Direito Administrativo

Mdias Sociais
@Leonardofelipe_
Leonardo Felipe

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Administrao Pblica

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ESTADO
Elementos Constitutivos

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POVO
TERRITRIO
SOBERANIA

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Princpios Fundamentais
do Estado Brasileiro

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Princpio Republicano
Princpio Democrtico
Princpio do Estado democrtico de Direito

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Princpio Federativo
Princpio da Indissolubilidade do Pacto
Federativo

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Fundamentos do Estado Brasileiro

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I Soberania
II Cidadania
III Dignidade da Pessoa Humana
IV Valores Sociais do Trabalho e da Livre
Iniciativa
V Pluralismo Poltico

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Administrao Pblica x Governo

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Conceitos gerais de Administrao Pblica
1. Sentido amplo ou estrito
2. Sentido objetivo (material ou funcional)
3. Sentido subjetivo (formal ou orgnico)

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Funo administrativa
Funo administrativa compreende tudo aquilo que a administrao pblica
tem que fazer para atender a coletividade, usando os princpios da supremacia
do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico, atravs de
pessoas que possuam capacidade de falar em nome do Estado, levando em
considerao todas as leis que definem o regime jurdico administrativo.

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Exemplos:
(i) servio pblico;
(ii) poder de polcia;
(iii) atividades de fomento;

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(iv) interveno do Estado no domnio

econmico;
(v) gesto de bens pblicos;
(vi) interveno do Estado na propriedade
privada.

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Princpios da Funo Administrativa

Decreto 200/67

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I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.

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Princpios Gerais da Administrao Pblica

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O que so princpios?
Os princpios so valores, ou seja, servem para dar luz
aplicao das demais normas. Podem estar escritos
ou no escritos e esto presentes em todos os lugares
da administrao pblica

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Os princpios gerais so os que esto no

art. 37, caput, da CF88, quais sejam:

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PRINCPIO DA LEGALIDADE

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PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

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PRINCPIO DA MORALIDADE

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PRINCPIO DA PUBLICIDADE

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PRINCPIO DA EFICINCIA

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Outros Princpios Especficos para a

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a) Princpio da isonomia ou igualdade

formal;
b) Princpio da motivao;
c) Princpio da autotutela;

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d) Princpio da continuidade da prestao do
servio pblico;
e) Princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio;
f) Princpio da razoabilidade;

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Regime jurdico administrativo
Regime jurdico conhecido pelo conjunto de normas
(princpios e regras) que definem tudo aquilo que pode ser
feito pela administrao pblica, bem como qual a forma
pela qual os agentes pblicos podem exercitar a funo
administrativa.

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Hierarquia administrativa
Hierarquia tem ligao direta com conceitos de
organizao e verticalizao das relaes
internas.

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ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

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NO ESQUECER:
Entes federativos (Unio, Estados, DF, Municpios) se caracterizam
por serem uma nica pessoa jurdica (possuem CNPJ prprio, so
entes personalizados) e as demais pessoas jurdicas da
administrao pblica so pessoas jurdicas diferenciadas dos entes
federativos (ou seja, possuem outro CNPJ, diferente do outro).

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Tcnicas Administrativas
1. Centralizao e descentralizao

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Centralizao
(tambm chamada de centralizao
administrativa)
Prestao Direta
o Estado executa diretamente suas tarefas.

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Como o Estado exerce suas funes de forma
centralizada?
Quando ele atua diretamente atravs dos
rgos pblicos, que so integrantes de um
mesmo ente poltico.

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Descentralizao
(descentralizao administrativa) Estado divide suas
funes entre pessoas jurdicas diferentes.
O Estado executando as suas tarefas por meio de
outras pessoas jurdicas Prestao indireta

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Espcies de descentralizao.

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a)
b)

Descentralizao territorial ou geogrfica.

Descentralizao por outorga, servios, funcional ou

tcnica.
c)

Descentralizao por colaborao ou delegao.

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Tcnicas Administrativas
2. Concentrao e desconcentrao

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Concentrao.
A concentrao forma de prestao da funo
administrativa tpica da administrao direta ou indireta, e
ocorre quando o Poder Pblico efetiva esta prestao da
atividade atravs de um nico ente, sem a existncia de
rgos pblicos.

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Desconcentrao.
A desconcentrao figura tpica tanto da administrao direta
quando da indireta e, neste caso, caracteriza-se por divises
internas das funes administrativas. Logo, se diviso interna,
podemos concluir que no existe criao de outra pessoa jurdica
(outro CNPJ).

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Tipos de desconcentrao

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a) Desconcentrao poltica.
b) Desconcentrao administrativa.

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c)
d)

Desconcentrao pela matria ou rea.

Desconcentrao pelo grau ou hierarquia.
e)

Desconcentrao pelo territrio.

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ADMINISTRAO DIRETA

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Administrao direta - rgos pblicos.

Administrao indireta - entidades
pblicas.

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rgos pblicos
so centros de competncias institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a
que pertencem.

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Teoria do rgo pblico

(princpio da imputao volitiva).

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Para a lngua portuguesa, imputar atribuir a algum a
responsabilidade de qualquer ato.
Logo, a Teoria do rgo Pblico tem por conceito que
quando os agentes pblicos agem, essa atuao
diretamente vinculada pessoa jurdica a qual esto
vinculadas.

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Teoria do Mandato
O agente, que na verdade uma pessoa
natural, acabava sendo mandatrio da pessoa
jurdica, ou seja, a relao estritamente
contratual.

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Teoria da Representao
O agente pblico na verdade seria equiparado um
representante da pessoa jurdica, da mesma forma que o
representante manifesta a vontade dos incapazes, sendo,
portanto, tambm uma relao estritamente contratual.

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Principais caractersticas dos rgos pblicos:
So despersonalizados, pois quem possui a
personalidade jurdica o prprio ente ao qual
est vinculado.

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Principais caractersticas dos rgos pblicos:
No possuem autonomia, pois se vinculam ao prprio ente
ao qual est vinculado. Por exemplo, o Ministrio da Justia
no possui autonomia pois quem possui autonomia a
Unio Federal.

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Principais caractersticas dos rgos pblicos:
No possuem autonomia, pois se vinculam ao prprio ente
ao qual est vinculado. Por exemplo, o Ministrio da Justia
no possui autonomia pois quem possui autonomia a
Unio Federal.

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Classificao dos rgos pblicos

Quanto posio estatal

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rgos independentes- So os definidos na
Constituio e representativos dos Poderes do Estado.
No possuem qualquer subordinao hierrquica e
somente so controlados uns pelos outros.
.

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rgos autnomos - So os subordinados diretamente cpula da
Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de
competncia. Seus dirigentes so, em geral, agentes polticos nomeados em
comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral
da Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios.

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rgos superiores - Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos
assuntos de sua competncia especfica. No gozam de autonomia
administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e
autnomos a que pertencem. Situam-se entre os rgos autnomos e os
subalternos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc.
rgos subalternos - So os que se destinam execuo dos trabalhos de
rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente,
almoxarifados, etc.

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Classificao dos rgos pblicos

Quanto estrutura

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rgos simples
rgos compostos
rgos Federais
rgos estaduais
rgos Municipais

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rgos Simples: so tambm conhecidos por
unitrios, so aqueles que possuem apenas um
nico centro de competncia, sua caracterstica
fundamental a ausncia de outro rgo em sua
estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas
funes.

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rgos Compostos: So aqueles os quais detm
estruturas compostas por outros rgos menores, seja
com desempenho de funo principal seja de auxilio
nas atividades, as funes so distribudas em vrios
centros de competncia, sob a superviso do rgo de
chefia.

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Classificao dos rgos pblicos

Quanto atuao funcional

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rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam
por meio de um nico agente, o chefe. Os rgos
singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua
caracterstica de singularidade expressa pelo
desenvolvimento de sua funo por um nico agente,
em geral o titular.

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rgos Coletivos ou Colegiados: so aqueles que
decidem pela manifestao de vrios membros,
de forma conjunta e por maioria, sem a
prevalncia da vontade do chefe.A vontade da
maioria imposta de forma legal, regimental ou
estatutria.

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ADMINISTRAO INDIRETA

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A administrao indireta pode ser, de

forma bem bsica, dividida entre pessoas
jurdicas de direito pblico e pessoas
jurdicas de direito privado.

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Entidades da Administrao Indireta em

espcie:

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a)

Autarquias:

Pessoa jurdica de direito pblico

Criada por Lei
Funes tpicas e prprias do Estado
Sem vnculo econmico ou empresarial

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Conceito:
Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao
de atividades, obras ou servios descentralizado da estatal
que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na
lei instituidora e nos termos de seu regulamento.

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Agncias Executivas

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qualificao concedida a autarquias ou fundaes que celebrem contrato de
gesto com a Administrao.
Objetivo: Melhoria da prestao de servio pblico e reduo de custos.
No nova entidade da administrao.
Previso Legal: Decreto n. 2487/98.

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Agncias reguladoras.

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So autarquias em regime especial.
Criada e extinta por Lei.
Finalidade: regulam e fiscalizam assuntos de sua esfera
de atuao.

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Autonomia:
Mandato Fixo
Previso de Quarentena
Interposio de recurso hierrquico
(limitao)

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Gesto colegiada.
Nomeao pelo presidente da repblica com
aprovao pelo senado.

Autonomia financeira.

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Atividades:
- Possuem poder de polcia
- Fomento e fiscalizao de atividades privadas (ANCINE)
- Regulao e controle de uso de bens pblicos (ANA)

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- Atividades que so servios pblicos mas podem ser exploradas
pela iniciativa privada. (Sade Suplementar)
- Regulao de atividades econmicas (Petrleo)
- Permisso e concesso de servios pblicos (ANATEL).

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Servidores:
- Regime Jurdico nico (estatutrio)

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b) Fundaes:

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Conceito: Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao de lei,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos
de direo, e funcionamento custeado por recursos do ente.

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Segundo a doutrina majoritria, a
administrao pode criar a fundao com
personalidade jurdica de direito pblico ou
com personalidade jurdica de direito privado.

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considerada natureza jurdica de autarquia.
Criao de fundao com personalidade jurdica
de direito privado no afasta as normas da
administrao indireta.

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Direito Privado institudas por pessoas jurdicas
de direito publico - Pessoas jurdicas de Direito
Privado; so criadas por lei especfica com as
atribuies que lhes forem conferidas no ato de
sua instituio;

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Direito pblico com natureza de autarquia,
Pessoas jurdicas de Direito Pblico,
assemelhadas s autarquias; so criadas por lei
especfica com as atribuies que lhes forem
conferidas no ato de sua instituio, com
finalidade de gerir servios estatais;

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c) Empresas Pblicas.

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So criadas por atos formais idnticos aos que criam pessoas
jurdicas de direito privado:
Estatutos sociais;
Devem ser autorizada a criao pelo titular do interesse pblico
atravs dos seus representantes com edio de lei.

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Regime de Direito Privado, integrada Fazenda Pblica.
Conceito: Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo do ente federado, criada por lei, para
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se
de quaisquer formas admitidas em direito.

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d) Sociedades de Economia Mista.

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Conceito: Entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, criada por Lei para explorao de
atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Direta.

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Podem exercer servio pblico.

Aspectos importantes entre S.E.M. e E.P.

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I
Empresas pblicas e Sociedades de Economia
Mista so denominadas Empresas Estatais.

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II
Empresa pblica pode observar qualquer
forma societria. S.E.M. somente a de
Sociedade Annima;

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III
Capital da empresa pblica exclusivamente
do ente, a S.E.M. apenas as aes
majoritrias;

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Terceiro Setor.

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a) No existe submisso para com a

Administrao Pblica.
b) Pode receber recursos pblicos, ainda
que no de forma compulsria.

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c) Tipos:
c.1) Organizao No Governamental (ONG) No
possui vinculao ao Estado.
c.2) Organizaes Sociais de Interesse Pblico
(OSCIP) Chancela do Estado e recebem recursos
pblicos.

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Fundamento constitucional: Art. 241 da

CF88
Previso Legal: Lei n. 11.107, de 06 de
abril de 2005.

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Pela Constituio, permitido, mas no
obrigatria, a criao de nova pessoa jurdica
decorrente do consrcio. Em outro sentido, a Lei
reguladora prev a criao de associao pblica
ou pessoa jurdica de direito privado (art. 1,
1).

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O consrcio pblico com personalidade

jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.

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Poder:
1) Outorgar concesso;
2) Outorgar permisso;
3) Outorgar autorizao de obras pblicas;
4) Outorgar autorizao de servios pblicos.

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Outorgas podem ser feitas desde que autorizao prevista no
contrato de consrcio pblico.
O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao,
mediante lei, do protocolo de intenes.

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d) Previso legal: Lei 9.637/98 e 9.790/99.
e) Contrato de gesto: contrato entre administrao
pblica e oscip.
finalidade: promover a eficincia e a competitividade.

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QUESTES

Ato administrativo

Atos Administrativos
O ato jurdico um fato jurdico voluntrio
Conceito doutrinrio - Ato jurdico todo ato lcito que
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos.

Atos Administrativos
Ato administrativo toda manifestao unilateral da
administrao pblica que,m agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a ela prpria.
(Hely. L. Meirelles)

Atos Administrativos

Atributos

Atos Administrativos
Presuno de legitimidade e veracidade:
Atos da administrao presumem-se validos perante o
direito e os fatos alegados pela administrao
presumem-se verdadeiros. (presuno juris tantum)

Atos Administrativos

Imperatividade
Ato administrativo se impe ao seu
destinatrio, independente da sua
concordncia.

Atos Administrativos
Autoexecutoriedade
particulares no podem, via de regra, executar
espontaneamente suas pretenses, j a administrao
pblica pode executar suas decises, com coero, sem
ter de submet-las previamente ao judicirio.

Atos Administrativos

Tipicidade
atos administrativos devem corresponder
a figuras estabelecidas por lei.

Atos Administrativos
Efeitos do silencio administrativo - no Direito
Administrativo, quem no fala no diz nada.
Excees: Aquela que a lei determina para o
caso concreto .

Atos Administrativos

Classificao dos atos administrativos.

Atos Administrativos
a.1 Quanto aos destinatrios:
a.1. gerais atingem uma generalidade de pessoas em uma mesma
situao (resolues, portarias, etc.)
a.2. individuais tm destinatrios ou casos especficos.
(tombamento, nomeao, etc.)

Atos Administrativos
b. Quanto formao da vontade:
b.1 simples quando decorrem da declarao de vontade de um nico rgo,
colegiado ou singular (deliberao de conselho)
b.2 complexos resultam da conjugao da vontade de mais de um rgo, que
se fundem para formar um nico ato.
b.3 compostos a vontade de um rgo instrumental em relao vontade
de outro.

Atos Administrativos
c. Produo de efeitos jurdicos:
c.1 perfeito completou o ciclo de formao, com
condies de produzir efeitos.
c.2 imperfeito no completou o ciclo de formao, pois
falta ato necessrio.
c.3 consumado j exauriu seus efeitos.

Atos Administrativos
d. Classificao minoritria;
d.1 unilaterais formados pela declarao de uma s
vontade.
d.2 bilaterais formado pelo acordo de vontades;
d.3 multilaterais com acordos envolvendo vrias partes

Atos Administrativos

Espcies de atos administrativos

Atos Administrativos
d. Classificao minoritria;
d.1 unilaterais formados pela declarao de uma s
vontade.
d.2 bilaterais formado pelo acordo de vontades;
d.3 multilaterais com acordos envolvendo vrias partes

Atos Administrativos
a. Negociais Envolvem declarao de vontade do
poder pblico coincidente com a pretenso do
particular.
a.1 Visa a concretizao de negcios jurdicos pblicos
ou atribuio de certos direitos e vantagens ao
particular.

Atos Administrativos
b. Normativos determinaes de carter
geral para a atuao administrativa;
c. enunciativos atestam situao existente.

Atos Administrativos
d. ordinatrios orientam atividade
administrativa interna,
e. punitivos contm sano imposta pela
adm.

Atos Administrativos

Perfeio, validade e eficcia.

Atos Administrativos
a. Ato perfeito quando completa seu ciclo de formao,
contendo todos os elementos essenciais.
b. Ato vlido o ato que est em conformidade com o
ordenamento jurdico.
c. Ato eficaz o ato que tem aptido para a produo dos
efeitos jurdicos (no possui condio)

Atos Administrativos

Discricionariedade e os elementos do ato

administrativo.

Atos Administrativos
Discricionariedade a prerrogativa que tem a administrao pblica de
optar, dentre duas ou mais solues, aquela que melhor atenda ao
interesse pblico
Tem que observar convenincia e oportunidade.
margem de liberdade, no havendo, portanto, ato totalmente
discricionrio.

Atos Administrativos
Elementos
Competncia
Objeto
Forma
Motivo
Finalidade

Discricionariedade
No
Sim
No
Sim
No

Atos Administrativos
Teoria das invalidades no ato administrativo: nulidade e
anulabilidade.

Atos Administrativos
No Direito privado existem atos nulos e atos anulveis.
No Direito pblico, a corrente majoritria tambm distingue atos nulos
de atos anulveis.
Para o direito pblico, o critrio de distino entre nulidade e
anulabilidade a possibilidade de convalidao.

Atos Administrativos
Nulidade vcio grave, no passvel de convalidao.
Anulabilidade Compreende pequena irregularidade,
admitindo saneamento.

Atos Administrativos
Nulidade vcio grave, no passvel de convalidao.
Anulabilidade Compreende pequena irregularidade,
admitindo saneamento.

Atos Administrativos

Atos inexistentes

Atos Administrativos
Atos inexistentes so atos graves e so aqueles que
no prescrevem e que no podem ser objeto de
convalidao.

Atos Administrativos

Convalidao do ato.

Atos Administrativos
Tcnica utilizada pela administrao para suprir
vcio que desnatura o ato administrativo, com
efeitos retroativos data em que foi praticado.
(dever de recompor a legalidade ferida)

Atos Administrativos
Requisitos necessrios para a convalidao do ato:
Prejuzo ao interesse pblico;
Ausncia de prejuzo a terceiros;
Presena de defeitos sanveis.

Atos Administrativos
Formas de invalidao do ato administrativo
1) Anulao
2) Revogao
3) Cassao
4) Caducidade
5) Contraposio

Atos Administrativos
Atos Irrevogveis
os atos consumados, que j exauriram seus efeitos
os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem escolha na prtica do ato
os atos que geram direitos adquiridos
os atos que integram um procedimento administrativo
os meros atos administrativos (certides, pareceres, atestados)

Atos Administrativos

QUESTES