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RESUMEN
La inversin pblica se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de
Inversin Pblica es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos
de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto. El funcionamiento del
sistema nacional de Inversin pblica debe estar orientado a mejorar la
capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad
de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social.
1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP
1.1 CONSIDERACIONES BSICAS
Las consideraciones bsicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional
de inversin Pblica fueron, la visin tradicional de ejecutar proyectos
y el mal uso ineficiente de los recursos pblicos.
1.2 ANTECEDENTES DEL SNIP
Antes de la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (Ley N 27293), se tuvo con antecedentes proyectos malos
debido a un mal ciclo de proyectos que solo se basaba en la visin
tradicional de ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:
Idea
Expediente
Ejecucin de obra
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su
rentabilidad social, su conciencia con las polticas y su sostenibilidad.
Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos pblicos
se obtuvo los siguientes resultados con malas experiencias como:
Duplicidad de inversiones.
Proyectos no sostenibles.
Proyectos sobredimensionados.
Desviaciones de objetivos y polticas.
Alto riesgo de la inversin.
Proyectos no rentables
1.3
Inversiones no prioritarias.
Soluciones inapropiadas
(GN).
En el ao 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralizacin
incluye a gobiernos locales en el SNIP; donde solo se incorpora
de
acuerdo
las
polticas
prioridades
Sectoriales,
las
fuentes
de
financiamiento.
Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que
afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no
constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el
trminos
cuantitativos
regulatorios,
econmicos,
tcnicos,
ambientales
socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que
tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del
Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Unidad Formuladora (UF)
Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No
Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya
sido registrada como tal en el aplicativo informtico.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP
que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas
sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.
Vida til del Proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de
generar beneficios por encima de sus costos esperados.
2.2 Finalidad del SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad,
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
se obtiene:
Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visin de largo plazo.
establecen
los
Planes
Estratgicos
SISTEMAS DE CONTRATACIN
Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn los sistemas o procedimientos
que se utilizarn para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base
de las condiciones pre-establecidas en funcin a la naturaleza y objeto
principal del contrato.
Dichos sistemas podrn ser los de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas
o porcentajes.
Atendiendo a la definicin de cada uno de los sistemas, es muy importante que
la eleccin del sistema a emplearse en la contratacin sea el adecuado.
El uso cruzado de los sistemas de contratacin, esto es, el empleo de suma
alzada cuando debi elegirse precios unitarios y viceversa, a la larga deriva en
problemas y controversias que pueden poner en peligro la ejecucin
contractual.
1.- Suma Alzada
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el
postor presentar, adems, el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta. Este sistema slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades
de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y
en los trminos de referencia y, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas.
Tratndose de obras, adems, es importante que el postor sepa que formular
su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que
forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin,
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta,
y que debe presentar como parte de la misma, es referencial.