CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR

SUBDIRECCIN DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

SUBDIRECCIN DE RECURSOS ECONOMICOS Y APOYO LOGSTICO

GUA PARA FORMULACIN DEL PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE

VERTIMIENTOS PSMV PARA LAS ENTIDADES PRESTADORAS DEL SERVICIO
DE ALCANTARILLADO Y SUS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS EN LAS
ZONAS URBANAS Y RURALES.

BOGOT, D.C., 2006

Gua para Formulacin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca

Tabla de Contenido
5.

1. INTRODUCCIN ..........................................................................2

2.

CONTENIDO GENERAL DEL PSMV ....................................................2

2.1
ALCANCE Y OBJETIVOS DEL PSMV ........................................................3
2.2
DIAGNSTICO ..................................................................................3
2.2.1
Componente de alcantarillado sanitario y pluvial existente .......................4
2.2.2
Sistema de tratamiento de aguas residuales ..........................................5
2.2.3
Identificacin de puntos de vertimiento.................................................5
2.2.4
caracterizacin fsico qumica de las corrientes y puntos de descarga......5
2.2.5
Caracterizacin de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor en trminos
de calidad ....................................................................................................6
2.2.6
Diagnstico Institucional .....................................................................8
2.2.7
Aspectos Sistema Administrativo..........................................................8
2.2.8
Aspectos Financieros ..........................................................................9
2.2.9
Aspectos Econmicos .........................................................................9
Aspectos Sistema Comercial .............................................................. 10
2.3
ANLISIS BRECHA ........................................................................... 11
2.4
ANLISIS Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS.......................................... 11
2.4.1
Programas, proyectos y actividades.................................................... 11
2.4.2
Formulacin y evaluacin de alternativas ............................................ 12
2.4.3
Seleccin de Alternativas .................................................................. 12
Beneficios ....................................................................................... 13
Costos ........................................................................................... 13
2.5
ESTRUCTURACIN DEL PSMV ............................................................ 13
2.5.1
Proyecciones de la carga contaminante ............................................... 14
2.5.2
Objetivos de reduccin del nmero de vertimientos puntuales Metas de
Calidad (Ver Formatos F-6 y F-7)................................................................... 14
2.6
INDICADORES DE SEGUIMIENTO (FORMATO F-8).................................... 14
2.7
PROYECCIONES............................................................................... 15
2.7.1
Definicin de actividades y cronograma de ejecucin ............................ 15
2.7.2
Presupuesto y Plan de Inversiones ..................................................... 16
2.7.3
Plan Financiero Viable....................................................................... 16
2.8
FORMULACIN PLAN DE CONTINGENCIAS ...................................................... 17
2.9
INTEGRACIN DEL PSMV CON LAS EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO DE
ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES .............................................. 17
3.

PRODUCTOS..................................................................................17

3.1
3.2
3.3

PRODUCTO 1: LNEA BASE DE INFORMACIN DIAGNSTICA ............................... 17

PRODUCTO 2: ANLISIS Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS ................................... 18
PRODUCTO 3: PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIDOS CON ALTERNATIVA
SELECCIONADA ............................................................................................... 18

4.

DOCUMENTOS DE REFERENCIA .....................................................19

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1. INTRODUCCIN
Mediante resolucin 1433 del 27 de diciembre de 2004, el Ministerio del Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, reglament el artculo 12 del Decreto 3100
de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV. Dicho artculo
establece que los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de
la tasa retributiva debern presentar a la autoridad ambiental competente el plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, el cual se define como el conjunto de
programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones
necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos,
incluyendo la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de las aguas
residuales descargadas al sistema pblico de alcantarillado, tanto sanitario como
pluvial, los cuales debern estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y
uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente. tramo o cuerpo de
agua. Dicho plan, contendr la meta individual de reduccin de carga contaminante de
los usuarios mencionados que se fijar por la autoridad ambiental competente, cuyo
cumplimiento se evaluar de acuerdo con los compromisos establecidos en el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
Con el fin de orientar al municipio en la elaboracin del PSMV, la Corporacin presenta
el siguiente documento de apoyo metodolgico con el fin de que los municipios de su
Jurisdiccin, cuenten con una herramienta que les permita cumplir con lo establecido
en la Resolucin 1433 de 2004.
Es pertinente aclarar que este documento no pretende remplazar los requisitos
establecidos en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico RAS 2000, sino que busca brindar una herramienta que oriente la formulacin
del PSMV.
A continuacin se define el contenido mnimo que el municipio deber contemplar
dentro de la formulacin de su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV,
el alcance de la informacin y los lineamientos tcnicos mnimos a tener en cuenta en
la formulacin del PSMV.

2.

CONTENIDO GENERAL DEL PSMV

El Plan deber formularse teniendo en cuenta los criterios de priorizacin de proyectos

definidos en el Reglamento Tcnico del sector RAS 2000 o la norma que lo modifique o
sustituya, lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento y Territorial, POT. Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial y los objetivos de
calidad definidos por la Corporacin.
El contenido mnimo del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos es el
siguiente:
-

Definicin de alcance y objetivos del PSMV

Diagnstico
Anlisis brecha
Anlisis y seleccin de alternativas
Formulacin de Programas, proyectos y actividades
2

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2.1

Definicin de indicadores de seguimiento

ALCANCE Y OBJETIVOS DEL PSMV

De manera general el formulador del PSMV deber desarrollar los siguientes aspectos
dentro del documento del PSMV:

2.2

Alcance, en el que se describa cul de los objetivos especficos se espera

cumplir.
Aspectos generales, en el que se definan las metas a alcanzar en cuanto a
poblacin y rea beneficiada, se identifique la poblacin afectada por las
actividades a ejecutar y los impactos ambientales a mitigar.
Aspectos institucionales, describir las Alternativas para la prestacin del
servicio pblico, incluyendo el esquema actual de funcionamiento.
Aspectos econmicos y financieros, describir las inversiones, costos de
operacin, mantenimiento y administracin as como los costos mensuales por
usuario. Los ingresos esperados en cada una de las alternativas se debern
estimar a partir de la proyeccin de las tarifas por prestacin del servicio, por
comercializacin de productos aprovechables, por transferencias y traslados del
municipio as como del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos, entre
otras fuentes. En la proyeccin de costos e ingresos, se deber tener en cuenta el
balance entre subsidios y contribuciones proyectados.
DIAGNSTICO

El diagnstico est referido a establecer el estado actual del sistema de alcantarillado,

las condiciones de las fuentes receptoras de las aguas servidas municipales y
establecer el estado financiero actual de la ESP.
El Diagnstico permitir establecer las condiciones actuales de la prestacin del
servicio de alcantarillado y el manejo de las aguas residuales, en sus componentes
tcnico, operativo, administrativo y financiero, as como las caractersticas fsicas,
socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes en el municipio. El
diagnstico deber desarrollarse a travs de un proceso de anlisis de la realidad
actual que permita:
Evaluar la informacin que posee el municipio respecto al tema de las aguas
residuales, relacionado si cuenta o no con los estudios, diseo y formulacin del plan
maestro de alcantarillado, o castro de redes o cualquier otra informacin respecto al
estado de las redes de alcantarillado y del sistema de tratamiento de aguas residuales.
Identificar, describir, analizar y evaluar los problemas asociados a los diferentes
componentes de la prestacin del servicio pblico de alcantarillado y al manejo de las
aguas residuales en el municipio.
Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas.
Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes entes y actores
involucrados.
Para la elaboracin del diagnstico, se deber recopilar informacin tcnica, operativa,
administrativa, financiera, ambiental, institucional y empresarial asociada con el
3

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alcantarillado y con el manejo de las aguas residuales dentro de la jurisdiccin del

municipio.
La informacin a emplearse podr obtenerse a partir de los estudios realizados para la
elaboracin del plan maestro de acueducto y alcantarillado, castro de redes, del Plan o
Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial, de censos de poblacin, de estudios
existentes acerca de la prestacin del servicio de alcantarillado y agua potable, de
experiencias y programas relacionados con la prestacin del servicio que hayan
demostrado su viabilidad y sostenibilidad, de mediciones directas y/o de manera
excepcional de estimaciones obtenidas a partir de informacin de otros municipios de
caractersticas similares.
Incluir como mnimo la informacin referida en los formatos F-1, F-2 y F-3, adjuntos
que hacen parte integral de la presente gua.
2.2.1 Componente de alcantarillado sanitario y pluvial existente
El diagnstico del alcantarillado est relacionado a la identificacin de las necesidades
de obras y acciones con su orden de realizacin que permitan definir los programas
proyectos y actividades con sus respectivas metas fsicas.
El diagnstico incluir una descripcin de la infraestructura existente en cuanto a
cobertura del servicio de alcantarillado (redes locales), colectores principales, nmero
de vertimientos puntuales, Corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores en rea
urbana y rural interceptores o emisarios finales construidos, ubicacin existente o
prevista de sistemas de tratamiento de aguas residuales. El diagnstico deber
acompaarse de un esquema, o mapa en el que se represente. Deber contener:
Tipo de sistema de alcantarillado, relacionado si se trata de un sistema sanitario,
pluvial, combinado u otro, con su respectiva cobertura a nivel urbano y rural.
Adicionalmente deber adjuntar el cubrimiento de las redes, en planos a escala
1:5.000, para el nivel de complejidad alto y 1:2000 para el nivel de complejidad medio
y bajo.
Igualmente deber relacionar el nmero de conexiones industriales, comerciales,
institucionales y erradas y su porcentaje de aporte respecto del caudal total producido.
Respecto de las conexiones industriales, para cada industria se deber relacionar el
caudal facturado (m3/mes) vertido al alcantarillado, la actividad productiva que
desarrollan y el volumen de produccin mensual, de acuerdo al Formato F-3 A y si
cuentan con el respectivo permiso de conexin.
descripcin de los componentes del sistema:

Colectores primarios

Colectores secundarios

Interceptores

Emisario final

Pozos de inspeccin
4

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Estaciones de bombeo

Estructuras hidrulicas

Sistema de tratamiento de aguas residuales, en el caso de que lo posea.

2.2.2 Sistema de tratamiento de aguas residuales

En el caso que la Entidad prestadora del servicio de alcantarillado y sus actividades
complementarias opere el sistema de tratamiento de aguas residuales, deber
diligenciar el formato F-3-B
Igualmente, se deber anexar un registro fotogrfico de los componentes del sistema.
2.2.3 Identificacin de puntos de vertimiento de aguas residuales
El municipio deber identificar la totalidad de los vertimientos puntuales de aguas
residuales realizados en las reas urbanas y rural por las personas prestadoras del
servicio pblico domiciliario de alcantarillado y sus actividades complementarias y de
las respectivas corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores. Igualmente deber
entregar en un plano a escala adecuada los puntos debidamente georeferenciados.
La informacin es la relacionada en el formato F-4.
2.2.4 caracterizacin fsico qumica de las corrientes y puntos de descarga
Caracterizacin de las descargas de aguas residuales y caracterizacin de las
corrientes. tramos o cuerpos de agua receptores, antes y despus de cada vertimiento
identificado, de al menos de los siguientes parmetros: DBO5 (mg/l), DQO (mg/l), SST
(mg/l), Coliformes Totales (NMP/100 ml), Coliformes Fecales (NMP/100 ml), Oxgeno
Disuelto (mg/l), pH (Unidades),Temperatura del agua y Fsforo Total (mg/l) y deber
aforarse el caudal (l/s).
Para determinar el tipo, tiempo y nmero de muestreos que se deben realizar a cada
uno de los vertimientos puntuales identificados, se deber contemplar lo previsto en la
Tabla 1.

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Nivel
complejidad

Tabla 1. Caracterizacin de los puntos de vertimiento

(1) (*)
(2)
Vertimiento
de Actividad Industrial
efectuado por 1 a
Si Presenta
No presenta
10 viviendas que
no
registran
actividad industrial

Alto

Muestreo
compuesto,
5
jornadas
de
medicin, 24 horas

Muestreo
compuesto, 3
jornadas de
medicin, 24 horas

Medio Alto

Muestreo
compuesto, 5
jornadas de
medicin, 24 horas

Muestreo
compuesto, 3
jornadas de
medicin, 24 horas

Medio

Muestreo
compuesto,
3
jornadas
de
medicin, 24 horas

Muestreo
compuesto,
3
jornadas
de
medicin, 24 horas

Bajo

Muestreo
compuesto,
3
jornadas
de
medicin, 24 horas

Muestreo
compuesto,
3
jornadas
de
medicin, 24 horas

El clculo de la
carga
contaminante
se
har
de
forma
presuntiva.
El clculo de la
carga
contaminante se
har de forma
presuntiva.
El clculo de la
carga
contaminante
se
har
de
forma
presuntiva.
El clculo de la
carga
contaminante
se
har
de
forma
presuntiva.

(3)
Si
el
vertimiento
corresponde
al
matadero municipal y
este
descarga
directamente
a
la
fuente receptora (*)
Muestreo compuesto,
1 das, 24 horas (El
cual corresponde al
da
de
mayor
sacrificio)
Muestreo compuesto,
1 das, 24 horas (El
cual corresponde al
da
de
mayor
sacrificio)
Muestreo compuesto,
1 das, 24 horas (El
cual corresponde al
da
de
mayor
sacrificio)
Muestreo compuesto,
1 das, 24 horas (El
cual corresponde al
da
de
mayor
sacrificio)

(*) Las alcuotas sern tomadas cada hora

En el caso de monitoreos compuestos 5 das. Las campaas deben efectuarse en das
diferentes, contemplado entre ellos, el da de mayor sacrifico del matadero y el da de
mercado.
En el caso de monitoreos compuesto 3 das. Estos se debern realizar en das
diferentes, contemplado el da de mayor sacrifico del matadero y el da de mercado.
2.2.5 Caracterizacin de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor en
trminos de calidad
El municipio deber allegar la documentacin del estado de la corriente, tramo o
cuerpo de agua receptor en trminos de calidad, a partir de la informacin disponible y
de la caracterizacin que de cada corriente, tramo o cuerpo de agua receptor, que
realice la persona prestadora del servicio pblico de alcantarillado y de sus actividades
complementarias, al menos en los parmetros bsicos que se sealan en el artculo 6
de la Resolucin 1433 de 2004.
En el caso de que el municipio realice ms de una descarga al mismo cuerpo hdrico, la
Empresa Prestadora del Servicio, podr caracterizar la corriente hdrica, aguas arriba

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del primer vertimiento y aguas debajo de la zona de mezcla del ltimo vertimiento
identificado.
Para determinar la zona de mezcla la ESP de Alcantarillado, podr contemplar lo
establecido en el instructivo del Formato F-4.
En todos los casos el municipio deber caracterizar el cuerpo hdrico sujeto de
descargas, en los puntos aguas arriba y aguas debajo de donde confluyan cuerpos
hdricos secundarios.
El protocolo de toma de muestras, conservacin y transporte, deber contemplar lo
establecido en el RAS 2000.
Los laboratorios a utilizar por la ESP de Alcantarillado, debern estar acreditados o en
proceso de acreditacin. (Consultar la pgina del IDEAM: www.ideam.gov.co)
Esquema 1. Diagrama de ubicacin de puntos de muestreo sobre cuerpos lticos
(corriente o tramo)

Corrien
Punto
de

Prime
ra

Punto
de

t
Ultim
a
Desca

Longitud
Descar

Punto
de

Tramo o
cuerpo de
de
Punto
de

Sistemas Lnticos
En un sistema lntico es importante localizar estaciones en proximidades a los
afluentes, as como a lo largo de los gradientes que estos generan. Las muestras
debern ser compuestas y se debern tomar en mnimo dos campaas de monitoreo,
las cuales debern realizarse en diferentes condiciones climticas.
Se debern realizar mnimo tres das de monitoreo en cada campaa con muestras
horarias, compuestas durante 24 horas. Ver Esquema 2.

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Esquema 2. Diagrama de ubicacin de puntos de muestreo sobre cuerpos lnticos

X
X
X

Munic

2.2.6 Diagnstico Institucional

Determinar las entidades relacionadas con la prestacin del servicio pblico de
alcantarillado y el manejo de las aguas residuales, de acuerdo con los componentes y
modalidades del servicio:

Responsabilidades de cada municipio.

Persona(s) Prestadora(s) del servicio pblico de alcantarillado.
Otras entidades territoriales competentes.
Operador
Interventor
Participacin de la comunidad en la prestacin del servicio.
Identificar las obligaciones y compromisos de la persona prestadora del servicio
de alcantarillado y manejo de aguas residuales y la entidad territorial ante:
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico;
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios; Autoridad ambiental
competente

2.2.7 Aspectos Sistema Administrativo

Conocer las condiciones actuales del sistema administrativo teniendo en cuenta los
siguientes elementos:

Estructura administrativa - Organigrama.

Recurso humano.

Bienes muebles, inmuebles y equipos

Nmero de empleados: administrativos y operativos.

Valor mensual de nmina y otras prestaciones.

Compromisos prestacionales.

Inventario de activos.
8

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2.2.8 Aspectos Financieros

Para la determinacin de la situacin financiera, la ESP o la Oficina de Servicios
Pblicos con base en los estados financieros (Balance General, Estado de Resultados o
de Prdidas y Ganancias detallado y Flujo de caja) y calcular los siguientes indicadores
financieros (calculados a partir de los estados financieros de por lo menos dos aos
anteriores al de la elaboracin del PSMV):

Razn corriente:

Razn corriente =

Activos Corrientes
Pasivos Corrientes

Coeficiente de operacin:

CoeficienteOperacin(%) =

Margen de utilidad operacional:

M rgen Operaciona l (%) =

Gastos y Costos Totales

x100
Ingresos operacionales
Utilidades Operaciona les
x100
Ingresos Operaciona les

Razn de endeudamiento:

Razn de Endeudamiento(%) =

Pasivo Total
x100
ActivoTotal

Das promedio por cobrar:

Cuentas por cobrar (das) =

Cuentas por Cobrar

* 360
Ingresos Operacionales

2.2.9 Aspectos Econmicos

A partir del estudio de costos y tarifas vigente identificar:

Costos de referencia autorizados por la CRA.

Tarifas meta.
Plan de transicin tarifario, desde el inicio de la transicin hasta la fecha en que
se espera alcanzar la tarifa meta.
Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario.
Identificacin de fuentes y montos de recursos disponibles para inversin,
operacin, mantenimiento y administracin del servicio.
Porcentaje de subsidio y contribucin asignado por estrato y tipo de usuario y
montos totales anuales otorgados en subsidios y percibidos por contribuciones.
Monto de recursos asignados por el ente territorial al Fondo de Solidaridad y
Redistribucin de Ingresos para subsidios.
En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea deficitario,
establecer el monto de recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos transferidos al prestador del servicio.
En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea
superavitario, establecer el monto de recursos que el prestador del servicio ha
transferido al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos.
Determinar los costos de inversin, operacin, mantenimiento y administracin
para cada uno de los componentes del servicio.
Estado de cuentas de pago de tasa retributiva.
Conclusiones y recomendaciones.
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Aspectos Sistema Comercial

Tipo de usuario

Nmero
Nmero
de
usuarios
domicilios
servidos
(V)
(U)

de Nmero
usuarios
facturados
(Ufac)

de

Usuario Residencial (i)

Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Usuarios No residenciales
Pequeos Productores
(Industriales + Comerciales)
Pequeos Productores (Oficiales)
Grandes Productores
(Industriales + Comerciales)
Grandes Productores (Oficiales)
Total

Nmero de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por

estrato y uso.
Nmero de quejas anuales por facturacin
Nmero de quejas anuales por fallas en la calidad del servicio
Tiempo de respuesta a quejas por facturacin (das).
Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio (das).
Cartera Morosa y clasificacin por edades.
Facturacin en pesos corrientes, de los ltimos doce meses, expresada en
pesos/ao (Fac).
Recaudo en pesos corrientes, por concepto de facturacin de los ltimos doce
meses de ese mismo periodo, expresado en pesos/ao (Rec)
Eficiencia de recaudo:

ER (%) =

Eficiencia de facturacin total y por estrato:

EF (%) =

Re c
* 100
Fac

Ufaci
x100
Ui

Conclusiones y recomendaciones: Se debern presentar las conclusiones del

sistema comercial actual y definir recomendaciones para ser tenidas en cuenta
para la formulacin de alternativas.
10

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2.3

ANLISIS BRECHA

Con base en la informacin obtenida en la fase de diagnstico, se deber identificar la

problemtica actual del servicio de alcantarillado y del manejo de las aguas residuales.
Se debern establecer las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades1 de orden
socioeconmico, ambiental, tcnico, institucional y financiero asociadas con el servicio
de alcantarillado y del manejo de las aguas residuales.
Se deber analizar y evaluar las causas y consecuencias de cada uno de los problemas
identificados para cada componente del servicio identificando posibles medidas que se
puedan facilitar la eliminacin de puntos de vertimiento y reduccin de carga
contaminante
2.4

ANLISIS Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS

2.4.1 Programas, proyectos y actividades

Una vez establecido el diagnstico ambiental, tcnico, financiero y econmico, la ESP
de servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias deber realizar un
anlisis de alternativas que le permitan definir los programas proyectos y actividades
orientados a la eliminacin de puntos de vertimiento y reduccin de carga
contaminante, acorde con los OBJETIVOS DE CALIDAD definidos por la Autoridad
Ambiental.
A la fecha la Corporacin se encuentra definiendo los objetivos de calidad del
recurso hdrico de la Corporacin. Una vez definidos estos objetivos se harn
conocer a las Empresas y Entidades pertinentes, con el fin de que estos
criterios sean incorporados dentro del PSMV.

Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la
adecuada prestacin del servicio, en sus diferentes componentes.
Amenazas: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio que inhiben, limitan o
dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo econmico, social, institucional, poltico,
tecnolgico y/o competitivo, as como hechos que potencialmente podran afectar la posicin presente
o futura del manejo de las aguas residuales.
Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestacin del servicio de alcantarillado y manejo de las
aguas residuales que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos.
Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio de alcantarillado y
manejo de aguas residuales que podran facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma
oportuna o adecuada, pueden ser econmicas, sociales, polticas, institucionales, tecnolgicas y
competitivas
11

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2.4.2 Formulacin y evaluacin de alternativas

En esta etapa se debern identificar alternativas que permitan en forma coherente y
sostenible definir los proyectos, las actividades y las acciones a ejecutar para el
cumplimiento de los objetivos, metas y programas especficos que hacen parte del Plan
de Saneamiento y Manejo de Vertidos - PSMV, bajo un esquema de racionalizacin de
los recursos e inversiones, de forma que se garantice la sostenibilidad econmica de
los proyectos.
Con base en los aspectos socieconmicos y ambientales, se deber identificar y
describir las posibles alternativas de orden tcnico, operativo e institucional para los
programas definidos previamente, para las cuales deber contemplar los siguientes
aspectos:

Cada una de las alternativas propuestas deber estar ligada a alguno(s) de los
objetivos y metas especficas previamente definidas.
Las alternativas que se planteen debern ser acordes con las condiciones
tcnicas, sociales, econmicas, financieras, institucionales, jurdicas y
ambientales del municipio.
Tener en cuenta la utilizacin del suelo, la estratificacin socioeconmica, el plan
vial y las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
ambientales.
El planteamiento de alternativas deber considerar las acciones a realizar en el
rea rural, estableciendo las actividades que se desarrollarn y las posibilidades
de articulacin con el servicio pblico el rea urbana.
Las alternativas debern describir las necesidades de autorizaciones ambientales
(permisos, licencia ambiental, etc.)
Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalizacin de uso y
consumo de recursos naturales, en especial sobre el uso del suelo, las fuentes
hdricas, y recursos vegetales.
Identificar las autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad ambiental
competente a la empresa prestadora del servicio de alcantarillado y manejo de
aguas residuales.
Aquellos municipios que cuenten con PTAR debern establecer su vida til.
Identificar las poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con
el vertimiento de aguas residuales actual.
Cuando se cuente con sistemas de tratamiento de aguas residuales, se deber
indicar y programar las acciones principales para cubrir incrementos de cargas
contaminantes causados por crecimientos de la poblacin, garantizar la eficiencia
del sistema de tratamiento y la calidad definida para el efluente del sistema de
tratamiento. En los casos en que no se cuente con sistema o sistemas de
tratamiento de aguas residuales, se debern indicar las fechas previstas de
construccin e iniciacin de operacin del sistema de tratamiento.

2.4.3 Seleccin de Alternativas

En esta fase, la seleccin de alternativas estar basada en los siguientes criterios de
anlisis:

Cumplimiento de los objetivos y metas definidas, a travs de la proyeccin de los

indicadores definidos en la etapa de diagnstico.
12

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Cumplimiento de los requerimientos tcnicos: consumo de energa, disponibilidad

de mano de obra calificada (ubicada en el municipio o con facilidad de
desplazamiento peridico), cantidades aguas residuales mnimas necesarias para
viabilizar la implementacin de una determinada alternativa, etc.
Cumplimiento de requerimientos ambientales establecidos en la normatividad
ambiental.
Cumpliento de requerimientos sociales: poblacin afectada por la ubicacin,
construccin y/o operacin de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Viabilidad institucional para ejecutar el PSMV o alguno de sus programas, de
acuerdo con la capacidad administrativa y financiera requerida.
Evaluacin de Beneficios y costos. La evaluacin de los beneficios y costos se
realizar a travs de los criterios priorizados en el siguiente orden:
Beneficios

Aumento de la cobertura del servicio de alcantarillado (expresada en

usuarios servidos y en porcentaje respecto al nmero total de domicilios).

Continuidad del servicio.

Mayor capacidad para tratamiento de aguas residuales.

Generacin de empleo

Se cuente con medidas de prevencin, minimizacin y mitigacin de los

impactos ambientales

2.5

Costos
Cubrimiento de los costos con los ingresos
Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin,
operacin, mantenimiento y administracin.
Menor tarifa para los usuarios
Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.

ESTRUCTURACIN DEL PSMV

El PSMV se estructurar a partir de los objetivos y metas especficos definidos para la

alternativa seleccionada. Deber contener los programas, proyectos y actividades, las
inversiones, los responsables de cada actividad, el cronograma de ejecucin e
inversiones en las fases de corto, mediano y largo plazo para los alcantarillados
sanitario y pluvial y cronograma de cumplimiento de la norma de vertimientos, as
como los indicadores de seguimiento y avance que reflejen el avance fsico de las
obras programadas y el nivel de logro de los objetivos y metas de calidad propuestos,
en funcin de los parmetros establecidos de acuerdo con la normatividad ambiental
vigente.
Las entidades territoriales tendrn en cuenta las siguientes condiciones:

El horizonte de anlisis y proyecciones del PSMV ser mnimo de 10 aos.

La implementacin del PSMV se programar y ejecutar por fases acordes con los
Planes de Desarrollo Municipal o Distrital, segn sea el caso.

Cada fase del PSMV deber estar acorde con los programas, proyectos y
actividades definidos en la alternativa seleccionada como viable y sostenible.

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De presentarse variaciones en las proyecciones realizadas en el PSMV original se

podrn hacer las modificaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones
establecidas en esta metodologa.

2.5.1 Proyecciones de la carga contaminante

Con el fin de determinar las proyecciones de la carga contaminante generada,

recolectada, transportada y tratada, por vertimiento y por corriente, tramo o
cuerpo de agua receptor, a corto plazo (contado desde la presentacin del PSMV
hasta el 2 ao), mediano plazo (contado desde el 2 hasta el 5 ao) y largo
plazo (contado desde el 5 hasta el 10 ao). Se proyectar al menos la carga
contaminante de las sustancias o parmetros objeto de cobro de tasa retributiva.
Ver Formato F-5.

Como punto de partida para el calculo de la proyeccin se deber tomar el

promedio en carga de los das monitoreados.

2.5.2 Objetivos de reduccin del nmero de vertimientos puntuales Metas

de Calidad (Ver Formatos F-6 y F-7)
Los objetivos debern reflejar la situacin y/o estado que desea alcanzarse a travs de
los programas y proyectos que correspondern a la solucin de la problemtica
identificada en la etapa de diagnstico y las perspectivas futuras acerca de la
prestacin del servicio a partir de un anlisis prospectivo, acorde con los objetivos de
calidad dispuestos por la Autoridad Ambiental.
Por su parte, las metas cuantificarn y/o dimensionarn los objetivos planteados, para
lo cual se debern definir indicadores de cumplimiento y plazos de ejecucin y debern
propender por soluciones costo efectivas.
El anlisis permitir establecer orientaciones y tomar decisiones que afectarn el futuro
del manejo de las aguas residuales del municipio, a partir de la construccin de
escenarios futuros. De esta manera se podr intervenir sobre las causas y reorientar
las acciones para conseguir el cambio de determinadas tendencias que generan las
debilidades y los problemas y as actuar de manera preventiva.
Los objetivos y metas harn parte del PSMV y se materializarn a travs de programas
especficos viables y sostenibles enfocados a cada uno de los componentes del servicio
y a los aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos y
financieros asociados.
Los objetivos de reduccin del nmero de vertimientos puntuales para el corto plazo
(contado desde la presentacin del PSMV hasta el 2 ao), mediano plazo (contado
desde el 2 hasta el 5 ao) y largo plazo (contado desde el 5 hasta el 10 ao), y
cumplimiento de sus metas de calidad. que se propondrn como metas individuales de
reduccin de carga contaminante a cantidad y caracterizacin fsica y qumica de las
aguas residuales deber obtenerse a partir de mediciones directas realizadas bajo
protocolos establecidos.
2.6

INDICADORES DE SEGUIMIENTO (Formato F-8)

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Para la implementacin del PSMV, las entidades territoriales debern realizar acuerdos,
convenios y/o contratos con los responsables identificados en la elaboracin del
mismo, as mismo gestionarn la aprobacin del presupuesto correspondiente, de tal
forma que se garantice su ejecucin en el periodo predeterminado.
El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma peridica los resultados del
PSMV, evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas, establecer un sistema de
alertas y definir los ajustes que se consideren necesarios.
Las metas individuales de gestin debern medirse por indicadores que reflejen el
impacto de las acciones en el estado del recurso hdrico. Para ello, se debern
incorporar como mnimo los siguientes indicadores: volumen total de agua residual
generada en el rea de actuacin de la persona prestadora del servicio pblico de
alcantarillado y de sus actividades complementarias, volumen de agua residual
colectada, cantidad de carga contaminante asociada por vertimiento, volumen total de
las aguas residuales que son objeto de tratamiento sealando el nivel y eficiencia del
tratamiento efectuado, nivel de carga contaminante removida, nmero de vertimientos
puntuales eliminados y nmero de conexiones erradas eliminadas.
La actualizacin y/o modificacin de los PSMV se podr realizar por perodos acordes
con el plan de desarrollo municipal, bajo las siguientes condiciones:

Variaciones sustanciales en la generacin y caractersticas de las aguas

residuales, as como en la demanda del servicios de alcantarillado, respecto a la
condiciones supuestas al momento de la elaboracin del PSMV.
Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn una determina
actividad.

Informacin que deber justificarse a travs de un documento tcnico, mediante el

cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones
adoptadas.
Costos ver gua ministerio adjunta
2.7

PROYECCIONES

La proyeccin del PSMV se realizar para un horizonte mnimo de diez (10) aos y su
ejecucin se programar de acuerdo con el cronograma de actividades establecido en
el mismo, en las fases de corto plazo (contado desde la presentacin del PSMV hasta el
2 ao), mediano plazo (contado desde el 2 hasta el 5 ao) y largo plazo (contado
desde el 5 hasta el 10 ao).
2.7.1 Definicin de actividades y cronograma de ejecucin
Se deber describir la alternativa seleccionada en forma detallada, junto con las
actividades definidas debidamente articuladas, estableciendo las obras y/o acciones
puntuales a desarrollar en el tiempo para el logro de los objetivos y metas definidas.
El cronograma de ejecucin deber indicar la duracin, las fechas de iniciacin y
terminacin, los responsables de cada actividad y los indicadores de seguimiento y
cumplimiento.
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2.7.2 Presupuesto y Plan de Inversiones

A partir de la definicin de las metas y actividades a realizar se establecern los costos
de cada uno de los programas y proyectos a ejecutar. El costo de cada programa
corresponder a la suma de los costos de cada uno de los proyectos.
La cuantificacin de los costos permitir conocer el Presupuesto de cada uno de los
proyectos, obras y actividades, el Plan de Inversiones y su respectivo cronograma. Los
costos se debern discriminar de manera detallada en costos de inversin (en obras,
adquisicin de predios, equipos y maquinaria, etc), administracin, operacin y
mantenimiento.
2.7.3 Plan Financiero Viable
La elaboracin del Plan Financiero incluir la definicin del flujo de caja y la
identificacin de las fuentes de recursos necesarios para la ejecucin del PSMV.
Los recursos hacen referencia a los ingresos esperados por tarifas del servicio, por
ingresos propios del municipio, por transferencias de la Nacin y los departamentos,
entre otros aportes.
Las tarifas para la prestacin del servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales se definirn teniendo en cuenta la legislacin vigente sobre la materia y la
metodologa tarifaria establecida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, las cuales incluirn los porcentajes de subsidios y/o contribucin
respectivos. Los ingresos esperados por el cobro del servicio equivalen al producto del
nmero de usuarios por estrato y las tarifas proyectadas para el periodo de anlisis.
De acuerdo con la estructura tarifaria proyectada se establecern los aportes
adicionales necesarios para cubrir el costo de implementacin de los programas que
componen el plan, tales como traslados del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos al prestador del servicio pblico, rendimientos sobre el valor de los activos
aportados bajo condicin y aportes municipales, departamentales, de la Nacin, entre
otros.
Por otra parte, debern realizarse las proyecciones financieras de la(s) entidad(es)
involucradas en la ejecucin del plan con el fin de ajustarlas hasta lograr obtener la
viabilidad y sostenibilidad del plan en su conjunto.
Los componentes que harn parte del plan financiero viable son:

Estado de Perdidas y Ganancias de causacin

Flujo de Caja
Balance de causacin.

Se debern establecer las posibles fuentes de financiacin del plan y sus respectivas
condiciones de prstamo (tasa y plazo), tales como las lneas de crdito de Findeter
para Empresas de Servicios Pblicos y entes territoriales, Fondo Nacional de Regalas,
etc.

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El flujo de caja deber contemplar los ingresos financieros, incluidos los desembolsos
de los crditos planteados y sus respectivos costos financieros. Se deber definir la
tasa de descuento a utilizar en la determinacin del valor presente del flujo, acorde
con la utilizada en el estudio de costos econmicos del servicio.
2.8

Formulacin plan de contingencias

El PSMV deber contar con un plan de contingencias, en el cual se definan las

actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en caso de presentarse desastres
de origen natural y/o antrpico con el fin de suministrar de manera alternativa el
servicio y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.
Los objetivos especficos del plan de contingencia debern encaminarse a definir las
funciones y responsabilidades, planificar y coordinar las actividades de atencin y
recuperacin, informar en forma precisa y oportuna y programar actividades de
capacitacin y revisin peridica.
El plan de contingencia deber basarse en la identificacin de los posibles escenarios
de riesgo del servicio a partir de un anlisis de vulnerabilidad, en el
que se
identifiquen las amenazas que pueden afectarlo durante su vida til. El anlisis de
vulnerabilidad podr ser definido de acuerdo con lo establecido en el numeral G.7.2 del
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000.
El plan contingencia debe incluir procedimientos generales de atencin de
emergencias y procedimientos especficos para cada escenario de riesgo identificado.
Cada una de las actividades establecidas deber indicar los responsables de su
ejecucin, as como su relacin con las autoridades municipales y departamentales,
cuerpos especializados en prevencin y atencin de desastres.
2.9

Integracin del PSMV con las empresas prestadoras del servicio de

alcantarillado y tratamiento de aguas residuales

Una vez definido el Plan Financiero Viable, la entidad territorial determinar las
actividades de competencia de la persona prestadora del servicio pblico de
alcantarillado y tratamiento de aguas residualesas, de cuerdo con las condiciones
contractuales y/o el objeto de la misma, para que los proyectos y actividades de su
competencia sean incluidos dentro del Plan de Gestin y Resultados respectivo.

5. PRODUCTOS
5.1

Producto 1: Lnea Base de Informacin Diagnstica

El producto 1 constituye la Lnea Base de Informacin Diagnstica, la cual tendr dos

componentes fundamentales:
En primer lugar, describir de manera indicativa (valores asociados a un conjunto de
indicadores) las condiciones actuales de la prestacin del servicio de alcantarillado en
sus componentes tcnico, operativo, comercial, administrativo y financiero, as como
las caractersticas fsicas, socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes en
la entidad territorial en relacin con el tratamiento de las aguas residuales.
En segundo lugar, Identificar, describir, analizar y evaluar los problemas
asociados a los diferentes componentes de la prestacin del servicio pblico de
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alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en el municipio, as como sus causas y

consecuencias correspondientes.
5.2

Producto 2: Anlisis y seleccin de Alternativas

El producto 2 constituye el anlisis y seleccin de alternativas, obtenido a partir de la

prospeccin y evaluacin de alternativas tcnicas viables con criterios de costo
beneficio para la recoleccin y manejo ambiental de las aguas residuales del municipio.
5.3

Producto 3: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertidos con alternativa

seleccionada

El producto 3 constituye el PSMV en s mismo, el cual debe estructurarse a partir de los

elementos establecidos para cada una de las fases descritas en la metodologa.
De manera genrica, el PSMV deber tener un marco lgico que involucre al menos los
siguientes elementos: diagnstico, proyecciones, anlisis de alternativas, objetivos y
metas, estrategias institucionales, empresariales, econmicas, financieras, operativas,
plan de contingencias y mecanismos de seguimiento y evaluacin.

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6. DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Resolucin 1433 de 2005

Resolucin 2145 de 2005
Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR de la CAR. 2001-2010.
Plan de Accin Trianual - PAT de la CAR. 2004-2006.
Agendas Ambientales Municipios CAR 2004
Gua Prctica de Formulacin de Proyectos de Tratamiento de Aguas Residuales
Municipales Interesados en acceder a Los Recursos del Fondo Nacional de Regalas
(Municipios)
Gua ambiental para Sistemas de Acueducto
Gua ambiental para Sistemas de Alcantarillado incluyendo los Sistemas de
Tratamiento de Aguas Residuales
Gua ambiental para la Formulacin de Planes de Pre-tratamiento de Efluentes
Industriales
Gua RAS 001 Definicin del Nivel de Complejidad y evaluacin de la poblacin, la
dotacin y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Econmico.
Gua RAS 002 Identificacin, justificacin y priorizacin de proyectos, Ministerio
de Desarrollo Econmico.
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS
2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Econmico.

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