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Sumrio
OBJETIVOS.............................................................................................. 17
2.1
2.2
Geral ................................................................................................................. 17
Especficos ........................................................................................................ 17
Introduo ......................................................................................................... 18
Irrealismo da dogmtica jurdica processual .................................................... 19
A justia como recurso pblico e sua tragdia ................................................. 23
A teoria de assimetria de informaes e de agncia aplicada ao processo
30
Quem o autor, quem o ru no processo judicial Um caso de Teoria dos
33
Consideraes preliminares .............................................................................. 43
4.2
Componente II Anlise da eficincia relativa dos Tribunais de Justia
Estadual brasileira aplicando o mtodo DEA, 2005-2008 ............................................ 110
4.3
5
4
induz a uma maior produtividade. Este aumento de produtividade, por sua
vez, acaba impactando negativamente a qualidade do produto.
c) No perodo de 2005 a 2008, considerando os resultados ano a ano,
apenas trs unidades permaneceram na fronteira de eficincia em todos os
anos: Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Vrias unidades
figuram entre as que esto na fronteira em determinados sub-perodos.
Observa-se uma alta variabilidade do grau de eficincia relativa entre as
unidades e ao longo do tempo. A eficincia mdia foi diminuindo ao longo
do tempo, passando de 73,7% (0,737) em 2005 para 61,1% (0,611) em
2008. Entre essas unidades, treze mostraram tendncia de aumento da
eficincia relativa e onze apresentaram tendncia de reduo. O saldo
global, mostrado pela eficincia mdia, mostrou tendncia de diminuio no
perodo.
d) Considerando valores mdios dos perodos 2005-08, 2006-08, 2007-08
e 2008, observa-se que quatro unidades permaneceram na fronteira de
eficincia em todos os anos: Gois, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e
So Paulo. Alm dessas, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Paran
aparecem entre as unidades eficientes em alguns sub-perodos. A
eficincia mdia relativa dos tribunais diminuiu ao longo do tempo, com
pequena reverso de tendncia no ltimo perodo. A eficincia mdia
passou de 63,4% referente mdia do perodo 2005-2008, para 60,9%
para a mdia do perodo 2007-2008 e 61,1% para o ano de 2008. Entre
essas unidades, treze mostraram tendncia de aumento da eficincia
relativa e dez apresentaram tendncia de reduo. Em termos mdios, a
tendncia foi de aumento da eficincia.
e) Outro indicador de eficincia a quantidade de vezes que um
determinado tribunal aparece como referncia para os demais. Um tribunal
que aparece muitas vezes como referncia para os demais pode ser
considerado um tribunal exemplar, que produz boas prticas produtivas.
Isso no pode ser dito para os tribunais que no servem de referncia.
Neste aspecto, o Rio Grande do Sul e o Rio de Janeiro se destacam em
relao aos demais tribunais considerados eficientes.
f) Comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima),
possvel verificar a diferena porcentual dos produtos usados no modelo
DEA entre a situao tima e a atual. Contando com os recursos (insumos)
disponveis nos tribunais em 2008, pode-se dizer que seria possvel
aumentar em 58% o Nmero Total de Sentenas ou Decises (Sent) nos
tribunais ineficientes. Considerando todos os tribunais, o aumento do
nmero de sentenas poderia ser 26%. Para o outro produto, Custas e
Recolhimentos Diversos (T), o aumento poderia ser de 50%, quando
considerados apenas os tribunais ineficientes e 19% quando considerados
todos os tribunais.
g) Comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima),
possvel verificar a diferena porcentual dos recursos (insumos) utilizados
no modelo DEA entre a situao tima e a atual. Levando em considerao
a produo dos tribunais ineficientes em 2008, pode-se dizer que seria
possvel diminuir em 46% a Despesa com Pessoal e Encargos (PE), 58% a
Despesa com Custeio e Capital (CCA), 42% o nmero Total de Pessoal
5
Auxiliar do Quadro Efetivo (Pap) e 54% o Nmero total de Magistrados
(Mag). Caso fossem considerados todos os tribunais, a diminuio desses
insumos poderia ser de 26%, 38%, 21% e 33% respectivamente.
h) Em sntese, os resultados do estudo mostram que, em linhas gerais, os
maiores tribunais so os mais eficientes. Este o caso dos tribunais de
So Paulo, Rio de Janeiro, e Rio Grande do Sul. Isto pode ser observado
tanto pelos escores do mtodo DEA quanto pelos coeficientes de Gini dos
insumos e produtos, os quais mostram haver uma concentrao dos
produtos em relao aos insumos entre os tribunais. Com esses resultados
possvel lanar o seguinte raciocnio: quanto maior o nmero de casos
judiciais por habitante, maior o nmero de casos por magistrado, maior o
nmero de sentenas por magistrado e, em consequncia, menor a taxa de
congestionamento dos processos. Em outras palavras, uma alta demanda
judicial se traduz em maior carga de trabalho, a qual induz a uma maior
produtividade.
i) Em trabalhos futuros, seria importante ter informaes para avaliar a
qualidade das decises dos tribunais, medidas em termos de taxa de
reverso das mesmas em instncias superiores. Isso indicar, alm da
eficincia na alocao dos recursos, a eficcia dos tribunais em termos de
velocidade das decises, sem a necessidade de retrabalho com recursos.
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presentes nas varas, o que gera, entre outros problemas, a falta de definio de
papis e responsabilidades, e desta forma todos fazem todas as atividades de
maneira relativamente desordenada, sem um servidor que puxe para si ou tenha
formalmente a responsabilidade de organizar as atividades, melhorando
paulatinamente a organizao do setor. Com a baixa presena de direo ou
controle, muitos servidores adaptam as poucas regras existentes sua forma de
trabalho, em virtude da falta de padronizao. Com isso se atinge o timo de cada
servidor, mas no o ponto timo do setor. Falta em muitas varas a figura do
gerente, que supostamente seria do magistrado, mas pelo que se pde perceber
nas entrevistas, os magistrados consideram a funo de gerncia uma funo
menos importante do que a do julgamento dos processos. Neste contexto, os
magistrados no exercem a funo e os servidores no ousam se intrometer no
assunto, j que uma atividade atribuda aos magistrados. Sem a gerncia no
h liderana, e funcionrios que trabalham sem lderes se sentem perdidos em
relao ao que ideal fazer ou no;
e) Com relao infraestrutura, de maneira geral existe falta de espao
nos locais, principalmente nos cartrios. H muitos processos e outros
documentos empilhados, e na tentativa de mant-los organizados, os servidores
fazem uso de dezenas de caixas de arquivo. O ambiente no agradvel nem
acolhedor, sendo por vezes opressor em virtude da grande quantidade de caixas
de arquivo. As salas em geral apresentam muito rudo (telefones, impressoras
matriciais, celulares, conversas paralelas, msica) e problemas de layout que
podem atrapalhar o desenvolvimento de trabalhos nos quais se mostre necessrio
uma maior concentrao do servidor (em diversas varas observou-se desperdcio
de tempo em deslocamento, em virtude de problemas de layout). As condies de
trabalho dos cartrios em geral no propiciam um ambiente adequado para o
trabalho, tanto para atividades repetitivas (que exigem concentrao para que no
haja erros) como atividades que exijam maior atividade intelectual. Percebe-se
tambm certa tenso entre a 1 e a 2 instncias, em termos de infraestrutura a
acesso a recursos, de que a 2 instncia teria acesso diferenciado a recursos
materiais e humanos, enquanto que a 1 instncia no teria acesso a recursos
similares;
f) Faz-se necessria, do ponto de vista de gesto, de efetividade e
produtividade, uma anlise do Judicirio como uma organizao ao mesmo tempo
igual a todas as outras (que tem um objetivo maior e para isso precisa que todos
os recursos - materiais e humanos - estejam em consonncia com esses
objetivos) e diferente (com uma srie de especificidades que precisam ser
consideradas). Como qualquer organizao, metas, controles, produtividade,
eficincia, eficcia e qualidade so requisitos mandatrios, que precisam ser
pensados luz da realidade especfica desta organizao. O risco aqui
considerar especificidades em demasia, a ponto de achar que nada que se aplica
a outras organizaes se aplica ao Judicirio. Assim, o desafio dosar a anlise e
as proposies entre aspectos genricos (de qualquer organizao de servios) e
aspectos especficos dessa organizao.
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3- Demanda: Motivaes do Jurisdicionado para litigar, recorrer e fazer
acordos
As entrevistas realizadas com agentes internos (juzes e desembargadores) e
externos (advogados, pessoas jurdicas e pessoas fsicas) esto agrupadas em
trs categorias de motivao: motivaes para litigar, para recorrer e para
estabelecer acordos.
3.1. Motivao para litigar
Os usurios do Judicirio so agentes racionais que tm suas motivaes para
litigar muito alm de uma simples inrcia cultural. Mas essas motivaes podem
ser bem diversas de um agente para outro. Aquelas motivaes que surgiram nas
entrevistas podem ser agrupadas em pelo menos quatro tipos distintos: ausncia
ou baixo nvel dos custos, incluindo aqui tambm o baixo risco; a busca de um
ganho; busca do Judicirio como meio, por exemplo, para postergar
responsabilidades (uso instrumental); e a percepo de ter sido lesado moral,
financeira ou fisicamente. Dentre todas essas motivaes, sobressaem-se em
muito, na percepo dos diversos grupos de entrevistados, a conjugao de
baixos custos com baixa exposio a riscos.
3.2. Motivao para recorrer
Um tpico sobre o qual h ampla convico na sociedade brasileira, desde os
cidados comuns, passando pelos operadores do Direito at a literatura
especializada, diz respeito relao entre percepo de morosidade da Justia e
as mltiplas e cumulativas possibilidades de recurso. No h dvida de que este
seja um instrumento necessrio, indispensvel at, para assegurar ao cidado o
direito de defesa em sociedades democrticas. Prevalece, no entanto, entre os
entrevistados na pesquisa a percepo de que atualmente estejam concorrendo
diversos fatores que tornam este instrumento vulnervel ao uso abusivo daqueles
que ao invs de embasarem seu recurso na firme convico de uma tese ou
prova, valem-se dele para litigncia de m-f, para retardar o cumprimento da
sentena.
Percebem os entrevistados tambm, devido falta de consolidao da
jurisprudncia e de carter vinculante de decises anteriores, mesmo de
instncias superiores, um efeito de "loteria" ou de "roleta russa" nos recursos: a
previsibilidade do resultado do recurso em muitos casos muito baixa,
possibilitando ao sucumbente sempre ainda uma esperana de reverso da
sentena em questo.
3.3. Motivao para acordo
H duas facetas que, na manifestao dos entrevistados, concorrem para que
haja acordos. De um lado, as pessoas querem resolver o quanto antes o conflito
para poderem dedicar-se a outras questes ou interesses. De outro, divisam no
acordo uma forma de abreviar o tempo e assim superar o que consideram
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morosidade da justia.
A isso podem juntar-se clculos concretos como o montante das custas ou o risco
assumido. Outra interessante argumentao decorre da comparao entre o custo
por acmulo de correo monetria mais juros do montante a pagar quando
comparado com a alternativa de postergar o pagamento e investir o respectivo
recurso no mercado financeiro ou lugar comparvel: juros e correo superam em
muito as possibilidades realistas de ganho com investimentos no mercado.
Para alm dessas expresses diversificadas de uma racionalidade que avalia
ganhos e riscos potenciais, em situaes especficas os afetos podem ter um
papel inibidor de acordo. Por exemplo, se a percepo de que tenha havido
uma leso muito grande a direitos, a resistncia a acordo aumenta, porquanto h
uma perspectiva de satisfao na prpria condenao do opositor.
Na perspectiva dos representantes das pessoas jurdicas o leque de
possibilidades que motivam para a busca de acordos mais amplo e, ao mesmo
tempo, mais complexo. Todas as indicaes referidas pelas pessoas fsicas esto
presentes em maior ou menor intensidade tambm para as pessoas jurdicas. A
isso se acrescem clculos de mais longo prazo, como a importncia do
relacionamento com aquela empresa, com aquele cliente: pode ser mais
vantajoso aprofundar os negcios com ele do que ganhar o valor em questo no
momento. So mencionadas situaes de empresas que no se relacionam com
aquelas empresas que movem processos contra elas. Ademais, quando a outra
parte um rgo governamental, a possibilidade de beneficiar-se de algum
programa de refinanciamento de dbitos pode ser mais vantajosa que a disputa
judicial.
Vale ressaltar que diversos entrevistados colocaram em relevo a importncia de
agentes mediadores capazes de mostrar s partes envolvidas as alternativas de
sada do conflito pela via de uma composio e os potenciais ganhos. Com isso
muitas vezes abrem-se perspectivas que, por si s, a parte envolvida no divisava
no calor do confronto.
No decorrer do processo, as partes descobrem melhor o peso relativo dos seus
argumentos e dos da parte contrria; elas podem avaliar "suas armas" e perceber
que uma sada negociada seja mais conveniente. Nesse momento uma mediao
ou uma consultoria profissional se reveste da maior importncia, pois permite
avaliar melhor a situao efetiva. Tambm mencionada a questo da dinmica
interna das empresas quando parte de processo: uma mudana de pessoas na
gesto ou na poltica pode relativizar o peso anteriormente dado ao processo.
Outro fator importante mencionado o custo de manter um processo em
andamento; mesmo que o Judicirio no tenha custos significativos para a parte,
os servios do advogado se avolumam com o tempo.
Na percepo de alguns entrevistados, h uma diferena no modo de tomar
decises face possvel opo de um acordo: empresas decidiriam mais
9
claramente baseadas em clculo de seus custos e potenciais benefcios,
enquanto pessoas fsicas permitiriam que fatores emotivos joguem um papel
maior na deciso.
pergunta, por que o acordo acaba saindo, os entrevistados responderam
enumerando um amplo leque de fatores. Para alm dos j mencionados tempo e
custo vistos genericamente, so dignas de nota algumas menes adicionais. H
quem perceba que na fase de execuo a demora do judicirio levaria a uma
propenso de algumas partes vencedoras a aceitarem acordo. Em certa medida,
a parte perdedora oferece "tempo" em troca de "desconto", de dinheiro na soluo
do caso. Outra influncia na discusso de um acordo pode ser o receio de uma
das partes de que o volume dos seus riscos se agigante, que ao fim e ao cabo lhe
sejam confiscados muitos ou todos os bens, sendo prefervel manter os custos
sob controle atravs de um acordo.
Por fim, tanto para pessoas fsicas como para empresas h custos marginais
decorrentes do fato de estar envolvido num processo, tais como o nome no
Serasa ou dissonncias na relao com empresas parceiras nos negcios.
Nesses casos tambm uma sada mais rpida atravs de acordo limita danos.
Portanto, h uma ampla gama de motivos que podem incentivar acordos - e em
muitos casos, uma viso mais clara da prpria situao, do potencial do
adversrio e dos custos e ganhos marginais, segundo a percepo de muitos dos
advogados entrevistados, inclusive anteciparia o momento desse acordo e
contribuiria no sentido de desobstruir o Judicirio.
A percepo dos juzes ouvidos sobre as motivaes que levam as partes a
optarem por acordos coincide amplamente com o que j foi mencionado acima.
Confirmam, inclusive, a tendncia de que o momento de acordos, atualmente,
tende a estar prximo do final do processo antes de no seu incio. Certamente
est a mais um indicativo de quanto um conhecimento mais detalhado de sua
situao face disputa antes ou mesmo logo no incio do processo poderiam
servir para desafogar todo o sistema.
4- Propostas
As propostas aqui apresentadas esto agrupadas em dois blocos: a) do lado da
oferta da prestao jurisdicional e, b) do lado da demanda pela prestao
jurisdicional.
Oferta da prestao jurisdicional
1. Maior padronizao nas decises porque a atual falta de padronizao (i)
aumenta muito o nmero de processos e (ii) dificulta muito o nmero de
acordos. Ex: Adoo de smulas vinculantes no STJ e um maior nmero
de smulas no prprio STF;
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2. Realizar uma proliferao de varas especializadas nos fruns
(principalmente das cidades maiores), de modo a que os advogados j
saibam qual a deciso de cada um dos juzes naquela regio
(especialmente em demandas repetitivas);
3. Os sites dos Tribunais deveriam ser alterados para tentar reduzir a
assimetria de informaes das partes e advogados quanto ao resultado
das aes. Poderia existir uma espcie de estatstica das decises, para
informar as partes das suas chances de xito (reduzir efeito
agente/principal dos advogados tambm);
4. Por outro lado, interessante evitar a proliferao de notcias bombsticas
sobre decises, que podem acabar afetando o clculo de racionalidade dos
indivduos (problema das reas de comunicao social que no mostram o
padro, mas sempre as excees);
5. Criao de um maior filtro na fase inicial do processo. Hoje a regra
pensar no processo no final dele. Por exemplo, utilizao mais efetiva do
art. 285-A do CPC, de modo a se criar barreiras mais rgidas s aes
descabidas. Assim como os Tribunais superiores possuem filtros de
admissibilidade, esta prtica teria de ser levada jurisdio de primeiro
grau, utilizando-se dos dispositivos j previstos na legislao;
6. Implementar sistema efetivo de merecimento na carreira da magistratura
com reflexos na remunerao, inclusive, porque o valor inicial seria mais
distante do final. Os critrios do merecimento seriam mais observados se
tivessem reflexos na remunerao. Estes critrios de merecimento
deveriam ser mais universais, e conter dados de respeito aos precedentes
do STF e do STJ, sendo organizados e estruturados pelo CNJ, de modo a
diminuir acomodaes e compadrios;
7. Destinar mais apoio (fsico e financeiro) aos Tribunais relativamente mais
eficientes. Os menos eficientes s receberiam tais benefcios nos casos de
se obrigarem a seguir determinadas regras/metas fixadas pelo CNJ, e de
adotarem prticas eficientes j adotadas por outros Tribunais;
8. Se existem tribunais relativamente mais eficientes, deveria existir um
intercmbio de julgadores, de modo a que as experincias positivas fossem
replicadas. O juiz poderia passar um perodo atuando em outro tribunal
para tentar levar para l algumas das prticas dos melhores tribunais (a
participao neste processo seria escolhida pelos juzes lderes de
efetividade e seria mais um ponto a ser considerado nas promoes por
merecimento);
9. Um dos problemas na estrutura do Judicirio que os auxiliares so
usualmente provisrios (esto quase sempre pensando em fazer concurso
para subir na carreira). Logo, teria de haver uma efetiva
profissionalizao destas carreiras;
11
10. Aumentar a agilidade dos Tribunais quanto definio de competncia
dos rgos judicirios quando se constata que est iniciando um
movimento de demandas repetitivas. Nestes casos, deveriam ser desde
logo estabelecidos juzes especficos para tais casos, de modo a evitar a
proliferao de decises diferentes, que geraro mais processos. Em
casos das demandas serem procedentes, automaticamente ser criado
algum mecanismo de ao coletiva, com efeito vinculante a todos os
demais casos.
12
6. Os critrios de atualizao monetria e de juros tem de ser altos o
suficiente para desestimular o prosseguimento de aes. A taxa de
correo e os juros tm de servir como incentivo para que rus habituais
deixem de postergar demandas (principalmente grandes empresas);
7. Estabelecer como critrio especfico de litigncia de m-f a rejeio a
proposta de acordo feita dentro dos precedentes dos tribunais;
8. O valor da pena da litigncia de m-f tem de ser sensivelmente elevado
(sem limitao ao valor da causa, podendo ultrapass-la e devendo ser
fixada de modo a efetivamente coibir novos comportamentos deste tipo);
9. A pena da litigncia tem de ser aplicada ao advogado tambm. De regra,
quem litiga de m-f o advogado, no a parte, especialmente em
demandas repetitivas. Logo, ele tem de ser punido, pois o advogado, se
essencial administrao da Justia, tem de ser mais responsvel;
10. Como regra, os recursos no podem ter efeito suspensivo;
11. A parte vencida tem de depositar em juzo um percentual da condenao e,
caso recorra e perca, este valor no ser abatido da condenao, sendo
destinado a um fundo de aparelhamento do Poder Judicirio desde que
haja, claro, maior vinculao de precedentes. Este percentual no iria para
a parte porque isso poderia estimular mais aes;
12. Nos casos de empresas muito demandadas, o valor das condenaes
deveria ser elevado para um valor superior ao que seria por ela gasto para
evitar as demandas (caso isto seja possvel);
13. H de se consolidar, efetivamente, um sistema de aes coletivas que
atuem de forma gil e que, uma vez tendo sido julgada determinada
questo, esta deciso seja vinculante a todos os envolvidos, inclusive
aqueles que ainda no ingressaram com aes no Poder Judicirio.
13
EQUIPE DE PESQUISA
c) ADELAR FOCHEZATTO
Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com
doutorado-sanduche na cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris,
DELTA/EHESS. Atualmente professor titular da Pontifcia Universidade Catlica
14
do Rio Grande do Sul e presidente da Fundao de Economia e Estatstica (FEE).
Possui vrios artigos publicados em peridicos da rea da economia e tem
experincia em pesquisas econmicas, principalmente em temas ligados ao
crescimento, economia regional, modelos multissetoriais e agronegcios. Bolsista
de Produtividade do CNPq Nvel 2. E-mail: adelar@pucrs.br
15
Universidade de Kassel. professor nos Programas de Ps-graduao em
Cincias Sociais e em Cincias Criminais na Pucrs desde 1997. Suas principais
reas de pesquisa so a descentralizao de polticas pblicas, a participao
poltica e a juridificao de direitos de cidadania. Tem vasta experincia em
consultoria e pesquisa de mercado para empresas, autarquias e organizaes
no governamentais. pesquisador do CNPq, nvel 2. Foi bolsista da Fundao
Humboldt em 2008-2009. E-mail: sobottka@pucrs.br
g) SIMONE FRANCO
Mestre em Sade Pblica pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), rea de concentrao Cincias Humanas e Polticas Pblicas (2005).
Especializao em Psicologia Hospitalar pela Faculdade de Medicina da
Universidade de So Paulo (USP, 1995). Graduao em Psicologia pela
Universidade Federal de Uberlndia (1990 -1994). Atualmente, cursando Direito
na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Iniciou suas
atividades profissionais como Psicloga Clnica da Secretaria Municipal de Sade
de Uberlndia, MG (1996 2000). Foi Coordenadora Estadual de Sade Mental
do Estado de Minas Gerais (nov. 2000 fev. 2003). Trabalhou na assessoria
tcnica da Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Sul (2005 2007). Email: sifrancobr@hotmail.com
Pontifcia
Universidade
do
Rio
Grande
do
Sul
(PUCRS).
E-mail:
projetopucsal@cmted.com.br
i) DANIELA CRAVO
Aluna da graduao em Cincias Sociais e Jurdicas da PUCRS. Realizou
estgio no Tribunal Regional Federal da 4 regio e estgio voluntrio na
16
Defensoria
Pblica
do
Estado
do
Rio
Grande
do
Sul.
E-mail:
danielacopetticravo@hotmail.com
guilherme.wiedenhoft@acad.pucrs.br
17
2
2.1
OBJETIVOS
Geral
O presente projeto teve por objetivo geral analisar, com base em uma
combinao multidisciplinar de metodologias cientficas as causas da morosidade
da Justia Cvel brasileira, assim como apontar possveis solues, com vistas a
alcanar a celeridade e reduzir os custos de transao. O presente estudo seguiuse, como enfoques principais, a anlise econmica do Direito (essencialmente de
natureza quantitativa) assim como a anlise de processos de trabalho e, de
maneira complementar, a anlise sociolgica de stakeholders. Com este projeto
pretendeu-se oferecer uma base slida de dados concretos que possam
proporcionar
ao
Conselho
Nacional
de
Justia
estabelecer
estratgias
2.2
Especficos
18
3.1
Introduo
19
dogmtica jurdica fazendo, para isso, um levantamento bibliogrfico acerca dos
estudos elaborados nos ltimos anos sobre o desenvolvimento das estruturas
processuais do sistema. Na segunda seo, a estrutura do sistema jurdico
brasileiro interpretada j a partir das lentes da AED e relacionada proposta de
tragdia dos comuns oferecida por Hardin (1968) e, mais tarde, complementada
por Arajo (2008). Numa terceira seo, o trabalho aprofunda um segundo insight
da AED aplicada ao processo civil, que diz respeito importncia das
informaes nas relaes entre indivduos e, da mesma forma, busca traar
relao entre tal elemento e o cenrio enfrentado pelo poder judicirio nos dias
atuais. Por ltimo, a pesquisa dedica-se explorao dos elementos da teoria dos
jogos e, atravs dela, demonstra a relao entre as normas legais, a
jurisprudncia e as decises estratgicas dos agentes, presumindo que o litgio
judicial pode ser analisado como um jogo estratgico entre as partes.
3.2
20
o Cdigo Civil, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo Penal, sem falar nas mais
de quarenta Emendas Constitucionais, todas com a finalidade declarada de tentar
dotar a organizao judiciria com mecanismos e ferramentas mais hbeis a
atender s necessidades sociais imaginadas (Moraes, 2004). Para enxergar tal
realidade interessante, portanto, entender algumas das reformas pelas quais
passou e vem passando a estrutura processual civil brasileira.
Torna-se, inclusive, difcil precisar em que momento iniciaram e em que fase
atualmente encontram-se as reformas do processo civil brasileiro. Algumas
correntes sustentam que o marco inicial foi no ano de 1985 com a introduo ao
sistema de diversos instrumentos destinados a tutelar direitos de natureza
coletiva1(ZAVANSCKI,1997:p.173-178), outras afirmam que as reformas somente
tiveram incio no ano de 1992, a partir da promulgao da Lei 8.455 que alterou
os dispositivos referentes prova pericial (WAMBIER, 1997). Independente de ser
a primeira ou a segunda fase das reformas deste cenrio, ao final do ano de 1994
por meio das Leis 8.950, 8.951, 8.952 e 8.953 e, novamente, no ano de 1995 com
as Leis 9.099, 9.139 e 9.245 apresentam-se no pas as primeiras alteraes com
o objetivo de aperfeioar e ampliar os mecanismos at ento existentes no
sistema processual vigente (ZAVANSCKI, 1997). As propostas que alteraram os
institutos do Agravo, do Rito Sumrio, da Antecipao de Tutela, do Processo de
Execuo, do Processo Cautelar e de outros destacaram-se por estar fortemente
relacionados a busca de uma prestao jurisdicional mais clere 2. Conforme
apresenta BENETI:
Nessa reforma processual, instituram-se, como
novidades de maior significao, a simplificao das
comunicaes processuais, com uso do sistema postal
como regra (art. 222 e seguintes), a tutela antecipada,
pela qual, sem o julgamento final, podem ser concedidos
1
21
os efeitos da sentena em casos de direito evidente ou de
tentativa de procrastinao (art. 273), a introduo de
audincia preliminar com o objetivo de tentativa de
conciliao e organizao do processo (art. 331), a ao
de cumprimento de obrigao especfica (art. 461) e o
recurso de agravo de instrumento interposto diretamente
no tribunal (art. 524).
legislativas
posteriores.
Destacam-se
aqui
as
Leis
10.352,
Pesquisa feita no Estado de So Paulo com magistrados paulistas. Vlido mencionar que
o trabalho desenvolvido aponta a introduo do regime de citao inicial por carta como uma
medida de sucesso na luta pela acelerao dos instrumentos processuais.
4
Segundo depreende-se de Marcos Afonso Borges, as Leis 10.352, 10.358 acabaram por
alterar e ou acrescentar os Artigos: 14 (deveres), 253, 407, 431-A, 431-B, 433, 475, 498, 515, 520,
523 (agravo), 526 (agravo), 527 (agravo), 530 (embargos infringentes), 531, 533, 534, 542, 544,
547, 555 (uniformizao de jurisprudncia), 575, 584.
5
Segundo Gomes Junior, dentre os objetos das alteraes provocadas pela Lei 10.444 de
2002, esto: a antecipao de tutela, as aes sumrias, a interveno de terceiros, a aplicao
de multa, a tentativa de conciliao, a execuo provisria, o clculo do valor da execuo, a
entrega de coisa certa, o registro de penhora, o arresto cautelar, entre outros.
22
108),6 Tratando de busca por celeridade processual inafastvel a meno
Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, que tratou de estabelecer
as diretrizes da denominada Reforma do Poder Judicirio, estabelecendo o dever
de preocupao do Congresso com a celeridade dos instrumentos processuais.
Dentre as inovaes trazidas pelo texto, esto o novo inciso LXVIII do artigo 5 da
CF, a alterao de competncias, as frias dos juzes e dos magistrados de 2
grau, a repercusso geral, o cabimento dos recursos especial e extraordinrio, a
smula vinculante e outras tantas que tentam alterar a realidade atual desse
sistema (MOREIRA, 2005).7
Conforme denota-se do curto histrico das normas processuais brasileiras, as
reformas no texto processual civil no faltaram nos ltimos anos. Ocorre que, em
que pese todas essas mudanas, outras j implantadas e outras que ainda esto
para chegar (novo cdigo de processo civil), as interpretaes que vm sendo
dadas at o momento a este problema parecem pouco profcuas. No se est
aqui a negar, obviamente, alguns importantes avanos obtidos. Cita-se, como
exemplo bem sucedido, a substancial reduo dos nmeros de processos nos
Tribunais Superiores, a partir da adoo das novas tcnicas de julgamento de
processos repetitivos. O que se pretende destacar, entretanto, que as tentativas
feitas tendo por premissa a mudana da organizao embora bem
intencionadas e com alguns resultados positivos, de um modo geral no tem sido
capazes de explicar o quadro vigente.
Contudo, parece muito claro que a realidade do cenrio do qual faz parte o
sistema processual brasileiro pode ser explorada de maneira mais produtiva.
Torna-se interessante entender at que ponto o nmero de advogados presentes
no mercado influenciam o nmero de demandas judiciais existentes, ou ainda, de
que forma as falhas do sistema judicirio influenciam as estratgias trabalhadas
pelas partes antes, durante e no fim do trmite das aes judiciais. Ademais, o
6
23
quanto o problema da morosidade do atual sistema judicial ser resolvido pelo
aumento no nmero de juzes, ou ainda, pela estrutura de sucumbncia, pela
forma de concesso do benefcio da assistncia judiciria e pela estrutura de
cabimento dos recursos. Para todos estes casos a Anlise Econmica do Direito
apresenta-se como um bom instrumento de anlise.
Contudo, o que se prope o estudo da anlise do sistema judicirio e de
todos aqueles que fazem parte desse cenrio a partir do estudo do Direito e
Economia. Este instrumento, tambm chamado de Anlise Econmica do Direito,
parte da compreenso do comportamento dos indivduos frente aos incentivos e
desincentivos existentes em determinados ambientes e, desta forma, pode servir
de instrumento cientfico de estudo do atual quadro do sistema judicirio
brasileiro.
3.3
24
todos os criadores de gado devem pensar dessa forma e, sendo assim, estar-seia diante de um possvel cenrio de exausto dos recursos explorados.
Arajo (2008) quem aprofunda a definio dos comuns oferecida por
Hardin (1968) e de acordo com sua conceituao a situao dos baldios e de
vrias outras adequam-se ao conceito de recursos comuns8 e esto vinculadas a
duas caractersticas essenciais. So elas, o acesso livre e a rivalidade no uso dos
recursos disponveis. Esta ltima caracterstica torna-se mais ntida com a anlise
de seus efeitos, quais sejam, a possibilidade de exausto e de congestionamento
dos recursos existentes, ou seja, na utilizao do recurso subtrai-se a utilidade
total dele disponvel, revelando neste caso a rivalidade na sua utilizao.
Apesar do termo demasiadamente forte utilizado pelos autores, o judicirio
brasileiro pode ser visto da forma pela qual Hardin (1968) e Arajo (2008)
colocam o cenrio da tragdia. Destaca-se que na realidade, conforme interpreta
Arajo, o termo tragdia utilizado representa muito mais uma situao indesejada
do que propriamente uma situao extremamente danosa. O cenrio do judicirio
pode ser interpretada com base nas peculiaridades dos recursos comuns e, assim
o fazendo, pode-se delinear quais as estratgias mais eficientes para a
adequao deste sistema frente sua demanda atual. Tal proposta passa pela
tentativa de traar estruturas de coordenao dos indivduos envolvidos com o
objetivo de evitar o congestionamento e, at mesmo, a exausto de seus servios
disponveis.
Ademais, necessrio esclarecer que o efeito da tragdia, demonstrado
acima, pode ser aplicado e vislumbrado em um cenrio muito mais amplo,
verificado tanto dentro como fora de mercados, tanto em atividades produtivas
como em puras atividades de uso ou consumo, e em muitas situaes naturais e
sociais que parecem muito afastadas dos prprios domnios da Economia.
No Brasil as normas constitucionais, mais precisamente o seu Artigo 5,
reconhecem o direito de petio a todos os indivduos, independente do
pagamento de taxas. Aos litigantes em processo judicial, a Carta Magna assegura
o direito ao contraditrio e a ampla defesa, pelos meios e recursos a ela
inerentes.
8
25
Desta feita, conforme definido por Arajo (2008), o judicirio brasileiro pode
ser caracterizado como um sistema de difcil ou impossvel excluso de acesso. O
que se percebe o aumento constante do nmero de processos que adentram o
judicirio a cada ano que passa e, consequentemente, o aumento do nmero de
recursos. Devendo-se, portanto, delimitar estruturas que de alguma forma possam
evitar que o sistema seja prejudicado. Nos dias atuais ao utilizarem-se do sistema
judicirio para buscar a legitimao dos seus direitos os indivduos tendem a
esgotar todas as formas de acesso e de recurso concedidas, sempre tomando por
base seus interesses pessoais.
Necessrio ter em mente que o sistema atual oferece uma gama enorme
de possibilidades de ingresso e de reviso das decises proferidas pelos
magistrados. Por outro lado, o que se tem so magistrados com diferentes
entendimentos acerca dos direitos pleiteados pelas partes. Agrega-se a este
quadro as questes relativas aos custos de utilizao do sistema. Hoje, a
estrutura da assistncia judiciria gratuita (AJG) aparece sem padro de
enquadramento e a estrutura da sucumbncia tem mostrando-se sem a devida
aplicabilidade. O conjunto destas variveis e de diversas outras internas do
sistema judicirio brasileiro, servem de incentivo e de desincentivo aos indivduos
que encontram-se na necessidade de auxlios jurdicos e devem optar pelo
ingresso ou no do judicirio brasileiro.
A concesso do benefcio de assistncia judiciria gratuita (AJG), regulada
pela Lei 1.060 de fevereiro de 1950, um dos elementos acima citados. Tal
instrumento tem por objetivo principal beneficiar os cidados sem condies de
financiar os gastos com a tramitao do processo concedendo-lhes o direito de
litigar sem a obrigatoriedade de pagar as custas referentes ao processo e aos
honorrios advocatcios. Ocorre que, conforme se constata da realidade do
judicirio, no h padres pr-estabelecidos para a concesso da AJG e, quando
h, o que se constata a existncia de entendimentos diferentes na
jurisprudncia.
Adere a esta realidade algumas variveis externas ao sistema, mas que
possuem papel relevante na situao em que o judicirio brasileiro se encontra.
Dentre elas est o fato de serem milhares os advogados no mercado de trabalho.
Tal varivel deve ser considerada na medida em que notria a intensificao da
concorrncia no setor e, conseqentemente, da criao pelos prprios advogados
26
de verdadeiros mercados de aes. Ora, inevitvel que em um mercado onde
h um nvel alto de concorrncia os agentes passem a fazer uso de diferentes
mecanismos com a finalidade de conquistarem a sua fatia de mercado, na
advocacia no diferente. Natural que advogados passem a tomar uma postura
mais ofensiva na captao de clientes, por outro lado, deve existir a fiscalizao
do setor e, para tanto, existem as OABs distribudas em diferentes partes do
territrio nacional.
As etapas pelas quais passaram o pas e, conjuntamente, os Estados
brasileiros nestas ltimas dcadas tambm incentivaram a procura dos indivduos
pelo judicirio. No que as mudanas nos ltimos anos tenham sido ruins, pelo
contrrio, disponibilizaram e asseguraram mais direitos direta e indiretamente a
todos os indivduos, porm, seja pelo no acompanhamento dos outros planos
envolvidos no cenrio nacional (legislativo, iniciativa privada, entes pblicos e
outros), talvez ocasionada pela falta de incentivos adequao destes a esta
nova realidade, o que se percebe que houve e h um movimento bastante
grande de aes no judicirio que buscam o reconhecimento dos direitos
assegurados pela nova ordem legal brasileira.
Percebe-se que o abarrotamento e a conseqente morosidade do judicirio
so conseqncia de uma amplitude de elementos internos (micro) e externos
(macro) ao poder judicirio. o conjunto de tais elementos, sem soluo, que
deve tornar real a tragdia da exausto da prestao judicial. Ou seja, se o
quadro diagnosticado acima continuar evoluindo da forma como est, o nvel da
prestao judicial tende a decair at o ponto em que a satisfao dos direitos
passar a no ser mais atendida da forma adequada. Conforme demonstrado por
Arajo (2008), cada novo ingresso de agente explorador de recursos (aes
judiciais) em um determinado espao (judicirio) provoca uma reduo no
rendimento marginal (qualidade da prestao jurisdicional) tendendo a aproximarse do nvel de preos (limite onde a satisfao dos direitos ainda atendida),
quando esse rendimento marginal coincide com o nvel de preos ou passa a
estar abaixo dele, o que se ter a dissipao completa do rendimento marginal
(fim satisfao dos direitos) de todos os exploradores do recurso e, portanto,
diante de um resultado trgico.
O cenrio da tragdia aplicada ao sistema judicirio torna interessante o
entendimento dos conceitos de sobreuso e de subinvestimento apresentados por
27
Arajo (2008). O primeiro dos conceitos caracteriza-se pela utilizao demasiada
e sem critrios dos recursos comuns. Neste sentido, incentivado pela
possibilidade de internalizao de apenas parcela do correspondente ao custo
total do ingresso de mais uma ao no judicirio (j prejudicado pelo volume
expressivo de aes) e, desta forma, pela externalizao da maioria do custo
produzido pelo ingresso de tal ao, os indivduos devem passar a ingressar no
judicirio sempre que acharem necessrio, mesmo que tal instrumento no seja o
ideal para solucionar seus conflitos. Vlido lembrar que o custo total representa os
componentes negativos do ato de adicionar uma nova ao ao cenrio descrito e
que a externalizao de tais custos representa a sua internalizao pelos outros
indivduos presentes neste cenrio.
O subinvestimento tambm surge em ambientes de difcil restrio de
acesso. Tal situao ocorre quando um indivduo investe na explorao de
determinado recurso comum e, assim o fazendo, percebe que acaba
internalizando os custos da coletividade que faz uso do mesmo recurso comum,
sem tal investimento. Devido s caractersticas dos recursos comuns o indivduo
percebe ser impossvel no beneficiar aqueles que se recusam ou simplesmente
no pagam o investimento pago por ele, sendo assim, a tendncia a de que
todos (inclusive aqueles que investiam) optem por no realizar investimentos ou
realizarem investimentos menores e continuarem a utilizao de tais recursos.
Estas situaes esto presentes na realidade do sistema judicirio
brasileiro. O sobreuso se faz presente na medida em que no existem medidas
que tornem as partes litigantes as responsveis pelos custos totais de suas aes
judiciais. O que se percebe a utilizao sem critrios do sistema judicirio, em
outras palavras, se um indivduo enfrenta um problema, provavelmente o
judicirio ser a forma de solucion-lo, no importando se h ou no outras
formas de resolv-lo. O subinvestimento, por sua vez, parece ser ainda mais
claro, veja-se a situao atual da AJG. A partir do momento em que existe a
possibilidade de utilizao do benefcio da gratuidade da justia e todos podem
pleite-lo, natural que todos os litigantes passem a busc-lo, no importando se
eles tm ou no condies de suportar as custas processuais.
Outra possvel causa do desgaste e da morosidade do judicirio pode estar
vinculada sua explorao por meio de instrumentos intensivos. Segundo Arajo
(2008), diferentemente do sobreuso este instrumento depende do sobre-
28
investimento. Nesses casos, a explorao do recurso comum acelerada por
meio da utilizao de meios mais sofisticados e eficientes. Diante do cenrio do
poder judicirio torna-se possvel traar sua relao com as polticas agressivas
de alguns advogados. Diante da possibilidade de ingressar com determinada tese
jurdica, reconhecida na jurisprudncia, notadamente aquelas que envolvem
classes e grande quantidade de pessoas, alguns advogados utilizam-se de
instrumentos diversos de captao de clientes e, por conseqncia, redirecionam
todos os indivduos para o judicirio em busca de terem reconhecido o mesmo
entendimento. H de destacar que muitas vezes a forma de captao de tais
clientes legitima, de forma que o problema est muito mais ligado ao incentivo
proporcionado pelo judicirio que deu origem ao movimento do profissional.
Para a anlise das formas de coordenao passveis de serem
implantadas ao sistema judicirio brasileiro, tambm necessrio a distino
entre as questes relacionadas ao acesso e as questes vinculadas s partilhas
dos frutos dos recursos. Nesse sentido, a de se visualizar as regras vinculadas ao
ingresso de novas aes do judicirio e, por outro lado, as regras que delimitam
os movimentos jurdicos das partes litigantes. Arajo (2008), ao tratar do tema
destaca que no h necessidade de a liberdade de acesso estar diretamente
vinculada liberdade de exerccio indiscriminado de todos os poderes
concedveis.
Para Araujo (2008), a limitao do acervo de direitos dos indivduos j
inseridos no ambiente de acesso livre tende a minimizar e at mesmo eliminar as
ineficincias causadas pela super utilizao dos recursos comuns. Como ser
detalhado mais a frente, a implantao de instrumentos capazes de inverterem a
realidade atual do judicirio passa pela adoo de estruturas de coordenao.
Neste contexto, a AED clara, os ganhos da cooperao tem de ser maiores do
que os ganhos da no cooperao, seja o valor total ou o valor relativo a
participao de cada um dos indivduos envolvidos na utilizao dos recursos do
sistema judicirio.
Ao trabalhar as possibilidades de coordenao possveis de serem
implantadas no cenrio at aqui narrado, Arajo (2008) apresenta como mais
vantajosa a estrutura de coordenao vertical, porm ressalta que em
determinados domnios a coordenao horizontal apresenta-se como sendo a
mais vlida. Diante do cenrio do trfego rodovirio, o autor sustenta que o
29
aumento do nmero de vias e de faixa de rodagens (coordenao horizontal) no
faz mais do que atrasar o advento da tragdia e esclarece que, atualmente, as
alteraes tem tendido para a progressiva internalizao dos custos do uso dos
recursos comuns (coordenao vertical), claramente com o objetivo de reduzirem
a intensidade de participao individual.
Nesse contexto, a adoo do instrumento da coordenao horizontal com o
objetivo de tratar as dificuldades apresentadas pelo sistema judicirio brasileiro
deve ser cuidadosa. O aumento do nmero de juzes retrata o que no parece ser
a alternativa correta para a soluo do problema do nmero dos processos.
Conforme observado pelo autor supracitado, tal instrumento s tende a atrasar a
instituio da tragdia na realidade do sistema judicirio brasileiro, afinal, o que se
percebe o crescente aumento do nmero de processos e no a sinalizao que
represente a queda ou a estagnao do nmero de aes nos prximos anos.
Por outro lado, necessrio estruturar formas de integrao vertical que
possam realmente ser teis no tratamento das dificuldades do sistema. Nesse
sentido, h de pensar-se no incidente de coletivizao, oferecido no texto do
projeto do novo cdigo de processo civil, e no fomento das aes coletivas como
formas de reduo do volume de aes no judicirio brasileiro.
Ao tratar da situao da Pesca, Arajo apresenta a forma pela qual as
solues tem tomado forma: a maior parte das solues apresentadas para a
Tragdia dos Baldios nas pescas tm consistido na proposta de atribuio, aos
pescadores, de property rights limitadores desse acesso e rigidamente
restritivos , alm disso, das prerrogativas de explorao daqueles que tm
acesso(ARAJO, 2008:p. 88).
Percebe-se, portanto, que o sistema judicirio deve ser visto e analisado
como um recurso comum e, sendo assim, como estando submetido aos
interesses de todos aqueles que dele fazem uso. Esses interesses devem intervir
no comportamento dos indivduos e em conjunto com outras variveis devem
refletir na utilizao dos instrumentos processuais. Como foi visto, tal utilizao
pode levar a realidade deste sistema a um fim trgico. Para que isto no ocorra
torna-se necessrio implantar adequadas estruturas de coordenao a todas
estas variveis.
A seguir, o trabalho evolui com a apresentao dos problemas vinculados
assimetria de informaes no processo civil. Mais adiante, com base na teoria dos
30
jogos, o estudo mostra a estrutura envolvida na construo dos modelos de
coordenao dos indivduos.
3.4
31
Este mesmo autor esclarece que o acesso informao um dos mais
importantes meios de reduo das inseguranas dos agentes.
No cenrio que envolve o litgio processual, as inseguranas representam,
dentre outras, a falta de previsibilidade acerca da posio do judicirio sobre
determinados temas do direito que influenciam as tomadas de decises dos
indivduos. Dependendo da situao pode-se estar diante de variveis capazes de
incentivar a interposio de novas aes, ou ainda, capazes de incentivar
determinados atitudes que podem prejudicar o melhor desenvolvimento da
prestao jurisdicional.
No caso do Principal-agent existe a contratao de um indivduo (agente)
com o objetivo de que este atue em prol dos contratantes (principal). Essa
situao proporciona ao contratado o acesso a informaes privilegiadas de
interesse dos contratantes, possibilitando, desta forma, que o agente as utilize em
benefcio prprio, prejudicando os interesses do principal que no detm tais
conhecimentos.
O caso do Principal-agent possvel de ser vislumbrado nas relaes entre
advogados e seus clientes (mandato). Aparentemente, fora a estrutura de
honorrios contratada e a possvel boa-f do contratado, nada impede que o
advogado passe a tomar atitudes prejudiciais a seu cliente e, momentaneamente,
favorveis realidade do seu contrato. Nesse sentido, podem existir casos onde a
negociao de acordos, por mais favorveis que possam ser, tornam-se inviveis
na viso de determinados advogados e, consequentemente, pela falta de acesso
a informaes, para os seus clientes.
O problema do Risco Moral est vinculado s dificuldades advindas do
desequilbrio informacional, em sua maioria, posteriores assinatura do contrato.
Esta preocupao tem grande relao com o caso dos seguros e da dificuldade
da seguradora em acompanhar o comportamento do segurado aps a assinatura
do contrato. No que diz respeito Seleo Adversa, o centro do problema o uso
das informaes privilegiadas com o intuito de beneficiar-se no momento da
contratao (YAZBEK, 2007).
O valor fixado pelas empresas de seguro como prmio representa um
conjunto de caractersticas gerais dos agentes. Tendo em vista que no grande
grupo existem pessoas que no devem encaixar-se neste perfil, devem aparecer
indivduos que optam por no aderir ao prmio por conclurem que suas atitudes
32
no refletem os valores cobrados pelo mercado. Da mesma forma, outros
indivduos devem aparecer por conclurem ser ideal os valores cobrados quando
comparados as suas caractersticas pessoais. Resultado desta estrutura o fato
de que apenas os indivduos que realmente so expostos aos riscos devem
buscar a cobertura do seguro, isto representa a Seleo Adversa (COOTER,
2000).
Yazbek (2007) associa o risco moral expresso, em ingls, hidden action
e a questo relativa Seleo Adversa expresso hidden knowledge. Ademais,
sustenta que os dois fenmenos podem aparecer de forma combinada sendo que,
a primeira tem por caracterstica o vnculo a relaes individuais e, a segunda, a
gerao de efeitos para o mercado como um todo.
Situao parecida pode ser encontrada nas dificuldades enfrentadas pelo
poder judicirio atualmente. Vejamos o caso da assistncia judiciria gratuita
(AJG). A partir do momento em que no existe a previso legal de um padro fixo
para a concesso da AJG, torna-se natural que diferentes posies existam sobre
o assunto. Diante dessa realidade, acaba sendo normal que pessoas com
capacidade financeira utilizem-se da prestao jurisdicional beneficiadas com o
instituto. As posies desuniformes se refletem em informaes para os
indivduos que, por sua vez, tomam suas decises de acordo com as situaes
mais favorveis a cada um deles. Natural, portanto, que pessoas sem a real
necessidade utilizem-se do instituto dando contorno seleo adversa tratada
anteriormente.
Por fim, encontra-se a Sinalizao. Segundo o instituto, as informaes
detidas pelos agentes podem ser divulgadas, por vontade prpria, atravs de
propagandas e arranjos contratuais, de forma involuntria, por meio de tomada de
deciso, ou at mesmo por imposio de dispositivos da legislao (YAZBEK,
2007). Neste sentido, percebe-se que as informaes podem ser divulgadas e,
sendo assim, podem tambm servir de estmulo ao surgimento de melhores
condutas por parte dos indivduos.
Contudo, o que se percebe que as informaes exercem papel de suma
importncia nas relaes entre indivduos e, desta forma, tambm o fazem nas
relaes entre os litigantes, os advogados e seus clientes e, principalmente, na
interao entre poder judicirio e seus usurios. Deve-se ter em mente que, em
se tratando de poder Judicirio, as sinalizaes uniformes exercem papel
33
importante na busca pela alterao do quadro da tragdia exposto no ponto
anterior do presente trabalho. Adiante, o estudo oferece a introduo aos meios
de coordenao possveis de serem aplicados realidade do judicirio que
aparecem relacionados, tambm, divulgao de informaes.
3.5
34
das partes mais importantes da construo do modelo. Nesta etapa, leva-se em
conta todas as aes disponveis para os participantes antes e durante a
interao, sendo que destas possibilidades, dependendo da anlise que se deseja
realizar, somente algumas sero alocadas no modelo de jogo.
O ltimo dos trs elementos representa o que acontece com cada indivduo
quando for tomada uma ou outra deciso. Neste caso, conforme depreende-se da
teoria proposta pelo autor, a retribuio pela realizao das jogadas pode dar-se
das
mais
variadas
formas
possveis,
dependendo,
to
somente,
das
consequncias estipuladas para cada uma das escolhas dos players (BAIRD,
1998.)
Neste sentido, no livro ora citado, o autor (1998), ao tratar do
comportamento estratgico de pedestres e motoristas quanto a acidentes de
trnsito, estipula que a probabilidade de ocorrncia de acidentes diminui na
medida em que os investimentos em cuidados aumentam e, ainda, que os
cuidados tidos por umas das partes somente so eficientes quando a outra parte
tambm adotar tais medidas. A partir dessa noo so determinados os valores
que repassam a responsabilidade pelo pagamento das custas provenientes do
acidente a um dos players, de forma que torna-se possvel a anlise das
situaes e suas variaes conforme se deseja.
Pinheiro (2006) sustenta que o Direito, atravs da imposio de regras e
leis que dispor sobre as vantagens e desvantagens de se utilizar um ou outro
comportamento. Em outras palavras, o ambiente legal torna-se responsvel por
deixar a disposio dos jogadores as alternativas mais eficientes. Diz-se,
portanto, que a Teoria dos Jogos trata o direito como instituto criador no
somente de regras, mas tambm dos reflexos das escolhas estratgicas feitas
pelos indivduos.
neste contexto que a estrutura do sistema processual civil deve ser
visualizado. As partes litigantes constroem suas estratgias de acordo com os
incentivos e desincentivos criados pela estrutura processual e jurisprudencial
existente. Diante do cenrio da morosidade e do abarrotamento de processos que
o judicirio brasileiro vive atualmente, praticamente obrigatrio que as regras
processuais e a jurisprudncia delimitem os incentivos corretos para que as
estratgias dos litigantes no impliquem o esgotamento dos recursos do sistema.
35
3.5.1 Jogos Cooperativos e No Cooperativos
Um exemplo de jogo que faz parte desta Teoria o Jogo de Soma Zero.
Neste tipo de jogo, para que um dos players ganhe, necessariamente, o outro tem
que perder ou, ainda, dependendo das estratgias adotadas possvel que
nenhum deles tenha saldo algum. Percebe-se que, diante desse quadro, a
ocorrncia de conflitos entre as escolhas feitas pelos players algo certo. Diz-se
que neste tipo de jogo a possibilidade de cooperao entre os indivduos ,
praticamente, nula.
Conforme afirma Pinheiro (2006), nestes jogos os interesses dos players
so totalmente opostos. Abaixo segue tabela representando o jogo Matching
pennies (BAIRD, 1998: p. 42), tpico jogo de soma zero, com as possibilidades de
dois indivduos diante de um jogo de cara ou coroa:
Matching pennies:
Jogador B
Jogador A
Cara
Coroa
Cara
1 ; -1
-1 ; 1
Coroa
-1 ; 1
1 ; -1
36
player A sempre ganhar. Agora, no caso contrrio, quando as escolhas dos
jogadores forem diferentes, o player B quem ficar com a vitria. Percebe-se
que o quadro apresentado inibe qualquer tentativa de cooperao entre os
jogadores.
Ao tratar dos jogos tipo Soma Zero, Pinheiro (2006) sustenta que os
players racionais que objetivam vencer um ao outro e maximizar suas vantagens
tornam este jogo uma verdadeira guerra. Neste sentido, para melhor entender as
escolhas dos players deve-se esclarecer que os indivduos so racionais e
preferem uma maior uma menor retribuio por sua jogada.
Os jogos no cooperativos fazem parte do ambiente processual de
qualquer sistema judicirio. Nesse contexto, os conflitos existentes esto
vinculados a direitos opostos e no h por parte das regras processuais e da
jurisprudncia qualquer estmulo adoo de meios de cooperao entre as
partes. Sendo assim, o conflito ter incentivo para, to somente, seguir at o
esgotamento das vias processuais.
Por outro lado, verifica-se que em determinados tipos de jogos a
cooperao vivel e se mostra ser a melhor estratgia a ser adotada. Pode ser
o caso do jogo Caa ao Cervo (stag hunt) onde a norma jurdica pressupe
consequncias que estimulam a cooperao dos players.
Neste jogo, como denota-se a partir da tabela abaixo (Pinheiro, 2006), os
players so caadores que se defrontam com duas alternativas cada. Ou escolhe
pela caa ao cervo, ou opta pela caa lebre. Deve-se ter em mente que a opo
maximizadora a caa ao cervo, porm, no h condies de um caador isolado
conseguir ca-lo sozinho.
Caador B
Caa ao
cervo
Caador
A
Caa lebre
Caa ao cervo
3;3
0;2
Caa lebre
2;0
1;1
37
Sabe-se que a opo maximizadora para ambos os players a caa ao
cervo, mas existe o risco de um dos caadores mudarem a estratgia e optarem
pela caa lebre. Caso isto viesse a ocorrer aquele que decidiu por caar o cervo
acabaria prejudicado, enquanto o outro sairia com algum benefcio.
Nessa situao, de acordo com Pinheiro (2006), existem riscos
expectativa de cooperao entre os agentes. Porm, caso fossem implantadas
sanes aos participantes do jogo que optassem por caar lebres no lugar de
cervos, estimulando a cooperao dos agentes, estes riscos poderiam diminuir e
os resultados dos jogos seriam outros. O mesmo autor (2006) sugere, ento, a
tabela abaixo:
Caador B
Caa ao
cervo
Caador
A
Caa lebre
Caa ao cervo
3;3
0 ; -2
Caa lebre
-2 ; 0
-1 ; -1
38
mesmo que a interao entre os agentes disponibilize a opo pela cooperao, o
direito pode vir a influenciar as escolhas dos players, estimulando ou no a
escolha pela cooperao entre os agentes.
Prisioneiro B
Acusa
Prisioneiro
A
Acusa
No acusa
2 anos; 2
anos
3 anos; solto
No acusa
Solto; 3 anos
1 ano; 1 ano
39
quando tanto o prisioneiro A como o prisioneiro B no acusarem um ao outro,
ambos devero permanecer um ano na priso.
Baird (1998) esclarece que ambos os prisioneiros desejam apenas reduzir
o tempo que devem passar presos e no se preocupam com quanto tempo o
outro ficar na priso.
O Dilema dos Prisioneiros um tpico exemplo de jogo no cooperativo,
onde as estratgias disponveis tornam impossvel a cooperao entre ambos os
players. A cooperao entre os prisioneiros tornaria possvel a escolha de ambos
por no acusarem um ao outro, onde, agindo dessa forma, os dois acabariam
presos por apenas um ano. Acontece que as opes disponveis oferecem o risco
de quebra de cooperao, quando prevem que aquele que agir de forma
contrria ao acordado dever ser solto.
Optando pela no cooperao ambos os players podem acabar soltos ou,
ainda, presos por tempo razovel. Neste sentido, nota-se, que este jogo
disponibiliza estratgias dominantes para ambos os players. A melhor escolha
para os prisioneiros, tendo em vista qualquer escolha do seu comparsa, a opo
por acusar o seu parceiro (PINHEIRO, 2006). Isto porque aquela capaz de
proporcionar uma priso de dois anos, caso ambos optem por acusar um ao
outro, como tambm pode oferecer sua liberdade, quando o outro prisioneiro
optar por no acus-lo.
Nota-se, no caso da estratgia dominante, que as opes oferecidas pelo
jogo concedem elementos de barganha a uma das partes, qual seja, a
possibilidade de serem libertos que, por conseqncia, acaba tornando esta
opo mais interessante frente qualquer das escolhas do outro prisioneiro.
Caso o prisioneiro opta-se por no acusar seu comparsa acabaria trs ou
um ano na priso, dependendo da escolha do outro do outro player. Percebe-se
que ao depender da atitude da outra parte as conseqncias podem ser piores,
esta , portanto, a estratgia dominada, onde o elemento de barganha da
estratgia dominante se faz presente podendo levar o prisioneiro a ficar mais
tempo na priso.
Nota-se que a estratgia dominante nem sempre leva ao resultado mais
eficiente para ambos os jogadores, qual seria, no caso ora analisado, a escolha
por no acusar da parte dos dois prisioneiros. Optando por no acusar ambos os
jogadores passariam apenas um ano na priso (PINHEIRO, 2006).
40
Pode-se, da mesma forma, aplicar no caso ora estudado o conceito de
Equilbrio de Nash. A estratgia dominante para ambos os players at aqui
estudada, pode ser definida como Equilbrio de Nash, no sentido de que no h
melhor escolha para qualquer um dos players quando o outro optar pela
acusao.
Tendo em vista todo o acima disposto, conclui-se que a interao entre os
indivduos pode ou no ter espao para implantao de formas de cooperao
que servem de auxlio na busca pelas escolhas maximizadoras dos indivduos
envolvidos. Da mesma forma, possvel entender que as regras e normas que
disciplinam as consequncias das escolhas presentes nos modelos de interao
exercem grande influncia nas estratgias adotadas pelos agentes. A Teoria dos
Jogos pode servir como meio de anlise das regras que envolvem o processo civil
brasileiro e torna claro os possveis estmulos e reflexos de sua aplicao.
Contudo, permanece aqui uma questo em aberto. Afinal, pressupondo-se
que os agentes so atores racionais, indispensvel se perguntar qual a origem
dessa racionalidade. A resposta da sociologia compreensiva influenciada pela
fenomenologia est direcionada ao estudo emprico do que se denomina mundo
da vida. O mundo da vida (Lebenswelt) o mundo intersubjetivo pr-existente
assumido como dado pelo indivduo a partir de uma atitude natural (SCHTZ,
2003, p. 182), em que o indivduo reconhece e supe acreditar nas coisas da vida
cotidiana, como leis e costumes que orientam a ao, assim como as condies
para a ao (por exemplo, as intenes dos outros e as suas prprias). Em
termos fenomenolgicos, porm, acreditar em implica em fazer das situaes
cotidianas objeto de inspeo e interrogao (NATANSON, 1998, p. 7), pois tudo
aquilo que considerado como dado nas situaes do mundo da vida cercado
de incertezas (SCHUTZ e LUCKMANN, 1973, p. 9). Na atitude natural da vida
cotidiana suspende-se no a crena da existncia das coisas do ambiente; ao
contrrio, o que fica em suspenso precisamente a dvida em relao
existncia dessas prprias coisas (SCHUTZ e LUCKMANN, 1973, p. 27), j que
todas as experincias passadas esto presentes como que ordenadas, como
conhecimento ou como conscincia daquilo que se pode esperar que ocorra
(LPEZ, 2008, p. 242), pois se assim foi, assim poder ser.
Esse tipo de anlise concede ao indivduo um status de ator que interpreta
as coisas com as quais est confrontado (pessoas, idias, acontecimentos, etc.),
41
a fim de se posicionar no mundo e, com isso, estabelecer seu roteiro de ao.
Isso porque a atitude natural se d simultaneamente interpretao por parte dos
indivduos, baseada, sobretudo, no estoque de conhecimento disponvel ao
indivduo e experincias anteriores dos prprios indivduos e de outros com os
quais entra em contato direta ou indiretamente (por exemplo, pais, professores,
professores dos professores, etc.), ou seja, apoiada no conhecimento mo,
que funciona como um cdigo de referncia (SCHUTZ, 1979, p. 72) para o
indivduo. Contudo, tudo aquilo que o indivduo sabe sobre a experincia dos
outros com os quais mantm algum tipo de contato est baseado no
conhecimento que se tem de sua prpria experincia vivida (SCHUTZ, 1972, p.
106). Esse pressuposto ontolgico compartilhado por diversas correntes da
sociologia compreensiva, como o interacionismo simblico, a etnometodologia,
alm da sociologia fenomenolgica. Comum a todas essas abordagens o
pressuposto de que o ator social no um mero internalizador de normas; ao
contrrio, esse ator um agente consciente e responsvel pela adoo ativa de
cdigos normativos na interpretao da realidade social (PARSONS, 1978, p.
111).
H uma distino importante entre conhecimento mo e conhecimento
em mos. No primeiro tipo, trata-se de conhecimento que est disponvel ao
indivduo ainda que no faa uso dele de maneira direta e objetiva ou que sequer
o indivduo tenha conscincia deste conhecimento. um tipo de conhecimento ao
qual o pesquisador pode ter acesso mediante a narrativa do indivduo por
vincular-se fortemente sua prpria biografia. Ao contrrio, o conhecimento em
mos aquele que est no apenas acessvel, mas que efetivamente acionado
em uma situao especfica, de maneira objetiva. Dessa maneira, esse sistema
de conhecimento que resultante da sedimentao de experincias subjetivas
(biografia) no mundo da vida (SCHUTZ e LUCKMANN, 1973, p. 123) assume,
para aqueles indivduos que se reconhecem membros internos de um grupo ou
comunidade, um aspecto de coerncia, clareza e consistncia suficientes para
que todos tenham uma chance razovel de compreender e ser compreendidos
(SCHUTZ, 1979, p. 81).
Em contraposio crtica ps-estruturalista do sujeito, que nega a este
qualquer papel importante no conhecimento que se pode obter da realidade
(PETERS, 1998, p. 39), o empreendimento investigativo proposto aqui est
42
baseado na narrativa dos sujeitos, sem que isso implique em dizer que toda a
realidade poderia ser abarcada nica e exclusivamente por meio deste recurso,
mas apenas que essa uma maneira de se aproximar da compreenso da
realidade que se quer analisar, maneira essa ainda muito modestamente adotada
na sociologia brasileira. Coloca-se dessa forma como uma possibilidade a
investigao da interpretao subjetiva dos atores, mediante o acesso s
experincias acumuladas e consolidadas em suas biografias. O objetivo da
anlise que se seguir s narrativas biogrficas obtidas visa no tipificao
identitria, mas tipificao de interpretaes subjetivas relativamente
experincia direta e indireta com a violncia. Pretende-se assim acrescentar
novos conhecimentos ao problema em tela, assim como explorar novas
possibilidades metodolgicas ainda pouco usuais na produo sociolgica
brasileira na investigao de problemas sociais relevantes.
O trabalho interpretativo do indivduo implica, na sociologia de Alfred
Schutz, em ele ter sua disposio um sistema de relevncias e tipificaes, que
parte daquilo que transmitido aos membros do grupo interno na socializao
(SCHUTZ, 1979: 119). A abordagem da sociologia fenomenolgica possui um
componente pragmtico explcito, pois o indivduo considerado a partir da sua
ao, ou da sua ao iminente. Nem o indivduo est deriva, nem est
submerso nas correntes dos acontecimentos vivenciados por ele, isto porque est
equipado com o instrumento necessrio para orientar-se. Este instrumento
justamente o sistema de relevncia e tipificao, que seleciona os conhecimentos
disposio na medida em que so relevantes para a ao (NASU, 2008: 91);
assim, eventos ou fatos no existem de maneira pura, seno que somente
existem fatos ou eventos interpretados. Ao se dedicar anlise da relevncia, o
socilogo est lidando com o principal problema da investigao fenomenolgica
do mundo da vida (NASU, 2008: 92), pois se trata de investigar como os
indivduos experienciam objetos e eventos ao seu redor, ou seja, de que maneira
percebem, reconhecem, interpretam, conhecem e agem na vida cotidiana a partir
da seleo de fatos na totalidade de elementos envolvidos em cada situao.
Com isso, a prpria experincia se d como processo de escolha e no como
fatalidade ou recepo passiva de dados e informaes, uma vez que o indivduo
escolhe quais elementos de sentido recebem sua ateno, ou seja, quais dentre
os inmeros elementos envolvidos so tornados relevantes. Se por um lado
43
poder-se-ia dizer que o indivduo nem sempre escolhe os fatos objetivos da vida
com os quais est confrontado, por outro lado, pode estar ao seu alcance realizar
escolhas quanto ateno dedicada aos problemas com os quais se depara.
Essas escolhas esto, porm, orientadas pelo estoque de conhecimento
acumulado em experincias anteriores, suas prprias e tambm de terceiros com
os quais mantm qualquer tipo de vinculao, mesmo que no seja seu
contemporneo (SCHTZ, 2004, p. 69). Nesse sentido, escolhas presentes e
futuras so de alguma maneira informadas pelas escolhas j realizadas no
passado, sem que isso, porm, se constitua em algo do qual o indivduo no
possa escapar, uma vez que at mesmo as experincias passadas so
constantemente submetidas interpretao e reinterpretao por parte do
indivduo que age. Desta maneira, embora ancorado no estoque de conhecimento
mo, o curso de ao individual permanece em aberto, ainda que constrangido
por fenmenos sobre os quais no mantm qualquer controle. Dessa maneira, um
estudo acurado que parte do pressuposto da racionalidade do ator dever,
necessariamente, aproximar-se ainda que de maneira limitada a conhecer as
experincias desses atores, tendo em vista serem estas aquelas que podero
oferecer os elementos fundamentais para a anlise das motivaes da ao do
agente.
3.6
Consideraes preliminares
realidade
desenhar
leis
que
moldem
efetivamente
44
Econmica e nas Cincias Sociais em pressupostos at aqui desenvolvidos,
podendo ser classificada como transdisciplinar. Acredita-se a coleta dos dados
confirmar os pressupostos tericos da literatura e permitir, a partir da, formular
uma reforma processual eficiente.
45
46
4.1
47
de fatos na totalidade de elementos envolvidos em cada situao. Com isso, a
prpria experincia se d como processo de escolha e no como fatalidade ou
recepo passiva de dados e informaes, uma vez que o indivduo escolhe quais
elementos de sentido recebem sua ateno, ou seja, quais dentre os inmeros
elementos envolvidos so tornados relevantes. Se por um lado poder-se-ia dizer
que o indivduo nem sempre escolhe os fatos objetivos da vida com os quais est
confrontado, por outro lado, est ao seu alcance realizar escolhas quanto
ateno dedicada aos problemas. Essas escolhas esto, porm, orientadas pelo
estoque de conhecimento acumulado em experincias anteriores, suas prprias e
tambm de terceiros com os quais mantm qualquer tipo de vinculao, mesmo
que no seja seu contemporneo. Nesse sentido, escolhas presentes e futuras
so de alguma maneira informadas pelas escolhas j realizadas no passado, sem
que isso, porm, se constitua em algo do qual o indivduo no possa escapar. Isso
porque at mesmo as experincias passadas so constantemente submetidas
interpretao e reinterpretao por parte do indivduo que age. Desta maneira,
embora ancorado no estoque de conhecimento mo, o curso de ao individual
permanece em aberto, ainda que constrangido por fenmenos sobre os quais no
mantm qualquer controle. A anlise de stakeholders visa, com isso, capturar de
maneira qualificada as percepes dos principais tipos de interessados nos
servios prestados pelo judicirio. Dessa maneira, o estabelecimento de
estratgias futuras para a melhoria dos servios passar a considerar no apenas
as anlises quantitativas de eficincia propriamente dita, quanto ainda a viso
daqueles diretamente envolvidos, interessados e usurios dos servios,
conferindo a tais estratgias maior segurana no que se refere ao atendimento
das expectativas dos interessados (stakeholders). Trata-se de uma abordagem
que vem sendo crescentemente adotada em projetos que contam com o suporte
financeiro e tcnico do Banco Mundial, precisamente por considerar no somente
aspectos que poderiam ser considerados tecnocrticos, para incorporar a viso
dos usurios, dando, assim, maior legitimidade s mudanas institucionais (ver,
por exemplo, BIANCHI e KOSSOUDJI, 2001).
Foram realizadas e transcritas todas as entrevistas nos trs Estados
selecionados para compor o universo desse componente da pesquisa (Rio
Grande do Sul, So Paulo e Par) e analisadas com auxlio de software especfico
para anlise de dados qualitativos (NVivo8), com o objetivo de proceder a uma
48
classificao e anlise das entrevistas, com vistas a estabelecer padres (tipos)
de interpretao subjetiva dos grupos de respondentes. No Par e no Rio Grande
do Sul foram realizadas 40 (quarenta) entrevistas e em So Paulo foram
realizadas 32 (trinta e duas) entrevistas, totalizando 112 entrevistas. Optou-se por
esses trs Estados por representarem realidades sociais distintas em regies
distintas que, eventualmente, poderiam apresentar diferenas substantivas. Por
se tratar de pesquisa qualitativa, a amostragem no segue os mesmos critrios da
pesquisa quantitativa. Enquanto a pesquisa quantitativa permite dimensionar
informaes j conhecidas dentro de uma populao-alvo, o grande potencial da
pesquisa qualitativa est em desvelar facetas desconhecidas, em ultrapassar os
limites daquilo que at ento se conhecia ou pressupunha. Sua pretenso
menos a de apresentar resultados em propores estatsticas e muito mais a de
descortinar diversidades, em ampliar o horizonte dentro do qual se poder buscar
por solues inovadoras.
Segundo a literatura especializada, a pesquisa qualitativa se presta
especialmente para duas situaes bem distintas. De um lado, para aproximar-se
de um contexto completamente desconhecido - como historicamente a
Antropologia tem feito com suas etnologias. De outro, ela indicada para
contextos que num primeiro olhar parecem bem familiares, conhecidos, mas que
permanecem opacos. Fazer uma pesquisa qualitativa num contexto conhecido
pode ser revelador de detalhes como o caminhar atento por uma via em que
rotineiramente se trafega apenas em veculo automotor. O que se presumia
familiar e conhecido se apresenta sob nova tica, muito mais complexo, talvez at
estranho.
Seguindo as orientaes de Gaskell (2003), foram realizadas em cada um dos
trs estados da Federao entrevistas semi-estruturadas com indivduos
representando os stakeholders (demandantes: pessoa fsica e jurdica e
advogados) e aqueles representando os shareholders (juzes). A quantidade de
entrevistas realizadas mostrou-se, no conjunto, como sendo suficiente para os
propsitos do presente mdulo da pesquisa, considerando que embora as
experincias possam ser nicas ao indivduo, as representaes de tais
experincias no surgem das mentes individuais; em alguma medida, elas so o
resultado de processos sociais. Nesse ponto, representaes de um tema de
49
interesse comum, ou de pessoas em um meio social especfico so, em parte,
compartilhadas (GASKELL, 2003, p.71). Dessa maneira, baseados na literatura
metodolgica disponvel, assim como na experincia na conduo de pesquisa
emprica dos membros da equipe de pesquisa, a quantidade de entrevistas
indicado foi suficiente para se obter elementos para o tipo de anlise
empreendida.
As entrevistas com os operadores internos (Juzes) e externos (advogados)
do sistema judicirio foram conduzidas seguindo-se o roteiro de questes abaixo,
fazendo-se pequenas alteraes dependendo do tipo de entrevistado, se
operador interno ou externo. J as entrevistas com os stakeholders propriamente
ditos (demandantes: pessoa fsica e pessoa jurdica), foram conduzidas com um
roteiro aberto, iniciando-se pela narrao da experincia ou experincias diretas
com a justia estadual. A partir dessa experincia foram colocadas questes
pertinentes experincia e que versavam sobre as motivaes para ingressar
com ao e motivao para acordo ou recurso.
50
1 - Sobre o aumento do nmero de processos
a) Pela sua experincia, constata um crescimento no nmero de processos judiciais no pas?
b) A que voc atribuiria este crescimento?
c) Destacaria algum tipo especfico de processos em que existe maior aumento? Porque acredita que isto ocorra nestes
casos?
d) Voc acha que se voc mais caro litigar, as pessoas entrariam com menos aes? O que deveria ser mais caro para isso
ocorrer?
e) Que outras medidas poderiam ser introduzidas para que o nmero de aes fosse reduzido?
f) A postura do Judicirio estimula ou desestimula o litgio?
g) Voc concorda que o Brasil deveria ter um nmero menor de aes judiciais?
2 - Causas pelas quais a parte entra com a ao
a) Na sua experincia, quais os motivos que mais fazem as pessoas entrar com a ao?
b) Qual o papel do advogado no ingresso da ao, na sua opinio?
51
Cabe esclarecer que, na anlise das entrevistas, no foram identificadas
diferenas substantivas quanto s motivaes para o uso de servios judicirios
entre respondentes dos trs estados analisados (Rio Grande do Sul, So Paulo e
Par). Nesse sentido, a anlise a seguir considera os grupos de respondentes e
no a separao de origem do entrevistado, embora os respondentes sejam
caracterizados com siglas em que possvel identificar a origem do respondente,
em que as primeiras letras identificam o tipo de respondente e as duas ltimas
letras identificam o Estado do entrevistado, por exemplo: PF RS (Pessoa Fsica
do Rio Grande do Sul), PJ RS (Pessoa Jurdica do Rio Grande do Sul), Adv SP
(Advogado de So Paulo) e Jz PA (Juiz do Par). Por questes ticas, os
respondentes no so identificados. Para efeito de possvel auditoria, todas as
gravaes esto armazenadas pela equipe de pesquisa da PUCRS.
As entrevistas nos Estados do Rio Grande do Sul e do Par foram
integralmente realizadas presencialmente. Uma pequena parte das entrevistas
realizadas para o Estado de So Paulo foi conduzida por telefone (igualmente
gravadas), sem qualquer prejuzo na realizao das mesmas. Todas as
entrevistas foram gravadas e transcritas.
O processo de anlise das entrevistas tem incio com a transcrio das
mesmas. Nesta etapa, as falas que compem a entrevista so transcritas de
forma literal; para tanto criamos um sistema de siglas que nos permite a
identificao das mesmas, mencionada acima. Aps esta etapa criamos
categorias para a anlise simples das entrevistas; as categorias, listadas abaixo,
foram elaboradas com base na literatura j conhecida a respeito do tema
abordado, com base em nossas hipteses de pesquisa e, tambm, com base em
leitura prvia das entrevistas durante o perodo de transcrio. As categorias
elaboradas so utilizadas para discriminar trechos importantes das entrevistas,
para tanto utilizamos o software NVIVO8, importante ferramenta de anlise.
O trabalho de anlise com o software iniciado com a criao das categorias
tericas e a disposio delas na ferramenta de anlise, onde so chamadas de
nodes ou, mais especificamente, tree nodes, pois optamos por especificar subcategorias inseridas em categorias; aps isto os arquivos foram transferidos para
o software onde foram dispostos por Estado nos chamados documentos
internos; isto concludo iniciou-se a primeira etapa de anlise das entrevistas, que
52
pode ser denominada de anlise simples, ou seja, trechos das entrevistas foram
classificados de acordo com as categorias elaboradas para anlise, ou seja, fazse a leitura da entrevista e durante esta leitura procura-se falas que se enquadram
ou que dizem respeito s categorias. Foram criadas trs (3) categorias com um
total de dez (10) sub-categorias, objetivando com isto concentrar a ateno aos
aspectos mais relevantes para a pesquisa, listadas a seguir:
Perspectivas de ganhos
Uso instrumental
Leso sofrida
53
percepo dos diversos grupos de entrevistados, a conjugao de baixos custos
com baixa exposio a riscos.
54
incentivo por serem baixas, nem como potencial inibidor caso fossem mais altas.
55
condio financeira seriam medidas possveis.
Adv4PA: Eu acho que nessas demandas, principalmente de juizados,
acho que o mais fcil, o mais barato, o mais acessvel, porque quando
so nas outras demandas de maior valor j tem custo, ento todo mundo
[pensa]: ah, d pra fazer, sempre que chegam para uma consulta, ah,
podem ser no juizado, tem custos? [...] As pessoas que chegam em mim
para ajuizar uma ao a elas querem saber que se no for no juizado
elas perdem o interesse, porque elas vo querer pagar custos, pr-pago e
tudo o mais. Ento eu vejo que isso facilita.
Adv12RS: Com certeza, hoje aqui no estado ele financia as aes contra
bancos, quase que cem por cento disso. Eu tinha uma anlise disso de
cada mil aes que ns tnhamos, novecentas e setenta e cinto eram da
AJG, a claro que fica fcil litigar, voc no paga nada, sem nenhuma
responsabilidade posterior. Ento o preo, o processo deveria ter um
preo e teria que ser um preo considervel. Santa Catarina ele tem um
preo e bem caro, comparado com aqui. O recurso de agravo de
instrumento em Santa Catarina custa trezentos reais, aqui custa dez, da
j d pra ver por que entope de agravo nosso tribunal e l em Santa
Catarina no.
Adv2SP: Porque ainda barato pra padres mundiais e ainda existe a
possibilidade de justia gratuita, e faz com que qualquer um inicie com
uma ao.
Adv7SP: O que pegar eu vou ter um benefcio, seno tudo bem, tambm
no vou perder nada.
Adv13RS: A defensoria pblica, por exemplo, que uma instituio que
visa advogar para os pobres, para quem no pode pagar o advogado
uma dessas maneiras de acesso Justia aos mais necessitados, a
iseno das custas judiciais pelo benefcio da gratuidade uma outra
maneira de resolver isso. [...] Agora, aqui ns estamos tambm num muro
e que depende da adoo de uma poltica, uma opo poltica: ou ns
vamos privilegiar ou ns vamos resolver o problema do inchao do poder
judicirio fazendo com que seja mais caro litigar e com isso ns vamos ter
uma possvel um entrave no limite de aes, que um direito das
56
pessoas, ou ento ns vamos liberar a litigncia fomentando o direito
ao, mas com inchao do poder judicirio.
Adv2RS: As custas no deveria ser algo assim, a pessoa consegue provar
que tem alguma carncia e ela consegue reduo de cem por cento das
custas, no deveria ser assim. Se a pessoa um indigente completo ele
tem que ter cem por cento, seno teria que ter custas mnimas, qualquer
caso ter custa mnimas, porque qualquer um pode pagar cem reais. Tem
que se provar indigncia, da no paga. Depois a responsabilidade, se
perder a causa, se voc ta litigando no judicirio, no deve honorrios pra
parte adversa na sucumbncia, isso no tem sentido, se voc perdeu tem
que pagar. Ento acho que essas mudanas poderiam diminuir a
condio do litigante de ser um aventureiro e no correr risco.
4.1.1.1.4 Juzes
H uma coincidncia na opinio dos juzes entrevistados com os demais
participantes a respeito das motivaes e, at certo ponto, incentivos busca de
soluo de conflitos pela via judicial, e sobre a necessidade de maior
criteriosidade na concesso de benefcios como a AJG. Baixo custo e baixo risco
so mencionados nesse contexto. H, no entanto, uma percepo, advinda da
experincia, que mostra que geralmente os cidados que decidem por esta via
tm razo para litigar.
Jz2PA: Com certeza, porque se ele no ganhar nada, pelo menos perder
ele no vai. Ento acaba sendo um estmulo. Muitas das vezes ele tem
razo, pelo menos a maioria que ingressa no Judicirio que eu tenha
participado.
Jz1SP: No Brasil, os custos de processar so praticamente inexistentes
porque gratuidade da justia algo que se concede de maneira
indiscriminada [...] eu critico inclusive esta postura de conceder gratuidade
a qualquer um que dizer que dela necessita [...] essa porta abertssima,
sem gastos, sem custo algum, sem dvida um incentivo importante [...]
ns precisaramos ser rigorosos com a concesso da gratuidade, j seria
esse um primeiro aspecto, e isso no precisa de lei, na verdade a
57
Constituio diz com todas as letras, a Federal, que a gratuidade ser
concedida quele que demonstrar necessidade, quele que provar
necessidade.
58
efeito demonstrao: a informao de que algum conhecido, parente ou amigo foi
bem sucedido incentivaria a opo por tambm tentar a mesma via.
PF15RS: Foi justamente o amparo legal que havia, havia um amparo legal
pelo que se entendia pela grande maioria dos servidores e realmente
deveria ser dado esse aumento.
PF1RS: Ah, mas depois me explicaram o troo, eu fui ver que, me
pareceu um fundamento bem razovel e tentando aproximar valores que
estavam envolvidos, pareceu ser interessante.
PF1RS: Bom, [...] vamos dizer que eu sinta lesado, mas no veja
perspectiva de correo disso a, a nica coisa que vejo me incomodar
mais ainda, n, t fora, t, . Ento tem que ter a questo que eu me sinta
mais uma boa perspectiva de [...] efetivamente ganhar a ao e ganhar a
execuo. [...] O que, a questo das custas? Bom, as custas, t no clculo
de eu ver se eu vou receber alguma coisa.
PF9RS: Ah! Sei l, porque hoje, me sacanearam, perdi x tempo, vou
entrar com ao e ter lucro, tambm tem um pouco disso, sabe; eu sei
que isso a no passado j me rendeu algum dinheiro inesperado, ento t:
j que to querendo me sacanear, se no fosse uma empresa grande,
mas uma empresa como a (...), de telefonia, uma multinacional, no um
cara a, um pobre coitado que tu pode at ajudar a quebrar o negcio
dele, ai, entraria mesmo, porque so bagunados e eles usam isso
visando lucro...
PJ1RS: Olha, eu vejo simplesmente que tem o boca-a boca, porque a
matria de direito bancrio repetitiva sempre a mesma coisa, certo,
juros abusivos, limitao de juros, capitalizao, correo da
poupana, no acumulao dos juros de permanncia com os juros de
mora, enfim, so coisas limitadas, ento isso, um fala pro outro, ah, eu
entrei com uma ao contra o (...) e consegui reduzir os juros que eu pago
no carto de crdito.
59
60
processo, no vale!? Se eu tenho uma questo l que eu j provisionei
contabilmente que eu sabia que eu ia perder, e o fisco vem e me diz o
seguinte: isso aqui, se tu pagar a vista tem 30% de desconto. Esses 30%
eu vou reverter da minha proviso, lucro pra empresa naquele ms, eu
vou l e pago! lucro, ah, mas poderia discutir, daqui a quinze anos podia
ganhar os 100%, no me d os 30% agora e resolve mais uma.
PJ6RS. Pra ser autora ou no? Se algo que pode ter provocado dano a
imagem da Companhia, se a gente quer buscar uma Tutela que respalde
ou conserte um possvel dano a imagem da empresa e, claro, quando se
trata de valores muito expressivos n, ento a gente tambm ingressa.
PJ8RS: O segundo ponto o valor envolvido; terceiro, qual vai ser o
benefcio ao final desse processo, se o benefcio financeiro-econmico vai
se efetivamente satisfeito e o custo envolvido, obviamente no litgio.
4.1.1.2.3 Advogados
Nas entrevistas com advogados mais do que com os demais agentes fica
evidente a percepo de que a perspectiva de um ganho com frequncia se
sobrepe avaliao clara da existncia ou no de um desrespeito a direitos, de
um dano. O crescimento exponencial das aes por danos morais e o volume dos
recursos solicitados em certos casos apontam nessa direo.
Percebe-se nesse contexto o surgimento de uma "indstria" - expresso
que quer denotar a convico dos entrevistados de que muitos casos no tm
como referncia um dano que efetivamente ocorreu e precisa ser reparado, mas
uma expectativa de ganho sem lastro. De modo similar ao que ocorre com
conflitos repetitivos, tambm a busca de indenizao por danos morais
amplificada pelo efeito multiplicador da demonstrao e da propaganda dos
servios anunciados na mdia.
61
namorada porque isso a vira dano moral, tudo dano moral [...] uma
oportunidade para ganhar um dinheiro extra. So oportunistas, arrivistas
que esto na rea para obterem vultosas indenizaes.
Adv4PA: Eu acho que o dano moral, principalmente; o dano material nem
tanto [...]. Deu certo com um, e aqui funciona muito assim, um fala para o
outro, fui com uma ao na justia, foi fcil, vai que tu tambm ganha [...]
as pessoas acham que muito fcil. E comeou qualquer coisa, qualquer
aborrecimento motivo para entrar com uma ao.
Adv10RS: Acho que o que mais motiva ingresso judicial questo assim
de contrato bancrio que realmente fica difcil lidar sem ser no judicirio,
nas instituies financeiras e mais de consumo assim, porque as pessoas
j vm assim todo mundo entra dando moral ganha, ento todo mundo
quer entrar, acho que meio que banalizou essa questo.
Adv2RS: hoje, muitas vezes as aes em massa, hoje ocupam um lugar
importante no judicirio, ns tivemos aqui no Rio Grande do Sul, as aes
da Z por conta das linhas telefnicas; se perguntasse pras pessoas por
que elas estavam litigando, [diriam que ] porque um advogado me ligou
que talvez eu tivesse direito, publicou no jornal eu fui l tentar, no tinha
nenhum risco, no ia perder nada, fui tentar. Ento muitas vezes as
pessoas no tm nem convico dos direitos, esto l porque uma
loteria, paga um premiozinho mnimo e pode vir uma bolada.
Adv3RS: [...] conhecimento de que outra pessoa na mesma situao
ingresso e tiveram alguma vantagem.
Adv5RS: acho que pra buscar direito, tem muito anncio tambm, aes
de massa, muito anncio de TV, jornal e isso leva as pessoas a entrarem
com mais aes, acho que todo mundo tem ao.
Adv4SP: aquela histria: voc sabe que um juiz vai dar o outro juiz no
vai dar, n, ento existe uma chance de ganhar, sempre, acho que todo
mundo que entra com ao de boa-f, evidentemente, entra pra querer
ganhar, pra tentar convencer, e eventualmente, at liminarmente ganhar.
Agora eu no vejo isso como um estmulo ao acesso, porque a de mf, a sim [...] eu me aproveito das circunstncias dos fruns estaduais
62
no estarem informatizados, aposto nisso, isso m-f, isso um mau
estmulo, n, agora o bom estmulo, voc, mesmo que individualmente
litigar, porque assim como o seu colega foi e obteve voc acredita
piamente que voc possa obter tambm.
Adv7SP: Depende, depende da postura da empresa em relao a isso, s
vezes uma questo de nmeros, acho, tipo, quanto custa manter um
processo e no pagar uma condenao e no abrir um precedente do que
ir l e pagar aquilo, mesmo reconhecendo o erro.
4.1.1.2.4 Juzes
Entre os juzes h uma convico de que a prpria falta de unanimidade
nas decises torna o litgio uma "loteria" na qual se aposta; ela pode render um
grande ganho, e no ser apenas a reparao de um dano. Na origem de muitos
desses processos no est o atropelo de um direito, mas um sonho de "ganhar
uma bolada".
Outro fator que pode influenciar quando devedores tm benefcio com a
demora. a tpica situao de uma dvida sendo discutida judicialmente: o
devedor, mesmo que no final tenha que pagar, beneficiado pela incidncia de
juros menores do que aqueles que pagariam sem o apoio do Judicirio.
63
com a sua operadora de telefone e ingressar pedindo danos morais,
achando que isso vai proporcionar uma mudana de vida mesmo para
pessoa, como um prmio que ela venha a ganhar em termos de
condenao.
Jz2RS: As pessoas ainda se sentem estimuladas como se fosse uma
loteria: se cair em determinada vara, se cair com determinado juzo ou em
cmara de Tribunal, eu ganho, se cair com a outra, eu perco. [...] Quanto
menos uniforme e estvel a jurisprudncia, maior o estmulo pela
incerteza, a indeterminao estimula que a pessoa se aventure a tentar
ganhar porque a matria controvertida.
Jz1SP: Aquele ministro X falava de jurisprudncia lotrica quando ele
idealizou a smula no supremo l na dcada de sessenta, ele cunhou
essa expresso jurisprudncia lotrica que justamente isso, caiu na
cmara A decidem que preto, na B decidem que branco, na c decidem
que cinza e a ento, ningum sabe direito.
Jz9RS: [...] a corrida ao judicirio de todas as pessoas que esto atrs de
um dinheirinho [...] a justia se tornou uma eventual fonte de rendimento.
A justia no passado ele tinha um carter mais ressarcitrio, agora j se
comea a olhar a justia como um meio de ganhar algum dinheiro a mais,
isso terrvel.
Jz1SP: Um processo arrastado um processo que estimula tambm, no
pelo prisma do cliente em si, do devedor, porque o devedor t trabalhando
com o dinheiro; vamos pensar quais so os juros do judicirio, 1% ao
ms, isso foi depois do Cdigo Reale, porque antes era 0.5% ao ms,
ento o grande negcio voc trabalhar com esse dinheiro empurrar isto
at sabe l quando.
Jz4SP: s vezes voc acha que tem direito e chega na hora e voc no
tem. N? Isso no lide temerria, lide temerria aquele cara que j
tem certeza que no vai ganhar e entra com uma ao, porque quem
sabe ele no d uma barrigada no processo.
64
4.1.1.3 Uso instrumental
O uso instrumental do Judicirio tambm se apresenta como uma
motivao importante entre os usurios. Para fins de anlise estabelece-se aqui
uma diferena - tnue - em relao perspectiva de um ganho, discutida acima,
no sentido de que l o ganho esperado est vinculado deciso do Judicirio,
enquanto aqui tendencialmente se espera poder resolver paralelamente seu
conflito, tendo o Judicirio apenas como um "argumento de fora" a coagir a outra
parte, ou se espera do Judicirio um amparo protelatrio, situao em que quanto
mais demorar uma sentena, melhor.
4.1.1.3.1 Pessoa fsica
As
pessoas
recorrentemente
fsicas
explcitas
entrevistadas
ao
enquanto
reconhecer
que
demandantes
havia
uma
foram
elevada
PF7PA:
Porque
assim,
gente
sabia
que
estavam
pagando
65
no ia conseguir, nem achar quem eram as partes necessrias pra fazer
um acordo, ento eu tive que fazer via judicial pra que as pessoas fossem
citadas, pra que as pessoas aparecessem e era a nica forma que eu
achava, por mim mesmo eu no tinha, como o documento que eu tinha,
eu no ia conseguir fazer acordo com ningum.
PF12RS: Eu acho que entrar com uma ao uma estratgia na maior
parte dos casos de [...] exercer algum poder at pra negociar com a outra
parte; [...] entra com ao pra que a outra parte se mobilize a sentar
tambm, e tentar fazer algum acordo, eu acho que mais por a. Toma-se
uma atitude pra que outro, enfim, tenha tambm interesse em resolver
aquele problema, [...] pra ter um poder de, at de negociar.
PF13RS: Tem aquela pessoa que quer uma briga de qualquer jeito, ento
ele entra na justia, independentemente se vai ganhar ou perder, s pra
incomodar a outra parte. [...] Algumas questes financeiras e algumas
questes do consumidor so praticamente briga, ns falamos pro cliente
desde o incio que ele no tem chance de ganhar, mas ele quer ainda
assim incomodar, ento a gente acaba entrando com uma ao que a
gente sabe que no vai dar em nada, s pra agradar o cliente que quer
fazer isso.
4.1.1.3.2 Pessoa jurdica
De modo similar s pessoas fsicas, tambm as empresas se valem do
Judicirio como um instrumento na busca de resoluo para os conflitos. Isso
pode ser, por exemplo, no sentido de melhorar a posio numa concorrncia
pblica, de forar a contraparte a uma negociao. Mas as empresas tambm
levam o Judicirio em considerao quando esto do outro lado, como
exemplificado na fala abaixo sobre cobrana feita pelo fisco: h custos e riscos
envolvidos numa ao que em certas circunstncias no vale a pena correr,
tornando atrativa a celebrao de um acordo.
66
gente prefere no compactuar. Ento no adianta voc recorrer se voc ia
acabar se queimando em outros rgos que esto comprando contigo.
Ento a gente opta por no entrar. J entramos algumas vezes.
PJ3RS: Ns na Y vemos o processo, como negcio, o jurdico um
negcio aqui dentro, que tem que d resultado positivo. Vale a pena abrir
processo, no vale!? Se eu tenho uma questo l que eu j provisionei
contabilmente que eu sabia que eu ia perder, e o fisco vem e me diz o
seguinte: isso aqui, se tu pagar a vista tem 30% de desconto. Esses 30%
eu vou reverter da minha proviso, lucro pra empresa naquele ms, eu
vou l e pago!
PJ5RS: Nesses ltimos anos quando a gente buscou a Justia a gente
no busca a Justia pela justia, mas sim como um elemento de
negociao no nosso processo, um elemento de presso, no esperando
que a Justia v fazer justia, mas uma maneira de negociar. [..] em
nenhum momento, de novo, a Justia como ferramenta, em nenhum caso
a Justia chegou ao fim. [...]
67
deciso de litigar; mais de um tero dos juzes entrevistados fazem referncia a
esse tipo de estratgia dos litigantes. Seja para dilatar ao mximo o tempo antes
de ter que cumprir um compromisso de que se sabe devedor, seja para alcanar
melhor posio no momento de uma negociao, o teor da futura sentena,
nesses casos, no est no centro da estratgia do litigante.
68
parte a reconhecer e cumprir suas obrigaes ou reparar danos causados. Cabe
ressaltar que os usurios diretos no raro associam a essa medida uma inteno
que se poderia denominar pedaggica, para que o ofensor aprenda que no
deveria portar-se assim. Em casos mais extremos, o recurso ao Judicirio
tambm forma de extravasar uma indignao - clara em especial naqueles casos
em que pessoas decidem doar o eventual ganho com a causa para terceiros.
69
A bateu o carro da minha esposa muito. [...] fui l, conversei com ele e
ele realmente disse que ele no ia pagar que a culpa no foi dele; jogou a
culpa para cima do nibus. [...] A ficou nessa discusso, a resolvemos
entrar no Pequenas Causas. Mesmo assim ele no pagou [...] o
desrespeito s pessoas que se acham donas e o nico meio que a gente
acha, que eu acho entrar com uma ao para poder parar com esse
desrespeito, para as pessoas terem mais respeito umas com as outras.
PF13PA:Acho que esse fato das empresas no honrarem ao
compromisso que fazem ao cliente e mesmo que voc vai ler o contrato
uma letra muito minscula que quase voc no visualiza o que est
escrito no contrato. [...] to reduzida que no dava pra enxergar o
telefone, eles fazem isso para ludibriar o consumidor, que pra ver se
cola, entendeu?
PF16PA: [Aumento de mensalidade em plano de sade]: porque a
gente aposentado, difcil para pagar, difcil para pagar, chega num
ponto de dizer vamos parar de pagar. No, mas voc no pode parar, a
minha filha ajudava um pouco, Porque se para e depois precisar. A que
serve a Defensoria Pblica e a lei. E a [...] e est dando certo.
PF17PA: A gente se sente ferido nos direitos. [...] Quer dizer, eu acho
assim que como a gente sofre, vamos dizer assim, uma leso daquilo que
a gente acredita que seja direito prprio, a gente vem com uma certa
indignao. Fazer essa reclamao: a gente vem com uma certa
indignao.
PF3PA: Ela agrediu uma criana que na poca tinha dois anos de idade,
que o meu afilhado. E em funo disso, entramos. Mas antes de ela
agredir a criana, ela conseguiu tambm me agredir, e a foi movida uma
ao criminal contra ela. Por leso corporal. [...] Ento, talvez a gente
esteja buscando mais uma justia pra mostrar pra ela que ela no tem o
direito de fazer isso, principalmente quando tem uma criana envolvida.
[...] [E mais uma questo de justia mesmo, tanto que eu no tenho nem
interesse, caso ganhe a indenizao por danos morais, em ficar com esse
dinheiro. Ele no vai ficar comigo. Vou doar... porque eu no tenho
interesse. s pra ela saber que ela no pode fazer o que ela fez.
70
PF8PA: Com 54 anos que eu tenho o negcio que eu fao palavra, no
verdade? Ento, se a palavra no for cumprida, tem que procurar a
Justia.
PF9PA: Tive um problema de processo de danos morais, foi s pedido de
indenizao por danos morais, porque meu nome foi para o SERASA.
PF10RS: acho que a gente sentiu, mesmo, enganado pela loja de t
pensando em comprar um colcho de uma qualidade que tava vinculado a
uma marca que tava na fachada da loja e no era isso. [...] Ah, o fato de
no resolver administrativamente o problema, porque ainda que tu tivesse
se sentindo enganado, lesado, s vezes quando tu resolve o problema, tu
resolve. [...] Ah, eu fui tratada com descaso, de tentar buscar o reparo
disso, sabe!
PF12RS:
[Voos
remarcados
cancelados,
sem
atendimento
71
Serasa e na audincia prvia propos acordo, que no foi aceito]: No tava
li por dinheiro, tava ali por uma realmente por uma questo de ter o eu
nome limpo como sempre tive a vida inteira, e achar que ningum pode
sujar meu nome, se algum pode sujar meu nome sou eu mesmo.
PF9RS: Olha, da minha parte foi o fato foi a falta de cuidado da loja: se
ela tivesse me dado um aviso que o pagamento no foi efetuado,
comparea aqui pra ver o que aconteceu, coisa desse tipo, o tratamento
teria sido diferente e eu provavelmente no teria entrado, ento foi muito
mais de orgulho ferido, eu diria assim, sabe, da minha parte.
PF10SP: Lutar pelo seu direito, como eu vou ficar de fora? Tambm vou
buscar meu direito.
PF12SP: Ento existe um abuso da rea econmica. [...] A outra
necessidade de eu entrar com a ao porque, ainda nessa rea
econmica, a gente sente de perto como existe um entrelaamento de
todo
sistema
financeiro
onde
eu
fui
marcado
pra
morrer
das
pessoas
jurdicas
se
expressam
vinculando
mais
72
materiais; quando so danos morais, a busca do recurso judicial para prevenir
contra ou para remediar a incidncia, por exemplo, da limitao ao crdito sobre
os negcios, ou seja, sua traduo em um dano material.
4.1.1.4.3 Advogados
Talvez por seu trnsito entre os diversos segmentos de pessoas e de
situaes, a percepo que advogados expressam nas falas traz tona um amplo
conjunto de provveis motivaes. J foram mencionadas acima desejos como a
busca de um ganho ou de uma vingana. Importante anotar que nas falas aqui
consideradas, antes dessa busca parecem estar dois "fatos": a percepo de um
dano, um direito atropelado, uma ofensa, e o incentivo que pode vir do efeito
demonstrao, da atratividade dos servios oferecidos num mercado competitivo
de advocacia e, em especial, da relao entre as pessoas que conhecem ou j
73
experimentaram o "sucesso" com o recurso via judicial.
Para alm dessas situaes, sempre de novo aparece um certo temor ou a
experincia de que a busca por indenizao por danos morais seja uma rea
tipicamente acessvel para litigao de m f. Pessoas tidas por aventureiros
estariam usando esse expediente em busca de ganhos, sem uma relao
necessria com um dano sofrido.
Tanto num caso, de danos efetivamente sofridos, como noutro, de
instrumentalizao do Judicirio como um negcio, h entre esses profissionais o
temor de que se esteja banalizando o recurso ao processo.
74
morais, qualquer coisa que acha que tem direito.
Adv9RS: Quando eu proponho uma ao porque de fato h uma leso
num direito dela, ento o motivo que eu vejo esse, leso ou direito, ou
ameaa.
Adv2SP: acho que ainda psicolgico, as pessoas quando esto
ofendidas elas entram mesmo com ao no importa o que seja, no
uma coisa muito racional, no, no uma questo de ressarcimento,
uma questo emocional, de obteno de uma reparao emocional.
Adv7SP: e a questo do dano moral tambm, eu acho que hoje em dia ,
muita gente entra com ao por coisas, por inexecues de contrato e
que tudo gera dano moral.
4.1.1.4.4 Juzes
Contrasta com a percepo dos advogados sobre uma certa banalizao
do recurso ao processo, acima mencionada, a convico expressa por juzes de
que quando cidados ingressam na Justia, eles tm razes palpveis para isso.
75
atendeu a pretenso, a pessoa entra em juzo para fazer valer seu direito.
4.1.1.5 Sntese
No conjunto das falas dos entrevistados fica claro que, no tocante s
motivaes para litigar, os usurios do Judicirio agem com uma racionalidade
claramente perceptvel. Essa racionalidade e as motivaes e justificativas que o
agente tem, no entanto, podem ser bem diversas de uma situao para outra.
Nem todas as motivaes so a busca de uma reparao de um dano, a garantia
de um direito ou a proteo ante a ameaa de direitos; motivaes podem inserirse em diversas estratgias dos cidados e das empresas - algumas delas
deliberadamente usando o Judicirio de modo instrumental, seja para intimidar,
para melhorar uma posio negocial ou mesmo como tentativa de ganhos fceis.
As motivaes surgidas nas entrevistas foram agrupadas em quatro tipos:
ausncia ou baixo nvel dos custos, incluindo o baixo risco; a busca de um ganho,
por vezes legtimo, outras vezes discutvel; busca do Judicirio como meio, como
instrumento, por exemplo, para postergar responsabilidades ou para forar o
oponente a concesses; e a percepo de ter sido lesado moral, financeira ou
fisicamente. Eventuais reformas do Judicirio brasileiro, portanto, no podem
limitar-se a mudanas na organizao ou estrutura, nem limitar o foco nos
estmulos econmicos ao usurio. Os diferentes participantes tomam suas
decises de litigar com base em todo um sistema de relevncias que esta
reforma deve contemplar. Hoje o Judicirio corre o risco de tratar uniformemente,
e com a mesma seriedade, demandas de quem faz uso instrumental do Judicirio
e no est interessado na futura sentena e demandas motivadas por graves
leses
direitos
fundamentais,
legalmente
assegurados.
Fortalecer
76
especializada, diz respeito relao entre percepo de morosidade da Justia e
as mltiplas e cumulativas possibilidades de recurso. No h dvida de que este
seja um instrumento necessrio, indispensvel at, para assegurar ao cidado o
direito de defesa em sociedades democrticas. Prevalece, no entanto, entre os
entrevistados na pesquisa a percepo de que atualmente estejam concorrendo
diversos fatores que tornam este instrumento vulnervel ao uso abusivo daqueles
que, ao invs de embasarem seu recurso na firme convico de uma tese ou
prova, valem-se dele para litigncia de m-f, para retardar o cumprimento da
sentena.
Percebem os entrevistados tambm, devido falta de consolidao da
jurisprudncia e de carter vinculante de decises anteriores, mesmo de
instncias superiores, um efeito de "loteria" ou de "roleta russa" nos recursos: a
previsibilidade do resultado do recurso em muitos casos muito baixa,
possibilitando ao sucumbente sempre ainda uma esperana de reverso da
sentena em questo.
Tudo isso torna amplamente majoritria, muito prxima de unnime, a
convico de que se faam necessrias medidas que inibam o recurso quando
no bem fundamentado. As sugestes, colocadas na segunda parte desta
unidade, abaixo, incluem o aumento das custas, uma taxao especfica da
sucumbncia, depsito prvio do valor envolvido ou mesmo uma punio
especfica para a litigncia imotivada como incentivos negativos ou inibidores do
instituto do recurso. Outros mencionam a necessidade de que juzes apliquem
com mais rigor os instrumentos legais j existentes - ou at mesmo, que agilizem
as decises sobre recursos de tal forma que o efeito de retardamento do
cumprimento da deciso seja incuo. Por fim, h tambm diversas vozes que
apoiam diferentes mudanas na legislao no sentido de suprimir determinado
tipo de recurso, restringir as possibilidades de sua aplicao ou aumentar as
consequncias quando constatado o mau uso.
77
4.1.2.1 Razes para recorrer
78
ia recorrer sim.
PF6PA: No aceitar uma deciso, no aceita, tem conhecimento de que
pode pedir recurso e faz, como maneira de ganhar tempo, ir levando as
coisas. Uma coisa que a prpria justia permite.
PF10RS: Acho, acho pra parte procurar o judicirio acaba saindo barato,
at no prprio Juizado Especial Cvel, o autor pra entrar com ao no
paga nada, se ele for recorrer, ele vai apresentar declarao de pobreza e
vai ser isento das custas.
PF11RS: No Rio Grande do Sul [...], o valor das custas ser baixo motiva
as pessoas a entrarem, talvez no entrarem com mais aes, mas
principalmente na questo recursal, de interpor recurso ou no; acho que
o fato de as custas serem baixos influencia bastante.
PF13RS: O que eu noto que os advogados acabam entrando com os
recursos sem muita necessidade; ento, acho que grande parte dos
recursos questo dos advogados mesmo, principalmente, nesse caso, a
advocacia contra a Unio, que os advogados da Unio entram com todos
os recursos possveis e inimaginveis.
PF7RS. Ah eu recorria de novo, ia recorrer at o ltimo porque eu acho
que eu tinha toda razo nisso ai, no pelo que eu pedi pra eles, qualquer
coisa, pedi, pedi um valor pra eles, mas qualquer coisa que o Juiz
atribusse tambm eu aceitava, mas no dar ganho de causa pra eles, eu
acho muito errado.
PF6SP: Se eu bater as portas do judicirio porque eu quero o que
meu. No adianta o magistrado [propor] um bom acordo, no adianta
excelncia, se pra fazer acordo no precisa ir na justia [...]; se eu entrei
na justia porque eu quero aquilo que meu, nem um centavo a mais,
nem um centavo a menos quero o que de direito e essa e minha
opinio.
PF12SP: Sim, a gente recorre, muitas vezes a gente percebe que ao
recorrer a deciso parece ir pra direo certa; mas aquela historia do
judicirio: um recorre pra um lado, o outro recorre pra outro e vai ficando
num pingue-pongue, mas a tendncia sempre de arrebentar a corda pro
79
lado mais fraco.
PF2SP: Porque bom recorrer no Brasil, ainda econmico recorrer no
Brasil porque o recurso, a apelao tem efeito suspensivo em regra, tem
preo fixo de porte e demora muito em alguns casos pra ser julgado,
ento que coisa boa voc esta sendo condenado agora e voc podendo
manter o seu dinheiro numa aplicao.
80
quando manifestamente tu t fazendo recurso para no cumprir a deciso
judicial.
PJ3RS: Ah! Eu, como parte, como advogado de uma multinacional, eu
quero ter a chance de rever a deciso de um juiz num tribunal sempre, a
no ser que eu ganhe, n. Se eu ganhei, tudo bem, a t bom assim! Mas
se eu perdi, no vou me contentar, pelo menos uma chance eu quero ter,
que eu acho que o juiz se engana, que eu acho que ele pode no
conhecer o, a matria, tributrio j complicado, depois tem as
peculiaridades do produto que tem suas regulamentaes especficas,
tem as peculiaridades do mercado.
PJ6RS. regra tambm, a regra tambm recorrer. [...] Se a gente
entende que matria de recurso e que h algum, que a sentena no foi
justa a gente recorre.
PJ8RS: No aspecto empresarial quando h um litgio difcil acontecer
um acordo, porque normalmente quando h um litgio os valores so
muito altos e a empresa tenta ir at a ltima instncia pra analisar quais
so as chances de xito naquela ao. [...] Porque infelizmente no Brasil
recorrer significa no pagar a conta [...] pra protelar uma deciso
judicial. Infelizmente no Brasil o direito o recurso um direito da parte
enquanto que em outros pases, como: Inglaterra, EUA, um poder do
juiz verificar se naquele caso concreto cabe recurso ou no, a a diferena
gigantesca. No Brasil a parte recorre porque ela tem o direito de
recorrer, ento na verdade significa recorre pra protelar uma ao judicial.
PJ1SP: Porque eu ainda tenho uma chance de ganhar. Por que no usar?
Por que no esgotar todas minhas chances de ganhar? [...] Considerando
que essa pesquisa de Direito e Economia, voc tem todo incentivo do
mundo para continuar recorrendo. Se eu perdi e tenho a chance de ter
meu caso revisto por um custo baixssimo, no tem grandes problemas. E
acho que de cultura.
PJ2SP: Normalmente recursos so por insatisfao evidente, a o
recurso correto, e muitos outros por, meramente, postergar uma sentena,
postergar uma execuo de uma condenao. E o Brasil, nesse ponto,
farto em recursos, com agravos e com recursos ordinrios ou no, que
81
levam quase todas as matrias para o judicirio de Braslia, o judicirio
superior.
PJ3SP: Porque dada a possibilidade de recorrer. Acho que isso o
principal. Se ele pode recorrer, ele vai recorrer. Porque, claro, natural do
ser humano no querer perder. Ento, quem achar que perdeu, se pode
mudar esse cenrio, de uma maneira ou de outra, vai perseguir isso. E se
isso, economicamente, for um passo fcil de ser dado, a sim, a deciso,
ela muito instintiva. Recorre. Quando custa? Custa x. Quanto eu estou
discutindo? 10x. Recorre.
4.1.2.1.3 Advogados
No h dvidas, segundo a manifestao dos entrevistados, de que na
questo do maior ou menor nmero de recursos cabe aos advogados um papel
de destaque. As entrevistas com representantes dessa categoria profissional
confirmam isso em sua integridade, ainda que as justificaes dadas por eles
para isso sejam diversas. Alguns afirmam simplesmente que recorrem enquanto
h alguma possibilidade de recorrer. Outros esto convencidos que este seja um
dever inerente a sua profisso. Assim como h em todas as profisses a
possibilidade de o bom profissional se orgulhar de suas realizaes, h tambm
quem se orgulha de ser advogado "recorrente". No limite, h inclusive
profissionais que declaram recorrer por temor de, do contrrio, estarem infringindo
o cdigo de tica profissional e, com isso, se expondo a punies.
H, ao que tudo indica, uma certa naturalizao da incorporao do
recurso desde o incio como uma parte do processo. Nesse sentido
esclarecedora a percepo de que no Brasil se advogaria pensando nos tribunais
superiores. Alm do mais, manifesta tambm a convico de que, em
circunstncias de deciso desfavorvel, para o ru quanto mais o processo
demorar, tanto melhor. A isso pode-se somar a incerteza nos prognsticos quanto
deciso, j que quase sempre possvel encontrar jurisprudncia que se adapte
tese que se quer defender, independente de seu contedo.
Algumas expresses vo mais alm e, alm de mencionarem as
motivaes j acima referidas no sentido de protelar a execuo, de que seja
82
mais barato recorrer que pagar, detectam a existncia de uma cultura do duplo
grau de jurisdio. Isso desvalorizaria as sentenas e as tornaria mais prximas
de opinies. Nesse caso, o recurso forneceria uma segunda "opinio",
possivelmente mais qualificada.
Ou o recurso pode ser, na figura da antecipao de tutela, um gol que se
faz ou se leva de cara, j no incio do jogo. Seria uma vantagem sobre o
adversrio conseguida em cima das regras do jogo.
Essas formas diversas de se posicionar face questo da interposio ou
no de recurso no invalida nem diminui a existncia de situaes em que a parte
sucumbente ou, pelo menos, afetada gostaria de ver sua causa ser apreciada por
pessoas mais experientes, por um colegiado ou, pelo menos, gostaria de ter uma
segunda opinio. Ela cr, por exemplo, que o ser humano falho. O recurso lhe
serve nesse propsito de uma segunda deciso. Porque em muitos casos, a parte
envolvida est convencida da justeza de sua tese ou reivindicao, e confia no
Judicirio como a instituio onde esta justeza ser revelada em seu favor. A
apreciao por pessoas mais experientes poderia, porventura, fazer amadurecer
melhor a deciso.
83
quanto mais tempo demorar pra ele melhor.
Adv7PA: Certamente porque barato. A j tem at experincia com
outros sistemas, que d para considerar isso. No Brasil se advoga
pensando nos tribunais superiores. Se inicia uma demanda achando que
ela vai. muito comum voc iniciar uma demanda achando que ela s vai
se resolver em Braslia. A lgica essa.
Adv5PA: no h duvida que o papel do advogado defender o seu
cliente, no . Desde que atravs de mecanismos legais. Se o Direito me
d o poder de recorrer da deciso, eu recorro. No h dvida.
Adv9PA. Acho que isso, tem pelo menos, dois grandes motivos: um
primeiro existe um clculo econmico da recursividade, por exemplo, na
justia do trabalho, pra empresa, muitas vezes mais interessante
recorrer, voc ganha mais tempo, e acaba inflando artificiosamente essa
litigiosidade, a justia do trabalho tem muito disso, o clculo econmico;
outra questo diz respeito a questes individuais em que naquela linha de
fundo que a gente tava discutindo aqui o processo no tem a capacidade
de provocar a soluo, de fazer com que o conflito desaparea, ele no
tem a capacidade de restaurar a harmonia, de restaurar o perdo, so
coisas discutidas hoje na filosofia do direito contemporneo.
Adv10RS: Mas eu no vejo assim muita soluo pros recursos porque as
pessoas sempre se sentem prejudicadas, sempre querem ouvir, ir at o
final, na ltima esperana de reverter a deciso.
Adv11RS: Se tu autora, voc tem o interesse de resolver o processo o
quanto antes. Agora se um juiz indefere uma prova e tu sabe que essa
prova fundamental voc no vai recorrer porque ta querendo protelar, tu
vai recorrer porque tu quer resguardar teu direito de provar aquele fato
que tu tem direito, ou seja, eu acho que o recurso, sem dvida, usado
muitas vezes como mtodo protelatrio.
Adv12RS: que ns temos essa cultura do duplo grau de jurisdio. [...] a
sentena de primeiro grau uma etapa, h uma desvalorizao da
sentena, ento as pessoas no se conformam mesmo com a opinio de
um, tem que ter a opinio de todos que forem possvel, esse o primeiro
84
aspecto; o segundo que muito barato recorrer, o custo muito
vantajoso recorrer, e o terceiro aspecto que normalmente recorrem
aqueles que tm mais a perder no fim da ao e tem um incentivo a
recorrer, porque ele pode eventualmente mudar essa deciso, porque
como no existe uma uniformizao, porque cada juiz atira pro lado que
indica seu nariz, voc pode ter a chance at de reverter e na pior das
hipteses ganhar um tempo a mais pra que essa deciso cause um
reflexo negativo sobre voc.
Adv13RS: Porque existe direito ao recurso. [...] Esse um problema
estrutural. [...] Existe uma deciso, uma sentena, natural que ns
tenhamos um novo exame pelo tribunal, tanto de espao quanto de
direito. Duplo grau de jurisdio, muito bem, isso na nossa tradio.
Adv1RS: Porque dever do advogado recorrer, dever profissional do
advogado recorrer de todas as decises, se ele no recorrer ele est
descumprindo um dever profissional. [...] Nunca tive um cliente que no
recorreu de uma deciso, eu s no recorro se o cliente pede por escrito
que eu no recorra.
Adv7RS: At porqu se tu deixar de recorrer voc pode cair nas sanes
do cdigo de tica, ento na dvida recorre e depois pergunta.
Adv2RS: O que tem que ressaltar a patologia do nosso sistema onde h
o recurso exclusivamente pra ganhar tempo e no h nenhuma punio,
ou ela to irrisria que a pessoa continua insistindo em recorrer.
Adv4RS: O custo jurdico baixo, os prognsticos so muito incertos,
ento as partes acabam apostando, ou achando que vale a pena apostar
no ganho.
Adv6RS: [Recorre-se] pra demorar um pouco mais pra pagar.
Adv7RS: E s vezes tambm tm muitos clientes que, desculpe a
expresso, tem minhocas, cabea-dura que vou levar at o final pra
incomodar, [...] o motivador incomodar.
Adv8RS: Acho que, no caso do juizado especial cvel, o recurso ele ta
bem, o nmero de recursos ser maior ta ligado a discrepncia das
decises e talvez at isso seja fruto da falta de preparo de quem d as
85
decises.
Adv10SP: Porque mais barata, porque voc recorre porque est
insatisfeito e mais barato, no tem nus nenhum, custo de preparo
pequeno, voc acha que pode reverter e especialmente quem recorre que
no tem o direito uma medida protelatria pura, eu vou ficar a vida
inteira brigando mas eu no pago.
Adv15SP: Eu sou recorrente, o que a lei permitir a gente ta fazendo.
Adv2SP: Eu tive um caso agora mesmo com recurso que a gente s vai
recorrer por recorrer; realmente no teria muitos argumentos pra recorrer.
Lgico que a gente sempre acha, no tem muitos argumentos pra
recorrer, mas pra postergar um pouquinho a resoluo; [...]
sinceramente, em dezessete anos de profisso, eu nunca vi chegar e
dizer no vamos apelar; no tem isso, no existe.
Adv3SP: Eu s posso responder que elas o fazem por que faz sentido
econmico, mais barato recorrer do que pagar.
Adv4SP: Eu acho que voc tem muito recurso tambm porque a de 94
pra c, a reforma do cdigo criou l um instituto que da tutela antecipada,
independentemente de ficar discutindo tcnicas, as coisas importantes e
tal, no fundo voc consegue antecipar o resultado em cima do processo,
ou seja, ou voc faz um gol ,de cara ou voc toma um gol de cara.
Adv9SP: ento as pessoas recorrem porque um bom negcio, no pra
quem ganhou, mas pra quem perdeu, recorrer sempre um bom negcio,
sempre existe um fato equivocado na sentena, as sentenas muitas das
decises so muito problemticas e mesmo as mais curtas, as mais
longas so piores.
4.1.2.1.4 Juzes
Em maior ou menor grau, os juzes em suas entrevistas confirmaram as
motivaes j referidas pelos outros entrevistados. Seja o uso do recurso como
simples hbito, como forma de retardar o cumprimento da sentena ou como
esperana de ouvir outra opinio, de ser reconhecido em sua tese. Tambm
86
reforam o papel dos advogados nessa concorrncia de motivaes e na falta de
consistncia nas decises, tornando o recurso por vezes como uma aposta
lotrica de resultado totalmente incerto.
No obstante, os juzes agregam outras percepes muito importantes de
nota. De um lado, percebem que alguns rus no reconhecem ao seu oponente o
direito reclamado. Isso pode estar apontando no apenas para interpretaes
distintas sobre uma circunstncia legal, mas situaes mais profundas de
relaes sociais ainda hierarquizadas, nas quais a igualdade de todos em seus
direitos e em sua dignidade no so universalmente admitidos por quem se julga
acima da lei.
Duas outras percepes so dignas de nota pela sua importncia
institucional. De um lado, h uma auto-crtica no sentido de que por vezes as
decises no so suficientemente fundamentadas a ponto de esclarecer e
convencer, em especial a parte sucumbente, da justeza da deciso. Haveria, pois,
a necessidade de maior preciso e fundamentao na sentena. Por outro lado,
os prprios juzes se sentiriam sob presso no momento de prover recurso, pois a
Constituio e a legislao infra-constitucional asseguram to amplos direitos a
este instrumento jurdico que, de neg-lo agora, colocariam a perder boa parte de
seu prprio trabalho, porquanto um recurso futuro anularia tudo de novo. A sada
que pode se apresentar como mais conveniente acaba sendo a de prover
amplamente os recursos.
Jz2PA: Basicamente as empresas [recorrem] porque geralmente o autor
sai com ganho de causa. As empresas sempre recorrem, regra, [...]
isso jus esperniandi, o direito de espernear; [...Depois] vem a Turma
Recursal confirma a sentena, 99% das sentenas so confirmadas pela
Turma Recursal, a empresa realmente no tem razo. Uma ou outra
reformada. O ndice de reforma muito baixo.
Jz3PA: A intransigncia em fazer acordo, que algumas vezes as
pessoas, [tm] a expectativa de tentar receber mais do que receberia
fazendo acordo, em valores. [...] No importa o tempo, eles querem
receber mais do que recebendo no acordo.
Jz5PA: Elas usualmente recorrem quando elas se sentem insatisfeitas e
quando elas so orientadas pelos advogados delas a recorrer.
87
Jz7PA: Perder no fcil. Eu particularmente acho que ns precisamos
motivar melhor nossas decises. Ento, ningum quer perder.
Jz9PA: Tem umas que recorrem porque acredita que segundo grau, ou vai
ser confirmada aquela deciso, ou vai ser reformada. O recurso pode ser
provido ou improvido. Mas isso a pessoa tem que, s vezes a pessoa
ser que o juiz acertou em primeiro grau? Eu vou recorrer. E recorre ao
segundo. Por outro lado, tambm, falta a uniformidade da jurisprudncia.
Isso , tem jurisprudncia para tudo o que lado.
Jz2RS: As pessoas ainda se sentem estimuladas como se fosse uma
loteria, se cair em determinada vara, se cair com determinado juzo ou em
cmara de Tribunal, eu ganho, se cair com a outra, eu perco. E tambm
no h totalmente uma adoo dos entendimentos dos Tribunais
Superiores, n? Quanto menos uniforme e estvel a jurisprudncia,
maior o estmulo pela incerteza, a indeterminao estimula que a
pessoa se aventure a tentar ganhar porque a matria controvertida.
Jz2RS: Bom, alguns acordos no ocorrem porque, s vezes, a parte r
no reconhece o direito da parte autora. s vezes a pessoa pede, por
exemplo, uma indenizao por danos morais e o ru entende que aquele
dano moral no aconteceu e assim por diante. Ento, a pessoa
irredutvel e acha que o autor est numa aventura processual.
Jz1RS: As vrias medidas judiciais que so possibilitadas, protelatrias ou
no, na verdade elas esto na lei e o juiz no pode ignorar isso. A todo o
momento vem aquela ameaa isso ai est sendo desobedecido do
processo legal, est l na constituio e esse nmero infindvel de
recursos. As nossas decises interlocutrias que a gente d no decorrer
do processo alm da definitiva, a final, se a cada deciso dessa haver um
recurso, ns vamos pra trinta, quarenta recursos por processo, assim
frouxo.
Jz2RS: S pode ter duas possibilidades. Ou as pessoas recorrem porque
no aceitam a deciso, porque se sentiram injustiadas pelo juiz, e
querem uma segunda opinio, querem que os desembargadores
examinem de novo pra ver se ela vai obter a vitria ou a pessoa est
recorrendo para protelar, em questes que a jurisprudncia j firmou
88
posies, a pessoa recorre pra ganhar tempo e pra rolar no tempo o
pagamento daquela dvida.
Jz1SP: No da pra reclamar que o advogado recorre de tudo, o advogado
defende o interesse do seu cliente e no o direito do seu cliente e nos
limites da tica; isso o que se espera dele.
Jz1SP: E recorrem tambm, a a questo do advogado, porque com
isso ele perpetua um pouco mais o processo, perpetuando ainda mais a
bendita histria do carnezinho.
89
recurso tem que ser mais caro, as pessoas tem que ser, no impedidas
de exercer esse direito, mas de pensarem mais, [...] tem que ser
penalizadas [...] e tambm esses recursos serem mais difceis; [...] o
agravo de instrumento que o recurso que a gente tomava, qualquer
deciso do juiz, tu podia agravar, ou seja, contestar. [...] Tem recursos
desnecessrios; embargos infringentes, por exemplo, [...] tem que acabar
com essa histria, no tem mais chance, perdi por dois a um. [...] Ento
esse recurso tem que ser, na minha opinio tem que ser eliminado! Eu
tenho que ter um recurso pra controlar a sentena, que apelao, eu
tenho que ter um recurso pra controlar a interlocutria, que o agravo, eu
tenho que ter um recurso pra proporcionar que o mesmo juiz, o mesmo
rgo, esclarea sua deciso, so embargos declaratrios, e os recursos
pra Braslia, o resto tem que tirar do sistema, muita baguna!
PJ2SP: A sim, eu acho que, encarecer o acesso a uma segunda e
terceira instncia uma boa medida, limitar as hipteses de recurso a
instncias superiores, principalmente.
PJ3SP: Tem que criar um incentivo negativo. Ento, ou aumentar custo,
ou proibir.
4.1.2.2.2 Advogados
Certamente por seu envolvimento direto nessa questo, advogados e
juzes opinam mais amplamente sobre possveis medidas para diminuir o volume
de recursos: respectivamente 56% e 71% dos entrevistados formularam alguma
sugesto. De um modo geral, os advogados defendem que a diminuio das
hipteses de recurso, o aumento dos custos e uma punio mais rigorosa nos
casos evidentemente protelatrios seriam medidas bastante eficazes. A agilizao
dos julgamentos tambm desincentivaria e tornaria pouco eficaz o recurso
protelatrio. H tambm manifestaes no sentido de que os juzes poderiam ser
mais rigorosos na aplicao de punies j previstas.
Considerando que o recurso por vezes pode ter como base uma
esperana, ainda que pequena, de uma deciso mais favorvel, tornar mais
fortemente vinculantes as decises das instncias superiores visto como um
desincentivo. Essa medida tornaria mais previsvel o resultado e, em especial
90
quando associado a maiores custos na sucumbncia e punio em casos de
manifesta inteno protelatria, levaria a uma inibio do instituto do recurso
apenas pelo recurso. Mas sempre de novo se ressalva que necessrio
preservar o direito de defesa das partes.
91
perante o direito, ou seja, os juzes no podem mais decidir de forma
contrria do STJ ou Supremo, ou tribunal, porque seno ns vamos ter
que continuar prevendo o direito ao recurso.
Adv4RS: Diminuio de recursos, olha primeiro tem que diminuir as
possibilidades recursais, porque o advogado diante de uma possibilidade
recursal, tende a recorrer, a parte tende a concordar com o advogado, ou
tende a solicitar que o advogado recorra, primeira a possibilidade de
recorrer; segundo lugar no h um agravamento dos nus; em terceiro
lugar, de novo so os mesmos fatores, falta de uma expectativa segura do
resultado.
Adv15SP: Poderia aumentar mais a sano pra quem recorre sem
necessidade; j t na lei, s que precisa ser aplicado, quando voc olha
que o cara ta recorrendo pra procrastinar mesmo, mexe no bolso e a lei j
autoriza, o juiz tem que chegar l e multar mesmo.
Adv11SP: Olha a idia de depsito boa.
Adv2SP: Aumento de custas, uma diminuio processual do nmero de
recursos, [...] custas pra recorrer, questo de, s vezes, aplicao de
penalidades por recurso protelatrio.
Adv6SP: Reduo de recursos, eu acho complicado. [...] No acho que
deva haver uma reduo nos recursos, ao menos no processo civil, no
tem como reduzir os recursos que existem, tem cada um sua finalidade. O
que se tem que fazer, de novo, a mentalidade, tem que mudar a
mentalidade dos usurios do direito.
Adv9SP: Eu acho que a segurana jurdica seria essencial pra diminuir o
nmero de recursos, eu recorria menos se tivesse condio de virar pro
meu cliente e falar, voc vai pagar o recurso, a chance de voc reverter
isso zero.
4.1.2.2.3 Juzes
Na percepo dos juzes, medidas como o depsito prvio do valor em
questo, o aumento dos honorrios de sucumbncia, a reduo das hipteses
previstas para recurso seriam medidas importantes para diminuir o volume de
92
interposies recursais.
Em sintonia com a percepo j assinalada acima, tambm os juzes so
do parecer de que as decises deveriam ser mais unificadas, dando uma
previsibilidade maior sobre o resultado de eventual recurso. H, inclusive, quem
defenda que os prprios tribunais devessem ser mais criteriosos e reformarem
menos as sentenas vindas de instncias inferiores - assim as sentenas
proferidas e recorridas no seriam degradas ao carter ftico de pareceres. Aqui
talvez se manifeste, inclusive, um conflito latente entre as instncias, onde de um
lado se tem a convico de que os juzes deveriam se ater mais estritamente
jurisprudncia e de outro se est convencido de que os desembargadores so
lentos em acolher novas teses jurdicas. No passo seguinte, mutatis mutanti as
diferenas seguem.
Duas outras sugestes para diminuir o volume de recursos so ainda
apontadas pelos entrevistados: maior incentivo conciliao e a insero de
alternativas de arbitramento.
93
Jz5RS: Tem uma soluo aqui do colega da Ajuris, muito interessante
assim no sentido de fazer um acrscimo nos honorrios sucumbncias na
hiptese de recurso.
Jz9RS: E acho que em funo disso os prprios tribunais no reformarem
to facilmente as sentenas. [...] Porque a sentena vai deixar de ser um
parecer pra ser uma sentena realmente.
Jz3SP: Acho que o nico sistema pra acabar com o protelatrio no
aumentar custa a soluo efetiva julgar, e julgar o quanto antes, se o
sujeito entrar com uma apelao e a apelao for julgada em dois meses
ele vai pensar duas vezes antes de entrar com a ao, tem fazer as
custas, a defesa, pra que, pra ganhar dois meses.
Jz4SP: Depositar o valor para recorrer. [...] Aumentar a sucumbncia em
segundo grau. Mas veja, a gente chove no molhado, porque se d justia
gratuita pra todo mundo, quem beneficirio da gratuidade no
experimenta essa dor.
94
divisam no acordo uma forma de abreviar o tempo e assim superar o que
consideram morosidade da justia.
A isso podem juntar-se clculos concretos como o montante das custas ou
o risco assumido. Outra interessante argumentao decorre da comparao entre
o custo por acmulo de correo monetria mais juros do montante a pagar
quando comparado com a alternativa de postergar o pagamento e investir o
respectivo recurso no mercado financeiro ou lugar comparvel: juros e correo
superam em muito as possibilidades realistas de ganho com investimentos no
mercado.
Para alm dessas expresses diversificadas de uma racionalidade que
avalia ganhos e riscos potenciais, em situaes especficas os afetos podem ter
um papel inibidor de acordo. Por exemplo, se a percepo de que tenha havido
uma leso muito grande a direitos, a resistncia a acordo aumenta, porquanto h
uma perspectiva de satisfao na prpria condenao do opositor.
95
inicial, recorreu, depende muito do grau que ela est, que ela foi
prejudicada, ou do tamanho do direito que tiraram dela, que essa pessoa
no vai, quando entra no judicirio e d o pedido de tal forma que uma
coisa muito grave, que prejudicou, muito difcil, a pessoa quer ir at o
fim, quer sentena mesmo, quer que aquela outra parte seja de uma
forma ou de outra ela tem que pagar.
PF2SP: Existem situaes em que um acordo muito mais rpido que
outro, justamente por causa do caso em si, eu acho que as vezes existe
interesse tanto da pessoa que esta entrando num processo quanto da
pessoa que esta sendo processada em resolver o mais rpido possvel.
PF4SP: Foi direto pro juiz da vara, mas se tivesse alguma coisa que
tentasse o acordo e ele tivesse o poder de decidir ali na hora, eu acho que
seria melhor, que seria mais rpido. O que desmotiva realmente a
lentido do processo, muito lento.
PF4SP: Eu acho que a primeira coisa, voc s consegue negociar quando
a outra parte quer, quando a outra parte se predispe a negociar tambm.
No momento que uma das duas partes no est disposta a abrir mo da
posio ou no est disposta a negociar aquela posio, no vai adiantar.
Voc tem que colocar uma terceira pessoa pra intervir e decidir pelas
duas partes porque infelizmente no tem jeito.
PF2RS: Eu tenho uma experincia de casa com judicirio muito ruim meu
pai sempre me passou uma idia do judicirio muito ruim, ele teve uma
experincia muito ruim no judicirio com uma pessoa, foi condenado, foi
preso e a experincia dele era bastante ruim, ele sempre nos, toda famlia
no gosta de se envolver com o judicirio e eu no quis me envolver, quis
fazer o acordo.
4.1.3.1.2 Pessoas jurdicas
Na perspectiva dos representantes das pessoas jurdicas o leque de
possibilidades que motivam para a busca de acordos mais amplo e, ao mesmo
tempo, mais complexo. Todas as indicaes referidas pelas pessoas fsicas esto
presentes em maior ou menor intensidade tambm para as pessoas jurdicas. A
isso se acrescem clculos de mais longo prazo, como a importncia do
96
relacionamento com aquela empresa, com aquele cliente: pode ser mais
vantajoso aprofundar os negcios com ele do que ganhar o valor em questo no
momento. So mencionadas situaes de empresas que no se relacionam com
aquelas empresas que movem processos contra elas. Ademais, quando a outra
parte um rgo governamental, a possibilidade de beneficiar-se de algum
programa de refinanciamento de dbitos pode ser mais vantajosa que a disputa
judicial.
Por outro lado, quando a empresa est buscando cobrar crditos, ela pode
valer-se de a diversos recursos de presso sobre o devedor como motivador de
acordos. Mencionados so a penhora de bens, ou a dupla estratgia de abrir
processo atravs do departamento jurdico para que o departamento de cobrana
acabe conseguindo motivar o devedor a um acordo. Seria uma tpica forma de
instrumentalizao do poder Judicirio.
Vale ressaltar que diversos entrevistados colocaram em relevo a
importncia de agentes mediadores capazes de mostrar s partes envolvidas as
alternativas de sada do conflito pela via de uma composio e os potenciais
ganhos. Com isso muitas vezes abrem-se perspectivas que, por si s, a parte
envolvida no divisava no calor do confronto.
97
que essa penhora que os juzes despacham pelo computador e bloqueia
a conta do, se tiver conta, isso pra qualquer instituio financeira uma
ferramenta poderosssima.
PJ2RS: Tempo, evitar custos advocatcios, minimizar demanda pro prprio
departamento jurdico da empresa, preservar relacionamentos. Tem
determinadas empresas que no fazem negcios com empresas que
esto em aes judiciais contra ela, ou seja uma causa muito forte pra
voc no fazer litgio. [...] Acho que grandes negcios favorecem acordos,
grandes negcios, porque grandes negcios tm grandes implicaes. [...]
Quando a perda muito grande por conta a perda relacionada ao litgio
muito
grande, no a
perda
do processo,
pela
interrupo
do
98
chance de ganhar e achar o quanto eu acho que me livro desse risco.
isso.
PJ3SP: O acordo bom, ele acontece quando [...] duas partes que esto
sendo bem assessoradas [...] e que elas enxergam, realmente, um
benefcio das partes resolvendo o conflito mais do que perpetuando o
conflito. Esse tipo de acordo, ele ocorre dessa forma, o elemento chave
nisso tudo a competncia de quem est assessorando as partes, esse
profissional pontuar quais so os benefcios econmicos, quais so os
benefcios, at, assim, a gente enxerga, por exemplo, um contencioso, um
litgio, desgastante para a parte. uma fonte de estresse, uma fonte
de preocupao, uma fonte de risco.
4.1.3.1.3 Advogados
Segundo a percepo dos advogados entrevistados, vrios podem ser os
motivos que levam as partes envolvidas a optarem por um acordo. Nas suas falas,
no entanto, predomina a referncia a decises em favor de acordos quando o
processo j est em andamento.
No decorrer do processo, as partes descobrem melhor o peso relativo dos
seus argumentos e dos da parte contrria; elas podem avaliar "suas armas" e
perceber que uma sada negociada seja mais conveniente. Nesse momento uma
mediao ou uma consultoria profissional se reveste da maior importncia, pois
permite avaliar melhor a situao efetiva. Tambm mencionada a questo da
dinmica interna das empresas quando parte de processo: uma mudana de
pessoas na gesto ou na poltica pode relativizar o peso anteriormente dado ao
processo. Outro fator importante mencionado o custo de manter um processo
em andamento; mesmo que o Judicirio no tenha custos significativos para a
parte, os servios do advogado se avolumam com o tempo.
Na percepo de alguns entrevistados, h uma diferena no modo de
tomar decises face possvel opo de um acordo: empresas decidiriam mais
claramente baseadas em clculo de seus custos e potenciais benefcios,
enquanto pessoas fsicas permitiriam que fatores emotivos joguem um papel
maior na deciso. Via de regra so, pois, decises informadas, racionalmente
refletidas, embora a racionalidade subjascente possa ter orientaes distintas:
99
mais econmica, mais orientada por valores, orientada por experincias ou
mesmo por terceiros que balizam o sistema de referncia do agente.
pergunta, por que o acordo acaba saindo, os entrevistados responderam
enumerando um amplo leque de fatores. Para alm dos j mencionados tempo e
custo vistos genericamente, so dignas de nota algumas menes adicionais. H
quem perceba que na fase de execuo a demora do judicirio levaria a uma
propenso de algumas partes vencedoras a aceitarem acordo. Em certa medida,
a parte perdedora oferece "tempo" em troca de "desconto", de dinheiro na soluo
do caso. Outra influncia na discusso de um acordo pode ser o receio de uma
das partes de que o volume dos seus riscos se agigante, que ao fim e ao cabo lhe
sejam confiscados muitos ou todos os bens, sendo prefervel manter os custos
sob controle atravs de um acordo.
Por fim, tanto para pessoas fsicas como para empresas h custos
marginais decorrentes do fato de estar envolvido num processo, tais como o nome
no Serasa ou dissonncias na relao com empresas parceiras nos negcios.
Nesses casos tambm uma sada mais rpida atravs de acordo limita danos.
Portanto, h uma ampla gama de motivos que podem incentivar acordos - e em
muitos casos, uma viso mais clara da prpria situao, do potencial do
adversrio e dos custos e ganhos marginais, segundo a percepo de muitos dos
advogados entrevistados, inclusive anteciparia o momento desse acordo e
contribuiria no sentido de desobstruir o Judicirio.
100
fato, voc v que h uma desistncia ou perde o gs e as pessoas
tendem a acordar para no piorar esta situao, o que poderia ter sido
feito se tivesse um pouco mais de ateno antes e com menos desgaste,
mas a teimosia muitas vezes leva a isso.
Adv2PA: Acho que seria as partes terem a real noo que em um acordo
as duas partes vo ceder. Vo abrir mo de um pouquinho. Tem gente
que chega no acordo nica e exclusivamente como um atalho ao fim do
processo. Um acordo no um atalho para o fim do processo. Para as
partes chegarem num acordo, as duas vo ter que ceder em algum
aspecto seno no acordo, imposio. Ento, eu acho que se as
partes tm essa noo, acho que isso o ponto chave do acordo.
Adv7PA: Acho que acontece por um dado de realidade. E os profissionais
de direito ajudando as partes a compreenderem isso. Que o desgaste de
um litgio, o tempo de um litgio no compensa. E que talvez at mesmo a
vitria no for o resultado esperado.
Adv3PA: Acho que o interesse em no prolongar o processo. O
interesse em evitar uma condenao. Evitar uma constituio de bens. E
o transtorno mesmo de litigar, de decidir o desgaste de custas com o
advogado, com despesas processuais. Evitar esse prolongamento. A
parte acaba fazendo acordo.
Adv11RS: E pra ter um acordo, ambas tem que noo de que vo perder
alguma coisa pra poder ganhar alguma coisa.
Adv1RS: Mais quando a parte v que no tem perspectiva de melhor
resultado do processo e, portanto, a nica arma que ela tem o tempo e
por isso a parte devedora tenta fazer um acordo pra pagar menos e dar
em troca o tempo. J se ela no tem a possibilidade de pagar menos ela
utiliza o tempo que o judicirio oferece. Ou seja, se os processos fossem
mais rpidos haveria mais acordos.
Adv11SP: O acordo acontece porque as expectativas baixam, comea a
ao tem uma expectativa e [ao longo do processo] tem uma expectativa
reversa.
Adv12SP: Quando a questo de pessoa fsica ai pode ser mais dividido
101
n, porque tem tudo aquilo, dispndio de tempo do cidado ir at o foro, ai
ele prprio vai se cansando daquilo. Agora quando empresas, a gente
lida muito com conflitos de empresas, ai a analise mais calculista n. [...]
Isso muito mais efetivo para a empresa do que para a pessoa fsica, a
pessoa fsica uma anlise mais emocional.
Adv13SP: Do lado do credor o principal tempo; ele aceita receber
menos com medo do tempo que ele vai demorar pra receber tudo. [...] Os
outros dois que eu mencionei pro devedor que ter a capacidade e ao
mesmo tempo medo que vo l e peguem todo o patrimnio dele, ento
ele vai l e faz o acordo pra diminuir as perdas. Tem um terceiro aspecto
pra quem ru na ao cvel que, ser ru no processo trs
conseqncias indiretas ruins, quer dizer, ta com a ficha suja no Serasa,
no consegue crdito, tem problemas em banco.
Adv2SP: O tempo do judicirio brasileiro, custos, porque a nos falamos
no escritrio que mais caro, s vezes eles no querem gastar muito com
advogado, reduo de custos, no o custo do judicirio, porque o
judicirio brasileiro at que no tem em termos de custos.
Adv2SP: s vezes tambm tem poltica interna da empresa em que a
pessoa, o presidente que era o cara que tinha a maior raiva da outra
empresa saiu, e a, o novo presidente fala, ah, pra qu que eu vou ficar
com isso, [...] e mesmo a questo de tocar o negcio adiante, pra
empresa isso.
Adv5SP: O elemento chave voc combinar necessidade e oportunidade.
Adv2RS: Alis no Brasil e to difcil a execuo, ela to morosa a fase
de execuo que os acordos acabam ocorrendo aqui. Bom. As partes j,
j ganhou tudo, no tem mais o que ganhar, mas to morosa que acaba
se fazendo um acordo.
Adv1PA: [O que dificulta]: Capricho, vaidade, essas coisas da alma.
4.1.3.1.4 Juzes
A percepo dos juzes ouvidos sobre as motivaes que levam as partes a
optarem por acordos coincide amplamente com o que j foi mencionado acima.
102
Confirmam, inclusive, a tendncia de que o momento de acordos, atualmente,
tende a estar prximo do final do processo antes de no seu incio. Certamente
est a mais um indicativo de quanto um conhecimento mais detalhado de sua
situao face disputa antes ou mesmo logo no incio do processo poderiam
servir para desafogar todo o sistema.
Jz1PA: Toda vez que tem acordo, a vontade das partes so convergentes.
[...] realmente a vontade firme, deliberada, proposital, de acabar com o
processo e resolver aquela questo.
Jz2PA: Com grande empresa muito raro. Com o pequeno discutindo
com o pequeno mais factvel. Mas a grande empresa espera a sentena
e depois da sentena, ainda quer fazer acordo para no pagar correo.
Jz4PA No fim do processo. Quando j est mais ou menos direcionado
quem vai obter o ganho da causa, a as partes resolvem acordar. Quando
conhecem inclusive a postura j do juiz a respeito do quadro.
Jz2RS: a partir de um momento de produo das provas, eles conseguem
ter uma certa previsibilidade do que vai acontecer. O tipo de julgamento
que vai acontecer em cima daquelas provas previsvel. [...] O acordo
acontece quando a pessoa tenta abreviar o tempo de demora, o tempo de
espera para ela receber o bem que ela reclama. E o elemento chave
que a pessoa vai ter que abrir mo de algo, vai ter que dar algo em troca
da abreviao dessa etapa.
Jz3SP: Tempo, porque o risco o juiz no tem condies de avaliar, o risco
quem avalia so as partes, a gente sabe o que ta transcrito no processo e
quem sabe o que aconteceu so as partes. E o advogado como bom
estrategista vai dizer aquilo que ele deve dizer e omitir aquilo que ele acha
conveniente, ento a gente sabe um pouco do que aconteceu,
presuno, a gente sabe o que t no processo.
103
4.1.3.2 Tipos de conflitos para acordo
104
controle: se h uma motivao, o mais lgico que os potenciais ganhos e riscos
com um acordo estejam em ntima relao com ela. Mas o questionamento d,
ademais, a oportunidade de o entrevistado ampliar sua argumentao, caso assim
lhe parea oportuno.
A tnica que perpassa praticamente todas as falas que ganhos e riscos
ou perdas com acordos tm basicamente duas vertentes fundamentas: ou so um
modo de antecipar-se ao tempo do Judicirio, oferecendo em troca uma
moderao nas aspiraes de ganho, ou so um delimitador de riscos - seja o
risco de sucumbir mais adiante, de ter custos marginais que se avolumam com o
passar do tempo, de sair vitorioso quando j no h mais recursos do oponente
para cumprir suas obrigaes, ou de sair vitorioso numa espcie de Vitria de
Pirro, onde os custos de diversos matizes foram to elevados que a vitria se
aproxima de uma derrota.
PF3RS: Mas ai uma questo tu ver o que melhor, voc colocar isso no
bolso, ou no colocar nada, no botar nada, porque na justia existe, so
duas partes que esto, uma dizendo que tem direito e a outra dizendo que
no tem.
PJ2PA: O acordo em si, ele evitou uma sentena. Ambas as partes
abriram mo de direitos, mas em compensao, saram satisfeitas porque
se achavam merecidas. Acharam que realmente foi feita justia ali.
Terminou.
PJ4PA: Ganha-se tempo, ganha-se em menos indisposio, menos
exposio muitas vezes. O acordo sempre a melhor forma.
PJ6PA: Eu prefiro perder a causa que negociar meu nome. Eu prefiro que
o Juiz diga: no tem valor nenhum. Pronto. Do que eu negociar o meu
nome. [...] Se a justia no me der, tudo bem, eu aceito. Aceito o que a
justia me der. Mas eu no vou diminuir para chegar num acordo. No.
Isso no, porque eu estaria negociando o meu nome.
PJ8RS: Eu acredito que aqui o elemento chave beneficiar as duas
partes; [...] falando em empresa eu acho que efetivamente a relao
comercial e o valor envolvido, ou seja, vale a pena entrar num litgio, ou
105
manter a relao comercial abrindo mos de certos benefcios, ou valores
pra tentar pulverizar esse prejuzo ocasionado.
Adv12RS: Hoje a gente tem uma poltica de acordo que extremamente
favorvel ao financiado. As campanhas de final de ano chegam a dar
noventa por cento de desconto, ou seja, no fim o cara paga menos do que
tomou emprestado e a extremamente vantajoso fazer um acordo.
Adv4RS: Normalmente sim, mas nem sempre porque tem o desgaste, s
vezes tem o desgaste emocional, desgaste psicolgico, tem repercusses
se trata de uma ao de empresa, por exemplo, tem repercusso no
mercado, desgaste de imagem, so vrios aspectos.
Adv7SP: O risco de uma grande condenao, ou, de repente um valor
muito baixo que no vale a pena brigar.
106
Juiz no um integrante, mais um observador do que cada parte fala
[...] poxa se o juiz tivesse uma postura um pouco diferente ia ter sado um
acordo aqui, mas no.
PF3RS: Inclusive deve ser muito incentivado pelo prprio juiz, porque
quando ele fala eles falam como uma praxe, quando est em audincia
eles falam: - existe possibilidade de acordo? No, ento toca o barco, no
h nenhum incentivo, pra se discutir melhor isso ai, porque queima uma
srie de etapas.
PJ3SP: Ento, assim, se voc direciona para esse contexto e faz as
empresas perceberem que uma composio o melhor caminho, claro,
desde que, realmente, seja algo equilibrado, e a, o que permite que isso
ocorra o profissional deixar, ser realista, falar.
4.1.3.4.2 Juzes
Nas entrevistas com juzes fica claro como muitos deles no apenas
percebem a importncia de seu papel na iniciativa de um acordo, como tambm
assumem isso como uma tarefa para si. H, no Rio Grande do Sul, inclusive uma
institucionalizao mais clara dessa etapa, segundo citado em entrevista. Outros
juzes, contudo, no vem na conciliao uma tarefa sua ou mesmo do Judicirio.
Nesse sentido h, inclusive, a remessa responsabilidade dos advogados, como
representantes das partes, de buscarem no acordo uma alternativa conveniente
ao seu representado.
De qualquer modo, embora para os mais diversos participantes est claro
que juzes e advogados so dois atores absolutamente chave para que a
possibilidade de acordo seja considerada seriamente como uma alternativa de
finalizao do conflito, no h consenso sobre quem deveria preponderantemente
desempenhar o papel de impulsionar o acordo. E se a deciso ficar relegada
dependncia de iniciativas individuais, seja de juzes, seja de advogados, sem
uma institucionalizao ou a criao de incentivos, dificilmente haver mudanas
significativas no quadro atual.
107
cara vai l fora, d uma ligada: olha, o Juiz est querendo aqui, vamos
fazer um acordo aqui? A gente s tem esse teto, mas vamos fechar,
vamos acabar com isso aqui? [...] s vezes volta com o acordo.
Fechamos o acordo, doutor. Nesses moldes a est fechado. Ento eu j
parei nem uma, nem duas vezes audincia para a pessoa pegar o
telefone, o advogado, ligar para o outro advogado ou para o coordenador
da empresa, para que ele faa aquele acordo naqueles moldes.
Jz4PA: [O elemento chave para o sucesso do acordo] a postura do juiz.
Jz5PA: Mediando as partes, esclarecendo a conseqncia, de no
havendo acordo, o tempo que ele vai levar demandando. O prejuzo
financeiro que isso vai dar. E dessa forma que ns podemos ajudar as
partes para fazer acordo.
Jz6PA: A primeira coisa, o Juiz tem que mostrar sempre. Tem que estar
sempre demonstrando para as partes a melhor forma de soluo em cima
do acordo, para evitar o prolongamento da demanda. Ele tem que estar
sempre estimulando, mostrando as vantagens e desvantagens de uma
demanda judicial, independentemente do conselho que o advogado tenha
dado para sua parte.
Jz9PA: mostrar o que o cidado est requerendo, est contestando
assim, e mostrar o que o Direito determina. mostrar qual a tendncia
dele julgar procedente ou improcedente. Ou seja, acordo, voc abre mo
um pouco do seu direito. Voc tem direito a 100, mas em uma
composio voc leva 70, 80, mas extingue-se.
Jz2RS: Sim, eu acho que depois, evidente que as aes j so ajuizadas,
o judicirio pode criar meios, mutires de conciliao, centrais de
conciliao, suspender o andamento do processo, encaminhar os autos
para um ncleo de conciliao e at agora no Tribunal de Justia foi
instalado um ncleo de conciliao do segundo grau, n. Antes dos
processos serem julgados no tribunal, os recursos de apelao vo
passar por essa fase, n. Se o judicirio no criar uma estrutura, no tem
como os acordos sarem.
Jz1SP: Ao contrrio do que se imagina, [acordos saem] do meio pro fim.
108
Esta histria de, vamos precocemente agendar uma audincia e fazer
uma mediao pr-processual e tal, claro que vai dar mais acordo que
tem, eu no to deslustrando essa iniciativa, no, acho bacana, mas no
fundo do meio pro fim que quando sai acordo.
Jz3SP: O fundamental o seguinte: se a ao judicial tem que ser antes
de tudo um mau negcio, ento quer dizer enquanto ela um bom
negcio todo mundo vai protelar. Acho, por exemplo, que o papel que os
advogados perderam que deveriam retomar, que eu acho que um papel
estranho ao judicirio, que o papel da conciliao. Eu sou contra a
conciliao, no isso, acho que um instrumento fundamental,
primoroso e deve ser aperfeioado, mas no papel do judicirio, um
papel a ser desenvolvido por outras instituies antes do processo, cabe
aos advogados estabelecerem relacionamentos e por isso que so as
partes representadas por advogados.
Jz3SP: Acho que esse, e acho que o que dificulta freqentemente a
ocorrncia de acordo a falta de compreenso. [...] quanto mais o juiz
conhea um processo, maior a chance que ele vai ter de fazer um acordo
na audincia.
Jz4SP: O advogado, eu acho assim, ele preponderante para preparar o
cliente, para aconselhar o cliente.
109
Conclusivamente sobre as falas dos entrevistados h que se frisar que as
escolhas, desde a deciso sobre buscar ou no o Judicirio at o modo como
terminar o litgio, esto orientadas pelo estoque de conhecimento acumulado em
experincias anteriores, suas prprias e tambm de terceiros com os quais os
agentes mantm vinculao. Nesse sentido, escolhas presentes e futuras so de
alguma maneira informadas pelas escolhas j realizadas no passado, sem que
isso, porm, se constitua em algo do qual o indivduo no possa escapar.
Aumentar a sensibilidade institucional para melhor selecionar as motivaes
orientadoras das escolhas ajudaria em muito a otimizar o desempenho do sistema
do Judicirio como um todo.
110
4.2
4.2.1 Introduo
Dois fatores so apontados com bastante freqncia como sendo os
responsveis pela baixa produtividade da justia estadual brasileira: insuficincia
e m gesto de recursos materiais e humanos para lidar com o crescente nmero
de casos judiciais9; e procedimentos administrativos inadequados, tais como o
excesso de burocracia, a alta complexidade das regras processuais, o uso de
tecnologias de informao defasadas e outros. No primeiro caso, uma melhoria na
alocao
dos
recursos
disponveis
poderia
impactar
positivamente
111
Para isso utiliza-se o mtodo Data Envelopment Analysis (DEA), o qual tem
sido amplamente utilizado em anlises de produtividade no setor pblico,
principalmente nas reas da educao e sade. No judicirio, seu uso ainda
pouco difundido. Os resultados da aplicao do mtodo fornecem vrios
indicadores teis para a melhoria da gesto, tais como escores de eficincia,
identificao de unidades que servem de referncia (benchmark) e indicadores de
mudanas necessrias no uso dos recursos para alcanar maiores nveis de
eficincia.
No entanto, antes de fazer proceder a mensurao preciso definir com
clareza o que se entende por eficincia judiciria estadual. Em linguagem comum,
a eficincia tida como sinnimo de rapidez no andamento dos processos
judiciais. Sob o ponto de vista econmico, uma unidade produtiva (no caso um
tribunal) considerada eficiente se ela for incapaz de produzir mais produtos (no
caso sentenas, acrdos, etc.) sem empregar mais de qualquer um dos recursos
materiais e humanos disponveis (no caso juzes, funcionrios, computadores,
etc.). Esse conceito no difere daquele relacionado com a rapidez j que um
rgo mais eficiente ser capaz de produzir uma quantidade maior de sentenas
por unidade de tempo.
Assim, a avaliao da eficincia das unidades produtivas feita em relao
a uma fronteira de eficincia, a qual composta pelas unidades de mxima
produtividade no processo de transformao de insumos em produtos. Para as
unidades ineficientes, ela possibilita estimar o nvel mximo de produo a ser
alcanada em funo de uma dada quantidade de recursos ou, ento, o nvel
mnimo de recursos necessrios para obter uma determinada meta de produo.
Conforme Bogetoft (1997), o mtodo DEA constitui-se em um importante
instrumento de identificao de boas prticas e de administrao de incentivos.
112
4.2.2 O mtodo DEA
Uma unidade de produo pode ser representada por um modelo de
entradas e sadas que transformam recursos em produtos, conforme a Figura 1. O
mtodo DEA avalia a capacidade da unidade de produo em transformar os
recursos em produtos.
Figura 1: Estrutura simplificada de uma unidade de produo
RECURSOS
(Inputs)
UNIDADE DE
PRODUO
PRODUTOS
(Outputs)
Output
Input
(1)
disso,
mobilizam
diferentes
insumos
produtos.
Nesses
casos,
113
E=
(2)
em
unidades
diferentes,
no
podendo,
simplesmente,
serem
< 1 (3)
u1 Y1 + u2 Y2 + ...+ un Yn
v1X1 + v2X2 + ...+ vn Xn
< 1
(4)
ou seja,
E =
i ui Yi
j vjXj
< 1
(5)
onde E a eficincia de uma DMU; Y1, Y2, ..., Yn a quantidade de cada output
produzido pela DMU; X1, X2, ..., Xn a quantidade de cada input utilizado pela
DMU; u1, u2, ..., un e v1, v2, ..., vn so os pesos dados, respectivamente, para
cada output e input. A princpio os pesos so desconhecidos e significam a
importncia relativa de cada varivel. Eles sero obtidos pelo exerccio de
otimizao matemtica com restries. Admite-se que nenhum dos casos tratados
114
encontre-se alm da fronteira de eficincia, isto , acima de100% (E < 1), e que
os pesos sejam no negativos, isto , u e v > 0.
A DEA fornece, para cada DMU, escores de eficincia entre zero e um.
Aps a resoluo do problema, as DMUs eficientes obtm escore igual a um (E =
1), o que, em outras palavras, significa que seu resultado corresponde a uma
eficincia relativa de 100%. Contrariamente, toda DMU com escore menor que um
(E < 1) ser classificada como ineficiente.
Graficamente, o modelo CCR determina uma fronteira CRS, que indica que
crescimentos proporcionais dos recursos produziro crescimentos proporcionais
dos produtos. Com isso, possvel transportar a base de dados composta por
inmeras variveis e inmeras unidades observadas para um grfico de duas
dimenses, conforme se pode constatar no Grfico 1.
No exemplo do Grfico 1 as DMUs eficientes seriam as DMU 1, DMU 2 e
DMU 3, e a fronteira de eficincia seria dada pela unio dos pontos destas no
grfico. A DMU 4, conforme observado, no seria caracterizada como eficiente.
Como os valores de eficincia so obtidos na comparao entre os pares, isto ,
entre as DMUs ineficientes com as DMUs eficientes e semelhantes, a DMU 4
seria comparada com a DMU 1, com a DMU 2 ou com a combinao de ambas,
no se levando em conta a DMU 3.
A DEA tambm permite definir uma orientao a ser escolhida na avaliao
de suas variveis, como pode ser visto no Grfico 1. Uma medida sob a tica do
input busca minimizar a utilizao de recursos sem que o valor do produto se
reduza. Simetricamente, pela tica do output, a medida busca maximizar os
produtos sem incrementar a quantidade dos recursos utilizados, permitindo, desse
modo, estabelecer o objetivo do estudo (ESTELLITA-LINS; MEZA, 2000;
GONALVES, 2001).
A DEA possibilita s DMUs ineficientes determinarem seus alvos, ou seja,
quais os ajustes que deveriam ser administrados em cada um dos recursos e
produtos, quando comparados com os valores de seus pares eficientes. Esses
ajustes permitiriam atingir a fronteira de eficincia (ver COOPER e TONE, 1997;
THANASSOULIS, BOUSSOFIANI e DYSON, 1996; HOLLINGSWORTH e
115
PARKIN, 1998; FAANHA e MARINHO, 2001, 2001b; GONALVES e
NORONHA, 2001; TALLURI, 2000).
Grfico 1: Output e input virtual obtidos com a DEA-CCR
Y (produtos)
DMU 3
DMU 2
DMU 4
DMU 1
X (recursos)
Legenda: tica do produto
tica do recurso
Fonte: Adaptado de CHARNES, A.; COOPER W. W.; RODHES, E., 1978.
10
Ver Banker et al. (1996); Estellita Lins (2000); Dyson (2001); e Faanha e
Marinho (2001a).
116
D
1.1.1
A
B
X (recursos)
Charnes,
Cooper
Rhodes
(1978),
(...)
DEA
Para maiores detalhes sobre esse ponto, ver Allen et al. (1997), Estellita-Lins e
Meza (2000), Dyson et al. (2001), Dyson e Thanassoulis (1998), Thompson e Lanmeier
(1990), Wong e Beasley (1990) e Talluri (2000).
117
nmero de produtos com os recursos. Por esta razo, vrios softwares foram
desenvolvidos e facilitam sobremaneira os clculos necessrios.
Resumidamente, baseado em Charnes; Cooper; Rhodes (1978); Marinho
(1998); Estellita-Lins; Meza (2000); Kleinsorge; Karnay (1992), as caractersticas
da DEA so as seguintes:
a) no exige a converso das variveis analisadas em unidades monetrias, ao
contrrio dos mtodos baseados em avaliao puramente econmica;
b) permite a avaliao de variveis em unidades de medidas diferentes;
c) caracteriza cada DMU como eficiente ou ineficiente atravs de uma nica
medida resumo de eficincia;
d) os ndices de eficincia so baseados em dados reais e no em frmulas
tericas;
e) possibilita a observao de unidades eficientes de referncia para aquelas
assinaladas como ineficientes e a verificao de valores timos de produo e
de consumo respeitando suas restries;
f) no faz julgamentos a priori sobre os valores das ponderaes dos recursos e
dos produtos que levariam ao melhor nvel de eficincia;
g) enfatiza preferencialmente as observaes individuais e no os valores
mdios ou estatisticamente estimados; e
h) pode considerar variveis de preferncia de avaliadores e gestores.
Como desvantagem, a DEA no incorpora erros estocsticos, e, em virtude
disso, a fronteira de eficincia est suscetvel a erros de medida e impossvel
estabelecer relaes de causa e efeito entre as variveis (MARINHO, 1998). Em
razo de ser um mtodo no paramtrico, h dificuldade em submeter seus
resultados a testes estatsticos, e seus resultados so especficos para o conjunto
referido. um excelente mtodo para anlise de eficincia relativa, porm
limitada sua converso para eficincia absoluta (BHAT; VERMA; REUBEN, 2001).
118
4.2.6 Aplicao do mtodo DEA
Para implementar uma avaliao com o mtodo DEA, necessrio passar
por trs etapas, conforme descrito a seguir. A primeira consiste na determinao
do conjunto de unidades homogneas a serem analisadas (DMUs). Essas
unidades devem realizar as mesmas tarefas com os mesmos propsitos e
objetivos e trabalhar nas mesmas condies de mercado. Alm disso, as variveis
a serem utilizadas para calcular os indicadores de eficincia devem ser as
mesmas, embora possam diferir em magnitude (KLEINSORGE; KARNEY, 1992;
ESTELLITA-LINS; MEZA, 2000). Nesta pesquisa, o objetivo analisar a eficincia
dos 27 tribunais da justia estadual brasileira, localizados nas 27 Unidades da
Federao.
A segunda etapa compreende a seleo das variveis, recursos e produtos,
relevantes e apropriadas para analisar a eficincia relativa das DMUs
selecionadas. Indica-se que o nmero de DMUs a serem analisadas dever ser o
triplo do nmero de variveis do modelo. importante manter o modelo o mais
compacto possvel, porque isso facilita a maximizao do poder discriminatrio do
modelo
DEA
(KLEINSORGE;
KARNEY,
1992;
COOPER;
TONE,
1997;
119
Considerando que algumas informaes relevantes para o presente estudo
no esto desagregadas por diferentes reparties dentro dos tribunais, optou-se
por analisar a eficincia global dos tribunais estaduais. Exemplos de informaes
que esto disponveis apenas na forma agregada: despesas dos tribunais,
pessoal auxiliar e nmero de computadores de uso pessoal. Alm disso, conforme
descrito anteriormente, duas caractersticas desejveis das variveis escolhidas
para representar os recursos e os produtos das unidades analisadas so
abranger toda a extenso dos recursos utilizados pelas unidades e capturar todos
os nveis e medidas de performance dessas unidades.
Para analisar a eficincia dos tribunais estaduais, foram definidos quatro
produtos e quatro recursos. importante destacar que h uma regra na aplicao
do mtodo DEA que restringe o nmero de insumos e produtos em at um tero
do nmero de unidades analisadas. Como so 27 tribunais, a soma do nmero de
recursos e produtos no poderia ser maior que nove, mas como em alguns anos
da anlise algumas unidades foram retiradas por falta de informao, optou-se
por trabalhar com oito, quatro recursos mais quatro produtos.
Os indicadores publicados pelos relatrios anuais "Justia em Nmeros"
podem ser agrupadas em indicadores de recursos, de processos e de resultados.
Esses indicadores se relacionam da seguinte forma:
Resultados
Recursos
Resultados
Processos
Processos
Recursos
120
c) indicadores de resultados: taxa de congestionamento total (tc), total de
sentenas por magistrado (sm) e taxa de recorribilidade externa no 2 grau (tre2).
Seguindo a estratgia de modelagem descrita anteriormente, as variveis
selecionadas nesta pesquisa para representar os produtos e os recursos do
modelo DEA so as que aparecem no Quadro 1.
Quadro 1: Produtos e recursos utilizados na anlise da eficincia dos
tribunais da justia estadual.
Produtos e recursos
Sigla
Produtos
Taxa de vazo (1 taxa de congestionamento total)
Nmero Total de Sentenas ou Decises
tv
Sent
Recursos
Despesa com Pessoal e Encargos
PE
CCA
Pap
Mag
Com objetivo geral similar ao da atual pesquisa, Yeung (2008) tambm fez
um estudo da eficincia dos tribunais estaduais brasileiros empregando o mtodo
DEA e usando o mesmo banco de dados, o relatrio Justia em Nmeros. No
entanto, existem diferenas considerveis na estratgia de modelagem entre as
duas pesquisas, particularmente na definio do nmero de insumos e de
produtos, na construo destes insumos e produtos, nas variveis escolhidas e na
abrangncia dessas variveis em termos de representatividade das diferentes
instncias dos tribunais estaduais. O Quadro 2 mostra as principais diferenas na
especificao dos modelos das duas pesquisas.
Alm da maior representatividade das variveis escolhidas na presente
pesquisa, a estratgia de modelagem adotada se justifica tambm por outros
aspectos. Primeiro, o uso de indicadores compostos como insumos e produtos
dificulta a interpretao dos resultados. Alm disso, variveis iguais no
denominador dos recursos e dos produtos acabam se anulando e dificultando
121
ainda mais a interpretao dos resultados. Segundo, a multiplicao de alguns
indicadores por escalares de valores diferentes pode alterar os resultados e
mascarar a identificao das fontes e do tamanho das ineficincias.
Quadro 2: Diferenas na especificao dos modelos DEA da atual pesquisa
e a de Yeung (2008).
Nmero
recursos
Nmero
produtos
Yeung (2008)
de
de
Variveis
representativas
dos produtos
Variveis
representativas
dos recursos
Abrangncia
variveis
Presente pesquisa
das
122
produtos, considerando os recursos disponveis, para atingir a fronteira de
eficincia.
Outra escolha que preciso fazer no momento de resolver o modelo
quanto funo de produo das unidades de produo analisadas. As principais
alternativas so usar funes com rendimentos crescentes, constantes e
decrescentes de escala. Na prtica, muito difcil saber qual das opes se
aproxima mais dos casos reais. Dada essa dificuldade, muitos estudos adotam a
funo com rendimentos constantes de escala por ser mais simples e por facilitar
a interpretao dos resultados. Isso feito neste trabalho tambm.
123
Em termos gerais, os mapas dessas figuras mostram claramente que os
indicadores de recursos so relativamente bem distribudos entre as unidades
estaduais, os indicadores de processo mostram uma concentrao nas unidades
das regies Sudeste e Sul. Por fim, essa maior concentrao de casos por
habitante e por magistrado nas regies Sudeste e Sul se traduzem em maior
produtividade por magistrado. Essa maior produtividade faz com que essas
regies tenham menor congestionamento, sem perda de qualidade das decises.
A Figura 13 ilustra essas relaes atravs das curvas de Lorenz e os coeficientes
de Gini.
124
Despesa Total
sobre o PIB (g1)
125
Magistrados por
100.000 habitantes (g8)
126
127
Carga de Trabalho
Total (k)
k = [cn (Quantidade total de casos novos ) + Cpj (Quantidade total de casos pendentes de
julgamento)]/Mag (Nmero total de Magistrados do estado)
128
Taxa de Congestionamento
Total (tc)
tc = 1 {Sent (Nmero de sentenas)/[cn (Quantidade total de casos novos ) + Cpj (Quantidade total de
casos pendentes de julgamento)]}
129
Taxa de Recorribilidade
Externa no 2 Grau (tre2)
130
Sm
1
Curva de Lorenz
0.9
0.9
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.3
0.3
0.2
Curva de Lorenz
0.2
0.1
0.1
0
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
0
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.6
0.7
0.8
0.9
tc
tre2
1
0.5
Curva de Lorenz
0.9
0.9
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.3
0.3
0.2
0.2
Curva de Lorenz
0.1
0.1
0
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
131
A partir dessas correlaes possvel afirmar, de forma sinttica, que uma
alta demanda judicial se traduz em maior carga de trabalho, a qual induz a uma
maior produtividade. Este aumento de produtividade, por sua vez, acaba
impactando negativamente a qualidade do produto.
Figura 14: Correlao entre Total de Casos Novos por 100.000 habitantes
(ch) e Total de Casos Novos por Magistrado (cm)
Total de Casos Novos por 100.000 habitantes (ch)
&
Total de Casos Novos por Magistrado (cm)
cm versus ch (com ajustamento por mnimos quadrados)
3500
Y = 204, + 0,119X
3000
2500
cm
2000
1500
1000
500
0
5000
10000
15000
ch
20000
132
Figura 15: Correlao entre Total de Casos Novos por 100.000 habitantes
(ch) e Total de Sentenas por Magistrado (sm)
Total de Casos Novos por 100.000 habitantes (ch)
&
Total de Sentenas por Magistrado (sm)
Sm versus ch (com ajustamento por mnimos quadrados)
3000
Y = 113, + 0,109X
2500
Sm
2000
1500
1000
500
0
5000
10000
15000
20000
ch
Figura 16: Correlao entre Total de Casos Novos por 100.000 habitantes
(ch) e Taxa de Congestionamento Total (tc)
Total de Casos Novos por 100.000 habitantes (ch)
&
Taxa de Congestionamento Total (tc)
tc versus ch (com ajustamento por mnimos quadrados)
90
Y = 78,1 - 0,00139X
80
70
tc
60
50
40
30
20
10
5000
10000
15000
ch
20000
133
Y = 77,8 - 0,0109X
80
70
tc
60
50
40
30
20
10
500
1000
1500
2000
2500
Sm
Y = 19,2 + 0,00483X
70
60
tre2
50
40
30
20
10
0
500
1000
1500
Sm
2000
2500
134
4.2.9 Eficincia relativa dos Tribunais Estaduais
135
2005
2006
2007
2008
2008/2005
Acre
0,850
1,000
1,000
1,000
1,176
Alagoas
0,456
0,297
0,398
0,286
0,627
Amap
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
Amazonas
0,239
0,277
0,289
0,324
1,356
Bahia
0,498
0,332
0,263
0,272
0,546
Cear
0,527
0,395
0,549
0,370
0,701
Distrito Federal
0,608
0,563
0,505
0,395
0,651
Esprito Santo
0,482
0,388
0,366
0,343
0,711
Gois
0,687
0,679
0,854
0,642
0,935
Maranho
0,808
0,277
0,217
0,426
0,527
Mato Grosso
0,483
0,410
0,432
0,332
0,688
1,000
1,000
0,773
0,680
0,680
Minas Gerais
0,793
0,550
0,559
0,588
0,741
Par
0,273
0,316
0,304
0,259
0,948
Paraba
0,698
0,633
0,538
0,488
0,700
Paran
0,987
0,760
0,579
0,594
0,602
Pernambuco
0,669
0,449
0,332
0,321
0,479
Piau
0,523
0,398
1,000
0,834
1,595
Rio de Janeiro
0,714
0,568
0,508
0,472
0,661
0,518
0,526
0,513
0,549
1,060
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
Rondnia
1,000
1,000
0,898
0,909
0,909
Roraima
0,518
1,000
1,000
0,623
1,202
Santa Catarina
0,985
0,872
0,693
0,607
0,616
So Paulo
1,000
0,824
0,665
0,699
0,699
Sergipe
0,591
0,688
0,796
0,636
1,075
Tocantins
0,561
0,531
1,000
0,720
1,284
Mdia
0,684
0,620
0,631
0,569
0,858
136
Amap
Alagoas
Amazonas
Bahia
Acre
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
X
X
X
X
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
19
24
Total
Fonte: resultados da pesquisa.
137
As Tabelas 3 e 4 mostram os produtos dos tribunais estaduais,
comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima). Nas ltimas duas
linhas da tabela 4 possvel verificar a diferena porcentual dos produtos
considerados no modelo DEA entre a situao tima e a atual. Considerando os
recursos (insumos) disponveis nos tribunais em 2008, pode-se dizer que seria
possvel aumentar em 85,1% o Nmero Total de Sentenas ou Decises (Sent),
considerando apenas os tribunais ineficientes. Caso fossem considerados todos
os tribunais, o aumento do nmero de sentenas poderia ser de 71,6%. Para o
outro produto considerado, Taxa de Vazo (tv), o aumento poderia ser de 109,1%,
quando considerados apenas os tribunais ineficientes e 88,8% quando
considerados todos os tribunais.
Considerando a ltima linha da Tabela 3, a taxa de vazo do conjunto dos
tribunais passaria de 36,6% (0,366) na situao atual para 69,0% (0,690) na
situao ideal. Isso significa dizer que, com os recursos disponveis, a taxa de
congestionamento total passaria de 63,4% (1-0,366=0,634) para 31,0% (10,690=0,310) na situao ideal.
Para ver as diferenas para cada um dos tribunais, basta consultar as
Tabelas 3 e 4. Por exemplo, considerando os recursos disponveis, o tribunal da
Bahia poderia aumentar em 267,2% o Nmero Total de Sentenas ou Decises e
aumentar a sua taxa de vazo de 16,8% (0,169) atuais para 61,7% (0,617) na
situao ideal. Em outras palavras, a sua taxa de congestionamento passaria de
83,1% (1-0,169=0,831) para 38,3% (1-0,617=0,383).
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Subtotal (unidades ineficientes)
Total (tocas as unidades)
Fonte: resultados da pesquisa.
Real
Sent
80.894
50.802
55.989
108.151
469.074
263.905
300.956
236.363
411.549
159.930
228.131
310.955
1.685.551
145.082
179.524
756.306
267.426
160.791
1.188.928
169.625
2.300.294
234.898
18.729
689.106
4.656.567
150.280
65.827
12.908.456
15.345.633
tv
0,574
0,191
0,854
0,182
0,168
0,238
0,449
0,336
0,258
0,353
0,274
0,293
0,387
0,175
0,372
0,216
0,126
0,699
0,411
0,387
0,416
0,712
0,256
0,263
0,202
0,536
0,547
0,335
0,366
Ideal
Sent
80.894
177.726
55.989
333.443
1.722.486
714.099
761.016
689.480
640.570
375.757
687.025
457.432
2.868.740
560.449
367.582
1.272.603
833.192
192.787
2.519.721
308.825
2.300.294
258.304
30.086
1.134.673
6.662.419
236.405
91.385
23.896.206
26.333.383
tv
0,574
0,669
0,854
0,560
0,617
0,645
1,136
0,981
0,401
0,829
0,825
0,430
0,658
0,677
0,763
0,363
0,394
0,839
0,872
0,705
0,416
0,783
0,411
0,433
1,206
0,843
0,759
0,700
0,690
Tabela 4 Produtos dos tribunais estaduais: diferena entre a situao ideal e a real, 2008.
Outputs
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Subtotal (unidades ineficientes)
Total (tocas as unidades)
Fonte:
0
126.924
0
225.292
1.253.412
450.194
460.060
453.117
229.021
215.827
458.894
146.477
1.183.189
415.367
188.058
516.297
565.766
31.996
1.330.793
139.200
0
23.406
11.357
445.567
2.005.852
86.125
25.558
resultados
tv
0,000
0,478
0,000
0,379
0,449
0,407
0,687
0,645
0,143
0,476
0,551
0,138
0,272
0,502
0,390
0,147
0,267
0,139
0,460
0,318
0,000
0,071
0,155
0,170
1,004
0,307
0,212
da
Diferena em porcentagem
Sent
0,0%
249,8%
0,0%
208,3%
267,2%
170,6%
152,9%
191,7%
55,6%
135,0%
201,2%
47,1%
70,2%
286,3%
104,8%
68,3%
211,6%
19,9%
111,9%
82,1%
0,0%
10,0%
60,6%
64,7%
43,1%
57,3%
38,8%
85,1%
71,6%
tv
0,0%
249,8%
0,0%
208,3%
267,2%
170,6%
152,9%
191,7%
55,6%
135,0%
201,2%
47,1%
70,2%
286,3%
104,8%
68,3%
211,6%
19,9%
111,9%
82,1%
0,0%
10,0%
60,6%
64,7%
497,0%
57,3%
38,8%
109,1%
88,8%
pesquisa.
PE
79.958.563
161.814.951
90.057.883
191.799.729
817.502.723
420.915.965
955.042.335
383.121.663
370.438.339
281.939.942
376.225.236
237.368.598
1.656.996.427
315.009.169
222.475.040
620.390.248
402.671.946
150.076.511
1.401.053.375
191.795.919
1.060.630.852
175.149.071
44.752.150
540.543.681
3.913.109.193
169.893.042
98.654.484
14.098.739.733
15.329.387.031
Real
CCA
24.134.716
24.549.152
20.706.319
51.340.867
741.551.299
57.454.635
127.431.524
98.416.557
47.953.382
40.098.128
97.169.448
89.695.015
310.150.651
68.084.501
62.887.363
94.516.450
107.140.410
83.713.439
456.909.617
114.392.393
151.567.972
41.985.135
35.983.438
128.515.094
684.434.798
40.488.282
33.449.951
3.638.311.528
3.834.720.534
Pap
1.025
1.060
559
1.428
9.619
2.804
4.939
3.033
3.665
2.657
3.114
3.013
13.443
1.906
2.492
3.777
3.775
1.287
15.349
2.022
6.715
1.958
488
4.333
43.994
2.098
1.331
133.585
141.884
Mag
42
144
68
210
603
374
287
446
338
256
254
192
990
292
242
715
463
141
877
225
791
137
35
432
2.291
134
129
10.207
11.108
PE
79.958.563
37.278.329
90.057.883
62.209.534
222.625.502
136.195.201
168.872.207
131.339.166
203.694.914
98.388.148
122.919.024
161.359.511
783.418.589
78.244.075
108.654.872
354.708.069
129.243.814
125.168.891
563.163.615
105.345.750
1.060.630.852
159.277.960
27.858.910
328.281.137
2.147.072.776
107.999.172
71.063.698
6.434.382.865
7.665.030.163
Ideal
CCA
24.134.716
7.017.253
20.706.319
10.395.622
33.372.303
21.233.134
33.101.052
21.495.955
30.808.736
17.066.618
22.847.742
25.252.533
113.811.191
12.565.787
18.684.086
51.419.373
19.193.733
24.112.161
84.936.760
18.364.314
151.567.972
28.979.084
6.326.128
48.198.883
306.824.439
20.155.268
15.121.582
991.283.737
1.187.692.743
Pap
1.025
234
559
392
1.463
860
1.435
828
1.287
619
994
1.018
5.036
493
683
2.245
817
784
3.747
662
6.715
1.000
173
2.077
13.593
677
443
41.560
49.859
Mag
42
28
68
47
164
102
113
98
152
74
84
121
582
59
81
265
96
94
414
79
791
119
21
245
1.601
81
54
4.774
5.675
Tabela 6 - Insumos dos tribunais estaduais: diferena entre a situao ideal e a real, 2008.
Inputs
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Total (unidades ineficientes)
Total (todas as unidades)
Fonte:
0
-124.536.621
0
-129.590.195
-594.877.221
-284.720.764
-786.170.128
-251.782.497
-166.743.425
-183.551.794
-253.306.212
-76.009.086
-873.577.838
-236.765.094
-113.820.168
-265.682.179
-273.428.131
-24.907.620
-837.889.759
-86.450.169
0
-15.871.111
-16.893.240
-212.262.543
-1.766.036.418
-61.893.871
-27.590.786
resultados
0
-17.531.899
0
-40.945.245
-708.178.996
-36.221.501
-94.330.472
-76.920.602
-17.144.646
-23.031.509
-74.321.706
-64.442.482
-196.339.460
-55.518.714
-44.203.277
-43.097.077
-87.946.677
-59.601.277
-371.972.857
-96.028.079
0
-13.006.051
-29.657.310
-80.316.211
-377.610.359
-20.333.014
-18.328.369
0
-826
0
-1.036
-8.156
-1.944
-3.504
-2.205
-2.378
-2.038
-2.120
-1.995
-8.407
-1.413
-1.809
-1.532
-2.958
-503
-11.602
-1.360
0
-958
-315
-2.256
-30.401
-1.421
-888
Mag
0
-116
0
-163
-439
-272
-174
-348
-186
-182
-170
-71
-408
-233
-161
-450
-367
-47
-463
-146
0
-18
-14
-187
-690
-53
-75
da
Diferena em porcentagem
PE
CCA
Pap
0,0%
-77,0%
0,0%
-67,6%
-72,8%
-67,6%
-82,3%
-65,7%
-45,0%
-65,1%
-67,3%
-32,0%
-52,7%
-75,2%
-51,2%
-42,8%
-67,9%
-16,6%
-59,8%
-45,1%
0,0%
-9,1%
-37,7%
-39,3%
-45,1%
-36,4%
-28,0%
-54,4%
-50,0%
0,0%
-71,4%
0,0%
-79,8%
-95,5%
-63,0%
-74,0%
-78,2%
-35,8%
-57,4%
-76,5%
-71,8%
-63,3%
-81,5%
-70,3%
-45,6%
-82,1%
-71,2%
-81,4%
-83,9%
0,0%
-31,0%
-82,4%
-62,5%
-55,2%
-50,2%
-54,8%
-72,8%
-69,0%
0,0%
-78,0%
0,0%
-72,6%
-84,8%
-69,3%
-70,9%
-72,7%
-64,9%
-76,7%
-68,1%
-66,2%
-62,5%
-74,1%
-72,6%
-40,6%
-78,4%
-39,1%
-75,6%
-67,2%
0,0%
-49,0%
-64,5%
-52,1%
-69,1%
-67,7%
-66,7%
-68,9%
-64,9%
Mag
0,0%
-80,6%
0,0%
-77,8%
-72,8%
-72,8%
-60,5%
-78,0%
-55,0%
-71,2%
-66,8%
-37,2%
-41,2%
-80,0%
-66,4%
-63,0%
-79,2%
-33,3%
-52,8%
-64,9%
0,0%
-12,8%
-39,9%
-43,3%
-30,1%
-39,5%
-58,5%
-53,2%
-48,9%
pesquisa.
143
4.2.10 Consideraes preliminares
144
4.3
Fonte de dados
Com
desembargadores,
juzes e escrives em trs
a)
Entrevista
ou quatro cartrios em
semi-estruturada
cada um dos estados
definidas para o estudo
(RS, SP e Par)
Objetivo
Mapear as etapas pelas
quais um processo passa,
desde o seu incio at a
finalizao
Identificar problemas na
gesto do cartrio, que gerem
gargalos,
retrabalho
ou
demora no andamento dos
processos
Identificar melhores prticas
na organizao administrativa
de cartrios e na gesto do
fluxo dos processos*
145
importante) do objeto em questo, ou seja, familiarizar-se com o fenmeno que est
sendo investigado, de modo que a pesquisa subseqente possa ser concebida com
uma maior compreenso e preciso (MALHOTRA, 2006), incluindo estudos
conclusivos e descritivos.
A seguir, discorre-se sobre os resultados desta parte do estudo.
146
Figura 19: Conjunto de atividades Rio Grande do Sul
ADVOGADO(S)
PARTES INTERESSADAS
Incio
NO
Parecer Final?
NO
SIM
Fim
Recebe
informao/
Intimao
Entregar
petio/
Documentao
complementar
Informar
concluso
Processo j
existe
SIM
NO
CENTRAL DE
DISTRIBUIO
SIM
Protocolar a
entrada da
petio
matria de vara
privativa?
Verificar
pertinncia
NO
LEGENDA:
Realiza
distribuio
Conforme
competencia
Realiza
distribuio
aleatria
Inicio ou fim
do processo
SECRETARIA
Etapa do
processo
Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar
1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta (cdigo de barras)
5. Rubrica paginas
Solicita
documentao
complementar/
correo
Intimar as
partes
SIM
Emite
intimao para
oficial de
justia
Tomada de
deciso
Espera
No
Montar o
Processo/
Inclui no processo
Realizar
conferncia do
processo
H
pendncias?
SIM
Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial
NO
JUIZ
SIM
Realizar
analise do
processo
H
pendncias?
Emite
concluso
NO
Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao
DIRIO DA JUSTIA
Concluso
publicado no
Dirio da Justia
147
Figura 20: Conjunto de atividades So Paulo
Incio
NO
Parecer Final?
NO
SIM
Fim
Recebe
informao/
Intimao
ADVOGADO(S)
PARTES INTERESSADAS
Entregar
petio/
Documentao
complementar
Informar
concluso
Processo j
existe
PROTOCOLO
SIM
NO
Protocolar a
entrada da
petio
LEGENDA:
Encaminha
para o arquivo
Inicio ou fim
do processo
Etapa do
processo
SECRETARIA
ARQUIVO
CENTRAL
SIM
matria de vara
privativa?
Verificar
pertinncia
Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar
NO
1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta (cdigo de barras)
5. Rubrica paginas
Tomada de
deciso
Realiza
distribuio
Conforme
competencia
Realiza
distribuio
aleatria
Solicita
documentao
complementar/
correo
Intimar as
partes
SIM
Espera
Emite
intimao para
oficial de
justia
No
Montar o
Processo/
Inclui no processo
Realizar
conferncia do
processo
H
pendncias?
SIM
Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial
NO
JUIZ
SIM
Realizar
analise do
processo
H
pendncias?
Emite
concluso
NO
DIRIO DA JUSTIA
Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao
Concluso
publicado no
Dirio da Justia
148
Figura 21: Conjunto de atividades Par
Incio
NO
Parecer Final?
NO
Entregar
petio/
Documentao
complementar
Fim
Informar
concluso
Processo j
existe
NO
SIM
CENTRAL DE
DISTRIBUIO
SIM
Recebe
informao/
Intimao
ADVOGADO(S)
PARTES INTERESSADAS
SIM
Protocolar a
entrada da
petio
matria de vara
privativa?
Verificar
pertinncia
NO
Realiza
distribuio
aleatria
LEGENDA:
Realiza
distribuio
Conforme
competencia
Inicio ou fim
do processo
CENTRAL DE
MANDADOS
Etapa do
processo
Emite
intimao para
oficial de
justia
SIM
Controlar
para que os
prazos dos
mandados e
oficiais de
justia seja
cumpridos
Sub-processo
Tomada de
deciso
SECRETARIA
Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar
1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta (cdigo de barras)
5. Rubrica paginas
Montar o
Processo/
Inclui no processo
Realizar
conferncia do
processo
Solicita
documentao
complementar/
correo
Intimar as
partes
No
H
pendncias?
SIM
Espera
Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial
NO
JUIZ
SIM
Realizar
analise do
processo
H
pendncias?
Emite
concluso
NO
Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao
DIRIO DA JUSTIA
Concluso
publicado no
Dirio da Justia
149
diferentes. Isso difere do senso comum (oriundo da literatura e da prtica das
organizaes), j que as atividades so muito similares, o objeto o mesmo e as
diretrizes e regulamentaes idem. Assim, com esta etapa, pretendeu-se verificar se
havia similaridade entre os processos dos diferentes estados, e verificou-se que sim.
A partir desta constatao, aes de anlise e melhoria de processos podem ser
realizadas.
Fonte de dados
2 desembargadores
2 juzes
1 escrivo
2 secretrias de vara
4 desembargadores
3 juzes
1 secretria de vara
3 juzes
3 secretrios de vara
2 gerentes de distribuio
150
Quadro 5: Roteiro de entrevistas
Dimenses
Organizao das
atividades
Protocolar a
entrada da
petio
Montar o
Processo
Finalizar
montagem do
Processo
Realizar
conferncia do
processo
Rubricar todas as
pginas
Aguardar
encaminhamento
ao juiz
Realizar anlise
do processo
Emite concluso
Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial
Concluso
publicado em
dirio oficial
Receber
informao do
parecer
Comunicar as
partes
interessadas
Motivos para a
morosidade
Questes
1.
Como se d a organizao do trabalho no seu gabinete?
2.
H algum tipo de especializao na 1 ou 2 instncias no [ ]? Em
havendo, ela contribui de maneira positiva ou negativa para acelerar o
julgamento dos processos?
3.
Quanto tempo leva, em mdia, para julgar a pertinncia de o projeto
estar naquele gabinete, dada a especialidade do juiz ou desembargador?
4. Existe um responsvel formal para efetuar os protocolos?
5. Existe um procedimento padronizado e documentado para efetuar o
protocolo de entrada e sada de documento?
6. Como so executados os procedimentos de protocolo e quanto tempo
demora para serem efetuados?
7. Quantos protocolos so feitos em mdia, por dia?
8. Existe um procedimento formal descrevendo como deve ser montado
um Processo?
9. Como documentado este procedimento?
10. Quais so as etapas da montagem do processo?
11. As pessoas responsveis sabem como deve ser executada a montagem
de um processo?
12. Quantos processos so feitos em mdia, por dia?
13. Quando a montagem de um Processo considerada finalizada?
14. Quanto tempo em mdia demora a finalizao da montagem de um
Processo?
15. Quem o responsvel pela conferencia da montagem de um
Processo?
16. Quais os principais erros na montagem do Processo?
17. O que feito quando um Processo montado errado?
18. Qual o tempo dedicado a execuo dessa atividade?
19. Com que periodicidade esta atividade realizada?
20. Como so encaminhados os Processos prontos para analise do juiz?
21. Com que freqncia eles so enviados para analise do juiz?
22. Como controlada a fila dos Processos para o encaminhamento ao
juiz?
23. Quanto tempo em mdia um Processo aguarda at ser encaminhado
para analise?
24. Quantos Processos so analisados por semana?
25. Qual o tempo que para analisar um processo?
26. Existe alguma forma de agilizar esta atividade?
27. O que pode ser feito para agilizar a emisso do concluso?
28. Quanto tempo demora para um concluso ser enviado para publicao?
29. Qual o procedimento para que um concluso seja publicado em dirio
oficial?
30. Quem responsvel por esta atividade?
31. Quanto tempo necessrio para execuo dessa atividade?
32. Quanto tempo demora para que a publicao em dirio oficial ocorra?
33. Qual o prazo para que o advogado tome conhecimento de um
concluso?
34. Como o advogado informado da deciso do juiz?
35. Como so comunicadas as partes interessadas da deciso do juiz?
36. Quantas vezes em mdia esta atividade se repete ao at que seja
emitido o concluso do parecer final?
37.
Em sua opinio, como a morosidade na 1 instncia pode ser
reduzida?
38.
Partindo do ponto de que existe morosidade na Justia brasileira, o
aumento da quantidade de juzes/desembargadores ou equipe de apoio
resolveria em parte ou completamente a morosidade?
39.
Uma possvel causa para a morosidade, em qualquer tipo de
organizao, o erro e consequente retrabalho. O senhor acha que a
ocorrncia de erros no [ ] significativa? O nmero conhecido? O que gera
151
Procedimentos e
acompanhament
o das atividades
Conhecimento
em Gesto
esses erros?
40.
Existem procedimentos definidos de como executar cada atividade,
ou isso passado apenas oralmente a novos colaboradores?
41.
O senhor tem conhecimento de quantos processos entram para seu
julgamento em um ms, quanto saem e qual o estoque mdio?
42.
Existem indicadores de produtividade e qualidade definidos?
43.
Pela sua experincia, h distores significativas em termos de
produtividade entre diferentes cartrios?
44.
Algum tipo de acompanhamento e ao de correo subseqente
feito com os cartrios com baixa produtividade (entendido como a demora
em julgar, baixo nmero de processos julgados num determinado perodo)?
45.
Um cartrio pode ser considerado uma pequena empresa, da qual o
juiz/desembargador o gerente, e assim precisa planejar e gerenciar
atividade, gerenciar pessoas, atividades, insumos, produtividade, entre
outros. Os magistrados tm preparao ou conhecimento no assunto?
46.
A equipe de apoio de cada juiz tem conhecimentos de gesto, de
mtodos, processos (conjunto de atividades) e procedimentos?
152
possveis solues e boas prticas utilizadas pelo respondente para acelerar o
processo. Os itens abaixo constituem, resumidamente, a opinio de cada
entrevistado acerca dos trs tpicos comentados.
153
- Adotar um tratamento especial para clientes que mais geram demandas
como, por exemplo, o poder pblico ou operadoras de telefonias que geram o
chamado de demandas de massa.
- Atuao mais forte das agncias reguladoras reduziria o nmero de aes,
uma vez que as aes que mais so geradas so causadas por desentendimentos
entre os prestadores de servios pblicos e privados e os consumidores.
Boas prticas desenvolvidas:
- Anlise do mrito da matria em at 15 dias, e devoluo caso no seja de
sua competncia.
154
c) Entrevistado 3 Juiz Titular de Vara Cvel
Problemas:
- Vinculados ao tempo de permanncia dos processos enquanto eles
aguardam anlise;
- Excesso de peticionamento nos processos;
- Utilizao do sistema judicirio para atrasar ou adiar obrigaes
- A falta de padronizao das rotinas cartorrias
- Tempo excessivo de espera dos lotes.
Possveis solues:
- Padronizao e especializao das rotinas cartorrias;
- Maior uso dos sistemas de informatizao;
- Intimaes via e-mail;
- Capacitao das equipes e do escrivo em administrao judiciria.
Boas prticas desenvolvidas:
- Utilizao de documentos padronizados;
- Acompanhamento das atividades e gerenciamento do cartrio;
- Autonomia dos colaboradores na execuo dos despachos ordinatrios;
- Procedimentos documentados
- Controle estatstico com definies de mtricas de gesto.
155
- Excesso de retrabalho para verificao dos trabalhos executados em outros
setores.
Possveis solues:
- Transferir a obrigao do preenchimento dos dados cadastrais do processo
para as partes nos momento da entrada das peties obrigando o preenchimento
eletrnico de dados relevantes de conhecimento dos advogados das partes;
- Aumentar o nmero de servidores e melhorar as ferramentas de trabalho
dos servidores;
- Aumentar a organizao das atividades cartorrias e realizar controle de
indicadores de produtividade.
Boas prticas desenvolvidas:
- rigoroso cumprimento dos prazos legais de anlise dos processos;
- foco no saneamento dos processos.
156
4.3.1.2.2 Anlise das entrevistas So Paulo
Em So Paulo os principais problemas ocasionadores da morosidade
apontados pelos entrevistados so o nmero muito grande de processos que esto
em
andamento
no sistema
judicirio Paulista,
que
chega
representar
157
b) Entrevistado 8 Desembargador do TJSP
Problemas:
- Falta de especializao da matria;
- Falta de planejamento de capacidade e demanda do judicirio em relao
ao nmero de servidores;
- Excesso de recursos;
- Excesso de processos com gratuidade;
- Infra-estrutura insuficiente;
- Balizamento e dilogo entre a 1 e 2 instncia insuficientes.
Possveis solues:
- Julgamentos de improcedncia antecipada de causas consideradas
aventuras;
- Convnios para melhorar a infra-estrutura
- Informatizaes dos processos
- Capacitao das equipes;
- Ampliar o nmero de servidores;
- Definir um plano de carreira para os servidores;
- Melhorar o salrio dos colaboradores;
- Harmonizar os processos por complexidade;
- Ter maior pr-atividade e maior auto regulamentao dos juzes.
Boas prticas desenvolvidas:
- Intimaes eletrnicas;
- Peties diretas em gabinetes;
- Relatrios parciais para que no seja necessrio reler o processo a cada
vez que se tiver que analisar o processo.
158
- Falta de estrutura para os magistrados;
- Falta de servidores;
- Falta de tempo para anlise aprofundada;
- Dificuldade de realizar as intimaes
- Quantidade de recursos,
Possveis solues:
- Aumentar os nmeros de servidores
- Melhorar a estrutura de trabalho;
- Especializar os auxiliares
- Reforma da legislao.
159
- Promover a conciliao entre as partes para que o processo seja instaurado
apenas aps exaurir os meios de conciliao;
- Definio de critrios de avaliao da qualidade das sentenas.
Boas prticas desenvolvidas:
- Autonomia dos assistentes;
- Modelos de documentos.
160
- Adaptar os processos dos cartrios para informatizao;
- Possibilitar que o juiz trabalhe atravs de acesso remoto ao sistema de sua
casa ou outros lugares.
Boas prticas desenvolvidas:
- Evita retornar o processo para o cartrio;
- Busca resolver as pendncias no prprio gabinete.
161
- Realizao de cursos de capacitao e um estudo maior das rotinas dos
cartrios;
- Conscientizao da importncia do trabalho de cada servidor.
162
b) Entrevistado 16 Juiz de juizado Especial
Problemas
- Falta de especializao das competncias de forma padronizada;
- Falta de estrutura;
- Falta de padronizao dos procedimentos jurdicos a nvel nacional;
- Retrabalho causado por acessos de repeties exigidas pelas rotinas
administrativas;
- Complexidade de legislao.
Possveis Solues:
- Padronizao das rotinas de trabalho;
- Melhorar os Sistemas de Informao para que eles se tornem mais geis;
- Melhorar a infra-estrutura do judicirio;
- Qualificao dos diretores de secretarias em gesto;
- Melhorar e ampliar a estruturas de conciliao outras esferas do judicirio,
assim com tambm amadurecer e ampliar as turmas de mediao, evitando
que processos sejam instaurados de forma desnecessria.
Boas prticas desenvolvidas:
- Delegao de atividades e autonomia aos servidores na execuo de atos
ordinatrios;
- Mutires para execuo de processos acumulados.
163
- Criar uma estrutura padro para instalao de varas de acordo com a
populao;
- Instalao de varas em locais estratgicos de acordo com corregedoria
Boas prticas desenvolvidas:
- 48 horas entre a chegada da petio e a mesa do juiz;
- Uso de metas dirias de anlise.
164
- Melhorar a estrutura de informatizao
- Ter acesso ao dirio de justia
- Qualificar os servidores
- Ter procedimentos e rotinas definidas.
Boas prticas desenvolvidas:
- organizao das tramitaes atravs de caixas arquivos;
- realizam a prtica de resumos dos processos para encaminh-los ao juiz.
165
Possveis Solues
- Criar uma maneira de fazer com que as partes preencham todos os dados
no momento da petio inicial
- Qualificar os servidores
- Aumentar o nmero de servidores
Boas prticas desenvolvidas:
- Controla os prazos e as execues dos mandados
166
Tabela 7: Agrupamento de problemas relacionados morosidade
Grupo
Sub-Grupo
Qualificao
Pessoal
Motivao
Tamanho das
equipes
Organizao
do trabalho
Gesto de
atividades
cartorrias
Descrio de
procedimentos
Quantidade
de citaes
10
4
4
2
1
2
9
3
1
1
6
5
6
4
1
2
1
2
3
2
167
Grupo
Sub-Grupo
Retrabalho
Infraestrutura
Estrutura e
informao
Investimentos
Gratuidade
Legislao
Organizao do
sistema
judicirio
Uso
da legislao
Demanda
Quantidade
de citaes
1
2
1
7
2
1
1
5
1
3
1
1
5
3
7
6
168
Estas entrevistas no tiveram a inteno de serem conclusivas ou
mesmo representativas (dado o delineamento metodolgico proposto), mas sim
de obter uma maior aproximao com o campo de pesquisa. Na continuidade,
uma pesquisa survey (MALHOTRA, 2006) poderia ser conduzida com
amostragem de censo ou amostra estratificada entre os diferentes cargos,
visando identificar em que medida os aspectos aqui levantados se manifestam
no conjunto de servidores. Desta forma, ter-se-ia um resultado representativo
da real situao da justia estadual em relao motivao, organizao do
trabalho e infra-estrutura, entre outros.
169
Descrio
dos
Modelos
documentos
despachos
ordinatrios
de
e 4. Orientar para que a equipe do gabinete preencha documentos de rotinas ou conclusos similares de forma
proativa atravs de modelos pr-definidos.
5. Manter de forma compartilhada os textos, despachos, conclusos digitados para acesso on-line,
acelerando o tempo de execuo dos processos atravs da reduo de retrabalhos e do tempo de
deslocamento dos documentos.
6. Fazer duas distribuies aos cartrios e secretarias ao dia: uma na primeira hora da manh, referente
aos documentos recebidos na parte da tarde do dia anterior e outra distribuio na primeira hora da
tarde, referente aos documentos recebidos na manh do mesmo dia.
Distribuio
documentos
de 7. Evitar o envio desnecessrio do processo ao cartrio caso seja verificado a falta de um documento para
anlise. Aps uma pr-anlise, a equipe do gabinete pode solicitar o documento para o cartrio para que
o processo seja analisado uma nica vez.
8. Fazer a distribuio dos documentos com necessidades de urgncia imediatamente aps o recebimento,
e direto ao juiz responsvel
Autuao
processo
170
Atividade
Descrio
Emisso de concluso 10. Fazer a dissertao do concluso em um Sistema de Informao ou em um documento de texto
on-line
compartilhado permitindo que os interessados tenham acesso.
Anlise
processos
Recebimento
documentos
dos 11. Efetuar e manter resumo dos processos para que no seja necessrio analisar um mesmo processo
vrias vezes
12. Ao receber as peties e outros documentos, verificar imediatamente os dados cadastrais e a
pertinncia da matria dos mesmos, evitando permanncia desnecessria dos processos em Juizados ou
Fruns errados ou com ausncia de dados bsicos
13. Ao receber os documentos verificar imediatamente a pertinncia da matria a ser julgada, se for o
caso, efetuar a autuao do processo ou juntar o documento imediatamente ou negar o recebimento
de
dando a orientao de como proceder.
14. Ao receber documentos, verificar imediatamente a pertinncia da matria a ser julgada e efetuar um
resumo do processo antes de encaminhar ao juiz ou negar o recebimento dando a orientao de como
proceder.
15. Aps verificar os documentos, fazer imediatamente um cadastro informatizado dos principais dados e
disponibilizar de a todos os interessados de forma compartilhada via web
171
Wierdsma
(1995)
estudaram
relao
entre
172
comportamento das pessoas que trabalham em uma organizao) decorrente
das estruturas, estratgias, sistemas e cultura da empresa, sendo expresso em
funo dos princpios, insights e regras vigentes na organizao. Neste
contexto, torna-se importante refletir sobre a infra-estrutura das varas, visando
estimular comportamento mais alinhado com os objetivos da organizao.
12
173
gesto da qualidade podem ser utilizadas na melhoria da eficincia e eficcia
no Judicirio, e o estudo de Wiedemann Neto (2009a), que com o mesmo
objetivo prope a criao do Escritrio de Projetos e o uso de indicadores de
gesto.
O resultado do pouco uso de ferramentas bsicas de gesto gera, entre
outros problemas, a falta de definio de papis e responsabilidades, e desta
forma todos fazem todas as atividades de maneira relativamente desordenada,
sem um servidor que puxe para si ou tenha formalmente a responsabilidade de
organizar as atividades, melhorando paulatinamente a organizao do setor.
Com a baixa presena de direo ou controle, muitos servidores
adaptam as poucas regras existentes sua forma de trabalho, em virtude da
falta de padronizao. Com isso se atinge o timo de cada servidor, mas no o
ponto timo do setor. A inteno desses servidores no prejudicar o fluxo de
trabalho e sim melhor-lo, no entanto, como cada pessoa acredita estar
fazendo o melhor em termos de ordenamento e regras para as atividades, o
processo fica no uniforme e difcil de acompanhar ou medir. Podemos
observar a falta organizao e controle do fluxo de trabalho atravs da
descrio de um dos entrevistados do estado do Rio Grande do Sul [...] alguns
cartrios usam expediente de forma que aps vir do juiz, alguma pessoa pega
aquela pilha toda e simplesmente coloca um indicativo de necessidade de
cumprir despacho. A fica a pilha uma semana esperando outro funcionrio ir l
e olhar cada processo e ver qual o despacho a ser realizado. Se o despacho
for relativo a aguardar a expedio de mandato, o processo vai para outra pilha
com indicativo de aguarda expedio de mandado, e a fica mais um ms
nessa pilha esperando [...]. A situao citada pode se repetir diariamente e
vrias vezes com o mesmo processo, que pode ficar aguardando muito tempo
em diferentes pilhas de processos.
Falta em muitas varas a figura do gerente. Ao se perguntar sobre o
assunto, muitas respostas citam como sendo do magistrado a responsabilidade
pela gerncia da vara. Essa tambm a opinio de Nogueira (2009, p. 92):
174
prestar contas da atividade pblica que
desempenha como gestor pblico que . A
sociedade espera isso de um juiz e a lei
assim impe.
No entanto, pelo que se pde perceber nas entrevistas, os magistrados
consideram a funo de gerncia uma funo menos importante do que a do
julgamento dos processos. Em pesquisa sobre liderana no TJPE, Amorin et al.
(2009) observaram um maior conhecimento sobre o tema liderana por parte
dos servidores do que pelos gestores e juzes. Essa situao confirmada por
Vieira (2009, p. 18):
A administrao judiciria sempre foi tratada
com certa reserva e discrio na Magistratura.
Alis, essa a caracterstica principal do velho
paradigma do juiz, que no assumia sua face
de gestor, atividade-meio da prestao
jurisdicional. O perfil desse magistrado era de
algum que no interagia com a comunidade
em que estava inserido. Matinha uma relao
de total distanciamento dos servidores que
integravam o sue cartrio, os quais
mantinham verdadeiro sentimento de medo da
sua figura. Esse modelo ultrapassado
relegava totalmente seu vis de gestor.
Neste contexto, os magistrados no exercem a funo e os servidores
no ousam se intrometer no assunto, j que uma atividade atribuda aos
magistrados.
A ausncia de gerncia contribui significativamente para os problemas
levantados no incio desse item, tais como problemas de organizao do
trabalho e motivao da equipe, segundo um dos magistrados entrevistado [...]
o problema uma gesto cega numa empresa anacrnica e autoritria que no
ouve o gerente, esse o problema, por isso ela falvel [...]. Sem a gerncia
no h liderana, e funcionrios que trabalham sem lderes se sentem perdidos
em relao ao que ideal fazer ou no (BERGAMINI, 1994).
Na etapa correspondente ao Componente II deste trabalho, uma das
constataes foi de que uma alta demanda judicial se traduz em maior carga
de trabalho, a qual induz a uma maior produtividade, no entanto, este ltimo
acaba impactando negativamente a qualidade do produto. Se a organizao do
175
trabalho, em termos de atividades, no prever ganhos de escala, muito difcil
manter produtividade e qualidade do produto, pois o ritmo de trabalho acaba
tendo que ser mais intenso, mas, como a motivao insuficiente, isso acaba
por sufocar os colaboradores.
Para Galbraith e Lawler (1995), os gerentes precisam exercer o papel de
liderana e envolver-se em uma srie de prticas que do poder s pessoas,
liderando-as para se envolverem na administrao da organizao e nas suas
prprias funes. Vieira (2009) cita que o perfil dos novos magistrados est
mudando para pessoas sem receio de sair do gabinete, que primam pela
simplicidade e insero na comunidade, e estes desmistificam a figura do
magistrado.
Weidmann Neto (2009b) cita um exemplo com grande potencial j
utilizado em seu gabinete, qual seja a proposta de criao de pgina na
internet para cada gabinete de magistrado, objetivando a divulgao dos dados
estatsticos de produtividade, o acesso aos servios virtuais e a interlocuo
com a sociedade, partes e advogados. Com isso, alm de atender a um
crescente pedido de transparncia, o magistrado abre um canal de interlocuo
com a sociedade, prestando conta das suas aes e divulgando o resultado de
seu trabalho. Atravs de dados estatsticos, notcias, snteses de julgamentos e
outras informaes e da disponibilizao de servios que possam ser
acessados pela Internet, o magistrado presta contas comunidade do seu
trabalho. A tecnologia para a realizao dessa idia simples, os resultados
so muito promissores. Mas ela s fecunda em uma viso de que se o
trabalho do magistrado relevante servio pblico prestado pelo Poder
Judicirio, nada mais adequado do que os seus agentes abrirem um canal de
dilogo e de interlocuo com a sociedade. Trata-se de prestao de contas
de suas aes, com a divulgao do resultado de seu trabalho (WEIDMANN
NETO, 2009b, p. 1).
Vrios estudos do ponto de vista de gesto j tm sido feitos no
Judicirio, muito j se avanou na discusso da temtica, de maneira a se ter
condies favorveis para o avano da questo no Judicirio de todo o pas.
Faz-se necessria uma anlise do Judicirio como uma organizao ao mesmo
tempo igual a todas as outras (que tem um objetivo maior e para isso precisa
176
todos os recursos - materiais e humanos - estejam em consonncia com esses
objetivos) e diferente (com uma srie de especificidades que precisam ser
consideradas). Como qualquer organizao, metas, controles, produtividade,
eficincia, eficcia e qualidade so requisitos mandatrios, que precisam ser
pensados luz da realidade especfica desta organizao. O risco aqui
considerar especificidades em demasia, a ponto de achar que nada que se
aplica a outras organizaes se aplica a ao Judicirio. Assim, o desafio dosar
a anlise e as proposies entre aspectos genricos (de qualquer organizao
de servios) e aspectos especficos dessa organizao. Em uma anlise das
Tabelas 3 e 4, percebe-se que com os recursos (insumos) disponveis nos
tribunais seria possvel aumentar significativamente (85,1%) o Nmero Total de
Sentenas ou Decises (Sent), considerando apenas os tribunais ineficientes,
ou 71,6%, caso fossem considerados todos os tribunais. O ganho de eficincia
passa muito mais pela reorganizao do trabalho, do conjunto de atividades, da
relao entre magistrados e sua equipe, da motivao e de uso de tcnicas de
gesto do que pelo aumento das equipes ou de remunerao. Se no h
processos e estrutura de trabalho bem definida, mais pessoas significaro
menos eficincia.
Se, conforme a Tabela 3, a taxa de vazo do conjunto dos tribunais
passaria de 36,6% para 69,0% na situao ideal (sem ampliao dos recursos),
porque no definir uma meta que v gradativamente ao encontro desse
percentual, definir um prazo para se obter essa meta e punies para as varas
eu no atingirem esse valor? Uma possvel resposta seria: no Judicirio
diferente! Naturalmente, todas as organizaes so diferentes, mas nenhuma
eficiente se no tem cobrana efetiva por produtividade nem sanes caso esta
no seja atingida.
177
identificar a desmotivao dos servidores em virtude da falta de perspectiva em
relao a suas carreiras. A expresso fsica de alguns servidores demonstrava
falta de motivao em relao execuo das atividades.
Os colaboradores no percebem que exista uma perspectiva de carreira
para a sua atividade, e com isso encaram a atividade como apenas mais uma
etapa entre um concurso e outro. A presena de materiais de estudo (apostilas
e cadernos de questes para concursos) nas mesas dos servidores bastante
significativa, o que demonstra que estes no tm a inteno de permanecer
nos respectivos cargos. O desejo de crescer profissionalmente positivo, mas
por outro lado representa essa falta de motivao. Segundo afirmou um
magistrado do estado do Par [...] as pessoas que passaram nos concursos
para analista, escrivo ou outro cargo, tambm esto fazendo concurso para o
TRE, TRT, entre outros. Essas pessoas querem crescer na vida e elas vo sair
dali, mais dia, menos dia elas vo sair [...].
Como a motivao baixa e o conhecimento em gesto idem, poucos
servidores veem razo para buscar melhorias significativas na sua atividade. J
que a valorizao centrada no juiz ou desembargador, os servidores almejam
tornar-se um deles, e no crescer um uma carreira gerencial.
Em que pese a importncia dos magistrados, preciso retomar o
objetivo principal da existncia dessa organizao. preciso uma mudana,
visando adequao do perfil do magistrado aos tempos atuais. Segundo
Beneti (2003, p. 12)
O juiz deve ser encarado como um gerente de
empresa, de um estabelecimento. Tem sua
linha de produo e produto final, que a
prestao jurisdicional. Tem que terminar o
processo, entregar a sentena e execuo.
Como
profissional
de
produo
178
179
gabinete, que s falava nos autos, que no conversa com as partes, com a
imprensa e, s vezes, sequer com os advogados.
Percebe-se tambm certa tenso entre a 1 e a 2 instncias, em termos
de infraestrutura a acesso a recursos. Isso pode ser visto no comentrio de um
magistrado
do
Par:
Na
instncia,
todos
os
gabinetes
dos
180
qualquer organizao (mantendo, claro, processos de gesto compatveis com
as suas especificidades, mas com processos de gesto presentes no seu diaa-dia).
A definio de uma nova carreira (assim como se tem as carreiras de
estado e de governo, ter uma carreira de gesto alm da carreira jurdica) para
pessoas com formao nas reas de Direito e Administrao poderia trazer
Justia Brasileira experts nas duas reas envolvidas, e com isso toda a
atividade meio poderia auxiliar sobremaneira a atividade fim.
Criao de varas-tipo, de acordo com o tamanho da cidade e regio
atendida, o tipo de ocorrncia mais freqente na regio...: na medida em que o
CNJ editar uma resoluo que determine que os Tribunais de Justia
assegurem um perfil mnimo por vara (como exemplo, um juiz um ou dois
assistentes, dois auxiliares... Enquanto isso no for assegurado pelo CNJ, os
Tribunais vo se furtar disso (magistrado do Par).
181
Figura 22: Fluxo do processo jurdico sugerido
ADVOGADO(S)
PARTES INTERESSADAS
Incio
Parecer Final?
NO
NO
Fim
Recebe
informao/
Intimao
NO
Atende
requisitos?
Entregar
petio/
Documentao
complementar
SIM
Processo j
existe
Informar
concluso
CENTRAL DE
DISTRIBUIO
SIM
SIM
NO
Atende
requisitos?
SIM
Protocolar a
entrada da
petio
matria de vara
privativa?
Verificar
pertinncia
NO
LEGENDA:
Realiza
distribuio
Conforme
competencia
Realiza
distribuio
aleatria
Inicio ou fim
do processo
Etapa do
processo
SIM
SECRETARIA
Atende
requisitos?
Verificar
documentos
para evitar a
permanncia
desnecessria
do processo
na Secretria
Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao
1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta
5. Rubrica paginas
Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar
Solicita
documentao
complementar/
correo
Efetuar a
montagem do
processo no
momento da
entrada da petio
SIM
Montar o
Processo/
Inclui no
processo
Sempre que
possvel ligara ou
mandar e-mail para
os interessados
Intimar as
partes
SIM
Tomada de
deciso
Emite
intimao para
oficial de
justia
No
Realizar
conferncia do
processo
H
pendncias?
NO
SIM
Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial
Sempre que
possvel ligara ou
mandar e-mail para
os interessados
JUIZ
SIM
Realizar
analise do
processo
NO
Emite
concluso
DIRIO DA JUSTIA
H
pendncias?
Concluso
publicado no
Dirio da Justia
Espera
182
presente e poder ser informada imediatamente dessas necessidades. Outra
forma de agilizar o fluxo de atividades atravs da utilizao de meios de
comunicao eletrnicas, sempre que possvel, como e-mail, telefone ou
mensagens para celular para informar as partes da necessidade de possveis
correes, complementaes ou comparecimentos das prprias partes
interessadas, reduzindo o tempo entre a observao e o cumprimento das
solicitaes exigidas para continuao do processo.
Sendo esta pesquisa exploratria, um dos seus objetivos gerar inputs
para a realizao de outras pesquisas, potencialmente quantitativas e
conclusivas. Neste sentido, aps essa identificao preliminar, um segundo
estudo poderia ser feito, envolvendo as equipes dos tribunais no mapeamento
de um processo mais eficiente em termos de organizao das etapas, uso de
recursos humanos e de tecnologia.
Para o mapeamento dos processos (conjunto de atividades),
fundamental a participao de seus executores, pois estes so os
conhecedores de como o processo executado atualmente. Durante o
mapeamento, so identificados problemas desse processo e possveis pontos
de automao (conforme exposto no item 3.1.3). A partir disso, elabora-se o
processo ideal, procurando mitigar os problemas e fazendo o uso tanto quanto
possvel de solues de tecnologia da informao que possam reduzir o tempo
de operao, qualificar as etapas, agregar valor e reduzir custos. Em relao
ao ltimo item, procede-se o clculo de tempo e custos do processo atual e
uma estimativa de tempo e custo do processo futuro. Solues de tecnologia
da informao tais como workflow e gesto eletrnica de documentos tm um
potencial de aplicao muito grande na melhoria de processos (CRUZ, 2001;
VALLE, BALDAM e CAVALCANTI, 2004), bem como a alterao dos sistemas de
informao atualmente utilizados na organizao.
Conforme exposto no item 1 (do Componente II), os procedimentos
administrativos inadequados (tais como o excesso de burocracia, a alta
complexidade das regras processuais, o uso de tecnologias de informao
defasadas) esto entre os responsveis pela baixa produtividade da justia
estadual brasileira. A melhoria de processos (enquanto conjunto de atividades)
potencialmente pode contribuir para minimizar este aspecto, j que pode
183
simplificar atividades (reduzindo etapas, substituindo controles manuais por
controle informatizados) e qualificar a ao das equipes (RUMMLER e
BRACHE, 1994). O risco de no se obter melhoria significativa mesmo em uma
situao de perfeita alocao de recursos, conforme item 1 (do Componente II),
ocorre pelo fato de que de nada adiante termos mais tecnologia, mais
servidores ou mesmo melhor remunerao se os processos de trabalho no
forem revistos (GONALVES, 2000).
184
celeridade do processo. A principal questo a ser analisada diz
respeito motivao dos servidores. A atividade desempenhada
carece de estmulo, tanto pela repetitividade das atividades como pelo
fato do juiz ou desembargador ser visto como a nica fonte de
trabalho
intelectual.
Pde-se
identificar
desmotivao
dos
Os
colaboradores
no
percebem
que
exista
uma
185
processos. Neste contexto, os magistrados no exercem a funo e
os servidores no ousam se intrometer no assunto, j que uma
atividade atribuda aos magistrados. Sem a gerncia no h
liderana, e funcionrios que trabalham sem lderes se sentem
perdidos em relao ao que ideal fazer ou no;
e) Com relao infraestrutura, de maneira geral existe falta de espao
nos locais, principalmente nos cartrios. H muitos processos e
outros documentos empilhados, e na tentativa de mant-los
organizados, os servidores fazem uso de dezenas de caixas de
arquivo. O ambiente no agradvel nem acolhedor, sendo por vezes
opressor em virtude da grande quantidade de caixas de arquivo. As
salas em geral apresentam muito rudo (telefones, impressoras
matriciais, celulares, conversas paralelas, msica) e problemas de
layout que podem atrapalhar o desenvolvimento de trabalhos nos
quais se mostre necessrio uma maior concentrao do servidor (em
diversas varas observou-se desperdcio de tempo em deslocamento,
em virtude de problemas de layout). As condies de trabalho dos
cartrios em geral no propiciam um ambiente adequado para o
trabalho, tanto para atividades repetitivas (que exigem concentrao
para que no haja erros) como atividades que exijam maior atividade
intelectual. Percebe-se tambm certa tenso entre a 1 e a 2
instncias, em termos de infraestrutura a acesso a recursos, de que a
2 instncia teria acesso diferenciado a recursos materiais e
humanos, enquanto que a 1 instncia no teria acesso a recursos
similares;
f) Faz-se necessria, do ponto de vista de gesto, de efetividade e
produtividade, uma anlise do Judicirio como uma organizao ao
mesmo tempo igual a todas as outras (que tem um objetivo maior e
para isso precisa todos os recursos - materiais e humanos - estejam
em consonncia com esses objetivos) e diferente (com uma srie de
especificidades que precisam ser consideradas). Como qualquer
organizao, metas, controles, produtividade, eficincia, eficcia e
qualidade so requisitos mandatrios, que precisam ser pensados
186
luz da realidade especfica desta organizao. O risco aqui
considerar especificidades em demasia, a ponto de achar que nada
que se aplica a outras organizaes se aplica a ao Judicirio. Assim,
o desafio dosar a anlise e as proposies entre aspectos genricos
(de qualquer organizao de servios) e aspectos especficos dessa
organizao.
187
PROPOSTAS E JUSTIFICATIVAS
188
5.1
189
deciso de cada um dos juzes naquela regio (especialmente em
demandas repetitivas).
190
acabar afetando o clculo de racionalidade dos indivduos (problema das
reas de comunicao social que no mostram o padro, mas sempre
as excees).
191
finalidade descabida atrapalhem a correta tramitao das demais demandas
existentes.
Desta feita, no parece o mais eficiente trabalhar a soluo dos problemas
identificados na presente pesquisa direcionando ateno somente para a etapa
final do instrumento processual. O desenvolvimento de trabalhos e solues
que visem a etapa inicial do processo pode reduzir a assimetria de informaes
das partes e viabilizar a realizao de um nmero maior de acordos nos
primeiros momentos do processo, alm de evitar a perda de tempo com
processos que poderiam ser resolvidos mais inicialmente.
Nesse sentido, acreditamos que o artigo 333 do Projeto de Cdigo de
Processo Civil aprovado pelo Senado Federal, em Comisso Liderada pelo
Ministro Luiz Fux, contenha previso adaptada a esta aspirao: Art. 333. Se a
petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de rejeio
liminar da demanda, o juiz designar audincia de conciliao com
antecedncia mnima de quinze dias.
Destinar mais apoio (fsico e financeiro) aos Tribunais relativamente
mais eficientes. Os menos eficientes s receberiam tais benefcios nos
casos de se obrigarem a seguir determinadas regras/metas fixadas pelo
CNJ, e de adotarem prticas eficientes j adotadas por outros Tribunais.
Se existem tribunais relativamente mais eficientes, deveria existir um
intercmbio de julgadores, de modo a que as experincias positivas
fossem replicadas. O juiz poderia passar um perodo atuando em outro
tribunal, para tentar levar para l algumas das prticas dos melhores
tribunais (a participao neste processo seria escolhida pelos juzes
lderes de efetividade e seria mais um ponto a ser considerado nas
promoes por merecimento);
192
for o volume de trabalho de cada magistrado, maior ser o nvel de
produtividade dos juzes.
Com o intuito de tornarem mais eficazes aqueles Tribunais que atualmente
produzem menos diante de uma menor demanda, a equipe prope que sejam
estabelecidos critrios capazes de incentivar a adoo de melhores prticas
por estes Tribunais. Uma das hipteses condicionar a disponibilizao de
determinados benefcios obrigatoriedade de assumirem estas prticas.
A proposta aponta o intercmbio de magistrados entre os Tribunais da
federao como forma de incentivo a adoo de melhores prticas. Poder-se-ia
pensar em formatos de intercmbio que facilitassem a troca de experincias,
onde os Estados mais eficientes ficassem responsveis por repassar as
prticas por eles adotadas e, por outro lado, os Estados menos eficientes
ficassem obrigados a aplic-las com o auxlio do CNJ.
Um dos problemas na estrutura do Judicirio que os auxiliares so
usualmente provisrios (esto quase sempre pensando em fazer
concurso para subir na carreira). Logo, teria de haver uma efetiva
profissionalizao destas carreiras, com a criao da carreira de gestor
de varas.
193
jurisdicionais, ainda mais quando notria a necessidade de profissionalizao
dos procedimentos administrativos envolvidos na atividade jurisdicional.
Aumentar a agilidade dos Tribunais quanto definio de competncia
dos rgos judicirios quando se constata que est iniciando um
movimento de demandas repetitivas. Nestes casos, deveriam ser desde
logo estabelecidos juzes especficos para tais casos, de modo a evitar a
proliferao de decises diferentes, que geraro mais processos. Em
casos das demandas serem procedentes, automaticamente ser criado
algum mecanismo de ao coletiva, com efeito vinculante a todos os
demais casos.
194
5.2
195
demandas), urge seja padronizada e adequada realidade a concesso da
AJG.
Nesse sentido, urge uma modificao no pargrafo nico do artigo 2 da Lei
1.060/50, que passaria a ficar assim redigido: Art. 2. Gozaro dos benefcios
desta Lei os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, que necessitarem
recorrer Justia penal, civil, militar ou do trabalho.
Pargrafo nico. -
196
Criar incentivos para realizao de mais acordos. Dentre os critrios do
art. 20 do CPC, quando da fixao da sucumbncia poderia ser inserida
regra expressa para majorar/minorar honorrios sobre se aquele
caso poderia ou no ter sido previamente encerrado por acordo.
Alm disso, outro incentivo poderia ser criado: se o Autor efetuar
proposta para acordo nos autos e a R recusar, em caso de condenao
da R dentro dos valores da proposta, os honorrios de sucumbncia
seriam majorados. O objetivo forar a parte a analisar melhor a
hiptese de encerrar o processo por acordo. Da mesma forma, se a R
oferecer proposta e o Autor recusar, ele perderia seus honorrios de
sucumbncia caso l na frente a sentena fique dentro dos parmetros
da proposta feita.
demanda
seguir
no
Poder
Judicirio
por
longos
anos,
197
definitivamente), de regra quanto formalizao de proposta de acordo, nos
seguintes termos:
4. Seja em audincia, quando esta for realizada, seja por petio,
qualquer das partes poder formalizar outra proposta para efeito de extino
da demanda por transao. Havendo a formalizao desta proposta, o juiz
intimar a outra parte a sobre esta se manifestar expressamente, advertindo-a
que, em caso de rejeio da proposta recebida, e desde que esta se mostre
razovel consoante a jurisprudncia dominante, a sentena a condenar pela
rejeio da proposta, com a majorao, at o dobro, do valor dos honorrios
previstos no artigo 20 deste Cdigo.
Os critrios de atualizao monetria e de juros tm de ser altos o
suficiente para desestimular o prosseguimento de aes. A taxa de
correo e os juros tm de servir como incentivo para que rus habituais
deixem de postergar demandas (principalmente grandes empresas).
198
A pena da litigncia tem de ser aplicada ao advogado tambm. De regra,
quem litiga de m-f o advogado, no a parte, especialmente em
demandas repetitivas. Logo, ele tem de ser punido, pois o advogado, se
essencial administrao da Justia, tem de ser mais responsvel.
199
200
Nos casos de empresas muito demandadas, o valor das condenaes
deveria ser elevado para um valor superior ao que seria por ela gasto
para evitar as demandas (caso isto seja possvel).
H de se consolidar, efetivamente, um sistema de aes coletivas que
atuem de forma gil e que, uma vez tendo sido julgada determinada
questo, esta deciso seja vinculante a todos os envolvidos, inclusive
aqueles que ainda no ingressaram com aes no Poder Judicirio.
201
CONCLUSO
por
concluda
pesquisa
intitulada
DEMANDAS
JUDICIAIS
analisados com
uma perspectiva
202
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207
Manh
Local: sala 1035, prdio 11, PUCRS
9:00 abertura com presena de autoridades
9:10-10:30 divulgao de Resultados da Pesquisa PUCRS-CNJ
10:30-12:30 discusses com comentrios e crticas dos presentes
Tarde
Local: salas 609 e 611, prdio 40, PUCRS
14:00 Atividade restrita (workshop)
Discusso em grupos
208
graduaes das respectivas reas envolvidas (Administrao, Cincias Sociais,
Direito e Economia).
No perodo da manh, estavam presentes na mesa de abertura, o
Ministro STJ, o vice-presidente do TJ-RS e os coordenadores da pesquisa, Dr.
Hermlio Santos e Dr. Luciano Timm (PUCRS).
Prosseguiu-se com as apresentaes da fundamentao terica do
estudo, qual seja, Anlise Econmica do Direito; resultados da rea de
economia, administrao e sociologia, e, tambm, sugestes preliminares
relacionadas oferta e a demanda. As mesmas foram realizadas,
respectivamente,
pelos
professores
doutores
Luciano
Timm,
Adelar
Participante 1:
Em termos de reformas processuais, a primeira sugesto que eu daria que
se enfocasse a possvel soluo de ampliao do processo eletrnico, porque
que eu digo isso, inclusive foi objeto do comentrio da professora Edimara, que
fez apresentao interessantssima sobre o ambiente de trabalho, e um dos
fatores foi o aspecto material do ambiente de trabalho, papelada pra tudo
quanto lado, e o processo eletrnico se fosse de fato implementado a srio,
de uma forma profunda, ele certamente auxiliaria nisso at por questes
ambientais inclusive, e o processo eletrnico, ele se arrasta, especialmente no
judicirio estadual, a gente no tem autos eletrnicos, autos virtuais, isso
poderia ser implementado e facilitaria muito como soluo. Um outro ponto,
que me parece fundamental do processo coletivo, e ali, quando se falou em
aes coletivas, no se estava referindo ao processo coletivo nas questes
coletivas mais interdisciplinar; mas o processo coletivo, hoje no Brasil, ele
irracional porque ele um processo que s vincula a parte demandada e no
vincula a parte demandante quando a situao, a deciso lhe desfavorvel,
209
ou seja, ele no evita proliferao de demandas repetitivas, ento, isso tem que
ser abordado como soluo necessria, e a vem um terceiro ponto e com isso
encerro, que, hoje se discute um projeto de cdigo de processo civil, no qual
se estabeleceu uma soluo especfica para o processo coletivo, reportado ao
processo alemo, no vou entrar aqui no, na polmica sobre essa soluo,
mas acho que caberia a esse estudo, eventualmente, analisar as propostas
existentes como essa do incidente de demandas repetitivas luz dessa
pesquisa para verificar se essas propostas efetivamente vo funcionar, na
minha opinio, elas no iro funcionar, elas ainda demandam que as partes
ingressem com aes judiciais para se valer da deciso do incidente de
resoluo, que no faz nenhum sentido, se o nosso objetivo reduzir o volume.
Os dados do CNJ, eu tenho acompanhado a divulgao desses dados pela
internet, eles denotam que, talvez 70% dos processos existentes no Brasil, tm
em uma das partes o poder pblico, e, talvez, mais de 70% dos processos no
Brasil sejam de aes repetitivas, se ns consegussemos administrar essas
aes de uma forma unificada, seja atravs do incidente de resoluo, mas no
deste que est a, seja atravs de uma ao coletiva, ns certamente
reduziramos grande parte dos problemas, porque ns reduziramos a
demanda em 50, 60%, e a, ficaria muito mais fcil trabalhar o caso a caso,
inclusive com as peculiaridades regionais, porque embora a racionalidade no
mude de Estado para Estado, os fatores que influenciam essa racionalidade
mudam. Por que o gacho litiga mais do que o baiano, por exemplo, e por que
que o paulista litiga mais do que o capixaba? A gente tem que estudar isso, h
fatores regionais que tambm levam ao litgio, a prestao jurisdicional rpida,
paradoxalmente, tem sido aqui um fator de mora no exame de demandas,
porque as pessoas sabem que tm um servio bem prestado, e prestado com
rapidez, muitas vezes, as decises exticas tambm favorecem, e a divulgao
delas como o X colocou, tambm favorece a proliferao, tambm temos que
atacar esses pontos, dar valor ao processo coletivo, dar valor ao processo
eletrnico, e a a gente reduziria bastante, me parece, de uma forma bem
adequada o que vocs investigaram nessa pesquisa. Mais uma vez os
parabns a todos os pesquisadores.
210
Participante 2:
Eu tambm quero fazer coro ao que o X referiu, sobre a importncia dessa
pesquisa, na Y ns temos um grupo de inovao em administrao judiciria,
e, temos nos concentrado nesse, nessas avaliaes. Eu fazendo coro ao que
referiu o Dr. X, eu tambm chamo ateno que a grande questo que envolve a
demanda, o grande problema diz com a demanda de massa; se ns
examinarmos quem so os grandes demandados no pas todo, e,
notadamente, nos maiores tribunais, o RJ tem esses dados, os trinta maiores
demandados, ms a ms, so colocados numa lista e ns podemos perceber
ali que alm do poder pblico, so os bancos, instituies financeiras, so as
empresas de seguro, so os planos de sade, e, notadamente, nos ltimos
tempos, os servios de telefonia e de internet; quer dizer, a causa dessa
demanda est muito antes das questes que dizem com o judicirio, a causa
disto a gente sabe muito bem, absoluta falta de fiscalizao de parte do
poder pblico, das agncias reguladoras que deveriam estar fazendo este
papel, no s de fiscalizao, como de correta normatizao, porque o que se
percebe que enquanto os consumidores, de modo geral, buscam nas suas
demandas, muitas delas, aventuras, mas, grande parte o cdigo de defesa do
consumidor, as empresas se defendem com resolues e atos normativos
advindos destas agncias reguladoras que, portanto, no esto cumprindo seu
papel de fiscalizao, muito menos de normatizao, porque em muitas dessas
situaes, os Tribunais Superiores j decidiram, e continuam insistindo essas
empresas a descumprir esta deciso, confiando que, individualmente, poucos
ingressaram com aes, s que esses poucos desmontam qualquer estrutura
do judicirio, ento, parece que, ns temos que atacar a causa, e atacar a
causa significa esse trabalho das agncias reguladoras e, tambm, dentro do
sistema judicial, uma, , um incentivo as aes coletivas, a ao coletiva da
forma como est posta hoje, efetivamente, no tem qualquer grau de eficincia
e efetividade, exatamente, como referiu o Dr. X, na proposta que ns estamos
fazendo, e eu integro essa comisso do Ministrio da Justia que est
propondo e j props um novo anteprojeto de Lei de Ao Civil Pblica, ns
estamos , exatamente, estabelecendo que, ajuizada a ao, possa ser feita a
suspenso das aes individuais, para que a ao coletiva, na ao coletiva
haja deciso com efeito erga omnes, no s quando julgada procedente, mas
211
quando julgada improcedente, quando a questo envolver matria puramente
de direito, ento, me parece que o grande erro, e a eu tambm entro nessa
questo, porque acho que esse o foco de qualquer pesquisa em relao a
isso, a demanda de massa, o grande erro est, em que, e ns vamos insistir
nesse erro agora com o anteprojeto do cdigo de processo civil, tentar
estabelecer uma soluo pra essa demanda de massa na perspectiva do
direito individual, na perspectiva do cdigo de processo civil, quando na
verdade, ns temos que achar essa soluo dentro do sistema das aes
coletivas, porque como bem referiu o Dr. X, o que vai acontecer, essa soluo
proposta no cdigo de processo civil atual, do incidente de resolues de
demandas repetitivas, no vai impedir o ingresso das aes no primeiro grau,
s vai resolver o problema dos tribunais superiores em relao aos recursos,
pior do que isso, a idia que boa, vai cair no vazio, a partir do momento, e
pior do que isso, gerar um prejuzo grande ao sistema como um todo, na
medida em que essas aes, esses incidentes sero instaurados pelo juiz que
no julgar o processo, enviar ao presidente do Tribunal que encaminhar ao
rgo especial do Tribunal para que tome essa deciso com recurso ao
Tribunal Superior, o que significa isso? Ausncia de precedente, que
precedente no o que diz o Tribunal Superior de Justia, precedente a
jurisprudncia construda desde a base da magistratura, passando pelos
tribunais estaduais que tem que ter valorizada essa posio e subindo ento
pro STJ, que vai dar a palavra final, me parece que um grave erro essa
soluo que est se pretendendo dar ao anteprojeto do cdigo, na tentativa de
acertar um alvo, ns vamos atingir um outro alvo,e, apenas, para no
monopolizar eu gostaria de fazer uma proposta em relao, aqui j fiz ao
Conselho Nacional de Justia, no sentido do incentivo aos acordos, j que
estamos com o anteprojeto do cdigo, e, uma das solues que pode ser, eu vi
ali que no tem essa sugesto, j que estamos com essa idia de fazer uma
audincia preliminar, ns poderamos criar um pargrafo nesse artigo, enfim,
pode se estabelecer da seguinte forma, que toda vez que o advogado ao
ajuizar ao requeira audincia preliminar com apresentao de proposta
concreta de acordo, seja postergado o pagamento das custas para 48 horas
aps a realizao da audincia, porque havendo audincia e sendo findo o
processo por acordo, isentaramos de custas as partes, me parece que isso
212
seria um estmulo grande a que o advogado quando entrasse com ao se
preocupasse tambm em fazer uma proposta concreta de resoluo atravs de
um acordo e que o ru quando comparecesse a essa audincia tivesse algum
tipo de benefcio porque ficaria isento do pagamento de custas, pra sociedade
e pro poder judicirio muito mais barato ns terminarmos uma ao l no
incio naquela audincia do que seguirmos adiante, ento vale a pena a gente
custear e esse processo e terminar ali no incio.
Participante 3:
Eu no ouvi nenhum comentrio, de nenhum dos senhores a respeito da alta
demanda que o Estado Brasileiro provoca contra ns, ns cidados, no ouvi
nada, prefeituras, autarquias, a prpria Unio demanda demais, ocupa 50 ou
mais por cento do espao do judicirio com recursos , claramente, de ma-f,
sabe que no vai ganhar, jurisprudncia dos Tribunais Superiores de um jeito
e eles continuam recorrendo
No se muda a realidade brasileira, nenhuma realidade social com uma
leizinha e ns temos presenciado, todos ns, muitas alteraes do CPC que
no levam a nada, porque? Porque ns no temos gesto. O judicirio um
servio, e servio precisa ser eficiente e se no for eficiente no serve, no
vale. E todas essas leis mudam um documento, inventam um novo documento,
e isso no vai alterar grandes coisas (...) preciso alterar a base.
Participante 4:
Um ponto que acho de muita relevncia que o excesso de demandas que o
Estado promove, no , e alm disso, pra mim o reflexo da iseno da taxa
tributria, da taxa judicial, ento significa dizer, a iseno um favor legal, no
imunidade constitucional, um favor legal, porque o Estado, as autarquias,
as fundaes pblicas no remuneram o servio judicirio, essa pra mim uma
questo, se ela volumosa, ela deveria ser remunerada. Uma sugesto que
enfrenta muita resistncia, mas pra mim, acho que a gente deveria voltar a
outro modelo de gesto, (...) eu digo de uma parceria pblico-privada para as
atividades meio do judicirio, no da atividade fim, evidente, mas porque no
pensar na parceria pblico-privada pra gesto de cartrios, pra informatizao,
213
pra infra-estrutura, que realmente, bem colocado, papel pra todo lado, (...),
em sntese, pensar em outro modelo de gesto pra atividade meio.
Participante 5:
O grande problema est nos advogados (...) minha sugesto seria criar, em
conjunto, com as universidades cadeiras obrigatrias de modos alternativos de
soluo de conflito nos quais seria tratada essa nova mentalidade, e, explicar
pros advogados que o fato de reduzir demanda e tornar eficiente no vai fazer
com que eles percam o trabalho
E, tambm, fazer um trabalho, juntamente, com a OAB que seja includo na
prova de seleo dos advogados requisitos pra que as pessoas entendam que
pra que elas se tornem advogados, elas saibam disso, e no entrem na
profisso com essa mentalidade (imediatismo de benefcio econmico).
Participante 6:
Talvez fosse interessante a insero de rotinas cartorrias, talvez seja uma
maneira tentar criar uma rotina, porque mesmo com o processo eletrnico, ns
temos muita dificuldade porque eles so variados, tem ai que criar uma forma
de cumprimento.
Participante 7:
Sobre a questo dos acordos, ns temos nossa metodologia de acordos, hoje,
dentro do cdigo de processo civil, um completo desconhecimento da base
probatria, o que acontece, ns geramos um otimismo porque as pessoas
guardam as provas para si, e s vo revelar l na instruo, ento no adianta
chegar pro sujeito e dizer vamos fazer um acordo, se voc no obrigar o sujeito
a revelar as provas, e, desde logo, identificar que essas provas sero a base e
no ser possvel a produo de outras, sobre as quais o juiz ir decidir; se ns
no fizermos isso, no adianta estimularmos a simples ocorrncia da
audincia, ela passa a ser simplesmente e meramente formal, ento, ns
temos que ter um mtodo de revelao dessas provas, pra que a sim, a gente
possa viabilizar o acordo.
Ns no temos no nosso sistema nenhuma forma de sano para o
demandante reincidente, ento o sujeito causou o dano A, ele foi condenado e
214
causa de novo o dano A e vai ser condenado novamente, e, a tendncia
manter, por exemplo, indenizaes dentro do patamar mdio, cinco a vinte
salrios mnimos, isso gera um clculo para a empresa que justifica a prtica
para a leso, talvez a gente no precise calcular o valor exato da correo,
mas se voc for levando progressivamente, (...), a gente vai aumentando o
custo da sano at que chegue um momento que ela se torne insuportvel e o
sujeito corrige o comportamento, no,!
Aps o debate do Seminrio, fez-se um intervalo para o almoo. A
atividade prosseguiu com o workshop, relatado a seguir.
WORKSHOP
215
GRUPO A
Participante A1:
- Acordos.
- Modificao de Cultura - Os advogados possuem teses e no os clientes.
- Especializao das Varas e Cmaras.
- Relacionamento do Juiz com a Vara correspondente, dentro do ambiente de
Gesto
Participante A2:
- Sistema de Acompanhamento de Processos
- Recursos repetitivos - No h uma comunicao interna entre STJ e Tribunal
do Par
- Informao das Reformas dos Acrdos.
- Escola da Magistratura focando a gesto.
- Compartilhamento das decises entre todos os agentes e escalas do Poder
Judicirio.
Participante A3:
- Profissionalizao da Gesto.
- Implementao de uma matriz de Gesto.
- Investimento no programa de Juiz Gestor.
Participante A4:
- Implementao na pesquisa de um ndice de no-processo.
- Foco na Administrao do processo com ampla utilizao das ferramentas de
gesto.
- Academia - Universidades menos Litigiosas com foco na diversificao dos
meios de obteno de renda.
- Utilizao no sistema de Acordos teorias econmicas como a Teoria dos
Jogos.
Participante A5:
- Informatizao total do processo
- Implementao da petio eletrnica.
216
- Uniformizao de Jurisprudncia.
Participante A6:
- Relao entre a celeridade processual e a qualidade da Justia.
- Varas Especializadas e Aprimoramento do Juiz.
- Delegao da atividade meio e especializao da atividade fim.
- Reavaliao dos critrios de concesso de AJG.
- Dificuldade de aplicao das Penas de Litigncia de M-f.
- As prerrogativas da Fazenda Pblica.
Participante A7:
- Propor uma reviso do projeto de reforma ao CPC.
- Incluir na pesquisa a anlise da dotao oramentria.
- Inverso na revelao das provas para a audincia inicial.
- Estimulao dos acordos informados.
- Ensino Jurdico com nfase nos demais aspectos das carreiras jurdicas.
- Pensar em varas especializadas e cmaras especializadas em demanda
coletiva.
- Custas Judiciais - Os principais pases de tradio Civil Law no cobram
custas (Frana).
Participante A8:
- Problema de utilizao do DEA com inputs monetrios que se agravam
quando analisados, em conjunto, com inputs no- monetrios.
- Disseminao dos mtodos de Melhores Prticas adotados como no TJRS.
Participante A9:
- Disseminao nas ferramentas de Gesto entre o Juiz e o Chefe de
Secretaria.
217
GRUPO B
OFERTA
A reduo da morosidade passa pela melhoria do judicirio de primeiro grau.
- Varas
especializadas:
todos concordam
com
criao
de
varas
especializadas;
218
DEMANDA
- Processo: por maioria foi aprovada o aumento das taxas impostas sobre as
aes e os recursos protelatrios;
Da mesma forma, foi aprovado o aumento dos valores aplicados em
decorrncia da litigncia de m-f, inclusive com a condenao do advogado;
Todos aprovaram o depsito parcial da condenao em caso de recurso. E,
tambm, da previso de converso do valor depositado em favor da outra
parte, quando for pacifica a impossibilidade de xito;
219
220
12 - Definio de um coeficiente de produtividade realista e desafiador
(considerando as especificidades da organizao);
13 Aceitao da petio digital, com armazenamento em um Sistema
de GED (Gesto Eletrnica de Documentos) que garanta o armazenamento
com segurana e a facilidade de recuperao dos documentos;
14 - Adoo do processo eletrnico.
15 - Definio de uma infra-estrutura (fsica e de informtica) padro
mnima para as varas;
16 - Criao de Sistema de Informao nico, favorecendo a sinergia e
compartilhamento do conhecimento entre os TJ;
17 Ampliao da utilizao de indicadores, rumo a uma Gesto por
Indicadores, por meio de:
a) reviso da relao entre indicadores e metas;
b) definio de metas mais contributivas ao processo. Por exemplo, na
Meta 1: julgar quantidade igual de processos de conhecimento distribudos
em 2010 e parcela do estoque, com acompanhamento mensal, caso algum
cartrio esteja recebendo menos processos por estar com o estoque de
processos no julgados muito alto, se premia a ineficincia (espiral da morte
quem eficiente trabalha cada vez mais). Outro exemplo a Meta 6: reduzir a
pelo menos 2% o consumo per capita com energia, telefone, papel, gua e
combustvel (ano de referncia: 2009): um cartrio mais eficiente (no quesito
de julgamento de processos) vai gastar mais energia, telefone, papel e gua , e
com isso se permite recompensar a ineficincia, j que quem menos eficiente
trabalha menos e gasta menos;
c) Definio de metas mais claras (por exemplo, algumas citam
percentuais, mas no dizem qual o percentual);
d) Reviso da questo de proporcionalidade: por exemplo, na Meta 2:
julgar todos os processos de conhecimento distribudos (em 1 grau, 2 grau e
tribunais superiores) at 31 de dezembro de 2006 e, quanto aos processos
trabalhistas, eleitorais, militares e da competncia do tribunal do Jri, at 31 de
dezembro
de
2007,
um
cartrio
com
quantidade
de
processos
221
(tamanho da equipe e infra-estrutura) no considerada como balizador da
Meta, o que leva a comparar coisas possivelmente diferentes;
e) Os dados dos indicadores devem ser importados pelo Sistema de
Gesto de Indicadores diretamente dos sistemas dos TJs, padronizando a
unidade de medida e granularidade considerada;
f) Garantir, dentro do possvel, compreenso equnime da sistemtica
de gesto por indicadores pro todos os TJs e varas;
g) Definir sanses ou aes obrigatrias caso as metas no seja
atendida.
222
10 ANEXO 3: ENTREVISTAS
As entrevistas realizadas com juzes, advogados, pessoas fsicas e pessoas
jurdicas que serviram de base para a anlise do Componente I (item 4.1 deste
Relatrio Final Ajustado) foram transcritas e compem o Anexo 3,
encadernadas em separado em trs volumes, j enviadas ao CNJ.