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do campo
Por uma educao do campo - 7
Em outubro de 2007, o
MDA, por meio do Incra
realizou, em Luzinia/GO, o
III Seminrio Nacional do
Pronera. No mesmo espao
onde se realizara, em 1998, a
I Conferncia Nacional Por
Uma Educao do Campo, e
onde em 2004, realizou-se a
II Conferncia Nacional Por
uma Educao do Campo.
O Seminrio reuniu mais de
300 pessoas de universidades
federais, estaduais, escolas
tcnicas e agrotcnicas
federais, escolas famliaagrcola, movimentos sociais
e sindicais do campo,
educandos e educandas
representando todos os mais
de 100 cursos em
funcionamento, pelo Pas
afora, apoiados pelo Pronera.
Nesta perspectiva, inscreveuse na atualizao do debate
acerca da temtica da
Educao do Campo, desde a
trajetria do Pronera nestes
10 anos..
Constataram-se, nele, os
avanos construdos no
processo de
institucionalizao de
polticas pblicas de
Educao do Campo, com a
ampliao tanto dos nveis com cursos de EJA
Fundamental e Mdio,
Educao do Campo
Campo - Polticas Pblicas - Educao
Clarice
Educao do Campo
Campo - Polticas Pblicas - Educao
Incra/MDA
Braslia, 2008
NEAD ESPECIAL 10
Copyright 2007 by MDA
PROJETO GRFICO, CAPA E DIAGRAMAO
Versal Design
RS Produes
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
AGRRIO (MDA)
www.mda.gov.br
INSTITUTO DE COLONIZAO E
REFORMA AGRRIA (Incra)
www.incra.gov.br
NCLEO DE ESTUDOS AGRRIOS E
DESENVOLVIMENTO RURAL
(Nead)
SBN, Quadra 2, Edifcio Sarkis - Bloco D loja
10 sala S2 - Cep: 70.040-910 - Braslia/DF
Telefone: (61) 3961-6420 - www.nead.org.br
PCT MDA/IICA Apoio s Polticas e
Participao Social no Desenvolvimento Rural
Sustentvel
E24e
Educao do Campo: campo- polticas pblicas educao / Bernardo
Manano Fernandes ... [et al.] ; organizadora, Clarice Aparecida dos
Santos. -- Braslia : Incra ; MDA, 2008
109 p. ; 19cm -- (NEAD Especial ; 10).
ISBN 978-85-60548-30-9
1.
Educao do campo Brasil. 2. Polticas pblicas Brasil.
I. Santos, Clarice dos. II. Fernandes, B Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio. II. Incra. III. Srie.
CDD 370.1734
Sumrio
Apresentao..................................................................................................... 11
Educao na perspectiva de um novo modelo de desenvolvimento na
reforma agrria
Csar Jos de Oliveira e Clarice Aparecida dos Santos........................................... 15
A Constitucionalidade e a Justicibilidade do Direito
Educao dos Povos do Campo
Mnica Castagna Molina...................................................................................... 19
A Constitucionalidade do Direito Educao dos Povos do Campo
Clarice Seixas Duarte........................................................................................... 33
Educao do Campo e Territrio Campons no Brasil
Bernardo Manano Fernandes............................................................................... 39
Sobre Educao do Campo
Roseli Salete Caldart............................................................................................. 67
Educao do Campo: reflexes a partir da trade produo
Cidadania Pesquisa
Fernando Michelotti............................................................................................... 87
Balano Poltico e Linhas de Ao do Pronera Rumo aos 10 anos.......... 97
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Apresentao
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Seu principal objetivo o fortalecimento da educao dos beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria, estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando projetos, utilizando,
para isso, metodologias voltadas especificidade do campo. Alm
disso, o Pronera visa contribuir para a promoo do desenvolvimento, com base nos princpios da sustentabilidade econmica, social e
ambiental dos homens e mulheres que ali vivem.
Suas principais aes esto voltadas garantia de alfabetizao e educao fundamental de jovens e adultos acampados e acampadas e
assentados e assentadas nas reas de reforma agrria; garantia de
escolaridade e formao de educadores para atuarem naquelas reas;
formao continuada e escolaridade mdia e superior aos educadores
de jovens e adultos (EJA) e do ensino fundamental e mdio; e garantia de escolaridade/formao profissional, tcnico-profissional de
nvel mdio e superior em diversas reas do conhecimento.
Nestes 10 anos de existncia, o Pronera alfabetizou, escolarizou, capacitou e graduou cerca de 500 mil jovens e adultos atendidos pelo
Programa Nacional de Reforma Agrria. Sempre em parceria com
mais de 60 universidades pblicas federais e estaduais, escolas tcnicas, escolas-famlia agrcola, alm de secretarias estaduais e municipais de educao. Atualmente, mais de 50 mil jovens e adultos estudam nos cursos do Pronera, seja em processo de alfabetizao, nvel
fundamental e mdio, seja nos cursos tcnico-profissionalizantes de
agroecologia, agropecuria, sade, formao de educadores, nos cursos superiores de Direito, Pedagogia, Agronomia, Geografia, Histria, ou ainda em cursos de ps-graduao em Educao do Campo e
Agroecologia.
O III Seminrio Nacional buscou reunir todos os sujeitos que atuam
na Educao do Campo a partir das aes do Pronera desde a especificidade, o acmulo terico, at a prtica social de cada um dos
agentes envolvidos , a fim de realizar um balano de suas aes ao
completar uma dcada. O evento foi uma oportunidade para projetar
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Rolf Hackbart
Presidente do Incra
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Educao na perspectiva de um
novo modelo de desenvolvimento na
reforma agrria
Contribuir para a promoo de um novo modelo de desenvolvimento do campo, a partir de uma nova matriz tecnolgica e de novas
formas de organizao da produo e do trabalho, de modo a possibilitar a elevao da produtividade da terra e do trabalho, o eixo
programtico das polticas desenvolvidas com os sujeitos da reforma
agrria no Brasil atual.
Diretor de Desenvolvimento de Projetos de Assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
2
Coordenadora-geral de Educao do Campo e Cidadania do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
3
Tal afirmao foi feita durante palestra por Paul Singer, por ocasio do Seminrio Questo Agrria e Desenvolvimento, organizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD), em julho de
2007.
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A Constitucionalidade e a Justicibilidade do
Direito Educao dos Povos do Campo
A educao interfere no tempo e melhorando-se a qualidade do fator humano modifica-se por completo o
quadro do pas, abrem-se possibilidades de desenvolvimento muito maiores. No h pas que tenha conseguindo
se desenvolver sem investir consideravelmente na formao de gente. Este o mais importante investimento a
fazer, para que haja, no s crescimento, mas autntico desenvolvimento.
Celso Furtado
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grama, foram fundamentais para construo da bandeira da Educao do Campo. Iniciamos em 1998 as primeiras aes do Pronera
com cursos de alfabetizao; depois avanamos para escolarizao;
cursos tcnicos profissionalizantes; chegamos aos cursos superiores;
e hoje, desenvolvemos, a partir do Pronera, e das articulaes das
diferentes parcerias dos movimentos sociais, sindicais, das universidades, das superintendncias, cursos superiores em muitas reas do
conhecimento: Pedagogia da Terra; Agronomia; Direito; Licenciatura
em Histria; em Cincias Agrrias; Geografia, Artes, entre outros.
Avanamos, tambm, para as especializaes: Administrao de Cooperativas; Educao do Campo e Educao de Jovens e Adultos.
na perspectiva de entender por que essa ao, embora tenha um
volume de recursos to pequeno no Oramento Geral da Unio, tem
tanto impacto, que ns, da Comisso Pedaggica Nacional, pautamos este tema para o III Seminrio Nacional do Pronera: Constitucionalidade e Justiciabilidade do Direito Educao dos Povos do
Campo.
Normalmente, comeamos os encontros do Pronera pensando qual
o campo da Educao do Campo, quais so as prticas pedaggicas,
que modelos de campo. Invertemos esse foco e agora comeamos
por essa discusso, porque entendemos que exatamente este momento histrico do Pronera e da Educao do Campo est a nos exigir
essa reflexo. preciso conseguir informar para o conjunto da sociedade quais so os fundamentos legais, os fundamentos jurdicos, e
mais os fundamentos filosficos que garantem nossa ao.
necessrio que possamos debater aqui a ao educativa que vimos
promovendo. Ela tem mais que fora, legitimidade. Mais que isso:
tem legalidade. Por isso, fizemos questo de pautar esta mesa: enfrentarmos o debate que se tem posto nas diferentes aes impetradas
contra o Pronera. A intencionalidade dessa mesa nos fortalecer,
a todos e a cada um, para que em nossas aes nas universidades,
nas superintendncias, nos movimentos, no dilogo com a sociedade
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local onde estamos inseridos, tenhamos elementos jurdicos para fundamentarmos nossas prticas.
Para fazermos esta reflexo, estruturamos a exposio em trs momentos: no primeiro tpico abordaremos as implicaes de, conforme est estabelecido na Constituio Federal Brasileira, vivermos
sob o regime de um Estado Democrtico de Direito, analisando dois
conceitos fundamentais: direito e democracia. O segundo tpico ir
tratar do tema da Educao como um direito social, do qual deriva
o debate sobre a justiciabilidade do direito educao dos povos do
campo. E, no terceiro momento, encerrando esta reflexo, a proposta
pensarmos juntos sobre a materializao dos direitos sociais, por
meio das polticas pblicas.
I. A filsofa Marilena Chau nos ensina a diferenciar o direito de outras categorias, exaltando o peso e a importncia da construo desse
conceito. Um direito difere de uma necessidade ou carncia e de um interesse.
Uma necessidade ou carncia algo particular e especfico. Existem diferentes
carncias tanto quanto grupos sociais. Interesses tambm so particulares a diferentes grupos. Explica ainda a autora que necessidades e
carncias podem ser conflitantes entre si. Interesses tambm podem
ser conflitantes. Chau enfatiza que um direito, ao contrrio de necessidades, carncias e interesses, no particular e especfico, mas geral e universal, vlido
para todos os indivduos, grupos e classes sociais. (2002, p. 334)
Esta a principal caracterstica da idia de direito: ser universal, ou
seja, referir-se a todos os seres humanos, independentemente da sua
condio social. A educao um direito. E como tudo que diz respeito a ns, seres humanos, a idia da educao como um direito
humano e, mais que isso, a idia dos direitos humanos fruto de uma
longa construo histrica da luta de milhares pessoas at ns chegarmos a essas conquistas. Como nos lembra BOBBIO, os direitos
humanos no nascem todos de uma vez, nem se instituem todos ao
mesmo tempo. Eles no so dados, eles so construdos, so uma
inveno humana, e esto em permanente processo de construo,
desconstruo, reconstruo.
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O fato de estar inscrito na Constituio Federal a existncia dos direitos sociais faz com que essa determinao passe a orientar todo o
ordenamento jurdico. Conforme alerta Eros Grau, no se examina a
Constituio em tiras, aos pedaos. O fato de estar inscrito nos princpios
fundamentais da Carta Magna, os direitos sociais exigem que toda a
anlise da Constituio seja orientada a partir dessas determinaes,
ou seja, o que seria suficiente para garantir o constrangimento pelo
Judicirio para exigir o cumprimento desses direitos. A materialidade
desses direitos exige que o Estado construa polticas pblicas para
sua oferta. A partir desses argumentos nos quais se baseiam parte
significativa da doutrina e da jurisprudncia, que consideram os direitos sociais passveis de submisso Justia, no deveramos inverter o plo da relao do Pronera nas aes civis pblicas? Ao invs
de termos impetrada contra o Programa uma sria delas, como por
exemplo, quando comeamos os cursos de Agronomia e de Direito,
no deveramos pensar que as organizaes dos trabalhadores e o
prprio Ministrio Pblico deveriam questionar e constranger o Es-
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tado judicialmente, em funo das mais de 700 mil pessoas nas reas
de reforma agrria que no tiveram garantido o acesso educao
fundamental, direito pblico subjetivo?
Convm ressaltar que entre os defensores da justiciabilidade dos direitos sociais, h, no tocante garantia do direito educao, controvrsias em relao ao grau de escolaridade que pode se exigir
prestao jurisdicional. Entre os defensores, no dvidas quanto
possibilidade de se constranger judicialmente o Estado para se exigir
a garantia do ensino fundamental. A polmica refere-se aos outros nveis de escolarizao. H diversos autores que entendem que no s
o direito pblico subjetivo, ou seja, o ensino fundamental passvel
de prestao jurisdicional. O artigo 206 da Constituio Federal ao
referir-se ao direito de garantia da igualdade das condies de acesso
e permanncia educao no o faz para nveis especficos, e sim para
toda a educao.
claro que ns no podemos ter a iluso de que submetendo essa demanda ao Poder Judicirio o direito educao aos sujeitos do campo
estar garantido. Vale a pena destacar aqui pesquisa muito interessante
realizada pela Ao Educativa, que analisou, entre o perodo de 1996
a 2005, todas as aes civis pblicas relacionadas educao impetradas pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. A concluso da
pesquisa que, apesar de todos os problemas existentes no Judicirio,
como morosidade, corrupo, etc., a justiciabilidade deste direito tem
sido uma fora importante no sentido de politizar o debate sobre a
educao. De fazer com que o conjunto da sociedade e mais, os poderes pblicos, ajam com mais eqidade sobre as condies de oferta
da educao.
Corroborando esta pesquisa, o relator da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) para os Direitos Humanos, VERNOR MUOZ
(2006, p.48), afirma que: a justiciabilidade do direito educao no um
fim em si mesmo, seno uma garantia atual para o exerccio pleno da cidadania,
que deve vir acompanhada de polticas pblicas coerentes e de outros mecanismos
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Encontramos aqui questo central para reflexo: este modelo de polticas generalistas ser suficiente para suprimir as histricas excluses
sofridas pelos sujeitos do campo? Como fazer para reverter este quadro e garantir que as diferenas sejam tratadas, como propugna BOAVENTURA SOUZA SANTOS ao afirmar que os sujeitos sociais tm
o direito igualdade quando a diferena os inferioriza; e tm o direito
a serem diferentes quando a igualdade os descaracteriza?
Refletindo sobre o tema, VINHAES GRACINDO observa que o
sentido e o respeito diferena adquirem centralidade nesta reflexo.
Por ter origem no liberalismo clssico, o respeito diferena, to propalado nas
aes do Estado e de governos, muitas vezes interpretado como um direito individual e, portanto, garantido pela oferta de oportunidades iguais a todos: sujeitos do
campo e da cidade. Ocorre que a oferta de oportunidades iguais pressupe nveis e condies semelhantes, para garantir o mesmo patamar
de direitos, o que no o caso encontrado entre a cidade e o campo
brasileiros. Portanto, o direito diferena, aqui trabalhado, indica a
necessidade de garantia de igualdade e universalidade, sem desrespeitar a diversidade encontrada no trato das questes culturais, polticas
e econmicas do campo. O respeito diferena pressupe, assim, a
oferta de condies diferentes. O que, no limite, garante a igualdade
de direitos. Vale ressaltar que a dialtica da igualdade e da diversidade
evidencia elementos bsicos e comuns a todos os sujeitos sociais: a
unidade na diversidade. Mas, tambm indica as diferenas entre o
campo e a cidade. Alm disso, os sujeitos sociais do campo possuem
uma base sociohistrica e uma matriz cultural diferentes, o que os faz
demandantes de polticas pblicas especficas.
Esse o caso do Pronera. a especificidade das condies de acesso e as desigualdades histricas no acesso educao que necessariamente demandam aes afirmativas do Estado para corrigir essas
distores. Apenas para ilustrar o tamanho dessas desigualdades,
importante apresentar os dados da pesquisa da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) que indicam que a escolaridade mdia
da populao de 15 anos ou mais, moradora em zonas rurais (3,4
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anos), metade da estimada para a populao urbana (7 anos). Estudo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep)
ressalta que se for mantido esse padro de evoluo, sem nenhuma
forte interveno por parte do Estado, a populao rural levar mais
de 30 anos para atingir o atual nvel de escolaridade da populao
urbana.
Os resultados obtidos pelas avaliaes esto a indicar que o padro
atual de polticas pblicas, constitudo com a caracterstica central de
tratamento generalizado para diversas situaes, ser insuficiente para
enfrentar a gravidade do panorama educacional no campo. Recuperarmos o tempo perdido exigir a elaborao de polticas afirmativas,
que sejam capazes de acelerar o processo de supresso das intensas
desigualdades no tocante garantia de direitos existentes no meio
rural. Conceber essas polticas impe-nos o desafio da produo de
novos saberes inter e transdiciplinares, que sejam capazes de articular
diferentes dimenses da vida dos sujeitos do campo, aliadas ao seu
processo educacional, ou seja, uma escola colada ao cho da vida,
ligada aos processos da produo da existncia social destes sujeitos.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARROYO, M. Que Educao Bsica para os povos do Campo? * In
*Educao Bsica de Nvel Mdio nas reas de Reforma Agrria.
Textos de Estudo.Boletim da Educao n. 11. MST/ ITERRA. RS,
2006.
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FREITAS, L. C. Eliminao Adiada: o ocaso das classes populares
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GRACINDO, R. V. et al. Conselho Escolar e Educao do Campo .
Braslia,MEC/SEB 2006.
PIOVESAN, F.Concepo Contempornea de Direitos Humanos
In HADDAD,S.A e GRACIANO,M.(orgs). A Educao entre os
Direitos Humanos. Campinas, SP:Autores Associados; So Paulo,
SP: Ao Educativa, 2006.
MUNZ, V. Do Direito Justia In HADDAD,S.A e
GRACIANO,M.(orgs). A Educao entre os Direitos Humanos.
Campinas,SP: Autores Associados; So Paulo, SP:Ao Educativa,
2006.
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No Estado Social de Direito no basta tratar a todos como se tivessem a mesma facilidade de acesso s prestaes que concretizam
direitos sociais. Se um grupo social tem mais dificuldade de acesso a
direitos educacionais, o Estado tem a obrigao de assegurar polticas
diferenciadas para assegurar o direito a essas pessoas, como o que
ocorre com a educao no campo.
No basta, assim, que o Estado garanta apenas direitos universais formais, pois dessa forma as desigualdades j existentes na sociedade vo
ser acirradas. O Estado deve ter uma postura ativa, intervencionista,
para poder pensar em polticas especficas para os grupos em situao
desfavorvel. A base jurdica que fundamenta isso a leitura no fragmentada da Constituio, ou seja, levando-se em conta os princpios
constitucionais que fundamentam o prprio Estado Social de Direito,
dentre os quais merece destaque o princpio da igualdade material.
As polticas pblicas educacionais devem ser universalizantes, mas
devem tambm ser especficas, para que determinados grupos vulnerveis da sociedade possam ter acesso aos direitos previstos nos documentos oficiais. nesse contexto que se pode afirmar a constitucionalidade do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
(Pronera), que tem tido papel fundamental na reduo das desigualdades sociais e regionais em nosso Pas, assegurando a formatao
de polticas pblicas diferenciadas que visem a garantir o acesso
educao.
No se est aqui falando de direito de acesso a uma universidade
especfica ou a um curso determinado, mas garantia maior de uma
sociedade que espelhe todo o seu pluralismo. No caso da Educao
do Campo, isso a manuteno e transmisso de valores, de modos
de vida, que so importantes para a pluralidade da sociedade.
A garantia de acesso diferenciado educao no um privilgio,
mas sim uma poltica que pode ser justificada racionalmente a partir
de uma situao de desigualdade. A construo das polticas pblicas
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Introduo
H 10 anos estamos trabalhando na construo da realidade e da teoria
da Educao do Campo. Os assentamentos de reforma agrria como
parte dos territrios camponeses tm sido o espao mais amplo de realizao dos projetos do Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria (Pronera), que nasceu em 1998. Em parceria com universidades pblicas e movimentos camponeses, o Pronera tornou-se um espao de excelncia para a reflexo terica e da prtica da Educao do
Campo. Por meio de projetos de alfabetizao, escolarizao e de nveis
mdio e superior, milhares de pessoas assentadas esto participando
dos processos de desenvolvimento de seus territrios.
1
Do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (Nera). Universidade Estadual Paulista
(Unesp) campus de Presidente Prudente, e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq).
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no territrio, porque sua rea est ocupada por mercadoria, que predomina na paisagem. A mercadoria a expresso do territrio do
agronegcio. A diversidade dos elementos que compem a paisagem
do territrio campons caracterizada pela grande presena de pessoas no territrio, porque nesse e desse espao que constroem suas
existncias, produzindo alimentos. Homens, mulheres, jovens, meninos e meninas, moradias, produo de mercadorias, culturas e infraestrutura social, entre outros, so os componentes da paisagem dos
territrios camponeses. Portanto, a educao possui sentidos completamente distintos para o agronegcio e para os camponeses. Evidente se est falando que o territrio campons deve continuar sendo
sempre territrio campons. Isso significa compreender o territrio
campons como uma totalidade, de modo que o seu desenvolvimento no venha a destruir a sua estrutura. Essa uma compreenso do
paradigma da questo agrria. Outra leitura do paradigma do capitalismo agrrio, que v o territrio campons como uma possibilidade de transformao em territrio do capital. Essa reflexo terica
desenvolvida neste artigo.
A educao uma das dimenses fundamentais para o desenvolvimento territorial. Neste artigo, pretendemos oferecer um embasamento para discusso dos conceitos de territrio e de Educao do
Campo. Aqui, importante diferenciar mais uma vez a Educao do
Campo da Educao Rural. Edla de Arajo Lira Soares elaborou uma
rica anlise da subalternidade do campesinato na histria da Educao Rural, como relatoria das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do campo (CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAO, 2001). Outro exemplo esclarecedor o trabalho de
Claudia Moraes de Souza a respeito do lugar da Poltica na Educao
Rural e a representao do campons analfabeto. (SOUZA, 2006).
Enquanto a Educao Rural um projeto externo ao campesinato, a
Educao do Campo nasce das experincias camponesas de resistncia em seus territrios.
Neste artigo, apresentamos algumas reflexes a respeito da questo
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agrria atual e seus territrios para discutir a reforma agrria a partir da disputa territorial entre a agricultura camponesa ou agricultura
familiar e a agricultura capitalista ou agronegcio. Reunimos esses
temas que, por estarem fortemente presentes em nosso cotidiano,
exigem uma reflexo mais profunda, especialmente, uma leitura territorial dos problemas.
Denominamos de leitura territorial a opo terica e poltica que muitos estudiosos e diferentes instituies tm feito ao utilizarem o territrio como conceito-chave para anlise de diversas regies, em especial do mundo rural. A leitura territorial desenvolvida neste trabalho
difere das leituras territoriais convencionais como demonstraremos
na referida parte deste artigo. Apresentamos nosso contraponto
compreenso do territrio uno discutindo o territrio como diferentes
totalidades, evitando a armadilha do discurso consensual.
Nessa leitura territorial, estamos atentos s dificuldades polticas e
metodolgicas que enfrentamos, por causa de algumas inconsistncias dos dados de propriedades de terra e estabelecimentos agropecurios no Brasil. O Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) e o
Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) so as duas nicas fontes que nos possibilitam as anlises
referentes s unidades territoriais: propriedade da terra e estabelecimentos agropecurios. Muitas crticas so feitas a essas fontes, por
causa da repetio de dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural e
do aumento e diminuio dos nmeros de estabelecimentos no caso
do Censo Agropecurio, por exemplo. Todavia, a utilizao dessas
fontes tambm uma forma de acompanharmos as mudanas de seus
resultados e as decises polticas para aprimor-las.
Essa experincia histrica da construo da Educao do Campo
nos trouxe mais desafios com a criao do Curso Especial de Geografia da Universidade Estadual Paulista (Unesp), campus de Presidente Prudente, com alunos de assentamentos de diversas regies
brasileiras. Eu tenho vivido essa experincia desde 1997, quando da
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explorao. Nessa nova fase de desenvolvimento, o agronegcio procura representar a imagem da produtividade, da gerao de riquezas
para o pas. Desse modo, se torna o espao produtivo por excelncia,
cuja supremacia no pode ser ameaada pela ocupao da terra. Se o
territrio do latifndio pode ser desapropriado para a implantao de
projetos de reforma agrria, o territrio do agronegcio apresenta-se
como sagrado, que no pode ser violado. O agronegcio um novo
tipo de latifndio e ainda mais amplo, agora no concentra e domina
apenas a terra, mas tambm a tecnologia de produo e as polticas
de desenvolvimento.
A fundao do agronegcio expandiu sua territorialidade, ampliando
o controle sobre o territrio e as relaes sociais, agudizando as injustias sociais. O aumento da produtividade dilatou sua contradio
central: a desigualdade. A utilizao de novas tecnologias tem possibilitado, cada vez mais, uma produo maior em reas menores. Esse
processo significou concentrao de poder conseqentemente de
riqueza e de territrio. Essa expanso tem como ponto central o controle do conhecimento tcnico, por meio de uma agricultura cientfica
globalizada.
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est envolvido, tem o trunfo do territrio. A cada ocupao de terra, ampliam-se as possibilidades de luta contra o modo capitalista de
produo. E pode se fortalecer cada vez mais se conseguir enfrentar
e superar as ideologias e as estratgias do agronegcio, se conseguir
construir seus prprios espaos polticos de enfrentamento com o
agronegcio e manter sua identidade socioterritorial. Essas condies
so fundamentais para o desenvolvimento da agricultura camponesa.
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Cada instituio, organizao, sujeito etc. constri seu territrio e contedo de seu conceito, desde que tenha poder poltico para mant-los.
Esses criadores de territrios podero explorar somente uma ou algumas de suas dimenses. Isso tambm uma deciso poltica. Todavia,
ao explorar uma dimenso do territrio, ele atinge todas as outras
por causa dos princpios da totalidade, escalaridade e multidimensionalidade. A compreenso de cada tipo de territrio como totalidade
com sua multidimensionalidade e organizado em diferentes escalas, a
partir de seus diferentes usos, nos possibilita entender o conceito de
multiterritorialidade. Considerando que cada tipo de territrio tem
sua territorialidade, as relaes e interaes dos tipos nos mostram as
mltiplas territorialidades. por essa razo que as polticas executadas no territrio como propriedade atingem o territrio como espao
de governana e vice-versa. A multiterritorialidade une todos os territrios por meio da multidimensionalidade e, por meio das escalas
geogrficas, podem ser representados como camadas (layers), em que
uma ao poltica tem desdobramento em vrios nveis ou escalas:
local, regional, nacional, internacional.
Nesse sentido, ao se pensar polticas territoriais necessrio compreender sua escalaridade e sua multidimensionalidade. Quando o
territrio concebido como uno, ou seja, apenas como espao de
governana, e se ignora os diferentes territrios que existem no interior do espao de governana, temos ento uma concepo reducionista de territrio, um conceito de territrio que serve mais como
instrumento de dominao por meio das polticas neoliberais. Nessa
condio, uma determinada regio escolhida para a aplicao de polticas de desenvolvimento, em grande parte, a partir dos interesses do
capital. Evidente que pelo fato das comunidades camponesas terem
menor poder poltico tero pouco poder de deciso na determinao das polticas, por mais que o discurso das instituies defenda o
empoderamento das comunidades rurais. Desse modo, as polticas
promovem o fortalecimento das relaes capitalistas em detrimento
das relaes no-capitalistas ou familiares e comunitrias. Intensificase, dessa forma, as polticas de expropriao das comunidades rurais,
que perdem seus territrios para o capital que necessita se apropriar
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54
Educao
do
Campo
Educao
do
Campo
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56
Educao
do
Campo
128,5
15,0%
102,1
12,0%
420,4
49,5%
29,2
3,5%
Terras devolutas
170,0
20,0%
Total
850,2
100%
Como informamos na introduo deste artigo, sabemos dos problemas do Sistema Nacional de Cadastro Rural, todavia, inegvel que
seja uma referncia importante para termos noo dos diferentes tipos de territrio em escala nacional.
Na Tabela 2, nos deteremos anlise do segundo territrio, ou seja,
os imveis rurais cadastrados, para compreendermos melhor as mudanas ocorridas na estrutura fundiria entre 1992 e 2003. Conside-
Educao
do
Campo
rando o cancelamento 93 milhes de hectares de ttulos de terras griladas em 1999, conforme anunciado no Livro Branco da Grilagem de
Terra no Brasil, a rea das propriedades rurais cresceu 89 milhes de
hectares entre 1992 e 2003.
Tabela 2 Brasil: mudanas na estrutura fundiria 1992-2003
1992
Imveis em hectares
rea em milhes
de ha.
2003
rea em milhes
de ha.
245
74
297
71
86
26
123
29
331
100
420
100
Total
Como defendemos neste artigo, os imveis capitalistas e os familiares produzem relaes sociais distintas: capitalistas e no-capitalistas,
sendo, portanto, territrios distintos. Compreendemos que as relaes sociais produzem os territrios e so produzidas por estes. Que
os territrios so multidimensionais, onde se realizam todas as dimenses da vida, desde que, lgico, sejam desenvolvidas por projetos
polticos. Nestes territrios temos diferentes formas de organizao
do espao e do trabalho, como demonstraremos adiante. Temos, portanto, duas relaes sociais que produzem dois territrios distintos e,
que para se expandirem, precisam destruir um ao outro ou se reproduzir ou se territorializar em outros territrios. Portanto, o territrio
capitalista se territorializa destruindo os territrios camponeses, ou
destruindo territrios indgenas ou se apropriando de outros territrios do Estado. Os territrios camponeses se territorializam destruindo o territrio do capital, ou destruindo territrios indgenas ou
se apropriando de outros territrios do Estado. Enquanto a fronteira
agrcola estiver aberta, esse processo continuar. Com o fechamento
da fronteira agrcola, o enfrentamento entre os territrios camponeses e do capital ser intensificado.
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Educao
do
Campo
Educao
do
Campo
priar das terras e subalternizar o campesinato por meio da terceirizao da produo (que muitos chamam de integrao) ou expropri-lo
por meio da verticalizao da produo, controlando todos os sistemas que o compe.
Pensar o territrio nesta conjuntura, deve-se considerar a conflitualidade existente entre o campesinato e o agronegcio que disputam
territrios. Esses compem diferentes modelos de desenvolvimento,
portanto formam territrios divergentes, com organizaes espaciais
diferentes, paisagens geogrficas completamente distintas. Nessa
condio, temos trs tipos de paisagens: a do territrio do agronegcio que se distingue pela grande escala e homogeneidade da paisagem, caracterizado pela desertificao populacional, pela monocultura e pelo produtivismo para a exportao; o territrio campons
que se diferencia pela pequena escala e heterogeneidade da paisagem
geogrfica, caracterizado pelo freqente povoamento, pela policultura e produo diversificada de alimento principalmente para
o desenvolvimento local, regional e nacional; o territrio campons
monopolizado pelo agronegcio, que se distingue pela escala e homogeneidade da paisagem geogrfica, caracterizado pelo trabalho subalternizado e controle tecnolgico das commodities que se utilizam dos
territrios camponeses.
Essa realidade nos coloca, pelo menos, uma questo: o que desenvolvimento territorial para essa diversidade de territrios? Por suposto, necessitamos de vrios modelos. Todavia, a tendncia dos governos pensar o desenvolvimento desde a perspectiva do agronegcio,
porque este compreendido como a totalidade da qual a agricultura
camponesa ou familiar faria parte. Partir dessa viso comear perdendo e terminar derrotado. O desenvolvimento territorial e a reforma agrria devem estar contidos no conjunto de interesses dos
diferentes tipos de camponeses e, no que se refere reforma agrria,
pensar os projetos de assentamentos como territrios. Um princpio
importante pensar o desenvolvimento territorial como uma totalidade, em que se desenvolvem todas as dimenses: poltica, social,
cultural, ambiental e econmica, no necessariamente nessa ordem,
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60
Educao
do
Campo
Assentamentos
1.718
%
21,12
Famlias
446.429
%
44,36
rea
49.394.347
71,57
AC
133
1,63
33.028
3,28
4.998.759
7,24
AM
88
1,08
40.764
4,05
18.578.966
26,92
AP
40
0,49
12.097
1,20
2.453.429
3,55
PA
906
11,14
243.731
24,22
15.191.280
22,01
RO
151
1,86
60.628
6,02
2.821.364
4,09
RR
53
0,65
32.445
3,22
4.072.820
5,90
TO
NORDESTE
347
4,26
23.736
2,36
1.277.729
1,85
3.709
45,59
323.865
32,18
9.796.105
14,19
AL
106
1,30
8.956
0,89
75.102
0,11
BA
627
7,71
49.673
4,94
1.639.577
2,38
CE
385
4,73
23.791
2,36
834.633
1,21
MA
949
11,66
131.875
13,10
4.627.727
6,71
PB
256
3,15
14.544
1,45
253.326
0,37
PE
482
5,92
30.218
3,00
432.590
0,63
PI
463
5,69
34.648
3,44
1.279.932
1,85
RN
287
3,53
21.189
2,11
520.926
0,75
SE
154
1,89
8.971
0,89
132.292
0,19
Educao
Regio/UF
CENTRO-OESTE
Assentamentos
1.101
%
13,53
Famlias
144.438
14,35
do
Campo
rea
7.562.298
10,96
DF
0,07
451
0,04
6.387
0,01
GO
355
4,36
22.533
2,24
878.695
1,27
MS
166
2,04
27.616
2,74
678.038
0,98
MT
574
7,06
93.838
9,33
5.999.178
8,69
SUDESTE
746
9,17
48.543
4,82
1.390.611
2,01
ES
88
1,08
4.168
0,41
41.987
0,06
MG
328
4,03
21.116
2,10
910.946
1,32
RJ
85
1,04
7.412
0,74
88.647
0,13
SP
245
3,01
15.847
1,57
349.031
0,51
SUL
862
10,59
43.023
4,28
872.007
1,26
PR
370
4,55
23.030
2,29
472.590
0,68
RS
349
4,29
14.337
1,42
305.822
0,44
SC
BRASIL
143
1,76
5.656
0,56
93.595
0,14
8.136
100,00
1.006.298
100,00
69.015.368
100,00
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Educao
do
Campo
N
Escala Grfica
0
250
500
750 km
20000S
70000W
Legendas
25000S
40000W
Educao
do
Campo
Consideraes finais
Neste texto, procuramos mostrar que as relaes sociais distintas produzem territrios diferentes. Analisamos as relaes camponesas e
capitalistas na formao de diversos e divergentes territrios e uma
leitura da disputa territorial em escala nacional. Nesse sentido, colocamos a questo: qual o campo da Educao do Campo? Como
so territrios distintos, necessitam de projetos diferentes de educao. Isso significa construir mtodos, teorias e metodologias prprias. Esse processo de construo do conhecimento tambm um
processo de construo de identidades. Afirmamos que o territrio
campons diferente e divergente do territrio do agronegcio. Enfatizamos tambm que o processo de disputa territorial desigual.
Pela prpria lgica do capital, por sua reproduo ampliada, a territorializao um processo geogrfico infinito para o capital. Isso significa que o capital tem a expanso territorial como condio essencial
de sua existncia. O capital no se reproduz se no for de forma
ampliada. O fim da territorializao do capital o comeo do fim das
relaes capitalistas. Por isso, que a existncia do capital est relacionada com a destruio efetiva do territrio campons. Esse um dos
espaos por onde o capital se territorializa. Todavia, pela lgica da
contradio do capital em produzir tambm relaes no-capitalistas,
o capital tambm recria o campesinato, se bem que nas ltimas dcadas, como demonstramos neste artigo, a luta pela terra quem mais
tem contribudo para a criao e a recriao do campesinato.
Por causa desses processos, que temos que pensar uma Educao do
Campo para o campo campons. O agronegcio est, ao mesmo tempo, avanando e agonizando. Seu modelo de desenvolvimento com
base na grande escala, no envenenamento dos territrios, na produo de alimentos conservados e ruins para serem vendidos em todo o
mundo tem se tornado uma opo para a vida moderna. Mas, a vida
moderna tambm est fazendo outra opo, que por alimentos saudveis. E alimentos saudveis so alimentos produzidos sem vene-
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Educao
do
Campo
Educao
do
Campo
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MENDRAS, Henri. La fin des paysans: suivi dune reflexion sur la fin des
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Educao
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Campo
Educao
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Campo
Introduo
Este texto foi preparado como roteiro de exposio para o III
Seminrio do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), realizado em Luzinia, GO, de 2 a 5 de outubro de
20072. Seu objetivo principal chamar a ateno para algumas
questes que deveramos considerar no balano projetivo do Pronera proposto para este Seminrio e, mais amplamente, nas reflexes sobre os desafios da trajetria da Educao do Campo.
Do Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria. Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
2
Mesa sobre Educao do Campo compartilhada com o Professor Bernardo Manano Fernandes, da Universidade Estadual Paulista (Unesp), na manh do dia 3 de outubro de 2007.
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Campo
direitos coletivos que dizem respeito esfera do pblico, nasceu afirmando que no se trata de qualquer poltica pblica: o debate de
forma, contedo e sujeitos envolvidos. A Educao do Campo nasceu tambm como crtica a uma educao pensada em si mesma ou
em abstrato; seus sujeitos lutaram desde o comeo para que o debate
pedaggico se colasse a sua realidade, de relaes sociais concretas, de
vida acontecendo em sua necessria complexidade.
Em cada um dos termos, pois, os trs se manifestam: se pensamos
desde a poltica pblica, por exemplo, na disputa de forma e contedo est a disputa de projeto de campo e de concepo de educao. E
est em disputa o protagonismo na prpria construo desta poltica:
bom lembrar que na histria do Brasil os camponeses nunca antes
tinham sequer disputado esse protagonismo. As polticas educacionais brasileiras quando pensaram a especificidade da populao trabalhadora do campo sempre o fizeram na perspectiva do para; nem
com e muito menos dos trabalhadores.
importante ter presente que est em questo na Educao do Campo, pensada na trade Campo Poltica Pblica Educao e desde
os seus vnculos sociais de origem, uma poltica de educao da classe
trabalhadora do campo, para a construo de um outro projeto de campo, de pas, e que pelas circunstncias sociais objetivas de hoje, implica
na formao dos trabalhadores para lutas anti-capitalistas, necessrias a
sua prpria sobrevivncia: como classe, mas tambm como humanidade. Formao que inclui a afirmao de novos protagonistas para pensar/construir esta poltica: os prprios trabalhadores do campo como
sujeitos construtores de seu projeto de formao. Ou seja, so os trabalhadores que fundamentalmente no podem perder a noo da trade e
do projeto mais amplo. E, diga-se, estamos nos referindo a uma poltica
que no se reduz poltica pblica, mas que inclui/precisa incluir polticas de acesso educao pblica para o conjunto dos camponeses, para
o conjunto das famlias trabalhadoras do campo.
Segunda: A Educao do Campo trata de uma especificidade; assume-se como especificidade: na discusso de pas, de poltica pblica,
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A contradio a ser enfrentada aqui: nem sempre so os mesmos sujeitos que se juntam, se articulam, se identificam nos trs momentos.
E a prpria compreenso de cada momento pode ser diferente: a
denncia contra quem? O projeto quer mudar at onde? E s vezes,
nas aes concretas difcil distinguir o que efetivamente projeta futuro e o que so concesses que podem mat-lo.
Mas tenhamos presente que na correlao atual de foras da sociedade na qual isso tudo acontece, manter a contradio instalada ainda
a nossa luta maior; se ela for superada o mais provvel que isso
signifique nossa derrota, talvez nossa morte.
No caso da Educao do Campo, manter a contradio instalada significa continuar sua trajetria sendo fiel ao seu percurso original de
vnculo com os pobres do campo e com suas organizaes e lutas
sociais. Porque desses sujeitos (que hoje lutam pra deixar de morrer) que esto nascendo/podem nascer experincias, alternativas, que
contestam mais radicalmente a lgica social dominante, hegemnica e
recolocam a perspectiva de construo social para alm do capital.
disso que se trata na questo da resistncia poltica, econmica e
cultural do campesinato, de uma outra lgica de trabalho no campo
que no o assalariamento, que no a agricultura de negcio. disso
tambm que se trata na questo da agroecologia vinculada justia
social e soberania alimentar, da cooperao entre os trabalhadores,
de projetos educacionais que se vinculam a esses processos.
O que educao para a Educao do Campo?
Ou, formulando a pergunta de outra forma: qual a concepo de educao que a constitui ou que emerge/ exigida pela materialidade de
origem e pelo movimento atual da realidade a que a Educao do
Campo se refere?
Destaque-se que no se trata de discutir filiao terica, ou que autores seguimos. A questo mais profunda, e diz respeito relao
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possvel pensar/fazer a educao sem considerar os sujeitos concretos e os processos formadores que os constituem como seres humanos desde a prxis social. Uma tradio que nos orienta a pensar
a educao colada vida real, suas contradies, sua historicidade;
a pretender educar os sujeitos para um trabalho no alienado; para
intervir nas circunstncias objetivas que produzem o humano.
Mas, de outro lado, tambm da viso liberal o pensar a relao entre
educao e trabalho, e, mais ainda, a relao entre educao e modelo de desenvolvimento, consolidada historicamente como subordinao da educao s exigncias de uma forma histrica de relaes
de trabalho, a um determinado modelo de desenvolvimento social ou,
mais estritamente, aos interesses do mercado capitalista do trabalho.
Uma relao que explicitada, ou nem tanto, de acordo com os interesses do capital em cada momento histrico.
O que queremos chamar a ateno, pois, que a premissa do vnculo
entre campo e educao, entre projeto de campo e projeto de educao, essencial concepo da Educao do Campo, pode tambm
nos fazer cair na armadilha da viso liberal de educao. A chamada
educao rural j foi isso: uma viso pragmtica e instrumentalizadora da educao, colocada a servio das demandas de um determinado modelo de desenvolvimento de campo. Isso no tem nada de
emancipatrio: e ainda menos quando se trata de uma viso setorial
de desenvolvimento ou da lgica dominante de pensar a produo
apenas na dimenso do negcio.
A viso de campo da Educao do Campo exige por si s uma viso
mais alargada de educao das pessoas, medida que pensa a lgica da vida no campo como totalidade em suas mltiplas e diversas
dimenses. Mas, ainda assim, h um risco de instrumentalizao. J
sabemos pela histria: toda vez que se subordina a educao a interesses/necessidades de formao imediata (por melhores que sejam),
a educao se empobrece do ponto de vista de formao humana, de
perspectiva omnilateral, necessariamente de tempo longo. E essa
Educao
do
Campo
perspectiva pedaggica no tem nada a ver com a defesa de uma educao descolada da vida real. Ao contrrio, exatamente a vida real
que para ser emancipada exige processos educativos mais complexos,
densos, relacionais, de longa durao.
A materialidade de origem da Educao do Campo, e o percurso dos
debates e das reflexes tericas que temos produzido nesta dcada,
pende a Educao do Campo para o primeiro plo desta contradio
(primeiro no nosso enunciado, na prtica o que no hegemnico),
mas o contexto da disputa atual pode facilmente dar a vitria ao segundo, porque ele que est no leito, a favor da mar liberal. Os
prprios movimentos sociais, responsveis na histria recente por
tensionar e exigir uma viso alargada de educao, tendem s vezes,
nas suas prticas educacionais concretas, a pensar a educao no vis
de instrumentalizao (seja poltica ou tcnica), movidos talvez pelas
circunstncias objetivas ou pela necessidade de garantir conquistas
imediatas, de sobreviver, afinal...7
Segundo: As lutas e o debate da Educao do Campo sobre polticas
pblicas tm se centrado na escola, ou nos processos de escolarizao, mas sua materialidade de origem e seus vnculos com uma teoria pedaggica emancipatria tensionam essa centralidade e a prpria
concepo de escola que dela decorre.
H razes objetivas, histricas, para esta focalizao na escola, mas
esse foco no contexto das tenses j tratadas pode nos colocar, do
ponto de vista da concepo pedaggica, como refns de uma viso
escolacentrista, que justamente uma das marcas da viso modernoliberal de educao. Ocorre que essa concepo mata a Educao do
Campo. contradio a ela exatamente pelo que explicamos antes: a
especificidade originria da Educao do Campo no est numa viso
ou num projeto de escola.
Essa discusso pode ser uma referncia importante para um balano poltico-pedaggico
das iniciativas educacionais apoiadas/realizadas pelo Pronera.
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Campo
e uma lgica de trabalhar com a educao que foi construda socialmente e que traz entranhados os mesmos condicionantes histricos
das relaes sociais que o projeto da Educao do Campo se coloca
como desafio transformar, entre os quais o da antinomia entre trabalho manual e trabalho intelectual e entre cidade e campo. Por isso, e
muito mais do que pelos contedos de ensino que trabalha, que os
processos de escolarizao, deixados por conta da lgica dominante,
podem representar um entrave em vez de um avano nos processos
de transformao. Por isso, um projeto de educao emancipatria
precisa tensionar a lgica escolar assumida pelos processos formadores, por vezes tambm naqueles que acontecem fora da escola.9
Do ponto de vista da teoria pedaggica (que ainda no pode ser o
mesmo da poltica pblica), descentrar-se da escola condio para
que a Educao do Campo se mantenha fiel a uma viso mais alargada de educao e no perca o horizonte das grandes questes da
formao humana, reafirmando e trabalhando uma concepo de
educao emancipatria.
A materialidade educativa de origem da Educao do Campo est
nos processos formadores dos sujeitos coletivos da produo e das
lutas sociais do campo. Por isso, ela desafia o pensamento pedaggico a entender estes processos, econmicos, polticos, culturais,
como formadores do ser humano e, portanto, constituintes de um
projeto de educao emancipatria, onde quer que ela acontea, inclusive na escola10.
Esse, diga-se de passagem, um dos grandes desafios pedaggicos dos movimentos sociais de perspectiva emancipatria que incluem a educao escolar entre suas tarefas e
lutas.
10
Um detalhe que pode ser significativo para nossa reflexo aqui: se prestarmos ateno
na arte que ficou como smbolo da Educao do Campo desde a I Conferncia Nacional
de 1998, e que foi produzida exatamente para expressar na linguagem do desenho aquelas discusses de origem, perceberemos que a escola est ali, mas escancaradamente
aberta e combinada aos processos formativos da prtica social (luta social, trabalho,
cultura...). Ou seja, o artista apreendeu e deu materialidade simblica a essa tenso de
que hoje tratamos.
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Uma reflexo sobre o desafio da Educao Profissional do Campo pode ser encontrada
no documento Que Educao Profissional, para que Trabalho e para que Campo?,
do Seminrio sobre Educao Profissional para as reas de Reforma Agrria da Regio
Sul realizado pelo Iterra em maio de 2007 a partir da experincia dos cursos tcnicos
apoiados pelo Pronera (O Instituto de Educao Josu de Castro e a Educao Profissional. Cadernos do Iterra n 13, setembro de 2007).
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Educao
do
Campo
Fernando Michelotti2
A atualizao do debate sobre os paradigmas da educao e desenvolvimento na perspectiva da Educao do Campo foi um dos objetivos
do III Seminrio Nacional do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (Pronera). Para tanto, fez-se uma reflexo a partir dos elementos que compem a trade: Produo Cidadania
Pesquisa. preciso registrar que esses elementos no so novos no
debate, estando presentes tanto na elaborao conceitual, como nas
experincias e projetos que foram realizados ao longo dos ltimos 10
anos. Neste texto, pretende-se retom-los argumentando que, vistos
de maneira indissocivel, eles representam uma das prioridades colocadas para a Educao do Campo e, em especial para o Pronera nos
prximos anos.
Uma primeira verso deste texto foi elaborada como subsdio ao III Seminrio Nacional
do Pronera (Luizinia, outubro de 2007). A verso atual foi reelaborada procurando incorporar elementos dos debates ocorridos nesse evento.
2
Agrnomo, Mestre em Planejamento do Desenvolvimento. Professor do Curso de Agronomia da Universidade federal do Par (UFPA) Campus de Marab.
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do meio ambiente. Portanto, so polticas pblicas que, no seu contedo levam a uma perda do direito terra e ao meio-ambiente.
A experincia do movimento pela Educao do Campo mostra a importncia de se vincular a luta pelas polticas pblicas de educao
luta por uma educao dos e no para os sujeitos do campo, negando os pacotes ou modelos que ignoram ou subordinam as pessoas
que vivem no campo. Dessa forma, luta-se pela garantia das polticas
pblicas da Educao do Campo, para com isso garantir sua ampliao, mas desde que estas sejam construdas pelos prprios sujeitos do
campo, reconhecendo sua autonomia e sua capacidade de construo
de um projeto educativo prprio (Caldart, 2002).
A luta pelas polticas pblicas de apoio produo camponesa, da
mesma maneira, no podem perder de vista esses princpios da Educao do Campo, ou seja, do reconhecimento dos sujeitos do campo
como protagonistas de sua formulao e aplicao, a partir de sua
identidade e de sua autonomia. Isso no deve ser confundido com
uma volta ao passado da agricultura, mas como a reconstruo da
trajetria da agricultura em direo a um futuro de maior sustentabilidade e eqidade.
Romeiro (1998, p. 15-16) traz uma definio de agricultura sustentvel, como sendo aquela que: (i) identifica uma racionalidade nas
prticas agrcolas tradicionais, empiricamente desenvolvidas e voltadas para a valorizao dos recursos naturais existentes no prprio
espao agrcola ; (ii) prope um retorno a essa racionalidade interrompida pelo avano do industrialismo e da artificializao do espao
agrcola, porm utilizando o que h de mais avanado em termos
de conhecimento cientfico e tecnolgico, que o autor denomina de
Aqui, cito dois autores como referncia: Costa (2000a) e Carvalho (2006). Embora
ambos concordem com o problema da matriz tcnico-cientfica associada ao crdito-Ater,
Costa (2000a) analisa esses problemas como bases para possveis correes, valorizando os aspectos positivos do crdito. Carvalho (2006), ao contrrio, evidencia que alm
da matriz tcnico-cientfica ser capital-intensiva, ampliando a subordinao do campesinato indstria, ele tambm age no sentido de uma mercantilizao e financeirizao,
restringindo sua autonomia frente ao capital mercantil e financeiro.
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Referncias Bibliogrficas
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Kolling, E.J. et al. (orgs). Coleo Por uma Educao do Campo,
n 4. Braslia: Art. Nacional Por Uma Educao do Campo. 25
36 p.
Carvalho, H. M. de (2005) Campesinato e a Democratizao da Renda
e da Riqueza no Campo. Curitiba: mimeo.
_______________ (2006) Ah! Jacques, Jacques...liberte-se desse encantamento milenar. Curitiba: mimeo. 19 p.
Costa, F. de A. (2000) Formao Agropecuria da Amaznia: os desafios
do desenvolvimento sustentvel. Belm: NAEA UFPA. 355 p.
______________ (2000 a) Polticas Pblicas, Camponeses e Desenvolvimento Regional Sustentvel: uma avaliao das possibilidades do FNOEspecial. In: Campesinato e Estado na Amaznia: impactos do FNO no
Par. Tura, L.R. & Costa, F. de A. (org.). Braslia: Braslia Jurdica
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do Campo: espao e territrio como categorias essenciais. In: Educao do
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Romeiro, A. R. (1998) Meio Ambiente e Dinmica de Inovaes na Agricultura. So Paulo: Ed. Annablume / FAPESP. 277 p.
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O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) foi institudo em 16 de abril de 1998, por meio da Portaria N
10/98, publicada pelo ento Ministrio Extraordinrio da Poltica
Fundiria. De 1998 a 2002, foi responsvel pela escolarizao e formao de 122.915 trabalhadores e trabalhadoras rurais assentados
e assentadas.
De 2003 a 2006, promoveu acesso escolarizao e formao para
247.249 jovens e adultos assentados e capacitou 1.016 profissionais
egressos dos cursos de cincias agrrias para atuarem na assistncia
tcnica, social e ambiental junto aos assentamentos de reforma agrria e agricultura familiar.
O Pronera tem como objetivo geral fortalecer a educao nas reas
de reforma agrria estimulando, propondo, criando, desenvolvendo
e coordenando projetos educacionais, utilizando metodologias voltadas para a especificidade do campo, tendo em vista contribuir para a
promoo do desenvolvimento sustentvel.
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elementos do Balano
Poltico-pedaggico
1. Avanos e aprendizados a partir da atuao do Pronera e
da Educao do Campo
1.1. Avanos e aprendizados dos parceiros
I mplementao e ampliao de parcerias entre as universidades e instituies pblicas;
econhecimento do Pronera como referncia para a EducaR
o do Campo em mbito nacional e para o fortalecimento da
educao pblica brasileira;
roposio para que o Instituto Nacional de Colonizao e
P
Reforma Agrria (Incra) assuma o Pronera como integrante
da poltica de reforma agrria; e garanta que o Programa seja
poltica de reforma agrria, assim como a reforma agrria
uma poltica de desenvolvimento social;
ransformao da prpria relao entre as instituies, princiT
palmente entre o Incra e os movimentos sociais, provocando
a afirmao de polticas pblicas no campo;
deso de secretarias de educao proposta de Educao do
A
Campo, criando novas aprendizagens por parte destas no que
diz respeito compreenso do seu papel;
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2.4. P
esquisa, reflexo, sistematizao, avaliao e visibilidade
das experincias
ortalecer processo permanente de avaliao, sistematizao e
F
divulgao do Pronera, inclusive com recursos para o acompanhamento e o monitoramento dos projetos;
riar banco de dados com informaes sobre todos os projeC
tos do Pronera, para facilitar as pesquisas e divulgao sobre o
Programa e a Educao do Campo;
mpliar e consolidar a pesquisa na universidade que permita
A
refletir e elaborar as experincias de Educao do Campo;
mpliar a divulgao nacional das conquistas do Pronera nos
A
seus 10 anos de existncia;
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Linhas de Ao
1. Fortalecimento da poltica pblica de Educao do Campo
1.1 Marcos gerais da poltica de Educao do Campo
1. A
mpliar fruns de debate sobre a produo da Educao
do Campo, em cada regio, e avanar na formulao de novas proposies em direo consolidao de uma poltica de
Educao do Campo;
2. O
rganizar os colegiados estaduais do Pronera;
3. O
rganizar e fortalecer os fruns estaduais de Educao do
Campo;
4. A
profundar a discusso sobre a educao infantil no contexto
da Educao do Campo;
5. P
riorizar a formao profissional nos nveis tcnicos e superiores nas propostas dos novos cursos do Pronera;
6. R
ealizar audincias pblicas para fortalecer as aes do Pronera;
7. C
riar mecanismos de participao nas conferncias estaduais
de educao bsica, fortalecendo a Educao do Campo e garantindo a participao na Conferncia Nacional de Educao
Bsica;
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8. E
stabelecer um plano de formao continuada para os diversos profissionais envolvidos no Pronera;
9. E
studar mecanismos de incluso de jovens egressos dos cursos tcnicos do Pronera nos programas de Ater e Ates;
10. C
riar mecanismos para garantir a participao de acampados
nos cursos de nvel mdio e superior do Pronera;
11. R
ealizar debates com estados e municpios para fomentar a
possibilidade de realizarem concursos pblicos para profissionais da Educao do Campo;
12. D
efinir polticas que regulem o transporte escolar a partir de
critrios considerando as localidades, como por exemplo, a
priorizao dentro da comunidade.
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6. E
nvolver os sindicatos como atores importantes na definio
de polticas de Educao do Campo;
7. C
apacitar asseguradores do Incra nas reas pedaggicas e de
convnios;
8. C
apacitar parceiros dos movimentos sociais e instituies de
ensino no acompanhamento e execuo dos convnios;
9. I mplementar e operacionalizar o setor de Educao no Campo e Cidadania nas superintendncias do Incra para melhor
acompanhar o processo de prestao de contas e execuo
dos convnios;
10. C
riar no Incra comisso para auxiliar a elaborao de
projetos;
11. G
arantir recursos para atender os cursos j aprovados;
12. E
stabelecer articulao com outras experincias de Educao
do Campo, a exemplo do Saberes da Terra;
13. A
rticular com o MDA e o MEC a construo de um programa no formato do Pronera para atender demanda da
agricultura familiar;
14. E
stimular o dilogo com os conselhos de classe, como Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(Crea), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), etc.;
15. A
o revisar o Manual do Pronera, acrescentar critrios e procedimentos para convnios e parcerias com estados e municpios;
16. P
ropor ao Incra apoio s aes de cultura nos assentamentos;
17. P
ropor ao MEC o funcionamento de turmas do Saberes da
Terra em reas de reforma agrria;
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18. P
ropor s secretarias estaduais e municipais dispositivos legais para concretizar os convnios, tais como efetivar a vinculao das escolas cadastradas desde o incio do curso e assim possibilitar a regularizao das certificaes dos cursos
concludos;
19. A
rticular aes com Undime, Consed e secretarias estaduais
e municipais de educao para fortalecer as aes de educao nas reas de reforma agrria;
20. E
stimular o controle social dos conselhos municipais de educao junto aos gestores municipais para o cumprimento de
aes concretizadoras de uma poltica de Educao do Campo.
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6. G
arantir recursos financeiros para produo de material didtico, aquisio de livros, instrumental para cursos tcnicos;
7. G
arantir ampliao do nmero de coordenadores/as locais e
monitores/as atendendo as distintas realidades dos cursos.
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9. P
ublicar peridicos e materiais para divulgar as experincias
acumuladas nos cursos do Pronera;
10. R
ealizar seminrios (nacional e estaduais), com nfase nas
reas de formao de educadores e de cincias agrrias;
11. R
ealizar seminrios regionais;
12. C
riar grupos e redes de pesquisa para discutir a Educao do
Campo;
13. P
roduzir o portal do Pronera para divulgar aes e resultados
do Programa;
14. C
riar uma publicao especfica: revista nacional do Pronera;
15. P
ublicar livros e cadernos que renam as produes dos estudantes e professores do Pronera;
16. P
ublicar artigos e outros documentos em revistas eletrnicas
e cientficas, jornais, livros, vdeos, e na mdia em geral;
17. C
riar possibilidades para que sejam institudos nas universidades doutorados interinstitucionais com a linha de pesquisa
em Educao do Campo por regies , visando o fortalecimento e aprofundamento da pesquisa e da formao.
Em outubro de 2007, o
MDA, por meio do Incra
realizou, em Luzinia/GO, o
III Seminrio Nacional do
Pronera. No mesmo espao
onde se realizara, em 1998, a
I Conferncia Nacional Por
Uma Educao do Campo, e
onde em 2004, realizou-se a
II Conferncia Nacional Por
uma Educao do Campo.
O Seminrio reuniu mais de
300 pessoas de universidades
federais, estaduais, escolas
tcnicas e agrotcnicas
federais, escolas famliaagrcola, movimentos sociais
e sindicais do campo,
educandos e educandas
representando todos os mais
de 100 cursos em
funcionamento, pelo Pas
afora, apoiados pelo Pronera.
Nesta perspectiva, inscreveuse na atualizao do debate
acerca da temtica da
Educao do Campo, desde a
trajetria do Pronera nestes
10 anos..
Constataram-se, nele, os
avanos construdos no
processo de
institucionalizao de
polticas pblicas de
Educao do Campo, com a
ampliao tanto dos nveis com cursos de EJA
Fundamental e Mdio,