Professional Documents
Culture Documents
La legitimacin colectiva
contencioso-administrativa
Instltuclonal
en
la
jurisdiccin
de oficio, o a peticin de los interesados, en el proceso contenciosoadministrativo, ampliando as de modo decidido u intervencin en los
procesos de defensa de os derechos fundamentales (Ley 62/1978 de 26
de diciembre).
Y sera notable introducir en el recurso de revisin ante sentencias
contradictorias (art. 17 del anteproyecto) la facultad de Fiscal, aunque no
hubiera sido parte con anterioridad de poder interponer un recurso
extraordinario para favorecer el principio de Igualdad en la aplicacin
judicial del Derecho, protegido por el articulo 14 de la Constitucin ..
La aceptacin, la relacin con los intereses legtimos colectivos o difusos
de las asociaciones o corporaciones o grupos, constituye el parmetro de
idoneidad para poder instar una accin procesal en defensa de esos
derechos o intereses legtimos. Salvo que la Ley especficamente confiera
a un determinado grupo legitimacin directa e inmediata para acceder sin
trabas a los rganos judiciales, es la presencia de esa especial relacin,
afectacin o ligamen el requisito que hace prosperar la legitimacin.
Sin duda, es una clusula abierta a la interpretacin de los Tribunales, en
el ordenado acatamiento a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional; y
es de destacar cmo en la sentencia 24/1987 de 25 de febrero del alto
intrprete de la Constitucin (caso del recurso de la Asociacin de
Fiscales contra el nombramiento de un Fiscal del Tribunal Supremo) se
desenvuelve una interpretacin expansiva de la calidad de la legitimacin
requerida y beneficiosa para facilitar el franqueo de las puertas del
proceso.
No resulta adecuada en ese texto la intervencin de las asociaciones para
la defensa jurisdiccional de intereses individuales, sino es a travs de la
clusula general de intereses legtimos, ni de intereses que correspondan
salvaguardar o se atribuyan con intensidad propia al Estado o a las
Administraciones Pblicas, pero ya no se distingue en que las normas
administrativas sean disposiciones generales o meros actos
administrativos a los efectos de identificar el acto impugnado, y deducir
ah la legitimacin.
El circulo de accin de las asociaciones ante los Tribunales se justifica en
la defensa de valores colectivos primarios, la salud, la educacin, el
medio ambiente, y en general en todos aquellos intereses que subyacen
en el Titulo I de la Constitucin, y singularmente de aquellos principios
rectores de la poltica social y econmica, que proclamados en el Capitulo
VIII, por su debilidad en engendrar verdaderos derechos subjetivos
pblicos, gozan de una proteccin jurisdiccional debilitada o difusa.
El Defensor del Pueblo goza en su Estatuto de un amplio abanico de
medidas de intervencin ante las Administraciones para su fiscalizacin
efectiva, aunque no lleguen sus poderes para instar ante los Tribunales la
modificacin o la anulacin de los actos y resoluciones administrativas.
Seria estimulante para la Magistratura de persuasin del Defensor del
Pueblo, o bien que se regule en el mecanismo de comunicacin con el
Ministerio Fiscal en orden al ejercicio de las acciones debidas en el
proceso contencioso-administrativo, o bien que se introdujera su
Dentro de las tcnicas actuales el uso del tanto de culpa no slo est
permitido, sino que el Tribunal Constitucional en alguna ocasin ha
recordado que nada obsta a su utilizacin. Sin embargo, es de empleo
infrecuente. No se trata de criminalizar todas las conductas pero s de
impedir abusos. Lo contiene tambin el Anteproyecto de Ley antes citado.
Las multas coercitivas que puede imponer el Consejo de Estado francs
por incumplimiento de las sentencias muy alabadas originariamente en la
doctrina con ocasin de su implantacin hace un decenio, no han
resultado operativas. El propio Consejo de Estado reconoci en 1989 que
desde 1980 slo se haban impuesto cinco. En nuestro ordenamiento
estn previstas para incumplimiento de rdenes del, Tribunal
Constitucional (art. 95.4, LOTC). Tambin las prev el Anteproyecto de
Ley de la Jurisdiccin
(art. 115). Quizs resulten efectivas si se comienzan a utilizar
tempranamente. La dificultad radica en la correcta identificacin de la
autoridad, funcionario o agente, que ha de cumplir el requerimiento
judicial.
La tcnica de ejecucin por encomienda a un tercero comisionado por el
Tribunal convendra se institucionalizara.
Claro que ello tambin exigira una mayor concrecin en los fallos,
sealando el Tribunal el cmo y el cundo de determinadas resoluciones.
Por ltimo, cabra hacer un replanteamiento respecto a la
inembargabilidad de determinados bienes.
Cmo puede evitar la vulneracin de un derecho fundamental --el de la
ejecucin de la sentencia un Tribunal si no dispone de medios suficientes
para la ejecucin de sentencias? Es obvio que carreteras, medios de
transporte, edificios pblicos ..., son inembargables. Mas qu pasa con
las cuentas corrientes? Su exacta naturaleza vendr dada por el fin al que
est destinado el dinero. Qu pasa con los bienes patrimoniales? Su
inembargabilidad no goza ni de reconocimiento constitucional ni legal.
CONCLUSIONES
1. JUECES PARA LA DEMOCRACIA recuerda la cada vez ms
inaplazable necesidad de la reforma de la Ley de Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (tras superarse ampliamente los plazos que el
propio legislador se haba fijado para ello), para adecuarse en la
regulacin del instituto de la legitimacin individual y colectiva a la
Constitucin y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, propiciando
el acceso al proceso de todas las personas para la defensa de sus
derechos e intereses legtimos y a las asociaciones, grupos y
corporaciones para la defensa de los derechos e intereses colectivos.
2. JUECES PARA LA DEMOCRACIA propone que el Ministerio Fiscal
reciba por dicha Ley la encomienda de poder entablar acciones en el
proceso Contencioso-Administrativo en defensa de los derechos
fundamentales y en proteccin de derechos e intereses legtimos
colectivos. Tambin se extendera en materia sancionadora, y tras un fallo