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PODER JUDICIAL DEL PERU

CORTE SUPREMA
Sede Palacio de Justicia

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420~302698820~004295500~2~200020~

NOTIFICACION N 26988-2013-SU-CI
EXPEDIENTE
RECURSO

04295-2010-0-5001-SU-CI-01

INSTANCIA SALA SUPREMA CIVIL PERMANENTE


PROCEDENCIACSJ LIMA

APELACION CON EFECTO SUSPENSIVO: 04295-2010

W PROC.
00277-2008
SALA DE PROC. 1o SALA CONTENCIOSA ADMNISTRATIVA
DEMANDADO

: INDECOPI y otros

DEMANDANTE

: PRIMAAFP

MATERIA
DESTINATARIO

IMPUGNACION DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA


: INDECOPI (DEMANDADO)

..r::
CASILLA

: COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA - No 4393 - 1 1

...r.
c.D

Se adjunta Resolucion S/N

de fecha 18/07/2013 a Fjs:

lAAIMiri~ G~\1.

SUMILLA:

INFUNDADA LA CITADA DEMANDA.


~lllmll'lm:

9i5135

:JD

10

vu.uv.

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O)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA


SALA CIVIL PERMANENTE
AP. N" 4295-2010
LIMA

Lima, dieciocho de julio del dos mil trece.VISTA; con el expediente administrativo que

se tiene a la vista; con lo expuesto en el dictamen Fiscal Supremo; la causa


en discordia; con el voto del seor Juez Supremo Caldern Puertas, quien

se adhiere al voto de los seores Jueces Supremos Walde Juregui, Vinatea


Medina y Miranda Malina;

en Audiencia Pblica en la presente fecha y

producida la votacin conforme a ley, se expide la siguiente sentencia;


CONSIDERANDO: ---------------------------------------------------------------------------PRIMERO.- Que, es materia de apelacin la sentencia de fecha catorce de

setiembre de dos mil nueve, expedida por la Primera Sala Especializada

~n

lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima,


obrante a fojas doscientos cuarenta y ocho, que declara fundada la
demanda de fojas cuarenta y cuatro, interpuesta por PRIMA AFP contra el
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de fa Proteccin de la
Propiedad Intelectual- INDECOPI y la Empresa Ortiz Contratistas Generales
S.R.l. en liquidacin .
. SEGUNDO.- Que, la accin contencioso administrativa prevista en el artculo

148 de la Constitucin Politca del Estado, tiene por finalidad el control


jurdico por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin
Pblica sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
TERCERO.- Que, de conformidad con el artculo 10 de la Ley 27444 "Ley del

Procedimiento Administrativo General", son vicios del acto administrativo,


que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin
a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias; 2. El defecto o la
omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno
de los supyestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14; 3.
Lo,aCtos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
,

~~~temtica

o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere

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facultades . o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites
esenciales para su adquisicin; 4. Los actos administrativos que sean
constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma.

CUARTO.- Que, conforme aparece en el escrito de demanda de fojas


cuarenta y cuatro. la accionante PRIMA AFP pretende se declare la nulidad
de la Resolucin No 0173-2008/TDC-INDECOPI de fecha treinta de enero del
dos mil ocho, expedida por la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del
!NDECOPL que confirm la Resolucin N" 7178-2007/CCO-INDECOPI de
fecha veintisiete de junio del dos mil siete, emitida por la Comisin de
Procedimientos Concursales de INDECOPI, en el extremo que declar
infundada la solicitud de reconocimiento de crditos de origen previsional
presentada por la AFP, ya que stos fueron calculados sobre la base de
remuneracin mxima asegurable del seguro de invalidez, sobrevivencia y
gastos de sepelio adeudados por la empresa insolvente.

QUINTO.- Que, la sentencia impugnada para declarar fundada la demanda,


consecuentemente nula las resoluciones administrativas impugnadas, se
sustenta esencialmente en que la ruta jurisprudencia( ha determinado que la
peticin de la Administradora de Fondos de Pensiones al encontrarse
referida al cobro de crditos laborales, es pertinente al caso la aplicacin del
\

procedimiento establecido por el articulo 155 de la Resolucin No 080-98EF/SAFP, en cuanto prev que la AFP podr determinar el monto de la
obligacin en funcin a la remuneracin mxima asegurable para efectos del
pago de las primas del seguro de invalidez, sobrevivencia, gastos de sepelio

y otra que establezca la Superintendencia de Banca y Seguros - SBS, en la


medida que no se cuente con informacin sustentatoria. como es el historial
prevsional del asegurado;

puesto que si bien

tal

norma

regula

el

pro~.edtmiento

para la cobranza de los aportes previsonales no pagados por

,.el.~mpleador,

es de aplicacin al caso, en consideracin a la prioridad que

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tienen los beneficios sociales de los trabajadores, entendidos tambin como
crditos laborales, sobre cualquier otra obligacin de la empresa o empleador
a tenor de lo dispuesto en los artculos 24 de la Constitucin Poltica del
Estado y

del D. Leg. 856, dado que tales crditos constituyen el primer

rango de preferencia en el pago de las acreencias contra la empresa


concursada, conforme lo establece el artculo 42 de la ley General del
Sistema Concursa! No 27809, en cuanto establece una forma de regularizar
una deuda laboral a cargo del empleador, teniendo en cuenta adems el
principio contemplado en el inciso 3 del artculo 26 de la Carta Magna, que
establece que en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma se
aplica la interpretacin ms favorable al trabajador. Adems los precedentes
vinculantes fijados en sede administrativa no tienen efecto vinculante para el
rgano jurisdiccional. En consecuencia, las resoluciones impugnadas se
encuentran incursas en la causal de nulidad que prev el inciso 1 del artculo
--..

10 de la Ley 27444.
SEXTO.- Que, conforme a lo dispuesto en el artculo 364 del Cdigo
Procesal Civil -norma de aplicacin supletoria, segn lo dispuesto en la
Primera Disposicin Final de la Ley 27444- corresponde absolver los
agravios formulados por el impugnante, as, el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI alega que: a) La sentencia apelada incurre en error al declarar
fundada la demanda porque implcitamente ampara el reconocimiento de
crditos previsionales inciertos, es decir, donde la existencia, legitimidad y
cuanta de los mismos no han sido probados, sino que han sido calculados
por la AFP demandante sobre una base presunta denominada Remuneracin
Mxima Asegurable (RAM) conforme a la autorizacin que supuestamente
estara establecida en el artculo 155 de la Resolucin N" 080-98-EF/SAFP;
b)

El articulo citado slo autoriza

la

utilizacin del

RAM

para

un

procedimie.nto menor de cobranza prejudicial en el que debe intervenir el

propio trabajador, para la emisin del documento llamado liquidacin previa y


,>"'''

que no existe en la citada resolucin de superintendencia una norma que


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autorice el uso de un monto presunto (RAM) para la emisin de una
liquidacin de cobranza, la cual se obtiene de un procedimiento establecido
en los artculos 156 y 159 de la citada resolucin; y, e) Se incurre en error al
momento de apreciar la materia controvertida, pues se ha fijado en la
prioridad de los crditos de origen previsional, lo cual no est en discusin,
pues el tema a discutirse es si la actora se encuentra obligada a probar la
existencia, verosimilitud y cuanta de los crditos.
STIMO.- Que, de lo expuesto se advierte que los argumentos vertidos por el
apelante deben ser amparados, pues las resoluciones administrativas
impugnadas fueron emitidas en un proceso de liquidacin de una empresa,
es decir en un procedimiento concursa! distinto al supuesto de hecho
regulado en los artculos 154 y 155 de la Resolucin W 080-98-EF/SAFP,
toda

vez

que

las

mencionadas normas se

encuentran

referidas

al

procedimiento administrativo de cobranza de aportes por defecto; por tanto,


dicho proceso de cobranza no puede ser aplicado a un proceso concursa!
que cautela crditos laborales previsionales y de otra naturaleza. En tal
sentido, habindose cumplido en el caso sub litis con aplicar las normas
sobre la materia y el precedente de observancia obligatoria en sede
administrativa, debe desestimarse la demanda.
OCTAVO.- Que, por otro lado, resulta pertinente sealar que en el presente
caso no se discute el derecho de prelacin de que gozan los crditos
previsionales de los trabajadores, sino la veracidad de la informacin que la
Administradora Privada de Pensiones brinda a la autoridad administrativa
concursa! para el reconocimiento de crditos previsionales a cargo de fa
empresa en liquidacin, por lo que no puede aprobarse de manera
automtica, sin mayores verificaciones las liquidaciones fictas sobre la base
de la remuneracin mxima asegurable presentada por la demandante, por
que ello vulnerara el principio de proporcionalidad que rige en el sistema
concun?al, perjudicando el derecho de los dems acreedores, entre los que
se encuentran crditos previsionales debidamente reconocidos y sustentados
sobre la base real, con lo cual la autoridad competente al emitir la resolucin
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administrativa cuestionada actu dentro de sus facultades legales y al


amparo del principio de veracidad material contenido en el artculo IV
numeral 1.11 del Ttulo Preliminar de la Ley 27444; "Ley del Procedimiento
Administrativo General".
Por las razones anotadas y en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 364
del Cdigo Procesal Civil: REVOCARON la sentencia expedida a fojas
doscientos cuarenta y ocho, por la Primera Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, su
fecha catorce de setiembre de dos mil nueve que declar fundada la
demanda de fojas cuarenta y cuatro, y REFORMNDOLA declararon
INFUNDADA la citada demanda; en los seguidos por PRIMA AFP contra el

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la


Propiedad Intelectual- INDECOPI y la Empresa Ortiz Contratistas Generales
S.R.L. en liquidacin, a cargo de la entidad liquidadora Administradores
Corporativos S.A. C., sobre imounn!:l,.;;.. .. -'-

los

devolvieron;

SS.
WALDE JAUREGUI
VINATEA MEDINA
MIRANDA MOLINA
)

CALDERON PUERTASC-~

EL VOTO DE LOS SEORES JUECES SUPREMOS DE VALDIVIA CANO y


CASTAEDA SERRANO es como sigue.---------------PRIMERO.- Que viene en apelacin la sentencia que obra a fojas doscientos

cuarentiocho, su fecha catorce de setiembre del dos mil nueve, expedida por
la Primera Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior de Lima,
que declara Fundada la demanda interpuesta por PRIMA AFP (en adelante
AFP) contra el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

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Propiedad Intelectual (en adelante INDECOPI) y Empresa Ortz Contratistas
Generales SRL (en adelante Ortz Contratistas), sobre impugnacin de
resolucin administrativa, en consecuencia declara Nula la resolucin
expedida por el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual de lndecopi No. 0173-2008/TDC-INDECOPI, disponiendo que la
autoridad administrativa, tramite la solicitud de reconocimiento de crditos,
sujetndose a un debido procedimiento y emita nueva resolucin;

SEGUNDO.- Que,

INDECOPI apela de la

resolucin antes acotada,

sosteniendo sustancialmente: i) Que, la apelada incurre en error al declarar


fundada la demanda e implcitamente ampara el reconocimiento de crditos
provisionales inciertos, es decir. donde la existencia, legitimidad y cuanta de
los mismos no han sido probados, sino que han sido calculados por la AFP
sobre una base presunta denominada Remuneracin Mxima Asegurable
(RAM) conforme a la autorizacin que supuestamente estara establecida en
el artculo 155 de la Resolucin de SBS W 080-98-SAFP; ii) El artculo citado
slo autoriza la utilizacin del RAM para un procedimiento menor de
cobranza prejudicial en el que debe intervenir el propio trabajador, para la
emisin del documento llamado liquidacin previa y que no existe la citada
resolucin de superintendencia una norma que autorice el uso de un monto
presunto (RAM) para la emisin de una liquidacin de cobranza, la cual se
obtiene de un procedimiento establecido en los artculos 156 y 159 de la
citada resolucin; y, iii} Se incurre en error al momento de apreciar la materia
controvertida, pues se ha fijado en la prioridad de los crditos de origen
previsional, lo cual no est en discusin, pues el tema a discutirse es s la
AFP se encuentra obligada a probar la existencia, verosimilitud y cuanta de
los crditos.

TERCERO.- Que,
cuarenticuatro,

la

AFP,

pretende

se

mediante escrito
declare

la

de

nulidad

demanda
de

la

de

fojas

Resolucin

Administrativa nmero 0173-2008/TDC-INDECOPI, de fecha treinta de enero


del dos mil ocho, expedida por la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal de INDECOPI, que confirma fa Resolucin nmero 7178-2007/CCO6

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ODI-ESN, emitida por la Comisin de Procedimientos Concursales de la
Oficina Descentralizada de INDECOPI, de fecha veintisiete de junio del dos
mil siete, que declara infundada la solicitud de reconocimiento de crditos de
origen previsional presentada por la AFP, ya que stos fueron calculados
sobre la base de remuneracin asegurable mxima del seguro de invalidez,
sobrevivencia y gastos de sepelio;
CUARTO.- Que en el desarrollo del proceso administrativo, se acredita los

siguientes hechos: 1) Mediante escrito presentado el veinticinco de mayo del


dos mil siete, la AFP solicit el reconocimiento de crditos de origen
previsional, frente a la concursada Ortz Contratistas. cuya insolvencia ya
haba sido declara, ascendentes a la suma de cinco mil cuatrocientos treinta
y nueve nuevos soles punto ochentiseis cntimos de nuevo sol por concepto
de capital y la suma de ciento treintiuno mil, quinientos tres nuevos soles con
cincuenta y cuatro cntimos de nuevo sol por concepto de intereses, (Ver
fojas uno); Asimismo, se inform que los crditos ascendentes a la suma de
dos mil novecientos setenta y cinco nuevos soles con doce cntimos de
nuevo sol por concepto de capital y ciento veintin mil doscientos once
nuevos soles con tres cntimos de nuevo sol por concepto de intereses,
fueron calculados teniendo como base la remuneracin asegurable mxima
del seguro de invalidez, sobrevvencia y gastos de sepelio; 2) Mediante
Resolucin nmero 7178-2007-2004/CCO-INDECOPI de fecha veintisiete de
junio del dos mil siete, la Comisin de Procedimientos Concursales de la
Oficina Descentralizada de INDECOPI. ampar un extremo del pedido (dos
mil cuatrocientos sesenta y cuatro nuevos soles con setenta y cuatro
cntimos de nuevo sol por capital y diez mil doscientos noventa y dos mil con
cincuenta y un cntimos de nuevo sol por intereses), declarando Infundada la
solicitud en lo dems que contiene,
liquidaciones

bajo el fundamento de que las

para cobranza presentadas por la recurrente

han sido

calculadas sobre la remuneracin mxima asegurable para el clculo de la


comisin por seguro de invalidez y sobrevivencia; por lo que en aplicacin del
Precedente de Observancia Obligatoria. aprobado mediante Resolucin
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nmero 0100-2001/TDC-INDECOPI, la Comisin considera que cuando la
autoridad

concursa!

no

pueda

determinar

el

monto

real

de

las

remuneraciones. se deber declarar infundada la solicitud presentada por la


AFP a razn de que se debe asegurar que los reconocimientos de crditos
se efectan sobre bases ciertas, (Ver fojas ciento sesentisis); 3) Mediante
escrito de fecha doce de julio del dos mil siete. la AFP interpuso recurso de
apelacin contra la mencionada resolucin administrativa en el extremo que
desestim su pedido; y, 4) Mediante Resolucin nmero 0173-2008/TDCINDECOPI, la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de INDECOPI
confirm la apelada, bajo sus mismos fundamentos, (ver fojas ciento
ochentinueve};
QUINTO.- Que el artculo 24, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica del
Estado establece que ''El pago de fa remuneracin y de los beneficios
sociales del trabajador tiene proridad sobre cualquiera otra obligacin del
empleador".
SEXTO.- Que respecto a dicho numeral, el Tribunal Constitucional ha
establecido en el fundamento dcimo cuarto de la sentencia nmero 006652007-AA que " .. el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Per declara
que el pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador
tiene prioridad sobre cualquier otra obligacin ... " 1
SETIMO.- Que al presente caso, resulta pertinente la aplicacin de lo
dispuesto por el numeral42 de la Ley del Sistema Concursal-Ley No 27809,
que en su inciso 1, seala que "En Jos procedimientos de disolucin y
liquidacin el orden de preferencia en el pago de los crditos es el siguiente:
Primero: Remuneraciones y beneficio sociales adeudados a los trabajadores,

aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones o a los regmenes


previsionales administrados por la Oficina de Normalizacin Previsional, la
Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador ... ''

Publicada en el Diario Oficial El Peruano el26 de julio del 2,007


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ORDENE que la Administracin tramite la solicitud de reconocimiento de
crditos de la recurrente, sujetndose a un debido procedimiento y emita
nueva resolucin con arreglo a ley; en los seguidos por Prima AFP con el
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual- INDECOPI y otro sobre impugnacin de resolucin
administrativa.
SS.
DE VALDIVIA CANO
CASTAEDA SERRANO

,/

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SALA CIVIL PERMANENTE

APELACIN 4295-2010
LIMA

Lima, dieciocho de julio de dos mil trece.DADO CUENTA; con la razn que antecede
comunicando a la Presidencia de esta Sala Suprema de la cual se desprende
que en la fecha el seor Juez Supremo Caldern Puertas ha emitido su voto
DIRIMENTE generando resolucin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo ciento cuarenta y uno del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial: por lo que se declara: REVOCAR la sentencia apelada de fojas
doscientos cuarenta y ocho, por la Primera Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, su fecha catorce de
setiembre de dos mil nueve, que declar fundada la demanda de fojas cuarenta
y cuatro, y REFORMNDOLA

declararon INFUNDADA la demanda; en los

seguidos por PRIMA AFP con INDECOPI y otros, sobre impugnacin de


resolucin administrativa; en consecuencia con los votos de los seores Jueces
Supremos Walde Juregui, Vinatea Medina y Miranda Molina: y de conformidad
con la norma g l o :7 a dLVASE los actuados para los fines pertinentes ..

S.
CALDERN PUERT ~

(/-

...---------

7~

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