UNIDAD III: AGUA

DERECHO HUMANO AL AGUA Y

SANEAMIENTO

UNIDAD III: AGUA

ACTUALMENTE EL CONTINENTE ASITICO ALBERGA EL 60%

DE LA POBLACIN MUNDIAL Y DISPONE SLO DEL 30% DE
LOS RECURSOS HDRICOS DEL PLANETA, MIENTRAS QUE
AMRICA DEL SUR ALBERGA EL 6% DE LA POBLACIN
MUNDIAL Y DISFRUTA DEL 26% DE LOS RECURSOS HDRICOS
DEL MUNDO.
EN EL MUNDO, MIL MILLONES DE PERSONAS (20%) NO
TIENEN ACCESO AL AGUA POTABLE Y DOS MIL SEISCIENTOS
MILLONES (40%) CARECEN DE INSTALACIONES DE
SANEAMIENTO BSICAS. SE CALCULA QUE PARA EL AO
2025, CERCA DE CINCO MIL QUINIENTOS MILLONES DE
PERSONAS TENDRN ESCASEZ DE AGUA

LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS, APROBADA Y PROCLAMADA EL 10 DE
DICIEMBRE DE 1948, POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LA
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS RECONOCE,
ENTRE OTROS, EL DERECHO A LA VIDA, A LA SALUD, AL
BIENESTAR Y A LA ALIMENTACIN.
PERO NO RECONOCI EXPRESAMENTE EL DERECHO AL
AGUA, SIN EL CUAL LOS OTROS DERECHOS RESULTAN
INVIABLES

DERECHOS HUMANOS

Universales: Por el hecho de pertenecer al gnero

humano, todo individuo de la especie los posee.
Innatos: Los estados deben reconocer estos
derechos, no son concesin estatal, sino don de la
naturaleza.
Irrenunciables:Nadie puede renunciar a poseerlos.
Obligatorios: Exigibles erga omnes Todos deben
respetarlos aunque no exista marco legal que
condene su violacin.
Inalienables: Intransmisibles a otra persona por
venta, ni susceptibles de apropiacin por parte del
Estado.
Imprescriptibles, Indivisibles, Progresivos

EL DERECHO AL AGUA SEGN PASAN LOS AOS

En el liberal rgimen del siglo XIX, las legislaciones
de aguas contemplaron instituciones que
aseguraban y priorizaban el acceso al agua para
fines personales indispensables, sea en el
denominado uso comn o en el uso especial
destinado al abastecimiento poblacional. En el
siglo XX, el Estado de Bienestar impact en la
sociabilizacin del acceso al agua mediante
sistemas de redes administradas bajo los cnones
del servicio pblico. Y en los albores del siglo XXI,
la maduracin del sistema de derechos humanos
est dando un nuevo salto cualitativo en esta
temtica.

El "uso comn" ha sido definido como aquel que

realiza toda persona por su mera condicin de tal,
sin ms requisito que la observancia de las
disposiciones reglamentarias.
Se distingue as de los "usos especiales", que
procuran ampliar la esfera patrimonial de los
usuarios y tiene un neto contenido econmico.

Miguel Marienhoff: siendo su esencia propia de un

derecho natural de todo individuo, un atributo
inherente a la personalidad humana. Este derecho
natural al que denomina "derecho a la sed"
genera un deber humano de permitir que todos
tomen el agua que necesiten para apagar su sed,
como expresin del "derecho a la vida" que ha de
sobreponerse al derecho de dominio que pudieran
tener terceros sobre el agua o su uso.
Comprende el beber, lavar ropa, vasijas o cualesquiera otros objetos, baarse, abrevar o
baar animales, usos fabriles, o riego de plantas; enunciacin que responde a las
condiciones de tiempo y lugar de la poca.

LEY XVI N 15 (Antes Decreto Ley 1838/83)

TITULO III DEL USO DEL AGUA (artculos 17 al 131) CAPITULO I USOS COMUNES (artculos 17 al 19) ARTICULO 17.- TODA persona
tiene derecho al uso comn de las aguas pblicas sin necesidad de
permiso ni concesin de la autoridad de aplicacin, siempre que
tenga libre acceso a ellas, no excluya a otro de ejercer el mismo
derecho y se ajuste a las reglamentaciones en vigor. ARTICULO
18.- LOS usos comunes que esta Ley autoriza son: 1) Bebida,
higiene humana, uso domstico y riego de huerta familiar, sin
contaminar las aguas, deteriorar lveos, mrgenes u obras
hidrulicas, hasta un consumo mximo de 500 litros por habitante
por da. 2) Abrevar o baar ganado en trnsito. 3) Navegacin no
lucrativa, uso recreativo y pesca deportiva, en los lugares que a tal
efecto habilite o autorice habilitar la autoridad competente.
ARTICULO 19.- LOS usos comunes tienen prioridad absoluta sobre
cualquier uso privativo. En ningn caso las concesiones o
permisos podrn menoscabar su ejercicio. Los usos comunes son
gratuitos y slo podrn imponerse tasas cuando para su ejercicio
se requiera la prestacin de un servicio.

CAPITULO II - USOS ESPECIALES (artculos 20 al 24)

ARTICULO 20.- CON excepcin de los casos taxativamente
enumerados en el Artculo 18 de esta Ley, nadie puede
usar del agua pblica sin tener para ello permiso o
concesin, que determinar la extensin y modalidades del
derecho de uso.

Se seala la importancia de garantizar un acceso sostenible

a los recursos hdricos con fines agrcolas para el ejercicio
del derecho a una alimentacin adecuada. Debe hacerse lo
posible para asegurar que los agricultores desfavorecidos y
marginados, en particular las mujeres, tengan un acceso
equitativo al agua y a los sistemas de gestin del agua,
incluidas las tcnicas sostenibles de recogida del agua de
lluvia y de irrigacin. Los Estados Partes deberan garantizar
un acceso suficiente al agua para la agricultura de
subsistencia". OBSERVACIN GENERAL N 15 DEL COMIT
DE DERECHOS, ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES
DE NACIONES UNIDAS Nov. 2002

El uso comn del agua posibilitaba el desarrollo de una economa de

subsistencia, lo suficiente para satisfacer sus necesidades, pero no
excedentes que den lugar a relaciones regidas por las leyes de la oferta
y la demanda propias de la economa de mercado.

Concesin preferente para abastecimiento poblacional:

Cuando el consumo impacta de manera sensible, ya sea
porque importa un gran consumo individual o porque la
suma de los pequeos e imperceptibles consumos
individualmente toma una escala apreciable, debe
previamente obtenerse una concesin para abastecimiento
poblacional, dndose lugar al uso comn del agua que
realiza cada individuo a travs de la intermediacin del uso
especial concedido.

CAPITULO IV - DE LAS CONCESIONES (artculos 32 al 63) SECCION I DISPOSICIONES GENERALES (artculos 32 al 50) ARTICULO 32.- EL derecho
subjetivo al uso especial de aguas, obras o lveos pblicos, se ejercer por
concesiones que otorgar la autoridad de aplicacin, previo los trmites
establecidos en esta Ley y su reglamentacin. En las concesiones para uso de
aguas se entender comprendido, salvo disposicin en contrario, el uso de
los terrenos del dominio pblico provincial necesarios para las obras de
presa, conduccin y desages. ARTICULO 33.- PARA el otorgamiento y
ejercicio de concesiones en caso que concurran solicitudes que tengan por
objeto distintos aprovechamientos e interferencias en el uso o disminucin
del recurso, se establecen las siguientes prioridades de usos: 1) Domstico y
Abastecimiento de poblaciones. 2) Municipal. 3) Medicinal. 4) Energtico. 5)
Industrial. 6) Agrcola. 7) Pecuario. 8) Recreativo. 9) Minero. 10) Navegacin y
Flotacin. 11) Pisccola. ARTICULO 34.- EN caso de concurrencia de
solicitudes de concesin de un mismo uso, sern preferidas las que, a juicio
exclusivo de la autoridad de aplicacin, tengan mayor importancia y utilidad
econmica social. En igualdad de condiciones ser preferida la solicitud que
primero haya sido presentada.

PROTECCIN LEGAL DEL USO COMN:

En principio a travs de reclamaciones administrativas. Las

acciones judiciales no permitan procurar la proteccin del
ejercicio del uso comn, sino a lo sumo reclamar los
perjuicios que la violacin al mismo causaran.

La evolucin de los conceptos procesales ha permitido

avanzar hacia otras formas de tutela efectiva a partir de la
consolidacin del reconocimiento y proteccin de los
llamados intereses difusos o de incidencia colectiva.
Art. 43 CN Recurso de Amparo

El servicio pblico y el derecho al agua

Herramienta que result apta para proveer
a la distribucin de agua potable a la
poblacin, consolidando desde el Estado el
derecho
al
agua
para
satisfacer
necesidades bsicas que corresponden a
todo habitante.
La revolucin industrial y el crecimiento de las ciudades se encontraban entre
las causas, pero fundamentalmente, fueron los problemas sanitarios asociados
a la propagacin de epidemias los que determinaron, en el siglo XIX, la
conformacin de los primeros sistemas modernos de agua potable y
saneamiento. Se crean las grandes empresas nacionales de servicios pblicos,
como Obras Sanitarias de la Nacin en Argentina (1912)

Ley X N 19 (Antes Ley 3391)

MARCO REGULATORIO PARA LA PRESTACIN DE
LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y CLOACAS DE
LA PROVINCIA
CAPTULO X DERECHOS DEL USUARIO ARTCULO
54.- Todas las personas fsicas o jurdicas que
habiten o estn establecidas en el territorio de la
Provincia, tienen derecho a acceder y recibir el
suministro de agua potable y cloaca de acuerdo
con las normas establecidas en la presente y en su
reglamentacin.

La continuidad importa la obligacin de prestar el servicio

de manera continua, pero ello no significa que siempre
deba hacerse de manera ininterrumpida.
La importancia que el carcter de continuidad reviste en el caso del
agua, resulta evidente, a punto tal que, por ejemplo, la ley 6044, marco
regulatorio para la prestacin del servicio de agua potable y
saneamiento de la Provincia de Mendoza, prohbe a la empresa la
suspensin del servicio por falta de pago, cuando se trate de usuarios
que tienen otorgados subsidios, o cuando el mismo acredite
fehacientemente la imposibilidad de pago.
En caso de interrupciones del servicio, algunos contratos prevn la
obligacin de un suministro mnimo a domicilio, evitndose la ausencia
de agua en los usuariosde modo tal que se afecten las necesidades
vitales. Por otra parte, jurisprudencialmente, en algunos casos aislados
que se vern adelante, se ha vedado la posibilidad de corta del servicio
por falta de pago, haciendo lugar slo a su restriccin.

El principio de obligatoriedad en el caso del servicio de

agua tiene una doble faz. Por un lado, la obligatoriedad de
prestacin del servicio que pesa sobre la empresa, impide
a la misma efectuar discriminaciones de ningn tipo
respecto a la prestacin del servicio a quienes estn en
condiciones reglamentarias de recibirlo. Por otro, impone
la conexin forzosa al usuario, fundado en razones de
sustentabilidad del servicio, sanitarias y medio
ambientales.

El principio de generalidad es el que brinda el

fundamento jurdico y tico a todo el rgimen
pblico de excepcin y generalmente monoplico
que implica la prestacin del servicio. La
generalidad surge de la imposibilidad de negar a
algunos sin causa lo que se da a otros. Es decir,
todos tienen dentro de ciertas condiciones y
posibilidades el mismo derecho al servicio.

Regularidad, significa que debe ser prestado o realizado

con sumisin o de conformidad con reglas, normas
positivas o condiciones preestablecidas. El servicio, debe
ser prestado conforme las normas administrativas que
reglan su funcionamiento y procuran el cumplimiento de
sus fines.
El principio de igualdad prescribe que el servicio debe ser
prestado en igualdad de condiciones, sin que sea posible
discriminar entre los usuarios. Sin embargo, se ha sealado
que ello no implica la imposibilidad de establecer
categoras, dentro de las cuales deber dispensarse el
mismo trato a todos.

DERECHOS HUMANOS Y DERECHO AL AGUA

Declaracin de Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Agua de 1977 se expres que "todas las personas, sin
importar su estado de desarrollo y su condicin econmico social,
tienen el derecho a acceder a agua potable en cantidad y calidad
equivalente para cubrir sus necesidades bsicas" (Art. 54, )
En la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer se dispone que los Estados Partes
asegurarn a las mujeres el derecho a "gozar de condiciones de vida
adecuadas, particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento de
agua"(Art. 14 ).
En la Convencin sobre los Derechos del Nio se exige a los Estados
Partes que luchen contra las enfermedades y la malnutricin mediante
"el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable
salubre" (Art. 24 ).

LA RESOLUCIN A/RES/64/292 DE LA ASAMBLEA

GENERAL DE NU, DEL 28 DE JULIO DE 2010
Por s sola tiene un peso jurdico muy limitado, soft law
Amplia mayora obtenida para su aprobacin (122 votos) y
la inexistencia de votos en contra de la misma,
Significativas 41 abstenciones registradas (los pases
desarrollados en la mayora, entre los que figuran el Reino
Unido, EE.UU., Japn, Australia y Canad)
Algunos pases justificaron su abstencin diciendo que el
derecho al agua no formaba parte del derecho
internacional vigente (Estados Unidos111, Australia y Reino
Unido). Otros argumentaron que el texto de la resolucin
no estaba maduro (Turqua, Nueva Zelanda, Japn). Varios
pases revelaron que el texto no haba sido consensuado y
por lo tanto no resultaba vinculante (Canad, Japn, Francia
y Rusia).

Se reconoce el derecho humano al agua y al saneamiento,

reafirmando que stos son esenciales para la realizacin de
todos los derechos humanos. Por ende, cada persona tiene
derecho a disponer de agua suficiente, saludable,
aceptable, fsicamente accesible y asequible para su uso
personal y domstico. Se alienta a los Estados y
organizaciones internacionales a proporcionar recursos
financieros, capacitacin y transferencia de tecnologa para
ayudar a los pases, en particular a los pases en vas de
desarrollo, a proporcionar un suministro de agua potable y
saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para
todos.
Ms all de la explicacin formal dada para las abstenciones, la posible razn de peso
para este resultado probablemente no reside en el primer punto de la resolucintal
explicacin posiblemente se puede encontrar en el segundo punto del resolutivo, donde
la responsabilidad financiera internacional de los pases desarrollados se ha
comprometido firmemente

Como se precis la Observacin General N 15,

que efecto el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales del Consejo Econmico y
Social las Naciones Unidas, en su vigsima novena
sesin celebrada en Ginebra, del 11 al 29 de
noviembre de 2002, defini al derecho humano al
agua como: El derecho humano al agua es el
derecho de todos a disponer de agua suficiente,
salubre, aceptable, fsicamente accesible y
asequible para sus usos personales y domsticos

a) Accesibilidad: La Observacin General N 15,

considera cuatro aspectos de la accesibilidad al
recursos hdrico por parte de los usuarios. En
primer trmino, la accesibilidad fsica que significa
que el servicio de agua, para uso personal y
domstico, debe estar al alcance de todos los
usuarios tanto en sus hogares, colegios, lugares de
trabajo. En otras palabras, se trata de alcanzar un
acceso universal al servicio de agua. Lo anterior, no
significa que toda vivienda deba ser abastecida por
redes de distribucin de agua y que el servicio se
gratis, sino nicamente la posibilidad de todas a
poder conectarse a las redes de distribucin como
de alcantarillados o bien tener un acceso fsico
cercano a una fuente de agua.

En segundo lugar la accesibilidad econmica o

asequibilidad que est relacionada directamente con su
costo econmico, el cual debe tener un asequible que no
ponga en peligro ni comprometa el ejercicio de otros
derechos reconocidos por el Pacto Internacional sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El aspecto en
comento implica que el Estado debe garantizar el cobro de
tarifas asequibles por el servicio de agua, lo que se traduce
por una parte en regular la prestacin de las empresas
privadas en el evento que existan, y de subvencionar un
consumo mnimo a las familias que no puedan pagar por los
servicios.
En tercer lugar, la no discriminacin. Lo anterior significa
que el agua y los servicios e instalaciones de agua deben
ser accesibles a todos, incluyendo a los sectores ms
vulnerables, marginados y desprotegidos de la poblacin,
sin discriminacin alguna.

Por ltimo, la accesibilidad de informacin que se traduce

en que las personas accedan a informacin para poder
demandar el cumplimiento de su derecho humano al agua,
y tambin para acudir a instancias judiciales en caso de que
este derecho sea afectado por terceros.
b) Cantidad: La Observacin General N 15, expresa que el
abastecimiento de agua debe ser suficiente para los usos personales y
domsticos, entre los que se incluiran el consumo, saneamiento,
preparacin de alimentos e higiene personal y domstica. De acuerdo
con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de 50 a 100 litros diarios
por persona son suficientes para satisfacer las necesidades bsicas,
estableciendo en 20 litros de agua potable por persona la cantidad
mnima por debajo de la cual se entiende que no existe un
abastecimiento de agua digno. Segn el autor Gleik el ser humano
necesita de 3 a 5 litros diarios de agua potable para su supervivencia,
20 litros para saneamiento, 15 para aseo personal 10 para preparacin
de comida.

c) Calidad: En la Observacin General N 15, se indica que el

agua debe ser salubre y no contener microorganismos o
sustancias qumicas o radioactivas que puedan constituir
una amenaza para la salud de las personas, adems de
tener color, olor y saber aceptables para cada uso personal
o domstico. De esta forma el agua para la ingesta humana
debe ser potable, o sea, libre de sustancias nocivas y
peligrosas para la salud, para los dems usos, el agua no
necesariamente debe ser potable.
d) Uso personal y domstico: Por uso personal y domstico,
debe entenderse el agua necesaria para garantizar la vida y
la salud, y solamente para aquellos usos esenciales para el
hombre y su familia, tales como la alimentacin, higiene,
lavado y saneamiento. En consecuencia, quedan fuera del
derecho humano del agua aquellos usos distintos a los
indicados, tales como los comerciales, industriales,
agrcolas o para la generacin de energa hidroelctrica.

LEY IV N 59
ARTCULO 1.- Adhirese la Provincia de Misiones a la
Resolucin A/RES/64/292 de la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas de fecha 28 de julio de
2010, que reconoce que el derecho al agua potable y el
saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno
disfrute de la vida y de todos los derechos humanos, la cual
forma parte de la presente como Anexo nico.
ARTCULO 2.- El Poder Ejecutivo debe readecuar las
partidas presupuestarias necesarias para cumplir con los
objetivos de la presente Ley.
ARTCULO 3.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

El Derecho de acceso al agua potable y al saneamiento

bsico
Saneamiento bsico es la tecnologa de
ms bajo costo que permite eliminar
higinicamente las excretas y aguas
residuales y tener un medio ambiente
limpio y sano tanto en la vivienda como
en las proximidades de los usuarios.
El acceso al saneamiento bsico
comprende seguridad y privacidad en el
uso de estos servicios. La cobertura se
refiere al porcentaje de personas que
utilizan mejores servicios de
saneamiento, a saber: conexin a
alcantarillas pblicas; conexin a
sistemas spticos; letrina de sifn;
letrina de pozo sencilla; letrina de pozo
con ventilacin mejorada.

El Derecho de acceso al saneamiento bsico -- Magnitudes

Segn el PNUMA 2003, las enfermedades transmitidas
por el agua causan el 80% de las dolencias y muertes
que se producen en los pases en desarrollo y acaban
con la vida de un nio cada 8 segundos.
Cada ao 2,2 millones de habitantes de pases en
desarrollo mueren por enfermedades, especialmente
nios, unos 6.000 diarios.
En el planeta, existen 2,5 billones de personas que
carecen de acceso a saneamiento bsico.
2.700 millones carecen de sistemas de saneamiento, lo
que es causa de todo tipo de enfermedades e
infecciones que suponen riesgos muy serios para la
vida.
El agua destinada a los hogares ha de ser salubre y no
contener microorganismos o sustancias que puedan
suponer una amenaza para la salud.