Professional Documents
Culture Documents
:
,
:
,
, 2016
1
SUMARIO
Pag.
INTRODUCCIN
1. PLANIFICACIN DESINSTITUCIONALIZADA:
Doctores, militaristas y batllistas (1828-958)...
10
11
14
16
16
18
19
REFLEXIONES FINALES..
21
REFERENCIAS
23
INTRODUCCIN
Francisco Gir, Gabriel Pereira y Bernardo Berro -. Los doctores buscaban la consolidacin
del Estado, como la necesidad para poner fin a la anarqua imperante.
Es en este anhelo, donde nacen las primeras expresiones de algo cercano a la planificacin.
Dicho de otro modo, en los doctores tenemos a los representantes iniciales de la praxis de la
planificacin. Los mismos jugaron en su tiempo histrico un rol subalterno, no obstante el
camino emprendido por ellos, se transformar y ser un elemento protagonista del Uruguay
del futuro. Nada se pierde, todo se transforma, la ley Lomonsov-Lavoisier rige en la
superestructura,
1.2. Militaristas (1871-904)
De 1865 a 1870 se desarroll en la regin del Plata, la Guerra de la Triple Alianza 1. En la
periodificacin que estamos realizando, consideramos a este evento un punto de inflexin.
Por qu? Porque el conflicto comenz como un guerra civil regionalizada, pero termin
como una guerra interestatal.2 En el caso particular de Uruguay, el enfrentamiento entre
blancos y colorados cedi la posta ante el Ejrcito Nacional. Ese smbolo simboliza la
inauguracin de una nueva etapa de la historia del Uruguay: el militarismo.
1 Se le llama Triple Alianza, por el acuerdo secreto firmado en 1965, entre los colorados uruguayos, los unitarios
argentinos y los monarquistas brasileos. Tambin llamada Guerra del Paraguay (fundamentalmente en la
historiografa brasilea).
2 En los hechos concretos, en las aos previos al evento blico, el Gobierno de Francisco Solano Lpez en el
Paraguay (el Estado sustancialmente ms consolidado en la regin) era aliado de los blancos uruguayos, quienes
estaban a cargo del Gobierno uruguayo. Ante la insurreccin de los colorados uruguayos, el Paraguay interviene
en la defensa de sus socios Como los colorados eran aliados de los unitarios argentinos y monarquistas
brasileos, Paraguay tambin entr en conflicto tambin contra estos ltimos. A su vez, los unitarios argentinos
tenan su propio enfrentamiento contra los federalistas, mientras que los monarquistas brasileos lo tenan con
los separatistas riograndenses1. Es decir, la Guerra de la Triple Alianza comienza como una gran guerra civil
regional entre: los colorados de Uruguay, los monarquistas de Brasil y los unitarios de Argentina; frente al
Gobierno del Paraguay, los blancos de Uruguay, el Paraguay, los federales argentinos y los separatistas
riograndenses.
En el desarrollo del conflicto, los blancos uruguayos son derrotados, los federales argentinos traicionados por
su lder Justo Jos de Urquiza tambin lo son y los separatistas brasileos, en soledad, no opusieron gran
resistencia. Efecto de esto, la inicial gran guerra civil regional muta en una guerra interestatal entre el Paraguay
y los pases de la Triple Alianza (Argentina, Brasil y Uruguay). La cual culmina, como es conocido, con la
victoria de la Alianza y un Paraguay literalmente destruido2.
La Guerra de la Triple alianza es un smbolo claro para periodificar, puede decirse (sin contar el caso del
Paraguay, que ya era un Estado consolidado desde la Dictadura Revolucionaria de Jos Rodrguez de Francia)
que se comienza en Estados proyectados y se termina en Estado realizados.
siglo XX era capaz de garantizar dicha insercin internacional, mediante el control efectivo
del territorio mediante la capacidad de coercin.
Frecuentemente se habla desde la historiografa nacional, que las ltimas guerras entre
blancos y colorados (1897 y 1904) fueron las ltimas expresiones del Uruguay caudillesco. A
nuestro entender, esa visin no es correcta. Al margen de los simbolismos de blancos y
colorados frente a frente, las ltimas guerras civiles distan mucho de ser las guerras civiles
que caracterizaron al Uruguay en el siglo XIX. Por qu? Porque las guerras civiles
caudillescas se caracterizaban por el enfrentamiento de fuerzas comparables, donde ninguna
tena la potestad institucional, ya que la misma no exista. En el caso de las guerras blancocoloradas, la situacin era otra. Los colorados, en el Gobierno tuvieron que enfrentar una
rebelin popular rural, compuesta por la base social que haba sido marginada a los pueblos
de ratas, tras el alambramiento de los campos. Es decir, una guerra entre el Estado,
representante de las clases dominantes ms avanzadas, contra los sectores sociales
desplazados con los cambios. Para ser ms claros, podramos decir que el tipo ideal de
gaucho colorado, que luchaba por su divisa en 1870, en una forma de conflicto de tipo
feudal; en 1904, tras haber sido condenado a vivir miserablemente en el pueblo, pasa a
combatir en contra del Estado colorado que lo conden a la miseria rural de la cual los
blancos se nutrieron.
Por esta razn, la resolucin del conflicto no es una victoria de la divisa colorada (en ese
momento en el Estado) contra la blanca, sino que es el triunfo del nuevo Estado, capaz de
controlar el orden necesario para el desenvolvimiento de la modernizacin capitalista, la cual
llevaba consigo cambios impopulares.
Qu es el batllismo? La denominacin se debe a Jos Batlle y Ordez (hijo del expresidente
Lorenzo Batlle) (1856-929), quien fue el principal lder colorado en las primeras dcadas del
siglo XX. Colorados que desde finales del siglo XIX, representaban ms a un partido poltico
contemporneo, que a una asociacin de caudillos rurales decimonnicos. Por lo tanto, el
batllismo, consecuentemente a su denominacin, representa al movimiento emparentado a la
praxis de Batlle y Ordez. Esta identificacin es a su vez fortalecida, tras ser su sobrino,
Luis Batlle Berres (1897-64), quien lider al movimiento desde 1947 a 1964.
7
El batllismo, que domin la vida poltica del pas hasta el comienzo de la crisis econmica
estructural en los aos sesenta, se caracteriz por promover un Estado interventor que genere
las condiciones para promover el desarrollo capitalista por un lado, y un sistema de
proteccin social por otro. As, durante este periodo, el Estado uruguayo se dot de
instrumentos que han sido claves para entender la economa uruguaya. El batllismo incorpor
al Estado empresas como: el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay (1897), el Banco
Hipotecario (1911), el Banco de Seguros del Estado (1911), la Administracin Nacional de
Usinas y Transmisiones Elctricas (UTE) (1912), la Administracin de Ferrocarriles y Trenes
del Estado (FTE) (1915), Frigorfico Nacional (1928), la Administracin Nacional de
Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) (1931), Servicio de Oceanografa y Pesca
(SOYP) (1945), Administracin Municipal de Transportes Colectivos de Montevideo
(AMDET) (1947), Primeras Lneas Uruguayas de Navegacin Area (PLUNA) (1951), etc.
Adolfo Garc (2002) marca una diferencia sustancial entre la etapa batllista de Batlle y
Ordez y la de Batlle Berres. Asegura que la primera etapa del batllismo, la dirigida por
Batlle y Ordez, ha sido uno de los antecedentes centrales del pensamiento desarrollista y su
planificacin indicativa. En cambio, no considera de igual modo a la segunda fase del
batllismo, la dirigida por Luis Batlle Berres. Estas consideraciones de Garc nos da lugar a
realizar dos observaciones. La primera, que no hay una ruptura entre el primer y segundo
batllismo, algo que compartimos con la mayora de las corrientes interpretativas. La segunda,
que el segundo batllismo, el de Batlle Berres, justamente es el que se encuentra ms cerca del
pensamiento desarrollista. Por qu? Bsicamente por razones histricas, el pensamiento
desarrollista cepalino est asociado al modelo de sustitucin de importaciones (ISI), ya que
de cierta forma, el estructuralismo cepalino es la teorizacin de la prctica. Si el ISI en
Uruguay se desarroll en los aos de protagonismo poltico de Batlle Berres, cmo podemos
disociar esta etapa del desarrollismo? De igual modo, coincidimos en al idea macro, de ver en
el batllismo a un elemento sustancial, para entender los matices nacionales de la cuestin de
la planificacin en el Uruguay.
***
En sntesis, en esta primera etapa, pretendimos hacer referencia a actores polticoeconmicos, que si bien no institucionalizaron planes indicativos de forma directa, s han sido
abstractamente los representantes del pensamiento planificador en el Uruguay. Por lo tanto,
son parte del tema. En un primer lugar, hicimos referencia a los doctores, que desde la
oposicin a los caudillos, se esforzaban por darle un orden al movimiento del nuevo pas. En
segundo lugar, nos enfocamos en los militaristas, los cuales han sido capaces de consolidar
un Estado hasta entonces inexistente. Finalmente, en tercer lugar, hacemos referencias a los
batllistas, que durante dcadas dotaron al pas de resortes aptos de encaminar al Uruguay en
un desarrollo capitalista ordenado - una literal utopa, pero lo dejamos plasmado de igual
forma, no pretendemos aqu desarrollar las contradicciones ontolgicas del modo de
produccin capitalista -.
Siguiendo la ley dialctica general/particular, hay que tener en cuenta que Amrica Latina es
una y diversa7. Coherentemente se debe considerar el desarrollo particular del Uruguay. Un
Estado contradictorio, ya que basado en la renta diferencial de la tierra, como bien dice
Alberto Methol Ferr, el pas era definido por [] una sociedad fundamentalmente
agropecuaria, exportadora de materia prima, con consumos y hbitos de sociedad industrial.
Su subdesarrollo no impeda adquirir un nivel desarrollado [...] (Methol Ferr,
2016:38).
5
6
7
Por ejemplo, la Unin Sovitica creci un 300% en los dos primeros planes quinquenales, desde 1928 hasta
1939, ritmo que fue interrumpido por la invasin nazifascista en 1941, pero que se retom tras la victoria
sovitica en 1945 (Souza, 2001).
Actualmente Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Gernimo de Sierra desarrolla, un artculo titulado Amrica Latina: Una y diversa, lneas metodolgicas
que se deben tener en cuenta a la hora de abordar las cuestiones latinoamericanas . Vase Sierra (2008).
10
En este segmento, abordaremos la llegada al Uruguay de la moda 8 del plan en los aos
sesenta, la cual se expres ntidamente en la experiencia Comisin de Inversiones y
Desarrollo Econmico (CIDE).
2.1. Cultivando la planificacin indicativa (1958-63)
El Uruguay, producto de la diplomacia britnica, que entr en crisis como tal, tas la cada del
Reino Unido como potencia dirigente, pudo postergar la crisis existencial algunos aos
mediante los altos precios pagados por sus productos en los aos de guerra y la posibilidad de
desarrollar la economa mediante el ISI. Pero ya en los aos cincuenta, una Europa
recuperada puso fin a esos aos de prosperidad, desnudando a un Uruguay que perdi su
razn original de ser. As el descontento de las masas, embarcadas en un proceso de
empobrecimiento, dio lugar a que en las elecciones de 1957, los colorados deban dejar el
Gobierno del pas tras 97 aos consecutivos.
El Partido Nacional (blancos), histricamente a la derecha liberal econmica del batllismo
colorado, gan las elecciones del 30 de noviembre de 1958 y asumi el Gobierno Nacional el
1 de marzo de 1959. Para desgracia de su ideologa, es en este momento que la planificacin
es impulsada discursivamente en Amrica Latina. As que como dice el proverbio rabe, que
los hombres se parecen ms a su tiempo que a sus padres, aqu lo podramos aplicar a los
partidos polticos9 y decir que el Partido Blanco fue el que levant la bandera de la
planificacin impulsada desde el desarrollismo (huelga aclarar, armnico con los intereses de
los Estados Unidos).
El paso inicial en ese sentido fue la creacin de la CIDE, el 27 de enero de 1960 por Decreto
de Juan Eduardo Azzini, el Ministro de Hacienda del Consejo Nacional de Gobierno 10. El
8 Queremos tener precaucin a la hora de hablar de plan, relativizar el concepto, dejar la cuestin en el plano
aparente. Ya que hecho de hablar de planificacin, no hace a la misma. Primero, porque la elaboracin de planes
es algo incompleto en si el mismo no se ejecuta algo que sucedi objetivamente en el Uruguay - . Segundo,
porque los trminos deben ser definidos ser reducidos en sus lmites claros, ya que un concepto que abarca todo,
no es til para el anlisis. En este caso, el propio tiempo le daba al concepto de plan una amplitud que no ayuda.
Es decir, se puede decir contundentemente de que el desarrollismo tena planes ms claros que el
neoliberalismo? Acaso la aplicacin de los diez mandamientos del Consenso de Washington no es
esencialmente un plan econmico-poltico, que genera un determinado tipo de sociedad?
9 Claro est, dentro de los partidos polticos conservadores en el sentido que no cuestionan el sistema vigente.
10 Uruguay sustituy la figura del Presidente por la de Consejo Nacional de Gobierno en cuatros periodos de
Gobierno. El Consejo era compuestos por nueve miembros: seis del partido poltico que triunfa y tres del partido
11
12
una sociedad dada -13. Claro que en una perspectiva ms profunda, el hecho conlleva un
mensaje partidario, lase mostrar al Partido Nacional como una organizacin comprometida
altruistamente con la nacin14.
Salvo la izquierda revolucionaria, el espectro poltico del sistema, mostr consenso en el
apoyo a la CIDE. Desde nuestra interpretacin, el mismo no nace en el acuerdo que se da en
relacin a su solidez tcnica, sino lo contrario. El consenso en torno al plan se da en un
eclecticismo que lleva amplia el espectro, al mismo que tiempo que pierde su aspecto robusto
de un claro programa de clase. El propio Garc, que desde su marco terico opuesto al
nuestro separa lo poltico de lo tcnico, confiesa nuestra tesis, declarando el eclecticismo
que contena la CIDE15:
[] Algunas veces tiene un inconfundible aroma liberal, blanco,
como si hubiera salido de la pluma del ministro Azzini: por ejemplo,
cuando se critica 64 el proteccionismo indiscriminado y se propone
limitar la intervencin del Estado. Otros veces, el PNDES parece
mucho ms dirigista, colorado, como si expresara las preferencias de
Faroppa: pienso en la defensa de ciertas industrias consideradas
estratgicas como el azcar y la siderurgia [] (Garc, 2002: 63-4)
13
14
Adems, no necesariamente el
15
16
El las elecciones de 1966 gana la Presidencia de la Repblica, el General Oscar Gestido del
Partido Colorado. En el marco del cambio de Gobierno, de la Reforma Constitucional, de un
intenso clima de agitacin poltica, la OPP como CIDE institucionalizadas sufri importantes
cambios, perdiendo la centralidad que tuvo en los gobiernos colegiados blancos. Basta ver
que el PNDES, pensado para un decenio, se reduce a un plan quinquenal. No obstante,
sostenemos que de cierta forma, el plan sigui adelante durante el periodo que antecedi a al
Dictadura (junio de 1973).
As, en los Gobiernos de Oscar Gestido (sustituido por Jorge Pacheco Areco, tras su muerte
en 1967) y el posterior Dictador Juan Mara Bordaberry, vamos a ver aprobadas leyes
recomendadas por la CIDE en su plan de diez aos, como: Fertilizantes (1968), Semillas
(1968), Conservacin de Suelos y Aguas (1968), Forestacin (1968), Productividad, Precios e
Ingresos (1968), Vivienda (1968), Riqueza del Mar (1969), Granjas (1969), Industria
automotriz (1970), Calzado (1970), Industria pesquera (1970), Ctricos (1971), Educacin
(1973) y Promocin Industrial (1973). Por estos motivos, caracterizamos a este periodo, como
marcado por la OPP como continuidad formal y relativamente real de la CIDE.
17
19 Oficialmente, la SEPLACODI se crea en 1976, en los tres primeros aos funcion como OPP, pero a modo
de agilizar la lectura, utilizaremos slo SEPLACODI. Ya que tanto la OPP a partir de 1973, como la
SEPLACODI a partir de 1976. Constituyen instituciones inconstitucionales.
20 El trmino Brasil Grande fue un consigna lanzada por la dictadura brasilea en los aos setenta, para referir
a los grandes proyectos de infraestructura. Particularmente en lo que refiere a la ocupacin de todo el territorio,
lo cual requera que se llegue al control efectivo de la Amazona, construyendo carreteras en terreno casi
imposibles de penetrar y sumamente costosos por la abundancia de cursos fluviales.
18
fue
prcticamente
reducida
cero.
El
organismo
pas
tareas
19
Vale aclarar, que en base a nuestra interpretacin, las declaraciones son declaraciones, para
convertirse en algo que las transcienda, deben que ser contrastadas ante la realidad misma. El
actual Gobierno del Frente Amplio, ms all de lo que establezcan sus cuadros en la OPP,
tiene pocas perspectivas de intentar desarrollar la planificacin indicativa. Por qu decimos
esto? Porque el Frente Amplio, a pesar de ser fruto de un proceso de dcadas de unidad de las
fuerzas populares, hoy ya no lo es. Las ansias por ganar en el clima del fin de la historia21
llev, a que el programa de liberacin nacional original d tantas concesiones, que lo
transformaron en una mera organizacin para la administracin de la estructura dependiente.
Tanto es as, que la desigualdad, en el primer periodo de gobierno del Frente Amplio, creci
(REDIU, 2010). Algo que muchas veces no se percibe, ya que el crecimiento general fue tan
algo, que permiti que en el marco de un proceso de polarizacin, se aumente
simultneamente el salario real. Cuando esta situacin se agot, las contradicciones afloran y
es lo que parece estar sucediendo.
El contexto en los aos sesenta, marcado por el florecimiento de las contradicciones de clase,
sacudi el ambiente poltico, decretando la muerte del viejo PNDES de la CIDE. La pregunta
se renueva en esencia, habr posibilidades de avanzar en la planificacin indicativa, en el
advenimiento de una nueva crisis, nacida en la cada de los altos precios de las materias
primas que el Uruguay exporta?
20
REFLEXIONES FINALES
La planificacin es una herramienta fundamental, representa el dominio por parte del ser
humano de las fuerzas econmicas que hacen a su vida. Por lo tanto, es deseable en tanto el
plan est asociado a la consciencia. No obstante, en una sociedad con intereses
contradicciones, el mismo est subordinado a los distintos intereses de clases y sectores de
clase. Por lo tanto, el plan no debera pensarse como una cuestin puramente tcnica, alejada
de los intereses concretas. El plan tiene un carcter poltico fundamental. Como dice Adolfo
Snchez Vzquez (2003), la autodeclarada neutralidad ideolgica es profundamente
conservadora ideolgicamente.
En Uruguay, hasta la experiencia de la CIDE, no se haba declarado literalmente la necesidad
de la planificacin de la economa nacional. Cuando se lo hizo, fruto del tiempo, se cometi
el error de presentarlo como una cuestin puramente tcnica, que buscaba favorecer de
alguna u otra forma al conjunto de la sociedad, sin perjudicar a nadie. A travs de esta
inconsistencia, se gener un eclecticismo que anulaba al plan como un todo armnico y lo
condenaba a un callejn sin salida. Con la mayor humildad, diramos que la realidad
comprob de cierta forma esta idea.
El es un Estado que surgi sin nacin, como la mayora de los Estados americanos. Pero esa
disociacin fue ms all de la norma regional. El Uruguay fue la solucin britnica a las
incompletudes de la Argentina y el Brasil. Cmo bien dice Methol Ferr (2016:52) Nuestras
posibilidades histricas fueron tres: Banda Oriental, solucin argentina; Provincia
Cisplatina, solucin brasilea; Uruguay, solucin inglesa [...]. (p. 52). Esa caracterstica, le
dio una caracterstica sui generis en Amrica Latina. En base a la misma, se dio un fenmeno
a contramano de la historia, donde en un pas dependiente, exportador de primarios, se form
una sociedad con altos niveles de consumo. Vase que en Uruguay se decreto la
obligatoriedad de la escuela en 1876, que se construy la primera hidroelctrica de Amrica
del Sur en 1882 (Represa de Cuapir) o que en 1907 era el segundo pas con mayor stock de
oro por habitante del mundo Francia ostentaba 185,55 francos en oro per cpita, Uruguay
124,85 e Inglaterra 89,2522. Esa particularidad fue apagndose con la decadencia del Imperio
22 Rivera: Ciudades y Pueblos (2006).
21
Britnico, as en los aos sesenta, Uruguay comenzaba la crisis estructural que lo caracteriza
has el da de hoy. La particularidad de ese movimiento genera que un plan desarrollista, que a
nivel general parece ser progresista, sea en los hechos concretos regresivo. Dicho claramente,
la mayor iniciativa entorno a la planificacin indicativa, teniendo en cuenta las
particularidades, lejos estaba de generar el entusiasmo que en otros lares pudo generar.
22
REFERENCIAS
LVAREZ BRERO, Mara Teresa. Los 40 de la OPP. S.l.: s.e., s.d.
FUKUYAMA,
Francis.
El
fin
de
la
historia.
Disponible
en:
en:
http://electroneubio.secyt.gov.ar/Alberto_Methol_Ferre-