Los nuevos modelos de regionalizacin e integracin un permiso a la vida en sociedad

Centroamericana

Los nuevos modelos de Regionalizacin e Integracin: un

permiso a la vida en sociedad Centroamericana

Comunicacin para el X Congreso Centroamericano de Sociologa:

Tras las huellas del futuro Los procesos de reconfiguracin de
los pases de Centroamrica en el nuevo siglo
Presentado para la mesa de Trabajo: Modelos tradicionales y
modelos alternativos al desarrollo social en Centroamrica.

Cristhians Manolo Castillo Folgar1

rea de Estudios Sociopolticos, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales -FLACSO-, Sede Guatemala

Guatemala 28 de septiembre de 2005

1

Referencias del Autor al Final del Documento

Tras las huellas del Futuro

Los nuevos modelos de regionalizacin e integracin un permiso a la vida en sociedad

Centroamericana

ndice

ndice..........................................................................................................................................2
Resumen.....................................................................................................................................3
Aproximacin al fenmeno en el contexto subregional...........................................................3
Un repaso a los indicadores comerciales de la regin.............................................................5
Tabla I...............................................................................................................................................8
Comportamiento del Comercio Centroamericano.........................................................................8
y su relacin con el Mercado Norteamericano ..............................................................................8
en el perodo 2000-2004....................................................................................................................8
Tabla II.............................................................................................................................................9
Comportamiento del Comercio Guatemalteco...............................................................................9
y su relacin con el Mercado Norteamericano y Centroamericano .............................................9
en el perodo 2000-2004....................................................................................................................9

La transformacin de los pases centroamericanos en socios, una estrategia para la

creacin de Espacios Econmicos Permitidos....................................................................10
Consideraciones Finales..........................................................................................................14
Bibliografa .............................................................................................................................16
Hoja de vida del Autor ............................................................................................................17
3

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Los nuevos modelos de Regionalizacin e Integracin

un permiso a la vida en sociedad Centroamericana
Actor Internacional es aquella unidad del sistema internacional que
goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar
sus objetivos; () son aquellos entes () que tiene capacidad para
ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta
autonoma [Barb 1995]

Resumen
Ante la recomposicin del Sistema Internacional que a partir de la cada del muro de Berln,
pasa del bipolarismo dominado por la carrera ideolgico-armamentista a un sistema tripolar
predominantemente determinado por la globalizacin y la competencia econmico-comercial
por el dominio de la mayor porcin del mercado mundial, los Actores Internacionales deben
reencausar sus acciones hacia el mantenimiento de sus cuotas de poder o bien al incremento
de estas. En esta lgica los pases dominantes desarrollan estrategias que les permitan
mantener su hegemona mediante la efectiva penetracin de la poltica interna y externa de los
Estados que pertenecen a su rea de influencia. Esta comunicacin indaga cmo se da este
proceso en Centroamrica, a partir de la construccin de un rea de libre comercio definida
bajo los intereses de Estados Unidos que aprovecha el alto grado de dependencia comercial
que el Istmo tiene de su mercado para establecer marcos regulatorios con caractersticas
imperialistas.
En este panorama general de neocolonizacin, Centroamrica (unida o separada) deber
potenciar el aprovechamiento de los grados de libertad que deja la poltica econmica
internacional, para garantizar la subsistencia de sus Estados. Guatemala en este contexto
desaparece de la escena como actor, si consideramos que el 70.05% del total de las
exportaciones se dirige al mercado de Estados Unidos y Centroamrica, quedando
supeditados 2/3 de su produccin a las dinmicas del mercado externo, quien interpretar las
normas de tal forma que puede influir en las decisiones internas para obtener su mayor
beneficio.
Aproximacin al fenmeno en el contexto subregional
Los enfoques tradicionales de la realidad internacional, de a poco, han ido perdiendo
capacidad para explicar las dinmicas que hoy en da se impulsan en un Sistema Internacional
globalizadamente confrontado, la bsqueda de cohesin regional impulsa una agenda que
confronta de manera directa los postulados que impuls el multilateralismo en la poca post
segunda guerra mundial que de manera errtica ha garantizado la no conflagracin mundial en

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ms de medio siglo. Pero la paz pareciera ser un objetivo de segunda o tercera categora en la
medida que el temor al uso de la fuerza militar, se ha contrarrestado eficazmente desde
demostraciones de fuerza transnacional bien administradas por intereses de aquellos que
monopolizan el podero militar. Las demostraciones de fuerza cotidianas hoy en da van
asociadas al "darwinismo econmico y tecnolgico" que contribuye al mantenimiento de un
Sistema Econmico Internacional cada vez ms excluyente, ms inhumano, menos sostenible
y con estrategias tan devastadoras para las sociedades, como las empleadas en las guerras que
buscan el dominio del enemigo.
Ante la amenaza externa, los Actores Internacionales tradicionalmente han encontrado en las
alianzas, un mecanismo de conservacin, capaz de hacer frente a los embates producidos por
aquellos actores del Sistema Internacional, que efectivamente impulsan los objetivos que se
proponen, que en la mayora de los casos, conlleva resultados negativos para aquellos entes
pasivos que reaccionan de maneras funcionales o improvisadas a las acciones de los sujetos
internacionales. En este orden de ideas, efectivamente la integracin regional haba
constituido un mecanismo cohesionador de pases pequeos, dbiles, subdesarrollados o
simplemente con valores compartidos y acuerdos legales establecidos, para garantizar su
accionar en un contexto internacional altamente confrontativo.
La cooperacin y colaboracin en el marco internacional para la consecucin de objetivos
comunes y el fortalecimiento de actores regionales, ha dejado de ser vlida para la regin
Americana un () nuevo () tipo histrico de integracin, la integracin entre pases
industrializados con algunos pases subdesarrollados () proceso que a pesar de los
niveles tan desiguales y asimetras en la estructura de produccin y condiciones sociales
opuestas, entre los pases miembros (), se concret en el Tratado de libre comercio de
Amrica del Norte (TLCAN). Comienza a ponerse en marcha lo que bien podra denominarse
claramente el tipo actualmente predominante de integracin dependiente o integracin
subordinada entre Mxico, Estados Unidos de Amrica (EUA) y Canad. Ese proceso de
integracin probablemente no producir a largo plazo un desarrollo econmico capitalista
slido y avanzado para la regin latinoamericana y caribea (), a pesar que puede ser ()
un slido impulso desarrollista que podra producir empleos y prosperidad a ciertos sectores
por un perodo largo de una o dos dcadas [Frambes-Buxeda, Aline, 1994].

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Este modelo se expande hacia el sur con el objetivo de fortalecer a EUA a partir de la
debilidad de un conjunto de actores altamente dependientes de un sistema regional que a
partir del control de la dinmica econmica establece la plataforma de dominacin de todas
las reas de la vida en sociedad. Las expectativas de recompensas o penalidades conjuntas
() motivan a () los grupos de lite, tanto en los sectores gubernamental como privado
[Dougherty & Pfaltzgraff, 1993, p. 456] a impulsar procesos de integracin, invisibilizando
los riesgos de adoptar un proceso econmico-comercial de eliminacin de proteccionismos
(legtimos), en contextos socioeconmicos que an tienen pendientes un sin nmero de
consensos tocantes a la estructura socioeconmica y poltica de los pases, que podran
contribuir significativamente al mejoramiento del nivel de vida de su poblacin.
Las pruebas empricas manifiestan un nuevo auge de la integracin econmica-comercial en
el ltimo lustro, que motiva a actores regionales a impulsar procesos de acercamiento que
redunden en beneficios y coadyuven al libre comercio entre zonas geogrficas; esta nueva
corriente que busca el fortalecimiento del regionalismo, considera que los bloques
comerciales promueven una asignacin ms eficiente de los recursos, porque la mayora de
ellos son creadores netos de comercio,[Gutirrez, 2001] cuyos flujos son ms dinmicos en
aquellos mercados que gozan de una mayor cercana geogrfica que ofrecen ventajas que van
asociadas a una mejor insercin de sus mercancas que pueden competir en productividad,
calidad y precio, as como facilitando los flujos de tecnologa a lo interno del bloque. Pero si
revisamos los indicadores comerciales se puede identificar que adems del proceso natural de
incremento comercial las motivaciones de negociar la regionalizacin se muestra ms como
un proceso impulsado por elementos extraeconmicos que se proponen desde los proyectos
impulsados por EUA (El rea de Libre Comercio de las Amricas -ALCA- y TLCs).
Un repaso a los indicadores comerciales de la regin
La subregin centroamericana desde los aos 60 ha identificado al espacio geogrfico que la
conforma, como un mercado potencial-natural, por lo que se han ensayado diversos caminos
para la consolidacin de un rea comercial beneficiosa para los Estados miembros de la
subregin; es as como se ha ido desde Tratados de Libre Comercio bilaterales que
caracterizaron a la dcada de los 50, pasando por la Sustitucin de Importaciones por
Industrializacin, hasta llegar a la posible cohesin econmica mediante un Tratado de Libre
Comercio con EUA, que se vislumbra como el detonante definitivo que impulse procesos que

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han venido desarrollndose de manera raqutica, debido a la incapacidad de las lites

econmicas nacionales para lograr consensos que impliquen la sesin de reas de oportunidad
a otros actores dentro del subsistema centroamericano.
La afirmacin de que el TLC con EUA pueda convertirse en un nuevo detonante, de un
proceso largo e ineficiente, llevado a cabo en la regin desde hace ya ms de 40 aos, parte de
los tmidos pero sugerentes avances que se han logrado de forma acelerada en pro de la
entrada en vigencia del Tratado.

La Unin Aduanera y el Arancel Externo comn tan

discutidos en las negociaciones intrarregionales de integracin lograron dar pasos decisivos en

los pases de Guatemala, El Salvador y Honduras; de esa cuenta pareciera que la integracin
centroamericana ha tratado de compatibilizar la integracin hacia dentro con la integracin
hacia fuera [Barman et al., 2002, p. 47], evidenciando que la segunda imprime ritmos de
aceleracin para la ejecucin de la primera.
La ruta que transita la integracin regional no es gratuita puesto que el aspecto ms relevante
de la integracin es el esfuerzo realizado para acceder a mercados de mayor tamao, como es
el mercado norteamericano ampliado [Barman, idem], que se constituye en un posible
salvavidas, va el aumento de exportaciones, para generar condiciones domsticas que
contribuyan al mejoramiento de los niveles de vida que se sufren en los pases
centroamericanos, cuyos desafos mayores giran en torno a la generacin de fuentes de
empleo, la atraccin de inversin extranjera directa, la estabilizacin de las dinmicas
polticas para la consolidacin de la democracia y la equitativa distribucin de la riqueza que
se produce en cada uno de estos pases. An cuando queda claro que el comercio no es una
va sostenible para lograr el desarrollo, s puede contribuir de manera determinante a mejorar
la capacidad adquisitiva de una poblacin especfica, que produce bienes primarios y que
depende en gran medida del mercado para abastecerse de los bienes y servicios necesarios
para la satisfaccin de necesidades bsicas y secundarias. Para Guatemala la necesidad de
consolidar el acceso a su principal mercado exportador de manera preferencial, se ha
constituido en el objetivo primario de las lites que se han vinculado de manera histrica al
mercado externo, obteniendo ventajas no slo econmicas sino sociopolticas de un modelo
agroexportador y dependiente que ha sido mantenido de manera funcional desde la Colonia,
promoviendo de manera astuta los reacomodos y transfiguraciones necesarios del modelo para
adecuarse a la dinmica altamente cambiante de los mercados a los cuales abastecen. A esto

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hay que sumar que las correlaciones de fuerzas de las clases que detentan el poder han hecho
del Estado un instrumento que vela por los intereses de estos actores que logran de manera
eficiente canalizar las decisiones del Estado a favor de sus intereses de clase. Con la tradicin
de un Estado clientelista que mantiene Polticas Pblicas diseadas para la sostenibilidad del
Sistema, llegamos a un nuevo punto de inflexin que augura convertirse en el parte aguas de
la realidad del pas que no ha logrado, ni siquiera los Acuerdos de Paz, los cuales representan
el mayor consenso alcanzado por actores sociales guatemaltecos con su Estado.
La elevada dependencia de nuestro modelo econmico hacia los vaivenes del mercado
internacional, hacen que la labor pblica del Estado Guatemalteco d preferencia a las
dinmicas externas que son impuestas como Poltica Internacional Regional, debiendo
priorizar las agendas externas por encima de la dinmica nacional, que oscila de consensos a
polarizaciones, por obtener mejoras en nivel de vida de los ciudadanos guatemaltecos; en
estas condiciones las acciones pblicas se mueven desde decisiones que pueden ser tomadas
con autonoma, con una relativa autonoma o bien con una explcita dependencia hacia
intereses exgenos al mismo Estado, que lo limitan en su capacidad de decisin y que
refuerzan el modelo propuesto para el mantenimiento de una estructura internacional
funcional a los intereses transnacionales; de esa cuenta la bsqueda de la hegemona
comercial por parte de EUA le lleva a impulsar una poltica exterior que promueve en la
regin proyectos de integracin comercial que van desde el ALCA, pasando por el Plan
Puebla Panam -PPP- hasta llegar a las expresiones ms particulares de su estrategia, los
TLCs, que en definitiva promueven la consolidacin de aquella nacin a nivel econmico,
financiero, comercial, tecnolgico, productivo, hasta posicionarse jerrquicamente en reas
como la militar, poltica e ideolgica. La aprobacin del TPA (Trade Promotion Authority
Act- 2002 -TPA-) que le confiri al presidente de EUA la posibilidad de negociar acuerdos
comerciales bilaterales, abri la puerta a Centroamrica al gran mercado norteamericano para
poder acceder a los virtuales beneficios que promueve aquel pas, buscando fortalecer la
regin mediante el afianzamiento de las democracias, el impulso al desarrollo domstico (para
el control de las migraciones) y la consolidacin de los beneficios que de manera unilateral
otorga EUA a Centroamrica y el Caribe mediante la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)
y el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Esta estrategia no pone en riesgo su
hegemona en la regin, por el contrario aprovecha la dependencia comercial de sta hacia su

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mercado, para promover un tratado que logra ms beneficios para EUA pues penetra espacios
econmicos hasta hoy da protegidos o bajo el estricto dominio de los Estados Nacionales,
que para el Istmo que conserva las benevolencias conferidas mediante la ICC y el SGP, ms
nichos de mercado que no interesan al sector privado estadounidense, dando como saldo la
apertura del mercado de cada pas centroamericano, en el que competirn los oferentes
nacionales con sectores norteamericanos similares altamente tecnificados y productivos que
ya no logran ubicar sus mercancas en el mercado nacional o en otros mercados antes socios y
ahora competidores por el gran mercado mundial.
Lo anterior lo podemos resumir en algunas variaciones numricas que describen las
condiciones comerciales de las relaciones que se sostienen entre la subregin centroamericana
y EUA.
Tabla I
Comportamiento del Comercio Centroamericano
y su relacin con el Mercado Norteamericano
en el perodo 2000-2004
(Cifras porcentuales y en millones)
Aos
del
perod
o de
Estudi
o

Proporcin
de X
Centroame
ricanas a
EUA

Proporcin
de M
Centroame
ricanas de
EUA

Balanza
comercial
de
Centroam
rica con
EUA

Proporcin de
X
Intracentroam
ericanas

Proporci
n de M
Intracentr
oamerica
nas

Suma de X
Centroame
ricanas a
EUA y
MCCA

Suma de
M
Intracentr
oamerican
as y EUA

2000
2001
2002
2003
2004

42,96%
38,93%
39,08%
37,39%
30,97%

40,83%
40,28%
42,48%
41,84%
30,76%

-2731
-4300
-5373
-5701
-4347

22,72%
27,76%
28,24%
27,26%
27,51%

14,57%
14,30%
13,40%
12,83%
11,60%

65.68%
66.69%
67.32%
64.66%
58.48%

55,40%
54,58%
55,89%
54,67%
42,37%

Fuente: elaboracin propia en base a los datos publicados por el Sistema de Estadsticas de Comercio de Centroamrica (SEC), SIECA,
disponibles en http://www.sieca.org.gt/SIECA.htlm

Los datos describen de manera elocuente la importancia que tiene para la subregin
centroamericana el mercado norteamericano, que en promedio absorbi en el ltimo
quinquenio el 37,87% de las exportaciones totales del istmo, mientras que en materia de
importaciones la subregin fue abastecida por EUA en un 39,24% del total de las
importaciones del istmo; caracterizando esta relacin comercial, el intercambio de bienes
primarios con muy bajo valor agregado y bienes intermedios (en su mayora maquilados) que
expulsa la subregin, a cambio de bienes terminados y tecnologa, diferencindose de manera

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considerable en el grado de valor agregado que tienen unas y otras mercancas lo que empeora
los trminos de intercambio que han registrado una significativa cada desde la dcada de los
80 . La penetracin de los hbitos, gustos y preferencias de nuestras sociedades que imitan
las prcticas consumistas de las sociedades del primer mundo, garantizan la transformacin
de una demanda domstica poco educada en materia de consumo que se ha vuelto vctima de
un conjunto de mercancas que aportan al virtual bienestar que antepone, las necesidades
de autorrealizacin y pertenencia a aquellas que garantizan la reproduccin de las fuerzas
humanas y de la vida misma, debiendo importar mayores volmenes de bienes terminados
que satisfagan necesidades creadas por el mercado, agudizando an mas nuestro dficit en la
balanza de pagos.
Por otro lado la importancia de las relaciones comerciales Intracentroamericanas se ha venido
reafirmando a lo largo de la construccin del Mercado Comn Centroamericano que en el
mismo perodo de estudio (2000-2005) absorbi el 26,70% de los flujos de exportaciones de
los pases entre s, mientras stos importaron de sus socios subregionales el 13,34%. En base
a la evidencia emprica, encontramos que por lo menos el 64.56% del total de las
exportaciones de la regin, van hacia el mercado que se regir durante los prximos 50 aos
por el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroamrica y Repblica
Dominicana (TLCEUCA-RD) mientras que 52,58% de las importaciones son satisfechas en
este mismo mercado.
Las condiciones se agravan cuando realizamos una revisin de los mismos indicadores de
manera individual; para el caso guatemalteco las cifran se describen a continuacin:
Tabla II
Comportamiento del Comercio Guatemalteco
y su relacin con el Mercado Norteamericano y Centroamericano
en el perodo 2000-2004
(Cifras porcentuales y millones)
Aos
del
perod
o de
Estudi
o

Proporci
n de X de
Guatemal
a a EUA

Proporcin de
M
Guatemalteca
s de EUA

Balanza
comercial
de
Guatemal
a con EUA

Proporci
n de X
Guatemal
tecas al
MCCA

Proporcin
de M de
Guatemala
del MCCA

Suma de X
Guatemalteca
s a EUA y
MCCA

Suma de M
de
Guatemala
de EUA y
MCCA

2000
2001
2002

35,98%
26,65%
29,45%

40,03%
35,03%
44,51%

-1099
-1321
-2081

30,21%
43,92%
40,93%

11,91%
13,86%
12,66%

66,18%
70,57%
70,38%

51,93%
48,89%
57,17%

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2003
2004

29,95%
29,27%

43,75%
34,02%

-2153
-1800

41,35%
42,57%

12,37%
8,79%

71,29%
71,84%

56,13%
42,81%

Fuente: elaboracin propia en base a los datos publicados por el Sistema de Estadsticas de Comercio de Centroamrica (SEC), SIECA,
disponibles en http://www.sieca.org.gt/SIECA.htlm

Para el caso guatemalteco podemos observar que en promedio para el ltimo quinquenio el
30,26% de las exportaciones totales se dirigieron a EUA entrando a este mercado con el goce
de las prerrogativas que confiere la ICC y el SGP que permita el ingreso de las exportaciones
libre de aranceles; por otro lado para el sostenimiento del sistema productivo nacional
Guatemala, obtiene del mercado norteamericano 39,47% de los bienes y servicios que
necesita, sin gozar de los reales beneficios que este actor si obtuvo del TLC. Centroamrica
nuevamente aparece con una importancia obvia a nivel comercial para Guatemala en la
medida que en el mismo periodo el 39,80% del total de las exportaciones en promedio se
dirigi al Mercado Comn Centroamericano -MCCA-, obteniendo de ste el 11,92% del total
de las importaciones, teniendo una balanza comercial favorable que se ver afectada por las
prcticas de triangulacin econmica y desvo comercial que se podran utilizar al hacerse
obsoleta la normativa jurdica del MCCA frente la nueva normatividad contenida en el
TLCEUCA-RD. El agregado de ambos socios comerciales deja a Guatemala en la difcil
situacin en la que el 70,05% del total de las exportaciones entre el 2000 y el 2004 se
dirigieron al ahora maniatado mercado que ser regulado por el TLCEUCA-RD, mientras que
el 51,39% de nuestras importaciones vienen de este mismo mercado agregado. La balanza
comercial crnicamente deficitaria habla evidentemente de una incapacidad sostenida que
permita garantizar la obtencin de los recursos financieros para importar y de la posibilidad
con un alto grado de probabilidad de seguir siendo un buen mercado objetivo para la
financiacin externa que permita continuar sufragando el dficit de nuestra balanza comercial
con recursos externos.
Los datos anteriores evidencian la importancia que tuvo y tiene la dinmica en torno al
TLCEUCA-RD que pareciera haber respondido ms a los intereses norteamericanos puesto
que los pases de la subregin se encontraban protegidos por las medidas unilaterales
concedidas por aquel pas.
La transformacin de los pases centroamericanos en socios,
una estrategia para la creacin de Espacios Econmicos
Permitidos

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El aprovechamiento de la dependencia que se sostena de facto entre Amrica Latina y EUA,

ahora ser defendido por derecho, en la medida que el fortalecimiento de los Actores
Regionales unificados o con correlacin de fuerzas positivas a favor de sus respectivas
regiones (Europa y Asia), obliga a EUA a transformar a los sbditos a los cuales se les poda
aplicar polticas de todo tipo de manera arbitraria, en socios a los cuales se les podr
sancionar de manera legal cuando sus acciones internas contravengan los intereses
norteamericanos contenidos en los tratados internacionales que entren en vigencia.
La necesidad de demostrar ejemplos exitosos del modelo neoliberal, ha llevado al hegemn
regional EUA, a impulsar proyectos que contribuyan a fortalecer la cotidianidad de economas
que an cuando han aplicado las recetas para el desarrollo, diseadas desde la agenda
internacional, an siguen dando claros resultados de fracaso del modelo, en la medida que si
bien se mejoran las condiciones generales de los centros urbanos, los niveles de vida de las
mayoras siguen en un franco proceso de empobrecimiento que slo para el caso guatemalteco
segn el estudio del Banco Mundial La pobreza en Guatemala (2003) realizado en base a
datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI 2000), aplicada por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE), llev a definir dos lneas de pobreza en el pas, una de
pobreza extrema y otra de pobreza general. La Lnea de Pobreza Extrema se define como el
costo anual (del consumo) de una canasta de alimentos que satisface una necesidad calrica
diaria mnima de 2,172; mientras que, la Pobreza General se define como la lnea de pobreza
extrema ms un monto destinado a productos no alimentarios [BM, 2003, p.7-8]. Con base
en estos criterios Guatemala contaba para el ao 2000 con una poblacin donde el 56% eran
pobres y un 16% extremamente pobres [BM, 2003, p.7-8], por su parte el PNUD seala que la
pobreza hacia el ao 2002 alcanz a un 57% de la poblacin y la pobreza extrema un 21.5%,
(Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, 2003, p.228).
Con un agregado del 78.5% de nuestra poblacin viviendo por bajo de lneas econmicas que
no permiten satisfacer ni las necesidades bsicas, el debate nacional gira en torno a la
necesidad de fortalecer al Estado para garantizar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz,
para asegurar una adecuada redistribucin de los recursos y la riqueza que se produce en el
pas y para facilitar las condiciones polticas que permitan incluir a todos los sectores que
conforma el Estado en la toma de decisiones que les afecta.

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Pero la agenda externa no comulga con este proceso, en la medida que fortalecer los Estados
subdesarrollados es asociado con un enfrentamiento a los parmetros tradicionales que
garantizan la funcionalidad de un Sistema Internacional excluyente y concentrador. Por ello
el objetivo de fortalecer nuestras cotidianidades (centroamericanas) para legitimar el modelo
de economas abiertas como nica alternativa para el desarrollo, ha llevado a defender el
argumento que a mayor exportacin mayores posibilidades de desarrollo nacional.

El

objetivo de fondo pareciera la necesidad de convencer sobre la viabilidad de un modelo que

pretende la consolidacin de un mercado continental mediante la implementacin del ALCA,
a un conjunto de actores subregionales que ven con desconfianza la eliminacin de las
barreras comerciales que les han dado sostenibilidad a sus economas y que hoy da son
decididos opositores de la formacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas bajo los
parmetros impuestos por EUA mediante el modelo de Regionalismo Abierto.

Para tal

objetivo se han ensayado variados procesos que a partir del Consenso Washington se
concentran en el aprovechamiento de la variable econmica como determinante del resto de
los procesos sociales. Como lo demuestran los hechos de los dos ltimos aos en el marco de
las negociaciones y ratificaciones del TLCEUCA-RD, sugieren que la intervencin ahora
apelar a invocar los principios contenidos en los acuerdos comerciales para coaccionar a los
Estados contratantes cuando la poltica interna recurra al diseo de polticas pblicas
apegadas a necesidades de actores locales, si stas pudieran afectar el inters de cualquier
actor transnacional que recibe el amparo de los tratados en discusin.
Los casos concretos de esta tendencia se identifican en la Ley de Genricos impulsada por
Guatemala a finales del 2004 que buscaba garantizar el acceso a medicamentos a los sectores
ms desprotegidos y con menor capacidad adquisitiva, que no pueden obtener en el mercado
medicamentos de marca. Por otro lado el impuesto a los edulcorantes importados por parte de
Repblica Dominicana en 2005 que pretenda estabilizar los precios internos, fueron
interpretados como contrarios a lo negociado en el TLC, por lo que ambos casos ameritaron
la diplomtica amenaza de ser excluidos del TLCEUCA-RD y su beneficios, evidenciando
la represin que ya se mostraba como recurso a emplear por parte de EUA en momentos en
los que an se estaba en un proceso que no vinculaba a las partes.
Otro rasgo que vale la pena resaltar, fue el proceso de cabildeo de los diversos sectores
centroamericanos que evidentemente obtendrn beneficios del tratado, que aunados a los

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mandatarios del Istmo, que inclusive desarrollaron una cumbre en Washington para solicitar
la aprobacin del Tratado, dejaron entrever rasgos de una muy elegante y diplomtica
mendicidad que les permitiera obtener un beneplcito para acceder a los beneficios dados por
el Norte y conseguir el tan anhelado desarrollo excluyente, que conlleva nuevamente,
priorizar la agenda externa por encima de una dinmica nacional que pasa por el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz. La correlacin de fuerzas entre lites internacionales
lleva implcita la concentracin de beneficios de cualquier proceso, puesto que la prctica
clientelar en la que descansa la poltica econmica internacional recurre a la limitacin de la
participacin de las sociedades para garantizar el mantenimiento de las condiciones
estructurales que deben ser cambiadas para obtener un desarrollo incluyente para todos los
ciudadanos.
En esta lgica la ruta de actualizacin del modelo de acumulacin, se dirige hacia el dominio
y control de reas que eran exclusivamente de administracin del Estado, los recursos
hdricos, la biodiversidad, los recursos boscosos, la flora y fauna, los potenciales energticos
(fsiles y alternativos), los recursos minerales, la infraestructura fsica, las compras del
Estado, que tradicionalmente dependan de la poltica pblica domstica, ahora son
identificados como reas de oportunidad para la inversin transnacional que ve en los
acuerdos comerciales la herramienta de penetracin y limitacin de la poltica nacional de
estas reas, que de a poco quedan desprotegidas frente a la anarqua del mercado que no mide
explotacin, que no respeta propiedades para la apropiacin y que reclama legitima posesin
(gracias a la propiedad intelectual) del patrimonio, que an, podemos reclamar en patrimonio
como guatemaltecos o centroamericanos, que somos.
Efectivamente ya lograron la reduccin y limitacin del Estado (institucional, financiera,
poltica, militar y en su funcin de intermediacin social), con lo que lograron que nuestros
Estados recorten presupuesto de los rubros de inversin y polticas sociales para cumplir las
metas de austeridad fiscal. Ya lograron derribar los muros que protegan las pocas industrias,
empresas y actividades econmicas que absorben nuestra mayor parte de la Poblacin
Econmicamente Activa -PEA- formal. Ya lograron trasladar del dominio pblico al sector
privado todas aquellas actividades que son lucrativas, incluyendo las estratgicas
(comunicaciones y produccin de energa). Ya lograron que el Estado se comprometa a no
meter las manos en la voraz lucha por la obtencin de la mayor ganancia en el todo poderoso

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mercado y adems se estn asegurando que los Estados les garanticen la rentabilidad de sus
inversiones. Qu otras reas de la vida en sociedad les queda por dominar?, Tendremos que
pedir permiso para producir, comerciar bajo nuestras lgicas, ocupar nuestras tierras, elegir
nuestras autoridades, usar nuestra ropa y hablar nuestro idioma, si alguna de estas cosas
contraviene lo acordado en los tratados internacionales en materia comercial?. Con el curso
de los hechos pareciera que nos estamos convirtiendo en realidades permitidas que deben
gozar del beneplcito de nuestros dueos extranjeros, que dicen que es bueno para nuestra
democracia, como debemos tratar la pobreza, que prioridades de infraestructura nos
convienen, que tipo de ropa esta de moda para usar y que anomias sociales debemos combatir.
Nuestras realidades nacionales seguirn siendo soberanas e independientes, pero debern
pedir permiso y consultar para decidir sobre aquellas cosas que afecten las condiciones del
mercado consumidor de la produccin de norte, debiendo acondicionar nuestras realidades,
para viabilizar los proyectos que nos digan que son los ms beneficiosos (PPP, ALCA,
Consenso Washington, TLCs) y por sobre todo deber coartar las formas de expresin de
aquellos revoltosos, comunistas, mercenarios terroristas que representan al objeto social sin
voz, excluido, marginado, mediatizado pero con voto para legalizar el rgimen, llamado
pueblo.
Espacios econmicos permitidos son todas aquellas reas geoestratgicas que tienen la
desgracia de poseer la riqueza apetecida por nuestro principal socio comercial, que nos dice
como se debe explotar con productividad, competitividad, eficiencia, eficacia, y por sobre
todas las cosas como se la debe negar a aquellos que no la puedan comprar por medios
estrictamente financieros.
Consideraciones Finales
El elemento econmico y de ste el comercial, se ha convertido en el objeto principal de
conflictividad y confrontacin internacional, la competencia por el dominio del mercado
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internacional esta llevando a los grandes Actores Econmicos a buscar la homogeneizacin y

cohesin de sus respectivas reas de influencia, buscando la consolidacin de hegemonas
geoestratgicas que les brinden beneficios mutuos o exclusivos. Amrica debe enfrentar esta
dinmica atada de las manos en un escenario francamente dependiente y concentrador que
obliga, en aras de la viabilidad econmica, a endosar y mediatizar espacios de la realidad
social que ponen en peligro la subsistencia de millones de pobres latinoamericanos.
La regionalizacin abierta propuesta desde Norteamrica se convierte en un mecanismo de
cohesin obligada2, si un pas determinado depende de manera considerable del mercado
regional para darle sostenibilidad a su economa domstica, es as como mediante un
mecanismo puramente econmico (la apertura comercial), EUA puede incidir en otras reas
de la vida en sociedad de aquellos Estados que se ven obligados a buscar los beneficios
preferenciales que se establecen en un bloque econmico regional.
La regionalizacin ms que una herramienta comercial como se plantea en la CEPAL, se est
constituyendo en un mecanismo de control geoestratgico de reas que histricamente han
estado bajo la influencia de actores hegemnicos, pero que hoy en da deslumbrados por la
realidad virtual de la globalizacin apuestan por procesos que deben ser

primeramente

adecuados y luego asimilados en periodos de tiempo que permitan dar solucin a las
problemticas estructurales internas como el inters primordial. La regionalizacin ms que
un proyecto de fortalecimiento de actores regionales como el caso UE, para Amrica se esta
constituyendo en una agenda internacional de dominacin que desde la plataforma econmica
plantean un conjunto de reformas nacionales que debilitan las capacidades de reaccin de los
Estados frente a la dinmica internacional, as como la confrontacin de espacios geogrficos
EUA-UE-Asia. Centroamrica no es, ni en el mediano plazo podr ser, un ente capaz de
constituirse en actor de este Sistema Internacional, en la medida que sus objetivos son ms
2

El saldo de este tipo de cohesin es una dispersin de esfuerzos subregionales histricos, que pretendan
impulsar proyectos de integracin, con lgicas ms incluyentes, que podan experimentar ondas expansivas que
iran de lo econmico comercial a otros temas de inters para los pases participantes de los procesos (rea
poltica, social, ambiental, etc.). Por el contrario con la cohesin obligada se cae en confrontacin con los
actores de los procesos previos, obteniendo una difuminacin de los objetivos comunes, las acciones
integradoras y el proceso en general. En razn de esto podemos concluir que el proyecto externo comercial,
logra efectivamente la eliminacin de oposiciones en lo subreginal. El caso concreto de este fenmeno fue, es y
ser, la negociacin, ratificacin y aplicacin del TLCEUCA-RD, que hace inconsistente toda la normatividad
lograda en el marco del MCCA, que slo en el proceso de negociacin reflejo el grado de polarizacin entre los
pases Centroamericanos que buscaron beneficios particulares dejando de lado la visin regional, el resultado del
proceso es una grave amenaza al comercio intraregional en la medida que las condiciones en que quedo el
tratado abre la posibilidad del desvi comercial, la triangulacin y la sustitucin de proveedores de
importaciones.

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transnacionales que domsticos; un ente internacional preocupado de garantizar su

subsistencia obviamente estar limitado para hacer incidencia, aunque sta sea necesaria para
cambiar las condiciones de obediencia.
La globalizacin no nos llega hoy, hemos estado insertos en ella desde que se la creo, y la
hemos resistido desde que se nos la impuso; si la economa moral es convocada a existir
como resistencia a la economa del "libre mercado": el alza del precio del pan puede
equilibrar la oferta y la demanda de pan, pero no resuelve el hambre de la gente [Boltvinik,
1999].

Bibliografa
Banco Mundial. (2003). La pobreza en Guatemala. Informe No. 24221-Gu. Departamento de
Desarrollo Humano, Departamento de Reduccin de Pobreza y Gestin Econmica.
Guatemala: Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.
Boltvinik , Julio. Qu es la Economa Moral? La jornada viernes 12 de marzo de 1999.
Documento electrnico, recuperado el 22/02/05 de,
http://www.jornada.unam.mx/1999/mar99/990312/boltvinik.html.
Frambes-Buxeda, Aline. (1994). Hacia una sociologa y teora de la integracin subordinada
para Amrica Latina y Norteamrica, Ponencia presentada en el XIX Congreso
Latinoamericano de Sociologa, Caracas, Venezuela, 1993, publicado en Homines, Vol.
17, Num. 1 y 2.

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Gutirrez, Alejandro. (2001). Globalizacin y Regionalismo Abierto. Artculo disponible en

Aldea Mundo, Ao 4, No. 8, Caracas, Venezuela.
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. (2003). Guatemala: Una agenda para el desarrollo
humano. Informe de Desarrollo Humano. Guatemala: Editorial Sur. pp.228.

Hoja de vida del Autor

Cristhians Manolo Castillo Folgar

Investigador: rea de Estudios Sociopolticos, FLACSO-Sede Guatemala.
Pensum cerrado de la carrera de RELACIONES INTERNACIONALES (Promedio final
84.71 puntos)
Pensum cerrado de la carrera de ECONOMA (Promedio de 81 Puntos).
Premio Nacional a la Excelencia Acadmica del estudiante Universitario, Rectora USAC,
2005.
Premio como Alumno Distinguido, Facultad
Universidad de San Carlos de Guatemala.

de Ciencias

Econmicas,

2002

Estudios en Relaciones Internacionales en la Universidad del Externado; Santa Fe de

Bogot Colombia.

Telfono Oficina:
23621431
Telfono Mvil:
5509-2689
Mail: crisma0622@yahoo.com, ccastillo@flacso.edu.gt

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