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EDITORA
NOVA
FRONTEIRA
SEMPRE
UM BOM
LIVRO
EDITORA
NOVA
FRONTEIRA
Coleo
BRASIL SCULO 20
Petrleo,
o preo da
dependncia
Com a lucidez, a coragem e a
capacidade de pesquisa que o
consagraram entre os escritores
brasileiros no campo da cincia
econmica, Alberto Tamer analisa,
nos ensaios que compem o presente
volu me, o perodo tumultuado no setor
do petrleo e a incoerncia da poltica
energtica brasileira, principalmente na
fase que se seguiu ao esquema da
OPEP.
No temrio amplo analisado pelo autor,
cuja ordem de apresentao foi imposta
pela cronologia dos fatos ocorridos na
fase que se seguiu aos aumentos brutais
de preos ocorridos aps 1973, o leitof
poder verificar o / jogo' que o pas
realizou de forma totalmente
desalinhada com as outras naes, pois
o governo partiu da premissa segundo a
qual a crise do petrleo seria de curta
durao e, conseqentemente, no
ocorreriam danos graves a nossa
economia.
Por outro lado, fundamentados numa
pretensa amizade com os pases
fornecedores de leo do Oriente
Mdio, acreditava-se que o Brasil teria
sempre assegurado o seu abastecimento
de petrleo, conforme foi inclusive
manifestado inmeras vezes nos
prprios relatrios da Petrobrs e nqs
pronunciamentos dos seus dirigentes no
Congresso Naciona l.
Petrleo,
o ;?reo da dependncia
. '
ALBERTO T AMER
Petrleo,
o preo da dependncia
O Brasil na crise n1undial
-~
EDITORA
NOVA
FRONTEIPA
Capa
VICTOR BURTON
Reviso
JORGE URANGA
..
:<
3
r.
FICHA CATALOGRAFICA
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
o
J
r'
~1
T162p
Tamer, Alberto .
Petrleo : o preo da dependncia / Alberto Tamer.
Rio de Janeiro : Nova Fronteira, 1980.
(Brasil, sculo 20)
1. Petrobrs 2. Petrleo - Aspectos econmicos
Brasil 3. Petrleo - Comrcio - Brasil 1. Ttulo II. Srie
CDD 80-0467
CDU -
338 272820981
382 . 422820981
338:553 982(81)
382 . 14:553 .982(81)
O MEU OBRIGADO
A. T.
SUMARIO
Prefcio, 13
PAR TE
1:
O caminho da dependncia
1. As duas crises, 17
2. O longo reinado de Geisel, 27
3. A meta igualar-se s grandes, me~mo sem petrleo, 39
4. 1970: O veto aos contratos de risco, 59
5. A Petrobrs j previa a crise, 82
6. Os primeiros passos da mudana irreversvel, 95
7. A Petrobrs no perdeu com a crise, 104
8. 1972: E fim da era do petrleo barato, 112
9. A ilusria fuga para o exterior, 125
PARTE
II:
A dependncia
III :
O preo da dependncia
APNDICE: ESTATSTICAS
PREFACIO
BIBLIOGRAFIA,
351
Alberto Tamer no pretendeu mais que apresentar aqui o resultado de um trabalho jornalstico. Ao que devo acrescentar, depois
da viso de sntese que a vantagem da leitura de um livro
~obre a de uma sucesso de artigos cm jornal: resultado do trabalho
de um jornalista que gosta de ir a ftindo nos assuntos de que trata.
A crise econmica brasileira e o peso que nela tem a irreversvel tendncia altista dos preos internacionais do petrleo (fonte
no renovvel de energia e por isso mesmo de uma energia antecipadamente colocada sob o signo da escassez) hoje assunto de
domnio pblico, at pelo grau e forma com que nos atinge a todos.
Ao jornalista, portanto, cabe muito mais que relat-Ia, acompanhando-lhe o curso; cabe remontar a suas origens, para poder ento,
na medida do possvel, traar-lhe as perspectivas de evoluo. E
foi o que Alberto Tamer fez.
Seu campo de viso amplo, abarcando a produo mundial do
petrleo, os marcos principais da crise atual e sua inter-relao
com a ordem econmica e poltica internacional. Mas o ngulo
em que se situou foi o do interesse nacional, um bem nem sempre
considerado e muito menos resguardado pelos fiis do nacionalismo
como doutrina ou ideologia. Da o ttulo da obra, resultado de
uma anlise e no credo de uma cruzada: Petrleo, o Preo da
Dependncia.
Muito antes dos demais brasileiros sabiam os tcnicos da Petrobrs que reservas de petrleo so uma fatalidade geolgica. O
incrvel que sobre esse dado incontestvel de investigao cientfica no se tivesse definido uma estratgia poltica pelo menos
sensata; preferindo-se, ao invs, iludir a Nao, como se a deciso
meramente poltica de instituir o monoplio estatal sobre a pesquisa
13
e lavra de petrleo tivesse o condo de operar um milagre geolgico: "O petrleo nosso!"
14
Parte l
O caminho da dependncia
l. AS DUAS CRISES
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lcool. Para todos os demais derivados, como leo diesel e combustvel e gs liquefeito, que mais pesam no consumo globa l de
petrleo, os planos no se transformaram ainda em projetos. O s
resultados da substituio do leo combustvel por carvo, qu e permitiria uma economia de 500 mil barris/dia, devero tardar a inda
alguns anos.
Finalmente, com relao s importaes, aps duas dcadas d e
imprudente concentrao das compras em apenas alguns p ases do
Oriente Mdio, comeamos agora finalmente a diversificar as no sas
fontes de abastecimento, distribuindo-as por 13 pases, por fora
mesmo dos cortes no fornecimento e do alto preo do pe trleo
iraniano e de outros pases produtores mais radicais da OPEP.
Todavia, por termos abandonado tradicionai s fornecedores , em:ontramos hoje graves dificuldades para aplicar essa poltica de di versificao. E ainda por muitos anos o Brasil ir depend er do Orient e
Mdio, principalmente do Iraque e da Arbia Saudita, ambos protagonistas inelutveis de um conflito no qual a presen a sovi tica
representa hoje um novo fator a alterar profundamente a geopoltica
do petrleo, lanando os pases que se abastecem no Golfo Prsico
na mais imprevisvel e inquietante dependncia.
As duas crises pesaram e continuaro pesando terrivclmen t sobre
11 economia brasileira. De 1970 at 1979, o volume das impor tae
brasileiras de petrleo aumentou de 40 % , mas o seu valor elevouse de 530 %, totalizando 24,8 bilhes de dlares.
Se considerarmos as previses oficiais para 1980, de 11 bilhe
de dlares teremos uma viso bem mais dramtica : o volume continuar crescendo de 40% como entre 1973 e 1980, inclusive, ma
o valor das importaes aumentar em 1 000 %, totalizando 3 5 ,8
bilhes de dlares.
Se tomarmos a mdia de crescimento anual do consumo de 1973
a 1980, que foi de 4,4%, e a projetarmos para o perodo 1980/83 ,
poderemos estimar em mais de 43 bilhes de dlares os valores d as
importaes nesses trs anos, a um preo mdio de 36 dl ares o
barril, bastante conservador tendo em vista a conjuntur a a tu al. A
um preo de 40 dlares o barril, hiptese mais provvel, as importaes de petrleo do Brasil entre 1980 e 1983 - quando os poos
de Campos podero aumentar sua produo - elevar-se-o a 4 7 .s
bilhes de dlares.
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da Nao-, e no permitiu que outros corressem , para no exporse ao desafio. E mesmo quando o aceitou, em fins de 1975. com
os contratos de risco, o fez de tal forma que afastava as mdias e
grandes empresas, adiando o confronto da eficincia por alguns
anos, mesmo ao custo de uma sangria crescente n& balana comercial em decorrncia das importaes de petrleo.
Foi somente depois de maro de 1979, com o gtmeral Figueiredo
na Presidncia da Repblica, e j com os preos beirando os 30
dlares por barril, que o Brasil acordou para a crise. Somente agora
o Governo comea a esboar uma poltica energtica, definindo
funes e objetivos. Fazendo-a retornar s origens, o general Figueiredo reafirma que a funo da Petrobrs intensificar d e todos
os modos a pesquisa no territrio nacional, ampliar as reas de
contrato de ri co para empresas privadas nacionais e estrangeiras
e avaliar permanentemente as reservas comprovadas. Enfim. exe
cutar o que determina a Lei 2 004 de 1953 que a criou, juntamente
com a instituio do monoplio estatal, que acabou impingindo ao
Brasil o monoplio da dependncia.
Agora, aps duas crises que ainda hoje abalam as bases da economia nacional, tudo leva a crer que a Petrobrs comea a reen
centrar a sua meta original, elevando de 18 para 30% e, em 1979,
para 64% os investimentos em explorao e pesquisa.
.
Comea a corrida em busca do tempo perdido. O Brasil poder
encontrar ou no petrleo, mas ao menos ficar sabendo se realmente
ter que continuar carregando pelo resto de sua histria o peso da
dependncia diante dessa fatalidade que somente devemos admitir
aps esgotados todos os recursos conhecidos no mundo, procurar
solues alternativas para atenuar a sua tragdia. Mas, com uma
bacia sedimentar de 3 200 mil quilmetros quadrados ainda pouco
estudada (o que so 250 furos por ano perto dos 50 mil dos Estados
Unidos?), estamos muito longe da hora de deixar descer a cortina
sobre um cenrio no qual, at agora, um nico ator pouco convincente se apresentou.
Este no um livro contra a Petrobrs. t um livro sobre ela e o
petr~leo brasileiro. Para isso, procuramos situar o Brasil no contexto petrolfero mundial, analisando a evoluo elos acontecimen
tos internacionais e suas repercusses -sobre o pas. Foi confrontando
os relatrios da Petrobrs e aqueles acontecimentos, buscando depoimentos pblicos ou privados de personagens, ainda vivas, que de-
e:
DPLOIUO
ss.ooo..--..-~~...!:''.:;:""':::1::.;71~>~~~-
00000
45.000
e,
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Em sua maioria, os personagens deste relato esto vivos e participam ainda da vida pblica. Eles podero, algum dia, tentar justificar os seus atos e as suas omisses. Mas no poder furtar-se
ao inexorvel julgamento da Histria. Este livro apenas uma pgina
25
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ou com capacidade ocio a, essa conce o, autoriz da a ttulo precrio, foi suspensa.)
Segundo a re ista Veja, es a atitude trazia o coronel G.::isel, pela
primeira vez, para a linha de frente dos debates sobre a poltica
petrolfera nacional. Pouco depois da pos e de Jnio Quadros na
Presidncia da Repblica, Geisel, ento comandando a guarnio
militar do Planalto, foi designado para uma funo transitria relacionada com o setor. Dia aps, relata a revista, o senador Lima
Teixeira brandia na tribuna parlamentar um editorial do Correio
da Manh e repetia as palavras do jornal:
Por que foi nomeado um coronel? E por que precisamente o
coronel Geisel, tido e havido como chefe do Servio Secreto
do Exrcito, eminncia pard a da poltica petrolfera brasil ira? Por qu? f, preciso, de uma vez por todas - e esta a
oportunidade - , esclarecer o papel do coronel Geisel na poltica de bas tidores do petrleo nacional. E ns cobramos o
esclarecim nto do presidente Jnio Quadro~.
Mas o Sr. Jnio Quadros , envolto no proces o que logo mais
levaria renncia , nada sclareceu. Me mo porque nada havia a
esclarecer. pois as posies do coron l Gei el na defesa do monoplio estatal do petrleo e da Petrobr , assim como sua influncia
no se tor, no eram por ele escondidas. Ao contrrio, sempre del as
!:e orgulhou , convencido que estava, como veremos adiante, de que
a Petrobrs era uma empresa suficientemente capaz de conduzir a
poltica petrolfera. Hoje, ningum pode negar que o eu dese mpenho na Petrobr , vindo do Superior Tribunal Mili tar, foi decisivo
para que a sua escolha para a Presidncia da Repblica fosse tranqila e sem percalos. Sua firme def e a do monoplio estatal, aliada
a um a admini trao evera e frutf ra para a consolidao finaneira, a expanso e a diver ifi ao das atividades da empresa embora ao custo do abandono das atividades de explorao e pro
duo - , reforou uma po io poltica, em si bastante slida
pela pre ena do i~mo, general O rlando Gei l, no Ministrio do
Exrcito.
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E mais adiante:
As atividades de pesquisa e desenvolvimento passaram a ter,
neste contexto, importncia fundamental para o futuro da
empresa e para a soluo do problema energtico do pa nos
prximos anos. Transcende, pois, o problema da rea do
petrleo, para transformar-se em campo mais amplo, no qual
todas as formas de energia tm que ser consideradas e m conjunto.
Era a noo de matriz energtica, que Dias Leite desenvolve ria
mais tarde, e qu ainda hoje no foi adotada pelo Governo. Quanto
a Petrobrs, insistia na necessidade de inseri-la na conjuntura e nergtica como um elemento a mais, entre tantos outros. Era o germe
da idia de enquadramento da empresa em uma poltica nacional
pois, afirmava ele, "inadmissvel ser, nesta fase de evoluo do
Brasil, em que surge, como realidade econmica prxima, a energia
nuclear, a manuteno de departamentos estanques e especficos
a cada forma de energia".
Aflorando o debate em torno das teses nacionalistas e monopolizante , afirmava em seguida:
Grifo nosso.
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A meta no o petrleo
O marechal Levy Cardoso permaneceu apenas alguns meses
frente da Petrobrs, passando o cargo, no dia 14 de novembro de
1969, ao general Ernesto Geisel, nomeado pelo presidente Garrastazu Mdici, que substitura em outubro a Junta Militar.
O discurso de posse de Geisel refutava frontalmente a ori ntao
de Dias Leite. Nem uma s vez referiu-se meta do auto-abastecimento; muito .menos falou em aumento de produo de petrleo.
Segundo sua concepo, a misso histrica da Petrobrs era executar a poltica petrolfera nacional e atender de forma adequada
ao contnuo crescimento do mercado interno de derivados, "objeto
essencial e a prpria razo de ser da Petrobrs".
Peremptrio, Geisel anunciava uma nova poltica, por ele reafirmada, meses depois, no Congresso Nacional. Pela sua importncia,
j que as linhas ali definidas orientaram at 1980, quando se anunciam algumas mudanas~ a poltica do petrleo no Brasil , transcrevemos a seguir a ntegra desse pronunciamento, que passou despercebido pela opinio pblica, ainda abalada pelos conturbado
acontecimentos polticos que, aps a doena de Costa e Silva e o
interregno da Junta Militar, culminaram com a posse de Mdici:
Convocado pelo Governo da Repblica para prestar servios
nesta empresa, assumo o elevado cargo de presidente da Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs, inyestindo-me da atri34
Grifo nosso.
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Grifo nosso.
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1 ,
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telo Branco ainda procurou imprimir maior objetividade e pragmatismo ao da empresa, restringindo o processo d e gigantismo
que a afastava da meta bsica. Costa e Silva e Mdici, no e ntanto,
evitaram assumir qualquer responsabilidade maior na d efi nio
da poltica petrolfera e energtica, deixando a tarefa prpria
Petrobrs !! aos militares que a dominavam.
Assim, ao assumir a direo da empresa, Geisel no tinha preocupaes quanto sade poltica da Petrobrs, e muito menos
com a sua vitalidade financeira, consolidada por dois homens paradoxalmente acusados de entreguistas: Roberto Campos e Eugnio
Gudin. Todavia a Petrobrs havia chegado a um ponto crtico: no
plano interno, no cumpria a sua finalidade bsica de promover a
auto- uficincia de petrleo; no plano internacional, no passava
de mais uma entre tantas empresas petrolferas estatais criadas p e las
nae do Terceiro Mundo. Era exatamente o oposto ao qu e os
nacionalista de 1964 idealizavam e que Geisel pretendia construir:
uma grand,e companhia de porte internacional, capaz de s_e ombrear
com as maiore do mundo, de discutir de igual para igual, sem
complexos de inferioridade, com as Sete Irms.
-Como alcanar, porm, rapidamente este objetivo se no havia
perspectiva, pelo menos a mdio prazo, de se tornar produtora de
petrleo? Simplesmente transformando-se, como a ENI italiana
(sempre um modelo a inspirar os novos dirigentes da Petrobrs)'
em uma grande empresa petrolfera sem petrleo prprio,_ ~or 1~eio
da ampla diversificao de atividades e da busca da matena-pni:ia
em outros pases. Nossa cpia da ENI foi de tal forma perfeita
que fomos negociar com a Lbia, ento explorada pela 1tlia, os
primeiros contratos de risco no exterior.
nesse contexto que se pode compreender, primeiro, o discurso
de posse de Geisel na Petrobrs e, depois, o seu depoimento no
Congresso, no qual esto nitidamente definidas estas linhas de ao.
O depoimento foi prestado s Comisses de Minas .e Energia do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados, em reunio conjunta
realizada no dia 29 de julho de 1970, atendendo a um requerimento
do senador Jos Ermrio2
2
"Estudo da situao petrolfera brasileira", Senado Federal, Comisso
de Minas e Energia.
Geisel ini i u ua
po io afi rmando que "o probl ma bsico
suprir o m reado nacional de derivado de p trleo e, assim, as
atividade es enciai da Petrobr - pesquisa, lavra, refino, transporte comercializao - devem ser programadas tendo em vista
este mercado". Anali ando s mercado, revelou:
1. No primeiro d cnio subseqente ao trmino da Segunda
Guerra, o mercado expandiu- e extraordinariamente, taxa mdia
anual de 15 % . Entre os fatores que contriburam para to rpido
crescimento figurava o subsdio concedido ao consumo, atrav de
uma poltica favorvel de fixao de preos.
2. O consumo de petrleo em 1969 foi de 27,6 milhes de
metro cbico (480 mil barris/dia) , 26,5 milhes dos quais de derivado energ ' ticos .
3. A Petrobrs previa que o consumo, em 1970, atingiria 520
mil b/d, em 1980 e elevaria a 1 300 mil b/d, "ou seja, mais do
que o dobro do consumo atual" - nas palavras de Geisel.
Revelou que os tcnicos da Petrobrs haviam classificado as reas
. cclimen tares (2 856 200 quilmetros quadrados do territrio nacional), operado em todas as bacia e, em conseqncia, at 31 de
dezembro de 1969 havia sido descoberto no pas um volume de
petrleo da ordem de 850 milhes de metros cbicos (5 346,50
milhe. de barris). Desse total, apenas uma frao era recupervel,
em funo da natureza do reservatrio e da tcnica de produ~.
Em 1969, os tcnico da Petrobrs estimavam que, daquele total,
apenas 25 % , ou 212 milhes de metros cbicos (1 333 ,48 milhes
de barris) , poderiam ser aproveitados. E j haviam sido extrados
at ento 77 milhes de metros cbicos (36 % ). (Pginas 10 a 12 do
documento publicado pelo Congresso.)
A_.sim , pode- e afirmar que, em 1969, as reservas provadas e recuperveis de petrleo do Brasil eram de apenas 135,5 milhes
de metro cbico (852,3 milhes de barris) , para um consumo
dirio. de 480 mil barris , ou seja, nossas reservas poderiam aten
der demanda esttica de cinco anos. As reservas de gs, revelou o
presjdente da Petrobrs, eram de 25,6 bilhes de metros cbicos.
17 ,6 milhe dos quais associado ao petrleo. Em resumo,
tanto as reservas de petrleo como as de gs natural esto
muito aqum da demanda do pas. A nossa produo de
petrleo, que a partir de 1954 ( ... ) se apresenta ascendente,
41
40
Contudo, no" possvel prever se seremos ou no auto-suficientes na produo de petrleo, do territrio nacional, de vez
3
Este, e todos os grifos que se seguem, so nossos.
Segundo os relatrios da Petrobrs, at fins de 1973 haviam sido efetivamente perfurados 659 poos terrestres.
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as grandes linhas
expanso da refinao. O programa de construo de refinarias traado de modo a que sejam integralmente atingidos
dois objetivos:
1 - alcanar e manter a auto-suficincia no setor d e refi
neo de petrleo;
2 - assegurar, em termos econmicos, o atendime nto da
demanda de derivados, em conjunto, entendida essa economicidade, de um lado, como a qe proporcione lucros mximos a
serem reinvestidos nas atividades da empresa e, de outro , como
a que assegure ao consumidor os menores custos possveis " :;.
poriado vi nham sofi ndo contnua redu a partir de 1954, "ressalvados os doi s aumentos de preos causados, em 1957 , pelo fe.
1.:hamento do Canal de Suez e, em 1967, pelo conflito rabe-israelense". Em tomada de preos feita em 1970, a Petrobrs havia reebido
propostas de 38 firmas, oferecendo petrl eos produzidos em 15
pases, o qu e permiti a uma cuidadosa e tranqila seleo, em conso
nncia com os inte resses da empresa e do pas. Considerava ele que
a poltica da Pe trobrs, ''a maior compradora independente do mercado internacion al", fortalecia o seu poder ele negociao pela diversificao das fontes de suprimento, " com reflexos positivos na segurana do abastecimento".
Geisel era extremamente otimista quanto ao fu turo do xisto, que
considerava uma d as possveis solues para o abastecimento na
cional , embora o custo do petrleo de xisto pudesse vir a ser supe
rior ao do petrleo de poo. Achava que o aproveitamento do n
xofre e do gs combustvel poderiam trazer substancial reduo nos
custos finais . Em nenhum n omento revelou preocupao quanto
inexistncia de tecnologia de transformao do xisto e aos deli
cados problemas decorrentes da necessidade de escavar reas frteis,
como as do Norte do Paran, para a extrao do mineral 6
Os objetivos e metas no campo da petroqumica foram enunciado
por Geisel como sendo uma ativa participao, em associao com
o setor privado, e por meio da Petroquisa, de forma a desenvolver
projetos de interesse nacional. A petroqumica estava excluda do
monoplio e, naquele momento, a ao da Petroquisa se limitava
fbrica de fertilizantes de Cubato e fbrica de borracha em Duque de Caxias . A Petroquisa estava associada ainda 'Petroqumica
Unio , Poliolefinas e Companhia Brasileira de Estireno.
Ser no campo da petroqumica, como veremos, que a Petrobrs
mtensificar, no perodo 1970-1974, a diversificao de suas atividades , com o controle de um setor at ento entregue indstria
privada.
Concluindo sua exposio, Ernesto Geisel afirmou que, ao con
trrio de uma opinio muito difundida, o monoplio que a Petrobrs
exerce em nome da l!nio, para explorao, lavra, refinao, im
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45
portao e transporte de petrleo, no constitui por si s uma finalidade, mas apenas um meio de ao.
"A finalidade da Petrobrs, realmente, assegurar o abastecimento nacional de petrleo e de seus derivados, de modo
a atender demanda do consum.o correspondente, em quantidade e qualidade, nas diferentes reas do territrio do pas,
a preos razoveis, mesmo em circunstncias adversas.
A indstria do petrleo se caracteriza, fundamentalmente:
- pela intensa utilizao de variadas tcnicas especializadas
- notadamente no campo da engenharia e da qumica e que devem estar permanentemente atualizadas, com os
progressos da cincia e da tecnologia; e, por outro lado ,
pelo alto grau de integrao de atividades distintas explorao, lavra, refinao, transporte e comercializao -, as quais se interpenetram e devem desenvolver-se
coordenadamente para que se obtenham os melhores resul'tados operacionais.
Considerando essas caractersticas - das quais decorre, desde logo, a grande complexidade da empresa - , pode-se compreender por que a Petrobrs se tcrnou um organismo de to
grande porte na estrutura nacional, exigindo, para o bom cumprimento de sua tarefa, a par de substanciais recursos financeiros, um elevado contingente de tcnicos altamente capacitados e especializados e, bem assim, de uma slida estrutura
administrativa, de apoio e de assessoramento.
Das atividades bsicas da Petrobrs, umas - como a refinao, o transporte e a comercializao - podem ser programadas com boa previso e realizadas com bastante preciso,
quando se dispe, como de fato dispomos, de recursos financeiros, conhecimentos tecnolgicos, equipamentos e materiais
apropriados, tcnicos especializados e adequada mo-de-obra.
Entretanto, a explorao do petrleo .atividade aleatria
e incerta, suieita a fatores imponderveis, apesar do contnuo
aperfeioamento dos processos de pesquisa. Mui tas vezes tm
sido encontradas estruturas geolgicas promissoras, mas o petrleo, ou l no existe, ou no se acumulou em volume que
iustifique uma produo econmica.
46
Por isso, no se pode fixar previamente prazos para se alcanar a auto-suficincia na produo nacional de leo, ou
mesmo afirmar que essa auto-suficincia ser atingida algum
dia. Tambm no se pode investir desordenadamente no setor
de explorao, com aquele objetivo, pois no se trata de obter
leo nacional a qualquer custo, mas de obt-lo em condies
de preo compatveis com a economia geral do pas.
Essas limitaes, inelidveis, conjgadas com as necessidades
essenciais de nossa segurana, levam"\i empresa:
diversificao dos mercados exteriores do suprimento
de leo;
ao exame de solues complementares, como a industrializao do xisto e a produo de leo prprio no exterior;
ampliao da frota de petroleiros para a navegao de
longo curso.
Os projetos da indstria petrolfera - tais como a construo de uma refinaria, um oleoduto, um navio, o desen-,
volvimento de udi campo de leo, etc. - tm um longo perodo
de maturao, no apenas por motivos propriamente tcnicos,
mas, tambm, por injunes econmicas e administrativas.
Por essas razes, os projetos tm que ser previstos e preparados com bastante antecedncia, para que se evitem atrasos sempre prejudiciais economia nacional, ou mesmo obras feitas
em regime acelerado ou de emergncia, com elevados custos.
Da resulta o papel preponderante que se atribui na Petrobrs
tarefa de plane;amento a longo prazo. Estamos preocupados
no s em cumprir os programas que encontramos em execuo,
mas com o que ser o mercado brasileiro em 1980 e com a
maneira pela qual a Petrobrs dever evoluir para atender
quele mercado . .Vale dizer que se est instituindo na empresa
um sistema integrado de planificao para 10 anos de atividades, o qual, tendo em conta as diversas variveis que forosamente devem ser admitidas, nos proporcione as solues
a adotar, com oportunidade.
Desejo ressaltar ainda, por no ser comumente considerado,
o efeito multiplicador na economia do pas desempenhado
pela Petrobrs. Ele resultante dos diversos subprodutos de
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petrleo que oferece ao consumo; dos empregos que proporciona; do que consome da indstria; do que utiliza <la engenharia nacional, em mltiplos setores; e, por fim, de sua prpria presena cataltica na estrutura econmica da Nao.
Devo, finalmente, dizer aos senhores que tenho a convico
de que a Petrobrs, atravs dos anos, vem cumprindo ef icientemente sua misso..:.... assegurar o abastecimento de derivados
de petrleo - e que a cumprir, cada vez em melhores co11dies, no futuro.
Sem dvida, foi longo e rduo o caminho j percorrido, mas
muito resta ainda por fazer. Alm da consolidao e aperfei
oamento do que j se construiu, necessrio prosseguir, contnua e perseverantemente, na trilha do desenvolvimento da
empresa, que no pode se atrasar em relao ao pas e, ao contrrio, deve ser vanguardeira de seu progresso.
Temos que ser essencialmente dinmicos, imbudos da grandeza de nossa misso para a ela nos consagrarmos. Estamos
no caminho certo e creio poder assegurar aos senhores que,
na empresa, existe motivao suficiente para que ela prossiga,
vigorosamente, em sua ingente tarefa.
pra-
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49
50
52
de crescimento. Vimos aqui que at 1980 o mercado vai dobrar. Assim, h uma fatia larga da distribuio, que decorre
do aume nto d e consumo, a qual a Petrobrs pode reivindicar,
e o vem fazendo com xito, nos seus empreendimentos.
53
54
7
Esta tese Geisel iria defender intransigentemente at mesmo em plena
crise de 1973.
55
56
sas frnnccs:is e espnnhobs. T odas essas gr::indes empresas estata is - a British Perroleum no mais do que uma empresa
ntr si, fazem o que eles
do Gov rno ingl - as ciamchama m uma ioint v e11tr r , e colh m uma ldc:r vo pesquisar em vri as reas . ssim , cabaram de descobrir grand
Noruega . f uma empresa
ca.mpo no m ar entr a Esccia
mi sta de qu e a EN I e 3 British J troleum participam, e ns
pode ramos ta mbm part icipar. H um campo vas tssimo, submari no , na costa d a Noruega . No momento, no h empresa
de po r te qu e no e proj ete no campo internacion al.
Este o d e po imen to pouco conhec ido que o general Geisel prestou s Com isses d Min as e Energia , alguns meses aps assumir a
presidncia da Pet rob rs. Sua transcrio , devida ao fato de tratar~ ~ de docu1:nen to d a ?tais alt a import ncia, pois define a linha que
m a determmar a pohtica petrolfera b ras ileira, no apenas na sua
admini strao , ent re 19 70
1973 , mas at 1979, quando do trmino de se u manda to na Presidncia da Repblica.
O general Ernes to Geisel fo i inflex v l e obstinado na poltica "'
que norteou todos os atos de sua gesto. A empresa cresceu fi nan, ceiramente em sua admini strao, diversificando suas atividades e
inves tindo n aqu elas reas que apresen tavam maior rentabilid ade C' refino proporcionava um lucro de 300 % por barril! Ao trmino
de sua gesto , a Pe uob rs era a 15. ~ maior empresa do mundo fora
dos Estados Unidos . M::is e se resultados foram con eguid;s em
det riment~ do, in ves ti m~ 11 to cm pesqu isa e produo, que equivaliam, a .35 Vo do total aplicado pela empresa , em 1969, e caram para
a med ia de 25 ,9 % du ra nte toda a administrao Geisel.
A Petrobrs transformou-se realmente numa grande empresa internacion al, lid a, for te e podera a, porm fund am ntada no aproveitamen to tot al do petrleo do exterior, adquirido a preos reduzidos e estveis. Por outro lado , par tia-se da premi ssa que o suprimento do exterior era tranqilo e que as crises nas fontes seriam de
curta durao , tese d a qual estava absolutamente convencido. Assinou contratos de risco no exterior em concesses perigosas como a
do Iraque , que viria a perder. Deixou de ser uma empresa apenas
preocupada em encontrar petrleo no Brasil para seguir a trilha das
multinacionais, com elas disputando reas de concesso nas reaies
.
"
mau; promissoras do mundo, como a Lbia, Arglia e Iraque. S
57
1
1
no definiu o potencial petrolfero brasileiro por no have r concentrado nesse setor de atividade de risco os seus esfon,:os . p referindo dispers-los em outros mais rentveis e em reas qu1.: Jeveriam
ser da alada do setor privado, como di tribuic,:o d e p trleo, petroqumica, seguro, estaleiros. etc.
No havamos descoberto petrleo no Brasil, mas j e s tvamos
prontos, em 1970, a comear a explorar o Mar do Nurte t;Om as
nossas duas ou qu!ltro sondas .. ,
Um ms aps prestar o depoimento ao Congresso, no dia 1.0 de setembro de 1970, o general Ernesto Geisel reafirmaria suas posies,
passando da retrica aos atos, com graves repercusses para a economia nacional. Nesse dia, em reunio realizada no Palcio das Laranjeiras, convocada pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici, Geisel vetaria categoricamente a proposta formulada pelo ento ministro das Minas e Energia , professor Dias Leite, para que fossem adotados contratos de risco com firmas internacionais de larga experincia .
Tendo cm vista as dificuldades encontradas na pesquisa do sub
solo nacional, e os acanhados resultados at ento obtidos. a idia
bsica de Dias Leite era intensificar os trabalhos de pesquisa em
duas frentes: ao mesmo tempo em que o Governo brasileiro autorizaria firmas estrangeiras a realizar a pesquisa e a produo de petrleo no Brasil, sem ferir o princpio do monoplio. estatal, a Petrobrs se associaria a empresas estatais ou privadas do exterior
para pesquisar e produzir fora do territrio nacional o petrleo que
no havamos conseguido aqui. Com isso, pretendia o Ministro aumentar as possibilidades de a Petrobrs transformar-se efetivamente
em uma empresa produtora de petrleo, garantindo, de certa forma,
o abastecimento nacional, que ele j via ameaado pelo aumento
do consumo e pelos eventos do O riente Mdio.
Ao prosseguir no Ministrio das Minas e Energia, no Governo
Mdici, o Sr. Antonio Dias Leite havia constatado que os trabalhos
de pesquisa at ento realizados pela Petrobrs eram extremamente
acanhados e sem qualquer planejamento. Havia em operao apenas duas sondas exploratrias, nmero irrisrio em confronto com
a imensa extenso das reas a explorar. Ao mesmo tempo, constatou
que grande parte dos recursos da Petrobrs, obtidos graas aos fa58
59
1
Apesar das .crises futuras, esta meta s viria a ser retomada cm 1979
pelo presidente Figueiredo.
60
dad
u , fin almen te, permitiram traar um quadro pro
fund m nre de olador <la ati vidades de explorao da empre a,
altament inquie ta nte com r lao ao futuro abastecimento de petrleo. D fa to , a Petrubrs tinlzu em operao apenas duas 011clas,
e aplica va em produ o e pesqui -a apenas 30 % dos seus investimento totais. A lm disso, no havia qualquer planejamento a mdio
ou longo prazo : o horizonte de previso de in vestimento era de, no
mximo, dois anos.
A primei ra luta do mi ni tro foi convencer o general Geisel, pessoalmente, de qu era im pr cind e! aumentar o nm rode sondas
na pesquis a J e rea j previam nte analisadas e que of reciam alguma persp ctiva . Aps muito esforo, conseguiu que o mimero
de sond a" fo se el vado de dua s para quatro. Esta foi uma das nicas conce ses que obteve da Petrobrs, cada vez mais fechada em
si mesma , certa de qu e poderia, sozinha, resolver todos os problemas .
No entanto , o ministro das Minas e Energia j havia sensibilizado
alguns membros do Govern para a gravidade da crescente dependncia da importao de petrleo. a um custo que comeava a pesar
na balana com reia! bras ileira. (Em 1970, o Brasil havia produzido
59 ,962 milhes de barri , consumido 191 milhes e gasto 343,8 milhes de dlares, o que represe ntava 13 % de nossas exportaes.)
Tanto o ministro Delfim Netto, da Fazenda, como o ministro das
Relaes Exteriores, Gibson Barbosa, estavam ~onscientes da situao e j se haviam convencido da necessidade de definir-se poltica
11.1ais realista. Essa preocupao foi levada ao presidente Mdici,
que convocou uma reunio inte rministerial para o dia l . de setembro, no Palcio das Laranjeira . Estavam presentes os ministros das
Minas e Energia , Antonio Dias Leite, da Fazenda, Delfim Netto,
das Relaes Exteriores, Gibson Barbosa, o chefe do Gabinete Civil,
Leito de Abreu , o chefe da Casa Militar, general Joo Baptista de
Figueiredo, o chefe do SNI , general Carlos Alberto Fontoura, o
presidente da Petrobrs, general Ernesto Gei el, e o presidente do
Conselho Nacional do Petrleo, general Araken de Oliveira.
A grande deciso
No _e pode dizer que tenha sido uma reunio tranqila. O con
fronto de posies e a irredutibilidade do general Geisel a qualquer
61
62
1. era muito cedo para sequer se pensar ... m abrir para empresas
estrangeiras a pesquisa de petrleo no Brasil. No havia urgncia na
intensificao dessas pesquisas, pois as perspectivas de abastecimento
no eram to pessimistas quanto se pretendia apresentar;
2. a Petrobrs no tinha ainda informaes mais profundas e detalhadas sobre a geologia nacional, pouco podendo oferecer, portanto, s empresas que aqui viessem pesquisar. Seria melhor, portanto, aguardar uma ocasio m ais oportuna para autorizar tais contratos que, alm de tudo, representavam uma inovao.
Dias Leite respondeu que no seria necessrio oferecer informaes nem definir reas - misso e risco que caberiam s empresas
licitantes. Esse, a propsito, era o objetivo: trazer para o Brasil um
nmero crescente de companhias de pesquisa, para aumentar as
possibilidades de xito. Alm disso, insistiu, o Governo bloquearia
as reservas descobertas, e continuaria mantendo todo o controle da
produo, que seria feita pela Petrobrs. No haveria assim, nem
de leve, um enfraquecimento da empresa ou do monoplio estabelecido pela Lei 2 004. O que se pretendia, reafirmou, era apenas
intensificar as pesquisas, absorver tecnologia nova e reduzir nossa
dependncia. Em outros termos: dividir os riscos.
O general Geisel discordou da argumentao do ministro, afirmando de forma definitiva:
63
64
65
Mas de que forma a proposta feita por Dias L eite em 1970 foi
estruturada e formulada?
O ministro analisava o problema do a b a steci m e n to n a c iona l de
petrleo partindo de vrias perguntas p a ra a s qu ais, com g ra ndes
dificuldades , fora buscar respostas na Petrobrs: Qu a is as re servas
nacionais? Qual o consumo? Qual a demanda atu a l e a pre viso
de crescimento? Qual o custo de produo e a rel ao inves time ntosresultados, nos ltimos dez anos? Qual o disp ndio co m a importao de petrleo e, prevendo-se uma elevao dos pre os , mais o
aumento do consumo, a quanto se elevar a conta do p e trleo em
1980? Se dispusssemos de tecnologia apropriada, teramos r e cursos
suficientes para os investimentos indispensveis ao a ume nto das
reservas nacionais?
66
azar. O exame dessas consequencias poder alterar o prprio ob jeti o~ a iim J , torn-lo compatv i com as possibilid aJ c da 'CO no m ia nacion al da Petrob rs.
O mini iro e tabelt:ce u como ob jeti o preliminar a auto- uficincih no a b a!> tec im enco d pe trleo para 1980 , admitindo : 1) o
cresci ment o d a d1.: nw 11J a a 7 .5 % ao a no; 2) a manut no da mesma relaiio invc:s time nt u-re ult ad o alca nada pela Petrobr nos
ltimos d ez a no ( USS 4 .38 por metro cbico) : 3) a manu teno
da mesma relao rese r va- p roduo atual. de 14 para 1, o que
equi va li a a ma nt er rese r va, pa ra nov a 12 ano : 4) n disponibilidade, em dez a nos, de 1.3 70 bilho de dlares para pcsqui as,
dos qu ais j a!>scg u rud os pelo Gove rno Pt: t rob rs US 1,240
bilho.
Eram prem issas pe rfe itam e nt e lg icas e ace it v i-. que mergiam
do dados com gra nde dif:uld ade a bridos da Petrobrs. A concluso era de que, 11ara clzegar rwt o-su/iiencia em 1980 e mante/'
uma reserva raz0Jvc!, o Hrasif precisar ia descob rir mais 700 m ilhes de metros ct b i cos (4 40 3 m ilh es de barris) . Isso exigiria qu
~e fizes~e um esfo ro adi cio n al cm conce pes, trabalho e investi
mentos, para qur. dcscobc;rta s desse \'til to pudess m s r fei tas em
to pouco te mpo. Hipte e imp rovvel com as quatro ond as da
Petrobrs e os recursos d o pa s . Mesmo ass im . acresc ntava, na
hiptese da ocorr ncia d e tai s des1,;obert as e da evoluo da produo prpria , n o pe ro do de dez a nos a dif rena entre a produoobj etivo e a produ o provvel se ri a d a ordem de 125 milhe de
metros cbicos (7 86 ,25 milhes d e b a rris). Isso corresponderia a
um valor uni trio d e impo rt ao de 13 dlares por m tro i.;bico, ou
2,07 dlares por barril , num total de US$ 1,625 bilho.
As projee f citas n os conduzem , ou tl'oss im, a uma stimativa de d em ru1da de pe trleo cru em 1980 da ordem de US 800
milhes . N a hipt ese da produo interna permanecer no
nvel d e 33 % , as importaes se elevariam, n sse ano, a US
53 3 m ilhes, o que ind ica a gravidade do problema do suprimento d esse insumo bsico para a segurana e a economia
do pas.
(E opor tuno lembra r que em 1970, no ano da elaborao desses
clculos, a produo de pe trleo havia sido de 59 962 mil barris,
67
68
69
7. Na licitao, cabe empresa propor o seu compromi sso de investimento mnimo e o prmio solicitado.
foma Occidental Petroleum Corp., a carta-proposta preliminar cuja cpia tenho a honra de anexar presente Exposio.
.Quando estudei a frmula nova, apresentada em linhas gerais na E.P. n. 43 /70, de 31 de agosto ltimo, e respec tivos
anexos, para a contratao de servios de pesquisa de petrleo, estava eu em busca de soluo que atendesse especifica-
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3 -
PARTES CONTRATANTES - Sero partes do contrato a Petrobrs e uma subsidiria da Occidental Petroleum Corporation, ainda a ser designada e doravante
chamada por OXY.
6 -
7 -
Ficamos de posse, no entanto, Senhor Presiden te , d e valiosa informao para uso oportuno. Para completar o p a norama de possibilidades de suprimento de leo resta-nos ago ra
dar um balano das pe_rspectivas do xisto. No decorre r do m s
de outubro irei pessoalmente a So Mateus do Sul a fim de
verificar o andamento dos trabalhos e estudos que ali so
realizados pela Petrobrs e voltarei presena de Vossa Excelncia com relatrio sobre a matria."
Esta a ntegra da carta da Occidental Petroleum propondo entendimentos para a assinatura de contrato de risco, assumindo toda
a responsabilidade pelos insucessos eventuais:
'Ao
Exmo. Si;. Ministro de Estado
Prof. Antonio Dias Leite
Ministrio das Minas e Energia
Rio, 4 /9/70
A Occidental Petroleum Corporation vem pela p resente p ropor ao Governo brasileiro as bases para um contrato pelo qual
uma subsidiria proceder, por su conta e risco, a pesqui sa
de petrleo, em benefcio da Petrobrs, em rea especfica da
plataforma continental do Brasil.
As condies bsicas para tal empreendimento poder o er
as seguintes:
1 -
2 -
72
73
9 -
OPERAES - A OXY encarregar uma empresa brasileira da administrao efetiva das operaes, bem
com_o da contratao de pessoal e de toda e qualquer
atividade que possa configurar funcionamento no Brasil. A referida empresa brasileira receber da OXY 0
reembolso de todas as despesas que incorrer e, concomitantemente, uma. comisso equivalente a 5 % (cinco
por cento) dessas despesas. Sempre que houver necessidade, podero ser utilizados especialistas brasileiros e
estrangeiros para prestar assistncia na execuo dos
trabalhos na rea abrangida pelo contrato. A OXY,
sendo uma empresa estrangeira, no-autorizada a funcionar no Brasil, remeter, do exterior, todas as quantias
necessrias execuo das operaes previstas no contrato. Alm disso, a OXY prestar, do exterior, a assistncia tcnica que se fizer necessria e fornecer o
equipamento, know-how e d~mais especificaes destinadas a assegurar, empresa brasileira, a utilizao
plena dos mais aperfeioados padres tcnicos disponveis.
PARTICIPAO - Com referncia ao petrleo extrado de cada depsito que a OXY demonstre ser comercialmente explorvel, ter ela direito a uma participao
equivalente a US$ 0,373 (trezentos e setenta e trs milsimos de dlar american.o) 2 por barril de petrleo extrado durante os primeiros 25 (vinte e cinco) anos de
explorao. Tal participao ser paga trimestralmente
OXY, em dlares americanos, no local ou nos locais a
serem por ela indicados, livre de quaisquer impostos,
taxas, encargos e/ou contribuies de qualquer natu-
, Esta im~ortncia, representava l?enas 18 % d<;> preo do barril de petroleo, na epoc~: Os contratos atuais da Petrobras esto sendo feitos com
uma remuneraao em torno de 30%.
2
74
reza, sendo estas despesas de responsabilidade da Petrobrs, ainda que legalmente devidas pela OXY. A
OXY no ter qualquer participao ou reembolso de
quantias investidas em prospeces que no indiquem
depsitos petrolferos comercialmente explorveis.
Esta proposta est sujeita, obviamente, aprovao, pelas
administraes de ambas as partes contratantes, dos termos
e condies detalhados no contrato a ser firmado, o qual entrar em vigor na data em que for registrado no Banco Central
do Brasil e em outros rgos do Governo e do adimplemento
das demais formalidades indispensveis para a sua legalizao.
Atenciosamente
(a) David R. Martin
Gerente de Explorao
para a Amrica Latina
Como se v, a idia dos contratos de risco poderia ter tido boa
receptividade junto s empresas internacionais de petrleo, ento
j preocupadas com os acontecimentos polticos do Oriente Mdio
e com o fortalecimento da OPEP, que caminhava para o controle
da produo e dos preos. Mas foi repelida por Geisel, sob o argumento de que a Petrobrs ainda no estava preparada para os
contratos de risco e precisava estudar mais detidamente a geologia
brasileira.
.
Geisel vetou a sugesto de Dias Leite sob o silncio impassvel
de Mdici3 e o suspiro de desalento do ministro Delfim Netto, que
sabia perfeitamente qual era a situao do pas e as perspectivas
para o petrleo no mercado mundial, em prazo muito curto.
Os argumentos apresentados pelo presidente da Petrobrs para
vetar os contratos de risco eram totalmente insustentveis. Somente
o receio de ver testada a eficincia da empresa poderia justificar
uma atitude to radical, pois a proposta de Dias Leite respeitava
integralmente o monoplio estatal, no havendo qualquer razo
3
Mdici afirmava com freqncia a- seus ministros que ningum tinha
mais conhecimentos sobre petrleo do que o general Geisel. Este comentaria com um assessor: "Quiseram pegar-me de surpresa, fechei questo.
Eu sabia que poderia contar com o Mdici."
75
As importncias gastas nos trabalhos exploratrios propriamente ditos so relativamente pequenas, quando comparadas
com as da fase de desenvolvimento. Mesmo admitindo que o
pas tivesse condies de continuar suprindo a Petrobrs com
as cambiais necessrias aos investimentos de risco que, como
vimos, cresce de ano para ano, pelo que se sabe, no poderia
atender s exigncias para o desenvolvimento; assim sendo,
nada mais estaria jazendo do que contribuir para perda de
tempo. Este empecilho deve ser evitado, pois a demanda nacional sobe dia a dia, como conseqncia do crescimento c/(l
pas; e temos como obrigao fundamental n'o somente evitar
a estagnao do seu crescimento, mas tambm o de promover
meios para que cada vez ele seja maior e mais rpido.
76
77
ress antes em termos de preo, prazos de pagamento, qualidade do produto. Os preos no Oriente Mdio andavam em
torno de US$ 1,20 por barril. Grandes descobertas acabavam
de acontecer n a Lbia, inundando de leo o mercado europeu
e enfraqu ecendo os preos do Golfo Prsico. Ao mesmo tem
po, descobriam-se os primeiros campos do Mar do Norte
e no Alasca.
E analisava assim os acontecimentos de 1. de setembro de 1970:
O Brasil tinha, nessa poca, pouco mais de 90 milhes de
habitantes uma balana comercial e um balano de pagamentos eq~ilibrados, vivendo num regime de normalidade e
regisirando recordes sucessivos no crescimento do seu Produto Interno Bruto.
A Petrobrs sugeriu ento ao Governo uma al~erao n~s
11ormas legais que regiam o setor do petrleo, a fim de fact
litar sua ida ao exterior. Numa reunio de alto nvel, convocada para debater essa sugesto e realizada em setembro. de
1970, foi apresentada tambm uma indicao no sentido
de que se adotasse um contrato de explorao de petrleo no
Brasil por companhias estrangeiras, com prmio em caso de
descoberta de leo.
Nos debates e opinies que ento se ouviram, verificou-se,
entre outras coisas, que:
.
J. No se conheciam ainda as potencialidades da platafor
ma continental.
lJ. A tecnologia nacional ainda no havia testado seu conhecimento na explorao martima, pois apenas comeava
a prospeco na plataforma de Sergipe e Ala.goas.
Ili. Os equipamentos eram escassos 5 porque se havia conc~n
trado no Mar do Norte, aps as descobertas de Ekoflsk
e Forties.
IV. A poc~, as relaes entre as companhias e pases produtores se faziam segundo o regime de concesso ou de
participao, e no segundo contratos de risco, nica
modalidade que no fere o mo11oplio 5.
s O grifo do presidente da Petrobrs.
o O grifo nosso.
79
p~ataforma continental somente deveria servir de argumento favora~el ?.contrato de risco, nos termos propostos pelo ministro Dias
Leite, J que ficava preservado o monoplio estatal e o direito de
explorao, pela Petrobrs, das reservas descobertas. No havia,
portanto, qualquer razo para rejeitar-se a proposta sob a alegao
de desconhecimento da rea. Ainda mais, no item II de seu arrazoado, a Petrobrs admitia claramente que somente ento comeava
a testar a tecnologia de prospeco martima, na plataforma de Sergipe e Alagoas. Esse era mais um fato que recomendava a utilizao,
80
81
Na reunio de l. de setembro de 1970, Geisel afirmara que a situao no era to grave a ponto de obrigar o Brasil a pedir socorro
do exterior para explorar o subsolo. Isso, porm, no era verdade.
E seria a prpria Petrobrs que alguns meses mais tarde admitiria
que a economia petrolfera mundial se deteriorava rapidamente, com
elevaes de preos e tendncia para um domnio crescente dos
pases produtores sobre as suas reservas. No dia 25 de maro de
1971 - seis meses, portanto, aps ter vetado os contratos de risco
Geisel retrataria assemblia-geral da Petrobrs, da seguinte maneira, o panorama internacional de 1970 e as suas repercusses sobre o Brasil:
O mercado internacional de petrleo em 1970 caracterizou-se
pelo incio de um novo padro de relacionamento entre os pases com jazidas de petrleo e as companhias concessionrias
internacionais, segundo o qual aqueles reivindicaram e obtiveram no somente preos mais elevados para o seu petrleo,
mas tambm maior taxao fiscal.
Esta nova posio dos pases produtores que, unidos, se
apresentaram em condies de agir de forma coordenada, em
oposio s companhias, se apia em diversos fatos verificados
recentemente, notadamente no expressivo aumento da demanda de petrleo nos pases industrializados, que fez com que
o mercado da disponibilidade e da demanda passasse de uma
posio de oferta abundante para uma situao de equilbrio.
Na Venezuela, em fins de 1970, foi decretada uma elevao
de taxao de 52% para 60% e, no corrente ms, foram estabelecidos novos preos de referncia que, para os petrleos
82
83
1
O Estado de So Paulo, de 26 de maro de 1971, transcreveu a ntegra .do pronunciamento do presidente da Petrobrs.
84
Ernes to Geisel; pelos seus diretores Haroldo Ramos da Silva , Shigeaki Ueki e Floriano Peixoto Faria Lima; e pelos conselheiros Irnarck. Carva lho do Amaral, Leopoldo A. Miguez de Melo, Joo
BapLisca Pereira e Adernar de Queiroz.
O relatrio , aprovado na assemblia-geral ordinria de acionistas,
de 25 de maro de 1971 , principia, ao contrrio dos anterio res , com
a an lise Ja li tuao externa, reconhecendo a gravidade da conjuntura internacional. Relata com pormenores todos os eventos de 1970
- o rompimento do oleoduto transarbico na Sria, em maio, que
reduziu as ex portaes de petrleo da Arbia Saudita; a reduo de
produ o da Lbia; o Canal de Suez, qu wntinuava fechado;
e leva ~o do consumo mundial; o aumento dos fretes; o fortalecimento ela OPEP. No plano interno, acrescentava o relatrio, agravava esta situao a taxa de crescimento do consumo, que continuava elevada (7 % ), o que representava 12 13'<) a mais do que no
ano anterior, em decorrncia do bom desempenho da economia nacional , que crescia a 10 %.
A conjuntura do mercado internacional do petrleo, normalmente relevante para as atividades da Petrobrs, assumiu imponilnci a. maior em 1970, tornando-se oportuno, por isso. um
comentrio sobre os acontecimentos marcantes do perodo.
85
(i
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87
dependncia externa e com o peso que o petrleo passava a representar para a balana comercial brasileira. Aps analisar a evoluo
do mercado externo, salientava o relatrio que
o dispndio cambial do setor de petrleo foi m a ior que o verificado em 1969, estimando-se a cifra em US$ 330 milhes,
ou seja, l7 1 acima do valor das importaes de p e trleo e
derivados registradas no ano anterior . A participao total
porcentual nas importaes totais do pas foi ligeiramen te superior de 1969. A relao entre o valor dos gastos cambiais
com petrleo e derivados e o valor total das exportaes brasileiras foi praticamente idntica em 1969 e 1970, d a ordem
de 12% .
Os trabalhos de produo j no eram, no exerccio examinado,
considerados essenciais pela direo da empresa que, como vimos,
entendia ser sua misso bsica satisfazer o abastecime nto regul a r de
derivados de petrleo. Portanto, numa ingnua tentativa de justificar
a queda de produo de 4,9 % , que levou a produo interna de
petrleo de 63 962 mil barris em 1969 para 59 962 mil b a rri em
1970, o relatrio perde-se em frases vagas, para amenizar a desagradvel realidade:
No que tange ao suprimento interno de petrleo bruto , a rea
Sergipe/ Alagoas apresentou, no perodo, ritmo crescente de
produo. A no-db coberta de novos campos de produo significativa e, sobretudo, o declnio natural das presses dos
reservatrios de dois grandes campos da Bahia - Maring e
Aras - situaram a produo deste Estado em nvel pouco
inferior ao de 1969. !! importante assinalar, contudo , qu e a
partir de outubro, pelos efeitos dos trabalhos de recuperao
secundria, a produo dos campos baianos comeou a crescer, devendo melhorar sensivelmente no decorrer de 1971.
88
O grifo nosso.
3
Nesse mesmo ano, a Argentina havia perfurado 579 poos, o Mxico
502 e os Estados Unidos 31.228 poos.
89
Getlio Carvalho, Petrobrs, do monoplio ao contrato d e risco, Forense Universitria, Rio, p. 173.
92
93
6. OS PRIMEIROS PASSOS DA
MUDANA IRREVERS1VEL
94
95
96
1
Opec, pasr and fulure, Abdul Mair Kubbah. Uma das melhores histrias da OPEP at agora escrita.
2
O oleoduto transarbico, T apline, escoava cm 1969 17%
produo da Arbia Saudita, ou seja, 25 milhes de tonel ~das, atraves da J_ord nia, Sria e Lbano, at o porto mediterrneo de Std?n, atendendo diretamente a Europa Ocidental. H muitos anos a Sria vmha tentando obt_er
maior proveito de sua posio privilegiada como corredor de exportaao
do petrleo. Dois oleodutos cortavam suas terras_ : a~ Norte, . da IPC
(lraq Petroleum Company) , que viria a ser nac1on~1zad~ em iunho de
1972, escoando 55 milhes de toneladas de petrleo uaqu1ano pelos P?rtos libaneses de Banias e Trpoli; e o Tapline, ao Sul. Em 1969, o Taphne
j havia permanecido fechado por 110 dias, o que provoca.ra uma a~ta
de 20 centavos de dlar por barril de petrleo_. Essa alta havia proporc10nado Sria, naquela oportunidade, uma receita e~tra de 14. dolares por
dia, bem superior que obteria se o oleoduto est1~esse funcH~nando normalmente, escoando os 70 mil barris por dia. No dia 3 de maio de 1970,
o Tapline foi d anificado por um trator, paralisando-se novamente o escoan'l.ento. A Sria aproveitou o acidente para tentar fmar um novo aumento de taxas. Enquanto prosseguiam, lentas, as discusses, a Europa
Ocidental perdia 500 mil barris / dia, ou seja, 25 milhes de toneladas por
ano. O oleoduto ficou fechado at dezembro de 1970. Sua paralisao,
mais do que o aumento do preo do petrleo, provocou a elevao dos
97
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101
Todos os consumidores colocaram-se, portanto, em guarda, mesmo os mais poderosos, como os Estados Unidos e a Alemanha Ocidental. Todos, menos o Brasil, embora figurssemos entre os mais
atingidos pela crise energtica, pois alm de altamente dependentes
de petrleo importado, sobre o qual tnhamos estruturado praticamente todo o parque industrial, atravessvamos uma fase. de grande
desenvolvimento econmico, com taxas de crescimento da ordem
de 9 e 10%, que precisavam ser sustentadas.
Cegos ao que se passava em redor, vivamos, conforme declaraes
de autoridades da poca, numa ilha de tranqilidade. Gozvamos
a glria de um desenvolvimento econmico sem precedentes, sob
o olhar \}e~\exo do mundo, que se admirava por termos tanta
fora e vitalidade ... Mas naquele ano, 1971, o Brasil importava
cerca de 70% do petrleo que consumia e a Petrobrs confessava
no ter previso, a curto ou a mdio prazo, de elevar a produo.
Apenas duas providncias foram tomadas, diante da crise. No dia
10 de abril de 1971 a Petrobrs enviou ao Oriente Mdio, Norte
da frica e Antilhas uma delegao especial integrada tambm por
funcionrios do ltamaraty, do Banco do Brasil e da Cacex, para dar
incio a negociaes diretas com as empresas estatais dos pases produtores de petrleo. A sua diretoria estava convencida de que no
poderia continuar dependendo basicamente do fornecimento das
empresas privadas, j em dificuldades para obter matria-prima para
seus prprios pases e na iminncia de perder .o controle da produo. Era uma deciso incontestavelmente inteligente e oportuna
dos diretores da Petrobrs, que admitiam, assim, estar cientes das
perspectivas do mercado. Com isso, foi possvel, mesmo durante
os anos mais crticos, manter um abastecimento regular, embora a
preos elevados.
A segunda medida foi a criao de uma empresa, a Braspetro,
para realizar e~ploraes no exterior. Era a concretizao de uma
das propostas feitas durante a reunio interministerial de setembro
do ano anterior. Ao mesmo tempo, era a realizao de um dos
sonhos do general Ernesto Geisel: igualar a Petrobrs s grandes
companhias, habilitando-a a pesquisar e explorar reservas alheias.
Mas a Braspetro foi criada em momento pouco oportuno para a
aventura no exterior - a Occidental Petroleum, a British Petroleum
e a ENI estavam sendo ameaadas de expropriao na Lbia; o
102
103
104
105
os pases do mundo. Nesse mesmo documento, a Petrobrs reconhecia que a demanda global de leo combustvel havia superado
a do ano anterior em 18,8%, e a de leo diesel, em 10 % . .
No en.tanto, a empresa estava consciente das repercu sses da
nova poltica de preos do petrleo fixada pelo Governo norteamericano:
O grifo nosso.
106
107
L-~-
2
No Apndict: Es tatst ico apresentamos qlladros co mpktos dos in vest im entos da Petrobrs por setor, desde a criao da empresa at 1979.
108
nem pelo ministro das Minas e Energia, mas im pela prpria Petrobrs, absolutamente soberana em suas decises. Desta forma ,
caberia empresa definir onde investir, quando inves tir, como inves tir. A ela, e somente a ela, estava afeta a deciso de incentivar
ou no a pesquisa de petrleo no territrio nacional, fosse com
recursos e tecnologia prprios ou alheios.
Assim, dos 2,5 bilhes de cruzeiros destinados a investimentos,
a Petrobrs aplicou 450 milhes de cruzeiros na explorao de
petrleo, conseguindo resultados proporcionais insignificncia da
aplicao: " Foram terminados 87 poos exploratrios dos quais 13
produtores de leo (10 em terra e trs no mar) e seis de gs, em
terra." Nesse mesmo ano, o Mxico havia concludo 431 poos,
a Argentina 623 e, a ttulo de confronto, os Estados Unidos f~ rara~
mais de 40 mil poos. Como conseqncia da reduo dos 11west1rnentos em explorao, as reservas nacionais situaram-se e~ 8_55
milhes de barris " praticamente nos mesmos nveis das avaltaoes
.
,
do ano precedente".
Coerente com suas prioridades, "nos programas que visa~ a
ampliao de seu parque de refino, a empresa, em 1971 , ~pl!;ou
Cr$ 1 064 milhes ou se1'a mais 157% do que no ano anterior
,
,
1971
. Outro setor que recebeu ateno especial da empresa em .
foi o de transportes: 481 milhes de cruzeiros, ou 87 % a mais do
que o investido no ano anterior. Mesmo assim, o maior volume
do transporte era feito por navios afretados (12 034 mil de toneladas mtricas contra S 082 mil em navios prprios). Em 1967, ~s
navios da Petrobrs transportaram 1,279 milho de toneladas metricas, fretando o transporte de outros 3,957 m,ilhes .
A grande meta, porm, era a comercializao, como repetidas
vezes havia declarado o general Geisel.
As atividades da Petrobrs no setor de comercializao continuaram a se expandir de modo expressivo, .estimuladas pelo
prprio crescimento da demanda. ~or~m import~dos 24,4
milhes de metros cbicos (153,3 m1lhoes de bams) de petrleo bruto isto 17 % a mais do que no ano anterior.
Desse total, '134,6 ~ilhes de bari-is destinaram-se s refinarias da Petrobrs.
O preo mdio pago pela Petrobrs foi 26 % superior ao de
1970, ou seja, US$ 2,66 por barril contra US$ 2,11. As fontes
109
externas de suprimento continuavam diversificadas, com predomnio dos fornecedores do Oriente Mdio, que forneciam 66 % do
total importado.
Fato relevante desta rea foi a constituio, ao findar-se de
1971 , de uma subsidiria, a Petrobrs Distribuidora S.A.,
que se inicia com um capital de Cr$ 130 milhes e uma rede
de 900 postos de servios. A Petrobrs realizou, no ano em
foco, investimentos no setor de comercializao, que totalizaram 52 milhes de cruzeiros, contra 44 milhes em 1970.
e-
A Petrobrs, como todas as demais companhias petrolferas internacionais, comeava a lucrar com a alta dos preos. Isso talvez
explique a despreoupao da empresa com a crise que se agigantava no exterior e cujas ondas de choque j estvamos recebendo.
3
No captulo 17, ao tratar da mudana da poltica petrolfera determinada pelo presidente Figueiredo, analisamos mais detidamente o crescimento dos lucros da empresa diante da importao de volumes crescentes
a preos cada vez mais elevados.
110
111
Walter Levy, um dos mais conhecidos estudiosos do problema. defendeu esta tese em julho de 1971. Ver O Estado de So Paulo de 11 de janeiro de 1972.
112
Mas havia os descrentes. E estes proliferavam no Brasil, acredit2 ndo que estvamos no meio de uma crise passageira, uma querela
de menor importncia entre alguns lderes polticos dos pases produtores e certos teimosos diretores de multinacionais, que se julgavam ainda suficientemente poderosos para depor governantes.
No entanto, no era preciso esperar a Guerra do Yom Kippur
e o boicote de 1973 para saber o que estava acontecendo. Quase
todos os estudos divulgados na poca, quase todas as anlises das
revistas especializadas, anunciavam que estvamos diante de uma
situao nova, difcil, delicada, dramtica 2 A nacionalizao da
IPC no Iraque e das companhias francesas na Arglia; a reao
da Sria quando do rompimento do oleoduto Tapline; o reajuste
unilateral dos preos e as nacionalizaes decretadas pela Lbia;
finalmente , os Acordos de Teer e Trpoli, em 1971, e de Genebra,
em : janeiro de 1972 - eram fatos que jamais poderiam ser interpretados como _simples e passageiros acidentes sem importncia.
A fragilidade de pases como o Brasil, que no tinham uma poltica energtica conseqente, e a ganncia das multinacionais do
petrleo foram utilizadas pelos produtores em sua luta por preos
mais altos. A desvalorizao do dlar levada a efeito em 18 de
dezembro de 1971 deu vida curta aos Acordos de Teer e Trpoli.
A 20 de janeiro de 1972, produtores e companhias, reunido em
Genebra, concordaram com um aumento de 8,49%.
E novos aumentos viriam, mesmo porque no eram apenas os
pases mais radicais, como a Lbia, a Arglia e o Iraque, que se
erguiam para a luta. Surgia agora na arena a Arbia Saudita, rei,indicando com veemncia algo muito mais importante do que um
acordo de preos: exigia que os pases produtores tivessem o direito
de participar diretamente da explorao de seus recursos, de ter
parcelas crescentes das concesses e dos lucros das empresas.
Kaddafi, da Lbia socialista, havia liderado o movimento pela ele-
2
J ean-Mari ~ Chevalier em livro publicado em 1973 , antes do boicote
(Le N ouvel E njeu Petrlicr, g. alman-Levy), i. af}rmava que passramos em 1970/1971 d e uma fase de custos mnrgma1s decrescentes para
113
8
Yamani havia levantado esta tese, pela primeira vez, em junho de 196S.,
em conferncia feita na Universidade rabe de Beirute. Argumentava que
a nacionalizao que vinha sendo feita "no estilo antigo" era autodestrutiva, pois matava as galinhas que punham os ovos de ouro do Oriente Mdio. A participao difere da nacionalizao, por no ser uma mera desapropriao. Pelo sistema de participao, as companhias continuam conservando considervel parcela de deciso quanto operao e ao lucro.
114
O secretrio-geral da OPEP declarou que a organizao "pretende pagar por qualquer poro que nos couber nas concesses e conseqentemente, nossas quotas de investimentos necessrios nas empresas".
5
Daedalus, outono de 1975, pp. 46 e 47.
115
havia informado que a produo nacional cairia de 2%, prevendose que as importaes chegariatn a 35 % do consumo global. A
produo do Oriente Mdio aumentou rapidamente nos primeiros
seis meses de 1973 (mais 38%) para atender a essa demanda. A
ansiedade caracterizou o mercado em fins de 1972 e incio de 1973,
com as companhias incertas quanto aos efeitos do acordo de
participao e, por isso, pressionando a demanda. ''Entre a primavera de 1970 e o vero de 1973, os preos do petrleo mais que
dobraram em termos de dlares, e quase dobraram em termos de
outras moedas, mas a renda fiscal dos pases produtores respondeu
por menos da metade desse aumento", que se pode atribuir estreita
relao entre a demanda de importao e a capacidade de exportar.
Esse agitado clima que predominou no mercado internacional em
1972 e comeo de 197 3 foi uma espcie de preparao para a fas e
aguda da crise, que irromperia com o boicote.
No Brasil, a essa altura, no era mais possvel esconder do pas
a gravidade da situao. A imprensa, aqui e no exterior, abria
manchetes para o assunto, e os maiores especialistas apresentavam
a crise como inevitvel e a escalada dos preos como irreversvel.
Walter Levy advertia que este era o incio, e no o fim , dos problemas. Um estudo divulgado pela OCDE, em Paris, analisava a curva
de preos e a evoluo do mercado, para concluir que "com o
ano de 1972, terminou a era do petrleo barato". Nos Estados
Unidos, Nixon anunciava um plano de emergncia, inclusive abolindo todas as restries importao de petrleo. Iniciava-se a
desesperada corrida em busca de um produto cada vez mais difcil
e mais caro, uma angustiosa competio liderada pelo Japo que ,
j naquela poca, pagava qualquer preo por um barril de petrleo.
No Brasil, portanto, no havia mais como mistificar. Rua a
argumentao de que, com o aumento das reservas dos pases nointegrados OPEP (como se eles no praticassem os mesmos preos
fixados pelo cartel) , podia-se prever uma breve normalizao do
comrcio internacional.
O relatrio da Petrobrs relativo ao ano de 1972 , ao mesmo
tempo, o reconhecimento definitivo e oficial dos fatos aqui descritos,
e a prova da mais completa imprevidncia diante da crise.
Penrose, op . cit.
116
118
1
O dficit de nossa balana de pagamentos com os pases produtores
de petrleo do Oriente Mdio aumentou anualmente, elevando-se de 1969
a 1973 a US$ 1,1 bilho de dlares.
119
Alm disso, a acentuada demanda mundial de energia , sobretudo nos Estados Unidos e Europa, e a atitude da s companhias produtoras da Arbia Saudita e Abu Dhabi , restringindo as vendas a terceiros, em benefcio de seu prprio sistema de refino, tambm contriburam p ara a majorao no
preo da matria-prima.
..
s
9
O grifo nosso.
O grifo nosso.
120
10
P. 29 .
121
INVESTIMENTOS DA PETROBRS EM %
~a pgina 17: "Em 1972 foram investidos nesta atividade [produao] Cr$ 228 milhes" (ou 8% do total) .
Na pgina 19: "Os investimentos realizados em 1972, na atividade de refinao, alcanaram a cifra de Cr$ 821 milhes" (ou
29"1 % do total).
Na pgina 26 : "Na atividade de transporte martimo, terminais
e oleodutos, a empresa, em 1972, investiu Cr$ 613 milhes" (ou
21,7 % do total) .
Finalmente, os investimentos em aplicaes coligadas totalizaram
Cr$ 175 milhes, ou 6,2% do total.
122
A no
Explorao e
produo
Refino
Transportes
Coligadas
1970
29,7+9,8
27,7
17,3
2,4
1971
24,1
42,8
19,3
6,2
1972
29,9
29, l
2 1,7
6,2
123
:l
125
126
ta". Sob este ponto de vista, no resta dvida que tinha sentido ir
buscar no exterior o petrleo que no encontrvamos aqui. Mas
h duas questes primordiais que a Petrobrs no examinou devidamente.
Em primeiro lugar, aceitou com demasiada facilidade a tese de
que as condies geolgicas nos eram desfavorveis - embora
jamais a empresa tenha admitido esse fato de forma explcita e
pblica. E, como decorrncia, deixou de se questionar se havamos
ou no explorado suficientemente o territrio e a plataforma nacionais. Afinal, se em 23 anos de atividade a Petrobrs no havia
encontrado petrleo em volumes suficientes, a culpa somente poderia caber Natureza, ou aos seus dirigentes. No podamos ter
certeza - como no podemos ainda hoje - de que a Natureza
nos pregou uma pea, pois jamais avaliamos efetiva e amplamente
o potencial petrolfero do pas. Mas que aos homens cabe a maior
parcela da culpa, disso no resta a menor dvida. Quanto mais no
seja, porque a Petrobrs no pesquisou em tempo hbil os 3 200
mil quilmetros quadrados .de bacias sedimentares do Brasil. E se
tal aconteceu, foi por falta de uma deciso, ou por falta de recursos
ou de meios tcnicos. A deciso bastava ser tomada, pois a Petrobrs sempre foi soberana quanto s linhas a seguir. Recursos
e tcnica, se no existissem no pas, podiam ter sido buscados no
exterior, como haviam feito aqueles 70 pases a que se referia o
relatrio da Petrobrs relativo a 1972.
Em segundo lugar, a Petrobrs descuidou-se na avaliao do nvel
de risco que iria correr no exterior. O vice-presidente da Braspetro,
Sr. Geonsio Barroso, anos mais tarde ressaltaria alguns aspectos importantes da questo:
Na explorao e/ou desenvolvimento de uma rea, a anlise
dos elementos de risco um item sujeito a vrias conjecturas,
governadas pela lei das probabilidades. Sua anlise difcil e
demorada, e o risco no pode ser ignorado. Mas temos de
acentuar fatos e, por meio das probabilidades, procuraremos
nos aproximar de uma soluo real3
do
Planeja-
127
128
atitudes amistosas em relao aos pases rabes. Segundo o embaixi:dor, a nacionalizao da Irak Petroleum Company em nada iria
influenciar as negociaes com a Petrobrs, j iniciadas em Bagd,
e destacou com muita nfase o fato de ser mnimo o risco de o
Brasil no encontrar petrleo na rea a ser concedida, que j havia
sido cuidadosamente prospectada pela empresa estatal iraquiana
INOC. Quanto ao risco poltico, disse que no havia perigo de a
Braspetro vir a sofrer o mes~o t~atame~t~ , aplicado IPC, poi~ o
contrato previsto entre os dois pa1ses tena um elenco de garantias,
mesmo porque o Brasil no um pas imperialista".
As negociaes trans.G:orreram com rapidez impressionante e no
dia 7 de agosto de 1972 (a Braspetro havia sido criada quatro meses
tes a 5 de abril) foi assinado em Bagd um contrato entre a INOC
:na Petrobrs, segundo o qual a empresa brasilei~a forneceria,
iraquiana, assistncia tcnica, financeira e comercial ~m troca dde
petrleo. (0 Iraque j era, naquela poca, um ~o~ maiores ~ro _utores da OPEP, com 72 milhes de toneladas metncas [540 milhoes
de barris] por ano).
As notcias da assinatura do acordo chegaram opinio pblica
brasileira com o habitual ufanismo da poca. Mas evitou-se, cuidadosamente, que transpirassem os termos do acordo e, assim, as
informaes eram extremamente vagas. Falava-se que, alm das ve~
das garantidas, a Petrobrs compraria 15 milhes de toneladas metricas de petrleo (112,5 milhes de barris) por ano, a ?reos de
mercado, e que o acordo teria a durao de 20 anos a partir da data
e incio da operao, e que o Brasil teria um prazo de s~te anos
para realizar as pesquisas, sob a forma de contrato de ns~o. Se
se perodo a Petrobrs no descobrisse petrleo em quantidades
ne S
.
b 1 .
comerciais, o contrato expiraria, assummdo a empresa ras1 eira
responsabilidade por todos os gastos.
Certamente, os termos do acordo teriam permanecido em sigilo
completo, como tudo o que ocorria at ento na, :etrobrs, ~~o
fosse a sua denncia pelo Iraque. De fato, no relatono do exercic.to
de 1973, pelo qual a empresa deveria prestar contas de suas atividades aos acionistas e nao, o contrato foi apresentado de maneira vaga:
No Iraque [a Braspetro], em associao com a lrak National
Oil Company (INOC), assegurou a explorao de trs reas,
129
130
131
132
c)
d)
e)
f)
g)
133
h)
i)
j)
A iluso de sermos scios do Iraque comeou a se desfazer exatamente no ano em que se confirmaram as primeiras descobertas.
Em seu relatrio de 1976, a Braspetro j admitia que
os. testes in~ciais de Majnoon forneceram indicaes que permitem considerar o poo como excelente produtor, admitindos~ mesmo ~ue o seu potencial seja bem superior quele inferido atraves dos referidos testes. Com base nos dados dispo-
134
s e
11
Mainoon -
135
136"
preo praticado pelo Iraque - US$ 30 o barril representaria US$ 337 milhes);
,
,
isso
~neiro
137
tavam que seria melhor negociar uma perda menor do que perder
tudo sem poder negociar.
Essas recomendaes no foram seguidas e, alm dos prejuzos
econmicos, o Brasil teve que se curvar politicamente diante do Iraque: o novo acordo de venda de petrleo custou ao Brasil a promessa
cabal de permitir a insta1ao em territrio nacional de um escritrio oficial da Organizao para a Libertao da Palestina.
A rendio de Majnoon, que obrigou o Brasil humilhao de ter
que fazer concesses polticas, foi a conseqncia inevitvel da crise
de megalomania que dominou a Petrobrs nos trs anos que antecederam a crise de 1973. Pois j em 1970 o general Ernesto Geisel
garantia que a Petrobrs poderia associar-se a empresas internacionais para explorar petrleo no Mar do Norte, quando tinha
apenas quatro sondas perfurando no pas.
.
Nefitos, pretendemos ser sagazes negociadores. Ingnuos, fomos
para o exterior armados com a ousadia ~os aventureiros; I~1cautos,
desprezamos os riscos, sobrepondo o efeito das frases face1s e empolgantes realidade .de uma arena c~uel onde se embara~avam e,
s vezes, sucumbiam as empresas mais poderosas e expenentes do
mundo. Os sonhos de grandeza varreram de nossa memria os fatos
elementares da histria do petrleo no Iraque, marcada por um nacionalismo radical.
138
.donar sua reivindicao por maior participao na venda do petrleo. Em 1961, por deciso unilateral, o Governo de Bagd restringiu
as operaes da companhia a menos de 1 % da rea de concesso.
A IPC tentou, sem resultado, uma ao legal para recuperar o campo de North Rumaila, envolvendo na disputa inclusive os pases
que ajudavam o Iraque a explorar aquele campo.
A relao das leis aprovadas desde ento, que resumimos em seguida, mostra a jamais escondida e firme inteno do Iraque de
controlar todas as indstrias petrolferas do pas, dispensando a ajuda externa:
1) Concesses
BP
23,75%
CFP
ESSO
MOBIL
SHELL
PARTEX
(C. Gulbenkian)
23,75%
11,875%
11,875%
23,75%
5,00%
2)
INOC
Pela Lei n. 97 /67 ficou a INOC habilitada a operar nos territrios expropriados ao grupo IPC em 1961, excluindo-se, c?ntudo,_ as
concesses ainda pertencentes s companhias estrangeiras (vide
item 1). Reafirmava-se, ainda, o direito da INOC em associar-se com
companhias estrangeiras, desde que no o fizesse atravs de concesso (artigo 3, alnea 3 "Em hiptese alguma poder a INOC
desenvolver as reservas petrolferas nas reas que lhe tenham
sido consignadas atravs de concesso ou similar", grifo nos~o).
Ficava, assim, pela primeira vez patente a oposio do Governo 1~a
quiano ao sistema ento vigente de concesse~, j pode~do-se vislumbrar a futura poltica de contratos de servio, a ser implantada
no pas a partir de 1968.
4) Lei n. 69 de 01.06.72: nacionaliza a IPC
140
141
te
as companhias comprometem-se a aumentar progress1vam~n
a produo da BPC, o nico membro do grupo IPC q~e _am~a
operava no pas, de 660 100 b/d (1972) para 1,6 mtlhao e
b/d, em 1976 (artigo 7);
. . ,
as companhias aceitam ceder ao Governo iraquiano, SUJett.o a
aprovao do Governo libans, o oleoduto da IP~ e seu :ermm~l
martimo no Lbano, sendo que o valor dessas mstalaoes sena
includo nos 15 milhes de toneladas de leo que o. Governo
iraquiano forneceria s companhias, no havendo, portanto, com- .
pensao adicional (artigo 6). O acima exposto tornou-s~, co~
tudo, sem efeito aps a deciso tomada p~lo Governo hbanes
de encampar as instalaes da IPC no L1bano, em 05.03.73.
,
.
.
eca a v1 e ie Natzonal:zatzon o/
IPC s Operatzons zn lraq. Baghdad, 1974, p. 8 apud Anthony Sampson - The Seven Sisters).
Vai~
142
6)
na BPC
Do mesmo modo que a nacionalizao da Exxon e da Mobil. e
visando a " punir a Holanda pela sua atitude hostil Nao rabe"
(prembulo Lei n. 90/73), o Governo iraquiano, em 21.10.73 ,
decid e nacionalizar os interesses holandeses na BPC, vale dizer, 60 %
da participao que a Shell Royal Dutch detinha na BPC (23, 75),
transferindo 14,25 % das aes desta companhia INOC.
..
8)
144
Concluda a nacionalizao da BPC, em dezembro de 1976, passou a companhia estatal iraquiana, INOC, a deter o monoplio da
pesquisa e lavra de petrleo em territrio iraquiano. A Lei n. 9] /
67 facultava-lhe, contudo, associar-se s companhias estrangeiras,
atravs de contratos de servio com clusula de risco. Desse modo,
a partir de 1968, a INOC firmou trs contratos com companhias estrangeiras, quais sejam a ELF/ERAP (1968), a Braspetro (1972)
e a Indian Oil and Natural Gas Commission (1973), permanecendo
ainda vigentes somente os dois primeiros contratos. Analisa-se aqui,
mais detalhadamente, as negociaes no contrato da ELF /ERAP,
j que parece lcito presumir que o da Braspetro poder sofrer alteraes semelhantes a partir da entrada em produo comercial do
campo de Majnoon.
1) Contrato INOC/ELF-ERAP de 03.02.68
resumo contrato, anexo II). O desenvolvimento dos dois . importantes campos de Buzurgan e de Abu Ghirab, descob ertos
pela ELF, foi atrasado por desentendimentos entre o grupo francs e o Governo iraquiano, finalmente resolvidos em abril de
1968, por um acordo entre as . duas partes, pelo qual a INOC
assumiria a gerncia direta sobre os poos, cinco anos aps o
incio da produo. Em maio de 1973, modificou-se o acordo
de 1968 (ratificado, em 17 .02.74, pelo Conselho Revolucionrio
do Iraque), devendo a ELF iniciar a produo dos poos de
Buzurgan e Abu Ghirab, ao final de 1975, a uma taxa de 8-10
milhes de toneladas por ano.
Vale frisar que, em 05.07.73, um grupo japons, a Japan
Iraq Petroleum Development Company (JIPDC), liderado pelo
Sumitomo, adquiriu 40% dos interesses da ELF no Iraque. O
grupo inclui, tirante o Sumi tomo (58 % ) , a Mi tsubishi Oil Development Company (24%), Idemitsu Kosan (10%), Petroleum
Resources Development (7 % ) e Tei-KoKu Oil Company (1 %).
Ao final de 1976, o Governo iraquiano entabulou negociaes
visando a renegociar os termos financeiros do acordo de 1968
com ELF, argumentando que os entendimentos a que chegara
com a companhia estatal francesa, concludos antes dos aumentos do preo do petrleo bruto de 1973/74, fornecia-lhe lucros
excessivos. De fato , pelos termos do convnio, a contratista
francesa compraria os 15% que lhe cabiam da produo dos campos de Buzurgan, Abu Ghirab e Fauqui a um preo de US$
5-6,00 , por barril, auferindo pois um lucro de cerca de US$ 4 ,00
por barril, aos preos de mercado de US$ 9,70 bbl ento vigentes.
A reviso das clusulas financeiras do contrato de servio
entre, de um lado, a INOC e, de outro. lado, a Societ Nationale
Elf Aquitaine (SNEA) e a Japan Iraq Petroleum Development
Company (JIPDC), concludo em 24 de maio de 1977, logrou a
realizao de um novo acordo que modificou sensivelmente as
clusulas do primeiro. De fato, a partir de julho de 1977 tornouse a INOC a responsvel pela explorao dos campos de Abu
Ghirab, Buzurgan e Fauqui, cabendo s contratistas francesas
e japonesas apenas um papel de assistncia tcnica.
Assegura-se ELF e JIPDC compra de petrleo bruto a
longo prazo (20 anos) razo de 27% e 18% respectivamente,
146
..
E era fcil prever, . pela simples anlise destas leis, que a Petrobrs certamente conhecia, qual seria a posio futura do Iraque, um pas, acima de tudo, extremamente coerente ...
148
Parte II
A dependncia
..
Tudo o que ocorreu no mundo do petrleo, em 1973 , estava previsto desde 1970. Apenas no se adivinharam a violncia do choque. A
Guerra do Yom Kippur, que eclodiu no dia 6 de outubro de 1973,
veio encontrar os pases produtores e as companhias envolvidos em
um difcil processo de negociaes para reajuste dos preos . A tenso
no Oriente Mdio criava condies favorveis aos produtores nas
negociaes, considerando-se principalmente a posio dos Estados
Unidos, ao mesmo tempo sede das cinco principais multinacionais
do petrleo e principal aliado de Israel. J era certa, sem dvida, a
utilizao do petrleo como arma na luta entre rabes e israelenses.
No dia 9 de abril de 1973, a revista Newsweek publicara entrevista com o presidente do Egito, na qual Anuar Sadat indicava o
uso da "arma do petrleo" em qualquer futuro conflito entre os
pases rabes e Israel. O rei Faial, da Arbia Saudita, que at ento
vinha adotando uma atitude moderada, muito antes da guerra havia enviado vrias mensagens de advertncia a Nixon. Uma delas
foi enviada em princpios de 1973, atravs de Jim Akir.s, tcnico
em petrleo do Departamento de Estado, a John Ehrlichman, que
a transmitiu a Nixon: "Ns, sauditas, amamos seu povo, mas a
poltica americana est nos prejudicando."1 Faial pedia apenas
uma condenao pblica da poltica de Israel. Pouco depois, em
entrevista com diretores da Esso, da Mobil e da Socai, insistia em
que os Estados Unidos estavam no s6 perdendo tempo, como iriam
perder tudo, porque ele, Faial, jamais poderia permitir, apesar das
1
Anthony Sampson, The Seven Sisters, p. 173. John Ehrlichman era
o assessor de Nixon para Assuntos Domsticos, mais tarde envolvido no
escndalo de Watergate.
151
..
2
Conta Sampson que Sakaf estava profundamente irritado, pois Nixon
no o havia recebido naquele dia e, durante uma entrevista imprensa.
um jornalista dissera-lhe que os rabes poderiam beber o seu petrleo. Ao
que ele respondeu : "Ns o faremos."
152
A evoluo da crise
Vejamos, portanto, como transcorreu o ano de 1973, transformado por muitos em marco principal da crise energtica, cujos
esdobramentos esto, ainda, transformando a ordem econmica
rnundial5.
1. O ano iniciou marcado pela escassez de petrleo no mercado,
em conseqncia, entre outros fatores, da desvalorizao do dlar
3
A Hundred Mil/ion Dollars a Day, de Michael Field (Sidgwick & Jackson, London, 1975, p. 41).
Daedalu.r e Adelman (The Petroleum Market).
s Para esta cronologia, servimo-nos, principalmente, de dados 1eva.niacios
por Edith Penrose, Rustow e Mugno.
153
e da desordem nos mercados financeiros internacionais, o que conduziu ao Acordo de Nova Iorque.
2. Em 18 de abril, o Governo dos Estados Unidos suspendeu a
vigncia do sistema de quotas de'importao de petrleo, liberando
as compras no mercado mundial. Ao mesmo tempo, Nixon estava
cada vez mais prisioneiro do caso Watergate.
3. Em junho, o Iraque props a reviso do Acordo de Teer,
alegando que o reajuste previsto de 2,5% era insuficiente, pois o
custo dos produtos importados havia se elevado de 6 a 7 % .
4. Ainda em junho, os seis pases do Golfo Prsico, mais a
Lbia e a Nigria, elevaram de 11,9% os preos do barril de petrleo, que era de US$ 2,50.
5. No dia 11 de junho, a Lbia nacionalizou as concesses da
Bunker Hunt. A Nigria adquiriu 35% de participao nas concesses da Shell e da BP.
6. Em agosto, a Lbia nacionalizou 51 % das concesses da
British Petroleum e do consrcio Oasir.
7. Em setembro, a Lbia nacionalizou nove outras companhias.
A OPEP convoca reunio para o dia 15 de setembro.
8. Realiza-se a 35. Conferncia da OPEP, em Viena, para renegociar os preos do petrleo. Os pases do Golfo indicam seus mipJstros para iniciar entendimentos com as companhias.
9. 6 de outubro. Eclode a quarta guerra rabe-israelense.
10. No dia seguinte, o Iraque nacionaliza as partes da Esso e da
Mobil na Basrah Petroleum Company.
11. 8 de outubro. Apesar da guerra, inicia-se a reunio entre os
ministros representantes dos pases produtores e as companhias.
12. No dia 12, os representantes das empresas recusam um
pedido de aumento para cinco dlares o barril, alegando que precisavam consultar os pases consumidores (o que nunca haviam
feito antes .. . ) . Solicitam duas semanas de prazo para uma resposta
e retornam a seus pases, sem comunicao aos delegados da OPEP.
13. Nos dias 16 e 17, os pases produtores se renem no Kuwait
e decidem aumentar unilateralmente os preos do barril de leo
de 70% (o Arabian Light passa de US$ 3,05 para US$ 5,12);
elevam suas participaes, por barril, de US$ 1,77 para US$ 3,05;
e anunciam a reduo de suas produes.
154
an a a e ema1s
tores arabes, anuncia o embargo do forne
t d
- d
U
c1men o e petro1eo para
os Estados Um os. ma semana dep 01 5 , me
lmna
a H o an d a no
1
em b argo.
15.
compan h"ias,
. No dia 17 de -novembro a pedi"do d as prmc1pa1s
realiza-se uma reumao com os pases produtores do Golfo. No
se chega a qualquer resultado ' pois as
companh"ias con t"muam se
.
0
70
opondo ao a:imento de
Yo Como alternativa, fazem uma desastrada sugest~o: que as for~s. do mercado definam os nveis de
preo.. Os. pa1ses produtores d1v1dem-se diante da pr0 pos ta: a Ara'b"ia
Sau_d1ta h~era a corrente que prefere aumentos moderados, opondose . a facao que pretende testar um mercado atpico, totalmente
subvertido pela guerra.
Surge o Ir
16. Durante todo esse tempo, o Ir, pas islmico mas norabe, e neutro quanto ao conflito com Israel, aproveitando-se dessa
situao e de sua posio de segundo maior exportador da OPEP,
aumentou sua produo e decide vender aos maiores preos oferecidos. No dia 10 de dezembro, a National Iranian Oil Company,
por ordem do x, abriu concorrncia para negociar 470 mil b/d
a serem entregues nos seis primeiros meses de 1974. Surgem propostas de vrias companhias norte-americanas e de pelo menos
uma europia, propondo preos de 16 e 17 dlares o barril.
17. Em seguida, a Nigria e a Lbia anunciam vendas na base
de at 20 dlares o barril. Estava testado o mercado. Era esse o
seu nvel. E, evidentemente, os preos de referncia tinham de ser
reajustados.
18. 22 de dezembro. Os seis pases do Golfo Prsico elevam
os preos de US$ 5, 12 para US$ ll ,65 o barril. sendo US$ 7 ,00
para os pases produtores.
19. Para agravar a situao, os pases rabes anunciam, no dia
25 de dezembro, que o corte da produo passaria de cinco para
10%, mantendo-se o embargo contra os Estados Unidos e Holanda.
O embargo seria suspenso em maro de 1974 (com exceo da
Lbia).
155
Outubro
1973b
Dezembro
1973c
Dezembro/73
at
maro/74
7,1
3.3
2,3
1,8
8,6
3,5
2,3
2,2
6,3
2,6
1,8
1,9
7,0
2,7
1.9
1,9
1,2
1, 1
1.3
1, 1
1,0
0,9
1,0
1,0
0,4
0,4
O, 1
0,2
18,3
20,8
15,8
16,8
NO-RABES
11, 1
Estados Unidos
9, 1
Estados comunistas
5,8
Ir
3,3
Venezuela
1,9
Nigria
1.8
Canad
Outros pases ocidentais 1,8
1,2
Indonsia
0,4
Europa Ocidental
Outros Estados
1,4
no-rabes
10,8
9,7
5.8
3,4
2,1
1,7
1.8
1,3
0,4
10.8
9,8
6,0
3,4
2,2
1,8
1,8
1,4
0,4 .
10,8
10,1
6,1
3,3
2,2
1,8
1,9
1,4
0,4
1,4
1,4
1,5
RABES
Arbia Saudita
Kuwait
Lbia
Iraque
Abu Dhabi, Bahra in,
Qata r, Om
Arglia
Marrocos, Tunsia,
RAU. Sria
TOTAL RABE
TOTAL NO-RABE
37,6
38,4
39,0
39.3
TOTAL MUNDIAL
55,9
59,2
54,8
56, l
n
Igual s qu antidades produzidas de novembro a fevereiro.
b Ms imediatamente precedente ao perodo em que o embargo comeou
a ser sentido pelas naes importadoras.
e
Ms com a disponibilidade mais baixa do total mundial.
156
157
1
Neste perodo, a economia brasileira registrou o seguinte crescimento.
segundo o IBGE : 1970 - S.,8%; 1971 - 13 ,3% : 1972 - 11,7 %: 1973
14 % .
.
z A este estrangulamento somou-se o agravamento da crise do petrlec
no mercado mundia! e o brutal aumento de nossa dependncia, do que
resultou uma elevaao da conta do petrleo de 2 bilhes de dl ares em
1974 para 10 bilhes em 1979 e uma previso de 11 bilhes, feita pela
Petrobrs, para 1980. Enquanto isso, as exportaes evoluram entre 1974
e 1979 de 7,95 1 bilhes de dlares para 12.691 bilhes de dlares, exigindo que em 1980 elas alcancem 20 bilhes de dlares para atender,
pelo menos, aos compromissos de nossa dvida externa e das importaes
de. leo. Acrescente-se a este quadro que a produo da Petrobrs, que se
elevou em 1974 para 64 748 barris, cairia em 1976 para 61 019 barris e
nos dois anos seguintes, para 58 600 barris, em conseqncia da exaust~
dos campos antigos. Com a produo, de<:linaram . tambm as reservas, que
somente iriam comear a reagir a partir de 1975 com as descobertas de
Campos.
1S9
158
160
161
rabes durante o embargo. Nas principais naes industrializadas, esquemas de racionamento foram adotados, dcstaco.ndo-se a limitao da velocidade dos automveis aos domingos,
o fechamento dos postos de gasolina nos fins de semana. as
restries sobre o uso de eletricidade e a reduo do nmero
de vos das companhias areas.
nunciamento as compras j estavam sendo feitas, com grandes dificuldades, a US$ 5,88.
O relatrio da Petrobrs relativo a 1973 (assinado pelo almirante
Faria Lima, que assumira a direo da empresa em julho), apresenta
as mesmas caractersticas e distores dos documentos anteriores.
Ao lado de uma lcida anlise da conjuntura internacional, da previso de graves eventos, como as altas acentuadas de preos, alinhamse acanhadas decises acomodatcias e sem profundidade, a par do
eterno auto-elogio quanto ao magnfico desempenho econmicofinanceiro da empresa, cujos lucros aumentavam, elevando-a no
ranking das maiores do mundo. A nica inovao foi apresentar,
na anlise financeira, captulo Investimentos, os itens Explorao
e Produo agrupados, o que registrava excelente resultado, que
no condizia, porm, com a realidade.
Na anlise da conjuntura internacional, o relatrio identifica
todos os problemas. Salienta que o pondervel aumento dos preos
e a posio assumida pela OPEP "determinaram profundas modificaes com a transferncia progressiva dos centros de deciso dos
pases consumidores para os pases produtores". Relata ainda que
a Guerra do Yom Kippur levou os pases rabes a estabelecer uma
reduo na produo, inicialmente de 5 % sobre os nveis de setembro de 1973, mas que chegou a 28%, representando 6,3 milhes
de barris/dia, "afetando principalmente a Europa Ocidental e o
Japo. Tal escassez relativa de petrleo bruto resultou em escalada
dos preos que se elevaram a nveis nunca previstos".
O relatrio informava ainda como os pases consumidores estavam enfrentando a situao:
Nos Estados Unidos foi sancionada a lei que autoriza a construo do oleoduto do Alasca, destinado a transportar 2 milhes de b/d, o equivalente ao montante imposto pelos pases
E no Brasil?
1. Execuo de um programa de aumento dos estoques de petrleo e de derivados, possibilitando sua elevao de 2 milhe de
metros cbicos (12,58 milhes de barris) , no final de 1972, para
4 milhes de metros cbicos (25,16 milhes de barris) no final de
i 973, programa esse tornado possvel com a ampliao da capacidade de armazenamento de refinarias e terminais;
2. Aumento da tonelagem de petroleiros sob o controle da Petrobrs, permitindo maior flexibilidade na escolha das fontes de
suprimento;
3. Processamento de petrleo em refinarias do exterior, para egurana e complementao do abastecimento nacional.
Internamente, o consumo continuava crescendo : 16% (o relatrio, na pgina 9, fala em 15,9%), sendo 13,7 % com relao
gasolina e 13,5 % ao leo diesel, devido, no caso, maior utilizao
de caminhes na movimentao das safras agrcolas.
Mas, enquanto o consumo crescia de 16 %, a produo aumentava
<:1 penas de 1, 7 % , graas operao do campo de Guaricema, na
plataforma continental de Sergipe. Com isso, a produo da Petrobrs se elevava para 62 120 mil barris, endo que 49 710 barris
l80 % da produo) haviam sido ex trado dos c~mpos baianos, onde
j es tavam em operao sistemas de inj o e recuperao secundria, '"com o objetvo de manter os nveis dos diversos campos,
retardando assim, tanto quanto possvel, o seu natural declnio e
elevando-se o volume a ser produzido dos reservatrios".
162
163
No havia, deste modo, qualquer perspectiva de sustentar-se aquela produo irrisria, j que 80 % originavam-se de velho~ campos
em exausto. Naquele ano, foram t. rminados 48 poo , sendo quatro no mar (trs produtore de leo e um de gs) e 44 em terr"
22 produtores de leo, 17 para injeo e cinco secos).
No setor de produo, em 1973 a Petrobrs investiu 285 milhes de cruzeiros, o que representou 7,4 % de um total de inves timentos de 3,8 bilhes de cruzeiros. Esse investimento de 3,8 bilhes de cruzeiros foi 37% superior ao aplicado em 1972. Na
pgina 7 do relatrio, procurando diluir o valor dos nmeros, a
Petrobrs apre enta de forma confusa porcentagen globais: dos
investimentos de 3,869 bilhes de cruzeiros, destacou " os recursos
destinados ao etor prioritrio da pesquisa e produo e aos setore
de refinao, transporte martimo, terminais e oleodutos, que absorveram 29,5% e 47,2% respectivamente do total ". Por que somar
agora todos esses investimentos? Qual a razo de no apresent-los
isoladamente?
Para identificar-se quanto foi investido em cada setor, deve-se
analisar .item por item do relatrio, num verdadeiro trabalho de
garimpo. Assim:
1. Explorao - 855 milhes de cruzeiros (22,1 % do total de
3,8 bilhes). Um poo pioneiro em Campo apresentou amostras
de indcio de petrleo, realizando-se testes que abriram boas perspectivas na rea. Foram concludos 79 poos, sendo 31 em terra
e 48 na plataforma continental, totalizando 183 mil metros de perfurao. As reservas eram de 774 milhes de barri de petrleo e
de 25 863 milhes de m3 de gs.
2. Refinao - Foram investidos nesse setor 978 milhes de
cruzeiros, ou 25,3 % dos investimentos totais.
3. Transporte - A Petrobrs aplicou no etor 848 milhes de
cruzeiros (21,9 % ) .
4. Diversos - Esse item assume significado especial em 1973,
por ter consumido 36,9 milhes de cruzeiros, correspondentes a
9,5 % do total de investimentos. Esta importncia foi especialmente
alta devido construo do edifcio-sede da Petrobrs, no Rio de
Janeiro.
Os preos do barril de petrleo adquirido pela Petrobrs apresentaram aumentos mensais, passando de US$ 3,01 em janeiro para
US$ 5,83 em dezembro. Lembra o relatrio que no ltimo ms do
164
Ms
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
US$ /barril
3,01
3,00
3,05
3,19
3,22
3,33
3,52
3,84
3,87
4,42
5,22
5,83*
Em dezembro os preos de alguns petrleos atingiram nveis superiores a USS 10,00 o barril. Os novos preos fixados pelos pases da OPEP
para vigorarem a partir do dia 1. 0 de janeiro de 1974, indicam que o
CJF mdio dever ser da ordem de USS 13 por barril, caso no ocorram
fatos atenuadores no mercado.
no
165
~ curioso que este relatrio contenha uma anlise do comportamento do mercado, desde a criao da Petrobrs, em 1955. Esta
anlise mostra que os preos declinaram, entre 1955 e 1966. A
partir de ento, comearam a .subir. Mais importante ainda, como
mostra o relatrio, a alta de preos acentuou-se em 1970. Mas estes
saltos bruscos no foram suficientes para alertar os dirigentes da
empresa para as tendncias futuras. Foi naquele mesmo ano de
1970 que, recm-empossado na direo da Petrobrs, o general
Ernesto Geisel afirmava que a situao do abastecimento e dos
preos -no era difcil e, mais ainda, o Brasil deveria continuar
comprando petrleo para poder prosseguir dinamizando o seu comrcio internacional. Esta mesma afirmativa seria repetida em
1973 ...
O quadro que reproduzimos est publicado no relatrio da Petrobrs de 1973, pgina 31:
6,00
5.25
5,25
4,50
4,50
3.75
,00
55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73
DADOS ANUAIS
1972
1973
DADOS MENSAIS
166
Diversificao do lucro
Os negcios da empresa prosseguiram em expanso no exerccio social de 1973, o que se reflete no volume do faturamento registrado, superior em 42 ,8 % ao do exerccio anterior .
O faturamento derivado de vendas de produtos de petrleo
e servios realizados alcanou Cr$ 18 398 234 mil, ou seja,
s A taxa de inflao em 1973 foi de 19,9%.
167
mais 4 2,8 % em relao ao ano anterior. Desse valor deduzidos Cr$ 7 168 487 mil referentes a Imposto nico e Outro
E ncargos, resulta um faturamento lquido de Cr 11 229 747
mil, com um acrscimo de 48,8 % em relao ao de 1972.
O lucro do exerccio antes da proviso para impos to de
renda foi de Cr$ 2 156 181 mil, superior em 21,0 % ao do
ano precedente.
Os gastos com pesquisas e perfuraes de poos secos atingiram o xpressivo valor de Cr$ 875 889 mil , totalmente
amortizados no exerccio, sendo Cr$ 295 635 mil, contra o
lucro operacional e Cr$ 580 254 mil contra reserva.
Conforme se verifica na Demonstrao de Resultados e de
Lucros Acumulados, o lucro lquido do exerccio , aps deduzida a proviso para Imposto de Renda (Cr$ 65 milhes), foi
de Cr$ 2 091 181 mil. A esse valor adicionam-se Cr$ 2 628 544
mil, correspondentes aos lucros acumulados do exerccio anterior e Cr$ 8 898 mil, referentes s reservas e provises no
utilizadas. Do total assim obtido deduziram-se Cr$ 650 513
mil relativos apropriao de dividendos e participaes,
aprovados para 1972, chegando-se ao montante de lucros
acumulados neste exerccio, ou seja, Cr$. 4 078 111 mil.
Detivemo-nos demoradamente nesses dados porque a sua simples
enumerao mostra que a crise petrolfera de 1973 foi muito ruim
para o Brasil, mas no para a Petrobr , como empresa comercial.
Os anos seguintes mostrariam que, a exemplo de todas as companhias petrolferas do mundo, os seus lucros cresceriam com o aumento dos preos no mercado internacional. Como a todas as multinacionais do petrleo, a crise trouxe Petrobrs apenas vantagens
finance iras. A nica diferena entre a Petrobrs e as grandes empresas estrangeiras, no entanto, que elas so privadas , no lm
qualquer compromisso a no ser com seus acionistas ; e muito menos
receberam do pas-sede o privilgio de um monoplio criado para
ser o instrumento de sua independncia energtica.
168
169
170
moeda estrangeira para a formao de estoques mnimos, que exigiam grandes somas devido no apenas alta dos preos decretada
pela OPEP, mas especulao predominante num mercado em pnico. Nesse sentido, por determinao do ministro Delfim Netto,
da Fazenda, foram utilizados recursos constantes de nossas reservas
cambiais (naquele ano da ordem de 6,4 bilhes de dlares) para
a compra de petrleo. Pelo menos 300 milhes de dlares foram
aplicados com essa finalidade, em compras feitas a preos elevadssimos. Embora as informaes a respeito dos estoques existentes
na poca sejam ainda contraditrias (fala-se de 30 a 90 dias),
parece provvel que tnhamos garantido fornecimento para trs
meses, contando, evidentemente, com as entregas prometidas. No
dia 8 de novembro de 1973, o ministro interino das Minas e
Energia, Sr. Benjamim Mrio Baptista, admitiu que os estoques
existentes no pas eram suficientes para atender a demanda interna
de 700 mil barris/dia at o fim do ano. Todavia, acrescentava, "o
Governo no vai deixar que os tanques se esvaziem sem uma providncia concreta". Essa "providncia concreta" era a compra a
qualquer preo.
O problema mais grave, porm, era a garantia do fornecimento,
j que naquele ano 84% das importaes de petrleo do Brasil
vinham do Oriente Mdio. E os nossos principais fornecedores Arbia Saudita (46%), Iraque (20%), Arglia, Lbia e Kuwait haviam transformado o petrleo em arma econmic~. At quando
poderamos confiar no recebimento do petrleo contratado? Com
que recursos e a que preo iramos atender demanda de 1974,
se a guerra fosse reiniciada ou se persistisse a tendncia da alta de
preos, admitida pelo relatrio da Petrobrs de 1973?
O Brasil encontrava-se, assim, diante de uma dupla ameaa; 1)
ter de comprar petrleo a preos que sua economia no poderia
suportar, se se confirmasse a elevao de cinco para mais de 12
dlares o barril, entre 1973 e 1974; e, 2) mesmo endividando-se
no exterior para conseguir os recursos necessrios, no poder contar
com o fornecimento normal em decorrncia de um eventual agrava_mento da crise poltica do Oriente Mdio e do bloqueio das vias
de escoamento, j que no poderamos contar com os fornecedores
latino-americanos, que a Petrobrs abandonara h anos em favor dos
produtore~ do Oriente Mdio.
171
172.
Nmeros
Toneladas
Navios prprios
Navios afretados
TOTAL
Navios prprios encomendados
Afretados p/ entrega futura
TOTAL
47
42
2 580 917
5 935 159
89
8 516 076
13
9
2 280 000
1 767 900
22
4 048 700
Evidentemente, muitos dos navios para frete futuro iro substituir contratos assinados anteriormente, em fase de vencimento.
f: difcil. no momento, saber-se qual a verdadeira situao desses
contratos. Fala-se, por exemplo, na empresa, que a partir de 1975
a diretoria de Transportes somente teria renegociado contratos, no
aumentando a tonelagem fretada. Mas a verdade que os afretamentos de t 974 foram feitos a uma taxa muito elevada , tendo em
vista as circunst~ncias, calculada em torno de 70 a 80% sobre as
bases internacionais (Worldscale) e atualmente da ordem de 25
a 30% mais alta, em conseqncia principalmente de uma capacidade ociosa internacional de 40 a 50 milhes de toneladas.
Afirmam os defensores daqueles afretamentos que a diretoria da
Petrobrs correu, na oportunidade, um risco calculado. Se viessem
a faltar navios, o abastecimento nacional seria profundamente prejudicado, uma vez que depende principalmente do Oriente Mdio.
Todavia , o resultado final que a est desastroso, pois a Petrobrs, .
calculando que o Canal de Suez permaneceria fechado por longo
tempo , realizou contratos de afretamento de navios de grande tonelagem, com mais de 250 mil toneladas, hoje sem grande aceitao.
Muitos desses navios contratados, j em fase de entrega, ficaram
muito tempo parados em portos europeus, sem utilizao. Alm
disso, o grande erro foi ter feito contratos firmes de longo prazo,
sem maior cautela.
175 .
177
nm
~ EUA
EJ
ARGENTINA
D MblCO
1971
1970
BRASIL
nm
?S m
?Sl~I
900
800
700
600
500
oo
300
200
100
Hl78
11178
11175
1974
1973
1972
O resultado a est: o Mxico, que investiu fortemente em pesquisa, o pas que detm uma das maiores reservas de petrleo do
178
mundo, com cerca de 60 bilhes de barris. O Brasil tem que se conformar com reservas de 1,2 bilho de barris.
H ainda mais evidncias da diversidade de filosofias. Segundo
a Petroleum Encyclopedia, entre 1970 e 1973, o Mxico perfurou
1 871 poos , enquanto o Brasil furava 659, conforme revela o
quadro acima, em que se compara tambm o trabalho desenvolvido na Argentina pela Yacimientos Petrolferos Fiscales, que em
1973 registrou um prejuzo de 138 milhes de dlares.
E a Petrobrs era, das trs empresas estatais, a mais rica, lucrativa e poderosa. A umca multinacional brasileira apresentava o
seguinte acervo, em 1973:
179
10 -
11
uma usina-prottipo para industrializao de xisto betuminoso, em So Mateus, no Paran, aparelhada para
processar at 2 200 toneladas por dia e produzir 160
metros cbicos de leo, alm de 36,5 mil metros cbicos de gs combustvel e 17 toneladas de enxofre;
um conjunto petroqumico para produo de 200 toneladas dirias de amnia e 250 toneladas de uria;
A Petrobrs possua, tambm, no ano da crise, em que completava 20 anos de existncia, as seguintes subsidirias:
181
em
1 -
182
que o objetivo essencial da Petrobrs garantir ao mercado brasileiro o necessrio abastecimento de petrleo
e derivados nas melhores condies possveis de preo
. e mesmo em circunstncias adversas;
2 - que o . monoplio legal atribudo Petrobrs no constitui uma finalidade, mas apenas um in~trumento de
ao;
3 - que a auto-suficincia na produo nacional de petrleo, por mais desejvel que seja, no misso bsica
da empresa que deva ser alcanada . a qualquer p~eo,
e isto porque ela funo de fatores e circunstncias
183
que os problemas de petrleo no podem ser confinados ao quadro restrito de nosso pas, nem ao mbito
da Amrica Latina, de vez que eles tm carter global;
por isso a Petrobrs deve estender sua atuao ao exterior, para adquirir o adequado conhecimento desses
problemas e de como enfrent-los, desenvolver interrelaes e maior capacidade competitiva, abrir novas
fontes de suprimentos e, bem assim, mercados para a
colocao de excedentes de nossa prpria produo;
que o desenvolvimento da empresa, para cumprir sua
finalidade, nos diferentes setores de atividades, ter de
ser integrado e levado a efeito ordenada e harmonicamente, com prioridade na pesquisa de jazidas de petrleo;
6 -
7 -
que indispensvel a conjugao dos esforos dos dirigentes nos principais escales da empresa e, para tanto, a harmonia e o entendimento entre os diretores
Os grifos so nossos.
184
18S
e.
186.
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e.
Com efeito, seis dos pases fornecedores de petrleo (Arbia Saudita, Arglia, Kuwait, Ir, Iraque e Lbia) ab sorveram de 1969 a
1973 US$ 1 114 milhes do Brasil. Esta quantia , provavelmente ,
mais do que dobrar no corrente ano, a menos que consigamos
receber grandes emprstimos daqueles pases ou que realizem vultosos investimentos aqui.
A situao varia muito de um pas para outro, como o mostra
o quadro seguinte:
J.969 / 1973
Pases
_ ., Balan~ Balano de
Importac Exportaao Comercial . Pagamentos
1
uss
Arbia Saudita
Arglia
Kuwait
Ir
Iraque
Lbia
TOTAL
557 291
105 751
139 484
65 219
299 142
87 070
1 253 957
1 571
105 544
1 653
64 371
46 801
l 877
221 817
1 000
Entretanto, apenas trs pases rabes fizeram compras significativas de produtos brasileiros nesse perodo: a Arglia, o Ir e o
Iraque, podendo-se admitir que os demais, mesmo nos prximos
anos, no podero aumentar significativamente suas compras de
nossos produtos. Mesmo agora, que o preo do petrleo quadriplicou em relao ao ano anterior.
De outra parte, os emprstimos e investimentos diretos qu e recebemos desses pases foram muito limitados, no mesmo perodo,
atingindo na realidade a apenas US$ 76 mil. Cabe aqui reconhecer
que no tm eles experincia do mercado brasileiro e somente com
o envio de misses comerciais podero descobrir as oportunidades
oferecidas pelo nosso Pas.
A reciclagem direta, por meio de acordos bilaterais e investimentos diretos, certamente a forma que mais nos convm na
presente conjuntura, no sendo demasia admitir que pases que
188
!!
Esta era uma antiga e inglria luta das autoridades monetrias com a
Petrobrs. A nica vez em que as autoridades venceram foi quando o presidente Castelo Branco assinou o Decreto n. 0 53 982, de 21 de junho de
1964, determinando que somente se importasse petrleo de fornecedores
que se comprometessem a comprar produtos brasileiros no valor equivalente a 25 % da operao total. O deoceto foi revogado no Governo Costa
e Silva e jamais revigorado, apesar das presses dos ministros do Planejamento e da Fazenda. Esta obrigatoriedade representava, para a Petrobrs, uma incmoda dependncia, embora significa&se uma efetiva reduo da dependncia. do Braf il.
189
:t
A ntegra do discurso de Geisel foi publicada pelo O Estado de So
Paulo de 13 de julho de 1973.
191
190
Ele j era diretor da Petrobrs no incio da administrao Geiscl. Assessorou o general Ernesto Geisel no depoimento prestado s Comisses
de Minas e Energia da Cmara 'e do Senado.
192
COBERTURA SfSMICA
'f
60.000
lo
1
------REALIZADA
- - - - - - - - - - PROGRAMADA
OBS.- EM TERRA AT 1967
FORAM LEVANTADOS
61.000 km
DE LINHAS SISMICAS
50.000
,,,,.,
,,,,,,
1/
[:::::::::<:) ADMINISTRAO
. . . . . . GEISEL .NA PETROBRS
40.000
,,
"'
a:
w
1-
TOTAL
ll _ __.,_ _-l(S/RISCO)
:::;:
-g
30.000
5
o
CONTRATO
1-----iDE RISCO
TERRA
67
FONTE : PETROBRS
68
69
70
71
72
73 74
ANOS
75
76
77
78
79
80
81
O levantamento ssmico uma das operaes preliminares menos dispendiosas em qualquer trabalho de pesquisa petrolfera. So assim definidos pela prpria Petrobrs:
"Mtodo geofsico de prospeco de petrleo. Baseia-se na provocao de abalos ssmicos, por meio de exploses, seja em terra
ou no fu1:do dos mares, rios e lagos. Seus instrumentos especficos
193
so o geofone (dispositivo capaz de transformar a energia mecnica de vibrao do solo em energia eltrica) e o sismgrafo (aparelho ultra-sensvel que, a distncia, grava em fita magntica todas
as reaes das camadas pelo sistema digital) . i:: usado para coleta
de dados de subsuperfcie, para localizar futuros poos. Os dad~s
coletados, previamente programados e lanados em mapas, determinam a abertura de linhas ssmicas na rea, abrangendo dezenas d.e
quilmetros. Abertas as linhas, marcam-se os pontos de tiro (locais
onde so detonados os explosivos) e das estaes de geofones. A
quantidade de explosivo, a profundidade e a distncia entre os pontos de tiro so estabelecidas conforme a exigncia dos dados e os
aspectos financeiros.
Detonadas as cargas, as ondas elsticas so captadas pelos geofones . e transmitidas ao carro sismogrfico, que registra as reflexes
das diversas camadas de rocha na subsuperfcie sob a forma de sismogramas. -Tais sinais, mostrando os contrastes das ondas refratadas
ou refletidas, submetidos interpretao, propiciam a elaborao do
mapeamento de estruturas favorveis ou no acumulao de petrleo. ~ com base na interpretao de sismogramas e dos levantamentos geolgicos que se determina a perfurao de uma rea ou
no."
195
194
- campos produtores de leo e gs, em terra e na plataforma continental brasileira, que possibilitam uma extrao
mdia em torno de 27 mil m 3 /dia de petrleo e 3 milhes de
m3 /dia de gs natural.
A par dessas realizaes, poderiam ainda ser citadas inmeras outras, no menos importantes, como: fbricas de asfalto; plantas de gasolina natural; unidades produtoras de
borracha sinttica, fertilizantes e leos lubrificanres; terminais
martimos; extensa rede de oleodutos e gasodutos, alm de
uma variada gama de servios prestados comunidade.
Creio, porm, oportuno destacar os novos contornos da
atuao da Empresa e seu notvel crescimento nos ltimos
tempos, efetuado sem quebra da necessria integrao das
fases da indstria.
. Al guns d'ias antes da solenidade com a qual o Congresso Nacto~al com~morou os 20 anos do monoplio estatal do petrleo,
haVIa eclodido a quarta guerra rabe-israelense. O Oriente Mdio,
, compras, e on de haviamas
,
onde concentrvamos nos sas
colocado
nossas esperanas , com a assmatura,
.
no ano anterior, do contrato
de explorao com clusula de risco com o Iraque, ardia em cha. mas. Os preos do petrleo subiam assustadoramente. Toda a estrutura da economia petrolfera se desfazia no violento choque de
foras que lanava o Brasil no mais grave e srio dos desafios.
196
197
1:
Por parte dos pases produtores de petrleo havia tambm problemas a resolver, pois apesar de pretenderem continuar explorando
uma situao que lhes proporcionava lucros crescentes, sabiam que
no podiam contar com aquele crescimento desordenado. Alm disso, os produtores mais moderados insistiam em estabelecer um sistema de preos que permitisse a fixao das novas !egras do }'.)gu
e a elaborao de planejamento para um prazo de, pelo menos , um
ano. Movia-os a certeza de que, em decorrncia da prodigiosa alta
dos preos, a produo te!lderia a crescer, pressionando o mercado
e tornando insustentvel, a mdio prazo, a manuteno de nveis
to elevados. E sabiam tambm que dificilmente chegariam a um
acordo quanto a um sistema de quotas de produo.
Dessa forma, o ano de 1974 caracterizou-se pela busca de frmulas conciliatrias, sem que se registrassem, no entanto, maiores redues dos nveis de preos. Em dezembro de 1973, os pases
rabes j haviam decidido cancelar o corte de 5% em suas produes, que, a partir de janeiro, voltariam aos nveis normais. Ainda
em janeiro de 1974, suspendeu-se o embargo aos pases do Mercado Comum Europeu e ao Japo, enquanto a OPEP decidia congelar os preos em US$ 11,65, pelo menos at abril. Em maro,
quando Kissinger conseguiu o primeiro acordo entre Egito e Israel,
os membrqs da OPEP (com as relutantes excees da Lbia e do
Iraque) aprovaram o reincio dos embarques para os Estados Unidos. Somente em julho foi suspenso o embargo contra a Holanda.
Outro fato importante foi a deciso da Arbia Saudita, que havia
reduzido sua produ-o de 1O%, de retornar aos nveis normais
vigentes em setembro de 1973. Esta deciso marcava o incio de
uma dissidncia entre a Arbia Saudita - a maior produtora, com
8,5 milhes de barris/ dia - e o Ir, de posies mais radicais, que
exportava 6,5 milhes de barris/dia e pretendia forar ainda mais
a alta dos preos. Yamani insistia ainda em reduzir os preos de
US$ 2,50, ameaando sempre elevar ainda mais a produo saudita, argumentando que a economia ocidental no poderia continuar
suportando o impacto daqueles reajustes violentos. No entanto, apesar das ameaas de uma ao isolada, a tese saudita acabou sendo
rejeitada na reunio da OPEP, de junho, realizada em Quito, e os
preos foram mantidos.
Paralelamente luta surda em busca de um preo sustentvel,
fatos de outra natureza marcaram em 1974 a ao dos pases da
198
199
Companhia
l 1970
1971
1972
1973
1974
1975
(6
meses)
379
1.517
561
541
901
511
904
5.314
167
1.532
197
574
704
547
889
4.610
764
2.443
800
849
1.780
844
1.292
8.772
1.157
3.140
1.065
1.040
2.712
970
1.586
11.670
174
1.125
355
382
1.003
352
354
3.745
British Petroleum
218
Exxon
1.310
550
Gulf Oil
Mobil
483
Royal Dutch Shell
938
Standard Oil ( California)
455
Texaco
822
TOTAIS
4.776
200
artigo publicado em O Estado de So Paulo, sob o ttulo "Os lucros fabulosos dt::ssas companhias", comentvamos:
"Para escndalo dos consumidores norte-americanos, levantamento
realizado por uma firma especializada, contratada pela revista Bu~iness
Week (nmero do ltimo dia 17). revela que as companhias ligada~ ao
setor de petrleo obtiveram, no decorrer de 1979, lucros fabulosos. Na
lista das 1 200 principais empresas analisadas, elas figuram entre as primeiras em lucros e vendas, mesmo descont~da a inflao. Mais ainda: pela
primeira vez a General Motors perdeu sua posio de liderana no valor
das vendas para a Exxon.
O terceiro lugar tambm foi ocupado por outra empresa petrolfern.
a Mobil, superando a supergigante American Tdephone & Telegraph. O
aumento no valor das vend:.s da Exxon. entre 1978 e 1979, foi de. 30%
(contra 5% da General Motors), enquanto o da Mobil mais 28%. Outras
companhias petrolferas que ascenderam na relao das 25 principais empress norte-americanas, em faturamento: Texaco. 6. 0 lugar; Standard Oi!
of California. 7. 0 lugar; Gulf Oi!, 8. 0 lugar; Standard Oil of Indiana, 12.)
lugar; Shell, 16. 0 e Ccnoco, 18. 0
Com relao aos lucros, o qm;dro ainda mais impressionante: embora a American Telegraph & Telephone continue liderando a lista das
25 principais empresas, com 5,6 bilhes de dlares, esse valor representou
um crescimento de apenas 7% com relao ao de 1978. Em segundo lugar
coloca-se a Exxon, com lucros da ordem de 4,2 bilhes de dlares, representando, porm, um crescimento de 55 % em confronto com o do ano
anterio1.
A revista analisa os dados elaborados pela Standard & Poor's Compustat Services, concluindo que o desempenho das companhias li.gadas ao
setor de petrleo superou tod as as expectativas, com alguns resultados ex'cepcionais. De fato, o aumento de 55% nos lucros da Exxon foram at
tndicos em confronto com as demais do setor.
A Mobil registrou um aumento de 78%, a Standard Oi! of California de 64%, a Standard Oil of Indiana de 40%, e a Gulf Oil de 68%.
Todavia, o recorde permaneceu com a Standard Oil of Ohio, com um
crescimento nos lucros de 163 % em relao ao do ano anterior.
201
202
203
,.,
Em fevereiro, quando o ministro das Relaes Exteriores embaixador Mrio Gibson Barbosa, j havia manifestado publica~ente
204
205
nveis dos estoques destinados a garantir a regularidade do abastecim~nto das usinas termeltricas, ao lado de apelos, at hoje inteis,
para que o pblico consumisse menos.
Em seu escritrio no Largo da Misericrdia, no Rio, o general
Geisel organizava o seu Ministrio e continuava comandando as
aes da Petrobrs. Em reunio havida no dia 11 de fevereiro com
o almirante Faria Lima e o Sr. Shigeaki Ueki, j escolhido ministro
das Minas e Energia, decidiu-se, segundo revelou o ento presidente
da Petrobrs, prorrogar at dezembro os contratos de fornecimento
de petrleo que se encerravam em julho, o que explica, em parte,
o elevado preo mdio das compras do ano. Ao mesmo tempo,
confirmava-se a poltica de ampliar as negociaes diretas com as
empresas estatais dos pases produtores, substituindo, na medida do
possvel, os acordos antes feitos com as multinacionais por contratos diretos. Esta deciso, pelo menos, revelava coerncia entre
a anlise feita pelos tcnicos da empresa e publicada em seus relatrios, e os atos de sua diretoria.
Logo aps assumir a Presidncia da Repblica, o general Ernesto
Geisel ps em prtica uma srie de medidas de aproximao com
os pases do Oriente Mdio e Norte da frica, enviando para essas
regies misses isoladas, inclusive uma chefiada pelo prprio ministro das Relaes Exteriores, ministro Azeredo da Silveira. Nesse
contexto, o ministro anunciou o apoio do Brasil Resoluo 242.
Fossem outras as circunstncias, se no viesse acompanhada da
presso econmica e das gestes pblicas dos embaixadores rabes,
esta posio no teria tido o sentido de humilhante submisso que
a caracterizou naquele momento.
Enquanto isso, nossas compras continuavam normais. No dia 26
de maro, o ministro das Minas e Energia, Sr. Shigeaki Ueki, anunciou que os estoques de petrleo eram suficientes para atender
demanda de 55 dias, e os estoques de derivados bastavam para 25
dias. Para o ministro, a situao era "extremamente satisfatria",
quando comparada com a maioria dos pases, pois os suprimentos
estavam garantidos.
Mas ele deixou de assinalar alguns fatos importantes: esses estoques foram feitos graas mobilizao, praticamente vista, de 1
bilho de dlares, extrados em grande parte das reservas cambiais,
que declinaram de 6,4 bilhes de dlares em dezembro de 1973
para 5,2 bilhes de dlares em fins de 1974. Havamos ainda pago
206
4a
No mesmo ano o superavit do balano de pagamento era de 2,1 .b~
lhes de dlares. Hoje, 1980, devido essencialmente ao petrleo, o def1c1t
da balana comercial de 2 bilhes de dlares, e o do balano de pagamento, 3 bilhes de dlares.
207
mdia de 1973. O custo e a variao da taxa cambial contriburam com cerca de 88 % desse forte acrscimo 5
Isto , o pas pagara pelo petrleo importado, em 1974, um
acrscimo mdio da ordem de 225 % , mas o Governo no permitiu
que esse aumento fosse repassado para o pblico seno em 70,6 % .
No entanto, o agravamento da conjuntura econmica e a previso
feita em meados do ano de que as importaes de petrleo chegariam a pelo menos 3 bilhes de dlares, enquanto as exportaes
globais dificilmente passariam de 7 ,5 bilhes de dlares, no poderia deixar de preocupar a administrao Geisel, que apenas comeava. Testemunhos de vrias fontes ento ligadas ao Governo revelam que, naqueles primeiros meses, j se pensava seriamente na
alterao da poltica petrolfera, tornando-a mais aberta ao capital
e tecnologia estrangeiros.
No incio de setembro, o ministro Shigeaki Ueki chegou a admitir
que a Petrobrs estaria disposta a aceitar a participao de capital
externo na explorao de petrleo, sob a forma de contrato de servio, desde que no fosse afetado o princpio do monoplio estatal.
Contratos semelhantes firmados por outros pases, como o Mxico
e o Peru, por exemplo, estavam sendo examinados com vistas sua
adaptao para as condies brasileiras.
Essa iniciativa partia de algumas realidades que o Governo no
podia mais ignorar: no havia qualquer perspectiva de aumento
substancial da produo (ao contrrio, a tendncia era o declnio
constante, pelo esgotamento dos campos nordestinos); os preos do
mercado internacional no iriam cair, podendo, quando muito, manter-se estveis; o consumo nacional no poderia deixar de continuar
crescendo, a no ser que o Governo decidisse adotar uma poltica
recessionista, que o presidente Geisel se recusava a encarar.
(0 incidente dos tales de racionamento - as clebres simonetas
- mostra a indeciso na qual se debatia o Governo federal, a respeito do caminho a seguir.)
5
Mesmo assii:n os lucros da empresa aumentaram, em termos reais, de
20%, passando de 18 bilhes de cruzeiros em 1974 para 21,6 bilhes de
cruzeiros em 1975.
208
209
21 0
apenas ao aumento do consumo nacional , que no cessa de aumentar . A bacia de Campos, sozinha, aos nveis hoje conhecidos,
representaria , portanto, apenas a estabilizao de nosso elevado e
perigoso grau de dependncia externa, j que teramos que compensar o declnio das jazidas do Nordeste.
FONTE: PETROBRS
211
2 968 000 km 2
At o momento, a produo comercial de petrleo no Bras il proveniente das baci as cretceas _do Recncavo (BA), de Sergipe-Alagoas, Ba-
212
Esse seria um assunto a discutir-se somente mais tarde, " se o interesse nacional assim o exigisse".
Na verdade, o interesse nacional j o estava exigindo desde 1970,
quando se configurou a crise petrolfera internacional. E o exigia
ainda mais naquele ano de 1974 que, apesar da descoberta de Campos, terminava melancolicamente:
eia do Esprito Santo e da Plataforma Continental (Rio de Janeiro, Sergipe, Alagoas e Rio Grande do Norte). Nestas bacias, a Petrobrs continu a se empenhando em pesquisas geolgicas e geofsicas, bem como em
perfu rao explo ratria, visando a encontrar novas reservas de leo ou gs.
As demais bacias do Cretceo tambm esto sendo investigadas, desenvolvendo-se, atualmente, perfuraes exploratrias na Bacia do Esprito Santo,
onde vem sendo obtida produo comercial nos ltimos anos. Por outro
lado, a Bacia de Tucano, embora sem produo comercial, apresenta reserva de gs.
213
A mesma poltica
Em 1974, j sofrendo toda a repercusso econmica da cdse, a
Petrobrs no alterou muito a linha de ao que vinha seguindo
desde 1969. De acordo com o plano aprovado no ano anterior para
fazer face ao aumento dos preos do petrleo, intensificou seus investimentos nos setores de refinao, que continuou recebendo a
maior parcela dos investimentos totais: 2,7 bilhes de cruzeiros, ou
38,8% do total de 6,97 bilhes de cruzeiros. Seguiu-se o setor de
transportes, com investimentos da ordem de 1,39 bilho de cruzeiros (20%).
A explorao recebeu maior ateno, com investimentos de 1,5
bilho de cruzeiros (22% do total), 70% a mais do que no ano
anterior. Nesse ano entraram em operao os campos de Caioba,
na plataforma continental de Sergipe; desenvolveu-se o campo de
Guaricema, na mesma plataforma, alm dos campos de Remanso
e Rio dos Ovos, no Recncavo Baiano, e de Fazenda do Cerro, no
Esprito Santo, a produo total foi de 177,4 mil barris/dia, 4,2%
superior de 1973. Esta produo deveu-se essencialmente aos trabalhos de recuperao secundria, com injees de gua ou gs, ou
de ambos.
Apesar da exausto dos campos antigos, a Petrobrs mostrou-se
otimista quanto ao futuro, pois
os campos petrolferos recentemente descobertos em terra e
no mar melhoram consideravelmente as expectativas de aumento da produo nos prximos anos. Pode-se antecipar sensvel diminuio da dependncia das importaes de petrleo,
em funo dos resultados dos esforos que a empresa est
intensificando para abreviar ao mximo o tempo de desen
volvimento dos campos encontrados em 1974.
Esse otimismo no iria confirmar-se, pois embora a produo na
plataforma continental tenha aumentado de 13 % , a queda dos
demais campos fez com que, no total, houvesse um ligeiro declnio,
passando de 64,7 para 62,7 milhes de barris.
214
Nos demais setores, os resultados registrados pela Petrobrs podem ser assim resumidos:
Refinao - aumento de 8% no processamento de petrleo, que
passou a 785,8 mil barris/dia, com elevao geral da produo, e
ampliao de quase todas .as unidades (Mataripe, Cubato, Duque
de Caxias, Canoas e Paulnia, esta com mais 125 800 b/d). Pros
seguiram as obras das refinarias de Araucria e So Jos dos Campos, com capacidade de 125 800 e 188 700 barris/dia, respectivamente.
Transporte - a Frota N~cional de Petroleiros foi aumentada
para 39 navios, totalizando 2 093 mil.toneladas, com a incorporao
de um navio minrio-petroleiro de 265 300 TPB e outros dois de
276 700 cada wn, todos construdos em estaleiros japoneses. Estavam em construo dois navios em estaleiros belgas (23 600 TPB
cada) e outros dois no Brasil (116 mil TPB cada), alm de ter sido
contratada a construo de mais quatro unidades.
Petroqumica - A Petroquisa adquiriu 83;7 % das aes da Ultrafrtil e 65,79% do capital votante da Cia. Qumica do Recncavo,
aumentando sua participao no setor petroqumica nacional. O
capital da Petroquisa elevou-se a 1,2 bilho de cruzeiros, tendo sido
investidos no setor 787 milhes de cruzeiros.
Comercializao - As vendas da Petrobrs Distribuidora elevaram-se a 8,6 bilhes de cruzeiros, 113% superiores ao volume registrado no ano precedente. Segundo a empresa, esse resultado
deveu-se no apenas ao reajuste dos preos dos derivados, mas tambm ao aumento real das vendas de distribuio (18,2%). O lucro
alcanado, aps as dedues legais, foi de 319 milhes de cruzeiros.
A Petrobrs Distribuidora adquiriu o controle acionrio da Petrominas, Distribuidora de Petrleo Minas Gerais. Os investimentos
efetuados no setor foram de 269 milhes de cruzeiros.
Braspetro - foram assinados contratos de explorao na Arglia
e na Lbia e prosseguiram os trabalhos de pesquisa no Egito, Iraque,
Colmbia, Ir e Madagascar.
Anlise financeira _.. O crescimento dos negcios das mpresas
do grupo Petrobrs foi de 108,49%, com vendas da ordem de 43,2
bilhes de cruzeiros. O lucro lquido da empresa foi de 3,7 bilhes
215
As contradies sobre o potencial de Campos criaram uma verdadeira polmica pblica entre autoridades do Governo federal e somente vieram a ser desfeitas no dia 15 de janeiro de 1975, quando
a Voz do Brasil divulgou comunicado oficial, informando que as
reservas previstas eram de 600 milhes de barris.
A nota oficial, porm, ia mais longe. Introduzia um elemento
novo, que dominaria os debates durante toda a Presidncia Geisel:
pela primeira vez, levantava-se a tese da futura auto-suficincia nacional de petrleo, ao mesmo tempo em que se anunciava oficialmente um prazo de dois anos para o incio da operao de Garoupa.
Dizia a nota que
o campo pioneiro na regio, o de Garoupa, que integra uma
provncia petrolfera, entrar em operao em dois anos. A
produo prevista da ordem de 200 mil barris dirios. Lembre-se que a produo atual no pas de 186 mil barris/dia.
E mais adiante:
Vale adiantar que a regio produtora do campo de Garoupa
representa apenas 15% do total das 13 reas, geologicamente
idnticas, da bacia sedimentar da plataforma submarina do
litoral fluminense. Na hiptese de as demais reas apresentarem resultado mdio igual ao campo de Garoupa, estaria assegurado para o Brasil, no devido tempo, auto-suficincia em
petrleo 1 .
1
A nota oficial foi publicada em toda a imprensa. Nossa citao de
O Estado de So Paulo de 14 de janeiro de 1975.
216
217
Passava-se assim de uma fase de cautela, defendida pela Petrobrs, para outra de otimismo, que iria inspirar tod~s as entrevis~as
futuras, no apenas do ministro das Minas e Energia, mas tambem
do ministro da Fazenda. A este novo clima acabaria cedendo tambm 0 general Araken de Olivefra, ento presidente da Petrobrs,
que chegou vrias vezes a anunciar que Garou~a entraria em operao no prazo de dois anos, o que representaria uma performance
excepcional, no obtida nem mesmo no Mar do Norte, onde operavam as companhias mais experientes do mundo.
A tese da auto-suficincia, constituda sobre a duvidosa base de
uma nica descoberta de vulto, onde haviam sido perfurados apenas alguns poos, j havia sido levantada em 1963, quando d<! euforia com o campo de Carmpolis. No relatrio daquele ano, afirmava a Petrobrs que
os sucessos alcanados permitiram um estudo mais preciso ela ~
possibilidades brasileiras de produo de petrleo. Assim. as
reservas geolgicas de petrleo foram, pela primeira vez, estimadas, tendo em conta as reas a serem pesquisadas e as
estruturas favorveis, definidas pelos mtodos geolgicos , geofsicos e outros, em reas promissoras e produtivas. De posse
da reserva geolgica, definiu-se o nmero de sondas e a qualidade dos mtodos exploratrios necessrios obteno, nos
prximos oito anos, da auto-suficincia da explorao de petrleo.
Jlio Senna comenta que "esse raciocnio simplista bem demonstra o otimismo vigente na poca". Ao que parece, pOl1CO havamos
mudado desde 1963 ...
A partir de ento, os exageros foram contidos. Em 1965, diante
de um novo campo promissor, de Miranga, Castelo Branco, com o
equilbrio admirvel que o transformou num dos maiores presidentes que a Repblica teve, lembrava simplesmente que "a meta bsica era manter estvel o dispndio cambial com o petrleo . .. ' 12
2
"O petrleo no Brasil - evoluo histrica e perspectivas", Jos Jlio
Senna, Revista de Administrao Pblica, Fundao Getlio Vergas, out.dezembro de 1978,
21 8
Mas a euforia no se limitava s estatsticas. Tcnicos da Petrobrs afirmavam que o calcrio encontrado em Garoupa possua caractersticas superiores aos tipos encontrados, e que "a composio
da rocha-reservatrio demonstra possuir condies para uma produo mais abundante".
A Garoupa veio associar-se a descoberta de Guarant, no Nordeste de So Paulo, alm de novas ocorrncias em Alagoas. Ao
mesmo tempo, anunciava-se que o campo de Carmpolis indicava
uma potencialidade superior de Campos, ou seja, de 700 milhes
de barris .. .
Este clima predominou pelo menos um ano, durante o qual se
adiou qualquer iniciativa para a obteno de capitais e tcnica no
exterior, para pesquisa em territrio nacional. Fora~ meses de euforia quase histrica, em que os mais exaltados reviveram todas as
grandes eJ.nOes das antigas lides nacionalistas das dcadas de 50
e 60, esquecendo-se que a crise petrolfera pressionava a economia
nacional, cada vez mais frgil e dependente.
No entanto, a anlise dos nmeros mostrava uma realidade que
contrariava aquele clima de irreal esperana e alegria. O balano
do primeiro trimestre de atividades da Petrobrs, em 1915, mostrava que a produo havia aumentado de apenas 1 % , totalizando
182 mil barris dirios, para um consumo que j no ano anterior era
de 827 mil barris/dia. E o balano financeiro de 1974 revelava
ainda um quadro menos animador com relao aos investimentos
em pesquisa e produo, embora os lucros fossem crescentes. O
lucro lquido havia passado de 1,8 para 3, 7 bilhes de cruzeiros,
o faturamento havia totalizado 76,8 bilhes de cruzeiros (5,2% de
219
220
opinio pblica a empolgar-se com as prometidas riquezas de Campos. Era difcil convencer essa mesma opinio pblica, aps a pregao da eficincia da Petrobrs, de que o pas teria que admitir
sua incapacidade tcnica e financeira para arcar sozinho com as
pesquisas de mais reas. Aps confirmaes e desmentidos, durante
os meses de maio a setembro - quando houve ainda algumas afirmaes oficiais de que estvamos perto da auto-suficincia, o que
revelava a total desorientao poltica do Governo, no setor - ,
esse decidiu admitir publicamente que estava est~dando a possibilidade de autorizar os contratos de risco.
Enquanto isso, em setembro, a OPEP determinou novo aumento
de 10 % nos preos do petrleo a vigorar j em outubro. O volume
das importaes brasileiras anuais elevava-se, ento, a 262 milhes
de barris, a um preo mdio de US$ 12,29 (que chegou a 13 dlares,
em dezembro), representando um valor global de 3,2 bilhes de
dlares, mais de 37 % do valor total das exportaes brasileiras.
A conjuntura em que se discutia a abertura dos contratos de risco
no era das melhores, conforme assinala a prpria Petrobrs, em
seu relatrio relativo a 197 5:
Refletindo a recesso da economia mundial, a economia petrolfera se apresentou abaixo dos nveis das atividades dos dois
ltimos anos. A produo estimada para todo o mundo, com
excluso dos pases do bloco socialista, foi de 6,7 milhes de
metros cbicos por dia, exprimindo queda de 9,1 % e 7,4%
em relao produo de 1973 e 1974, respectivamente. A
refinao e a comercializao dos produtos de petrleo sofreram evidentemente com a nova tendncia declinante do nvel
de consumo, com perda nos termos dos negcios.
Tambm se ressentia o setor de transporte, no qual a Petrobrs
havia investido tanto, assinando contratos de longo prazo de durao.
Tambm o transporte martimo de petrleo continuou sendo
realizado a nvel de baixos fretes, registrando um excedente
de oferta de petroleiros da ordem de 100 milhes de toneladas
de porte bruto (p. 5).
221
24,5 -
2,1
o..
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a:
iii 17,, 5 ..
N
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a:
(.)
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7,0 -
3,5-
o ..a.....ii;.;.;w;ia..__iiiiiiii;i;jj,......MiiiM.--o&iiiiiiiioij,--,...ililM...,.
1975
O grifo nosso.
222
1976
1977
1978
1979
223
4
Ver, no Apndice, a ntegra do discurso. Aqui. limitamo-nos a apresentar e analisar a parte do pronunciamento que se refere diretamente ao
petrleo.
224
225
226
227
vida til. Como o presente de ento no era crtico , preferamos agir de maneira a no sacrificar o futuro.
Vrios fatos marcantes ocorreram, entretanto, modificando,
inteiramente, esse quadro:
- O antigo sistema de concesses evoluiu at sua extino quase generalizada.
- Veio a ser substitudo, ele, em muitos pases produtores,
por contratos de servio, denominados de risco, e que no se
apresentam com o carter espoliativo e opressivo atribudo
quele . sistema.
Nesses contratos, a explorao ou pesquisa - que constitui a fase aleatria do processo, ainda com fortes nuanas de
aventura geolgica - custeada pela empresa contratante, n
qual se prope a execut-la com rea limitada e em condies
preestabelecidas, entre estas, basicamente, a de que o dispndio correspondente explorao no ser ressarcido se o
resultado for negativo (e da a qualificao de risco) e, ao
contrrio, se positivo, ser compensado com algumas vantagens.
O Governo, quando autorizou, em 1971, a constituio de
subsidiria da Petrobrs, para exercer atividades no exterior,
teve em vista, entre outros importantes objetivos, obter experincia sobre a natureza e execuo de contratos desse tipo,
inclusive quanto aos aspectos jurdicos, o que efetivamente
se conseguiu, atravs dos que a Braspetro firmou em diversos
pases, a comear pelo Iraque. As grandes companhias petrolferas, que eram temidas pela sua atuao internacional e
acusadas de opresso, de domnio e de conluio entre si, foram
progressivamente alijadas das reas de produo onde tinham
concesses, e substitudas por empresas nacionais. Os principais pases produtores, que so exportadores de leo, formaram a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
- OPEP - , entidade internacional que passou a dominar o
mercado e, em defesa dos seus exclusivos interesses, promoveram a elevao dos preos do leo cru a nvel que, praticamente, se esto tornando inacessveis maioria dos demais
pases, principalmente dos no-desenvolvidos.
Entre ns, aps insucessos na explorao de bacias sedimentares terrestres (Amazonas e Paran), de pondervel xito
228
seguir, mas tambm na explorao industrial do xisto e, ainda, nos resultados positivos que podero advir da nova modalidade operacional que o Governo vem de autorizar - os
contratos de servio, de risco.
Por fim, cabe frisar que esses contratos no implicaro reduzir ou violar o monoplio atribudo Petrobrs, pois constituiro, de fato, uma modalidade de execuo indireta, realizada no mbito da empresa, sob a sua jurisdio e pleno
controle.
Devo, ainda, dirigir-me a todos os que, com boa-f e convico, inclusive em nome do Governo - de dentro e de fora
d~ empresa, na imprensa, no Legislativo - , se tm pronunciado contra a realizao dos contratos de servio. Presto-lhes
aqui minhas sinceras homenagens, pela continuada defesa
de uma posio que tambm foi a minha. Essa vinha sendo,
realmente, h longo tempo, a orientao dos Governos que se
sucederam desde 1954, inclusive do atual. No obstante,
esto_u convicto agora, tendo em vista tudo o que venho de recapitular, de que . chegada a oportunidade da deciso que
.meu Governo, a respeito, adotou, na certeza de que ela, nas
circunstncias atuais, a que melhor corresponde aos interesses maiores do Brasil.
As grandes contradies
Toda a exposio do presidente Geisel para validar em 1975 os
contratos de risco anui am os argumentos que ele prpno
. apresentou
em, 1_970, para vet-l_os. A afirmao bsica de que seria ferido o
es~mto do ~onop?ho estatal deveria manter-se em 1975, pois a
Lei 2 004 nao havia mudado, e muito menos os termos dos contrat~s que s:_riam firmados. Quem mudou, essencialmente, foi o
P_residente, nao foram os fatos. A nica alterao substancial ocorrida entr~, 1970. e 1975 fora a elevao dos preos do petrleo,
de resto Ja prevista pela prpria Petrobrs - principalmente em
1971 e 1972 - , em relatrios assinados pelo seu ento presidente
~eneral Ernesto Geisel. Tambm o panorama interno continuav~
inalterado, com a produo estacionria ou em declnio os recursos
destinados a pesquisa e explorao proporcionalmedte escassos,
~30
231
Petrobrs e os Contratos de Risco so realizados sub a fiscalizao e pleno controle da Petrobrs, e no representam
quebra do regime de Monoplio.
O Monoplio um atributo da Unio, cabendo Petrobrs
a tarefa de execut-lo - a lei entretanto no discrimina as
formas de execuo. A recorrncia aos Contratos de servio
representa forma alternativa, com clusulas contratuais cuidadosamente elaboradas para no ferir o Monoplio 5
O Governo reconhecia, afinal, a inconsistncia dos argumentos
que serviram de base para o veto aos contratos de risco em 1970
mesmo porque a frmula apresentada naquela ocasio - inclusiv~
a proposta da Occidental Petroleum - no diferia, em sua essncia,
dos contratos-padro que viriam a ser assinados posteriormente a
1975. Na verdade, as propostas apresentadas pela Occidental Petr~leum e P?r outras empresas, em 1970, ofereciam condies financ:_iras consideravelmente mais favorveis ao Brasil. No entanto,
nao fo:am sequer levadas em considerao pela Petrobrs, sob a
a~:gaao de que a empresa no estava ainda preparada para aprecia-las.
Insistia a Petrobrs, como havia insistido o presidente Geisel
na de~e.sAa ~e sua nova tese, que uma das principais caractersticas
ef1c1encia dos contratos de servio com clusula de risco era
Justamente a possibilidade de o pas produtor exercer pleno controle: tanto sobre os gastos da contratante como sobre a produo.
Na epoca, houve verdadeira campanha de esclarecimento sobre a
natu.reza e objetivos do contrato de risco: tratava-se de contrato de
se~io no qual a empresa contratada executa as operaes de exploraao e desenvolvimento da produo, arcando com todas as des~:sas. ~e ocorrer descobertas em nveis comerciais, a contratante
e mderu~ada pelos ga~tos realizados, conforme conta controlada pela
Petrobras, que podera vetar despesas consideradas excessivas. Se a
emp~esa contratad~ para explorao no descobrir acumulao de
~etrol~o em quant.1dades comerciais, dentro do prazo estipulado, os
mvestimentos realizados sero de sua inteira responsabilidade e a
?e
G
No Informativo dos Acionistas, de junho de 1977, o generai Araken
de Oliveira utiliza, p ara justificar a deciso, o curioso argumento de que
"na Presidncia da Repblica estava um ex-presidente da Petrobrs, com
autoridade moral, tcnica e poltica para tornar a deciso de criar 'um
novo instrumento dentro das normas legais vigentes que acelerasse a explorao de petrleo' ". Teria fa ltado a Mdici essa "autoridade moral,
tcnica e poltica"?
232
233
, d
.
en ar que, mesmo tendo conhecimento dos
ar uos caminhos pa
. 1 B .
ra os quais nos conduzia a conjuntura internaciona , o r~sll poderia ainda aguardar um ou dois anos, pois com
a ~olaboraao externa seria possvel identificar e explorar mais
~~p~dam_ente o s~u potencial. Mas, ainda aqui, repisando contraoes, e. o pr~~i~ gene.ral Geisel quem descarta tal hiptese. Ele
reconhecia que. nao sena realista esperar dessas novas opes [os
contratos de risco], que permitem de uma forma ou d outra 0
234
235
nao
M uitas
_ os .el'immam.
vezes uma rea tem todas as condioes de conter petrleo, mas a natureza no o gerou ou as
rochas n. .
ao conseguiram armazen-lo em quantidades comerciais. ?uando isso acontece - o que comum na atividade
pet:ohfer~ - , a perfurao j consumiu um grande volume
de investimentos praticamente sem retornoT.
Transferindo a terceiros parte desse risco, o pas poder investir mais em outros setores, ao mesmo tempo em que aumenta a explorao petrolfera em suas bacias sedimentares
terrestres e martimas.
Haver por acaso algum raciocnio mais lgico, claro e evidente,
do que este feito pelo presidente Geisel e pela Petrobrs? :f. impossvel contest-lo. E por isso mesmo que no conseguimos compreender como pde o Governo, pensando desta maneira, perder
tanto tempo.
Outra alegada alterao que justificaria a adoo dos contratos
de risco foi a extino dos sistemas de concesso e sua substituio
por contratos de servio, com clusula de risco, que no apresentavam carter espoliativo e opressivo. No entanto, como lembra o
gelogo Geonsio Barroso, antigo presidente e diretor da Petrobrs,
a concesso foi a primeira modalidade de contrato usado pela indstria petrolfera, a partir de 1901, quando foi empregado pela
primeira vez, no Ir. Caracterizava-se pela autorizao de explorar
extensssimas reas, cobrindo s vezes quase todo o territrio do
pas, por prazos que iam de 50 a 90 anos. De h muito as concesses estavam superadas, como elemento bsico de negociao.
A elas sucederam-se a associao, com participao mais ampla e
efetiva da empresa estatal na execuo das operaes e na gesto
das companhias, "assim como uma adequada participao financeira para o pas " 8
Uma das modalidades da associao o contrato de servio entre
a empresa estatal e uma companhia, que meramente uma prestadora de servios, com clusula de risco, isto , ser remunerada se
encontrar petrleo. Esse tipo de contrato j havia sido proposto
em 1958 pelo Brasil Bolvia, sem xito, e estava em vigor em
vrios pases, inclusive no Oriente Mdio, no fim da dcada de 60.
s Geonsio Barroso, "Contrato de Servio com Clusula de Risco", conferncia feita em Salvador em janeiro de 1976. Geonsio Barroso era,
ento, vice-presidente da Braspetro.
236
23 7
,
'
eia rasi eira, e mnguem se surpreendeu com a deciso
o
d
.
.
tomada a 9 de outub
ministro
o Plane1amento
Velloso qu
. ro.
.
' Sr Reis
. ,
e somente agora fazia coro ao presidente, afirmou em
.
depounento prestado ao Congresso:
1
238
239
1:
240
A reao internacional
Externamente, as empresas reagiram de forma extremamente .cautelosa. Aps 22 anos de monoplio estatal, estavam desacostumadas
de acreditar na Petrobrs, para a qual haviam perdido, gradativamente, terreno inclusive no campo da venda, da compra e da distribuio de petrleo e derivados. Acrescia ainda o fato de que at
aquele momento no haviam sido descobertas no Brasil reservas
cfetivamente econmicas de petrleo. Se o risco poltico poderia ser
considerado pequeno, diante da estabilidade do regime inilitar e o
aprecivel grau de crescimento econmico do pas, era imenso
o risco geolgico, mesmo porque a Petrobrs no escondia, talvez
para justificar seus fracassos, as dificuldades apresentadas pelo
subsolo brasileiro. Se nem a Petrobrs era otimista, se nem ela,
que era protegida pelo Estado e pelo monoplio e podia correr
impune o risco do prejuzo, no se aventurava, reduzindo os inves
241
O mercado mundial
Uma anlise do comportamento c;lo mercado mundial entre .1975
e 1978 revela que, ao lado de um declnio da demanda, com ligeira
recuperao em 1976, ocorreu em fins de 1977 e em 1978 um
acentuado excesso de oferta decorrente da entrada em produo dos
campos do Mxico, do Alasca e do Mar do Norte, provocando um
significativo impacto no mercado1 Os pases da OPEP fixaram-se
mais na discusso dos problemas relativos aos diferenciais de preos
entre os petrleos de diversas qualidades, nas reunies havidas e~
Viena, em setembro e dezembro de 1975; em Genebra, em abril
de 1976; em Bali, em maio de 1976; em Estocolmo, em julho de
1977; e em Caracas, em dezembro do mesmo ano. Os reajustes
de diferenciais entre os vrios tipos de petrleo e sua rea de produo com relao aos centros consumidores no chegaram a alterar
os preos finais.
Nessa fase, posterior grande crise, houve um realinhamento de
posies dentro da OPEP: de um lado formavam os radicais, liderados pelo Iraque e Lbia, que contavam s vezes com o apoio
do Ir (um dos mais intransigentes quanto aos preos, durante a
crise de 73), da Nigria e da Arglia; do outro, os moderados, liderados pela Arbia Saudita, que controlava os preos devido sua
maior capacidade de produo, apoiada pelos Emirados rabes,
242
Oatar e, ocasionalmente, contando com o Kuwait (em posio importante devido s suas grandes reservas em 66 bilhes de barris
e capacidade de produo de 2 500 mil b/d). Apesar de vrias
tentativas, os integrantes da OPEP no haviam chegado a um acordo
quanto fi xao de quotas de produo, nica frmula eficaz para
uma poltica sustentvel de preos altos.
O acontecimento mais importante nesse perodo ocorreu em Doha,
capital do Oatar, quando a Arbia Saudita e os Emirados discordaram da deciso da maioria dos pases de elevar os preos de 10%
durante seis meses e mais 5 % a partir de 1.0 de julho de 1977.
Os dois pases moderados fixaram-se num reajuste de 5% para
lodo o ano de 1977, argumentando que a solidez econmica da
OPEP dependia consideravelmente da economia ocidental, j abalada pela exploso dos preos havida no fim de 1973, e que provocara no apenas uma retrao, mas tambm elevadas taxas de inflao. Foi nessa reunio que a Arbia Saudita anunciou que inundaria o mercado, elevando sua produo de 8,5 para at 10 milhes
de barris de petrleo por dia, o que levou outros pases, como o
Ir, a reduzir suas produes. A partir da, intensificou-se o confronto entre a Arbia Saudita e o Ir (primeiro e segundo exportadores de petrleo da OPEP, com 8,5 e 6,5 milhes de b/d,
respectivamente), que somente iria arrefecer quando ocorreu a
interveno sovitica no Chifre da frica, pois aqueles dois pases,
embora mulos declarados na OPEP, eram aliados do ocidente no
confronto com a URSS.
A Arbia Saudita no chegou a elevar a produo alm de 8,7
milhes de barris seno durante alguns meses, embora chegasse,
em determinados momentos, a um nvel espordico de 10 milhes.
No est ainda claro por que os sauditas no cumpriram a promessa
de manter uma produo de 10 milhes de b/d - se por deficincia de ordem tcnica ou por incapacidade fsica - , mas o fato
que o mercado foi amplamente abastecido durante 1976 e 1977,
tornando inativos os investimentos na abertura de novas reas de
pesquisa. Mesmo depois do acordo que unificou os preos, em
junho de 1977, em Estocolmo (a Arbia Saudita e os Emirados
elevaram de 5 % enquanto os demais pases renunciaram ao aumento
tambm de 5 % programado para esse ms, unificando-se o reajuste
em torno de 10%), continuou havendo excesso de oferta no mercado. Na reunio de dezembro de 1977 ,. em Caracas, que teve a
243
As ofertas do Brasil
Foi nessa conjuntura de plena ocupao de equipamentos, j
contratados nos anteriores anos de crise e de excesso de produo,
que o Brasil surgiu no cenrio internacional, oferecendo reas de
explorao sob a forma de contrato de risco. Era um momento
inoportuno, e as empresas internacionais somente poderiam ser
atradas se as propostas brasileiras fossem realmente favorveis,
mesmo porque, nessa mesma poca, a Argentina tambm abria con
corrncia idntica, oferecendo vantagens especiais. Mas a idia dos
contratos de risco recebia ainda forte oposio do segundo escalo
da Petrobrs2
2
A forma sucinta e seca utilizada pela empresa para registrar o fato
em seu relatrio de 1975 bastante significativa: "Paralelamente aos esforos empreendidos na descoberta de novos campos e na industrializa
o do xisto, em outubro de 1975, o Governo autorizou a Petrobrs a
acelerar os trabalhos de explorao e desenvolvimento de petrleo no pas,
atravs de contratos de servios com clusulas de risco. Uma comisso
especial designada pelo presidente da empresa, assessorada por especialis
tas dos setores envolvidos, est realizando estudos e tomando medidas ne
cessrias para a licitao que selecionar as firmas s quais sero adjudi
cadas reas para execuo de tais servios."
244
245
246
As principais restries
As principais restries apresentadas pelas empresas aos termos
impostos pela Petrobrs referiam-se ao custo para a aquisio das
informaes geolgicas e geofsicas (400 mil dlares); forma do
pagamento pela Petrobrs, no em petrleo; s dimenses da rea,
de 3 a 5 mil quilmetros quadrados; ao fato de caber Petrobrs
e no empresa a deciso final sobre a comercialidade do campo e
proibio de proceder a levantamentos ssmicos das reas postas
em licitao, antes de uma tomada de deciso .
Essas reclamaes - algumas atendidas posteriormente, mas sem
alterar o esprito do contrato - podem ser resumidas:
1. A Petrobrs havia selecionado e colocado em licitao dez
reas que j haviam sido pesquisadas, sem xito, no se encontrando
sequer gs, com exceo da Foz do Amazonas8
Bacia
Bloco
D imenses
(minutos)
Mdio Amazonas
Foz do Amazonas
Foz do Amazonas
Esprito Santo
Esprito Santo
Santos
Santos
Santos
Santos
Pelotas
TOTAL
1
II
III
IV
V
VI
VII
VIJI
IX
X
90X60
30X30
60X30
60X30
30X45
60X30
60X30
60X30
30X30
60X30
rea
(km ~ )
18 450
3 050
6 150
5 850
4 350
5 650
5 600
5 550
2 700
5 200
62 550
247
2. A Petrobrs estava cobrando um preo considerado excessivamente elevado pelo fornecimento de informaes que, segundo
depoimentos colhidos junto aos tcnicos internacionais, alm de
serem de m qualidade, no tinham maior utilidade prtica.
3. As reas eram muito pequenas - 3 mil quilmetros quadrados em mdia, ao contrrio do que ofereciam outros pases onde
j havia sido encontrado petrleo (pelo menos 6 mil quilmetros
quadrados).
A Petrobrs, insistiam, deveria abrir reas maiores para permitir
pelo menos o levantamento ssmico no mar, nica operao mais
econmica do que a que se realiza em terra. Deveria, tambm,
permitir que vrias empresas realizassem o levantamento ssmico
da mesma rea, para interpretaes isoladas e deciso posteriores.
248
7. A Petrobrs, atravs do mecanismo de relatrios que as contratantes devem fornecer, torna-se uma central de informaes. H
uma clusula de confidencialidade (clusula 24) que impede que as
informaes tcnicas passem de uma empresa para outra. E mais:
~ empresa contratante deve fornecer um Boletim Dirio de Perfurao (BPD), que um resumo das informaes geolgicas e das
operaes especiais havidas nas ltimas 24 horas. O perodo coberto
por boletim encerra-se meia-noite e as informaes devero chegar
Supex (Superintendncia de Explorao) at o meio-dia do dia
seguinte.
As principais queixas, porm, diziam respeito ao recebimento
r.o em leo, mas em moeda, bem como ao fato de aps descoberto
o petrleo caber empresa estatal a explorao do campo. Que
interesse teria, por exemplo, uma empresa japonesa receber em dlares ou marcos, e no em leo, a sua parte?
A propsito dessa primeira concorrncia, ao final da qual chegaram apenas cinco das milhares de empresas petrolferas existentes no mundo, o Wall Street /ournal , citando vrios executivos
que haviam estudado os termos da licitao, observou que "o tipo
de contrato era to rgido que os ingleses nunca teriam explorado
o Mar do Norte se tivessem exigido essas condies . .. " Acrescen
cava que "se o Brasil continuar agindo dessa forma, cobrando inclu
sive 400 mil dlares por dados tcnicos de qualidade discutvel,
ver as principais empresas se dirigindo para outros pases latinoamericanos mais promissores, como a Argentina, .'ou para outras
reas, pois, alm dos imensos riscos geolgicos, h clusulas sim
plesmente absurdas".
A reao de Figueiredo
Nas pesquisas realizadas para a elaborao deste trabalho, ouvi
mos personalidades do Governo federal, que, por exercerem hoje
papel de destaque na administrao, no podem ser mencionadas.
O mais importante dessas entrevistas, aps analisar os termos dos
contratos propostos pela Petrobrs, nos afirmou:
Nenhuma firma iria assinar um contrato destes, a no ser que
tivesse outros interesses alm de encontrar petrleo. Um con-
249
trato s bom quando atende s duas partes. Este s interessa Petrobrs ...
Outro elemento da cpula do Governo federal acrescentou:
A Petrobrs reservou at agora, 1980, as principais reas para
si, abrindo em licitao as piores. Concordo que ela no entregue a firmas estrangeiras reas promissoras. Mas no posso
concordar com que ela bloqueie extenses imensas para cuja
explorao, at mesmo os trabalhos preliminares, ns sabemos
que nem ela nem o pas teriam recursos. Isso vai acabar, pois
no podemos continuar gastando 10 a 12 bilhes de dlares
na importao de petrleo sem sequer sabermos, ainda, qual
o nosso verdadeiro potencial petrolfero. E esse potencial somente ser avaliado se incentivarmos a vinda para o Brasil
do mximo de empresas com larga experincia mundial que
desejem correr um risco, que j grande, pois pouco sabemos
sobre a nossa plataforma continental. A dificuldade ser
maior ainda com estas clusulas leoninas.
O Governo reconheceu algumas dessas crticas e imps Petrobrs algumas alteraes nos termos dos contratos, atenuando clusulas, das quais as mais importantes eram a forma de pagamento
e a abertura de reas mais amplas. Essas exigncias, que afastavam
um grande nmero de empresas, foram contornadas somente em
1980, depois de intenso debate interno e reao da Petrobrs. A
deciso final foi do presidente Joo Baptista de Figueiredo, que desde
os primeiros meses de seu Governo avocou a si, atravs do vicepresidente Aureliano Chaves e a criao da Comisso Nacional de
Energia j o problema, preocupado com os obstculos crescentes
que o segundo escalo da Petrobrs vinha apresentando ao bom
xito dos contratos de risco.
O argumento final do presidente Figueiredo era lgico: o pas
havia assumido perante a histria o grande compromisso de abrir
ao capital e tecnologia estrangeiros a pesquisa do subsolo nacional,
no poderia, por causa da Petrobrs, que temia correr o risco de
ver, em alguns anos, comprovada sua ineficincia, herdar apenas
o nus dessa responsabilidade sem o benefcio da descoberta de
novas reservas, ou, pelo menos, da definio do verdadeiro potencial .Petrolfero brasileiro - que ainda hoje no conhecemos.
250
251
deciso conjunta sobre o nvel comercial da reserva descoberta pela pesquisa-objeto do contrato de risco;
5 -
admitir que parte da remunerao seja feita em petrleo, ressalvados os interesses nacionais, em caso de
crise; e
252
253
'
p
b , teria
Esses dispndios corresponderiam aos gastos que a etro ras _
de enfrentar se diretamente realizasse os trabalhos de exploraao.
Segundo os contratos de risco em vigor, aquele total de co~pleta
responsabilidade das companhias estrangeiras, sem ressarcimento
posterior, j que os poos perfurados no redundaram em descobertas comerciais.
. d'
255
254
256
Parte III
O preo da dependncia
Produo
! ----~------------
"
Taxa crescimento
de consumo
1976
61 ,0
301
3,4
8,9 %
1977
58,6
298
3,6
2,4 %
1978
58 ,5
328
4,0
9,7 %
259
f)
.
.
o endividamento externo elevandose de 25 985 ,4 milhes de dlares em 1976 para 43 511 ~m 1978. ''
Ed~uando eclodiu, em 1979, a segunda grande crise petrolfera
d a ecada o B 1
despreparado e dependente do que
,
ras1 estava mais
nunca p~ra enfrent-Ia, mais frgil e vulnervel.
. Os P!tmeiros meses de 1978 marcaram ainda um aumento da
- dos preos. As relaes entre
pt oduao
mundial e uma es tab1
i 1zaao
,
os pa1ses da OPEP h
pois a
A ra'b'ia Saudita po faviam melhorado consideravelmente
. _
'
r ora mesmo das cond1oes
de um mercado
Plenamente
atend1do, prometera reduzir
. a produo mantendo-se
.
2ss1m
mesmo
elevad
t
d
,
'
0
os es oques os paises
consumidores.
T
.
odavia, aumentavam as tenses no Ir. Em fins de outubro
&s greves
_ 1ramana
.
.
. _sucessivas pro vocaram a qued a da produao
de'
6 ' 5 mdhoes de barns
/d'ia para 5 ,8 milhes em novembro. ' Em
"
260
dezembro, a produo no ultrapassava os 235 mil b/d, insuficientes para atender mesmo ao consumo interno do pas. Esse nvel
irrisrio foi praticamente mantido at maro de 1979. Dessa forma,
o segundo maior exportador de petrleo da OPEP retirava-se subitamente do mercado, para somente retornar meses depois, com
um pouco mais de 2 milhes de barris/ dia.
verdade que os demais pases produtores cobriram o dficit,
no chegando a caracterizar-se uma escassez nos ltimos meses de
1978. De incio, as convulses polticas no Ir foram consideradas
apenas como parte de uma crise a mais que logo seria superada
pelas foras do X. Tanto assim que na reunio da o'PEP em
Abu Dhabi, em dezembro de 1978, aqueles acontecimentos no
chegaram a ter uma influncia decisiva, pois j estava previsto o
aumento de 10% ento aprovado. Decidiu-se tambm, nesse encontro, que a elevao seria feita por etapas: 5% no primeiro trimestre, 3,8 % no segundo, 2,3 % no terceiro e 2,7% no quarto,
para que os pases consumidores absorvessem o aumento sem
grande dificuldade. Em princpio, os preos deveriam passar de
LTS$ 12,70 em dezembro de 1978, para US$ 14,54 o barril, em
outubro de 1979, ou seja, 14,5 % em 9 meses, o que, pelo prprio
sistema de parcelamento, representaria apenas 10% de acrscimo
para todo o ano de 1979.
O novo reajuste, que se concretizava depois de dois anos de congelamento, provocou forte reao dos pases consumidores, que no
sabiam ainda o que estava por vir . ..
As presses internas intensificaram-se no Ir e no dia 15 de
janeiro de 1979 o X abandonou o pas. Em fevereiro, Khomeini
assumiu o poder iniciando um dos captulos mais dramticos da
histria do Oriente Mdio.
e.
nssustadora destruindo completamente o esquema de reajustes trimestrais contra o qual tanto haviam antes protestado os pases cono.:umidores. Assim como a Guerra do Yom Kippur acabou com os
acordos de Teer e Trpol, em 1973, a revoluo iraniana de 1979
ps fim ao acordo de Abu Dhabi. Embora a Arbia Saudita, o
Kuwait e o Iraque tivessem elevado suas produes para cobrir
o dficit do Ir, a impossibilidade de prever o que poderia ocorrer
naquele pas fez com que os pases consumidores, diretamente ou
por meio de companhias internacionais, passassem a formar estoques recorrendo ao spot, a tal ponto que, no incio de fevereiro,
esse mercado - que representava normalmente apenas 1 ou 2%
das operaes mundiais de petrleo --, absorvia j quase 10%,
com preos de at 23 dlares por barril, que iriam subir ainda
mais. Era apenas o incio. Em reao em cadeia , os pases produtores pas:;aram a desviar seu petrleo para esse mercado, ao mesmo
rempo em que, oficialmente, reajustavam os preos comprometidos
t: m contratos j assinados. Qatar, Lbia, Nigria, Om e at mesmo
a URSS elevaram suas cotaes. Em maro, o Ir reiniciou sua
produo, aumentando-a para 4 milhes de b/d, mas as reaes
sobre o preo spot no foram significativas. As tenses cresciam
a cada discurso de Khomeini , que j pregava a guerra santa contra
o Ocidente. Nos dias 26 e 27 de maro de 1979, a OPEP decidiu
reajustar oficialmente os preos para US$ 14,55 o barril, mas com
uma ressalva, que se adotava pela primeira vez: os pases produt?r~s ?d~riam cobrar as sobretaxas especiais "que julgassem justicave1s diante de suas circunstncias especficas". Isto , a OPEP
praticamente abria mo do sistema de autocontrnle e preos, o
que viria a tornar-se oficial na reunio de dezembro do mesm~ ano.
Alguns pases do Golfo mantiveram ainda por alguns meses os novos
nve is , mas logo seguiriam o Ir (que os elevara de mais de 2
dlares), a Lbia, a Arglia e a Nigria - estes trs pases, produtores de petrleo especiais - , que j estavam vendendo a US$
17 ,50 ou 18 dlares o barril, nveis jamais vistos desde a crise
de 1973 1
Ou tro fator agravante foi o acordo de paz isolado firmado entre
Egito e Israel , inspirado pelos Estados Unidos, o que realimentou
262
as tenses no mundo rabe. A subseqente deciso da Arbia Saudita (no cumprida posteriormente, verdade), de no manter elevados os seus nveis de produo, levou o pnico ao mercado, j
agitado pelas altas sucessivas estimuladas pelo lr. Em junho, o
Ir estava cobrando 20 dlares por barril, e ainda selecionava
compradores, anunciando abertamente suas vendas no mercado spot,
o que cedo elevou os preos para 27 dlares. Nem mesmo ~~a
nova reunio da OPEP, realizada em junho - quando se dec1dm
que a Arbia Saudita reajustaria seus preos para 18 dlares, e os
demais pases para US$ 23,50 - , trouxe tranqilidade ao mercado.
O que se temia, agora, no era uma eventual escassez d~ petrleo (ao contrrio, a produo da OPEP crescia, impulsionaaa pe~os
ltcros proporcionados pelo mercado spot), mas um novo conf~1t~
no Oriente Mdio, provocado pelas posies radicais d_e K?omemi.
Se na reunio de junho, em Genebra, a revoluo iramana era
ainda vista com simpatia, j em setembro provocava gran~e pr~
ocupao. Ao assumir o poder, Khomeini foi recebido com simpatia
pelos pases da OPEP, pois o Ir do X, embora defendendo pelo
menos att! o incio de 1978 uma posio radical em favor de preos
elevados (fora ele que dera o passo decisivo em 1973, majoran~o-os
de 5 para 11 dlares o barril), sempre se manteve fora, d~ ~h~ha
mento quanto questo rabe-israelense. Sendo um p~1s . 1slamico,
mas no-rabe, o Ir no participou dos boicotes, prmc1palm~nte
o de 197 3, e durante as guerras com Israel abasteceu c~m petroleo
no apenas este pas, mas tambm os seus aliados. Assim, a queda
do X foi vista inicialmente pelos pases rabes da OPEP co1?o
uma impor tante iniciativa de aproximao com o segundo ma_10_r
exportador de ca1tcl. Os primeiros pronunciam~ntos de ~hometm,
defendendo os palestinos e alinhando-se causa arabe, ~~re1?, foram
Jogo seguidos de atitudes radicais e totalmente imprev1s1ve1s. .
Com isso, desiludiram-se rapidamente aqueles que prete,ndiam
ter no novo lder religioso no apenas um aliado, mas tambem um
interlocutor vlido para o prosseguimento do indspensvel dilogo
com o Ocidente, onde os principais pases da OPEP haviam depositado os seus recursos e de cuja economia tambm dependiam.
Khomeini agravou as tenses no Oriente Mdio, j em ebulio
desde o acordo isolado entre o Egito e Israel. Intensificaram-se as
rivalidades regionais, principalmente com o Iraque, que, armado,
preparava-se para a luta. No tardaria a eclodir em novembro uma
263
264
estimado em dezembro de 1979 em 5 bilhes de barris - , o agravamento das tenses polticas e militares no Oriente Mdio jogavam
o mundo em mais uma crise petrolfera sem precedentes na Histria - pela sua intensidade, o longo prazo de durao e, acima
de tudo, pela impossibilidade de qualquer previso otimista para
uma soluo do conflito entre o Ir e o ocidente - , grave sobretudo porque punha em risco no uma exportao iraniana de 6
milhes de barris, mas o escoamento do petrleo do Golfo Prsico,
e atraa a Unio Sovitica para a cena, na qual era introduzida a
luta armada, com a invaso do Afeganisto.
266
URSS
Outros
Total
1963
33 904
21 312
4 539
17223
76 968
1965
23 266
10 581
15 197
13 250
62294
267
268
Ano
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
Amrica
Central
Caribe
1
2
2
2
1
2
Amrica
do Sul
100
65
69
63
66
66
55
54
55
49
42
39
28
21
18
16
15
12
8
6
4
3
3
2
2
3,3
frica
Oriente
Mdio e
sia
Europa
35
31
37
34
32
1
9
2
1
3
7
14
21
27
23
15
6
15
10
10
9
8
3.3
44
42
42
39
39
38
50
67
64
60
56
63
76
86
79
86
87
2
1
4
2
3
17
22
19
5
3
1
89
90
93.3
269
Pas
Iraque
Arbia Saudita
Ir
Zona Neutra
Venezuela
Kuwait
Emirados rabes
Gabo
Qatar
China
Congo
Lbia
Nigria
Arglia
TOTAL
Volume
(milhares de
barris/ dia)
404
285
105
46
33
26
22
18
17
11
9
6
5
2
989 mil barris/dia
Percentagem
40,8
28,8
10,6
4,7
3,3
2,6
2,2
1,8
1,7
1,1
0,9
0,6
0,5
0,2
100
de~te
270
271
US$
maio
junho
julho
agosto
setembro
outubro
novembro
dezembro
17,03
15,83
16,68
18,98
20,22
19,74
20,52
22,77
272
Com o general Joo Ba,_lJtista Figueiredo na Presidncia da Repb1ica, alterou-se profundamente a poltica de investimentos da Petrobrs. Como Geisel , ele recebeu o Governo em meio a uma dra.
mtica conjuntura petrolfera internacional, mas, ao conti:rio de seu
2ntecessor, preferiu enfrentar de forma realista o desafio que colocava em jogo toda a economia nacional. Os preos, que j haviam
lumentado de quase 100% entre dezembro de 1978 e 1979, continuavam elevando-se ms a ms, com a liberao decidida pela
OPEP e o desdobramento da crise no Oriente Mdio e na sia.
A conta do petrleo, estimada inicialmente em 8 bilhes de dlares
para 1980, ,sofria revises peridicas.
J nos primeiros meses de seu Governo, em 12 de maio, Figueiredo baixava instrues especiais ao Ministrio das Minas e Energia,
onde definia claramente quais deveriam ser as verdadeiras metas
da Petrobrs:
Em face das perspectivas mundiais de abastecimento de petrleo , o Ministrio das Minas e Energia coordenar o esforo
governamental para aumentar a produo nacional de acordo
com as seguintes linhas bsicas:
1) maior nfase no oramento da Petrobrs ao item 'explorao e desenvolvimento da produo de petrleo';
2) ampliao das reas de contrato de risco;
3) estmulo empresa privada nacional para que participe
dos programas de pesquisa e lavra de petrleo;
4) avaliao permanente e atualizada das reservas comprovadas e recuperveis de petrleo e gs natural;
273
<...
trleo;
7) otimizao e racionalizao do transporte, com ateno
. especial cabotagem.
Era exatamente o oposto do que a Petrobrs vinha fazendo, pelo
menos desde 1970. Os contratos de risco se arrastavam, dificultados
por limitaes de toda ordem, inclusive com relao extenso das
reas abertas, tema que Figueiredo voltaria a abordar com maior
prdso e insistncia, a ponto de criar tenses -dentro do prprio
Governo. Os investimentos em explorao somente no ltimo ano
ganharam algum alento e, quanto concentrao das fontes de fornecimento, estava o pas ~olhenqo os frutos de sua poltica de comercializao imediatista.
Pouco depois, no dia 4 de julho, Figu~iredo reafirmaria sua posio, criando a Comisso Nacional de Energia, sob a chefia do
vice-presidente da Repblica, Aureliano Chaves, com as funes
bsicas de estabelecer diretrizes para racionalizar o consumo, aumentar a produo e buscar formas de substituio de combustveis. Em seu discurso, afirmou que, ao lado da inflao, a questo
energtica passava a ter ateno mxima em seu Governo,
pois o nosso problema que temos que importar 85% do
nosso consumo. ( ... ) sem dvida, o melhor substituto para
o petrleo importado o petrleo produzido no pas. A primeira prioridade da poltica nacional de petrleo aumentar
substancialmente a sua produo dentro da nossa geografia.
As reservas conhecidas, em especial as da bacia de Campos,
permitem estimar a produo de leo, em 1985, em 500
milhes de barris por dia. Precisamos multiplicar os esforos
'
274
2.75
276
277
<
O descontentamento intil
278
O peso do gigantismo
O que levou o Governo a adotar aquela posio drstica e at
mesmo severa com a Petrobrs foi o resultado da anlise do desempenho da empresa nos ltimos anos, principalmente aps a crise de
~ 97 3: confirmava-se a preferncia pelos investimentos rentveis e
o abandono das aplicaes de alto risco, com a finalidade precpua
de manter a solidez financeira e a rentabilidade da empresa.
Mas j no era a Petrobrs uma empresa suficientemente slida
5
e: respeitada internacionalmente, a 25. maior empresa do mundo ,
fora dos Estados Unidos? De acordo com o ltimo balano de uma
das suas subsidirias, a Braspetro, a Petrobrs ocupava uma posio
invejvel no mundo, figurando como a segunda maior empresa da
"
279
280
281
As alteraes ocorridas em 1979 na economia petrolfera internacional, embora menos profundas, sero mais duradouras e tero repercusses bem mais graves sobre os destinos do mundo e do Brasil,
do que as de 1973. Antes, fora apenas um choque entre pases
produtores e empresas internacionais, no contexto do conflito entre
as naes rabes e Israel.
Cessada a Guerra do Yom Kippur, as regras do mercado e os
preos praticamente se estabilizaram, embora nos elevados nveis
reajustados em 1974. Os aumentos havidos desde ento foram maiE.
conseqncia da infl&o mundial, da desvalorizao do dlar e de
outros fatores econmicos do que de divergncias mais graves
entre consumidores e produtores. Em 1979, no entanto, alterou-se
completamente a situao. O Ir, at ento ausente do conflito,
tornou-se a pea-chave do novo drama, importante no tanto pelo
peso de sua produo, mas devido a sua posio geogrfica, de
cl.uplo valor estratgico. Dominando o Estreito de Hormuz, por
onde se escoa a produo petrolfera do Golfo Prsico, o Ir em
crise colocou em jogo toda a segurana do futuro abastecimento de
petrleo do Ocidente. Inimigo tradicional do Iraque, com o qual
ainda no resolveu antigas questes de fronteira, o Ir criou um
clima de guerra no Golfo Prsico, trazendo para a cena de conflito,
agora, o segundo maior exportador de petrleo da OPEP, e seu
principal rival poltico e econmico. Mais ainda: provocando o
desequilbrio de foras no mundo rabe, invocando paradoxalmei"ite
os princpios do islamismo, que o deveria unir, o Ir criou condies para a ecloso de uma crise poltica internacional sem precedentes na ltima dcada, agravada pela interveno dos soviticos
282
283
pases decidindo sobre os nossos destinos em circunstncias totalmente alheias ao nosso controle.
O Brasil, que continua pagando um alto preo pela crise de 1973,
no pode ainda prever quanto lhe custar a de 1979. Um levantamento das importaes de petrleo entre 1973 e 1980 mostra que
um aumento de 32% no volume correspondeu a uma elevao de
1 030% no valor. A confirmar-se a previso, que da Petrobrs,
de um dispndio de 10 a 11 bilhes de dlares em 1980, os gastos
na importao de petrleo, nesse perodo, elevar-se-o a 36
bilhes de dlares. Os dados que apresentamos em seguida, extrados dos relatrios da Petrobrs, revelam um crescimento mdio das
importaes da ordem de 4,0% ao ano, com urna tendncia crescente - quase explosiva - nos preos.
IMPORTAES BRASILEIRAS DE PETRLEO
Vokme
(milhes
de barris)
Valor
(bilhes de
dlares)
Crescimento
percentual
do volume
73
74
75
76
77
78
79
80
Total
261
253
262
301
298
328
366
344
2 413
1,007
3,178
3,224
3,460
3,660
4,086
6,263
11 ,3 76
36 254
-3 %
3%
13%
-1%
9%
10%
-6%
Crescimento:
73/80
Ano
Volume
32%
Valor
1 030%
O crescimento mdio anual entre 1973 e 1980 foi de 4,4% .
284
s:
1980
1981
1982
1983
1984
US$ 33,0
US$ 38,0
US$ 43,0
US$ 48,0
US$ 53,0
1985
US$ 58,0
285
gradativamente a gasolina nos motores que a utilizam como carburante, enquanto o leo combustvel queimado nas indstrias
teria como alternativa o carvo nacional, mediante aumento de sua
produo e adaptao das instalaes industriais.
PREVISO DE PRODUO, CONSUMO, IMPORTAO E
GASTOS COM O PETRLEO DO BRASIL, ENTRE 1980/1985
'"''o
"'t::
e
o .,
u. ...
l . 1Cl0.000
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2.500.000
1.900.000
lil
PRODUO
COt!BUMO (11
1
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3 J0?-000.
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~ 200.000
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60.000.
50.000.
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1
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j
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10.l'OO.
1 1 11
@
~
~
TOTAL
286
72 270
82 855
89 060
109 865
144 905
182 500
681455
417 027
437 878
459 772
482 761
506 899
532 244
2 836 581
;.'!
344 757
355 023
370 712
372 896
361 994
349 744
2 155 126
11376
13 490
15 940
17 899
19 185
20285
98 175
33
38
43
48
53
58
~;
if
.,...
1980
1981
1982
1983
1984
1985
rotai
ii
30.000.
,*~
o
o
40.000.
~X:
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70.~J
~-
VALO M DA IMPORTAO
"@.
~
"'1
o
1t.
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500.000
:i
.,...~
ecuxx.ooo
~
f
i eoo.ooo
i
~
~
.......
287
e_
'
derivado representa 28% do consumo total de petrleo e vem crescendo a taxas mais elevadas do que os demais, devido estrutura
do sistema de transporte e rede rodoviria nacional, por onde se
escoa a quase totalidade da produo agrcola. O sistema de transporte urbano e interestadual se baseia tambm em veculos movidos a leo diesel, produto at h pouco altamente subsidiado pelo
Governo brasileiro. Resta assim a soluo de exportar a gasolina
disponvel em decorrncia da utilizao mais intensiva do lcool
em autoveculos, mas sempre sujeita oscilao dos mercados internacionais altamente competitivos2 ou alterao da estrutura de
craqueamento das refinarias, que permitiria produzir maior quantidade de leos pesados e menores volumes de gasolina por barril.
As que esto sendo estudadas pelo Governo somente podero dar
.resultados significativos em dois anos, pelo menos.
Finalmente, resta o leo combustvel, que representa 30% do
consumo de petrleo.
Cerca de 88% do seu consumo i ndustrial, concentrando-se,
principalmente, em alguns setores, como cimento, refinarias de
petrleo, siderurgia, cermica, petroqumica, papel e celulose, que
representam 81 % daquele total. Segundo estudos do Ministrio das
Minas e Energia, 137 empresas so responsveis por 58% de todo
o consumo de leo combustvel no pas. A nica soluo tcnica
atualmente recomendada a sua substituio por carvo mineral,
e que permitiria uma economia de 170 mil barris/ dia em 1985.
Para tanto, esto sendo desenvolvidos programas demorados e dispendiosos de reativao de minas at h pouco abandonadas (o
Governo chegou, h alguns anos, a subsidiar o seu fechamento ... ),
ou abertura de outras, alm de instalao de um sistema eficiente
de transporte, enquanto algumas indstrias, principalmente de
cimentos, adaptam-se para sua utilizao. Ainda aqui, teremos um
prazo mnimo de trs anos para obter resultados significativos, pois
o Ministrio das Minas e Energia prev que somente em 1985 os
carves mineral ou vegetal podero representar uma economia de
170 e 120 mil barris/dia de petrleo, respectivamente.
2
Agora tambm o s pases membros da OPEP j entraram no campo da
prod.uo .e comercializao de derivados de petrleo, alguns condicionan-
288
Mode io Enerr.tico Brasileiro, Ministrio das Minas e Energia, Braslia, novembro 1979.
1
Essa produo em fase experimental j se iniciou.
3
289
Esta a situao do Brasil, real, sem disfarces e otimismos ilusrios, ou pessimismos sinistros. Este o preo da nossa dependncia,
que somente poder diminuir na medida em que o Governo se
dispuser a enfrentar decididamente a realidade, corrigindo os erros
que nos custaro pelo menos 83 bilhes de dlares at 1983 ..N,o
se trata de romper o monoplio estatal do petrleo, mas .de s1tu_alo em nova conjuntura na qual os nacionalismos uf?mst.as nao
tm mais lugar. Eles j representaram o seu papel na h1stna, mas
so hoje apenas superados guardies de uma cidadela que cede ao
peso de sua prpria inrcia.
290
291
APhNDICE
Estatsticas
...
DADOS ESTAT!STICOS
SOBRE O PETRLEO
PELA PETROBRS
VALOR Mf.DIO DO PETRLEO IMPORTADO PELO BRASIL*
Ano
Ano
us
( V SS/barril)
FOB / ba rril
1970
1,51
1971
1,88
1972
1,99
1973
2,79
1974
11,11
1975
10,49
1976
11,50
1977
12,30
1978
12,44
1979
17,11
19801
30,60
1979
78
77
76
75
74
73
72
71
1970
69
68
17, 11
12,44
11 ,50
12.29
12,55
3,86
p, 14
p . 33
p . 33
1, 80
2,07
2,16
preo CIF
no consta no Relatrio
no consta no Relatrio
n o consta no Relatrio
preo CIP
preo CIF
2,45
2,63
2,85
3,08
preo CIF l
preo CIF f
preo ClF J
Rela trio p.
Q.,
67
Fonte: Petrobrs.
1
66
65
64
63
62
61
1960
59
58
57
56
55
54
,97
296
uss
Im.portac.~
Ano
Exportaes
1
Petrleo
1970
1971
1972
1973
1974
2 738,9
2 903 ,9
3 991 ,2
6 199,2
7 951,0
8 669,9
IU 128,3
12 120,2
12 658,9
.15 244,4
7 540,0
1975
1976
1977
1978
1979
1980 1
281 ,3
377,0
469,4
769,4
2 894,8
3 073,5
3 826.9
4 068,8
4 485,1
6 697.8
4 333.3
Saldo
Outros
2 225,6
2 870,4
3 762,9
5 422.8
9 746,5
9 136,8
8 556.1
7 954.6
9 198.0
11 263 ,5
5 027,3
1 000
Total
'
2 506,9
3 247,4
42323
6 192,2
12 641 ,3
12 210,3
12 383,0
12 023,4
13683, 1
17 961 ,3
9 360,6
Com petrleo
232,0
343 ,5
241.1
7,0
4 690,3
3 540,4
2 254,7
96,8
1024,2
2 716,9
1 820,6
Sem petrleo
513,3
33,5
228,3
776,4
1 795 ,5
466,9
l 572,2
4 165,6
3 460,9
3 980,9
2 512 ,7
Ano
Dvida Externa
Bruta
Reservas
Internacionais
(1)
(2)
Dvida Lquida
(3) =(1-2)
Exportaes
(4)
Importaes
(5)
Dvida Lquida;
Exportaes
(6)=(3 :4 )
2 739
2904
3 991
6 199
7 951
8 670
10 128
12 120
12 659
15 244
2 507
3 247
4232
6 192
12 641
12 210
12 383
12 023
13 683
17 961
1,50
1,69
1,34
0,99
1,50
1,98
1,92
2,04
2,50
2,64
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
5 295,2
6 621,6
9 521,0
12 571,5
17 165,7
21 171,4
25 985 ,4
32 037,2
43 510,7
49 904,2
1 186,7
1 722,9
4 183,2
6 415,8
5 269,1
4 040,5
6 543,9
7 256,1
11 895, 1
9 681,5
4-108,5
4 898,7
5 337,8
6 155,7
11 896,6
17 130,9
19 441,5
24 781 ,1
3 0515,6
40 222,7
PRODUO
1
Petrleo
mil m 3
1
r
Lq. de gs 1 Gs natural
mil barris'
mil m 3
1978
77
76
75
74
73
72
71
1970
69
68
67
66
65
64
63
62
61
1960
59
58
57
56
55
54
9 305
9 330
9 702
9 979
10 295
9 876
9 712
9 900
9 534
10 170
9 540
8 600
6 749
5 460
5 296
5 677
2 881 2
5 534
4 708
3 750
3 008
1 606
645
321
158
1
1 milhes
Petrleo
mil m 3
332
326
303
307
270
226
238
218
152
164
120
125
150
132
90
994
mil barris'
mil m 3
1 933
18"8
l 64J
1 625
1 500
1 180
1 242
1 177
1 264
1248
875
789
683
532
504
300
158
84
62
greve de princpios
179
174
136
124
124
123
127
136
136
136
131
126
110
107
107
98
124
113
1 126
1094
855
780
780
774
799
855
855
855
823
792
692
673
673
616
780
711
76
66
49
480
418
311
255
40
de janeiro.
C/l
rn
~>-
z tTl...,
<
'"O
tTl ~
C/l
~ o::l
-~
$:
;:p.,
tTl
z>--3 C/l
tTl
;/
o
C/l
1 Gs
natural
1
1 milhes
ms
Lq. de gs
58 522
58 679
61 019
62 761
64 748
62 113
61 082
62 264
59 962
63 962
60000
54 088
42 447
34 340
33 308
35 704
18 119
34 805
29 610
23 585
18 918
10 100
4 057
2 019
2,8
3,1
3,5
44 329
39 455
33 983
25 936
26 261
25 863
26 117
26 210
25 850
25 600
26 800
24 500
24 974
19 000
16 539
13 401
INVESTIMENTOS REALIZADOS
PELA PETROBRS1
1954-1979
O obj ti vo dessa tabela mostrar a evoluo, em termos percentuais, dos inves tim ntos realizados pela Petrobrs em seus diversos
tores , ano a ano.
As cifras for~m obtidas nos relatrios anuais publicados pela
empresa, e a partir delas calculou-se o percentual. Para efeito de
anlise no se devem considerar as cifras, que no foram deflacionadas.
Para o fim proposto, agregamos algumas atj~idades : no_ '.tem
transporte. inclumos os investimentos com transporte mant1mo,
terminais e oleodutos; no item diversos, inclumos os investimentos
com o programa de xisto.
Em alguns casos utilizamos os dados citados no corpo do relatrio, ao invs de utilizar os dados citados no item investimentos,
~ fim de obter em separado o valor investido nas atividades de
explorao e produo.
Os nmeros entre parntesis encontrados na tabela remetem.
indicao de fontes e outros esclarecimentos.
Este levantamento bem como os quadros estatsticos relativos aos investimentos da Petrobrs foram elaborados pela professora Susana Feichas, d a Escola Interam ericana de Administrao Pblica da Fundao
G etlio Vargas.
303
INVESTIMENTOS EFETUADOS
Setores
Explorao
Anos
1979
78
77
76 5
75
74
73
72
71
1970
69
68
5712
66
65
64 13
63
62 14
61
1960
59"'
53H,16
57"
56'
55 11
54 1 '
Produo
Refinao
Transporte
Cr$ milhes
Cr$ milhes
CrS milhes
lo
CrS milhes
12 000
16 434
10 172
4 229
2 290
1 500'
855
616
450
442
312
233
164
124 145
102 066
55 649
30 255
23,l
37,9
32,2
26,5
16 000
(2)
(2)
1 572
1 010
384'
285
228
151
146
103
92
94
73 066
40 782
21 856
8 999
30,8
17 ,3
13,6
16,5
30,9
(5)
442
225
54
38,8
25,3
29,1
42,8
27 ,7
16,4
13,7
16,1
16,8
20,8
22,6
30,6
5 854
7 168
6 187
3 431
2 379
1 394
848
613
481
257
193
114
80
82 743
58 050
34 846
7 716
11 ,2
16,5
19,7
21,6
5,5
7,4
8,1
6,1
9,8
12,4
13,2
19,1
17,5
13,8
12,9
10,9
8 99 1
5 888
5 190
4 935
5 081
2 703
978
82 1
1 064
413
135
85
79
70 278
61 475
38 240
25 396
20,0
21,8
21,7
19,3
17,3
23 ,4
18,3
16,3
19,7
19,6
20,5
9,3
258
115
69
52
44
15
20
8
7 715
1 921
725
142
3 557
9,6
16907 10
45 ,4
5 181
13,9
6 694
21,5
22,l
21,9
18, 1
29,7
37,7
37,5
33,4
29,7
34,5
32,8
36,5
,., 18,0
9,3
CrS milhes
gv
1,0
0,7
0 ,3
3,7
3,0
2,4
2,1
3 ,0
1,8
3,2
1,6
1,8
0,6
0,4
0,2
1954-1979
CrS milhes
Diversos
Cr$ milhes
8,4
24,3
25,8
4,3
1 560
632
565
80
3,0
1,5
1,8
0,5
3 243
2 245
1 025
980
6,2
5,2
3,3
6,1
37'"
73
26
30
40
39 031
20 301
12 210
8 735
5,8
5,7
0,4
1,5
4 ,9
3, 1
4,8
8,2
9,3
6,9
7,2
10,5
33
200
175
154
35
0,5
5,2
6,2
6,2
2,4
297
369
287
99
78
43
58
26
21 926
11 470
6 087
1 671
4,2
9,5
10,2
3,9
5,2
5,2
9,3
5,3
5,2
3,8
3,6
2,0
3 565
9,6
~"'94
3,5
405
220
li
58,9
(2)
31,6
3,6
0,4
5,6
37,0
(2)
39,0
10,0
10,0
4,0
Valor Total
Cr$ milhes
51 997 5
43 347'
31 511
15 964'
13 298'
6 974""
3 870
2 820
2 488"
1 488 11
827
622
491
418 904
2~6 065
169 613
82 914
42 389
37 208
24 409
26 066
14 307
(.'
IMPORTAES
PETRLEO
1978
77
76
75
74
73
72
71
1970
69
68
67
66
65
64
63
62
61
1960
59 8
58 8
57 8
56 8
55 8
1
EXPORTAES
DERIVADOS
milhes
m3
milhes
barris
milhes
milhes
US$
52,3 1
47,3!2
47 ,83 2
41,70 2
40,264 4
41,523 4
28,458 4,
24,4(/
20,80
17,50
15,20
12,72
13,20
12,8
12,471
9,128
8,538
8,904
6,704
6,773
6,667
5,716
5,764
4,123
328
298
301
262
253
261
179
153,5
131
110
95,8
80,0
83,0
80,5
78,43
57,405
53,697
56,0
42,166
42,597
41,932
35,950
36,252
25,930
4 089 1
3 660 1
3 460 1
3 224 3
3 1783
1 007 3
506,57 5
milhes
barris
milhes
US$
126,7 1
149,0 1
163,0 1
105,03
242,33
145,7 3
63,5 3
72,07
53,0 7
53,6 7
84,0 3
1,127
1,600
1,821
0,687
2,085
277,7 3 5
206 3
167,73
175,03
122,7
133,3
116,7
106,1
77,1
valor FOB
petrleo, nafta
valor CIF
petrleo bruto, nafta e reconstitudos
dado calculado ao valor USS 2,83 / b
P E T R L E O
milhes
m3
0,280
1,570
3,340
1,300
0,773
0,998
1,203
0,690
0,076
0,401
4,376
5,043
4,390
5,331
6,086
27,523
31,714
27,609
33,531
38,274
131 ,2
148,l
145.9
173 ,9
179,6
6
7
milhes
barris
10,00
4,86
6,27
7,56
4,30
0,48
2,52
2,18
8,39
4,624
10,842
8,24
0,115
DERIVA D OS
milhes
US$
23,00 7
130,00 1
252,00 1
95,40 3
55,00 3
24,703
24,70 3
15,00 7
milhes
m3
1,624
1,032
2,100
milhes
barris
milhes
US$
154,01
81,0 1
172,53
241,43
86,23
33,07
15,5727
8,3!1
6,51 3
25,84 7
13,843
32,2863
26,399 3
0,3363
52,507
86,025
330,231 7
541 ,036 7
petrleo
no h indicao se valor CIF ou FOB
Quadros 2 e 3 pp. 7 e 8. Relatrio de 1960
Quadro ela borado em funo dos dados fornecidos no corpo dos relatrios
desse perodo
A PETROBRS E SUAS
SUBSIDIRIAS EM 1979
Subsidirias
As aplicaes de recursos das subsidirias do Sistema Petrobrs
montaram a Cr$ 11 bilhes, com destaque para o setor de nutrientes
bsicos para a agricultura que absorveu Cr$ 5 bilhes aplicados
pela Petrofrtil, secundado pelo setor petroqumico com Cr$ 4
bilhes investidos pela Petroquisa. A Petrobrs Distribuidora-BR
desenvolveu suas atividades em 1979 ,com recursos prprios.
milhes para Cr$ 3 269,7 milhes, encontrando-se, ao final do exerccio, totalmente subscrito e integralizado.
A Petroquisa participa de trs novas empresas: a Polivinil Indstria e Comrcio Ltda., a Petroqumica Triunfo S.A. e a Empresa Brasileira de lcool S.A. - Braslcool, esta ltima com o
objetivo de estimular e promover a expanso da produo de lcool
no Pas. Em 31.10.79, a Petroquisa vendeu a participao acionria
que d';!tinha na Nitrofrtil-NE para a Petrofrtil. Assim, ao terminar
o ano, o conjunto de participaes da Companhia abrangia seis
controladas, das quais cinco operando, e vinte e trs coligadas,
dezessete das quais cm funcionamento.
Fato relevante pelo significado para a indstria petroqumica
nacional, e pela importncia em termos econmicos e sociais, para
a Regio Nordeste e para o Brasil, foi a concluso da fase de consolidao e o pleno funcionamento do Complexo Bsico do Plo Petroqumico do Nordeste, em Camaari, Bahia. Com a entrada em
308
operao da Acrinor e da CPC e o incio do fornecimento de matria-prima Salgema, o citado plo encontra-se em plena norma
lidade operacional.
Em termos globais, a Central de Matrias-Primas da Copene produziu 835 mil t de produtos bsicos. A produo de eteno alcanou
281,2 mil t.
No Rio Grande do Sul , tiveram continuidade os trabalhos de
implantao do III Plo Petroqumica do Pas, estando prevista a
sua entrada em operao no 2. semestre de 1982. Durante o ano,
a maioria dos projetos das empresas de segunda gerao foram
iniciados.
A operao das empresas controladas da Petroquisa proporcionou, de uma forma geral, resultados melhores que os do ano anterior :
a Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica perbo produziu 42,6 mil t de elastmeros.
Co-
as novas instalaes da Companhia Qumica do Recncavo COR, em Camaari, entraram em operao ei. aro de 1979,
tendo sido produzidas no ano 36,4 mil t de produtos;
a produo de borracha sinttica - SBR da Petroflex - ln
dstria e Comrcio S.A. alcanou 160,1 mil toneladas, 10,3%
a mais que a do ano anterior, alm de 41,6 mil t de estireno
e 43,4 mil t de butadieno, enquanto a produo total da
Nitriflex S.A. - Indstria e Comrcio atingiu 30,9 mil toneladas;
a Petroqumica Unio S.A. produziu no ano 1 041,3 nl
de produtos diversos, destacando-se 327 mil t de eteno.
As empresas coligadas da Petroquisa apresentaram tambm os ndices operacionais:
a Ciquine - Companhia Petroqumica teve expressivo aumento de produo e vendas, especialmente o octano!, cujo
volume comercializado atingiu 25,3 mil t, 31 % acima das
vendas de 1978;
309
310
No tocante aos projetos desenvolvidos pelas controladas e coligadas, cabe registrar os seguintes eventos:
o projeto de engenharia bsica de ampliao da Unidade
Multipropsito da Nitrifl
S.A. - Indstria e Comrcio j
est concludo, estando em andamento o projeto de deta
lhamento;
o projeto SBR/Sulflex, da Petroflex - Ind~tria e Comrcio
S.A. , objetivando a produo de 80 mil t/ano de SBR no
III Plo , estava ao find ar o ano com a engenharia bsica
concluda. Quanto ampliao da rea _ acabamento de
SBR no Rio de Janeiro, encontrava-se com 80% da enge
nharia bsica realizada;
o investimento de maior vulto da Petroqumica Unio S.A.
corresponde ao projeto de instalao de trs fornos de pir
lise de nafta que, ao findar o ano, atingia 82 % de execuo
fsica global;
na Copesul - Companhia Petroqumica do Sul, o projeto
bsico da Central encontra-se concludo, o de detalhamento
atingiu 88% de realizao e a execuo fsica global 22%;
foram concludos os projetos de expanso da Central de Utilidades , a instalao do dcimo forno de Pirlise e a Unidade
de MEA da Copene - Petroqumica do Nordeste S.A. Foi
311
os investimentos efetuados no perodo pela Oxiteno S.A. Indstria e Comrcio se concentraram na sua controlada,
Oxiteno do Nordeste S.A. Foram completados os projetos
relativos Unidade de f.teres Gliclicos e Ampliao de
Estocagem de xido de Eteno. No mesmo perodo , os projetos relativos ampliao da Unidade de xid~ de Eteno,
Unidade de Aminas e Unidade de Butanol atingiram realizao fsica de, respectivamente, 86%, 79% e 3%;
a Poliolefinas S.A. deu prosseguimento implantao, no
Plo Petroqumico do Sul, de unidade de 115 mil t/ ano de
polietileno de baixa densidade. A engenharia bsica est praticamente concluda e o detalhamento atingiu 32 % de realizao;
3 12
encontra-se em fase de negociaao a contratao de tecnologia para a unidade de MVC/PVC da Polivinil - Indstria
e Comrcio Ltda. A unidade a ser instalada no Plo Petroqumico Sul tem por objetivo a fabricao de 200 mil t/ano
de produtos;
na Metanor S.A. - Metanol do Nordeste, o projeto de ampliao da unidade para 60 mil t/ ano (Projeto C02) encontrava-se com 80% de realizao. Em julho foi iniciada a ope
rao da unidade industrial da Copenor, controlada da Metanor que x-isa, principalmente, a produzir 30.000 t/ ano de
formol; ~
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313
Subscrito e
Jnte.gralizado
Votante
1979
1978
1979
99,99
99,99
99,99
61.82
67.79
70.00
49,48
77.57 77.57
67.79 67.79
70,00 70,00
33,77
99,99
65,80
99,99
93,77 97,99
51,00
100,00
51,00 51,00
100,00 100,00
1978
99,25
99,71
99,71
9~ .99
99,99 99,99
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99,99
99,99 99,99
99,99
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99.99
99,99
99,99
99.99 99,99
99,99 99,99
99,99 99,99
99,98
99,99
91l,98
69,78
99,88
67,74
93,49
93,79 93 ,48
99,91
99,99
100,00 99,91
99,99 99,99
Princpios de Consolidao
Participao no capital
O processo de consolidao das contas patrimoniais e de resultados da referentes ao perodo de 12 meses findo em 31 de dezembro de 1979 e de 1978 das empresas acima nomeadas corresponde
soma horizontal dos saldos das contas do ativo, passivo, receitas
317
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1Presiden/es
Termo
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Termo
Jan.
1951/Ago.
Mai.
1954 / Sct.
1954
Ago.
Jan.
1954/ Jan.
1956/Dez.
Jnio Quadros
Joo Goularl
Jan.
Set.
1961/Ago.
1961/Abr.
H . A . Castelo Branco
Abr.
1964/ Mar.
A. Costa e Silva
Mar.
1967/Ago.
Emlio G. Mdici
Out.
1969 / Mar.
Mar.
1974-
Set.
Fcv.
Dez.
Fcv.
Jan .
Jun.
Jan.
Abr.
Jul.
Abr.
Mar.
Nov.
Jul.
Out.
1954/Fcv.
1956/ De z.
1958/ Fcv.
1961/Jan.
1962/Jun.
1963/Jan.
1964/Abr.
1964/ Jun.
1966/Mar.
1967 /Mar.
1969/Nov.
1969/Jul.
1973/0ut.
1974-
1956
1958
1961
1962
1963
1964
1964
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1967
1969
1969
1973
1974
Ernesto Geiscl
Getlio Vargas
Caf Filho,
Carlos Luz,
Nereu Ramos
Juscelino Kubitschek
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DOCUMENTOS
323
Situao brasileira
O Brasil vem conseguindo ev itar a rece o a e tagnao ,
que no esto endo exportadas pelo mundo de envolvido l
d e fora, com o seu corolrio do de emprego a atingir, sempre,
as cla.,se mai s pobres.
V erdade que estamos alcanando taxas de crescimento
b em mai baixas, ns que estvamos acostumados aos mgicos
10 % ao a no que a economia brasileira soube pre ervar, desde
1970 at 1974. Mas no h dvida de que, mesmo com o
desempenho fraco do fim do ano passado e comeo deste ano,
ainda se observa considervel dinamismo na economia: ao
lado d e um aumento do consumo de energia eltrica industrial de 9 % , os setores de produo de bens de capital e de
O.ra, esse .quadro de indefini~o certamente ir complicarse a1,nda mais com a recente elevao de 10% nos preos do
petroleo , o que custar ao mundo mais 10 bilhes de dlares/
ano . Ressalte-se, ademais. a indicao muito ntida d e que
novos aumentos podero vir a ser impostos, periodicamente,
a todos os consumidores.
O s efeitos desse aumento sobre o mundo subdesenvolvido
sero mltiplos, quer de forma direta, pela elevao do custo
das importaes de petrleo e produtos sobre cuja formao
324
325
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Balano de pagamentos
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suas reservas cambiais. .
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1974 (aupraticamente
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men t o d e apenas , o
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34 % o dficit na balana comercial (ou seja, ap:n~s n0
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- emelhante preci amo partir, agora,
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para nova etapa no esforo de melhoria de no as, conta com
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o exterior. O objetivo a alcanar, para 1976, ~_era o de reduzir
, . 0 0 dficit na balana comercial, procurando
a um m1n1m
. .
d'f .
,
manter est el 0 nvel de reservas camb1a1s. Es e e 1c1t m1-
326
327
nimo, por sua vez, deve ser buscado por uma poltica imaginativa que evite, o quanto possvel, qualquer impacto
negativo sobre o nosso ritmo de crescimento econmico.
Com isso, o dfic it em conta corrente (isto , relativo a
mercadoria e servios), que m 1975 j ser menor que o
do ano passado, vir a decorrer quase exclusivamente da
conta de servio (fretes e juros, principalmente) . Ma nter-se-,
em nvel aceitvel, o endividamento externo, preservando-se
o das reservas e colocando-se sob controle o balano de pagamentos , num processo qu e, em 1977, deve r assegurar-nos
rea de manobra muito maior, graas aos resultados dos
plano de substituio de importaes que j estaro em produo (siderurgia e fertilizantes) e ao aumento esperado,
aquele ano , na produo de petrleo.
Na perspectiva de mdio prazo, o pas es t executando
programas que lhe asseguraro o equilbrio na balana de
comrcio, atravs de um razovel crescimento das exportaes . S os programas visando auto-sufid ncia em insumos
bsicos - sid erurgia , no-ferrosos, petroqumicas, fertilizantes,. defr.,sivos agrcolas, papel e celulose - somaro investiil?:P'lios de 165 bilhes de cruzeiros, devendo gerar uma
economia bruta, em divisas, da ordem de 22 bilhes de
dlares, at 1980.
Na rea do petrleo, as provnci a de Campos e do Rio
Grande do Norte estaro produzindo, embora no a pleno,
em 1977.
O Governo decidiu, tambm, aprovar um programa nacional do lcool, destinado a permitr o uso deste, progressivame?te, como combustvel, em proporo da ordem de 20 % ,
as s.1~ como sob a forma de matria-prima para a indstria
qmm1ca.
Exportaes e importaes
' . .. .... ..
Para reduzir a um mnimo o dficit comercial em 76, procuraremos, em primeiro lugar, preservar o atual impulso
exportaes, quer na rea dos produtos bsicos: quer. na d?s
manufaturados, pela adequada combinao de mcenttvos fiscais , creditcio- e cambiais, estes ltimos dentro da poltica
de pequenas desvalorizaes que vem sendo adotada desde
1968.
No campo financeiro , os bancos oficiais devero expandir
as suas linhas de crdito aos exportadores, a juros favorecidos. No campo fiscal, determinei a elaborao urgente de
estudos para que os exportadores, que disponham de crditos
acumulados do ICM junto aos respectivos E tados, possam
ser efetivamente ressarcidos. E, por outro lado, sero renovados os incentivos fiscais que acabariam em 1975, como o da
iseno do Imposto de Renda sobre os lucros auferidos na
exportao.
Do lado das importaes, vrias medida sero adotadas.
329
Contratos de risco
Primeiro, a aprovao de oramento de importaes para
todo os ministrios (inclusive as empresas governamentais),
significando uma reduo de 15 % sobre o total de suas
importaes durante 1975, tanto em equipamento e matrias-primas quanto em bens de consumo.
Isso permitir flexibilidade no toc ante s importae_ destinadas ao setor privado.
Segundo, estamos formalizando a orientao, firmada no
ano passado, no mbito do Conselho de Desenvolvimento
Econmico, de apoio decidido produo interna de equipamentos .
Decreto assinado hoje define que os rgos da Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta daro
preferncia, nos seus programas, aos bens de capital de produo nacional, desde que similares aos produzidos no
exterior.
E, ao mesmo tempo, a fim de que a reduo nos limites de
importao no signifique diminuio dos programas prioritrios !s empresas governamentais, a Agncia Especial de
F~;~:.niamento - Finame - ser dotada de recursos adicionais que podero alcanar 10 bilhes de cruzeiros, em 1976,
atravs de linha de crdito especiais a empresas, destinadas
ao financiamento, a longo prazo, da compra de equipamentos
de produo nacional.
As condies internas de financiamento sero, pelo menos,
equivalentes s existentes no exterior.
Terceiro, tambm com o objetivo de conter as importaes
e de proteger a indstria nacional, assinei decreto-lei que
altera as alquotas aduaneiras em duas faixas: em primeiro
lugar, aumentam-se de 100 pontos percentuais as incidncias
sobre uma lista de bens suprfluos; em segundo lugar, acrescem-se 30 pontos de percentagem s tarifas sobre uma srie
de produtos intermedirios, tambm com produo interna e
com pequena participao no custo dos produtos finais . Na
mesma linha, determinei ao Conselho de Comrcio Exterior
a prorrogao da Resoluo n. 98, que cuida da importao
coordenada de produtos siderrgicos.
Na rea do petrleo, fcil de estimar que o recente aumento do preo internacional iria representar, se mantidos os
nveis atuai de importao, um aumento de gastos, diretamente, de cerca de 300 milhes de dlares anuais e, considerados os reflexos indiretos, de 400 milhes, aproximadamente.
Como bvio, tal elevao no dispndio com o petrleo
dificilmente se compatibilizaria com o objetivo enunciado
para a balana comercial.
No propsito de, pelo menos, manter o valor das importaes de petrleo, em 1976, ao nvel de 75, o Governo e.st
autorizando um aumento de 25 % nos preos para a gasolma
e de 10 % para o leo diesel e o leo combustvel (sem alterao no preo do gs liquefeito). Os recu~sos deco_rrentes
desse aumento sero destinados a novos projetos na area de
energia e ao programa nacional de transportes coletivos.
A idia causar efeito mnimo sobre os derivados que
interessam, de perto, s atividades produtivas, evitando-se
subsdios, e colocar o nus maior sobre o transporte individual.
. ,
Sem dvida, mesmo esse aumento, no muito' \.:wado,
seria prefervel evit-lo. O caminho, aps demorad~s estudei , ~--.
foi escolhido de forma a no se recorrer ao racionamento,
p~tica por demais molesta aos consumidore.s e de i~pl~-t~o sempre difcil e controle sabidamente amda mais d1hcil
em face das oportunidades de manobras ilcitas. Ademais, o
Brasil passaria a ser o nico pas do mundo atual a valer-se
de tal mecanismo de controle, o que possivelmente contribuiria para deslustre de nossa imagem no exterior.
Na esfera governamental, instrues esto sendo baixadas,
aperfeioando o esquema j em funcionamento, com tetos
para o consumo de derivados de petrleo no prximo ano,
de modo a obter sua reduo.
Ao lado das solues de curto prazo e da abertura de alternativas, como as do lcool e do xisto, no quis o Governo
deixar aspecto algum do problema do petrleo sem a devida
considerao.
331
330
332
333
33 4
Elogio Petrobrs
Merece ser destacado que a Petrobrs, presentemente,
uma empresa exemplar, com timo renome inter~aci.onal,
inteiramente consolidada, e com excelente corpo tecmco e
administrativo, nas suas diversas reas de atua~. O monoplio que a lei lhe confere exercido na sua plenitude e sem
contestao e entendido no como um fim, mas apenas como
um meio para que se possa cumprir a ~ii:_alidade ,d. empresa,
qual a de assegurar, nas melhores cond1oes poss1ve1s, o abastecimento nacional de petrleo.
. .
o natural desejo da Petrobrs, de tomar a s1 diretamente
todo 0 problema, como a lei lhe faculta, defronta-~e agora
com a exigncia de aes urgentes, tanto ~ara ho1e como
para 0 amanh, de vez que no h perspecti. :\a~..~lentad?ras
_ nem a, esta b'l'
- dos preos ti~ .,etroleo.
quanto a. reduao,
1 1zaao,
--.. . , .,r
Como j6 disse a curto prazo, usaremos o recurso de lm ..""- ~ "
cpalmente
da
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. gasoo consumo pela 'elevao dos preos, pnn
lina, evitando o mal maior que seria o racionamen~o direto. ~
mdio prazo contamos com o aumento de produao de petro'.
leo proporc10nado
pe1os novos ca mpos 1' descobertos
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'
I
tr1'buio
que
sera
obtida
'
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plataforma e .pela pon erave con
.
.
com a produo de lcool. Em prazo ~~10r, depositamos
nossa confiana no somente nos novos ex~tos. que a. Petro, conseguira.,
. , m as tambm na exploraao mdustnal
b ras
_
. do
xisto e, ainda, nos resultados positivos que poderao advir da
nova modalidade operacional que o Governo vem de autorizar - os contratos de servio, de risco.
_ .
. _
Por fim , cabe frisar que esses contratos nao 1mphcara.o
reduzir ou violar o monoplio atribudo Petrobrs, pois
constituiro de fato, uma modalidade de execuo indireta,
realizada n~ mbito da empresa, sob a sua jurisdio e pleno
controle.
335
Devo, ainda, dirigir-me a todos os que, com boa-f e convico, inclusive em nome do Governo - de dentro e de
fora da empresa, na imprensa, no Legislativo - se tm pronunciado contra a realizao dos contratos de servio. Presto-lhes aqui minhas sinceras homenagens, pela continuada
defesa de uma posio que tambm foi a minha. Essa vinha
sendo, realmente, h longo tempo, a orientao dos Governos
que se sucederam desde 1954, inclusive do atual. No obstante, estou convicto agora, tendo em vista tudo o que venho de
recapitular, de que chegada a oportunidade da deciso que
o meu Governo, a respeito, adotou, na certeza de que ela, nas
circunstncias atuais, a que melhor corresponde aos interesses maiores do Brasil.
Meus concidados, se me fosse indagado em que estado de
esprito me dirijo, hoje, aos diferentes quadrantes do pas, eu
responderia simplesmente: com responsvel senso de equilbrio.
Equilbrio entre a conscincia de que existem coisas a
fazer e dificuldades a vencer, sobretudo em 1976, e a onvico de que tais dificuldades sero temporrias. Se fizermos
o que ,9r}e ser feito, sem traumatismos ao sistema econmico
?/}:;.: sacrifcios maiores para qualquer classe, o ano seguinte
- 1977 - e os demais deste Governo podero ser vividos
em clima de desafogo maior e de maior progresso.
O programa que se espera realizar em 76, mesmo com as
restries apontadas, ainda dever permitir ao Brasil uma
razovel taxa de crescimento. :!! inteno, pois, do Governo
evitar, com todo o esforo necessrio, que a estagnao em
certas regies do mundo se propague ao Brasil. Para tanto,
prosseguiremos numa poltica anti-recessiva que se preocupa,
em especial, com os setores crticos j assinalados e com as
reas de bens de consumo que apresentam hoje menor dinamismo.
Importante manter-se a execuo dos programas de investimentos do II PND , que levam soluo do problema do
balano de pagamentos, pela substituio intensiva de importaes, e manuteno do nvel das atividades econmicas.
E que, por isso, interessam fundamentalmente ao setor pri
vado, ao qual cabe executar aqueles programas ou fornecerlhes equipamentos, matrias-primas e servios ..
Desejo concluir este meu pronunciamento com uma nota
positiva bem ntida, para o que me basta, em verdade, recapitular os recursos adicionais atrib~do~ .ao . pr~gram~ de
transportes urbanos; o impulso acrescido a mdustna nacional
de bens de capital, com a destinao de maiores recursos ~o
Finame; a execuo do programa do lcool; a nova .op~r~
aberta ao problema do petrleo, sem contar a perspecti~a, 1n
existente, de aumento da produo, a partir de 77, so nas
provncias j descobertas.
Espero que, no quadro desta programao qu~ ora anuncio, se crie e propague e generalize, por este Brasil afor~, ~m
estado de esprito de compreenso e de natural prefe~enc~a,
dentro do Governo, nas empresas e em cada lar. po: aq_mlo
que 0 pas pode produzir, poupando-se, com d~termmaao e
persistncia, tudo o que - tal o cas~ .do petroleo - devemos continuar importando, com sacrific1os agora re~obrad~s,
que a todos atinge e ao prprio destino da Naao. Muito
obrigado.
337
336
Datas
Eventos
1919
1930-1945
Governo Vargas. Intensificao dos trabalhos de procura do petrleo. Lanamento das bases da legislao do petrleo hoje em vigor.
1932-1934
_. ,
1937
11.04.1938
,,1
Daras
29.04.1938
21.01.1939
1943
Eventos
O Decre to-lei n. 395 cria o Conselho Nacion al do
Petrleo, com a finalidade de p squisar jazidas de
petrleo e gases naturais, diretamente ou por meio
de terceiros; controlar a importao e o transporte de
petrleo e derivados, em territrio nacional; autorizar
a instalao de refinarias no pas. O general Horta
Barbosa, defensor do monoplio estatal, assume a
presidncia do Conselho.
Descobrimento do primeiro poo de petrleo, aps
quase uma dcada de pesquisa empreendida por particulares e o Governo, em Lobato, Bahia.
Horta Barbosa deixa a presidncia do Conselho Nacional do Petrleo. Assume o coronel Joo Carlos
Barreto.
maio de
1945
O coronel Barreto apresenta uma exposio de mo. .-} tivas onde salienta a necessidade de capital estran. _..,. _.,.,, geiro nas atividades relativas pesquisa, produo
e refino do petrleo.
Vargas autoriza a instalao de refinarias particulares, controladas por acionistas brasileiros.
1946
Pela Constituio de 1946, a pesquisa e o desenvolvimento de recursos minerais do pas passam a ser outorgados, por concesso, a brasileiros, a empresas
nacionais ou estrangeiras.
1947
abril de
1948
340
Datas
Eventos
1948
19.09.1950
Decreto n. 28 661 cria a Comisso de Industrializao do Xisto Betuminoso (CIXB), com objetivo de
tomar todas as .providncias necessria_s para industrializao do xisto na regio de Taubat-Trememb.
06.12.1951
et. de 1952
set. de 1952
a jun. de
1953
jul. a set.
de 1953
Redao final do projeto. Examinado por uma comisso especial, manteve quase to ..~ ~aracte~s
ticas do projeto enviado ao Senado, sei:.. 0:.,!lsslfil,
aprovado.
'"'\
03.10.1953
10.05.1954
01.06.1954
Datas
Eventos
agosto de
1954
31.03.1955
abril de
1955
dez. de 1955
09.07.1956
1956
. ~....~
27.11.1956
342
Eventos
Devido ao aumento de produo de leo cru e
incapacidade das refinarias em operao para absorver volumes substanciais de leo parafnico, como o
leo baiano.
04.06.1957
1958
1958
Foi aprovado o plano para construo da Usina Prottipo do Irati, em So Mateus do ~~~-;!.,no Paran,
destinada a processar o xisto dessa regiao. --,-
1956
{95 7
D ata
22.04.1959
22.07.1960
1961-1964
1963
23.12.1963
.., 1,.
Datas
Eventos
Datas
Eventos
08. 11.1971
25.06.1964
O1.12 .1971
05 .11.1964
05 .04.1972
15.05.1972
18.06.1972
06.08.1972
Assinatura do primeiro contrato para explorar petrleo no exterior, com a Iraq National Oil Company.
1972
09.07 .1965
19r.r: _,-,
21.11.1966
Criaao
- d a ARPEL, Associao de Assistncia Recproca Petroleira Estatal Latino-Americana. Reestruturao orgnica da empresa. Criou-se o Departamento de Explorao e Produo.
Decreto-lei n . 61, modifica a legislao referente ao
Imposto nico sobre Lubrificantes e Combustveis
Lquidos. Este decreto altera a estrutura relativa dos
preos dos derivados que passa a levar em conta os
custos de produo, a estrutura do mercado nacional
de consumo e as relaes internacionais dos preos.
28. 12.1967
197 3
21.06.1971
1973
344
-345
Datas
Eventos
O Conselho Nacional do Petrleo ajustou os preos
dos derivados ao consumidor em nveis mnimos,
utilizando para tanto o limite de reduo das alquotas do Imposto nico incidente sobre combustveis. O aumento do preo mdio dos derivados em
relao a 1972 foi de 13 ,6 % .
A empresa tomou as seguintes medidas para garantir
o suprimento de petrleo bruto:
a) programa de aumento dos estoques de petrleo e
derivados;
b) aumento da tonelagem de petroleiros sob seu
controle;
c) processamento de petrleo em refinarias no exterior.
01.03.1973
Decreto-lei n. 1 264 altera a distribuio da arrecadao do Imposto nico sobre Combustveis e Lu_:ff brificantes, reduzindo a parcela destinada ao aumento do capital social.
A diferena destinou-se ao Ministrio das Minas e
Energia.
26.12.1973
o, Decreto-lei
1974
Por meio de expressivas elevaes dos preos de derivados o Governo conseguiu baixar as taxas de expanso de consumo dos principais derivados.
?overno reduziu as alquotas do Imposto nico
mc1dente sobre combustveis e lubrificantes para no
onerar demasiadamente os setores da indstria e
transporte. A Petrobrs assumiu parte do aumento
do custo do petrleo.
Data.
Eventos
18.09.1975
09.10.1975
14.11.1975
19.02.1976
Criao da Interbrs - Petrobrs Comrcio Internacional S.A. - , subsidiria da Petrobrs, para atuar
como trading company, produtora de ma.~rias-primas
e industrializadora, com atuao no Brasil e no exterior.
1976
09.11.1976
346
347
Datas
Eventos
Datas
Eventos
02.02.1977
abril
incio de
abril
18/maio
10.05.1977
Realizao da 2. licitao.
24/maio
jul. de 1977
1978
10.10.1978
1978
1979
1977
12.12.1977
1977
C? Governo tomou as seguintes medidas para racionalizar o consumo dos derivados de petrleo:
- .r ecolhimento restituvel para o leo combustvel;
- fechamento dos postos de abastecimento em certos
perodos;
- proibio de qualquer tipo de comercializao a
crdito ou promoo;
- internamente a Petrobrs vem executando, desde
1974, um programa visando conservao e substituio de energia.
1978
348
349
Datas
Eventos
prazo inicialmente previsto de trs anos.
Realizao da 4 . Licitao de Contratos de Risco
com a participao, pela primeira vez, de emp1;esas
brasileiras.
dez. de 1979
BIBLIOGRAFIA
Fontes:
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de Janeiro, Forense Universitria, 1977, 250 pp.
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vol. 11, n. 0 1, pp. 65-143, jan./mar. 1977.
350
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Michael
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2 9.
1'/ze Search for Legitimacy, 1979.
30. Jos Julio Senna , (captulo em) Revista de Adminis_trao Pblica, vol. 12 , FGV ed., O Petrleo no Brasil - Evoluo
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Hearing before the Committee on Energy and Natural Resources, Ninety-sixth Congress, First Session on the Jmpact o/
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27. Carroll L. Wilson , McGraw-Hill Book Company ed., Energy:
Global Prospects 1985-2000, 1977.
- - - Atlntica ed., Energia: Estratgias Globais 1985-2000,
1978 .
355
354
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