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30/07/2016

- LEGISLAO ESPECIAL -

- Lei n 12.527/11 Lei de Acesso Informao


- Professor: Marcos Giro -

O ACESSO
INFORMAO E A
CF/88

30/07/2016

CF/88 ACESSO INFORMAO

Constituio Federal de 1988

Art. 5 (...)

tm direito a receber dos rgos


pblicos informaes de seu interesse particular, ou
XXXIII - todos

de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da


lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

CF/88 ACESSO INFORMAO

Constituio Federal de 1988

Art. 37. (...)

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na


administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no
art. 5, X e XXXIII;

30/07/2016

CF/88 ACESSO INFORMAO

Constituio Federal de 1988

Art. 216. (...)


2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as
providncias para franquear sua consulta a quantos
dela necessitem.

ACESSO INFORMAO
- NOVOS PARADIGMAS -

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ACESSO INFORMAO NOVOS PARADIGMAS

PARADIGMA N 1

A informao deve ser pblica e aberta a todos.

A nova lei busca alterar a cultura do sigilo que


predominante em muitas reas do setor pblico.

ACESSO INFORMAO NOVOS PARADIGMAS

PARADIGMA N 2

Cultura de ACESSO x Cultura do Sigilo

Os agentes pblicos passam ter conscincia de que a informao pblica pertence


ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de forma tempestiva e
compreensvel e atender eficazmente s demandas da sociedade.

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DIRETRIZES
DA
LEI DE ACESSO INFORMAO
(LAI)

LAI - DIRETRIZES

Os procedimentos previstos na LAI destinam-se a


assegurar o direito fundamental de acesso informao.
Eles devem ser executados em conformidade com os
PRINCPIOS BSICOS da administrao pblica (legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e com
as seguintes DIRETRIZES:

30/07/2016

LAI - DIRETRIZES

LAI - DIRETRIZES

30/07/2016

QUEM DEVE
SUBORDINAR-SE
LAI?

SUBORDINAO LAI

Estaro sujeitos aos procedimentos descritos pela LAI, com o fim de


garantir o acesso a informaes previsto na CF/88:

30/07/2016

SUBORDINAO LAI

SUBORDINAO LAI

Aplicam-se as disposies da LAI, no que couber, s entidades privadas


sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse
pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante
subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo,
ajustes ou outros instrumentos congneres.

A LAI estabelece que a publicidade a que estas empresas esto submetidas referese parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao, sem
prejuzo das prestaes de contas a que estejam legalmente obrigadas.

30/07/2016

SUBORDINAO LAI

SUBORDINAO LAI

Cabe ento aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e


procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:

Informao os dados, processados ou no, que podem ser


utilizados para produo e transmisso de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou formato.

30/07/2016

SUBORDINAO LAI

Disponibilidade a qualidade da informao que pode ser conhecida e

utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados.


Autenticidade a qualidade da informao que tenha sido produzida,
expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo,
equipamento ou sistema.
Integridade a qualidade da informao no modificada, inclusive
quanto origem, trnsito e destino.

SUBORDINAO LAI

Informao sigilosa aquela submetida temporariamente


restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a
segurana da sociedade e do Estado.
Informao pessoal aquela relacionada pessoa natural
identificada ou identificvel.

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QUEM DEVE
SUBORDINAR-SE
LAI?

A PROTEO E O
CONTROLE DE
INFORMAES SIGILOSAS

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PROTEO DAS INFORMAES SIGILOSAS

DEVER DO ESTADO controlar o acesso e a divulgao de


informaes SIGILOSAS produzidas por seus rgos e entidades,
assegurando a sua proteo.

O acesso, a divulgao e o tratamento de informao


classificada como SIGILOSA ficaro restritos a pessoas que
tenham necessidade de conhec-la e que sejam
devidamente credenciadas, sem prejuzo das atribuies
dos agentes pblicos autorizados por lei.

PROTEO DAS INFORMAES SIGILOSAS

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PROTEO DAS INFORMAES SIGILOSAS

As autoridades PBLICAS adotaro as providncias necessrias


para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente conhea as
normas e observe as medidas e procedimentos de segurana para
tratamento de informaes SIGILOSAS.
A pessoa fsica ou entidade PRIVADA que, em razo de
qualquer vnculo com o poder pblico, executar atividades de
tratamento de informaes sigilosas adotar as providncias
necessrias para que seus empregados, prepostos ou representantes
observem as medidas e procedimentos de segurana das
informaes.

O TRATAMENTO
DAS
INFORMAES PESSOAIS

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TRATAMENTO DAS INFORMAES PESSOAIS

O tratamento das informaes PESSOAIS deve ser


feito de forma transparente e COM RESPEITO
intimidade, vida privada, honra e imagem das
pessoas, bem como s liberdades e garantias
individuais.

TRATAMENTO DAS INFORMAES PESSOAIS

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TRATAMENTO DAS INFORMAES PESSOAIS

As informaes pessoais citadas podero ter autorizada sua

divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal


ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.

A regra acima no absoluta, pois h situaes em que PODER


SIM ser autorizada a divulgao ou o acesso dessas informaes
por terceiros mesmo sem o consentimento da pessoa!

TRATAMENTO DAS INFORMAES PESSOAIS

Tal consentimento no ser exigido quando as informaes


forem necessrias:

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TRATAMENTO DAS INFORMAES PESSOAIS

Tal consentimento no ser exgido quando as informaes


forem necessrias:

O ACESSO INFORMAO

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O QUE COMPREENDE
O
ACESSO INFORMAO?

O ACESSO INFORMAO

O acesso informao compreende, entre


outros, os direitos de obter a orientao sobre:
os procedimentos para a consecuo de acesso;
e

o local onde poder ser encontrada ou obtida a


informao almejada.

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O ACESSO INFORMAO

Compreende tambm o direito de obter a informao primria,


ntegra, autntica e atualizada e:

O ACESSO INFORMAO

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O ACESSO INFORMAO

Independentemente de requerimentos, dever dos rgos e


entidades pblicas promover a divulgao em local de fcil
acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.

para disponibilizar tais informaes, os rgos e entidades pblicas devero


utilizar TODOS OS MEIOS E INSTRUMENTOS LEGTIMOS DE QUE DISPUSEREM,
sendo

obrigatria

a divulgao em stios oficiais da rede mundial

de computadores (internet).

O ACESSO INFORMAO

Esses stios da Internet DEVERO, na forma de regulamento, atender, entre


outros, aos seguintes requisitos:

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O ACESSO INFORMAO

O ACESSO INFORMAO

O acesso integral informao por ser ela


parcialmente sigilosa, assegurado o acesso
PARTE NO SIGILOSA por meio de certido, extrato
ou cpia com ocultao da parte sob sigilo.

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O ACESSO INFORMAO

O ACESSO INFORMAO

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A RESTRIO
S
INFORMAES SIGILOSAS

RESTRIO A INFORMAES SIGILOSAS

Constituio Federal de 1988

Art. 5 (...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

???
Professor, e como saber quais so as informaes consideradas
imprescindveis segurana da sociedade e do Estado?

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RESTRIO A INFORMAES SIGILOSAS

So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e,


portanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito
possam:

RESTRIO A INFORMAES SIGILOSAS

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CLASSIFICAO
DAS
INFORMAES SIGILOSAS

CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

A INFORMAO em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo
de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como:

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CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

Os prazos MXIMOS de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista


acima, vigoram A PARTIR DA DATA DE SUA PRODUO e so os seguintes:

CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo,


dever ser observado O INTERESSE PBLICO DA INFORMAO e
UTILIZADO O CRITRIO MENOS RESTRITIVO POSSVEL, considerados:

a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado;


e
o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu
termo final.

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CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

Alternativamente aos prazos aqui estudados, PODER ser estabelecida


como TERMO FINAL de restrio de acesso a ocorrncia de determinado
evento, desde que este ocorra antes do transcurso do prazo

mximo de classificao.

COMPETNCIA PARA
CLASSIFICAR
INFORMAES SIGILOSAS

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CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

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CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

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CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

A CLASSIFICAO de informao em qualquer grau de


sigilo dever ser formalizada em deciso que conter, no
mnimo:
o assunto sobre o qual versa a informao;
o fundamento da classificao;

a indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses


ou dias, ou do evento que defina o seu termo final; e
a identificao da autoridade que a classificou.

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CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

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CLASSIFICAO DAS INFORMAES SIGILOSAS

A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar,


anualmente, em stio disposio na internet e destinado veiculao
de dados e informaes administrativas:

O PEDIDO
DE
ACESSO INFORMAO

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O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

QUALQUER INTERESSADO poder apresentar pedido de acesso a


informaes aos rgos e entidades indicados na LAI, por qualquer meio
legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a
especificao da informao requerida.

Para o ACESSO A INFORMAES de interesse PBLICO, a identificao


do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a
solicitao.

Os rgos e entidades do poder pblico DEVEM viabilizar alternativa


de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios
oficiais na internet.

O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

A informao armazenada em FORMATO DIGITAL ser fornecida NESSE


FORMATO, caso haja anuncia do requerente.

Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso,


eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero informados ao
requerente, POR ESCRITO, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter
ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou
entidade pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o

requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo


tais procedimentos.

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O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

Quando se tratar de acesso informao contida


em documento cuja manipulao possa
prejudicar sua integridade, dever ser
oferecida a consulta de CPIA, com certificao
de que esta confere com o original.

O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

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O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

CONCESSO DO ACESSO

O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou


conceder o acesso imediato informao disponvel.

NO SENDO POSSVEL CONCEDER O ACESSO IMEDIATO, na forma


acima disposta, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em
prazo no superior a 20 dias, tomar uma das seguintes medidas:

O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

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O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

O PEDIDO DE ACESSO INFORMAO

Quando NO FOR AUTORIZADO O ACESSO por


se tratar de informao total ou parcialmente
sigilosa, o requerente dever ser informado sobre
a possibilidade de recurso, prazos e condies
para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe
indicada a autoridade competente para sua
apreciao.

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RESULTADOS
DO
PEDIDO DE ACESSO

ACESSO
Informao
OU

Resultado do
PEDIDO de acesso
informao

Que a informao foi


EXTRAVIADA
OU

NEGATIVA
do acesso informao

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O EXTRAVIO
DA
INFORMAO SOLICITADA

O EXTRAVIO DA INFORMAO

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A NEGATIVA DE ACESSO

INFORMAO SOLICITADA

A NEGATIVA DE ACESSO INFORMAO

No caso de negativa da informao, DIREITO


DO REQUERENTE obter o inteiro teor de deciso
de negativa de acesso, por certido ou cpia.
Mas ateno: h informaes que NO PODEM ser negadas!

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A NEGATIVA DE ACESSO INFORMAO

A NEGATIVA DE ACESSO INFORMAO

No caso de

indeferimento de acesso a informaes

ou
s razes da negativa do acesso, poder o interessado
interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 dias a contar
da sua cincia.

O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente


superior que exarou a deciso impugnada, que dever
se manifestar no prazo de 05 dias.

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A NEGATIVA DE ACESSO INFORMAO

A NEGATIVA DE ACESSO s informaes


objeto de pedido formulado aos rgos e
entidades aqui estudados, quando no
fundamentada, sujeitar o responsvel a
medidas disciplinares.

MEDIDAS DISCIPLINARES
PARA
QUEM NEGA A INFORMAO

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A NEGATIVA DE ACESSO INFORMAO

A NEGATIVA DE ACESSO s informaes


objeto de pedido formulado aos rgos e
entidades aqui estudados, quando no
fundamentada, sujeitar o responsvel a
medidas disciplinares.

MEDIDAS DISCIPLINARES

Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do


agente pblico ou militar:

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MEDIDAS DISCIPLINARES

MEDIDAS DISCIPLINARES

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MEDIDAS DISCIPLINARES

Se militar das Foras Armadas


ser essa pessoa submetida a transgresses militares mdias ou graves, segundo os
critrios estabelecidos nos regulamentos disciplinares de sua corporao, desde que no
tipificadas em lei como crime ou contraveno penal.

Se servidor pblico federal estatutrio


ser submetido a infraes administrativas, que devero ser apenadas, no
mnimo, com suspenso, segundo os critrios estabelecidos na Lei
no 8.112/90.

MEDIDAS DISCIPLINARES

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MEDIDAS DISCIPLINARES

A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de


vnculo de qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto
na LAI estar sujeita s seguintes sanes (da menos para a mais grave):

MEDIDAS DISCIPLINARES

A advertncia, a reciso do vnculo com o poder


pblico e a suspenso temporria podero ser
aplicadas juntamente com a multa, assegurado o
direito de defesa do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 10 dias.

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MEDIDAS DISCIPLINARES

MEDIDAS DISCIPLINARES
Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrncia
da divulgao no autorizada ou utilizao indevida de informaes sigilosas ou informaes
pessoais (responsabilidade objetiva), cabendo a apurao de responsabilidade funcional nos
casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso (responsabilidade
subjetiva).

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Obrigado
Grande abrao e bons estudos!
- Professor: Marcos Giro -

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