UNIVERSIDAD PEDAGOGCA NACIONAL

UNIDAD AJUSCO

LICENCIATURA EN SOCIOLOGIA DE LA EDUCACIN

ENLACE: una prueba estandarizada que generar una mayor
mecanizacin y mercantilizacin de la educacin

TESIS
PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIATURA DE:
LICENCIADO EN SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN

PRESENTA:
HILARIO MACAS CASAS

Asesora:
TATIANA COLL LEBEDEFF

Mxico D. F., 2010.

Qu educacin es esa que forma un mundo de desigualdad que forma un

mundo en que la competitividad es un valor superior a la solidaridad?
Frei Beto

Con cario a mi padre que en paz descanse, gracias a su fortaleza me ense

a no bajar la mirada y siempre mirar de frente.
En especial y con mucho cario a mi madre, porque gracias a ella, soy lo que
soy.
A mi esposa, pese a todos nuestros problemas que hemos pasado juntos, la
quiero, la respeto y admiro.
Con el intento de no excluir, quiero agradecer a quienes saben que son
importantes en m existencia, gracias por su apoyo, consejos y sus crticas,
gracias a todo esto, ahora soy lo que soy.
Tatiana Coll, Csar Navarro, Lourdes Laraque y Jazmn Cuevas Cajiga gracias
por ser los formadores educativos de esta conciencia que seguir luchando por
sus ideales, ilusiones y metas.

Por una educacin crtica y reflexiva!

AGRADECIMIENTOS

A mi asesora Tatiana Coll Lebedeff

por sus

aportaciones y

dedicacin que me brind para el logro de esta investigacin, para

m signific un mayor crecimiento acadmico y personal.

A mis sinodales: Tatiana Coll, Ma. Guadalupe Olivier Tllez, Ma.

Elena Mjica Pia y Mariana Luisa Siz Roldn; por el tiempo que
me brindaron para la lectura de esta tesis, as como cada una de las
aportaciones que enriquecieron mi investigacin.

GRACIAS

NDICE
Pgs.
Siglas usadas
Introduccin .......................................................................................................................1
CAPTULO 1 MXICO HACIA EL NEOLIBERALISMO
Crisis de acumulacin del capita ......................................................................................l5
Crisis del modelo desarrollista y proceso de ajuste: la dcada perdida
Cmo se vivi la crisis en Mxico? .................................................................................8
Las nuevas condiciones econmicas, polticas y sociales en Mxico .............................12
Impacto del neoliberalismo en la educacin ...................................................................18
Reformas en la educacin bsica......................................................................................21
CAPITULO 2 LA EVALUACIN EN LA EDUCACIN BSICA Y SUS
CONSECUENCIAS ..........................................................................................................27
Formacin del Estado Evaluador.....................................................................................31
Instituciones de Evaluacin ..............................................................................................34
Las pruebas internacionales y las nacionales estandarizadas
El Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA) .................35
Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMSS) .............................39
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE) ..........................................................................................................41
Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE) ............................................42
CAPITULO 3 LA ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: LA
NUEVA PROPUESTA ......................................................................................................45
Modernizacin de los centros escolares ...........................................................................49
Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas .............................51
Bienestar y desarrollo integral de los alumnos ...............................................................54
Evaluar para mejorar .......................................................................................................54
Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo ........................................56
La prueba ENLACE en la ACE .......................................................................................58
Anlisis de los resultados de la prueba ENLACE ..........................................................66
Descripcin de la prueba ENLACE .................................................................................71
Anlisis de reactivos ..........................................................................................................72

Avance o retroceso de la prueba ENLACE .....................................................................75

REFLEXIONES FINALES ..............................................................................................86
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................90
FUENTES ELECTRNICAS ..........................................................................................92
Hemerografa .....................................................................................................................94

ANEXOS

Siglas utilizadas
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica:
ANMEB
Alianza por Calidad de la Educacin: ACE
Asociacin Internacional para la Evaluacin del logro Acadmico: IEA
Banco Mundial: BM
Carrera Magisterial: CM
Centro Nacional de Evaluacin: CENEVAL
Consejo Nacional de Fomento Educativo: CONAFE
Direccin General de Evaluacin de Polticas: DEGP
Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares: ENLACE
Exmenes de la Calidad y el Logro Educativo: EXCALE.
Fondo Monetario Internacional: FMI
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico: OCDE
Instituto de Fomento e Investigacin Educativa: IFIE
Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico: PECE
Primer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (PERCE).
Programa Escuelas de Calidad: PEC
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica: PIRE
Programa Nacional de Solidaridad: PRONASOL
Programa Anual de Trabajo: PAT
El Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes: PISA
Plan estratgico de Transformacin Escolar: PETE
Tratado Libre Comercio: TLC
Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias: TIMSS
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas: UPEPE
Unin Nacional de Padres de Familia: UPF
Sindicato Nacional de trabajadores de la Educacin: SNTE
Sistema Educativo Mexicano: SEM
Secretara de Educacin Pblica: SEP
Sistema Educativo Nacional: SEN

Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la

Educacin: LLECE
Instituto de Fomento e Investigacin Educativa: IFIE
Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin: INEE

Introduccin
Inicialmente la investigacin que aqu se desarrolla surge de la intranquilidad que
observ, a travs del acercamiento familiar, en relacin al ambiente que permea entre
los nios y nias ante una prueba venidera; cabe aclarar, que dicha intranquilidad no era
exclusiva de los nios, tambin se perciba de alguna forma, la incertidumbre de los
docentes. El examen diagnstico al que nos referimos, es la Evaluacin Nacional de
Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), misma que es, una prueba censal
que evala competencias (habilidades y conocimientos acadmicos) de los nios y nias
de tercero a sexto grados de primaria y de primero a tercero de secundaria, de acuerdo
con los planes y programas de las asignaturas vigentes en Mxico, en las reas de
Espaol, Matemticas; las otras materias se irn rotando cada ao, Ciencias, Geografa e
Historia, Cvica y tica.
ENLACE es una prueba del Sistema Educativo Nacional que se aplica a planteles
pblicos y privados del pas. El argumento del Gobierno Federal parte del propsito de
generar una prueba estandarizada de carcter nacional que proporcione informacin
comparable de los conocimientos y habilidades que tienen los estudiantes de los temas
evaluados. Este examen es definido desde del ao 2006 por especialistas de la
Subsecretara de Educacin Bsica como: de aplicacin masiva, tecnificada, de opcin
mltiple, estandarizada (diseada bajo estndares internacionales de calidad
establecidos para la elaboracin de pruebas). Por lo tanto, es una prueba objetiva que
emplea una metodologa precisa que le proporciona al Estado referencias de
comparacin nacional y un diagnstico del estudiante de manera individual.
Partiendo de ello, existe toda una gran problemtica alrededor de esta evaluacin
porque las autoridades educativas vinculan los resultados con la calidad educativa, es
por esto, que ENLACE mide, clasifica, compara y, finalmente, excluye. De ah, parte la
intranquilidad que impera en todos y cada uno de los actores educativos, porque la
evaluacin representa procesos de exclusin y desigualdad, ya que, una de las
principales iniciativas a partir de los resultados de la prueba ENLACE, es la publicacin
y clasificacin de las escuelas, municipios y entidades federativas conforme a ranqueo1
obtenidos por los alumnos, docentes y escuelas entre muchas otras afectaciones.

Comparacin entre docentes, alumnos, escuelas a nivel nacional.

La prueba ENLACE es parte nodal de la reforma sexenal Alianza por la Calidad de la

Educacin (ACE) firmada en mayo de 2008, bajo un acuerdo cupular entre Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y el Gobierno Federal, esta
importancia radica en el impacto del sistema educativo: desde la formacin de maestros,
la bsqueda de la calidad educativa, la rendicin de cuentas, el currculo, la gestin
escolar, la enseanza/aprendizaje, los estmulos, etctera. Incluso a partir de esta prueba
se condiciona la permanencia del maestro en servicio o su ingreso a esta. En este
sentido, la educacin pblica corre el riesgo de ser administrada por esta evaluacin.
El hilo conductor de esta reforma tiene su origen en un contexto de imposicin con
miras neoliberales que ha tendido a una mercantilizacin gradual de la educacin
pblica, tambin desde el sector productivo se lanzan una serie de cuestionamientos
contra el sistema educativo, por considerar que no se ensean las cosas que se requieren
en el sector econmico, sobre todo el productivo, para desarrollarse con una mano de
obra profesional adecuada a estas necesidades tcnicas. En este sentido, el Estado ha
jugado un papel muy importante donde ha tenido que reconvertirse para poder jugar la
estrategia, misma que corresponde a un movimiento de evaluacin que se registr
anteriormente en Europa occidental y dio lugar al ascenso del Estado Evaluador.2
Termino definido en palabras de Neave de la siguiente manera Racionalizacin y
redistribucin de funciones entre el centro gubernamental y la periferia institucional, de
manera tal que el centro conserve el control estratgico global por medio de palancas
polticas menores en nmero, pero ms precisas, constituidas por la asignacin de
misiones, la definicin de metas para el sistema y la operacin de criterios relativos a la
calidad de producto.3
Con ello surge el inters de hacer un anlisis crtico sobre las funciones, objetivos y
caractersticas de la prueba ENLACE, as, como el impacto socioeducativo de la misma
prueba en la Educacin Bsica.
Tambin surgi la pregunta: si, la prueba ENLACE, ha realizado aportaciones para
mejorar la calidad o bien sus contribuciones son de carcter descriptivo?
Precisamente se inserta la prueba ENLACE en estos procesos de medicin, la prueba de
aplicacin universal est diseada para obtener informacin cuantitativa con relacin a
2

Alejandro Canales, Evaluacin: dos dcadas de experimentacin Educacin 2001, Mxico, nm.
176, 2010. p.21.
3
Guy Neave, La educacin Superior bajo la evaluacin estatal: tendencias en Europa Occidental, 19861988, Universidad, vol. 2, nm. 5, Mxico, 1990.

ciertos conocimientos predeterminados sobre cierto temas especficos, por lo tanto no

permiten evaluar de manera integral lo procesos de aprendizaje de alumnos y conducen
acciones memorsticas y de entrenamiento por parte de los docentes y escuelas.
Asimismo, la prueba ENLACE viene a medir el sistema educativo.
En el primer captulo hago un anlisis sobre la situacin del capitalismo en crisis,
situacin que ha creado las relaciones de dependencia de los pases subdesarrollados
hacia los pases ms poderosos a nivel mundial, asimismo analizo la forma en que han
impactado las crisis en nuestro pas y sus implicaciones sociales, econmicas y
polticas.
Por otra parte, analizo un panorama general del contexto de

globalizacin y las

consecuencias de su integracin al neoliberalismo, imperante hoy en da. Tambin se

analiza la influencia que tienen los organismos internacionales como el Fondo
Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), entre otras, en las recomendaciones
y/o elaboraciones de las polticas educativas de un pas endeudado como Mxico, que
bajo ajustes econmicos no ha podido lograr un verdadero desarrollo interno. Se analiza
el impacto del neoliberalismo en la educacin y sus implicaciones en el sistema
educativo mexicano. Por otro lado, analizo un panorama general del contexto de
globalizacin y las consecuencias de su integracin al neoliberalismo, imperante hoy en
da. Hago una breve reflexin sobre las reformas educativas, como la reforma al
Artculo 3 de la constitucin y cmo inciden en la Modernizacin de la Educacin para
la Modernizacin de la Educacin Bsica

(ANMEB). Al analizar los proyectos

educativos neoliberales es preciso examinar el Proyecto Escuelas de Calidad (PEC) del

sexenio foxista, donde se pretende incorporar en cada escuela un nuevo modelo de
gestin basado en los principios de liderazgo compartido, trabajo en equipo, respeto a la
diferencia, planeacin participativa, evaluacin para la mejora continua, participacin
social responsable y rendicin de cuentas.
En el segundo captulo hago un anlisis sobre los procesos de evaluacin y sus
implicaciones en el Sistema Educativo Nacional. Siendo as

inevitable, desde la

docencia hasta actividades o procesos en los que se tenga que emitir un juicio, desde lo
ms simple hasta lo ms complejo, una evaluacin. La evaluacin vista como un
proceso, se considera por un lado el desarrollo y la evolucin del mismo en un tiempo
determinado.

Se analiza el concepto de evaluacin, que se genera a partir del surgimiento del Estado
Evaluador y sus diferentes instituciones, evaluando a maestros, estudiantes,
organizaciones y programas bajo el supuesto de que a travs de las mltiples
aplicaciones de evaluaciones se incrementara la calidad educativa en Mxico. Se
reflexiona sobre instituciones de evaluacin tanto internas como externas que, muy lejos
de elevar la calidad educativa, slo han realizado una evaluacin cuantitativa del
sistema educativo y una diferenciacin de sus diversos actores encargados

de

incrementar el mercado de la evaluacin en Mxico.

En el tercer captulo se analiza el Acuerdo por la Calidad de la Educacin, los aspectos
nodales que definen el proyecto educativo contenido en ella, y que a su vez han
constituido en el eje del Estado y han provocado una polmica en torno a ella. Se
analiza de manera breve los cinco rubros y su implicacin en el SEN. Se examina la
prueba ENLACE: sus objetivos, funciones, caractersticas. As como el impacto de los
ordenamientos simples (rankings) en el SEN. Asimismo, se analiza la participacin y
critica de los especialistas a dicha prueba estandarizada.

CAPTULO I MXICO HACIA EL NEOLIBERALISMO

CRISIS DE ACUMULACIN DE CAPITAL
El capitalismo en la necesidad de dar cada vez mayor salida a sus productos, lleva a la
burguesa a recorrer el mundo, necesita integrarse en todas partes, crear redes
econmicas. Mediante la explotacin del mercado mundial, la burguesa ha dado un
carcter universal a la produccin y al consumo de todos los pases.
As, entre dispositivos polticos, culturales y sociales diferentes y en cambio
permanente, el capitalismo funciona a partir de los imperativos de la acumulacin de
capital en manos privadas y desarrolla como esenciales tres conjuntos de relaciones: las
existentes entre capital y el trabajo libre y asalariado; entre capitalistas y entre los
trabajadores. En esta perspectiva, no cabe considerar las variaciones en los procesos
econmicos como hechos aislados o autnomos, pues las economas nacionales forman
en realidad unidades diversas de una totalidad de la economa mundial.4 Al deducir que
esa totalidad est constituida de manera desigual y su desarrollo se da de forma cclica
y ocurre en forma contradictoria, combinando tiempos de crecimiento y periodos de
estancamiento y crisis alrededor del proceso de acumulacin de capital. En particular
los periodos de crisis, aceleran los cambios de las diferentes economas nacionales,
cambiando la importancia relativa de estas en conjunto, o de algunas de las ramas
productivas o regiones generando as una nueva divisin de trabajo a nivel mundial.
Considerando el proceso del sistema mundial, es vital reconocer los cambios histricos
de las formas del capital y los cambios en el desarrollo de la acumulacin capitalista.
Relacionado con esto, Marx menciona que:
El proceso de trabajo se convierte en el instrumento del proceso de autovalorizacin
del capital (es su propio proceso) y el capitalista se ubica en l como dirigente,
conductor; para ste es al mismo tiempo, de manera directa un proceso de explotacin
de trabajo ajeno.5 El aprovechamiento de la fuerza de trabajo ajeno del cual dispone el
capitalista a su manera.
Respecto a las formas del proceso capitalista de produccin, el mismo autor seala que
la [] subsuncin formal del trabajo en el capital a la forma que se funda en el
plusvalor absoluto, puesto que slo se diferencia formalmente de los modos de
produccin

anteriores sobre cuya base surge directamente, sea que el productor

Citado en Alejandro lvarez, La crisis global del capitalismo en Mxico, Era, 1968-1985, Mxico
primera reimpresin 1988. p.143
5
Ibdem p.143

(producer) acte como empleado de s mismo (self-employing), sea que el productor

directo deba proporcionar el plustrabajo a otros. La coercin que se ejerce id est el
mtodo por el cual se expolia trabajo, es de otra ndole.6 El capitalista paga el trabajo
necesario, o sea el valor de la fuerza de trabajo. Y a cambio de ello obtiene la fuerza de
trabajo. En el plustrabajo, es el aprovechamiento de la fuerza de trabajo, del cual
obtiene un valor, sin que ese valor le cueste al capitalista.
En el estudio de la plusvala relativa Marx distingui claramente la tecnolgica que
haba implicado el paso de las manufacturas a la gran industria.7 Para aumentar la
plusvala fue preciso que el capital superar las restricciones que tena la fuerza de
trabajo en el proceso de produccin: por eso la gran industria aceler el cambio del
medio del trabajo hasta llegar a la mquina, proceso que ahond la divisin del trabajo
mediante la eliminacin de la destreza del obrero, estableciendo al mximo la
extraccin de la plusvala al apropiarse de la ciencia y la tecnologa.
En un proceso de produccin en el que las mercancas son la expresin universal de
valores, para que el valor realizado pueda volver a actuar como capital, debe volver a
cambiarse por trabajo y mercancas. La crisis es precisamente el momento en que el
proceso de produccin se altera y se interrumpe8 generando una reestructuracin en
los modos de produccin y el modo de trabajo. La caracterstica que tiene el sistema, es
que la actividad se desarrolla en periodos cclicos que alternan fases de expansin y de
estancamiento, que tienen una duracin desigual y que ejercen un influjo de impulso o
freno sobre la lucha de clases e involucran cambios en el progreso tcnico, en la
estructura del capital, en la tasa de ganancia y en la circulacin mercantil.
Cabe destacar que en el sistema mundial, segn Marx, una crisis de carcter
propiamente estructural: es aquella en que las relaciones globales entre la produccin,
la distribucin y el consumo dejan de operar []9 aquella en la cual toda estructura de
la produccin mundial modifica toda la estructura de la produccin de las economas
nacionales.
En la dcada de los aos 70 en los pases altamente industrializados se desarroll una
crisis del modelo de acumulacin que llev a los cambios profundos que conocemos
como la globalizacin y el neoliberalismo.

Ibdem, p. 144
Ibdem, p. 144
8
Ibdem. p.145
9
Ibdem. p.146
7

Las cosas cambian aceleradamente, ms an cuando el bloque sovitico dej de ser una
amenaza al sistema capitalista, la economa capitalista se encontr sin rival, se
autoproclam

como el nico modelo posible: el capitalismo. As fue como las

estructuras del Estado benefactor aparecieron como totalmente desfasadas, cual si

fueran un obstculo para el desarrollo de unas cuantas economas que no quieren
competencia ni dificultades para desplazarse de un lugar a otro, donde las condiciones
fueran ampliamente garantizadas para sus inversiones.
A partir de la dcada de los ochenta, Estados Unidos ejerce su poder y hegemona sin
control y, con los principales grupos financieros e industriales del mundo all
establecidos, las clases polticas, econmicas norteamericanas juegan un papel muy
importante para obligar al resto del mundo a alinearse a sus polticas econmicas que
ellos establecen. En 1973, Estados unidos decide abandonar el rgimen de cambios
fijos de Bretn Woods, establecido

en 1944, como base para el desarrollo de la

economa despus de la Segunda Guerra Mundial. Cuando se tomaron esos acuerdos

es cuando se crearon una serie de organismos supranacionales para coordinar una
reconstruccin de las economas mundiales, entre ellos el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM).10 Estados Unidos opta por los cambios
fluctuantes, pudiendo as escapar a los ajustes que esos mismos organismos
internacionales pudieran imponerle cuando su deuda externa es demasiada critica. FMI
interviene en su poltica interior, lo mismo que vena haciendo con la deuda de los
pases subdesarrollados. Con esta maniobra Estados Unidos escapa a las polticas de
austeridad en sus propios dominios, dedicndose a trasladar sus empresas
multinacionales a otros pases donde sus gobiernos les den todo tipo de facilidades para
sus inversiones por instalarse y as contribuir a la globalizacin del mercado.
Este nuevo modelo requera de una poltica internacional que garantizar el libre
mercado de capitales. De este modo, Estados Unidos, podra implantar en sus dominios
la plusvala que obtena fuera de su territorio con los beneficios que las grandes
empresas trasnacionales lograban en los dems pases.
A travs de las instituciones financieras, se dictaban las lneas a seguir obligatoriamente
si no queran quedar fuera de los prstamos. Son estas las organizaciones financieras
las encargadas de promover y vigilar los procesos de globalizacin del capital.

10

Jurjo Torres, Educacin en tiempos de neoliberalismo, Morata, Espaa 2001 p.18.

Cabe mencionar que la globalizacin establece los nuevos procesos en el que la

acumulacin del capital, el mercado y la inversin ya no estn bajo el control del
Estado-nacin. la globalizacin se refiere a los flujos de mercancas, inversiones,
produccin y tecnologa entre las naciones [] estos flujos, tanto su alcance como su
profundidad, han creado un nuevo orden mundial con sus propias instituciones y
configuraciones de poder que han reemplazado las estructuras previamente asociadas
con el estado-nacin11. Esto implicaba que las instituciones pblicas del Estado-nacin
pasaran a manos del capital, perdiendo el Estado control sobre sus propias instituciones.
Asimismo las empresas trasnacionales se apoderaban del capital nacional, Y as surga
una nueva forma explotacin econmica, poltica e ideolgica de los Estados
subdesarrollados.
Crisis del modelo desarrollista y proceso de ajuste: La dcada perdida
Cmo se vivi la crisis en Mxico?
Si revisamos brevemente la historia del desarrollo en Mxico, debemos sealar que a
partir del colapso financiero mundial de 1929, se estableci un crecimiento hacia
dentro en que el desenvolvimiento habra de descansar en el mercado interno y en un
patrn de relaciones internacionales en que los pases ms desarrollados contribuyeran,
con recursos financieros y tcnicos y una favorable poltica comercial, a la
industrializacin y el desarrollo independiente de los ms atrasados.
En el periodo de Lzaro Crdenas, promotor de una serie de reformas sociales, el pas
era predominantemente agrario y en el campo la situacin se caracterizaba an por ser
una estructura de tenencia de la tierra en la que predominaba el latifundismo, por lo
tanto se promovi a fondo una reforma agraria y adems fue el impulsor de la
expropiacin petrolera; para Crdenas era fundamental recuperar los recursos naturales
y estimular el desarrollo nacional.
En la historia econmica del ao 1940 es sealado como el punto de partida de un
perodo de la economa mexicana que se conoce como "modelo de sustitucin de
importaciones" aunque a partir de los aos 40,

la economa se abri al capital

extranjero.
Entre los argumentos de orden interno a favor de la industrializacin sustitutiva de
importaciones, se destacaban: el gran desempleo existente crea la necesidad de crear
11

Jhon, Saxe Fernndez, "Globalizacin, poder y educacin pblica", en Heinz Dietrich, Identidad,
Educacin y Cambio en Amrica Latina, UAM-Xochimilco y Editorial Quimera, Mxico, 2003 p. 33.

empleos, proteger la industria nacional para ser competitiva, atraer inversiones y por
ltimo la integracin de la economa gracias a un crecimiento diversificado.12
En la poca de la sustitucin de importaciones tambin llamado modelo desarrollista,
con la extraccin del petrleo y la inversin extranjera como complemento, en materia
de crecimiento fue muy positivo. Mxico creci a una tasa anual cercana a 6 % (para el
PIB y 3% para la poblacin) desde inicios de los cincuenta hasta principios de los
setenta conocido como el milagro mexicano,13 sin embargo, los beneficios del
crecimiento econmico fueron repartidos de forma desigual entre la poblacin.
La gran deuda acumulada, la recesin internacional y la cada del precio del petrleo,
ms las debilidades del proteccionismo y dependencia del sector exportador, marcaron
el fin del modelo desarrollista.
Con una perspectiva diferente, puede decirse que con una presencia combinada de
capitales nacionales y extranjeros, la regin como un todo se encuentra sumergida en la
crisis despus de haber vivido un desigual proceso de industrializacin, con niveles
relativamente altos de monopolizacin desde el inicio, pausa de industrializacin que ya
mostraba signos de desfasamiento.
La perspectiva de desarrollo y proyeccin que se tena en la administracin de Lpez
Portillo por los grandes beneficios que se esperaban con relacin al petrleo y al futuro
del pas eran bastante alentadoras, conocindose como la poca del Plan Global de
Desarrollo. Para esto, el endeudamiento externo, la explotacin intensiva del petrleo
y la comprensin de los salarios se convirtieron en los ejes de su poltica econmica.14
La poltica econmica se basaba en las divisas generadas por la exportacin, la cual
mayormente constitua en un solo producto: el petrleo, el cual ante la inestabilidad del
mercado se volvi vulnerable lo que conllev a la dependencia econmica de las divisas
generadas por la exportacin de dicho producto, y a un endeudamiento a gran escala
mediante estos crditos obtenidos se mantena la demanda interna ayudando al dficit
originado por el gasto pblico, todo esto ante la incapacidad de producir un ahorro
interno que cubriera los requerimientos financieros ocasion una crisis interna.
Haba que recordar el boom petrolero, estuvo montado en una buena medida en base
a los altos precios del petrleo en el mercado mundial, de tal manera que la recesin
internacional y la acumulacin de de reservas estratgicas en EUA se combinaron para
12

Edmar Salinas, Desarrollo Econmico y Poltica Social, ponencia, coloquio UAMA-UAS, Economa
Culiacn Sin. 1996. p.12
13
Guillermo Montao. Milagro mexicano, Nuestro Tiempo, Mxico. 1988.
14
Alejandro Alvarez Op. Cit. p.83

revertir esa situacin, obligando a una estrepitosa cada del mismo.15 No, sin antes
destacar lo que se llam auge petrolero propici una actitud triunfalista infundada que
origin graves desajustes con los cuales la deuda externa lleg a niveles muy altos y
costosos, ya que la inflacin se volvi incontrolable, se pierden las condiciones que
haban hecho posible el crecimiento econmico, sin embargo en el discurso poltico se
hablaba de que Mxico segua gozando de un crdito en el exterior que le permita tener
una posicin slida con la produccin y el ingreso continuaran elevndose hasta fin de
siglo. La realidad, se ocultaba: la deuda externa aumentaba y al mismo tiempo caan los
precios del petrleo, se suspenda el crdito externo y se generaba una fuga de capitales
hacia el exterior.
As, ante los acreedores extranjeros Mxico decret la suspensin de pagos lo que
conllev al estallido de la crisis de deuda, la cual se increment en aproximadamente el
300% de 19 mil millones de dlares a 80 mil millones de dlares. 16 Por lo tanto, el
impacto en los precios produjo una acelerada inflacin produciendo as la devaluacin
del peso y de esta forma se complic an ms la situacin por las reducciones
econmicas internacionales y las polticas restrictivas de los pases industrializados. La
economa estaba convertida en una bomba de tiempo con desequilibrios tales como el
incremento de la deuda externa, el rezago en los precios reales del sector pblico, el
desempleo y la inminente inflacin que estaba comprimida, la cual se poda observar
entre la diferencia de precios de bienes y servicios pblicos y de productos de canasta
bsica en relacin con el costo de produccin y los precios internacionales; por lo que
desde el gobierno se declar que la mayora de las empresas pblicas se encontraban en
aprietos a causa del rezago de los precios de venta, por lo cual fue necesario incrementar
los costos tanto de productos de la canasta bsica, como de la gasolina, diesel, cuotas de
caminos y puentes federales, como en otros bienes y servicios bsicos, para reducir los
subsidios.
Para finales de 1982 en el pas la tasa de desempleo se haba duplicado debido al gran
deterioro del mercado laboral, enfrentaba una reduccin en la produccin en diversos
sectores; el estado en el que se encontraba la agricultura requera una mayor
importacin de alimentos; tanto la industria manufacturera como el sector de la
15

Ibdem. p.84
Arturo Ortiz Wadygmar. Poltica Econmica de Mxico: 1982-1985: Los sexenios neoliberales,
Nuestro Tiempo, Mxico, 1995, p. 43
16

10

construccin haban cado y muchas empresas carecan de capital de trabajo y de divisas

para seguir operando, as como para importar insumos o hacer frente a su deuda.
Ante tal panorama el nico gran remedio fue solicitar el apoyo a la banca
internacional, el FMI, lo que signific el engrosamiento de la deuda, y a partir de la
intermitente fuga de capitales se decret la nacionalizacin de la Banca, lo que aument
la fuga de capitales a raz de la desconfianza al peso mexicano. Para darle salida a la
inminente crisis Miguel de la Madrid suscribe una segunda Carta de Intencin o
Convenio de Facilidad amplia entre Mxico y el FMI.17 El principal compromiso que
asumi, es un fuerte recorte al gasto pblico. As ante la gravedad de la deuda externa,
las agencias financieras internacionales en especial el FMI aplican a travs de las cartas
de intencin, que deben firmar los pases para obtener una negociacin, los programas
de ajuste y privatizaciones de empresas pblicas, que se han venido operando desde la
dcada de los ochenta. As, estos organismos financieros: son instituciones
supranacionales que, adems del fuerte poder econmico que poseen, tambin dedican
importantes esfuerzos a tratar de elaborar y promover discursos que puedan convencer
a la poblacin de que su labor es fruto de un compromiso con el bien comn, que su
tarea es desinteresada y neutral18 De esta manera, el FMI, al igual que el BM tienen un
papel representativo del poder de los pases del primer Mundo, de los siete grandes
pases que son: Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Canad, Inglaterra e Italia.
Las recomendaciones o lineamientos bajo los que el FMI firma los acuerdos o Cartas
de Intencin con Mxico y Amrica Latina, que podemos esquematizar de la siguiente
manera19:

Reduccin al Gasto Pblico.

Eliminacin del Dficit Presupuestal, liquidando todo tipo de subsidios

(incluyendo alimentos y transporte)

Mayor libertad econmica para empresarios, banqueros, industrias y comercios.

Se elimina todo tipo de control empresarial, es decir el Estado cada vez invierte
menos en la economa del pas.

Eliminacin del control sobre precios, y ajuste salarial en funcin de la oferta y

la demanda.

17

18
19

Ibdem. p. 46
Jurjo Torres Op. Cit. p.18
Arturo Ortiz Wadygmar. Op. Cit. p. 20.

11

Apertura total e indiscriminada a la inversin extranjera y a las mercancas

provenientes del exterior.

Eliminacin de los controles cambiarios, lo que permiten la entrada y salida de

capitales nacionales y extranjeros sin la intervencin del Estado.

La deuda externa era una nueva forma de expoliacin econmica de Mxico y Amrica
Latina. Pas a ser un instrumento de poder poltico del gobierno de Estados Unidos para
doblegarlos e imponerles el diseo de polticas de ajustes internas y liquidar proyectos
sociales en los respectivos pases.
Bajo estos criterios fueron firmadas las cartas de intencin por Lpez Portillo y Miguel
de la Madrid Hurtado. Y por cierto en el gobierno de la Madrid se asegur el pago de
los intereses de la deuda externa, aplicando un programa de ajuste el Programa
Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE). Las consecuencias tendran un alto
costo social. Al reducir el gasto pblico, se restringe las obras del gobierno y a su vez
son afectadas las empresas que dependen de estas y esto genera desempleo. En
consecuencia: los jvenes sin trabajo formarn pandillas, tendern al alcoholismo, la
drogadiccin y delincuencia. O bien una parte de la poblacin econmicamente activa,
pasan a formar parte del comercio informal.20
El recorte al gasto pblico determin fundamentalmente en el deterioro grave de la
educacin y salud que dependan del gasto pblico. La otra consecuencia es la
privatizacin o entrega del pas al extranjero con la apertura al capital extranjero y
mercancas sin reglamentacin, originando un crecimiento desmedido de monopolios y
privatizacin de los bancos. Creando una dependencia y sumisin al gran capital
extranjero.
Las nuevas condiciones econmicas, polticas y sociales de Mxico
La deuda exterior abri la puerta para la entrada del modelo neoliberal como sistema
poltico-econmico, lo que signific un gran impulso para la globalizacin de la
economa, la apertura comercial, privatizacin, eliminacin del control de precios e
implementacin de polticas austeras en el gasto pblico.
El descontento de la poblacin hacia las polticas econmicas se vio reflejado en las
elecciones de 1988,21 con una alta participacin y un fraude electoral orquestado por el
Estado. Con una severa crisis de legitimidad tanto econmica, poltica y social; bajo

20
21

Ibdem. p. 29.
Ibdem. p.102

12

esta situacin asumi la presidencia Salinas de Gortari. Ante la baja del precio del
petrleo se tuvo que solicitar nuevos crditos con lo que la deuda sigui aumentando.
Esto puso en evidencia que la banca internacional, seguira brindando apoyo a
condicin de entregar al pas a los intereses del capital extranjero. Se volvi a imponer
otro programa de ajuste parecido al PIRE. Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Econmico (PECE), lo cual seguira la misma receta econmica de la anterior
administracin. La estrategia del pacto consisti en castigar ms a lo salarios a fin de
reducir la demanda y con ello detener los precios.22 Con ello el salario perdi su
capacidad de compra, siendo afectada la clase trabajadora. Una de las mayores mentiras
del pacto fue la revisin mensual de los salarios. Cosa que no sucedi y afect al ms
dbil: la poblacin. La clase empresarial fue la que obtuvo ganancias con el pacto.
La administracin salinista, bien podra llamarse el gobierno del Tratado Libre
Comercio (TLC),23 ya que puede decirse que la poltica econmica gir en torno a su
aprobacin; por esta razn se adopt una postura internacional hacia EUA de clara
sumisin.
A unas horas de que entrara en vigor el TLC. El 1 de enero de 1994 se desat una
rebelin armada en Chiapas, dirigido por un grupo indgena rebelde armado
denominado Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) bajo las ordenes del
guerrillero

subcomandante

Marcos24.

El

movimiento

armado

luchaba

por

reivindicaciones sociales mismas que pondran al descubierto la pobreza extrema que se

viva en el pas. Mxico estaba en la mira internacional. Estos sucesos pona en duda el
modelo neoliberal que se vena gestando desde los ochenta.
No cabe duda que una de las ms claras consecuencias del modelo seguido por la
administracin

de Salinas de Gortari fue el incremento del desempleo, comercio

informal,25 desequilibrio externo, contraccin del salario, se afecto a la pequea y

mediana empresa, concentracin del ingreso en unas cuantas manos, mayor dependencia
hacia los EUA y agravamiento de la inseguridad pblica, narcotrfico e
indocumentados.26 Derivada de las polticas neoliberales de los gobiernos. El hecho es
que se aceler el clima de violencia e inseguridad sumado a que durante todo el sexenio
hubo movimientos sociales que hicieron uso
22

Ibdem. p. 96
Ibdem. p.130
24
Ibdem. p.142
25
Ambulantaje
26
Ibdem. p.53
23

13

de bloqueos de calles, carreteras,

plantones y agitacin poltica que fueron duramente reprimidos. Frente a esto, el

gobierno implement el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL),27 para
enfrentar los problemas sociales del pas. Sin embargo, tal programa social representaba
un paliativo a corto plazo que no resolva el problema de fondo.
Bajo este panorama asumi la presidencia Ernesto Zedillo, que seguira la misma lnea
econmica que su antecesor. Con la devaluacin de finales del ao 1994 se derrumb en
los hechos el mito de los beneficios de la apertura comercial que solo gener
importaciones no prioritarias que vinieron a competir desigualmente con la industria y
la agricultura nacional y continuando con los problemas de desempleo, ambulantaje,
narcotrfico y delincuencia cuyo crecimiento no se detuvo con el gobierno Zedillista
sino que crecieron y al parecer no tienen fin.
El proyecto neoliberal en Mxico tiene lugar en un momento en que el capital mundial
plantea nuevos requisitos. Se trata de responder a una demanda que exige la reduccin
de los plazos de espera en el mercado y darle mayor importancia a la calidad sin
descuidar los costos de produccin. Se verifica una mayor preocupacin por la
produccin en lotes por la produccin en masa, y por la innovacin del producto ms
por la fabricacin de productos en serie. As, [] las grandes empresas asumen tales
exigencias, transfirindolas a lo que se ha denominado como filiales maquiladoras de
segunda generacin28 Se da una transformacin de modernizacin productiva mediante
la incorporacin de nuevas tecnologas, la introduccin de formas del trabajo, el cambio
en la administracin de los recursos humanos y la transformacin de las relaciones
laborales contractuales. Samir Amn nos seala que el neoliberalismo est formado por
polticas monetarias, fijacin de tasas de inters sobre tasas de inflacin, polticas
presupuestales dirigidas a reducir el dficit cortando el gasto, la flexibilidad del trabajo
y la privatizacin29, adems de las conocidas que son el adelgazamiento del Estado,
las privatizaciones y una regulacin totalmente volcada al inters de los monopolios.
Mxico al igual que Amrica latina se incorpora al neoliberalismo en medio de una
crisis muy severa antecedida de una deuda externa, de los programas de ajuste
estructural y la entrada al TLC en circunstancias desiguales. En este contexto se agudiza
la dependencia y

genera insolvencia econmica y tecnolgica; integrndonos al

27

Ibdem. p.155
Citado en Guilln Romo, Mxico frente a la mundializacin neoliberal, Era, Mxico, 20005, p.
206.
29
Samir Amn, Globalismo Econmico y Universalismo Poltico Democrtico: Temas conflictivos?
Coleccin El mundo Actual Situacin y Alternativa, UNAM-CIICH. Mxico, 2001. p. 53.
28

14

neoliberalismo, subordinndonos a los intereses del mercado. La perspectiva neoliberal

es empleada para justificar una serie de tesis que defienden el adelgazamiento del
Estado, bajo la implementacin de determinadas reglas de la oferta y la demanda.30 As
fue como se ha impuesto un pensamiento neoliberal, en concordancia con los intereses
del capital financiero que permita controlar la economa de los pases subdesarrollados.
Castells seala que la llamada revolucin de los medios tecnolgicos de la informacin,
como el caso de Internet, ha revolucionado el mundo, para dar paso a lo que l
denomina capitalismo informacional.31 El avance de los medios tecnolgicos, tener el
control de ellas implicaba un dominio del mercado internacional. Las implicaciones que
tiene esta y su relacin entre los procesos sociales de creacin y manipulacin de
smbolos (la cultura de la sociedad) y la capacidad de producir de distribuir bienes y
servicios (las fuerzas productivas).32 Con el surgimiento de la red digital, se dieron las
condiciones para la comunicacin global. Adems el Internet canaliza toda clase de
informacin por todo el mundo en cuestin de segundos, tal es su impacto social que es
muy difcil censurarla o controlarla.
Las tecnologas de la informacin han tenido un crecimiento tal que nos ha llevado
muy rpidamente a otro mundo, anteriormente se crea una ficcin. Las cosas se
suceden muy rpidamente y cuando te das cuenta el cambio est ah. Adems el proceso
actual de la tecnologa se expande de forma acelerada, por su capacidad para crear una
informacin mediante un lenguaje digital comn en el que la informacin se genera, se
almacena, se recobra, se procesa y se transmite a una velocidad impresionante.
Si la primera gran Revolucin Industrial fue inglesa, la primera generacin Revolucin
de la tecnologa informtica es estadunidense. Si bien cientficos e industriales de otros
pases desempearon un papel importante, tanto en el descubrimiento como la difusin
de las nuevas tecnologas. Los descubrimientos cientficos originados en Inglaterra,
Francia, Alemania e Italia fueron las bases de las nuevas tecnologas de la electrnica y
la biologa.33 La mejora de los procesos de fabricacin en masa en la electrnica y en la
penetracin de las tecnologas de la informacin en la vida cotidiana de todo el mundo,
mediante la cascada de productos innovadores de los videos, faxes, los videojuegos y

30

ngel Daz Barriga, Empleadores Universitarios, CESU-UNAM, Mxico, 1995, p.31.

31

Citado en Jurjo Torres, Educacin en tiempos de neoliberalismo, Morata, Espaa 2001.

Manuel Castells. La Era de la Informacin, vol. I. Siglo Veintiuno, Mxico, 2001, p.58.
33
Ibdem. p.79
32

15

redes sociales. La industria entera revolucion haca una nueva reinterpretacin, las
alianzas estratgicas y el establecimiento de redes entre firmas de diferentes pases.34
Esto hizo que las fronteras se abrieran ms fcilmente a las redes de firmas de muchos
pases. Probablemente se mantendr

en el siglo XXI y que de hecho se est

manteniendo. Somos testigos de la presencia creciente de firmas japonesas, chinas y

coreanas.
Adems, en lo referente al sistema tecnolgico, un elemento no puede imaginarse sin el
otro: el microprocesador, estn en buena parte determinados por la potencia del chip y
tanto el diseo como el microprocesador personal. Las telecomunicaciones son ahora
slo una forma de procesar la informacin: las tecnologas de transmisin y enlace estn
al mismo tiempo cada vez ms diversificadas e integradas en la misma red.35
Frente a todo esto aparentemente la soberana nacional es una palabra que suena vaca,
en pos de la globalidad y en el cual los derechos sociales de los pueblos han perdido
significado para prevalecer el individualismo. El cambio se da tambin en el
desprestigio de la justicia social, concepto al que se opone el ms antiguo de
justicia, ya sin ningn adjetivo. Las luchas de liberacin y las luchas de clases
aparecen como fenmeno acabado, como conceptos obsoletos.
Para esto nos seala Castells, que la globalizacin es, en cierto modo, la aceleracin de
la interdependencia econmica y de la interaccin a distancia, el cambio a distancia, el
cambio de las coordenadas de tiempo y espacio que lleva a la desaparicin de los lmites
geogrficos a la actividad econmica y de las barreras fronterizas. 36 En efecto una
economa global porque los agentes operan en una red de interaccin que trasciende las
fronteras nacionales y geogrficas. Pero en cuanto a poltica, no es indiferenciada y los
gobiernos nacionales an desempean un papel importante en la estructuracin de los
procesos econmicos. No obstante, la unidad econmica que cuenta es la global y las
actividades comerciales, as como la acumulacin de capital,

la generacin del

conocimiento y la gestin de la informacin.

Un enorme cambio social se present con la configuracin de la empresa- red. Cuando
la demanda se volvi impredecible en cantidad y calidad, cuando los mercados se
diversificaron en todo el mundo y, en consecuencia, se dificult su control, cuando el
34

Ibdem. p.80
Ibdem. p.78
36
Manuel Castells, La crisis de la sociedad de la red global: 2001 y despus, Anuario internacional
Cidod, 2001, Espaa, 2002, y Tugores, Economa internacional, globalizacin e integracin econmica,
McGraw-Hill, Madrid, 2002, cap. 1.
35

16

ritmo del cambio tecnolgico hizo obsoleto el equipo de produccin de cometido nico,
el sistema de produccin en serie se volvi demasiado rgido y costoso para las
caractersticas de la nueva economa.
Un nmero minoritario pero creciente de empresas se transformaron en empresasred.37 Se elabora as un tejido amplio de contratos, de subcontratacin, de franquicias,
de ventas de licencia, que elimina de alguna manera las fronteras exactas entre una
firma y las otras empresas, y transforma a estas ltimas en partes de una red, que tiene
un lder que da las rdenes y una galaxia de empresas que giran en torno a l.
La gran empresa centralizada concebida para una produccin en masa es abandonada
para dar paso a una red extendida a nivel mundial. Estas alianzas, constituyen una red
de empresas que se apoyan entre s, estableciendo una estrategia comn. De una
manera, los pases subdesarrollados se han visto marginados, con la excepcin de un
pequeo grupo de pases, sobre todo asiticos. En estos pases encontraron mano de
obra barata relativamente calificada para extender all la red de produccin final que se
conoce como la maquila y que ha generado en el Tercer Mundo una cada de salarios,
condiciones precarias de trabajo y tambin un creciente proceso de desindustrializacin.
La economa se globaliza no slo a travs del comercio, sino tambin a travs de
relocalizaciones. Las relocalizaciones consisten en las transferencias de una actividad
industrial o servicio fuera del territorio nacional con el propsito de separar el sitio de
produccin o de transformacin de una mercanca del sitio de consumo38 para la
empresa, se trata de fabricar donde la mano de obra sea ms barata y vender donde haya
mercados disponibles y que ofrezcan una serie de facilidades tanto econmicas como
polticas.
La bsqueda de la llamada flexibilidad del trabajo que afecta a los trabajadores para
formar parte del discurso neoliberal. Se trata de de emplear trabajadores contratados en
funciones variables segn las necesidades de las

cadenas productivas o de la

produccin, generando tambin la subcontratacin de trabajadores eventuales a destajo.

La mayor parte de la fuerza de trabajo en las economas avanzadas tiene la condicin de
asalariada. Pero la diversidad de niveles, la desigualdad del proceso y la rectificacin de
la tendencia en algunos casos requiere una consideracin diferencial de pautas de la
evolucin de la estructura ocupacional.

37
38

Ibdem. p.199
Hctor Guilln Romo, Mxico Op. Cit. pp.53-54.

17

En una restructuracin neoliberal, tambin se ve afectada la educacin en toda su

estructura, en una carrera por ganar mercados y obtener ganancias, como veremos a
continuacin.
El impacto del neoliberalismo en la educacin
En las condiciones de dependencia que se generaron por la crisis y la enorme deuda
adquirida en los pases subdesarrollados. Los organismos internacionales han
desempeado el papel ms importante para restringir el poder de los Estados
Nacionales. Ellos forjan en los territorios, polticas de ajuste muy duras, como son la
reduccin al gasto pblico en general y en especial a la educacin pblica,
determinando las condiciones de su operacin con escasos recursos.
En una reestructuracin del capital, el sistema educativo, tambin tiende a ser afectado
hasta el punto de imponer las mismas reglas que rigen bajo la produccin y del mercado
buscando una eficiencia difcil para el actor educativo. Una prueba de ello es el recorte a
la educacin, que ao tras ao es afectada. La reduccin del financiamiento trae como
consecuencia un deterioro de la infraestructura escolar, cada del salario del docente y
disminucin del sistema escolar en general.
Desde la imposicin

de una visin neoliberal dominante se ha tendido a una

mercantilizacin gradual de la vida cotidiana, se explica que desde el sector productivo

se lanzan una serie de cuestionamientos contra el sistema, por considerar que no se
ensean las cosas que se requieren en el sector econmico, sobre todo el productivo,
para desarrollarse con una mano de obra profesional adecuada a estas necesidades
tcnicas.
Para lograr esto, la educacin media y superior se construy un sistema de certificacin
de la calidad profesional mediante un examen de ingreso aplicado por el Centro
Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL), al cual tiende a
estandarizar los conocimientos con los que se debe ingresar y egresar de la universidad.
Para Ravitch, el concepto estndar es tanto una meta (lo que debiera hacerse) como
una medida de progreso hacia esa meta (qu tan bien hecho). Todo estndar
significativo ofrece una perspectiva de de educacin realista; si no hubiera modo de
saber si alguien en realidad est cumpliendo con el estndar valor o sentido. Por tanto
estndar real est sujeto a observacin, evaluacin o medicin.39

39

D. Ravitch, Estndares Nacionales en Educacin. Programa de Promocin de la Reforma Educativa

en Amrica Latina y el Caribe (PREAL), Santiago, Chile, 1996, pg.3.

18

Asimismo dicha estandarizacin lo que propone es aplicar un control sobre los procesos
de enseanza que modifique los contenidos y al mismo tiempo sirva a las demandas del
mercado. Bajo este pensamiento neoliberal, el conocimiento se convierte en una
mercanca, la cual ha de ser productiva, tambin por ello resulta necesario establecer un
control de calidad del producto lo que a la larga va homogeneizar y estandarizar los
conocimientos con el fin de controlar la mercanca.
Con el establecimiento del control de calidad solicitado en la orientacin del mercado,
va a ser recurrente que tanto las instituciones educativas (servicios), como las empresas
o los usuarios (estudiantes) de los servicios ofertados se puedan calificar de manera
medible, para poder clasificarlos bajo una escala de referencia y as comparar y
seleccionar la mejor mercanca. Con ello, Coll seala como [] el mecanismo de
examen de ingreso nacional se logr participar en los procesos curriculares, desde
secundaria hasta media superior, as como intervenir y dirigirla, segn los resultados,
hacia los diferentes niveles educativos existentes de acuerdo con clasificaciones y
normas de calidad, y adems reducir la matricula de las escuelas pblicas, amn de
desintegrar el sentido de los movimientos de los rechazados, que reclaman su derecho
a la educacin, al convertirlos en reprobados a secas.40
En esta nueva reestructuracin del trabajo y de los mercados explica el inters
gubernamental por convertir el sistema educativo en una variable dependiente del
sistema productivo. Para ello, Torres seala que seran las salidas profesionales para que
los alumnos obtuvieran las destrezas y aprendizajes con posibilidad de intercambio en el
mercado de trabajo.41
Por eso las polticas educativas que se aplican en Mxico, estn enfocadas a satisfacer
las indicaciones y requerimientos de los grupos empresariales locales, as como de los
organismos financieros, que poseen el poder de influir en el sistema educativo. Con
base a [] los criterios para alcanzar el desarrollo del pas as como la consecucin de
la excelencia tanto en el nivel bsico como en el universitario estn determinados por la
decisin de los grupos dominantes de satisfacer los requerimientos del capital financiero
trasnacional.42 Con esto, los grupos econmicos de mayor poder y con facilidad a los
medios de comunicacin se dedican a difundir injustamente que la educacin pblica
40

Tatiana Coll Lebedeff. El INEE y su dilema: Evaluar para cuantificar y clasificar o para valorar y
formar en Csar Navarro (coord.), La mala educacin en tiempos de la derecha, UPN-Porra. 2005. p.54
41
Jurjo Torres Op. Cit. p. 23.
42
Amparo Ruiz del Castillo, Educacin Superior y Globalizacin. Educar para qu, P y V (Plaza y
Valds), Mxico, 2001. p.182.

19

no sirve, que son ineficaces. A los grupos empresariales no les interesa la educacin,
sino crear las circunstancias adecuadas para facilitar el proceso de acumulacin del
capital.
El ideal del neoliberalismo es proponer una visin economicista vinculada al mercado
para as legitimar y orientar sus decisiones en el campo educativo y considerar la
educacin como una mercanca ms. Si convertimos la educacin y la enseanza en una
mercanca que juega en el mercado, desaparecen saberes y conocimiento sociales. Se
llega a la conclusin de que la enseanza y el conocimiento son una mercanca que no
tiene nada que ver con derechos sociales, que el mundo es un gran supermercado y el
aprendizaje no es sino otra forma de consumir.
Ya que el inters es formar a la sociedad para determinada demanda del mercado laboral
y de las exigencias tecnolgicas; sin que esto implique formar seres humanos con una
conciencia crtica, con un criterio propio, buscando nicamente la eficiencia de la
formacin escolar.
Un efecto del proceso de seleccin, ha sido el crecimiento desmedido de los aos 90 de
las llamada popularmente universidades patito, o en trminos acadmicos de bajo
perfil, que atienden a la poblacin de escasos recursos rechazada, pero que est
dispuesta a invertir en su formacin bajo la falsa premisa constituida sobre todo en los
medios de comunicacin y muchas veces aceptada por los gobiernos panistas de que la
educacin privada es mejor.
Si se toma en cuenta que la empresa es el modelo a seguir para organizar la produccin
y los servicios, en una sociedad de mercado, el sistema educativo nacional deben ahora
pensarse y organizarse como prestadoras de servicios educativos, los procesos
educativos como insumos, y la eficiencia y la productividad como criterios para tomar
una decisin: los resultados de aprendizaje. Por ello, el surgimiento de diversos polticas
educativas de evaluacin para los diferentes actores que intervienen en el mbito
educativo (instituciones, docentes, estudiantes, etc.). Lo que no se dice en el discurso
oficial sobre el control para el ingresar a las instituciones educativas, es el papel real que
juega el examen de ingreso y egreso como instrumento de evaluacin, debido a que ste
se utiliza en realidad como un filtro que genera la responsabilidad de no haber sido
aceptado en los propios estudiantes, justificando las deficiencias del sistema para
responder a la demanda estudiantil excluida y as continuar con la educacin bsica.

20

Reformas en la educacin bsica

El proceso de modernizacin corresponde a las demandas que promueve el avance de
las fuerzas neoliberales que tratan de reducir por todos los medios posibles los gastos
educativos y el papel en la educacin al Estado para que sea el mercado el principal
motor de regulacin social. En lo que respecta a los recursos econmicos, a pesar de que
las instituciones pblicas reciben la mayor parte de sus recursos del gobierno federal, las
polticas internacionales fortalecen cada vez ms su oposicin a que sea el gobierno
quien se encargue de financiar totalmente la educacin, por lo tanto han promovido
polticas como ampliar las cuotas, cobrar diversos servicios, apoyar el financiamiento
privado de proyectos, etc.
Cabe mencionar que en el periodo del gobierno salinista se distinguen dos momentos
de poltica educativa, los cuales marcan la direccin del proyecto poltico del Estado
mexicano. El primero se inicio con el reemplazo del secretario de la SEP,43 el segundo,
con la firma del Acuerdo Nacional para la modernizacin de la educacin para la
Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), el 18 de mayo 1992.44
La reforma educativa propuesta en el ANMEB fue legitimada a travs de la firma entre
la SEP, gobernadores y el propio SNTE que culmin con la reforma al Artculo 3
constitucional, que inclua la obligatoriedad de la educacin secundaria. Una serie de
cambios entre los que destaca la reduccin del concepto de gratuidad en la educacin.
Al mismo tiempo el Estado se deslindaba de la Educacin media y superior. El Estado
tiene ahora un papel de mero promotor o procurador en la educacin superior, un
rol de apoyo.45Asimismo la educacin superior quedaba fuera de la cobertura
financiera. Y para rematar se derog la fraccin cuarta del Artculo 3, que prohiba la
intervencin de las corporaciones religiosas en la educacin bsica. Abriendo un nuevo
riesgo para las futuras generaciones, debido a la larga tradicin de intolerancia e
injerencia de la iglesia. Posteriormente se promulgara la Ley General de Educacin de
1993, que sustitua a la Ley Federal de Educacin de 1973.
43

El Secretario de Educacin al inicio de la administracin salinista fue Manuel Barlett Daz, quien fue
sustituido por Ernesto Zedillo Ponce de Len. Cabe destacar que durante el gobierno salinista hubo cuatro
cambios de los titulares de la Secretara de la Educacin Pblica, despus de Zedillo Ponce de Len, le
sigui Fernando Solana Morales y por ltimo, Jos ngel Pescador Osuna.
44
El ANMEB surgi en el sexenio salinista y se elabor en un contexto, el primero finalizaba el sexenio y
el otro el conflicto entre el la SEP y el SNTE. La cada de Vanguardia Revolucionaria permiti
reestructurar la dirigencia sindical, cuyo propsito fue adaptar la estructura del sindicato que se
consolidara en el Acuerdo y, ms tarde se reafirmara con la Ley General de Educacin (LGE)
45
Hugo Aboites, Viento del Norte: TLC y privatizacin de la Educacin Superior, Plaza y Valds
Mxico 1999, p.50.

21

Aunque en el ANMEB se reconoce que existe un avance en la educacin,

principalmente en la educacin bsica, promova diferentes factores como la labor del
maestro, pero no deja de sealar la necesidad de la profesionalizacin del docente,
reconociendo que es la nica alternativa para alcanzar la modernizacin, la eficacia y la
excelencia acadmica.46 Asimismo, uno de los planteamientos centrales del Acuerdo es
la nocin de la profesionalizacin de los docentes cuyo argumento era la de elevar la
calidad de la educacin a travs del desempeo profesional en el aula.
En Mxico, la reforma educativa ha significado un punto importante para las ltimas
administraciones gubernamentales. En cuanto a la formacin del profesorado que
trabaja en la educacin bsica, los cambios se han reflejado, por ejemplo en el diseo de
un programa permanente de actualizacin docente y en la implementacin de Carrera
Magisterial (CM).47
La CM como estrategia de compensacin salarial fue la respuesta a la demanda que
formul el propio SNTE buscando satisfacer las necesidades urgentes de la actividad
docente: elevar la calidad de la educacin, as como establecer un mejoramiento
profesional y de motivacin de los mismos.
Asimismo, la CM se pens como una estrategia salarial que buscaba dar respuestas a las
necesidades del docente, por ejemplo fomentar la calidad de la educacin y establecer
un medio de mejoramiento profesional, acordndose un mecanismo de promocin
horizontal para el personal docente frente a grupo que ensea en la educacin bsica.
As, la CM lleva a cabo la transformacin del Sistema Educativo Mexicano (SEM),
ingresando a una nueva etapa de su desarrollo. Cuyos objetivos trazados involucraban:
[]

la reorganizacin del sistema educativo, mediante la trasferencia de recursos y

financieros del gobierno federal a los respectivos gobiernos estatales; la reformulacin

de los contenidos y materiales educativos fundada en una nueva idea de educacin
bsica de calidad que se instrumentar

en programas emergentes de aplicacin

inmediata para cada uno de los niveles que la constituyen-, y la revalorizacin de la

funcin magisterial, donde el maestro aparece como un actor central en el mejoramiento
de la calidad educativa en dos sentidos estratgicos: mejoramiento y profesional y
salarial.48
46

Gispert Imaz, Contradicciones acerca de la profesionalizacin; el caso de los maestros de primaria en

Mxico, Acta Sociolgica, Mxico: UNAM, vol. IV, nm.6, 1992, p. 105.
47
Como mecanismos de incremento salarial, desde inicios de los noventa.
48
Miranda, F. Las universidades como organizaciones del conocimiento. El caso de Universidad
Pedaggica Nacional, Mxico, 2001, Colegio de Mxico-UPN.

22

La CM como estrategia de compensacin salarial fue la respuesta a la demanda del

propio SNTE buscando satisfacer dos genuinas y urgentes necesidades de la actividad
docente: elevar los ndices de calidad de la educacin, as como buscar y establecer un
medio justo de mejoramiento profesional y de motivacin de los maestros. As, la CM
se convirti en la base de una poltica educativa que articulaba dos instituciones,
aparentemente antagnicas, la SEP y el SNTE, espacios sociales que marcan
diferencias, pero establecen equivalencias que los enlazan: la CM. Por un lado se
satisface, una mejora salarial a travs de un esquema horizontal y por, otro lado, el
mejoramiento de la calidad de la enseanza en la escuela bsica a travs del docente que
participa en los cursos de actualizacin.
Sin embargo, el programa de CM no contribuy a mejorar la calidad de la educacin,
puesto que los grados acadmicos, los puntajes, los resultados de los exmenes y el
hecho de que los profesores ocupen los lugares ms altos, no mejoran automtica ni
mecnicamente los procesos y las prcticas en el aula. Adems en la CM se parte que
todos estn igualdad de condiciones para participar en este sistema de promociones para
alcanzar mejores niveles salariales, pero no todos acceden. En este sentido, CM ha sido
mostrada como un programa de evaluacin y de mejoramiento de calidad de la
educacin, un mecanismo de discriminacin y clasificacin del docente agudizando las
desigualdades existentes entre los maestros49.
Por otro lado, el gobierno federal, a travs de la SEP, conserv funciones nodales como
la funcin normativa, compensatoria y de evaluacin, y dej a los estados la operacin
del sistema50
La descentralizacin en Mxico se caracteriz por su doble discurso, ya que al
descentralizar se mantuvieron reas o funciones en el nivel central. El Estado
conservaba el control

sobre la carrera magisterial, la contratacin y pago de los

docentes. Si bien la contratacin de docentes es realizada a nivel estatal, esta funcin

es controlada por el SNTE.51
La descentralizacin, de acuerdo con Lucia Rivera impuso a los estados, acostumbrados
a una centralizacin bastante cmoda, a construir sistemas educativos estatales y con
49

S. Valdez Aragn Carrera Magisterial: una mirada desde los docentes, en ngel Daz Barriga y
Teresa Pacheco Mndez (Coords.). universitarios: institucionalizacin acadmica y evaluacin. Mxico,
UNAM-CESU 1998 (coleccin pensamiento educativo, nm. 86, pp.111-121).
50
Margarita Zorrilla Fierro Diez aos del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica en Mxico: retos, tensiones y perspectivas Mxico 2002, vol. 4, nm. 2, p.6.
51
El SNTE es una organizacin sindical corporativa que aglutina a los maestros de la educacin bsica
dependiente de la SEP.

23

ello se gener una nueva desigualdad educativa. Sin embargo esta transferencia fue
desigual tanto en disponibilidad de recursos econmicos como desigualdades
pedaggicas de los estados ms pobres. Puesto que la descentralizacin afectaba
directamente el control del SNTE sobre todo en la estructura nacional, tuvo que
desarrollarse una negociacin muy intensa.52
La medida de reformar la poltica educativa se estructur en tres niveles: econmicas,
curriculares y organizativas. La descentralizacin econmica, signific adems del
traslado a los Estados de recursos y responsabilidad, las escuelas propugnaban por una
mayor autonoma no tanto para obtener recursos sino para optimizarlo, siendo vigilados
por los consejos de participacin social, gobierno estatal y federal.
La descentralizacin curricular, en realidad no se dio puesto que el gobierno central a
travs de la SEP mantuvo la determinacin y el control sobre el currculo y los libros de
texto, lo que cambi fue el contenido y la visin y organizacin de los temas. La
descentralizacin organizativa: el docente tiene que hacerse cargo de un mayor nmero
de funciones: gestin econmica, bsqueda de recursos,53 diseo de una poltica propia
a travs de los proyectos de centro y de aula, publicidad de la escuela.
Otro actor no menos importante dentro de la reforma educativa es la inclusin de la
participacin social. Si bien el Estado traslada la responsabilidad del mantenimiento del
centro escolar a los padres de familia siendo que ste ya no cumple con su obligacin.
Las medidas de descentralizacin buscaron legitimarse, al tratar de convencer a la
poblacin que tuvo como objetivo incrementar la calidad de los servicios educativos,
en el fondo apuntaba a una poltica de fuertes recortes presupuestales. Todo apuntaba a
una recentralizacin del poder pero apoyada en una devolucin desigual de poderes a
los centros y al docente, a los que dota una cierta autonoma disfrazada para organizarse
en la cual todo est decidido desde el Gobierno Federal.
En ese sentido, las propuestas traan consigo no solo aspectos de gestin administrativa,
sino de conceptualizar la propia educacin y de la identidad docente, asimismo supona
un cambio en la participacin de los actores educativos. Pero uno de los obstculos al
proyecto modernizador ha tenido que ver con las prcticas, autoritarias, centralizadas y
corporativas existentes en el sistema educativo como el nuestro.
52

Lucia Rivera Ferreiro Programa Escuelas de Calidad, nuevas formas de exclusin y desigualdad en
Csar Navarro (coord.), La mala educacin en tiempos de la derecha, UPN-Porra. 2005. p.103.
52
Jurjo Torres Op. Cit. p. 23.
53
Recursos extraacadmicas: kermes, rifas y cooperativas para el mantenimiento de la escuela, que
distraan de su funcin pedaggica al maestro,

24

Este proceso, se aceler particularmente con el Programa de Escuelas de Calidad (PEC)

que se desarroll con Fox y en acuerdo con Elba Esther Gordillo y el SNTE.
El PEC naci como una iniciativa de reforma de la gestin institucional y escolar en
busca de una calidad educativa. Las escuelas que deseaban ingresar al programa tenan
que cubrir varios requisitos metodolgicos y burocrticos que no todas las escuelas
podan cumplir. En primer lugar, elaborar un proyecto de gestin a partir de una
autoevaluacin. Las escuelas que deseaban ingresar al programa tenan que presentar un
proyecto escolar, como el Plan estratgico de Transformacin Escolar (PETE). Adems
del proyecto escolar, las escuelas deban presentar un Programa Anual de Trabajo
(PAT).54 Este programa implicaba elaborar toda una serie informes institucionales que
desviaban la atencin tanto docente como directivo de las labores educativas. Los
padres han comenzado a establecer una distincin entre escuelas de acuerdo a criterios,
exigiendo que sus hijos sean inscritos en escuelas de calidad. Cada vez es comn
encontrar escuelas con un cartel que diga Esta es una escuela de calidad. En este
sentido es evidente el doble discurso que maneja el Estado, creando escuelas de
primera, segunda y tercera categora. [] llevando a una promocin de las
Escuelas de Calidad compitiendo frente a las otras, las normales, las rezagadas, las de
no calidad.55 Introduciendo en las escuelas una competencia por los recursos y que los
padres seleccionen la mejor escuela de acuerdo a su preferencia.
Otro programa que est creando polmica en la actual administracin de Caldern es el
Acuerdo Nacional para la Educacin (ACE) firmado de nueva cuenta en nombre de la
modernizacin, tambin con el SNTE. Esta alianza contiene cinco grandes rubros de
accin: a) modernizar los centros escolares, b) profesionalizar a los profesores, c)
promover el bienestar y desarrollo integral de los alumnos, d) formacin integral para la
vida y el trabajo y e) evaluar mejor.56 En uno de ellos se reforma los lineamientos de la
Carrera Magisterial57 que consideran tres factores: aprovechamiento escolar (medido a
travs de la prueba Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en los Centros Escolares
(ENLACE), cursos de actualizacin para los maestros, certificacin de manera
independiente y desempeo profesional. De esta manera pasa por encima del escalafn

54

Lucia Rivera Ferreiro Op. Cit. p. 144

Ibdem
56
Planteado en el ACE
57
El programa nacional de carrera magisterial es un sistema de promocin horizontal, para incentivar la
profesionalizacin de los docentes de la educacin bsica.
55

25

y deja fuera criterios de evaluacin tan importante como la antigedad y los estudios
universitarios.
Al final del sexenio Foxista, inici la implementacin de la prueba ENLACE58. De
aplicacin masiva, tcnica, de opcin mltiple, estandarizada59 y objetiva.60 As se
ingresaba de lleno a la evaluacin de la educacin bsica.

58

Ms adelante analizar a fondo la prueba ENLACE.

Diseada bajo estndares internacionales de calidad establecidos para la elaboracin de pruebas.
60
Es decir, se califica por medios electrnicos.
59

26

CAPTULO 2 LA EVALUACIN EN LA EDUCACIN BSICA Y SUS

CONSECUENCIAS
lvarez seala que la educacin debe entenderse como actividad crtica de aprendizaje,
porque asume que la evaluacin es aprendizaje en el sentido que por ella adquirimos
conocimiento.61 El maestro aprende para mejorar en la prctica docente en su
complejidad y para colaborar en el aprendizaje del alumno conociendo sus problemas y
ayudar a enfrentarlo. El alumno aprende de la propia evaluacin del profesor y de la
correccin, de la informacin obtenida de ste, que ser crtica y fundamentada, pero no
discriminadora. Y por lo tanto la evaluacin debe actuar a favor del conocimiento y
aprendizaje. El camino de la enseanza-aprendizaje, integra en s [] toda una serie
continua e interrelacionada de decisiones relativas a la instruccin que buscan
incrementar la calidad del aprendizaje de los alumnos.62 De otra forma s la evaluacin
no es fuente de aprendizaje, queda reducida a la aplicacin de tcnicas, limitando u
ocultando los procesos que se dan en la enseanza y en el aprendizaje. La evaluacin
debe ser aprendizaje y todo aprendizaje que no conlleve autoevaluacin de la misma
accin de aprender, no forma. Para ello, seala lvarez que [] la evaluacin que no
forma y de la que no aprenden quienes participan en ella debe descartarse en los niveles
bsicos de educacin.63
Sin embargo, en el mbito educativo es frecuente, hoy en da, usar el trmino
evaluacin como sinnimo de medicin, ignorando que hay una diferencia entre dichos
conceptos.
Las instituciones, docentes y alumnos, consideran ahora como normal que el propsito
de la evaluacin es calificar mediante resultados logrados en la aplicacin de exmenes
estandarizados, trabajos, etctera. Sin embargo una simple calificacin, no permite
conocer qu sabe realmente el alumno, cmo lo sabe y gracias a qu lo sabe. Hasta la
fecha, dar una calificacin es sencillamente comparar, clasificar segn sus habilidades y
destrezas, para as, ver cules son mejores y discriminar a los otros. Ante esto, la
evaluacin se ha centrado en asignar puntajes y comparar resultados ante estndares
educativos predeterminados que han dejado de lado el acto de educar, es decir la riqueza
del proceso educativo que incluye otros aspectos que difcilmente podran medirse.
61

Juan Manuel lvarez Mndez, Evaluar para conocer, examinar para excluir, Morata, Madrid, 2001,
p.12
62
Laura Prez Loredo, La Evaluacin dentro del proceso Enseanza-Aprendizaje en Qu diferencia hay
entre medir y evaluar? Capitulo 3. [ En lnea] En www.anuies.mx
63
Juan Manuel lvarez Mndez, Op. Cit. p.14

27

En una verdadera evaluacin debemos analizar los intereses en juego y las ideologas
que en ellas se encuentran, teniendo en cuenta sus implicaciones. En el campo de la
evaluacin, muchos de los conceptos que hoy en da utilizamos, surgieron en los aos
setenta y ochentas en contextos muy conservadores en los que privaban las soluciones
tcnicas para la seleccin ante el crecimiento de la escolarizacin. Los trminos se les
dio una significacin intencionada y una funcionalidad especfica: evaluacin formativa,
sumativa; criterial, normativa; evaluacin por tests son algunos ejemplos de la
evaluacin que sobrevive hasta nuestros das.
lvarez seala las distintas corrientes de pensamiento aplicadas hoy en da y cmo la
evaluacin se ha desligado del conocimiento. El autor seala cmo surge la pedagoga
por objetivos del positivismo (interpretacin y aplicacin lineal del conductismo al
currculum). A partir del pensamiento conductista que se plante la posibilidad de medir
reduciendo el conocimiento a una lista de objetos empricamente observables. La
introduccin de sistemas mecanizados, como lo es el test, en la evaluacin de los
aprendizajes trajo como supuesto de que sta podra ser una actividad cientfica y
objetiva.
El conocimiento equivale a los hechos, al dato emprico; se le considera como algo
dado.64 Con ello se controla de modo experimental y externo al sujeto que aprende, el
desarrollo del mismo y predecir los resultados, separando medios de fines. En Mxico,
la aplicacin de los tests se adopt tal cual, como prueba objetiva y, posteriormente, se
cambi el concepto de examen a prueba objetiva bajo la premisa explcita: validez,
objetividad y confiabilidad, con la implicacin poltica: control y democracia. Esto
aplicado al modelo educativo actual sustentado en relaciones autoritarias del docente
hacia sus alumnos, centrado en medir la eficiencia de la enseanza y no en los procesos
de aprendizajes, lo cual evidentemente privilegia la adquisicin de conocimientos
memorsticos sobre la construccin personal del conocimiento, asociada al desarrollo de
la capacidad para el razonamiento verbal y matemtico. Para ello el autor seala que
[] La enseanza consiste en modificar o cambiar la conducta del alumno, su forma de
razonar, su pensamiento, e incluso, sus sentimientos y actitudes.65
Lo contrario es el paradigma medios-fines, de orientacin tcnica y funcional cuyo
sistema est basado segn Norris en los valores de control, certeza, eficacia, precisin,

64
65

Ibdem. p.28
Ibdem. p.28

28

coste-beneficio, predictibilidad, estandarizacin y rapidez.66 En este esquema, el

maestro es el nico portador del conocimiento y el evaluado son los objetos de
conocimiento. [] la racionalidad tcnica no duda en separar hechos y conductas de los
contextos en los que adquieren sentido y significado. Para esto se refuerza la evaluacin
a travs del movimiento cientfico de medicin,67 que se centra en la tecnologa y
tcnicas para medir caractersticas de los individuos. Aplicado a la medicin educativa,
del rendimiento de los estudiantes, este modelo se concentra en la seleccin,
clasificacin en niveles educativos segn los resultados. El desarrollo de tests para
medir el cociente de inteligencia (CI), significa una manera de discriminar al alumno.
Este modelo de objetivos que se reduce a la aplicacin de pruebas objetivas segn
Tyler, es ms que una tecnologa para la evaluacin.68 El modelo derivado de la
racionalidad tcnica aplicado a la evaluacin exige que el docente vincule el
conocimiento a respuestas medibles precisas sin equivocacin. La medicin de la
inteligencia llev a la teora de los tests de la cual Barriga seala que El test fue
considerado como un instrumento cientfico, vlido y objetivo que podra determinar
una infinidad de factores psicolgicos de un individuo. Entre ellos se encuentran la
inteligencia, las aptitudes e intereses del aprendizaje.69 La medicin de la inteligencia
fue legitimada para excluir a los que por tener un coeficiente bajo o escaso, no deban
estar en la escuela. Las pruebas de inteligencia, de acuerdo con Binnet70 fue una
manera de justificar las diferencias sociales, transformndolas en diferencias
individuales. Vino a legitimar la exclusin y diferenciacin social con un pensamiento
de corte netamente darwinista. Polticamente los tests permitieron evidenciar el acceso
a la escuela de acuerdo a la condicin social de cada individuo.
Cuando la evaluacin se usa o es planteada a partir de una necesidad, as como para la
toma de decisiones y en cuanto a resultados stos sern siempre limitados, ya que los
datos que se obtienen, sirven para establecer juicios de un valor sobre la utilidad, dentro
del mbito educativo y tambin para aplicar procesos de seleccin, comparacin,
jerarquizacin y exclusin, no solo de sujetos sino del propio conocimiento.
66

N. Norris, Understanding Educational Evaluation en Juan Manuel lvarez Mndez, Evaluar para
conocer, examinar para excluir, Morata, Madrid, 2001, p.28.
67

Ibdem. p.29.
W. R. Tyler, Principios bsicos del currculo en Juan Manuel lvarez Mndez, Evaluar para
conocer, examinar para excluir, Morata, Madrid, 2001, p.29.
69
ngel Daz Barriga, Una polmica en relacin al examen Iberoamericana de Educacin, Mxico,
nm. 5. Calidad de la Educacin, 1994. p.8.
70
Ibdem
68

29

Por lo tanto, la evaluacin debera ser un proceso integral y participativo que permita
analizar e identificar una problemtica que retroalimente y al mismo tiempo buscar
mejorar lo que se evala, sin embargo esto no se refleja en los actores principales de la
educacin. Por lo que la evaluacin es un acto que se ejecuta con y desde los
actores.71 No todo lo que se ensee es evaluable, ni todo lo que se aprende es objeto de
evaluacin.
Cuando la evaluacin se desva o se falsea reducindola a una simple calificacin y se
consagra a estandarizar, se hace de ella una actividad tcnica como rutina. En esta
transformacin, la evaluacin suele confundirse con un acto medible (prueba) para otros
fines que no tiene que ver con la prctica educativa en cuanto a formacin en las etapas
bsicas.
En una sociedad meritocrtica, como lo es la norteamericana su necesidad se justifica, e
incluso se requiere de legitimar la evaluacin. Por razones ideolgicas, polticas y
econmicas, para administrar y distribuir socialmente el conocimiento y el status social
correspondiente.
La evidencia la aporta el nulo aprendizaje que la misma evaluacin ofrece. Una
evaluacin, cuyos resultados constituyen las medidas del verdadero logro educativo, no
se encuentra en el inters de las autoridades educativas, obsesionadas por hacer de las
evaluaciones y los puntajes: ENLACE, EXCALE, PISA y TIMSS72 su principal labor
educativa.
En el sistema educativo mexicano, evaluar de manera integral es tarea an pendiente y
como seala Aboites En el discurso de la evaluacin en Mxico, es notoria la
ausencia de un desarrollo claro y estructurado que especifique la importancia y la
funcin que tiene la participacin de otros actores, como aquellos involucrados de
manera ms cercana en la iniciativa en las propuestas de evaluacin, en su escrutinio
general y en las formas concretas que debe adoptar, predomina la visin unilateral: los
otros no existen.73
De esta manera, el establecimiento de la evaluacin tcnica se design desde la esfera
poltico internacional, y no bajo el inters de aumentar la calidad educativa, sino
respondiendo a los intereses del mercado internacional, un reducido grupo es el que

71

Teresa Mndez Pacheco, ngel Daz Barriga, (coordinadores) Evaluacin Acadmica Fondo de
Cultura Econmica, CESU. Mxico, 2000, p.26.
72
Ms adelante analizar las pruebas nacionales e internacionales.
73
Teresa Pacheco Mndez, ngel Daz (Coords) Op. Cit. p. 121.

30

determina las polticas educativas implementadas en el pas. As se impone una cultura

de evaluacin, hasta hoy vigente en nuestros das.
Formacin del Estado Evaluador
Las reformas educativas a finales de siglo pasado tenan como direccin central la
ejecucin de actividades de evaluacin lo que se ha traducido en la implantacin de un
Estado Evaluador, prcticamente todas las polticas educativas giran alrededor de
procesos, prcticas educativas y objetos de evaluacin. De esta manera, se va insertando
la evaluacin al desempeo docente, a los alumnos e instituciones al otorgamiento de
presupuesto, para el mejoramiento de la calidad, a la Educacin media y Superior y por
supuesto la educacin bsica.
A finales de los aos ochenta, los trminos de crisis, calidad, rendicin de cuentas,
competencia, globalizacin, modernizacin entre otros, entraron de lleno al discurso
oficial, en el anlisis y la agenda poltica de aquellos aos. Pero lo ms importante sin
duda fueron la evaluacin y el financiamiento. La primera como poltica que permitira
lograr aspiraciones de mejora educativa y establecer nuevas reglas entre el Estado y el
sistema educativo, en adelante tanto actores educativos como instituciones estara
sometida a evaluacin, a un escrutinio pblico y tendran que justificar su desempeo
con base en resultados. La estrategia corresponda al movimiento de evaluacin que se
haba registrado anteriormente en Europa occidental y dio lugar al ascenso del Estado
Evaluador.74 Desde entonces se percibi que se trataba de una evaluacin diferente a
la que rutinariamente se aplicaba. El segundo, el financiamiento, fue el instrumento que
permiti la entrada de la evaluacin, en el sistema educativo. La necesidad de un recorte
al gasto publico derivada de una prolongada crisis econmica, para poder contar con
recursos financieros,

deban pasar por una valoracin de rendimiento. As en los

posteriores aos, se afinaron los mecanismos y se extendi su alcance a todo el SEN.

Todas las instituciones educativas quedaron bajo las nuevas reglas de juego. Las
reformas educativas de la dcada de los ochentas tenan como eje prioritario realizar
actividades de evaluacin, traducindose en la implantacin de un Estado evaluador. La
introduccin de polticas de evaluacin se realiz bajo la creencia que supuestamente se
[] permitiera mejorar sustancialmente el desempeo educativo, fincada en el
convencimiento de los propios actores del proceso, quienes desarrollaran los
mecanismos y condiciones de una autoevaluacin, generando la impresin de que el
74

Alejandro Canales,Op. Cit. p.21.

31

acto evaluador responda a un proceso y necesidad interna de las comunidades y no a un

acto de regulacin central.75
De esta manera, se va insertando la evaluacin al desempeo docente, al otorgamiento
de presupuesto, para el mejoramiento de la calidad, a la Educacin media y Superior, y
a la educacin bsica, un nmero indeterminado de evaluaciones de las cuales se
discuten su aplicacin.
Pero, como vemos, ste no era un proyecto especfico de un pas ni de un nivel
educativo, era y es un proyecto global, el cual formaba parte del pensamiento neoliberal.
Precisamente, esta poltica de evaluacin vena a dar respuesta a las recomendaciones
marcadas por los organismos internacionales (FMI, OCDE, BM, UNESCO), el recorte
al gasto pblico y a la eficiencia de su implementacin a travs de la modernizacin
educativa y a la mejora de la calidad, generando una cultura de evaluacin en todo el
Sistema Educativo Nacional, haciendo creer a la sociedad que el acto evaluador
responda a una exigencia de la misma y no a una regulacin central.
Bajo ese engao, es que se fue gestando el sistema de evaluacin hasta llegar a
conformarse el Estado evaluador. De ah, que Neave nos habla del concepto del Estado
evaluador como una:76
Racionalizacin y redistribucin de funciones entre el centro gubernamental y la
periferia institucional, de manera tal que el centro conserve el control estratgico global
por medio de palancas polticas menores en nmero, pero ms precisas, constituidas por
la asignacin de misiones, la definicin de metas para el sistema y la operacin de
criterios relativos a la calidad de producto.
Ahora bien, dentro del proceso de implantacin de la poltica de evaluacin, existen
diferentes elementos vinculados al Estado Evaluador, identificados por Betancour,
investigador uruguayo, y que son de vital importancia para reconocer el proceso
desarrollado en la poltica educativa mexicana: 77

A. cambio estratgico: el Estado promueve cambios institucionales que se

articulan con el modelo de desarrollo, utilizando como herramientas un

75

Csar Navarro (coord.). Tatiana Coll Op. Cit. p.54

Guy Neave, Op. Cit.
77
Nicols Betancour, El Estado evaluador en la educacin superior, Montevideo, Uruguay, Instituto de
Ciencia Poltica de la Universidad de la Repblica, 1995, citado en Javier Mendoza Rojas, Transicin de
la educacin superior contempornea en Mxico, CESU-UNAM-Porra, 2002.
76

32

sistema de premios y sanciones vinculados a los resultados obtenidos. Destaca

la evaluacin de resultados.
B. Ordenamiento funcional: establecer mecanismos permanentes de correctivos
funcionales para el sistema y la planeacin educativa. La evaluacin debe
ligarse al financiamiento incrementalista, con un plus que se distribuye de
acuerdo con los resultados de la evaluacin. Se utilizan mecanismos de
autoevaluacin.
C. Control poltico: buscar centralmente disciplinar a las universidades pblicas
autnomas ms resistentes a los cambios e intervencin del Estado, as como
el control de las comunidades y actores universitarios.
D. Mejoramiento de la calidad: representa la intencionalidad ms comnmente
expresada por los diseadores de polticas del sector, y se autocontiene sin
mencionar explcitamente una relacin directa con un sistema de sanciones y
premios o con objetivos poltico-financieros.
E. Responsabilidad pblica: hace referencia a la rendicin de cuentas y/o
transparencia como mecanismo para mejorar la calidad, la eficiencia y
pertinencia de la educacin para que el producto educativo responda a las de
demandas empresariales.
F. Contraccin del Estado:La condicin de su retraimiento es la de avanzar y
establecer los procesos de una nueva racionalizacin a travs de la evaluacin,
la diversificacin de fuentes de financiamiento y la apertura de mecanismo de
mercado
En la desigualdad de los procesos de implantacin de la poltica educativa a travs de
de la evaluacin impuesto en nuestro pas, se reconoce la aportacin de elementos
aportados por Betancour.
Asimismo, es importante mencionar a Mendoza, el cual analiza stas variables en el
estudio del proceso universitario y en todo el sistema educativo, es precisamente una de
las partes nodales sobre las que se articulan los elementos que caracterizan al Estado
evaluador:
En el caso de Mxico, el establecimiento de mecanismos de evaluacin de la
Educacin Superior ha tenido distintas intencionalidades, tanto declaradas como
ocultas: al propsito declarado de mejoramiento de la calidad, la pertinencia, la
eficiencia y la eficacia del sistema de educacin, habr que aadirle otros que

33

corresponden a los modelos de distribucin presupuestal, control poltico y

ordenamiento funcional.78
Dentro del sistema educativo, estos elementos de diversas maneras ha gestado el
proceso del Estado Evaluador, a continuacin se ofrece un panorama sobre los cambios
y reformas de manera general del propio SEN.
Instituciones de Evaluacin
Debido a que para el Estado los docentes son el actor principal del mbito educativo,
por su funcin, nmero y costo salarial, se establece, en primer lugar un programa de
evaluacin para los docentes. Bajo estos programas individualistas se les condicionaron
los estmulos, sin haber un aumento salarial real, sino un estmulo eventual sujeto a
evaluacin.
Por primera vez se pona en marcha, a nivel nacional, una iniciativa de evaluacin del
rendimiento individual y se daba paso a la deshomologacin.
En 1984 naci el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y posteriormente en 1989 el
surgimiento de la Coordinacin para la Planeacin de la Educacin Superior
(CONPES), la instancia sera conocida como la CONAEVA, se articul el Sistema
Nacional de Estmulos al Desempeo Acadmico junto con un gran sistema de
autoevaluacin de las universidades pblicas.79 Una vez impuesta la evaluacin a los
docentes de la Educacin Superior, se negoci con el SNTE para su aplicacin al
magisterio de la educacin bsica, dando lugar a la creacin de la carrera magisterial;
con ello la evaluacin se expanda a todo el SEN. Este programa implicaba en una
competencia individualista por certificacin en el manejo de papeles de supuesto trabajo
acadmico, creando cantidad y no calidad acadmica. Esto condujo a una diferenciacin
salarial, una tensin entre los mismos acadmicos en pro de un estimulo o incentivo
salarial.
El acatamiento de la poltica educativa a la poltica econmica, en la educacin
superior; se dio mediante la coaccin de una poltica laboral estatal determinada por:
control salarial, subordinacin de los trabajadores administrativos a la productividad
salarial, aumento de carga de trabajo acadmico, censura de trabajos de investigacin
con aire crtico.

78

Javier Mendoza Rojas, Transicin de la Educacin Superior contempornea en Mxico: de la

planeacin al Estado Evaluador, Mxico, CESU-UNAM-Porra, 2002, pp.42-43.
79
Csar Navarro (coord.) Tatiana Coll. op. Cit. p.53

34

Tambin fue creado el Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL)80 en 1994, con el

cual se instrumentaron tres tipos de exmenes nacionales, los de ingreso a nivel medio
superior (EXANI I Y II), el examen general de calidad profesional, los comits
interinstitucionales de evaluacin de la educacin superior (CIEES), y el Consejo para
la Acreditacin de la Educacin Superior, vinculados a procesos diferentes pero que ha
funcionado, bajo la consigna de evaluacin de pares.
En cuanto al sistema de la educacin bsica, el Estado ha favorecido que se construyan
estructuras para la evaluacin de carrera magisterial, implementada desde 1993; para la
construccin de pruebas nacionales ENLACE, producidas en la Direccin General de
Evaluacin de Polticas (DEGP) de la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas
Educativas (UPEPE) instauradas por la SEP, en las cuales participa el SNTE; y
paralelamente trabaja el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE).81
La prueba ENLACE implementada en la administracin Foxista dio entrada a la
evaluacin del sistema de educacin bsica, la nica que faltaba de evaluar.
Como seala Daz [] El Estado evaluador en el fondo es un Estado burocrtico, slo
que su burocracia tiene claros sesgos tecnocrticos: la evaluacin es empleada bajo
criterios de eficiencia, lo que lleva a centrarse exclusivamente en lo observable y
cuantificable, lo que interpone una lente unidimensional que dificulta y trivializa la
visin del mundo.82 Ante tal panorama, el Estado evaluador ha impuesto un conjunto
de ideas neoliberales en el mbito educativo. Y con ello ha implementado toda una serie
de

evaluaciones tanto nacionales como internacionales para evaluar la educacin

bsica.
Las pruebas internacionales y las nacionales estandarizadas
El proyecto neoliberal de evaluacin internacional comenz a vislumbrarse desde los
mediados de los aos noventa, cuando Mxico dio inicio a su participacin en las
pruebas internacionales de medicin de conocimientos de los estudiantes del SEN.
A continuacin se estudia y se analiza la implicacin de las pruebas internacionales
como PISA-OCDE, TIMSS-IEA, LLECE-UNESCO EXCALE-INEE y ENLACE-SEP.
El Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA)

80

Organismo privado, cuya funcin es la aplicacin de exmenes generales, para la educacin media y
superior, independientes de los que realizan las propias instituciones.
81
Organismo descentralizado, hace muestras de escuelas y estudiantes y evala el universo curricular.
82
Teresa Pacheco y ngel Daz Barriga. op.cit. p. 16

35

La OCDE congreg en sus inicios al pas ms desarrollado del mundo, en especial a

Estados Unidos, algunas naciones de Europa Occidental y Japn. Posteriormente su
membresa se fue ampliando, incorporando a pases

con niveles intermedios de

desarrollo, como Mxico.

La OCDE es una organizacin intergubernamental compuesta por 30 pases, cuyo
objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales.83 Los representantes de los
pases miembros se renen para intercambiar informacin y armonizar polticas a fin de
expandir su crecimiento econmico y contribuir a su desarrollo y al de los pases no
miembros. La OCDE se ha constituido como uno de los foros mundiales que ms
influye en el mundo. En l se analiza y se establecen orientaciones sobre temas de
relevancia internacional como economa, educacin y medioambiente.
Mxico ingres a la OCDE en 1994. La misma organizacin buscaba fortalecer sus
sistemas educativos, alcanzar aprendizajes de mayor calidad, particularmente, los que
favorecen el desarrollo de competencias y habilidades, clave para enfrentar los retos de
vida adulta. El trabajo de la OCDE incluye la recopilacin de estadsticas y la
realizacin de estudios sobre temas relacionados con el desarrollo econmico. Los
temas relacionados al sistema educativo han sido atendidos con especial cuidado,
debido a la importancia de la educacin para la preparacin de fuerza laboral calificada
y de una ciudadana preparada para la democracia, segn lo establecen en los
documentos del organismo.
Por ello, la OCDE ha desarrollado un sistema internacional de indicadores educativos
del que se deriva la conocida publicacin Anual llamada Education at a Glance. Desde
sus inicios, sus esfuerzos estaban enfocados a tener datos confiables sobre el nmero de
escuelas, maestros y alumnos, la cobertura del sistema y su eficiencia terminal, el gasto
educativo y otros aspectos cubiertos por las estadsticas educativas nacionales.
Para complementar su sistema de indicadores, la OCDE decidi poner en marcha un
Programa Internacional de Evaluacin de Aprendizajes, que se conoce como PISA, por
sus siglas en ingls: Programme for International Student Assesments (El Programa
para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes) fue creado por la OCDE y puesto
en marcha en el ao 2000. Fue creado con el objetivo especifico de evaluar las
competencias que los jvenes de 15 a 16 aos necesitarn en su vida adulta para
enfrentar los retos de la sociedad del conocimiento: las pruebas comprenden tres reas:
83

La OCDE es fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de Pars, Francia. Rene a los
pases ms poderosos de la economa mundial.

36

lectura, matemticas y ciencias, y se aplican cada tres aos a muestras representativas

de escuelas y estudiantes. En cada ciclo se enfatiza un rea.

Se aplica cada tres aos

con nfasis en la evaluacin de areas como: matemticas, lectura, ciencias y solucin

de problemas. La primera aplicacin fue en el ao 2000 en 32 pases y en el ao 2003
en 41 pases.
PISA se enfoca a matemticas aunque tambin evala en cierta medida las habilidades
lectoras, ciencias y resolucin de problemas. Los estudiantes se enfrentan a preguntas
que cuentan con diferentes grados de complejidad, y conforme van resolvindolos
alcanzan puntajes ms altos de desempeo.
Segn la pgina, PISA no es una evaluacin de la efectividad de las escuelas de un pas,
sino de los niveles de aprendizajes de sus jvenes de 15 aos resultado tanto, de las
influencias familiar como de las sociales. Los resultados de PISA pueden verse como
una evaluacin de la calidad educativa de una sociedad en su conjunto, y no slo de un
sistema escolar.
PISA se enfoca qu a tanto los estudiantes de la zona OCDE y pases miembros estn
capacitados para enfrentar los requerimientos de la sociedad del conocimiento. PISA,
segn los documentos oficiales, no mide qu tanto han aprendido los estudiantes de sus
currculos, pretende reflexionar acerca de qu tanto pueden utilizar el conocimiento
adquirido y aplicarlo en un contexto real a problemas realmente complejos.
Para comprender los resultados, PISA tiene clasificaciones del 1 al 6, donde los
estudiantes que se ubican en el nivel 1 son los que resuelven los problemas ms simples,
y obtienen entre 358 y 420 puntos; en el nivel 2 estn los que obtienen entre 420 y 482
puntos, en el nivel 3 los que tiene puntaje entre 483 y 544 puntos. Los niveles de 4 a 6
son alcanzados con puntuaciones mayores a 544 puntos.
El nivel 2 representa el mnimo necesario para la vida en las modernas sociedades del
conocimiento; ubicarse en el nivel 1, o por debajo de l, indica que la persona no tiene
la capacidad mnima. Los niveles ms altos (4 y 5 en lectura; 5 y 6 en matemticas y
ciencias) significan que el alumno tiene competencias adecuadas para realizar estudios
avanzados y desempear actividades que requieran habilidades de alto nivel tcnico y
cientfico.84

84

Martnez Rizo, Felipe, Cmo leer los resultados? en Luis Nava Calvillo (Coord), Az, Mxico,
febrero 2007, p.25.

37

La iniciativa de esta evaluacin comparativa trasnacional corresponde a los gobiernos

de los pases miembros de la OCDE

y est diseado para orientar sus polticas

educativas.
En Mxico, PISA fue aplicado en el ao 2000 y 2003. En el ao 2000 participaron
5,276 estudiantes de 15 aos de 183 escuelas y en el ao 2003 la muestra fue de 29,983
de 1,124 escuelas del pas.85
En el ao 2000 Mxico obtuvo en lectura 422 puntos contra un promedio de 500 de la
OCDE. En el ao 2003, Mxico qued en antepenltimo lugar con 400 puntos, mientras
que el promedio de la OCDE en esta rea, era de 494 puntos.
En el mismo ao Mxico, en ciencias obtiene un promedio de 422 puntos contra 500 del
promedio de la OCDE, lo que la situ en el 28 lugar de los 32 participantes en el ao
2003, obtuvo un promedio de 405 puntos, muy por debajo al promedio de la OCDE de
500 puntos, situndose en el lugar 37 de los 40 pases participantes, compartiendo los
ltimos lugares con Brasil, Indonesia y Tnez.
En matemticas en el ao 2000, Mxico obtuvo el 27 lugar de 32 pases participantes,
con un promedio general de 387 puntos, siendo que la media de la OCDE fue de 500
puntos. En el ao 2003 el resultado fue casi el mismo: 384 puntos, ocupando el 37 de
40 pases.
Los resultados de los nios mexicanos en PISA 2003 en matemticas indican que un
66% de los estudiantes se ubic en los niveles 0 y 1 de complejidad (es decir obtienen
menos de 358 puntos). En el nivel 2 quedaron 21%; alcanzaron el nivel 3 un 10% de
los alumnos evaluados; y el 3% restante estn en los niveles 4 y 5. Mxico no tuvo
estudiantes que alcanzaran el nivel 6.
Por otro lado, PISA tambin desarrolla indicadores de contexto y de actitudes de los
estudiantes. Esto, para extraer algunas conclusiones ms all de los datos cuantitativos
cuando dichos indicadores se analizan a la luz de los resultados. De este anlisis se han
obtenido interesantes implicaciones entre las que se puede mencionar una que, si bien
no resulta sorprendente, es de tomar en cuenta:
Si bien, los informes de PISA utilizan un ndice de status econmico, social y cultural;
elaborado a partir de los datos socioeducativo de los padres, el tipo de trabajo que tiene,
los bienes que hay en casa de los alumnos. Los alumnos con antecedentes sociales,
85

Los datos asentados en esta investigacin fueron extrados de: Los resultados de Mxico en PISA 2000
y 2003. El 25 de febrero de 2010 de la pgina:
http://www.inee.edu.mx/images/stories/publicaciones/estudios_internacionales/pisa2000_2003/Parte
s/informepisa06.pdf

38

econmicos y familiares ms favorecidos tienden a mostrar mejores resultados. Sin

embargo, no es la regla el que un estudiante de un entorno desfavorecido tienda a
desempearse menos que uno de mejor condicin social.
Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMSS)
El proyecto TIMMS, acrnimo de Third Iinternational Mathematics and Science Study,
(Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias) es un proyecto internacional
de evaluacin del aprendizaje escolar llevado a cabo por la Asociacin Internacional
para la Evaluacin del Logro Acadmico (International Association Fort he Evaluation
of the Educational Achievement, IEA).86
La IEA es una Asociacin Internacional, formada por centros de investigacin y
evaluacin educativa, que desarrolla estudios comparativos de rendimiento escolar a
nivel

internacional de evaluacin, la IEA no tiene carcter gubernamental; sus

miembros son representantes oficiales de sus pases o sistemas educativos respectivos,

cuenta en la actualidad con 56 pases miembros pertenecientes a los cinco continentes.
El continente americano participa con cinco miembros: Brasil, Canad, Mxico y
Estados Unidos. El presupuesto de gastos de la asociacin proviene de las
contribuciones de los mismos miembros y algunos organismos internacionales como el
BM.
Entre los estudios realizados por la IEA recientemente ms importantes se encuentra el
Estudio y sobre Comprensin de la Lectura (RLS por sus siglas en ingls) y el Estudio
Internacional de Avance en Comprensin de la Lectura (PIRLS) cuyas aplicaciones han
sido en 1991 y 2001; el Segundo Estudio sobre Educacin Cvica (CES) en 1998 y el
Tercer Estudio de Matemticas y Ciencia (TIMSS) que se aplic en los aos 1994 y
1995.
En 1990 la Asamblea General de la IEA decidi hacer las aplicaciones de manera
regular, cada cuatro aos. Asimismo, se aplic en el ao 1999 con el nombre de TIMSS
Repeat.87 En el ao del 2003, se cambi su nombre a Trends in International and
Science Study, pero manteniendo el acrnimo que lo identifica, por lo que se conoce
como TIMSS Trends.

86

La IEA fue fundada en 1959 para realizar estudios comparativos de investigacin sobre el rendimiento
en los estudiantes.
87
Jos Antonio Acevedo Daz, TIMMS y PISA, dos proyectos internacionales de evaluacin y
aprendizaje escolar en ciencias Eureka sobre enseanza y divulgacin de las ciencias, Espaa, vol. 2,
nm. 3, 2005, pp.282-301.

39

TIMSS parte del supuesto de que puede conseguirse una comprensin adecuada de los
elementos que influyen en el aprendizaje de las matemticas y las ciencias mediante un
anlisis cuidadoso del rendimiento de los estudiantes, las caractersticas de stos, el
currculo que siguen, las metodologas didcticas de sus profesores y los recursos
disponibles en sus escuelas y aulas. Las caractersticas del aula y de la escuela son un
reflejo de la comunidad y del sistema educativo, que, a la vez, tambin son aspectos
particulares de la sociedad del pas en el que viven los estudiantes.88
En 1995 TIMSS coordin un estudio internacional para evaluar el logro acadmico de
estudiantes de 9 a 13 aos en ms de 40 pases. En la mayora de las naciones, se evalu
a escolares que se encontraban cursando 3, 4, 7 y 8grados (1 y 2 de secundaria en
Mxico). La eleccin de estos grados corresponde a las edades con las que se
determinan las poblaciones a evaluar:

Los grados tercero y cuarto son elegidos para tomar a nios de nueve
aos, pues se considera que es la edad ms temprana en que los nios ya
son capaces de responder a un cuestionario de este tipo.

Los primeros grados de secundaria para evaluar el efecto educativo de la

primaria.

Y existe an otra poblacin correspondiente a los alumnos que han

terminado la secundaria.89

Mxico particip en ese estudio en ambas poblaciones, con una muestra nacional de de
45,039 estudiantes, provenientes de las 32 entidades federativas del pas, mismos que
seleccionaron con una metodologa de muestreo rigurosa que supervis TIMSS.
Mxico invoc razones tcnicas para desautorizar la publicacin de los datos.
Internacionalmente se interpret que Mxico no autorizaba publicar los resultados
TIMSS para evitar el costo poltico desfavorable en el ranking de pases participantes.
Un gran escndalo estall cuando el diario Reforma90dio a conocer los resultados en
1995 de la prueba TIMSS. Evaluacin aplicada a 40 pases realizada por IEA. Mxico
estaba en el ltimo lugar de todos los pases participantes de todas las pruebas aplicadas
de matemticas y ciencias en todos los grados de primaria.

88

Como sostiene Coll

Ibdem pg. 282

Luis Fernando Ojeda nimas, Desempeo en matemticas de estudiantes zacatecanos de primero y
segundo de secundaria. Un estudio con alumnos de las regiones escolares de Zacatecas, Fresnillo, Rio
Grande y Guadalupe, Tesis de Maestra. Universidad Autnoma de Fresnillo, Mxico. 1999.
90
Peridico Reforma, 15 al 20 de octubre de 2001
89

40

Cmo era posible que la novena economa del mundo pudiera estar en el lugar 40 de
aprovechamiento educativo?, de 40 pases participantes.91
Los resultados fueron discretamente ocultados, por lo menos hasta el cambio sexenal,
aunque, paralelamente, dio comienzo a polticas de evaluacin que permitieran
presentar otros resultados nacionales.
Cinco aos despus, en el ao 2000, la SEP decidi realizar un estudio similar en el
pas, utilizando las mismas evaluaciones de TIMSS. En esta ocasin, la muestra
nacional fue de aproximadamente 10,122 escolares. Sin embargo, en este segundo
estudio se aplicaron slo las preguntas de opcin mltiple y que representan el 75% del
total del examen. Al igual que el estudio anterior los resultados no se dieron a conocer
oficialmente.
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE)
En 1994, la oficina regional para la Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO-OREAL)
promovi la puesta en marcha de un proyecto de evaluacin que permitiera comparar el
nivel de rendimiento de alumnos de educacin primaria de los pases de la regin.
Al considerar que no era un estudio temporal sino un proyecto permanente, se form un
grupo con los responsables de evaluacin de los ministerios de educacin de los pases
de la regin que tom el nombre de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin (LLECE).
El LLECE puso en marcha el proyecto que se designar con el nombre de Primer
Estudio Regional Comparativo y Explicativo (PERCE). El estudio implicaba el
desarrollo y aplicacin a muestras nacionales de alumnos de tercero y cuartos grados de
primaria, pruebas de rendimiento en dos reas: Lengua nacional (espaol o portugus) y
matemticas.
El primer estudio de PERCE tuvo lugar en 1997, con la participacin de 13 pases:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Honduras, Mxico, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana y Venezuela. El informe inicial se public en 1998.
El segundo estudio de LLECE (SERCE)
EN 2004 se inici un nuevo estudio promovido por el LLECE; en 2006 tuvo lugar la
fase de trabajo de campo, en esta ocasin se instrumentaron en forma optativa el rea de
91

Csar Navarro (coord.) Tatiana Coll. Op. Cit. p.58

41

ciencias, adems de lengua y matemticas, y se aplicaron a muestras tercero y sexto de

primaria, de 16 pases de la regin. El informe se difundi en junio de 2008.
Adems del mayor nmero de pases participantes, del cambio de uno de los evaluados
y de la adicin opcional del rea de ciencias, los instrumentos utilizados en el SERCE
fueron diferentes y no equiparables a los del Primer Estudio, por lo que los resultados
no se pueden compara directamente.
Con la advertencia que ya se han hecho sobre la imposibilidad de comparar
directamente de las puntuaciones alcanzadas por los pases en los dos estudios de
LLECE, no obstante se hace una comparacin con algunas salvedades, es la posicin
relativa ocupada por cada pas en uno y otro.
En el PERCE, en particular, los resultados de los alumnos mexicanos los ubicaron en un
lugar muy bajo en la escala de legua de tercer grado, y en lugares medios en las otras
tres. En todos los casos por debajo de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y desde luego,
de Cuba, que obtuvo resultados superiores a los de todos dems los pases. Incluso
Bolivia estuvo por encima de Mxico en las dos areas de tercero. En el SERCE, por al
contrario, Mxico ocup consistentemente un lugar alto en el ordenamiento de los
pases. Cuatro pases se colocaron en general en un nivel similar, sin diferencias
significativas entre s: Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay, todos a distancia
considerable de Cuba que nuevamente ocup el lugar ms alto.
Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE)
Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE), constituido en el ao del
2002 en el sexenio de Fox.
Una de las funciones del INEE es evaluar a los estudiantes mexicanos lo que aprenden
del currculo nacional. El propsito de la evaluacin del aprendizaje es proporcionar un
conocimiento general del rendimiento acadmico de los estudiantes, a nivel estatal y
nacional, as como identificar los factores que ayuden a explicar las diferencias entre
los niveles de logro.
Para lograr este objetivo el INEE desarroll Exmenes de la Calidad y el Logro
Educativo (EXCALE).
El marco terico del EXCALE est definido bsicamente por los principios de las
teoras clsicas Clsica de la medida (Nunnally y Berstein, 1994) y de respuestas al tem

42

(Hambleton, 1993).92 Respecto de la primera se adoptan los principios para la

construccin y validacin de pruebas criteriales alineadas al currculum; sobre la
segunda, los principios bsicos para la calibracin y el escalamiento de pruebas
educativas. De esta manera la generacin de pruebas nacionales adopta los siguientes
criterios tericos-metodolgicos:

Ser de tipo criterial

Estar alineada al currculum

Tener un diseo matricial de reactivos

Ser de respuesta seleccionada ( aunque en algunos casos se utiliza la respuesta

construida)

Definir niveles de logro para la interpretacin de resultados

Utilizar un escalamiento basado en la teora Clsica de la medida y de las

Respuestas al tem para evaluar la calidad de los EXCALE y aportar evidencias
de su validez.

Los EXCALE son pruebas criteriales por que se disean para conocer con precisin el
grado de dominio que el estudiante tiene sobe un conjunto de contenidos especficos.
Por otro lado, son pruebas alineadas al currculum porque se elaboran con una
metodologa ad hoc para evaluar, con una precisin, los contenidos curriculares93.
Son de prueba matricial porque estn diseadas para evaluar una gran cantidad de
contenidos curriculares, sin someter a los estudiantes a largas jornadas a resolver el
examen.
Siendo los EXCALE pruebas de gran escala, sus reactivos son de respuesta
seleccionada, con un diseo de opcin mltiple. Todos los reactivos de este tipo
contienen posibles opciones de respuesta, de la que una es correcta; no se utilizan
opciones parcialmente correctas. Sin embargo, tambin hay reactivos de respuesta
abierta o construida.
La calibracin y escalamiento de las puntuaciones de los EXCALE se realizan de
acuerdo con los principios y presupuestos de la teora de Respuestas al tem
(Hambleton, 1993), especficamente usando el modelo de Rasch (Wright, 1996;
Linacre, 2005).94

92

Citado en Eduardo Backhoff Diseo y desarrollo de los exmenes de la calidad y el logro

educativos Mexicana de investigacin educativa, ao/vol. Nm. 029 COMIE, D.F., Mxico, p. 622.
93
Llmense competencias, habilidades, etctera.
94
Eduardo Backhoff , Op. Cit. p. 624.

43

El sistema de interpretacin de los EXCALE es uno de los elementos bsicos de su

validez, por ello los resultados de estas pruebas nacionales se interpretan de acuerdo con
los estndares o niveles de logro que se definen para describir lo que los alumnos saben
o son capaces con sus aprendizajes.
Finalmente, con base con los principios de la teora clsica de la medida y de respuesta
al tem, los EXCALE debern ajustarse a estndares de calidad, entre otros: a) la
definicin clara de su uso y cobertura, b) el uso de procedimientos rigurosos para su
diseo y construccin, c) el uso de procedimientos estandarizados para su
administracin, d) la clara interpretacin de resultados, y e) la exhibicin de evidencias
de validez y confiabilidad.
Los principales propsitos de la evaluacin del aprendizaje del INEE son:

Conocer el logro acadmico de los estudiantes a nivel estatal y nacional, as

como los factores de contexto ms importantes que explican las diferencias de
los sectores estudiados.

Contribuir al conocimiento de los alcances y limitaciones del SEN y con

ello, promover el nivel de la calidad de la educacin bsica en el pas.

Emitir juicios de valor contextualizados que sirvan para apoyar una toma de
decisiones documentada.

Complementar los procesos evaluativos existentes, desarrollados por otras

instancias y programas nacionales e internacionales como (DGEP y PISA).

Aportar elementos para enriquecer la rendicin de cuentas.

Se aplican muestras representativas de estudiantes de escuelas pblicas y privadas, de

educacin bsica de todo el pas. El nmero de estudiantes vara de acuerdo con el
estado, el grado prueba y modalidad educativa que se trate. Se aplica cada cuatro aos,
es decir un grado, se evaluara cada cuatro aos. Los grados a evaluar son los grados
terminales de cada nivel escolar: 3 de primaria de preescolar, 6 de primaria y de 1 a
3 de secundaria.
Asimismo, el Estado continuara la poltica de evaluacin al implantar la prueba a nivel
de educacin bsica como la prueba ENLACE, y as abarcar el SEN. A continuidad se
analiza la ACE.

44

CAPTULO 3 LA ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: LA

NUEVA PROPUESTA

Desde la dcada de los noventa se ha retomado la necesidad de una poltica de

formacin del docente frente a una crisis educativa del SEN en su conjunto, el cual no
ha logrado responder a los requerimientos econmicos y polticos vigentes en el pas.
As, la preocupacin por el diseo de polticas educativas que atiendan la formacin del
docente se resalta bajo un contexto en el cual se destaca una relacin diferente entre
educacin y sociedad. Cabe destacar que la educacin est dejando de ser un derecho
social para transformarse en un elemento que se analiza desde el mercado.
Como resultado del IV Congreso y el segundo Encuentro Nacional de Padres de familia
realizado por el SNTE y el Gobierno Federal. (21 de mayo de 2007). Se elabor un
documento que se le present al presidente Caldern como Un nuevo modelo
educativo para el Mxico del Siglo XXI, sobre la misin de la educacin, en el cual se
mezcla el nuevo lenguaje de eficiencia de la evaluacin educativa. El documento sirvi
de base para lanzar la reforma a fondo de la educacin encabezada por el Sindicato. De
esta manera el presidente Caldern empez

a anunciar por todas partes que se

preparaba una reforma integral de la educacin.

El 14 de abril de 2008, en la Semana Nacional de Evaluacin y Aplicacin de la prueba
ENLACE, en un simblico saln de clases de Guerrero, junto con los gobernadores de
ese estado, de Morelos y de Hidalgo, El presidente lanz el reto: que a partir de hoy
nos pongamos a construir un acuerdo de fondo entre quienes estamos involucrados:
gobierno federal, gobiernos estatales y alumnos para transformar radicalmente el
Sistema Educativo Nacional

para hacer una reforma por calidad educativa[]

necesitamos una reforma que ponga a Mxico en condiciones de educar a sus alumnos,
preparndolos para la vida, para el trabajo y para el mundo que compite en el siglo
XXI95.
El resultado fue la proclamacin de la Alianza por la Calidad de la Educacin
finalmente difundida el 15 de mayo de 2008 que una vez ms gener inconformidad, de
respuestas y de estudiosos y del magisterio, surgidas en oposicin a la puesta en
marcha de la ACE96 en diferentes espacios acadmicos y polticos de la vida educativa

95

La Jornada 14 de abril del 2008.

La firma del acuerdo precipit una oleada de protestas y movilizaciones como en el caso del magisterio
de Morelos, y otras entidades del pas que devinieron en verdaderas revueltas magisteriales y que slo
96

45

del pas. Conforme a lo explicitado por el propio documento de la ACE, llegar a dicho
acuerdo fue resultado de una serie de pactos entre el gobierno y el SNTE para impulsar
de forma impostergable la transformacin por la calidad de la educacin del Sistema
Educativo Nacional, propiciar e inducir una amplia movilizacin y compromiso social
en torno a dicha transformacin y hacer de la educacin pblica un factor de justicia y
equidad, fundamento de una vida de oportunidades, desarrollo integral y dignidad para
todos los mexicanos.97 Para alcanzar esta transformacin, el gobierno federal y el
SNTE convocaron a actores indispensables para su convalidacin: gobiernos estatales y
municipales y legisladores, autoridades educativas estatales, estudiantes, sociedad civil,
empresarios y a la comunidad acadmica nacional. De esta forma, la ACE se situaba
como una de las estrategias polticas del gobierno en turno. Bajo el amparo de esta
retrica sobre los supuestos logros que se obtendran en la calidad de la educacin con
la aplicacin de las iniciativas y acciones contempladas en la ACE y as llevar un
despliegue intenso para legitimar el respaldo y apoyo social. As, el gobierno federal y
el SNTE impusieron este acuerdo cupular negociado slo entre ambas partes y sin
participacin alguna del Poder Legislativo Federal, gobiernos y congresos estatales y a
la comunidad educativa y magisterial.
De esta forma, lo cambios en la SEP fueron producto de negociacin y acuerdo
iniciados en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, culpable del ascenso de
Gordillo98al liderazgo sindical. A partir de los nexos polticos establecidos se implant y
se firm el ANMEB (1992) en aquel momento. Mediante este acuerdo entre el SNTE y
el gobierno federal se llev a cabo la descentralizacin y modernizacin del SEN, y los
gobiernos estatales debieron asumir la conduccin y gestin administrativa de los
sistemas e instituciones educativas de sus propios estados. Asimismo, el presupuesto
educativo asignado para cada entidad les fue transferido para su manejo y distribucin,
y los gobiernos estatales deban hacerse cargo de las relaciones laborales y prestaciones
de los trabajadores de la educacin.99 Con el acuerdo se estableci en la educacin
bsica el programa de estmulos con base en la evaluacin y medicin de la
productividad del trabajo docente a travs de la CM. La SEP sigui reservndose el
pudieron ser contenidas parcialmente a travs de acciones de represin del poder pblico y la utilizacin
de todos los medios polticos, periodsticos, jurdicos y laborales con que contaba el gobierno federal e
Incluso de la propia SNTE. Laura Poy Solano, Jornada 5 de Octubre de 2008. [En lnea]
http://www.jornada.unam.mx/2008/10/05/index.php?section=sociedad&article=035n2soc
97
Cesar Navarro Gallegos, La Alianza por la Calidad de la Educacin: pacto regresivo y cupular del
modelo educativo neoliberal, El cotidiano, Mxico, nm. 154, UAM, 2009, pg.26.
98
Actual lideresa del SNTE.
99
Csar Navarro Gallegos, Op. Cit. p.27

46

control y sancin de la normatividad y la aprobacin de los planes y programas de

estudio as como de la elaboracin de libros de texto y materiales educativos.
La inequidad en el financiamiento y distribucin del gasto en educacin profundiz la
desigualdad educativa, y una mayor diferenciacin en las condiciones que operan y
subsisten en las instituciones del pas. Los estados, regiones y comunidades con mayor
rezago educativo disponen de menores recursos para la educacin. Como es sabido, el
acuerdo fue el primer paso para la aprobacin de otras reformas en la educacin en las
subsiguientes administraciones.
El Estado ha impulsado en estos aos otro proceso de cambio, en el caso de la
educacin supone la puesta en marcha de reformas educativas que estn cambiando la
forma de entenderla y cuya nueva reconfiguracin est asociada a una nueva sociedad
en la que concurren nuevas nociones como la eficiencia, competitividad y la educacin
entendida como mercanca.
Bajo esta perspectiva, el impulso de nuevos modelos de certificacin para la formacin
docente tiene como objetivo: modificar los criterios de evaluacin y al mismo tiempo
transformar el sentido de la enseanza vinculadas a las nuevas concepciones de la
educacin. Sumado a esto, esta la flexibilidad de la formacin profesional sustentada en
la nueva forma de concebir la formacin docente que buscan cambiar la cultura de
organizacin de los maestros para favorecer su inclusin en las nuevas formas en los
mbitos escolares.
Por ejemplo en la ACE, el eje de profesionalizacin de los maestros uno de los cinco
que la integran, es en realidad la aplicacin de una poltica de flexibilidad laboral y
precarizacin del trabajo acadmico, como una de las nuevas formas de
empobrecimiento y no una estrategia integral para fortalecer la prctica docente de los
maestros en servicio que les aporte herramientas pedaggicas y didcticas que les ayude
a hacer frente a las demandas que le exija su profesin.
Con los acuerdos firmados en la ACE, la situacin laboral del docente queda en una
franca situacin de inseguridad y depauperacin del salario, pues promueve una
competencia desigual e individualista entre maestros.
El papel que estn desempeando los organismos internacionales en la reconfiguracin
de las prcticas de enseanza y del ejercicio docente est modificando los proyectos
educativos en diversos pases. Cabe mencionar que la OCDE y la SEP en diciembre de

47

2008, establecieron un acuerdo para impulsar en el pas la ACE y entre las primeras
acciones fue realizar un congreso en la ciudad de Mxico de ese mismo ao.100
Cabe mencionar que la ACE subraya la necesidad no slo de una profesin de Estado
sino una poltica de Estado: impulsar una transformacin por la calidad de la
educacin, convoca a las construccin de una poltica de Estado101
Como afirma Coll es una poltica de Estado porque deviene tambin de
condicionamientos y criterios internacionales suscritos con organismos mundiales como
BM y OCDE, que han emitido documentos, valoraciones y alabanzas cada vez que se
avanza en procesos de evaluacin.102 Aunque tal evaluacin perjudique al SEN.
Teniendo como referencia el artculo 3 de la constitucin, la ACE constituye el marco,
para promover una estrategia compartida y avanzar en la construccin de una poltica de
Estado en materia educativa. Una poltica que tiene como antecedente documental el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; el Programa Sectorial de Educacin y el
documento que contiene las propuestas del IV Congreso de la Educacin y del Segundo
Encuentro Nacional de Padres de Familia organizado por el SNTE.103
Adems, en el programa Sectorial de Educacin 2007-2012 que presenta la
administracin de Caldern se cambia el trmino de modernizacin aplicado por el
gobierno de Salinas por el de transformacin y/o una profunda reforma integral. El
cambio de modernizacin a transformacin tiene sin duda, una connotacin y un nfasis
distinto, por ejemplo, lograr un cambio radical o profundo en el sistema educativo.
Por ejemplo la ACE y quienes la suscribieron: el gobierno federal y el SNTE
consideraban impostergable impulsar una transformacin profunda por la calidad de la
educacin del SEN.104
Actualmente la ACE cumple los mismos criterios de anteriores administraciones y en
ocasiones exalta los ya existentes. En este caso la profesionalizacin de los maestros y
de las autoridades educativas con el fin de garantizar que quienes dirigen el sistema
educativo y los centros escolares []sean seleccionados adecuadamente, estn
debidamente formados y reciban los estmulos e incentivos que merezcan en funcin de
logro educativo de nias, nios y jvenes 105

100

http://www.jornada.unam.mx/2008/12/07/index.php?section=sociedad&article=040n1soc
Ibdem.
102
Tatiana Coll Lebedeff, Una Alianza por Op. Cit. p.45
103
http//alianza.sep.gob.mx/pdf/avances_1/avances_alianza10oct08
104
Ibdem
105
ibdem
101

48

En Mxico, la reforma educativa ha sido un punto nodal en las ltimas

administraciones. En relacin con la formacin docente que trabaja en la educacin
bsica, los cambios se han reflejado en el diseo permanente de actualizacin y en la
implementacin de CM106, desde los aos noventa.
En el discurso el gobierno federal utiliza entre sus recursos la lgica empresarial, la cual
se basa en mayor publicidad a los valores de mercado en las instituciones educativas. En
este sentido, habra que sealar que el mercado tiene como funcin intercambiar
mercancas en relacin con la oferta y la demanda. Considerando a la educacin como
una mercanca que se despliega frente a una demanda que son los padres de familia y
sus alumnos.
Es importante destacar dos situaciones: la primera, la CM permite situar a la carrera
docente como una mercanca que tiene que ser ms competitiva, individualista y
productiva y la segunda, imponer a la escuela las reglas de la oferta y la demanda.
Oficialmente la ACE fue firmada por el gobierno federal y el SNTE con el fin de una
transformacin por la calidad del SEN.107La ACE present 5 grandes rubros:
1. Modernizacin de los centros escolares108
2. Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas109
3. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos110
4. Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo111
5. Evaluar para mejorar 112
Modernizacin de los centros escolares
De manera sinttica seala que los principales enunciados de este eje proponen las
siguientes acciones: mejoramiento de infraestructura y rehabilitacin de escuelas;
equipamiento de computadoras e internet; dotar de computadora a maestros que hayan
sido certificados en competencias digitales; fomentar los mecanismos de gestin
participacin social a travs de los consejos Escolares y Participacin Social en las
escuelas del pas; impulso a los programas de de escuela segura, tiempo completo,

106

Como mecanismos de incremento salarial.

Ibdem
108
Infraestructura y equipamiento, Tecnologas de la informacin y la comunicacin, Gestin y
participacin social.
109
Ingreso y promocin, Profesionalizacin, incentivos y estmulos.
110
Alimentacin, salud y nutricin, condiciones sociales para mejorar el acceso y permanencia y egreso
oportuno.
111
Reforma curricular.
112
Mecanismos de evaluacin.
107

49

horario discontinuo, de fines de semana y bajo rendimiento; as como la creacin

del Sistema Nacional de Informacin de Escuelas.
Resulta paradjico que la rehabilitacin y mejoramiento de las escuelas tenga que
formar parte de un acuerdo cuando es una responsabilidad constante del Estado y
obligacin de las autoridades educativas. El deterioro y abandono de las instalaciones en
el que se encuentran los centros escolares es una ms de las expresiones del desastre en
que se encuentra el sistema educativo.
Se parte de la transformacin y el avance educativo mediante el equipamiento de
tecnologas: como la computadora y el internet, estos elementos nuevamente son
presentados como el remedio para alcanzar la calidad educativa, como sucedi con
Enciclomedia en la anterior administracin de Vicente Fox.
Se plantea el impulso de la participacin social por el grupo Gobierno Federal-SNTE
para dar una mayor injerencia e intervencin a los organismos privados en la gestin del
SEN y la fiscalizacin de los centros escolares y el trabajo de los docentes. La
formacin de los Consejos Escolares de Participacin Social, tanto a nivel estatal como
municipal para incorporar a fundaciones educativas de grupos empresariales del sector
privado y a las organizaciones de padres de familia de tradicin conservadora y
afiliacin religiosa a la conduccin de la educacin pblica. Resulta increble creer que
los grupos empresariales tengan propsitos desinteresados para ayudar al SEN. Cabra
mencionar que los consejos de participacin social, son solamente una figura
decorativa, no van ms all de solicitar cuotas y encargarse de dar mantenimiento al
centro escolar. Lo cual se ha constituido en el proceso de privatizacin escolar
convirtindose en cuotas obligatorias a cubrir por los padres.
Algunos programas como los de ampliacin de escuelas de tiempo completo

horario discontinuo, efectivamente resulta necesario para apoyar a familias en razn

de sus condiciones econmicas, laborales as como otras problemticas vinculadas a su
situacin familiar, en el caso de las madres solteras y trabajadoras.
Desafortunadamente las escuelas integradas en este programa siguen operando en
situaciones similares a las que ingresaron antes de asumir su nueva funcin. La planta
docente casi es la misma y por lo tanto ha aumentado su carga de trabajo, 113 estas
nuevas tareas son realizadas a cambio de compensaciones econmicas de exiguos
montos. Ello forma parte de la flexibilidad d las relaciones laborales y elevar la
113

Los maestros que tienen doble plaza perdern esta al dar clases en horario continuo, se les dar una
compensacin econmica.

50

productividad del magisterio, todo lo cual genera fuertes contradicciones entre la base
magisterial y el SNTE-SEP.
El SNTE ha integrado dentro de la ACE otro de sus aportes educativos: la implantacin
del Programa Escuela Segura. Bajo el propsito de prevenir y combatir adicciones entre
escolares, en especial alcohol y drogas, este programa pone nfasis en el control y
vigilancia de los centros escolares y alumnos bajo el control policiaco: como el cateo y
revisin de mochilas de los estudiantes lo que pretendi presentarse como un problema
de salud, ha cado en una prctica policiaca y en un proceso que criminaliza al
estudiante y las comunidades escolares.
Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas
El apartado se refiere al ingreso al servicio docente y la promocin de plazas para los
maestros en servicio. En tal sentido se estipula que la asignacin de todas las nuevas
plazas y vacantes se realizar por la va de concursos nacionales de oposicin
dictaminados de manera independiente. De igual manera se establece que el acceso a
funciones directivas en los estados se alcanzar a travs de exmenes de oposicin. As
como la creacin de un rgano de evaluacin independiente que a partir del ciclo
escolar 2009-2010 convocar y dictaminar los concursos de oposicin. Asimismo,
fortaleciendo de esta manera la calidad del profesorado, la contratacin con base al
desempeo acadmico, la promocin de los docentes ms calificados profesionalmente
y una mayor transparencia en torno a estos asuntos.
Estos argumentos y las acciones que generan en torno a este rubro entraan cuestiones
que modifican de fondo la orientacin, trayectoria y estructura del sistema pblico de
educacin. Quebrantan y ponen en riesgo la existencia de una de las columnas en la que
se han sustentado los proyectos ms significativos y de mayor alcance social en la
historia educativa del pas: las normales y los centros pblicos del magisterio. La
educacin normal y la formacin del magisterio mexicano disponen de races y
fundamentos histricos. Fueron imaginadas

para preparar y dotar de docentes al

sistema educativo y por ello estn estructuralmente articuladas a la educacin pblica.

Sin embargo, resulta que estos vnculos se han ido desgastando paulatinamente con la
imposicin de polticas educativas que han debilitado a las normales pblicas y, por otra
parte, fortalecido el avance del de las instituciones de carcter privado.114

114

Csar Navarro Gallegos, La Alianza por la Calidad Op. Cit. p.30

51

La declinacin del sistema normalista se ha expresado a travs de una tendencia en la

disminucin del ingreso y la matrcula de estas instituciones educativas, cierre de
escuelas como en el caso de las normales rurales, reformas de planes y contenidos
curriculares que han homogeneizado el perfil de la formacin docente y desmantelado
rasgos vinculado al desempeo profesional en entornos socialmente diferenciados:
tnicos, culturales, urbanos y rurales, entre otros.
Bajo este contexto, se pierde la articulacin entre el sistema educativo y las normales
pblicas al abandonarse el compromiso y la responsabilidad que el Estado haba
asumido frente a estas instituciones y sus egresados para incorporarlos a la docencia. De
este modo, las oportunidades para los egresados de las normales pblicas eran mnimas
y se ampliaba la presencia de docentes provenientes de las escuelas particulares, otros
mbitos de formacin profesional y los habilitados como profesores a travs de diversos
programas instaurados por las propias autoridades e instancias educativas.
La imposicin del concurso como va de ingreso al magisterio significa fragmentar de
manera definitiva el principal vnculo entre las normales pblicas y el SEN. As, el
acceso al trabajo magisterial pierde su carcter pblico e institucional para
transformarse en un proceso de tipo mercantil determinada por la oferta y la demanda y
bajo una competencia individualista.
Por otra parte, el nuevo sistema de ingreso al servicio docente entraa la implantacin
del empleo temporal y meritorio para los maestros que se incorporen a la docencia. El
ingreso al servicio docente no implicar en modo alguno la permanencia o la obtencin
de la plaza. En este rubro la ACE seala que en adelante la contratacin o promocin de
los maestros estar determinada a partir de la valoracin de su desempeo docente. Lo
cual significa modificar los criterios de permanencia y contratacin de los trabajadores
de la educacin dentro del SEN, y abre paso a la imposicin de uno de los modelos de
desregulacin laboral que se han implantado bajo polticas neoliberales.
Bajo este supuesto de una rigurosa evaluacin para acceder al trabajo docente, se ha
impuesto un proceso de seleccin para mantener controlado el crecimiento del
magisterio y el SEN. El cual ser regulado a travs de las plazas disponibles y no en
funcin de las necesidades educativas del pas. Agudizando as el rezago y la exclusin
educativa de amplios sectores sociales, y ahora tambin de los que han sido formados
como docentes. En tanto el gobierno federal y el SNTE mantienen el control sobre los
mecanismos de ingreso laboral, permanencia, promocin y actualizacin slo que ahora
bajo nuevas formas de seleccin y exclusin del docente.
52

En cuanto a la Profesionalizacin del magisterio se anuncia la creacin de un nuevo

Sistema Nacional de Formacin Contina y Superacin Profesional para los maestros
en servicio, el cual se encargar de organizar cursos nacionales en diversas asignaturas y
niveles para la actualizacin y superacin de los docentes impartidas por instituciones
de educacin superior pblica y privada de reconocido prestigio.115 Tambin se
impone la aplicacin de un proceso continuo de certificacin de las competencias
profesionales de los docentes por instancias independientes. Esta certificacin ms la
evaluacin del rendimiento escolar de los alumnos, calificados mediante los parmetros
establecidos en la prueba ENLACE, determinarn la valoracin del desempeo y el
nivel de profesionalizacin de los docentes.
De esta manera, el desempeo acadmico de los docentes, los contenidos de aprendizaje
y el rendimiento de los alumnos, estarn centralmente definidos y articulados a la
obtencin de resultados con las pruebas estandarizadas. Pruebas que omiten considerar
las desiguales condiciones en las que los maestros laboran, los diferentes contextos en
que se ubican y operan los centros escolares, as como la complejidad social,
econmica, cultural, y tnica de los alumnos y maestros. Privilegiar contenidos de
enseanza y aprendizaje bajo parmetros de estandarizacin, conduce a un
empobrecimiento y reduccionismo educativo, que tendr consecuencias nefastas sobre
la formacin de los alumnos y el trabajo docente. Induce, adems a la perversin del
proceso educativo, puesto que estar orientado a la obtencin de resultados de
aprendizaje evaluados a corto plazo a travs de las pruebas estandarizadas:
conocimientos, objetivos memorsticos y mecanizados y el dominio de competencias
para la vida dejando de lado los conocimientos, habilidades, saberes y valores de
formacin trascendentales. As la nueva estrategia educativa ser entrenar para obtener
mayor ranking en la prueba ENLACE y no para aprender a ser crtico y reflexivo.
En cuanto, a los incentivos y estmulos para el magisterio, se anuncia la reformulacin
del programa de estmulos para los docentes de la educacin bsica, denominado CM. A
partir de los criterios de profesionalizacin ya sealados, los nuevos lineamientos de
este programa consideran exclusivamente tres factores de evaluacin para los profesores
que aspiren a ingresar a carrera magisterial: a) aprovechamiento de los alumnos, medido

115

Citado en Retos y prioridades de la educacin bsica. Curso de formacin bsica, Mxico,

Gobierno Federal-SNTE, 2008.

53

a travs de instrumentos de evaluacin ENLACE, PISA entre otros b) cursos de

actualizacin de los docentes116 y c) la evaluacin del desempeo docente.117
Por lo tanto, el nuevo perfil del programa de estmulos, est diseado para coaccionar a
los docentes mediante la obtencin de ingresos compensatorios basado en el desempeo
de sus alumnos en las pruebas estandarizadas. Con la ACE, se pervierte la prctica de
vincular los procesos de evaluacin educativa, con la compensacin o estmulos
econmicos; adems, por la va de la competencia, seleccin y excusin de la mayora
de los maestros.
Bienestar y desarrollo integral de los alumnos
Para mejorar la salud y la alimentacin de los alumnos de los centros escolares mediante
la adopcin de prcticas y la formacin de hbitos adecuados que, entre otras cuestiones
contribuyan a la prevencin de sobrepeso y la obesidad. Se anuncia el fortalecimiento
del programa de desayunos escolares y el desarrollo de actividades escolares de
promocin de la salud. En tanto que para mejorar el acceso, permanencia y egreso
oportuno de los alumnos se promete reforzar y ampliar las becas del Programa
Oportunidades entre los alumnos en situacin de marginacin.
Como es bien sabido, los programas compensatorios destinados a combatir la pobreza y
evitar el abandono educativo no han resuelto el problema de fondo. Como sostiene
Navarro la desercin educativa est determinada en primer trmino por la enorme
precariedad socioeconmica y cultural de los grupos sociales y la familia de los nios y
jvenes que abandonan la vida escolar.118 El rezago y la exclusin educativa se han
profundizado porque dependen de factores estructurales del sistema social y del propio
sistema educativo.
Para prohibir la comida chatarra tiene que llegar acuerdos con las empresas para que
dejen de vender sus productos en las escuelas, en total incongruencia con lo inscrito en
la Alianza sobre la promocin de hbitos para mejorar la salud de los estudiantes. Falta
que se dejen las empresas coca cola, sabritas y otras empresas trasnacionales.
Evaluar para mejorar
El proceso de evaluacin de la educacin bsica, articula el Sistema Nacional de
Evaluacin mediante la conjuncin de las distintas instituciones, procesos existentes en
116

Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio (ENAMS)

Entre ellos, Factor Aprovechamiento Escolar, en las escuelas secundarias (generales y tcnicas) donde
laboran maestros que participan en CM y que son evaluados en ese factor. Programa de Mejoramiento del
Profesorado (PROMEP). Programas de CM enfocadas a los maestros para subir de escalafn.
118
Csar Navarro Gallegos, Una Alianza por la Calidad Op. Cit. p. 37.
117

54

el sistema de educacin y determina una evaluacin peridica y metdica de todos los

actores insertos en el proceso educativo para finamente alcanzar a la definicin y
establecimiento de estndares de desempeo para los distintos niveles de aprendizaje,
gestin de centros escolares, docentes, alumnos, padres de familia, infraestructura
escolar, medios e insumos didcticos, habilidades y destrezas para la vida, competencias
del estudiante por grado y asignatura. Todo ello se plantea en los documentos oficiales
con el objetivo de alcanzar una mayor transparencia y rendicin de cuentas, generar
polticas de evaluacin e incidir en la calidad de la educacin bajo parmetros
internacionales.
A travs de simples y escuetos enunciados se plasman orientaciones e instrumentos en
torno a un complejo proceso que es determinante para la obtencin de los propsitos
nodales de la ACE: la evaluacin. La aplicacin de polticas de evaluacin ha adquirido
una mayor significacin para delinear los proyectos estratgicos del SEN y el papel de
los actores dentro del mismo proceso. La asignacin y distribucin de recursos ser a
partir de los diagnsticos y resultados de los procesos de evaluacin aplicados a todos
los niveles e instituciones educativas. La percepcin y el sentido de la evaluacin han
acontecido en un proceso que al amparo de los conceptos de calidad, eficiencia,
productividad, competitividad, innovacin y transparencia, ha sido para legitimar la
clasificacin, cuantificacin y exclusin del SEN y as establecer parmetros en torno al
desempeo de instituciones, docentes y estudiantes.119
De ah que la ACE, un instrumento que articula proyectos y estrategias para la
transformacin de la calidad educativa, se apoye en mecanismos que justamente
tienen que ver con la evaluacin. Como plantea Navarro [] el uso de la evaluacin,
adems de concentrar y unificar instancias evaluadoras, extender y generalizar la
aplicacin de pruebas y evaluaciones, disear nuevos instrumentos de evaluacin, la
ACE se propone establecer estndares de desempeo y calidad para todos los procesos,
sujetos e instituciones educativas.120 Por lo tanto, no quedar ninguna institucin de la
educacin bsica que no sea sometida a estandarizacin y clasificacin mediante el
esquema de evaluacin.
Por otro lado, el SNTE lanz una iniciativa para degradar a la educacin a preceptos y
normas mercantilistas. Como se ha mencionado en prrafos anteriores entre los
119

Vase Tatiana Coll , Op. Cit. Nicols Betancour, El Estado Evaluador, Uruguay, Universidad de la
Repblica de Uruguay, 2000 Javier Mendoza Rojas, Transicin de la Educacin Superior Contempornea
en Mxico: de la planeacin al Estado Evaluado, Mxico, CESU-UNAM-Porra, 2002.
120
Csar Navarro Gallegos, La Alianza por la Calidad Op. Cit. p. 35.

55

acuerdos del IV Congreso Nacional del SNTE se propuso la imposicin de una norma
sobre la calidad de la educacin. Esta redund por parte de la lideresa Elba Esther
Gordillo como propuesta de anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana del Servicio de
Calidad en la Educacin Bsica Obligatoria (NOM-001-SEP-2000)121 el objetivo de la
norma, segn seala el texto, es establecer los requisitos y las especificaciones que
deben cumplir las instituciones pblicas y privadas para asegurar la calidad educativa y
convertirse en un instrumento de observancia obligatoria para estandarizar e imponer
parmetros acordes con la calidad educativa que plantea en dicho documento.
La norma propone la creacin de una coordinacin Nacional para el Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin, como rgano rector integrado por el SNTE y la SEP y
representantes de las dependencias de administracin pblica federal, gobiernos
federales, sector privado, entre otros presididos por la SEP y el SNTE. Entre las
definiciones para operar la norma de la calidad educativa, destacan por los conceptos
innovadores mercantilistas correspondientes a cliente del servicio educativo; alumnos,
padres de familia, profesores, centros escolares, adquieren esta categora; proveedor:
SEP, es decir como abastecedora de los insumos para la educacin; calidad educativa:
resultado de los objetivos, requisitos y acciones por parte del Estado, escuelas y
alumnos generan un servicio de educacin medido en trminos de efectividad, con los
resultados individuales y sociales, previamente establecidos en los indicadores de la
norma. Con la norma propuesta e impuesta por el SNTE, el SEN entra de lleno al
neoliberalismo.
Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo
Este eje tiene como prioridad central llevar a cabo la Reforma Curricular de la
educacin bsica orientada al desarrollo de competencias y habilidades.
La creacin de un individuo, mecnico: la reforma curricular da seguimiento a la
establecida en el ANMEB 1992 donde se prioriza la formacin de un individuo capaz de
de desempear diversas funciones basado en los perfiles de desempeo que en cada
nivel educativo deba cumplir, hoy la Alianza propone no solo la consolidacin de estos
perfiles sino su desarrollo potencial mediante memorizacin y mecanizacin del
conocimiento.
La educacin se transforma para el trabajo, su objetivo es instruir en las llamadas
competencias y habilidades bsicas, que implica la reduccin de contenidos cognitivos,
121

SNTE, Propuesta de anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana del Servicio de Calidad en la

Educacin Bsica Obligatoria, Mxico Editorial del Magisterio, 2008.

56

el pragmatismo mental y manual y la adquisicin de de valores y actitudes para el

trabajo122 y el aprendizaje de conocimientos mnimos en ingls para comprender las
instrucciones bsicas y as ofertar a la mayora de la poblacin como mano de obra
calificada y barata, como es el caso de Mxico.
La introduccin de la enseanza del ingls en las escuelas y el alejamiento de la lengua
materna, dejan claras las pretensiones de los organismos internacionales sobre el
eliminacin de la cultura nacional y la educacin globalizadora y servil a los intereses
del gran capital.
El impulso del individualismo y el esfuerzo personal para lograr ascender en el estatus y
el proceso de satisfaccin de necesidades establecido como modelo ideal de la vida
neoliberal.
Es evidente que la anunciada reforma en trminos pedaggicos y de diseo circular
pretende sustentarse en el enfoque por competencias123, no obstante las crticas y
cuestionamientos expresados por los especialistas en la educacin y distintos segmentos
del magisterio en torno a la aplicacin de este modelo en la educacin bsica. Por otro
lado, esta reforma plantea la elaboracin de un plan curricular homogneo para todo el
pas, en el cual se omite la diversidad social y cultural y la diferenciacin entre las zonas
del pas que integran el SEN.
El documento de la reforma integral de la educacin bsica expedido por la SEP y el
SNTE, se establece que el nuevo currculo comprender nueve asignaturas: espaol,
ingls, matemticas, exploracin de la naturaleza y la sociedad (la cual comprende
ciencias naturales, geografa e historia), aprender a aprender, formacin cvica y tica,
educacin artstica y educacin fsica y un aumento de media hora en el horario escolar.
As, la reforma propone articular integralmente los distintos niveles de educacin
bsica: preescolar, primaria y secundaria.124
El proyecto de reforma camina, por ahora, en su fase de aplicacin experimental e
igualmente por el proceso de negociacin bilateral SEP-SNTE. Como sucedi con la
prueba ENLACE, en el siguiente apartado se analiza.

122

Lase, sumisin, obediencia y disciplina en el campo laboral.

El concepto de competencias en la educacin. Las competencias constituyen un conjunto estructurado
de conocimientos, habilidades, actitudes y valores que intervienen en el desempeo responsable y
efectivo de las tareas que realizan en la vida cotidiana y en contextos especficos Citado en Jos
Fernando Gonzlez Snchez, Competencias en la reforma educativa Educacin 2001, Mxico, nm.
178, 2010, p.8.
124
Vase: Reforma integral de la educacin bsica, Mxico, SEP-SNTE, 2008.
123

57

La prueba ENLACE en la ACE

ENLACE es una prueba censal que evala competencias (habilidades y conocimientos
acadmicos) de los nios y nias de tercero a sexto grados de primaria y de primero a
tercero de secundaria, de acuerdo con los planes y programas de las asignaturas vigentes
en Mxico, en las reas de espaol, matemticas y ciencias naturales. El resultado de la
prueba se expresa en un puntaje con referencia a criterio, en una escala estandarizada
que permite comparaciones entre aos.
La pgina oficial hace hincapi en que ENLACE no pretende reportar dictmenes de
aprobacin o de reprobacin, porque es una prueba de diagnstico de los niveles de
logro respecto del perfil esperado para el estudiante que egresa de un grado escolar y
est iniciando el siguiente.
Los propsitos de la prueba ENLACE segn la SEP, son en primer lugar generar una
sola escala de calificacin de carcter nacional que proporcione informacin
comparable del logro acadmico de los estudiantes que permita:

Estimular la participacin de los padres de familia en la tarea educativa.

Proporcionar elementos para facilitar la planeacin de la enseanza educativa.

Atender requerimientos especficos de capacitacin a docentes y directivos.

Sustentar procesos efectivos y pertinentes de planeacin educativa y polticas

pblicas.

Atender criterios de transparencia y rendicin de cuentas.

El ncleo inicial y central de ENLACE est conformado por conocimientos y

habilidades de matemticas y espaol. A partir de 2008 se incluye una tercera rea o
asignatura, que ir cambiando cada ao para permitir una evaluacin integral, de
acuerdo con la siguiente programacin, que se repetir a partir de 2012.
La prueba ENLACE evala conocimientos y habilidades definidos en los planes y
programas oficiales de estudio de educacin bsica, en las asignaturas de matemticas y
espaol.
Segn la SEP, aparte de las materias espaol y matemticas se aplicar una tercera
asignatura que se ir rotando cada ao para permitir una evaluacin integral, de acuerdo
a la siguiente programacin:
Ciencias

2008

Educacin Cvica y tica:

2009

Historia

2010
58

Geografa

2011

Ciencias

2012

Para el ao 2008 las asignaturas de Ciencias Naturales fueron consideras para primaria,
en tanto que para secundaria se consideran las materias de biologa, fsica y qumica.
La prueba ENLACE da informacin a cada alumno de sus llamados logros acadmicos
en las areas evaluadas. En este modelo no se considera la aplicacin muestral, sino
masiva ni tampoco el uso de diseos matriciales para cubrir un mayor un mayor nmero
de contenidos. La prueba se construye directamente a partir de componentes
curriculares y de competencia definidos por especialistas de la SEP.
Segn la SEP, para que este modelo funcione debe contar con un banco de reactivos,
calificados y calibrados.
Oficialmente se seala que las caractersticas de la prueba ENLACE son:

Objetivas porque su metodologa de calificacin es precisa y preestablecida,

proporcionando una referencia de comparacin nacional.

Centradas en el conocimiento ya que evalan el resultado del trabajo escolar

contenido en los planes y programas de estudio oficiales vigentes.

Estandarizadas, considerando que su administracin se hace en condiciones

iguales para todos los examinados.

De opcin mltiple, donde la respuesta correcta es una sola. Facilita el

procesamiento automatizado de la informacin a travs de lector ptico.

Proporciona un diagnstico individual por grado y asignatura.

Son de aplicacin masiva. Lo cual permitira un diagnstico total del proceso de

enseanza en el SEB. Segn la SEP, sus resultados no deben tener
consecuencias acadmicas para los estudiantes evaluados ni para las escuelas ni
para los maestros.

Asignaturas evaluadas en ENLACE 2009: espaol, matemticas y formacin

cvica y tica (esta ltima no se imparte en 1 de secundaria).

Se ampli la cobertura a alumnos de 1 y 2 de secundaria.

Cambio de enfoque de la evaluacin a la prueba de 3 de secundaria al evaluar

el contenido de los tres grados a evaluar solo el currculum del grado.

Los resultados de la prueba ENLACE no son utilizados para seleccionar a

alumnos para ingresar a las secundarias.
59

Para la aplicacin de la prueba ENLACE, a partir del ao 2007 la SEP decidi

involucrar aplicadores y coordinadores externos125 con el objetivo de vigilar el
desempeo de la prueba y garantizar la confiabilidad de los resultados.
Participan, adems de un coordinador externo de aplicacin, el director del plantel, y
los docentes-aplicadores. El director deber invitar a padres de familia como
supervisores en el aula as como a personal externo a la institucin como observadores.
El Coordinador General de Aplicacin ser el titular de las reas Estatales de
Evaluacin o Institutos Estatales de Evaluacin quienes se auxiliarn de Coordinadores
Regionales as como de la estructura educativa de primarias y secundarias.
La prueba ENLACE se aplica a cada alumno, quien recibe un cuadernillo con preguntas
de opcin mltiple sobre espaol, matemticas y ciencias y anota sus respuestas en una
hoja de respuestas para lector ptico. La aplicacin se realiza en 8 sesiones, de 45
minutos cada una, durante dos das.
Los alumnos no conservan las pruebas ni hojas de respuesta en los intervalos de cada
sesin. La hoja de respuestas cuenta con una parte desprendible (taln), qu servir
como comprobante para solicitar sus resultados.
Las pruebas incorporan al final, preguntas para identificar a estudiantes de origen
indgena y recabar informacin sobre su dominio de espaol y su comprensin de las
preguntas realizadas en el examen.
Los planteles seleccionados como Escuelas Muestra, los alumnos, maestros y padres
de familia reciben un cuestionario de contexto para ser contestado el tercer da, as
como otro tipo de pruebas que coadyuvarn segn la SEP a un anlisis de los resultados
y su comparacin con los aos aplicados anteriormente.
La pgina electrnica de ENLACE, define la evaluacin como una prueba cuyo
objetivo es obtener informacin adicional sobre el funcionamiento de la educacin
escolar en Mxico a travs de los aprendizajes en matemticas y espaol a estudiantes
de 3, 4, 5 y 6 de primaria y 1, 2 y 3 de secundaria de todo el pas.126
En su pgina, la SEP seala que la prueba permite retroalimentar a padres de familia,
estudiantes, docentes, directivos y autoridades educativas con informacin para mejorar

125

En la convocatoria de ENLACE 2010. Los requisitos para coordinador de la prueba ENLACE, eran:
tener 22 a 60 aos; estudios universitarios; no ser docente ni directivo o comisionado en C. M. Tiempo
completo; experiencia en la coordinacin de grupos. Tomar un curso propedutico en un da de dos horas
referente a la prueba ENLACE.
126
http://www.enlace.sep.gob.mx , a partir del ao 2009 se empez aplicar 1 y 2 de secundaria.

60

la calidad de la educacin, promoviendo la transparencia y rendicin de cuentas.127

Segn las autoridades educativas de la SEP la prueba ENLACE, es para obtener
informacin de los resultados del aprendizaje, para promover la mejora continua del
proceso educativo y retroalimentar la formulacin e implementacin de polticas
educativas.
La prueba se les aplica a nivel nacional, a los nios de tercero a sexto de primaria. En
ellas participan primaria: las escuelas pblicas, escuelas del Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), indgena y privadas. Se aplica tambin en secundaria:
1, 2 y 3; general, particular, tcnica y telesecundaria.
De acuerdo con la SEP, la prueba ENLACE determina en qu medida los jvenes son
capaces de aplicar a situaciones del mundo real conocimientos y habilidades adquiridas
a lo largo de la trayectoria, de manera que les permita hacer un uso apropiado de la
lengua, habilidad lectora y la habilidad matemtica. Esta misma prueba considera la
aplicacin de cuestionarios de contexto sobre el clima escolar y aspectos
socioeconmicos, culturales para ser respondidos por alumnos.
Para esto, la pgina de la SEP, seala que ENLACE se elabor, atendiendo criterios y
estndares internacionales de calidad, establecidos para la elaboracin de pruebas. De
acuerdo con la SEP, participan bajo la asesora de expertos, acadmicos e instituciones
reconocidas, nacionales e internacionales pblicas y privadas.
Contenidos a evaluar: Acadmicos y expertos de la Subsecretara de Educacin Bsica
definieron en 2006 los contenidos a evaluar en espaol y matemticas. En 2007, se
aadieron los contenidos de ciencias.
La prueba ENLACE sigue un proceso de planeacin, en este proceso la SEP cuenta con
una certificacin referida a la norma ISO 9001:2000:7.5, codigo 212-TP-PO-003, de
julio de 2004 denominada Procedimientos de construccin de instrumentos de
medicin, este procedimiento enfatiza el control de la calidad que maneja la SEP.
La calidad tcnica del proceso de evaluacin esta a cargo de un Consejo Tcnico,
integrado

por

especialistas

de

instituciones

acadmicas,

organizaciones

no

gubernamentales y de la SEP.
Para realizar sus funciones, el Consejo Tcnico ha formado 5 grupos acadmicos, qu
estan encargados de disear y desarrollar los componentes tcnicos inherentes a la
prueba ENLACE.

127

Ibdem.

61

Fuente: http://www.enlace.sep.gob.mx/

Asesores en 2009:
Dr. Martn Carnoy, Profesor de Stanford University.
Maestro: Pedro Ravela. Ministro de Educacin de Uruguay.
Dr. Henry Puryear. Director de PREAL.
La responsabilidad del desarrollo de ENLACE recae en la Coordinadora Lic. Ana Mara
Estrada de la (DGEP) de la SEP. Esta direccin cuenta con una estructura orgnica que
permite concretar el diseo, desarrollo, aplicacin, y emisin de reportes de ENLACE.
El organigrama de la Direccin de Evaluacin y Anlisis del Proceso educativo muestra
los grupos especializados en las distintas areas implicadas en la conceptuacin y
elaboracin profesional de instrumentos de medicin.

62

Fuente: http://enlace.sep.gob.mx/ Se encuentra en el manual tcnico.

Tambin cuenta con el apoyo del INEE para el diseo de especificaciones para la
construccin de reactivos, anlisis de materiales entre otras.
Conforme fue avanzando en la implementacin de ENLACE se cont con la
participacin de otras instancias, como el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin
Educativa (ILCE), La comisin Nacional del Libro de Texto (CONALITEG), el Centro
Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL) y otras.
Asesora tcnica de instituciones pblicas y privadas

Universidad Complutense de Madrid

Centro de Investigacin de Matemticas

Sociedad Matemtica Mexicana

Instituto de Evaluacin e Ingeniera Avanzada, S.C.

Instituciones que participan en la elaboracin y validacin de reactivos participan128:

128

Maestros y expertos de diversas instituciones pblicas y privadas.

Sociedad Mexicana de Matemticas (SMM)

Universidad Pedaggica Nacional (UPN)

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin(SNTE)

Departamento de Investigacin Educativa del IPN (DIE-CINVESTAV)

Instituto Nacional para la evaluacin de la Educacin (INEE)

Normal Superior de Mxico (NSM)

Maestros reconocidos de todas las Entidades Federativas

SEP Subsecretara de Educacin Bsica

Direccin General de Desarrollo Curricular (DGDC)

Direccin General de Educacin Indgena

Los docentes de educacin pblica no tienen ninguna representacin directa.

63

Direccin General de Materiales educativos (DGME)

Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio (DGFCMS)

De acuerdo con la SEP, para la construccin de los reactivos se parte de Tablas de

Contenido en las cuales se definen las especificaciones del contexto y contenido de los
tems, junto con un Manual de Control de Calidad. Para la validacin se sigue un
modelo de jueces por expertos, llamado tambin jueceo para la seleccin de mejores
reactivos. La segunda forma de pilotear tems, consiste en incluir conjuntos de tems
intercalados dentro de las pruebas operativas de una muestra de estudiantes, y
posteriormente la calibracin de los mismos.
Cuatro meses en definicin y construccin de reactivos. Quince das de jueceo. Mes y
medio de ajuste de tems. Un mes de piloteo. Quince das de ajuste de piloteo y otros
quince das mnimo para revisin de estadstica y calibrar. Ver que reactivos pasan y
cules no. Actualizacin de tems. Aproximadamente ENLACE tarda catorce meses,
desde su difusin hasta su preparacin, esto implica ir contra reloj.
De acuerdo con la pgina de la SEP sus esfuerzos de la prueba ENLACE en el fututo
van orientados hacia:

La mejora continua de los instrumentos y el anlisis de los resultados.

Ampliar su cobertura a otros grados.

Contextualizar los resultados para presentarlos en trminos ms justos, en

sustitucin del ranking tradicional.

Estudios de predictibilidad y ganancia educativa o valor incremental

La escala con que se define ENLACE no es la empleada tradicionalmente de 0 a 10, la

escala cuenta con un puntaje medio de 500 puntos y una desviacin estndar de 100
puntos, produciendo valores que corren de 200 a 800 puntos. Dentro de esta escala se
establecen los niveles de logro por cada grado y asignatura.
La escala est basada en la Teora de Respuesta al tem, en ella la puntuacin no
depende del nmero de respuestas correctas sino de cuales tems se respondieron
correctamente. Para el clculo y se consideran tres parmetros: adivinacin, dificultad y
discriminacin. Con esta escala se compara por nivel de logro del alumno, escuela con
respecto a los dems alumnos del pas.
La unidad de anlisis es el alumno, la prueba mide cuatro niveles de logro insuficiente,
elemental, bueno y excelente. En el siguiente cuadro vemos el manejo de los niveles de
logro.
64

Posee un alto nivel de dominio de los conocimientos y las habilidades de

Excelente

la asignatura evaluada.
Muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las

Bueno

habilidades de la asignatura evaluada.

Requiere fortalecer la mayora de los conocimientos y desarrollar las

Elemental

habilidades de la asignatura evaluada.

Necesita adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades de la

Insuficiente

asignatura evaluada.
Fuente: http://enlace.gob.mx Cuadro 1

Segn la pgina oficial de la SEP, se aplica a Educacin Bsica, en todas las escuelas
primarias y secundarias del pas, tanto pblicas como privadas. Desde su
implementacin en 2006, la prueba se realiza cada ao los ltimos cuatro grados de
primaria, as como el ltimo grado de secundaria. A partir de 2009, la evaluacin se
lleva a cabo en todos los grados de secundaria.
En 2010 la aplicacin de la prueba ENLACE en Educacin Bsica se llev a cabo el 19
al 23 de abril. Con respecto a 2009 el nmero de escuelas y alumnos fue mayor en 2,164
y 584,671, respectivamente. Se dan costos aproximados de la prueba ENLACE.
Ao

Escuelas

Alumnos

Asignaturas evaluadas

2010

121,833

13,872,359 -Espaol
-Matemticas

Costos aprox.
250

millones

de

pesos

-Historia
2009

119,669

13,187,688 -Espaol
-Matemticas

250 millones de
pesos

-Formacin cvica y tica

2008

121,668

9,930,309

-Espaol

220

-Matemticas

pesos

millones

de

millones

de

-Ciencias
2007

2006

121,585

112,912

10,148,666 -Espaol

9,529,490

200

-Matemticas

pesos

-Espaol

N/D

-Matemticas
Fuente http://enlace.gob.mx Cuadro 2
65

Anlisis de resultados de la prueba ENLACE

Para presentar algunos resultados comparativos que tengan cierta significacin he
construido las siguientes grficas de barras con la informacin disponible. Para esta
investigacin considere la asignatura de espaol. Este trabajo no ha sido realizado por
las autoridades educativas.
En la modalidad CONAFE, 3 de primaria en la asignatura de espaol entre 2006-2009,
obtuvieron en los niveles de insuficiente y elemental 41.8 y 45.8 en 2006 y para 2009
obtuvieron una disminucin de 1.9 y 1.7 puntos porcentuales. Mientras en los niveles
Bueno y Excelente obtuvo 12.0 0.4 en 2006 y para 2009 obtuvieron una mejora de 2.9 y
0.8 puntos porcentuales. Mayores son los alumnos que obtuvieron puntaje que caen en
el rango de Insuficiente y Elemental, mientras tanto en el nivel Bueno y Excelente son
menos los estudiantes que caen en este rango. [Vase grfica1] de esta manera,
predominan los niveles Insuficiente y Elemental.
Grfica 1
CONAFE
3 de educacin primaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
50.0%
40.0%
30.0%

2006

20.0%

2009

10.0%
0.0%
Insuficiente Elemental

Bueno

Excelente

En la modalidad General, 3 de primaria en la asignatura de espaol entre 2006-2009,

obtuvieron en los niveles de insuficiente y elemental 20.9 y 50.7 en 2006 y para 2009
obtuvieron una disminucin de 4 y 8.6 puntos porcentuales. Mientras en los niveles
Bueno y Excelente obtuvo 27.0 y 1.4 en 2006 y para 2009 obtuvieron una mejora de 2.9
y 8.4 puntos porcentuales. En esta modalidad, los alumnos obtienen un puntaje que cae
en el nivel Elemental y Bueno. [Vase grfica2] En esta modalidad predominan los
niveles Insuficiente y Elemental.

66

Grfica 2
General
3 de educacin primaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%

2006

20.0%

2009

10.0%
0.0%
Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

En 3 de primaria de la modalidad Indgena, de la asignatura espaol, los niveles

Insuficiente y Elemental obtuvo 52.2 y 40.3 en 2006 y para 2009 obtuvieron una
disminucin de 2.6 y 4.1puntos porcentuales, mientras tanto los niveles de Bueno y
Excelente obtuvo 7.4 y 0.1 en 2006 y para 2009 obteniendo una mejora de 5.6 y 1.2
puntos porcentuales. [Vase grfica 3] En esta predominan los niveles Insuficiente y
Elemental.
Grfica Indgena
3 de educacin primaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace

60.0%
50.0%
40.0%
30.0%

2006

20.0%

2009

10.0%
0.0%
insuficiente

elemental

bueno

67

excelente

En la modalidad Particular de 3 de primaria en la asignatura de espaol entre 20062009, en 3 los niveles de Insuficiente y Elemental obtuvieron 5.3 y 30.8 en 2006 y
para 2009 obtuvieron una disminucin en 1.2 y 10.9 puntos porcentuales, mientras tanto
los niveles de Bueno y Excelente obtuvieron 55.2 y 8.7 puntos porcentuales en 2006 y
para 2009 obtuvieron una mejora de 0.5 y 14.7 puntos porcentuales. En esta predomina
el nivel Elemental y Bueno. [Vase grfica 4]
Grfica 4 Particular
3 de educacin primaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%

2006
2009

20.0%
10.0%
0.0%
Insuficiente

Elemental

Bueno

Excelente

La modalidad General de 1 y 2 de secundaria en la asignatura de espaol en 2009, fue

aplicada por primera vez en el ao 2009. Por lo cual se analiza 3 de secundaria. En el
nivel Insuficiente y Elemental obtuvieron en 2006, 37.8 y 47.8 y para 2009 obtuvieron
una disminucin de 6.6 y 4.1 puntos porcentuales, mientras tanto los niveles de Bueno y
Excelente obtuvieron 13.9 y 0.5 en 2006 y para 2009 obtuvieron una ganancia de 2.5 y
14.7 y se mantiene igual. Se analiza que la mayora de los estudiantes caen en el nivel
Insuficiente y elemental. [Vase grfica 5].

68

Grfica 5 General
3 de educacin secundaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%

2006

20.0%

2009

10.0%
0.0%
Insuficiente Elemental

Bueno

Execelente

La modalidad particular 3 de secundaria, en el nivel insuficiente y elemental

obtuvieron en 2006 14.4 y 42.1 y para 2009 obtuvieron una disminucin de 3.6 y 0.7
puntos, mientras tanto los niveles bueno y elemental obtuvieron 39.3 y 4.2 en 2006 y
para 2009 obtuvo una mejora de 3 y 0.5 puntos porcentuales. [Vase grfica 6] Se
analiza que los estudiantes caen en el nivel Elemental y Bueno.
Grfica 6 Particular
3 de educacin secundaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

2006
2009
Insuficiente Elemental

Bueno

Excelente

La modalidad tcnica 3 secundaria en el nivel Insuficiente y Elemental obtuvieron

41.3 y 45.1 en 2006 y para 2009 se obtuvo una disminucin de 8.8 un aumento de 5.6
puntos porcentuales, mientras tanto en los niveles Bueno y Excelente obtuvieron en
2006 13.1 y 0.5 y para 2009 se obtuvo una mejora de 3.1 y para el otro se mantuvo

69

igual. [Vase grfica 7] Se analiza que los estudiantes caen el nivel Insuficiente y
Elemental.
Grfica 7 Tcnica
3 de educacin secundaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%

2006

20.0%

2009

10.0%
0.0%
Insuficiente Elemental

Bueno

La modalidad Telesecundaria 3 secundaria

Excelente

en el nivel Insuficiente y Elemental

obtuvieron 56.7 y 38.0 en 2006 y para 2009 se obtuvo una disminucin de 13.5 un
aumento de 8.9 puntos porcentuales, mientras tanto en los niveles Bueno y Excelente
obtuvieron en 2006 5.3 y 0.1 y para 2009 se obtuvo una mejora de 4.5 puntos
porcentuales. [Vase grfica 8] Se analiza que los estudiantes caen el nivel Insuficiente
y Elemental.
Grfica 8 Telesecundaria
3 de educacin secundaria
Segn nivel de logro en espaol Enlace

60.0%
50.0%
40.0%
30.0%

2006

20.0%

2009

10.0%
0.0%
Insuficiente

Elemental

Bueno

70

Excelente

De acuerdo con la pgina oficial de la SEP, entre 2006 y 2009, alumnos de primaria
segn el nivel de logro en espaol. En los niveles de insuficiente y Elemental
disminuyeron en 11.6 puntos porcentuales, lo que significa que 1.1 millones de alumnos
entre 3 y 6 de primaria pasaron a los niveles de Bueno y Excelente. Una mejora
relativa, ya que son un 67.2 puntos porcentuales, lo que significa que 6 millones 710 mil
se ubica en los niveles insuficiente y elemental. Y no se diga en matemticas entre
2006 y 2009, los niveles de Insuficiente y Elemental disminuyeron 13.4 puntos
porcentuales, es decir 1.3 millones de alumnos de primaria pasaron a los niveles de
bueno y excelente. Sin embargo la mejora es relativa ya que los niveles insuficiente y
elemental siguen predominando en el SEN.
En el caso de la educacin secundaria en la asignatura espaol se obtiene una
disminucin entre 2006 y 2009, en los niveles de Insuficiente y Elemental de 13.5
puntos porcentuales, pero mantiene un alto porcentaje en los niveles insuficiente y
Elemental con 81.8 puntos porcentuales.
En el caso de la asignatura de matemticas los niveles Insuficiente y Elemental estaban
en 90.6 puntos porcentuales. [Vase el Anexo IV].
Por otro, lado las estadsticas no muestran la realidad de los estudiantes evaluados, para
esto, Laura Poy129 plantea que al menos 7 de cada 10 alumnos de tercero a sexto de
primaria se ubican en los niveles de insuficiente y elemental los dos ms bajos de
aprovechamiento escolar- en espaol y matemticas, mientras en secundaria, 90.6 por
ciento est en dicha categora matemticas pues slo pueden realizar operaciones
bsicas, como sumar y restar, 81.1 por ciento tienen conocimientos elementales en
espaol de acuerdo con los resultados de la prueba ENLACE para enseanza bsica
realizada en 2009, en la que participaron 13 millones 187 mil 688 de estudiantes de
educacin bsica.
Descripcin de la prueba ENLACE
En este anlisis Intento hacer una descripcin de las principales caractersticas de un
cuadernillo de la prueba ENLACE.
Para el examen de 3er grado de primaria Enlace 2009 cont con un total de 27 pginas
y 135 reactivos. A diferencia de otros exmenes estandarizados, no separa los reactivos
de las areas que evala en secciones diferentes, sino que los va intercalando del
129

F:\La Jornada Insuficiente, nivel de la mayora en primaria y secundaria SEP 2009.mht

71

siguiente modo: reactivos de 1 al 9, Espaol (E); 10-29 Matemticas (M); 30-44, E; 4550, M; 51-73, Formacin Cvica y tica (FC); 74-94, E; 95-111, M; 112-118, E; FC
119-135. En total son 50 reactivos de Espaol, 50 de Matemticas y 35 de Formacin
Cvica y tica.
Los reactivos de espaol se agrupan en bloques, formulado a partir de una lectura o de
una situacin hipottica planteada. Cabe destacar que un examen de opcin mltiple es,
de por s, un evento cognitivo separado y distinto de situaciones reales en que la
cognicin suele tener lugar, incluyendo las situaciones de aprendizaje escolar. Pero esta
inusual presentacin que intercala lecturas y preguntas de ambas materias en un mismo
evento parece reforzar el carcter artificial de esta evaluacin estandarizada, pues es
algo que no ocurre en las aulas, donde Espaol y Matemticas se abordan de manera
conjunta.
En 4, 5 y 6 grado de primaria, siguen la misma pauta que 3; pero aumenta el nmero
de pginas y reactivos.
Para 1 de secundaria, ENLACE 2009, cont con un total 46 pginas y 113 reactivos;
para 2 de secundaria cont con 59 pginas y 170 reactivos; y para 3 de secundaria,
cont con 62 pginas y 182 reactivos. E igualmente se agrupa por bloque, son las
mismas materias que en primaria, formulado a partir de una lectura o de una situacin
hipottica planteada.
En cuanto al examen, se encuentran una cantidad considerable de reactivos con ms de
una opcin posible, donde una slo una opcin es correcta. O bien reactivos donde la
redaccin o el diseo de reactivos hacen difcil entender la pregunta y/o realmente
confunden, lo que tiene consecuencias obvias en la calificacin.
Anlisis de reactivos
Las expresiones de especialistas hechas pblicas acerca de las pruebas estandarizadas,
este ao 2010, al igual que los cuatro aos anteriores, no parecen cambiar y las crticas
se mantienen sealando que hay problemas en la elaboracin y respuestas de los
reactivos, en mayor o menor grado, muchas veces no se entienden. Las opiniones
crticas parecen coincidir, al menos para sealar que los tems estn mal redactados y las
preguntas parecen ocurrencias que no tratan acerca de conocimientos importantes.
Como primer ejemplo expongo el problema nmero 56 de la lista de reactivos para
sexto grado de primaria, aplicado en 2007 que a la letra dice:

72

Lupita vende chocolates por mayoreo y menudeo. Para saber cunto pesan elabor la
siguiente lista:
Cantidad de chocolates

Peso (en gramos)

0.3245

10

3.245

100

32.45

1000

324.5

Qu cantidad de chocolates, en su peso, tiene el nmero 5 en los milsimos?

Este problema, que como vemos, slo inquiere sobre el conocimiento que el alumno
tenga de la notacin decimal fraccionaria, est envuelto en una situacin de aspecto
cotidiano y natural que pretende crear una falsa impresin de utilidad prctica de las
matemticas, sin importar que el sustentante tenga que pasar por la lectura de prrafos
de dudosa estructura gramtica. Sin olvidar la noticia sensacional de que se venden
chocolates cuyo peso es de 0.3245 gr. Y que adems lupita dispone de una bscula que
registra diezmilsimas de gramo. Este reactivo no me queda muy claro; al menos cmo
lo analizara el estudiante.
Ahora presento otro ejemplo tomado del examen que se aplic a los estudiantes de
tercero de secundaria en 2009:
Edna dice que la edad de su abuelita Sofa est dado por la siguiente ecuacin:

Si x es igual a la edad de Edna, cul es la edad de ella?

a) 6 aos b) 8aos c) 52 aos d) 64 aos
En primer lugar la pregunta est formulada de tal manera que no se sabe realmente
acerca de quin estn preguntando de Sofa o de la abuelita.
La informacin de que la edad de la abuelita de Sofa est dada por una ecuacin
incluye a los dos miembros de la igualdad, y por tanto, no puede representar un solo
nmero. Resulta completamente ambiguo decir que la edad de Sofa est dada por la
ecuacin. Ahora si el enunciado se interpreta que la edad de la abuelita est dada por la
solucin de la ecuacin, tampoco tiene sentido, ya que de acuerdo a la informacin, x
representa la edad de Edna. Bajo el supuesto de que las edades de la abuelita son
siempre al cuadrado de las edades de sus nietas. Las opciones ofrecidas parecen que
quien hace la pregunta no quiere dilucidar quin es la ella en cuestin. Parece que el
sustentante tendra que adivinar la respuesta y no cuestionarla.
73

Ahora presento otro ejemplo de reactivos tomado del examen que se aplic a los
estudiantes de tercero de secundaria ENLACE 2007:
Lee lo siguiente:
Un grupo de alumnos de tercer grado de la Escuela Secundaria Tierra y Libertad va a
realizar una entrevista a un maestro de artes marciales que ensea karate y aikido para
saber ms cerca de estos deportes. Primero preparan su guin de entrevista, cuando est
listo, entrevistarn al maestro y luego transcribirn la entrevista para mostrrsela a su
profesor de espaol.
35. De las siguientes preguntas que prepararon esos alumnos, cul permite obtener ms
y mejor informacin acerca del tema?
A) El box es ms violento que el aikido?
B) Realmente es usted un maestro de artes marciales?
C) Es importante saludar antes de un combate de karate?
D) Le gustara dedicarse a otra cosa en lugar de lo que hace?
Problema: ms de una opcin posible.
36. Lee las preguntas que seleccionaron los alumnos para realizar su entrevista:
1. Nuestro pas tiene buenos competidores de karate a nivel internacional?
2. Desde cundo se comenz a ensear el karate en nuestro pas?
3. En qu se basa el karate?
4. Qu significa karate?
36. En qu orden deben realizar las preguntas seleccionadas?
A) 1,2,3,4
B) 2,3,1,4
C) 4,2,1,3
D) 4,3,2,1
Ms de una opcin posible. No hay reglas fijas para plantear preguntas en una
entrevista.
En otro ejemplo, un examen de espaol de tercer grado de primaria, 2008, en el que
pude observar lo siguiente:
3. Se asom un mono desde un rbol elevado, y observando a unos pescadores arrojar
la red en un rio, puso atencin a lo que hacan.
En un momento dado, los pescadores, dejando ah la red, se retiraron a cierta distancia
para tomar su almuerzo. Y entonces el mono, bajando del rbol, trat de hacer lo mismo
que los pescadores, pues se dice que el mono posee el talento de la imitacin.
74

Pero lo hizo de tal manera, que qued envuelto en la red.

-Tengo lo que merezco por qu he querido pescar sin haber aprendido antes?
Por qu crees que estuvo a punto de morir el mono?
A) Porque se asom desde lo ms alto de un rbol.
B) Por tomar el almuerzo de los pescadores.
C) Por quedar envuelto en la red de los pescadores.
D) Por que hizo enojar a los pescadores.
Observando lo siguiente: las preguntas estn mal planteadas. Existen respuestas muy
parecidas y ms de una respuesta puede ser la correcta.
De igual forma, resolver un examen es un evento de cognicin y lectura/escritura muy
distinto, incluso de otros eventos que tienen lugar en el aula. Contestar preguntas de
opcin mltiple (respuesta nica) sobre qu sera mejor preguntar en una entrevista, es
un evento de pensamiento completamente distinto a disear y llevar a cabo una
entrevista como parte de una investigacin para la clase.
Se encuentra una cantidad considerable de reactivos con ms de una opcin posible, lo
que es inaceptable en un examen donde slo una opcin es correcta o el diseo del
reactivo hace difcil entender la pregunta o lo confunden, lo que tiene consecuencias en
la calificacin.
Avance o retroceso de la prueba ENLACE
El antecedente que llev a establecer la prueba ENLACE tiene varios puntos a tomar en
cuenta:
El examen que se aplica desde 1994 para evaluar el factor de aprovechamiento escolar
de CM.

El reclamo cada vez ms insistente de hacer evaluaciones a todas las escuelas y

todos los nios del pas y hace pblicos los resultados. En el caso de un escritor
regiomontano Enrique Canales, escribi un duro articulo en contra del INEE, al
que calific de fraudulento, pernicioso y perverso por no cumplir la tarea de
evaluar a cada alumno, a cada clase y profesor, adems a cada escuela [] y si
no podemos consultar la ficha (de resultados) en internet, entonces el INEE nos
est vacilando.130

130

SEP evaluara aprendizaje de nios de primaria en espaol y matemticas, El Universal, 8 de

noviembre de 2005.

75

La intencin de la SEP (noviembre de 2005) de realizar un Examen diagnstico

Censal a tercero y quinto de primaria, en respuesta al bajo desempeo mostrado
por los alumnos en EXCALE, la prueba muestral aplicada por el INEE desde
mayo del mismo ao.131

En febrero de 2006 se tom la decisin de aplicar ENLACE, estando todava la

administracin Foxista. Decisin que tuvo como trasfondo dos hechos coyunturales: a)
la cumbre de Ministros de Educacin del Grupo E9132auspiciada como siempre por los
organismos como BM cuyo propsito era analizar las experiencias de los pases
miembros, en materia de evaluacin educativa y b) la publicacin, a propsito de esa
reunin, de un desplegado en el diario Reforma firmado por organizaciones sociales de
la sociedad civil que demandaban evaluar a todas las escuelas pblicas y privadas, dar a
conocer los resultados a los padres de familia y aprovechar la experiencia internacional
en este rubro. Organizaciones por cierto privadas de corte empresarial como el Instituto
de Fomento e Investigacin Educativa (IFIE)133 y la Unin Nacional de Padres de
Familia (UPF), Instituto Mexicano de Excelencia Educativa (conformada por un grupo
vinculado a los empresarios), Grupo Loga S.C. (empresa privada de capacitacin
docente), Mexicanos Primero Visin 2030, A. C.134Servicios de la Juventud A.C.135
entre otros. organizaciones panistas y conservadoras.
El entonces secretario de la SEP, Reyes Tamez Guerra, anunci que se aplicara una
sola evaluacin nacional a todos los alumnos de tercero a sexto de primaria y tercero de
secundaria y que los resultados seran dados a conocer pblicamente.
La SEP dio a conocer los resultados de la aplicacin de 2006 en dos momentos. En
octubre difundi los resultados por alumno, sin embargo, el IFIE y la UPF dos de las
organizaciones que suscribieron el desplegado se inconformaron y demandaron tambin
los resultados por escuela a nivel nacional, estatal, municipal.136Sin esperar la respuesta
de la SEP estas organizaciones difundieron en internet las listas de las mejores escuelas
primarias pblicas y privadas: lo que no realiz la SEP, lo realizo el IFIE: revel cules
son las 100 mejores primarias privadas y las 100 mejores pblicas.137 Y no se diga para
los aos posteriores, la SEP abri un nuevo sistema en internet que permita conocer los
131

Ibdem
Grupo formado por los pases ms poblados del mundo (Bangladesh, Brasil, Mxico, China, India,
Egipto, Indonesia Nigeria y Paquistn.)
133
Institucin privada que se define como la nica institucin que promueve investigacin no lucrativa.
134
Asociacin civil independiente.
135
Organizacin civil con participacin confesional.
136
Exigen abrir evaluaciones, Reforma, 19 de enero de 2007.
137
Revelan el top100 de escuelas primarias, Reforma, 19 de enero de 2007.
132

76

resultados por alumno, grupo, escuela, municipios y estados, y hacer comparaciones

entre los mismos, adems divulg el ranking de las 500 mejores escuelas primarias y
secundarias del pas.
Mediante reportes impresos para los padres de familia y los docentes de los grupos
evaluados y el cartel Reporte para la comunidad educativa, con datos por asignatura,
grupo y escuela. En los volantes de ofertas y tickets de las tiendas de autoservicio se
imprimieron mensajes invitando a los padres de familia a consultar resultados en las
computadoras instaladas en algunos establecimientos138
Sin duda, la percepcin de que ENLACE es un concurso que ha sido reforzada por
autoridades federales y estatales: el titular del ejecutivo ha premiado en la residencia de
los Pinos a los mejores nios (as), escuelas; lo mismo se puede ver en algunos estados
de la repblica en el caso de Nuevo Len que entreg computadoras a los nios y 250
mil pesos a las escuelas pblicas; en el Estado de Mxico tambin se entregaron
computadoras y cheques de 2 mil 500 pesos a los alumnos, y a iniciativa de un
empresario regiomontano se estableci el programa Butaca-ENLACE.139
Por su parte, el SNTE premi a los 500 mejores docentes del pas con una comida, un
diploma y la edicin del aniversario del libro Cien aos de soledad de Gabriel Garca
Mrquez. Los festejados aprovecharon para demandar que se les promoviera en CM y
se les donar computadoras porttiles. Adems el sindicato logr que en la ACE se
estableciera el Programa de estmulos a la calidad docente para compensar a los
maestros con recursos econmicos en funcin de los resultados de aprendizaje de los
alumnos.140
Por otra parte, llama la atencin, que las autoridades educativas y gobiernos estatales
promueven los estmulos a escuelas que obtuvieron buenos resultados, sin tomar en
cuenta la confiabilidad y representatividad de los resultados, y mucho menos la calidad
de la prueba.
El entusiasmo puesto en la entrega de premios y reconocimientos contrasta con la
advertencia que hace la propia SEP para evitar interpretaciones incorrectas de los
resultados y el ordenamiento de escuelas: cuando en la escuela participan en el examen
o hay muy pocos alumnos, el resultado refleja una caracterstica de los nios y no
necesariamente de la escuela. Por ejemplo una escuela con diez alumnos, de los cuales
138

Op. Cit. p. 86
Programa auspiciado por empresarios, gobierno federal, gobiernos estatales y directivos de los equipos
deportivos participantes. Para ms informacin vase www.butaca-enlace.org.mx
140
SNTE-gobierno federal (2008), Alianza por la Calidad de la Educacin, Mxico, p.16.
139

77

dos obtuvieron muy buenos resultados, cuando en realidad se trata de un resultado

atribuible a dos alumnos y no a una estrategia del centro escolar.141
Adems del criterio citado anteriormente (cantidad de alumnos por grupo y porcentaje
de los que hacen la prueba) la SEP advierte tambin que el puntaje de las escuelas puede
variar dependiendo de variables como el porcentaje de alumnos que hacen el examen
respecto a la matricula total, el porcentaje de exmenes a verificar por sospecha de
copia, la cantidad de alumnos que se presentan slo en una parte de la prueba, entre
otras.
Salta a la vista una contradiccin si la misma SEP reconoce que la informacin
ofrecida en los ordenamientos y posiciones de escuelas no son concluyentes sobre su
desempeo.142 Por qu entonces las autoridades educativas empezando por el
ejecutivo, se empean en premiar a las escuelas y alumnos, generando la falsa nocin de
ser las mejores escuelas y provocando con ello una nueva diferenciacin peligrosa
entre las escuelas pblicas y como escuelas de 1, de 2 y de 3 clase.
Tanto las autoridades como los medios de comunicacin han puesto atencin en la
clasificacin y ubicacin de las escuelas en el ranking, y no en el tipo de aprendizajes
que logran los estudiantes. El ranking se ha utilizado para descalificar escuelas y
presionar a los nios y maestros con el supuesto de que as mejorarn su desempeo.143
La vinculacin de ENLACE con premios y CM, estmulos en efectivo y el prestigio de
las escuelas144 ha provocado prcticas deshonestas como la copia, el dictado de
respuestas por parte de los maestros a los alumnos.
Para evitar la copia entre los sustentantes, se firm un convenio entre el SNTE y la SEP
el cual se anunci la creacin del vigilante especial para reducir a cero el nivel de
copia,145en la aplicacin de 2007 copiaron 200 mil alumnos de un total de de 9
millones146 (en 2006 los copiones haban sido 400 mil) en 2008 se detect a cerca de
600 mil.147 Un caso extremo fue Michoacn: en 2007 se anularon los resultados por el
alto nivel de sospecha de copia que presuntamente se dio para beneficiar a los maestros
que participaban en CM. En la difusin de resultados de ENLACE de 2010, La SEP
tena exmenes en revisin a casi dos mil planteles de primaria y secundaria, porque en
141

Consulta de posiciones de escuelas segn diferentes criterios, vase Htttp://enlace.sep.gob.mx

Consulta de posicionesop.cit.
143
La prueba ENLACE causa estrs, presin por mejorar el puntaje.
144
Cosa que aprovechan algunas escuelas privadas para promocionarse.
145
Busca la SEP dar credibilidad y transparencia a la prueba ENLACE firma convenio con el SNTE, La
Jornada, 20 de abril de 2007.
146
Baj a 50% nmero de copiones en ENLACE, El Universal, 20 de junio de 2007.
147
Detectan a 600 mil probables copiones en prueba ENLACE, El universal, 19 de agosto de 2008.
142

78

los resultados haba coincidencia

en las respuestas de entre 50 y 250 exmenes

aplicados en esos planteles.148 La SEP, establece que existen prcticas como el dictado
de respuestas. Habra que investigar qu tan cercana a la realidad es esta cifra de copia o
dictado de respuestas, detectada mediante un programa informtico.
Un factor que genera la copia es la vinculacin que tiene la prueba con la CM: no es lo
mismo evaluar para conocer el aprovechamiento de los nios, que para hacerlo para
poder ingresar o ser promovido en ese programa de estmulos.149
Por otro lado, la prueba se ha convertido en una especie de currculo alterno, pues los
enfoques de enseanza y los propsitos educativos de los programas de estudio han sido
desplazados por los contenidos previsibles de las pruebas justamente formalizadas
(reglas, procedimientos, denominaciones, datos). Despus de la primera aplicacin se
cre un amplio mercado de pruebas tipo ENLACE150que han sido adquiridas para
entrenar a los alumnos.
La preparacin de los alumnos no es exclusiva de maestros y escuelas, las mismas
autoridades educativas la han promovido entre los padres de familia. La propia SEP
pidi a los gobernadores de los estados preparar a los alumnos que seran sometidos a la
prueba,151 la Subsecretara de Educacin Bsica elabor una gua Interactiva de primaria
y secundaria152 y estableci ENLACE intermedia, una prueba local tipo ENLACE que
se aplica meses antes de la prueba ENLACE.
Como puede observarse, la preocupacin se ha centrado en el entrenamiento de los
estudiantes para resolver pruebas, mientras que los objetivos educativos de los planes de
estudio,153 han sido desplazados de la tarea fundamental de la escuela. Las autoridades
educativas parecen no entender que el entrenamiento de los alumnos podra mejorar los
puntajes, pero afecta seriamente su formacin integral. Ensear para el examen es la
expresin ms natural del cambio y conducta de los maestros y alumnos que
experimentan con la aplicacin de las pruebas como ENLACE. Dedicarse a entrenar a
los alumnos es una especie de perversin, se contribuye a inflar puntajes pero sin
desarrollar sus capacidades de aprendizaje de los alumnos.
148

Peridico El Universal, 6 de septiembre 2010.

Posteriormente la SEP contratara coordinadores aplicadores externos, como una manera de reducir la
copia, que no se ha terminado.
150
La Editorial Santillana publica Guas de estudio para las evaluaciones, segn su objetivo es facilitar la
tarea del docente en la preparacin de exmenes estandarizados para 3 a 6 grados de primaria. Para ms
informacin vase www.santillana.com.mx
151
Pide SEP preparacin para ENLACE, Reforma, 25 de febrero de 2007
152
http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/eva/gisrecursos//gis.html
153
Que para alcanzarse requieren todo un proceso bajo la accin del maestro.
149

79

Otro problema ms que genera el ranking es que crea reproduce y acenta la sensacin
de que las escuelas particulares son mejores que las pblicas. En los municipios,
estados o delegaciones, podemos ver que las escuelas particulares encabezan la lista.
Por ejemplo, si se consulta el ranking de las cincuenta mejores escuelas primarias,
encontramos que 38 son escuelas particulares y 12 son escuelas pblicas del 2009. En el
caso de las escuelas ms pobres como CONAFE e indgena no aparecen en los primeros
cincuenta lugares.

Ver en el anexo II de ranking de escuelas primarias, nacional

ENLACE 2009.
No se diga, en el caso del ranking, las 50 escuelas secundarias, 43 son escuelas
particulares, 4 son escuelas pblicas 3 son telesecundaria. Vase el anexo III de ranking
de escuelas secundarias de ENLACE 2009.
Sin embargo, el ranking no toma en cuenta los factores de orden socioeconmico y
diversidad cultural que influyen en el aprendizaje. Si se asumieran los resultados tal
como aparecen no slo sera incorrecto sino hasta perverso, ya que podra asumirse que
las escuelas particulares son mejores que las pblicas o lo que es peor que los nios de
las primeras son ms capaces y aprenden ms que los de las segundas. Ya no se diga en
las modalidades CONAFE e Indgena, que estn muy abajo en el puntaje. Esto expresa
la alta desigualdad en la calidad de la oferta educativa y la enorme inequidad
econmica y social del pas. Asimismo, la inequidad de un sistema se muestra incapaz
de ofrecer educacin de calidad a todos los nios (as) y jvenes. Adems de ser un una
prueba masiva y estandarizada, es decir lo mismo para todos los sustentantes,154le cierra
las puertas a la enorme diversidad cultural que existe en las escuelas del pas. Si bien
esta situacin crea ms desigualdad, ya que los resultados deficientes reflejan una fuerte
influencia de factores socioeconmicos y culturales ya mencionados.
Cesar Navarro afirma que ENLACE presenta un panorama ya conocido sobre el rezago
educativo aunque lo ms preocupante es la enorme diferencia social que existe en el
terreno educativo, pues es evidente que la desigualdad social y econmica se ve
reflejada en la enseanza [] y se hace ms evidente la enorme distancia entre las
escuelas con alumnos en buenas condiciones econmicas y aquellas a las que asisten los
nios ms pobres y marginados del pas ( lo que) podra llevarnos a la falsa conclusin
de que la educacin privada es mejor, cuando no se puntualiza que son unas cuantas

154

Viven en zonas rurales, desarrollados o marginados, o minoras que hablan distintas lenguas, en el
caso de los indgenas.

80

instituciones las que de verdad son de excelencia, pero a las que acceden nicamente
quienes tienen grandes ingresos155
Las escuelas pblicas son obligadas a competir con las particulares en condiciones de
desigualdad, lo cual muestra, que la prueba no busca la calidad educativa sino al
contrario acenta la desigualdad, lo cual estigmatiza escuelas que ocupan los ltimos
lugares, que difcilmente seran seleccionadas por los padres de familia para inscribir a
sus hijos, como en el caso del PEC.
Por otro lado, un grupo de maestros seal que la prueba era parte de un sistema
perverso para denigrar a la educacin pblica, despus de dcadas de olvido y
deterioro, para sustentar un modelo educativo privado, al que slo podrn acceder
quienes tengan recursos para pagarlo.156
Estudiar para pasar el examen, sin embargo, es una prctica que tendr fuertes
implicaciones a nivel nacional. A fuerza de repetir temas, de ensayar la respuesta de
preguntas de opcin mltiple una y otra vez y recuperar los reactivos de la prueba
ENLACE de aplicaciones anteriores157. La falta de comprensin profunda de los temas
de estudio, finalmente har que la mejora en los puntajes de la prueba ENLACE sea
muy limitada. La memorizacin y el ensayo reiterado sean un entrenamiento ficticio que
slo producir una mejora ficticia. Por otro lado, las cifras dadas por la SEP respecto a
ENLACE, no significan una mejor calidad en la educacin, prueba de ello es que los
especialistas en educacin, tal como Aboites, sostienen que la prueba no est
contribuyendo a que tengamos una mejor educacin, puesto lo que hace la prueba
ENLACE es medir la temperatura, es un termmetro y todo se enfoca a eso.158 El
especialista detalla que la prueba es centralizada como si tuviera un sistema educativo
homogneo; adems de que hace nfasis en las diferencias entre las escuelas y la
cuestin discriminatoria, donde los exmenes de opcin mltiple han mostrado una
tendencia importante a subcalificar a las nias y nios de clases ms pobres. 159
Para la SEP, la prueba ENLACE se anuncia como estrategia de una mejor educacin y
con ello alertar a las autoridades educativas sobre las zonas o escuelas que necesitan
ms apoyo o una propuesta de cursos de formacin de maestros, o apoyo a las familias
155

Citado en Alberto Snchez Cervantes, La prueba Enlace, Cultura de la evaluacin o cultura de la

simulacin? Cero en conducta, Mxico nm. 55 ao 23 agosto 2008. p.85
156
Ibdem
157
La escuela se queda con los cuadernillos de preguntas para analizarlos y trabajarlos en clase con los
alumnos para el siguiente examen y adems pueden consultarlo en lnea vase www.enlace.gob.mx.
158
Hugo Aboites, F:\Prueba ENLACE no contribuye a tener una mejor educacin especialista_con
ricardoRocha Noticias Grupo Frmula.mht
159
Ibdem

81

de ciertas comunidades (visitas domiciliarias, materiales etc.). Sin embargo, la prueba

ENLACE servir a los maestros y, como resultado, premiarlos o castigarlos en sus
ingresos econmicos de CM. As en el folleto de la Alianza por la Calidad de la
Educacin (pgina 16), seala que los resultados de la prueba Enlace, como ya
mencion anteriormente, tendrn un impacto directo a los ingresos del profesor ya que
se dice estarn determinados en funcin exclusiva de los resultados de logro de sus
alumnos. El ranking hace as posible que desde el centro del pas las autoridades
educativas tengan una visin general y puedan ver cules regiones, escuelas, maestros
estn mal. La prueba ENLACE, es un instrumento til para acosar y colocar a los
maestros en una situacin vulnerable laboralmente. Se busca as, constituir un clima de
supervisin y temor para coaccionar a los maestros a que sus estudiantes cumplan metas
burocrticas por un mejor puntaje en ranking impuestas desde el centro del pas.
Tan evidente ha resultado que incluso el dirigente del SNTE Rafael Ochoa Guzmn,
reconoce que la prueba ENLACE no es la panacea para garantizar la calidad de la
educacin en el pas, ni el sistema educativo debe girar en torno a dicha evaluacin.160
Con ello, lo que debera ser un instrumento de calidad del proceso educativo se
convierte en parte de un sistema de medicin, competencia y vigilancia que tiene
implicaciones en el SEN. Se crea un ambiente de supervisin y subordinacin que
transforma al docente, al estudiante. En lugar del profesional, con conocimiento,
creatividad, iniciativa propia, se promueve un empleado dcil y temeroso de los
resultados de ENLACE y preocupado por el impacto que esta tendr en su vida
profesional. As, la evaluacin se desliga del conocimiento integral, y se centra en medir
la eficiencia de la enseanza, lo cual privilegia los procesos memorsticos. Se hace a un
lado la propuesta de una evaluacin formativa.
Las autoridades de la SEP insiste en que con el examen estandarizado se mide que tan
bien trabaja, el docente y cul deber ser, por tanto su estimulo econmico as como
cul es el lugar que ocupa la escuela entre otras en la zona, en la entidad federativa y en
el pas.161
Una de las principales aplicaciones de los resultados de la prueba ENLACE, es la
publicacin de clasificaciones de las escuelas, municipios y entidades federativas
160

ngeles Cruz Martnez, Jornada, viernes 26 de abril de 2010, p. 26.

Tanto el titular de la SEP como el ejecutivo anunciaron [] que a partir de los resultados se premiar
con dinero a las escuelas donde los maestros le echaron ms ganas para subir en el puntaje de ENLACE.
Vamos a darles ahora un premio, un estimulo un pago econmico, comunic triunfal Caldern.
Peridico, La Jornada jueves 22 de abril de 2010 p. 42.
161

82

conforme a resultados obtenidos por los alumnos.162 Se han vuelto famosos los
reportajes televisivos que muestran pequeas escuelas miserables pero ganadoras,
lderes de rankings. Tal vez por el hecho de que uno de sus alumnos obtuvo mejores
puntajes. Se daa la posibilidad de cooperar entre maestros, entre escuelas entre
alumnos. Se fomenta la lucha por destacar a cualquier costo.
Hasta hace unos cuantos aos no se hablaba con fervor de puntuacin, rendimiento,
competencias, rankings, ni mucho menos de la ubicacin de las escuelas, municipios,
entidades, en el marco de estas pruebas a gran escala. Digamos que la mirada se
centraba en el alumno, en el grupo y la escuela a travs de comparaciones de
calificaciones con otros grupos del mismo grado.
La vida cambia a partir de la aplicacin de pruebas estandarizadas. No hay aula que no
se conozca el nivel del logro ni se sepa qu lugar guarda en comparacin con otros
grupos del mismo grado.
El impacto de los rankings es tan intenso que ahora proliferan las mantas y pintas en las
bardas escolares sealando que son la escuela nmero uno. Uno de los grandes
riesgos de estos rankings es que la obsesin por subir en la clasificacin de escuelas,
puede llevar a dejarse guiar por decisiones efectivas, pragmticas, sustentadas slo en
mejorar en el ranking. Es decir que los aspectos peores de la competencia de mercado se
instalan en las escuelas pblicas.
Por otro lado, la SEP ha tomado decisiones como la de impulsar en la educacin bsica,
la lectura de velocidad163como estrategia para mejorar la comprensin lectora.
Cronmetro en mano se buscan nuevos records. Para cada grado es una marca distinta a
romper. As, es como ahora se cree que los nios mejorarn su comprensin lectora ms
no su comprensin de la lectura y su capacidad de anlisis crtico.
El docente presionado por los puntajes hace un lado el plan de estudios y se concentra
en los temas del examen a gran escala: ENLACE. El examen a gran escala controla el
aula, al docente. El docente no duda en comprar revistas, consultar pginas electrnicas
que entrenan al alumno. El docente trabaja estos instrumentos y convierte sus clases
en cursos propeduticos en los que los alumnos resuelven numerosos ejercicios. El
IINEE hace una fuerte crtica a la prueba ENLACE.

162

Instituto de Fomento e investigacin Educativa, A.C. (IFIE) Institucin privada autorizada por la SEP,
para hacer los ordenamientos.
163
Se encuentra en el documento Estndares nacionales de habilidad lectora se encuentra
www.gobiernofederal.gob.mx

83

El Dr. Eduardo Backoff en el anlisis Informe Anual 2008 del INEE, seala este efecto
y cita a Kortez y Hamilton (2006)

Las evaluaciones de gran escala, cuando se utilizan de manera repetida producen

una inflacin en los resultados de aprendizaje.

El tamao de la inflacin de los resultados de logro educativo es muy difcil

calcularlo, por lo que es complicado conocer el rendimiento real en un lapso de
tiempo.

La familiaridad de los estudiantes con las demandas de las evaluaciones explican

gran parte de las dichas ganancias.

En algunas ocasiones, la familiaridad con las evaluaciones pueden incrementar

la validez de las puntuaciones, pero a su vez decrementar la validez del
beneficio.

En periodos cortos de tiempo (menos de cuatro aos) no es creble observar

ganancias reales en los aprendizajes reales en un sistema educativo.

Es importante que el Estado no invierta en recursos econmicos en premiar a

escuelas o a los docentes por resultados espurios, ya que desperdicia el recurso y
manda mensajes equivocados a la comunidad educativa.

Es importante que se descuenten las ganancias observadas en los primeros aos

de evaluacin y evitar que se utilicen como evidencia de logros educativos.164

El informe del INEE seala que es posible que las pruebas ENLACE, que se han
aplicado masivamente desde 2006 a todos los alumnos y alumnas de 3 a 6 grado de
primaria y de 3 de secundaria del SEN, hayan tenido este tipo de afectacin en
Mxico, ya que los resultados se han vuelto de alto impacto por haber sido utilizados
para elaborar ordenamientos simples (rankings) de escuelas que han difundido los
medios masivos de comunicacin. Los resultados de ENLACE, adems se han
relacionado con estmulos para los maestros con base en resultados de sus alumnos, en
el marco de la CM. Las autoridades ofrecen tambin reconocimiento a los alumnos que
han logrado puntajes ms altos.165
Todo lo anterior, no tiene comparacin en el pas puede ocasionar que los maestros y
las autoridades escolares y locales estn dndole gran importancia a los resultados de
164

Felipe Martnez Rizo, Avanza o retrocede la calidad educativa? Tendencias y perspectivas de la

educacin bsica en Mxico, INEE, Informe Anual 2008, Mxico, pp. 79,80,81,82.
Vase [en lnea] http://www.oei.es/pdf2/informe-INEE-2008.pdf
165
La familiaridad de los estudiantes con las demandas de las evaluaciones explica en gran parte de las
ganancias obtenidas.

84

los alumnos, de manera que los docentes tiendan a ensear para la prueba, las
autoridades, en especial las escuelas particulares, se ven tentadas en emplear los
resultados como publicidad para su plantel, cuando son buenos y hacer todo lo posible
para mejorarlo si son malos; los padres de familia, por su parte tienden a buscar formas
de entrenar a sus hijos para resolver pruebas y comienzan a propagarse material de
editoriales que ofrecen avances en ese sentido.
El informe critica el uso de las pruebas estandarizadas ya que su contenido solo cubre
algunas reas del currculo, y nicamente los niveles cognitivos ms simples, ya que se
trata de pruebas de opcin mltiple, adems de otras limitaciones.
La evaluacin de ENLACE utiliza la opcin mltiple porque esta es muy fcil de
aplicarse masivamente y tambin muy fcil de calificarse, pues un lector ptico de una
computadora compara las respuestas que ofrece el estudiante con el formato previo con
las respuestas correctas, y as calificar la prueba. Pero slo es factible medir con este
tipo de exmenes si el propsito es hacer una sola prueba nacional, nica y centralizada.
Los resultados de la prueba ENLACE (como los de la prueba PISA) se han convertido
en nada menos que en los objetivos principales de la poltica educativa mexicana.
Podemos ver en el Programa Sectorial de Educacin (2007-2012), coloca como un
indicador principal del objetivo nmero uno del esfuerzo educativo el aumentar el
porcentaje de alumnos con un logro acadmico al menos elemental en la prueba
ENLACE DE 79.8% a 82% en espaol, y de 79% a 83% en matemticas, para la
primaria y para la secundaria 59.3% a 70% en espaol, y de 38.9% a 53% en
matemticas respectivamente. Al hacer esto, la SEP establece que estudiar para el
examen, viene a ser una innovacin pedaggica.

85

REFLEXIONES FINALES

La prueba ENLACE se contradice con la prctica pedaggica vigente en los planes y

programas de estudio vigentes, porque se sustenta en el modelo conductista que se crea
ya superado al pretender ubicar a los alumnos como objetos pasivos a los que hay que
llenar de contenidos a travs de una relacin unidireccional y, como ya lo haba
mencionado anteriormente, s la evaluacin no es fuente de aprendizaje, queda reducida
a la aplicacin de indicadores y tests, limitando u ocultando los procesos que se dan en
la enseanza y en el aprendizaje. La evaluacin que no implique aprendizaje y todo
aprendizaje que no conlleve un proceso de aprendizaje integral de de la misma accin
de aprender, no forma y en la cual el docente se convierte en simple gua y orientador
del conocimiento memorstico y repetitivo. En tanto, la personalidad del alumno se
convierte en un ser pasivo, dcil, obediente, sin compromiso con las necesidades o
problemas naturales, sociales, un ser que memoriza sin razonar y comprender lo que
aprende al cual se le imponen valores mercantiles como el ser individualista, egosta,
competitivo, productivo y eficiente. Debe aprender a descifrar los pensamientos ajenos
todo ello en virtud del cual se determinar el futuro de su vida laboral y/o profesional.
La infraestructura, la situacin socioeconmica, el equipamiento y hasta el nmero de
estudiantes por aula inciden en los resultados de la prueba ENLACE, pues las
condiciones de aprendizaje y del entorno escolar son muy dispares, incluso entre
escuelas pblicas.
Entre la SEP y el SNTE al promover recompensas econmicas por obtener un alto
puntaje entre docentes, alumnos y escuelas, estn recurriendo a prcticas educativas
perversas, basadas en la competencia y a veces incluso en la corrupcin a travs de la
venta y trafico de exmenes con tal de alcanzar estos estmulos, tener un estatus y
reconocimiento pblico que de ninguna manera es producto de un esfuerzo extra de los
docentes, dado que ocupan el tiempo de clases para entrenar alumnos en rellenar valos
aunque no sepan ni comprendan las preguntas, empobreciendo los conocimientos y el
proceso formativo de los alumnos, desvirtuando el proceso enseanza-aprendizaje.
A partir de este crculo perverso, el usar ENLACE para premiar a los maestros
provocar que las escuelas se conviertan en fbricas que ensean maquilando para el
examen de una manera reduccionista, donde la educacin integral, sobre todo, el
aprendizaje real pasan a segundo o ltimo trmino. De acuerdo con Gentili la escuela se
macdonaliza, la mercanca ofrecida debe ser producida de forma rpida y segn ciertas
86

rigurosas normas de control de la eficiencia y productividad. Los Mcdonalds

constituyen un buen ejemplo de organizacin productiva, dentro de la escuela, los
premios a la productividad son al igual que en Mcdonalds, (cuadro de honor,
empleado/maestro del mes, maestro del ao, aumento salarial, premios en especie,
promocin de categora).166 Construir las bases de un mercado escolar competitivo.
Todo centrado en ENLACE. No importa el costo, ser el mejor, para obtener un premio o
al contrario ser castigado.
Si la SEP basa su poltica de estmulos con un instrumento incompleto como ENLACE,
premiar a muchos maestros y directivos que no lo merecen, y castigar a muchos ms
maestros y escuelas que si lo merecen. Ante la perversidad de este sistema de estmulos
econmicos sustentado en obtener un alto puntaje de la prueba estandarizada, har del
quehacer educativo, una labor mercantilista, basada en las competencias y aniquilando
la esencia humanista de la educacin.
SEP argumenta que la prueba ENLACE que permite conocer la realidad de la educacin
mexicana y as generar mejores estrategias para mejorar su calidad, esta prueba
estandarizada que anualmente se aplica a ms de 13 millones de nios y jvenes, trae
consigo problemas importantes y un mayor deterioro para las condiciones de trabajo de
los docentes y para el SEN.
Las mediciones estandarizadas como la prueba ENLACE, ocurren una vez al ao, se
enfocan slo a partes muy reducidas de los temas de estudio y estn colocados fuera de
contexto. Buscan colocar con un valor numrico al estudiante a travs de la medicin,
de la capacidad de retencin que este tiene respecto de algunas muy limitadas
informaciones.
Utilizar reactivos (preguntas) de respuesta predeterminada slo cuatro opciones posibles
(reactivos de opcin mltiple) que fomentan la memorizacin y no la bsqueda de
respuestas a los interrogantes del conocimiento. Una calificacin real, por otro lado, no
consiste slo en exmenes o trabajos en el aula, sino que idealmente debera tambin ser
un proceso colectivo dentro y fuera del aula, con una abierta participacin de
estudiantes, padres de familia, docentes, comunidades y directivos. La medicin, en
cambio es esencialmente individualista, externa al proceso educativo, ajena a sus
actores principales y eminentemente pasiva.

166

Pablo Gentili, La Mcdonaldizacin de la escuela: a propsito de Educacin, identidad y papas fritas

baratas, en Pablo Gentili (comp.) Cultura, poltica y currculo, ensayos sobre la crisis de la escuela
pblica, Losada, S.A., Buenos Aires, 1997, pp. 49, 50,51.

87

La prueba ENLACE, es una evaluacin parcial y superficial, ocho o nueve reactivos,

por cada uno de los temas o subtemas del programa no son, suficientes para evaluar un
proceso de conocimiento que por su naturaleza es amplio y complejo.
Un examen de opcin mltiple, se fija en aspectos muy parciales, superficiales y
concretos, algunos fciles y otros difciles, pero no va al fondo, a la sustancia del
proceso. Enfatiza la mecanizacin y memorizacin, no la comprensin de los
fenmenos sociales y naturales.
Si bien este tipo de reactivos cubren medianamente el perfil de lo que en la industria de
la evaluacin estandarizada se trata.167 Con la dicha estandarizacin, lo que se pretende
es ejercer el control que al mismo tiempo sirva para poder responder a las demandas del
mercado. La ruta de la mercantilizacin del conocimiento va en el sentido de que al
igual que Educacin Media y Superior, la educacin bsica se convierta en una
mercanca la cual deba ser productiva tal, que demuestre que los recursos no han sido
desperdiciados en vano, pues resulta necesario implantar un control de calidad, lo que
a larga va generando homogeneidad y estandarizacin de los conocimientos con el fin
de controlar la mercanca.
La SEP con ENLACE evala al universo, un censo. INEE trabaja con muestras.
Mientras que la SEP orienta su evaluacin a la totalidad mediante el censo de los
alumnos que son su objetivo, dada la magnitud de sustentantes., realiza una muestra de
currculo para aplicar el examen en una sola ocasin y con tiempo acotado. El INEE
trabaja con muestras de estudiantes, pero con el universo del currculo, generando
pruebas que implican 500 preguntas, lo cual conduce a que se realicen en distintas
ocasiones. El INEE hace muestras de escuelas y estudiantes y evala el universo
curricular, mientras que la SEP aporta datos de cada alumno, plantel pblico o privadozona, estado pas, mientras el INEE predica aproximaciones agregadas, pues no tiene
sentido hacer pblico el resultado de un alumno de la muestra.
Docente, directivos y escuelas presionados por los rankings limita o reduce los
contenidos de plan de estudios y se concentra en los temas de la prueba ENLACE. La
preocupacin se ha centrado en el entrenamiento de los estudiantes para resolver
pruebas estandarizadas. Esta prueba ha generado una mecanizacin del sistema
educativo; la razn de estudiar se centra en prepararse para una prueba estandarizada,
desvindose del programa oficial; no hay un aprendizaje real, lo importante es obtener
167

Porque es una industria que usa tcnicos e instituciones pblicas y privadas pagados a destajo para
hacer reactivos.

88

un buen puntaje, no importan los medios sino los fines de cmo lograrlo. Ensear para
el examen es la expresin ms natural del cambio y conducta de los maestros y
alumnos que experimentan con la aplicacin de las pruebas masivas. Al mismo tiempo
se da una mercantilizacin de la educacin, en el folleto de la ACE (pgina 16), seala
que los resultados de ENLACE, tendr implicaciones en sus ingresos del docente, pues
sus estmulos estarn determinados en funcin de los resultados de logro de sus
alumnos. As, la prueba ENLACE motiva una competencia desigual entre maestros,
peleando por los estmulos econmicos. Se busca as constituir un clima de supervisin
y temor para coaccionar a los docentes para que sus estudiantes cumplan metas
burocrticas. As la evaluacin se desliga del conocimiento integral y se centra en medir
la eficiencia de la enseanza, lo cual privilegia los procesos memorsticos.

89

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95

ANEXOS

Anexo I
Medias, Entidad y Modalidad
Primaria y Secundaria
Prueba ENLACE 2009

89,877
98,067
109,062
92,749
88,942
96,465
107,781
85,963
83,426
96,883
106,447
82,805
75,264
89,491
103,036
79,439
337,509
380,906
426,326
340,956

5.3
4.1
4.3
4.1
5.3
5.3
6.2
5.7
4.3
4.0
3.4
5.6
5.7
3.9
4.2
5.2
5.1
4.4
4.5
5.1

30.8
28.6
22.8
19.9
46.0
38.0
28.4
31.3
47.5
39.6
33.1
33.0
46.2
41.7
31.3
33.3
42.5
36.8
28.8
29.2

55.2
52.9
54.5
52.7
38.9
42.1
48.3
43.3
42.0
46.1
49.3
47.4
40.7
42.7
49.6
48.3
44.3
46.0
50.5
48.0

EXCELENTE

EXCELENTE

40.3 7.4 0.1

38.4 7.2 0.2
38.4 11.8 1.1
36.2 13.0 1.3
47.3 2.7 0.1
37.9 2.8 0.1
34.1 6.1 0.3
38.8 8.2 0.7
45.6 2.8 0.1
42.9 3.8 0.1
48.5 5.7 0.3
47.2 7.5 0.7
48.0 3.1 0.1
42.6 3.1 0.1
40.0 5.6 0.2
39.5 6.6 0.3
45.2 4.1 0.1
40.4 4.3 0.1
40.2 7.3 0.5
40.3 8.9 0.8

BUENO

52.2
54.2
48.7
49.6
49.9
59.2
59.6
52.4
51.6
53.1
45.5
44.6
48.8
54.2
54.2
53.6
50.7
55.2
52.0
50.0
Cuadro I

BUENO

1,587,473
1,686,690
1,726,145
1,770,823
1,612,955
1,679,710
1,731,166
1,686,420
1,633,940
1,736,302
1,723,101
1,669,940
1,597,687
1,709,081
1,732,281
1,627,149
6,432,055
6,811,783
6,912,693
6,754,332

ELEMENTAL

EXCELENTE

1.4
2.3
3.8
5.6
1.3
2.0
2.7
3.9
0.8
1.6
2.6
2.7
1.0
1.7
2.3
2.4
1.1
1.9
2.9
3.7

ELEMENTAL

NACIONAL

27.0
27.2
32.0
35.4
15.3
17.5
24.1
24.4
15.6
20.0
23.5
24.3
14.8
17.5
23.1
23.8
18.1
20.5
25.7
27.1

ALUMNOS

INSUFICIENTE

GLOBAL

50.7
50.7
45.0
42.1
62.5
59.2
47.7
51.1
64.4
59.5
57.4
54.8
63.4
62.5
54.5
54.0
60.3
58.0
51.2
50.4

EXCELENTE

NACIONAL

20.9
19.7
19.2
16.9
20.8
21.2
25.6
20.7
19.2
19.0
16.5
18.2
20.8
18.3
20.0
19.9
20.4
19.5
20.3
18.9

BUENO

13,873
17,103
14,620
15,731
10,090
10,292
13,276
14,067
11,946
15,649
13,843
13,839
9,698
9,635
11,891
12,463
45,607
52,679
53,630
56,100

ALUMNOS

ELEMENTAL

NACIONAL

ALUMNOS

GLOBAL

PARTICULAR
INSUFICIENTE

EXCELENTE

NACIONAL

45.8 12.0 0.4

43.5 8.4 0.3
43.0 12.2 1.1
44.1 14.9 1.2
52.3 4.1 0.2
47.0 3.2 0.1
37.7 6.6 0.2
42.7 7.7 0.9
50.2 4.0 0.2
45.1 3.3 0.1
52.6 5.8 0.4
50.6 7.8 0.4
55.5 4.6 0.2
48.0 3.6 0.1
43.0 5.6 0.2
43.9 5.8 0.2
50.4 6.6 0.3
45.5 5.0 0.2
44.2 7.7 0.5
45.3 9.3 0.7

BUENO

41.8
47.8
43.7
39.9
43.4
49.7
55.5
48.7
45.6
51.4
41.1
41.2
39.7
48.3
51.2
50.1
42.7
49.3
47.6
44.7

ELEMENTAL

NACIONAL

2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009

ALUMNOS

INSUFICIENTE

AO

BUENO

ENTIDAD

ELEMENTAL

GRADO

INSUFICIENTE

CONAFE

INSUFICIENTE

ENLACE 2006-2009
MEDIAS ENTIDAD Y MODALIDAD
ESPAOL
PRIMARIA Y SECUNDARIA
MODALIDAD
GENERAL
INDGENA
NIVEL DE LOGRO

ALUMNOS

8.7
14.5
18.4
23.4
9.8
14.6
17.1
19.6
6.2
10.3
14.2
14.1
7.4
11.7
15.0
13.1
8.1
12.8
16.2
17.7

160,935
177,886
173,426
186,698
159,500
171,906
170,285
171,601
154,183
170,556
165,702
172,631
148,342
165,246
165,673
167,280
622,960
685,594
675,086
698,210

21.2
20.3
19.6
17.3
21.0
21.9
26.0
21.0
19.6
19.6
17.1
18.4
20.8
18.8
20.6
20.2
20.7
20.1
20.8
19.2

48.5
48.1
42.7
39.8
60.3
56.3
45.3
48.7
62.1
56.9
54.9
52.5
61.4
59.8
51.8
51.5
58.1
55.3
48.7
48.0

28.3
28.4
32.7
35.8
16.7
18.9
25.0
25.2
17.1
21.3
24.6
25.5
16.4
18.9
24.3
25.1
19.6
21.8
26.7
28.1

2.0
3.3
4.9
7.0
2.0
3.0
3.7
5.1
1.2
2.2
3.4
3.6
1.5
2.5
3.3
3.2
1.7
2.8
3.8
4.8

1,852,158
1,979,746
2,023,253
2,066,001
1,871,487
1,958,373
2,022,508
1,958,051
1,883,495
2,019,390
2,009,093
1,939,215
1,830,991
1,973,453
2,012,881
1,886,331
7,438,131
7,930,962
8,067,735
7,849,598

MODALIDAD
GENERAL

PARTICULAR

TCNICA

GLOBAL

TELESECUNDARIA

38.3
37.5
56.7
56.8
47.9
43.2
56.7
56.8
47.9
39.5

Cuadro II

48.3 13.1
49.5 12.6
38.0 5.3
37.0 6.2
44.9 7.0
46.9 9.8
38.0 5.3
37.0 6.2
44.9 7.0
48.3 11.9

EXCELENTE

471,121
463,805
359,621
406,276
435,698
429,076
359,621
406,276
435,698
1,364,002

BUENO

0.5
0.6
0.5
0.6
0.5
0.5
0.5
0.6
0.5
0.5

ELEMENTAL

17.1
17.2
13.1
16.9
16.5
16.2
13.1
16.9
16.5
16.9

ALUMNOS

INSUFICIENTE

50.5
49.7
45.1
47.0
50.4
50.7
45.1
47.0
50.4
50.3

EXCELENTE

31.9
32.6
41.3
35.5
32.7
32.5
41.3
35.5
32.7
32.3

BUENO

144,517
138,931
113,843
130,056
130,707
136,892
113,843
130,056
130,707
420,340

ELEMENTAL

3.4
4.1
4.2
6.6
5.2
4.7
4.2
6.6
5.2
4.1

ALUMNOS

INSUFICIENTE

41.8
42.2
39.3
48.7
47.6
43.2
39.3
48.7
47.6
42.4

EXCELENTE

42.3
40.9
42.1
35.7
38.2
41.4
42.1
35.7
38.2
41.5

BUENO

12.6
12.8
14.4
8.9
9.0
10.8
14.4
8.9
9.0
12.1

ELEMENTAL

776,715
756,864
613,977
674,988
714,541
705,963
613,977
674,988
714,541
2,248,120

ALUMNOS

INSUFICIENTE

0.5
0.6
0.5
0.7
0.5
0.5
0.5
0.7
0.5
0.5

EXCELENTE

16.7
17.1
13.9
17.9
16.7
16.4
13.9
17.9
16.7
16.7

BUENO

51.0
50.4
47.8
48.8
52.4
51.9
47.8
48.8
52.4
51.1

ELEMENTAL

ALUMNOS

INSUFICIENTE

GLOBAL

NACIONAL 2009 31.8

NACIONAL 2009 31.9
2006 37.8
2007 32.6
NACIONAL
2008 30.4
2009 31.2
2006 37.8
2007 32.6
NACIONAL
2008 30.4
2009 31.7

EXCELENTE

AO

BUENO

1
2

ENTIDAD

ELEMENTAL

GRADO

INSUFICIENTE

NIVEL DE LOGRO

ALUMNOS

0.3
0.4
0.1
0.1
0.1
0.2
0.1
0.1
0.1
0.3

342,492
327,546
286,210
311,253
330,801
299,928
286,210
311,253
330,801
969,966

31.5
31.6
40.7
36.3
32.9
32.1
40.7
36.3
32.9
31.7

49.6
49.2
44.6
44.8
49.2
49.7
44.6
44.8
49.2
49.5

18.2
18.3
14.0
17.9
17.1
17.4
14.0
17.9
17.1
18.0

0.7
0.8
0.7
1.0
0.8
0.8
0.7
1.0
0.8
0.8

1,734,845
1,687,146
1,373,651
1,522,573
1,611,747
1,571,859
1,373,651
1,522,573
1,611,747
4,993,850

89,792
98,301
108,551
92,989
89,139
96,339
108,417
85,685
83,614
97,384
107,365
82,218
75,541
89,886
103,606
79,199
338,086
381,910
427,939
340,091

4.8
4.4
5.0
4.2
5.5
4.0
5.4
7.0
5.8
4.6
6.0
7.7
6.9
5.5
6.1
5.1
5.7
4.6
5.6
6.0

45.4
40.0
28.7
28.0
56.7
49.6
39.8
38.2
55.5
47.9
37.1
37.5
60.9
52.8
43.5
46.2
54.5
47.5
37.2
37.2

42.9
40.8
43.3
41.5
32.0
35.9
42.7
41.0
32.6
37.9
44.5
41.2
28.7
33.2
36.5
35.5
34.2
37.0
41.8
39.9

6.8
14.9
23.0
26.2
5.9
10.5
12.1
13.8
6.1
9.6
12.5
13.6
3.5
8.5
13.9
13.2
5.6
10.9
15.4
17.0

161,192
178,090
172,744
187,505
159,310
171,788
170,929
170,689
154,155
170,850
166,511
169,147
150,001
165,290
166,070
166,309
624,658
686,018
676,254
693,650

EXCELENTE

0.2
0.5
2.0
3.4
0.2
0.3
0.7
1.1
0.2
0.3
0.6
1.5
0.1
0.2
0.6
0.9
0.2
0.3
1.0
1.8

BUENO

5.8
7.0
11.9
15.4
4.3
4.9
7.9
9.5
3.8
5.1
7.4
10.6
3.1
3.2
6.5
7.1
4.3
5.0
8.5
10.8

ALUMNOS

ELEMENTAL

1,575,566 54.6 39.4

1,691,103 57.1 35.4
1,713,328 52.1 34.0
1,785,271 47.5 33.7
1,634,267 48.9 46.6
1,676,977 54.0 40.8
1,749,313 55.1 36.2
1,675,600 54.0 35.4
1,659,738 47.8 48.2
1,754,552 49.4 45.3
1,743,112 53.3 38.7
1,643,338 46.2 41.7
1,628,216 39.2 57.7
1,719,524 46.4 50.2
1,744,964 44.3 48.5
1,616,062 47.0 45.0
6,497,787 48.0 47.6
6,842,156 51.8 42.8
6,950,717 51.3 39.3
6,720,271 48.7 38.7
Cuadro III

GLOBAL
INSUFICIENTE

1.5
3.4
6.2
8.3
1.3
2.5
2.9
3.9
1.5
2.5
3.1
4.3
0.8
2.4
3.7
4.3
1.3
2.7
4.0
5.3

EXCELENTE

19.7
22.5
27.2
29.4
14.2
17.1
21.5
23.0
13.9
18.0
21.8
24.1
12.2
14.8
18.4
19.7
15.0
18.1
22.2
24.2

BUENO

56.9
53.0
44.6
45.1
64.4
61.9
53.7
49.8
63.1
59.5
51.4
49.7
66.8
63.3
55.8
57.7
62.9
59.4
51.4
50.4

ELEMENTAL

NACIONAL

21.8
21.1
22.0
17.2
20.0
18.5
21.9
23.3
21.5
20.0
23.6
21.9
20.3
19.5
22.1
18.4
20.9
19.8
22.4
20.2

ALUMNOS

INSUFICIENTE

GLOBAL

13,867
17,100
14,578
15,695
10,117
10,244
13,343
14,100
12,009
15,750
13,928
13,781
9,731
9,647
11,935
12,485
45,724
52,741
53,784
56,061

EXCELENTE

NACIONAL

1.5
1.4
2.4
4.3
0.5
0.5
0.4
0.9
0.4
0.2
0.3
0.6
0.1
0.1
0.2
0.4
0.7
0.6
0.9
1.6

PARTICULAR

BUENO

11.7
10.2
12.0
17.4
6.1
4.9
6.7
7.8
4.5
2.9
4.7
7.2
3.4
1.8
3.3
4.9
6.8
5.4
6.9
9.7

ALUMNOS

ELEMENTAL

NACIONAL

42.3
34.5
36.4
39.0
48.3
43.4
38.5
36.4
48.8
38.4
33.6
41.7
59.8
48.1
36.4
42.8
49.1
39.9
36.2
39.9

EXCELENTE

44.5
53.9
49.3
39.3
45.1
51.2
54.4
54.9
46.3
58.5
61.4
50.5
36.7
50.0
60.1
51.8
43.5
54.0
56.1
48.8

BUENO

NACIONAL

2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009

ELEMENTAL

ALUMNOS

INSUFICIENTE

NACIONAL

EXCELENTE

AO

BUENO

ENTIDAD

ELEMENTAL

GRADO

INSUFICIENTE

CONAFE

INSUFICIENTE

ENLACE 2006-2009
MEDIAS ENTIDAD Y MODALIDAD
MATEMTICAS
PRIMARIA Y SECUNDARIA
MODALIDAD
GENERAL
INDGENA
NIVEL DE LOGRO

ALUMNOS

22.1
21.7
22.3
17.6
20.3
19.1
22.5
23.5
21.5
20.4
24.0
21.9
20.0
19.7
22.2
18.6
21.0
20.2
22.8
20.3

54.9
50.8
42.6
43.0
62.9
59.7
51.5
48.0
61.8
57.7
49.5
48.2
65.9
61.8
54.3
56.0
61.4
57.5
49.5
48.6

21.0
23.2
27.7
29.8
15.2
18.1
22.4
23.9
14.9
18.9
22.8
24.9
13.1
15.8
19.2
20.4
16.0
19.0
23.0
24.9

1.9
4.3
7.4
9.6
1.7
3.1
3.5
4.6
1.8
3.0
3.7
5.0
1.0
2.8
4.4
4.9
1.6
3.3
4.7
6.1

1,840,417
1,984,594
2,009,201
2,081,460
1,892,833
1,955,348
2,042,002
1,946,074
1,909,516
2,038,536
2,030,916
1,908,484
1,863,489
1,984,347
2,026,575
1,874,055
7,506,255
7,962,825
8,108,694
7,810,073

MODALIDAD
GENERAL

PARTICULAR

TCNICA

TELESECUNDARIA

GLOBAL

7.9
8.6
2.2
3.4
6.7
6.9
2.2
3.4
6.7
7.8

0.9
1.1
0.1
0.3
0.5
0.7
0.1
0.3
0.5
0.9

342,092
325,861
286,049
310,326
329,465
302,743
286,049
310,326
329,465
970,696

EXCELENTE

31.6
33.5
30.4
32.8
33.1
33.4
30.4
32.8
33.1
32.8

BUENO

59.5
56.8
67.2
63.5
59.7
59.1
67.2
63.5
59.7
58.5

ELEMENTAL

470,478
461,860
358,824
408,150
437,010
432,877
358,824
408,150
437,010
1,365,215

ALUMNOS

INSUFICIENTE

0.7
0.6
0.2
0.3
0.5
0.6
0.2
0.3
0.5
0.6

EXCELENTE

8.6
7.3
2.9
3.6
6.3
7.0
2.9
3.6
6.3
7.6

BUENO

144,319 56.7 34.0

139,246 56.4 35.7
113,537 64.8 32.1
130,634 61.1 35.1
131,025 58.8 34.4
137,155 57.4 35.0
113,537 64.8 32.1
130,634 61.1 35.1
131,025 58.8 34.4
420,720 56.8 34.9
Cuadro IV

ELEMENTAL

4.3
4.4
2.0
2.8
5.2
4.2
2.0
2.8
5.2
4.3

ALUMNOS

INSUFICIENTE

23.3
26.2
14.8
18.9
27.1
23.9
14.8
18.9
27.1
24.5

EXCELENTE

43.2
44.0
54.7
53.4
45.9
46.4
54.7
53.4
45.9
44.5

BUENO

29.2
25.3
28.4
24.9
21.9
25.6
28.4
24.9
21.9
26.7

ELEMENTAL

775,973
755,745
612,792
677,757
716,781
709,540
612,792
677,757
716,781
2,241,258

ALUMNOS

INSUFICIENTE

0.7
0.6
0.2
0.3
0.6
0.6
0.2
0.3
0.6
0.7

EXCELENTE

8.2
7.6
3.2
4.1
6.9
7.1
3.2
4.1
6.9
7.6

BUENO

33.9
35.8
34.4
37.6
35.8
36.0
34.4
37.6
35.8
35.2

ELEMENTAL

ALUMNOS

INSUFICIENTE

GLOBAL

NACIONAL 2009 57.2

NACIONAL 2009 56.0
2006 62.2
2007 58.0
NACIONAL
2008 56.8
2009 56.3
2006 62.2
2007 58.0
NACIONAL
2008 56.8
2009 56.5

EXCELENTE

AO

BUENO

1
2

ENTIDAD

ELEMENTAL

GRADO

INSUFICIENTE

NIVEL DE LOGRO

ALUMNOS

55.2
53.7
61.1
57.1
55.1
54.5
61.1
57.1
55.1
54.5

34.3
36.0
34.7
37.3
35.7
36.1
34.7
37.3
35.7
35.5

9.5
9.2
3.8
5.1
8.3
8.5
3.8
5.1
8.3
9.1

1.0
1.0
0.4
0.5
0.9
0.9
0.4
0.5
0.9
1.0

1,732,862
1,682,712
1,371,202
1,526,867
1,614,281
1,582,315
1,371,202
1,526,867
1,614,281
4,997,889

5.5
5.1
4.7
4.2
4.9

1,749,721 50.8 29.2

1,689,272 43.9 38.5
1,662,411 44.1 36.8
1,638,700 36.4 44.6
6,740,104 44.0 37.0
Cuadro V

18.1
15.8
17.3
18.2
17.3

2.0
1.8
1.8
0.8
1.6

91,749 11.0 15.9 52.2

85,686 9.8 22.0 47.6
82,481 9.7 18.3 52.6
79,529 6.8 19.6 55.1
339,445 9.4 18.9 51.9

20.8
20.6
19.5
18.5
19.9

185,147
173,221
172,011
169,570
699,949

EXCELENTE

37.9
32.5
36.3
38.9
36.4

BUENO

28.9
37.3
33.0
37.8
34.2

ALUMNOS

ELEMENTAL

27.7
25.0
26.0
19.1
24.5

GLOBAL
INSUFICIENTE

15,602
14,180
13,832
12,555
56,169

EXCELENTE

2.6
2.0
1.3
0.7
1.7

BUENO

22.1
17.4
19.1
18.9
19.4

ALUMNOS

ELEMENTAL

31.1
40.4
38.2
46.5
38.6

PARTICULAR
INSUFICIENTE

44.2
40.2
41.4
33.9
40.2

EXCELENTE

2009
2009
2009
2009
2009

BUENO

EXCELENTE

NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL

ALUMNOS

ELEMENTAL

BUENO

3
4
5
6
GLOBAL

EXCELENTE

ELEMENTAL

ALUMNOS

BUENO

AO

ELEMENTAL

ENTIDAD

INSUFICIENTE

GRADO

INSUFICIENTE

CONAFE

INSUFICIENTE

ENLACE 2006-2009
MEDIAS ENTIDAD Y MODALIDAD
FORMACIN CIVCA TICA
PRIMARIA Y SECUNDARIA
MODALIDAD
GENERAL
INDGENA
NIVEL DE LOGRO

ALUMNOS

27.4
24.6
25.4
18.8
24.1

27.7
36.0
31.9
36.6
33.0

38.2
33.0
36.8
39.4
36.9

6.7
6.3
5.9
5.3
6.0

2,042,219
1,962,359
1,930,735
1,900,354
7,835,667

2
3
GLOBAL

NACIONAL 2009 9.8 35.4 46.1 8.7

NACIONAL 2009 12.3 29.4 53.3 5.0
NACIONAL 2009 11.0 32.5 49.6 6.9

Fuente:http://www.enlace.sep.gob.mx/gr/

771,017
722,388
1,493,405

3.6
4.6
4.1

16.7 52.3
14.2 60.3
15.5 56.3

27.4
20.9
24.2

141,948 10.3 36.2 45.1 8.3

139,960 13.1 30.2 52.0 4.8
281,908 11.7 33.3 48.4 6.6
Cuadro VI

472,422 12.2 44.9 39.0

440,426 16.8 38.3 42.9
912,848 14.4 41.7 40.9

3.9
2.0
3.0

EXCELENTE

GLOBAL
BUENO

ELEMENTAL

ALUMNOS

INSUFICIENTE

EXCELENTE

BUENO

ALUMNOS

TELESECUNDARIA

ELEMENTAL

BUENO

ALUMNOS

INSUFICIENTE

TCNICA

NIVEL DE LOGRO

EXCELENTE

ELEMENTAL

INSUFICIENTE

EXCELENTE

PARTICULAR
BUENO

ELEMENTAL

ALUMNOS

INSUFICIENTE

EXCELENTE

AO

BUENO

ENTIDAD

ELEMENTAL

GRADO

INSUFICIENTE

MODALIDAD
GENERAL

331,401 9.9 35.9 45.0 9.2

305,952 12.7 30.0 51.6 5.8
637,353 11.2 33.0 48.2 7.5

ALUMNOS
1,716,788
1,608,726
3,325,514

Anexo II
Ranking por Primaria

RANKING DE ESCUELAS PRIMARIAS

NACIONALENLACE 2009
RANKING
NACIONAL 09

NOMBRE DE LA ESCUELA

NIOS DE MXICO

2
3

ENTIDAD

MODALIDAD

MUNICIPIO

CUAHUTEMOC

PUNTAJE

PUNTAJE

PUNTAJE

% MEJORA

09

08

07

08-09

TURNO

ALUMNOS

742.06

654.80

4.56%

280

LOCALIDAD

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

ROMA NORTE

775.90

GRUPO ESCOLAR CERVANTES

VERACRUZ

PARTICULAR

CORDOBA

CORDOBA

755.87

642.88

623.66

17.58%

64

BUCKINGHAM

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

NARVARTE PONIENTE

751.89

761.89

0.12

-1.30%

71

743.17

690.17

0.12

7.68%

41

ADOLFO LOPEZ MATEOS

MXICO

PARTICULAR

CHALCO

SAN MARTIN
CUAUTLALPAN

COLEGIO NIEBLA

SONORA

PARTICULAR

CAJEME

CIUDAD OBREGN

740.17

681.54

0.12

8.60%

64

BUCKINGHAM

VERACRUZ

PARTICULAR

COATZACOLACOS

COATZACOLACOS

738.85

659.64

604.45

12..01%

151

JEAN PIAGET

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

GUSTAVO A. MADERO

CAMPESTRE ARAGN

735.47

751.72

0.12

-2.16%

74

LONDRES

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

GUSTAVO A. MADERO

MARTIN CARRERA

733.79

698.25

669.06

5.09%

105

INSTITUTO PATRIA

MXICO

PARTICULAR

TLALNEPANTLA DE BAZ

LAS ARBOLEDAS

732.94

677.78

640.75

8.14%

94

10

COLEGIO ORIENTE

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

IZTAPALA

LEYES DE REFORMA 1A.S

730.83

699.84

667.45

4.43%

86

11

CONSTITUCIN

MICHOACAN

GENERAL

ZINAPECUARO

VALLE DE JUAREZ(JERAH

728.14

0.12

0.12

N/D

95

12

NIOS HEROES DE CHAPULTEPEC

VERACRUZ

GENERAL

VERACRUZ

VERACRUZ

727.99

649.62

646.41

12.07%

83

13

COLEGIO PANAMERICANO DEL CENTRO

GUANAJUATO

PARTICULAR

CELAYA

CELAYA

726.97

0.12

619.35

N/D

58

14

LEANDRO VALLE

CHIAPAS

GENERAL

HUIXTLA

NUEVA AMRICA

725.57

674

0.12

7.65%

63

15

OLMECA

TABASCO

PARTICULAR

CENTRO

VILLAHERMOSA

720.13

0.12

606.44

N/D

52

16

COLEGIO GUILLERMO VALLE A.C.

TLAXCALA

PARTICULAR

TLAXCALA

TLAXCALA XICOHTENCO

719.36

676.78

651.41

6.29%

58

17

INSTITUTO CAMPESTRE DE MXICO

CHIHUAHUA

PARTICULAR

JUAREZ

JUAREZ

718.14

695.87

632.35

3.20%

51

18

COLEGIO ISRAEL

GUERRERO

PARTICULAR

ACAPULCO DE JUAREZ

ACAPULCO DE JUAREZ

716.74

691.44

0.12

3.66%

68

716.54

0.12

470.3

N/D

156

19

JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ

TABASCO

GENERAL

COMALCACO

INDEPENDECIA 1
SECCIN

20

INSTITUTO PEDAGOGICO NAZCA

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

IZTACALCO

REFORMAIZTACCIHUATL

713.94

648.70

629.6

10.06%

64

HEROICA CIUDAD DE
CANANEA

712.28

736.41

0.12

-3.18%

58

21

ESCUELA PRIMARIA"F.A.M. 2000"

SONORA

PARTICULAR

CANANEA

22

ABC

MORELOS

PARTICULAR

JIUTEPEC

JIUTEPEC

712.28

702.06

0.12

1.45%

47

23

JOSE MARIA MORELOS

CAMPECHE

PARTICULAR

CARMEN

CIUDAD DEL CARMEN

711.56

662.43

609.81

7.42%

56

HEROICA PUEBLA DE
ZARAGOZA

711.55

622.52

0.12

14.30%

40

24

INSTITUTO MARIA CURIE SKLODOWSKA

PUEBA

PARTICULAR

PUEBLA

25

GUADALUPE

PUEBA

PARTICULAR

HUAUCHINANGO

HUAUCHINANGO

711.47

684.74

0.12

3.90%

76

710.12

692.68

0.12

4.02%

196

708.85

695.40

665.03

1.93%

97

26

CENTRO INFANTIL EN ACCIN

PUEBA

PARTICULAR

PUEBLA

HEROICA PUEBLA DE
ZARAGOZA

27

INSTITUTO PEDAGOGICO DE TOLUCA

MXICO

PARTICULAR

TOLUCA

TOLUCA DE LERDO

28

ANTON SEMIONOVICH MAKARENCKO

VERACRUZ

PARTICULAR

VERACRUZ

VERACRUZ

708.03

669.29

658.23

5.79%

140

29

INSTITUTO AMERICO VESPUCIO

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

VENUSTIANO CARRANZA

JARDIN BALBUENA

706.12

670.25

681.60

5.35%

66

30

ESCUELA MANUEL ACOSTA

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

TLALPAN

MIGUEL HIDALGO 3A
SECCION

705.44

602.96

595.62

17%

108

31

PROFA. RAFAELA RODRIGUEZ

SONORA

GENERAL

NAVOJOA

NAVOJOA

705.30

0.12

528.86

N/D

104

32

SIGMUND FREUD

CHIHUAHUA

PARTICULAR

JUAREZ

JUAREZ

704.83

0.12

621.08

N/D

71

33

MIGUEL HIDALGO

GUANAJUATO

GENERAL

ABASOLO

PUERTO DE LA CRUZ

704.42

609.98

550.11

15.48%

51

ESCUELA MODERNA AMERICANA

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

COYOACAN

ROMERO DE TERREROS

702.50

705.58

550.11

15.48%

545

701.6

709.63

622.38

-0.44%

191

566.48

580.7

23.49%

66

34

36

INSTITUTO INTERNACIONAL DE MXICO

A.C.
UNIDAD PEDAGOGICA RUFINA TAMAYO
S.C.

37

IGNACIO RAMIREZ

CHIHUAHUA

GENERAL

JUAREZ

JUAREZ

698.27

0.12

536.83

N/D

108

38

NORUEGA

DISTRITO FEDERAL

GENERAL

VENUSTIANO CARRANZA

JARDIN BALBUENA

697.58

598.58

518.68

16.54%

50

39

COLEGIO VALENCIANA

GUANAJUATO

PARTICULAR

GUANAJUATO

GUANAJUATO

696.41

694.25

674.31

0.31%

84

40

COLEGIO MILENIUM

VERACRUZ

PARTICULAR

POZA RICA DE HIDALGO

POZA RICA DE HIDALGO

694.7

645.83

616.87

7.57%

135

41

MANUELA MEDINA

NUEVO LEN

GENERAL

MONTERREY

MONTERREY

694.69

652.88

435.32

6.40%

102

42

INSTITUTO DE ANAHUAC

MXICO

PARTICULAR

ECATEPEC DE MORELOS

VALLE DE SANTIAGO

693.84

617.16

588.26

12.42%

43

43

INSTITUTO EUROPEO, A.C.

SINALOA

PARTICULAR

MAZATLAN

MAZATLAN

693.19

671.01

605.86

3.31%

44

44

MELCHOR OCAMPO

ZACATECAS

GENERAL

TEPECHITLAN

TEPECHITLAN

693.16

579.43

577.78

19.63%

189

45

TOMAS ALVA EDISON

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

DEL VALLE CENTRO

693.19

709.42

678.18

-2.30%

356

46

MARIA PACHECO BLANCO

CAMPECHE

GENERAL

CARMEN

CIUDAD DEL CARMEN

692.07

710.2

0.12

-2.55%

335

47

JAIME TORRES BODET

CHIAPAS

GENERAL

TUXTLA CHICO

1RA SECCIN DE GUILLE

692.06

0.12

0.12

N/D

104

48

CEDROS

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

ALVARO OBREGN

FLORIDA

691.89

701.54

673.66

-1.38%

529

49

JOSE MARIA MORELOS

PUEBA

GENERAL

GUADALUPE VICTORIA

MARAVILLAS

691.84

668.98

591

3.42%

97

50

COLEGIO MANNING

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

COYOACAN

SANTA URUSULA COAPA

690.45

663.46

663.59

4.07%

42

35

A)RANGO 200-800PTS.
N/D: NO DISPONIBLE
Fuente: www.enlace.gob.mx
Fuente:www.ifie.edu.mx

PUEBA

PARTICULAR

PUEBLA

HEROICA PUEBLA DE
ZARAGOZA

MXICO

PARTICULAR

ECATEPEC DE MORELOS

LAS VENITAS

699.55

Anexo III
Ranking por Secundaria

RANKING DE ESCUELAS SECUNDARIAS

NACIONAL ENLACE 2009
RANK NAC
09

NOMBRE DE LA ESCUELA

ENTIDAD

MODALIDAD

MUNICIPIO

LOCALIDAD

PUNTAJE 09

TURNO

# ALUMNOS

COLEGIO MONTESORI LINDA VISTA

NUEVO LEN

PARTICULAR

GUADALUPE

GUADALUPE

719.23

59

CENTRO DESARROLLO INTEGRAL ARBOLEDAS

JALISCO

PARTICULAR

ZAPOPAN

ZAPOPAN

717.2

272

PROFR. EMILIO RODRIGUEZ CORTEZ

NUEVO LEN

GENERAL

CADEREYTA JIMENEZ

CADEREYTA JIMENEZ

716.8

666

MAXEI

QUERETARO

PARTICULAR

QUERETARO

SANTIAGO DE QUERE

707.66

60

CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL CERVANTINO,

INSTITUCIN

GUANAJUATO

PARTICULAR

LEN

LEN DE LOS ALDAMA

706.27

62

FONTANAR

QUERETARO

PARTICULAR

CORREGIDORA

705.01

101

"ZEFERINO AGUIRRE"

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

CUAHUTEMOC

703.09

68

TOMAS ALVA EDISON

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

DEL VALLE CENTRO

701.61

642

INSTITUTO BILIGE STANFORD

NUEVO LEN

PARTICULAR

MONTERREY

MONTERREY

700.03

52

COLEGIO NUEVO CONTINENTE

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

DEL VALLE CENTRO

694.59

423

GUELATAO

NUEVO LEN

GENERAL

SANTA CATARINA

CIUDAD SANTA
CATARINA

69

833

"ESCUELA MODERNA AMERICANA"

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

COYOACAN

ROMERO DE TERREROS

690.39

308

13

INSTITUTO S.I.M.A.

NUEVO LEN

PARTICULAR

MONTERREY

MONTERREY

689.97

47

14

JOSE VASCONCELOS

GUANAJUATO

PARTICULAR

SAN MIGUEL DE
ALLENDE

SAN MIGUEL DE
ALLENDE

688.85

54

COLEGIO SUIZO DE MEXICO

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

DEL VALLE CENTRO

688.69

148

16

AMEYALI

JALISCO

PARTICULAR

PUERTO VALLARTA

PUERTO VALLARTA

688.32

105

17

INSTITUTO REBSAMEN

NUEVO LEN

PARTICULAR

MONTERREY

MONTERREY

687.81

66

18

COLEGIO TEHATSI

MORELOS

PARTICULAR

CUERNAVACA

CUERNAVACA

687.52

62

19

COLEGIO CERVANTES DE TORREN

COAHUILA

PARTICULAR

TORREN

TORREN

686.73

445

20

INSTITUTO AMERICANO LEONA

QUINTANA ROO

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

CANCUN

686.23

176

21

CENTRO EDUCATIVO JEAN PIAGET

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

MIXCOAC

686.21

125

22

PART NO 0307 " LOS FRENOS A.C."

MXICO

PARTICULAR

CUATITLAN IZCALLI

CUATITLAN IZCALLI

685.96

239

23

TELESECUNDARIA 522 JOSE VASCONCELOS

CHIAPAS

TELESECUNDARIA

LA TRINITARIA

ALVARO OBREGN

685.75

74

684.53

511

7
8
9
10
11
12

15

24
25
26

VISTA REAL COUNTRY

CLUB
SANTA MARIA LA
RIBERA

SECUNDARIA ANEXA NORMAL SUPERIOR DE MXICO

DISTRITO FEDERAL

GENERAL

CUAHUTEMOC

SANTA MARIA LA
RIBERA

FUNDACIN AZTECA

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

GUSTAVO A. MADERO

SANTA ISABEL TOLA

684.45

1774

INSTITUTO SAN JUAN BOSCO, A.C.

SINALOA

PARTICULAR

CULIACAN

EL DORADO

683.46

40

27

COLEGIO BILINGE DE LA LAGUNA

COAHUILA

PARTICULAR

TORREN

TORREN

682.39

136

28

COLEGIO CAROL BAUR

QUERETARO

PARTICULAR

QUERETARO

JURIQUILLA

679.68

52

679.52

333

ESCUELA CONTINENTAL

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

TLAPAN

RINCONADA COAPA 2
A.S

30

COLEGIO PESTALOZZI

SONORA

PARTICULAR

NAVOJOA

NAVOJOA

678.26

60

31

PFR. JESUS M. CAMPOS

NUEVO LEN

GENERAL

CADEREYTA JIMENEZ

CADEREYTA JIMENEZ

678.13

60

32

INSTITUTO SENDA

SONORA

PARTICULAR

CAJEME

CIUDAD OBREGN

677.55

60

33

TELESECUNDARIA 248 ROSARIO CASTELLANOS

FIGUEROA

CHIAPAS

TELESECUNDARIA

LA TRINITARIA

NGEL ALBINO CORZO

677.53

60

COLEGIO WATSON Y CRICK

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

IZTAPALAPA

LEYES REFORMA 1A.

677.2

60

35

COLEGIO MARIA MONTESORI

COAHUILA

PARTICULAR

MONCLOVA

MONCLOVA

677.11

60

36

MANUEL RODRIGUEZ RIVERA

NAYARIT

TELESECUNDARIA

TEPIC

SAN ANDRES

676.91

60

TULANCINGO

675.54

60

TORREN

671.91

60

29

34

37

INSTITUTO CULTURAL BILINGE TOLLANTZINGO

HIDALGO

PARTICULAR

38

INSTITUTO ALPES

COAHUILA

PARTICULAR

TULANCINGO DE
BRAVO
TORREN

39

CENTRO EDUCATIVO COCOYOC

MORELOS

PARTICULAR

ATLATLAHUCAN

FRACC.LOMAS

670.19

60

40

COLEGIO ALEMN

COAHUILA

PARTICULAR

TORREN

TORREN

669.54

60

INSTITUTO ALPES

AGUASCALIENTES

PARTICULAR

AGUASCALIENTES

AGUASCALIENTES

669.45

60

SAN JERONIMO LIDICE

668.52

60

41
42
43
44

"GREEN HILLS SCHOOL

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

MAGADALENA
CONTRERAS

COLEGIO BOSQUES

AGUASCALIENTES

PARTICULAR

AGUASCALIENTES

AGUASCALIENTES

668.5

60

COLEGIO PAULO FREIRE

VERACRUZ

PARTICULAR

SAN ANDRES TUXTLA

SAN ANDRES TUXTLA

668.37

60

668.12

60

ANTONIO JOSE DE SUCRE

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

COYOACAN

CAMPESTRE
CHURUBUSCO

46

CENTRO EDUCATIVO JEAN PIAGET

YUCATAN

PARTICULAR

MERIDA

MERIDA

667.95

47

JAIME TORRES BODET

QUINTANA ROO

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

CANCUN

667.84

315

48

COLEGIO LIZARDI

QUINTANA ROO

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

CANCUN

667.68

117

"INSITUTO SAN ANGEL INN"

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

ALVARO OBREGN

HERON PROAL

667.65

71

INSTITUTO TCNICO Y CULTURAL

DISTRITO FEDERAL

PARTICULAR

BENITO JUAREZ

VERTIZ NARVARTE

667.24

194

45

49
50

A)RANGO 200-800PTS.
B) LAS ESCUELAS QUE PRESENTARON TODAS LAS MATERIAS EVALLUADOS Y NM. DE ALUMNOS >39
N/D: NO DISPONIBLE
FUENTE: www.enlace.sep.gob.mx
FUENTE:www.ifie.edu.mx

Anexo IV

Porcentaje de alumnos de educacin PRIMARIA

segn nivel de logro en ESPAOL
De 2006 a 2009 ha habido un crecimiento continuo en los porcentajes de
alumnos en niveles Bueno y Excelente en Espaol.

Insuficiente y Elemental

Porcentaje
100.0

Bueno y Excelente

90.0
80.0
70.0

78.7

75.4

69.5

60.0

67.2

50.0
40.0
30.0
20.0
10.0

30.5
21.3

32.8

24.6

0.0
2006

2007

2008

2009

Entre 2006 y 2009, los

niveles de Insuficiente y
Elemental disminuyeron en
11.6 puntos porcentuales, lo
que significa que 1.1 millones de
alumnos entre 3ro. Y 6to. de
primaria pasaron a los niveles
de
Bueno
y Excelente.

Porcentaje de alumnos de educacin SECUNDARIA

segn nivel de logro en ESPAOL
En Secundaria, en Espaol la disminucin entre 2006 y 2009, en los niveles de Insuficiente y Elemental
fue de 3.5 puntos porcentuales

Porcentaje

Insuficiente y Elemental

Bueno y Excelente

100.0
90.0
80.0

85.3

82.1

81.1

81.8

70.0

60.0
50.0
40.0
30.0

20.0
10.0

14.7

18.9

17.9

18.2

0.0
2006

2007

2008

2009

Porcentaje de alumnos de educacin PRIMARIA

segn nivel de logro en MATEMTICAS
Entre 2006 y 2009, los niveles de Insuficiente y Elemental disminuyeron en
13.4 puntos porcentuales

Insuficiente y Elemental

Bueno y Excelente

100.0
90.0
80.0

82.4

77.7

70.0

72.3

Es decir, 1.3 millones de alumnos

entre 3ro. y 6to. de primaria
pasaron a los niveles de Bueno y
Excelente.

69.0

60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0

17.6

22.3

27.7

31.0

0.0
2006

2007

2008

2009

Porcentaje de alumnos de educacin SECUNDARIA

segn nivel de logro en MATEMTICAS
En secundaria la disminucin entre 2006 y 2009, en los niveles de insuficiente y
Elemental, fue de 5.2 puntos porcentuales.

Insuficiente y Elemental

Bueno y Excelente

100.0

90.0

95.8

94.4

90.8

90.6

80.0
70.0

60.0
Por lo tanto , ms de 99 mil
alumnos de 3er grado pasaron a los
niveles de Bueno y Excelente.

50.0
40.0
30.0
20.0
10.0

4.2

5.6

9.2

9.4

0.0
2006
Fuente: http:enlace.gob.mx

2007

2008

2009