Aula 03

Direito do Trabalho p/ AFT
Teoria e Questes Comentadas

Prof. Mrio Pinheiro Aula 03
AULA 03: Terceirizao

SUMRIO
1. Introduo
2. Terceirizao no Direito do Trabalho
2.2. Cooperativas de Trabalho
3. Questes comentadas
4. Lista das questes comentadas
5. Gabaritos
6. Concluso
7. Lista de legislao, Smulas e OJ do TST relacionados aula
PGINA
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(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
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1. Introduo
Oi amigos (as),
Sejam bem vindos (as) a mais uma aula do nosso curso.
No ltimo edital do concurso de AFT a ementa relacionada aula foi a
seguinte:
Terceirizao no Direito do Trabalho: trabalho temporrio, cooperativas e
prestao de servios.
Neste edital do CESPE o assunto no aparece de forma expressa, mas
recomendo fortemente que todos estudem! Grande parte do assunto pode ser
exigida em face de Smulas do TST, por exemplo, que esto expressas no edital
(item 29).
Falaremos, inicialmente, sobre a Smula 331 do TST, que trata de
terceirizao.
Aps, sero feitos os apontamento devidos sobre a Lei 12.690/12, que
regulamentou as Cooperativas de Trabalho.
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2.1. Terceirizao no Direito do Trabalho

Estudamos at o momento os casos em que h vnculo empregatcio
(relao bilateral, nas figuras de empregado e empregador) e, tambm, casos em
que existe a relao de trabalho lato sensu (relao entre prestador de servios e
tomador de servios).
Na terceirizao, por sua vez, estaremos diante de relao trilateral, onde
tero lugar empregado, empregador (empresa prestadora de servios) e tomador
de servios (empresa contratante de servios).
Neste contexto, haver contrato de trabalho entre a empresa prestadora de
servios e o empregado, e, entre as empresas prestadora e tomadora, um
contrato de natureza civil.
Exemplo: o Supermercado Alfa contrata a empresa de limpeza Limpatudo
para realizar a manuteno de suas instalaes.
Entre o Supermercado Alfa e a Limpatudo haver um contrato de direito
civil; entre a Limpatudo e seus empregados haver, naturalmente, um contrato
de trabalho e teremos, assim, a terceirizao das atividades de limpeza e
conservao tendo a Limpatudo como prestadora de servios e o Supermercado
Alfa como tomador dos servios.
O tema terceirizao no Direito do Trabalho demanda o conhecimento da
Smula 331 do TST, que foi alterada em 2011:
SUM-331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o
vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no
gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta
ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a
de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
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obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm
do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de
21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Da leitura da referida Smula podemos destacar, ento, que a terceirizao
pode abranger as seguintes situaes:
Terceirizao no
Direito do Trabalho
Trabalho temporrio
Servios de vigilncia
Servios de conservao e limpeza
Servios especializados ligados atividademeio do tomador
---------------------------O trabalho temporrio regido pela Lei 6.019/74, de onde podemos

extrair o conceito de trabalho temporrio:
Lei 6.019/74, art. 2 - Trabalho temporrio aquele prestado por pessoa fsica a
uma empresa, para atender necessidade transitria de substituio de seu
pessoal regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios.
nesta mesma lei onde consta a definio de empresa de trabalho
temporrio:
Lei 6.019/74, art. 4 - Compreende-se como empresa de trabalho temporrio a
pessoa fsica ou jurdica urbana, cuja atividade consiste em colocar disposio
de outras empresas, temporariamente, trabalhadores, devidamente qualificados,
por elas remunerados e assistidos.
O trabalho temporrio, assim, se destina a permitir que a empresa de
trabalho temporrio fornea seus empregados a outras empresas, sendo relao
excepcional que s admitida nas estritas hipteses do art. 2 da Lei 6.019/74.
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Como a empresa de trabalho temporrio no contratada para realizar

servios, mas sim intermediar mo de obra, percebam que este um caso em
que o trabalhador da empresa prestadora ser alocado na dinmica industrial da
tomadora, ou seja, realizar suas atividades de forma subordinada tomadora.
Segue abaixo um esquema da terceirizao envolvendo o trabalho
temporrio (inciso I da Smula 331 do TST):
Empresa tomadora
de mo de obra
Contrato de natureza
civil (intermediao
de mo de obra)
Trabalho subordinado
(entretanto no h
vnculo de emprego)
Empresa de
trabalho
temporrio
Relao de emprego
Trabalhador
temporrio
A empresa tomadora de mo de obra conhecida como empresa cliente

(pois cliente da tomadora); a empresa de trabalho temporrio, com quem o
empregado tem vnculo de emprego, conhecida como empresa terceirizante.
---------------------------Quanto ao item II da Smula 331, frise-se que o mesmo trata mais de
direito administrativo que de direito do trabalho:
Em verdade este item II da Smula foi inserido com a finalidade de deixar
claro um aspecto: mesmo quando um ente pblico terceirizar irregularmente
determinada atividade, a constatao de tal irregularidade no tem o condo de
gerar vnculo de emprego com a Administrao Pblica, pois a CF/88 exige prvia
aprovao em concurso para que se ocupem cargos de provimento efetivo:
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CF/88, art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
(...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
---------------------------Agora vamos estudar a hiptese de terceirizao envolvendo servios de
vigilncia, conservao, limpeza e atividades-meio (inciso II da Smula
331):
Neste item da Smula constam as atividades de vigilncia (patrimonial,
abrangendo vigilncia ostensiva e transporte de valores, cujo exerccio demanda
curso de formao).
A vigilncia regulada pela Lei 7.102/83, que dispe sobre segurana
para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e
funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e
de transporte de valores, e d outras providncias. Percebam que o servio de
vigilncia1 regulado pela Lei 7.102/83 no abrange os vigias.
O item tambm cita as atividades de conservao e limpeza, que so
objeto de terceirizao h bastante tempo.
Para exercer a profisso de vigilante a pessoa deve atender aos requisitos estabelecidos no art. 16 da Lei
7.102/83, alm de prvio registro no Departamento de Polcia Federal (DPF).
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Alm disso, o item III cita as atividades-meio, que podem ser
conceituadas como atividades acessrias, que no integram o ncleo da dinmica
empresarial.
Mauricio Godinho Delgado2 assim define atividade-fim e atividade-meio:
Atividades-fim podem ser conceituadas como as funes e tarefas
empresariais e laborais que se ajustam ao ncleo da dinmica
empresarial do tomador de servios, compondo a essncia dessa
dinmica e contribuindo inclusive para a definio de seu
posicionamento e classificao no contexto empresarial e econmico.
So, portanto, atividades nucleares e definitrias da essncia da
dinmica empresarial do tomador de servios. Por outro lado,
atividades-meio so aquelas funes e tarefas empresariais que no
se ajustam ao ncleo da dinmica empresarial do tomador de
servios, nem compem a essncia dessa dinmica ou contribuem
para a definio de seu posicionamento do contexto empresarial e
econmico mais amplo. So, portanto, atividades perifricas
essncia da dinmica empresarial do tomador de servios. So,
ilustrativamente, as atividades referidas, originalmente, pelo antigo
texto da Lei n. 5.645, de 1970: transporte, conservao, custdia,
operao de elevadores, limpeza e outras assemelhadas. So
tambm outras atividades meramente instrumentais, de estrito apoio
logstico ao empreendimento (servio de alimentao aos empregados
do estabelecimento, etc.).
Em todas estas situaes haver a terceirizao de servio (diferente do
que vimos no trabalho temporrio), e, portanto, a empresa prestadora de
servios contratada para realizar determinada atividade (limpeza, conservao,
etc.), no havendo subordinao do empregado perante a tomadora dos
servios.
Alm de no haver subordinao, importante percebermos que a
tomadora de servio no pode exigir que determinado trabalhador seja
designado pela prestadora para realizar a tarefa contratada, pois o que se
contratou o servio, e no a pessoa. Assim, no h pessoalidade.
Por estes motivos que o final do item III da Smula fala em desde que
2
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de Direito do Trabalho, 12 ed. So Paulo: LTr, 2013, pg. 452.
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A questo abaixo se resolve com o conhecimento do item III da Smula

331 do TST:
(CESPE_BACEN_PROCURADOR_2009) No forma vnculo de emprego com o
tomador a contratao de servios de vigilncia, de conservao e limpeza, assim
como servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistentes a pessoalidade e a subordinao direta.
---------------------------Vamos estudar ento o item IV da Smula, segundo o qual
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.
O que de mais importante pode ser destacado deste item a
responsabilizao subsidiria do tomador de servios quanto s obrigaes
trabalhistas.
Neste aspecto convm mencionar as culpas in eligendo e in vigilando.
O conceito de culpa in eligendo decorre do tomador de servios ter elegido
mal seu prestador de servios, que no cumpriu suas obrigaes perante os
empregados.
A culpa in vigilando se relaciona fiscalizao deficiente da tomadora, que
permitiu a prtica de irregularidades trabalhistas por parte da prestadora, o que
implica em sua responsabilidade subsidiria.
Para que o tomador de servios seja responsabilizado subsidiariamente me
face de obrigaes trabalhista oriundas da terceirizao, este deve ter participado
da relao processual e deve constar tambm do ttulo executivo judicial.
----------------------------
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Tendo em vista evoluo jurisprudencial com relao responsabilizao da
Administrao Pblica em terceirizaes, em 2011 o TST inseriu o item V na
Smula 331, que trata especificamente da responsabilidade subsidiria de rgo
e entidades pblicos:
Esta alterao decorreu de ao judicial (Ao Declaratria de
Constitucionalidade - ADC) envolvendo a Lei 8.666/93, tambm chamada de Lei
de Licitaes e Contratos (LLC), que em seu artigo 71 dispe:
Lei 8.666/93, art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
Alm disso, a LLC estabelece que a Administrao contratante fiscalizar a
execuo do contrato e o cumprimento das obrigaes contratuais da empresa
contratada.
Deste modo, o item V deixa claro que a responsabilizao do ente pblico
no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa regularmente contratada, mas ter lugar quando se verifique que
o ente pblico contratante aja de forma culposa no cumprimento
(descumprimento, no caso) de sua obrigao de fiscalizar o contato configurarse-o, neste caso, as culpas in eligendo e in vigilando.
Sobre a alterao do verbete ocorrida em virtude da ADC 16 do STF,
destaquei abaixo um julgado onde o Ministro Emmanoel Pereira circunstancia tal
alterao:
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RECURSO DE REVISTA. ENTE PBLICO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
CULPA. CONSTATAO NECESSRIA. 1. No julgamento da Ao Declaratria de
Constitucionalidade n 16, o Supremo Tribunal Federal, ao reconhecer a
constitucionalidade do 1 do artigo 71 da Lei n 8.666/1993, no impediu que a
Justia do Trabalho, com base nos fatos da causa e outras normas jurdicas,
reconhea a responsabilidade do ente pblico pelos dbitos trabalhistas da
empresa prestadora de servios. 2. A ressalva da Suprema Corte foi sobre a
aplicao, de forma irrestrita, do inciso IV da Smula n 331 do TST, isto , sem
o exame da conduta culposa da Administrao Pblica. 3. Em observncia ao
decidido pelo STF, o Tribunal Superior do Trabalho alterou a redao do inciso IV
da Smula n 331 do TST, incluindo os incisos V e VI ao verbete. 4. -Os entes
integrantes
da
Administrao
Pblica
direta
e
indireta
respondem
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei 8.666, de 21.06.1993,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais
da prestadora de servio como empregadora. A responsabilidade no decorre do
mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada- (Smula n 331, inciso V, do TST - Res. 174/2011,
DEJT divulgado em 27,30 e 31.05.2011). (...)
(RR - 107300-15.2006.5.01.0048, Relator Ministro: Emmanoel Pereira, Data de
Julgamento: 28/11/2012, 5 Turma, Data de Publicao: 07/12/2012)
---------------------------Para finalizar a Smula 331 (ufa!) vamos ler o item VI:
Este item tambm foi inserido em 2011, para deixar claro que a
responsabilidade subsidiria na terceirizao no se refere apenas ao salrio, mas
tambm s demais verbas trabalhistas remuneratrias e indenizatrias.
Estudamos ento as possibilidades de terceirizao no direito do trabalho,
cuja sntese retomamos abaixo:
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Terceirizao no
Direito do Trabalho
Trabalho temporrio
Servios de vigilncia
Servios de conservao e limpeza
Servios especializados ligados atividademeio do tomador
E se for realizada terceirizao em outras hipteses no previstas em lei?

Nestes casos, estaremos diante de terceirizao ilcita, e, presentes os
pressupostos jurdicos, dever ser reconhecido o vnculo empregatcio com o
tomador de servios.
o que se depreende da leitura do item I da Smula:
temporrio.
Neste aspecto podemos falar do empregador aparente (empresa prestadora
de servios terceirizados) e empregador oculto, que o tomador de servios na
terceirizao irregular.
Caso se verifique, portanto, terceirizao fora das situaes que acabamos
de estudar (constantes da Smula 331), qual a consequncia?
Exemplo: a indstria de confeces possui em seu estabelecimento,
auxiliando na produo, costureiras que foram contratadas atravs de empresa
terceira.
Este ser um caso de terceirizao ilcita. Como conclui o Ministro
Godinho3,
DELGADO, Mauricio Godinho. Op. cit., p. 453.
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Excludas as quatro situaes-tipo acima examinadas, que ensejam a
terceirizao lcita no Direito brasileiro, no h na ordem jurdica do
pas preceito legal a dar validade trabalhista a contratos mediante os
quais uma pessoa fsica preste servios no eventuais, onerosos,
pessoais e subordinados a outrem (arts. 2, caput, e 3, caput, CLT),
sem que esse tomador responda, juridicamente, pela relao laboral
estabelecida.
A terceirizao ilcita, muitas vezes, utilizada para estabelecer vnculo de
emprego com empresas de fachada, sem bens, sem patrimnio, e neste contexto
surge a precarizao das relaes de trabalho, com prejuzo evidente para os
empregados, que sofrero com inadimplemento salarial, falta de depsito de
FGTS e, geralmente, com a frustrao de demandas judiciais em face da falta de
bens da empregadora aparente.
Entretanto, o Ministro4 adverte que, em se tratando de terceirizao
ilcita, a eventual condio financeira satisfatria da empregadora no supre o
vcio:
Observe-se que no se trata de discutir, nesses casos, se a empresa
terceirizante licitamente constituda e patrimonialmente idnea, j
que o ncleo da temtica examinada no diz respeito
responsabilidade trabalhista, (...) mas a vnculo de emprego.
Idem, ibidem.
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Trabalho temporrio
Em relao ao trabalho temporrio, alm do que j comentamos no
estudo da Smula 331, considero importante frisar que o trabalhador temporrio
no se confunde com o empregado contratado a prazo determinado (art. 443 da
CLT).
No trabalho temporrio regido pela Lei 6.019/74 temos uma relao
jurdica trilateral, com a empresa de trabalho temporrio, empresa tomadora
de servios (empresa cliente) e o empregado, vinculado primeira.
No contrato a prazo determinado, conforme delineado pelo art. 443 da
CLT, no existe empresa de trabalho temporrio; a prpria empresa interessada
que ir contratar o empregado a prazo determinado nas hipteses previstas,
quais sejam:
- necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente;
- necessidade resultante de acrscimo extraordinrio de servios.
Acerca da similitude das hipteses autorizativa das contrataes em ambos
os casos, Mauricio Godinho Delgado5 explica que
O exame dessas duas hipteses de pactuao temporria evidencia
que no se diferenciam substantivamente das hipteses celetistas de
pactuao de contrato empregatcio por tempo determinado (art. 443,
CLT). De fato, sob a tica socioeconmica, as mesmas necessidades
empresariais atendidas pelos trabalhadores temporrios (Lei n. 6.019)
sempre puderam (e podem) ser preenchidas por empregados
submetidos a contratos celetistas por tempo determinado (art. 443,
CLT).
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2.2. Cooperativas de trabalho

Inicialmente cumpre esclarecer que j em 1994 foi includo no CLT
dispositivo que permitia a contratao de cooperativas para a realizao de
atividades que, antes, eram desenvolvidas pelos prprios empregados da
contratante:
CLT, art. 442, pargrafo nico - Qualquer que seja o ramo de atividade da
sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela.
A CLT, portanto, abriu a possibilidade de prestao de servios por meio de
cooperativa, indicando que no h, em princpio, vnculo de emprego entre o
associado e a cooperativa (e nem entre o tomador de servios e o associado).
Trata-se, no caso, de presuno relativa, e no absoluta: que a realidade
ftica pode demonstrar tpica relao de emprego mascarada por meio de
cooperativa fraudulenta.
O problema todo que um simples pargrafo foi inserido na CLT (visto
acima), e a partir dele foi realizada uma onda de terceirizaes por meio de
cooperativas de trabalho, muitas vezes envolvendo fraudes s relaes de
emprego.
Sobre o desvirtuamento das finalidades da cooperativa o Ministro Godinho 6
explica que
(...) a ordem jurdica apenas favoreceu a prtica cooperativista,
envolvendo produtores e profissionais efetivamente autnomos (como
cabe s cooperativas); neste favorecimento, criou, em favor dessas
entidades, a presuno de ausncia de vnculo empregatcio. Porm
no conferiu ao cooperativismo instrumental para obrar fraudes
trabalhistas. Em decorrncia, comprovado que o envoltrio
cooperativista no lida com profissionais efetivamente autnomos e
desatende, ainda, s finalidades e princpios imanentes ao
cooperativismo (princpio da dupla qualidade e princpio da retribuio
pessoal diferenciada, por exemplo), fixando, por fim, vnculo
caracterizado por todos os elementos ftico-jurdicos da relao de
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emprego, no h como evitar-se o reconhecimento desta relao
empregatcia, afastando-se a simulao perpetrada.
A regulamentao das cooperativas de trabalho enfim foi publicada em
2012, por meio da Lei n 12.690, de 19 de julho de 2012, que dispe sobre a
organizao e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho.
Preliminarmente de se destacar a ementa7 da lei n 12.690/12 indica a
revogao do pargrafo nico do art. 442 da CLT (visto acima); entretanto, o
artigo do projeto de lei que pretendia revogar tal dispositivo foi vetado pela
Presidente da Repblica.
A razo do veto foi que a Lei 12.690/12 trata especificamente das
cooperativas de trabalho, e o dispositivo da CLT mais amplo (abrange outros
tipos de cooperativa); vejamos a razo do veto constante da Mensagem
Presidencial 331:
O dispositivo da CLT que se pretende revogar disciplina a matria de forma
ampla e suficiente, sendo desnecessria regra especfica para as cooperativas de
trabalho.
----------------------Para comentar a Lei 12.690/12 utilizarei a mesma estrutura (Captulos) por
meio dos quais os artigos foram divididos.
Dispe sobre a organizao e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho; institui o Programa Nacional de
Fomento s Cooperativas de Trabalho - PRONACOOP; e revoga o pargrafo nico do art. 442 da Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
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Das cooperativas de trabalho
A Lei 12.690/12 inicia seu texto indicando que regula as cooperativas de
trabalho e, tambm, menciona que estas entidades so regidas por dispositivos
das Leis 5.764/71 e 10.406/02:
Lei 12.690/12, art. 1 A Cooperativa de Trabalho regulada por esta Lei e, no
que com ela no colidir, pelas Leis nos 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e
10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil.
A Lei 5.764/71 define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o
regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Nesta lei
so descritas as caractersticas das sociedades cooperativas, contedo do
Estatuto Social, etc.
O Cdigo Civil (Lei 10.406/02) tambm possui artigos que normatizam as
sociedades cooperativas.
No seu artigo inaugural a Lei exclui de seu campo de aplicao algumas
cooperativas de servios, que so as seguintes:
Lei 12.690/12, art. 1, pargrafo nico. Esto excludas do mbito desta Lei:
I - as cooperativas de assistncia sade na forma da legislao de sade
suplementar;
II - as cooperativas que atuam no setor de transporte regulamentado pelo poder
pblico e que detenham, por si ou por seus scios, a qualquer ttulo, os meios de
trabalho;
III - as cooperativas de profissionais liberais cujos scios exeram as atividades
em seus prprios estabelecimentos; e
IV - as cooperativas de mdicos cujos honorrios sejam pagos por procedimento.
Acerca da definio de cooperativa de trabalho, a lei 12.690/12 assim
conceituou tais entidades:
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Lei 12.690/12, art. 2 Considera-se Cooperativa de Trabalho a sociedade
constituda por trabalhadores para o exerccio de suas atividades laborativas ou
profissionais com proveito comum, autonomia e autogesto para obterem melhor
qualificao, renda, situao socioeconmica e condies gerais de trabalho.
1 A autonomia de que trata o caput deste artigo deve ser exercida de forma
coletiva e coordenada, mediante a fixao, em Assembleia Geral, das regras de
funcionamento da cooperativa e da forma de execuo dos trabalhos, nos termos
desta Lei.
2 Considera-se autogesto o processo democrtico no qual a Assembleia
Geral define as diretrizes para o funcionamento e as operaes da cooperativa, e
os scios decidem sobre a forma de execuo dos trabalhos, nos termos da lei.
A Lei tambm elencou uma srie de princpios e valores das cooperativas de
trabalho, quais sejam:
Lei 12.690/12, art. 3 A Cooperativa de Trabalho rege-se pelos seguintes
princpios e valores:
I - adeso voluntria e livre;
II - gesto democrtica;
III - participao econmica dos membros;
IV - autonomia e independncia;
V - educao, formao e informao;
VI - intercooperao;
VII - interesse pela comunidade;
VIII - preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre
iniciativa;
IX - no precarizao do trabalho;
X - respeito s decises de asssembleia, observado o disposto nesta Lei;
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XI - participao na gesto em todos os nveis de deciso de acordo com o
previsto em lei e no Estatuto Social.
Meno especial deve ser feita ao item IX, no precarizao do trabalho.
Um dos principais objetivos da Lei evitar que a cooperativa de trabalho se
transforme em elemento precarizador, que represente prejuzo ao empregado
que perde seu posto de trabalho e obrigado a exercer as mesmas tarefas de
antes, s que, ao invs de empregado, passa a ser cooperado.
Isto ocorreu de forma acentuada quando as empresas passaram a demitir
empregados que, posteriormente, eram obrigados a se associar a cooperativas de
trabalho que, por sua vez, eram contratadas pelo antigo empregador para a
prestao de servios.
Ainda sobre os princpios e valores elencados na Lei 12.690/12
interessante notar que foram baseados no texto da Recomendao 193 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), intitulada Sobre a Promoo de
Cooperativas, onde encontramos o seguinte:
Recomendao 193, item 3. A promoo e o fortalecimento da identidade das
cooperativas deveriam ser incentivados com base:
(...)
(b) nos princpios cooperativos conforme desenvolvidos pelo movimento
cooperativo internacional e aqui transcritos em Anexo a esta Recomendao.
Estes princpios so: associao voluntria e acessvel; controle democrtico pelo
associado; participao econmica do associado; autonomia e independncia;
educao, formao e informao; cooperao entre cooperativas e interesse pela
comunidade.
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No que tange ao objeto social, a cooperativa de trabalho poder se
organizar em dois grupos distintos:
Lei 12.690/12, art. 4 A Cooperativa de Trabalho pode ser:
I - de produo, quando constituda por scios que contribuem com
trabalho para a produo em comum de bens e a cooperativa detm, a qualquer
ttulo, os meios de produo; e
II - de servio, quando constituda por scios para a prestao de servios
especializados a terceiros, sem a presena dos pressupostos da relao de
emprego.
A forma cooperativista de trabalho pressupe que no exista a
subordinao jurdica entre o associado e a cooperativa, nem entre associado e
empresa tomadora de servios.
O artigo 5 refora tal caracterstica, nos seguintes termos:
Lei 12.690/12, art. 5 A Cooperativa de Trabalho no pode ser utilizada para
intermediao de mo de obra subordinada.
Para fins de dimensionamento da cooperativa, a Lei houve por bem
determinar quantidade mnima de scios para viabilizar sua constituio:
Lei 12.690/12, art. 6 A Cooperativa de Trabalho poder ser constituda com
nmero mnimo de 7 (sete) scios.
Sobre este aspecto ressalte-se que a Lei 5.754/71, que define a Poltica
Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades
cooperativas, e d outras providncias, prev que as sociedades cooperativas
poderiam ser compostas por, no mnimo, 20 (vinte) associados pessoas fsicas.
Entretanto, a regra especfica da Lei 12.690/12 que prevalece para as
cooperativas de trabalho: mnimo de 7 (sete) scios.
------------------------Como comentado anteriormente, atendidos os requisitos legais quanto
forma cooperativa de se organizar no haver relao de emprego em relao
aos associados.
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Entretanto, tendo em vista a necessidade de que este modelo represente

benefcio para os cooperados, a Lei 12.690/12 procurou garantir direitos mnimos
em termos de condies de trabalho (comparativamente aos direitos dos
trabalhadores regidos pela CLT).
Estas garantias mnimas exigidas pela Lei so as seguintes:
Lei 12.690/12, art. 7 A Cooperativa de Trabalho deve garantir aos scios os
seguintes direitos, alm de outros que a Assembleia Geral venha a instituir:
I - retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na ausncia
deste, no inferiores ao salrio mnimo, calculadas de forma proporcional s
horas trabalhadas ou s atividades desenvolvidas;
Como cooperado no se confunde com empregado, a contraprestao
recebida pelo trabalho prestado no chamada de salrio, e sim de retirada.
Assim, a cooperativa ir ter um resultado de suas atividades e os
associados iro receber um valor de acordo com o trabalho desenvolvido, que a
retirada.
II - durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas dirias e 44
(quarenta e quatro) horas semanais, exceto quando a atividade, por sua
natureza, demandar a prestao de trabalho por meio de plantes ou escalas,
facultada a compensao de horrios;
Para evitar excessos em relao durao do trabalho dos associados, a Lei
entendeu necessrio estipular a durao dos mdulos dirios e semanal
semelhana do disposto na Constituio Federal para os empregados em geral: 8
(oito) horas dirias e 44 (quarenta e quatro) horas semanais.
A ressalva constante do inciso tambm pode ser visualizada para os
empregados, visto que se admite, por exemplo, os plantes de 12 x 36 horas. A
compensao de horas existe tambm para os empregados, nas modalidades
acordo de prorrogao de jornada e banco de horas.
III - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
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Outra garantia constitucional dos empregados estendida pela Lei 12.690/12
aos cooperados, com vistas e evitar o labor sem a interrupo semanal. Esta
garantia ressalvada no pargrafo seguinte para os casos de trabalho eventual
do cooperado.
IV - repouso anual remunerado;
Repouso anual remunerado seria o equivalente s frias do empregado. A
lei no definiu durao ou demais condies de tal direito. Esta garantia
ressalvada no pargrafo seguinte para os casos de trabalho eventual do
cooperado.
V - retirada para o trabalho noturno superior do diurno;
Este seria o equivalente do adicional noturno dos empregados urbanos e
rurais. A lei no definiu percentuais e demais requisitos deste adicional da
retirada de trabalho noturno do cooperado.
VI - adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas;
Este seria o equivalente do adicional de insalubridade e periculosidade dos
empregados urbanos e rurais. A lei no definiu percentuais e demais requisitos
deste adicional da retirada de trabalho perigoso ou insalubre do cooperado.
VII - seguro de acidente de trabalho.
------------------------Como indicado pelo caput do artigo estudado acima, a Assembleia Geral
pode instituir outros direitos aos associados.
Em relao aos direitos elencados nos incisos III e IV (repousos semanal e
anual remunerados), a Lei os restringiu aos cooperados que exeram atividades
de modo no eventual ou seja, no os garantiu para associados que exeram
suas atividades apenas eventualmente (com a ressalva de que, mesmo neste
ltimo caso, a Assembleia pode garanti-los):
Lei 12.690/12, art. 7, 1 No se aplica o disposto nos incisos III e IV do caput
deste artigo nos casos em que as operaes entre o scio e a cooperativa sejam
eventuais, salvo deciso assemblear em contrrio.
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Para assegurar recursos financeiros suficientes para a satisfao dos
direitos previstos no seu artigo 7 pelos associados, a Lei determinou que a
cooperativa busque meios para tanto, inclusive constituindo provises:
Lei 12.690/12, art. 7, 2 A Cooperativa de Trabalho buscar meios, inclusive
mediante provisionamento de recursos, com base em critrios que devem ser
aprovados em Assembleia Geral, para assegurar os direitos previstos nos incisos
I, III, IV, V, VI e VII do caput deste artigo e outros que a Assembleia Geral venha
a instituir.
O direito do inciso II no constou do rol porque no se reveste de expresso
monetria: ele trata de durao mxima de trabalho na jornada diria (8 horas) e
no mdulo semanal (44 horas).
Ainda com relao aos direitos dos associados, a Lei 12.690/12 previu que,
no caso especfico das cooperativas de produo, a Assembleia Geral
Extraordinria (AGE) poder estabelecer carncia para fruio da retirada no
inferior ao piso da categoria profissional (ou salrio mnimo) e do seguro de
acidente de trabalho:
Lei 12.690/12, art. 7, 5 A Cooperativa de Trabalho constituda nos termos do
inciso I do caput do art. 4 desta Lei poder, em Assembleia Geral Extraordinria,
estabelecer carncia na fruio dos direitos previstos nos incisos I e VII do caput
deste artigo.
Esquematizando as regras que acabamos de estudar sobre o artigo 7 da
Lei das Cooperativas de Trabalho:
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A
Cooperativa
de Trabalho
deve
garantir
aos scios
os seguintes
direitos
>>
Retiradas no inferiores ao piso da

categoria profissional e, na ausncia deste,
no
inferiores
ao
salrio
mnimo,
>>
calculadas de forma proporcional s horas
trabalhadas
ou
s
atividades
desenvolvidas.
>>
Durao do trabalho normal no superior a

8 (oito) horas dirias e 44 (quarenta e
quatro) horas semanais, exceto quando a
atividade, por sua natureza, demandar a
prestao de trabalho por meio de
plantes
ou
escalas,
facultada
a
compensao de horrios.
>>
Repouso
semanal
remunerado,
>>
preferencialmente aos domingos.
>>
Repouso anual remunerado.
>>
Retirada para o trabalho noturno superior

do diurno.
>>
Adicional sobre a retirada para

atividades insalubres ou perigosas.
>>
Seguro de acidente de trabalho.
>>
Outros que a Assembleia Geral venha a

instituir.
No se aplica nos
casos em que as
operaes entre o
scio e a
cooperativa sejam
eventuais (salvo
deciso assemblear
em contrrio)
as
>>
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AGE da cooperativa
de produo pode
estabelecer
carncia para
fruio
>>
AGE da cooperativa
de produo pode
estabelecer
carncia para
fruio
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A Lei tambm se preocupou com a questo de sade e segurana do

trabalho, tendo em vista que a cooperativa dever garantir condies seguras de
trabalho aos seus associados.
Lei 12.690/12, art. 8 As Cooperativas de Trabalho devem observar as normas
de sade e segurana do trabalho previstas na legislao em vigor e em atos
normativos expedidos pelas autoridades competentes.
Encerrando o tpico, interessante conhecer (tanto em provas de Direito
do Trabalho quanto de Segurana e Sade no Trabalho) a previso legal sobre
responsabilidade solidria entre contratante e cooperativa quanto s normas
de segurana e sade no trabalho:
Lei 12.690/12, art. 9 O contratante da Cooperativa de Trabalho prevista no
inciso II do caput do art. 4 desta Lei responde solidariamente pelo
cumprimento das normas de sade e segurana do trabalho quando os servios
forem prestados no seu estabelecimento ou em local por ele determinado.
Do funcionamento das cooperativas de trabalho
Acerca do objeto social da cooperativa de trabalho, a Lei 12.690/12 foi
bastante abrangente:
Lei 12.690/12, art. 10. A Cooperativa de Trabalho poder adotar por objeto
social qualquer gnero de servio, operao ou atividade, desde que previsto no
seu Estatuto Social.
Lei 12.690/12, art. 10, 1 obrigatrio o uso da expresso Cooperativa de
Trabalho na denominao social da cooperativa.
O caput do artigo 10 foi redigido de modo bastante semelhante ao que j
havia sido previsto na Lei 5.764/71; o seu pargrafo nico exigiu a expresso
Cooperativa de Trabalho na denominao social, enquanto a Lei 5.764/71 prev
Cooperativa:
Lei 5.764/71, art. 5 As sociedades cooperativas podero adotar por objeto
qualquer gnero de servio, operao ou atividade, assegurando-se-lhes o direito
exclusivo e exigindo-se-lhes a obrigao do uso da expresso "cooperativa" em
sua denominao.
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Outra disposio constante da Lei 12.690/12 sobre participao de
cooperativas de trabalho em licitaes pblicas:
Lei 12.690/12, art. 10, 2 A Cooperativa de Trabalho no poder ser impedida
de participar de procedimentos de licitao pblica que tenham por escopo os
mesmos servios, operaes e atividades previstas em seu objeto social.
Sobre este aspecto oportuno destacar que o dispositivo se alinha com a
alterao ocorrida, em 2010, na Lei 8.666/91 (Lei de Licitaes e Contratos
LLC), que buscou evitar discriminao das cooperativas de trabalho em licitaes:
Lei 8.666/91,
constitucional
administrao
processada e
legalidade, da
art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio

da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
impessoalidade, da moralidade (...).
1 vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato;
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo,
inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto
do contrato (...).
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Da fiscalizao e das penalidades
Como meio de coibir fraudes s relaes de emprego que continuem a ser
perpetradas sob a gide da nova lei, o legislador inseriu alguns dispositivos que
regulam medidas aplicveis nestes casos.
Inicialmente foi disposto que caber ao Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) a competncia para fiscalizao da Lei 12.690/12:
Lei 12.690/12, art. 17. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no mbito
de sua competncia, a fiscalizao do cumprimento do disposto nesta Lei.
O verdadeiro cooperado (associado) no labora com subordinao, como
vimos. Em casos de fraude comprovada, quando a cooperativa de trabalho
utilizada para simular autntica relao de emprego, consta da lei que
Lei 12.690/12, art. 17, 1 A Cooperativa de Trabalho que intermediar mo de
obra subordinada e os contratantes de seus servios estaro sujeitos multa de
R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado, dobrada na
reincidncia, a ser revertida em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT.
Esta preocupao legislativa visa a combater falsas cooperativas, tambm
chamadas de coopergatos e cooperfraudes.
----------------------Sobre o elemento ftico-jurdico subordinao, sua inexistncia ser
essencial para no se desvirtuar a condio do cooperado (associado); em outras
palavras, se houver subordinao do cooperado ao tomador de servios restar
configurada a fraude.
Consta da Lei que ser possvel a presuno de intermediao de mo de
obra subordinada caso desatendidos alguns requisitos:
Lei 12.690/12, art. 17, 2 Presumir-se- intermediao de mo de obra
subordinada a relao contratual estabelecida entre a empresa contratante e as
Cooperativas de Trabalho que no cumprirem o disposto no 6 do art. 7 desta
Lei.
O mencionado dispositivo, por sua vez, tambm remete a outro dispositivo
da mesma lei, a saber
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Lei 12.690/12, art. 7, 6 As atividades identificadas com o objeto social da

Cooperativa de Trabalho prevista no inciso II do caput do art. 4 desta Lei,
quando prestadas fora do estabelecimento da cooperativa, devero ser
submetidas a uma coordenao com mandato nunca superior a 1 (um) ano ou
ao prazo estipulado para a realizao dessas atividades, eleita em reunio
especfica pelos scios que se disponham a realiz-las, em que sero expostos os
requisitos para sua consecuo, os valores contratados e a retribuio pecuniria
de cada scio partcipe.
Assim, o objetivo de tal previso legal evitar que se configure a
subordinao jurdica do cooperado junto ao tomador de servios, que, sem a
aludida coordenao, estaria laborando no estabelecimento do tomador de
servios sem qualquer coordenao a cargo da cooperativa.
Esquematizando a relao entre os dispositivos estudados para facilitar a
visualizao e compreenso do assunto:
(...)
emprego.
Lei 12.690/12, art. 7, 6 As atividades identificadas com o objeto social da

Cooperativa de Trabalho prevista no inciso II do caput do art. 4 desta Lei,
quando prestadas fora do estabelecimento da cooperativa, devero ser
submetidas a uma coordenao com mandato nunca superior a 1 (um) ano ou
ao prazo estipulado para a realizao dessas atividades, eleita em reunio
especfica pelos scios que se disponham a realiz-las, em que sero expostos
os requisitos para sua consecuo, os valores contratados e a retribuio
pecuniria de cada scio partcipe.
Lei 12.690/12, art. 17, 2 Presumir-se- intermediao de mo de obra

subordinada a relao contratual estabelecida entre a empresa contratante e
as Cooperativas de Trabalho que no cumprirem o disposto no 6 do art. 7
desta Lei.
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A aplicao das penalidades caber autoridade competente do MTE,
consoante o Ttulo VII da CLT (Do Processo de Multas Administrativas, que ser
detalhado em outro tpico do curso):
Lei 12.690/12, art. 17, 3 As penalidades sero aplicadas pela autoridade
competente do Ministrio do Trabalho e Emprego, de acordo com o estabelecido
no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo DecretoLei no 5.452, de 1 de maio de 1943.
Sobre implicaes penais, civis e administrativas de
fraudulentas, o artigo 18 encerra o captulo, estabelecendo que
cooperativas
Lei 12.690/12, art. 18. A constituio ou utilizao de Cooperativa de Trabalho

para fraudar deliberadamente a legislao trabalhista, previdenciria e o disposto
nesta Lei acarretar aos responsveis as sanes penais, cveis e administrativas
cabveis, sem prejuzo da ao judicial visando dissoluo da Cooperativa.
2 Fica inelegvel para qualquer cargo em Cooperativa de Trabalho, pelo
perodo de at 5 (cinco) anos, contado a partir da sentena transitada em
julgado, o scio, dirigente ou o administrador condenado pela prtica das fraudes
elencadas no caput deste artigo.
Do Programa Nacional de Fomento s Cooperativas
Para incentivar o cooperativismo e permitir que as cooperativas deem
condies dignas aos cooperados, a Lei 12.690/12 instituiu um Programa de
fomento s cooperativas de trabalho:
Lei 12.690/12, art. 19. institudo, no mbito do Ministrio do Trabalho e
Emprego, o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP, com a finalidade de promover o desenvolvimento e a melhoria do
desempenho econmico e social da Cooperativa de Trabalho.
Apesar de no ser uma empresa, a adequada organizao da cooperativa (e sua
sobrevivncia) demandar conhecimento sobre gesto financeira, administrao
de recursos humanos, organizao do trabalho, etc.
Para a aquisio (ou locao) de espao fsico, mobilirio, equipamentos,
veculos, servios e tudo o que for necessrio para a execuo das atividades da
cooperativa tambm ser necessrio acesso a linhas de crdito bancrio, cuja
viabilizao o PRONACOOP apoiar.
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Estas so, entre outras, as finalidades de se instituir o PRONACOOP. A

enumerao das finalidades do Programa, que ser gerido por um Comit Gestor
(que ter composio paritria entre o governo e entidades representativas do
cooperativismo de trabalho), consta do mesmo artigo 19, em seu pargrafo
nico:
Lei 12.690/12, art. 19, pargrafo nico.
apoiar:
O Pronacoop tem como finalidade
I - a produo de diagnstico e plano de desenvolvimento institucional para as

Cooperativas de Trabalho dele participantes;
II - a realizao de acompanhamento tcnico visando ao fortalecimento
financeiro, de gesto, de organizao do processo produtivo ou de trabalho, bem
como qualificao dos recursos humanos;
III - a viabilizao de linhas de crdito;
IV - o acesso a mercados e comercializao da produo;
V - o fortalecimento institucional, a educao cooperativista e a constituio de
cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas;
VI - outras aes que venham a ser definidas por seu Comit Gestor no
cumprimento da finalidade estabelecida no caput deste artigo.
Disposies finais
Os empregadores so obrigados, por lei, a informar anualmente ao governo
dados relativos aos empregados que lhe prestaram servios no ano-base
anterior: a Relao Anual de Informaes Sociais RAIS.
Para as cooperativas de trabalho, foi instituda a RAICT:
Lei 12.690/12, art. 26. instituda a Relao Anual de Informaes das
Cooperativas de Trabalho - RAICT, a ser preenchida pelas Cooperativas de
Trabalho, anualmente, com informaes relativas ao ano-base anterior.
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Pargrafo nico. O Poder Executivo regulamentar o modelo de formulrio da
RAICT, os critrios para entrega das informaes e as responsabilidades
institucionais sobre a coleta, processamento, acesso e divulgao das
informaes.
A lei tambm instituiu prazo para que as atuais cooperativas de trabalho
faam a adequao de seus estatutos s disposies legais (qurum para
realizao de assembleias, incentivos participao dos scios nas assembleias,
etc.):
Lei 12.690/12, art. 27. A Cooperativa de Trabalho constituda antes da vigncia
desta Lei ter prazo de 12 (doze) meses, contado de sua publicao, para
adequar seus estatutos s disposies nela previstas.
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3. Questes comentadas
1. (FCC_TRT11_ANALISTA JUDICIRIO_REA EXECUO DE MANDADOS_2012)
O supermercado Delta terceirizou, de forma regular por meio de contrato, os
servios de vigilncia junto empresa Ajax Servios. Houve inadimplncia das
obrigaes trabalhistas em relao aos vigilantes. Nesta hiptese, o
supermercado Delta
(A) poder responder de forma solidria pelos dbitos trabalhistas da empresa
Ajax.
(B) no ter qualquer responsabilidade trabalhista visto que firmou contrato
regular de terceirizao com a prestadora Ajax.
(C) poder responder de forma subsidiria ou solidria pelos dbitos trabalhistas
da empresa Ajax.
(D) poder responder de forma subsidiria pelos dbitos trabalhistas da empresa
Ajax.
(E) poder responder de forma solidria pelos dbitos trabalhistas apenas em
caso de falncia da empresa Ajax.
Gabarito (D), com fundamento na Smula 331 do TST:
(...)
2. (CESPE_CAIXA_ADVOGADO_2010_adaptada) O terceirizado o trabalhador
que presta servio a uma empresa denominada cliente, possuindo subordinao
direta na prestao do servio, estando ausente, no entanto, a pessoalidade.
Alternativa incorreta.
O terceirizado no pode estar subordinado empresa tomadora de servios,
visto que sem empregador a empresa terceirizante.
Este aspecto abordado no item III da Smula 331:
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(...)
No podemos confundir estes pressupostos com o do trabalhador
temporrio que, este sim, fica subordinado tomadora de servios:
Empresa tomadora
de mo de obra
Contrato de natureza
civil (intermediao
de mo de obra)
Trabalho subordinado
(entretanto no h
vnculo de emprego)
Empresa de
trabalho
temporrio
Relao de emprego
Trabalhador
temporrio
3. (CESPE_BACEN_PROCURADOR_2009_adaptada) Assinale a opo correta a

respeito da terceirizao e da responsabilidade subsidiria por dbitos
trabalhistas.
(A) A contratao irregular de trabalhador mediante a utilizao de empresa
interposta gera vnculo com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.
(B) No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia, de conservao e limpeza, assim como servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a
subordinao direta.
(C) A contratao de trabalhadores por empresa interposta legal e no forma
vnculo diretamente com o tomador dos servios.
(D) A administrao pblica direta, as autarquias e as fundaes pblicas esto
isentas de qualquer tipo de responsabilidade pelo inadimplemento das obrigaes
trabalhistas por parte de empresas prestadoras de servios.
Gabarito (B), conforme item III da Smula 331.
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A alternativa (A) est incorreta porque tal situao acarretaria uma burla
imposio constitucional de aprovao em concurso pblico8 para a investidura
em cargo ou emprego pblico. Tal vedao se encontra materializada no item II
da Smula 331.
A alternativa (C) incorreta porque se a contratao irregular (por
empresa interposta) o vnculo de emprego se forma diretamente com o tomador
de servios.
Por fim, a alternativa (D) erra ao sugerir que no haveria responsabilizao
das entidades da Administrao Pblica pelo inadimplemento das obrigaes
Havendo conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n.
8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora, a Administrao
Pblica poder ser responsabilizada.
Por este motivo foram inseridos, em 2011, os itens V e VI na Smula 331.
Segue abaixo o verbete para confrontarmos com as alternativas da questo
em comento:
CF/88, art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
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(CESPE_ARACAJU/SE_PROCURADOR_2008) A jurisprudncia trabalhista tem
orientado as responsabilidades em caso de terceirizao de mo-de-obra,
sobretudo quando envolvido, na condio de tomador dos servios, o poder
pblico. Tambm passou o Tribunal Superior do Trabalho (TST) a orientar, por
smula, os casos de contratos nulos de emprego no mbito do poder pblico,
assim como seus efeitos. Acerca desse tema, julgue os itens seguintes.
4. Por conta da exigncia constitucional de prvio concurso pblico, no mbito da
administrao pblica no possvel considerar qualquer vnculo de emprego com
o trabalhador que lhe haja prestado servios por empresa interposta.
Alternativa correta, em face do art. 37, II da CF/88 e item II da Smula
331 do TST.
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5. No mbito das relaes privadas, ilegal a terceirizao de mo-de-obra,
exceto se for o caso de trabalho temporrio, servios de vigilncia e de
conservao e limpeza ou servios especializados ligados atividade-meio do
tomador dos servios, desde que no configurada a pessoalidade e a
subordinao direta entre este e o trabalhador.
Alternativa correta, conforme legislao de regncia e itens I e III da
Smula 331.
(CESPE_PETROBRAS_ADVOGADO_2007) Uma empresa pblica federal, aps
regular processo de licitao, contratou, no ano de 2006, empresa prestadora de
servios para desempenhar atividade de limpeza e conservao. Ocorre que, em
razo do descumprimento das obrigaes trabalhistas, diversas reclamaes
foram ajuizadas pelos empregados contra a prestadora de servios.
A respeito dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes de acordo com a
jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho.
6. A contratao feita pela empresa pblica irregular, pois a atividade de
conservao e limpeza deve ser realizada diretamente pelos seus empregados,
devidamente aprovados em concurso pblico.
Alternativa incorreta.
Tais atividades podem, sim, ser objeto de terceirizao lcita.
7. Poder a empresa pblica responder subsidiariamente pelas obrigaes que
no tenham sido adimplidas pela prestadora de servios.
Alternativa correta.
Com a incluso dos itens V e VI Smula 331, tal responsabilizao
demandar conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n.
8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A
aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
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4. Lista das questes comentadas

1. (FCC_TRT11_ANALISTA JUDICIRIO_REA EXECUO DE MANDADOS_2012)
O supermercado Delta terceirizou, de forma regular por meio de contrato, os
servios de vigilncia junto empresa Ajax Servios. Houve inadimplncia das
obrigaes trabalhistas em relao aos vigilantes. Nesta hiptese, o
supermercado Delta
(A) poder responder de forma solidria pelos dbitos trabalhistas da empresa
Ajax.
(B) no ter qualquer responsabilidade trabalhista visto que firmou contrato
regular de terceirizao com a prestadora Ajax.
(C) poder responder de forma subsidiria ou solidria pelos dbitos trabalhistas
da empresa Ajax.
(D) poder responder de forma subsidiria pelos dbitos trabalhistas da empresa
Ajax.
(E) poder responder de forma solidria pelos dbitos trabalhistas apenas em
caso de falncia da empresa Ajax.
2. (CESPE_CAIXA_ADVOGADO_2010_adaptada) O terceirizado o trabalhador
que presta servio a uma empresa denominada cliente, possuindo subordinao
direta na prestao do servio, estando ausente, no entanto, a pessoalidade.
3. (CESPE_BACEN_PROCURADOR_2009_adaptada) Assinale a opo correta a
respeito da terceirizao e da responsabilidade subsidiria por dbitos
trabalhistas.
(A) A contratao irregular de trabalhador mediante a utilizao de empresa
interposta gera vnculo com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.
(B) No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia, de conservao e limpeza, assim como servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a
subordinao direta.
(C) A contratao de trabalhadores por empresa interposta legal e no forma
vnculo diretamente com o tomador dos servios.
(D) A administrao pblica direta, as autarquias e as fundaes pblicas esto
isentas de qualquer tipo de responsabilidade pelo inadimplemento das obrigaes
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(CESPE_ARACAJU/SE_PROCURADOR_2008) A jurisprudncia trabalhista tem
orientado as responsabilidades em caso de terceirizao de mo-de-obra,
sobretudo quando envolvido, na condio de tomador dos servios, o poder
pblico. Tambm passou o Tribunal Superior do Trabalho (TST) a orientar, por
smula, os casos de contratos nulos de emprego no mbito do poder pblico,
assim como seus efeitos. Acerca desse tema, julgue os itens seguintes.
4. Por conta da exigncia constitucional de prvio concurso pblico, no mbito da
administrao pblica no possvel considerar qualquer vnculo de emprego com
o trabalhador que lhe haja prestado servios por empresa interposta.
5. No mbito das relaes privadas, ilegal a terceirizao de mo-de-obra,
exceto se for o caso de trabalho temporrio, servios de vigilncia e de
conservao e limpeza ou servios especializados ligados atividade-meio do
tomador dos servios, desde que no configurada a pessoalidade e a
subordinao direta entre este e o trabalhador.
(CESPE_PETROBRAS_ADVOGADO_2007) Uma empresa pblica federal, aps
regular processo de licitao, contratou, no ano de 2006, empresa prestadora de
servios para desempenhar atividade de limpeza e conservao. Ocorre que, em
razo do descumprimento das obrigaes trabalhistas, diversas reclamaes
foram ajuizadas pelos empregados contra a prestadora de servios.
A respeito dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes de acordo com a
jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho.
6. A contratao feita pela empresa pblica irregular, pois a atividade de
conservao e limpeza deve ser realizada diretamente pelos seus empregados,
devidamente aprovados em concurso pblico.
7. Poder a empresa pblica responder subsidiariamente pelas obrigaes que
no tenham sido adimplidas pela prestadora de servios.
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5. Gabaritos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
D
E
B
C
C
E
C
6. Concluso
Bom pessoal,
Chegamos ao final da nossa aula. O tema relevante, mas ainda no conta
com muitas questes de prova.
Sugiro ler e reler a Smula 331 at decorar todos os seus itens!
Espero que tenham gostado da aula, e se surgir alguma dvida quanto ao
assunto apresentado, estou disposio para auxili-los (as).
Grande abrao e bons estudos,
Prof. Mrio Pinheiro
http://www.facebook.com/mario.pinheiro.18
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7. Lista de legislao, Smulas e OJ do TST relacionados aula

CF/88
CF/88, art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
(...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
CLT
CLT, art. 442, pargrafo nico - Qualquer que seja o ramo de atividade da
sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela.
Legislao especfica
Lei 6.019/74, art. 2 - Trabalho temporrio aquele prestado por pessoa fsica a
uma empresa, para atender necessidade transitria de substituio de seu
pessoal regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios.
Lei 6.019/74, art. 4 - Compreende-se como empresa de trabalho temporrio a
pessoa fsica ou jurdica urbana, cuja atividade consiste em colocar disposio
de outras empresas, temporariamente, trabalhadores, devidamente qualificados,
por elas remunerados e assistidos.
Lei 8.666/91,
constitucional
administrao
processada e
legalidade, da
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art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio

da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
impessoalidade, da moralidade (...).
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1 vedado aos agentes pblicos:
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato;
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo,
inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto
do contrato (...).
Lei 8.666/93, art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
Lei 12.690/12, art. 1 A Cooperativa de Trabalho regulada por esta Lei e, no
que com ela no colidir, pelas Leis nos 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e
10.406, de 10 de janeiro de 2002 -Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Esto excludas do mbito desta Lei:
I - as cooperativas de assistncia sade na forma da legislao de sade
suplementar;
II - as cooperativas que atuam no setor de transporte regulamentado pelo poder
pblico e que detenham, por si ou por seus scios, a qualquer ttulo, os meios de
trabalho;
III - as cooperativas de profissionais liberais cujos scios exeram as atividades
em seus prprios estabelecimentos; e
IV - as cooperativas de mdicos cujos honorrios sejam pagos por procedimento.
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Lei 12.690/12, art. 2 Considera-se Cooperativa de Trabalho a sociedade

constituda por trabalhadores para o exerccio de suas atividades laborativas ou
profissionais com proveito comum, autonomia e autogesto para obterem melhor
qualificao, renda, situao socioeconmica e condies gerais de trabalho.
1 A autonomia de que trata o caput deste artigo deve ser exercida de forma
coletiva e coordenada, mediante a fixao, em Assembleia Geral, das regras de
funcionamento da cooperativa e da forma de execuo dos trabalhos, nos termos
desta Lei.
2 Considera-se autogesto o processo democrtico no qual a Assembleia Geral
define as diretrizes para o funcionamento e as operaes da cooperativa, e os
scios decidem sobre a forma de execuo dos trabalhos, nos termos da lei.
Lei 12.690/12, art. 3 A Cooperativa de Trabalho rege-se pelos seguintes
princpios e valores:
I - adeso voluntria e livre;
II - gesto democrtica;
III - participao econmica dos membros;
IV - autonomia e independncia;
V - educao, formao e informao;
VI - intercooperao;
VII - interesse pela comunidade;
VIII - preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre
iniciativa;
IX - no precarizao do trabalho;
X - respeito s decises de asssembleia, observado o disposto nesta Lei;
XI - participao na gesto em todos os nveis de deciso de acordo com o
previsto em lei e no Estatuto Social.
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I - de produo, quando constituda por scios que contribuem com trabalho para
a produo em comum de bens e a cooperativa detm, a qualquer ttulo, os
meios de produo; e
emprego.
Lei 12.690/12, art. 5 A Cooperativa de Trabalho no pode ser utilizada para
intermediao de mo de obra subordinada.
Lei 12.690/12, art. 6 A Cooperativa de Trabalho poder ser constituda com
nmero mnimo de 7 (sete) scios.
Lei 12.690/12, art. 7 A Cooperativa de Trabalho deve garantir aos scios os
seguintes direitos, alm de outros que a Assembleia Geral venha a instituir:
I - retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na ausncia deste,
no inferiores ao salrio mnimo, calculadas de forma proporcional s horas
trabalhadas ou s atividades desenvolvidas;
II - durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas dirias e 44
(quarenta e quatro) horas semanais, exceto quando a atividade, por sua
natureza, demandar a prestao de trabalho por meio de plantes ou escalas,
facultada a compensao de horrios;
III - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
IV - repouso anual remunerado;
V - retirada para o trabalho noturno superior do diurno;
VI - adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas;
VII - seguro de acidente de trabalho.
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1 No se aplica o disposto nos incisos III e IV do caput deste artigo nos casos
em que as operaes entre o scio e a cooperativa sejam eventuais, salvo
deciso assemblear em contrrio.
2 A Cooperativa de Trabalho buscar meios, inclusive mediante
provisionamento de recursos, com base em critrios que devem ser aprovados
em Assembleia Geral, para assegurar os direitos previstos nos incisos I, III, IV, V,
VI e VII do caput deste artigo e outros que a Assembleia Geral venha a instituir.
3 A Cooperativa de Trabalho, alm dos fundos obrigatrios previstos em lei,
poder criar, em Assembleia Geral, outros fundos, inclusive rotativos, com
recursos destinados a fins especficos, fixando o modo de formao, custeio,
aplicao e liquidao.
5 A Cooperativa de Trabalho constituda nos termos do inciso I do caput do
art. 4 desta Lei poder, em Assembleia Geral Extraordinria, estabelecer
carncia na fruio dos direitos previstos nos incisos I e VII do caput deste artigo.
6 As atividades identificadas com o objeto social da Cooperativa de Trabalho
prevista no inciso II do caput do art. 4 desta Lei, quando prestadas fora do
estabelecimento da cooperativa, devero ser submetidas a uma coordenao com
mandato nunca superior a 1 (um) ano ou ao prazo estipulado para a realizao
dessas atividades, eleita em reunio especfica pelos scios que se disponham a
realiz-las, em que sero expostos os requisitos para sua consecuo, os valores
contratados e a retribuio pecuniria de cada scio partcipe.
Lei 12.690/12, art. 8 As Cooperativas de Trabalho devem observar as normas de
sade e segurana do trabalho previstas na legislao em vigor e em atos
normativos expedidos pelas autoridades competentes.
Lei 12.690/12, art. 9 O contratante da Cooperativa de Trabalho prevista no
inciso II do caput do art. 4 desta Lei responde solidariamente pelo cumprimento
das normas de sade e segurana do trabalho quando os servios forem
prestados no seu estabelecimento ou em local por ele determinado.
Lei 12.690/12, art. 17. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no mbito de
sua competncia, a fiscalizao do cumprimento do disposto nesta Lei.
1 A Cooperativa de Trabalho que intermediar mo de obra subordinada e os
contratantes de seus servios estaro sujeitos multa de R$ 500,00 (quinhentos
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reais) por trabalhador prejudicado, dobrada na reincidncia, a ser revertida em
favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT.
2 Presumir-se- intermediao de mo de obra subordinada a relao
contratual estabelecida entre a empresa contratante e as Cooperativas de
Trabalho que no cumprirem o disposto no 6 do art. 7 desta Lei.
3 As penalidades sero aplicadas pela autoridade competente do Ministrio do
Trabalho e Emprego, de acordo com o estabelecido no Ttulo VII da Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio
de 1943.
Lei 12.690/12, art. 18. A constituio ou utilizao de Cooperativa de Trabalho
para fraudar deliberadamente a legislao trabalhista, previdenciria e o disposto
nesta Lei acarretar aos responsveis as sanes penais, cveis e administrativas
cabveis, sem prejuzo da ao judicial visando dissoluo da Cooperativa.
2 Fica inelegvel para qualquer cargo em Cooperativa de Trabalho, pelo
perodo de at 5 (cinco) anos, contado a partir da sentena transitada em
julgado, o scio, dirigente ou o administrador condenado pela prtica das fraudes
elencadas no caput deste artigo.
Lei 12.690/12, art. 19. institudo, no mbito do Ministrio do Trabalho e
Emprego, o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP, com a finalidade de promover o desenvolvimento e a melhoria do
desempenho econmico e social da Cooperativa de Trabalho.
Pargrafo nico. O Pronacoop tem como finalidade apoiar:
I - a produo de diagnstico e plano de desenvolvimento institucional para as
Cooperativas de Trabalho dele participantes;
II - a realizao de acompanhamento tcnico visando ao fortalecimento
financeiro, de gesto, de organizao do processo produtivo ou de trabalho, bem
como qualificao dos recursos humanos;
III - a viabilizao de linhas de crdito;
IV - o acesso a mercados e comercializao da produo;
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V - o fortalecimento institucional, a educao cooperativista e a constituio de
cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas;
VI - outras aes que venham a ser definidas por seu Comit Gestor no
cumprimento da finalidade estabelecida no caput deste artigo.
Lei 12.690/12, art. 26.
instituda a Relao Anual de Informaes das
Cooperativas de Trabalho - RAICT, a ser preenchida pelas Cooperativas de
Trabalho, anualmente, com informaes relativas ao ano-base anterior.
Pargrafo nico. O Poder Executivo regulamentar o modelo de formulrio da
RAICT, os critrios para entrega das informaes e as responsabilidades
institucionais sobre a coleta, processamento, acesso e divulgao das
informaes.
Lei 12.690/12, art. 27. A Cooperativa de Trabalho constituda antes da vigncia
desta Lei ter prazo de 12 (doze) meses, contado de sua publicao, para
adequar seus estatutos s disposies nela previstas.
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TST
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm
do ttulo executivo judicial.
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Teoria e Questes Comentadas

AULA 03: Terceirizao

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2.1. Terceirizao no Direito do Trabalho

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---------------------------O trabalho temporrio regido pela Lei 6.019/74, de onde podemos

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Como a empresa de trabalho temporrio no contratada para realizar

A empresa tomadora de mo de obra conhecida como empresa cliente

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A questo abaixo se resolve com o conhecimento do item III da Smula

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E se for realizada terceirizao em outras hipteses no previstas em lei?

DELGADO, Mauricio Godinho. Op. cit., p. 453.

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DELGADO, Mauricio Godinho. Op. cit., p. 463.

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2.2. Cooperativas de trabalho

DELGADO, Mauricio Godinho. Op. cit., p. 442.

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Entretanto, tendo em vista a necessidade de que este modelo represente

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Retiradas no inferiores ao piso da

Durao do trabalho normal no superior a

Repouso anual remunerado.

Retirada para o trabalho noturno superior

Adicional sobre a retirada para

Seguro de acidente de trabalho.

Outros que a Assembleia Geral venha a

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