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Proposta curricular
Sumrio
Introduo ....................................................................................................................... 3
I O Curso de Formao ............................................................................................. 4
Objetivo Geral ......................................................................................................... 4
Objetivos Especficos .............................................................................................. 5
II - Estrutura do Programa ...........................................................................................
Eixo 1 - Estado, Sociedade e Democracia ...............................................................
Eixo 2 - Economia e Desenvolvimento ...................................................................
Eixo 3 - Administrao Pblica ...............................................................................
Eixo 4- Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira ....................................
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Introduo
O Curso de Formao para o Cargo de Analista de Planejamento e Oramento
corresponde segunda etapa do concurso pblico para provimento do referido cargo, tendo
carter classificatrio e eliminatrio.
Este documento apresenta a proposta curricular do curso de formao inicial para os
candidatos ao ingresso no cargo de APO, contempla os objetivos, a estrutura programtica, a
metodologia do Curso e as ementas, de forma a associar a importncia do papel do analista
ao objetivo superior do fortalecimento do governo e da Administrao Pblica no sentido da
consolidao de um Estado democrtico.
O cargo de Analista de Planejamento e Oramento integra a carreira de Planejamento e
Oramento instituda pelo Decreto-lei n 2.347, de 23 de julho de 1987. uma carreira do
ciclo de gesto da Administrao Pblica Federal. O cargo de APO caracteriza-se pelo
exerccio de atividades de nvel superior, de complexidade e responsabilidade elevadas,
compreendendo direo superior da administrao oramentria e planejamento pblico,
assessoramento especializado, inclusive na rea internacional, orientao e superviso de
auxiliares, abrangendo estudo, pesquisa, anlise e interpretao da legislao econmicofiscal, oramentria, de planejamento, de pessoal e encargos sociais, com vistas adequao
da poltica de planejamento e oramento ao desenvolvimento econmico; superviso,
coordenao e execuo dos trabalhos referentes elaborao, acompanhamento e reviso
dos instrumentos legais de planejamento e oramento (PPA, LDO e LOA); desenvolvimento
dos trabalhos de articulao entre o planejamento e os oramentos governamentais,
modernizao e informatizao dos sistemas de planejamento e oramento da Unio.
Tendo em vista a abrangncia e a complexidade das atividades do APO na
Administrao Pblica Federal, bem como a dinmica do contexto poltico, econmico, social
e institucional e os objetivos governamentais de desenvolvimento e de democratizao; a
formao inicial do APO visa o desenvolvimento de competncias para o enfrentamento dos
desafios e conjunturas do setor pblico, fornecendo referenciais de anlise tcnica
especficos, alm de propiciar aos novos servidores uma viso global do funcionamento e da
estrutura do Estado brasileiro e do processo de formulao e gesto de polticas pblicas.
Alm disso, o curso procura ressaltar valores fundamentais relativos ao ethos pblico e
desenvolver competncias interpessoais necessrias ao exerccio profissional posterior.
A presente proposta curricular foi elaborada com a contribuio, entre outros, de
interlocutores do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, especialmente da
Secretaria de Oramento Federal (SOF) e da Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos (SPI) e foram considerados os resultados das avaliaes de reao dos alunos, as
observaes da equipe de coordenao e de professores que participaram das edies
anteriores do curso.
O incio do curso est programado para 05 de janeiro de 2012 e ter duas partes. A
primeira, de 240 horas, compreende a segunda etapa do concurso pblico, encerrando-se em 15 de
fevereiro de 2012. A segunda parte a continuidade do curso de formao que complementa as
disciplinas e contedos realizados, de forma que esta edio do curso tenha a mesma carga
horria e Eixos da turma anterior (16 edio). Portanto, a durao total do curso ser de 17
semanas, com carga horria total de 540 horas. Nesta turma de 2012, participaro do Curso de
Formao 50 candidatos, aprovados na primeira etapa do concurso pblico.
I O Curso de Formao
O curso alia formao profissional e seleo pblica. O encadeamento das suas
disciplinas e atividades organizado por eixos estruturantes que integram os contedos
diversificados e contemplam, de forma abrangente, as dimenses de gesto do ciclo de
polticas pblicas, do planejamento, do oramento e da gesto governamental.
Os eixos foram organizados de forma a tratarem dos principais temas e problemas
relacionados ao Governo Federal, tendo por referncia o desafio da promoo da equidade e
do desenvolvimento humano e social sustentveis.
O curso ser comum para as duas reas do concurso: a rea de Planejamento e
Oramento e a rea de Tecnologia de Informao TI, considerando que o concurso para o
Cargo de Analista de Planejamento e Oramento, que tem suas atribuies definidas em
legislao especfica. O pressuposto que os aprovados na primeira etapa do concurso para a
rea de TI tenham conhecimento prvio de TI no que se refere aos contedos cobrados na
prova da primeira etapa do concurso e que necessitam de formao em matrias relacionadas
ao campo do planejamento e oramento pblicos, objeto do curso de formao. Este
conhecimento fundamental para que o APO, com formao em TI, seja o planejador dos
sistemas informatizados para elaborao e gesto do planejamento e oramento
governamental (SIOP, SIDOR e SIGPLAN, etc).
A proposta do Curso contribuir para fortalecer a capacidade executiva do governo e
de coordenao das aes governamentais nas polticas pblicas, capacitando os alunos a
trabalhar com a diversidade de atribuies e problemas concernentes gesto governamental,
sendo ele sujeito de seu desenvolvimento. Ao aluno caber, ao longo do curso, dominar os
marcos de anlise e exercitar algumas situaes de transposio e aplicao desse
conhecimento, por meio de estudos de casos concretos, trabalhos aplicados e o exerccio
continuado de anlise de programas de governo.
A formao inicial no pretende esgotar o universo das temticas especficas com as
quais os analistas se defrontaro nas diferentes reas do Governo Federal, mas sim preparlos para pensar, agir e interagir estrategicamente visando busca de resoluo de problemas
tendo em vista o melhor desempenho em prol dos cidados.
Para esta edio do curso mantiveram-se os ajustes na proposta curricular,
implementados na 16 edio, a partir das discusses realizadas entre ENAP, SOF e SPI, no
sentido do fortalecimento dos contedos voltados para desenvolver capacidade de
planejamento governamental, da viso de conjunto e da aplicao das dimenses
planejamento e oramento. Neste sentido, destaca-se a incluso de trabalho aplicado ao longo
do eixo 4 Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira, em que os alunos, em duplas,
desenvolvero anlise de coerncia, viabilidade e de desempenho dos planos e programas de
governo, luz da estratgia de desenvolvimento, dos objetivos estratgicos governamentais,
dos objetivos macroeconmicos e aos parmetros de qualidade do gasto pblico.
Objetivo do Curso
O Curso de Formao para Analista de Planejamento e Oramento tem por objetivo
selecionar e preparar quadros de alto nvel para a Administrao Pblica Federal, em
conformidade com a poltica estabelecida pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto.
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Objetivos Especficos
So objetivos especficos do Curso de Formao:
Favorecer o desenvolvimento da capacidade de anlise sobre os problemas com os
quais os governos e seus diversos rgos lidam, entendendo-os como resultado de
mltiplas determinaes, visando identificao de prioridades e de alternativas de
soluo para a tomada de decises.
Promover o desenvolvimento de uma viso sistmica da gesto governamental,
integrando as funes de coordenao, planejamento e oramento, com foco em
resultados.
Proporcionar oportunidades de conhecimento de instrumentos compatveis com a
gesto estratgica das organizaes pblicas e com as funes de coordenao,
controle e avaliao de resultados.
Contribuir para o desenvolvimento de competncias para a atuao nas reas de
planejamento, oramento e gesto pblica.
Fomentar o desenvolvimento de habilidades no aluno para atuar com diferentes nveis
de organizaes governamentais, da sociedade civil e do setor privado, visando
potencializar o impacto das aes do Governo.
Favorecer a capacidade de trabalhar em equipe de forma colaborativa.
Proporcionar o debate sobre temas estratgicos para a promoo do desenvolvimento
brasileiro.
Incentivar a adoo de atitudes ticas compatveis com o desempenho da funo
pblica.
II - Estrutura do Programa
O contedo do Curso de Formao de Analista de Planejamento e Oramento est
estruturado em quatro eixos programticos:
1. Estado, Sociedade e Democracia
2. Economia e Desenvolvimento
3. Administrao Pblica
4. Planejamento e Gesto Oramentria e Financeira
Os eixos programticos constituem-se como marcos analticos multidisciplinares,
integrados de forma a oferecer uma viso de conjunto do funcionamento do Estado brasileiro,
abordando temas pertinentes ao exerccio profissional e agenda de governo.
O contedo dos eixos antecedido por um bloco de Atividades Introdutrias, cujos
objetivos so: apresentar o contexto e os objetivos do Curso, bem como seu programa e
regulamento; apresentar o contexto institucional da carreira; e promover a integrao dos
participantes, estabelecendo um contrato de relacionamento e produtividade para o perodo de
convivncia.
Ao longo do curso sero realizadas atividades complementares, como palestras e
seminrios sobre temas atuais da agenda governamental, nos quais se abordaro dimenses
pertinentes aos valores e competncias requeridos para o exerccio profissional dos
servidores, alm de visitas tcnicas aos rgos do governo federal em que o futuro Analista de
Planejamento e Oramento dever desenvolver suas atribuies. Ser oferecido, ainda, curso
distncia sobre Comunicao Escrita em Governo, que propiciar uma reviso de redao
oficial.
Objetivos Especficos
Objetivos especficos
Objetivos Especficos
Objetivos Especficos
III - Metodologia
O Curso de Formao de APO tem carter complementar primeira etapa do concurso
pblico e tem por objetivo fornecer a formao inicial bsica para o exerccio profissional na
carreira. Com este intuito, as atividades visam assegurar o domnio dos conhecimentos, com
nfase na sua aplicao e transposio para situaes concretas do setor pblico.
O curso desenvolvido por meio de estratgias que viabilizam ambiente de
aprendizagem para que os participantes construam conhecimento, articulando teorias,
conceitos e instrumentos a situaes tpicas da gesto governamental, com incentivo
interao entre pares e com professores e monitores.
So utilizadas diversas estratgias didtico-pedaggicas para promover a articulao de
diferentes contedos em uma abordagem multidisciplinar sobre a ao do analista, tais como:
leituras orientadas, debates, estudo de casos, simulaes, oficinas, trabalhos individuais ou em
grupo, visitas e outras atividades similares.
Outro princpio pedaggico relaciona-se ao aproveitamento da experincia e
conhecimento trazidos pelos participantes, principalmente nas atividades em grupo. Esse tipo
de atividade privilegia formas de cooperao interdisciplinares, favorecendo o aprendizado
coletivo do grupo, e preparando os profissionais para o trabalho conjunto na rea pblica.
Com base nas diretrizes da organicidade entre as disciplinas, da aplicabilidade dos
conceitos e instrumentos nas atividades profissionais, e da complementaridade e equilbrio
entre referenciais tericos e instrumentos de anlise e de gesto; cada eixo programtico
desenvolvido por meio de disciplinas focadas nos marcos tericos e conceituais e sua
transposio para situaes concretas da gesto de governo.
Os Seminrios e palestras so atividades complementares voltadas ao debate de temas
candentes, inovadores ou polmicos; disseminao de novos referenciais e propostas; e
consolidao ou ampliao dos contedos e prticas desenvolvidos nos eixos programticos.
Por tratar-se de concurso pblico, todas as regras para o curso esto disponveis em
Regulamento especfico, aprovado por Portaria da ENAP, conforme previsto no item 1.2 do
Edital ESAF n 119, de 07 de dezembro de 2009.
O sistema de avaliao visa aferir a aprendizagem do aluno no curso, a partir de
avaliaes especficas realizadas em cada eixo. No incio de cada eixo e disciplina, os alunos
so informados sobre os respectivos instrumentos e os critrios de avaliao.
O quadro a seguir apresenta a estrutura curricular do curso, com a respectiva carga
horria:
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Atividades
introdutrias (16h)
Estado, sociedade e
democracia
(52h)
Disciplinas/ atividades
Recepo
Palestras:
Apresentao do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
Apresentao das Secretarias (Secretaria de Oramento Federal - SOF
e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI)
Apresentao da Carreira de APO e sua Gesto
Economia e
desenvolvimento
(72h)
Administrao
Pblica (68h)
Seminrios,
palestras e visitas
tcnicas (32h)
Disciplinas/ atividades
D 4.1 Introduo s polticas pblicas (20h)
D 4.2 Planejamento estratgico governamental (24h)
D 4.3 Anlise e interpretao de indicadores (16h)
D 4.4 Mtodos de planejamento aplicados ao desenho de programas (20h)
D 4.5 Sistema de Planejamento Federal (32h)
D 4.6 Gesto, avaliao e reviso do PPA (20h)
D 4.7 Monitoramento e avaliao de polticas pblicas (20h)
Palestras (4h)
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IV - CONTEDO PROGRAMTICO
Eixo 1: Estado, Sociedade e Democracia (52 horas)
D 1.1 O Estado Contemporneo e suas Transformaes (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a compreender as principais dimenses que definem o papel e as capacidades
do Estado na sociedade contempornea, assim como as mudanas polticas e institucionais
recentes nas relaes entre Estado e sociedade.
Ementa:
As transformaes e tenses do Estado contemporneo: autonomia e permeabilidade,
coero e coordenao, coeso e fragmentao. O debate contemporneo acerca dos papis
do Estado em relao a questes como: nacionalismo, globalizao, multiculturalismo e
democracia.
D 1.2 Democracia e Cidadania no Brasil (16h)
Objetivo:
Levar o aluno a analisar os contextos especficos que marcaram a trajetria da construo da
democracia e da cidadania, identificando as mudanas ocorridas nas relaes entre Estado e
sociedade.
Ementa:
Conceitos de cidadania, sociedade civil e democracia no pensamento poltico contemporneo
e mapeamento de suas diferentes interpretaes. As principais experincias de participao
social em curso no Brasil, tais como oramentos participativos e conselhos de polticas
pblicas.
D 1.3 - Sistema Poltico Brasileiro (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a desenvolver uma viso global dos condicionantes do sistema poltico
brasileiro sobre o funcionamento da democracia no Brasil, as polticas pblicas e o equilbrio
federativo.
Ementa:
Diagnstico geral a respeito das instituies polticas brasileiras. Sistema eleitoral e seus
impactos sobre o sistema partidrio. Relaes Executivo-Legislativo e a Organizao
Congressual no Brasil. O federalismo e seus impactos sobre o processo decisrio. Judicirio e
Poltica no Brasil.
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Ementa:
Monitoramento e avaliao de polticas pblicas: conceituao e tipos. Avaliao de projetos
sociais. Tipos de avaliao: ex-ante e ex-post, de resultados e de impacto, interna, externa,
mista, participativa. Avaliao de processos. Critrios de eficincia, eficcia e efetividade.
Metodologias e aplicao.
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Ementa:
O Sistema de Oramento Federal: rgo central (SOF), rgos setoriais e seccionais; processo
e sistema oramentrio. As funes do oramento. Aspectos institucionais e legais da funo
oramentria. Contexto legal e normativo do processo oramentrio. Modelos oramentrios. A
reforma gerencial do oramento (nova concepo de programa). Classificaes oramentrias e
a transparncia das operaes oramentrias. Classificao funcional e estrutura programtica,
tipos de operaes oramentrias (atividades, projetos e operaes especiais). Classificao da
despesa. A Lei de Responsabilidade Fiscal: princpios de responsabilidade na gesto das
finanas pblicas nacionais; a LRF como mecanismo de controle das contas pblicas; as
inovaes oramentrias; novas atribuies da Lei de Diretrizes Oramentrias; a Receita
Pblica aps a LRF; as Novas Exigncias para a Gerao de Despesas Pblicas; a Dvida
Pblica; a transparncia na elaborao e execuo dos instrumentos de planejamento, execuo
e prestao de contas; a responsabilidade civil, penal e administrativa dos gestores pblicos.
D 4.10- Aspectos Fiscais: Receita e Necessidade de Financiamento do Governo Central (20h)
Objetivo:
Levar o aluno a identificar os tipos de receita, atipicidades e sazonalidades em sries
histricas, escolher indicadores econmicos e os modelos de projeo mais adequados para
projetar as receitas. Levar o aluno, ainda, a compreender o histrico recente da poltica fiscal
no Brasil e a introduo do regime de metas de resultado primrio e como estas condicionaram
a elaborao e execuo dos oramentos.
Ementa:
Histrico recente da poltica fiscal do Brasil. Receita: conceituao da receita pblica
(administrada, prpria, vinculada; da previdncia, etc); viso geral da gesto das receitas
pblicas (SOF, STN, SRF e Unidades Oramentrias); metodologia de projeo das receitas;
manual dos modelos de projeo SIDOR III. Necessidade de Financiamento do Governo
Central. Breve histrico da poltica fiscal recente no Brasil. Regime de metas de supervit
primrio e estabilizao dvida/PIB. Fundamentos legais (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Processo Oramentrio elaborao: macro etapas na elaborao do oramento; conceitos de
resultado fiscal (primrio, nominal e operacional); principais agregados de receita e despesa
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Equipe
Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Coordenadora Geral de Formao
Cludia Antico
Equipe Tcnica
Anna Paula Feminella
Gabriel Felipe da Fonseca Dizner
Jos Luiz Pagnussat (Coordenador do Curso)
Kldina Rodrigues da Silva
Paula Cristina Mortari da Costa
Renata Fernandes Mouro
Secretaria Escolar
Florenice Campos Cmara (coordenadora interina)
Izabel Denise Pinheiro Morbeck
Eliene Pereira da Silva Dias
Jamil Silva Mansur
Estagirios
Andr Luiz Urcino Silva Valente
Danielle Gonalves de Souza
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