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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP

RESUMEN
La inversin pblica se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de
Inversin Pblica es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos
de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto. El funcionamiento del
sistema nacional de Inversin pblica debe estar orientado a mejorar la
capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad
de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social.
1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP
1.1 CONSIDERACIONES BSICAS
Las consideraciones bsicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional
de inversin Pblica fueron, la visin tradicional de ejecutar proyectos
y el mal uso ineficiente de los recursos pblicos.
1.2 ANTECEDENTES DEL SNIP
Antes de la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (Ley N 27293), se tuvo con antecedentes proyectos malos
debido a un mal ciclo de proyectos que solo se basaba en la visin
tradicional de ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:
Idea
Expediente
Ejecucin de obra
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su
rentabilidad social, su conciencia con las polticas y su sostenibilidad.
Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos pblicos
se obtuvo los siguientes resultados con malas experiencias como:
Duplicidad de inversiones.
Proyectos no sostenibles.
Proyectos sobredimensionados.
Desviaciones de objetivos y polticas.
Alto riesgo de la inversin.
Proyectos no rentables

1.3

Inversiones no prioritarias.
Soluciones inapropiadas

INDICADORES DE EVOLUCIN DEL SNIP


En el ao 2000 la Ley de creacin del Sistema Nacional de
Inversin incluye al gobierno nacional (GN) y al gobierno
regional (GR); donde se incorpora solo el gobierno nacional

(GN).
En el ao 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralizacin
incluye a gobiernos locales en el SNIP; donde solo se incorpora

el gobierno nacional (GN) y el gobierno regional (GR).


En el ao 2004 se incorporan los gobiernos locales (GL)
En el ao 2007 se da la Descentralizacin de evaluacin y
delegacin declaratoria de viabilidad.

2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP


2.1 Definiciones de proyectos de inversin y de trminos
asociados
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP):
Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA
CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las
entidades pblicas, deben aplicar una serie de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas que permita optimizar el uso de los
recursos pblicos
Anlisis Costo Beneficio
Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y
valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP
durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad
Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen
similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor
costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una
cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios.
Ciclo del Proyecto
Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin.

La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y


factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico
detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de postinversin
comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado.
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del
tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos
administrativos. ste anlisis se realiza como parte del estudio de Perfil y
constituye la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de
bienestar de la sociedad.
Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el
presupuesto definitivo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM)
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnico normativa del SNIP.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y
procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de
operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son
aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos
requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad

Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y


procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de
bienes y servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP
Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que
financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que
aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.
Ley
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y
sus modificatorias.
rgano Resolutivo del Sector
Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.
Perfil
Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y
costos de un conjunto de alternativas.
Precio Social
Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la
sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo.
Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)
Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y
ordenados

de

acuerdo

las

polticas

prioridades

Sectoriales,

Regionales y Locales, segn corresponda.


Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
Recursos Pblicos
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o
que administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas

las

fuentes

de

financiamiento.
Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que
afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no
constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el

marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;


(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de
capacidad para la provisin de servicios.
Sector
Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP,
segn el Clasificador Institucional del SNIP.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar
los avances de la ejecucin de los proyectos.
Sostenibilidad
Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de
beneficios netos, a travs de su vida til.
Dicha habilidad puede expresarse en

trminos

cuantitativos

cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos


institucionales,

regulatorios,

econmicos,

tcnicos,

ambientales

socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que
tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del
Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Unidad Formuladora (UF)
Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No
Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya
sido registrada como tal en el aplicativo informtico.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP
que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas
sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.
Vida til del Proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de
generar beneficios por encima de sus costos esperados.
2.2 Finalidad del SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad,
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos

de inversin. Como consecuencia del buen uso de los recursos


pblicos

se obtiene:
Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visin de largo plazo.

2.3 Principios del SNIP


Se rigen por:
Las Prioridades que

establecen

los

Planes

Estratgicos

Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.


Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.
El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para
asegurar su utilidad en el tiempo.
2.4 Objetivos del SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a
travs de un conjunto de normas tcnicas, principios, mtodos y
procedimientos que rigen la Inversin Pblica. A travs de:
Aplicacin del Ciclo del Proyecto.
Fortalecer la capacidad de planeacin del SP.
Programas Multianuales de Inversin Pblica.
3. MARCO NORMATIVO
3.1 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Ley N 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N 28522 del
25/05/2005, Ley N 28802 del 21/07/2006, DL N 1005 del 03/05/
2008 y DL N 1091 del 21/06/2008.
3.2 Reglamento del SNIP.
D.S. N 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N 0382009-EF, 15/02/2009
3.3 Directiva General del SNIP.
Directiva N 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 003-2011EF/68.01 del 09/04/2011.
3.4

Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de

Proyectos de Inversin Pblica.

R.M. N 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.

SISTEMAS DE CONTRATACIN
Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn los sistemas o procedimientos
que se utilizarn para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base
de las condiciones pre-establecidas en funcin a la naturaleza y objeto
principal del contrato.
Dichos sistemas podrn ser los de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas
o porcentajes.
Atendiendo a la definicin de cada uno de los sistemas, es muy importante que
la eleccin del sistema a emplearse en la contratacin sea el adecuado.
El uso cruzado de los sistemas de contratacin, esto es, el empleo de suma
alzada cuando debi elegirse precios unitarios y viceversa, a la larga deriva en
problemas y controversias que pueden poner en peligro la ejecucin
contractual.
1.- Suma Alzada
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el
postor presentar, adems, el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta. Este sistema slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades
de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y
en los trminos de referencia y, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas.
Tratndose de obras, adems, es importante que el postor sepa que formular
su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que
forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin,
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta,
y que debe presentar como parte de la misma, es referencial.

Lo anterior significa que lo fundamental en el sistema a suma alzada es la


descripcin del objeto del contrato hecha por el expediente Tcnico y que basta
que alguna parte o caracterstica del objeto est expresada en un documento
del
expediente
tcnico,
para
que
ella
se
vuelva
obligatoria,
independientemente de si estaba prevista o no en el presupuesto base (o valor
referencial), o en la oferta desagregada del participante en el proceso de
seleccin, ya que estos estn en el ltimo lugar en el orden de prelacin.
El requisito fundamental para optar por el sistema de suma alzada, es que los
documentos que describen el objeto de la convocatoria sean suficientes para
que los participantes, durante la etapa del proceso de seleccin, y luego el
Contratista durante la ejecucin contractual tengan perfecto y total
conocimiento de todo aquello que es parte del compromiso de ejecucin, tanto
en calidad como en cantidad.
Pensar que los riesgos de incertidumbre deben ser asumido por el Contratista
cuando el expediente tcnico no tiene esas condiciones, es un error que pone
en peligro la ejecucin con la calidad esperada por la Entidad. Justamente el
sistema a suma alzada se debe elegir cuando el riesgo de incertidumbre es
nulo o prcticamente nulo. Por ejemplo, la contratacin de un estudio para el
cual se ha definido completamente los documentos entregables esperados, el
alcance de las especialidades que estn involucradas y los resultados
previstos, se puede contratar a suma alzada. La calificacin del sistema de
suma alzada le corresponde hacerla al rea usuaria.
2.- Precios unitarios, tarifas o porcentajes
A diferencia del sistema anterior, en el sistema de precios unitarios, tarifas o
porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios, tarifas o
porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en
las Bases, y que se valorizan en relacin con su ejecucin real, as como por un
determinado plazo de ejecucin.
En estos casos, el postor presentar, adems del desagregado a que se refiere
el prrafo precedente, el valor total de la oferta econmica. Este sistema se
elegir cuando el expediente tcnico no puede precisar con total precisin la
calidad y la cantidad de los trabajos que forman parte de la prestacin, pese a
que el objeto final si est definido.
Por ejemplo la ejecucin de un tnel contar con un expediente tcnico que
seala la seccin transversal del tnel, su longitud, pendiente, alineamiento,
punto de entrada y punto de salida. Sin embargo, la calidad de la roca que se
va a encontrar, las horas de bombeo de agua, el tipo de sostenimiento a
emplearse, etc.
No se podrn precisar hasta que la excavacin se est produciendo. Un tnel,
por lo tanto, se debe contratar a precios unitarios. Base Legal: Artculo 56 Del
Reglamento.
3.- Sistema mixto

Este sistema se elegir si en el expediente tcnico uno o varios componentes


tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin y
otros componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente definidas
en el expediente tcnico.

MODALIDADES DE EJECUCIN CONTRACTUAL


A diferencia de los sistemas de contratacin que estn relacionados a la
fijacin del precio, las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y
contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn, cuando sea
pertinente, la forma o modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato
en lo referente a su financiamiento y/o en lo relativo al cumplimiento total de la
o las prestaciones que constituyen el objeto del mismo.

1.0 Por el financiamiento


Esta sub divisin de modalidades se refiere a la fuente de los recursos con que
se pagar el precio de la prestacin.
1.1Con financiamiento de la Entidad
En esta modalidad la Entidad financia el costo de los bienes, servicios o
ejecucin de obras.
1.2 Con financiamiento del contratista
En esta modalidad el postor se compromete a asumir directamente el
financiamiento del monto total o parcial del contrato de adquisicin de bienes,
servicios o ejecucin de obras.
1.3 Con financiamiento de terceros
En esta modalidad el financiamiento del monto total o parcial de los bienes,
servicios o ejecucin de obras y los costos financieros son asumidos por un
tercero comprometido conjuntamente con el postor y con la Entidad. Para
utilizar la modalidad descrita se aplicar lo dispuesto por la Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero.
2.0 Por el alcance del contrato
En procesos de seleccin para prestaciones especiales referidas a bienes,
servicios o ejecucin de obras se podrn establecer modalidades especiales de
ejecucin en funcin al alcance de los servicios contemplados en el contrato.
2.1 Llave en mano
En esta modalidad el postor oferta en conjunto la ingeniera, construccin,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra. En el

caso de adquisicin de bienes el postor oferta, adems, su instalacin y puesta


en funcionamiento.
2.2 Concurso oferta
En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin
de la obra y, de ser el caso, terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la
ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica El
CONSUCODE emitir las disposiciones complementarias para los procesos de
seleccin que se convoquen mediante las modalidades consideradas en el
presente artculo. Base Legal: Artculo 58 del Reglamento.