Alberto Tamer, jornalista h 38 anos, redator de

economia do Estado de S. Paulo, especializado

em energia, tendo feito a cobertura das mais
importantes reunies da OPEP no mundo inteiro.
Esta a primeira histria comparada entre a
Petrobrs e a OPEP, entre as duras crises mundiais
do petrleo e suas terr veis conseqncias para o
Brasil - a valiadas em mais de 100 bilhes de
dlares at 1985.
Tambm pela primeira vez apresenta-se um
balano estatstico detalhado em todas as
ati vidades da Petrobrs, analisando-se
criticamente o peso do petrleo sobre a economia
nacional e nossa dependncia dos interesses
estrangeiros.
Escrito de forma access vel a qualquer leitor especializado ou no no assunto - , este ,
portanto, um li vro de leitura indispensvel .

EDITORA
NOVA
FRONTEIRA
SEMPRE
UM BOM
LIVRO

EDITORA

NOVA

FRONTEIRA

Coleo
BRASIL SCULO 20

Petrleo,
o preo da
dependncia
Com a lucidez, a coragem e a
capacidade de pesquisa que o
consagraram entre os escritores
brasileiros no campo da cincia
econmica, Alberto Tamer analisa,
nos ensaios que compem o presente
volu me, o perodo tumultuado no setor
do petrleo e a incoerncia da poltica
energtica brasileira, principalmente na
fase que se seguiu ao esquema da
OPEP.
No temrio amplo analisado pelo autor,
cuja ordem de apresentao foi imposta
pela cronologia dos fatos ocorridos na
fase que se seguiu aos aumentos brutais
de preos ocorridos aps 1973, o leitof
poder verificar o / jogo' que o pas
realizou de forma totalmente
desalinhada com as outras naes, pois
o governo partiu da premissa segundo a
qual a crise do petrleo seria de curta
durao e, conseqentemente, no
ocorreriam danos graves a nossa
economia.
Por outro lado, fundamentados numa
pretensa amizade com os pases
fornecedores de leo do Oriente
Mdio, acreditava-se que o Brasil teria
sempre assegurado o seu abastecimento
de petrleo, conforme foi inclusive
manifestado inmeras vezes nos
prprios relatrios da Petrobrs e nqs
pronunciamentos dos seus dirigentes no
Congresso Naciona l.

Petrleo,
o ;?reo da dependncia

. '

ALBERTO T AMER

Petrleo,
o preo da dependncia
O Brasil na crise n1undial

-~

EDITORA
NOVA

FRONTEIPA

 1980 by Alberto Tamer

Direitos adquiridos para a lngua portuguesa pela
EDITORA NOVA FRONTEIRA S.A.
Rua Maria Anglica, 168 - Lagoa - CEP: 22.461 - Tel.: 246-8066
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Capa
VICTOR BURTON

Reviso
JORGE URANGA

..
:<
3

r.

FICHA CATALOGRAFICA
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.

o
J
r'

~1

T162p

Tamer, Alberto .
Petrleo : o preo da dependncia / Alberto Tamer.
Rio de Janeiro : Nova Fronteira, 1980.
(Brasil, sculo 20)
1. Petrobrs 2. Petrleo - Aspectos econmicos
Brasil 3. Petrleo - Comrcio - Brasil 1. Ttulo II. Srie

CDD 80-0467

CDU -

338 272820981
382 . 422820981
338:553 982(81)
382 . 14:553 .982(81)

"O objetivo da Petrobrs e:;sencialmente garantir

ao mercado brasileiro o necessrio aasteci111 e11to de petrleo e derivados, nas melhores co11dies possveis de
preo, mesmo em circunstncias adversas:
( . . . ) 'que a auto-suficincia na produo nacional
de petrleo, por mais desejvel que seja, no a misso
bsica da empresa e que devia ser alcanada a qualquer
preo, e isto porque ela funo de fatores e circunstncias aleatrias, independentes de nossa vontade; porque
pode exigir custos demasz'adame11te 011erosos; porque, se
difcil obter essa auto-suficincia, mais difcil ainda
mant-la, dada a explosiva expanso do mercado de consumo, de um lado, e a inexorvel exausto das jazidas,
de outro, e, por fim , porque no devem ser excludas as
possibilidades e convenincias do suprimento atravs do
intercmb io comercial com outros pases'.''
General Ernesto Geisel, 12
de julho de 1973, ao deixar
a Petrobrs.

O MEU OBRIGADO

"A Petrobrs deve seguir a seguinte poltica: maior

nfase, em seu oramento, ao item 'explorao e desenvolvimento da produo do petrleo'; ampliao das
reas de contrato de risco; estmulo empresa privada
nacional para que participe dos programas d~ pesquis~
e lavra do petrleo; continuidade da exploraao e~ pa1ses estrangeiros; avaliao permanentemente atualizada
das reservas comprovadas e recuperveis do petrleo e
gs natural; diversif i<:ao das fontes externas de fornecimento de petrleo; otimizao e racionalizao do
transporte de petrleo, com ateno especial cabotagem."

General Joo Baptista Figueiredo, presidente da Repblica em 12 de maio de 1979,

.nas' diretrizes para a defini
o de sua poltica energtica.

No teria sido fcil, e nem mesmo possvel, escrever este livro

se no tivesse contado com o apoio decisivo do meu jornal, O Estado de S. Paulo. Aps retornar de um perodo de dois anos no
exterior - durante os quais, como enviado especial do jornal,
acompanhei vrias reunies da OPEP, alm de ter feito viagens que
permitiram familiarizar-me - e apaixonar-me - com o problema
do petrleo - recebi da direo do Estado, como uma das primeiras
misses, analisar a economia petrolfera nacional e, especificamente,
o desempenho da Petrobrs.
Vrios meses de persistente trabalho foram necessrios para
conseguir as primeiras informaes que me levariam mais ao fundo
do labirinto, pois a empresa sempre se manteve fechada imprensa
e somente neste ltimo ano vem adotando uma poltica mais aberta.
Colhidos os dados necessrios, levantados os depoimentos, alguns
de extrema gravidade, que revelavam os grosseiros erros de viso e
as distores da Petrobrs durante todo o perodo da crise que se
seguiu a 1973, senti que no me encontrava diante de apenas mais
uma companhia estatal, mas de um gigante poderoso e absorvedor, uma espcie de mito intocvel, que todos pareciam temer.
Petrobrs e segurana nacional surgiam sempre como sinnimos ... Foi devido deciso do Estado de ir adiante nas pesquisas,
nas anlises e na divulgao completa de todos os dados obtidos
com extremo sacrifcio, que se tornou possvel mostrar o verdadeiro
retrato da Petrobrs e da posio do Brasil na crise internacional, a
real imagem de um monoplio que, sob o pretexto de proteger a soberania nacional, jogava o Brasil na dependncia econmica e estratgica das multinacionais do petrleo e dos pases produtores, ao
mesmo tempo.
7

O resultado das denncias apresentadas, dos nmeros revelado ,

levou criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito , poi ~
no era mais possvel que o Congresso e o povo se mantivessem
alheios e indiferentes ao agravamento de uma situao em que estava em jogo, agora sim, a segurana e a economia nacionais.
Assim, tudo o que obtive, tudo o que publiquei e divulguei inclusive este livro - devo-o ao apoio irrestrito do meu jornal. Aos
seus diretores, Jlio de Mesquita Neto, Ruy Mesquita, Jos Vieira
de Carvalho Mesquita e Luiz Vieira de Carvalho Mesquita, j meus
amigos aps 23 anos de trabalho dirio, o meu profundo agradecimento.
Mas no somente a eles devo a faanha de haver concludo este
trabalho, realizado em meio luta jornalstica diria. Muito contriburam para isto os meus colegas de redao do Estado e do /orna/
da Tarde, das sucursais do Rio e de Braslia, dos departamentos de
comunicao, trfego e, principalmente, do arquivo, incansveis
pesquisadores que sempre me auxiliaram com presteza e eficincia.
No poderia omitir um agradecimento especfico a alguns colegas
que mais diretamente me ajudaram, como Robert Appy e, especialmente, este incansvel Antonio Carlos Pereira, cuja valiosa ajuda
enriqueceu meu texto. Evidentemente, a responsab]Jidade dos conceitos emitidos, das afirmaes e denncias, totalmente minha.
Os agradecimentos porm no terminam aqui. Os arquivos implacveis de Thompson Motta reabriram para mim uma histria que
poucos conheciam. A ele, e a Glycon le Paiva, o meu muito obrigado
e o meu grande dbito que espero ter saldado, de alguma maneira,
utilizando em proveito do pas aquelas informaes.
A Susana A. Q. Feichas, professora da FGV, e Vitoldo Szpunar
devo o trabalho de pesquisa dos relatrios e copsolidao dos dados.
Tambm a um sem-nmero de informantes, que no podem ser
citados nominalmente, e que no se negaram a proporcionar-me documentos e relatar-me fatos, mesmo correndo riscos. Esse anonimato patritico permitiu-me reconstituir fases decisivas desta absurda histria do petrleo no Brasil na ltima dcada.
A Frederico Hcller, o amigo e mestre de sempre, tambm a amizade e a admirao de sempre.
Finalmente, minha famlia, minha mulher, Linda, meus filhos ,
Snia Cristina, Alberto e Lus Srgio, hoje colaboradores ativos ,

estimuladores constantes e, s vezes, crticos contundentes, a minha

gratido e as minhas desculpas pelos momentos de irritao e pelo
tempo que lhes roubei. Eles certamente compreendero. E a meus
irmos e irms de Santos, minha gratido pelo apoio que sempre
me deram, principalmente quando permaneci dois anos no exterior.
A todos os que acima mencionei pertence este livro. ~ deles. No
meu, pois, sozinho, eu teria sucumbido em meio do caminho.

A. T.

SUMARIO

Prefcio, 13
PAR TE

1:

O caminho da dependncia

1. As duas crises, 17
2. O longo reinado de Geisel, 27
3. A meta igualar-se s grandes, me~mo sem petrleo, 39
4. 1970: O veto aos contratos de risco, 59
5. A Petrobrs j previa a crise, 82
6. Os primeiros passos da mudana irreversvel, 95
7. A Petrobrs no perdeu com a crise, 104
8. 1972: E fim da era do petrleo barato, 112
9. A ilusria fuga para o exterior, 125
PARTE

II:

A dependncia

1O. A crise chegou para ficar, 151

11. O Brasil foi quem mais sofreu, 158
12. As falsas solues, 169
.
13 . A tranqilidade irresponsvel apesar da crise, 183
14. 1974: Geisel herda seus prprios erros, 198
15 . Os contratos de risco: A aprovao de 1975 invalida o veto
de 1970, 217
16. Tardaram muito os contratos de risco, 240
PARTE

III :

O preo da dependncia

17. A nova crise agrava a dependncia, 259

18. Com Figueiredo, a busca do tempo perdido, 273
19. O preo da dependncia, 282

APNDICE: ESTATSTICAS

PREFACIO

Dados estatsticos sobre o petrleo

Valor .mdio do petrleo importado pelo Brasil, 296
Preo mdio do petrleo importado pela Petrobrs, 297
O peso do petrleo na balana comercial brasileira, 298
Evoluo da dvida externa comparada com o crescimento
das exportaes e importaes, 299
Produo e reservas de petrleo do Brasil, 300
A Petrobrs e seus investimentos
Investimentos realizados pela Petrobrs, 303
A Petrobrs e suas subsidirias em 1979, 308
Documentos
O discurso dos contratos de risco, 323
Poltica brasileira do petrleo. 339

BIBLIOGRAFIA,

351

Alberto Tamer no pretendeu mais que apresentar aqui o resultado de um trabalho jornalstico. Ao que devo acrescentar, depois
da viso de sntese que a vantagem da leitura de um livro
~obre a de uma sucesso de artigos cm jornal: resultado do trabalho
de um jornalista que gosta de ir a ftindo nos assuntos de que trata.
A crise econmica brasileira e o peso que nela tem a irreversvel tendncia altista dos preos internacionais do petrleo (fonte
no renovvel de energia e por isso mesmo de uma energia antecipadamente colocada sob o signo da escassez) hoje assunto de
domnio pblico, at pelo grau e forma com que nos atinge a todos.
Ao jornalista, portanto, cabe muito mais que relat-Ia, acompanhando-lhe o curso; cabe remontar a suas origens, para poder ento,
na medida do possvel, traar-lhe as perspectivas de evoluo. E
foi o que Alberto Tamer fez.
Seu campo de viso amplo, abarcando a produo mundial do
petrleo, os marcos principais da crise atual e sua inter-relao
com a ordem econmica e poltica internacional. Mas o ngulo
em que se situou foi o do interesse nacional, um bem nem sempre
considerado e muito menos resguardado pelos fiis do nacionalismo
como doutrina ou ideologia. Da o ttulo da obra, resultado de
uma anlise e no credo de uma cruzada: Petrleo, o Preo da
Dependncia.
Muito antes dos demais brasileiros sabiam os tcnicos da Petrobrs que reservas de petrleo so uma fatalidade geolgica. O
incrvel que sobre esse dado incontestvel de investigao cientfica no se tivesse definido uma estratgia poltica pelo menos
sensata; preferindo-se, ao invs, iludir a Nao, como se a deciso
meramente poltica de instituir o monoplio estatal sobre a pesquisa

13

e lavra de petrleo tivesse o condo de operar um milagre geolgico: "O petrleo nosso!"

Mas o ludbrio feito Nao no parou a, como Tamer mostra

muito bem. A empresa, que seria simples executara dessa poltica
(o monoplio era do Estado, no da Petrobrs), derivou para outros
objetivos, para que, enriquecendo-se e expandindo-se, pudesse
arrogar-se um dia a condio de diretora da poltica energtic a
nacional: da o veto aos contratos de risco, em 1970, e o boicote
depois de 1975; da a absoro do setor de refino e a entrad~
forada no de distribuio; da, enfim, as investidas, felizmente
contidas por autoridade maior, sobre o mercado do lcool combustvel.
O pr-eo dessa ambio, sabemos todos, foi a dependncia externa
no abastecimento de petrleo: preo econmico, que esto todos os
brasileiros a pagar; e preo poltico, s custas da soberania nacional. Preo inaceitvel e, alm disso, injusto. Porque no faz
direito a qualquer remunerao a falncia, ainda que habilmente
despistada; nem poderia o Estado brasileiro retribuir, sem desgas te
de sua soberania interna, aos que fugiram a objetivos que s ele
tinha competncia para determinar.

/lio de Mesquita Neto

14

Parte l

O caminho da dependncia

l. AS DUAS CRISES

A economi a brasileira ofreu , no ltimo ano ,

1mp ' t se ro
primeira, em 1973 , j pr i ta d sde
dua 1,;ri e petrolferas .
o incio da dcada passada, alterou profundamente as r la.e de
poder entre a companhia multinacionai e o pa e produtores .
Te e curta durao, mas graves efeito provocado pela alterao
na e trutura de preos, com a sua elevao a nveis irreversveis
e quase in uportvei para os pases em desenvolvimento, principalmente os que dependem da importao de petrleo. Esta foi
mais uma conseqncia de reajustes que no poderiam deixar
de ocorrer, embora a mudana pudesse ter sido menos traumatizante, se processada em circunstncia de menor tenso emocional. A h rana dessa primeira cri foi e tr mam nt p ada
para Bra il, que entiu, pela primeira ez, o levado grau de sua
dependncia das multinacionai do petrleo e do pa es produtores.
Todavia, se o impacto feriu a economi a nacional , no chegou a
sensibilizar o Governo. Muito pouco foi feito, desde ento, para
enfrentar a e entualidade de uma nova crise, que surgiu em 1979,
com outras caractersticas, menos profundas, porm mais duradoura . Se ante fora uma questo econmica de preos, tendo
como pano de fundo um conflito regional - a guerra do Yom
Kippur - , agora trata-se de um confronto entre a prin ipai foras
poltica mundiais no mbito de uma situao muito mais perigosa,
que coloca em risco no apenas a produo, mas o seu escoamento
o abastecimento do mundo ocidental. o ca o especfico do Brasil.
a crise de 1973 foi danosa na medida em que gerou presse inflacionria e de equilibrou consideravelmente nossa balana de pagamentos, prejudicand toda a estratgia de de envolvimento iniciada
ap 1964.
de 1979 ainda est em plena ocorrncia. Ne te mo-

17

. mento, no se pode prever com preciso seus efeitos sobre o pas.

Sabemos, sim, que os preos jamais voltaro aos nveis anteriores
e que a estimativa de 30 dlares por barril de petrleo j est superada. Mas no podemos vislumbrar, ainda, em setembro de 1980 ,
as verdadeiras dimenses desta nova crise que, ao contrrio da
anterior, .essencialmente poltica, com desdobramentos que fogem
aos limites de conflitos nacionais localizados. Antes, temia-se a alta
dos preos mas no a interrupo dos fornecimentos de petrleo.
Hoje, enfrentamos o espectro de ambos, j que bem mais de 50 %
do petrleo que importamos escoado pelo Estreito de Hormuz,
ameaado pelo conflito entre o Ir e os Estados Unidos e pela
invaso sovitica do Afeganisto.
O Brasil no se preparou para a crise de 1973, apesar de ter
sido prevista por todos em 1970. E estava despreparado ainda em
1979, embora sua economia no pudesse continuar absorvendo,
no decorrer daqueles anos, as elevaes de preos, e continuar crescendo, a no ser ao custo de uma inflao debilitante, de um d esequilbrio cambial insustentvel e de um endividamento externo
insuportvel.
O alarme de 1973 no foi ouvido. Nem a produo interna aumentou nem se reduziu a taxa de crescimento do consumo. Ao
contrrio, esta continuou crescendo anualmente, superando todos
os nveis do passado. Enquanto as principais naes industrializadas
do mundo reviam seus programas energticos, realizando cortes e
promovendo investimentos na procura de reservas petrolferas ou
de fontes .alternativas de energia, e reduziam temporariamente su as
taxas de crescimento para adaptar-se a uma nova conjuntura, o
Brasil se expandia como se nada houvesse a amea-lo. Como conseqncia inevitvel do crescimento da demanda e da estabilizao
ou declnio da produo, cresceu perigosamente a dependncia da
importao, cada vez mais concentrada, nessa fase , em fornecedore s
do Oriente Mdio. Um balano da dcada passada revela que pouco
aprendemos das lies da crise.
Com relao produo, mantivemos a mdia de 170 mil b arris
de petrleo por dia, originria de velhos poos em fase de esgotamento. Quanto ao consumo, passamos de 600 mil para 1 milho
e 100 mil barris por dia. Com relao importao, nossa dependncia cresceu de 725 mil para 1 milho de barris, dirios. Mais
grave, porm, foi o peso dessas compras sobre a balana comer-

18

eia!: ela evoluram de 330 milhe de dlares em 1970 para 1O ou

11 bilhes em 1980, a confirmar-se as estimativas da prpria Petrobrs, represe ntando mais da metade de todas as nossas exportaes.
Um balano d es anos mo tra, na verdade, apenas dois aspectos
positivos: as de cobertas da bacia de Campo , est imadas em 800
milhes de barris, que elevam nossas reservas para 1 bilho e 100
rn ilhe de banis, e a deciso, embora tardiament adotada , de
abrir concorrncia internacional a explorao do ubsolo bras ileiro na 'pesquisas de petrleo. Quanto a Campos, as perspectivas
so favorveis, mas as reservas at agora conhecidas so insuficientes e limitadas para atender a demanda crescente. Poder produzir
de 300 a 400 mil barris/dia, a partir de 1983, qu ando estiver em
plena fase de operao, para um consumo que j dever e tar ultrapa sando a mdia de 1 milho e 500 mil barris/ dia, a manter-se as
atuai taxa de crescimento. Quanto a explorao de petrleo ob
a forma de contratos de risco, embora discutida desde 1970 foi
adotada apenas em fin de 1975, de forma tmid a e relutante: em
momento inoportuno e sem grande atrativo financeiro ou geolgico.
Somente depois de maro de 1979, com a posse do general Joo
Baptista Figueiredo, comearam a ser alteradas as condies dos
ontra tos, ampliando-se as reas e removendo-se entraves erguidos
pela Petrobrs. At agora, as firmas contratantes investiram cerca
de 350 milhes de dlares , com resultados ainda em fase de avaliao. Com a abertura de novas reas, medida determinada pessoalmente p elo presidente da Repblica, podero surgir melhores
pe_rspectivas. Todavia, qualquer nova descoberta que venha a ser
feita somente poder ser traduzida em aumento da produo interna
em prazo nunca inferior a cinco anos.
Com relao racionalizao do consumo, pouco se fez alm de
adotar medid.as paliativas como o fechamento dos postos aos sba~os e dommgos e o controle da velocidade nas estradas 1 Aqui ,
mais do que outro setor, foi grande a hesitao do Governo, que
ch:_gou a ?~nciar o racionamento que seria feito por meio de
taloes. A uttltzao de outras fontes est se processando de forma
pouco abrangente, incluindo, a curto prazo, apenas um dos derivados, a gasolina, que seria parcial ou totalmente ubstituda pelo

S no segundo semestre de 1980 iniciou-se o processo de retirada do

ubsdio sobre os derivado de petrleo . ..

19

lcool. Para todos os demais derivados, como leo diesel e combustvel e gs liquefeito, que mais pesam no consumo globa l de
petrleo, os planos no se transformaram ainda em projetos. O s
resultados da substituio do leo combustvel por carvo, qu e permitiria uma economia de 500 mil barris/dia, devero tardar a inda
alguns anos.
Finalmente, com relao s importaes, aps duas dcadas d e
imprudente concentrao das compras em apenas alguns p ases do
Oriente Mdio, comeamos agora finalmente a diversificar as no sas
fontes de abastecimento, distribuindo-as por 13 pases, por fora
mesmo dos cortes no fornecimento e do alto preo do pe trleo
iraniano e de outros pases produtores mais radicais da OPEP.
Todavia, por termos abandonado tradicionai s fornecedores , em:ontramos hoje graves dificuldades para aplicar essa poltica de di versificao. E ainda por muitos anos o Brasil ir depend er do Orient e
Mdio, principalmente do Iraque e da Arbia Saudita, ambos protagonistas inelutveis de um conflito no qual a presen a sovi tica
representa hoje um novo fator a alterar profundamente a geopoltica
do petrleo, lanando os pases que se abastecem no Golfo Prsico
na mais imprevisvel e inquietante dependncia.
As duas crises pesaram e continuaro pesando terrivclmen t sobre
11 economia brasileira. De 1970 at 1979, o volume das impor tae
brasileiras de petrleo aumentou de 40 % , mas o seu valor elevouse de 530 %, totalizando 24,8 bilhes de dlares.
Se considerarmos as previses oficiais para 1980, de 11 bilhe
de dlares teremos uma viso bem mais dramtica : o volume continuar crescendo de 40% como entre 1973 e 1980, inclusive, ma
o valor das importaes aumentar em 1 000 %, totalizando 3 5 ,8
bilhes de dlares.
Se tomarmos a mdia de crescimento anual do consumo de 1973
a 1980, que foi de 4,4%, e a projetarmos para o perodo 1980/83 ,
poderemos estimar em mais de 43 bilhes de dlares os valores d as
importaes nesses trs anos, a um preo mdio de 36 dl ares o
barril, bastante conservador tendo em vista a conjuntur a a tu al. A
um preo de 40 dlares o barril, hiptese mais provvel, as importaes de petrleo do Brasil entre 1980 e 1983 - quando os poos
de Campos podero aumentar sua produo - elevar-se-o a 4 7 .s
bilhes de dlares.

20

Em resumo , as dua crises do petrleo - a de 1973 e a de 1979

- represe ntaro para o Brasil um desembolso mnimo de 78 bilhes
ou um mx imo de 83,7 bilhes de dlare at 1983, com um crescimento, na dcada, e timado em 1 389 %, se os preos no ultrapa sarem 40 dl ares nos pr. imos trs anos 1

Um pas sem poltica energtica

Mas como chegamos a tal dependncia nestes ltimos sete ano '?
Unicamente pela inexistncia de uma poltica energ tica nacional.
O Bra il um pa que ainda hoje ensaia os primeiros pas os para
elaborao de uma matriz energtica . A Petrobrs , no 1.: entro da
decises, ainda controla o setor energtico com programas bem
efinido s, detendo o monoplio estatal desde 1953 , sem corresponder, porm, integralmente, responsabilidade de tal privilgio.
Em quase 27 anos de existncia, cresceu, diversifico u-se, tornouse uma das maiores empresas mundiais, mas no conseguiu avaliar
o potencial petrolfero nacional, o que s poderia ter fe ito se houvesse investido intensamente em explorao e pesquisa . A sua hi tria uma saga de grandes xitos comerciais, configurado por
faturamentos e lucros, que aumentaram com a crise e a elevao
dos preos, e malogros retumbantes na descoberta de petrleo. Na
'Verdade, em contraste com o seu notvel crescimento em diversa
rea - petroqumica, comercializao de derivados, produo de
fertilizantes, comrcio exterior etc. (so hoj e 38 sub idirias) houve um atrofiamento na pesquisa e produo. Neste campo vital
para o pas, o dogma do monoplio estatal impediu qualquer avaliao objetiva da sua atuao, quer em termos econmico , quer
em funo de alternati a capaze de ajudar a Nao a alcanar
o to desejada auto- uficincia da produo de petrleo ou, pelo
meno , a reduo do grau de dependncia externa neste setor.
o fundo, parece qu e a Petrobrs no acreditou no petrleo
brasileiro. O general Geisel, quando presidente da empre a, manife tou vrias vezes seu ceticismo, acrescentando que no seria
uma tragdia para o Brasil no chegar auto-suficincia, poi podia
1
No captulo final, apresentamos uma anlise destes n meros e alternativas, bem como uma tabela comparativa sobre a dvida externa e o petrleo

21

contar com o xisto, e, alm disso, precisaria continuar importando

do exterior para manter vivas as relaes comerciais com outras
naes. . . A soluo seria pesquisar tambm em pases mais promissores e, a exemplo de outras empresas, garantir o abastecimento
de petrleo no-fornecido por produo interna, at ento declinante. Foi esta a filosofia que o levou criao da Braspetro, em
1972. E foi o culto cego do monoplio que o levou, tambm, em
uma deciso eminenteme'nte poltica, a vetar em 1970 a proposta
para que empresas estrangeiras explorassem petrleo no Brasil, sob
a forma de contrato de risco, mesmo sem ferir esse mesmo monoplio. Paradoxalmente, vetou-a em 1970, quando presidente da
Petrobrs, e aprovou-a em fins de 1975, como presidente da Repblica, embora fossem idnticas as condies impostas s empresas

extremamente elucidativa. O ministro Ernane Galveas, em conferncia na

Escola Superior de Guerra no dia 14 de julho de 1980, apresentou dados
oficiais atribuindo essencialmente crise do petrleo a causa dos problemas
que afetam hoje a economia brasileira, pondo em xeque o atu~I modelo d.e
desenvolvimento. De fato, afirma ele na pgina 18, que "dep01s de uma situao de razovel equilbrio at 1973, o pas passou a enfrentar, no ano seguinte, saldos negativos de 4,7 bilhes de dlares em sua balana comercial
t deficit da ordem de 7,1 bilhes de dlares em conta corrente". Aps
mostrar que a dvida externa brasileira entre 1970 e 1973 era perfeitamente controlvel, pois a relao dvida lquida e receita de exportao havia
c'.l1do de 1,5 em 1970 para 0,99 em 1973, com tendncia declinante, dev1d? ao aumento das exportaes brasileiras, a partir desse ano aquela relaao, que caminhava para o equilbrio e mesmo o superavit, reverteu-se
completamente. Em decorrncia do aumento dos preos e da importao
de petrleo, comprova o ministro Emane Galveas que a relao dvida lquida-receita das exportaes aumentou de 0,99 em 1973 para 2,64 em
1979. Em 1974, um ano depois da crise, a proporo dvida lquida-exportao volta a igualar-s de 1970 (1,5) . Seria o petrleo a causa nica?
Afirma o ministro da Fazenda, Ernane Galveas, perante a Escola Superior
de Guerra : ". . . a rpida evoluo da dvida deveu-se basicamente aos dispn?ios com importao de petrleo no perodo 1974179. [
] Incluindo
os iuros dos emprstimos que tomamos para cobrir o deficit da( resultante responsvel por cerca de 60% do crescimento da dvida externa brasileira, no perodo 1974179." E concluiu o ministro: "No h dvida, diante de tudo isso, que o maior problema nacional de curto prazo passou a
ser o pesado desequilbrio do balano de pagamentos representando o fator
limitativo mais importante das possibilidades de crescimento da economia
brasileira." Em decorrncia das importaes de petrleo, a balana comercial que apresentaria at maio de 1980 um superavit de 2,5 bilhes de dlares, registrou deficit de 1,8 bilhes de dlares, do qual o petrleo representa nada menos que 46% . (Ver no apndice quadro e texto d!l onferncia do ministro Ernane Galvi:as.)

22

contratantes e no tivesse sido alterada a Lei 2 004 de 1953, que

instituiu no Brasil o monoplio estatal do petrleo.
Ainda recentemente, em dezembro de 1979, o diretor do Departamento de Explorao da Petrobrs, Sr. Carlos Walter Marinho,
transmitia claramente aquela descrena ao afirmar que "a histria
da pesquisa de petrleo no Brasil nos d uma informao fundamental, embora penosa para o nosso pas: o petrleo fcil e abundante, encontrado quase flor da terra na Pensilvnia, no existe
no Brasil, como provam os milhares de poos j perfurados em
todas as reas prospectveis"2
Mas, se difcil , dispendiosa e demorada a pesquisa de petrleo
no Brasil , seria esta uma razo para buscar-se, h mais tempo, a
colaborao dos recursos e da tecnologia externos, e no rejeit-los.
Essa colaborao no foi permitida pela Petrobrs, sob a falaz argumentao de que feriria o monoplio estatal e que no possuamos
ainda conhecimentos suficientes da nossa geologia para permitir tal
tipo de empreendimento ... Mas como conhecer se o prprio presidente Geisel reconheceria, em 1975, a inexistncia de recursos
suficientes para pesquisar a imensa bacia sedimentar de 3 800
mil km2 ?
Foi tambm desacreditando no petrleo brasileiro que o general
Geisel, em 1973, ao deixar a presidncia da Petrobrs, introduziu
mri novo conceito de prioridade nacional, alterando completamente
a filosofia que, pela Lei 2 004, deveria orientar a empresa. Para
ele, o objetivo bsico da Petrobrs era garantir, nas melhores ~on
<lies possveis , o abastecimento nacional de petrleo e derivados.
No mais se apresentavam a pesquisa e o aumento da produo
como metas prioritrias, " embora a auto-suficincia fosse desejvel".
Foi essa filosofia que levou a Petrobrs a reduzir seus investimentos em pesquisa e produo e a aument-los proporcionalmente
em refino, comercializao, petroqumica e outras atividades mais
rentveis, com o objetivo bsico de transform-la na grande empresa
que hoje . A lei outorgava-lhe monoplio da explorao e produo de petrleo. Ela outorgou a si mesma tambm o monoplio do
risco da pesquisa, que no correu para no se enfraquecer finan
ceiramente - o que deveria ter feito, pois contava com o apoio

O Estado de S. Paulo, 18 de dezembro de 1979.

23

da Nao-, e no permitiu que outros corressem , para no exporse ao desafio. E mesmo quando o aceitou, em fins de 1975. com
os contratos de risco, o fez de tal forma que afastava as mdias e
grandes empresas, adiando o confronto da eficincia por alguns
anos, mesmo ao custo de uma sangria crescente n& balana comercial em decorrncia das importaes de petrleo.
Foi somente depois de maro de 1979, com o gtmeral Figueiredo
na Presidncia da Repblica, e j com os preos beirando os 30
dlares por barril, que o Brasil acordou para a crise. Somente agora
o Governo comea a esboar uma poltica energtica, definindo
funes e objetivos. Fazendo-a retornar s origens, o general Figueiredo reafirma que a funo da Petrobrs intensificar d e todos
os modos a pesquisa no territrio nacional, ampliar as reas de
contrato de ri co para empresas privadas nacionais e estrangeiras
e avaliar permanentemente as reservas comprovadas. Enfim. exe
cutar o que determina a Lei 2 004 de 1953 que a criou, juntamente
com a instituio do monoplio estatal, que acabou impingindo ao
Brasil o monoplio da dependncia.
Agora, aps duas crises que ainda hoje abalam as bases da economia nacional, tudo leva a crer que a Petrobrs comea a reen
centrar a sua meta original, elevando de 18 para 30% e, em 1979,
para 64% os investimentos em explorao e pesquisa.
.
Comea a corrida em busca do tempo perdido. O Brasil poder
encontrar ou no petrleo, mas ao menos ficar sabendo se realmente
ter que continuar carregando pelo resto de sua histria o peso da
dependncia diante dessa fatalidade que somente devemos admitir
aps esgotados todos os recursos conhecidos no mundo, procurar
solues alternativas para atenuar a sua tragdia. Mas, com uma
bacia sedimentar de 3 200 mil quilmetros quadrados ainda pouco
estudada (o que so 250 furos por ano perto dos 50 mil dos Estados
Unidos?), estamos muito longe da hora de deixar descer a cortina
sobre um cenrio no qual, at agora, um nico ator pouco convincente se apresentou.
Este no um livro contra a Petrobrs. t um livro sobre ela e o
petr~leo brasileiro. Para isso, procuramos situar o Brasil no contexto petrolfero mundial, analisando a evoluo elos acontecimen
tos internacionais e suas repercusses -sobre o pas. Foi confrontando
os relatrios da Petrobrs e aqueles acontecimentos, buscando depoimentos pblicos ou privados de personagens, ainda vivas, que de-

sempenharam papis decisivos na histria, que reunimos o material

deste livro. Tivemos que respeitar, em inmeros casos, o sigilo dos
nossos informantes.
IHVESTIM!N'TO DA Pr:TROBRS tM PRODUO

e:

DPLOIUO

ss.ooo..--..-~~...!:''.:;:""':::1::.;71~>~~~-

00000

45.000

e,

24

Em sua maioria, os personagens deste relato esto vivos e participam ainda da vida pblica. Eles podero, algum dia, tentar justificar os seus atos e as suas omisses. Mas no poder furtar-se
ao inexorvel julgamento da Histria. Este livro apenas uma pgina

25

dos autos: mostra o que pensavam, como se inspiravam e qual r a

o processo de deciso dos homens que determinaram no apenas o
dramtico presente da Nao, mas, principalmente, o seu futu ro.
O que se fez , o que se deixou de fazer e quem determinou ste
ou aquele rumo? Responder a tais pergu,ntas foi o objetivo des te
livro, fruto de d~moradas pesquisas realizadas para uma s ri e de
artigos publicados no jornal O Estado de So Paulo, desde 1977.
No procuramos analisar toda a histria da Petrobrs, porqu e.~
perodo anterior crise - que para ns comea em 1970 - l
foi amplamente estudado por economistas e historiadores , inclusive
cm excelentes teses acadmicas. O que nos motivou foi a descri o
do perodo da crise, pois nele surgiram pela primeira vez, com toda
a sua evidncia, desafios que mostraram Nao as verdadeiras
propores da nossa dependncia. Este o preo que iremos pagar
ainda por mais uma dcada.

2. O LONGO REINADO DE GEISEL

A histria da Petrobrs, nesta dcada de inquietao e crise est

marcada pela figura do general Ernesto Geisel, primeiro como seu
presidente, entre 1969 e 1973, e depois como presidente da Repblica , de 1974 a 1979. No incio de 1980 sua sombra ainda se projeta sobre a empresa, para cuja presidncia conseguiu nomear, ao
deixar a chefia do Executivo, o Sr. Shigeaki Ueki, discpulo dileto,
ex-companheiro de diretoria e seu ministro das Minas e Energia.
A ascenso de Geisel da presidncia da Petrobrs para a Presidncia da Repblica altamente significativa e agrava os erros co. metidos na execuo da "poltica" energtica nacional. Ainda na
direo da empresa, o general Ernesto Geisel vetou proposta do
ento ministro Dias Leite para a instituio de contratos de risco,
os mesmos que viria a aprovar alguns anos depois, tardiamente para
o pas. No dia 1.0 de setembro de 1970, durante reunio realizada
no Palcio das Laranjeiras, no Rio de Janeiro, com o presidente
Garrastazu Mdici e ministros da rea econmica, o general Ernesto
Geisel justificou a rejeio da proposta dos contratos de risco afirmando que:
A opinio pblica, de um modo geral, e as Foras Armadas,
em particular, no concordariam com uma soluo que alterasse a Lei 2 004, que criou a Petrobrs e instituiu o monoplio estatal do petrleo.
Voltaremos a analisar exaustivamente este assur.to, que consideramos essencial para a compreenso da crise atual e da posio da
Petrobrs na dcada de 70. Cabem aqui, porm, algumas perguntas
inquietantes: poca, o general Geisel j almejava a Presidncia da

26

27

Repblica, e estava de fato preocupado com o que supunha viesse

a ser a reao das Foras Armadas? Estava ele realmente convencido d que a Petrobrs poderia superar sozinha a crise? At que
ponto tinha conscincia da gravidade da situao internacional?
O que pensava este homem, obstinado e revestido de poderes imensos, a respeito da conjuntura energtica e da Petrobrs?
E importante lembrar que, ao assumir a presidncia da Petrobrs, em novembro de 1969, o general Geisel no era um leigo em
matria de poltica petrolfera. Vivera os momentos tumultuados do
nascimento da Petrobrs e em 1955, como subchefe da Casa Militar,
ocupada ento pelo general Juarez Tvora, assistiu ao processo de
consolidao da empresa. Como superintendente da Refinaria
de Cubato, familiarizou-se com um setor que j o fascinava.
Em 1957, na Seo de Informaes do Estado-Maior do Exrcito,
foi representante do Ministrio da Guerra junto ao Conselho
Nacional de Petrleo, tendo relatado, com parecer favorvel, o pro
cesso que deveria dispor sobre o destino da futura fbrica d e borracha sinttica, entregando-a Petrobrs. Em seu parecer, o ento
coronel Geisel reconhecia que as propostas das empresas de capital privado eram tecnicamente adequadas, mas "inconvenientes
quanto estrutura do respectivo capital e no oferecem vantagem
em relao ao dispndio de divisas". Mostrava que a Petrobrs.
sem interromper seu programa, poderia explor-la e, aps relacionar dados tcnicos que evidenciavam as vantagens potenciais d a
empresa estatal, argumentava: " O desmedido lucro, assim proporcionado pela indstria, contra-indica a atribuio do empreendimento ao capital privado, parecendo mais razovel utilizar esse. luc,ro
como recurso complementar no desenvolvimento futuro da mdustria nacional de petrleo"1
Ainda no CNP, Geisel deu outro importante parecer na ques to
do aumento da capacidade de refino de Capuava, um dos poucos
complexos petroqumicos privados do pas, concedendo-o de de que
' produto beneficiado fosse entregue Petrobrs. A refin aria fica
ria com a vantagem adquirida pela reduo dos custos resultante do
aumento de sua capacidade. (Posteriormente, como a Petrobr fi-

Veja, edio extra n. 0 250, de junho de 1973, dedicada indicao

do general Geisel para a Presidncia da Repblica, p. 17.

28

ou com capacidade ocio a, essa conce o, autoriz da a ttulo precrio, foi suspensa.)
Segundo a re ista Veja, es a atitude trazia o coronel G.::isel, pela
primeira vez, para a linha de frente dos debates sobre a poltica
petrolfera nacional. Pouco depois da pos e de Jnio Quadros na
Presidncia da Repblica, Geisel, ento comandando a guarnio
militar do Planalto, foi designado para uma funo transitria relacionada com o setor. Dia aps, relata a revista, o senador Lima
Teixeira brandia na tribuna parlamentar um editorial do Correio
da Manh e repetia as palavras do jornal:
Por que foi nomeado um coronel? E por que precisamente o
coronel Geisel, tido e havido como chefe do Servio Secreto
do Exrcito, eminncia pard a da poltica petrolfera brasil ira? Por qu? f, preciso, de uma vez por todas - e esta a
oportunidade - , esclarecer o papel do coronel Geisel na poltica de bas tidores do petrleo nacional. E ns cobramos o
esclarecim nto do presidente Jnio Quadro~.
Mas o Sr. Jnio Quadros , envolto no proces o que logo mais
levaria renncia , nada sclareceu. Me mo porque nada havia a
esclarecer. pois as posies do coron l Gei el na defesa do monoplio estatal do petrleo e da Petrobr , assim como sua influncia
no se tor, no eram por ele escondidas. Ao contrrio, sempre del as
!:e orgulhou , convencido que estava, como veremos adiante, de que
a Petrobrs era uma empresa suficientemente capaz de conduzir a
poltica petrolfera. Hoje, ningum pode negar que o eu dese mpenho na Petrobr , vindo do Superior Tribunal Mili tar, foi decisivo
para que a sua escolha para a Presidncia da Repblica fosse tranqila e sem percalos. Sua firme def e a do monoplio estatal, aliada
a um a admini trao evera e frutf ra para a consolidao finaneira, a expanso e a diver ifi ao das atividades da empresa embora ao custo do abandono das atividades de explorao e pro
duo - , reforou uma po io poltica, em si bastante slida
pela pre ena do i~mo, general O rlando Gei l, no Ministrio do
Exrcito.

t vlido afirmar, deste modo, que o general Ernesto Geisel no

teria

ido indicado e aceito ocupar a Presidncia da Repblica,

29

no fosse a passagem pela Petrobrs e o veto aos contratos de risco.

Teria havido clculo e premeditao? No acreditamos. O general
Geisel estava longe de violentar sua conscincia, ~o tomar aqu las
posies. Obstinado - uma de suas principais caractersticas - ,
~omente em 1975 iria ele ceder realidade, nbrindo timidamente
para as empresas estrangeiras a pesquisa do petrleo no Brasil. Mas
ele sabia j em 1970 que a conjuntura petrolfera internacional era
delicada e tendia a se deteriorar. Afirmou-o em seu primeiro relatrio como presidente da empresa.
Se lhe sobrou honestidade de princpios, faltou-lhe deciso para
enfrentar o que todos j anteviam em 1970. Recusou-se a aceitar a
proposta de Dias Leite para os contratos de risco; diversificou as
lltividades da Petrobrs, fortalecendo-a internamente, deixando-a
porm sem fontes prprias de suprimento; na Presidncia da Repblica, faltou-lhe viso para adotar uma poltica energtica que moderasse, ao menos, o aumento do consumo de derivados, mesmo
porque isso equivaleria a uma confisso pblica do fracasso da
Petrobrs, o que jamais poderia admitir. Tudo indica que o general
Geisel estava convencido de que eram remotas e problemticas a
perspectivas de haver petrleo no Brasil, razo pela qual, p ara
salvar a imagem da Petrobrs, j redefinia seu novo objetivo, no
discurso de posse na empresa: "o fim a atingir o atendim nto
adequado do abastecimento nacional de derivados de petrleo".
Com Geisel na presidncia da Petrobrs, o Brasil iniciava uma
nova fase na sua trajetria para o caos energtico. sua filosofia
cie trabalho, mantida at o fim de seu mandato, devemos em muito
a situao em que hoje nos encontramos. Afinal, o que pensava ele?
H dois documentos extraordinariamente importantes para a compreenso do pensamento do general Ernesto Geisel a respeito da
poltica do petrleo: o discurso de posse na presidncia da Petrobrs, no dia 14 de novembro de 1969, e o depoimento que prestou
s Comisses de Minas e Energia do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados, no dia 29 de julho de 1970, quando afirmou que
no considerava "um drama nacional se o Brasil no for auto-suficiente, uma grande potncia petrolfera". O primeiro documento
- o discurso de posse - uma declarao de independncia e de
rompimento com a poltica energtica definida pelo Mini trio das
Minas e Energia, ao qual administrativamente se subordina a Pe30

trobrs. Para compreender esta ruptura, temos que recordar o que

se passara algun meses antes .
O general Emlio Garrastazu Mdici assumiu a Presidncia da
Re'pblica em outubro de 1969. Manteve no Ministrio das Minas
e Energia o profe or Antonio Dia Leite, que vinha da administrao Costa e Silva. Dias Leite, um homem de posies marcadamente nacionalistas manife tadas j no s eplan e na Companhia Vale
do Rio Doe , assumiu pela segunda vez o Ministrio, em 30 de
ctezembro de 1969, convencido de que o principal problema a
enfrentar era a reduo da dependncia nacional da importao de
petrleo, m smo porque eram evidentes os sinais de crise que estava
levando todo~ " pases a investir maciamente, at a custos excessivamente elevados, na busca de suprimentos prprios. O ministro
sabia que era temerrio confiar na estabilidade do preos, que j
estavam ubindo , e na segurana do abastecimento do Oriente Mdio , regio em crescente conflito.
'
A principal definio do ministro, porm, surgiria no dia 23 de
maro de 1969 - portanto ainda no governo Co ta e Silva - ,
em discur o pronunciado ao dar posse ao marechal Levy Cardoso
na presidncia da Petrobrs. Era um pronunciamento grave e corajoso, um recado aos setores militares mais intransigentes na defesa
do monoplio estatal do petrleo.
As linha me tras da poltica nacional do petrleo esto definida na Lei 2 004 , de 3 de outubro de 1953. Essas linhas
tm sido acatadas durante 1S anos e sero mantidas pelo
atual Governo, conforme declarao expressa do presidente
Co ta e Silva. No h razo para modific-las, pois durante
su vigncia no surgiu fato novo, nem se configurou altera ubstancial do problema fundamental do petrleo que
ju tifkn e a reviso daquela lei, eja no que tange ao monoplio da pesqui a, da explorao, do refino e do transporte
interno do petrleo, eja no que e refere instituio da
Petrobr como in.trumento executivo do monoplio.
Mas, acrescentava imediatamente o ministro Dia Leite:
Cabe, desde logo, afirmar que a fidelidade s linhas mestras
da Lei 2 004 no pode ser confundida, nem implica a defesa

31

de uma posio imobilista diante do problema, essenci alme nte

dinmico como o do petrleo. Cabe, ao contrrio, r conh cer
que, durante a vigncia da Lei 2 004, o problema s tornou
progressivamente mais complexo, exigindo, a cada p a so, no a
solues e constante atualizao, em termos xecutivo . Cresceu a Petrobrs. A adequao de sua estrutura inici a l a uma
administrao eficiente passou a constituir-se em preocupao
constante dos dirigentes da prpria empresa do Governo. 1m perdoavelmente imobilista seria o Governo, e seria a prpri a
Petrobrs, se desejassem manter, nos seus mnimos detalhe ,
a estrutura inicialmente estabelecida. H que rever, sempre
que necessrio, de forma objetiva, concreta, econmica e realista, os instrumentos executivos.

e se tenha instaurado o debate , tanto dentro como fora da

Petrobr . Devo declarar que considero, de minha parte, til
esse debate, desde que sejam of reciclas crticas e suges tes
construtivas, subordinadas linhas me tras d finiJa na
Lei 2 004.
Ma , e o mini tro defendia o monoplio estatal, levantava uma
tes que iria provocar polmica terrveis, pois j era evidente a
t ndncia de divers ificao das atividades da Petrobrs em d trimenta de sua funo precpua :

f: finalmente indispensvel que se tenha em mira, continu ada

e per istentemente, enquanto ele xi tir, o problema fundamental da poltica do p trleo, que a auto- uficiencia do
pas em termos de petrleo bruto, de poo ou de xisto.
preciso lembrar que o monoplio no o objetivo da L.... i
2 004, mas sim o instrumento julgado adequado para que o
objetivo da auto- uficincia fosse alcanado no mai breve
e pao de tempo e com o maior benefcio para a economia
nacional. E o que o pas delegou, delega continuar a delegar
Petrobrs so as condies excepcionais do monoplio, para
que a misso que lhe foi atribuda possa ser executada. Cumpre admitir que muito j foi feito. So indiscutveis os resul
tado alcanado no qu tange produo de petrleo no
Brasil. Mas preciso tambm reconhecer que, em termos con
eretos, estamo ainda a meio caminho do objetivo da autosuficincia. Acaba de er atingida a produo sustentada de
200 mil barris por dia, quando o consumo nacional i atingiu
a pouco mais de 400 mil b/d e cresce, em mdia, de 8% ao
a110. Prioridade absoluta, inquestionvel e sem concorrncia
h de ser atribuda, pela Petrobrs, ao etor de pesquisa e de
explorao do petrl eo ~ .

E mais adiante:
As atividades de pesquisa e desenvolvimento passaram a ter,
neste contexto, importncia fundamental para o futuro da
empresa e para a soluo do problema energtico do pa nos
prximos anos. Transcende, pois, o problema da rea do
petrleo, para transformar-se em campo mais amplo, no qual
todas as formas de energia tm que ser consideradas e m conjunto.
Era a noo de matriz energtica, que Dias Leite desenvolve ria
mais tarde, e qu ainda hoje no foi adotada pelo Governo. Quanto
a Petrobrs, insistia na necessidade de inseri-la na conjuntura e nergtica como um elemento a mais, entre tantos outros. Era o germe
da idia de enquadramento da empresa em uma poltica nacional
pois, afirmava ele, "inadmissvel ser, nesta fase de evoluo do
Brasil, em que surge, como realidade econmica prxima, a energia
nuclear, a manuteno de departamentos estanques e especficos
a cada forma de energia".
Aflorando o debate em torno das teses nacionalistas e monopolizante , afirmava em seguida:

2 compreensvel, pois, que, diante da complexidade crescente

e de sa maio dificuldade de definie gera is, tenham surgido
divergncias sobre a forma de vencer os novos problemas
32

O ministro defendia a xpan o da capacidad e de refino, tanto

para garantir o abastecimento interno de derivado de petrleo a

Grifo nosso.

33

buio de 'principal orientador, coordenador e impulsionador

das sua s atividades'.
Substituo o Exmo. Sr. marechal Waldemar Levy Cardoso,
meu velho chefe, camarada e amigo, a quem, desde os primeiros a no~ de minha vida militar, aprendi a admirar pelas
suas excepcionais qualidades de soldado, devotado ao servio
da Ptria, com integral dedicao e extraordinrio valor. Nesta
oportunidade, em que ele de ns se afasta, ::ips mais de meio
sculo de servios ao Exrcito e depois d.: ter atendido a
novos e marcantes encargos no setor nacional do petrleo primeiramente na presidncia do Conselho Nacional do Petrleo e, a seguir, na Petrobrs - , rendo-lhe a minha homenagem , dizendo-lhe o quanto me honra substitu-lo e quo
difcil ser manter-me altura de sua reconhecida capacidad
de chefe e de administrador probo e eficiente .
Terei, nesta casa, como diretriz fundamental e permanente
fazer com que a Petrobrs atenda e cumpra a finalidade
bsica para a qual foi constituda, isto : ser o instrumento
executivo da poltica nacional de petrleo, capaz - legalmente e de fato - para exercer o monoplio institudo pela
Lei n. 0 2 004.
O monoplio em si como a prpria legislao que lhe
pertinente so meio.:; para assegurar o abastecimento nacional
de petrleo3 - meios considerados na poca da elaborao
legislativa como os mais adequados ao quadro da conjuntura
interna e externa e que , hoje como ento, lhe so inteiramente apropriados. Esta considerao vale para dizer que, no
meu esprito e em essncia, no exame das questes que se
suscitam a respeito, sobreleva o fim a atingir - ou seja - o
atendimento adequado do abastecimento nacional de petrleo
- fim que, sem dvida , representa o grande desafio com que
todo o que aqui trabalham se defrontam constantemente.
No trago para a Petrobrs nenhum programa especial de
atividades a serem desenvolvidas. Darei prosseguimento, com
continuidade e pers verana, ao programas em curso, elaborados pela administrao da empresa. Guardarei, todavia,

preo mais compensadores, como tambm para aumentar a re eita

da empresa, fator indispensvel para a formao de recursos desti. nado pesquisa e produo. Todavia, condenava o desvio de recurso prprio para o setor de distribuio, para o qual p edia
prudncia. Esta atividade estava sendo realizada primordialmente
pelo setor privado, spb controle do CNP que, atravs do preo final,
fixava a margem do resultado.
Nada justifica, pois, que se desviem recursos pblicos para
investimentos no setor de distribuio enquanto no tiver a
Petrobrs cumprido sua misso essencial de levar o pas
auto-suficincia em petrleo.

A meta no o petrleo
O marechal Levy Cardoso permaneceu apenas alguns meses
frente da Petrobrs, passando o cargo, no dia 14 de novembro de
1969, ao general Ernesto Geisel, nomeado pelo presidente Garrastazu Mdici, que substitura em outubro a Junta Militar.
O discurso de posse de Geisel refutava frontalmente a ori ntao
de Dias Leite. Nem uma s vez referiu-se meta do auto-abastecimento; muito .menos falou em aumento de produo de petrleo.
Segundo sua concepo, a misso histrica da Petrobrs era executar a poltica petrolfera nacional e atender de forma adequada
ao contnuo crescimento do mercado interno de derivados, "objeto
essencial e a prpria razo de ser da Petrobrs".
Peremptrio, Geisel anunciava uma nova poltica, por ele reafirmada, meses depois, no Congresso Nacional. Pela sua importncia,
j que as linhas ali definidas orientaram at 1980, quando se anunciam algumas mudanas~ a poltica do petrleo no Brasil , transcrevemos a seguir a ntegra desse pronunciamento, que passou despercebido pela opinio pblica, ainda abalada pelos conturbado
acontecimentos polticos que, aps a doena de Costa e Silva e o
interregno da Junta Militar, culminaram com a posse de Mdici:
Convocado pelo Governo da Repblica para prestar servios
nesta empresa, assumo o elevado cargo de presidente da Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs, inyestindo-me da atri34

Grifo nosso.

35

a indispensvel flexibilidade para adapt-los s circunstncias

supervenientes, sempre que necessrio e, por outro lado, p r o.gressivamente, dar-lhes-ei o devido prolongamento no tempo,
de modo a realizar um planejamento de expanso pluri a nual
mais dilatado e, assim, mais condizente com o porte d a empresa e com a magnitude dos problemas de petrleo que nos
cabe resolver.
Tambm no trago nenhum mtodo especial de direo ou
administrao, capaz de produzir transformaes a curto praz o
e de realizar milagres de eficincia. Usarei, isso sim, os m todos normais de chefia, aprendidos nas lides da vid a pblica,
atravs de duras experincias, durante longos anos, e nos
quais predominam, como instrumentos de ao: o exemplo,
a dedicao funcional, a iniciativa, a persistncia, a atribuio de responsabilidade, a valorizao dos mais capazes e a
fiscalizao e o controle, de modo a realizar a conjugao
eficiente de todos os servidores no esforo comum.
Desejo referir-me, ainda nesta oportunidade, a dois temas
gerais da empresa, aos quais, sem menoscabo dos demais com
que a Petrobrs se defronta, atribuo. relevante importncia.
Um relativo ao carter essencialmente dinmico das nossas
atividades, no af de atender ao contnuo crescimento do
mercado nacional de derivados de petrleo e cuio suprimento
- repito - o obieto essencial e a prpria razo de ser da
Petrobrs' . A empresa constantemente solicitada em duas
direes distintas: de um lado, necessrio jltender sempre
a uma situao presente, qual a de fazer funcionar eficientemente e consolidar os empreendimentos j concludos e em
produo, dando-lhes vida regular e til e o mximo d e produtividade; de outro lado, est a situao prevista para um
fu turo relativamente prximo, consubstanciada na programao e exeuo - com oportunidade e o adequado dimensionamento - de projetos novos, em todos os setores que integram a indstria, para suprir os dficits que ainda no
puderam ser cobertos pela produo nacional e, bem assim.
as novas exigncias quantitativas e qualitativas de demand a

36

Grifo nosso.

do mercado. O atendi mento, no mbito da empresa, deses

aspectos essenc iais - dos quais o primei ro o principal
gerador dos recursos p ra custear o segu nd - constitui tarefa
difcil e que exigir con tente atuao os quad ros dirigente
da Peirob rs, para ass egurar a compatibil iJ ade entre ambos
e evitar o desencontro entre inidativas por vezes convergente
e a defasage m prolongada entre a produo e o consumo,
considerando-se particul armente o longo prazo exigido pela
maturao dos projetos .
o outro tema importante, e estreitamente vinculado ao
anterior, que, alis, j tem sido objeto de amplos estudo e
providnci a da direo da Petrobrs, aps maro de 1964 ,
qu e reclama r. nossa ateno, se refere organizao adminis
trativa da empresa . Ela no pode ser es ttica, estabel cida em
carter perene e imut vel, ma , realmente, est sujeita a re
vises , em fu no do crescimento ccntnuo da r ntidade e da
busca constante de aperfeioamento, revises que se faro
com objetivid ade e economia, pelo alige iramento da mquina
administrativa, de modo a desburocratiz-la tanto quanto p s. svel e torn-la mais eficient e para a tomad a de decises
oportunas, para a rpida execuo das medidas decorrente
dessas decises e, por fim , para o devido controle de toda a
organizao.
Em iesum, eram duas linhas e duas posies nitidamente opS
tas , a do ministro das Minas e Energia e a do presidente da Petrobrs. Um afirmava sabiamente que, adma de tudo, era vital
reduzir a dependncia da importao de petrleo. Outro insistia
obstinadamente que, mais importante do que produzir petrleo era
ate.ndcr ao mercado interno, isto , saber comprar e poder refinar
no prprio pas. Os perigos j apontavam no horizonte (Geisel
admitiria isso no relatrio anual de 1970, da Petrobrs), mas optouse po r uma discutvel autonomia na produo de derivados, ficando
assim oculta a verdadeira essncia do problema que iria se transformar . em apenas alguns meses, em dramtico desafio para a
Nao: a dependncia de um petrleo quase todo importado de
reas conflituosa s do Oriente Mdio.
A posio do general Ge isel resultou vitoriosa, quer pela benvola indiferena de Mdici, que mesmo alertado por quase todo

37

os ministros da rea econmica recusou-se a tomar posio , quer

pela insensibilidade de uma opinio pblica desatenta para os v rdadeiro problemas nacionais e anestesiada pela drstica censura
imprensa.
Comentando a poltica que a Petrobrs imps ao Brasil. o professor Getlio de Carvalho afirma em seu livro Petrobrs, do monoplio ao contrato de risco (Forense Universitria, 1977) , um dos
mais lcidos estudos sobre o tema:
Esta redefinio de objetivos um comportamento organizacional tpico, que consiste em baixar o nvel inicial de aspirao quando este se mostra acima dos recursos e da capacidade da empresa. Um comportamento alternativo consistiria
na busca de novos meios que permitissem atingir as m e tas
bsicas originalmente cobiadas. (p. 194.)

3. A META IGUALAR-SE S GRANDES,

MESMO SEM PETRLEO

A principal preocupao de Geisel, frente da Petrobrs, era, acima

de tudo, preservar e fortalec er a empresa, que sara abalada dos
choques polticos de 1963-1964. Aps os tumultuados anos do Governo Goulart, nos quais o nacionalismo radical 1 chegou aos extremos da irracionalidade e da subverso, armando trincheiras principalmente nos portos e na Petrobrs, houve um retorno ao bom
senso. Mas se os homens que assumiram o poder em 1964 no eram
radicais, muito menos poderiam ser classificados de desenvolvimentistas em questo de petrleo. Na primeira fase da Revoluo, Ca -

Segundo Pe~er .. Seabo~n Smith, . professor canadense, a indstria do petroleo no Brasil

fo1 caracterizada por quatro tipos de nacionalismo :
o pri~c!ro CJ?er~iu. de variedade ~hauvini~ta ou xenfoba, uma espcie
de na~v1smo mstmhvo que se mamfestou s1mplcsmentc na antipatia a estn~nge1ros. Este".e. presente. na ~c~da de 1920. Aps a Revoluo de 1930,
veio o corporat1v1smo, CUJO prmc1pal impulso foi a seguranca. O interesse
pelo desenvolvimento dos- recursos distingue-o da forma anterior. Aps a
Segunda Guerra Mundial, as duas variedades fundiram-se a fim de derrotar o Estatuto do Petrleo, e surgiu ento uma nova estirpe: o nacionalismo desenvolvimcntista.
Cuidava primordialmente do desenvolvimento, de modo que o nacionalismo seria assegurado atravs de controles. No pensamento de seus oroponentes (~ue te.ndiam a pertencer nova elite industrial) havia l~gar
para o capital privado, e mesmo o estrangeiro. Mais ou menos ao mesmo
tempo, entretanto, surgiu o nacionalismo radical, que tinha maior semelhana com o chauvinismo -do que qualquer das outras variedades. Apelou
para o me~o e. a desconfiana, e, no que diz respeito ao petrleo. jogou
com os . dois. mitos. Por volta de 1960, os seus proponentes haviam realmente silenciado o~ nacionalistas desenvolvimentistas, que eram mais moderados. :f: lamentavel que, apesar dos aspectos positivos do nacionalismo
brasileiro, na medida em que se identificou com a Petrobrs, tenham sido
os nacionalistas radicais, ao invs dos desenvolvimentistas. os que afinal
vieram a ditar a orientao". (Petrleo e poltica no Bra~ii moderno, Editora Artenova, 1976, p. 194)

1 ,

38

39

telo Branco ainda procurou imprimir maior objetividade e pragmatismo ao da empresa, restringindo o processo d e gigantismo
que a afastava da meta bsica. Costa e Silva e Mdici, no e ntanto,
evitaram assumir qualquer responsabilidade maior na d efi nio
da poltica petrolfera e energtica, deixando a tarefa prpria
Petrobrs !! aos militares que a dominavam.
Assim, ao assumir a direo da empresa, Geisel no tinha preocupaes quanto sade poltica da Petrobrs, e muito menos
com a sua vitalidade financeira, consolidada por dois homens paradoxalmente acusados de entreguistas: Roberto Campos e Eugnio
Gudin. Todavia a Petrobrs havia chegado a um ponto crtico: no
plano interno, no cumpria a sua finalidade bsica de promover a
auto- uficincia de petrleo; no plano internacional, no passava
de mais uma entre tantas empresas petrolferas estatais criadas p e las
nae do Terceiro Mundo. Era exatamente o oposto ao qu e os
nacionalista de 1964 idealizavam e que Geisel pretendia construir:
uma grand,e companhia de porte internacional, capaz de s_e ombrear
com as maiore do mundo, de discutir de igual para igual, sem
complexos de inferioridade, com as Sete Irms.
-Como alcanar, porm, rapidamente este objetivo se no havia
perspectiva, pelo menos a mdio prazo, de se tornar produtora de
petrleo? Simplesmente transformando-se, como a ENI italiana
(sempre um modelo a inspirar os novos dirigentes da Petrobrs)'
em uma grande empresa petrolfera sem petrleo prprio,_ ~or 1~eio
da ampla diversificao de atividades e da busca da matena-pni:ia
em outros pases. Nossa cpia da ENI foi de tal forma perfeita
que fomos negociar com a Lbia, ento explorada pela 1tlia, os
primeiros contratos de risco no exterior.
nesse contexto que se pode compreender, primeiro, o discurso
de posse de Geisel na Petrobrs e, depois, o seu depoimento no
Congresso, no qual esto nitidamente definidas estas linhas de ao.
O depoimento foi prestado s Comisses de Minas .e Energia do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados, em reunio conjunta
realizada no dia 29 de julho de 1970, atendendo a um requerimento
do senador Jos Ermrio2

2
"Estudo da situao petrolfera brasileira", Senado Federal, Comisso
de Minas e Energia.

Geisel ini i u ua
po io afi rmando que "o probl ma bsico
suprir o m reado nacional de derivado de p trleo e, assim, as
atividade es enciai da Petrobr - pesquisa, lavra, refino, transporte comercializao - devem ser programadas tendo em vista
este mercado". Anali ando s mercado, revelou:
1. No primeiro d cnio subseqente ao trmino da Segunda
Guerra, o mercado expandiu- e extraordinariamente, taxa mdia
anual de 15 % . Entre os fatores que contriburam para to rpido
crescimento figurava o subsdio concedido ao consumo, atrav de
uma poltica favorvel de fixao de preos.
2. O consumo de petrleo em 1969 foi de 27,6 milhes de
metro cbico (480 mil barris/dia) , 26,5 milhes dos quais de derivado energ ' ticos .
3. A Petrobrs previa que o consumo, em 1970, atingiria 520
mil b/d, em 1980 e elevaria a 1 300 mil b/d, "ou seja, mais do
que o dobro do consumo atual" - nas palavras de Geisel.
Revelou que os tcnicos da Petrobrs haviam classificado as reas
. cclimen tares (2 856 200 quilmetros quadrados do territrio nacional), operado em todas as bacia e, em conseqncia, at 31 de
dezembro de 1969 havia sido descoberto no pas um volume de
petrleo da ordem de 850 milhes de metros cbicos (5 346,50
milhe. de barris). Desse total, apenas uma frao era recupervel,
em funo da natureza do reservatrio e da tcnica de produ~.
Em 1969, os tcnico da Petrobrs estimavam que, daquele total,
apenas 25 % , ou 212 milhes de metros cbicos (1 333 ,48 milhes
de barris) , poderiam ser aproveitados. E j haviam sido extrados
at ento 77 milhes de metros cbicos (36 % ). (Pginas 10 a 12 do
documento publicado pelo Congresso.)
A_.sim , pode- e afirmar que, em 1969, as reservas provadas e recuperveis de petrleo do Brasil eram de apenas 135,5 milhes
de metro cbico (852,3 milhes de barris) , para um consumo
dirio. de 480 mil barris , ou seja, nossas reservas poderiam aten
der demanda esttica de cinco anos. As reservas de gs, revelou o
presjdente da Petrobrs, eram de 25,6 bilhes de metros cbicos.
17 ,6 milhe dos quais associado ao petrleo. Em resumo,
tanto as reservas de petrleo como as de gs natural esto
muito aqum da demanda do pas. A nossa produo de
petrleo, que a partir de 1954 ( ... ) se apresenta ascendente,

41
40

 bem inferior ao nosso consumo. Verifica-se, por exemplo,

que em 1969 produzimos 10,2 milhes de metros cbico de
petrleo (176 mil b/d), inclusive de gs natural (LGN) , mas
para fazer face s nossas necessidades, que atingiram no mesmo ano 27,6 milhes de metros cbicos (475 mil b/d), tivemos que importar 303 mil b/d.
E antecipando-se s possveis crticas, adiantou:
Muitos supem que a Petrobrs no venha dando a ateno
devida a esta fase da indstria, ou melhor, que ela no venha
promovendo o esforo necessrio para maiores sucessos na
pesquisa e lavra. J! um grande equvoco ... Atualmente essas
atividades absorveram mais de 35% do investimento total
da empresa, ascendendo no corrente exerccio ( 1970) a 100
milhes de dlares as despesas correspondentes. E apesar de
os volumes at hoje descobertos serem reduzidos em relao
s nossas necessidades e ao porte de investimentos at agora
realizados, certo que o valor total daqueles volumes supera
de muito as despesas efetuadas3.
Esclareceu em seguida que o maior esforo das atividades explor!)trias se concentrava na plataforma continental. E o que existia,
alm dos trabalhos aerofotogramtricos, sismogrficos e de gravimetria?
J existem quatro (4) sondas de perfurao em atividade, uma
quinta em vias de ser instalada e uma sexta em estudo seletivo
de tipo, prevendo-se que at fins de 1973 sejam perfurados
100 poos de explorao martima4
Aps referir-se aos campos de Sergipe e Bahia, e s pesquisas
na Amaznia e no Maranho, afirmou o presidente da Petrobrs:

Contudo, no" possvel prever se seremos ou no auto-suficientes na produo de petrleo, do territrio nacional, de vez
3
Este, e todos os grifos que se seguem, so nossos.
Segundo os relatrios da Petrobrs, at fins de 1973 haviam sido efetivamente perfurados 659 poos terrestres.

42

que a pesquisa aleatria. A pesar do relativo sucesso at

agora alcanado na explorao, que nos colocou, em 1969,
como 21. pa produtor de leo no mundo, somos realmente
de/ icitrios, dado o elevado consumo do pas, que ocupa o
13. lugar, entre os maiores consumidores.
Nesse quadro, e tendo em vista, notadamente, a perspectiva
de o nosso consumo em 1980 atingir 76 milhes de metros
cbicos, preocupa-se a empresa con1 a diversificao de suas
fontes de produo.
Assim, alm de persistir na explorao das bacias sedimentares terrestres e martimas, pesquisa as possibilidades de
aproveitamento industrial das imensas jazidas nacionais de
xisto pirobetuminoso, como adiante veremos.
Outra perspectiva em exame a atuao no exterior, a
exemplo das grandes companhias de petrleo, inclusive as
estatais. A produo de petrleo pela Petrobrs, fora do territrio nacional, permitiria obter novas fontes prprias de suprimento de leo cru, com economia das reservas internas e
maior segurana de suprimento.
A complexidade dos problemas decorrentes de uma deciso
de tal envergadura exige segura avaliao dos fatores perti
nentes, trabalho que, presentemente, est sendo consideradct
pela direo da empresa.

Refino, transporte e distribuio -

as grandes linhas

Mesmo diante deste quadro nada animador das possibilidades de

suprimento prprio, o general Geisel asseverou que "a produo de
derivados de petrleo a atividade industrial mais importante da
Petrobrs. Em 1969, cerca de 60 % do faturamento bruto da em
presa proveio da refinao".
A capacidade instalada das refinarias da empresa, em 1970, era
de 480 mil b/d, e a das particulares, de 60 mil b/d, representando
portanto a participao estatal 89 % do total. Com exceo do GLP,
do leo lubrificante e da gasolina de aviao, a produo nacional
era significativamente inferior ao consumo. Assim,
"o crescimento continuado do consumo nacional de derivados
de petrleo obriga a empresa a um cuidadoso planejamento da
43

expanso da refinao. O programa de construo de refinarias traado de modo a que sejam integralmente atingidos
dois objetivos:
1 - alcanar e manter a auto-suficincia no setor d e refi
neo de petrleo;
2 - assegurar, em termos econmicos, o atendime nto da
demanda de derivados, em conjunto, entendida essa economicidade, de um lado, como a qe proporcione lucros mximos a
serem reinvestidos nas atividades da empresa e, de outro , como
a que assegure ao consumidor os menores custos possveis " :;.

o presidente da Petrobrs mostrou que os preos do petrleo im-

poriado vi nham sofi ndo contnua redu a partir de 1954, "ressalvados os doi s aumentos de preos causados, em 1957 , pelo fe.
1.:hamento do Canal de Suez e, em 1967, pelo conflito rabe-israelense". Em tomada de preos feita em 1970, a Petrobrs havia reebido
propostas de 38 firmas, oferecendo petrl eos produzidos em 15
pases, o qu e permiti a uma cuidadosa e tranqila seleo, em conso
nncia com os inte resses da empresa e do pas. Considerava ele que
a poltica da Pe trobrs, ''a maior compradora independente do mercado internacion al", fortalecia o seu poder ele negociao pela diversificao das fontes de suprimento, " com reflexos positivos na segurana do abastecimento".
Geisel era extremamente otimista quanto ao fu turo do xisto, que
considerava uma d as possveis solues para o abastecimento na
cional , embora o custo do petrleo de xisto pudesse vir a ser supe
rior ao do petrleo de poo. Achava que o aproveitamento do n
xofre e do gs combustvel poderiam trazer substancial reduo nos
custos finais . Em nenhum n omento revelou preocupao quanto
inexistncia de tecnologia de transformao do xisto e aos deli
cados problemas decorrentes da necessidade de escavar reas frteis,
como as do Norte do Paran, para a extrao do mineral 6
Os objetivos e metas no campo da petroqumica foram enunciado
por Geisel como sendo uma ativa participao, em associao com
o setor privado, e por meio da Petroquisa, de forma a desenvolver
projetos de interesse nacional. A petroqumica estava excluda do
monoplio e, naquele momento, a ao da Petroquisa se limitava
fbrica de fertilizantes de Cubato e fbrica de borracha em Duque de Caxias . A Petroquisa estava associada ainda 'Petroqumica
Unio , Poliolefinas e Companhia Brasileira de Estireno.
Ser no campo da petroqumica, como veremos, que a Petrobrs
mtensificar, no perodo 1970-1974, a diversificao de suas atividades , com o controle de um setor at ento entregue indstria
privada.
Concluindo sua exposio, Ernesto Geisel afirmou que, ao con
trrio de uma opinio muito difundida, o monoplio que a Petrobrs
exerce em nome da l!nio, para explorao, lavra, refinao, im

s Note-se o cuidado de Geisel de falar genericamente em reinverso "cm

at ividades da empresa'', e no, prioritariamente, em atividade de pesquisa
e explorao.

o O Sr. Carlos Walter Marinho, diretor da empresa, e outros tcnicos,

afirmaram ao Autor que as reservas nacionais de xisto no ultrapassam
a 900 m ilhes de barris a um custo de produo ainda hoje imprevisvel.

O plano era construir ou ampliar refinarias at 197 5, para leva r

a capacidade instalada a 120 mil metros cbicos (755 mil b/d).
O transporte de petrleo e derivados constitua uma atividade econmica de grande relevncia para a empresa, devido s gigantescas
quantidades movimentadas e aos elevados investimentos necess rios
ao seu processamento, em navios , terminais martimos, oleodutos e
parques de armazenamento. Aps lembrar que o transporte mar
timo de cabotagem de petrleo era monoplio da Petrobrs, Geisel
mostrou que a Fronape havia movimentado, em 1969. 41 milhe d e
barris de leo e 45 milhes de b arris de derivados, condicionando-se
esse transporte disponibilidades de armazenamento dos terminais
porturios, mal aparelhado~ para este tipo de operao.
Quanto ao transporte de longo curso, ressaltou que a participao
dos navios da Petrobrs era reduzida. Sua meta era a modernizao
da Fronape, que em 1969 tinha uma capacidade de 800 mil tbp,
alm de ampliar a rede de oleodutos para abastecer as refinarias, e
criar terminais prprios para cada uma delas.
Ao se referir ao comrcio e distribuio de petrleo, lembrou que,
com o aparecimento de novas fontes de fornecimento na frica e
no Oriente Mdio, a Petrobrs havia decidido, em 1970, no mais

assinar contratos longos de fornecimento, de cinco anos de durao,

optando por menores prazos, de 2 anos, para aproveitar melhor a
evoluo do mercado. Em quadro apresentado aos parlamentares,

44

45

portao e transporte de petrleo, no constitui por si s uma finalidade, mas apenas um meio de ao.
"A finalidade da Petrobrs, realmente, assegurar o abastecimento nacional de petrleo e de seus derivados, de modo
a atender demanda do consum.o correspondente, em quantidade e qualidade, nas diferentes reas do territrio do pas,
a preos razoveis, mesmo em circunstncias adversas.
A indstria do petrleo se caracteriza, fundamentalmente:
- pela intensa utilizao de variadas tcnicas especializadas
- notadamente no campo da engenharia e da qumica e que devem estar permanentemente atualizadas, com os
progressos da cincia e da tecnologia; e, por outro lado ,
pelo alto grau de integrao de atividades distintas explorao, lavra, refinao, transporte e comercializao -, as quais se interpenetram e devem desenvolver-se
coordenadamente para que se obtenham os melhores resul'tados operacionais.
Considerando essas caractersticas - das quais decorre, desde logo, a grande complexidade da empresa - , pode-se compreender por que a Petrobrs se tcrnou um organismo de to
grande porte na estrutura nacional, exigindo, para o bom cumprimento de sua tarefa, a par de substanciais recursos financeiros, um elevado contingente de tcnicos altamente capacitados e especializados e, bem assim, de uma slida estrutura
administrativa, de apoio e de assessoramento.
Das atividades bsicas da Petrobrs, umas - como a refinao, o transporte e a comercializao - podem ser programadas com boa previso e realizadas com bastante preciso,
quando se dispe, como de fato dispomos, de recursos financeiros, conhecimentos tecnolgicos, equipamentos e materiais
apropriados, tcnicos especializados e adequada mo-de-obra.
Entretanto, a explorao do petrleo .atividade aleatria
e incerta, suieita a fatores imponderveis, apesar do contnuo
aperfeioamento dos processos de pesquisa. Mui tas vezes tm
sido encontradas estruturas geolgicas promissoras, mas o petrleo, ou l no existe, ou no se acumulou em volume que
iustifique uma produo econmica.

46

Por isso, no se pode fixar previamente prazos para se alcanar a auto-suficincia na produo nacional de leo, ou
mesmo afirmar que essa auto-suficincia ser atingida algum
dia. Tambm no se pode investir desordenadamente no setor
de explorao, com aquele objetivo, pois no se trata de obter
leo nacional a qualquer custo, mas de obt-lo em condies
de preo compatveis com a economia geral do pas.
Essas limitaes, inelidveis, conjgadas com as necessidades
essenciais de nossa segurana, levam"\i empresa:
diversificao dos mercados exteriores do suprimento
de leo;
ao exame de solues complementares, como a industrializao do xisto e a produo de leo prprio no exterior;
ampliao da frota de petroleiros para a navegao de
longo curso.

Os projetos da indstria petrolfera - tais como a construo de uma refinaria, um oleoduto, um navio, o desen-,
volvimento de udi campo de leo, etc. - tm um longo perodo
de maturao, no apenas por motivos propriamente tcnicos,
mas, tambm, por injunes econmicas e administrativas.
Por essas razes, os projetos tm que ser previstos e preparados com bastante antecedncia, para que se evitem atrasos sempre prejudiciais economia nacional, ou mesmo obras feitas
em regime acelerado ou de emergncia, com elevados custos.
Da resulta o papel preponderante que se atribui na Petrobrs
tarefa de plane;amento a longo prazo. Estamos preocupados
no s em cumprir os programas que encontramos em execuo,
mas com o que ser o mercado brasileiro em 1980 e com a
maneira pela qual a Petrobrs dever evoluir para atender
quele mercado . .Vale dizer que se est instituindo na empresa
um sistema integrado de planificao para 10 anos de atividades, o qual, tendo em conta as diversas variveis que forosamente devem ser admitidas, nos proporcione as solues
a adotar, com oportunidade.
Desejo ressaltar ainda, por no ser comumente considerado,
o efeito multiplicador na economia do pas desempenhado
pela Petrobrs. Ele resultante dos diversos subprodutos de
47

petrleo que oferece ao consumo; dos empregos que proporciona; do que consome da indstria; do que utiliza <la engenharia nacional, em mltiplos setores; e, por fim, de sua prpria presena cataltica na estrutura econmica da Nao.
Devo, finalmente, dizer aos senhores que tenho a convico
de que a Petrobrs, atravs dos anos, vem cumprindo ef icientemente sua misso..:.... assegurar o abastecimento de derivados
de petrleo - e que a cumprir, cada vez em melhores co11dies, no futuro.
Sem dvida, foi longo e rduo o caminho j percorrido, mas
muito resta ainda por fazer. Alm da consolidao e aperfei
oamento do que j se construiu, necessrio prosseguir, contnua e perseverantemente, na trilha do desenvolvimento da
empresa, que no pode se atrasar em relao ao pas e, ao contrrio, deve ser vanguardeira de seu progresso.
Temos que ser essencialmente dinmicos, imbudos da grandeza de nossa misso para a ela nos consagrarmos. Estamos
no caminho certo e creio poder assegurar aos senhores que,
na empresa, existe motivao suficiente para que ela prossiga,
vigorosamente, em sua ingente tarefa.

pra-

Nos debates que se seguiram, as petguntas conce11traram-se'

ticamente naquilo que no havia sido suficientemente analisado pelo
presidente da Petrobrs: explorao e produo de petrleo. A impresso que a exposio de Geisel deixara nos parlamentares era
de que a empresa. estatal tinha como misso precpua atender ao
abastecimento interno com petrleo importado ou por ela produzido
no exterior, o que representava, para todos, uma interpretao distorcida da Lei 2 004. Pela primeira vez, viam-se os parlame-ntares
diante desta nova tese: mais importante qu ter petrleo poder
produzir derivados de petrleo. Isso no deixou de causar estranheza, simplesmente porque, para produzir derivados, seria preciso
importar petrleo, desde que no o tivssemos no Brasil, o que, d e
qualquer forma, manteria a nossa dependncia do exterior. E a Petrobrs havia sido criada sob a proteo do monoplio exatamente
para pr fim a esta dependncia ...
O senador Jos Ermrio levantou logo o problema. Depois de sumariar as concluses a que havia chegado o general Ernesto Geisel
em sua exposio, mencionou o exemplo de algumas empresas es-

48

tatais detentoras de monoplio, como a Pemex, do Mxico, que

vinha desenvolvendo um grande trabalho na ampliao de refinarias
e na petroqumica , mas tambm em pesquisa e produ.o, tendo perfurado em 1969 o poo mais profundo da Amrica Latina (5 800
metros). No caso da Petrobrs, perguntou o senador por Pernam
buco, faltavam recursos para desenvolver os seus trabalhos?
Respondeu Geisel ter havido pocas em que a empresa enfrentara
srias dificuldades financeiras, "sobretudo na fase tormentosa que
antecedeu a Revoluo de 1964, e logo depois, nos primeiros tempos de 1964/65". E acrescentou:
Hoje tenho a impresso de que o quadro completamente diferente. A Petrobrs acaba de elevar seu capital para, praticamente, 3 bilhes de cruzeiros. A empresa dispe de recursos
avultados para seu capital de giro. To avultados que, alm de
atender aos investimentos que esto em curso, parcialmente
esto sendo empregados na compra de Obrigaes do Tesouro,
para evitar que se deteriorem com a inflao. Dispe de amplo
crdito no exterior.
Onde e como eram aplicados estes elevados recursos, que at so
bravam, e que decorriam do exerccio do monoplio? A afirmao
que se segue, sempre extrada do depoimento do general Ernesto
Geisel, revela outro aspecto da filosofia que iria imprimir sua administrao: a Petrobrs uma empresa de capital aberto e precisa
gerar lucros. Isto , embora auferindo recursos decorrentes do privilgio do monoplio, ela no deveria e no iria aplic-los a fundo
perdido, em investimentos de risco.
A administrao que me precedeu celebrou, em meados do
ano passado, um contrato na Inglaterra, com a Hambros, um
consrcio de bancos, no valor de cerca de 33 milhes de libras,
notando-se que foi um emprstimo sem necessidade de aval.
A Petrobrs dispe, ainda, na indstria europia e nos dife
rentes estabelecimentos comerciais da Europa, de crditos superiores a 100 milhes de dlares. No setor interno, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico vem de nos oferecer
um emprstimo no valor de 100 milhes de cruzeiros, para
esta planta de leos lubrificantes de que lhes falei h pouco,

49

devendo o contrato ser celebrado dentro em breve. Assim, a

Petrobrs dispe de crdito amplo, que ela usa, evidentemente,
com moderao e de acordo com suas necessidades. De modo
que, em concluso, eu lhe responderia que no ~altam recursos
para a Petrobrs enfrentar o seu programa. f: evidente ~ueA e~
pregamos esses recursos com a devida cautela e parc1moma ,
porque produtividade e lucratividade so para ns. preocupao constante. A Petrobrs uma empresa de capital aberto .
Alm do capital do Governo federal, dos Estados e <los Municpios, temos hoje elevado nmero de acionistas particulares
a cujos anseios precisamos corresponder. Temos d.e assegura.r
rentabilidade a esse capital, que se eleva, como disse, a 3 bilhes de cruzeiros. Veja que, se quisermos distribuir dividendos mnimos de 10%, percentual correspondente a metade da
nossa taxa de inflao, teremos que gerar lucros, s para esse
efeito da ordem de 300 milhes de cruzeiros. Ora, gerar, no
Brasil'. 300 ~ilhes de cruzeiros para distribuir, como dividendos aos acionistas, no empresa fcil. Conseqentemente,
todo dinheiro que a empresa gasta, despende ~ investe, co:z~
titui operao cuidadosa, porque a preocupaao da Iucrat1v1dade e da produtividade, hoje em dia, levada em alta conta
em todos os nossos escales hierrquicos.
A seguir, manifestou-se contrrio, pelo menos naquele mo~en
to, instituio do monoplio estatal na indstria petroqumica.
Entendia que a ao do Governo deveria dirigir-se apenas par~ ~m
preendimentos pioneiros e para evitar a formao de monopolios.
Se nos dirigssemos para o monoplio na indstria petroqumica dificilmente saberamos onde terminar em face do encade~mento de fases sucessivas existentes da indstria do pe
trleo. A fase inicial a da produo do leo, a segunda a
do refino e a terceira a do tratamento da nafta. Depois, vem
outras sub~eqentes . Quer dizer, essa indstria pode subdividir-se em quatro, cinco, seis fa!les. No fim, no saberamos
onde terminar.
Portanto, trata-se de uma diversificao to grande e to
complexa que enfeixar isso nas mos de uma nica empresa,
mesmo que esta dispusesse de recursos financeiros suficientes,

50

seria cri r umli entidade que prnth.:11m~nte duminaria todo o

Brasil, porque se iria fabricar produtos qumicos, produtos farmacuticos, tecidos, elastmeros, em suma, seria invadir, com
a Petrobrs, todas as reas de atividade do pas. Ora, a iniciativa privada pode perfeitamente realizar isso, como o vem
fazendo. E a Petrobrs participa dess empreendimento exatamente com a mesma orientao que presidiu a esta indstria
no seu nascedouro, seja para estimular iniciativas pioneiras,
seja para evitar a formao de monoplios.
Hoje, participamos, em condies paritrias, da Petroqumica Unio. Temos participao, como eu disse, na fbrica de
estireno, na de poliolefinas e vamos participar, ainda, de uma
srie de outros empreendimentos. Em todos eles, a nossa participao fica condicionada a que a indstria tenha prioridade
de capital nacional, isto , embora haja empresas estrangeiras
que participem dessas indstrias, elas so minoritrias. O capital nacional prioritrio e, dentro do capital nacional, a Petrobrs, atravs da Petroquisa, tem situao paritria, pois
tem, no mnimo, um capital igual ao do acionista com maior
participao da empresa. Acreditamos que dessa forma, de
um lado, podemo cooperar para o desenvolvimento da indstria e, de outro lado, como rgo governamenta'., temos con
<lies de nela interferir para evitar a formao de monoplios
ou de uma orientao contrria ao interesse nacional. Por
esse motivo, acho que no h necessidade de instituirmos o
monoplio. O monoplio um meio de ao. Se h outras
formas de atuar, sem grandes inconvenientes, ser prefervel
no partirmos para o monoplio, porque, se ele nos d uma
srie de vantagens e prerrogativas, tambm, s vezes, nos
pesado. O fato de termos hoje em dia o monoplio do refino,
do transporte martimo, da produo e da lavra, nos cria uma
srie de obrigaes, que temos de enfrentar. De modo que,
sinceramente, no vejo, para o pas, na conjuntura atual,
vantagens em colocarmos a indstria petroqumica tambm
sob o monoplio do Governo federal.
Perguntado se a Petrobrs tinha um programa para distribuir diretamente seus produtos, afirmou que a empresa no tencionava,
no momento, interferir no mercado de distribuio para dele se
51

as enhorear e dominar integralmente. Antes, ele havia a firmado que

no sendo esta uma atividade abrangida pelo monoplio, a P e trobrs se lanava na disputa competitiva com outra
mpresas que
operavam no pas, na maioria vinculadas s multinacion a is. "Sendo
uma atividade que. proporciona alta rentabilidade , do interesse
da Petrobrs dela participar, para assim obter maiore rec ursos que
cubram os elevados custos das atividades exploratrias." A at ividade de distribuio a ltima etapa da ind s tria do p e trl e o e a
participao da Petrobrs, nesse mercado, se inspirava e m vrios
motivos:
Um, o fund amental, que essa atividade altamente lucrativa. H dados mostrando que a margem do distribuido r, em
certas circunstncias, maior do que a margem do refinador.
Ento, ns, que refinamos, desejamos participa r Ja distribuio, porque l vamos ganhar mais dinheiro ainda do que na
refinao. Precisamos desse dinheiro, evidentemente, para inestir na pesquisa, na explorao. Ento, partic ipamos pela
alta lucratividade do empreendimento. Participamos, tambm,
porque o mercado, estando em expanso, tem uma grande margem de acrscimo e podemos perfeitamente participa r d esse
acrscimo de consumo. Terceiro, porque a distribuio, para
ns, uma escola de formao de gerentes, de administradores,
sen~o a nica atividade em que realmente vamos competir.
~ a que vamos criar nos homens da nossa empresa maior e sprito de luta. No cogitamos de absorver integralme nte o
mercado de distribuio por outras razes, tamb m. De um
lado, hoje em dia, j existem outras companhias brasileiras
que se dedicam distribuio. As companhias que a es to,
e que h anos trabalham nessa rea, fizeram investimentos.
Tm capital investido e justo que esses investimentos no
tenham capacidade ociosa. Se a Petrobrs quisesse, amanh,
absorver int gralment esse mercado, fatalmente seria obriga
da a indenizar essas empresas pela encampao dos investimentos que elas fizeram . No vejo razo para que no momento
nos ocupemos com isso. Participamos do mercado porque ele
cresce e pode permitir que os investimentos feitos por essas
companhias sejam perfeitamente remunerados, mesmo com
a ah oro progressiva por parte da Petrobrs dessa margem

52

de crescimento. Vimos aqui que at 1980 o mercado vai dobrar. Assim, h uma fatia larga da distribuio, que decorre
do aume nto d e consumo, a qual a Petrobrs pode reivindicar,
e o vem fazendo com xito, nos seus empreendimentos.

A dependn cia ll(lo uma tragdia

Refe rindo-se em seguida s exploraes na plataforma continental , o pre i<lente da Petrobrs afirmou que se previa at o ano de
1973 a perfurao de 100 poos pioneiros, para conhecer mais ou
menos tod a a exten so do subsolo marinho. Todavia, advertiu , era
preciso caminhar com muita cautela.
No estamos vendo condies e nem de vemos co11ce11trar nosso
rraballzo em uma determinada rea e11q11a11to nela no se revelarem resultados altamente positivos. E11to, o trubalho que
estamos Ja zendo ver se exploramos toda a plataforma. Alm
dos levantamentos aeromagnticos e outros j< executados estamos cogitando, agora, nas diferentes regies que constit~em .~
a })lataforma continental, de abrir poos pioneiros para sentir
como essa plataforma realmente se comporta . Estamos trabalh.a_ndo na costa do Amap, na boca do Amazonas, cm Sergipe,
e J se fez algum trabalho na costa do Esprito Santo. O equipamento <l e perfurao que est em vias de chegar ao Bra il
ir trabalhar na regio prxima a Barreirinhas. O Sul pode
se r um crca muito interessante, porm mais difcil de ser trabalhada, porque ali a lmina de gua muito grande e no
permite o emprego de equipamentos qu e usa m sap:itas ou ps
de fixao. As perfurae~ naquela regio devero ser feitas
com navios especializados . Estamos selecionando o tipo de
navio que iremos contratar para trabalhar na plataforma Sul.
No adianta, e economicamente contra-indicada , enquanto
se est fazendo um trabalho de reconhecimento de toda a plataforma, uma intcnsifico exagerada no ritmo de trabalho.
Eu poderia contratar 10, 15 ou 20 equipamentos de perfurao e coloc-los a funcionar impensadamente, mas isso, de
certa forma , seria antieconmico. O custo muito elevado.
Alm do custo de arrendamento do equipamento, h o do se-

53

guro, que, por ser o trabalho realizado no mar, muito alto.

Alm do mais h necessidade de embarcaes de apoio e ainda
um servio es~ecial por via area, atravs de helicpteros. Estima-se, em mdia, que esse conjunto de equipamento - d e
perfurao, navios de apoio e helicpteros represent a e m cau
sonda instalada um dispndio dirio de 25 mil dlares. Cada
furo que se faz custa, se tomarmos o dlar a Cr$ 5,00,
Cr$ US 000,00 por dia. I!. um investimento altamente elevado
e, por isso, deve ser feito com muita ponderao , com muito
cuidado. Desse modo, preciso que as estruturas sejam bem
conhecidas, as locaes sejam muito bem determinadas, para
reduzir ao mnimo os possveis insucessos. H outro aspecto a
considerar no problema da plataforma: que, uma vez d escoberto um campo, quando se vai estudar a cnt ra<la des se
campo em produo, quando se vai estudar o seu desenvolvimento, os termos econmicos do problema podero muitas
vezes mostrar que no vale a pena explor-lo. Quer di ze r, um
campo que em teQ"a seria comercialmente explorvel, no mar
pode deixar <le s-lo, tal o investimento necessrio para d esenvolv-lo, em face dos custos elevados do sistema de escoamento, composto de oleodutos submarinos, navios- ta nques e
instalaes diversas. Ento, quanto ao problema da plaraforma,
se, por um lado, apresenta-se m~ito mais favorvel nas suas
estruturas, no caso brasileiro, em relao s bacias sedimentares terrestres, por outro lado a explorao e a prnduu so
muito mais onerosas e muito mais dispendiosas. De modo que
caminhamos nesse terreno com muita cautela.
Mais.adiante, Geisel esclareceria melhor o seu pensamento a respeito do investimento dos lucros da empresa em pesquisa, afirman<lo
que "investir, visando maior produo de leo no pa para obtermos a auto-suficincia, um resultado que todos desejamos atingir",
mas logo acrescentando:
Contudo, desejo recordar que, praticamente, s h dois pases
no mundo que so grandes potncias, grandes pases industriais e que tm grande produo de leo: a Rssia e os Estados Unidos. Os outros pases, todos industriais, vivem da
importao de leo. Toda a Europa importa leo - Alema-

54

nha, Ingl t r ra , Frana, Itlia, etc. O Japo, grande potncia

iudustrial , um gra nd importador de matrias-primas. Em
contra partida, exporta os produto manufaturados e fica com
o resduo da transformao. No verdade? O Brasil u~
pa que qu r vender, que quer exportar. Conseqentemente,
tambm tem que importar e, r almente, importa uma srie
de produtos . E dentre s
produtos, hoje em dia, na sua
pauta, st o 61 o. N t -~ que a Petrobrs tem realizado, nesse
sentido, um outro tr balho interessante. Ela praticamente conseguiu , atravs d sua atividad s, stabilizar o vulto das importaes, no qu
e refere ao valor. Praticamente, desde a
criao da Petrobrs at hoje, no
ultrapassou o nvel de
300 milhe de dlares . Se no estou equivocado, sno duzentos e tantos milhes, mais ou menos , o valor estabilizado das
importaes de petrleo. No considero um grande drama nacional se o Brasil no for auto-suficiente, no for uma grande
potncia petrolfera. H outras solues. Temos que buscar
outras solues, alm daquela qu ns, insistentemente, estamos perseguindo h longos anos. Acho que podemos ir ao
xisto. Podemos pensar em explorar petrleo tambm no estrangeiro, como o fazem a grandes empresas de petrleo do
mundo, inclusive a estatais. A Frana, a Itlia, a Espanha,
atravs de suas empresas estatais, tm concesses e pesquisam
petrleo no estrangeiro. Penso que, se o Brasil quiser ser autosuf iciente em tudo, acabar se isolando no consenso mundial.
Porque ele, se quiser vender, tambm ter que comprar7
O deputado J anary Nunes, ex-presidente da Petrobrs, em sua
interpelao citou, entre outros, alguns nmeros: as reservas identificadas de petrleo haviam crescido de 25 milhes para 21 O mi-
_!hes de metros cbicos, a produo havia aumentado e a Ptrobrs
havia investido, at aquele ano, 979,6 milhes de dlares em pes
quisa. E, ressaltando que apenas transmitia a preocupao de outros,
manifestadas em perguntas que lhe eram feitas, o deputado Janary
Nunes quis saber quantos poos produtores existiam na plataforma
continental.

7
Esta tese Geisel iria defender intransigentemente at mesmo em plena
crise de 1973.

55

A resposta foi dada pelo engenheiro Carlos \Valte r Mari nho

Campos:
Na plataforma continen tal, como sabido, foi d esco b e rto o
primeiro campo de Guaricema . Esse campo st m vias d
d,esenvolvimento. E j foi fe ito es tudo d e vi a bilid ad e eco nmica. Ele dever entrar em de envol vimento dentro e m bre ve .
Foram perfurados e p rova dos como produto res se is poos.
Ma esse poos o apenas d delimit ao d a jazid a. O u tro s
poos para drenagem do leo sero perfurad os. A m a is rece n te
descoberta e que pode er considerado um poo p rodut o r es t
numa localidade ou estrutura denominada Do urad o s. A li. ji
se furou um poo pioneiro e se comprovou a exis t nci a d e
trs reas produtoras. f foi furado o segundo poo d e e x te nso e estamos perfurando agora o terce iro. No E sprito Sa n to
no existem poos produ tores de petrleo . Es tamos num a bacia com cerca de 60 mil km 2 e es tamo procurando loca liza r
as reas de menor risco exploratrio. J locali za mos, na re a
vizinha foz do Rio Doce, uma poro d a bac ia co m o a
de melhores perspectivas. N a rea foi fu ra do um poo pioneiro, onde e encontraram areias com gs, porm em qu a nti dades subcomerciais. A informao ma is import a nte d esse
poo que existe um a coluna es tratigr fica, uma coluna d e
rochas realmente promissora. Ento, nos prximos me ses, d everemos liberar mais cinco locaes naquela regio , p a ra poo s
pioneiros. Temos certa confiana em que haver suces so nessa
pesquisa.
Aps ouvir estas info rmaes nada auspiciosas, o d epu taJo JaGi e! a respeito d a s p esquisas da Petrobrs no exterior , e ouviu a resposta d e qu e a empresa po~eri a, ,como outra companhia esta tais, realizar ex plorae s
no exterior, ate mesmo no Mar do Norte:

11?' Nunes perguntou ao general Ernest

A Petrobr deve ir para o exterior , no s pela possibilid a d e

de no se encontrar todo o leo de que p rec isam os a q ui no
Brasil , ma tambm porque a seguran a se consegue em gr ande
parte pela diversificao. E a no fazemos mais <lo qu e seg ui r
o exemplo dos outros. Citou- e o aso da EN I. Ma h emp re-

56

sas frnnccs:is e espnnhobs. T odas essas gr::indes empresas estata is - a British Perroleum no mais do que uma empresa
ntr si, fazem o que eles
do Gov rno ingl - as ciamchama m uma ioint v e11tr r , e colh m uma ldc:r vo pesquisar em vri as reas . ssim , cabaram de descobrir grand
Noruega . f uma empresa
ca.mpo no m ar entr a Esccia
mi sta de qu e a EN I e 3 British J troleum participam, e ns
pode ramos ta mbm part icipar. H um campo vas tssimo, submari no , na costa d a Noruega . No momento, no h empresa
de po r te qu e no e proj ete no campo internacion al.
Este o d e po imen to pouco conhec ido que o general Geisel prestou s Com isses d Min as e Energia , alguns meses aps assumir a
presidncia da Pet rob rs. Sua transcrio , devida ao fato de tratar~ ~ de docu1:nen to d a ?tais alt a import ncia, pois define a linha que
m a determmar a pohtica petrolfera b ras ileira, no apenas na sua
admini strao , ent re 19 70
1973 , mas at 1979, quando do trmino de se u manda to na Presidncia da Repblica.
O general Ernes to Geisel fo i inflex v l e obstinado na poltica "'
que norteou todos os atos de sua gesto. A empresa cresceu fi nan, ceiramente em sua admini strao, diversificando suas atividades e
inves tindo n aqu elas reas que apresen tavam maior rentabilid ade C' refino proporcionava um lucro de 300 % por barril! Ao trmino
de sua gesto , a Pe uob rs era a 15. ~ maior empresa do mundo fora
dos Estados Unidos . M::is e se resultados foram con eguid;s em
det riment~ do, in ves ti m~ 11 to cm pesqu isa e produo, que equivaliam, a .35 Vo do total aplicado pela empresa , em 1969, e caram para
a med ia de 25 ,9 % du ra nte toda a administrao Geisel.
A Petrobrs transformou-se realmente numa grande empresa internacion al, lid a, for te e podera a, porm fund am ntada no aproveitamen to tot al do petrleo do exterior, adquirido a preos reduzidos e estveis. Por outro lado , par tia-se da premi ssa que o suprimento do exterior era tranqilo e que as crises nas fontes seriam de
curta durao , tese d a qual estava absolutamente convencido. Assinou contratos de risco no exterior em concesses perigosas como a
do Iraque , que viria a perder. Deixou de ser uma empresa apenas
preocupada em encontrar petrleo no Brasil para seguir a trilha das
multinacionais, com elas disputando reas de concesso nas reaies
.
"
mau; promissoras do mundo, como a Lbia, Arglia e Iraque. S

57

1
1

no definiu o potencial petrolfero brasileiro por no have r concentrado nesse setor de atividade de risco os seus esfon,:os . p referindo dispers-los em outros mais rentveis e em reas qu1.: Jeveriam
ser da alada do setor privado, como di tribuic,:o d e p trleo, petroqumica, seguro, estaleiros. etc.
No havamos descoberto petrleo no Brasil, mas j e s tvamos
prontos, em 1970, a comear a explorar o Mar do Nurte t;Om as
nossas duas ou qu!ltro sondas .. ,

4. 1970. O VETO AOS CONTRATOS DE RISCO

Um ms aps prestar o depoimento ao Congresso, no dia 1.0 de setembro de 1970, o general Ernesto Geisel reafirmaria suas posies,
passando da retrica aos atos, com graves repercusses para a economia nacional. Nesse dia, em reunio realizada no Palcio das Laranjeiras, convocada pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici, Geisel vetaria categoricamente a proposta formulada pelo ento ministro das Minas e Energia , professor Dias Leite, para que fossem adotados contratos de risco com firmas internacionais de larga experincia .
Tendo cm vista as dificuldades encontradas na pesquisa do sub
solo nacional, e os acanhados resultados at ento obtidos. a idia
bsica de Dias Leite era intensificar os trabalhos de pesquisa em
duas frentes: ao mesmo tempo em que o Governo brasileiro autorizaria firmas estrangeiras a realizar a pesquisa e a produo de petrleo no Brasil, sem ferir o princpio do monoplio. estatal, a Petrobrs se associaria a empresas estatais ou privadas do exterior
para pesquisar e produzir fora do territrio nacional o petrleo que
no havamos conseguido aqui. Com isso, pretendia o Ministro aumentar as possibilidades de a Petrobrs transformar-se efetivamente
em uma empresa produtora de petrleo, garantindo, de certa forma,
o abastecimento nacional, que ele j via ameaado pelo aumento
do consumo e pelos eventos do O riente Mdio.
Ao prosseguir no Ministrio das Minas e Energia, no Governo
Mdici, o Sr. Antonio Dias Leite havia constatado que os trabalhos
de pesquisa at ento realizados pela Petrobrs eram extremamente
acanhados e sem qualquer planejamento. Havia em operao apenas duas sondas exploratrias, nmero irrisrio em confronto com
a imensa extenso das reas a explorar. Ao mesmo tempo, constatou
que grande parte dos recursos da Petrobrs, obtidos graas aos fa58

59

vores fiscais e ao monoplio estatal, no estavam s nd np licnd s

efetivamente na pesquisa e explorao, setor pouco re n tve l. Es a a
razo de sua afirmao no discurso d po
do marechal L vy C a rdoso, de que
prioridade inquestionvel e sem concorrnci a h c1 qu
r a tribuda pela Petrobrs ao setor de p squisa e ex plorao d e petrleo ( ... ) nada .justificando que s desv ie m rec u rsos pblicos para o setor de distribuio enquanto no li r a Petrobrs cumprido sua misso e sencial e precpua d e 1 :u o
pas auto-suficincia de petrleo 1
O confronto entre as posie di tintas do ministro das Mina
Energia e do presidente da Petrobrs no tardou a ocorrer. O primeiro, deu-se praticamente no ato de posse de Geisd qu e, como
vim'os, refutou a posio de Dias Leite para suste ntar qu e o objetivo
bsico da Petrobrs no era produzir petrleo, mas " atender d e
forma adequada o contnuo crescimento do mercado de derivados".
O ministro, no entanto, convencido da gravidade d a <l e p e!1d ncia
nacional do petrleo produzido em reas de litgio, no recuou e
decidiu aprofundar a anlise da questo. J imaginava a nece sidade
de termos que recorrer no apenas tecnologia e ao capital e xt rnos ,
mas tambm s reservas de outros pases, onde poderamos, a e xemplo de tantas outras empresas petrolferas, pesquisar e produzir pelo
sistema de contratos de risco. Mas ele necessitava de informaes
sobre os trabalhos e os planos da Petrobrs. As relaes e ntre o Ministrio e a Petrobrs tomaram-se tensas, pois esta recusa va-se terminantemente a fornecer com preciso os dados solicitados.
Decidido a obter, a qualquer custo, as i1ormae indispensve is,
e ministro Dias Leite deslocou-se vria veze par1 o gabinete do
general Geisel onde, durante dias seguidos, examinou informaes
incompletas, sempre insistindo em obter dados es e nciais custo
de produo, nmero de sondas em operao, capacidad e d e transporte, etc. - para saber exatamente qual o destino que e stavam
tendo os crescentes recursos que a Petrobrs recebia graas ao privilgio do monoplio. Foi com extrema dificuldad que conseguiu

1
Apesar das .crises futuras, esta meta s viria a ser retomada cm 1979
pelo presidente Figueiredo.

60

dad
u , fin almen te, permitiram traar um quadro pro
fund m nre de olador <la ati vidades de explorao da empre a,
altament inquie ta nte com r lao ao futuro abastecimento de petrleo. D fa to , a Petrubrs tinlzu em operao apenas duas 011clas,
e aplica va em produ o e pesqui -a apenas 30 % dos seus investimento totais. A lm disso, no havia qualquer planejamento a mdio
ou longo prazo : o horizonte de previso de in vestimento era de, no
mximo, dois anos.
A primei ra luta do mi ni tro foi convencer o general Geisel, pessoalmente, de qu era im pr cind e! aumentar o nm rode sondas
na pesquis a J e rea j previam nte analisadas e que of reciam alguma persp ctiva . Aps muito esforo, conseguiu que o mimero
de sond a" fo se el vado de dua s para quatro. Esta foi uma das nicas conce ses que obteve da Petrobrs, cada vez mais fechada em
si mesma , certa de qu e poderia, sozinha, resolver todos os problemas .
No entanto , o ministro das Minas e Energia j havia sensibilizado
alguns membros do Govern para a gravidade da crescente dependncia da importao de petrleo. a um custo que comeava a pesar
na balana com reia! bras ileira. (Em 1970, o Brasil havia produzido
59 ,962 milhes de barri , consumido 191 milhes e gasto 343,8 milhes de dlares, o que represe ntava 13 % de nossas exportaes.)
Tanto o ministro Delfim Netto, da Fazenda, como o ministro das
Relaes Exteriores, Gibson Barbosa, estavam ~onscientes da situao e j se haviam convencido da necessidade de definir-se poltica
11.1ais realista. Essa preocupao foi levada ao presidente Mdici,
que convocou uma reunio inte rministerial para o dia l . de setembro, no Palcio das Laranjeira . Estavam presentes os ministros das
Minas e Energia , Antonio Dias Leite, da Fazenda, Delfim Netto,
das Relaes Exteriores, Gibson Barbosa, o chefe do Gabinete Civil,
Leito de Abreu , o chefe da Casa Militar, general Joo Baptista de
Figueiredo, o chefe do SNI , general Carlos Alberto Fontoura, o
presidente da Petrobrs, general Ernesto Gei el, e o presidente do
Conselho Nacional do Petrleo, general Araken de Oliveira.

A grande deciso
No _e pode dizer que tenha sido uma reunio tranqila. O con
fronto de posies e a irredutibilidade do general Geisel a qualquer
61

idia de contrato de risco no Brasil fizeram com qu e os debates,

em determinado momento, assumissem aspectos speros.
Dias Leite havia elaborado com antecedncia um est udo que
previa a cesso de uma rea para pesquisa exclusiva, por prazo d eterminado, em regime de risco, recebendo a empresa que e ncontrasse petrleo, em volumes econmicos, um prmio em dinhe iro ou e m
petrleo. O campo descoberto reverteria Petrobrs, com isso ficando preservado 0 conceito do monoplio estatal de produo e
explorao de petrleo. Em princpio, o prmio seria de 35 centavos
de dlar por barril (que ento custava 1,8 dlar). Ao m esmo tempo,
o ministro propunha que a Petrobrs firmasse contratos idnticos no
exterior, visando a aumentar as oportunidades de fornecim e nto ao
Brasil.
Antes da reunio, o ministro j havia discutido o ass unto com
seus colegas, aos quais entregara uma cpia dos estudos realizados e
os termos da proposta a ser debatida, para reduzir a margem de
dvidas. f'lesses termos, sua proposta foi aceita pelo ministro Delfim
Netto e aprovada em princpio pelo embaixador Mrio Gibson
Barbosa, na parte relativa participao do ltamaraty nos contatos
com pases onde a Petrobrs deveria negociar sua participao nos
trabalhos exploratrios.
Exposto o tema, o general Joo Baptista Figueiredo leu um texto
contendo uma srie de argumentos que no ficaram muito claros
aos presentes, mas que o levaram a votar contra a proposta , sob a
considerao de que se deveria levar em considerao ponderveis
aspectos "psicossociais", ligados ao monoplio e segurana nacional. O ministro Leito de Abreu e o general Carlos Alberto Fontoura no se manifestaram. Delfim Netto, na sua argumentao,
lembrou o peso crescente do petrleo na balana comercial, e advertiu que, considerando-se o crescimento da economia brasileira um fim almejado por todos - , esse peso e a dependncia do exterior seriam cada vez mais penosos pois no havia perspectiva d e que
a Petrobrs pudesse atender com produo interna a pelo menos
uma parte considervel do abastecimento, ao contrrio, reduzia-se a
sua participao.
O general Ernesto Geisel votou contra a idia dos contratos de
risco no Brasil, mas aprovou a ao da empresa no exterior. Alegou
que:

62

1. era muito cedo para sequer se pensar ... m abrir para empresas
estrangeiras a pesquisa de petrleo no Brasil. No havia urgncia na
intensificao dessas pesquisas, pois as perspectivas de abastecimento
no eram to pessimistas quanto se pretendia apresentar;
2. a Petrobrs no tinha ainda informaes mais profundas e detalhadas sobre a geologia nacional, pouco podendo oferecer, portanto, s empresas que aqui viessem pesquisar. Seria melhor, portanto, aguardar uma ocasio m ais oportuna para autorizar tais contratos que, alm de tudo, representavam uma inovao.
Dias Leite respondeu que no seria necessrio oferecer informaes nem definir reas - misso e risco que caberiam s empresas
licitantes. Esse, a propsito, era o objetivo: trazer para o Brasil um
nmero crescente de companhias de pesquisa, para aumentar as
possibilidades de xito. Alm disso, insistiu, o Governo bloquearia
as reservas descobertas, e continuaria mantendo todo o controle da
produo, que seria feita pela Petrobrs. No haveria assim, nem
de leve, um enfraquecimento da empresa ou do monoplio estabelecido pela Lei 2 004. O que se pretendia, reafirmou, era apenas
intensificar as pesquisas, absorver tecnologia nova e reduzir nossa
dependncia. Em outros termos: dividir os riscos.
O general Geisel discordou da argumentao do ministro, afirmando de forma definitiva:

A opinio pblica, de um modo geral, e as Foras Armadas,

em particular, no concordariam com uma soluo que alterasse a Lei 2 004 que criou a Petrobrs e instituiu o monoplio estatal do petrleo.
Foram inteis todos os argumentos apresentados, apesar da confirmao de que o monoplio permanecia inclume.
Mas por que no limitar-se apenas pesquisa, pela Petrobrs,
de petrleo no exterior - idia com a qual todos concordavam - ,
pois eventuais descobertas no permitiriam atender a crescente demanda interna? Delfim Netto forneceu a resposta: somente o petrleo do exterior, sobre o qual teramos uma participao apenas
parcial, no seria suficiente para aliviar a presso sobre a balana
comercial. Era preciso agir em todas as frentes, ou seja, pesqmsar
no exterior e intensificar os trabalhos exploratrios no Brasil.

63

Travou-se, a partir da, uma discu so m torno do cun ito e

dos nmeros apresentados, relativo balana conPrcia l. S ntindo
que o tema bsico da reunio comeava a passar para plano s 'cundrio, o ministro Dias Leite lembrou qu o equilbri o da ba la na
comercial e as projees sobre o seu comportam n to futuro raro
assuntos da alada do Ministrio da Fazenda , e no <l a Pe trobrs.
O que se pretendia naquele encontro ra encontrar uma frmula
que permiti sse a reduo de nossa d epend ncia do p e tr leo importado.
Por fim, aceita a idia de que essa dependncia est rat 'gic a e
cambial era incmoda e indesejvel, o gen ral Ernes to G eise l p assou
a concentrar suas crticas proposta apresentad a p lo mini tro Dias
Leite, afirmando que lhe faltava qu alquer consistncia. E perg untou:

f h algum contrato desse tipo no exterior ?

No - respondeu o ministro. - E uma inovao.
Ento o senhor est argumentando em torno de um a hiptese?

A isso respondeu Dias Leite que tinha certeza, p e las so n<l ag ns

realizadas, do interesse de empresas em aceitar aq ue les termos , e
correr os riscos tal o agravamento da conjuntu rn p e trul f e r;:i in tc; rn acional. (Na verdade, o ministro j havia testado s uas condi s com
a Occidental Petroleum , que reagira de forma xtre m a m e nt c positiva.) Mesmo assim, acrescentou, no estava em discu sso se a proposta teria ou no boa receptividade, ma s sim se e ra t(;ni ca
conomicamente vivel. Os clculos ali apresentados provavam ssa
viabilidade e, acima de tudo, a proposta no feria o m onoplio . A
nica forma de sentir o grau de interesse d as empr sas int e rna
cionais, afirmou, seria aprovar a frmula naquela reunio e a present-la aos possveis interessados. Tratava-se d e um passo inic ia l,
de um teste, a partir do qual poderiam ser tomadas d ec ises d e
acordo com os interesses nacionais.
Mas Geisel permaneceu irredutvel. Finalmente, a provou-se a p enas a sugesto de Dias Leite de que a Petrobrs foss e autorizada a
explorar petrleo no exterior, aumentando-se, ao m esmo te mpo , o
volume de recursos sua disposio para pesquisa inte rna. V e nceu
a tese da Petrobrs: no precisvamos das empresas es trange iras
no Brasil; era cedo demais, pois a Petrobrs poderia , sozinha, d e3

64

sempenh ar a tarefa de loc alizar as jazid as eventualmente existentes

no pas.
Cinco ano m a i tarde, o mesmo G eisel. ento presidente da Repblica, voltaria atr s e reconheceria. no dia 9 de outubro de 1975,
que no se dera at e nto empenho esp cial para descobrir
as reservas n ac iona is, ao tempo em que os preos e.lo petrleo eram
moderados e re la ti vamen te baratos. E confessou:
A anli se m et icul osa a que procedemos ( .. . ) levou-nos
convico de qu e o Governo deve autorizar a Petrobrs, s m
queb ra do regime do m o noplio, a rea lizar contratos de ervio com clusula de ri sco por co nta da empresa exec utara,
cm reas previamente se lec ionadas.
Era o recuo tard io. J h av amos sido engolfados pela cri de
1973. E, al m d e ta rdio, o recuo era tmido, pois os termos dos
contratos dL ri sco Lnlu ado tados impunh am condies altamente
desfavorveis para as empresas es trangeiras, limitando, por exemplo, suas reas d e pesquisa, qu e eram ao mesmo tempo bloqueadas
pela Petrobr s qu e, dominando as reas vizinhas, pretendia apenas
usufruir da infor m aes que vi essem a ser obtidas.
E com i so assist imos, incrivelmen te in rme , ao desenrolar da
crise que eclodiu cm 1973 , com rep rcusse que ainda hoje sofremos, sem adotar uma nica a titude firme e decisiva parn reduzir
es ta sufocante d epend nci a do exterior. As nossas rese rvas aumentaram de 800 milhes para 1, 1 bilho de barris , o que daria , em
tese, para atender a apenas trs anos de consumo; os contratos de
risco assinados pelo Brasil no exterior, princip almente no Iraque,
mostraram que poderamos tranqilamente t-los assinado aqui tambm, pois, apesar d e todos os compromissos escritos, o petrleo
continua sendo do pas onde se encontram as jazidas .
No encontramos petrleo no Brasil, pois o nosso esforo foi
irrisrio (o general Gei sel o confirmaria em 1975!); e perdemos
o que descobrimos no 1rnque, recebendo em troca as migalhas de
uma compensao que apenas atenuaro a crise de abastecimento
neste ano de 1980.
A Petrobrs s iria despertar em 1979, investindo at ento com
a tranqilidade e a prudncia dos que no tm pressa.

65

Mas de que forma a proposta feita por Dias L eite em 1970 foi
estruturada e formulada?
O ministro analisava o problema do a b a steci m e n to n a c iona l de
petrleo partindo de vrias perguntas p a ra a s qu ais, com g ra ndes
dificuldades , fora buscar respostas na Petrobrs: Qu a is as re servas
nacionais? Qual o consumo? Qual a demanda atu a l e a pre viso
de crescimento? Qual o custo de produo e a rel ao inves time ntosresultados, nos ltimos dez anos? Qual o disp ndio co m a importao de petrleo e, prevendo-se uma elevao dos pre os , mais o
aumento do consumo, a quanto se elevar a conta do p e trleo em
1980? Se dispusssemos de tecnologia apropriada, teramos r e cursos
suficientes para os investimentos indispensveis ao a ume nto das
reservas nacionais?

As respostas mostravam que, a curto prazo , a conjuntura era

ex~remamente delicada, quaisquer que fos sem o s re sultados d as pes-

quisas da Petrobrs, pois seria necessria uma el e vada mobilizao

de recursos, de que no dispnhamos, para o desenvolvime nto dos
campos eventualmente descobertos.
Aps analisar as hipteses com base naquelas indagae s e respectiv.11s respostas, Dias Leite concluiu que era n ecessrio: 1) aument~r os investimentos internos na pesquisa do petrleo ; 2) mas
tambem atrair recursos e tecnologia externos ; e , 3) abrir, ao mesmo
t
.
empo, uma nova frente de trabalho nos pases comprovadamente
produtores de petrleo, onde o coeficiente de risco seria m e nor,
embora houvesse imponderveis polticas inescapveis.
.N.o documento apresentado na reunio do dia l . de sete mbro , o
mm1stro reconhecia a existncia de fortes coeficientes de risco n a
P~squisa de petrleo, o que impedia a fixao de uma relao precisa entr~ investimentos e resultados. Salientou, no entanto, que
par.a de~mir as diretrizes de uma poltica nacional de petrleo se
fazia mister adotar hipteses preliminares quanto ao objetivo a
~lcan.ar, e lanar mo da experincia adquirida quanto relao
investimento-resultado, a fim de estimar o esforo fsico e o investimento a realizar. E acrescentou:
Considerando-se o risco que o problema envolve, cumpre
investigar o que aconteceria, tanto para a economia nacional
quanto para a Petrobrs, na hiptese de fortes desvios nos
resultados previstos, sejam eles provenientes da sorte ou do

66

azar. O exame dessas consequencias poder alterar o prprio ob jeti o~ a iim J , torn-lo compatv i com as possibilid aJ c da 'CO no m ia nacion al da Petrob rs.

O mini iro e tabelt:ce u como ob jeti o preliminar a auto- uficincih no a b a!> tec im enco d pe trleo para 1980 , admitindo : 1) o
cresci ment o d a d1.: nw 11J a a 7 .5 % ao a no; 2) a manut no da mesma relaiio invc:s time nt u-re ult ad o alca nada pela Petrobr nos
ltimos d ez a no ( USS 4 .38 por metro cbico) : 3) a manu teno
da mesma relao rese r va- p roduo atual. de 14 para 1, o que
equi va li a a ma nt er rese r va, pa ra nov a 12 ano : 4) n disponibilidade, em dez a nos, de 1.3 70 bilho de dlares para pcsqui as,
dos qu ais j a!>scg u rud os pelo Gove rno Pt: t rob rs US 1,240
bilho.
Eram prem issas pe rfe itam e nt e lg icas e ace it v i-. que mergiam
do dados com gra nde dif:uld ade a bridos da Petrobrs. A concluso era de que, 11ara clzegar rwt o-su/iiencia em 1980 e mante/'
uma reserva raz0Jvc!, o Hrasif precisar ia descob rir mais 700 m ilhes de metros ct b i cos (4 40 3 m ilh es de barris) . Isso exigiria qu
~e fizes~e um esfo ro adi cio n al cm conce pes, trabalho e investi
mentos, para qur. dcscobc;rta s desse \'til to pudess m s r fei tas em
to pouco te mpo. Hipte e imp rovvel com as quatro ond as da
Petrobrs e os recursos d o pa s . Mesmo ass im . acresc ntava, na
hiptese da ocorr ncia d e tai s des1,;obert as e da evoluo da produo prpria , n o pe ro do de dez a nos a dif rena entre a produoobj etivo e a produ o provvel se ri a d a ordem de 125 milhe de
metros cbicos (7 86 ,25 milhes d e b a rris). Isso corresponderia a
um valor uni trio d e impo rt ao de 13 dlares por m tro i.;bico, ou
2,07 dlares por barril , num total de US$ 1,625 bilho.
As projee f citas n os conduzem , ou tl'oss im, a uma stimativa de d em ru1da de pe trleo cru em 1980 da ordem de US 800
milhes . N a hipt ese da produo interna permanecer no
nvel d e 33 % , as importaes se elevariam, n sse ano, a US
53 3 m ilhes, o que ind ica a gravidade do problema do suprimento d esse insumo bsico para a segurana e a economia
do pas.
(E opor tuno lembra r que em 1970, no ano da elaborao desses
clculos, a produo de pe trleo havia sido de 59 962 mil barris,
67

o consumo de 191 milhes de barris e o valor global das vendas

externas a 2 738,9 milhes de dlares.)
A sim, afirmou Dias Leite, era necessrio investigar solues e
es tabelecer as condies a que deveriam satisfazer, consid e rando-se
o problema sob quatro distintos pontos de vista: o da economia d e
petrleo, o do balano de pagamentos, o da poltica internacional
e o da segurana interna. Esta investigao deveria se r fci ta .. com
total abertura de idias, dentro porm do princpio constitucion al
do monoplio".
Considerando a realidade econmica brasileira e o estgio inicial
de desenvolvimento do pas, o ministro admitia no haver condies
para ampliar de forma significativa o investimento e m pesq ui sa
com recursos gerados no prprio pas. Ao rnesrnu te mpo. via qu e
naquele ano de 1970 no era vivel o grande dispndio d e divi sas
com .a importao de produtos primrios , corno o pe trko , pois
seriam crescentes os encargos decorrentes da importao de equipamentos e tecnologia, de acordo com o processo de el es n vo lvimento industrial do pas.
Assim, via as seguintes solues, que apresentava aos participante da reunio de 1.0 de setembro:

1. Continuar as importaes de petrleo de terceiros, na m esma

proporo atual (de 1970).

2. Continuar os esforos, no continente e na plataform a , com

aumento dos recursos empregados.
3. Realizar empreendimen.tos no exterior, isoladamenk o u em
a~ s~cia? com empresas congneres, visando pesqui sa e e "ploraao de a~eas mais promissoras. O ministro a sin alava como opes
que deveriam ser estudadas com o Itamaraty: reas provadas ou
de qua e certeza - Kuwait, Equador; reas ainda suj ei tas a risco
- Oriente Mdio em geral, Angola, Nigria, 13olvia, Eq ua dor,
Venezuela.
4. Contratao, segundo frmula nova, exclusivamente de servio de pesqui sa, na plataforma brasileira, assumindo o contratante
o risco do insucesso e pagando a Petrobrs, a prazo e com juros,
o valor do servio e mais um prmio, em caso de sucesso.
A idias bsicas de Dias Leite a respeito dos contrato s d e risco
podem ser resumidas em sete itens:

68

1. Nenhuma clusula ou condio deve contrariar o disposto

na Lei 2 004.
2 . Cabe Petrobrs selecionar as reas nas quais pretenda e
possa realizar sondagens nos prximos cinco anos.
3 . Todo o territrio nacional e a plataforma continental, exceo das reas a que se refere o item 2, ficam abertas licitao
de empresas previamente reconhecidas como idneas.
4. Na licitao, fica assegurada a cada empresa, cuja proposta
seja aceita, urna rea que permanecer em seu poder pelo prazo
de cinco anos, prorrogvel por outros cinco anos, nas seguintes
condies:
a) realizao de investimento mnimo anual e total nos cinco
anos;
b) devoluo de um quarto da rea anualmente, a partir do
terceiro ano;
c) plano de pesquisa e de trabalho da exclusiva responsabilidade da empresa contratada, que deve apresent-lo na
ocasio do incio dos trabalhos para o devido acompanhamento;
d) pagamento pelos servios compreendendo duas etapas,
respectivamente de pesquisa e de desenvolvimento dos
campos descobertos.
5. No que se refere etapa de pesquisa:
e) o desembolso que se fizer necessrio ser por conta e
risco da contratada;
f) se no for descoberto campo comercialmente explorvel
(definido este em funo da dimenso, profundidade e
condies de explorao), a contratada perde a totalidade
das suas aplicaes;
g) na hiptese de descoberta de campo comercial mnimo,
a contratada tem direito ao reembolso das despesas acrescidas de juros durante o perodo das aplicaes;
h) para descobertas superiores s que tiverem sido estabelecidas como mnimas, alm do reembolso conforme o
item g, ser pago prmio em dinheiro por barril explor-

69

vel na reserva descoberta. Os pagamentos se realiza ro

nos primeiros dez anos de explorao do campo;
i) o prmio ter o seu valor unitrio reduzido ou seu pagamento deferido na hiptese de descoberta de campo d e
grande dimenso, cujo potencial de explorao seja superior a "x" vezes a escala mnima.
6. No que se refere etapa de desenvolvimento:
j)

os trabalhos de desenvolvimento do campo so realiz ados

nas condies de um contrato comum de prestao de
servios, sem clusulas de risco ou de prmio.

7. Na licitao, cabe empresa propor o seu compromi sso de investimento mnimo e o prmio solicitado.

A proposta oficial da Occidental Petroleum

Mas estas condies seriam aceitveis para as grandes companhias petrolferas? Veremos que sim. No dia 23 de setembro de
1970 o ministro Dias Leite encaminhou ao presidente Garrastazu
Mdici ofcio acompanhado de carta-proposta da Occiden tal Petroleum, assinada pelo seu diretor de exploraes para a Amrica
Latina, David R. Martin. A proposta enquadrava-se nas condies
descritas e por ela a Occidental Petroleum se propunha realizar
pesquisas no Brasil por sua integral conta e risco. Pela import ncia
d0s dois documentos, inditos, transcrevemo-los na ntegra:

"Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica:

Poucos dias aps a reunio interministerial realizada no Pa-

l~cio Laranjeiras sob a direo de Vossa Excelncia recebi, da

foma Occidental Petroleum Corp., a carta-proposta preliminar cuja cpia tenho a honra de anexar presente Exposio.
.Quando estudei a frmula nova, apresentada em linhas gerais na E.P. n. 43 /70, de 31 de agosto ltimo, e respec tivos
anexos, para a contratao de servios de pesquisa de petrleo, estava eu em busca de soluo que atendesse especifica-

70

m ente aos requisitos do caso brasileiro. No abamos e a

soluo aventada seria vivel pois que, no ha vendo prec
dente, s consulta a firm as especializadas poderia trazer in
formaes sobre a possibilidade de'sua aceitao.
Nessa m esma ocasio afirmavam Direo e tcnicos da
Petrobrs, com quem a matria foi di scutida, que tal frmula
ou no seria aceita, em princpio, pelas empresas especializadas, ou importaria no pagamento de um prmio to alto
que seria inaceitvel pela Petrobrs .
Foi ento que formulei consulta preliminar e verbal firma
em apreo, escolhida para esse fim por trs motivos distintos:
a) ser uma organizao relativamente nova e, portanto,
no-vinculada a antigos e tradicionais contratos;
b) ter um bom elenco de sucessos em sua folha de servio; e
c) ter mostrado interesse em prestar servios no Brasil, di
zendo-se conhecedora do regime de monoplio e disposta
a trabalhar dentro das condies deste regime.
Nos documentos anexos E.M : 43/70, procurei estabelecer, '
conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, as condi
es tcnicas que a priori deveria satisfazer um tal contrato
(denominado soluo "D" nos referidos documentos) para
que fosse superior s demais solues tanto sob o ponto de
vista do Balano de Pagamentos do pas como do Lucro da
Petrobrs. Na folha de clculo anexa presente Exposio,
as condies preliminares oferecidas pela Occidental so confrontadas com os valores a priori estabelecidos para comparao com outras solues.
Conforme se pode verificar, no s a frmula nova est
aceita, em princpio, por uma empresa especializada como o
prmio solicitado por essa firma torna a f6rmula em questo
altamente satisfatria, tanto sob o ponto de vista da Balana
de Pagamentos do pas como do Lucro da Petrobrs.
Tendo em vista os aspectos no-econmicos da ques to do
suprimento de petrleo, discutidos na citada reunio do dia
1. de setembro passado, no demos andamento a maiores
negociaes com a empresa Occidental tendo respondido sua
proposta sem assumir qualquer compromisso futuro, conforme
cpia em anexo.
71

3 -

AREA DO CONTRATO - A rea em que a OXY

se di spe a pesquisar est delimitada pelo permetro
vermelho no mapa anexo pres nte e totaliza aproximadamente 180 mil km 2

PRAZO DE DURAO - O contrato ter a durao

de seis anos a contar da data da assinatura, sujeito a
uma s prorrogao por mais quatro anos, caso a OXY
encontre algum depsito explorvel durante os seis primeiros anos.

PARTES CONTRATANTES - Sero partes do contrato a Petrobrs e uma subsidiria da Occidental Petroleum Corporation, ainda a ser designada e doravante
chamada por OXY.

INVESTIMENTO OBRIGATRIO - A OXY est

disposta a despender nas operaes de pesquisa da
rea contratada uma importncia no inferior a
US$ 15 000 000,00 (quinze milhes de dlares america
nos) durante os primeiros seis anos do contrato. A OXY
se obriga a despender no menos de US 3 000 000,00
(trs milhes de dlares americanos) durante o primeiro
perodo de 18 meses, a contar do incio do contrato, e
no menos de US$ 4 000 000,00 (quatro milhes de
dlares americanos) nos perodos de 18 meses subseqentes, podendo transferir de um perodo para outro
as despesas que excederem aos mnimos estipulados. A
OXY ter o direito de, no fim do primeiro perodo de
18 meses ou no fim de qualquer outro perodo subseqente, abrir mo de toda a rea contratada e assim
desobrigar-se de todos os outros compromissos com
respeito rea do contrato.

6 -

OBJETO DO CONTRATO - A OXY ter o di reito

exclusivo de realizar ou fazer realizar a pesquisa do p,etrleo na rea especificada durante o prazo de durao
do contrato. A OXY fornecer todos os recursos tcnicos e fin anceiros para a operao bem como assumir
todos os riscos financeiros dela decorren tes . A O XY
se obriga, ainda, a toda vez que encontrar um depsito
de petrleo economicamente aproveitvel, entreg-lo
Petrobrs para sua explorao e desenvolvimento.

DESISTNCIA DA REA CONTRATADA - Ao

final do primeiro perodo de 18 meses e, posteriormente , no fim de cada perodo subseqente a OXY desistir de 25 % (vinte e cinco por cento) da rea que houver pesquisado no perodo anterior. As reas-objeto de
desistncia sero escolhidas pela OXY.

7 -

DESCOBERTAS ECONOMICAMENTE EXPLORVEIS - Sero definidos como tais os depsitos de

petrleo na rea contratual cujo valor estimado das
vendas brutas das reservas explorveis avaliadas exceda:
{a) ao investimento estimado mais os custos diretos de

Ficamos de posse, no entanto, Senhor Presiden te , d e valiosa informao para uso oportuno. Para completar o p a norama de possibilidades de suprimento de leo resta-nos ago ra
dar um balano das pe_rspectivas do xisto. No decorre r do m s
de outubro irei pessoalmente a So Mateus do Sul a fim de
verificar o andamento dos trabalhos e estudos que ali so
realizados pela Petrobrs e voltarei presena de Vossa Excelncia com relatrio sobre a matria."
Esta a ntegra da carta da Occidental Petroleum propondo entendimentos para a assinatura de contrato de risco, assumindo toda
a responsabilidade pelos insucessos eventuais:

'Ao
Exmo. Si;. Ministro de Estado
Prof. Antonio Dias Leite
Ministrio das Minas e Energia
Rio, 4 /9/70
A Occidental Petroleum Corporation vem pela p resente p ropor ao Governo brasileiro as bases para um contrato pelo qual
uma subsidiria proceder, por su conta e risco, a pesqui sa
de petrleo, em benefcio da Petrobrs, em rea especfica da
plataforma continental do Brasil.
As condies bsicas para tal empreendimento poder o er
as seguintes:
1 -

2 -

72

73

operao necessrios para a explorao do depsito;

e (b) um lucro razovel sobre o investimento.
Nota: os exatos termos da definio de depsitos 'economicamente explorveis' sero aqueles aceitos internacionalmente pela indstria petrolfera.
8 -

9 -

OPERAES - A OXY encarregar uma empresa brasileira da administrao efetiva das operaes, bem
com_o da contratao de pessoal e de toda e qualquer
atividade que possa configurar funcionamento no Brasil. A referida empresa brasileira receber da OXY 0
reembolso de todas as despesas que incorrer e, concomitantemente, uma. comisso equivalente a 5 % (cinco
por cento) dessas despesas. Sempre que houver necessidade, podero ser utilizados especialistas brasileiros e
estrangeiros para prestar assistncia na execuo dos
trabalhos na rea abrangida pelo contrato. A OXY,
sendo uma empresa estrangeira, no-autorizada a funcionar no Brasil, remeter, do exterior, todas as quantias
necessrias execuo das operaes previstas no contrato. Alm disso, a OXY prestar, do exterior, a assistncia tcnica que se fizer necessria e fornecer o
equipamento, know-how e d~mais especificaes destinadas a assegurar, empresa brasileira, a utilizao
plena dos mais aperfeioados padres tcnicos disponveis.
PARTICIPAO - Com referncia ao petrleo extrado de cada depsito que a OXY demonstre ser comercialmente explorvel, ter ela direito a uma participao
equivalente a US$ 0,373 (trezentos e setenta e trs milsimos de dlar american.o) 2 por barril de petrleo extrado durante os primeiros 25 (vinte e cinco) anos de
explorao. Tal participao ser paga trimestralmente
OXY, em dlares americanos, no local ou nos locais a
serem por ela indicados, livre de quaisquer impostos,
taxas, encargos e/ou contribuies de qualquer natu-

, Esta im~ortncia, representava l?enas 18 % d<;> preo do barril de petroleo, na epoc~: Os contratos atuais da Petrobras esto sendo feitos com
uma remuneraao em torno de 30%.
2

74

reza, sendo estas despesas de responsabilidade da Petrobrs, ainda que legalmente devidas pela OXY. A
OXY no ter qualquer participao ou reembolso de
quantias investidas em prospeces que no indiquem
depsitos petrolferos comercialmente explorveis.
Esta proposta est sujeita, obviamente, aprovao, pelas
administraes de ambas as partes contratantes, dos termos
e condies detalhados no contrato a ser firmado, o qual entrar em vigor na data em que for registrado no Banco Central
do Brasil e em outros rgos do Governo e do adimplemento
das demais formalidades indispensveis para a sua legalizao.
Atenciosamente
(a) David R. Martin
Gerente de Explorao
para a Amrica Latina
Como se v, a idia dos contratos de risco poderia ter tido boa
receptividade junto s empresas internacionais de petrleo, ento
j preocupadas com os acontecimentos polticos do Oriente Mdio
e com o fortalecimento da OPEP, que caminhava para o controle
da produo e dos preos. Mas foi repelida por Geisel, sob o argumento de que a Petrobrs ainda no estava preparada para os
contratos de risco e precisava estudar mais detidamente a geologia
brasileira.
.
Geisel vetou a sugesto de Dias Leite sob o silncio impassvel
de Mdici3 e o suspiro de desalento do ministro Delfim Netto, que
sabia perfeitamente qual era a situao do pas e as perspectivas
para o petrleo no mercado mundial, em prazo muito curto.
Os argumentos apresentados pelo presidente da Petrobrs para
vetar os contratos de risco eram totalmente insustentveis. Somente
o receio de ver testada a eficincia da empresa poderia justificar
uma atitude to radical, pois a proposta de Dias Leite respeitava
integralmente o monoplio estatal, no havendo qualquer razo

3
Mdici afirmava com freqncia a- seus ministros que ningum tinha
mais conhecimentos sobre petrleo do que o general Geisel. Este comentaria com um assessor: "Quiseram pegar-me de surpresa, fechei questo.
Eu sabia que poderia contar com o Mdici."

75

para temer-se uma reao "da opmiao pblica, em geral , e da s

Foras Armadas, em particular". A reao viria, como est vindo
agora, em 1980, contra a inrcia e o malogro da Petrobrs e do
Governo em fazer frente a um desafio previsto. O outro argumento da Petrobrs, de que a proposta de Dias Leite no passava
de simples hiptese sem qualquer fundamento real, seria desfeita
apenas alguns dias aps a reunio no Palcio das Laranjeiras pelo
interesse da Occidental Petroleum.
Alguns anos mais tarde, a Petrobrs daria razo ao ministro Dias
Leite. Em palestra pronunciada em 1. 0 de junho de 1976, em Salvador, sob o ttulo "Contrato de servio com clusula de risco" ,
o diretor da Braspetro, Geonsio Barroso, um dos mais respeita dos
tcnicos da empresa, afirmava que o custo do petrleo descoberto
em Campos ea extremamente elevado. Na plataforma estavam operando 20 unidades de perfurao "e estimamos que, com as unidades
de apoio, so gastos cerca de 700 mil dlares por dia, sem se
encontrarem reas adversas, e nem operarem nas chamadas guas
profundas". Informava ele, ainda, que o preo de uma unidade
semi-submersvel variava em torno de 50 a 70 milhes de dlares,
<' estimando-se que, na dcada de 1980, viesse a custar de 100 a
120 milhes de dlares. Os preos dos navios de perfurao estavam
situados entre 45 e 60 milhes de dlares. Uma balsa-sonda era
alugada, em 1968, no Mar do Norte, a 17 mil dlares por dia; em
1976 estava a 70 mil dlares.

Devemos ainda acrescentar: alm dos in vestimentos atuais

serem to elevados, a tendncia do preo do petrleo e dos
custos das operaes de serem maiores no futuro. Disto conclumos: se no tentarmos promover a presena de terceiros
para trabalhos nas nossas reas com possibilidade de armazenamento de petrleo, muito mais difcil ser para ns gerar
ou obter cambiais suficientes para levar avante as operaes
futuras. Significa dizer, a no-presena de terceiros poderia
se constituir em um atraso para o desenvolvimento de campos
que viessem a ser descobertos.
Uma das maiores contribuies da Petrobrs para o pas
tem sido o estmulo que tem trazido indstria pesada nacional. Sem receio de qualquer equvoco, poderamos dizer qu e
ela a principal responsvel pelo estgio que esta indstria
atingiu no Brasil. Por outro lado, para determinados equipamentos, a Petrobrs a nica compradora por ser a nica
usuria. A pre~e11a de terceiros acelerar ainda mais a evoluo da indstria pesada. No apenas por aparecer mior
nmero de compradores no pas, mas, muito principalmente,
por estes se tornarem familiarizados com os equipamentos
aqui fabricados e, como conseqncia, a possibilidade destes
equipamentos virem a ser empregados em outras partes do
mundo . Temos constatado que a falta do conhecimento da capacidade da nossa indstria pesada vem sendo um dos grandes empecilhos para a exportao, que tanto necessitamos incrementar.

E conclua o Sr. Geonsio Barroso:

As importncias gastas nos trabalhos exploratrios propriamente ditos so relativamente pequenas, quando comparadas
com as da fase de desenvolvimento. Mesmo admitindo que o
pas tivesse condies de continuar suprindo a Petrobrs com
as cambiais necessrias aos investimentos de risco que, como
vimos, cresce de ano para ano, pelo que se sabe, no poderia
atender s exigncias para o desenvolvimento; assim sendo,
nada mais estaria jazendo do que contribuir para perda de
tempo. Este empecilho deve ser evitado, pois a demanda nacional sobe dia a dia, como conseqncia do crescimento c/(l
pas; e temos como obrigao fundamental n'o somente evitar
a estagnao do seu crescimento, mas tambm o de promover
meios para que cada vez ele seja maior e mais rpido.

76

A histria do veto, porm, no finda aqui. Depois da reunio

secreta de I . de setembro de 1970, o assunto ficou adormecido.
O ministro Dias Leite, aps entregar a carta-proposta da Occidental
Petroleum ao general Garrastazu Mdici, apenas esporadicamente
\oltara ao . tema. Entretanto, quando o general Ernesto Geisel foi
escolhido para a Presidncia da Rept'tblica, em 1973, o general
Joo Baptista de Figueiredo, em nome de Mdici, alertou Dias Leite
para no mai s insistir naquela questo , confirmando a recomend ao
anterior para n o mexer na Petrobrs e acrescenta1v lo para " deixar
em paz " o general Geisel 4

J ento se encontrava em marcha a crise do petrleo que Geiscl iria

herdar.

77

O veto ao contrato de risco, como proposto em 1970, soni-.. nte

voltou discusso em 1977, quando, em uma srie de artigos sobre
a Petrobrs, publicados no O Estado de S. Paulo, relatamo s com
pormenores a reunio secreta do Palcio das Laranjeiras. A reao
do Palcio do Planalto foi cautelosa: a Petrobrs esclarecer oportunamente, informou o porta-voz do Governo, coronel Rubem
Ludwig. Mas no veio qualquer desmentido. Apenas o Sr . Shigeaki
Ueki, j ento ministro das Minas e Energia (depois de ter sido
diretor da Petrobrs), disse tratar-se de uma calnia, que pretendi&
indispor a opinio pblica contra o presidente da Repblica.
Pouco depois, no Informativo aos Acionistas da Petrobrs, da
tado . de 1 de junho de 1977, o general Araken de Oliveira dava
a verso da empresa, repetindo a mesma posio assumida pelo
general Geisel em 1970: "sob o aspecto poltico e de segurana
nacional no havia convenincia na aceitao desse tipo de con
trato. O mesmo ocorria sob os aspectos econmico e psicossocial".
Mas no esclarecia o que entendia por "aspectos econmico e
psicossocial", uma colocao, acima de tudo, vaga. A argumentao
da Petrobrs, apresentada sete anos aps a reunio nas Laranjeiras
e em conseqncia das denncias formuladas atravs de O Estado
de S. Paulo, continuava frgil.
Depois de lembrar que foi em 1968 que comearam a despontar
no Mar do Norte as perspectivas promissoras de explorao de
petrleo em reas martimas de maior profundidade, quando ta mbm se iniciaram os trabalhos de perfurao da plataforma continental em Sergipe e Alagoas, dizia o 111/ormativo aos Acionistas:
A Petrobrs passou tambm a estudar a possibilidade de realizar prospeces em reas promissoras no exterior, acompanhando as grandes companhias de petrleo, que adquirem
jazidas descobertas por outros e realizam exploraes em todo
o mundo, com o objetivo de obter suprimento de petrleo a
custos baixos.
Salientava o presidente da Petrobrs que a situao do mer<llado
internacional, naquela poca, era bem diferente.
Tnhamos fornecimento abundante. As companhias produtoras batiam s nossas portas, oferecendo petrleo, e podamos
escolher, dentre as p;opostas apresentadas, aquelas mais inte78

ress antes em termos de preo, prazos de pagamento, qualidade do produto. Os preos no Oriente Mdio andavam em
torno de US$ 1,20 por barril. Grandes descobertas acabavam
de acontecer n a Lbia, inundando de leo o mercado europeu
e enfraqu ecendo os preos do Golfo Prsico. Ao mesmo tem
po, descobriam-se os primeiros campos do Mar do Norte
e no Alasca.
E analisava assim os acontecimentos de 1. de setembro de 1970:
O Brasil tinha, nessa poca, pouco mais de 90 milhes de
habitantes uma balana comercial e um balano de pagamentos eq~ilibrados, vivendo num regime de normalidade e
regisirando recordes sucessivos no crescimento do seu Produto Interno Bruto.
A Petrobrs sugeriu ento ao Governo uma al~erao n~s
11ormas legais que regiam o setor do petrleo, a fim de fact
litar sua ida ao exterior. Numa reunio de alto nvel, convocada para debater essa sugesto e realizada em setembro. de
1970, foi apresentada tambm uma indicao no sentido
de que se adotasse um contrato de explorao de petrleo no
Brasil por companhias estrangeiras, com prmio em caso de
descoberta de leo.
Nos debates e opinies que ento se ouviram, verificou-se,
entre outras coisas, que:
.
J. No se conheciam ainda as potencialidades da platafor
ma continental.
lJ. A tecnologia nacional ainda no havia testado seu conhecimento na explorao martima, pois apenas comeava
a prospeco na plataforma de Sergipe e Ala.goas.
Ili. Os equipamentos eram escassos 5 porque se havia conc~n
trado no Mar do Norte, aps as descobertas de Ekoflsk
e Forties.
IV. A poc~, as relaes entre as companhias e pases produtores se faziam segundo o regime de concesso ou de
participao, e no segundo contratos de risco, nica
modalidade que no fere o mo11oplio 5.
s O grifo do presidente da Petrobrs.
o O grifo nosso.

79

V. A empresas internacionais estavam abundantemente supridas de petrleo.

Concluiu-se que, sob o aspecto poltico e de segurana nacional, no havia convenincia na aceitao desse tipo d e
contrato. O mesmo ocorria sob os aspectos econmico e psicossocial. Assim, as consideraes apresentadas nessa reunio
levaram o Governo a julgar que no era oportuno nem vantajoso naquela ocasio, para o interesse nacional , conceder
reas para explorao de petrleo nas condies da poca.
Foi decidida, em seguida, a ida da Petrobrs para o exterior , procurando-se reas para explorao com condies geolgicas favorveis e condies contratuais aceitveis.
A Braspetro foi criada em 1972 e assinou, sucess ivamente,
contratos com a Colmbia, Iraque, Egito, Arglia, Madagascar, Lbia, Ir e Filipinas, com clusulas diferentes e adaptadas s peculiaridades desses pases .
O general Araken de Oliveira fez ento um balano das atividades da empresa no exterior, informando a descoberta, no Iraque,
de um campo com reserva estimada de 2 bilhes de barris. A prod~o desse campo, a partir de i980, disse, poderia chegar a 350
mil ~arris por dia, com disponibilidade de elevao para 500 mil
barns. Pelo contrato, a Petrobrs . teria direito de adquirir de 16
a 23 % da produo, a preo favorecido, sensivelmente inferior ao
preo do mercado.
Para a Petrobrs, foram essas as razes que justificaram seu veto
aos contratos de risco, em 1970. Mas uma anlise desses argumentos
mostra a sua inconsistncia:
1 -

O fato de no se conhecer na poca a potencialidade da

p~ataforma continental somente deveria servir de argumento favora~el ?.contrato de risco, nos termos propostos pelo ministro Dias
Leite, J que ficava preservado o monoplio estatal e o direito de
explorao, pela Petrobrs, das reservas descobertas. No havia,
portanto, qualquer razo para rejeitar-se a proposta sob a alegao
de desconhecimento da rea. Ainda mais, no item II de seu arrazoado, a Petrobrs admitia claramente que somente ento comeava
a testar a tecnologia de prospeco martima, na plataforma de Sergipe e Alagoas. Esse era mais um fato que recomendava a utilizao,

80

ao mximo, de tecnologia estrangeira, j sendo usada no Mar do

Norte e conhecida no Mxico e no Oriente Mdio. Isso somente poderia apressar os trabalhos realizados no Brasil. Os atrasos posterio
res havidos na bacia de Campos, onde a Petrobrs perdeu somas
imensas em poos exploratrios e no sistema provisrio que no
funcionou , mostram apenas que se tivssemos, em 1970, tentado
absorver a tecnologia estrangeira de prospeco martima, . Campos
certamente teria entrado em operao no prazo previsto, com sensvel economia de recursos que foram perdidos na importao de
petrleo e nas experincias frustradas de nossos tcnicos.
2 - No terceiro item do arrazoado, afirma a Petrobrs que os
equipamentos eram escassos, pois estavam concentrados no Mar do
Norte. Mas este no era um problema da Petrobrs, e sim das companhias internacionais. E somente autorizando-as a explorar no
Brasil que se poderia testar o grau desse interesse. A Occidental
Petroleum apressou-se a apresentar proposta. A Shell tambm. Outras certamente teriam vindo, pois nem todas se encontravam comprometidas no Mar do Norte. A Petrobrs parecia esquecer-se de
que as companhias de petrleo n0 se resumem s Sete Irms. H
milhares de empresas operando nos Estados Unidos, Europa, Japo
e Oriente Mdio. So pequenas e mdias companhias que poderiam
estar eventualmente interessadas no Brasil. Mas, presumindo que
ningum se aventuraria a explorar no Brasil, a Petrobrs adotou
a kafkiana atitude de proibi-las: se elas no vinham, estavam, por
tanto, proibidas; mas como poderiam vir, se estavam proibidas?
O veto proposta do risco em 1970 foi uma atitude acima de
tudo poltica, que somente se explica pelo slido esquema de autoproteo em que se escudava a Petrobrs, presidida pelo irmo do
ministro do Exrcito. No queria a tecnologia estrangeira, no queria a competio externa, no queria o desafio que poderia mostrar
as causas de seu malogro de 17 anos (1953-1970) de detentora suprema do monoplio estatal do petrleo. Fosse de outro modo, a
Petrobrs no teria reconhecido em 1975 que "o contrato de risco
a nica modalidade que no fere o monoplio". Pois foi com base
no argumento de que a Nao e as Foras Armadas no aceitariam
a ruptura do monoplio que o general Ernesto Geisel vetou, em nome
da Petrobrs, a l . de setembro de 1970, a proposta do ministro Dias
Leite para a adoo de contratos de risco.

81

5. A PETROBRS J A PREVIA A CRISE

Na reunio de l. de setembro de 1970, Geisel afirmara que a situao no era to grave a ponto de obrigar o Brasil a pedir socorro
do exterior para explorar o subsolo. Isso, porm, no era verdade.
E seria a prpria Petrobrs que alguns meses mais tarde admitiria
que a economia petrolfera mundial se deteriorava rapidamente, com
elevaes de preos e tendncia para um domnio crescente dos
pases produtores sobre as suas reservas. No dia 25 de maro de
1971 - seis meses, portanto, aps ter vetado os contratos de risco
Geisel retrataria assemblia-geral da Petrobrs, da seguinte maneira, o panorama internacional de 1970 e as suas repercusses sobre o Brasil:
O mercado internacional de petrleo em 1970 caracterizou-se
pelo incio de um novo padro de relacionamento entre os pases com jazidas de petrleo e as companhias concessionrias
internacionais, segundo o qual aqueles reivindicaram e obtiveram no somente preos mais elevados para o seu petrleo,
mas tambm maior taxao fiscal.
Esta nova posio dos pases produtores que, unidos, se
apresentaram em condies de agir de forma coordenada, em
oposio s companhias, se apia em diversos fatos verificados
recentemente, notadamente no expressivo aumento da demanda de petrleo nos pases industrializados, que fez com que
o mercado da disponibilidade e da demanda passasse de uma
posio de oferta abundante para uma situao de equilbrio.
Na Venezuela, em fins de 1970, foi decretada uma elevao
de taxao de 52% para 60% e, no corrente ms, foram estabelecidos novos preos de referncia que, para os petrleos

82

impoados pelo Brasil, representam acrscimos de US$ 0,44

a USS 0,67 por barril. Em Teer, a 14 de fevereiro ltimo, foi
assinado um acordo entre os pases produtores do Golfo Prsico e as companhias, do qual decorrem aumentos de US$ 0,35
a US$ 0,40 por barril, com previses de reajustamentos peridicos at 1975. Tais acrscimos, adicionados elevao da
taxao determinada em 14 de novembro de 1970, fazem prever que, at 1975, os preos do petrleo naquela rea acusem
elevao da ordem de US$ 0,60 a US$ 0,70.
Isto , a Petrobrs admitia que os preos do petrleo subiriam
pelo menos durante os prximos cinco anos, e que no havia mais
excesso de oferta.
Na Lbia, que est atuando com delegao de outros pases
produtores da rea do Mediterrneo, prosseguem negociaes
com as companhias internacionais, com perspectiva de substancial elevao de preos. Espera-se que os leos da Nigria
tambm tenham nova correo de preos, em funo do que
for resolvido na Lbia.
Mas no eram somente esses os fatores tendentes a elevar os
preos do petrleo.
A par dessa situao, deve-se considerar ainda que o mercado
internacional de fretes continua em nveis elevados, sem previso de significativa reduo a curto prazo, capaz de atenuar
os efeitos dos referidos aumentos de preos do leo cru sobre
a economia dos pases consumidores.
Em decorrncia desses fatos, temos pondervel encarecimento dos petrleos importados pelo Brasil, cujo valor mdio
(CIF) alcanar no perodo janeiro/abril cerca de US$ 2,55
contra o valor, aproximadamente, de US$ 2,00 que se verificava para as importaes a partir de 1968.
No segundo semestre do corrente ano, na dependncia da
tomada de preos, em curso, estima-se que o valor mdio CIF
das importaes venha a ser superior a US$ 2,80/barril.
Cabe ainda mencionar que pases da Europa e o Japo j
procederam ao reajustamento dos preos dos derivados, no

83

mercado interno, em funo do encarecimento dos leos importados1.

Como se v, estas palavras contradizem frontalmente o que Geisel
dissera aos membros das Comisses de Minas e Energia do Senado
e da Cmara:
Os preos do petrleo importado vm sofrendo contnua
reduo, a partir de 1954, ressalvados os dois aumentos de
preos causados em 1955 pelo fechamento do Canal de Suez
e em 1967, pelo conflito rabe-israelense .

No se pode esquecer tambm que a Petrobrs se vangloriara de

em 1970 haver feito uma concorrncia qual compareceram 38
firmas, oferecendo petrleo produzido em 15 pases. Teria a Petrobrs adquirido petrleo a US$ 2,55 o barril, ou mesmo a US$
2,00? Por que, ento, em 1977, o general Araken de Oliveira justificaria perante os acionistas da Petrobrs a no-aceitao, por Geisel,
dos conttatos de risco, sob a alegao de que "os preos no Oriente
Mdio andavam em torno de US$ 1,20 o barril"?
H, todavia, um documento ainda mais acusador e definitivo do
que a exposio do presidente da Petrobrs assemblia dos acionistas. E o relatrio de atividades da empresa, relativo ao exerccio
de 1970, cuja leitura, confrontada com os depoimentos, discursos e
pronunciamento anteriores, confirma de forma irrefutvel que a
Petrobrs estava consciente da crise que se armava, previa com
grande lucidez que os preos no mercado internacional subiriam,
que as companhias produtoras de petrleo procurariam investir por
todos os meios em pases fora do Oriente Mdio, na nsia de encontrar novas fontes produtoras.
Este documento contradiz o depoimento prestado por Geisel ao

C?ng~esso e desmistifica a posio que assumiu na reunio intermi-

n~stenal do dia 1. de setembro: mostra a preocupao da empresa

diante da crescente dependncia do exterior e do peso do petrleo
na balana comercial. Vem assinado pelo presidente da Petrobrs,

1
O Estado de So Paulo, de 26 de maro de 1971, transcreveu a ntegra .do pronunciamento do presidente da Petrobrs.

84

Ernes to Geisel; pelos seus diretores Haroldo Ramos da Silva , Shigeaki Ueki e Floriano Peixoto Faria Lima; e pelos conselheiros Irnarck. Carva lho do Amaral, Leopoldo A. Miguez de Melo, Joo
BapLisca Pereira e Adernar de Queiroz.
O relatrio , aprovado na assemblia-geral ordinria de acionistas,
de 25 de maro de 1971 , principia, ao contrrio dos anterio res , com
a an lise Ja li tuao externa, reconhecendo a gravidade da conjuntura internacional. Relata com pormenores todos os eventos de 1970
- o rompimento do oleoduto transarbico na Sria, em maio, que
reduziu as ex portaes de petrleo da Arbia Saudita; a reduo de
produ o da Lbia; o Canal de Suez, qu wntinuava fechado;
e leva ~o do consumo mundial; o aumento dos fretes; o fortalecimento ela OPEP. No plano interno, acrescentava o relatrio, agravava esta situao a taxa de crescimento do consumo, que continuava elevada (7 % ), o que representava 12 13'<) a mais do que no
ano anterior, em decorrncia do bom desempenho da economia nacional , que crescia a 10 %.
A conjuntura do mercado internacional do petrleo, normalmente relevante para as atividades da Petrobrs, assumiu imponilnci a. maior em 1970, tornando-se oportuno, por isso. um
comentrio sobre os acontecimentos marcantes do perodo.

t: assim qu e a Petrobrs inicia o seu relatrio relativo a 1970. E

1;rossegue. textualmente:
No transcurso cio ano, a indstria mundial de petrleo foi
submetida a presses de vrias fontes, num quadro de expan so do consumo acima do previsto.
O prosseguimento das hostilidades no Oriente Mdio, mantendo fechado o Canal de Suez, continuou obrigando os navios-tanque a contornar a frica pelo Cabo da Boa Esperana,
para atingir a Europa, a maior rea importadora.
Em princpios de maio, foi rompido, em territrio srio, o
Oleoduto Transarbico, por onde eram transportados 500 mil
barris por dia de petrleo bruto, da Arbia Saudita para o
porto de Sdon, no Lbano. Poucos meses aps, o governo da
Lbia restringiu a produo em cerca de 780 mil barris por
dia. Assim, o abastecimento de petrleo a partir do Mediterr

85

neo, foi reduzido em aproximadamente 1,3 milho d e barris

por dia, representando, segundo fontes autorizadas, acrscimo
de demanda de navios equivalente a 615 petroleiros <lo tipo
T-2 (16 600 TPB) . Com isso, e levando em conta o fec hamento
do Canal de Suez (a partir de 1967), as necess idades ad icionais de capacidade de transporte de petrleo se elevaram a
1 500 navios do referido tipo.
A manuteno do fechamento do .C anal de Suez, juntamente
com os acontecimentos acima mencionados, quando o consumo mundial se expandia acima das previses, originaram
extraordinria atividade de transporte de leo cru, elevando os
fretes a nveis superiores aos registrados na crise de Suez de
1956 e no auge do conflito rabe-israelense em 1967. Em decorrncia, tambm as contrataes de construo de superpetroleiros aumentaram, com a finalidade de compensar o alongamento das rotas pela maior tonelagem dos navios.
A evoluo do mercado internacional de fretes aferida
atravs de ndices estabelecidos pelos corretores de Londres
para viagens isoladas. Esses ndices, em termos da tabela de
fretes 'Worldscale', cresceram de 115, em janeiro de 1970,
para 285, em novembro prximo passado, o que corresponde
elevao do custo do transporte de um barril de petrleo do
Golfo Prsico ao Brasil de US$ 1,04 para US$ 2,57, aproximadamente.
O aumento nos fretes causou valorizao adicional dos petrleos da Lbia, Arglia, Nigria, Venezuela e Indonsia,
pases que esto mais prximos dos mercados consumidores
comparados com os do Oriente Mdio.
A elevao do consumo mundial do petrleo, por outro lado,
superou os prognsticos, situando-se acima da taxa anual do
decnio imediatamente anterior. O incremento em 1970 deve
fixar-se em torno de 9%, quando nos ltimos dez anos a taxa
mdia foi de 7 ,8% . O fato significa necessidade de suprimento adicional da ordem de 3,5 milhes de barris dirios, ou
seja, pouco menos que o atual volume de leo produzido pela
Venezuela.
A produo, apesar de se ter expandido de modo notvel,
inclusive com a Nigria, duplicando a quantidade de leo
extrado, cresceu em ritmo menor que o da demanda.

(i

86

Essa conjuntura permitiu que os pases produtores, atravs

de organizaes multinacionais, como a dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), adotassem medidas para valorizar
a sua matria-prima. Com o mesmo objetivo, alguns pases exportadores aumentaram de modo unilateral os seus preos de
referncia (posted prices), elevando-se o custo fiscal, inclusive
com efeito retroativo, que as empresas importadoras tiveram
de suportar.
No setor de derivados do petrleo, destaca-se o sensvel aumento de consumo de leo combustvel. A explicao est, basicamente, no progressivo abandono do carvo na gerao de
energia, na Europa e Estados Unidos, e na escassez do gs
natural neste ltimo pas, cuja demanda vem crescendo extraordinariamente nos anos mais recentes. Em 1970, o leo
combustvel, que j era o derivado de maior taxa de crescimento de consumo na Europa e no Japo, passou a ser tambm o
de maior ritmo de expanso de procura nos Estados Unidos.
Em conseqncia, seus preos subiram substanci~lmente no
mercado internacional, e prognsticos autorizados afirmam
que a situao atual deve perdurar por mais algum tempo, pelo
menos at que o parque refinador se ajuste ao novo nvel da
demanda.
Em resumo, os acontecimentos que, de um lado, elevaram os
fretes e, de outro, contriburam para a alta dos preos FOB
fizeram com que o valor do petrleo importado registrasse
substancial aumento, que s no foi maior no ano de 1970
em virtude de a Empresa ter assegurado o fornecimento de
importantes volumes de petrleo a cotaes razoveis; antes
da crise. Posteriormente, quando o quadro crtico se esboava,
a Empresa conseguiu ainda firmar contratos de fornecimentos
na modalidade C&F por perodos de 3 a 5 anos. Admite-se,
contudo, que os efeitos do incremento dos preos de importao se manifestaro de modo pleno no transcurso do ano de
1971, estando a Administrao atenta aos referidos efeitos
para que no onerem, demasiadamente, os consumidores, nem
prejudiquem os resultados da Empresa.
A Petrobrs no s estava consciente apenas do agravamento da
conjuntura internacional. Preocupava-se tambm com a crescente

87

dependncia externa e com o peso que o petrleo passava a representar para a balana comercial brasileira. Aps analisar a evoluo
do mercado externo, salientava o relatrio que
o dispndio cambial do setor de petrleo foi m a ior que o verificado em 1969, estimando-se a cifra em US$ 330 milhes,
ou seja, l7 1 acima do valor das importaes de p e trleo e
derivados registradas no ano anterior . A participao total
porcentual nas importaes totais do pas foi ligeiramen te superior de 1969. A relao entre o valor dos gastos cambiais
com petrleo e derivados e o valor total das exportaes brasileiras foi praticamente idntica em 1969 e 1970, d a ordem
de 12% .
Os trabalhos de produo j no eram, no exerccio examinado,
considerados essenciais pela direo da empresa que, como vimos,
entendia ser sua misso bsica satisfazer o abastecime nto regul a r de
derivados de petrleo. Portanto, numa ingnua tentativa de justificar
a queda de produo de 4,9 % , que levou a produo interna de
petrleo de 63 962 mil barris em 1969 para 59 962 mil b a rri em
1970, o relatrio perde-se em frases vagas, para amenizar a desagradvel realidade:
No que tange ao suprimento interno de petrleo bruto , a rea
Sergipe/ Alagoas apresentou, no perodo, ritmo crescente de
produo. A no-db coberta de novos campos de produo significativa e, sobretudo, o declnio natural das presses dos
reservatrios de dois grandes campos da Bahia - Maring e
Aras - situaram a produo deste Estado em nvel pouco
inferior ao de 1969. !! importante assinalar, contudo , qu e a
partir de outubro, pelos efeitos dos trabalhos de recuperao
secundria, a produo dos campos baianos comeou a crescer, devendo melhorar sensivelmente no decorrer de 1971.

Em conjunto, a produo foi menor em 4,9% que a do ano

imediato2.

88

O grifo nosso.

A produo nacional havia atendido a apenas 33,7% do consumo

interno, elevando-se a 60 milhes de barris em 1970.
Ainda segundo a nova orientao, os recursos destinados pesquisa e explorao comearam a declinar em 1970, representando
29, 7 % ( 442 milhes de cruzeiros) de um total investido de 1,4
bilho de cruzeiros. (Essa tendncia iria prosseguir durante toda a
admini strao Geisel, mantendo-se os investimentos em pesquisa e
produo entre 24 e 29 %, elevando-se apenas aps 1976.)
Apesar dos fa tos, tanto o relatrio da Petrobrs como a exposio que seu pres idente fez aos acionistas apresentavam uma imagem
pO$itiva :
No setor de explorao, continua intensa a ao da empresa.
De um lado, prosseguem os trabalhos nas bacias sedimentares
terres tres , com maior esforo na Bahia, em Sergipe e Alagoas,
e com a programao de reincio das perfuraes nas bacias
do Paran e Mdio Amazonas, ainda este ano. Os resultados
positivos das perfuraes pioneiras em Sergipe (Brejo Grande)
e em Alagoas (S . Miguel dos Campos) , esto sendo submetidos
presentemente necessria avaliao. Fato auspicioso constituiu o resultado da perfurao de um poo pioneiro na Bahia,
e que poder significar uma extenso pondervel do campo
Miranga.
D e outro lado, continua a ser dada prioridade s pesquisas
na plataforma continental, em cujas bacias sedimentares submarinas h boas possibilidades de novas reas petrolferas.
Do incio de suas exploraes intensivas, em 1968, at apresente data, j foram executados em nossa plataforma continental 220 329 km de perfis acromagnetomtricos, 28 000 estaes gravimtricas, 56 000 km de perfis ssmicos, 27 perfuraes pioneiras, 18 poos de extenso e 4 poos de desenvolvimento3.
Evidentemente, as reservas de petrleo continuavam praticamente
estacionrias, mesmo porque era proporcionalmente muito pouco o
que se fazia em pesquisa, considerando-se a existncia de uma rea

3
Nesse mesmo ano, a Argentina havia perfurado 579 poos, o Mxico
502 e os Estados Unidos 31.228 poos.

89

sedimentar de 3,7 milhes de quilmetros quadrados. Informava o

relatrio que as reservas de petrleo avaliadas em 31 de dezembro
de 1970 totalizavam o volume de 136,28 milhes de metros cbicos
(857 milhes de barris), "registrando-se um pequeno aumento de
0,6% sobre a posio estimada em 31 de dezembro de 1969".
Mas nem tudo era negativo. Financeiramente a empresa continuava crescendo, graas principalmente aos lucros decorrentes de
outros setores que no a pesquisa e a produo. Seguindo a orientao de seu novo presidente, os investimentos da Petrobrs concen
travam-se no refino, na petroqumica e no transporte, com resultados aparentemente muito bons. "O setor de refinao registrou sensvel progresso em 1970 sob o aspecto operacional", salientava o
relatrio, "e excepcional quanto ao de investimentos." Investimentos que, nesse setor, subiram a 413,4 milhes de cruzeiros, duplicados com relao de 1969, e absorvendo, naquele ano, 17 ,3 % do
total, valor que posteriormente se elevaria a 42,8%, mantendo-se
em nvel elevado at 1975. Ao mesmo tempo, declinavam as aplicaes em explorao.
Devido, portanto, ao refino e comercializao, que crescia, e
ao pequeno vulto dos investimentos de risco, a Petrobrs conseguia
c~n~olidar ainda mais a sua posio financeira: em 1970, seu lucro
liquido foi de 715 milhes de cruzeiros, 74% superior ao de 1969.
A empresa havia importado 131 milhes de barris (19% a mais
do que no ano anterior), refinado 113 milhes e destinado 18 milhes a refinarias particulares.
O exerccio financeiro de 1970 apresentou uma significativa
expanso das vendas e dos resultados. O faturamento atingiu
a Cr$ 6 046 milhes, verificando-se o incremento de 30%
em relao ao exerccio anterior. O lucro bruto foi de Cr$
1 424 milhes, superior em 42% ao de 1969. Deduzidas desse
lucro as despesas de vendas, as despesas administrativas e outras da gesto, obteve-se um lucro operacional de Cr$ 1 030
milhes, superior em 47% ao do ano anterior. Conclui-se,
assim, que, enquanto o faturamento bruto cresceu d~ 30% , o
lucro operacional correspondente elevou-se a 4 7 % .
A temos, portanto, alcanada a meta: uma empresa slida, poderosa, com lucros crescentes e atividades diversificadas - mas sem
petrleo.
90

Mas a leitura do relatrio de 1970 mostra mais que resultados

operacionais. Revela que a Petrobrs antevia o fim da era dos preos baixos, do domnio do mercado pelas multinacionais, do petrleo farto e oferecido. Previa, enfim, a crise, apenas precipitada pela
guerra do Yom Kippur.
No se justificava, portanto, basear toda poltica petrolfera
brasileira na premissa dos preos baixos e na tese de que de nada
valia investir nos riscos da pesquisa.
Mesmo um diagnstico to preciso e correto que foi o relatrio relativo a 1970 no despertou a Petrobrs, em 1971, para as perspectivas sombrias que se agigantavam no horizonte. Durante este ano, a
empresa se manteve na mesma posio passiva com relao crise
que se tornava cada vez mais evidente. Ao contrrio do que se poderia esperar, dedicou-se ainda mais a seu processo de agigantamento, passando a visar uma rea at ento entregue ao setor privado: a distribuio.
Em entrevista concedida revista Realidade, em julho de 1971,
o general Ernesto Geisel reafirmou os pontos de vista defendidos
no Congresso: a Petrobrs tinha real interesse no setor de distribuio de derivados de petrleo.
Esse interesse decorre principalmente dos lucros que a atividade de distribuio proporcion, os quais, no caso da Petrobrs, podem contribuir para os grandes investimentos que
a empresa deve fazer nos demais setores - notadamente no
da pesquisa. Por outro lado, o exerccio dessa atividade, dado
o seu carter de disputa com outras empresas que h longos
anos a ele se dedicam, contribui para a melhor formao do
pessoal da Petrobrs, desenvolvendo sua capacidade de ao
competitiva.
Confirmava tambm que as atividades da empresa vinham crescendo nesse campo, com a inverso de parte apenas dos lucros gerados nessa atividade. Seria criada uma subsidiria para esse setor,
anunciava Geisel, mas no havia perigo de se estender at a o monoplio, pois o consumo nacional estava em franca expanso e
havia mercado para todos. Naquele ano, informava, a Petrobrs
atendia a 20% do mercado nacional de derivados de petrleo,
91

competindo com a Esso Brasileira de Petrleo, a Shell do Brasil

S.A., a Companhia Atlantic de Petrleo, a Texaco do Brasil e a
Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga. No constava dos planos da Petrobrs qualquer campanha especial visando a dominar o
mercado, que deveria ser conquistado "pela cooperao popular
espontnea, interessada em que sejam atingidos os objetivos que
fundamentaram a criao da empresa, seja pelo constante aprimo1amento dos servios prestados ao consumidor".
Estas duas linhas - controle total do refino, petroqumica e penetrao crescente no campo da comercializao - marcaram decisivamente as atividades da empresa. Quanto primeira, quase
nada mais havia a conquistar. Quando o presidente Joo Goulart
expropriou as refinarias particulares, em 1964 (eram trs as refinarias: de_Manguinhos, de Manaus e a Refinaria e Explorao de
Petrleo Unio), a Petrobrs j controlava 82 % de todo o leo cru
refinado no pas. Uma contenda judicial que se estendeu pelo Governo Castelo Branco, que sustentou o ato de seu antecessor deposto, revogou os termos da expropriao e impediu que a Petrobrs ficasse absoluta no setor, sob o protesto das correntes
nacionalistas do Exrcito, que pretendiam pura e simplesmente a
incorporao das refinarias privadas Petrobrs, sob a alegao
de que j haviam auferido lucros em excesso 4 No Governo Mdici
voltou-se carga e, no final de 1971, a Petrobrs adquiriu o controle acionrio da refinaria de Manaus e, dois anos depois, atravs
de uma manobra de preos e de presses, absorveu tambm a Refinaria Unio. Assim, em 1974 a Petrobrs estava refinando 785
mil barris de petrleo por dia, as refinarias particulares apenas
20 mil.
Essa poltica foi severamente contestada pelos defensores da livre empresa, que tinham contra si o argumento da Petrobrs e do
Governo federal de que, concentrando as compra de pctrl o o
Bras1'l poderia
aumentar o seu poder de barganha junto s com'
pa~hias internacionais, obtendo, como realmente obteve, preos
mais compensadores.

Getlio Carvalho, Petrobrs, do monoplio ao contrato d e risco, Forense Universitria, Rio, p. 173.

92

Se ~~ caso do refino o argumento para absoro do setor privado

era valido, o mesmo no ocorria quanto comercializao, onde
u~a competio desigual passou a afastar as empresas privadas,
pois, conforme revela Getlio Carvalho, em 1964 83% dos clientes
da Petrobrs constituam-se de agncias governamentais, ao passo
que sete anos mais tarde apenas 43% da clientela ligavam-se ao
Governo, destinando a Petrobrs a maior parte de seus produtos a
firmas industriais e a revendedores. Para atingir esses resultados
a Petrobrs tinha argumentos prprios, alm de um irresistvel "po~
der de persuaso". Segundo noticiou O Estado de S. Paulo de 7 de
setembro de 1971, a diretoria da empresa, reunida no dia anterior,
decidira adotar uma poltica de vendas mais agressiva: condicionar
a compra de materiais e equipamentos venda de seus produtos
aos fornecedores. Em todas as futuras transaes, haveria uma clusula de reciprocidade, pela qual as firmas fornecedoras de materiais
e servios ficariam obrigadas a comprar derivados de petrleo produzidos pela empresa estatal e distribudos por intermdio de sua
subsidiria, a Petrobrs Distribuidora S.A. A medida visava a tirar
vantagem do grande poder de compra da empresa: em 1970, dos
investimentos totais de 1 480 milhes de cruzeiros, 81 % dos equipamentos e servios haviam sido produzidos no Brasil.
A Petrobr Distribuidora S.A. foi constituda em 1971 e em
pouco tempo tornou-se uma das maiores empresas varejistas do
pas. O crescimento da participao estatal na distribuio evoluiu
de 10,4% em 1964 para 15,9% em 1969, 15,2 % em 1970, 22,3%
em 1971, 22,5% em 1972 e 27,5% em 1973. Eram os primeiros
passos da multiplicao de atividades, que levaria a Petrobrs a
ter, em 1979, 37 subsidirias!
Um dos argumentos para esta poltica agressiva era o . da necessidade de aprimorar conhecimentos e experincia dos tcnicos da
Petrobrs. Estranho que esse tipo de raciocnio t nha sido apresentado como vlido apenas para a comercializao, um setor nada
vital para a economia brasileira, no tendo aplicao para a pesquisa e produo. Se nossos tcnicos muito tinham a aprender sobre
como vender gasolina, querosene, leo diesel e combustvel, mais
teis teriam sido se, associados s empresas internacionais, viessem
<t absorver, pelo menos em parte, a tecnologia da pesquisa, explorao e produo, que at hoje no adquirimos, como o confirmam

93

os atrasos de Campos e o desconhecimento absurdo do potencial

petrolfero brasileiro. (Ainda em 1979, o presidente Joo Baptista
Figueiredo anunciava que, ento sim, a partir daquela data - desenvolveramos um plano de pesquisa que iria, afinal, nos informar
sobre a nossa potencialidade - em outras palavras, somente ento
ficaremos sabendo se temos ou no petrleo.)

6. OS PRIMEIROS PASSOS DA
MUDANA IRREVERS1VEL

As tenses cresciam no mundo petrolfero. 1970 marcara o

fim de uma era, de evoluo lenta, mas profunda na ltima
dcada, e o incio de outra, com o desequilbrio da balana do
poder, que em pouco tempo passaria das mos das multinacionais
do petrleo para os pases produtores. Era o fim do petrleo
abundante e barato, e o incio de uma nova etapa de reajustes,
implacvel para os pases dependentes da sua importao, vtimas
de um choque inevitvel. E isso se deveu a uma conjugao de
eventos polticos e econmicos.
Nas relaes entre os Estados e as empresas petrolferas, dois fatores desempenharam papel definitivo: a tomada de conscincia poHtica da OPEP, que embora criada em 1960 ficara quase uma
dcada praticamente inativa; e o radicalismo de posipes nacionalistas assumidas pela Arglia e Lbia, que se constituram na vanguarda agressiva dos produtores contra as companhias e os pases
consumidores.
A Arglia havia conquistado sua independncia da Frana em
1962. Desde 1958 produzia petrleo em escala comercial. Sua produo evolura de 1,2 milho de toneladas (9 milhes de barris)
em 1959 para 26 milhes de toneladas (195 milhes de barris) em
1964, o que no representava o limite de seus campos, mas sim
a capacidade dos dois oleodutos que escoavam sua produo para
o Mediterrneo. Em 1965, a Arglia conseguiu negociar com as
concessionrias condies mais favorveis para a explorao de seu
petrleo. E a partir de junho de 1967, com o golpe militar que levou
Boumedienne ao poder, passou a utilizar a sua empresa estatal, a
Sonatrach, criada em 1963, para expandir seu controle e jurisdio
sobre a indstria petrolfera. No incio de 1971, j era majoritria

94

95

em todas as companhias internacionais que operavam no pas, em

abril do mesmo ano foi completada a nacionalizao de todas as
empresas no-francesas, inclusive a Mobil, a Phillips e a Shell. O
controle de 51 % de todos os interesses petrolferos franceses passou
para a Arglia e a indstria do gs foi totalmente nacionalizad a. Em
junho, as companhias expropriadas chegaram a um acordo com o
Governo argelino, pelo qual receberam algumas compensaes,
alm do direito de continuar comprando o petrleo produzido no
pas.
Se na Arglia as modificaes foram lentas e negociadas, o mesmo no ocorreu na Lbia. Kaddafi assumiu o poder no dia 1. d e
setembro de 1969, e decretou logo no ano seguinte severas medidas
de nacionalizao de vrios setores da economia. Ele iria d esempenhar um decisivo papel de liderana entre os pases produtores,
tirando-os de uma letargia de dcadas e acordando a OPEP do sono
de dez anos de impotncia.
Em 1970, Kaddafi exigiu maior remunerao pelo petrleo extrado pelas companhias que dominavam mais de metade da produo
lbia. Como muitos refinadores representados por empresas mdias
dependiam vitalmente de seu petrleo, Kaddafi comeou a pressionar estas companhias em pequenos grupos, de duas ou trs, ao mesmo tempo que reduzia a produo, alegando ser pequeno o volume
de suas reservas. Como a Lbia no teria condies tcnicas para
produzir e comercializar sozinha o seu petrleo, continuou mantendo relaes com as empresas, mas aumentando o controle da situao. Foi assim que pde, em 1970, reduzir de 3,7 para 2 ,8 milhes
de barris/dia a produo de petrleo lbio, quando as companhias
se recusaram a aceitar o aumento dos preos decretados unilateralmente pelo Governo lbio. Gradativamente, foi nacionalizando
essas empresas, at obter, em 1974, 60% do controle total.
Kaddafi foi tambm o primeiro chefe de Estado de pas produtor
a declarar e a usar abertamente o petrleo como arma poltica.
Foi desta forma que, acusando o Governo britnico de cumplicidade na ocupao de trs pequenas ilhas no Golfo Prsico, perto de
Hormuz, fato contra o qual ningum havia protestado, expropriou
50% dos bens da British Petroleum na Lbia. Pela primeira vez,
algum rompia com xito todas as regras ditadas pelas companhias
internacionais, tentativa que, anos antes, havia levado Mossadegh
morte, no Ir, como lembra Daniel Durand em seu livro La poli-

96

tique petroliere internationale (Presses Universitaires de France,

1978).

f: verdade, observa Edith Penrose em artigo escrito para a revista

Daedalus, que a petulncia e a agressividade da Lbia foram favorecidas por alguns acontecimentos importantes, ocorridos em fins de
1970 e em 1971. Alm do apoio dos pases da OPEP e mais diretamente do Iraque (que j havia feito a sua revoluo) e da Arglia,
Kaddafi pde agir num momento em que o consumo mundial crescia celeremente e o abastecimento para os pases europeus, via Mediterrneo, estava reduzido pelo fechamento do Canal de Suez. O
consumo europeu de petrleo aumentara de 40% no perodo
196 7-1970 1 Agravando o fechamento de Suez, rompia-se na Sria
o oleoduto transarbico, que escoava 480 mil barris dirios da produo da Arbia Saudita para a Europa, pelo Mediterrneo. O oleoduto foi danificado no dia 3 de maio de 1970 e a Sria recusou-se a
permitir o seu conserto a no ser contra o pagamento de taxas
mais elevadas, o que provocou uma lta ainda maior dos fretes e do
abastecimento, por causa das longas distncias a vencer desde os
portos do Golfo Prsico, e pela carncia de navios-tanque de grande
tonelagem2

1
Opec, pasr and fulure, Abdul Mair Kubbah. Uma das melhores histrias da OPEP at agora escrita.
2
O oleoduto transarbico, T apline, escoava cm 1969 17%
produo da Arbia Saudita, ou seja, 25 milhes de tonel ~das, atraves da J_ord nia, Sria e Lbano, at o porto mediterrneo de Std?n, atendendo diretamente a Europa Ocidental. H muitos anos a Sria vmha tentando obt_er
maior proveito de sua posio privilegiada como corredor de exportaao
do petrleo. Dois oleodutos cortavam suas terras_ : a~ Norte, . da IPC
(lraq Petroleum Company) , que viria a ser nac1on~1zad~ em iunho de
1972, escoando 55 milhes de toneladas de petrleo uaqu1ano pelos P?rtos libaneses de Banias e Trpoli; e o Tapline, ao Sul. Em 1969, o Taphne
j havia permanecido fechado por 110 dias, o que provoca.ra uma a~ta
de 20 centavos de dlar por barril de petrleo_. Essa alta havia proporc10nado Sria, naquela oportunidade, uma receita e~tra de 14. dolares por
dia, bem superior que obteria se o oleoduto est1~esse funcH~nando normalmente, escoando os 70 mil barris por dia. No dia 3 de maio de 1970,
o Tapline foi d anificado por um trator, paralisando-se novamente o escoan'l.ento. A Sria aproveitou o acidente para tentar fmar um novo aumento de taxas. Enquanto prosseguiam, lentas, as discusses, a Europa
Ocidental perdia 500 mil barris / dia, ou seja, 25 milhes de toneladas por
ano. O oleoduto ficou fechado at dezembro de 1970. Sua paralisao,
mais do que o aumento do preo do petrleo, provocou a elevao dos

97

Esses fatores, mais a agressiva ousadia de Kaddafi e seus coronis

contra as companhias petrolferas, levaram a incerteza ao mercado.
As companhias no tinham meios de prever at que ponto ele recebia o apoio dos demais pases da OPEP. Finalmente, o mercado
dividiu-se, com as Sete Irms, as grandes companhias, no mais
querendo proteger as pequenas e mdias empresas, que as haviam
desafiado, principalmente na frica, onde romperam as frreas
condies que elas haviam imposto para a explorao de petrleo.
Por outro lado, a inquietao que comeava a tomar conta do
mercado internacional desencorajava os principais consumidores,
como os Estados Unidos, a fazer frente Lbia.
A propsito, Mira Wilkins narra um f ~to extremamente representativo do clima reinante na poca. Em 1972, em resposta deciso
da Lbia de no ressarcir a British Petroleum pelas expropriaes
a que j nos referimos, os Governos dos Estados Unidos e da Inglaterra, mais as multinacionais do petrleo, tentaram um bloqueio
contr~ aquele pas, pedindo a todos os consumidores que no comprassem "petrleo roubado". E conta Wilkins:
"A Unio Sovitica, a Bulgria, a Romnia, a companhia estatal
brasileira Petrobrs e a companhia estatal italiana ENI compraram
-da Lbia. Alm disso, quando o Governo dos Estados Unidos contactou as companhias norte-americanas, para que no comprassem
,'quente' petrleo lbio, Washington recebeu a resposta: 'Ns ficanamos encantados em no comprar esse petrleo, se vocs puderem nos mostrar onde poderamos encontrar algum outro ... '"3
A esses aspectos polticos e econmicos, somou-se a relativa estagnao das novas descobertas (apesar das exploraes no Alasca,
Mar do Norte e Nigria), para alterar completamente o equilbrio
do mercado petrolfero, que passava por uma fase de relativa escassez. Foi nesse clima que se realizaram os primeiros entendimentos
entr~ as companhias e os pases da OPEP, estes reivindicando essencialmente novas regras na diviso Qos lucros e uma participao

fretes. Ver Opec Success and Prospects, de Dankwart A. Rustow e John

F . Mungno (New York University Press, N.Y., 1976); The Seven Sisters,
de .Anthony ~ampson (Hodder and Stoughton, London, 1975); Le Nouvel
En1eu Petrol1er, de Jean-Marie Chevalier (Calmann-Levy, 1973), p. 68.
3
Este artigo de Mira
. "~s Companhias Petrolferas em Perspectiva".
W1l~ms faz parte de um simpsio publicado pela revista Daedalu.r ( 1975),
reunmdo algumas das maiores autoridades mundiais em petrleo.

98

direta na produo. Da surgiram os acordos de Trpoli e Teer,

ambos em 1971, que se seguiram reunio da OPEP, em dezembro, em Caracas, quando as companhias foram ameaadas de embargo, caso se recusassem a acatar as decises que viessem a ser
tomadas pelo Cartel. Ato contnuo ameaa, a OPEP deliberou
alinhar os preos nos nveis mais altos (o Arabian Light passou de
US$ 1,80 o barril para US$ 2,18, mais uma tax rate de 55 % ).

O significado dos acordos de Teer e Trpoli

O agravamento das relaes entre as companhias e os pases produtores assumiu aspectos jamais vistos na histria do petrleo. A tal
ponto que o Governo dos Estados Unidos autorizou oficialmente as
empresas a realizarem entendimentos comuns e a apresentarem uma
posio nica, liberando-as das clusulas da lei antitruste, que haviam obrigado ao fracionamento da Standard Oil em 1911. J com
o beneplcito de Washington, presidentes e diretores das 23 principais companhias petrolferas americanas, europias e japonesas reuniram-se no dia 11 de janeiro de 1971, em Nova Iorque, para respon
der a uma carta em que a OPEP propunha uma negociao geral
sobre preos e diviso de lucros. Segundo Anthony Sampson4, a resposta carta era, em princpio, o reconhecimento da OPEP que as
companhias sempre haviam recusado a admitir como o organismo
representativo dos produtores.
Mas as multinacionais sabiam que os pases do Golfo - em posio geogrfica desfavorvel e produtores de petrleo de pior qualidade - no concordavam em princpio com as posies radicais
e aparen~emente pr-soviticas de Kaddafi. E assim condicionaram
a negociao apresentao de um ponto de vista nico dos pases
da OPEP. Isto , pretendiam amarrar num s acordo os produtores
do Golfo (Arbia Saudita, Kuwait, Emirados e Ir, entre outros) e
os produtores do Mediterrneo, que tinham condies completamente diversas, quer pela proximidade com a Europa, quer pela
melhor qualidade do petr6leo6
Op. cit.
Esta questo bem analisada por Sampson, Edith Penrose, Dankwart
A. Rustow e John F. Mugno e, principalmente, por Abdul Amir Kubbah
(ver Bibliografia). Poder-se- ver que o objetivo era derrotar a Lbia.

99

As negociaes desenrolaram-se em duas fases. Na prime ira, os

seis principais produtores do Golfo Prsico (Arbia Saudita_. Ir,
Oatar, Kuwait, Iraque e Abu Dhabi) no levaram em conta os embarques mediterrneos (do Iraque e atravs da Sria). Da surgiu o
Acordo de Teer, de 15 de fevereiro de 1971, com trs decises
bsicas:
1. Preos - Aumento geral de 20%, ou 33 centavos de dlar
por barril, alm de uma srie de disposies favorecendo os petrleos pesados, de qualidade inferior, e a anulao de compromissos
anteriormente assumidos e que deveriam expirar somente em 1975.
2. Impostos lucros.

Elevao de 50 para 55% do imposto sobre os

3. Relaes comerciais - O acordo teria a durao de cinco

anos, seria renegociado em 1975 e os preos seriam automaticamente reajustados, cada ano, de 2,5% para compensar a inflao mundial, mais 5 centavos de dlar por barril, tendo em vista o crescimento da demanda6
Com isso, os produtores que nos .ltimos dez anos tinham conseguido arrancar das multinacionais um aumento de apenas 20
centavos de dlar por barril, obtiveram de uma s vez um aumento
em torno de 35 centavos. Para as companhias, no haveria qualquer
sacrifcio, pois os custos seriam simplesmente repassados para os
consumidores.
A segunda parte das negociaes foi com os produtores do Mediterrneo - Lbia e Arglia. Participaram tambm a Arbia Saudita e o Iraque, no que dizia respeito ao petrleo escoado pelo Mediterrneo. As conversaes de Trpoli foram mais duras, pois havia
a considerar circunstncias especiais, entre outras o fechamento do
Canal de Suez e a elevao dos fretes martimos. Foram concludas
com um aumento de 90 centavos de dlar por barril, isto , mais
do dobro conseguido pelos pases do Golfo.
Como era de esperar, de uma forma ou de outra todos os pases
da OPEP passaram a regular suas vendas com base em preos
aproximados aos do Acordo de Trpoli, mais vantajoso. No fim

Chey,alier, L e novel enjeu petroleur, p. 97 .

100

do primeiro semestre de 1971, a OPEP estava unida e fortalecida,

pela primeira vez em sua histria. A receita suplementar de seus
membros elevar-se-ia naquele ano a 4 bilhes de dlares, 50 % superior registrada em 19707
Em contrapartida, as empresas petrolferas esperavam ter garantido o abastecimento a preos previsveis pelo menos por cinco anos.
Todavia, em 15 de agosto de 1971, foi suspensa a conversibilidade do dlar, seguindo-se, trs dias depois, a sua primeira desvalorizao. Rompia-.se novamente o equilbrio dos preos.
Em janeiro de 1972, produtores e companhias reuniram-se em
Genebra, concordando com uma elevao de 8,59% do preo de
referncia. O Arabian Light passou de US$ 2,285 para US$ 2,479
o barril.
A partir de ento, no haveria mais possibilidade de qualquer
acordo para a estabilizao dos preos, os quais passariam a ter
altas sucessivas, motivadas por questes monetrias, econmicas ou
polticas. O agravamento das tenses no Oriente Mdio, a desordem financeira mundial, as reaes de pases isolados da OPEP
contra o domnio de empresas internacionais, entre outros, foram
acontecimentos que iriam desfazer, j em fins de 1971, qualquer
esperana de apaziguamento. Era o incio da crise que antes apenas
se adivinhava. Desfazia-se, aos poucos. toda a estrutura do mercado petrolfero mundial , rompendo-se as bases que garantiam, injus- .
tamente para os produtores, preos baixos para um petrleo fartamente consumido. Era o fim da era dos preos baixos, do barril
a US$ 1,20, que alimentara no apenas o desenvolvimento industrial do mundo, mas tambm os hbitos at hoje no-superados de
desperdcio.
Chegara a hora da verdade. Os pases altamente desenvolvidos
seriam duramente atingidos. Os Estados Unidos, a Europa Ocidental
e o Japo tinham recursos para cobrir as elevaes da conta do
petrleo. Pior aconteceria com os pases subdesenvolvidos e em
fase de desenvolvimento, que no conseguiriam produzir atravs do
comrcio exterior as divisas suficientes para cobrir a sangria inestancvel dos sucessivos aumentos de preo do petrleo e nem dispunham de reservas prprias.

Durand , obra citada. p . 103 .

101

Todos os consumidores colocaram-se, portanto, em guarda, mesmo os mais poderosos, como os Estados Unidos e a Alemanha Ocidental. Todos, menos o Brasil, embora figurssemos entre os mais
atingidos pela crise energtica, pois alm de altamente dependentes
de petrleo importado, sobre o qual tnhamos estruturado praticamente todo o parque industrial, atravessvamos uma fase. de grande
desenvolvimento econmico, com taxas de crescimento da ordem
de 9 e 10%, que precisavam ser sustentadas.
Cegos ao que se passava em redor, vivamos, conforme declaraes
de autoridades da poca, numa ilha de tranqilidade. Gozvamos
a glria de um desenvolvimento econmico sem precedentes, sob
o olhar \}e~\exo do mundo, que se admirava por termos tanta
fora e vitalidade ... Mas naquele ano, 1971, o Brasil importava
cerca de 70% do petrleo que consumia e a Petrobrs confessava
no ter previso, a curto ou a mdio prazo, de elevar a produo.
Apenas duas providncias foram tomadas, diante da crise. No dia
10 de abril de 1971 a Petrobrs enviou ao Oriente Mdio, Norte
da frica e Antilhas uma delegao especial integrada tambm por
funcionrios do ltamaraty, do Banco do Brasil e da Cacex, para dar
incio a negociaes diretas com as empresas estatais dos pases produtores de petrleo. A sua diretoria estava convencida de que no
poderia continuar dependendo basicamente do fornecimento das
empresas privadas, j em dificuldades para obter matria-prima para
seus prprios pases e na iminncia de perder .o controle da produo. Era uma deciso incontestavelmente inteligente e oportuna
dos diretores da Petrobrs, que admitiam, assim, estar cientes das
perspectivas do mercado. Com isso, foi possvel, mesmo durante
os anos mais crticos, manter um abastecimento regular, embora a
preos elevados.
A segunda medida foi a criao de uma empresa, a Braspetro,
para realizar e~ploraes no exterior. Era a concretizao de uma
das propostas feitas durante a reunio interministerial de setembro
do ano anterior. Ao mesmo tempo, era a realizao de um dos
sonhos do general Ernesto Geisel: igualar a Petrobrs s grandes
companhias, habilitando-a a pesquisar e explorar reservas alheias.
Mas a Braspetro foi criada em momento pouco oportuno para a
aventura no exterior - a Occidental Petroleum, a British Petroleum
e a ENI estavam sendo ameaadas de expropriao na Lbia; o

102

Iraque j interviera nas companhias que l operavam; a Arglia

absorvia gradualmente as empresas estrangeiras. Havia exemplos
desta ordem em quase todos os pases produtores. Mesmo assim iniciamos negociaes para a pesquisa de reas na Lbia, Egito, Nigria
e Iraque. Trocvamos apenas um tipo de dependncia por outro.

103

7. A PETROBRS NO PERDEU COM A CRISE

Para as naes, industrializadas ou subdesenvolvidas , a crise do

petrleo colocava questes que ameaavam suas prprias sobrevivncias. Mas para as empresas petrolferas as nicas dificuldades
- embora grandes - eram de adaptao s novas regras de um
jogo que no mais controlavam. Assegurando o fluxo da matriaprima, o seu preo deixaria de ser problema medida em que as
diferenas de custo fossem sendo absorvidas pelos consumidores.
No Brasil, esse quadro no foi diferente. O pas no se preparou
para enfrentar a crise. Mas a Petrobrs, desde o primeiro dia de
1971, tirou proveito da situao - como empresa de capital aberto,
geradora de lucros, e no como agente da poltica energtica do
Governo - transformando as dificuldades encontradas no excrdci o
fiscal em um aumento de 45 % do valor lquido de suas vendas .
Ao contrrio do relatrio apresentado a seus acionistas em 1970,
no ano seguinte a Petrobrs dedicou pouca ateno anlise da
conjuntura internacional - pouco mais de 50 linhas - , preferindo
apresentar com detalhes as realizaes no campo interno. Foi assim
que a Petrobrs viu a crise mundial, j em curso:
No desempenho de suas atividades, a Petrobrs enfrentou em
1971 , pelo segundo ano consecutivo, e mais intensamente, os
efeitos das majoraes dos 'preos de referncia' e d as taxas
e impostos incidentes sobre o p'etrleo bruto nos pases produtores , decorrentes do fortalecimento do poder de negociao dos membros da Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo, OPEP. Este acontecimento determinou um forte
impacto sobre os custos de aquisio (preo FOB) dessa matria-prima.

104

Com efeito, a partir das resolues aprovadas pela XXI

Assemblia-Geral da OPEP, realizada em Caracas, em fins
de 1970, acontecimentos marcantes se sucederam : o Acordo
de Teer, aumentando os preos de referncia e os encargos
fiscais dos petrleos do Golfo Prsico, e prevendo acrscimos escalonados at 1975; o Acordo de Trpoli, com idntico
propsito para os petrleos do Mediterrneo; as elevaes das
taxas e impostos na Venezuela, Nigria e Indonsia e a gradual
nacionalizao da indstria petrolfera na Arglia. Esses fatos
repercutiram diretamente na cotao FOB do petrleo bruto,
resultando na incidncia de considerveis acrscimos nos
preos dos leos da frica, das Carabas e, em menor grau,
nos procedentes do Oriente Mdio.
( ... ) Cabe aduzir que os altos preos do petrleo no mercado internacional e o elevado nvel do consumo brasileiro
foram responsveis pelo dispndio lquido de US$ 466,8 milhes com importao de petrleo e derivados (p. 8).
( ... ) o preo do barril passou de USS 2,11 para US$ 2,66,
ou mais 26 % (p. 41).
Todos esses acontecimentos projetaram-se sobre a economia nacional, segundo a anlise da Petrobrs, da seguinte forma:
As repercusses dessa conjuntura se fizeram sentir na economia petrolfera nacional. Todavia, o Governo e a Petrobrs
se empenharam para enfrentar essa situao de modo a onerar
o menos possvel o consumidor. A empresa, para minimizar
os custos de importao, desenvolveu intensa atividade nas
negociaes de suas compras de petrleo bruto. Do lado do
Governo, procedeu-se aos reajustes das estruturas de preos
em bases mnimas indispensveis para assegurar a necessria
rentabilidade indstria do petrleo.
Em suma, pretendia-se apenas evitar o impacto da alta dos preos
de importao do petrleo, sem maior preocupao em alertar o
consumidor para a verdadeira situao do mercado e do pas. Ao
contrrio, os derivados de petrleo continuavam subsidiados, alguns, como os leos diesel e combustvel, em mais de 100%, num
franco estmulo ao consumo, que crescia acima da mdia de todos

105

os pases do mundo. Nesse mesmo documento, a Petrobrs reconhecia que a demanda global de leo combustvel havia superado
a do ano anterior em 18,8%, e a de leo diesel, em 10 % . .
No en.tanto, a empresa estava consciente das repercu sses da
nova poltica de preos do petrleo fixada pelo Governo norteamericano:

Em decorrncia do crescimento da economia nacional (em 1971

o PIB havia aumentado de 11,3 % ) , o consumo de combustveis
lquidos apresentou naquele ano uma elevao de 12,3 %, totalizando 198,8 milhes de barris. Como a produo nacional havia
se situado em apenas 62 milhes de barris, a Petrobrs foi obrigada
a importar o restante, no valor de 446,8 milhes de dlares.
Mais grave que as perspectivas de aumento da produo nacional em anos futuros eram mnimas, reconhecendo a Petrobrs
que a elevao de 3 ,8 % obtida entre 1970 e 1971

Outros reflexos sobre a conjuntura nacional se fizeram sentir

em 1971, merecendo citar-se que a nova poltica anunciada
pelo Governo norte-americano em meados do ano, objetivando
r~d~z~r ~ dficit da balana de pagamentos, teve impacto
s1gnif1cativo na economia mundial do produto, pois a desvalorizao, de fato, do dlar americano tem levndo os pasesmembros da OPEP a exigirem uma compensao p ela perda
do poder de compra verificado em suas receitas provenientes
do petrleo.

se deve principalmente aos resultados obtidos na aplicao do

sistema de recuperao secundria nos campos produtores
do Recncavo Baiano, para contrabalanar o natural declnio
da presso nos reservatrios e permitir a manuteno do ritmo
na lavra e a elevao dos nveis das reservas de leo.
A Petrobrs estimava em 67 milhes de metros cbicos (421 ,43
milhes de barris) o volume adicional que deveria ser obtido por
esse sistema.
Ao contrrio do que afirmava a Petrobrs, as perspectivas eram
bastante sombrias, pois ao lado da conjuntura internacional conturbada havia o aumento do consumo brasileiro e as reservas mantinham-se praticamente estacionrias. Em termos reais, de um ano
para outro, havia aumentado a dependncia nacional de petrleo.
Embora os nmeros apresentados em seu relatrio de 1971 no
deixassem a menor sombra de dvida com relao a estas perspectivas desalentadoras, em nenhum momento esse fato era ali explicitamente reconhecido.
Tambm os ata.s da Petrobrs contrariavam a realidade que ela
mesma expunha. Seus recursos continuavam sendo concentrado nos
se tores mais rentveis para a empresa, e no nos setores vitais para
o pas. Naquele ano, o setor de explorao e produo absorveu
apenas 24,1 % dos investimentos totais (601 milhes de cruzeiros),
enquanto o refino recebia 42,8% (1 064 milhes de cruzeiros).
Comparando-se os investimentos da Petrobrs em 1970 e 1971 ,
confirmava-se a tendncia para o declnio no investimento em produo e pesquisa, e uma concentrao crescente de recursos no
refino, transporte, comercializao e aplicaes em empresas coli-

Mesmo assim, a Petrobrs continuava otimista com relao

evoluo da economia petrolfera mundial. Nada havia a temer,
~ois afinal existia ainda muito petrleo no mundo. Pelo menos,
isso que se pode deduzir da ltima parte do espao dedicado pela
Petrobrs situao internacional de 1971:
No entanto, a intensificao da pesquisa exploratria na plataforma martima, especialmente no Mar do Norte e Sudeste
Asitico, ampliou as reservas mundiais, com perspectivas bastante promissoras para o suprimento dos principais mercados
consumidores1
Apesar do agravamento das tenses no mercado internacional

c~ns~lidando a situao irreversvel que se iniciara em 1970, ;

oti mismo co_ntinuava sendo a tnica principal da empresa, que
procurava nao alarmar os consumidores, afirmando que estava preparada para atender a demanda, comprando a preos compensadores ...

O grifo nosso.

106

107

L-~-

gadas que comeavam a proliferar, ampliando a rea de ac,: o da

empresa 2
A agre siva poltica de comercializao havia fe ito as ve m.I as aumentarem em 55 % com relao ao ano anterior, passan<lu a Petrobrs a absorver 22 % do mercado nacional de com bustve is.
Nesse ano de crise, a Petrobrs investiu , ao todo, 2,5 bilhes de
cruzeiros; adotou providncias para a duplicao da refinaria de
Paulnia e para a construo de nova refinaria no Estado do Paran ; adquiriu a Indstrias Matarazzo de Energia S.A.; obteve o
controle acionrio da Companhia de Petrleo da Amaznia (Cop::im) ,
em Manaus; aumentou a tonelagem da frota de petroleiros; aumentou a produo de elastrneros da Fbrica de Borracha Sinttica
(a cargo da Petroquisa) e da fbrica de fertilizantes de Cubato;
iniciou a produo de amnia e uria no Conjunto Petroqumica
da Bahia; elevou " de form a marcante" o nvel de processamen to
(mais de 7% ) das unidades de refinao, apenas com aumen to da
eficincia operacional, de vez que nenhuma nova unidade entrou
em operao. Por fim , anunciava a Petrobns que em 1972 estaria
pronta para concretizar uma das grandes metas do ge neral Ernesto
Geisel: com a entrada em operao da refinari a <le Paulni a, e
com a concluso das obras de modernizao e ampliao de Cuba to
e Duque de Caxias, a Petrobrs poderia abrir negoci aes para a
exportao de derivados de petrleo.
A empresa dizia seguir as diretrizes do Governo, que
enfatizam a necessidade de se incrementar a produo Jc petrleo, fixam as metas para a expanso do parque de refinados, com vistas ao pleno atendimento ela demanda interna
de derivados de petrleo, bem como do aumento da capacidade de transporte martimo, em termos rentveis, considerando notadamente sua relevncia como fator de Segurana
Nacional.
Mas essas diretrizes, embora figurassem nas Metas do Governo,
no haviam sido ditadas nem pelo presidente Garrastazu Mdici,

2
No Apndict: Es tatst ico apresentamos qlladros co mpktos dos in vest im entos da Petrobrs por setor, desde a criao da empresa at 1979.

108

nem pelo ministro das Minas e Energia, mas im pela prpria Petrobrs, absolutamente soberana em suas decises. Desta forma ,
caberia empresa definir onde investir, quando inves tir, como inves tir. A ela, e somente a ela, estava afeta a deciso de incentivar
ou no a pesquisa de petrleo no territrio nacional, fosse com
recursos e tecnologia prprios ou alheios.
Assim, dos 2,5 bilhes de cruzeiros destinados a investimentos,
a Petrobrs aplicou 450 milhes de cruzeiros na explorao de
petrleo, conseguindo resultados proporcionais insignificncia da
aplicao: " Foram terminados 87 poos exploratrios dos quais 13
produtores de leo (10 em terra e trs no mar) e seis de gs, em
terra." Nesse mesmo ano, o Mxico havia concludo 431 poos,
a Argentina 623 e, a ttulo de confronto, os Estados Unidos f~ rara~
mais de 40 mil poos. Como conseqncia da reduo dos 11west1rnentos em explorao, as reservas nacionais situaram-se e~ 8_55
milhes de barris " praticamente nos mesmos nveis das avaltaoes
.
,
do ano precedente".
Coerente com suas prioridades, "nos programas que visa~ a
ampliao de seu parque de refino, a empresa, em 1971 , ~pl!;ou
Cr$ 1 064 milhes ou se1'a mais 157% do que no ano anterior
,
,
1971
. Outro setor que recebeu ateno especial da empresa em .
foi o de transportes: 481 milhes de cruzeiros, ou 87 % a mais do
que o investido no ano anterior. Mesmo assim, o maior volume
do transporte era feito por navios afretados (12 034 mil de toneladas mtricas contra S 082 mil em navios prprios). Em 1967, ~s
navios da Petrobrs transportaram 1,279 milho de toneladas metricas, fretando o transporte de outros 3,957 m,ilhes .
A grande meta, porm, era a comercializao, como repetidas
vezes havia declarado o general Geisel.
As atividades da Petrobrs no setor de comercializao continuaram a se expandir de modo expressivo, .estimuladas pelo
prprio crescimento da demanda. ~or~m import~dos 24,4
milhes de metros cbicos (153,3 m1lhoes de bams) de petrleo bruto isto 17 % a mais do que no ano anterior.
Desse total, '134,6 ~ilhes de bari-is destinaram-se s refinarias da Petrobrs.
O preo mdio pago pela Petrobrs foi 26 % superior ao de
1970, ou seja, US$ 2,66 por barril contra US$ 2,11. As fontes
109

externas de suprimento continuavam diversificadas, com predomnio dos fornecedores do Oriente Mdio, que forneciam 66 % do
total importado.
Fato relevante desta rea foi a constituio, ao findar-se de
1971 , de uma subsidiria, a Petrobrs Distribuidora S.A.,
que se inicia com um capital de Cr$ 130 milhes e uma rede
de 900 postos de servios. A Petrobrs realizou, no ano em
foco, investimentos no setor de comercializao, que totalizaram 52 milhes de cruzeiros, contra 44 milhes em 1970.

e-

A Petrobrs, como todas as demais companhias petrolferas internacionais, comeava a lucrar com a alta dos preos. Isso talvez
explique a despreoupao da empresa com a crise que se agigantava no exterior e cujas ondas de choque j estvamos recebendo.

Uma comparao mostra que, em 1971, a empresa despendeu

na comercializao, no includa a compra de petrleo, 12% do que
gastou na explorao (450 milhes de cruzeiros) e 34% do gasto
na produo (151 milhes de cruzeiros).
Essa concentrao de recursos tinha uma nica finalidade, perfeitamente alcanada: o lucro. Antes da proviso para o Imposto
de Renda, o lucro auferido no exerccio foi de Cr$ 1 246 571 000;
69,6% maior do que o regist~ado no ano anterior. Enquanto isso,
o lucro mdio das principais multinacionais de petrleo havia aumentado em 10,7% em 1971, contra 10,3% em 1970 e 11 % em
1969, segundo o Annual Financial Analysis of a Petroleum Company Group, editado pelo Chase Manhattan Bank.
Entre as causas do retumbante xito da Petrobrs, destaca-se o
prprio aumento dos preos do petrleo, pois a revenda de derivados
proporciona lucros enormes, calculados por alguns especialistas em
torno de 300% por barril. O relatrio reconhece indiretamente este
fato , ao afirmar que as vendas de produtos e servios aumentaram
de 41 % . "A empresa faturou com as vendas .de produtos e servios
Cr$ 9 357 032 000, contra Cr$ 6 636 718 000 no ano precedente."
Deduzidos os recursos 'referentes ao Imposto nico e a outros en~argos , o valor lquido das vendas foi de Cr$ 5 394 945 000, ou
seja, 45% a mais do que em 1970. Desse total, diz o relatrio que
as operaes industriais e comerciais, antes de processadas as amortizaes, deixaram um lucro de Cr$ 1 491 527 0003.

3
No captulo 17, ao tratar da mudana da poltica petrolfera determinada pelo presidente Figueiredo, analisamos mais detidamente o crescimento dos lucros da empresa diante da importao de volumes crescentes
a preos cada vez mais elevados.

110

111

8. 1972: O FIM DA ERA DO

PETRLEO BARATO

Os primeiros acordos de preos entre os pases produtores e as

companhias petrolferas representavam no o fim, mas o incio
dos problemas maiores que viriam marcar as relaes entre os
membros da OPEP e o resto da -comunidade mundial1. Os dois
primeiros anos da dcada de 1970 apenas balizaram a profunda
transformao da economia petrolfera mundial. Antes, o petrleo
enriquecia as multinacionais, sustentava o predomnio dos pases
industrializados e servia de base estrutural para o crescimento industrial dos pases em desenvolvimento. Enfim, todos lucravam com
o p-etrleo . .. menos os pases que o produziam: seu petrleo era
revendido pelas companhias a um preo pelo menos 100 vezes maior
que os custos de produo, e o refino e a comercializao proporcionavam lucros muito superiores a 300%. Assim, a alta dos preos
- que nos dois primeiros anos da dcada no ultrapassaram os
trs dlares - interessava tambm s companhias petrolferas e,
de certa forma, aos Estados Unidos. S no interessava aos pases
em desenvolvimento, como o Brasil. No foi toa que grandes
conhecedores da economia petrolfera, como Adelman, Tugendhat,
Stobaugh, Penrose, Levy e Chevalier, previram em 1971, logo aps
a assinatura dos Acordos de Teer e Trpoli (aos quais se seguiria
o de Nova Iorque) , que a tendncia altista era irreversvel. Apenas
no poderiam prever que a Guerra do Yom Kippur levaria a situao, em to curto prazo, quase s ltimas conseqncias.

Walter Levy, um dos mais conhecidos estudiosos do problema. defendeu esta tese em julho de 1971. Ver O Estado de So Paulo de 11 de janeiro de 1972.

112

Mas havia os descrentes. E estes proliferavam no Brasil, acredit2 ndo que estvamos no meio de uma crise passageira, uma querela
de menor importncia entre alguns lderes polticos dos pases produtores e certos teimosos diretores de multinacionais, que se julgavam ainda suficientemente poderosos para depor governantes.
No entanto, no era preciso esperar a Guerra do Yom Kippur
e o boicote de 1973 para saber o que estava acontecendo. Quase
todos os estudos divulgados na poca, quase todas as anlises das
revistas especializadas, anunciavam que estvamos diante de uma
situao nova, difcil, delicada, dramtica 2 A nacionalizao da
IPC no Iraque e das companhias francesas na Arglia; a reao
da Sria quando do rompimento do oleoduto Tapline; o reajuste
unilateral dos preos e as nacionalizaes decretadas pela Lbia;
finalmente , os Acordos de Teer e Trpoli, em 1971, e de Genebra,
em : janeiro de 1972 - eram fatos que jamais poderiam ser interpretados como _simples e passageiros acidentes sem importncia.
A fragilidade de pases como o Brasil, que no tinham uma poltica energtica conseqente, e a ganncia das multinacionais do
petrleo foram utilizadas pelos produtores em sua luta por preos
mais altos. A desvalorizao do dlar levada a efeito em 18 de
dezembro de 1971 deu vida curta aos Acordos de Teer e Trpoli.
A 20 de janeiro de 1972, produtores e companhias, reunido em
Genebra, concordaram com um aumento de 8,49%.
E novos aumentos viriam, mesmo porque no eram apenas os
pases mais radicais, como a Lbia, a Arglia e o Iraque, que se
erguiam para a luta. Surgia agora na arena a Arbia Saudita, rei,indicando com veemncia algo muito mais importante do que um
acordo de preos: exigia que os pases produtores tivessem o direito
de participar diretamente da explorao de seus recursos, de ter
parcelas crescentes das concesses e dos lucros das empresas.
Kaddafi, da Lbia socialista, havia liderado o movimento pela ele-

2
J ean-Mari ~ Chevalier em livro publicado em 1973 , antes do boicote
(Le N ouvel E njeu Petrlicr, g. alman-Levy), i. af}rmava que passramos em 1970/1971 d e uma fase de custos mnrgma1s decrescentes para

outra de custos marginais crescentes, pelo menos ao nvel da explorao

e da produo. "No uma nova crise de Suez, m_as uma virada fundamental na histria do petrleo, 9-ue. ma~~a . aparec1m~nto .~e um mundo
novo. O~ acordos de Teer e Tnpoh of1c1ahzam essa virada (p. 95) .

113

vao dos preos, vitorioso em Teer e Trpoli. Agora, o eque

Yamani, da conservadora Arbia Saudita, levantava a bandeira da
participao, uma tese j aptovada na XXIV Reunio da OPEP ,
realizada no dias 12 e 13 de julho de 1971, mas at ento letra
morta3
O representante saudita levantou o problema j na reunio de
Genebra, em janeiro de 1972. Em maro, a Arbia Saudita aceitou,
tm princpio, uma participao de 20% na Aramco, mas reiniciou
as negociaes em abril. O tema era complexo e delicado, pois
apenas os pases do Golfo Prsico (Arbia Saudita , Iraque, Kuwait,
Emirados, Qatar) estavam mais diretamente interessados, de vez
que outros, como a Lbia e a Arglia, por fora das nacionalizaes
ou de acordos, e o Ir, por acertos anteriores, j tinham a participao agora reivindicada. (0 Iraque, embora ainda negociando
com as empresas internacionais, havia nacionalizado a Irak Petroleum Company em 1971 , aps 11 anos de discusses.)
No dia l. de julho, Yamani fazia um pronunciamento violento
e grave: a participao dos pases produtores "transformou-se numa
exigncia nacional", especialmente depois que a Arglia havia nacionalizado 51 % dos bens das companhias francesas de petrleo
que operavam no pas. E acrescentou que, diante da futura escassez
de energia, havia acabado a era do mercado vendedor. Representando oficialmente os pases moderados do Golfo, Y amani iniciou
nesse mesmo ms, em Nova Iorque, as negociaes com as companhias petrolferas. Finalmente, a 5 de outubro, chegou-se a um
acordo geral. Mais uma vez, as companhias cediam terreno. Em
linhas gerais, o acordo ratificado pela Arbia Saudita, Kuwait, Abu
Dhabi e Oatar previa:
1. A cesso progressiva aos Estados signatrios de uma participao de 51.% das concesses: 25% em 1973, representando cerca

8
Yamani havia levantado esta tese, pela primeira vez, em junho de 196S.,
em conferncia feita na Universidade rabe de Beirute. Argumentava que
a nacionalizao que vinha sendo feita "no estilo antigo" era autodestrutiva, pois matava as galinhas que punham os ovos de ouro do Oriente Mdio. A participao difere da nacionalizao, por no ser uma mera desapropriao. Pelo sistema de participao, as companhias continuam conservando considervel parcela de deciso quanto operao e ao lucro.

114

de 1 bilho de dlares, mais 5% a cada ano, de 1979 a 1982, e

6 % em 1983.
2. A diviso, entre companhias e Estados produtores, de uma
p arte da produo.
3. O financiamento comum de investimentos para o desenvolvimento da produo 4
Embora aqueles pases pretendessem inicialmente uma participao de 20 % , e elevao para 51 % at 1981, o acordo representou
um xito, principalmente devido sua rpida aceitao por parte
das empresas que, de qualquer forma, continuavam controlando a
produo e apenas cediam uma parcela que seria reinvestida na
explorao, produo e refino do petrleo. Afinal, a diferena de
preo seria paga pelos pases consumidores ...
Edith Penrose 5 observa que, como era esperado, o acordo influiu
sobre o mercado. Embora a produo continuasse subindo, crescia
tambm a demanda dos Estados Unidos, e cada uma das companhias, fossem as sete maiores ou as independentes, procurou garantir seus prprios suprimentos, reajustando os preos de venda.
As importaes de petrleo dos Estados Unidos tinham aumentado
de 26% em 1971, sendo 17,5% oriundos do Oriente Mdio, em
confronto com 10,3% em 1970. Em 1972, as previses foram logo
superadas, e as importaes se elevaram para 32%.
Por seu turno, as maiores companhias passaram a agir com cautela, pois no podiam prever as reais conseqncias sobre a produo do acordo recm-firmado. De fato, o Kuwait, alegando
preservar reservas, imps um teto sua produo, criando graves
problemas para a British Petroleum. A situao do mercado era
difcil e, em dezembro, falava-se de um novo aumento de preos,
encerrando-se o ano em clima de grande expectativa.
Na verdade, o aumento das importaes norte-americanas pesava
consideravelmente sobre p mercado. No incio de 1972, Washington

O secretrio-geral da OPEP declarou que a organizao "pretende pagar por qualquer poro que nos couber nas concesses e conseqentemente, nossas quotas de investimentos necessrios nas empresas".
5
Daedalus, outono de 1975, pp. 46 e 47.

115

havia informado que a produo nacional cairia de 2%, prevendose que as importaes chegariatn a 35 % do consumo global. A
produo do Oriente Mdio aumentou rapidamente nos primeiros
seis meses de 1973 (mais 38%) para atender a essa demanda. A
ansiedade caracterizou o mercado em fins de 1972 e incio de 1973,
com as companhias incertas quanto aos efeitos do acordo de
participao e, por isso, pressionando a demanda. ''Entre a primavera de 1970 e o vero de 1973, os preos do petrleo mais que
dobraram em termos de dlares, e quase dobraram em termos de
outras moedas, mas a renda fiscal dos pases produtores respondeu
por menos da metade desse aumento", que se pode atribuir estreita
relao entre a demanda de importao e a capacidade de exportar.
Esse agitado clima que predominou no mercado internacional em
1972 e comeo de 197 3 foi uma espcie de preparao para a fas e
aguda da crise, que irromperia com o boicote.
No Brasil, a essa altura, no era mais possvel esconder do pas
a gravidade da situao. A imprensa, aqui e no exterior, abria
manchetes para o assunto, e os maiores especialistas apresentavam
a crise como inevitvel e a escalada dos preos como irreversvel.
Walter Levy advertia que este era o incio, e no o fim , dos problemas. Um estudo divulgado pela OCDE, em Paris, analisava a curva
de preos e a evoluo do mercado, para concluir que "com o
ano de 1972, terminou a era do petrleo barato". Nos Estados
Unidos, Nixon anunciava um plano de emergncia, inclusive abolindo todas as restries importao de petrleo. Iniciava-se a
desesperada corrida em busca de um produto cada vez mais difcil
e mais caro, uma angustiosa competio liderada pelo Japo que ,
j naquela poca, pagava qualquer preo por um barril de petrleo.
No Brasil, portanto, no havia mais como mistificar. Rua a
argumentao de que, com o aumento das reservas dos pases nointegrados OPEP (como se eles no praticassem os mesmos preos
fixados pelo cartel) , podia-se prever uma breve normalizao do
comrcio internacional.
O relatrio da Petrobrs relativo ao ano de 1972 , ao mesmo
tempo, o reconhecimento definitivo e oficial dos fatos aqui descritos,
e a prova da mais completa imprevidncia diante da crise.

Penrose, op . cit.

116

O documento afirmava que as companhias perdiam terreno para

os produtores, buscando agora investir em todos os pases onde houvesse oportunidades de encontrar petrleo; declarava que os preos
tenderiam a continuar subindo; admitia a gravidade do choque entre
os produtores e as multinacionais; falava da dificuldade crescente
de efetuar novas compras.
E que solues apresentava para o pas? Justamente no momento
mais efervescente do conflito entre produtores e companhias, iramos entrar na luta ... como exploradores de petrleo no exterior!
Atravs da Braspetro, iramos explorar petrleo fora do territrio
nacional. E justamente no Iraque, pas que acabava de nacionalizar
concesses;estrangeiras, que adotava uma poltica rigidamente nadonalista, sendo talvez o mais radical dos integrantes da OPEP.
No entanto, mesmo em 1972 no era difcil prever o que aconteceria mais tarde, em 1979, quando o Iraque, quase com desdm,
rompeu o acordo que firmara com a Petrobrs para a explorao
d ~ petrleo. Afinal, j no havia feito antes a mesma coisa, com
pases como a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, mais poderosos
que o Brasil? O erro da Petrobrs foi ter jogado o p da Histria
sobre fatos recentes que no poderia deixar de considerar. O resultado foi que o Brasil entrou no Iraque no mesmo ano em que este
pas radicalizava a sua poltica petrolfera, nacionalizando a IPC
num processo de interveno estatal iniciado em 1964 com a criao
da Irak National Oil Company. E a INOC nada mais fez do que
manter-se fiel sua poltica, amplamente conhecida e divulgada,
qu ando rompeu o acordo com a Petrobrs, em troca de compromissos de discutvel confiabilidade de vendas de petrleo a preos
de mercado.
O relatrio da Petrobrs relativo ao ano de 1972 apresentava
ainda algumas outras realizaes :
1. O incio de uma poltica agressiva de compras de petrleo
no exterior.
2. O prosseguimento da expanso da capacidade de refino.
3. A concentrao de recursos em setores mais lucrativos do
que a explorao e produo. Nesse ano, os investimentos para
117

aumentar a capacidade de refino foram praticamente iguais aos

recursos aplicados na pesquisa e produo somados.
No h, em todo o documento, qualquer referncia ao meno ao
estudo da possibilidade de a empresa buscar a cooperao externa,
tcnica ou financeira para a pesquisa de petrleo no Brasil.
A tnica predominante deste documento-chave para compreender
a estratgia do Brasil perante a crise o otimismo e a exaltao
da empresa, cujos resultados operacionais - os lucros - continuam aumentando:
Os resultados alcanados pela Petrobrs no conjunto de suas
atividades e no contexto da economia nacional situGm a indstria de petrleo em lugar de destaque no processo de desenvolvimento do pas e constituem incentivo para que todos
dem o melhor de seus esforos na busca de novas fontes de
petrleo, e para suprir de forma integral, aos menores custos,
o mercado interno de derivados e de produtos petroqurnicos
(p. 3).
Todos, quem? A quem se referia a Petrobrs, se o monoplio
estatal, cada vez mais abrangente e rgido, impedia a ao incl us ive
de outros rgos do prprio Governo - e, de fato, at mesmo do
ministro das Minas e Energia?
E o que entenderia a Petrobrs por "busca de novas fon tes"
se concentrava 90 % de sua demanda no Oriente Mdio e era a
nica empresa autorizada a comprar petrleo? J! preciso no esquecer que a diretoria da Petrobrs rejeitara todas as reiteradas sugestes do ministro da Fazenda . para que diversificasse suas fontes de
fornecimento, procurando comprar mais dos pases potencialmente
importadores de produtos brasileiros, a fim de reduzir o peso cada
vez menos suportvel do petrleo sobre a balana comercial.
Em ltima anlise, a sua grande preocupao era comprar ao
menor preo possvel, "adotando-se medidas de carter interno, com
ateno especial sobre os eventos do mercado internacional, de
forma a situar a empresa em condies vantajosas nas suas negociaes com o exterior" (p. 5) , mesmo que isso representasse um
nus para a economia nacional, pois todo lucro obtido dessa forma
era imediatamente absorvido pelo dficit com os pases fornece-

118

dores 7 Jamais, at 1980, a Petrobrs quis reconhecer esse fato , pois

somente operando segundo esse padro ela poderia apresentar, como
.:i fez du rante toda a dcada de crise, lucros fabulosos que a transfo rmaram na 25. maior empresa do mundo, fora dos Estados
Unidos.
Ao analisar a conjuntura internacional, o relatrio da Petrobrs
afirma:
Em 1972 a indstria mundial do petrleo assistiu ao deslocamento acentuado do poder de deciso do mbito das com
panhias internacionais de petrleo para o dos pases produtores, confirmando evoluo que j vinha sendo observada
desde h algum tempo, originando aumento no preo do leo
cru.
Em seguida, a empresa identifica com extrema preciso as causas
do fenmeno, afirmando:
Entre os fatos que repercutiram diretamente no preo do
petrleo no mercado internacional, dev.em ser mencionados:
o prosseguimento das elevaes nos preos de referncia
fixados anteriormente, atravs dos Acordos de Teer e
Trpoli;
o impacto do Acordo de Genebra, realizado em janeiro,
no qual os pases produtores obtiveram reajustamento de
suas receitas, em cerca de 8,5 % , e a definio de normas
para a correo automtica das mesmas no tocante a
futuros ajustamentos monetrios;
a poltica de limitao da produo, adotada pela Lbia e
Kuwait, corno providncia para preservar suas reservas;
a celebrao do Acordo de Nova Iorque em outubro, estabelecendo participao progressiva dos pases produtores
nas atividades petrolferas de empresas estrangeiras dentro
de seus territrios.

1
O dficit de nossa balana de pagamentos com os pases produtores
de petrleo do Oriente Mdio aumentou anualmente, elevando-se de 1969
a 1973 a US$ 1,1 bilho de dlares.

119

Alm disso, a acentuada demanda mundial de energia , sobretudo nos Estados Unidos e Europa, e a atitude da s companhias produtoras da Arbia Saudita e Abu Dhabi , restringindo as vendas a terceiros, em benefcio de seu prprio sistema de refino, tambm contriburam p ara a majorao no
preo da matria-prima.

A sucesso desses eventos, aliada noticiada dimi1mio

dos estoques de leo verificada no final de 1972, con du ziu
a um clima de expectativa no mercado internacional, temen dose, no futuro , expressiva valorizao do petrleo por parte
dos pases filiados Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo - OPEP (p. 5) 8

Norte , com o que as reservas da regio se elevavam para 31 bilhes

de barris, equiparando-se s da Lbia.
A seguir , fazia uma revelao animadora:
A empresa empenhou-se em melhorar as condies de suprimento do petrleo, conseguindo moderar a incidncia do
aumento dos preos internacionais nos custos de importao
do leo . Enquanto esses preos subiram, pelo menos , 8,5%,
as nossas importaes foram realizadas com elevao mdia
de 6 % .
A importaes de petrleo haviam consumido US$ 507 milhes,
pre:o mdio (CJF) de US$ 2 ,83 por barril, contra US$ 2,66 em
1971 , ano em que o valor das compras de petrleo havia alcanado
US$ 44 7 milhes .
Ao aumento dos preos, somavam-se duas agravantes: o crescimento d a demanda interna (mais 9 % ), decorrente da elevada taxa
de crescimento da economia nacional (10,4% ) e a estabilizao dos
nveis de produo. Enquanto o Brasil havia importado, em 1971,
153 ,3 milhes d e barris, em 1972 foi obrigado a adquirir, a preos
11
mai altos, 179 milhes de barris, ou 16,8% a mais Vnhamos
n um crescendo impressionante, que absurdamente se manteria no
decorrer da dcada, poi entre 1970 e 1971 o aumento das importae d e petrleo j havia sido de 17 % . Segundo o anurio estatstico do CNP, enquanto a produo n acional entre 1973 e 1978
e manteve entre 9 milhes de metros cbicos (56,61 milhes de
b arris) e 9,6 milhes de metros cbicos (60,38 milhes de barris),
a importao cresceu de 36,2 milhes de metros cbicos (227,7
milhes de barris) para 52 milhes de metros cbicos (327,l milhes de barris).
Aps apresentar a conjuntura internacional e confirmar a crescente dependncia brasileira, o relatrio da Petrobrs cuidou de ressaltar a importncia da empresa para a economia nacional. A Petro[:! O

Face a essa conjuntura, qual teria sido a atitude das companhias

internacionais de petrleo? Lutar contra os pases produtores que
ganhavam terreno dia a dia?

..

Diante dessas ocorrncias e da crescente demanda mundial de

energia, as companhias internacionais vm orientando a aplicao de grande parte de seus investimentos nas atividades
exploratrias nos mares e oceanos, apesar das dificuldades
tcnicas e dos custos marcadamente superiores ao dos observados em terra. Atualmente, cerca de 70 pases pesquisam
suas plataformas continentais, sendo que em 37 foram descobertos leo ou gs, dos quais 25 j mantm campos em regime
de produo comercial (p. 5) 9
O relatrio revelava que a produo mundial de leo havia Si:!
aproximado dos 52 milhes de barris dirios , isto , apenas 5 %
superior do ano precedente. Do intenso programa de prospeco
desenvolvi do pela indstria, o resultado mais expressivo havia sido
a descoberta de 13 importantes campos petrolferos no Mar do

s
9

O grifo nosso.
O grifo nosso.

120

10

P. 29 .

121

brs havia adicionado 4,3 bilhes de cruzeiros economia (18 %

em termos reais, em relao a 1971), e investido 2,8 bilhes de cruzeiros. O faturamento do exerccio totalizou Cr$ 12 879 155 000,
contra Cr$ 9 357 032 000 no ano anterior, ou seja, 37,6 % a mais.
Deduzidos 5,3 bilhes de cruzeiros referentes a encargos fiscais, a
empresa obteve um faturamento lquido de 7,5 bilhes de cruzeiros,
contra 5,3 bilhes em 1971 , ou seja, uma expanso de 40 % .

Da se v que os setores de pesquisa e produo, a exemplo do

que vinha ocorrendo desde 1969, continuavam recebendo recursos
proporcionalmente menores, apesar da crise. Os investimentos eram
desviados dessas atividades vitais para privilegiar o refino, a comercializao e a diversificao das atividades da empresa. Mesmo
somando pesquisa e produo em um s item, as porcentagens ainda
eram proporcionalmente inferiores:

O relatrio malicioso e sub-reptcio, ao apresentar a relao

de investimentos. Diz, por exemplo, que dos investimentos totais de
2,8 bilhes de cruzeiros, 30% (840 milhes de cruzeiros) foram
destinados pesquisa e produo de petrleo, "o que vem demonstrar o empenho da empresa nesse setor". E logo em seguida afirma:
''As inverses em refinao, terminais e oleodutos e transporte
martimo alcanaram aproximadamente 50% do investimento total."
Agrupando os investimentos totais em pesquisa e produo, de
um lado, e de refino e transporte, de outro, a Petrobrs pretendeu
apenas esconder o fato de que somente na ampliao do parque de
refino investira tanto quanto em pesquisa e produo. As informaes reais pennaneciam dispersas por vrias pginas diferentes do
relatrio, soltas umas das outras para que no se fizesse o inevitvel
confronto. Vejamos:

INVESTIMENTOS DA PETROBRS EM %

Na pgina 14 do relatrio, l-se que "os investimentos no setor

de explorao se elevaram a Cr$ 616 milhes" (ou seja, 22% do
total de 2,8 bilhes de cruzeiros).

~a pgina 17: "Em 1972 foram investidos nesta atividade [produao] Cr$ 228 milhes" (ou 8% do total) .

Na pgina 19: "Os investimentos realizados em 1972, na atividade de refinao, alcanaram a cifra de Cr$ 821 milhes" (ou
29"1 % do total).
Na pgina 26 : "Na atividade de transporte martimo, terminais
e oleodutos, a empresa, em 1972, investiu Cr$ 613 milhes" (ou
21,7 % do total) .
Finalmente, os investimentos em aplicaes coligadas totalizaram
Cr$ 175 milhes, ou 6,2% do total.

122

A no

Explorao e
produo

Refino

Transportes

Coligadas

1970

29,7+9,8

27,7

17,3

2,4

1971

24,1

42,8

19,3

6,2

1972

29,9

29, l

2 1,7

6,2

(Extrado de relatrios da Petrobrs)

O resultado dessa poltica foi definido, no relatrio de 1972,

por uma frm ula que j vinha se repetindo nos documentos anteriores e que continuaria sendo a tnica montona dos seguintes:
A produo de petrleo bruto manteve-se estacionria, no
obstante o intenso esforo que a empresa realiza para compensar o declnio natural da produo dos reservatrios disponveis. De outra parte, foram desenvolvidos alguns campos
recm-descobertos que entraro em atividade em 1973, elevando a produo de petrleo bruto do pas.
(Em 1973, essa produo iria aumentar de 1,7%, fazendo face
a um aumento de consumo da ordem de 15,9% !)
Preocupado com a situao, o Governo federal reduziu, em 1972,
de 5 para 2 % a parcela componente do preo dos derivados para
proporcionar maiores recursos para exploraes pioneiras da Petrobrs. Mas apesar desses recursos adicionais e do aumento dos
lucros, os investimentos em pesquisa e produo mantiveram-se em

123

torno de 29,5% do total em 1973, em 29,8% em 1974 e em 27,l %

em 1975. Neste ano, em explorao seriam investidos som.,nce
18,8 % e em produo 8,3 % do total.
No etor de explorao, a Petrobis terminou 80 poos em 1972 ,
dos quais 11 produtore de leo e dois de gs. Na rea de produo,
foi concluda a delimitao e desenvolvimento dos campos de Guacirema e Caioba, na plataforma continental, que se esperava entras
sem em operao em 1973: foram ampliados os trabalhos de recuperao secundria, que j se estendiam a 12 campos, sendo dez na
Bahia e dois em Sergipe. A produo caiu de 62 264 barris para
61 082 barris.
Em conseqncia, as reservas declinaram de 855 milhes de barris
para 799 milhes de barris.
Na rea do refino, onde se concentravam os recursos da empresa ,
a refinaria de Paulnia foi concluda e entrou em operao; ampliaram-se as refinarias de Duque de Caxias e Mataripe; e foram adotadas medidas preliminares para o incio das obras da refinaria ue
Araucria, no Paran.
1972 marcou uma considervel expanso das atividades ela Petrobrs, com a entrada em operao de trs novas subsidirias: a
Petrobrs Distribuidora S.A., com capital de 450 milhes de cruzeiros; a Petrobrs Internacional S.A. - Braspetro - , com capital
de 200 milhes de cruzeiros; e a Companhia de Petrleo da Ama
znia.
Com a Petrobrs Distribuidora, a empresa aumentou sua pa rticipao na venda de derivados, faturando Cr$ 2,241 bilhes, com
lucro de Cr$ 94 milhes, e absorvendo 23,4 % do mercado nacional.
Com a Petrobrs Qumica S.A., que comeara a funcion ar 111
1968, a Petrobrs passava a ter quatro subsidirias. mas estava t1s-.nciada a 16 outras empresas existentes no pas.
Mas a grande realizao do ano foi a Braspetro, " criada com o
objetivo principal de promover a explorao de reas petrolfe ras
fora do territrio brasileiro, com vistas o suprimento de matriaprima refinari as nacionais, em condies favorveis economia
do pas".

Com a Braspetro, lanava-se a Petrobrs na realizao da sua

grande meta e do seu grande sonho, de imitar a ENI, transformando-se em uma verdadeira companhia multinacional de petri eo.
124

9. A ILUSRIA FUGA PARA O EXTERIOR

As nicas medidas que a Petrobrs adotou para enfrentar a crise

do petrleo foram a criao da Braspetro, o envio de negociadores
para tentar obter contratos de compra no exterior e o anncio de
mais um ambicioso programa de explorao em todo o territrio
nacional que acabaria por no realizar.
No dia 10 de fevereiro de 1973, aps a realizao da assemblia-geral de acionistas que aprovou o relatrio relativo a 1972,
afirmava o general Ernesto Geisel:
Apesar das dificuldades existentes no panorama internacional,
a Petrobrs est decididamente disposta a integrar , no
mer1
cado externo, sem esquecer naturalmente o nosso pais
Acrescentou que a empresa j possua suficiente experincia que
habilitava a associar-se com outras organizaes de atividades
semelhantes, objetivando a soma de recursos e de tcnica para u~ a
colaborao da qual poderiam resultar benefcios comuns. Acreditava que a Petrobrs, na qualidade de uma das maiores empr~s~s
compradoras de petrleo do mundo, se encontrava em ~oa pos1ao
para negociar acordos de explorao. "Estamos com muitos planos,
sendo que alguns quase em vias de execuo, no Iraque, no Equador
e na Colmbia, bem como com a Chevron, subsidiria da Standard
Oil", afirmou.
Nos anos seguintes, vrios contratos foram firmados - Iraque,
Arglia, Colmbia, Egito, Ir, Lbia, Filipinas-, todos sob a forma

:l

O Estado de So Paulo de 11 de fevereiro de 1972.

125

de risco. Era, na verdade, a aplicao parcial da proposta global

feita por Dias Leite na reunio interministerial de 4 de setembro
de 1970: a Petrobrs aceitou correr riscos no exterior, mas continuava impedindo que estrangeiros corressem risco no Brasil. Comentando esta deciso, o professor Getlio Carvalho referiu-se com
grande acuidade aos contratos de risco da Braspetro:
A ironia destes contratos reside no fato de a Petrobrs haver
aceito joint ventures no exterior e t-las recusado no Brasil.
Anunciou-se, inclusive, sua inteno de construir refinarias em
outros pases, o que daria indstria nacional uma oportunidade de expandir a oferta de bens e equipamentos de sua
fabricao. Tanto os contratos de pesquisa e produo de
petrleo como os investimentos em atividades de refino e
comercializao fora do pas constituem empreendimentos
arriscados. Seria o risco inerente a tais iniciativas menor do
que o resultante de joint ventures no prprio pas?2

Decididamente, no. O risco que a Petrobrs corria no exterior,

" sujeitando-se a regulamentos draconianos, ao mesmo tempo em
que se associava aos temidos trustes internacionais do petrleo",
era imensamente maior do que os perigos que representariam a sua
~ssociao com esses mesmos trustes, no Brasil, pois em acordos
desta ordem a fora maior permanece com o pas detentor das jazidas
de petrleo.
No tardaria muito para que a evidncia desta tese fosse cabalmente confirmada, com a descoberta do campo de Majnoon nas
reas de concesso da Braspetro, e a recusa do Iraque em cumprir
os termos do acordo.

A deciso de pesquisar no exterior deve ser examinada sob todos

os ngulos, para um julgamento tranqilo. Na leitura do relatrio
de atividades da Petrobrs, de 1972, bem como nos diversos pronunciamentos do presidente da empresa, desde a sua posse, podia-se
sentir um indisfarvel desencanto com relao ao potencial petrolfero brasileiro. No tardaria a surgir a tese da "Natureza madras-

: Petrobrs, do monoplio ao contrato de risco, pp. 190 e 191. O grifo

nosso.

126

ta". Sob este ponto de vista, no resta dvida que tinha sentido ir
buscar no exterior o petrleo que no encontrvamos aqui. Mas
h duas questes primordiais que a Petrobrs no examinou devidamente.
Em primeiro lugar, aceitou com demasiada facilidade a tese de
que as condies geolgicas nos eram desfavorveis - embora
jamais a empresa tenha admitido esse fato de forma explcita e
pblica. E, como decorrncia, deixou de se questionar se havamos
ou no explorado suficientemente o territrio e a plataforma nacionais. Afinal, se em 23 anos de atividade a Petrobrs no havia
encontrado petrleo em volumes suficientes, a culpa somente poderia caber Natureza, ou aos seus dirigentes. No podamos ter
certeza - como no podemos ainda hoje - de que a Natureza
nos pregou uma pea, pois jamais avaliamos efetiva e amplamente
o potencial petrolfero do pas. Mas que aos homens cabe a maior
parcela da culpa, disso no resta a menor dvida. Quanto mais no
seja, porque a Petrobrs no pesquisou em tempo hbil os 3 200
mil quilmetros quadrados .de bacias sedimentares do Brasil. E se
tal aconteceu, foi por falta de uma deciso, ou por falta de recursos
ou de meios tcnicos. A deciso bastava ser tomada, pois a Petrobrs sempre foi soberana quanto s linhas a seguir. Recursos
e tcnica, se no existissem no pas, podiam ter sido buscados no
exterior, como haviam feito aqueles 70 pases a que se referia o
relatrio da Petrobrs relativo a 1972.
Em segundo lugar, a Petrobrs descuidou-se na avaliao do nvel
de risco que iria correr no exterior. O vice-presidente da Braspetro,
Sr. Geonsio Barroso, anos mais tarde ressaltaria alguns aspectos importantes da questo:
Na explorao e/ou desenvolvimento de uma rea, a anlise
dos elementos de risco um item sujeito a vrias conjecturas,
governadas pela lei das probabilidades. Sua anlise difcil e
demorada, e o risco no pode ser ignorado. Mas temos de
acentuar fatos e, por meio das probabilidades, procuraremos
nos aproximar de uma soluo real3

Planejamento e Desenvolvimento, revista do Ministrio

mento, maio de 1977.

do

Planeja-

127

O risco geolgico, acrescentava, no o nico que ameaa uma

empresa dedicada a prospectar petrleo num pas estrangefro. Ao
perigo de altos investimentos no corresponderem a descobertas
significativas, seguem-se inmeros outros riscos, de ordem poltica
e econmica, que podem, na prtica, pr a perder todo o empreendimento.
Ao anunciar a criao da Braspetro e a ida para o exterior em
busca de reservas petrolferas, a Petrobrs no alertou a Nao para
estes riscos. Ao contrrio, apresentou a medida como uma das solues mais viveis para o dramtico desafio do abastecimento nacional4. Este foi mais um erro ttico deplorvel, pois os eve ntos futuros iriam mostrir que descobertas no exterior no representam,
abrnlutamente, maior autonomia ou garantia do abastecimento, mas
apenas um novo tipo de dependncia.
O fato de a Petrobrs ter-se voltado para pesquisas no exterior
no foi um erro em si. O que prejudicou profundamente o pas foi
ter ficado no meio do caminho, recusando-se a aceitar a participao estrangeira na pesquisa e explorao do subsolo nacional.
Antes mesmo da criao da Braspetro, a Petrobrs j vinha realizando sondagens preliminares em vrios pases para a assinatura
de eventuais contratos de risco para pesquisa e at para produo.
Mas os entendimentos mais efetivos travavam-se com o Iraque, em
conseqnci~ inclusive, da existncia de um acordo comercial asdnado com este pas em 1970, que estipulava a cooperao mtua
entre empresas estatais de petrleo de ambos os pases, incluindo a
associao para explorao e produo.
Poucos meses aps a criao da Petrobrs, o embaixador do Iraque no Brasil, Sr. Jihad Karem, em entrevista imprensa publicada
no dia 16 de junho de 1972, afirmava que seu pas garantiria para
o Brasil condies contratuais mais vantajosas do que as oferecidas
a outras empresas estrangeiras para explorar petrleo em territrio
iraquiano. E isso, acrescentava ele, porque "o Brasil um pas noimperialista, integrante do bloco do Terceiro Mundo, e mantm

No discurso de posse do Sr. Geonsio Barroso, o general Ernesto Geisel

reconheceu que "a participao da Petrobrs cm empreendimentos no exterior uma verdadeira aventura, mas que iremos enfrentar. A em.presa
obter experincia, alm de projeo internacional, e, se possvel, lucros
financeiros".

128

atitudes amistosas em relao aos pases rabes. Segundo o embaixi:dor, a nacionalizao da Irak Petroleum Company em nada iria
influenciar as negociaes com a Petrobrs, j iniciadas em Bagd,
e destacou com muita nfase o fato de ser mnimo o risco de o
Brasil no encontrar petrleo na rea a ser concedida, que j havia
sido cuidadosamente prospectada pela empresa estatal iraquiana
INOC. Quanto ao risco poltico, disse que no havia perigo de a
Braspetro vir a sofrer o mes~o t~atame~t~ , aplicado IPC, poi~ o
contrato previsto entre os dois pa1ses tena um elenco de garantias,
mesmo porque o Brasil no um pas imperialista".
As negociaes trans.G:orreram com rapidez impressionante e no
dia 7 de agosto de 1972 (a Braspetro havia sido criada quatro meses
tes a 5 de abril) foi assinado em Bagd um contrato entre a INOC
:na Petrobrs, segundo o qual a empresa brasilei~a forneceria,
iraquiana, assistncia tcnica, financeira e comercial ~m troca dde
petrleo. (0 Iraque j era, naquela poca, um ~o~ maiores ~ro _utores da OPEP, com 72 milhes de toneladas metncas [540 milhoes
de barris] por ano).
As notcias da assinatura do acordo chegaram opinio pblica
brasileira com o habitual ufanismo da poca. Mas evitou-se, cuidadosamente, que transpirassem os termos do acordo e, assim, as
informaes eram extremamente vagas. Falava-se que, alm das ve~
das garantidas, a Petrobrs compraria 15 milhes de toneladas metricas de petrleo (112,5 milhes de barris) por ano, a ?reos de
mercado, e que o acordo teria a durao de 20 anos a partir da data
e incio da operao, e que o Brasil teria um prazo de s~te anos
para realizar as pesquisas, sob a forma de contrato de ns~o. Se
se perodo a Petrobrs no descobrisse petrleo em quantidades
ne S
.
b 1 .
comerciais, o contrato expiraria, assummdo a empresa ras1 eira
responsabilidade por todos os gastos.
Certamente, os termos do acordo teriam permanecido em sigilo
completo, como tudo o que ocorria at ento na, :etrobrs, ~~o
fosse a sua denncia pelo Iraque. De fato, no relatono do exercic.to
de 1973, pelo qual a empresa deveria prestar contas de suas atividades aos acionistas e nao, o contrato foi apresentado de maneira vaga:
No Iraque [a Braspetro], em associao com a lrak National
Oil Company (INOC), assegurou a explorao de trs reas,
129

estando previsto para o primeiro semestre de 197 4 a perfurao de um poo pioneiro.

Em publicao oficial, datada do incio de 1980, sob o ttulo
Mainoon , a Ao da Petrobrs no Iraque, a empresa informava apenas o seguinte, com relao aos termos do acordo:
Os entendimentos com a empresa estatal do pas , a Irak National Oil Company (INOC), originaram-se do Acordo Comercial Brasil-Iraque, firmado em dezembro de 1970, quando
foi tratada a possibilidade de cooperao mtua entre as duas
empresas estatais, incluindo associao para pesquisa e lavra
de petrleo.
Aps o envio de misso tcnico-econmica a Bagd , foi assinado um protocolo de acordo que resultou , finalmente, no
contrato firmado em agosto de 1972, na modalidade de 'contrato de servio'. Pelo contrato, a Braspetro atuari a como
operadora nas atividades de explorao e explotao, em trs
reas distintas do territrio iraquiano (Basrah, Ali-Gharbi e
Baghdad-Falluja), cobrindo um perodo de at sete anos de
trabalhos exploratrios e 24 anos de perodo contratual total.
Na fase exploratria, os gastos seriam de responsabilidade
da operadora, mas sob a forma de emprstimo outra parte,
com reembolso a partir da produo comercial. A produo
pertenceria INOC e, em compensao, a Braspetro receberia uma parcela da produo a preos favorecidos , tendo .
ainda, a obrigao de mercantilizar uma parte da produo a
preos oficiais5

Mais uma vez, velava-se a verdade. Que tipo de "contrato de

servio" seria esse, segundo o qual a Petrobrs no teria seus investimentos ressaicidos, se no encontrasse petrleo em sete anos? Haveria outra forma mais clara de caracterizar um "contrato de risco"?
Ao tentar apresentar opinio pblica um contrato de risco sob a
pele de contrato de servio, usando de forma primria um jogo de
palavras, a Petrobrs subestimava a memria nacional. A revista

O Globo de 21 de janeiro de 1980.

130

Planejamento e Desenvolvimento, do Ministrio do Planejamento,

de maio de 1977 , pgina 31, informava sobre a diferena entre os
contratos de risco que o Brasil havia finalmente autorizado em
1975, e 0 assinado com o Iraque. A revista falava em "contrato de
::;ervio", mas acrescentava:
Este se assemelha aos que vm sendo negociados pela Petrobrs com as companhias estrangeiras que se prepararam para
iniciar a explorao de petrleo no Brasil, mas possui um
ponto distinto: no Iraque, a produo corre por conta da
Braspetro at o sexto ano de trabalhos, quando a INOC passar a operar o campo - ou os campos - que. se revelar:m
produtores. Ao contrrio, os contratos de. servio ~om clausula de risco assinados at agora pelo Brasil determmam que
todo controle das operaes seja exercido pela Petrobrs aps
0 desenvolvimento dos campos que vierem a ser descobertos.
( .. . ) A semelhana dos contratos de risco brasileiros, os investimentos e gastos na fase de explorao so de respons~
bilidade da Braspetro. Estimadas at agora em US._ 30 milhes, essas aplicaes so consideradas emprstimos INOC,
com direito a reembolso a partir da entrada do campo em
produo.
Isto , no havendo produo, no haveria reembolso. O risco
era integralmente da Braspetro. ,
A denncia de que o Brasil havia desistido da explorao de
M ajnoon (onde as pesquisas haviam comprovado a e~istnc~a le 7
bilhes de barris) , foi divulgada pelo Jornal do Brasil no dia 2 d~
dezembro de 1979. No dia 20 de janeiro, o mesmo Jornal d~ ~ras1l
divulgava os principais trechos do contrato, que, ao contr_ano da
notcia anterior, no foram desmentidos, nem pela Petrobras, nem
pelo Governo.
.
.
Esses trechos no deixam a menor dvida de que o contrato firmado com a INOC no era "de servio", mas sim " de risco" . No
captulo Finanas, artigo 22 (financiamento das operaes exploratrias), seo lm,
fica esclarecido que a Petrobrs dever providenciar os fundos necessrios para cobrir as despesas de quaisquer e todas

131

No Iraque, o leo que vier a ser descoberto de propriedade

da JNOC, 6 que significa dizer do Governo iraquiano. Da
JNOC so tambm todos os bens fixos necessrios s operaes. NO lRAQUE, a PETROBRS PERDERA A IMPORT NCI A INVESTIDA NA EXPLORAO, SE NO HOUVER DESCOBERTA COMERCIAL; se esta existir, a Petrobrs ser reembolsada dos emprstimos feitos para as duas
fases e ter o privilgio de comprar um porcentual do volume
de produo a preo reduzido 6

as operaes exploratrias. Essas despesas,. com exploraes

que devero ser anualmente consolidadas, constituir-se-o em
emprstimos (daqui por diante referidas como "emprstimos
de explorao"), cujo reembolso ficar sujeito s condies e
procedimentos definidos no artigo 25.
O artigo 25 (reembolso dos emprstimos de explorao) estabebelecia:
Seo 1 - Conforme definido nos Artigos 22 e 23 , os fundos efetivamente utilizados para cobrir as despesas com
explorao e uma parte das despesas com avaliao, conforme
determinado na Seo 2 adiante, devero ser, aps a auditoria
anual, consolidados a 31 de dezembro de cada ano. Tais fundos devero constituir emprstimos de explorao da Petrobrs INOC. No entanto, fica acordado que tais emprstimos
de explorao devero ser reembolsados pela INOC, de acordo com os procedimentos definidos abaixo, somente se as atividades da Petrobrs sob este contrato tiverem elevado a produo comercial (de petrleo).
Seo 3 - (a) Em caso de produo comercial, conforme
estabelecido acima, os emprstimos de explorao devero ser
reembolsados pela INOC Petrobrs sem quaisquer juros, fi.
cando entendido que o montante a ser reembolsado a cada
ano e a ser incorporado nos custos dever ser um montante
igual a 1/15 do total das despesas com explorao/avaliao
consolidadas at 31 de dezembro do ano em questo.
Seo 4 - O reembolso dos montantes definidos acima dever ser efetuado em prestaes anuais, sendo que a primeira
dever .ocorrer no ltimo dia do ano seguinte ao qual a produo comercial, como definido no Artigo 1. tenha sido alcanada.

Todos esses "segredos" vieram a pblico no dia 20 de janeiro

de 1980. Mas trs anos e meio antes, a l . de junho de 1976, o
Sr. Geonsio Barroso, vice-presidente executivo da Braspetro, j
havia oferecido algumas informaes valiosas sobre o contrato com
o Iraque, em palestra pronunciada em Salvador:

132

Esclarecia ainda o vice-presidente da Braspetro, a respeito do

contrato:
a)
b)

c)
d)

e)

f)
g)

a Petrobrs tem autorizao para trabalhar em trs reas

2
distintas que totalizam 7 600 km ;
0 perodo de explorao de sete anos, divid.ido en: tr~s
fases. Para cada uma delas estipulada uma importanc_ia
mnima de despesas que deve ser realizada pela Petrobras.
A partir do 3.0 ano, deve-se devolver 50% da rea n~o
pesquisada ou que no tenha tido_ di:_sco.bert~ ~omercial.
No 6. ano, somente permanecerao a d1spos1ao da Petrobrs 25% da rea;
0 perodo de produo de 20 anos;
os investimentos e gastos na fase de explorao ~o~rem
por conta da Petrobrs. Sero considerado.s _empresttmos
se houver descoberta comercial e as cond1oes de pagamento esto devidamente estipuladas. Nesta fase a Petrobrs a operadora;
na fase de desenvolvimento os investime~tos e gast~s co~
tinuam de responsabilidade da Petrobras. Esses mveshmentos so considerados emprstimos;
aps o sexto ano de produo a INOC poder passar a ser
a operadora;
toda a produo de leo pertence INOC. Entretanto
garantida Petrobrs a aquisio de um certo percentual
do volume de produo abaixo do preo de mercado;

Os grifos so do Sr. Geonsio Barroso. As maisculas so nossas.

133

h)

i)

j)

a Petrobrs obriga-se a pagar um bnus em dinheiro locro

,
d
b
apos uma escoberta comercial, assim como outros estipulados em funo do nmero de anos de produo;
a Petrobrs no paga impostos na fase de explorao e
nem na de produo, significa dizer que no paga royalties
e nem Imposto de Renda;
todos os bens fixos passam propriedade da INOC.

Com isto conclumos que: no Iraque a Petrobrs tem uma srie

d.e obrigaes mnimas a atender no seu contrato com a INOC, prin~1p~lmente no que di.z respeito aos investimentos e gastos na exploraao e no desenvolvimento, valendo enfatizar que, em nenhum momento'. ~corre alienao de reas e/ou jazidas, desde quando no
se venficando descoberta de leo, as reas so devolvidas, e no
caso de descoberta comercial e logo aps o sexto ano de produo,
a I!'f O~ passa a ser a operadora, o que significa dizer, operar e
genr d.1retamente a rea que nunca deixou de ser sua propriedade e
decorridos os 20 anos a INOC est desobrigada a vender Petrobrs o petrleo por ela descoberto. No Iraque, o leo que vier a ser
descoberto de propriedade da INOC, o que significa dizer do Gov~r.no i:aquiano. Da INOC tambm sero todos os bens fixos neces~ar1os . as operaes. No Iraque, a Petrobrs perder a importncia
investida na explorao se no houver descoberta comercial se esta
existir a Petrobrs ser reembolsada dos emprstimos feitos' para as
duas fases e ter o privilgio de COntJ-fffar um percentual do volume
de produo a preo reduzido 1

A iluso de sermos scios do Iraque comeou a se desfazer exatamente no ano em que se confirmaram as primeiras descobertas.
Em seu relatrio de 1976, a Braspetro j admitia que
os. testes in~ciais de Majnoon forneceram indicaes que permitem considerar o poo como excelente produtor, admitindos~ mesmo ~ue o seu potencial seja bem superior quele inferido atraves dos referidos testes. Com base nos dados dispo-

Os grifos so do Sr. Geonsio Barroso.

134

nveis, permitido estimar a existncia de considerveis reservas de petrleo na estrutura de Majnoon 8

Em janeiro de 1977, foi confirmada a descoberta, na seguinte
seqncia:
Novas perfuraes e reavaliaes confirmam o campo como
supergigante - a maior descoberta dos ltimos dez anos - ,
com uma produo diria que pode chegar a 760 mil barris/
dia e reservas de 7 bilhes. Em 1973 a empresa havia investido US$ 3,1 milhes no Iraque, a perfurao fora iniciada
em 1974 e em 1977 o poo pioneiro de Majnoon foi oficialmente considerado como descobridor de petrleo. Em 1979
a Braspetro apresentou um programa detalhado para o incio
de produo, previsto para 19829
Foi quando comearam a surgir os primeiros e previsveis problemas . O Iraque j falava em renegociar os termos do contrato,
mencionando, inicialmente, apenas a alterao de algumas clusulas
relativas remunerao. Segundo os termos do acordo inicial, a
Braspetro pagaria menos de 10 dlares por barril, dentro da cota
a preos beneficiados a que teria direito pela descoberta do petrleo.
Isso representava 18% da produo total do campo.
Em julho de 1979, a empresa enviou misso oficial ao Iraque para
examinar a questo, insistindo na defesa de seu direito de desenvolver a produo do campo, direito esse que j estava sendo francamente contestado pelo Iraque. A situao era de tal forma delicada e difcil, que a Petrobrs, rompendo as suas regras de conduta
que at ento haviam imposto rigorosa discrio, divulgou nota oficial afirmando que "o contrato de explorao continua em pleno
vigor, sem qualquer alterao do seu texto original" . E acrescentava:
Portanto, a Braspetro como prestadora de servios
INOC - , com efetivo apoio do Governo federal , atravs do
Ministrio de Minas e Energia, mantm seu .firme propsito

s e

11

Mainoon -

a ao da Petrobrs no Iraque, 1980.

135

de desenvolver a produo de suas descobertas no Iraque, de

acordo com as obrigaes contratuais a gue est vinculada.
A esta altura, porm, a luta estava perdida. A INOC j havia
decidido retirar praticamente todos os privilgios da Braspetro sobre
o campo de Majnoon, exceo da compra de parte de sua produo, a preos oficiais e sem descontos, e mantendo a clusula de
reembolso dos recursos investidos (180 milhes de dlares at 1979).
Ademais, a Braspetro perdia o direito de explorar outra rea de
7 900 quilmetros quadrados.
Ainda cedo para se saber exatamente o que ocorreu nos bastidores, e portanto no se pode apresentar _os fatos definitivos. Sabemos, porm, que o Iraque apenas comunicou ao Governo brasileiro
a sua deciso, propondo-se a oferecer algumas compensaes, entre
as quais a promessa de venda de leo por alguns anos. Sabemos
tambm que, diante dos protestos brasileiros, a reao do Governo
do Iraque foi:
- Recorram Corte de Haia.
Mais ainda: o Brasil foi delicadamente lembrado de que o Iraque
faz parte da OPEP. Isso ser.viu para i:efrescar a memria dos nego
ciadores brasileiros de que o cartel, em sua XXVII Reunio, de
11 a 12 de maro de 1972, por meio da Resoluo XXVIl.145,
havia se solidarizado coni o Iraque, prometendo-lhe todo o apoio
contra as companhias que disputavam judicialmente as desapropriaes e nacionalizaes feitas pelo Iraque em anos anteriores.
O Brasil teve que se conformar com o fato consumado, chegando
mesmo o Sr. Shigeaki Ueki, presidente da Petrobrs, a afirmar: "O
que fazer? O petrleo deles ... "
Pelo contrato original, a Petrobrs teria ace~so .ao petrleo de
Majnoon da seguinte forma:

1. direito de adquirir, a preos garantidos ou reduzidos, 15%

da produo (112 mil barris/dia);
2. um mximo adicional de 300 ~if b/d que a Petrobrs se obrigava a adquirir da INOC, caso esta solicitasse preos oficiais com
um desconto de .meio dlar por barril;
3. o acesso ao restante da produo (400 mil b/d) poderia ser
feito mediante . clusula do contrato que obrigava a Petrobrs a
dar assistncia comercial (artigo 13) INOC, com o objetivo de
colocar o mximo possvel no mercado internacional.

136"

o que sobrou de tudo isso, efetivamente, foi ~ ~o.mpromisso de

fornecimento de 150 mil barris/dia a preos of1cia1s, durante 15
anos.
.
Para explicar 0 malogro de Majnoon Nao pe:plexa, pois a
Petrobrs havia apresentado a sua ida para o e~tenor ~orno uma
das grandes solues para a garantia do ~b~st~c1mento i?te:no, ~
Secretaria de Comunicao Social da Pres1dencia da Republica divulgou no dia 9 de janeiro a seguinte nota:
As negociaes mantidas entre a Petrobrs e a INOC resultaram em novos ajustes relativamente ao contrato celebrado
em 1972 e que conduziram descoberta, pela Braspetro, dos
campos de Majnoon e Nahr Umr.
_
Os novos ajustes decorreram das profunda~ transforl_?~oes
verificadas na indstria internacional do petroleo, nos ultimas
sete anos, e comeam a vigorar desde j.
o novo acordo, firmado em dezembro de 1979, estabelece
,
o seguinte:
a Petrobrs receber imediatamente, em petroleo, ~
reembolso dos investimentos efetuados no Iraque, ate
31.12.79, acrescido da remunerao corresp.on~ente. O
valor total dessas parcelas atinge US$ 180 milhoes. Para
efeito de converso em petrleo, os investimentos e ~ remunerao foram calculados base dos preos e_m vigor
em cada trimestre, desde o incio dos trabalhos. ~e~sas
condies, a Petrobrs receber pelos US$ 180 m1lhoes,
0 total de 11 250 000 barris de petrleo (no~a: a .um

preo praticado pelo Iraque - US$ 30 o barril representaria US$ 337 milhes);
,
,

isso

INOC fornecer tambm Petrobras, no penado d~

a maro de 1980, a preos oficiais, um suprimento adicional de 20 750 000 barris de petrleo, se~
prejuzo dos fornecimentos regulares (nota: o preo oficial para o Brasil de US$ 25,95 o barril; ganhan~o-se
assim US$ 4,05 [o preo praticado pel~ Iraque e de
US$ 30] - a Braspetro beneficia-se, aqui, de uma eco-

~neiro

nomia de US$ 84 milhes);

foi igualmente assinado um con~rato ~ara. suprimento
adicional de, no mnimo, 160 mil barris/dia, pelo prazo

137

de 13 anos, a partir de 1. de janeiro corrente e sempre

a preos oficiais. Esse novo fornecimento - que poder ser aumentado - soma-se s quantidades fornecidas sob o contrato em vigor. Representa, tambm, uma
antecipao de trs anos sobre os suprimentos que se
realizariam de acordo com o contrato de 1972 (conforI_lle os projetos da Petrobrs, a produo comercial do
campo de Majnoon s comear entre fins de 1982 e
incio de 1983);
a INOC assume todos os investimentos necessrios ao
desenvolvimento de Majnoon, responsabilizando-se, inclusive, por mais de 1 bilho de dlares que, pelo contrato anterior, seriam financiados pela Petrobrs;
sem soluo de continuidade, a Braspetro continua a
prestar assistncia tcnica INOC, inclusive quanto ao
fornedmento de tcnicos e de outros elementos para
a empresa iraquiana.
Em vista do exposto, o Governo brasileiro considera atingido o objetivo bsico da presena da Petrobrs na pesquisa
e explorao de petrleo no Iraque, conforme o contrato de
1972: assegurar suprimentos de leo em prazos, preos e
quantidades convenientes.
Sobre essa base, tero prosseguimento normal as relaes
entre a Petrobrs e a INOC, em termos de mtuo interesse.
O Governo brasileiro tentava, assim, salvar a: face da Petrobrs,
atravs de mais um jogo de palavras que mal conseguia ocultar os
erros de uma aventura que a prpria administrao federal temia.
\.'ejamos.
.
Se o acordo tivesse sido mantido, a Braspetro teria que investir
bilho de dlares at 1982, para uma produo de 200 a 250
mil barris/dia, que se elevaria a 600 ou 700 mil barris/dia em
1985, com a aplicao de mais 400 milhes de dlares. H algum
tempo, o Governo brasileiro - no a Petrobrs - levantava dvidas quanto convenincia de correr tal risco sem maiores garantias, pois o fraque j havia nacionalizado praticamente toda a explorao de petrleo. Por que abriria uma exceo para o Brasil?
Anlises feitas em outras reas da administrao federal davam
nfase especial a esse imenso risco, e seus formuladores argumen-

tavam que seria melhor negociar uma perda menor do que perder
tudo sem poder negociar.
Essas recomendaes no foram seguidas e, alm dos prejuzos
econmicos, o Brasil teve que se curvar politicamente diante do Iraque: o novo acordo de venda de petrleo custou ao Brasil a promessa
cabal de permitir a insta1ao em territrio nacional de um escritrio oficial da Organizao para a Libertao da Palestina.
A rendio de Majnoon, que obrigou o Brasil humilhao de ter
que fazer concesses polticas, foi a conseqncia inevitvel da crise
de megalomania que dominou a Petrobrs nos trs anos que antecederam a crise de 1973. Pois j em 1970 o general Ernesto Geisel
garantia que a Petrobrs poderia associar-se a empresas internacionais para explorar petrleo no Mar do Norte, quando tinha
apenas quatro sondas perfurando no pas.
.
Nefitos, pretendemos ser sagazes negociadores. Ingnuos, fomos
para o exterior armados com a ousadia ~os aventureiros; I~1cautos,
desprezamos os riscos, sobrepondo o efeito das frases face1s e empolgantes realidade .de uma arena c~uel onde se embara~avam e,
s vezes, sucumbiam as empresas mais poderosas e expenentes do
mundo. Os sonhos de grandeza varreram de nossa memria os fatos
elementares da histria do petrleo no Iraque, marcada por um nacionalismo radical.

O menos recomendvel dos scios ...

Somos, acima de tudo, ns. Essa frase define o esprito que norteou a poltica petrolfera do Iraque, desde 1961. Mesmo integrando
a OPEP somente apoiou o cartel nas decises que no feriam bs
seus pr,prios interesses. Assim, a histria recente do petrleo no
Iraque est marcada por um duro relacionamento entre o Governo
e as companhias internacionais. O primeiro gesto de independncia,
primeiro gesto mais radical, ocorreu em 1961, quando o Governo
0
expropriou 99% das concesses da Iraq Petrol.eum Corr:pany, que
pertencia British Petroleum, Shell, Compagme Frana1se de Petroles, Esso-Mobil e Gulbenkian.
A IPC havia descoberto petrleo no Iraque em 1927. Mas foi .a
partir da revoluo iraquiana de 1958 que as relaes entre o Estado e a empresa comearam a se deteriorar. O Governo acusava a
IPC de estar contendo a produo, como meio de for-lo a aban139

138

.donar sua reivindicao por maior participao na venda do petrleo. Em 1961, por deciso unilateral, o Governo de Bagd restringiu
as operaes da companhia a menos de 1 % da rea de concesso.
A IPC tentou, sem resultado, uma ao legal para recuperar o campo de North Rumaila, envolvendo na disputa inclusive os pases
que ajudavam o Iraque a explorar aquele campo.
A relao das leis aprovadas desde ento, que resumimos em seguida, mostra a jamais escondida e firme inteno do Iraque de
controlar todas as indstrias petrolferas do pas, dispensando a ajuda externa:
1) Concesses

Lei n. 80 de 1. 12. 1961: cancela as concesses da IPC.

Em 1928 um grupo de companhias liderado pela I raq Petroieum
Company - IPC - e suas duas subsidirias Mosul Petroleum
Company - MPC - e Basrah Petroleum Company - BPC obteve concesses numa rea de 435 789 km 2 , vale dizer 99,4% do
territrio iraquiano. A participao acionria das vrias companhias
estrangeiras no Grupo IPC reproduzida a seguir:
IPC

BP

23,75%

CFP

ESSO

MOBIL

SHELL

PARTEX
(C. Gulbenkian)

23,75%

11,875%

11,875%

23,75%

5,00%

Em 11 de dezembro de 1961 promulgada a Lei n. 80/61, que

atrib1:1i novas reas de operao s trs companhias e invalida as
antigas concesses. Assim, a IPC passa a deter 747,75km2 , a MPC
2
62,00km e a BPC 1.128,00km2 , perfazendo uma rea total de
2
l_937,75km , ou seja, equivalente a 0,05% de suas antigas concessoes. ~ncludo na expropriao estava o recm-descoberto campo de
Ru~atla ~1953), ainda no desenvolvid. Vale ainda ressaltar que
a l.ei preve que o Governo poder consignar novas reas s companhias estrangeiras desde que estas no excedam as reas especficas
de operao da IPC, MPC, BPC. As companhias estrangeiras, naturalmente, protestaram cont.ra a Lei n. 80/61 e continuaram consider ando que suas concesses permaneciam vlidas.

2)

Lei n. 11 de 1964: cria a lraq National Oil Company -

INOC

Com o principal intuito de operar nas reas no-exploradas e

que foram retiradas, em 1961, do grupo IPC, foi criada, pela Lei
n. 11/64, a Iraq National Oil Company - INOC. No entanto, somente em 1967 recebeu a INOC legislao especfica permitindo-lhe
operar nas reas expropriadas.
3)

Lei n. 97 de 06.08.67 e Lei n. 123 de 04.09.67: estabelece as

reas de desenvolvimento na INOC

Pela Lei n. 97 /67 ficou a INOC habilitada a operar nos territrios expropriados ao grupo IPC em 1961, excluindo-se, c?ntudo,_ as
concesses ainda pertencentes s companhias estrangeiras (vide
item 1). Reafirmava-se, ainda, o direito da INOC em associar-se com
companhias estrangeiras, desde que no o fizesse atravs de concesso (artigo 3, alnea 3 "Em hiptese alguma poder a INOC
desenvolver as reservas petrolferas nas reas que lhe tenham
sido consignadas atravs de concesso ou similar", grifo nos~o).
Ficava, assim, pela primeira vez patente a oposio do Governo 1~a
quiano ao sistema ento vigente de concesse~, j pode~do-se vislumbrar a futura poltica de contratos de servio, a ser implantada
no pas a partir de 1968.
4) Lei n. 69 de 01.06.72: nacionaliza a IPC

Aps demoradas negociaes entre o Governo iraquiano e o

grupo IPC, promulgada, em 01 de junho de 1972, a Lei n. 69/72,
que nacionaliza a concesso da IPC delimitada pela Lei ~ 8~/61
(747,75km2 ), passando sua rea de operao para a re~e~-~nada
Iraq Company for Oil Operations - ICOO. - , subsidiaria. da
INOC. Em seu artigo 3, a lei reza que sero divulgados, posteriormente, os critrios de compensao.
Uma anlise mais detalhada dos motivos que levaram o Governo
iraquiano a nacionalizar a IPC aponta claramente a intransigncia
das companhias estrangeiras durante o longo perodo de negociao com as autoridades iraquianas. Conforme reconhecera o prprio
gerente-geral da IPC, Sr. Geoffrey Stockwell, a controvrsia sobre
compensao tornou-se o principal mqtivo da rejeio pelo Governo

140
141

iraquiano das propostas apresentadas pela IPC em 31 de maio de

_1972 .(vide MEES, vol. XV, n. 34 de 16.06. 72). De fato, o Governo
iraquiano ofereceu pagamento de compensao IPC, pelo camoo
de. North Rumai.la e demais reas no-exploradas que foram exp;opnadas pela Lei n. 80/61, de acordo com o valor histrico (net
. book val~e) dos trabalhos efetuados pelas companhias at 1961. As
companhias, no entanto, exigiam uma compensao equivalente a
7% de toda a futura produo da INOC - excludas as vendas de
'! '
h.
~ eo as com?~ 1~~ do grup~ 1:c - como compensao pela sua
perda de d1re1tos em relaao as descobertas de petrleo efetuada
antes. de 1961. Aos preos de 1972, esse pedido equivaleria a um
overrzde de cerca de 12-13 centavos de dlar norte-americano por
barril.

(vide Barrows, Petroleum Legislation, Supplement 4, setembro 1972,

lraq p. 1).
5)

Aps a nacionalizao da IPC, em 1972, ? Governo iraquia!1~ e

as companhias estrangeiras do grupo IPC firmaram um convemo,
em 28.02.73, no qual acordam basicamente o seguinte:
as companhias estrangeiras pagaro ao Governo iraquiano f 141
milhes (f 30 milhes vista e o saldo pago mensalmente com
as compras de leo, acrescidos de juros de 7 % a.a.) a ttulo de
acordo final entre o Governo e a JPC, BPC e MPC (arts. 2 e 3);
o Governo iraquiano compromete-se a fornecer s companhias
15 milhes de toneladas de petrleo Kirkuk (estimado em f 128
milhes), a ttulo de indenizao;
as companhias aceitam abandonar a concesso da Mosul Petroleum Company- MPC - (21 400 b/d em 1972), em 31_.02.73,
sem qualquer compensao por parte do Governo (artigo 5);

te
as companhias comprometem-se a aumentar progress1vam~n
a produo da BPC, o nico membro do grupo IPC q~e _am~a
operava no pas, de 660 100 b/d (1972) para 1,6 mtlhao e
b/d, em 1976 (artigo 7);
. . ,
as companhias aceitam ceder ao Governo iraquiano, SUJett.o a
aprovao do Governo libans, o oleoduto da IP~ e seu :ermm~l
martimo no Lbano, sendo que o valor dessas mstalaoes sena
includo nos 15 milhes de toneladas de leo que o. Governo
iraquiano forneceria s companhias, no havendo, portanto, com- .
pensao adicional (artigo 6). O acima exposto tornou-s~, co~
tudo, sem efeito aps a deciso tomada p~lo Governo hbanes
de encampar as instalaes da IPC no L1bano, em 05.03.73.

Outros tpicos de divergncia foram o volume e o preo das

vendas compulsrias da INOC IPC. De acordo com a ltima
pr~posta da IPC (31.05.72) estabelecera-se um volume de 4 bilhoes de barris (550 milhes de toneladas) para os prximos 20
anos ao preo de US$ 1,64/barril (comparado com 8 bilhes de barris
. US$ 1,62/barril na oferta inicial de 05.02.70). O Governo con~1.derou ser este volume muito grande, em relao produo prevista da INO,., e 0 p
b .
_
. '"'
reo muito a1xo (comparado com os preos
entao ~m vigor de cerca de US$ 1,85 /barril) oferecendo em con.
'
trapartida 150 milhe (11 b1h, .
s
t oes de barns) de toneladas durante
os prox1mos dez anos, a preos correntes de mercado.
As rela - dT
oes 1 ~ce1s entre o Governo iraquiano e as companhias
?~ ~etrleo detenoraram-se ainda mais quando a IPC, aps a rcJeiao de suas propostas em 05.02.72, reduziu a produo de seus
ca1?pos. durante maro e abril em 45 % , em comparaco com os
dois primeiros meses do ano As
h'
,
,
(
d compan ias argmram ' natura mente, que a reduo fora c
. .
ausa a por motivos puramente comerciais
enquanto que o Governo a
t
.
. '
"
.
rgumen ou que as companhias pretendiam
punir o Iraque pela u'lt1'ma d , d " ( 'd TI

,
.
.
eca a v1 e ie Natzonal:zatzon o/
IPC s Operatzons zn lraq. Baghdad, 1974, p. 8 apud Anthony Sampson - The Seven Sisters).

Vai~

ainda. ressaltar a tomada de posio poltica do Iraque ao

enu~ci~r a lei de nacionalizao da IPC, quando o Presiden te da

Republica Bakr declarou que o Governo estava pronto a continuar

na IPC (CFP que detinha 23,75 % das
aoes) por causa da honrosa posio da Frana na causa rabe"

tri:_tand~ com o scio francs

142

Convnio Iraque-IPC de 28.02.73 (Ratificado pela Lei n. 28/

73 de 01.03.73)

6)

Lei n. 70/73 de 07.10.73: nacionaliza os interesses da Zxxon

e da Mobil na BPC

Logo aps o incio do quarto conflito rabe-israelense, em

06.10.73, "em resposta resoluo do Iraque de usar pettleo como
arma poltica face escalada da agresso sionista e do imperialismo
143

norte-americano contra a Nao rabe" (prembulo da Lei 70/73)

promulgada a Lei n. 0 70/73 (07.10.73) que nacionaliza todos os
interesses da Exxon e da Mobil (23,75%) na BPC, transferindo para
a INOC todo o ativo e as instalaes das duas companhias americanas (artigos 1 e 2). A Lei prev, ainda, o pagamento de compensao, a ser posteriormente regulamentada (artigo 3).
7) Lei n. 90/73 de 20.10.73: nacionaliza os interesses holandeses

na BPC
Do mesmo modo que a nacionalizao da Exxon e da Mobil. e
visando a " punir a Holanda pela sua atitude hostil Nao rabe"
(prembulo Lei n. 90/73), o Governo iraquiano, em 21.10.73 ,
decid e nacionalizar os interesses holandeses na BPC, vale dizer, 60 %
da participao que a Shell Royal Dutch detinha na BPC (23, 75),
transferindo 14,25 % das aes desta companhia INOC.

..

8)

Lei n. 101 /73 de 20.12.73: nacionaliza a Partex

Aps a nacionalizao dos 5 % das aes da Participations and

Exploration Corporation (Partex - Fundao Gulbenkian) na BPC,
cm 20.12.73, a participao acionria da INOC na BPC, ltima
concessionria ainda a operar no Iraque, passou a 43 %, conforme
ilustrado no anexo 1. Ao final de 1973, o Estado j controlava 78 %
da produo de petrleo do pas, dando prosseguimento poltica
de nacionalizaes, considerada fator importan.te para que o Iraque
atinja sua independncia econmica.
9) Lei n. 200/75 de 08.12.75: nacionaliza a BPC

Em 08.12.75, o Governo iraquiano, atravs da Lei n. 200/75,

11acionalizou as operaes da BPC (produo de cerca de 1,2 milho
de b/d), que estavam sendo conduzida~ por acordos de participao
pela BP, CFP e Shell (interesses ingleses). Assim que as aes
ainda pertencentes s companhias estrangeiras (57 % ) so nacionalizadas e transferidas INOC, que passa ento a controlar 100%
das aes da BPC. O Estado efetuaria pagamento de compensao
s companhias expropriadas pelo valor histrico (net book value)
dos fundos, direitos e ativos da BPC, aps deduzir taxas e paga-

144

mentos devidos ao Governo (art. 2). Estima-se em cerca de US$ 20

milhes a compensao paga pelo Governo (vide Petroleum Intelligence Weekly 19.01.76 e Foreign Sconting Service, Iraque, janeiro
1976).

1O) Parece lcito inferir, em primeiro lugar, certo endurecimento

na posio do Governo iraquiano em relao s companhias estrangeiras, pois, pela primeira vez, o critrio de compensao pelo valor
histrico inserido na prpria lei de expropriao, ao invs de ter
que aguardar posterior regulamentao. Em segundo lugar, a rapidez com que se efetuou a nacionalizao total da BPC (pouco mais
de dois anos - 07.10.73 a 08.12.75) - causou espcie nos meios
especializados. De fato , trs meses antes da promulgao da Lei
n. 200/75 , a renomada publicao inglesa The Middle East and
North A/rica afirmava: "parece ser provvel que o Iraque aumentar seus interesses (na BPC) para 60 % em futuro prximo".
11) Contratos de servio

Concluda a nacionalizao da BPC, em dezembro de 1976, passou a companhia estatal iraquiana, INOC, a deter o monoplio da
pesquisa e lavra de petrleo em territrio iraquiano. A Lei n. 9] /
67 facultava-lhe, contudo, associar-se s companhias estrangeiras,
atravs de contratos de servio com clusula de risco. Desse modo,
a partir de 1968, a INOC firmou trs contratos com companhias estrangeiras, quais sejam a ELF/ERAP (1968), a Braspetro (1972)
e a Indian Oil and Natural Gas Commission (1973), permanecendo
ainda vigentes somente os dois primeiros contratos. Analisa-se aqui,
mais detalhadamente, as negociaes no contrato da ELF /ERAP,
j que parece lcito presumir que o da Braspetro poder sofrer alteraes semelhantes a partir da entrada em produo comercial do
campo de Majnoon.
1) Contrato INOC/ELF-ERAP de 03.02.68

Em 03 de fevereiro de 1968 assinado o primeiro contrato de

servio com clusula de risco entre a INOC e a companhia estatal francesa ELF/ERAP (ELF/IRAK, a partir de 01.01.74)
. para uma rea de 8 250km2 onshore e 2 280km2 offshore (vide
145

resumo contrato, anexo II). O desenvolvimento dos dois . importantes campos de Buzurgan e de Abu Ghirab, descob ertos
pela ELF, foi atrasado por desentendimentos entre o grupo francs e o Governo iraquiano, finalmente resolvidos em abril de
1968, por um acordo entre as . duas partes, pelo qual a INOC
assumiria a gerncia direta sobre os poos, cinco anos aps o
incio da produo. Em maio de 1973, modificou-se o acordo
de 1968 (ratificado, em 17 .02.74, pelo Conselho Revolucionrio
do Iraque), devendo a ELF iniciar a produo dos poos de
Buzurgan e Abu Ghirab, ao final de 1975, a uma taxa de 8-10
milhes de toneladas por ano.
Vale frisar que, em 05.07.73, um grupo japons, a Japan
Iraq Petroleum Development Company (JIPDC), liderado pelo
Sumitomo, adquiriu 40% dos interesses da ELF no Iraque. O
grupo inclui, tirante o Sumi tomo (58 % ) , a Mi tsubishi Oil Development Company (24%), Idemitsu Kosan (10%), Petroleum
Resources Development (7 % ) e Tei-KoKu Oil Company (1 %).
Ao final de 1976, o Governo iraquiano entabulou negociaes
visando a renegociar os termos financeiros do acordo de 1968
com ELF, argumentando que os entendimentos a que chegara
com a companhia estatal francesa, concludos antes dos aumentos do preo do petrleo bruto de 1973/74, fornecia-lhe lucros
excessivos. De fato , pelos termos do convnio, a contratista
francesa compraria os 15% que lhe cabiam da produo dos campos de Buzurgan, Abu Ghirab e Fauqui a um preo de US$
5-6,00 , por barril, auferindo pois um lucro de cerca de US$ 4 ,00
por barril, aos preos de mercado de US$ 9,70 bbl ento vigentes.
A reviso das clusulas financeiras do contrato de servio
entre, de um lado, a INOC e, de outro. lado, a Societ Nationale
Elf Aquitaine (SNEA) e a Japan Iraq Petroleum Development
Company (JIPDC), concludo em 24 de maio de 1977, logrou a
realizao de um novo acordo que modificou sensivelmente as
clusulas do primeiro. De fato, a partir de julho de 1977 tornouse a INOC a responsvel pela explorao dos campos de Abu
Ghirab, Buzurgan e Fauqui, cabendo s contratistas francesas
e japonesas apenas um papel de assistncia tcnica.
Assegura-se ELF e JIPDC compra de petrleo bruto a
longo prazo (20 anos) razo de 27% e 18% respectivamente,

146

da produo dos trs campos descobertos, no mais a preos

preferenciais, como pelo acordo de 1973, mas a preos de mercado. Vale lembrar que pelo convnio de 1973, as companhias
teriam direito a 15 % da produo a um preo preferencial, bem
como a uma opo de compra de mais 30 % a preos de mercado. (Vide Le Ptrole et le Gaz Arabes, vol. IX, n. 200, de
16.07.77.) Parece, portanto, provvel, como afirma o Middle
East Economic Survey (27.12.76), que qualquer renegociao
das clusulas financeiras do contrato com a ELF /ERAP poderia
ter conseqncias sobre o contrato similar que a Petrobrs tem
com a INOC. Cumpre lembrar que, enquanto a produo dos
campos da ELF estimada em 100 mil b/d e em 200 mil b/d ao
final de 1977 e 1980, respectivamente, a do campo de Majnoon
prevista em cerca de 350 mil b/d , a partir de 1981. Conclui-se
assim que, se, por um lado, a Braspetro teria maior possibilidade de negociao coin a INOC, tendo em vista a importncia de
suas descobertas, por outro lado, a prpria magnitude do campo
de Majnoon torna o contrato da Braspetro altamente propcio
a alteraes., de modo a no permitir que a empresa obtenha
"lucros excessivos", baseados num convnio assinado em agosto
de 1978.
2 ) Contrato INOC/Indian Oil and Natural Gas Comission (ONGC)

Em 8 de abril de 1973 assinado o contrato de servio entre a

i NOC e a ONGC para uma rea de 4 175 km2 no Sul do Iraque,
que antes pertencera BPC. Apesar dos termos exatos do contrato no terem sido divulgados, acredita-se que sejam semelhantes aos da ELF e da Braspetro, isto , a ONGC custeia todos
os investimentos exploratrios e, havendo descoberta comercial,
teria direito a comprar parte da produo a preos favorecdos .
No entanto, por julgar sua descoberta sem grande atrativo econmico, a companhia estatal indiana abandonou suas prospeces no pas, aps um investimento de cerca de US$ 9 milhes.
3) Concorrncia internacional de julho de 1973

Atendendo concorrncia internacional, lanada em julho de

1973, para explorao e produo de seis blocos, totalizando
147

uma rea de 46 860 km.2 , mais de 30 companhias estrangeiras

apresentaram propostas INOC, dentre as quais o AMOCO,
CFP, Shell, AGIP, Japan Petroleum Development Cornpany
(JPDC), Atlantic Richfield e demais companhias do Leste Europeu. Cancelou-se, no entanto, a concorrncia, em junho de
1974, pois o Governo preferiu concluir direct work contracts
em bases competitivas ao invs dos usuais contratos de servio,
enviando carta s companhias declarando que "decidiu-se reforar a poltica de explorao direta como sistema de ao por
parte da INOC na implementao de seu programa de desenvolver os recursos de hidrocarbonetos". (Vide Barrows, Petroleum
Concession Handbook, Supplement n. 21, p. 51.)
Assim que, ao final de 1977, vigoravam no Iraque apenas
dois contratos de servio com clusula de risco, o da ELF, consideravelmente modificado, e o da Braspetro.

..

E era fcil prever, . pela simples anlise destas leis, que a Petrobrs certamente conhecia, qual seria a posio futura do Iraque, um pas, acima de tudo, extremamente coerente ...

148

Parte II

A dependncia

10. A CRISE CHEGOU PARA FICAR

..

Tudo o que ocorreu no mundo do petrleo, em 1973 , estava previsto desde 1970. Apenas no se adivinharam a violncia do choque. A
Guerra do Yom Kippur, que eclodiu no dia 6 de outubro de 1973,
veio encontrar os pases produtores e as companhias envolvidos em
um difcil processo de negociaes para reajuste dos preos . A tenso
no Oriente Mdio criava condies favorveis aos produtores nas
negociaes, considerando-se principalmente a posio dos Estados
Unidos, ao mesmo tempo sede das cinco principais multinacionais
do petrleo e principal aliado de Israel. J era certa, sem dvida, a
utilizao do petrleo como arma na luta entre rabes e israelenses.
No dia 9 de abril de 1973, a revista Newsweek publicara entrevista com o presidente do Egito, na qual Anuar Sadat indicava o
uso da "arma do petrleo" em qualquer futuro conflito entre os
pases rabes e Israel. O rei Faial, da Arbia Saudita, que at ento
vinha adotando uma atitude moderada, muito antes da guerra havia enviado vrias mensagens de advertncia a Nixon. Uma delas
foi enviada em princpios de 1973, atravs de Jim Akir.s, tcnico
em petrleo do Departamento de Estado, a John Ehrlichman, que
a transmitiu a Nixon: "Ns, sauditas, amamos seu povo, mas a
poltica americana est nos prejudicando."1 Faial pedia apenas
uma condenao pblica da poltica de Israel. Pouco depois, em
entrevista com diretores da Esso, da Mobil e da Socai, insistia em
que os Estados Unidos estavam no s6 perdendo tempo, como iriam
perder tudo, porque ele, Faial, jamais poderia permitir, apesar das

1
Anthony Sampson, The Seven Sisters, p. 173. John Ehrlichman era
o assessor de Nixon para Assuntos Domsticos, mais tarde envolvido no
escndalo de Watergate.

151

..

discordncias com Sadat, que a Arbia Saudita ficasse isolada do

mundo rabe. Mais tarde, em plena guerra, no dia 16 de outubro,
Omar Sakaf, ministro das Relaes Exteriores da Arbia Saudita,
faria chegar s mos de Nixon e de Kissinger carta do rei Faial,
alertando que se os Estados Unidos no interrompessem a ajuda
militar a Israel, em dois dias haveria um embargo petrolfero. Nixon
respondeu estar comprometido com Israel e, no mesmo dia, o Senado aprovou o envio de maiores reforos para os israelenses, aps
informado de que os soviticos estavam municiando os rabes 2
O embargo e a reduo dos nveis de produo vieram acompanhados de um aumento que elevou o preo do barril a US$ 5,12.
Os pases do Golfo anunciaram uma reduo de 5 % de sua produo, mas diante da resposta de Nixon, Faial cortou sua produo
em nvel superior . - 10% - e anunciou o embargo de todos os
carregamentos para os Estados Unidos e Holanda.
No h dvida de que os fatores da poltica regional influenciaram a escalada da crise do petrleo. Mas foram apenas elementos
complementares - detonadores, mas no decisivos - de um crise
econmica que j vinha ganhando fora e era inevitvel. A guerra
e o embargo no geraram a crise, apenas a precipitaram e aumentaram a sua intensidade.
O que se passou em 1973 foi a conseqncia final de acontecimentos mais profundos que ultrapassaram o prprio contexto do
conflito do Oriente Mdio. A Guerra do Yom Kippur foi o cimento
que uniu ainda mais os produtores de petrleo numa luta que j
vinham ganhando desde 1970, quando comearam a disputar abertamente com as companhias internacionais o controle de suas riquezas naturais.
A crise de 1973 tem, portanto, razes mais antigas do que uma
simples disputa de preos. Somente pode ser compreendida se vista
dentro do contexto da afirmao e da sobrevivncia nacional dos
Estados produtores. A esse processo somaram-se alguns fatores coincidentes: o aumento do consumo mundial, no incio da dcada de

2
Conta Sampson que Sakaf estava profundamente irritado, pois Nixon
no o havia recebido naquele dia e, durante uma entrevista imprensa.
um jornalista dissera-lhe que os rabes poderiam beber o seu petrleo. Ao
que ele respondeu : "Ns o faremos."

152

1970, principalmente nos Estados Unidos e Japo; a estagnao

do crescimento de produo de outras fontes de energia, notadamente o carvo, em decorrncia da utilizao mais intensiva e econmica do petrleo; o deslocamento dos centros fornecedores do
Mxicp e da Venezuela para o Oriente Mdio, onde os custos de
produo eram mais baixos (l o barril de petrleo custava de 11
a 22 centavos de dlar, contra 39 centavos na Venezuela e US$ 1,51
nos Estados Unidos); e, finalmente, a convulso poltica do Oriente
Mdio. H ainda a considerar o vcuo de poder criado no Golfo
Prsico pela retirada da Inglaterra (a partir da aventura frustrada
no Canal de Suez, em 1958, at 1971 ; quando saram as ltimas
unidades estacionadas na rea), no-preenchido pelos Estados Unidos, envolvidos no Vietn.

Em 1972, os Estados Unidos aumentaram suas importaes de

petrleo dos pases rabes e do Ir de 600 mil barris/ dia para 1
milho. Em 1973, apesar do embargo, essa cifra j era de 1,7 milho
de b/d3 Essa evoluo levou Raymond Vernon4 a lembrar que, se
durante a crise de Suez, em 1958, e a Guerra dos Seis Dias, em
1967, os pases industrializados, principalmente os Estados Unidos,
estavam em condies de superar sem grandes transtornos uma
reduo transitria do abastecimento de petrleo, j na dcada de
1970 a dependncia db Oriente Mdio era praticamente vital.

A evoluo da crise
Vejamos, portanto, como transcorreu o ano de 1973, transformado por muitos em marco principal da crise energtica, cujos
esdobramentos esto, ainda, transformando a ordem econmica
rnundial5.
1. O ano iniciou marcado pela escassez de petrleo no mercado,
em conseqncia, entre outros fatores, da desvalorizao do dlar

3
A Hundred Mil/ion Dollars a Day, de Michael Field (Sidgwick & Jackson, London, 1975, p. 41).
Daedalu.r e Adelman (The Petroleum Market).
s Para esta cronologia, servimo-nos, principalmente, de dados 1eva.niacios
por Edith Penrose, Rustow e Mugno.

153

e da desordem nos mercados financeiros internacionais, o que conduziu ao Acordo de Nova Iorque.
2. Em 18 de abril, o Governo dos Estados Unidos suspendeu a
vigncia do sistema de quotas de'importao de petrleo, liberando
as compras no mercado mundial. Ao mesmo tempo, Nixon estava
cada vez mais prisioneiro do caso Watergate.
3. Em junho, o Iraque props a reviso do Acordo de Teer,
alegando que o reajuste previsto de 2,5% era insuficiente, pois o
custo dos produtos importados havia se elevado de 6 a 7 % .
4. Ainda em junho, os seis pases do Golfo Prsico, mais a
Lbia e a Nigria, elevaram de 11,9% os preos do barril de petrleo, que era de US$ 2,50.
5. No dia 11 de junho, a Lbia nacionalizou as concesses da
Bunker Hunt. A Nigria adquiriu 35% de participao nas concesses da Shell e da BP.
6. Em agosto, a Lbia nacionalizou 51 % das concesses da
British Petroleum e do consrcio Oasir.
7. Em setembro, a Lbia nacionalizou nove outras companhias.
A OPEP convoca reunio para o dia 15 de setembro.
8. Realiza-se a 35. Conferncia da OPEP, em Viena, para renegociar os preos do petrleo. Os pases do Golfo indicam seus mipJstros para iniciar entendimentos com as companhias.
9. 6 de outubro. Eclode a quarta guerra rabe-israelense.
10. No dia seguinte, o Iraque nacionaliza as partes da Esso e da
Mobil na Basrah Petroleum Company.
11. 8 de outubro. Apesar da guerra, inicia-se a reunio entre os
ministros representantes dos pases produtores e as companhias.
12. No dia 12, os representantes das empresas recusam um
pedido de aumento para cinco dlares o barril, alegando que precisavam consultar os pases consumidores (o que nunca haviam
feito antes .. . ) . Solicitam duas semanas de prazo para uma resposta
e retornam a seus pases, sem comunicao aos delegados da OPEP.
13. Nos dias 16 e 17, os pases produtores se renem no Kuwait
e decidem aumentar unilateralmente os preos do barril de leo
de 70% (o Arabian Light passa de US$ 3,05 para US$ 5,12);
elevam suas participaes, por barril, de US$ 1,77 para US$ 3,05;
e anunciam a reduo de suas produes.

154

14. Nos dias 19 e 20, a Lbia acomp h d d d

. pro du,
.

an a a e ema1s
tores arabes, anuncia o embargo do forne
t d
- d
U
c1men o e petro1eo para
os Estados Um os. ma semana dep 01 5 , me

lmna
a H o an d a no
1
em b argo.

15.
compan h"ias,
. No dia 17 de -novembro a pedi"do d as prmc1pa1s
realiza-se uma reumao com os pases produtores do Golfo. No
se chega a qualquer resultado ' pois as
companh"ias con t"muam se
.
0
70
opondo ao a:imento de
Yo Como alternativa, fazem uma desastrada sugest~o: que as for~s. do mercado definam os nveis de
preo.. Os. pa1ses produtores d1v1dem-se diante da pr0 pos ta: a Ara'b"ia
Sau_d1ta h~era a corrente que prefere aumentos moderados, opondose . a facao que pretende testar um mercado atpico, totalmente
subvertido pela guerra.

Surge o Ir
16. Durante todo esse tempo, o Ir, pas islmico mas norabe, e neutro quanto ao conflito com Israel, aproveitando-se dessa
situao e de sua posio de segundo maior exportador da OPEP,
aumentou sua produo e decide vender aos maiores preos oferecidos. No dia 10 de dezembro, a National Iranian Oil Company,
por ordem do x, abriu concorrncia para negociar 470 mil b/d
a serem entregues nos seis primeiros meses de 1974. Surgem propostas de vrias companhias norte-americanas e de pelo menos
uma europia, propondo preos de 16 e 17 dlares o barril.
17. Em seguida, a Nigria e a Lbia anunciam vendas na base
de at 20 dlares o barril. Estava testado o mercado. Era esse o
seu nvel. E, evidentemente, os preos de referncia tinham de ser
reajustados.
18. 22 de dezembro. Os seis pases do Golfo Prsico elevam
os preos de US$ 5, 12 para US$ ll ,65 o barril. sendo US$ 7 ,00
para os pases produtores.
19. Para agravar a situao, os pases rabes anunciam, no dia
25 de dezembro, que o corte da produo passaria de cinco para
10%, mantendo-se o embargo contra os Estados Unidos e Holanda.
O embargo seria suspenso em maro de 1974 (com exceo da
Lbia).

155

At onde, porm, a crise de 1973 afetou a produo? Chegou

a faltar petrleo no mercado?
O embargo e o corte de produo foram aplicados plenamente
pelos produtores rabes do Golfo (Arbia Saudita, Kuwait,
Qatar, Abu Dhabi) e de uma forma mais caprichosa pela Lbia e
pela Arglia. O Iraque, embora participando do embargo, aumentou
sua produo; A Venezuela manteve estvel seu nvel, enquanto o
Ir, Nigria e Indonsia aumentaram as vendas.
Em conseqncia, a reduo da produo foi de 5 milhes de
barris dirios (o mesmo nvel que viria a akanar em 1979, na
crise do Ir). Em setembro de 1973, o suprimento de petrleo
no mercado mundial era de 33 milhes de barris/ dia, caindo para
28,8 milhes em novembro. O quadro que transcrevemos a seguir
mostra que, somando-se a participao dos pases no-rabes e dos
Estados comunistas, a produo mundial passou de 55,9 milhes
de barris/dia, em maro de 1972, para 54,8 milhes de barris/dia
em dezembro de 1973, aumentando para 56,1 milhes em maro
de 1974.
No havia, portanto, como assinalam Edith Penrose e a maioria
dos .especialistas, uma escassez fsica de petrleo, de forma a causar
pnico. Existia, isso sim, uma completa desordem do mercado, com
especulaes escandalosas praticadas pelas companhias, que obtiveram lucros fabulosos com a alta.
E a Petrobrs no escaparia a seu duplo destino: correria desesperadamente atrs de garantias de abastecimento, e lucraria somas
imensas com o aumento de preo e de consumo no mercado interno.
A partir de 1970 o seu lucro passar a crescer, elevando-se de
310%, desse ano at 1979, em valores reais.

M~DIA DIRIA DA DISPONIBILIDADE MUNDIAL DE

LEO CRU. PER10DOS SELECIONADOS

(milhes de barris/ dia)
Dezembro/ 72
at
maro/73 3

Outubro
1973b

Dezembro
1973c

Dezembro/73
at
maro/74

7,1
3.3
2,3
1,8

8,6
3,5
2,3
2,2

6,3
2,6
1,8
1,9

7,0
2,7
1.9
1,9

1,2
1, 1

1.3
1, 1

1,0
0,9

1,0
1,0

0,4

0,4

O, 1

0,2

18,3

20,8

15,8

16,8

NO-RABES
11, 1
Estados Unidos
9, 1
Estados comunistas
5,8
Ir
3,3
Venezuela
1,9
Nigria
1.8
Canad
Outros pases ocidentais 1,8
1,2
Indonsia
0,4
Europa Ocidental
Outros Estados
1,4
no-rabes

10,8
9,7
5.8
3,4
2,1
1,7
1.8
1,3
0,4

10.8
9,8
6,0
3,4
2,2
1,8
1,8
1,4
0,4 .

10,8
10,1
6,1
3,3
2,2
1,8
1,9
1,4
0,4

1,4

1,4

1,5

RABES
Arbia Saudita
Kuwait
Lbia
Iraque
Abu Dhabi, Bahra in,
Qata r, Om
Arglia
Marrocos, Tunsia,
RAU. Sria
TOTAL RABE

TOTAL NO-RABE

37,6

38,4

39,0

39.3

TOTAL MUNDIAL

55,9

59,2

54,8

56, l

n
Igual s qu antidades produzidas de novembro a fevereiro.
b Ms imediatamente precedente ao perodo em que o embargo comeou
a ser sentido pelas naes importadoras.
e
Ms com a disponibilidade mais baixa do total mundial.

Fontes : Es tatsticas governamentais e publicadas em vrias edies de . Oi/

and Gas Jou rna/, modificadas pelo acrscimo de 1,7 milho de barris dirios de gs natural lquido dos Estados Unidos. O petrleo considerado
"disponvel" um ms aps sua produo.

156

157

11. O BRASIL FOI QUEM MAIS SOFREU

Em 1973, o Brasil apresentou o maior ndice de crescimento eco-.

nmico de sua histria: o PIB elevou-se de 11,4% em confronto
com o ano anterior em decorrncia, principalmente, da expanso
da produo industrial (15%) j que, devido queda da produo
cafeeira, afetada pelas geadas, o setor agrcola cresceu apenas 3 ,5 % .
Essa elevada taxa de expanso industrial provocou um acentuado
crescimento da demanda de combustveis, principalmente de derivados de petrleo. Assim, 1973 no foi apenas o ano do maior ndice de crescimento econmico, mas tambm o ano do maior
ndice de aumento da demanda de combustveis: 15,9% contra 9,1 %
em 1972 e 12,9% em 1971.
Eram estes sinais evidentes de um perigoso desequilbrio; um
crescimento das atividades econmicas, sem dvida desejado e
obtido com muito esforo, mas infelizmente concentrado na produo industrial. Isso provocou um aumento do consumo de petrleo, e conseqente elevao das importaes em face da quase estabilizao dos nveis de produo interna (houve um pequeno aumento com a entrada em produo do campo de Guaricema). A
economia crescia e com ela crescia tambm a nossa dependncia
das importaes de um produto cujo mercado turbulento registrava altas assustadoras.
Este desafio colocaria em cheque a capacidade de resistncia da
economia brasileira, ainda no integralmente refeita dos anos difceis que haviam antecedido a 1964. Tudo o que at ento fora
obtido havia resultado, primeiro, de um perodo de sacrifcios inevitveis, enfrentados com coragem e denodo pelo Governo Castelo
Branco, com os ministros Octvio Gouveia de Bulhes e Roberto
Campos refreando uma inflao galopante, atravs da dosagem de
medidas recessivas; e, nos dois Governos seguintes, de uma poltica

desenvolvime~tista comandada pelo ministro Delfi!ll Netto, que

soube a~roveitar tanto a herana de uma economia j estabilizada
como o impulso desenvolvimentista nos principais pases industrializados do mundo.
Desta forma, o Brasil chegava a 1973 com a inflao controlada
em torno de 15 ,5 % ; as importaes totalizaram 6 192 milhes de
dlares contra 6 199 milhes de exportaes; a dvida externa era
de 12 571,5 milhes e as reservas cambiais somavam 6 ,4158 bilhes
de dlares. No era, ainda, um quadro tranqilo, pois a necessidade
de manter uma taxa elevada de crescimento econmico para sustentar os nveis de emprego de uma populao que crescia a mais
de 3 % ao ano, para atender aos compromissos do passado, alm
da urgncia das reformas estruturais, exigia que se mantivesse ainda
por alguns anos uma performance pelo menos aproximada do perodo 1970/1973 1
Havia, porm, o n do estrangulamento da poltica energtica,
que poderia pr em risco o resultado de anos de esforo e sacrifcio,
impedindo a sustentao aqueles resultados econmicos2 Em suma,
o Brasil estava em 1973 diante da encruzilhada: ou superava, com
gestos ousados, o desafio dessa dependncia crescente, ou perdia as
conquistas recentes, regredindo aos ndices de 1964. Ou enfrentava
com realismo a nova conjuntura, utilizando todos os meios possveis para ao menos definir o seu potencial petrolfero, ou poria em
execuo um severo plano de racionalizao de consumo. Uma ter-

1
Neste perodo, a economia brasileira registrou o seguinte crescimento.
segundo o IBGE : 1970 - S.,8%; 1971 - 13 ,3% : 1972 - 11,7 %: 1973
14 % .
.
z A este estrangulamento somou-se o agravamento da crise do petrlec
no mercado mundia! e o brutal aumento de nossa dependncia, do que
resultou uma elevaao da conta do petrleo de 2 bilhes de dl ares em
1974 para 10 bilhes em 1979 e uma previso de 11 bilhes, feita pela
Petrobrs, para 1980. Enquanto isso, as exportaes evoluram entre 1974
e 1979 de 7,95 1 bilhes de dlares para 12.691 bilhes de dlares, exigindo que em 1980 elas alcancem 20 bilhes de dlares para atender,
pelo menos, aos compromissos de nossa dvida externa e das importaes
de. leo. Acrescente-se a este quadro que a produo da Petrobrs, que se
elevou em 1974 para 64 748 barris, cairia em 1976 para 61 019 barris e
nos dois anos seguintes, para 58 600 barris, em conseqncia da exaust~
dos campos antigos. Com a produo, de<:linaram . tambm as reservas, que
somente iriam comear a reagir a partir de 1975 com as descobertas de
Campos.

1S9
158

ceira soluo, o aumento das exportaes globais para fazer face

ao crescimento das importaes de petrleo, estava fortemente comprometida pela desacelerao da economia mundial e pela deflagrao de uma verdadeira onda protecionista no comrcio internacional, conseqncias quase imediatas da quadruplicao dos preos
do petrleo.
A escolha do melhor caminho dependia, essencialmente, da poltica petrolfera brasileira, ditada pelo general Ernesto Geisel, fosse
na presidncia da Petrobrs, fosse na Presidncia da Repblica, a
partir de 1973. No entanto, tanto a empresa como o Governo reagiram a este repto, que colocava em risco toda a economia do pas,
recorrendo a simples medidas de emergncia, que nem atenuaram
a crise nem abriram perspectivas para uma soluo a mdio ou longo
prazo. Ao contrrio, agravaram-se, na medida em que se persistiu
tenazmente no subsdio dos derivados de petrleo, que, aliado
teimosa insistncia de esconder-se da Nao as verdadeiras dimen
ses do problema,. conduziram a um aumento do consumo, principalmente da gasolina e dos leos diesel e combustvel, estes maciamente subsidiados. Desestimulava-se qualquer esforo de racionalizao. Em 1973, chegvamos a um aumento de consumo da ordem
de 15,9%, em plena crise!
Com relao ao transporte, continuava prevalecendo a mentalidade rodoviria, levada ao paroxismo, num total desprezo por qualquer hiptese que pudesse, com o fim de economizar combustvel,
reabilitar a cabotagem, o transporte fluvial ou o transporte ferrovirio. Alguns nmeros mostram esse desvario:
Em 1971, a participao das ferrovias no conjunto nacional
de meios de transporte de carga era de apenas 18% (em 1950,
era de 35). Em outros pases, a ferrovia tem uma participao
substancialmente maior: Estados Unidos, 50%; Japo, 38 (e
42 por via fluvial); Frana, 55. Dos quatro mil municpios
brasileiros, menos de 1 800 so servidos pelos sistemas ferrovirios, martimo ou fluvial. Mais de 3 700, no entanto,
so servidos por estradas de rodagem. Em 1972, foram construdos 5 180 quilmetros de novas estradas e pavimentados
3 750. Desta forma, a rede rodoviria chegou a 1 226 milhes
de quilmetros, com 57 mil pavimentados. A extenso da
rede ferroviria, enquanto isso, diminua de extenso: em de-

160

zembro de 1972, tinha 31 mil quilmetros, 400 a menos do

que um ano antes. O transporte de uma carga de .500 tone
}adas a uma distncia de 800 quilmetros, por caminho,
consome 20 mil litros de leo diesel. O transporte, por ferrovia, consome apenas 2 800 litros. Depois de terem passado
por um processo ininterrupto de deteriorao a partir do fim
da Segunda Guerra Mundial, as ferrovias comeam agora a
ganhar planos oficiais de recuperao.
J com referncia aos leos combustvel e diesel, os subsdios
geravam distores ainda mais graves. O seu preo no Brasil era
dos mais baixos do mundo, fato que somente agora vem se alterando.
Em 19 de maio de 1980, aps sucessivos reajustes, o preo do quilo
de leo combustvel ainda era de Cr$ 4,50, situando-se o Brasil no
21. lugar entre os pases consumidores, tendo atrs de si apenas
o Peru, a Colmbia, a Indonsia, o Equador, o Kuwait, o Mxico
e a Venezuela.
Na tentativa de preservar sua imagem e cumprir o que, por vontade prpria, havia decidido ser sua misso - abastecer o mercado interno de derivados de petrleo - , a Petrobrs adotou,
durante toda a crise de 1973, uma atitude de tranqila inconscincia. Sempre que pde tomar a iniciativa, ou que foi consultada,
informou que o abastecimento estava garantido, embora as ~omp.ras
tivessem que ser efetivadas a preos mais elevados. Tudo se:ia feito,
porm, para evitar que se transferisse essa alta ao consumidor. ~Q
dia 23 de maro de 1973, o general Ernesto Geisel, na assembleia
de acionistas da empresa, assegurou que haviam sido tomadas toda_s
as medidas para garantir o suprimento indispensvel_ ao Bra~il
durante o ano 1973/74. Que ningum se preocupasse: nao faltaria
. uma vez, que " a misso fundamental
petrleo. Aps lembrar, mais
,
da empresa assegurar o suprimento de derivados de petroleo n~
cessrio ao consumo do pas", disse que, em lugar de proceder
tomada de preos em sua sede, como sempre fizera, aguardando as
ofertas dos vendedores a Petrobrs havia se deslocado para os
grandes centros do ext~rior, com o objetivo de negociar compras
diretas com as companhias.
Mas a que preo?

161

No foi possvel fugir conjuntura mundial, e assim os preos

de aquisio realizados sofrem diversos reajustamentos superpostos .e so bem mais elevados do que os vigentes nos ltimos
anos, estimando-se em 50 centavos de dlar o acrscimo por
barril.

rabes durante o embargo. Nas principais naes industrializadas, esquemas de racionamento foram adotados, dcstaco.ndo-se a limitao da velocidade dos automveis aos domingos,
o fechamento dos postos de gasolina nos fins de semana. as
restries sobre o uso de eletricidade e a reduo do nmero
de vos das companhias areas.

Esta era uma previso irrealista, pois em janeiro j pagvamos

3 dlares por barril de petrleo e alguns meses depois desse pro-

nunciamento as compras j estavam sendo feitas, com grandes dificuldades, a US$ 5,88.
O relatrio da Petrobrs relativo a 1973 (assinado pelo almirante
Faria Lima, que assumira a direo da empresa em julho), apresenta
as mesmas caractersticas e distores dos documentos anteriores.
Ao lado de uma lcida anlise da conjuntura internacional, da previso de graves eventos, como as altas acentuadas de preos, alinhamse acanhadas decises acomodatcias e sem profundidade, a par do
eterno auto-elogio quanto ao magnfico desempenho econmicofinanceiro da empresa, cujos lucros aumentavam, elevando-a no
ranking das maiores do mundo. A nica inovao foi apresentar,
na anlise financeira, captulo Investimentos, os itens Explorao
e Produo agrupados, o que registrava excelente resultado, que
no condizia, porm, com a realidade.
Na anlise da conjuntura internacional, o relatrio identifica
todos os problemas. Salienta que o pondervel aumento dos preos
e a posio assumida pela OPEP "determinaram profundas modificaes com a transferncia progressiva dos centros de deciso dos
pases consumidores para os pases produtores". Relata ainda que
a Guerra do Yom Kippur levou os pases rabes a estabelecer uma
reduo na produo, inicialmente de 5 % sobre os nveis de setembro de 1973, mas que chegou a 28%, representando 6,3 milhes
de barris/dia, "afetando principalmente a Europa Ocidental e o
Japo. Tal escassez relativa de petrleo bruto resultou em escalada
dos preos que se elevaram a nveis nunca previstos".
O relatrio informava ainda como os pases consumidores estavam enfrentando a situao:
Nos Estados Unidos foi sancionada a lei que autoriza a construo do oleoduto do Alasca, destinado a transportar 2 milhes de b/d, o equivalente ao montante imposto pelos pases

E no Brasil?

Repete-se a j indefectvel frase: "Apesar dessa difcil conjuntura

internacional, conseguiu a fetrobrs garantir o abastecimento aos
nveis normais de consumo, no obstante a excepcional demanda
interna de derivados de petrleo."
Seguia-se a descrio de um plano aprovado e posto em prtica
pela direo da empresa, resumido em trs itens:

1. Execuo de um programa de aumento dos estoques de petrleo e de derivados, possibilitando sua elevao de 2 milhe de
metros cbicos (12,58 milhes de barris) , no final de 1972, para
4 milhes de metros cbicos (25,16 milhes de barris) no final de
i 973, programa esse tornado possvel com a ampliao da capacidade de armazenamento de refinarias e terminais;
2. Aumento da tonelagem de petroleiros sob o controle da Petrobrs, permitindo maior flexibilidade na escolha das fontes de
suprimento;
3. Processamento de petrleo em refinarias do exterior, para egurana e complementao do abastecimento nacional.
Internamente, o consumo continuava crescendo : 16% (o relatrio, na pgina 9, fala em 15,9%), sendo 13,7 % com relao
gasolina e 13,5 % ao leo diesel, devido, no caso, maior utilizao
de caminhes na movimentao das safras agrcolas.
Mas, enquanto o consumo crescia de 16 %, a produo aumentava
<:1 penas de 1, 7 % , graas operao do campo de Guaricema, na
plataforma continental de Sergipe. Com isso, a produo da Petrobrs se elevava para 62 120 mil barris, endo que 49 710 barris
l80 % da produo) haviam sido ex trado dos c~mpos baianos, onde
j es tavam em operao sistemas de inj o e recuperao secundria, '"com o objetvo de manter os nveis dos diversos campos,
retardando assim, tanto quanto possvel, o seu natural declnio e
elevando-se o volume a ser produzido dos reservatrios".

162
163

No havia, deste modo, qualquer perspectiva de sustentar-se aquela produo irrisria, j que 80 % originavam-se de velho~ campos
em exausto. Naquele ano, foram t. rminados 48 poo , sendo quatro no mar (trs produtore de leo e um de gs) e 44 em terr"
22 produtores de leo, 17 para injeo e cinco secos).
No setor de produo, em 1973 a Petrobrs investiu 285 milhes de cruzeiros, o que representou 7,4 % de um total de inves timentos de 3,8 bilhes de cruzeiros. Esse investimento de 3,8 bilhes de cruzeiros foi 37% superior ao aplicado em 1972. Na
pgina 7 do relatrio, procurando diluir o valor dos nmeros, a
Petrobrs apre enta de forma confusa porcentagen globais: dos
investimentos de 3,869 bilhes de cruzeiros, destacou " os recursos
destinados ao etor prioritrio da pesquisa e produo e aos setore
de refinao, transporte martimo, terminais e oleodutos, que absorveram 29,5% e 47,2% respectivamente do total ". Por que somar
agora todos esses investimentos? Qual a razo de no apresent-los
isoladamente?
Para identificar-se quanto foi investido em cada setor, deve-se
analisar .item por item do relatrio, num verdadeiro trabalho de
garimpo. Assim:
1. Explorao - 855 milhes de cruzeiros (22,1 % do total de
3,8 bilhes). Um poo pioneiro em Campo apresentou amostras
de indcio de petrleo, realizando-se testes que abriram boas perspectivas na rea. Foram concludos 79 poos, sendo 31 em terra
e 48 na plataforma continental, totalizando 183 mil metros de perfurao. As reservas eram de 774 milhes de barri de petrleo e
de 25 863 milhes de m3 de gs.
2. Refinao - Foram investidos nesse setor 978 milhes de
cruzeiros, ou 25,3 % dos investimentos totais.
3. Transporte - A Petrobrs aplicou no etor 848 milhes de
cruzeiros (21,9 % ) .
4. Diversos - Esse item assume significado especial em 1973,
por ter consumido 36,9 milhes de cruzeiros, correspondentes a
9,5 % do total de investimentos. Esta importncia foi especialmente
alta devido construo do edifcio-sede da Petrobrs, no Rio de
Janeiro.
Os preos do barril de petrleo adquirido pela Petrobrs apresentaram aumentos mensais, passando de US$ 3,01 em janeiro para
US$ 5,83 em dezembro. Lembra o relatrio que no ltimo ms do

164

ano alguns petrleos atingiram nveis superiores a US$ 10 o barril,

e que os novo preos fixados pela OPEP para l . de janeiro d
197 4 indicavam que o preo CIF mdio deveria ser da ordem de
US$ 13, "caso no ocorram fatos atenuadores no mercado", acr scentava, como se ainda no acreditasse na crise.
O quadro J.:etirado do relatrio mostra a evoluo dos preos:

Ms

Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro

US$ /barril

3,01
3,00
3,05
3,19
3,22
3,33
3,52
3,84
3,87
4,42
5,22
5,83*

Em dezembro os preos de alguns petrleos atingiram nveis superiores a USS 10,00 o barril. Os novos preos fixados pelos pases da OPEP
para vigorarem a partir do dia 1. 0 de janeiro de 1974, indicam que o
CJF mdio dever ser da ordem de USS 13 por barril, caso no ocorram
fatos atenuadores no mercado.

Em 1973, a Petrobrs importou 261 milhes de barris de petrleo

(0,72 milho barris/dia), ou seja, 45,9% a mais do que
ano
anterior. O valor CIP das importaes foi de US$ 1 007 milhes,
ao preo mdio de US$ 3,86, contra US$ 2,83 em 1972 (p. 29).
Mas , alm de petrleo bruto e de nafta, foram importados derivados
no valor de US$ 145,7 milhes. A empresa exportou 6 277 mil
barris de petrleo, no valor de US$ 24,7 milhes, mais US$ 86,2
milhes de derivados.

no

165

~ curioso que este relatrio contenha uma anlise do comportamento do mercado, desde a criao da Petrobrs, em 1955. Esta
anlise mostra que os preos declinaram, entre 1955 e 1966. A
partir de ento, comearam a .subir. Mais importante ainda, como
mostra o relatrio, a alta de preos acentuou-se em 1970. Mas estes
saltos bruscos no foram suficientes para alertar os dirigentes da
empresa para as tendncias futuras. Foi naquele mesmo ano de
1970 que, recm-empossado na direo da Petrobrs, o general
Ernesto Geisel afirmava que a situao do abastecimento e dos
preos -no era difcil e, mais ainda, o Brasil deveria continuar
comprando petrleo para poder prosseguir dinamizando o seu comrcio internacional. Esta mesma afirmativa seria repetida em
1973 ...
O quadro que reproduzimos est publicado no relatrio da Petrobrs de 1973, pgina 31:

PREO CIF MEDIO DE IMPORTAO DE PETRLEO 1955/ 1973

DLAR POR BARRIL
6.00

6,00

5.25

5,25

4,50

4,50

3.75

,00

55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73
DADOS ANUAIS

1972

Ao contrrio, apesar desta situao - ou talvez em decorrncia

dela, pois com o aumento dos preos cresceram os lucros - , a
Petrobrs continuou se expandindo e diversificando suas atividades. Em 1973, investiu 535 milhes de cruzeiros em suas subsidirias (13,8% do total de investimentos). A mais ativa foi a
Petroquisa:
A Petroquisa cumpriu em 1973 mais um perodo de intensa
atividade, no apenas nas unidades operacionais prprias,
como em suas subsidirias e nos 12 outros empreendimentos
em que tambm participa, no campo petroqumico. Aumentou
sua ao acionria na Petroqumica Unio S.A., a fim de
assegurar recursos para a operao normai da empresa, bem
como concluir o seu respectivo projeto; adquiriu 33,l % do
capital votante da Metanor S.A., Metanol do Nordeste, e
criou a Petrofertil (Petrobrs Qumica Fertilizante S.A.), sendo
que essa absorveu o antigo Conjunto Petroqumica da Bahia
(Copeb) (p. 33).
Esta subsidiria registrou um faturamento lquido de 568 milhes
de cruzeiros, lucros de 55,6 milhes (79% superiores ao do ano
anterior).
A Petrobrs Distribuidora ampliou de 42,3% suas vendas, equivalentes a 64 705 mil barris, com faturamento da ordem de 4
bilhes de cruzeiros e lucro lquido de 135 ,3 mirhes de cruzeiros
(4,4% a mais que em 1972). Deve-se registrar que as vendas da
Petrobrs Distribuidora, naquele ano, aumentaram de 66,6% em
relao ao ano. precedente, embora o volume tenha crescido de
42,3%. O resultado financeiro final foi m_a~nfico:

1973

DADOS MENSAIS

Este quadro oficial, do relatrio da Petrobrs, confirma apenas

que a empresa j havia constatado que desde 1970, quando foi
c1presentada a proposta dos contratos de risco, que os preos estavam em alta. Mesmo assim, nada se fez de concreto para enfrentar
essa situao.

166

Diversificao do lucro

Os negcios da empresa prosseguiram em expanso no exerccio social de 1973, o que se reflete no volume do faturamento registrado, superior em 42 ,8 % ao do exerccio anterior .
O faturamento derivado de vendas de produtos de petrleo
e servios realizados alcanou Cr$ 18 398 234 mil, ou seja,
s A taxa de inflao em 1973 foi de 19,9%.

167

mais 4 2,8 % em relao ao ano anterior. Desse valor deduzidos Cr$ 7 168 487 mil referentes a Imposto nico e Outro
E ncargos, resulta um faturamento lquido de Cr 11 229 747
mil, com um acrscimo de 48,8 % em relao ao de 1972.
O lucro do exerccio antes da proviso para impos to de
renda foi de Cr$ 2 156 181 mil, superior em 21,0 % ao do
ano precedente.
Os gastos com pesquisas e perfuraes de poos secos atingiram o xpressivo valor de Cr$ 875 889 mil , totalmente
amortizados no exerccio, sendo Cr$ 295 635 mil, contra o
lucro operacional e Cr$ 580 254 mil contra reserva.
Conforme se verifica na Demonstrao de Resultados e de
Lucros Acumulados, o lucro lquido do exerccio , aps deduzida a proviso para Imposto de Renda (Cr$ 65 milhes), foi
de Cr$ 2 091 181 mil. A esse valor adicionam-se Cr$ 2 628 544
mil, correspondentes aos lucros acumulados do exerccio anterior e Cr$ 8 898 mil, referentes s reservas e provises no
utilizadas. Do total assim obtido deduziram-se Cr$ 650 513
mil relativos apropriao de dividendos e participaes,
aprovados para 1972, chegando-se ao montante de lucros
acumulados neste exerccio, ou seja, Cr$. 4 078 111 mil.
Detivemo-nos demoradamente nesses dados porque a sua simples
enumerao mostra que a crise petrolfera de 1973 foi muito ruim
para o Brasil, mas no para a Petrobr , como empresa comercial.
Os anos seguintes mostrariam que, a exemplo de todas as companhias petrolferas do mundo, os seus lucros cresceriam com o aumento dos preos no mercado internacional. Como a todas as multinacionais do petrleo, a crise trouxe Petrobrs apenas vantagens
finance iras. A nica diferena entre a Petrobrs e as grandes empresas estrangeiras, no entanto, que elas so privadas , no lm
qualquer compromisso a no ser com seus acionistas ; e muito menos
receberam do pas-sede o privilgio de um monoplio criado para
ser o instrumento de sua independncia energtica.

168

12. AS FALSAS SOLUES

A crise energtica que eclodiu em 1973, com a fria das tempestades

longamente aguardadas, mostrou pela primeira vez o grau de dependncia em que se encontrava o pas. Confirmavam-se as denncias
feitas em 1970 pelos ministros Dias Leite, das Minas e Energia, e
Delfim Netto, da Fazenda: a Petrobrs no tinha qualquer planejamento a mdio prazo para enfrentar o repto que se recusava sequer
a admitir. Como j vimos, ela havia concentrado seus recursos em
setores rentveis, destinando pesquisa apenas 18,1 % do total de
seus investimentos em 1971, 21,9% em 1972, 22,1 % em 1973. ~
Preferiu ampliar o parque de refino e o setor de comercializao,
alm de ampliar suas atividades com a criao de novas subsidirias.
Acima de tudo, persistia a mstica do aumento da capacidade de
refino, quase uma idia fixa que o general Ernesto Geisel transmitiu a seus sucessores, principalmente ao almirante Faria Lima.
Em 1973, preparava-se o II Plano Nacional de Desenvolvimento.
Segundo depoimento de um alto funcionrio da Petrobrs, que
ocupara cargo de direo na empresa, o Departamento de Planejamento apresentou ao almirante uma projeo do crescimento da
demanda de derivados de petrleo da ordem de 8,5% ao ano. Faria
Lima criticou os tcnicos, alegando que se tratava de uma projeo
extremamente acanhada para um pas em plena expanso econmica. Era preciso acabar com essa timidez, argumentou, e pensar
no Brasil grande. . . Resistindo a todos os argumentos de seus tcnicos, determinou que se alterasse o tratamento estatstico que havia
conduzido primeira previso, elevando-a para 16 % ! E foi com
base nessa nova previso, artificial, que se projetaram, construram
ou ampliaram as refinarias, do que resultou hoje uma capacidade

169

instalada de 1,3 milho de barris/ dia para um consumo da ordem

de 1,1 milho de barris/dia. Essa capacidade ociosa de 200 mil barris/ dia foi agora aumentada com a entrada em operao da segunda
unidade da refinaria de So Jos dos Campos, com capacidade para
mais 95 mil barris/ dia.
O sonho de transformar a empresa em grande exportadora de
derivados de petrleo, mesmo utilizando matria-prima no-produzida no pas, iria desfazer-se rapidamente, mas no sem desviar a
ateno do problema energtico bsico. A aventura do arrendamento de refinarias na Itlia, a meta explicitamente anunciada em
relatrios anteriores, de auferir grandes lucros na exportao de
derivados, apresentada unicamente para justificar os elevados investimentos na construo e ampliao de refinarias, tudo no tardaria a terminar em fracasso para o pas.
A poltica da OPEP, j anunciada nos primeiros anos da dcada
de 70, de aumentar suas capacidades de refino e, posteriormente de
condicionar a venda de petrleo cru compra de uma par~ela
de produtos refinados, ou, no caso do acordo entre Brasil e
Ir, de transferir para este ltimo pas parte do lucro decorrente do
refino, mostraram a fragilidade e o desacerto da poltica seguida
pela Petrobrs. De fato, as exportaes brasileiras de refinados nos
primeiros meses de 1980, estavam em torno de 20 mil barrisdia,
representando menos de 2 % da nossa capacidade instalada. E
mesmo os contratos de fornecimento que obrigam a Petrobrs a
refinar parte do petrleo importado e revend-lo no mercado externo, como o celebrado com o Ir, no sero suficientes para ocupar
parte substancial da capacidade ociosa de nossas refinarias.
Mas a crise de 1973 no apanhou a direo da Petrobrs de
surpresa. Na verdade, segundo depoimentos de alguns tcnicos
da empresa, a diretoria fora alertada em fins de 1972 para o agra~amento da crise. Logo aps assumir a presidncia da empresa, em
Julho de 1973, o almirante Faria Lima foi novamente alertado.
Segundo o Sr. Lima Rocha - que ento ocupava alto cargo na
Petrobrs - , em entrevista pessoal ao autor o almirante respondeu
sugesto de que se elaborasse um plano de emergncia do se~
guinte modo:
'
- Isso no assunto nosso, mas do Governo.
Na verdade, o problema bsico era de duas ordens: financeiro
e estratgico. O primeiro decorria da necessidade de recursos em

170

moeda estrangeira para a formao de estoques mnimos, que exigiam grandes somas devido no apenas alta dos preos decretada
pela OPEP, mas especulao predominante num mercado em pnico. Nesse sentido, por determinao do ministro Delfim Netto,
da Fazenda, foram utilizados recursos constantes de nossas reservas
cambiais (naquele ano da ordem de 6,4 bilhes de dlares) para
a compra de petrleo. Pelo menos 300 milhes de dlares foram
aplicados com essa finalidade, em compras feitas a preos elevadssimos. Embora as informaes a respeito dos estoques existentes
na poca sejam ainda contraditrias (fala-se de 30 a 90 dias),
parece provvel que tnhamos garantido fornecimento para trs
meses, contando, evidentemente, com as entregas prometidas. No
dia 8 de novembro de 1973, o ministro interino das Minas e
Energia, Sr. Benjamim Mrio Baptista, admitiu que os estoques
existentes no pas eram suficientes para atender a demanda interna
de 700 mil barris/dia at o fim do ano. Todavia, acrescentava, "o
Governo no vai deixar que os tanques se esvaziem sem uma providncia concreta". Essa "providncia concreta" era a compra a
qualquer preo.
O problema mais grave, porm, era a garantia do fornecimento,
j que naquele ano 84% das importaes de petrleo do Brasil
vinham do Oriente Mdio. E os nossos principais fornecedores Arbia Saudita (46%), Iraque (20%), Arglia, Lbia e Kuwait haviam transformado o petrleo em arma econmic~. At quando
poderamos confiar no recebimento do petrleo contratado? Com
que recursos e a que preo iramos atender demanda de 1974,
se a guerra fosse reiniciada ou se persistisse a tendncia da alta de
preos, admitida pelo relatrio da Petrobrs de 1973?
O Brasil encontrava-se, assim, diante de uma dupla ameaa; 1)
ter de comprar petrleo a preos que sua economia no poderia
suportar, se se confirmasse a elevao de cinco para mais de 12
dlares o barril, entre 1973 e 1974; e, 2) mesmo endividando-se
no exterior para conseguir os recursos necessrios, no poder contar
com o fornecimento normal em decorrncia de um eventual agrava_mento da crise poltica do Oriente Mdio e do bloqueio das vias
de escoamento, j que no poderamos contar com os fornecedores
latino-americanos, que a Petrobrs abandonara h anos em favor dos
produtore~ do Oriente Mdio.

171

Em fin de 1973 a situao era dramtica. Emissrios brasil eiros

partiam para vrios pases, na tentativa de comprar a qualquer
preo. A censura imprensa, que vigorava r igidamente no Brasil,
impedia a publicao de inmeras notci as, como esta , que deveria
ter ado no jornal O Estado de S. Paulo de 11 de outubro de 1973:
Atualmente, a Petrobrs est negociando com a Arbia Saudita a compra de 70 milhes de toneladas de petrleo pelo
prazo de 10 anos , a partir de 1974. Fontes da empresa, no
Rio de Janeiro , no quiseram desmentir nem confirmar a
notcia de que a guerra teri.a causado a paralisao das negociaes de compra de petrleo com o Egito e o Iraque. A
Braspetro tambm no comentou a notcia de que as prospeces no Oriente Mdio haviam sido temporariamente suspensas.
Em dezembro, misso .chefi ada pelo Sr. Paulo Nogueira Batista,
ento chefe do Departamento Econmico do Itamaraty, viaj ava
d iscretamente para o Oriente Mdio, tentando negociar a compra
de petrleo na Arbia Saudita, Ir, Lbia e Kuwait. Tanto o Iraque
como a Lbia no se recusaram a fechar contratos, mas sem qualquer compromisso quanto ao preo. No dia 13 de dezembro , confirmava-se que o Sr. Shigeaki Ueki, que estava negociando novas
compras, no h avia conseguido preos inferiores a 8 dlares o
barril (o preo fixado pela OPEP era de US$ 5,83), mas j se p revia
a alta para US$ 13,00, em janeiro de 1974.
Ao mesmo tempo, confirmava-se que o Brasil tinha comprado
15 mil barris de petrleo da Bolvia, h alguns meses, pelo preo
de 9 dlares, quando o vigente no mercado era de 3 dlares. Outra
operao foi feita com a Venezuela, ao preo de 10 dlares.
At setembro de 1973, haviam sido importados 27,7 milhes de
metros cbicos (174,25 milhes de barris) , ficando a produo
nacional em 7,5 milhes de metros cbicos (47 ,18 milhes. de barris). O problema bsico, insistiam alguns tcnicos da Petrobrs,
residia na grande dependncia do Oriente Mdio (84 % ). Apenas
de dois pases, Arbia Saudita e Iraque, envolvidos no conflito,
recebamos 65 % do petrleo que importvamos. Tra tava-se, diziam
eles, de uma situao que no poderia ser alterada a mdio prazo,
pois outros fornecedores provveis, como a Venezuela e o Canad,

172.

estavam comprometidos com os Estados Unidos e demais clientes

tradicionais .
Ainda em dezembro de 1973, confirmava-se que, segundo previses do Conselho Nacional do Petrleo, seriam despendidos 70 milhes de dlares para garantir o abastecimento de petrleo dos
primeiros 15 dias de janeiro de 197 4. Os tcnicos se recusavam a
fazer qualquer projeo para um prazo maior - nem mesmo para
todo o ms de janeiro - pois, afirmavam, os pases produtores no
0fereciam qualquer garantia de preos. Mais ainda: o CNP acreditava que o consumo nacional iria continuar se expandindo em tomo
de 10%, exigindo uma importao da ordem de 700 mil barris
por dia . E no havia previso de aumento da produo interna .
O ministro interino das Minas e Energia, Benjamim Mrio Baptista , reconhecia a gravidade da situao, principalmente das repercusses sobre a economia nacional, pois os preos internos teriam
que sofrer reajustes at ento evitados. Em novembro de 1973,
afirmou que
a grande p reocupao do Governo, no m omento, adotar me
<lidas para que o aumento seja o menor possvel, e, o que
mais importante, garantir o suprimento interno, evitando o
racionamento. Quando o Brasil fechou com os pases exportadores os contr tos de petrleo referentes ao ltimo quadri
mestre deste ano, o preo ajustado foi de 3,2 dlares o barril ,
esperando-se que os novos contratos , relativos ao primeiro
quadrimestre de 1974, sejam firmados com um preo 60 a
70% acima dos vigentes em agosto passado (j 5,5 dlares) ,
apesar d.os esforos do Governo de comprar petrleo pelo
preo mais barato possvel.
Na verdade, admitia o Governo, os preos praticados no mercado internacional no eram os ajustados nas reunies da OPEP.
Tirando proveito da situao do mercado internacional a Nigria,
por exemplo, havia aumentado seu preo de US$ 4,28 para US$ 7,90,
e a Venezuela para US$ 7,24.
Assim, a primeira das trs providncias anunciadas pela Petrobrs para enfrentar a crise - aumentar as reservas - somente foi
conseguida a um custo financeiro elevado, com repercusses polti cas que no tardariam , consubstanciadas em nosso alinhamento
com a poltica rabe. A promessa feita fora cumprida: no havia
173

faltado petrleo, mas, em 1973, o valor das importaes subiu a

mai de 1 bilho de dlares, representando 16 % das importaes
globais de mercadorias, em confronto com cifras de 7 a 8 % , em
i971 e 1972.
A segunda das medidas de emergncia - aumento da tonelagem
dos petroleiros sob controle da Petrobrs, "para permitir maior
flexibilidade na escolha das fontes de suprimento" - foi meta to
eficientemente alcanada e sobrepujada que, durante muitos anos ,
constituiu-se em verdadeiro pesadelo para a Petrobrs.
Na nsia de garantir o transporte do petrleo que ainda no
tnhamos, mas confivamos conseguir, a Petrobrs pagou taxas elevadssimas na poca. Em 1973, os fretes haviam aumentado de
300% e at 400% em relao s cotaes internacionais, diante da
ameaa de falta de navios petroleiros. Era uma conjuntura especial,
que vinha se agravando desde 1967.
A diretoria da Petrobrs fez ento uma projeo do provvel
consumo nacional de petrleo para oito anos, e sobre esse clculo
acrescentou mais 10% como margem de segurana, tendo em vista
que as taxas de crescimento da economia nacional vinham normalmente superando as expectativas. Com base nessas projees, a
Petrobrs contratou, em 1974, afretamentos pelo perodo de oito
anos.
Mas, em decorrnc.ia da prpria conjuntura energtica e econmica mundial, o crescimento da demanda de petrleo ficou abaixo de
tais previses (o Brasil cresceu 8% em 1974); provocando, em determinados momentos, segundo informaes obtidas na prpria empres&, ociosidade de at' 50% dos navios. Esta ociosidade foi atenuada
em parte pelo afretamento dos navios para o transporte de leo para
outros pases ou para o transporte de outros tipos de carga. A partir de 1975, o valor dos fretes comeou a declinar em decorrncia
da normalizao da situao, da queda do consumo mundial e da
construo de um nmero crescente de navios. Entretanto, os afretamentos realizados pela diretoria da Petrobrs em 197 4 continuavam em vigor, estimando-se a existncia de uma capacidade
ociosa da ordem de 2 milhes de tonelad_s, num total de 8 milhes
de toneladas.
Com base em levantamentos feitos junto a elementos ligados
empresa e ao setor de navegao, foi possvel reconstituir o seguinte
quadro:
174

NAVIOS PETRQLEIROS DISPOSIO DA PETROBRS

Nmeros

Toneladas

Navios prprios
Navios afretados
TOTAL
Navios prprios encomendados
Afretados p/ entrega futura
TOTAL

47
42

2 580 917
5 935 159

89

8 516 076

13
9

2 280 000
1 767 900

22

4 048 700

Evidentemente, muitos dos navios para frete futuro iro substituir contratos assinados anteriormente, em fase de vencimento.
f: difcil. no momento, saber-se qual a verdadeira situao desses
contratos. Fala-se, por exemplo, na empresa, que a partir de 1975
a diretoria de Transportes somente teria renegociado contratos, no
aumentando a tonelagem fretada. Mas a verdade que os afretamentos de t 974 foram feitos a uma taxa muito elevada , tendo em
vista as circunst~ncias, calculada em torno de 70 a 80% sobre as
bases internacionais (Worldscale) e atualmente da ordem de 25
a 30% mais alta, em conseqncia principalmente de uma capacidade ociosa internacional de 40 a 50 milhes de toneladas.
Afirmam os defensores daqueles afretamentos que a diretoria da
Petrobrs correu, na oportunidade, um risco calculado. Se viessem
a faltar navios, o abastecimento nacional seria profundamente prejudicado, uma vez que depende principalmente do Oriente Mdio.
Todavia , o resultado final que a est desastroso, pois a Petrobrs, .
calculando que o Canal de Suez permaneceria fechado por longo
tempo , realizou contratos de afretamento de navios de grande tonelagem, com mais de 250 mil toneladas, hoje sem grande aceitao.
Muitos desses navios contratados, j em fase de entrega, ficaram
muito tempo parados em portos europeus, sem utilizao. Alm
disso, o grande erro foi ter feito contratos firmes de longo prazo,
sem maior cautela.

175 .

A Petrobrs no quis correr o risco de ficar sem navios, se

conseguisse petrleo. Acabou comprando petrleo a preo de mercado, sem os favores que esperava dos fornecedores tradicionais
do Oriente Mdio. Apesar da nossa rendio poltica, ficou sem
saber exatamente como usar toda essa capacidade de transporte com
a qual se comprometera, enfrentando somente neste caso prejuzos
q ue alguns tcnicos estimam em torno de 300 milhes de dlares,
cifra difcil de provar diante do complicado sistema contbil da
empresa.
A terceira soluo de emergncia tambm no apresentou melhores resultados. De fato, a Petrobrs, pensando poder negociar produtos refinados de petrleo no exterior, numa tentativa de ganhar
com a alta dos preos e com a crise - ainda a iluso do lucro-,
chegou a fazer contratos com duas refinarias italianas, situadas na
Sardenha, a Saron Mediterrnea e a Refinaria de Saras.
O vigilante esquema italiano de tributao, porm, que j antes
tornava antieconm.ica essa operao feita por outras firmas estrangeiras, incidiu tambm sobre o contrato da Petrobrs, que foi
obrigada a renegociar ou cancelar mais essa onerosa operao.
Quando a crise de 1973 atingiu o Brasil em cheio, o pas era o
13. importador de petrleo do mundo, com 700 mil barris/dia,
e 25. produtor, com 172 mil barris/dia. O professor Jos Jlio
Senna, da Escola de Ps-Graduao em Economia da Fundao
Getlio Vargas, em estudo apresentado IV Conferncia Nacional
das Classes Produtoras, realizada em 1977, no Rio, e posteriormente publicado na Revista de Administrao Pblica (vol. 12, n.
4, outubro-dezembro de 1978), assim situa o Brasil no contexto
petrolfero mundial:
O aumento no preo internacional do petrleo produziu impactos bastante fortes na economia brasileira. Em vi~ta disso
vale a pena salientar a situao do Brasil nesse campo no an~
em que teve incio a chamada crise do petrleo.
No lado da produo de leo cru, o ponto principal era o
de que o volume produzido continuava estvel desde 1970.
A produo baiana, em particular, dava margem a maiores
preocupaes,_j que se mostrava em declnio desde 1971 .
Em 1973 o volume produzido pelo Estado da Bahia representava cerca de 80% da produo nacional de petrleo bruto.
176

Po r outro lado, o nico fato realmente animador foi o incio

da produo comercial na plataforma continental de Sergipe,
que representou quase 3 % da produo global naquele ano.
O volume de produo de leo cru no Brasil, em 1973, foi
de 9 876 mil m3 , ou seja, cerca de 170 mil barris por dia.
A ttulo de comparao, vale notar que, na Amrica do Sul, a
produo brasileira era inferior. da Argentina (420 mil),
Equador (218 mil) e Colmbia ( 195 mil). Comparando-se com
os maiores produtores, nota-se que a produo brasileira representava menos de 2% da produo dos EUA (9 187 mil).
A Unio Sovitica e a Arbia Saudita produziram, naquele
ano , 8 576 mil e 7 607 mil barris por dia, respectivamente.
O bai xo nvel da produo brasileira, relativamente ao consumo, implicava uma dependncia bem grande do suprimento
de fontes externas. Em 197,3, a produo correspondia a apenas 23,4 % do consumo global.
As reservas comprovadas de petrleo em territrio brasileiro
situavam-se em torno de 123 milhes de m3 (774 milhes de
barris), ou seja, apenas 25% acima do volume estimado
de 7 anos atrs e 10% abaixo do volume calculado em 1970.
Tambm a ttulo de comparao, as reservas da Arbia Saudita, em 1972, encontravam-se ao redor de 87 bilhes de
barris. A URSS (63 bilhes), o Kuwait (55 bilhes) , os EUA
(48 bilhes) e o I.r (48 bhe11) seguiam em importncia.
No tocante a derivados de petrleo, o Brasil, em 1973, era
praticamente auto-suficiente, importando menos de 5% docon. sumo global. Isto se deve grande expanso no nmero e na
capacidade das refinarias, verificada .a partir da criao da
Petrobrs. Essa expanso colocou o Brasil em 14. lugar no
ranking dos pases com maior capacidade de refinao de pe
trleo.
Por coincidneia, a Petrobrs completava, naquele ano crtico,
20 anos de existncia. Em palestra feita no dia 1. de junho na
Associao Brasileira dos Analistas de Mercado de Capitais, o Sr.
Haroldo Ramos da Silva, diretor do Departamento de Produo,
fazia um balano no apenas de toda a existncia da empresa, mas
dos 33 anos de pesquisa de petrleo. no Brasil. Informava que at
ento o Brasil havia investido 1,5 bilho de dlares em pesquisas

177

de petrleo, e que o fato de no termos alcanado resultados posi>

tivos, at ento, no deveria ser encarado como razo de desnimo,
pois eram boas as perspectivas com relao plataforma continental.
Ao completar 20 anos, a Petrobrs figurava entre as 500 maiores
empresas industriais do mundo, segundo a revista Fortune, tendo
passado do 80. para 67. lugar, com vendas no total de 1,53 bilho
de dlares e lucros da ordem de 304 milhes de dlares. Segundo
a revista, que faz esse levantamento anualmente, "a Petrobrs
tambm a mais florescente das empresas latino-americanas e uma
das dez que, em todo o mundo, teve durante o ltimo exerccio o
maior aumento no valor das vendas, com um incremento de 67%".
A Pemex, do Mxico, situava-se abaixo da Petrobrs, tendo re. gredido, de 1972 para 1973, do 69. para o 76. lugar, com lucros
pouco superiores a 5 milhes de dlares. O confronto entre as
empresas revela nitidamente duas filosofias: a Petrobrs, investindo
maciamente em setores rentveis, crescendo em venda e lucro,
situou-se entre as empresas de maior crescimento no mundo; a
Pemex, por sua vez, concentrava seus recursos na pesquisa, sem
se preocupar com lucros.

PESQUISA DE PETRLEO NAS AM~RICAS (1970-1978) - EM NMERO DE POOS

nm

~ EUA

EJ

ARGENTINA

D MblCO

1971

1970

BRASIL

nm
?S m

?Sl~I

900
800
700
600

500

oo
300
200

100
Hl78

11178

11175

1974

1973

1972

FONTE: PETROLEUM ENCYCLOPEOIA

O resultado a est: o Mxico, que investiu fortemente em pesquisa, o pas que detm uma das maiores reservas de petrleo do
178

mundo, com cerca de 60 bilhes de barris. O Brasil tem que se conformar com reservas de 1,2 bilho de barris.
H ainda mais evidncias da diversidade de filosofias. Segundo
a Petroleum Encyclopedia, entre 1970 e 1973, o Mxico perfurou
1 871 poos , enquanto o Brasil furava 659, conforme revela o
quadro acima, em que se compara tambm o trabalho desenvolvido na Argentina pela Yacimientos Petrolferos Fiscales, que em
1973 registrou um prejuzo de 138 milhes de dlares.
E a Petrobrs era, das trs empresas estatais, a mais rica, lucrativa e poderosa. A umca multinacional brasileira apresentava o
seguinte acervo, em 1973:

1 -- cmpos terrestres de petrleo e gs natural nos Estados

da Bahia, Sergipe e Alagoas de onde se extraem em
mdia, 28 mil metros cbicos de leo bruto e 3 400
mil metros cbicos de gs por dia;
2 - campos martimos na plataforma continental de Sergipe com produo de cerca de 10 mil metros cbicos
por dia;
3 - onze sondas operando na plataforma submarina seis plataformas auto-elevveis, trs navios-sonda e duas
plataformas fixas com tender. Apenas uma platafonna
auto-elevvel prpria: as demais so arrendadas n
empresas estrangeiras;
4
seis refinarias em operao, com capacidade global para
processar 118 mil metros cbicos de petrleo;
5 - um conjunto petroqumica com capacidade de produo anual de 28 mil toneladas de butadieno, 75 mil
de borracha sinttica, mil de ltex e 3 500 de enxofre;
6 - uma fbrica de fertilizantes com capacidade de 100
toneladas por dia de amni a anidra; 380 de cido ntrico; 200 de nitrato; 340 de nitroclcio;
7
uma frota petroleita - em fase de expanso - de 32
navios e com capacidade de transporte de 931 mil toneladas de porte bruto;
8
cinco terminais riiartimos;
9
uma rede de oleodutos com 1 486 quilmetros de extenso e outra de gasodutos, no Recncavo Baiano,
om 380 qui1metros;

179

10 -

11

uma usina-prottipo para industrializao de xisto betuminoso, em So Mateus, no Paran, aparelhada para
processar at 2 200 toneladas por dia e produzir 160
metros cbicos de leo, alm de 36,5 mil metros cbicos de gs combustvel e 17 toneladas de enxofre;
um conjunto petroqumico para produo de 200 toneladas dirias de amnia e 250 toneladas de uria;

seis fbricas de asfalto com capacidade total de 840

mil toneladas por ano.
Alm disso, a Petrobrs constri a stima refinaria: no
municpio de Araucria, no Paran, com capacidade para processar 20 mil metros cbicos de petrleo por dia. Para suprir
de petrleo a refinaria paranaense, seria construdo um terminal martimo no municpio de So Francisco do Sul, no
litoral catarinense. Ligando o terminal refinaria haveria um
oleoduto. Todo esse complexo (refinaria, terminal e oleoduto)
deveria entrar em operao em 1975.
12

A Petrobrs possua, tambm, no ano da crise, em que completava 20 anos de existncia, as seguintes subsidirias:

Petroquisa - Foi criada atravs do Decreto 61 981, de 28

de dezembro de 1967. Sociedade de economia mista, por
aes, tem poderes para associar-se, mesmo em minoria, a
grupos nacionais e estrangeiros para execuo de empreendimentos petroqumicos. Alm disso, a Petrobrs se comprometia a fornecer matrias-primas (gs natural, naftas e outras)
a preos internacionais.
A Petroquisa decidiu adotar, como modelo de poltica empresarial, a associao ioint-venture.
Essa associao quase sempre feita na seguinte base: a
Petroquisa colabora com seu conhecimento tcnico e empresarial; a empresa privada brasileira. com ela, garante o controle acionrio por grupos nacionais.
Com um capital social autorizado de 450 milhes de cruzeiros, a Petroquisa produziu, no ano passado, 77 480 toneladas de borracha sinttica; 34 674 de amnia; 47 800 de uria;
96 856 de cido ntrico; 5 898 de .nitrato de amnia; e 63 734
180

de nitroclcio . O faturamento foi de Cr$ 359 062 mil e o

lucro de Cr$ 31 146 mil, 71 % a mais que em 1971.
Atualmente, a Petroquisa possui duas unidades prprias (a
Fabor e a Petrofertil), 5 subsidirias, 4 empresas coligadas e
outras 7 em fase de estudos.
Petrobrs Distribuidora S.A. - Distribui e comercializa os
derivados; hoje a segunda maior empresa do setor (para
rgos de Governo e grandes empresas, a maior revende. dora). Fornece tambt!m asfalto para as Prefeituras municipais
e est executando um plano de turismo, com a instalao de
motis e postos de gasolina (com uma nova concepo arquitetnica) nas rodovias mais importantes.
Antes de criar essa subsidiria, a Petrobrs j participava
da distribuio de seus produtos atravs de postos de revenda:
o primeiro foi instalado em So Paulo em 1964. Dos quase
1 500 postos atuais apenas 83 pertencem de fato empresa;
o s outros so de pequenos e mdios comerciantes.
No ano passado, a participao da Petrobrs Distribuidora
no mercado foi de 23,4 % e seu. lucro lquido de 94 milhes
de cruzeiros. Com um capital social de 230 milhes, totalmente integralizado, a Petrobrs faturou Cr$ 2 241 milhes.
Capam - O controle acionrio dessa empresa foi adquirido
no fim de 197 l. Atualmente, o capital social de Cr$ 28,56
milhes , no qual a Petrobrs participa com Cr$ 9 67.5 467,00,
detendo , entretanto, 67 ,74% do capital votante. No ano passado a Capam processou 492 978 metros cbicos de petrleo
bruto, mais 21 % do que em 1971 , aumentando a oferta de
derivados na regio amaznica, especialmente de asfaltos. Seu
faturamcnto foi de cerca de 187 milhes de cruzeiros com
lucro, aps a deduo do Imposto de Renda, de cerca de 8
milhes.
Braspetro - ~ a mais nova das subsidirias: foi criada
no dia 5 de abril de 1972 para desenvolver, no exterior, as
atividades bsicas de explorao, produo, refino, comercializao e transporte de petrleo e seus derivados. Iniciou suas
atividades na rea de explorao e produo, devendo, no
entanto, a curto prazo, ampliar o seu campo de ao nos
demais ramos da indstda do petrleo.

181

Segundo a Petrobrs, a Braspetro surgiu para aumentar a

segurana do abastecimento interno, "ao dispor de outras fontes prprias no exterior". E mais: esses empreendimentos,
alm de serem financeiramente lucrativos, sero excelente
campo para o aprimoramento tcnico e administrativo.
Atualmente, a Braspetro est atuando em quatro pases Iraque, Egito, Colmbia e Malgaxe - , mas existem sondagens
em outros pases, como Nigria, Venezuela, Bolvia, Tanznia,
Indonsia, Equador, Gabo, Lbia, Ir, Rodsia, e algumas
colnias de Portugal. (Embora essas informaes sejam logo
desmentidas pela empresa, mesmo que a notcia seja dada
por algum diretor.) Esto sendo instalados escritrios em
algumas capitais do mundo, como Bogot, Bagd, Cairo, Teer
e Madagascar.
O capital social autorizado de 200 milhes, dos quais
50 milhes integralizados. No ano passado foram investidos
12 milhes de dlares em operaes no Iraque, Colmbia e
~adagascar. Alguns setores da empresa admitem que , no prximo ano, a Braspetro se transforme na subsidiria mais forte
e lucrativa, principalmente em virtude da crescente crise mundial de petrleo: afinal, dizem esses tcnicos, a Braspetro tem
condies de negociar com o exterior o petrleo brasileiro,
sobretudo se essa operao for realizada a bom preo 1

13. A TRANQILIDADE IRRESPONSVEL

APESAR DA CRISE

Trs documentos definem bem a pos1ao da Petrobrs diante da

crise de 1973: o relatrio anual da empresa; o discurso de despedida
do general Ernesto Geisel, ao deixar a presidncia da Petrobrs em
11 de julho; e, dois meses depois, o pronunciamento do almirante
Faria Lima, seu sucessor, na comemorao solene do 20. aniversrio de criao da empresa, ocorrido trs dias aps o incio da
quarta guerra rabe-israelense. Nenhum desses documentos revela
Nao a verdadeira proporo da crise internacional. Ao contrrio: esconde-a.
Pelo seu irrealismo
face da dramtica conjuntura. externa, o
pronunciamento de despedida de Geisel merece . ateno especial,
pois, alm de refletir a orientao que imprimira poltica petrolfera brasileira em sua administrao, indicaria a continuidade das
mesmas diretrizes durante sua passagem pela Presidncia da Repblica, at 1979. A administrao da Petrobrs, afirmou ento o
general Geisel, havia sido orientada pelos seguintes princpios bsicos:

em

1 -

Jornal da Tarde, 3 de outubro de 1973.

182

que o objetivo essencial da Petrobrs garantir ao mercado brasileiro o necessrio abastecimento de petrleo
e derivados nas melhores condies possveis de preo
. e mesmo em circunstncias adversas;
2 - que o . monoplio legal atribudo Petrobrs no constitui uma finalidade, mas apenas um in~trumento de
ao;
3 - que a auto-suficincia na produo nacional de petrleo, por mais desejvel que seja, no misso bsica
da empresa que deva ser alcanada . a qualquer p~eo,
e isto porque ela funo de fatores e circunstncias

183

aleatrias, independentes de nossa vontade; porque ela

pode exigir custos demasiadamente onerosos; porque,
se difcil obter essa auto-suficincia, mais difcil ainda
mant-la, dada a explosiva expanso do mercado de
consumo, de um lado, e a inexorvel exausto das jazidas. de outro; e, por fim, porque no devem ser excludas as possibilidades e convenincias de suprimento
atravs de intercmbio cmercial com outros pases 1
4 -

que os problemas de petrleo no podem ser confinados ao quadro restrito de nosso pas, nem ao mbito
da Amrica Latina, de vez que eles tm carter global;
por isso a Petrobrs deve estender sua atuao ao exterior, para adquirir o adequado conhecimento desses
problemas e de como enfrent-los, desenvolver interrelaes e maior capacidade competitiva, abrir novas
fontes de suprimentos e, bem assim, mercados para a
colocao de excedentes de nossa prpria produo;
que o desenvolvimento da empresa, para cumprir sua
finalidade, nos diferentes setores de atividades, ter de
ser integrado e levado a efeito ordenada e harmonicamente, com prioridade na pesquisa de jazidas de petrleo;

6 -

que a Petrobrs, no obstante esteja sujeita a estrito

controle estatal, com preos administrados, deve conduzir-se ~egundo os moldes da empresa privada, principalmente os das suas congneres, propiciando lucros que
remunerem o capital dos acionistas e permitam novos
investimentos para a sua contnua expanso e, pois, a
tnica constante de sua administrao deve ser voltada
para a reduo dos custos e o aumento da produtividade, com a melhor utilizao dos recursos humanos
materiais e financeiros com que ela conta ;
'

7 -

que indispensvel a conjugao dos esforos dos dirigentes nos principais escales da empresa e, para tanto, a harmonia e o entendimento entre os diretores

Os grifos so nossos.

184

fundamental, pois assegura a unidade da direo e, por

outro lado, propicia salutar exemplo que, sem dvida,
tem repercusso benfica nos nveis inferiores; do mesmo modo, essencial o bom relacionamento com as
autoridades superiores do .Ministrio das Minas e Energia a que a Petrobrs est vinculada e, principalmente,
com o Conselho Nacional do Petrleo, rgo de orientao e controle da poltica nacional do petrleo.
A obedincia a estas metas levou a Petrobrs ao imobilismo obstinado, a fechar os olhos para o que ocorria no exterior. O desprezo
pela realidade no conduzia apenas aos sonhos megalomanacos de
fransformar a Petrobrs em uma grande empresa internacional;
pior que isso, levou a empresa a uma presuno simplista de
sua prpria razo de ser, a decair de sua verdadeira misso para
transformar-se numa simples intermediria de negcios, a pratica. mente divorciar-se dos destinos da Nao, para ocupar-se apenas
com os seus desempenhos imediatos.
Confrontando os argumentos apresentados por Geisel com os
fatos ocorridos em sua gesto, no Brasil e no exterior, constata-s::
que a poltica seguida baseou-se em premissas falsas e teve, acima
de tudo, o objetivo de preservar a imagem da Petrobrs, mesmo ao
custo do aumento da dependncia do Brasil quanto a fontes externas
de suprimento de leo e de dlares.
De todas as metas, apenas uma foi cumprida: a de abastecer o
mercado interno de derivados de petrleo, com a ampliao da capacidade de refino sem, no entanto, levar em considerao os
custos. De fato, essa capacidade de 733 mil barris/dia, em 1973,
tinha previso de crescimento para 1 350 mil barris/dia em 1978,
atendendo ao objetivo no apenas de suprir o mercado interno, mas
tambm exportar. Era ainda a idia fixa de transformar-se a Petrobrs em uma grande empresa multinacional, capaz de competir com
as multinacionais do ramo. Esquecia-se, porm, que esse ousado
esquema tenderia a fracassar, necessariamente, com o tempo, pois
alicerava-se em bases frgeis: tnhamos que comprar o petrleo de
pases ou empresas que j dominavam o mercado internacional
de derivados de um petrleo que no possuamos.

18S

Outro argumento que o presidente da Petrobrs apresentou dizia

respeito convenincia de continuarmos importando para sustentar
0 intercmbio comercial com o mundo. O general Geisel j havia
enfatizado esse raciocnio no depoimento s Comisses de Minas e
Energia do Senado e da Cmara dos Deputados, em 1970. Trs anos
depois , ele insiste em repeti-lo, sem considerar que, quaisquer outras
consideraes parte, a situao havia mudado muito no interregno. Entre 1971 e 1974, a participao do petrleo no valor das importaes brasileiras havia passado de 1O,1 o/o para 22 ,5 % . E o
total das importaes de petrleo e derivados sobre o valor das
exportaes brasileiras havia se elevado de 11,3% para 35,7%.
Isto , o peso do petrleo sobre a balana comercial brasileira aumentava consideravelmente, e cresceria ainda mais nos prximos
anos, elevando o dficit a nveis perigosos.
Em 1971 , o valor das importaes de petrleo havia sido de apenas US$ 251 milhes, passando a US$ 344 milhes em 1972 e a
US$ 606 milhes em 1973, para atingir os US$ 2,704 bilhes em
1974. Isso no ocorrera, evidentemente, apenas porque a produo
interna se mantivera em torno de 61 e 62 milhes de barris, mas
porque o aumento do consumo forou o incremento das importaes
(de 131 milhes para 253 milhes de barris entre 1970 e 1974), e
tambm porque os preos no mercado internacional haviam explodido.
o que revela o quadro da pgina ao lado, publicado pelo Banco
Central.
No perodo da administrao Geisel, ou seja, entre o seu pronunciamento no Congresso defendendo a intensificao do comrcio
com os pases produtores, e o trmino de seu mandato na presidncia da Petrobrs, somente havamos acumulado dficits. De fato,
os dados do Banco Central relativos ao balano de pagamento bilateral do Brasil permitem avaliar o que foram nos ltimos anos as
nossas relaes cotrlerciais e financeiras com esses pases. O mnimo
que se pode concluir desta anlise que nossos fornecedores de
petrleo absorveram capitais importantes provenientes do Brasil e
esse fluxo, com o aumento do preo do petrleo, vai crescer consideravelmente. Tal circunstncia justificaria uma ajuda maior ao
Brasil por parte dos produtores do leo bruto.

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186.

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Com efeito, seis dos pases fornecedores de petrleo (Arbia Saudita, Arglia, Kuwait, Ir, Iraque e Lbia) ab sorveram de 1969 a
1973 US$ 1 114 milhes do Brasil. Esta quantia , provavelmente ,
mais do que dobrar no corrente ano, a menos que consigamos
receber grandes emprstimos daqueles pases ou que realizem vultosos investimentos aqui.
A situao varia muito de um pas para outro, como o mostra
o quadro seguinte:

J.969 / 1973

Pases

_ ., Balan~ Balano de
Importac Exportaao Comercial . Pagamentos
1

uss
Arbia Saudita
Arglia
Kuwait

Ir
Iraque
Lbia
TOTAL

557 291
105 751
139 484
65 219
299 142
87 070
1 253 957

1 571
105 544
1 653
64 371
46 801
l 877
221 817

1 000

-555 720 -595 853

207
+ 737
-137 831 -146 765
848 5 793
-252 341 -279 349
-85193 -87211
1 032 140 -1 114 23 4

Entretanto, apenas trs pases rabes fizeram compras significativas de produtos brasileiros nesse perodo: a Arglia, o Ir e o
Iraque, podendo-se admitir que os demais, mesmo nos prximos
anos, no podero aumentar significativamente suas compras de
nossos produtos. Mesmo agora, que o preo do petrleo quadriplicou em relao ao ano anterior.
De outra parte, os emprstimos e investimentos diretos qu e recebemos desses pases foram muito limitados, no mesmo perodo,
atingindo na realidade a apenas US$ 76 mil. Cabe aqui reconhecer
que no tm eles experincia do mercado brasileiro e somente com
o envio de misses comerciais podero descobrir as oportunidades
oferecidas pelo nosso Pas.
A reciclagem direta, por meio de acordos bilaterais e investimentos diretos, certamente a forma que mais nos convm na
presente conjuntura, no sendo demasia admitir que pases que
188

conseguiram to vultosa transferncia de nossos recursos possam,

sem dificuldades, oferecer-nos uma compensao.
A princpio, em 1970, a tese da convenincia de manter importaes para sustentar o intercmbio comercial poderia parecer apenas ingnua. Mas em 1973 o argumento se apresenta extremamente
falacioso e absurdo quando consideramos que, a partir de 196 7, a
Petrobrs aumentou a concentrao de suas compras no Oriente
Mdio e sia, regies com mnima capacidade para importar produtos brasileiros.
De fato, em 1970 o saldo da balana comercial entre o Brasil e
os pases do Oriente Mdio e sia sempre foi deficitrio para ns.
Tal situao, portanto, no poderia deixar de constituir-se em preocupao para os responsveis pela poltica econmica do Brasil, j
que todo o esforo representado pelo aumento das vendas de produtos primrios e industrializados para os Estados Unidos, Europa
z Japo era anulado pelo descomunal dficit registrado nas relaes
com os pases da OPEP, principalmente os do Orien_te Mdio.
.
Apesar de profundamente preocupado com a situao, o ento
ministro da Fazenda, Delfim Netto, no conseguiu convencer a Petrobrs a fazer algumas concesses e comprar, embora a preos
menos compensadores, petrleo de pases que se comprometessem
a importar do Brasil. A estratgia proposta por Delfim visava, pelo
menos, a aliviar o terrvel peso que o petrleo j representava para
a balana comercial brasileira2
Em conseqncia, o dficit da balana comercial entre o Brasil e
os pases rabes exportadores de petrleo aumentou de ano para
ano. Em 1978, esse dficit foi de US$ 2,1 bilhes (importaes de
US$ 2,3 bilhes e exportaes de US$ 216 . 1 milhes). Mas nos

!!
Esta era uma antiga e inglria luta das autoridades monetrias com a
Petrobrs. A nica vez em que as autoridades venceram foi quando o presidente Castelo Branco assinou o Decreto n. 0 53 982, de 21 de junho de
1964, determinando que somente se importasse petrleo de fornecedores
que se comprometessem a comprar produtos brasileiros no valor equivalente a 25 % da operao total. O deoceto foi revogado no Governo Costa
e Silva e jamais revigorado, apesar das presses dos ministros do Planejamento e da Fazenda. Esta obrigatoriedade representava, para a Petrobrs, uma incmoda dependncia, embora significa&se uma efetiva reduo da dependncia. do Braf il.

189

primeiros oito meses de 1979, esse dficit j se elevava para US$ 3

bilhes (importaes de US$ 3,3 bilhes e exportaes de US$ 300,8
milhes). Os maiores saldos negativos deste perodo foram registrados com o Iraque (compras de US$ 1,6 bilho e vendas de US$
117 ,3 milhes), Arbia Saudita (importaes de US$ 1,036 bilho
contra exportaes de apenas US$ 36 milhes) e Ir (importaes de
US$ 314 milhes e exportaes de US$ 58,1 milhes).
Esta tentativa insensata de "dinamizar" o comrcio externo, concentrando nossas compras no Oriente Mdio, fez mais do que agravar o dficit: levou o pas a uma situao quase insolvel, pois agora enfrentamos dificuldades em diversificar nossas importaes, tentando comprar de fornecedores j comprometidos e cujas propostas
rejeitramos antes.
Ao contrrio do que Geisel afirmava em 1970, insistia em 1973
e manteria ainda durante o seu Governo, as compras de petrleo
centralizadas nos pases do Oriente. Mdio representavam um extraordinrio peso, desequilibrando a nossa balana comercial e anulando todos os esforos que o Brasil fazia para aumentar suas exportaes para outros pases.
Em seu discurso de despedida, Geisei refutava com firmeza as
crticas de que a empresa utilizara o privilgio do monoplio para
aumentar sua participao na economia nacional, ampliando o j
elevado ndice de estatizao.
Insisto que entendi e entendo o monoplio como um meio a
atingir objetivos e nunca usei - ou consenti que fosse usado
- em respaldo de posies sectrias ou como um fim em si
mesmo. Com igual convico afastei pretenses de ampliar
seu alcance e cerceei no mbito de minhas atribuies, por
desnecessrio, qualquer projeto de estender a outros segmentos da indstria as disposies desse regime jurdico ( .. . ) No
procede a acusao, muitas vezes veiculada, de estatizante.

Mas ainda aqui os fatos desmentem as palavras. O exerccio do

monoplio pela Petrobrs sempre conduziu a uma ao estatizante,

:t
A ntegra do discurso de Geisel foi publicada pelo O Estado de So
Paulo de 13 de julho de 1973.

que era antiga e no se deteve ou foi atenuada na administrao

Geisei. Vejamos:
Criada em 1953 , j em 1963 a Petrobrs passou a operar no setor <le distribuio, competindo com as empresas privadas. Em 1967 ,
entrou na rea da Petroqumica, com a criao da Petroquisa, amplianc.lo e consolidando sua atuao absorvente nesse setor. Na admi
nistrao do general Ernesto Geisel, foram criadas a Braspetro (para
a explorao de petrleo no exterior) e a Petrobrs Distribuidora
S.A., subsidiria destinada comercializao de derivados do petrleo que detm aaora mais de 35% do mercado nacional. Em
! 97 3 ,' foi criada a Petrof rtil Petrobrs Qumica Fertilizante,
subsidiria destinada produo de fertilizantes.
Mas a vocao estatizante no pararia a. Prosseguiria, e ainda
com o aval de Geisel, j investido nas funes de presidente da
Repblica. Em 1976 seria criada a Interbrs - Petrleo Internacional S.A., uma trading company destinada a operar em todas as
reas do coml"cio externo, em franca competio com o setor privado. Naquele mesmo ano, surgiria a Petrobrs Fertilizante S.A.,
com o objetivo de gerir as empresas subsidirias produtoras de fertilizantes. Ampliando ainda mais o leque, em 1977 o presidente
Ernesto Geisel autorizava a criao da Petromin - Petrleo Minerao S.A. - , agora para pesquisar, industrializar e comercializar
minerais.
Tratamos aqui apenas das maiores subsidirias. Mas, hoje, a Petrobrs controla 37 empresas, num franco processo de estatizao
que se intensificou nos ltimos dez anos e no apresenta, pelo menos at o momento, qualquer perspectiva de reverso.
Como sustentar. portanto, que a Petrobrs no estatizante?
Com relao meta da auto-suficincia, o general Geisel definia
claramente sua posio:
1. ela desejvel, mas no deve ser alcanada a qualquer preo ;
2. os investimentos so onerosos e os resultados so aleatrios;
3. o processo de produo dispendioso , considerando-se o au
mento do consumo e a exausto das reservas.
Nesse sentido, ele admitia que, apesar de a Petrobrs ter-se tornado uma grande empresa, "de maneira a acompanhar o ritmo acelerado do nosso desenvolvimento", no se podia alimentar muitas

191

190

iluses quanto produo de petrleo. Apesar de todos os esforos,

afirmava, os resultados no eram animadores:
Contudo, persiste a grande vulnerabilidade decorrente da deficiente produo de leo cru, no pas, em confronto com o
consumo. A correlao , presentemente, de 25 % com tendncia a se reduzir, com o crescimento da demanda. No h,
por ora, indiaes seguras de que os intensos trabalhos .de
explorao que esto sendo realizados modifiquem substancialmente, para melhor, em curto ou mdio prazo, esse percentual, de vez que as perspectivas animadoras que se apresentam sobretudo na plataforma continent&l, se concretizadas ,
exigiro alguns anos para o seu desenvolvimento, at que se
tenha um regime normal de produo de leo.
Ao mesmo tempo em que mostrava a situao, Geisel falava em
' intensos trabalhos de explorao". Na verdade, esses trabalhos no
\!ram intensos, muito menos estavam demandando grandes esforos
e investimentos por parte da Petrobrs. Como vimos na arnli se dos
relatrios da empresa, de 1969 a 1973, os investimentos em explorao e pesquisa foram reduzidos sensivelmente, em benefcio do
refino, do transporte e da diversificao das atividades da empresa.
Essa tendncia no consta apenas dos relatrios, mas est ex plici ta
da tambm em palestras e conferncias feitas por Jirctun::s da prpria Petrobrs, alguns dos quais ainda hoje funcionrios destacados
da empresa.
Por exemplo, o diretor de Explorao da Petrobrs , Sr. Cario ~
Walter Marinho4, em dois artigos publicados em Atualidades. revista do Conselho Nacional de Pesquisa (nmeros 68 e 69, de setembro-outubro e novembro-dezembro de 1979), apresenta grficos
~dados que confirmam que houve uma sensvel reduo na metra
gem perfurada, em explorao, e, mais ainda, na cobertura ssmica,
no perodo da administrao Geisel, entre 1969 e 1973, reativandose os trabalhos somente a partir de 1974.

Ele j era diretor da Petrobrs no incio da administrao Geiscl. Assessorou o general Ernesto Geisel no depoimento prestado s Comisses
de Minas e Energia da Cmara 'e do Senado.

192

E.is o grfico apresentado pelo diretor de Explorao dn Pc

trob.rs:
Cobertura ssmica6

COBERTURA SfSMICA

'f

60.000

lo
1

------REALIZADA
- - - - - - - - - - PROGRAMADA
OBS.- EM TERRA AT 1967
FORAM LEVANTADOS
61.000 km
DE LINHAS SISMICAS

50.000

,,,,.,
,,,,,,

1/

[:::::::::<:) ADMINISTRAO
. . . . . . GEISEL .NA PETROBRS
40.000

,,

"'

a:
w

1-

TOTAL

ll _ __.,_ _-l(S/RISCO)

:::;:

-g
30.000

5
o

CONTRATO
1-----iDE RISCO

TERRA

67
FONTE : PETROBRS

68

69

70

71

72

73 74
ANOS

75

76

77

78

79

80

81

O levantamento ssmico uma das operaes preliminares menos dispendiosas em qualquer trabalho de pesquisa petrolfera. So assim definidos pela prpria Petrobrs:
"Mtodo geofsico de prospeco de petrleo. Baseia-se na provocao de abalos ssmicos, por meio de exploses, seja em terra
ou no fu1:do dos mares, rios e lagos. Seus instrumentos especficos

193

Esse grfico destri completamente os argumentos apresentados

..:om freqncia por outros diretores da empresa, principalmente
por seu atual presidente, Sr. Shigeaki Ueki, que, quer na Petrobrs,
quer no Ministrio das Minas e Energia, afirmava que a reduo da
metragem perfurada em explorao e da pouco dispendiosa cobertura ssmica decorreu da intensificao das atividades na plataforma
continental, mais difcil, demorada e dispendiosa. Os grficos mostram que o declnio das atividades de explorao e pesquisa, entre
1969 e 1973, ocorreu tanto em terra como ~o m~r, onde so consideravelmente menos dispendiosas.
Mas no apenas esse grfico, elaborado pelo responsvel
pelo setor de Explorao da Petrobrs, que desmente as afirmaes de que a Petrobrs havia concentrado grandes esforos e recursos na explorao e pesquisa de petrleo. O discurso em que
o general Geisel fez estas afirmativas foi pronunciado em julho de
1973, ao transmitir a presidncia da empresa ao almirante Faria
Lima. Pouco mais de trs meses depois, no dia 3 de outubro, o
Congresso Nacional realizou sesso solene comemorativa do 20.
aniversrio da Petrobrs, e coube ao almirante Faria Lima fazer
um balano das atividades da empresa, no qual afirmou:

so o geofone (dispositivo capaz de transformar a energia mecnica de vibrao do solo em energia eltrica) e o sismgrafo (aparelho ultra-sensvel que, a distncia, grava em fita magntica todas
as reaes das camadas pelo sistema digital) . i:: usado para coleta
de dados de subsuperfcie, para localizar futuros poos. Os dad~s
coletados, previamente programados e lanados em mapas, determinam a abertura de linhas ssmicas na rea, abrangendo dezenas d.e
quilmetros. Abertas as linhas, marcam-se os pontos de tiro (locais
onde so detonados os explosivos) e das estaes de geofones. A
quantidade de explosivo, a profundidade e a distncia entre os pontos de tiro so estabelecidas conforme a exigncia dos dados e os
aspectos financeiros.
Detonadas as cargas, as ondas elsticas so captadas pelos geofones . e transmitidas ao carro sismogrfico, que registra as reflexes
das diversas camadas de rocha na subsuperfcie sob a forma de sismogramas. -Tais sinais, mostrando os contrastes das ondas refratadas
ou refletidas, submetidos interpretao, propiciam a elaborao do
mapeamento de estruturas favorveis ou no acumulao de petrleo. ~ com base na interpretao de sismogramas e dos levantamentos geolgicos que se determina a perfurao de uma rea ou
no."

E, aqui, devo mencionar que prossegue, revigorado, ~

esforo de pesquisa exploratria da companhia, sendo posstvel contar-se, presentemente, com seis unidades mveis de
perfurao e dois navios-sonda, operando na plataforma submarina, e, ainda, 29 sondas perfurando nas bacias sedimentares terrestres. No prximo ano, o nmero de equipamentos
destinados prospeco martima ser acrescido de mais cinco unidades mveis, um navio-sonda e uma unidade do tipo
semi-submersvel, destinada a lminas-d'gua de maior profundidade6.

t evidente que no ter sido apenas nesses equipamentos de

pesquisa e explorao _:. que representam muito pouco, ou qua~e
nada diante da extenso da rea a explorar - que a Petrobras
aplic~ra parte substancial do resultado de 20 anos de ~o~opli~ .
Onde, ento, teria sido aplicado o maior esforo? f. o propno almirante Faria Lima quem responde:
No campo das realizaes vinculadas diretamente ao seu trabalho, a empresa fez crescer de forma acelerada o acervo que
recebeu do Conselho Nacional do Petrleo (CNP), podendo
dispor, atualmente, de:
- um parque de refino com a capacidade global de processamento de iio mil m3 por dia, o qual dever ser acrescido de 50 mil m3 /dia, provenientes das duas novas refinarias,
em fase de construo, em Curitiba e So Jos dos Campos;
- uma frota de petroleiros que j ultrapassa 1 milho de
toneladas de porte bruto e que, com a incorporao de novas
unidades em construo no Brasil e no exterior, atingir, em
1977, cerca de 3 milhes de .toneladas, e, com a adjudicao
de novas encomendas a estaleiros nacionais, aproximadamente
4 milhes de toneladas, passo definitivo na consolidao da
indstria de construo naval no Brasil;

s importante lembrar que a bacia sedimentar brasileira cobre u!11a rea

de 3.200 mil km~ e , segundo a prpria Petrobrs, uma das maiores do
munao.

195

194

- campos produtores de leo e gs, em terra e na plataforma continental brasileira, que possibilitam uma extrao
mdia em torno de 27 mil m 3 /dia de petrleo e 3 milhes de
m3 /dia de gs natural.
A par dessas realizaes, poderiam ainda ser citadas inmeras outras, no menos importantes, como: fbricas de asfalto; plantas de gasolina natural; unidades produtoras de
borracha sinttica, fertilizantes e leos lubrificanres; terminais
martimos; extensa rede de oleodutos e gasodutos, alm de
uma variada gama de servios prestados comunidade.
Creio, porm, oportuno destacar os novos contornos da
atuao da Empresa e seu notvel crescimento nos ltimos
tempos, efetuado sem quebra da necessria integrao das
fases da indstria.

Mas no se ouviu no Congresso Nacional sequer uma palavra de

alerta Nao. Nem um apelo para a racionalizao do uso dos
combustveis - ao contrrio, a Petrobrs vangloriava-se de vender
no mercado interno a preos abaixo dos praticados no exterior.
(Essa falsa posio explicaria por que, embora arcando com o peso
total da crise, o consumo de petrleo iria crescer em 1974 de 7,7%.)
O clima de total tranqilidade interna contrastava com a turbulncia dos acontecimentos que alteravam a face da economia mundial. Era como se os homens que decidiam a nossa poltica energtica estivessem inconscientes do que se passava l fora. Em todos
os discursos, havia apenas a preocupao de realar a epopia do
monoplio com copiosas afirmaes falaciosas, que os fatos j negavam ao lanar o Brasil no vrtice em que se encontra ainda hoje.

Refiro-me plena utilizao do sistema holding-subsidirias,

para as atividades no-monopolizadas, instrumentalidade cujo
uso ~ossibilitou Petrobrs atender: aos imperativos de expansao da petroqumica local - onde as associaes da Petroquis~ _j se elevam a quase 20 indstrias; participao
competttiva no setor da distribuio de derivados; produo
?e coqw~ de petrleo para fins metalrgicos, e, principalmente,
pesquisa e produo de petrleo no exterior, atravs da
Braspetro, colocando ao alcance do pas o poder de dispor de
fontes alternativas de suprimento, localizadas fora de seu
territrio r.

. Al guns d'ias antes da solenidade com a qual o Congresso Nacto~al com~morou os 20 anos do monoplio estatal do petrleo,
haVIa eclodido a quarta guerra rabe-israelense. O Oriente Mdio,
, compras, e on de haviamas
,
onde concentrvamos nos sas
colocado
nossas esperanas , com a assmatura,

.
no ano anterior, do contrato
de explorao com clusula de risco com o Iraque, ardia em cha. mas. Os preos do petrleo subiam assustadoramente. Toda a estrutura da economia petrolfera se desfazia no violento choque de
foras que lanava o Brasil no mais grave e srio dos desafios.

Vinte Anos de Petrobrs, Grfica do Senado Federal, Braslia.

196

197

14. 1974: GEISEL HERDA SEUS PRPRIOS ERROS

Prevista por todos em 1970, a crise petrolfera eclodiu em meados

de 1973, mas somente veio a repercutir plenamente no decorrer de
1974, quando os preos passaram de US$ 5,12 para US$ 11,65,
num aumento da ordem de 130%. Entre outubro e dezembro de
1973, .guerra, o boicote, as presses polticas, a corrida dos pases
consumidores para formar estoques geraram o tumulto no mercado,
onde algumas compras chegaram a ser feitas a nveis superiores a
17 dlares o barril. Tanto os membros da OPEP como os consumid?res. ~abiam que se tratava de uma situao absolutamente artificial,
que a economia mundial no poderia continuar suportando
elevaoes dessa ~rdem em prazos to estreitos, sem maior margem
para absorver o impacto inflacionrio.

1:

Ao fim desse perodo, como assinala Edith Penrose 1 a crise do

petrleo propriamente dita estava terminada. Era pre~iso, agora,
en!rentar os seus desdobramentos sobre a economia mundial. Os
paises consumidores tinham que equilibrar suas balanas de paga- que representava uma grave sangria de
mentos
d"
.
' nova s1t uaao,
ivisas, ao mesmo tempo em que precisavam estudar medidas para
recapturar o elevado volume de recursos transferidos para os pases
2
produtores Por outro lado, urgia adaptar suas economias nova
estrutur~ de. pre~s ~r?vocada pela alta do petrleo, que agravava
as pressoes mficionarias e propiciava, inclusive, tendncias recessivas.

Daedalus, obra citada, p. 51.

Isso foi fa"'.orecido pela ;strutura do sis~e~a .bancrio mundial, que
agilmente canalizou os p_etrodolares para os prmc1pa1s mercados financeiros.
i

Por parte dos pases produtores de petrleo havia tambm problemas a resolver, pois apesar de pretenderem continuar explorando
uma situao que lhes proporcionava lucros crescentes, sabiam que
no podiam contar com aquele crescimento desordenado. Alm disso, os produtores mais moderados insistiam em estabelecer um sistema de preos que permitisse a fixao das novas !egras do }'.)gu
e a elaborao de planejamento para um prazo de, pelo menos , um
ano. Movia-os a certeza de que, em decorrncia da prodigiosa alta
dos preos, a produo te!lderia a crescer, pressionando o mercado
e tornando insustentvel, a mdio prazo, a manuteno de nveis
to elevados. E sabiam tambm que dificilmente chegariam a um
acordo quanto a um sistema de quotas de produo.
Dessa forma, o ano de 1974 caracterizou-se pela busca de frmulas conciliatrias, sem que se registrassem, no entanto, maiores redues dos nveis de preos. Em dezembro de 1973, os pases
rabes j haviam decidido cancelar o corte de 5% em suas produes, que, a partir de janeiro, voltariam aos nveis normais. Ainda
em janeiro de 1974, suspendeu-se o embargo aos pases do Mercado Comum Europeu e ao Japo, enquanto a OPEP decidia congelar os preos em US$ 11,65, pelo menos at abril. Em maro,
quando Kissinger conseguiu o primeiro acordo entre Egito e Israel,
os membrqs da OPEP (com as relutantes excees da Lbia e do
Iraque) aprovaram o reincio dos embarques para os Estados Unidos. Somente em julho foi suspenso o embargo contra a Holanda.
Outro fato importante foi a deciso da Arbia Saudita, que havia
reduzido sua produ-o de 1O%, de retornar aos nveis normais
vigentes em setembro de 1973. Esta deciso marcava o incio de
uma dissidncia entre a Arbia Saudita - a maior produtora, com
8,5 milhes de barris/ dia - e o Ir, de posies mais radicais, que
exportava 6,5 milhes de barris/dia e pretendia forar ainda mais
a alta dos preos. Yamani insistia ainda em reduzir os preos de
US$ 2,50, ameaando sempre elevar ainda mais a produo saudita, argumentando que a economia ocidental no poderia continuar
suportando o impacto daqueles reajustes violentos. No entanto, apesar das ameaas de uma ao isolada, a tese saudita acabou sendo
rejeitada na reunio da OPEP, de junho, realizada em Quito, e os
preos foram mantidos.
Paralelamente luta surda em busca de um preo sustentvel,
fatos de outra natureza marcaram em 1974 a ao dos pases da

198
199

OPE: a crescente participao dos produtores no valor do petrleo

extrado (a qual chegou a mais de 60% ), e novas nacionalizaes,
principalmente na Lbia. Tirando proveito do fortalecimento de
suas posies, a maioria dos integrantes do cartel obteve expressivas vitrias nesse campo, aumentando o poder e o controle sobre
as companhias internacionais, ao mesmo tempo em que elevavam
as suas participaes nas respectivas receitas do petrleo.
Toda a carga, porm, continuava recaindo sobre o consumidor
final, como revelam os relatrios das empresas petrolferas, na
poca, que registravam aumentas crescentes de lucros: Era indiscutvel que as companhias es.tavam se beneficiando tanto da alta,
incorporando nos preos de venda aos consumidores no apenas
a diferena paga aos pases produtores, mas lucrando e especulando
violentamente com a brutal valorizao dos estoques. Vrias formas
foram em vo tentadas para eliminar essas distores, como a
reduo dos preos de referncia e a elevao dos impostos incidentes sobre as operaes das companhias. Os lucros das multinacionais continuavam aumentando, porm, ano aps ano, passando
de 4,7 bilhes para 11,6 bilhes de dlares entre 1970 e 19743 ,
como se pode ver no quadro abaixo, elaborado com dados extrados das empresas:

LUCROS, EM MILHES DE DLARES, APS

REDUO DE TAXAS
1

Companhia

l 1970

1971

1972

1973

1974

1975
(6
meses)

379
1.517
561
541
901
511
904
5.314

167
1.532
197
574
704
547
889
4.610

764
2.443
800
849
1.780
844
1.292
8.772

1.157
3.140
1.065
1.040
2.712
970
1.586
11.670

174
1.125
355
382
1.003
352
354
3.745

British Petroleum
218
Exxon
1.310
550
Gulf Oil
Mobil
483
Royal Dutch Shell
938
Standard Oil ( California)
455
Texaco
822
TOTAIS
4.776

Esses lucros continuaram crescendo ano aps ano. Na nova exploso

de preos, em 1979, eles foram ainda mais fabulosos. A propsito, em

200

Esses lucros no declinaram durante toda a crise. Ao contrrio,

continuaram crescendo impetuosamente ao longo dos anos.
Os preos permaneceram praticamente congelados durante todo
o ano de 1974, aps terem quintuplicado no curto perodo de 15
meses. Em 1975, a US$ 12,29, houve uma relativa e~tabilidade no
mercado petrolfero mundial, graas, principalmente, reduo do
consumo, retrao econmica, reao isolada ou conjunta dos
principais pases industrializados (que criaram a Organizao Internacional de Energia), diviso interna da OPEP (oficializada na
re unio de Doha, em 1976, quando a Arbia Saudita e os Emirados

artigo publicado em O Estado de So Paulo, sob o ttulo "Os lucros fabulosos dt::ssas companhias", comentvamos:
"Para escndalo dos consumidores norte-americanos, levantamento
realizado por uma firma especializada, contratada pela revista Bu~iness
Week (nmero do ltimo dia 17). revela que as companhias ligada~ ao
setor de petrleo obtiveram, no decorrer de 1979, lucros fabulosos. Na
lista das 1 200 principais empresas analisadas, elas figuram entre as primeiras em lucros e vendas, mesmo descont~da a inflao. Mais ainda: pela
primeira vez a General Motors perdeu sua posio de liderana no valor
das vendas para a Exxon.
O terceiro lugar tambm foi ocupado por outra empresa petrolfern.
a Mobil, superando a supergigante American Tdephone & Telegraph. O
aumento no valor das vend:.s da Exxon. entre 1978 e 1979, foi de. 30%
(contra 5% da General Motors), enquanto o da Mobil mais 28%. Outras
companhias petrolferas que ascenderam na relao das 25 principais empress norte-americanas, em faturamento: Texaco. 6. 0 lugar; Standard Oi!
of California. 7. 0 lugar; Gulf Oi!, 8. 0 lugar; Standard Oil of Indiana, 12.)
lugar; Shell, 16. 0 e Ccnoco, 18. 0
Com relao aos lucros, o qm;dro ainda mais impressionante: embora a American Telegraph & Telephone continue liderando a lista das
25 principais empresas, com 5,6 bilhes de dlares, esse valor representou
um crescimento de apenas 7% com relao ao de 1978. Em segundo lugar
coloca-se a Exxon, com lucros da ordem de 4,2 bilhes de dlares, representando, porm, um crescimento de 55 % em confronto com o do ano
anterio1.
A revista analisa os dados elaborados pela Standard & Poor's Compustat Services, concluindo que o desempenho das companhias li.gadas ao
setor de petrleo superou tod as as expectativas, com alguns resultados ex'cepcionais. De fato, o aumento de 55% nos lucros da Exxon foram at
tndicos em confronto com as demais do setor.
A Mobil registrou um aumento de 78%, a Standard Oi! of California de 64%, a Standard Oil of Indiana de 40%, e a Gulf Oil de 68%.
Todavia, o recorde permaneceu com a Standard Oil of Ohio, com um
crescimento nos lucros de 163 % em relao ao do ano anterior.

201

rabes recusaram-se a aceitar um aumento de 10%, passando ento

a vigorar dois preos).
Este perodo de estabilidade, no entanto, no foi aproveitado pelos pases consumidores. De fato, quando os preos voltaram a
subir, em conseqncia da inflao, da desvalorizao do dlar e
da crise do Ir, o mundo ocidental - inclusive o Brasil - estava
quase to despreparado quanto em 1973. Os pases fortemente dependentes de importaes deveriam, naquele interregno, ter realizado uma poltica conservacionista, acelerado a pesquisa de reservas
ou de novas fontes de energia. E para isso poderiam, inclusive, ter
contado com as companhias petrolferas internacionais de porte
mdio, interessadas em invesiir maciamente em reas menos conturbadas que o Oriente Mdio. Mas, com as excees marcantes
do Mxico e da Inglaterra, muito pouco foi feito. Muito menos no
Brasil, onde cresciam o consumo e as importaes, num processo
contnuo de agravamento de nossa .dependncia do exterior.
Em maro de 1974, quando o general Ernesto Geisel assumiu a
Presidncia da Repblica, herdando ele mesmo toda a carga de erros
cometidos durante sua gesto na Petrobrs, conforme exposto, a
economia brasileira estava absorvendo o terrvel impacto da alta
dos preos do petrleo, decidida entre outubro e dezembro do anb
anterior, quando houve um aumento mdio de 128%, conforme
registra a Petrobrs. (0 barril passou de US$ 3,01 para US$ 11,65,
nesse perodo.)
Embora admitindo que no segundo semestre do ano j se desanuviavam as tenses no mercado internacional, havendo mesmo um
excesso de produo e reduziam-se os preos no mercad.o spot, a
Petrobrs afirmava em seu relatrio anual que "a permanncta do
clima de instabilidade no permitiu que os pases importadores
usufrussem idnticos benefcios nos fornecimentos regidos por contratos". Como conseqncia, as importaes brasileiras de petrleo
em 1974 foram feitas a um preo mdio superior ao fixado pela
OPEP. De fato, essas compras mantiveram-se em torno de US$ 12,55
o barril, representando um acrscimo de 225,5% sobre a mdia
de 1973, enquanto o aumento da OPEP fora de 128%. Assim, as
importaes brasileiras de petrleo, que haviam totalizado 1 bilho
de dlares em 1973, elevaram-se a 3,1 bilhes de dlares em 1974.

202

A Petrobrs importou, naquele a~o . 253 milhes de barris de leo

bruto, nafta e reconstitudo, a preos que passaram de US$ 12,45
o barril, em janeiro, para US$ 12,62, em setembro, encerrando-se
0 ano com US$ 12,38. Essa diferena sobre o preo mdio se deve
a compras feitas acima das bases vigentes (como Unio Sovitica,
a 13 dlares, entre outras operaes), e necessidade de garantir
contratos a mdio prazo, diante das incertezas do mercado internacional.
Foi somente em 1974, na verdade, que a diretoria da Petrobrs
comeou a acreditar na crise. Mesnio assim, tardou a agir. Pela
primeira vez, adm~tia oficialmente que no poderia prever baixas
nos preos do petrleo, mesmo que se atenuassem as presses do
mercado internacional (o que realmente ocorreu no segundo semestre). A anlise do relatrio anual da empresa, e das declaraes
feitas durante todo o ano pelos seus diretores e pelo ministro das
Minas e Energia, Sr. Shigeaki Ueki, nos permitem duas concluses:
1 - A Petrobrs no havia conseguido realizar estoques no ano
dnterior, quando o preo mdio era de 8 dlares o barril (embora
cheaasse at a 20 dlares no mercado spot), j que as compras para
tod~ o ano foram feitas mdia de US$ 12,55. Ou, ento, se formara estoques a preos inferiores aos vigentes em 1974, preferiu
contabiliz-los aos nveis mais elevados, para absorver a diferena
de preo.
2 - Eram ntidas e pblicas as presses para que o Brasil se
alinhasse aos pases rabes, condenando o apoio norte-americano a
Israel e votando a favor da Resoluo 242 da ONU, que exigia a
retirada israelense das reas ocupadas durante a guerra.
.Em 1974, o Brasil encontrava-se em posio de extrema fragilidade, tanto do ponto de vista econmico quanto do das suas relaes
externas. No plano interno, o consumo se elevara a 827 mil barris/
dia, 8% a mais do que no ano anterior, enquanto que a produo
crescera apenas 4,3% (177,5 mil barris/dia). E as exportaes de
derivados, uma das metas privilegiadas da Petrobrs e objetivo da
ampliao do parque de refino, representavam apenas 298 milhes
de dlares, o equivalente ao consumo nacional durante 13 dias .. .
Em termos de poltica externa, o Brasil estava indelevelmente
comprometido com os produtores do Oriente Mdio e do Norte da

203

,.,

frica, principalmente a Arbia Saudita, o Iraque e a Lbia, devido

ao grave erro de haver concentrado ali a quase totalidade das importaes de petrleo. Esse comprometimento era o fruto da miopia
poltica que, em 1979, o chanceler Saraiva Guerreiro iria classificar
de "poltica de quitandeiros".
No dia 10 de janeiro de 1974, o embaixador da Arglia no Brasil,
Sr. Ali Lakhdari, afirmava imprensa que o petrleo estava disposio da Petrobrs, mas os rabes queriam ver definida, com
maior clareza, a posio bra":tileira sobre algumas questes polticas
importantes, como a Resoluo 242. O Brasil tinha uma posio
privilegiada, pois havia mantido neutralidade no conflito entre os
produtores rabes e as companhias internacionais e os pases industrializados, na crise de 1973. Mas, acrescentava,
gostaramos que o Governo brasileiro definisse claramente sua
posio sobre a Resoluo 242, e que o Brasil no participasse dessa campanha de intoxicao segundo a qual a elevao de preos do petrleo prejudicial aos pases pobres.
(Esse pedido era feito no momento. em que o aumento dos preos
estava absorvendo 30% das exportaes brasileiras arrasando assim, a nossa balana comercial.)
'
'

Pouco depois, no dia 23 de ja.neiro, o embaixador do Brasil no

Iraque, Sr. Mrio Dias da Costa, declarava que, se dependesse de
Bagd, no precisaramos adotar medidas restritivas ao consumo
de petrleo, pois o Governo iraquiano havia garantido o fornecimento de 120 mil barris/dia, a 5 dlares, e mais ainda, se quisssemos, a 12 dlares. E por que tanta ateno'!' Responde o embai~ador: "Graas nossa poltica de eqidistncia ( . . . ) de neutrahdade em relao ao conflito rabe-israelense e a um bom planejamento da Petrobrs"4 Isto , poderamos obter quotas extras de
petrleo, mas a 12 dlares o barril!

Em fevereiro, quando o ministro das Relaes Exteriores embaixador Mrio Gibson Barbosa, j havia manifestado publica~ente

O Estado de So Paulo de 24 de janeiro de 1974.

204

que o Brasil no aceitava a anexao de territrios pela fora (um

primeiro passo para a tomada final de posio, na Assemblia da
ONU), o cnsul do Egito no Rio de Janeiro, Sr. Gamai Bayoumi,
comentava que se tratava de uma mudana de posio do Brasil
muito importante, j que o pas passava a se enquadrar entre as
naes amigas. E os produtores rabes jamais deixariam de atender
a seus amigos, mesmo que houvesse uma nova reduo da produo. Desta forma, o Brasil poderia ficar tranqilo. (Mas, ainda aqui,
continuavam em vigor os preos de mercado ... )
J eleito presidente da Repblica, mas ainda aguardando a posse, o general Ernesto Geisel reunia-se no Rio com assessores, ministros, ex-ministros e futuros ministros, polticos e tcnicos, para
definir seu programa de Governo. Ao mesmo tempo, acompanhava
a evoluo da crise petrolfera, preocupado, afinal, com a sua repercusso sobre seu futuro Governo. E que, prestes a assumir a
Presidncia da Repblica, cabia-lhe adotar as medidas impopulares
de transferir para o consumidor o nus do aumento dos preos do
petrleo.
Depoimentos prestados por pessoas que participaram dos entendimentos levados a efeito naquele perodo de julho de 1973 a maro
de 1974 confirmam que o ex-presidente da Petrobrs tentou, sem
xito, que o general Garrastazu Mdici adotasse, antes de deixar
o Governo, as medidas de reajuste de preos, principalmente da
gasolina, para aliviar as presses de caixa sobre a Petrobrs. Geisel
reagiu ainda - segundo informaes de pessoas que lhe eram mais
prximas - afirmao do ex-ministro Dias Leite de que o Brasil
iria reduzir de 5% as suas importaes de petrleo. Ele no admitia
qualquer hiptese de racionamento, muito embora a idia levantada
no fosse essa, e defendia a reduo do consumo por meio de uma
campanha de esclarecimento e atravs do reajuste dos preos internos. Mais ainda: Geisel desejava reduzir os lucros das companhias distribuidoras como forma de atenuar o impacto da alta dos
preos do petrleo, como se fosse essa a soluo.
O perodo de transio de Governo, que coincidiu com a presso
dos preos, foi doloroso e difcil, devido principalmente impotncia do Brasil de tomar qualquer iniciativa para reduzir o consumo, ou aumentar a produo, ou mesmo negociar preos mais
compensadores. O mximo que se fez foi criar, em fevereiro, junto
ao Conselho Nacional do Petrleo, uma diviso para controlar os

205

nveis dos estoques destinados a garantir a regularidade do abastecim~nto das usinas termeltricas, ao lado de apelos, at hoje inteis,
para que o pblico consumisse menos.
Em seu escritrio no Largo da Misericrdia, no Rio, o general
Geisel organizava o seu Ministrio e continuava comandando as
aes da Petrobrs. Em reunio havida no dia 11 de fevereiro com
o almirante Faria Lima e o Sr. Shigeaki Ueki, j escolhido ministro
das Minas e Energia, decidiu-se, segundo revelou o ento presidente
da Petrobrs, prorrogar at dezembro os contratos de fornecimento
de petrleo que se encerravam em julho, o que explica, em parte,
o elevado preo mdio das compras do ano. Ao mesmo tempo,
confirmava-se a poltica de ampliar as negociaes diretas com as
empresas estatais dos pases produtores, substituindo, na medida do
possvel, os acordos antes feitos com as multinacionais por contratos diretos. Esta deciso, pelo menos, revelava coerncia entre
a anlise feita pelos tcnicos da empresa e publicada em seus relatrios, e os atos de sua diretoria.
Logo aps assumir a Presidncia da Repblica, o general Ernesto
Geisel ps em prtica uma srie de medidas de aproximao com
os pases do Oriente Mdio e Norte da frica, enviando para essas
regies misses isoladas, inclusive uma chefiada pelo prprio ministro das Relaes Exteriores, ministro Azeredo da Silveira. Nesse
contexto, o ministro anunciou o apoio do Brasil Resoluo 242.
Fossem outras as circunstncias, se no viesse acompanhada da
presso econmica e das gestes pblicas dos embaixadores rabes,
esta posio no teria tido o sentido de humilhante submisso que
a caracterizou naquele momento.
Enquanto isso, nossas compras continuavam normais. No dia 26
de maro, o ministro das Minas e Energia, Sr. Shigeaki Ueki, anunciou que os estoques de petrleo eram suficientes para atender
demanda de 55 dias, e os estoques de derivados bastavam para 25
dias. Para o ministro, a situao era "extremamente satisfatria",
quando comparada com a maioria dos pases, pois os suprimentos
estavam garantidos.
Mas ele deixou de assinalar alguns fatos importantes: esses estoques foram feitos graas mobilizao, praticamente vista, de 1
bilho de dlares, extrados em grande parte das reservas cambiais,
que declinaram de 6,4 bilhes de dlares em dezembro de 1973
para 5,2 bilhes de dlares em fins de 1974. Havamos ainda pago

206

um preo poltico extremamente alto para garantir o suprimento.

Finalmente, a situao financeira do pas, at ento boa (a inflao
era de 15,5 % , em 1973, e o supervit da balana comercial fora
de 7 milhes de dlares 4 ) , deteriorava-se rapidamente. O Brasil, como salientavam vrios relatrios apresentados na ocasio ao presidente Geisel, no tinha condies de continuar suportando uma
sangria cambial de 3 bilhes de dlares, fa~ilmente assimilve~ por
pases industrializados como os Estados Umdos, Alem~~ha Oc1_dental e Japo. Desta forma, nada mais falso do que class1f1car a situao brasileira de "extremamente satisfatria". Esta poderia ser a
situao da Petrobrs, mas no a do Brasl.
o que deveramos ter feito naquele ~omento, e ~o fizemos, er,a
reduzir os subsdios ainda hoje concedidos aos derivados de petroleo, que faziam com que os nossos preos fossem os mai~. baratos
do mundo e estimulavam o consumo; aprovar uma pohtica com
vistas a aproveitar as fontes nacionais de energia .e. na medida do
possvel, substituir as importadas. Mas estas medidas so~ente poderiam decorrer de uma tomada inicial de posio corajosa, que
caberia necessariamente ao presidente da Repblica, ao qual competia informar ao pas da verdadeira natureza da: dificuldades que
deveramos arrostar, e lider-lo na busca de soluoes concretas.
Ao contrrio o Governo insistiu em continuar apresentando um
quadro otimist~ e a ocultar da pop~l.ao as verda~eiras dimenses
da crise. Por exemplo, diz o relatono da Petrobras, de 1974, que
com 0 objetivo \de atenuar o impacto da brusca elevao dos
preos do petrleo importado, o Gover~o,, pr~ocupado em
no onerar demasiadamente os setores da mdustna e dos transportes, reduziu as alquotas do Imposto nico inciden~e sobre
combustveis e lubrificantes; fez com que a Petrobras assumisse parte do aumento do custo do petrleo; e, finalmente,
alterou a relao entre os preos dos derivados. Por meio
dessas providncias governamentais, o preo mdio dos derivados de petrleo subiu de 70,6% em comparao com a

4a
No mesmo ano o superavit do balano de pagamento era de 2,1 .b~
lhes de dlares. Hoje, 1980, devido essencialmente ao petrleo, o def1c1t
da balana comercial de 2 bilhes de dlares, e o do balano de pagamento, 3 bilhes de dlares.

207

mdia de 1973. O custo e a variao da taxa cambial contriburam com cerca de 88 % desse forte acrscimo 5
Isto , o pas pagara pelo petrleo importado, em 1974, um
acrscimo mdio da ordem de 225 % , mas o Governo no permitiu
que esse aumento fosse repassado para o pblico seno em 70,6 % .
No entanto, o agravamento da conjuntura econmica e a previso
feita em meados do ano de que as importaes de petrleo chegariam a pelo menos 3 bilhes de dlares, enquanto as exportaes
globais dificilmente passariam de 7 ,5 bilhes de dlares, no poderia deixar de preocupar a administrao Geisel, que apenas comeava. Testemunhos de vrias fontes ento ligadas ao Governo revelam que, naqueles primeiros meses, j se pensava seriamente na
alterao da poltica petrolfera, tornando-a mais aberta ao capital
e tecnologia estrangeiros.
No incio de setembro, o ministro Shigeaki Ueki chegou a admitir
que a Petrobrs estaria disposta a aceitar a participao de capital
externo na explorao de petrleo, sob a forma de contrato de servio, desde que no fosse afetado o princpio do monoplio estatal.
Contratos semelhantes firmados por outros pases, como o Mxico
e o Peru, por exemplo, estavam sendo examinados com vistas sua
adaptao para as condies brasileiras.
Essa iniciativa partia de algumas realidades que o Governo no
podia mais ignorar: no havia qualquer perspectiva de aumento
substancial da produo (ao contrrio, a tendncia era o declnio
constante, pelo esgotamento dos campos nordestinos); os preos do
mercado internacional no iriam cair, podendo, quando muito, manter-se estveis; o consumo nacional no poderia deixar de continuar
crescendo, a no ser que o Governo decidisse adotar uma poltica
recessionista, que o presidente Geisel se recusava a encarar.
(0 incidente dos tales de racionamento - as clebres simonetas
- mostra a indeciso na qual se debatia o Governo federal, a respeito do caminho a seguir.)

5
Mesmo assii:n os lucros da empresa aumentaram, em termos reais, de
20%, passando de 18 bilhes de cruzeiros em 1974 para 21,6 bilhes de
cruzeiros em 1975.

208

O impacto protelador de Campos

No entanto, a descoberta de algumas ocorrncias de petrleo logo
dissipou o clima de seriedade que comeava a predominar no diagnstico e no encaminhamento da soluo dos nqssos problemas
energticos. Primeiro, foram as descobertas no Nordeste (Ubarama,
Macau, Mero) e a entrada em operao de Caioba que despertaram
exagerado otimismo. Ueki chegou mesmo a afirmar que o lenol
descoberto na plataforma continental do Rio Grande do Norte,
nas proximidades de Macau, era "o maior potencial petrolfero do
pas". Por sua vez, o presidente da Petrobrs anunciou, com aquelas
descobertas , um aumento da produo para 225 mil barris, em
1975. Finalmente, em 25 de novembro de 1974, foram confirmadas
as descobertas das reservas de Campos.
Passou-se ento da considerao sria dos fatos e das estima.tivas
para uma euforia quase paranica. Aps duas dcadas de malogros,
a descoberta de Campos parecia redimir a Petrobrs, cuja imagem
vinha se desgastando em conseqncia de sua inoperncia no setor
da pesquisa e produo e dos prprios efeitos da crise mundial sobre
a economia brasileira.
importante registrar, porm, o comportamento dos tcnicos e
diretores da empresa, neste caso. Conscientes de que qualquer previso ou anncio antecipado, quer da descoberta, quer do potencial
da bacia de Campos, poderia ter efeitos negativos, eles preferiram
manter uma posio de cautela, insistindo sempre em afirmar que
se tratava de uma descoberta promissora e que somente estudos
posteriores e novas pesquisas poderiam permitir uma avaliao
mais precisa da validade econmica da descoberta.
A esta atitude sensata, ops-se a euforia exagerada do ministro
das Minas e Energia - que, tomando por base apenas um poo,
fazia em novembro previso de reservas superiores a 800 milhes
de barris--, do secretrio de Imprensa da Presidncia da Repblica,
Sr. Humberto Barreto - que no dia 28 de novembro admitia a
possibilidade de extrairmos 1 milho de barris/dia, e at exportar
- e do ministro Mrio Henrique Simonsen.
As entrevistas que se sucederam nos dois ltimos meses de 1974
revelam a insensatez que voltou a tomar conta do Gove~no. Em
um mesmo dia, por exemplo, o ministro Ueki afirmava que o potencial de Campos era de 800 milhes de barris; e o general Araken

209

de Oliveira insistia em que somente com novos estudos se poderia

avaliar o potencial de Campos. No dia 3 de dezembro, durante a
visita feita pelo ministro plataforma de Campos, o presidente da
Petrobrs se contrapunha s declaraes de Ueki:
Eu gostaria de saber quem disse que a estimativa de 800 ou
400 mil barris de produo por dia, pois na certa no foi da
Petrobrs.
E insistia que seriam necessrios mais seis meses para que se fizesse
a avaliao correta da potencialidade da bacia.
No relatrio de 1975, a empresa apenas registra a descoberta,
afirmando tratar-se de rea promissora.
Campos , incontestavelmente, a maior descoberta da Petrobrs
e constitui um marco na histria do petrleo no Brasil. Quando de
sua confirmao, em 1974, o Brasil tinha uma reserva de apenas
774,9 milhes de barris - 19,9 milhes menos do que no ano anterior. E isso aps 34 anos de pesquisa. Alm disso, no havia, at
aquele momento, qualquer perspectiva de novas descobertas , pois os
resultados dos poos perfurados eram desanimadores.
Por outro lado, os investimentos da Petrobrs em pesquisa tambm no autorizavam esperana maior. Ela permanecia firme na
sua poltica de no correr riscos financeiros.
Justificava-se, desta forma, o otimismo que dominou alguns setores quando se confirmou a descoberta de Campos, importante,
sob todos os aspectos, para a economia nacional. Todavia, o otimismo exagerado serviu apenas para distrair a ateno do pblico
para os reais problemas petrolferos que o Brasil enfrentava. Mesmo
se confirmada uma reserva de 800 milhes de barris, Campos representaria o consumo nacional de apenas trs anos, a uma moderada taxa de crescimento econmico. Outro fato que no se mencionou no momento era o tempo necessrio para o desenvolvimento
do campo, que levaria de 6 a 8 anos para entrar em produo comercial, e o respectivo custo, estimado naquele ano em 4,5 bilhes
de dlares.
A bacia de Campos no representava, portanto, como foi anunciado, a redeno nacional. Sequer nos colocava entre os pases
potencialmente exportadores. Quando muito, esta descoberta proporcionaria, a partir dos primeiros anos da dcada de 1980, um
reforo entre 200 e 400 mil barris de petrleo por dia, equivalente

21 0

apenas ao aumento do consumo nacional , que no cessa de aumentar . A bacia de Campos, sozinha, aos nveis hoje conhecidos,
representaria , portanto, apenas a estabilizao de nosso elevado e
perigoso grau de dependncia externa, j que teramos que compensar o declnio das jazidas do Nordeste.

BACIAS SEDIMENTARES BRASILEIRAS

FONTE: PETROBRS

No h, nessas consideraes, qualquer objetivo de diminuir a

importncia daquela reserva que poder at ser, como est~mam
hoje os tcnicos, maior do que se prev. O que pretendemos e apenas situ-la no tempo e no contexto da economia petrolfera nacional. Afinal, no possvel esquecer que, a partir de 1974, quando se confirmou a primeira ocorrncia de Campos, nossas importaes aumentaram em volume e em valor, passando de 800 mil para

211

1,1 milho de barris/dia e de 3 bilhes de dlares para , pelo menos,

1O ou 11 bilhes.
Ao mesmo tempo, a necessidade de mobilizao de grandes re
cursos para o desenvolvimento de Campos limitou a capacidade de
investimento da Petrobrs quanto explorao de outras reas , mesmo contando com crditos externos facilitados pela descoberta.
Estes fatos no foram apresentados Nao, nem em 1974 , nem
em 1975. Ficou no ar apenas a sensao de que os problemas estavam resolvidos e de que a Petrobrs, afinal, havia cumprido a sua
grande misso. Em conseqncia, adiou-se por pelo menos mais um
ano a idia, j maQ.ura ento, de se autorizar a celebrao de contratos de risco, atraindo recursos e tecnologia externa para explorar
os 3 200 mil quilmetros quadrados de bacias sedimentares que se
espalham pelo pas6 , e que neni Petrobrs, nem qualquer outra em-

presa isolada - nacional ou estrangeira - teria condies de pes;quisa r sozinha.

O recuo do Governo ficou patenteado em entrevista que o ministro Shigeaki Ueki concedeu no dia 3 de dezembro de 1974,
quando anunciou que as reservas nacionais seriam duplicadas com
a descoberta de Campos, cujo potencial estimou em 800 a 900 milhes de barris, correspondentes a 10 bilhes de dlares. Nesta mesma entrevista, adiantou que a posio do Governo em relao ao
monoplio estatal do petrleo no seria afetada, caso fossem confirmadas as descobertas de Campos:
Continuo considerando intocvel a Lei 2 004 e insistindo em
que, pelo menos no momento, o Governo no v convenincia
em estudar contratos de risco com empresas estran_geiras para
explorar petrleo brasileiro.

. Segundo a Petrobrs, as bacias sedimentares brasileiras totalizam 2 968

mil quilmetros quadrados em terra e 800 mil quilmetros quadrados na
parte martima (at uma pr"ofundidade de guas de 200 metros ). totalizando 3 768 mil km 2 , Em sua publicao Cadernos - da Petrobrs, n. 0 l ,
de 1980, ela apresenta a seguinte relao :
Parte terrestre
Parte martima
Acre
150 000 km2 Foz do Amazonas
149 000 k m 2
Alto Amazonas
600 000 km2 Maranho-Par
90 000 km 2
Mdio Amazonas
300 000 km2 Barreirinhas
35 000 km 2
Baixo Amazonas
100 000 km2 Pia u-Cear
46 000 km2
Maraj-Badajs
150 000 km2 Potiguar
16 000 krn 2
Salinpolis-VereuRio G . do NorteBragana
5 000 krn2
Pernambuco
17 000 km 2
So Lus
15 000 km2 Alagoas
6 500 krn 2
Barreirinhas
i3 000 km2 Sergipe
5 500 km 2
M aranho
700000 km2 Bahia-Norte
5 000 k m 2
Pctiguar
22 500 Jun2
Recncavo-Alm ada
5 000 krn 2
Tucano Norte-Jatob
14 000 krn 2 Bahia Sul-Esprito
T ucano Sul e Central 21 500 krn 2
Santo
72 000 krn 2
Sergipe-A lagoas
10 000 krn2
Campcs
32 000 km 2
Recncavo
11 500 krn2 Santos
201 ooo km'
Recife-Joo Pessoa
2 500 km 2
Pelotas
120 000 km ~
A lmada
200 k m 2
Jequitinhonha
2 000 km 2
800 000 km 1
Esprito Santo
5 000 krn.2
Campos
600 km 2
Paran
1000000 km 2
Pdc tas
45 000 km 2

2 968 000 km 2
At o momento, a produo comercial de petrleo no Bras il proveniente das baci as cretceas _do Recncavo (BA), de Sergipe-Alagoas, Ba-

212

Esse seria um assunto a discutir-se somente mais tarde, " se o interesse nacional assim o exigisse".
Na verdade, o interesse nacional j o estava exigindo desde 1970,
quando se configurou a crise petrolfera internacional. E o exigia
ainda mais naquele ano de 1974 que, apesar da descoberta de Campos, terminava melancolicamente:

t - a taxa oficial de inflao havia passado de 15,5% em 1973

para 34,5 %;
2 - as reservas cambiais haviam declinado de 6,4 bilhes de
dlares para 5,2 bilhes;
3 - a balana comercial, que havia apresentado um supervit
de 7 milhes de dlares em 1973, registrava em 1974 um dficit
de 4,6 bilhes de dlares;

eia do Esprito Santo e da Plataforma Continental (Rio de Janeiro, Sergipe, Alagoas e Rio Grande do Norte). Nestas bacias, a Petrobrs continu a se empenhando em pesquisas geolgicas e geofsicas, bem como em
perfu rao explo ratria, visando a encontrar novas reservas de leo ou gs.
As demais bacias do Cretceo tambm esto sendo investigadas, desenvolvendo-se, atualmente, perfuraes exploratrias na Bacia do Esprito Santo,
onde vem sendo obtida produo comercial nos ltimos anos. Por outro
lado, a Bacia de Tucano, embora sem produo comercial, apresenta reserva de gs.

213

4 - a dvida externa havia crescido de 12,5 bilhes de dlares,

em 1973, para 17,1 bilhes de dlares, em 1974.

A mesma poltica
Em 1974, j sofrendo toda a repercusso econmica da cdse, a
Petrobrs no alterou muito a linha de ao que vinha seguindo
desde 1969. De acordo com o plano aprovado no ano anterior para
fazer face ao aumento dos preos do petrleo, intensificou seus investimentos nos setores de refinao, que continuou recebendo a
maior parcela dos investimentos totais: 2,7 bilhes de cruzeiros, ou
38,8% do total de 6,97 bilhes de cruzeiros. Seguiu-se o setor de
transportes, com investimentos da ordem de 1,39 bilho de cruzeiros (20%).
A explorao recebeu maior ateno, com investimentos de 1,5
bilho de cruzeiros (22% do total), 70% a mais do que no ano
anterior. Nesse ano entraram em operao os campos de Caioba,
na plataforma continental de Sergipe; desenvolveu-se o campo de
Guaricema, na mesma plataforma, alm dos campos de Remanso
e Rio dos Ovos, no Recncavo Baiano, e de Fazenda do Cerro, no
Esprito Santo, a produo total foi de 177,4 mil barris/dia, 4,2%
superior de 1973. Esta produo deveu-se essencialmente aos trabalhos de recuperao secundria, com injees de gua ou gs, ou
de ambos.
Apesar da exausto dos campos antigos, a Petrobrs mostrou-se
otimista quanto ao futuro, pois
os campos petrolferos recentemente descobertos em terra e
no mar melhoram consideravelmente as expectativas de aumento da produo nos prximos anos. Pode-se antecipar sensvel diminuio da dependncia das importaes de petrleo,
em funo dos resultados dos esforos que a empresa est
intensificando para abreviar ao mximo o tempo de desen
volvimento dos campos encontrados em 1974.
Esse otimismo no iria confirmar-se, pois embora a produo na
plataforma continental tenha aumentado de 13 % , a queda dos
demais campos fez com que, no total, houvesse um ligeiro declnio,
passando de 64,7 para 62,7 milhes de barris.
214

Nos demais setores, os resultados registrados pela Petrobrs podem ser assim resumidos:
Refinao - aumento de 8% no processamento de petrleo, que
passou a 785,8 mil barris/dia, com elevao geral da produo, e
ampliao de quase todas .as unidades (Mataripe, Cubato, Duque
de Caxias, Canoas e Paulnia, esta com mais 125 800 b/d). Pros
seguiram as obras das refinarias de Araucria e So Jos dos Campos, com capacidade de 125 800 e 188 700 barris/dia, respectivamente.
Transporte - a Frota N~cional de Petroleiros foi aumentada
para 39 navios, totalizando 2 093 mil.toneladas, com a incorporao
de um navio minrio-petroleiro de 265 300 TPB e outros dois de
276 700 cada wn, todos construdos em estaleiros japoneses. Estavam em construo dois navios em estaleiros belgas (23 600 TPB
cada) e outros dois no Brasil (116 mil TPB cada), alm de ter sido
contratada a construo de mais quatro unidades.
Petroqumica - A Petroquisa adquiriu 83;7 % das aes da Ultrafrtil e 65,79% do capital votante da Cia. Qumica do Recncavo,
aumentando sua participao no setor petroqumica nacional. O
capital da Petroquisa elevou-se a 1,2 bilho de cruzeiros, tendo sido
investidos no setor 787 milhes de cruzeiros.
Comercializao - As vendas da Petrobrs Distribuidora elevaram-se a 8,6 bilhes de cruzeiros, 113% superiores ao volume registrado no ano precedente. Segundo a empresa, esse resultado
deveu-se no apenas ao reajuste dos preos dos derivados, mas tambm ao aumento real das vendas de distribuio (18,2%). O lucro
alcanado, aps as dedues legais, foi de 319 milhes de cruzeiros.
A Petrobrs Distribuidora adquiriu o controle acionrio da Petrominas, Distribuidora de Petrleo Minas Gerais. Os investimentos
efetuados no setor foram de 269 milhes de cruzeiros.
Braspetro - foram assinados contratos de explorao na Arglia
e na Lbia e prosseguiram os trabalhos de pesquisa no Egito, Iraque,
Colmbia, Ir e Madagascar.
Anlise financeira _.. O crescimento dos negcios das mpresas
do grupo Petrobrs foi de 108,49%, com vendas da ordem de 43,2
bilhes de cruzeiros. O lucro lquido da empresa foi de 3,7 bilhes

215

de cruzeiros, representando um crescimento de 1O1 % em relao

ao ano anterior, cujo lucro fora de 1,878 bilho de cruzeiros. Como
se v, os resultados da Petrobrs foram excelentes, com um crescimento no lucro de 101 %, o que mostra, nitidamente, no ter sido
a sade financeira da empresa abalada pela crise. Ao contrrio, o
aumento dos preos - e dos lucros - somente (l) favoreceu.

15. OS CONTRATOS DE RISCO: A APROVAO

DE 1975 INVALIDA O VETO DE 1970

As contradies sobre o potencial de Campos criaram uma verdadeira polmica pblica entre autoridades do Governo federal e somente vieram a ser desfeitas no dia 15 de janeiro de 1975, quando
a Voz do Brasil divulgou comunicado oficial, informando que as
reservas previstas eram de 600 milhes de barris.
A nota oficial, porm, ia mais longe. Introduzia um elemento
novo, que dominaria os debates durante toda a Presidncia Geisel:
pela primeira vez, levantava-se a tese da futura auto-suficincia nacional de petrleo, ao mesmo tempo em que se anunciava oficialmente um prazo de dois anos para o incio da operao de Garoupa.
Dizia a nota que
o campo pioneiro na regio, o de Garoupa, que integra uma
provncia petrolfera, entrar em operao em dois anos. A
produo prevista da ordem de 200 mil barris dirios. Lembre-se que a produo atual no pas de 186 mil barris/dia.
E mais adiante:
Vale adiantar que a regio produtora do campo de Garoupa
representa apenas 15% do total das 13 reas, geologicamente
idnticas, da bacia sedimentar da plataforma submarina do
litoral fluminense. Na hiptese de as demais reas apresentarem resultado mdio igual ao campo de Garoupa, estaria assegurado para o Brasil, no devido tempo, auto-suficincia em
petrleo 1 .

1
A nota oficial foi publicada em toda a imprensa. Nossa citao de
O Estado de So Paulo de 14 de janeiro de 1975.

216
217

Passava-se assim de uma fase de cautela, defendida pela Petrobrs, para outra de otimismo, que iria inspirar tod~s as entrevis~as
futuras, no apenas do ministro das Minas e Energia, mas tambem
do ministro da Fazenda. A este novo clima acabaria cedendo tambm 0 general Araken de Olivefra, ento presidente da Petrobrs,
que chegou vrias vezes a anunciar que Garou~a entraria em operao no prazo de dois anos, o que representaria uma performance
excepcional, no obtida nem mesmo no Mar do Norte, onde operavam as companhias mais experientes do mundo.
A tese da auto-suficincia, constituda sobre a duvidosa base de
uma nica descoberta de vulto, onde haviam sido perfurados apenas alguns poos, j havia sido levantada em 1963, quando d<! euforia com o campo de Carmpolis. No relatrio daquele ano, afirmava a Petrobrs que
os sucessos alcanados permitiram um estudo mais preciso ela ~
possibilidades brasileiras de produo de petrleo. Assim. as
reservas geolgicas de petrleo foram, pela primeira vez, estimadas, tendo em conta as reas a serem pesquisadas e as
estruturas favorveis, definidas pelos mtodos geolgicos , geofsicos e outros, em reas promissoras e produtivas. De posse
da reserva geolgica, definiu-se o nmero de sondas e a qualidade dos mtodos exploratrios necessrios obteno, nos
prximos oito anos, da auto-suficincia da explorao de petrleo.
Jlio Senna comenta que "esse raciocnio simplista bem demonstra o otimismo vigente na poca". Ao que parece, pOl1CO havamos
mudado desde 1963 ...
A partir de ento, os exageros foram contidos. Em 1965, diante
de um novo campo promissor, de Miranga, Castelo Branco, com o
equilbrio admirvel que o transformou num dos maiores presidentes que a Repblica teve, lembrava simplesmente que "a meta bsica era manter estvel o dispndio cambial com o petrleo . .. ' 12

2
"O petrleo no Brasil - evoluo histrica e perspectivas", Jos Jlio
Senna, Revista de Administrao Pblica, Fundao Getlio Vergas, out.dezembro de 1978,

21 8

Deve-se ainda assinalar que o general Ernesto Geisel, durante o

tempo em que permaneceu frente da Petrobrs, recusou-se a admitir a tese da auto-suficincia. Ao contrrio, fo mais realista que os
fatos, como vimos em seu discurso de despedida, reconhecendo as
nossas dificuldades e limitaes, as quais, infelizmente, o levaram
a descrer do petrleo brasileiro, deixando de concentrar investimentos na pesquisa. J na Presidncia da Repblica, Geisel endossou a
tese da auto-suficincia futura, tese esta que passou a figurar nos
diversos balanos energticos divulgados pelo Ministrio das Minas
e Energia que chegou a prever, no balano de 1977, a auto-suficincia de petrleo no ano de 1986 (um ano antes, a previso era
para 1985 ... ) .

Mas a euforia no se limitava s estatsticas. Tcnicos da Petrobrs afirmavam que o calcrio encontrado em Garoupa possua caractersticas superiores aos tipos encontrados, e que "a composio
da rocha-reservatrio demonstra possuir condies para uma produo mais abundante".
A Garoupa veio associar-se a descoberta de Guarant, no Nordeste de So Paulo, alm de novas ocorrncias em Alagoas. Ao
mesmo tempo, anunciava-se que o campo de Carmpolis indicava
uma potencialidade superior de Campos, ou seja, de 700 milhes
de barris .. .
Este clima predominou pelo menos um ano, durante o qual se
adiou qualquer iniciativa para a obteno de capitais e tcnica no
exterior, para pesquisa em territrio nacional. Fora~ meses de euforia quase histrica, em que os mais exaltados reviveram todas as
grandes eJ.nOes das antigas lides nacionalistas das dcadas de 50
e 60, esquecendo-se que a crise petrolfera pressionava a economia
nacional, cada vez mais frgil e dependente.
No entanto, a anlise dos nmeros mostrava uma realidade que
contrariava aquele clima de irreal esperana e alegria. O balano
do primeiro trimestre de atividades da Petrobrs, em 1915, mostrava que a produo havia aumentado de apenas 1 % , totalizando
182 mil barris dirios, para um consumo que j no ano anterior era
de 827 mil barris/dia. E o balano financeiro de 1974 revelava
ainda um quadro menos animador com relao aos investimentos
em pesquisa e produo, embora os lucros fossem crescentes. O
lucro lquido havia passado de 1,8 para 3, 7 bilhes de cruzeiros,
o faturamento havia totalizado 76,8 bilhes de cruzeiros (5,2% de

219

toda a receita do Tesouro Nacional) e suas vendas lquidas haviam

correspondido a 44,4% daquele total.
O esforo real da Petrobrs resumia-se em apenas 11,5 % do aumento dos recursos aplicados naqueles trabalhos vitais. Isso signi
fica que a Petrobrs havia investido em explorao, em termos reais,
pouco mais de 100 milhes de cruzeiros do que em 1973, ou seja,
a Petrobrs havia aplicado efetivamente 13 milhes de dlares em
pesquisa e produo, enquanto importava 3 bilhes de dlares
cm petrleo.
'
Mas por que to pouco? Simplesmente para apresentar um balano positivo, que deu aos seus acionistas, em 1974, um lu~ro
por ao, considerado seu valor nominal, de 38%, superior taxa
de correo das Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional na
quele ano fixada em 33,8%.
Era evidente que, apesar das estimativas otimistas, que tinham
como objetivo bsico salvar a imagem da empresa, a produo di
ficilmente poderia crescer de acordo com as metas estipuladas pois,
paralelamente entrada em produo de Campos (prevista por uns
para 1977, por outros para 1978, e tambm para 1979) acentuavase o declnio natural dos campos do Nordeste, com mais de 20 anos
de vida.
Estas ponderaes levaram o Governo a iniciar, primeiro timidamente, mas em seguida de forma ampla, o debate em torno da tese
dos contratos de risco com empresas estrangeiras, para a explorao de petrleo em territrio brasileiro.
Em maio de 1975, o jornal britnico Financial Times anunciava
que, apesar das novas descobertas de Campos, o Governo brasileiro
estava consciente de que no poderia continuar despendendo anual
mente pelo menos 3,5 bilhes de dlares na importao de petrleo
e, ao mesmo tempo, responder sozinho pelo desenvolvimento da
nova rea e pela explorao da imensa bacia sedimentar restante.
Pouco depois disso, o ministro Shigeaki Ueki lanava a idia dos
contratos de risco, embora ressalvando o monoplio, que "era uma
questo fechada". Ueki contou, imediatamente, com o entusistico
apoio do ministro da Fazenda, Mrio Henrique Simonsen.
A oposio proposta foi intensa, devido principalmente ao fato
de ter surgido quase em seguida campanha que havia _levado a

220

opinio pblica a empolgar-se com as prometidas riquezas de Campos. Era difcil convencer essa mesma opinio pblica, aps a pregao da eficincia da Petrobrs, de que o pas teria que admitir
sua incapacidade tcnica e financeira para arcar sozinho com as
pesquisas de mais reas. Aps confirmaes e desmentidos, durante
os meses de maio a setembro - quando houve ainda algumas afirmaes oficiais de que estvamos perto da auto-suficincia, o que
revelava a total desorientao poltica do Governo, no setor - ,
esse decidiu admitir publicamente que estava est~dando a possibilidade de autorizar os contratos de risco.
Enquanto isso, em setembro, a OPEP determinou novo aumento
de 10 % nos preos do petrleo a vigorar j em outubro. O volume
das importaes brasileiras anuais elevava-se, ento, a 262 milhes
de barris, a um preo mdio de US$ 12,29 (que chegou a 13 dlares,
em dezembro), representando um valor global de 3,2 bilhes de
dlares, mais de 37 % do valor total das exportaes brasileiras.
A conjuntura em que se discutia a abertura dos contratos de risco
no era das melhores, conforme assinala a prpria Petrobrs, em
seu relatrio relativo a 197 5:
Refletindo a recesso da economia mundial, a economia petrolfera se apresentou abaixo dos nveis das atividades dos dois
ltimos anos. A produo estimada para todo o mundo, com
excluso dos pases do bloco socialista, foi de 6,7 milhes de
metros cbicos por dia, exprimindo queda de 9,1 % e 7,4%
em relao produo de 1973 e 1974, respectivamente. A
refinao e a comercializao dos produtos de petrleo sofreram evidentemente com a nova tendncia declinante do nvel
de consumo, com perda nos termos dos negcios.
Tambm se ressentia o setor de transporte, no qual a Petrobrs
havia investido tanto, assinando contratos de longo prazo de durao.
Tambm o transporte martimo de petrleo continuou sendo
realizado a nvel de baixos fretes, registrando um excedente
de oferta de petroleiros da ordem de 100 milhes de toneladas
de porte bruto (p. 5).

221

Quanto aos preos, observava o relatrio que, aps a grande

elevao ocorrida no perodo de outubro de 1973 a janeiro de 1974
- mantendo-se estabilizados at o terceiro trimestre de 1975 - ,
eles aumentaram em 10% em outubro. As importaes de petrleo
continuavam a representar fator de desequilbrio no balano de pagamentos da maioria dos pases importadores, e no havia qualquer
expectativa de reduo substancial nas cotaes.
O Brasil sofreria diretamente o duplo efeito da retrao munpial e da elevao do preo do petrleo, aliada ao aumento do
consumo:
Numa economia cada vez mais interdependente, sofre o Brasil
o r~flexo desses fatos gerados fora de suas fronteiras, alterando-se sensivelmente as condies de seu intercmbio com
o exterior, com prejuzos para a dinmica do desenvolvimento
nacional3 Ainda assim, embora no tivesse sido possvel manter o crescimento no ritmo dos anos precedentes, pde o Governo adaptar-se aos novos parmetros da economia mundial,
fazendo agir mecanismo de controle e incentivos que atenuaram os efeitos da recesso.

de cruzeiros, representando 18,8% de um total de 12,1 bilhes de

cruzeiros em investimentos. O mesmo ocorria com a produo:
apenas 1 bilho de cruzeiros (8,3% do total). Enquanto isso a empresa investia a maior parte de seus recursos na ampliao do parque de refino: 5 bilhes de cruzeiros, ou 41,7% do total. Os investimentos nas subsidirias quase igualavam os realizados na produo : 988 milhes de cruzeiros, dos quais 462 milhes destinados
Petroquisa, 189 milhes Petrobrs Distribuidora e 337 milhes
Braspetro.
Somente os lucros iam bem, com um crescimento de 59,04%
sobre os do ano anterior, totalizando 5,4 bilhes de cruzeiros!

EVOLUCO DO LUCRO LQUIDO

DA PETROBRAS 1975 -1979

24,5 -

2,1

o..

f/)

O Produto Nacional Bruto havia crescido de 4%, o ndice geral

de preos aumentou de 29 % , o consumo nacional de petrleo aumentou de 4,4% em comparao com 7,7% no ano anterior, a
produo foi de 62,7 milhes de barris, abaixo, portanto, dos 64,7
milhes de 1974.
Este no era, portanto, um quadro propcio para alimentar teses
isolacionistas, mesmo porque sabiam os tcnicos da Petrobrs que
no seria possvel manter o ritmo de produo - que cairia, em
1976, para 61 milhes de barris, e, em 1977 e 1978, para 58 milhes
de barris. Acresce que somente se poderia contar com um pequeno
reforo de Campos (45 mil b/d) a partir de 1979 ou 1980, e no
em 1977, conforme anunciara o Governo, no se sabe para iludir
quem.
Alm disso, os investimentos em explorao eram proporcionalmente os mais baixos de toda a histria da Petrobrs: 2,2 bilhes

a:
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1975

O grifo nosso.

222

1976

1977

1978

1979

FONTE : RELATRIOS DA PETROBRS

223

Enfim, a tmida deciso

Foi diante desse quadro que o presidente Geisel decidiu reconsiderar a sua deciso de 1970 e autorizar, .no dia 10 de outubro de
1975, a assinatura de contratos com clusula de risco com empresas
estrangeiras, para a realizao de pesquisas no Brasil.
O discurso presidencial de anncio da medida foi uma verdadeira
encenao destinada a isentar a Petrobrs da responsabilidade pelo
malogro de tantos anos4 Geisel preocupou-se em projetar perspectivas sombrias para o futuro, confirmando que no seria possvel
Petrobrs, sozinha, desempenhar o seu papel. Narrou os insucessos
na pesquisa e apelou para a colaborao nacional.
Analisando os fatos de 1973, disse que aquela no foi "uma simples crise aguda ... mas enfrentamos uma verdadeira mudana estru
tural em toda a economia mundial", com altas taxas de desemprego.
A situao, salientou, agravava-se com o aumento recente de 10%
no preo do petrleo, que j representava uma sobrecarga de 10
bilhes de dlares na balana comercial brasileira. Os sucessivos
reajustes de preos haviam agravado o dficit em conta corrente dos
pases subdesenvolvidos, entre 1973 e 1974, com um nus de 9
para 27 bilhes de dlares, importncia que deveria chegar a 36
bilhes em 1975, sobrecarregando o peso da dvida externa.
Aps anunciar a aprovao do Programa Nacional do lcool,
com a adio de 20% gasolina, e confirmar que as provncias de
Campos e Rio Grande do Norte estariam produzindo, "embora no
a. pleno", em 1977, o presidente referiu-se especificamente ao problema do petrleo:
O suprimento do petrleo constitui, atualmente - este um
consenso geral - , uma das nossas maiores vulnerabilidades.
Por isso, todos os meios possveis devem ser acionados para
que possamos dispor da soluo que nos satisfaa ( ... ) Os
resultados [da explorao no mar] exigem muito tempo para
que se concretizem. E, alm disso, h outras reas em que
ainda no nos engajamos, principalmente em virtude da des
proporo entre as nossas disponibilidades atuais e a imensi-

4
Ver, no Apndice, a ntegra do discurso. Aqui. limitamo-nos a apresentar e analisar a parte do pronunciamento que se refere diretamente ao
petrleo.

224

do da superfcie a pesquisar - e, agora, com maior urgncia do que antes.

( ... ) O natural desejo da Petrobrs, de tomar a si, direta
mente, todo o problema como a lei lhe faculta , defronta-se
agora com a exigncia de aes urgentes, tanto para hoje,
como para o amanh, de vez que no h perspectivas alentadoras quanto reduo, nem mesmo a estabilizao dos preos do petrleo.
E assim prossegue o presidente Ernesto Geisel, procurando justificar o atraso de cinco anos na tomada de uma deciso proposta
em 1970 pelos principais ministros da rea econmica, sugerida
por entidades de classe, instada por setores da imprensa responsvel:
Na rea do petrleo, fcil de estimar que o recente aumento
do preo internacional iria representar, se mantidos os nveis
atuais de importao, um aumento de gastos, diretamente, de
cerca de 300 milhes de dlares anuais e, considerados os
reflexos indiretos, de 400 milhes, aproximadamente.
Como bvio, tal elevao no dispndio com o petrleo
dificilmente se compatibilizaria com o objetivo enunciado
para a balana comercial.
No propsito de, pelo menos, manter o valor das importaes de petrleo, em 1976, ao nvel de 75, o Governo est
autorizando um aumento de 25 % no~ preos para a gasolina
e de 10 % para o leo diesel e o leo combustvel (sem alterao no preo do gs liquefeito). Os recursos decorrentes desse
aumento sero destinados a novos projetos na rea de energia
e ao programa nacional de transportes coletivos.
A idia causar efeito mnimo sobre os derivados que interessam, de perto, s atividades produtivas, evitando-se subsdios, e colocar o nus maior sobre o transporte individual.
Sem dvida, mesmo esse aumento, no muito elevado, seria
prefervel evit-lo. O caminho, aps demorados estudos, foi
escolhido de forma a no se recorrer ao racionamento, prtica por demais molesta aos consumidores e de implantao
sempre difcil e controle sabidamente ainda mais difcil em
face das oportunidades de manobras ilcitas. Ademais, o Brasil

225

passaria a ser o nico pas do mundo atual a valer-se de tal

mecanismo de controle, o que. possivelmente contribuiria para
deslustre de nossa imagem no exterior.
Na esfera governamental, instrues esto sendo baixadas,
aperfeioando o esquema j em funcionamento, com tetos
para o consumo de derivados de petrleo no prximo ano, de
modo a obter sua reduo.
Ao lado das solues de curto prazo e da abertura de alternativas, como as do lcool e do xisto, no quis o Governo deixar aspecto algum do problema do petrleo sem a devida
considerao.
Deteve-se, por isso, sem emocionalismos e voltado, apenas,
com objetividade, para o interesse nacional, na anlise das
novas opes que a Petrobrs, detentora legal do monoplio
estatal de prospeco, produo e refino, poderia, em princpio, proporcionar.
No seria realista esperar dessas novas opes, que permitem, de uma forma ou outra, o concurso de empresas estrangeiras, a soluo para o nosso problema de petrleo, no
curto prazo. Contribuio significativa, se houver xito, talvez
se possa esperar para o incio da prxima dcada.
Sem embargo, tal considerao no seria, por si s, suficiente para fundamentar uma deciso.
A anlise meticulosa a que procedemos, inclusive debatendo
o assunto com a Petrobrs, no mbito do CDE e, hoje, de
todo o Ministrio, e levando em conta minha experincia
pessoal corno presidente da empresa, levou-nos convico
de que o Governo deve autorizar a Petrobrs, sem quebra de
regime de monoplio, a assinar contratos com clusula de risco
por conta da empresa executara, em reas previamente selecionadas.
A medida ser posta em prtica com base na experincia
dos contratos j celebrados pela Petrobrs no exterior, garantindo-se o princpio essencial do monoplio e definindo-se
condies, nveis e prazos rigorosos para os investimentos a
serem realizados, sempre sob controle da Petrobrs.
Poder-se-ia indagar se, de um lado, ao proporcionar Pe
trobrs esse novo instrumento, no se est pondo em dvida,
de certo modo, a sua capacidade executiva, e, de outro lado,

226

se no seria melhor descartar a idia, j que no constitui

garantia de soluo a curto prazo.
Meu Governo deu e continuar a dar integral apoio Petrobrs, que ainda hoje considero minha casa.
Mas, num pas da dimenso do Brasil e que precisa no perder tempo, antes apressar-se, no setor do petrleo, no seria
justificvel deixar de proporcionar empresa e Nao, de
plano, essa opo nova. Ainda que os resultados demorem, ou
sejam pouco satisfatrios, o Governo demonstra que no .exclui, por simples impulsos emocionais ou receios pouco JU~
tificveis, qualquer alternativa vlida que, sendo, como e,
compatvel com o monoplio, represente mais um caminho a
ser tentado.
Julgo conveniente estender-me um pouco mais, incorrendo
embora em repeties e redundncias, no esclarecimento da
questo relativa ao suprimento do petrleo.
Ela constitui atualmente - e este o consenso geral uma de nossas maiores vulnerabilidades. Por isso, todos os
meios possveis devero ser acionados para que possamos vir
a dispor de soluo que nos satisfaa.
A gerao de energia eltrica, felizmente, est apoiada, essencial mente, em nosso potencial hidrulico e, para o seu
futuro desenvolvimento, j encaminhamos procedimentos que
utilizaro, na escala necessria, o potencial nuclear.
Subsiste, entretanto, o problema do setor vital dos transportes - todo ele movimentado com derivados do petrleo
que, alm disso, so largamente empregados na indstria e
na vida domstica - para os quais, a curto e mesmo mdio
prazos, no temos sucedneos.
Enquanto os preos do petrleo bruto eram moderados e
relativame1e baixos, a ponto de sua influncia no balano
de pagamentos ser suportvel, no tnhamos excepcional interesse imediato em descobrir todos os nossos recursos em petrleo, nem, muito menos, em ativar em maior escala sua
produco mediante o empreao de meios financeiros superiores ao~ d~ nossas disponibilidades normais. Achvamos que,
em muitos casos, era prefervel sermos comedidos na produo
de nossos campos de petrleo, a fim de lhes prolongarmos a

227

vida til. Como o presente de ento no era crtico , preferamos agir de maneira a no sacrificar o futuro.
Vrios fatos marcantes ocorreram, entretanto, modificando,
inteiramente, esse quadro:
- O antigo sistema de concesses evoluiu at sua extino quase generalizada.
- Veio a ser substitudo, ele, em muitos pases produtores,
por contratos de servio, denominados de risco, e que no se
apresentam com o carter espoliativo e opressivo atribudo
quele . sistema.
Nesses contratos, a explorao ou pesquisa - que constitui a fase aleatria do processo, ainda com fortes nuanas de
aventura geolgica - custeada pela empresa contratante, n
qual se prope a execut-la com rea limitada e em condies
preestabelecidas, entre estas, basicamente, a de que o dispndio correspondente explorao no ser ressarcido se o
resultado for negativo (e da a qualificao de risco) e, ao
contrrio, se positivo, ser compensado com algumas vantagens.
O Governo, quando autorizou, em 1971, a constituio de
subsidiria da Petrobrs, para exercer atividades no exterior,
teve em vista, entre outros importantes objetivos, obter experincia sobre a natureza e execuo de contratos desse tipo,
inclusive quanto aos aspectos jurdicos, o que efetivamente
se conseguiu, atravs dos que a Braspetro firmou em diversos
pases, a comear pelo Iraque. As grandes companhias petrolferas, que eram temidas pela sua atuao internacional e
acusadas de opresso, de domnio e de conluio entre si, foram
progressivamente alijadas das reas de produo onde tinham
concesses, e substitudas por empresas nacionais. Os principais pases produtores, que so exportadores de leo, formaram a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
- OPEP - , entidade internacional que passou a dominar o
mercado e, em defesa dos seus exclusivos interesses, promoveram a elevao dos preos do leo cru a nvel que, praticamente, se esto tornando inacessveis maioria dos demais
pases, principalmente dos no-desenvolvidos.
Entre ns, aps insucessos na explorao de bacias sedimentares terrestres (Amazonas e Paran), de pondervel xito

228

na Bahia e Sergipe e medocre em Alagoas e Esprito Santo,

passou-se a dar nfase explorao da plataforma submarina.
Nesta, aps delonga inevitvel para a execuo de l.e."an:_amentos ssmicos preliminares em toda a costa e mob1hzaao
do avultado e dispendioso equipamento especializado indispensvel aos trabalhos de explorao no mar, a Petrobrs
tn1balha com intensidade crescente. A foram descobertos
campos que j esto em produo, como. os de G~ar~ce~a e
Caioba, na costa de Sergipe, outros em vias de delmutaao e
prximo ciescnvolvimento, como o de Ubarana, no Rio Grande
do Norte, e o de Garoupa, no Rio de Janeiro. Os resultados
esperados exigem, entretanto, muito tempo para se concretizar e avultados recursos financeiros. E, alm disso, h outras
reas em que ainda no nos engajamos, principalmente em
virtude <la desproporo entre as nossas possibilidades atuais
e a imensido da superfcie a pesquisar - e, agora, com
muito mais urgncia que antes.
Merece ser destacado que a Petrobrs, presentemente,
uma empresa exemplar, com timo renome internacional,
inteiramente consolidada, e com excelente corpo tcnico e administrativo, nas suas diversas reas de atuao. O monoplio
que a lei lhe confere exercido na sua plenitude e sem contestao e entendido no como um fim, mas apenas como
um meio para que se possa cumprir a finalidade da empresa,
qual a de assegurar, nas melhores condies possveis, o abastecimento nacional de petrleo.
O natural desejo da Petrobrs, de tomar a si diretamente
todo o problema, como a lei lhe faculta, defronta-se agora
com a exigncia de aes urgentes, tanto para hoje como para
o amanh, de vez que no h perspectivas alentadoras quanto
reduco
,
' nem estabilizao, dos preos do petrleo.
Como j disse, a curto prazo, usaremos o recurso de limitar
o consumo pela elevao dos preos, principalmente da gasolina, evitando o mal maior que seria o racionamento direto.
A mdio prazo, contamos com o aumento de produo de petrleo, proporcionado pelos novos campos j descobertos .na
plataforma e pela pondervel contribuio que ser obtida
com a produo de lcool. Em prazo maior, depositamos nossa
confiana no somente nos novos xitos que a Petrobrs con~29

seguir, mas tambm na explorao industrial do xisto e, ainda, nos resultados positivos que podero advir da nova modalidade operacional que o Governo vem de autorizar - os
contratos de servio, de risco.
Por fim, cabe frisar que esses contratos no implicaro reduzir ou violar o monoplio atribudo Petrobrs, pois constituiro, de fato, uma modalidade de execuo indireta, realizada no mbito da empresa, sob a sua jurisdio e pleno
controle.
Devo, ainda, dirigir-me a todos os que, com boa-f e convico, inclusive em nome do Governo - de dentro e de fora
d~ empresa, na imprensa, no Legislativo - , se tm pronunciado contra a realizao dos contratos de servio. Presto-lhes
aqui minhas sinceras homenagens, pela continuada defesa
de uma posio que tambm foi a minha. Essa vinha sendo,
realmente, h longo tempo, a orientao dos Governos que se
sucederam desde 1954, inclusive do atual. No obstante,
esto_u convicto agora, tendo em vista tudo o que venho de recapitular, de que . chegada a oportunidade da deciso que
.meu Governo, a respeito, adotou, na certeza de que ela, nas
circunstncias atuais, a que melhor corresponde aos interesses maiores do Brasil.

As grandes contradies
Toda a exposio do presidente Geisel para validar em 1975 os
contratos de risco anui am os argumentos que ele prpno
. apresentou
em, 1_970, para vet-l_os. A afirmao bsica de que seria ferido o
es~mto do ~onop?ho estatal deveria manter-se em 1975, pois a
Lei 2 004 nao havia mudado, e muito menos os termos dos contrat~s que s:_riam firmados. Quem mudou, essencialmente, foi o
P_residente, nao foram os fatos. A nica alterao substancial ocorrida entr~, 1970. e 1975 fora a elevao dos preos do petrleo,
de resto Ja prevista pela prpria Petrobrs - principalmente em
1971 e 1972 - , em relatrios assinados pelo seu ento presidente
~eneral Ernesto Geisel. Tambm o panorama interno continuav~
inalterado, com a produo estacionria ou em declnio os recursos
destinados a pesquisa e explorao proporcionalmedte escassos,
~30

acentuando-se o aumento do consumo e a dependncia da importao.

A afirmao de que "a opinio pblica de um modo geral, e as
Foras Armadas, em particular, no concordariam com uma soluo
que alterasse a Lei 2 004 que criou a Petrobrs e instituiu o monoplio estatal do petrleo", e que em 1970 serviu para encerrar
definitivamente qualquer discusso sobre o assunto, se correspondesse realidade, no momento em que foi feita, deveria permanecer perfeitamente vlida, j que as condies objetivas da questo no haviam mudado essencialmente. A mudana radical ocorrera com Geisel, que descobria tardiamente que o pas no poderia
suportar sem recorrer tcnica e ao capital estrangeiros o peso no
s da conta do petrleo, como tambm aos investimentos necessrios para a pesquisa em territrio nacional.
No entanto, esta profunda mudana no foi apresentada ao pblico como o reconhecimento de um erro, ou uma correo de
rumo, mas sim como uma medida longamente pensada, uma demonstrao de que o Governo no exclua, "por simples impulsos emodonais ou receios pouco justificveis, qualquer tentativa vlida
que, sendo, como , compatvel com o monoplio, represente mais
um caminho a ser tentado", impulsos e receios que at agora
haviam entravado e continuariam a impedir o desenvolvimento de
uma poltica racional.
A partir da deciso presidencial de 9 de outubro, os ministros
e porta-vozes do Governo armaram tribunas em defesa dos contratos
de risco, preocupando-se acima de tudo em negar, terminante e
radicalmente, que eles ferissem o monoplio estatal. A sntese dos
argumentos usados desde 1975 est num folheto explicativo editado
pela Petrobrs, no qual se afirma, textualmente:
O Monoplio permanece resguardado: as Contratantes de
Risco so meras prestadoras de servios, da mesma forma que
as prestadoras de servios tradicionais (como a Halliburton,
a Schlumberger, a Sedco e outras). Apenas, o Contrato transfere o risco da aventura para as Contratantes que, em contrapartida, tero remunerao em dinheiro, proporcional
produo trimestral dos campos por elas descobertos e desen
volvidos. Conforme foi dito anteriormente, todos os ativos,
informaes e petrleo descoberto pertencem exclusivamente

231

 Petrobrs e os Contratos de Risco so realizados sub a fiscalizao e pleno controle da Petrobrs, e no representam
quebra do regime de Monoplio.
O Monoplio um atributo da Unio, cabendo Petrobrs
a tarefa de execut-lo - a lei entretanto no discrimina as
formas de execuo. A recorrncia aos Contratos de servio
representa forma alternativa, com clusulas contratuais cuidadosamente elaboradas para no ferir o Monoplio 5
O Governo reconhecia, afinal, a inconsistncia dos argumentos
que serviram de base para o veto aos contratos de risco em 1970
mesmo porque a frmula apresentada naquela ocasio - inclusiv~
a proposta da Occidental Petroleum - no diferia, em sua essncia,
dos contratos-padro que viriam a ser assinados posteriormente a
1975. Na verdade, as propostas apresentadas pela Occidental Petr~leum e P?r outras empresas, em 1970, ofereciam condies financ:_iras consideravelmente mais favorveis ao Brasil. No entanto,
nao fo:am sequer levadas em considerao pela Petrobrs, sob a
a~:gaao de que a empresa no estava ainda preparada para aprecia-las.
Insistia a Petrobrs, como havia insistido o presidente Geisel
na de~e.sAa ~e sua nova tese, que uma das principais caractersticas
ef1c1encia dos contratos de servio com clusula de risco era
Justamente a possibilidade de o pas produtor exercer pleno controle: tanto sobre os gastos da contratante como sobre a produo.
Na epoca, houve verdadeira campanha de esclarecimento sobre a
natu.reza e objetivos do contrato de risco: tratava-se de contrato de
se~io no qual a empresa contratada executa as operaes de exploraao e desenvolvimento da produo, arcando com todas as des~:sas. ~e ocorrer descobertas em nveis comerciais, a contratante
e mderu~ada pelos ga~tos realizados, conforme conta controlada pela
Petrobras, que podera vetar despesas consideradas excessivas. Se a
emp~esa contratad~ para explorao no descobrir acumulao de
~etrol~o em quant.1dades comerciais, dentro do prazo estipulado, os
mvestimentos realizados sero de sua inteira responsabilidade e a

?e

Contratos de risco, as 20 perguntas mais freqentes, Petrobrs, 1980.

Petrobrs estar eximida do pagamento de qualquer indenizao.

Quando ocorrer reve lao comercial de petrleo, alm do pagamento dos investimentos realizados, a contratante ter direito a
uma remunera o pelos servios executados, em dinheiro ou em
participao na produo, conforme a peculiaridades do contrato.
Mas eram exatamente estas as bases em 1970, ano em que as
companhias internacionais, conscientes da crise, estavam dispostas
a aceitar condies at mais severas, na esperana de localizar
nova reservas de petrleo fora do Oriente Mdio.
Se, portanto, os contratos de risco haviam sido vetados por Geisel,
enquanto presidente da Petrobrs , o que justificaria a sua adoo,
enquanto presidente da Repblica. a no ser o fato de j estar
superada a delicada fase da escolha do sucessor de Mdici?
Uma anlise do discurso de Geisel revela ainda de modo mais
radical as contradies entre o que se fez em 1975 e o que se deixou
de fazer em 1970, ao custo, para o pas, de pelo menos sete anos
de atraso na definio de seu verdadeiro potencial petrolfero.
Alm da tese da manuteno do monoplio, afirmava o general
Geisel que o panorama internacional havia se alterado com o
agravamento da crise do Oriente Mdio, causa da alta acentuada
dos preos do petrleo e do desequilbrio da balana comercial dos
pases suhdesenvclvidos. No entanto, esta alterao, como vimos
na descrio dos fatos histricos que marcaram o mundo naqueles
cinco anos , j estava se definindo antes mesmo de 1970. O fechamento do Canal de Suez, os choques entre rabes e israelenses, o
fortalecimento da OPEP, o deslocamento do equilbrio do poder
das companhias internacionais para os pases produtores - fatos e
tendncias registrados ano a ano nos relatrios oficiais da Petrobrs - , eram evidncias insofismveis de que j havia acabadq a
era do petrleo barato. Ao mesmo tempo, a ao sovitica nos pases
africanos e rabes, chaves para o escoamento do petrleo do Golfo

G
No Informativo dos Acionistas, de junho de 1977, o generai Araken
de Oliveira utiliza, p ara justificar a deciso, o curioso argumento de que
"na Presidncia da Repblica estava um ex-presidente da Petrobrs, com
autoridade moral, tcnica e poltica para tornar a deciso de criar 'um
novo instrumento dentro das normas legais vigentes que acelerasse a explorao de petrleo' ". Teria fa ltado a Mdici essa "autoridade moral,
tcnica e poltica"?

232
233

Prsico, onde nos abastecamos, e ameaa permanente ao Estreito

~e Hormuz,. mostravam claramente que o Brasil no poderia continuar co~fiando nem na normalidade do abastecimento, nem na
manutenao dos .preos do petrleo produzido no Oriente Mdio.
Enquanto os preos do petrleo bruto eram moderados e relativamente baixos, a ponto de sua influncia sobre o balano de pagamentos .ser suportavel, o Brasil no tinha interesse excepcional em
descobrir. recursos petrolferos, muito nienos em ativar em maior
escala. a produo, mediante emprego financeiro superior s nossas
capacidade~ nacionais. Mas a 13 dlares o barril, justificava-se a
co.ncentraao de. esforos e de investimentos na pesquisa e produo,
afirmava o presidente Geisel. Estranha assertiva feita em 1975 por
um conhecedor da economia petrolfera internacional, pois j em
:i973 pre?o ~a.ssava de US$ 3,8 para US$ 12,55. Se o argumento
os preos.Justificava a nova poltica de investimentos e a abertura
para 0 capital e a tecnologia externos, essa poltica deveria ter sido
?~tada, portanto, no em fins de 1975, mas, pelo menos em prin~pi~s ~e /974, o~ sej~, logo aps a sua posse na Presidncia da
epubhca. Se a situaao no era grave em 1970, se j comeava
a197
preocupar em 1972 e a inquietar em 197.. 3 , deci.d.d
i amente em
4 , era. desesperadora, se nos basearmos nos relatrios
da Petrobras, citados exaustivamente. A Nao deveria ter sido desperl
M
.
tada em 1974
.. .
.
' pe 0 menos.
as Geisel permaneceu tranqilo e
~1 1encioso todo 0 tempo.
Ao deixar a presi'dAencia
da empresa em meados de 1973 ao
mesmo tempo em que d 't
"
.
' .
rente d d f .
a mi ia a grande vulnerabilidade decor'd e iciente produo em confronto com o consumo" no
cons1 erava esse f t
d
.
'
, a o um rama nacional, mesmo porque "no devem ser exclu1das
b T d d
atravs d .
A as. possi i i a es e convenincias do suprimento
.
o intercambio comercial com outros pases"
Poder-se-ia argum t

, d
.
en ar que, mesmo tendo conhecimento dos

ar uos caminhos pa
. 1 B .
ra os quais nos conduzia a conjuntura internaciona , o r~sll poderia ainda aguardar um ou dois anos, pois com
a ~olaboraao externa seria possvel identificar e explorar mais
~~p~dam_ente o s~u potencial. Mas, ainda aqui, repisando contraoes, e. o pr~~i~ gene.ral Geisel quem descarta tal hiptese. Ele
reconhecia que. nao sena realista esperar dessas novas opes [os
contratos de risco], que permitem de uma forma ou d outra 0

234

concurso de empresas estrangeiras, a soluo dos nossos problemas

a curto prazo. Contribuio significativa, se houver xito, talvez se
possa esperar para o incio da prxima dcada". Esta declarao
formal do presidente Geisel apenas confirma que tinha conscincia
de que os resultados so demorados pela prpria natureza das pesquisas, mais uma razo, portanto, pela qual o Brasil deveria ter
autorizado esse tipo de operao em 1970, na pior das hipteses
em 1974, mas jamais aguardar at fins de 1975. Os resultados
poderiam, ento, ser colhidos bem mais cedo, e no em meados
de 1985, como agora se prev.
No rol dos argumentos apresentados em defesa de sua nova posio, figurava a grande experincia obtida pelos tcnicos da Petrobrs nas operaes realizadas no exterior, o que lhes permitia
melhores condies para negociar com as firmas estrangeiras no
Brasil. No teria sido, porm, necessrio assinar contratos com o
Iraque, a Lbia ou o Egito para conhecer a legislao e as praxes
que regem internacionalmente os contratos de risco, mesmo porque
as experincias de relacionamento entre Estados e empresas privadas eram sobejamente conhecidas, tanto no Oriente Mdio como
na frica, na Indonsia e, principalmente, no Mar do Norte. O
contrato assinado com o Iraque em 1972 pouco know-how poderia
ter transmitido aos nossos tcnicos, no curto prazo de dois anos.
E os resultados finais dessa operao mostram que, ou aprendemos
muito pouco, pois samos perdendo nessa transao, ou ento j
sabamos, naquele momento, que o pas detentor do petrleo teria
sempre a palavra final, um argumento a mais em favor dos con
tratos de risco no Brasil. . . Na primeira hiptese, faltou-nos conhecimento. Na segunda, malcia, pois poderamos, j em 1973, ter
aplicado aqui o que havamos aprendido l ...
Certamente a Petrobrs teria aprendido mais se tivesse acedido
cm iniciar negociaes com a Occidental Petroleum ou com a Shell
(que tambm apresentou proposta, sequer respondida), no perodo
de 1970 a 1973, sem contar tantas outras empresas mdias que nqs
procuraram. A empresa, entre 1969 a 1973, fechou-se em si mesma,
deixando de adquirir a experincia que lhe veio a faltar mais tarde,
tanto nas negociaes internas, a partir de 1976, como nas externas,
quando assinou com o. Iraque um contrato que nos deixou em
posio de inferioridade total.

235

A extensa bacia sedimentar

um risco que todos os pases que se dedicam explorao

do petrleo so obrigados a correr. E argumenta a Petrobrs:

"Um pas com as dimenses do Brasil no pode perder tempo e

dev: apress~r-se no setor do petrleo", afirmou o presidente Geisel.

Apo~, menci~nar os r~sultados j obtidos na pesquisa, reconheceu

que eles exigem muito tempo para se concretizarem e avultados
r:cursos financeiros. E, alm disso, h outras reas em que ainda
nao nos engajamos, principalmente em virtude da desproporo
entre as nossas possibilidades atuais e a imensido da superfcie
~ ?esquisar". O presidente da Repblica tinha razo ao referir-se
a imensa extenso das bacias sedimentares brasileiras.
Segundo a Petrobrs,
nossas bacias sedimentares (nicas formaes geolgicas capazes de conter petrleo) esto entre as maiores do mundo,
ocupan~o _uma rea de 3,7 milhes de quilmetros quadrados
(2,9 ~~lhoes em terra e 800 mil na plataforma continental).
Magnifico seria se o pas tivesse recursos financeiros e cnicos prprios para fazer levantamentos e espalhar centenas
de sondas por toda essa imensa rea. Mas a desproporcionalidade entr~ ~ tamanho de nossas reas explorveis e os recursos necessarios para prospect-las levou o Brasil a tentar essa
nov~ modalidade que se vale do capital de terceiros para
contmuar. atendendo a outras reas prioritrias para o seu
desenv~lvimento. ( ... ) A procura de petrleo pelos mtodos
~onhecidos assemelha-se a um jogo no qual a sorte elemento
importante E ,
f
.

so a per uraao pode confzrmar a existncia

: petrleo. As pesquisas geolgicas diminuem os riscos mas

nao

M uitas

_ os .el'immam.
vezes uma rea tem todas as condioes de conter petrleo, mas a natureza no o gerou ou as

rochas n. .
ao conseguiram armazen-lo em quantidades comerciais. ?uando isso acontece - o que comum na atividade
pet:ohfer~ - , a perfurao j consumiu um grande volume
de investimentos praticamente sem retornoT.

Informativo imprensa, da Petrobrs, de 1979.

Transferindo a terceiros parte desse risco, o pas poder investir mais em outros setores, ao mesmo tempo em que aumenta a explorao petrolfera em suas bacias sedimentares
terrestres e martimas.
Haver por acaso algum raciocnio mais lgico, claro e evidente,
do que este feito pelo presidente Geisel e pela Petrobrs? :f. impossvel contest-lo. E por isso mesmo que no conseguimos compreender como pde o Governo, pensando desta maneira, perder
tanto tempo.
Outra alegada alterao que justificaria a adoo dos contratos
de risco foi a extino dos sistemas de concesso e sua substituio
por contratos de servio, com clusula de risco, que no apresentavam carter espoliativo e opressivo. No entanto, como lembra o
gelogo Geonsio Barroso, antigo presidente e diretor da Petrobrs,
a concesso foi a primeira modalidade de contrato usado pela indstria petrolfera, a partir de 1901, quando foi empregado pela
primeira vez, no Ir. Caracterizava-se pela autorizao de explorar
extensssimas reas, cobrindo s vezes quase todo o territrio do
pas, por prazos que iam de 50 a 90 anos. De h muito as concesses estavam superadas, como elemento bsico de negociao.
A elas sucederam-se a associao, com participao mais ampla e
efetiva da empresa estatal na execuo das operaes e na gesto
das companhias, "assim como uma adequada participao financeira para o pas " 8
Uma das modalidades da associao o contrato de servio entre
a empresa estatal e uma companhia, que meramente uma prestadora de servios, com clusula de risco, isto , ser remunerada se
encontrar petrleo. Esse tipo de contrato j havia sido proposto
em 1958 pelo Brasil Bolvia, sem xito, e estava em vigor em
vrios pases, inclusive no Oriente Mdio, no fim da dcada de 60.

s Geonsio Barroso, "Contrato de Servio com Clusula de Risco", conferncia feita em Salvador em janeiro de 1976. Geonsio Barroso era,
ento, vice-presidente da Braspetro.

236
23 7

No se tratava, portanto, de uma novidade surgida em 1975. Tanto

assim que em 1970 a Occidental Petroleum apresentou proposta
nesses termos ao Brasil (ver Captulo 4), que no foi sequer considerada, o mesmo ocorrendo com a Shell. No vlido, portanto,
o argumento de que os contratos de risco constituam inovao,
mesmo porque a Petrobrs j o praticava desde 1972 em vrios
pases.
Finalmente, reconhecia o presidente Geisel que a repercusso
da crise do petrleo sobre a economia internacional, gerando uma
retrao, afetava duplamente o Brasil, quer pelo aumento dos preos, quer pelas dificuldades de aumentar as exportaes, colocandonos em uma posio extremamente delicada. Mas, por que teria
Geisel reconhecido isso apenas em 1975, j que em 1970 os ministros Dias Leite e Delfim Netto o haviam alertado para a evoluo
da crise mundial? Que de fato ele no podia desconhecer como
presidente da Petrobrs.
'
. To~os, aqui e no exterior, tinham conscincia da gravidade da
situaao. Os que no a percebiam em 1970, viram-na em 1973.
~as Geisel somente foi acordar eni 1975. E este despertar foi recebido com alvio. Dois dias depois do discurso de Geisel Delfim
Netto, en~o. e.mbaixador em Paris - e que quando midistro da
Fazenda insistira com Mdici para que fossem adotadas medidas
urgentes para a abertura dos contratos de risco ainda em 1970 classific.ou a deciso como "medida da mais al~a relevncia para ~
economia nacional". Disse ainda que "ao contrrio do que possa
parecer a al~ns, ela representa o fortalecimento do poder nacional,
que nada mais do que a capacidade que o pas tem de atingir os
seus objetivos".
. Em suma, todos, no Governo ou fora dele sabiam da gravidade
ela dependn b 1

,
'
eia rasi eira, e mnguem se surpreendeu com a deciso
o

d
.
.
tomada a 9 de outub
ministro
o Plane1amento
Velloso qu
. ro.
.

' Sr Reis
. ,
e somente agora fazia coro ao presidente, afirmou em
.
depounento prestado ao Congresso:
1

e 100 milhes por efeitos indiretos. Esse dispndio adicional

representa mais do que todos os gastos do pas com petrleo
num ano recente, como 1971. Mas, alm disso, existe a ameaa de novos aumentos, os preos do pet~l~o, que j est,o
quintuplicados, podero continuar se multiplicando. Tamb:m
pesou muito na deciso do Governo a quase total dependencia, no s do Brasil, mas praticamente de todo o mundo
ocidental, em relao ao petrleo dos pases rabes. Essa dependncia torna o pas extremamente vulnervel ~ fl~tuaes
da economia mundial, que vinha apresentando smais de recuperao, mas, com a nova alta do petrleo, dever sofrer
um novo processo de desacelerao.

J o general Araken de Oliveira, ento presi.de~t: d~ ~~trobrs,

procurava justificar a deciso da maneira mais m1ust1.fi~~vel: d:
nada adiantaria ter autorizado os contratos em 1970, pois os equ1~amentos eram escassos, concentrados no M~r ~. ~arte". Nada
menos verdadeiro. Em 1970 ainda no se havia m1ciado a grande
corrida para o petrleo no mar, que se intensificou depois da alta
dos preos em 1973 e dos primeiros ~itos no Mar. do ~ar.te. Em
1975, sim, que no havia nem eqmpamentos. d1spomve1s n:m
i:.mpresas interessadas no Brasil, pois entre 1970 e ess: ano as principais companhias haviam se engajado na expl~raao das plataformas continentais das principais reas potencialmente produt_oras o leilo internacional pelos equipamentos tornou-se. entao
de tal forma desesperado que se chegou a oferecer 30 milhes de
dlares pelo navio-sonda Petrobrs II, o que repr:se~tava . do~ro
de seu preo real, segundo revela a revista Tendenc1a, de Janeiro
de 1975.
Foi, portanto, em fins de 1975, que o Governo rec~nh~ceu o que
todos j sabiam: que a real ameaa nossa soberania e, a ~epen
dncia do petrleo, e que nem a Petrobrs, nem o pais tmharr
recursos suficientes para fazer frente ao desafio.
0

O aumento do preo do petrleo onerou em 400 milhes de

dlares a conta de comrcio do pas, efeito direto dos 10%,

O Estado de So Paulo, 11 de outubro de 1975.

238

239

16. TARDARAM MUITO OS

CONTRATOS DE RISCO

Preparada por entrevistas que tinham como finalidade sondar as

repercusses nos vrios segmentos da sociedade, principalmente no
Congresso, mas ainda chocada pelo impacto da exploso de preos
que abalava a economia nacional, a opinio pblica reagiu de forma
di;rers.a ao anncio_dos contratos de risco. Surgiram, em princpio,
tres tipos de reaoes . Uma, realista, era favorvel medida, na
qual via a possibilidade de aumentar a produo e conter-se o
c~ns~~o e a importao. Esta corrente defendia, ainda, a permanenc1a da Petrobrs no mercado, mas atuando em condies de
ig;i?lda~e com as demais companhias, por entender que o monopoho nao era uma condio de sobrevivncia mas deveria constituir-se em estmulo eficincia. O argument~ bsico era de que,
se . Pe~r~brs era eficiente, poderia dispensar o monoplio; e se
era meftc1ente, no o merecia, pois j havia recebido um crdito de
22 anos, desde a sua criao, em 1953 . Caberia, agora, afirmavam
os defensores desta posio, fazer um confronto de eficincia entre
empresa estatal e as outras, estimulando uma concorrncia salutar
que teria, em ltima anlise, os mritos de permitir o dimensionamento d~ ~~tencial petrolfero brasileiro e a incorporao de uma
tecnol.o~ia
testada e provada nos maiores centros petrolferos
~undia1s. Nao havia razo, concluam, para que a Petrobrs continuasse a~cando sozinha no apenas com o monoplio do petrleo,
mas tambem com seus custos e riscos.
A segunda corrente estava integrada pelos nacionalistas radicais
movidos. ainda p~lo mesmo esprito que inspirara as campanha~
que haviam culminado com a mobilizao nacional em torno do
monoplio estatal. O petrleo nosso, embora no 0 tenhamos encontrado, parecia ser novo slogan que surgia em 1976. Para reforar
sua posio, argumentavam os opositores radicais aos contratos de

1:

240

risco que nada os justificava, principalmente agora que haviam sido

descobertas as grandes reservas da bacia de Campos. Ressentiam-se,
ao adotar sua posio, de esclarecimento suficiente, principalmente
por parte do Governo, e no tinham a menor idia do que significava uma reserva de 600 ou 800 milhes de barris; entusiasmavam-se com o otimismo do ministro Shigeaki Ueki, ele prprio
proclamando-se ciente de que havia chegado a hora da redeno e,
um dia, no muito distante, danaria fantasiado de barril de petrleo
na Praa dos Trs Poderes. . . Fatores polticos talvez expliquem
esse otimismo e essa omisso, pois o Governo acabava de sair de
uma campanha eleitoral. Nada mais alentador, portanto, do que
acenar, at mesmo em documentos oficiais, com a possibilidade da
auto-suficincia prxima.
O terceiro grupo era integrado, essencialmente, pelos desconhe
cedores dos fatos elementares da economia do petrleo. Se os con
tratos de risco no resolveriam a curto e mdio prazos o problema
do abastecimento de petrleo, premente sob todos os aspectos -,
raciocinavam - , por que autoriz-los, cedendo parte do subsolo
nacional? No compreendiam que a tendncia era o agravamento
do preo, o que tornava ainda mais urgente uma deciso que j
deveria ter sido adotada h pelo menos sete anos.

A reao internacional
Externamente, as empresas reagiram de forma extremamente .cautelosa. Aps 22 anos de monoplio estatal, estavam desacostumadas
de acreditar na Petrobrs, para a qual haviam perdido, gradativamente, terreno inclusive no campo da venda, da compra e da distribuio de petrleo e derivados. Acrescia ainda o fato de que at
aquele momento no haviam sido descobertas no Brasil reservas
cfetivamente econmicas de petrleo. Se o risco poltico poderia ser
considerado pequeno, diante da estabilidade do regime inilitar e o
aprecivel grau de crescimento econmico do pas, era imenso
o risco geolgico, mesmo porque a Petrobrs no escondia, talvez
para justificar seus fracassos, as dificuldades apresentadas pelo
subsolo brasileiro. Se nem a Petrobrs era otimista, se nem ela,
que era protegida pelo Estado e pelo monoplio e podia correr
impune o risco do prejuzo, no se aventurava, reduzindo os inves

241

timentos em prospeco e pesquisas, por que iriam faz-lo as multinacionais?

Dois outros fatores justificavam o desinteresse: o razovel desenvolvimento do mercado internacional aps a crise de 1973/74,
com uma relativa estabilizao dos preos, e um considervel ~:
mento da produo. Alm disso, as granes e mdias empr~sas. J~
estavam comprometidas em importantes projetos de pesqmsa ~m
ciados nos primeiros anos da dcada de 70 e intensificados maciamente quando eclodiu a crise de 1973. Aqueles foram os anos que
o Brasil perdeu.

O mercado mundial
Uma anlise do comportamento c;lo mercado mundial entre .1975
e 1978 revela que, ao lado de um declnio da demanda, com ligeira
recuperao em 1976, ocorreu em fins de 1977 e em 1978 um
acentuado excesso de oferta decorrente da entrada em produo dos
campos do Mxico, do Alasca e do Mar do Norte, provocando um
significativo impacto no mercado1 Os pases da OPEP fixaram-se
mais na discusso dos problemas relativos aos diferenciais de preos
entre os petrleos de diversas qualidades, nas reunies havidas e~
Viena, em setembro e dezembro de 1975; em Genebra, em abril
de 1976; em Bali, em maio de 1976; em Estocolmo, em julho de
1977; e em Caracas, em dezembro do mesmo ano. Os reajustes
de diferenciais entre os vrios tipos de petrleo e sua rea de produo com relao aos centros consumidores no chegaram a alterar
os preos finais.
Nessa fase, posterior grande crise, houve um realinhamento de
posies dentro da OPEP: de um lado formavam os radicais, liderados pelo Iraque e Lbia, que contavam s vezes com o apoio
do Ir (um dos mais intransigentes quanto aos preos, durante a
crise de 73), da Nigria e da Arglia; do outro, os moderados, liderados pela Arbia Saudita, que controlava os preos devido sua
maior capacidade de produo, apoiada pelos Emirados rabes,

The Middle E(J31 and North A.frica, Europa Publications Limited, PP

106 a 109.

242

Oatar e, ocasionalmente, contando com o Kuwait (em posio importante devido s suas grandes reservas em 66 bilhes de barris
e capacidade de produo de 2 500 mil b/d). Apesar de vrias
tentativas, os integrantes da OPEP no haviam chegado a um acordo
quanto fi xao de quotas de produo, nica frmula eficaz para
uma poltica sustentvel de preos altos.
O acontecimento mais importante nesse perodo ocorreu em Doha,
capital do Oatar, quando a Arbia Saudita e os Emirados discordaram da deciso da maioria dos pases de elevar os preos de 10%
durante seis meses e mais 5 % a partir de 1.0 de julho de 1977.
Os dois pases moderados fixaram-se num reajuste de 5% para
lodo o ano de 1977, argumentando que a solidez econmica da
OPEP dependia consideravelmente da economia ocidental, j abalada pela exploso dos preos havida no fim de 1973, e que provocara no apenas uma retrao, mas tambm elevadas taxas de inflao. Foi nessa reunio que a Arbia Saudita anunciou que inundaria o mercado, elevando sua produo de 8,5 para at 10 milhes
de barris de petrleo por dia, o que levou outros pases, como o
Ir, a reduzir suas produes. A partir da, intensificou-se o confronto entre a Arbia Saudita e o Ir (primeiro e segundo exportadores de petrleo da OPEP, com 8,5 e 6,5 milhes de b/d,
respectivamente), que somente iria arrefecer quando ocorreu a
interveno sovitica no Chifre da frica, pois aqueles dois pases,
embora mulos declarados na OPEP, eram aliados do ocidente no
confronto com a URSS.
A Arbia Saudita no chegou a elevar a produo alm de 8,7
milhes de barris seno durante alguns meses, embora chegasse,
em determinados momentos, a um nvel espordico de 10 milhes.
No est ainda claro por que os sauditas no cumpriram a promessa
de manter uma produo de 10 milhes de b/d - se por deficincia de ordem tcnica ou por incapacidade fsica - , mas o fato
que o mercado foi amplamente abastecido durante 1976 e 1977,
tornando inativos os investimentos na abertura de novas reas de
pesquisa. Mesmo depois do acordo que unificou os preos, em
junho de 1977, em Estocolmo (a Arbia Saudita e os Emirados
elevaram de 5 % enquanto os demais pases renunciaram ao aumento
tambm de 5 % programado para esse ms, unificando-se o reajuste
em torno de 10%), continuou havendo excesso de oferta no mercado. Na reunio de dezembro de 1977 ,. em Caracas, que teve a

243

durao efetiva de apenas dois dias (Y amani permaneceu pouco

mais de um dia), os preos foram mantidos em torno de 12 dlares,
mesmo porque, naquela poca, inmeros pases j encontravam
d!ficuldade para colocar sua produo e usavam de artifcios, como
a dilatao dos prazos de pagamentos e prmios, que representavam,
na verdade, um preo menor do que o fixado pela OPEP.
A produo dos pases do cartel havia passado de 30 para 31
milhes de barris/dia entre 1976 e 1977 (em 1968 era de apenas
18 milhes) e os preos do Arabia Light, que serviam de base para a
fixao de todos os demais, mantiveram-se em US$ 11 ,5 em 1975,
passando a US$ 12,09 em janeiro de 1977, a US$ 12,7 em julho,
e atingindo US$ 13,34 o barril somente em 1979.
Dessa forma, de 1975 at fins de 1978 o mercado foi amplamente
abastecido, tendo um perodo de tranqilidade, marcando uma fa~e
de grande oferta que somente viria a romper-se com a crise do Ira,
em 1979.

As ofertas do Brasil
Foi nessa conjuntura de plena ocupao de equipamentos, j
contratados nos anteriores anos de crise e de excesso de produo,
que o Brasil surgiu no cenrio internacional, oferecendo reas de
explorao sob a forma de contrato de risco. Era um momento
inoportuno, e as empresas internacionais somente poderiam ser
atradas se as propostas brasileiras fossem realmente favorveis,
mesmo porque, nessa mesma poca, a Argentina tambm abria con
corrncia idntica, oferecendo vantagens especiais. Mas a idia dos
contratos de risco recebia ainda forte oposio do segundo escalo
da Petrobrs2

2
A forma sucinta e seca utilizada pela empresa para registrar o fato
em seu relatrio de 1975 bastante significativa: "Paralelamente aos esforos empreendidos na descoberta de novos campos e na industrializa
o do xisto, em outubro de 1975, o Governo autorizou a Petrobrs a
acelerar os trabalhos de explorao e desenvolvimento de petrleo no pas,
atravs de contratos de servios com clusulas de risco. Uma comisso
especial designada pelo presidente da empresa, assessorada por especialis
tas dos setores envolvidos, est realizando estudos e tomando medidas ne
cessrias para a licitao que selecionar as firmas s quais sero adjudi
cadas reas para execuo de tais servios."

244

Embora o presidente da empresa, em seu relatrio aos acionistas,

datado de julho de 1977, tente mostrar que a Petrobrs no provocou qualquer atraso no andamento das negociaes com as companhias eventualmente interessadas - informando que quatro dias
aps o anncio presidencial de 9 de outubro de 1975 a Petrobrs
j havia criado uma comisso de trs membros " para implementar
a deciso'', e que em 29 de janeiro de 1976 a minuta de contrato
havia sido aprovada pelo seu conselho, tendo sido criada em 3 de
fevereiro a Superintendncia de Contratos de Risco - , a verdade
que a primeira licitao encerrou-se em 14 de julho de 1976.
Alegam os tcnicos da Petrobrs que a empresa havia sido surpreendida pela deciso presidencial, o que pudemos confirmar atravs
de vrios depoimentos de antigos funcionrios.
Todavia, o que realmente afastou ainda mais as j desestimuladas
companhias estrangeiras foram os termos e as exigncias constantes
do edital que, no fundo, repelia as pequenas e mdias empresas, as
nicas que, na verdade, poderiam estar interessadas no Brasil, um
pas de grande risco geolgico e de pequena experincia no setor.
Assim, de 40 empresas pr-qualificadas para participarem dos contratos de risco, 18 adquiriram por 400 mil dlares os dados geolgicos e geofsicos e somente cinco apresentaram propostas: trs
isoladamente (Essa, British Petroleum, Texaco), e outras duas associadas (Elf Aquitaine/ Agip e Shell I.P. - Maatschapij B.V ./Pecten
Brazil Company). E o primeiro contrato foi assinado no dia 9 de
novembro de 1976, isto , praticamente um ano aps o anncio do
presidente Geisel.
Alm dos aspectos internacionais que no favoreciam investimentos externos na pesquisa de petrleo em reas de grande risco
geolgico como o Brasil, vrios outros fatores influenciaram decisivamente no desinteresse das companhias. No fundo, a Petrobrs
utilizo como modelo o contrato que a Braspetro havia assinado no
Iraque, pas que j havia descoberto petrleo em 1927 e explorava
desde 1952, detentor de uma das maiores reservas do mundo e, hoje,
o segundo exportador da OPEP. O Iraque caracterizava-se por uma
posio extremamente severa com relao s companhias internacionais, privadas ou estatais, podendo tomar essa atitude no apenas
devido s suas reservas imensas, mas tambm posio estratgica
que ocupa. Um dos poucos produtores de petrleo do Golfo Pr-

245

sico com sada mais fcil para o Mediterrneo - prximo, portanto,

dos grandes centros de consumo da Europa.
No dia 29 de janeiro, o Conselho de Administrao da Petrobrs
divulgou os termos da minuta-base para os contratos , assim como
os editais e -procedimentos para a licitao das reas. A minuta,
considerada pouco atrativa pelas companhias internacionais, observava as disposies da legislao, as caractersticas de nossa situao
energtica no setor de petrleo, e, ao mesmo tempo, aproveitava a
experincia de outros pases nesse tipo de negociao. De acordo
com o documento, se a contratante, ao fim do perodo de explorao, no descobrisse leo em quantidades compatveis com a produo comercial, o contrato terminaria, arcando a contratante com
todas as despesas at ento estipuladas. Se fosse descoberto um
campo comercial, a contratante seria reembolsada dos dispndios
feitos com a explorao e o desenvolvimento dos campos de petr.leo, ressareimento esse que seria efetuado em perodo a ser negociado. Alm desse reembolso, que constitui a devoluo contratante do que esta, comprovadamente, aplicou nas atividades de
explorao, avaliao e desenvolvimento, a contratante ainda faria
jus a uma remunerao calculada sobre a produo do cariipo, durante determinado perodo, remunerao esta que constitui o pagamento dos servios por ela prestados, a includo o risco da contra. tante. A minuta contm inmeras disposies, regulando as obrigaes da contratante, os procedimentos contbeis a serem observados, clusulas de preferncia ao trabalhador nacional e indstria brasileira, disposio sobre o pleno respeito e acatamento
legislao brasileira, especialmente aos limites do mar territorial de
200 milhas e plena propriedade da Petrobrs sobre todo o leo
descoberto pela contratante, em terra, na plataforma continental ou
no subsolo do mar territorial de 200 milhas. Na mesma reunio,
o Conselho de Administrao aprovou as dez reas colocadas em .
licitao, num total de 62 mil quilmetros quadrados. As reas
situam-se na bacia do Mdio Amazonas e na plataforma continental,
do Amap ao Rio Grande do Sul.
Nessa eportunidade, a empresa esclarecia que as operaes de.
produo de petrleo obtido atravs dos contratos de explorao
com clusula de risco seriam conduzidas unicamente pela prpria
Petrobrs e que as empresas contratantes efetuariam as operaes
de explorao e dee;envolvimento dos campos "considerados comer-

246

cialmente produtores". Para tanto, elas deveriam constituir subsi

dirias ou filiais brasileiras, que seriam extintas quando o contrato
terminasse.

As principais restries
As principais restries apresentadas pelas empresas aos termos
impostos pela Petrobrs referiam-se ao custo para a aquisio das
informaes geolgicas e geofsicas (400 mil dlares); forma do
pagamento pela Petrobrs, no em petrleo; s dimenses da rea,
de 3 a 5 mil quilmetros quadrados; ao fato de caber Petrobrs
e no empresa a deciso final sobre a comercialidade do campo e
proibio de proceder a levantamentos ssmicos das reas postas
em licitao, antes de uma tomada de deciso .
Essas reclamaes - algumas atendidas posteriormente, mas sem
alterar o esprito do contrato - podem ser resumidas:
1. A Petrobrs havia selecionado e colocado em licitao dez
reas que j haviam sido pesquisadas, sem xito, no se encontrando
sequer gs, com exceo da Foz do Amazonas8

Foram estas as reas dos blocos submetidos licitao :

Bacia

Bloco

D imenses
(minutos)

Mdio Amazonas
Foz do Amazonas
Foz do Amazonas
Esprito Santo
Esprito Santo
Santos
Santos
Santos
Santos
Pelotas
TOTAL

1
II
III
IV
V
VI
VII
VIJI
IX
X

90X60
30X30
60X30
60X30
30X45
60X30
60X30
60X30
30X30
60X30

rea
(km ~ )

18 450
3 050
6 150
5 850
4 350
5 650
5 600
5 550
2 700
5 200
62 550

247

2. A Petrobrs estava cobrando um preo considerado excessivamente elevado pelo fornecimento de informaes que, segundo
depoimentos colhidos junto aos tcnicos internacionais, alm de
serem de m qualidade, no tinham maior utilidade prtica.
3. As reas eram muito pequenas - 3 mil quilmetros quadrados em mdia, ao contrrio do que ofereciam outros pases onde
j havia sido encontrado petrleo (pelo menos 6 mil quilmetros
quadrados).
A Petrobrs, insistiam, deveria abrir reas maiores para permitir
pelo menos o levantamento ssmico no mar, nica operao mais
econmica do que a que se realiza em terra. Deveria, tambm,
permitir que vrias empresas realizassem o levantamento ssmico
da mesma rea, para interpretaes isoladas e deciso posteriores.

4. As reas selecionadas pela Petrobrs constituam praticamente

as franjas, as extremidades daquelas que poderiam ser consideradas
mais promissoras.
5. Os termos dos contratos, na sua estrutura administrativa e
burocrtica, eram por demais severos em comparao com as propostas de outros pases. A Petrobrs chegava at a exigir a aprovao da lista dos tcnicos que as empresas iriam contratar, bem
como a fiscalizao dos salrios que seriam pagos, alegando que
tais empresas poderiam inflacion-los, j que caberia a Petrobrs
ressarci-las posteriormente dos gastos em caso de encontrar pe
trleo. Mas, qual seria o critrio da Petrobrs? Ningum sabia responder.
6. A Petrobrs, ao alocar reas para licitaes, reservava blocos
para si, colocando apenas alguns selecionados. Como as empresas
eram obrigadas a fornecer todas as informaes obtidas Petrobrs
(e a geologia no se divide em quadrados de 3 mil quilmetros ... ),
era evidente a inteno da empresa .:;statal de utilizar nas reas
sob seu controle as informaes obtidas com os recursos e riscos
das firmas contratadas.
Um analista do contrato observou-nos:
"Isso pode ser inteligente mas pouco incentivador, principalmente se se criar um clima de desconfiana entre as contratantes.
Na bacia de Santos, por exemplo, a Petrobrs colocou sob contrato
blocos em guas fundas, chegando alguns a 300 metros, reservando
para si os de gua rasa ... "

248

7. A Petrobrs, atravs do mecanismo de relatrios que as contratantes devem fornecer, torna-se uma central de informaes. H
uma clusula de confidencialidade (clusula 24) que impede que as
informaes tcnicas passem de uma empresa para outra. E mais:
~ empresa contratante deve fornecer um Boletim Dirio de Perfurao (BPD), que um resumo das informaes geolgicas e das
operaes especiais havidas nas ltimas 24 horas. O perodo coberto
por boletim encerra-se meia-noite e as informaes devero chegar
Supex (Superintendncia de Explorao) at o meio-dia do dia
seguinte.
As principais queixas, porm, diziam respeito ao recebimento
r.o em leo, mas em moeda, bem como ao fato de aps descoberto
o petrleo caber empresa estatal a explorao do campo. Que
interesse teria, por exemplo, uma empresa japonesa receber em dlares ou marcos, e no em leo, a sua parte?
A propsito dessa primeira concorrncia, ao final da qual chegaram apenas cinco das milhares de empresas petrolferas existentes no mundo, o Wall Street /ournal , citando vrios executivos
que haviam estudado os termos da licitao, observou que "o tipo
de contrato era to rgido que os ingleses nunca teriam explorado
o Mar do Norte se tivessem exigido essas condies . .. " Acrescen
cava que "se o Brasil continuar agindo dessa forma, cobrando inclu
sive 400 mil dlares por dados tcnicos de qualidade discutvel,
ver as principais empresas se dirigindo para outros pases latinoamericanos mais promissores, como a Argentina, .'ou para outras
reas, pois, alm dos imensos riscos geolgicos, h clusulas sim
plesmente absurdas".

A reao de Figueiredo
Nas pesquisas realizadas para a elaborao deste trabalho, ouvi
mos personalidades do Governo federal, que, por exercerem hoje
papel de destaque na administrao, no podem ser mencionadas.
O mais importante dessas entrevistas, aps analisar os termos dos
contratos propostos pela Petrobrs, nos afirmou:
Nenhuma firma iria assinar um contrato destes, a no ser que
tivesse outros interesses alm de encontrar petrleo. Um con-

249

trato s bom quando atende s duas partes. Este s interessa Petrobrs ...
Outro elemento da cpula do Governo federal acrescentou:
A Petrobrs reservou at agora, 1980, as principais reas para
si, abrindo em licitao as piores. Concordo que ela no entregue a firmas estrangeiras reas promissoras. Mas no posso
concordar com que ela bloqueie extenses imensas para cuja
explorao, at mesmo os trabalhos preliminares, ns sabemos
que nem ela nem o pas teriam recursos. Isso vai acabar, pois
no podemos continuar gastando 10 a 12 bilhes de dlares
na importao de petrleo sem sequer sabermos, ainda, qual
o nosso verdadeiro potencial petrolfero. E esse potencial somente ser avaliado se incentivarmos a vinda para o Brasil
do mximo de empresas com larga experincia mundial que
desejem correr um risco, que j grande, pois pouco sabemos
sobre a nossa plataforma continental. A dificuldade ser
maior ainda com estas clusulas leoninas.
O Governo reconheceu algumas dessas crticas e imps Petrobrs algumas alteraes nos termos dos contratos, atenuando clusulas, das quais as mais importantes eram a forma de pagamento
e a abertura de reas mais amplas. Essas exigncias, que afastavam
um grande nmero de empresas, foram contornadas somente em
1980, depois de intenso debate interno e reao da Petrobrs. A
deciso final foi do presidente Joo Baptista de Figueiredo, que desde
os primeiros meses de seu Governo avocou a si, atravs do vicepresidente Aureliano Chaves e a criao da Comisso Nacional de
Energia j o problema, preocupado com os obstculos crescentes
que o segundo escalo da Petrobrs vinha apresentando ao bom
xito dos contratos de risco.
O argumento final do presidente Figueiredo era lgico: o pas
havia assumido perante a histria o grande compromisso de abrir
ao capital e tecnologia estrangeiros a pesquisa do subsolo nacional,
no poderia, por causa da Petrobrs, que temia correr o risco de
ver, em alguns anos, comprovada sua ineficincia, herdar apenas
o nus dessa responsabilidade sem o benefcio da descoberta de
novas reservas, ou, pelo menos, da definio do verdadeiro potencial .Petrolfero brasileiro - que ainda hoje no conhecemos.
250

A Petrobrs, inicialmente, introduziu as seguintes modificaes

nos contratos:
a) flexibilidade nos programas e oramentos de explorao, avaliao e desenvolvimento;
b) bilateralidade na caracterizao da comercialidade e na adoo do plano de desenvolvimento dos campos descobertos;
c) detalhamento dos procedimentos a serem adotados nas operaes de produo;
d) detalhamento dos procedimentos em relao s descobertas
de gs natural;
e) clusula de detalhamento do registro do capital estrangeiro
e remessa de valores para o exterior e dos procedimentos
junto ao Banco Central;
f)

Comit de Superviso de Produo;

g) contratos com perfurao opcional em blocos com escassez

de informaes preliminares.
Os procedimentos tambm foram alterados, da seguinte forma:
a) reduo na taxa de participao de 400 mil para 250 mil
dlares;
b) fornecimento de informaes regionais relacionadas s reas
em licitao;
c) assessoramento nos processos de importao e exportao de
materiais e equipamentos sem similar nacional;
d) assessoramento nos processos legais de admisso de pessoal
tcnico no pas.
Mas isso, apenas, no era suficiente. Em meados de abril de 1980,
o presidente Joo Baptista de Figueiredo determinou novas alteraes nos contratos de risco. As novas alteraes figuram neste
telex que o ministro das Minas e Energia, senador Csar Cals,
enviou ao presidente da Petrobrs:

251

Conforme nossos entendimentos telefnicos retransmito teor

meu despacho ontem com Exmo. senhor presidente Repblica
a respeito adaptaes devem ser feitas nos modelos contratos
risco esto sendo celebrados pela Petrobrs pt Informo-lhe
que senhor presidente aprovou referidas modificaes pt
Para alcanar maior cooperao da iniciativa privada na
prospeco de petrleo, propomos as seguintes modificaes
nas clusulas atuais dos contratos de risco:
1 -

delimitar a rea atual de prospeco que a Petrobrs

est realizando, com recursos prprios, e abrir as demais
reas para a iniciativa privada. Foi recomendado Petrobrs programar, para o ano de 1980, 1 milho de
metros de perfurao, como meta a atingir;
oferecer s empresas privadas a possibilidade de ter
acesso a bacias inteiras, inclusive propiciando-lhes toda
a informao geolgica necessria sobre a rea total das
bacias, para que possam ser escolhidos os blocos que
interessem a cada empresa;
participao da empresa contratante na fase de produo, como de praxe internacional. Naturalmente, a
Petrobrs exercer adequada fiscalizao;

deciso conjunta sobre o nvel comercial da reserva descoberta pela pesquisa-objeto do contrato de risco;

5 -

garantia do reembolso e/ou remunerao em moeda

estrangeira, com registro do contrato no Banco Central
do Brasil;

admitir que parte da remunerao seja feita em petrleo, ressalvados os interesses nacionais, em caso de
crise; e

Um balano pouco animador

O resultado dessa poltica que parece ter-se recusado a reajustarse, ainda , nova realid ade internacional , que , aps trs anos de
incio das atividades operacionais das 20 companhias que j assinaram contratos de ri sco 4 foram levantados e processados 52 400
quilmetros de linhas ssmicas, ao custo aproximado de US$ 20 625
milhes e perfurados 27 poos, dos quais 15 na bacia de Santos
(quatro pela British Petroleum, cinco pela Pennzoil, trs pelos gru
pos Pecten/Marathon/Union/Enserch, Pecten/Marathon e Pecten/
Chevron-Marathon e trs pela Esso) e 12 na bacia da foz do Ama
zonas (cinco pela Essa, trs pela Shell, dois pelo grupo Elf/ Agip/
Canam/Norcen, um pela Hispanoil e um pelo grupo Cities/Union).

So elas : 1. A g i~ .s .p.A . (ACS-3), 2. AIIied Chemical Corporation

( ACS-1 6) , 3. Thc Bn t1sh Petro\eum Company Linted (ACS-01, 7 e 8),
4. Ces p - Co mpa nhia Energtica de So Pa ulo (ACS-33 a 49) , 5. Cities
Service Compa ny ( ACS-16, 21 , 30, 31 e 32) , 6. Enserch Exploration Inc.
(A CS-2 e 15 ), 7. Exxon Co rpo ra tion ( ACS-4, 10, 11 , 12, 13, 22, 23 e
29) , 8. His pa n ica de Petroleos S.A. (Hispannil) (ACS-9 e 28) , 9. Hudsons Ba y Oil and Gas Company Limited (ACS-28) , 10. Instituto de Pesquisas Te cn ol g i ~as do Es tado de So Paulo S.A. - IPT (ACS-33 a 49) ,
11. M a ratho n 011 Co rnpa ny (ACS-2, 14, 15, 17 e 18), 12. Norcen Energy
Reso urces Limited ~ ~CS-3), 13 . Occidental Petroleum Corporation (ACS16) . 14. Ocean Dnllmg ~ E xplo ration Company (ODECO) (ACS-3, 21,
30. 3 1 e 32) , 15 . Pennzo1l Compa ny (ACS-5 e 6) , 16. Shell . Oi! Company
(ACS-2 , 14. 15. 17, 19, 20, 24, 25 e 26), 17. Shell Petroleum N.V. (ACS2, 14, 24, 25 e 26 ). 18 . Societ National Elfaquitaine (ACS-3 e 27) 19.
Sta nd a rd Oi! Compa ny of California (ACS-17, 19, 20, 21 , 30, 31 e 'n),
20. Unio n O i! Company of Calfornia ~ ACS-15, 19, 20, 21, 30, 31 e 32).
4

7 - estimular a participao da pequena e mdia empresa

nacional, que poderiam, sob a forma de consrcio, ser
contratadas, at mesmo, com assistncia tcnica da
Petrobrs.
Csar Cals - Ministro Minas e Energia.
Apesar das alteraes tardiamente feitas pela Petrobrs, que foi
cedendo gradativamente terreno ao Governo, as empresas interna-

252

cionais continuam reticentes, mesmo porque o risco geolgico

ainda excessivo e as oportunidades em outros pases e regies mais
promissoras .
Na ve rd ade, ponderou-nos um alto funcionrio do Governo, "
necessrio reformul ar a estrutura de deciso. No podemos deixar
~ diretoria da Petrobrs , diretamente interessada no assunto, toda
a sistemtica e o controle total d as decises sobre os contratos de
risco, mister esse que precisa ser entregue a um organismo superior
;:. isento, menos traumatizado pela herana de fracassos na pesquisa
de petrleo" .

253

Dois poos encontram-se atualmente em perfurao na bacia de

Santos: um pelo grupo Pecten/Marathon/Union/Enserch e outro
pela Esso.
Os poos concludos e em perfurao totalizaram 113 79.4 ~e
tTOS perfurados com o custo global da ordem de US$ 282,5 milhoe.s.

'
p
b , teria
Esses dispndios corresponderiam aos gastos que a etro ras _
de enfrentar se diretamente realizasse os trabalhos de exploraao.
Segundo os contratos de risco em vigor, aquele total de co~pleta
responsabilidade das companhias estrangeiras, sem ressarcimento
posterior, j que os poos perfurados no redundaram em descobertas comerciais.
. d'

am m 1De todos os poos perfurados, vrios deles proporcionar

cios de leo ou gs sem interesse comercial. At o momento, um
dos resultados mais significativos foi obtido pela British Petr~le~m
no poo l-SPS-9, que, embora no comercial, revelou pela pnmeira
vez condies de gerao de hidrocarbonetos na bacia de S~nto;
A Esso conseguiu outro importante resultado, tambm na bacia e
na
Santos, no poo l-SPS-6, de onde fluiu leo at a super f'icie
6
mesma rea, o grupo Pecten/Chevron/Marathon, no poo 1-.s~Sd'
recuperou leo muito leve e gs, ainda que o poo fosse classifica 0
de subcomercial.
Ao fazer um balano dos contratos de risco, a Superintendncia
dos Contratos de Explorao (Supex), rgo responsvel pela ~ego
ciao dos contratos e pela fiscalizao de sua execuo, ass~nal~
que "os resultados at agora colhidos so ponderveis". Para 1ustlficar essa afirmativa, a Supex assinala os seguintes fatos: 403 70 5
quilmetros quadrados colocados nas trs primeiras licitaes foram
avaliados por vrias companhias estrangeiras, resultando qu.e
263 130 quilmetros quadrados foram considerados de prospectlvidade secundria, no tendo recebido propostas, enquanto qu.e
140 575 quiimetros quadrados recebera_Il_l 55 propostas e continuam sendo testados por poos pioneiros.
At agora a Petrobrs realizou quatro licitaes internacionais,
sendo que a ltima delas, em setembro de 1979, abrangeu 123 blocos, com rea total de 1 208 378 quilmetros quadrados. As trs
primeiras licitaes resultaram-em 49 contratos, dos quais 32 envolvendo contratos formados por 18 companhias estrangeiras de
petrleo, isoladamente ou associadas, e 17 contratos com o co~
s6rcio constitudo pelas empresas Companhia Energtica de Sao

Paulo (CESP) e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo

(IPT).
O gelogo Lauro Pereira Viera, da Superintendncia dos Con
tratos de Explorao da Petrobrs (Supex), em entrevista concedida
ao jornal O Estado de S. Paulo, em 10 de maro de 1980, admitiu
que a participao de firmas internacionais, com grande tradi~o
em pesquisa e explorao, trouxe novas concepes, novas filosofias
de trabalho e dados tcnicos que esto beneficiando a prpria
Petrobrs.
Na rea de explorao, a principal contribuio das compa~as
estrangeiras, segundo Lauro Vieira, consistiu na busca de reservatrios mais profundos dos que, at o incio de suas prcspeces,
eram explorados pela Petrobrs. Assim aconteceu sobretudo na
bacia de Santos, onde as perfuraes chegaram at 5 000 metros,
profundidade at ento desprezada pela empresa estatal, por entenderem seus tcnicos que haveria escassas probabilidades de se localizarem reservatrios aproveitveis comercialmente abaixo de 4 mil .
metros.
O superintendente da Supex considera que essa filosofia influiu
decisivamente no corpo tcnico da Petrobrs, no sentido de que
poderia ser encontrado petrleo a 5 mil metros de profundidade,
mesmo em regies onde as perfuraes anteriores no chegavam
quele nvel. E a absoro dessa influncia visvel, agor~, na foz
do Amazonas, onde a Petrobrs comeou a perfurar mais fun~o,
tendo j encontrado indcios de petrleo do poo Par Submarino
9 (l-Pas-9), ora em fase de estudos para detectar a comercialidade
ou no da jazida.
Outra importante influncia trazida pelos contratos, na ?in~o
de Lauro Vieira, consistiu na utilizao de tecnologia de s1sm1ca
bastante avanada no mercado internacional, para definio de
objetivos profundos de prospeco. Assim fez a Esso, segundo ele,
em relao explorao da bacia de Santos.
Apontou tambm uma grande contribuio trazida pela British
Petroleum na prospeco na bacia de Santos, ao introduzir ali uma
nova estratgia na perfurao de poos no flanco de damos de sal,
" mais rpida e mais econmica" do que a que vinha sendo empregada anteriormente no pas.
Ainda que todos os poos perfurados pela companhias de risco
no tivessem resultado em descobertas comerciais, propiciariam a

255
254

elaborao de modelos para explorao que poderiam redundar

em jazidas de petrleo at mesmo na bacia pesquisada por aquelas
empresas. Esta constitui, segundo superintendente da Supex, outra
vantagem para a Petrobrs com a execuo dos contratos de risco.
Na medida tambm em que as empresas estrangeiras participam
do esforo exploratrio, pode a Petrobrs concentrar-se em reas
por ela consideradas de potencial maior para a gerao e produo
de petrleo.
Quanto aos contratos, o superintendente da Supex garante que
at agora foi mantida a estrutura bsica deles, pois as inovaes
introduzidas apenas refletiam a necessidade de especificar certos
aspectos que dificultariam aquele sistema. Na parte de produo,
por exemplo, ficou definido que a Petrobrs np poderia adotar
a poltica de "fechar torneiras", ou seja, utilizar o reservatrio
abaixo de sua real capacidade produtiva.
Outro importante aperfeioamento dos contratos diz respeito
definio da comercialidade do reservatrio. A ltima palavra no
ser mais da Petrobrs, corno tinha sido originalmente previsto. A
empresa estrangeira que dir se o campo ou no comercial. Mas
se a definio da contratante for incorreta, ela ser responsvel
pelos prejuzos da operao, e a Petrobrs ficar desobrigada de
pagamento de parte da produo.
Mas, pode-se perguntar, por qu teve o Brasil de enfrentar essas
crises petrolferas que ainda hoje esto abalando sua economia e
aguardar dez anos para comear a obter estes resultados, apenas
iniciais, mas sob todos os aspectos, positivos, segundo admite a pr
pria Petrobrs? Por que somente agora, quase que tarde demais,
diramos, pois qualquer qescoberta nova no ir aliviar as necessidades de importao, a preos que no se pode prever, pelo menos
por cinco a nos? Por que no se trouxe antes para o Brasil essa
mesma tecnologia avanada, j conhecida, que no estava sendo
aplicada pela Petrobrs - como ela mesmo reconhece - , retardando a definio do verdadeiro potencial petrolfero nacional? Em
suma, por que perdemos dez anos j que se os contratos de risco,
em 1975, no colocavam em jogo a nossa soberania muito menos a
comprometiam em 1970?

256

Parte III

O preo da dependncia

17. A NOVA CRISE AGRAVA A DEPENDf'.NCIA

O perodo de 1976 a 1978 foi de relativa tranqilidade. A economia

mundial, aps dois anos de recesso , apresentou em 1976 evidentes
sinais de recuperao, reativando-se o comrcio internacional, embora persistisse o dficit da balana comercial dos pases em desenvolvimento, principalmente os importadores de petrleo. Os preos
do leo mantiveram-se relativamente estveis - reduziram-se mesmo
em termos reais - , mas o Brasil no chegou a beneficiar-se dessa
situao, pois a produo interna continuou declinando e o con
sumo manteve-se em ascenso, chegando ao mximo de crescimento
cm 197 8 (9, 7 % ) . Elevaram-se fatalmente os dispndios com a importao, sobrecarregando consideravelmente a balana de pagamentos.
O quadro a seguir, elaborado com os dados constantes dos relatrios da Petrobrs, mostra o agravamento da situao e a crescente dependncia do Brasil, exatamente num dos perodos mais
tranqilos, nesta ltima dcada, do mercado internacional de petrleo.

Produo

lmportatlo \ Valor importao \

! ----~------------

"
Taxa crescimento
de consumo

(em milhes de b arris) \(em bilhes de US$)

1976

61 ,0

301

3,4

8,9 %

1977

58,6

298

3,6

2,4 %

1978

58 ,5

328

4,0

9,7 %

259

f)

Ao terminar esta fase, os nicos aspectos positivos da economia

P:tr~lfera nacional eram o aumento das reservas, que, em decorrencia das descobertas de Campos, haviam evoludo de 855 milhes em 1976 para 1,2 bilho de barris em 1978, e o despertar
lento e. tardio para a urgncia de intensificar-se as exploraes, que
a partir de 1976 comearam a receber recursos crescentes, pass~ndo de 4 ,2 bilhes de cruzeiros nesse ano (26,5 % do total invest1~0 _pela empresa) . para 10,l bilhes em 1977 (32,2 % ) e 16,4
bilho~s em 1978, ou seja, 37,9% dos investimentos globais. Em
cr~zeiros de 1979, o aumento real das aplicaes em explorao
foi de 12 bilhes de cruzeiros em 1976, para 21 bilhes em 1977
e 22 bilhes em 1979.
C?ntinuvamos, todavia, dependendo essencialmente das perspectivas da Bacia de Campos, j que, ano aps ano os relatrios da
~-etrobrs registravam declnio de produo dos p~os nordestinos,
J em acentuada fase de esgotamento. Os investimentos em Campos
estavam estimados em torno de 4,5 bilhes de dlares para uma
;~o~uo futura, talvez para 1983 , de 350 ou 400 mil barris/dia.
hviamos, ainda, a esperana do futuro.
Desta , form a, nao
- f oi possive
, l ao Brasil, mais uma vez, aproveitar
esse ~erwdo de relativa paz que dominou a economia petrolfera
mundial. Ao contrrio, agravaram-se as tenses inflacionrias internas ' desequirb
.
i rou-se comp1etamente a nossa balana comerctal
e aumentou de for ma perigosa

.
.
o endividamento externo elevandose de 25 985 ,4 milhes de dlares em 1976 para 43 511 ~m 1978. ''
Ed~uando eclodiu, em 1979, a segunda grande crise petrolfera
d a ecada o B 1
despreparado e dependente do que
,
ras1 estava mais
nunca p~ra enfrent-Ia, mais frgil e vulnervel.
. Os P!tmeiros meses de 1978 marcaram ainda um aumento da
- dos preos. As relaes entre
pt oduao
mundial e uma es tab1
i 1zaao
,
os pa1ses da OPEP h
pois a
A ra'b'ia Saudita po faviam melhorado consideravelmente
. _
'
r ora mesmo das cond1oes
de um mercado
Plenamente
atend1do, prometera reduzir
. a produo mantendo-se
.
2ss1m
mesmo
elevad
t
d
,
'
0
os es oques os paises
consumidores.
T
.
odavia, aumentavam as tenses no Ir. Em fins de outubro
&s greves
_ 1ramana
.
.
. _sucessivas pro vocaram a qued a da produao
de'
6 ' 5 mdhoes de barns
/d'ia para 5 ,8 milhes em novembro. ' Em
"

Fon te: C acex, Bacen, Cief.

260

dezembro, a produo no ultrapassava os 235 mil b/d, insuficientes para atender mesmo ao consumo interno do pas. Esse nvel
irrisrio foi praticamente mantido at maro de 1979. Dessa forma,
o segundo maior exportador de petrleo da OPEP retirava-se subitamente do mercado, para somente retornar meses depois, com
um pouco mais de 2 milhes de barris/ dia.
verdade que os demais pases produtores cobriram o dficit,
no chegando a caracterizar-se uma escassez nos ltimos meses de
1978. De incio, as convulses polticas no Ir foram consideradas
apenas como parte de uma crise a mais que logo seria superada
pelas foras do X. Tanto assim que na reunio da o'PEP em
Abu Dhabi, em dezembro de 1978, aqueles acontecimentos no
chegaram a ter uma influncia decisiva, pois j estava previsto o
aumento de 10% ento aprovado. Decidiu-se tambm, nesse encontro, que a elevao seria feita por etapas: 5% no primeiro trimestre, 3,8 % no segundo, 2,3 % no terceiro e 2,7% no quarto,
para que os pases consumidores absorvessem o aumento sem
grande dificuldade. Em princpio, os preos deveriam passar de
LTS$ 12,70 em dezembro de 1978, para US$ 14,54 o barril, em
outubro de 1979, ou seja, 14,5 % em 9 meses, o que, pelo prprio
sistema de parcelamento, representaria apenas 10% de acrscimo
para todo o ano de 1979.
O novo reajuste, que se concretizava depois de dois anos de congelamento, provocou forte reao dos pases consumidores, que no
sabiam ainda o que estava por vir . ..
As presses internas intensificaram-se no Ir e no dia 15 de
janeiro de 1979 o X abandonou o pas. Em fevereiro, Khomeini
assumiu o poder iniciando um dos captulos mais dramticos da
histria do Oriente Mdio.

e.

Os preos reagem no spot

J nos primeiros dias de jarteiro de 1979, no se acreditava que
o X pudesse controlar por mais tempo a revolta interna. O relativo otimismo de outubro morria com o nascimento da revoluo
islmica, caracterizada por manifestaes de massa em Teer e pela
pregao do fanatismo religioso, para o qual as questes econmicas no tinham a menor importncia. Diante disso, e ainda em
janeiro, os preos no mercado spot comearam a aumentar de forma
261

nssustadora destruindo completamente o esquema de reajustes trimestrais contra o qual tanto haviam antes protestado os pases cono.:umidores. Assim como a Guerra do Yom Kippur acabou com os
acordos de Teer e Trpol, em 1973, a revoluo iraniana de 1979
ps fim ao acordo de Abu Dhabi. Embora a Arbia Saudita, o
Kuwait e o Iraque tivessem elevado suas produes para cobrir
o dficit do Ir, a impossibilidade de prever o que poderia ocorrer
naquele pas fez com que os pases consumidores, diretamente ou
por meio de companhias internacionais, passassem a formar estoques recorrendo ao spot, a tal ponto que, no incio de fevereiro,
esse mercado - que representava normalmente apenas 1 ou 2%
das operaes mundiais de petrleo --, absorvia j quase 10%,
com preos de at 23 dlares por barril, que iriam subir ainda
mais. Era apenas o incio. Em reao em cadeia , os pases produtores pas:;aram a desviar seu petrleo para esse mercado, ao mesmo
rempo em que, oficialmente, reajustavam os preos comprometidos
t: m contratos j assinados. Qatar, Lbia, Nigria, Om e at mesmo
a URSS elevaram suas cotaes. Em maro, o Ir reiniciou sua
produo, aumentando-a para 4 milhes de b/d, mas as reaes
sobre o preo spot no foram significativas. As tenses cresciam
a cada discurso de Khomeini , que j pregava a guerra santa contra
o Ocidente. Nos dias 26 e 27 de maro de 1979, a OPEP decidiu
reajustar oficialmente os preos para US$ 14,55 o barril, mas com
uma ressalva, que se adotava pela primeira vez: os pases produt?r~s ?d~riam cobrar as sobretaxas especiais "que julgassem justicave1s diante de suas circunstncias especficas". Isto , a OPEP
praticamente abria mo do sistema de autocontrnle e preos, o
que viria a tornar-se oficial na reunio de dezembro do mesm~ ano.
Alguns pases do Golfo mantiveram ainda por alguns meses os novos
nve is , mas logo seguiriam o Ir (que os elevara de mais de 2
dlares), a Lbia, a Arglia e a Nigria - estes trs pases, produtores de petrleo especiais - , que j estavam vendendo a US$
17 ,50 ou 18 dlares o barril, nveis jamais vistos desde a crise
de 1973 1
Ou tro fator agravante foi o acordo de paz isolado firmado entre
Egito e Israel , inspirado pelos Estados Unidos, o que realimentou

The Midd/e East and North A/rica, 1979180, p. 108.

262

as tenses no mundo rabe. A subseqente deciso da Arbia Saudita (no cumprida posteriormente, verdade), de no manter elevados os seus nveis de produo, levou o pnico ao mercado, j
agitado pelas altas sucessivas estimuladas pelo lr. Em junho, o
Ir estava cobrando 20 dlares por barril, e ainda selecionava
compradores, anunciando abertamente suas vendas no mercado spot,
o que cedo elevou os preos para 27 dlares. Nem mesmo ~~a
nova reunio da OPEP, realizada em junho - quando se dec1dm
que a Arbia Saudita reajustaria seus preos para 18 dlares, e os
demais pases para US$ 23,50 - , trouxe tranqilidade ao mercado.
O que se temia, agora, no era uma eventual escassez d~ petrleo (ao contrrio, a produo da OPEP crescia, impulsionaaa pe~os
ltcros proporcionados pelo mercado spot), mas um novo conf~1t~
no Oriente Mdio, provocado pelas posies radicais d_e K?omemi.
Se na reunio de junho, em Genebra, a revoluo iramana era
ainda vista com simpatia, j em setembro provocava gran~e pr~
ocupao. Ao assumir o poder, Khomeini foi recebido com simpatia
pelos pases da OPEP, pois o Ir do X, embora defendendo pelo
menos att! o incio de 1978 uma posio radical em favor de preos
elevados (fora ele que dera o passo decisivo em 1973, majoran~o-os
de 5 para 11 dlares o barril), sempre se manteve fora, d~ ~h~ha
mento quanto questo rabe-israelense. Sendo um p~1s . 1slamico,
mas no-rabe, o Ir no participou dos boicotes, prmc1palm~nte
o de 197 3, e durante as guerras com Israel abasteceu c~m petroleo
no apenas este pas, mas tambm os seus aliados. Assim, a queda
do X foi vista inicialmente pelos pases rabes da OPEP co1?o
uma impor tante iniciativa de aproximao com o segundo ma_10_r
exportador de ca1tcl. Os primeiros pronunciam~ntos de ~hometm,
defendendo os palestinos e alinhando-se causa arabe, ~~re1?, foram
Jogo seguidos de atitudes radicais e totalmente imprev1s1ve1s. .
Com isso, desiludiram-se rapidamente aqueles que prete,ndiam
ter no novo lder religioso no apenas um aliado, mas tambem um
interlocutor vlido para o prosseguimento do indspensvel dilogo
com o Ocidente, onde os principais pases da OPEP haviam depositado os seus recursos e de cuja economia tambm dependiam.
Khomeini agravou as tenses no Oriente Mdio, j em ebulio
desde o acordo isolado entre o Egito e Israel. Intensificaram-se as
rivalidades regionais, principalmente com o Iraque, que, armado,
preparava-se para a luta. No tardaria a eclodir em novembro uma

263

grave crise entre o Ir e os Estados Unidos, com a invaso da

Embaixada norte-americana e o seqestro de 50 funcionrios transformados em refns para serem trocados pelo X, criando-se o clima
esperado por Moscou para invadir o Afeganisto. Concretizava-se
a ameaa sobre o Estreito de Hormuz, por onde se escoa quase
todo o petrleo que alimenta a economia ocidental, crescendo o
cerco sovitico sobre as maiores reservas do mundo.
O segundo semestre do ano foi dramtico, com os preos do
barril de petrleo subindo a mais de 40 dlares no mercado spot.
Em fins de outubro, o Ir no escondia que havia realizado vrias
vendas nesse mercado a 45 dlares o barril.
Nem mesmo nos momentos mais crticos de 1973 a economia
petrolfera fora to subvertida. Agora, os pases da OPEP no
ocultavam sua preferncia por auferir lucros mximos num mercado por eles antes condenado por representar o enfraquecimento
do cartel, a mdio prazo. Descrente, o ministro saudita Yamani
afirmava que a OPEP j havia perdido o controle da situao e
que o mundo podia preparar-se para anos difceis. Alertava tambm para a ameaa da Unio Sovitica com relao s reservas
petrolferas do Oriente Mdio, pois ela no poderia manter seu
elevado nvel de produo, de 11 milhes de barris por dia, por
mais dois ou trs anos.
Algumas tentativas foram ainda realizadas para trazer alguma
ordem ao mercado. A Arbia Saudita, Oatar e a Venezuela anunciaram em princpios de dezembro um reajuste dos preos da ordem
de 24 a 27 dlares, com o efeito retroativo a partir de l . de
novembro, com a finalidade de chegar-se a um acordo em torno
de um preo mdio de 26 dlares o barril na reunio da OPEP
marcada para os dias 17 e 18 desse ms, em Caracas. Todavia a
estratgia falhou completamente e, sob presso do conflito entre
o Ir e os Estados Unidos e da expanso da influncia sovitica no
Golfo Prsico, os membros da OPEP, alm de no terem chegado
a qualquer acordo, decidiram liberar os preos do petrleo ao jogo
da s foras de um mercado completamente subvertido. Alguns meses
aps, em princpios de 1980, esses preos oscilavam entre 37 dlares o barril de petrleo da Arglia, 34 dlares o da Nigria (ambos
de qualidade superior) , 34 dlares o do Ir e 28 dlares o do Iraque.
Apesar dos elevados estoques existentes entre os consumidores -

264

estimado em dezembro de 1979 em 5 bilhes de barris - , o agravamento das tenses polticas e militares no Oriente Mdio jogavam
o mundo em mais uma crise petrolfera sem precedentes na Histria - pela sua intensidade, o longo prazo de durao e, acima
de tudo, pela impossibilidade de qualquer previso otimista para
uma soluo do conflito entre o Ir e o ocidente - , grave sobretudo porque punha em risco no uma exportao iraniana de 6
milhes de barris, mas o escoamento do petrleo do Golfo Prsico,
e atraa a Unio Sovitica para a cena, na qual era introduzida a
luta armada, com a invaso do Afeganisto.

Para o Biasil, um ano trgico

Para a economia brasileira, que dependia essencialmente do petrleo importado do Oriente Mdio, 1979 foi um ano trgico. O
general Geisel, que havia assumido a Presidncia sob o impacto
da crise de 1973/74, transferia-a em maro de 1979 ao general
Joo Baptista Figueiredo, em meio a uma situao consideravelmente mais grave e delicada. A economia brasileira se deteriorara
no decorrer dos ltimos anos. A inflao elevava-se a 77,2%, a
dvida externa a 50 bilhes de dlares e o dficit da balana comercial, j da ordem de 2,7 bilhes de dlares, tendendo a agravarse com o aumento do consumo, do. preo e da importao de
petrleo. O Brasil sofria, em fins de 1979 e princpios de 1980,
todo o impacto da crise represada durante tantos anos. Sentia, talvez
pela primeira vez, o choque da dupla dependncia poltica e econmica, representada por um petrleo caro, para cuja compra no
dispunha de recursos, importado essencialmente de uma regio
ameaada pela guerra . A Petrobrs, durante toda esta dcada,
havia concentrado as suas compras no Oriente Mdio, mas em
alguns pases, como Arbia Saudita, o Ir e o Iraque, que eram
responsveis por mais de 60% das nossas importaes. De pouco
valeu o . seu bom relacionamento com as empresas estatais destes
pases, principalmente o Ir e o Iraque. O ltimo, em troca do
fornecimento de petrleo a preos de mercado, obrigou o Brasil a
renunciar aos seus direitos firmados sob contrato sobre as reservas
de Majnoon e publicamente condicionou as negpciaes futuras ao
reconhecimento e instalao de um escritrio da OLP em Braslia.
265

O Ir, embora tivesse maniido por alguns meses o fornecimento

prometido, pressionou-nos a comprar aos preos absurdos do spot,
acabando por reduzir ao mnimo os seus fornecimentos. Desesperados, os tcnicos da Petrobrs correram em busca de novos fornecedores, todos eles j comprometidos com antigos clientes. Em
dezembro de 1979, o ministro de Petrleo da Venezuela, Hugo
Calderon Berti, declarou ao Autor que o Brasil nunca se interessara
em comprar antes petrleo de seu pas que Jhe havia oferecido.
Agora, era difcil atender os nossos pedidos, pois as importaes j
estavam comprometidas. Mesmo assim, iria vender o que pudesse2
Internamente, as relaes entre os diversos organismos federais
tornaram-se tensas. O novo ministro do Planejamento, Delfim Netto,

aps viagem ao Oriente Mdio, retornava desiludido quanto

possibilidade de atenuar as exigncias dos pases produtores para
continuar fornecendo petrleo ao Brasil. No havia qualquer condio de mar.ter-se contratos a preos preferenciais ou pelo menos
um pouco abaixo do mercado. O Brasil poderia dar-se por feliz se

manter contratos de cinco anos de fornecimento (Resoluo n. 0 1/45

do Conselho Nacional do Petrleo);
b) as compras da Petrobrs eram realizadas !:ffi concorrncias pbli
cas, com prazos longos de abastecimento e sujeitas a aprovao do
Conselho Nacional do Petrleo;
c) mais de 50% do petrleo bruto era proveniente de pases vizinhos, tais como: Venezuela, Peru e outros.
IMPORTAO DE PETRLEO BRUTO, SEGUNDO os PASES

DE PROCEDNCIA (EM MILHARES DE BAllRis)

Em artigo publicado em O Estado de So Paulo, em 19 de novembro
de 1979, comenta, a propsito, o Sr. Hugh Thomas, em artigo sob o ttulo
"Monoplio dificulta o abastecimento do pas":
O grave problema com que se defronta o pas no setor de abaste
cimento de petrleo deve-se, em grande parte, ao monoplio que
foi concedido Petrobrs para importao de petrleo e derivados,
no fim do governo Joo Goulart.
Assim, a partir de fevereiro de 1964, em cumprimento ao dis
posto no D ecreto n.0 53 337 de 23 de dezembro de 1963, passou
a Petrobrs a adquirir a totalidade das importaes de petrleo
bruto e derivados, necessrios ao abastecimento nacional.
Este decreto, assinado pelo presidente Jango e pelo ministro
Gabriel Passos, foi expedido em fun o, basicamente, do esquema
esquerdista que predominava na Petrobrs, em todos os escales ad
ministrativos.
O objetivo bsico do Decreto n. 0 53 337, era, na realidade,
afastar as empresas privadas deste comrcio, n o s no pas como
no exterior, .como pode ser constatado na exposio de motivos que
acompanha este documento legal: 'Ec:oncmia de divisas com a importao feita mediante acordos comerciais de Governo para Go
verno, onde no h dispndio de moeda forte (Rssia)' e 'intercm
bio direto com as empresas tstatais de outras naes'.
i?. interessante frisar que na mesma poca em que foi expedido
este decreto, uma Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara
de Deputados, presidida pelo deputado Tedulo de Albuquerque,
constatou uma srie de irregularidades nas compras de petrleo rea
lizadas pela Petrobrs.
Por outro lado, em 1963, as compras de petrleo pelo Brasil
eram realizadas da seguinte forma:
a) as refinarias privadas eram obrigadas pelo Governo (CNP) a

266

1 Venezuela 1 Or. Mdio

URSS

Outros

Total

1963

33 904

21 312

4 539

17223

76 968

1965

23 266

10 581

15 197

13 250

62294

O esquema da Petrobrs, mesmo com a Revoluo de 1964,

foi levado parn frente, j em 1965, as aquisies na Venezuela caram de 33. 904 mil barris para 23 266, ou seja, em mais de 30%,
enquanto as compras na Rssia subiram de 4 539 mil barris para
15 197, com um aumento de mais de 300% .
Alm disto, a Petrobrs passou a comprar no spot, aproveitando a tendncia do mercado, que era francamente do comprador,
porm, inexplicavelmente, no adotou uma poltica cautelosa, pois
alm de comprar em pequenos lotes, concentrou as suas aquisies
em reas distantes e em pases de poltica instvel.
A partir de 1966/67, a Petrobrs concentrou as suas compras
no Oriente Mdio a ponto de, hoje, termos cerca de 80% nesta rea
de poltica instvel e distante do pas. A questo de segurana do
abastecimento de petrleo foi inteiramente abandonada, pois a Petrobrs optou por ganhar alguns centavos de d61ares nas compras
no mercado.
Entretanto, todas as vaniagens auferidas pelo esquema da Petrobrs foram perdidas na primeira crise internacional. Assim, na

267

conseguisse garantir um fluxo normal na importao de 1 bilho

de barris por dia pagando o que fosse pedido, sem ter que correr
ao spot.
O ministro das Relaes Exteriores, Saraiva Guerreiro , num desabafo, afirmou ao jornal O Estado de S. Paulo que a Petrobrs
havia praticado at ento uma " poltica de quitandciros " 3 , com relao s compras de petrleo, baseada em interesses imediatistas.
Detentora do monoplio tambm da importao, a . empresa havia
rejeita do qualquer sugesto para diversificar suas fontes de fornecimento, e, soberana, des istira praticamente de operar com outros
produtores, como o Mxico e a Venezuela. Paradoxalmente, as
:ompras concentraram-se no Oriente Mdio e na sia a partir de

Guerra dos Seis Dias, no Oriente Mdio, o abastecimento nacional

ficou numa base precarssima, e alm disto foi o Brasil obrigado
a pagar o preo de mercado.
Por outro lado, para esta concentrao de compras no Oriente
Mdio, a Petrobrs foi obrigada a utilizar navios de grande capacidade: a realizar vultosos investimentos porturios e, finalmente,
devido ao elevado teor de enxofre contido no petrleo do Oriente
Mdio, foi compelida a investir pesadamente nas refinarias, a fim
de evitar a corroso provocada por este elemento.
A Fronape, praticamente, s pode operar com estes navios
'st:pertanqt:es' no trajeto do Oriente Mdio para So Sebastio (SP),
pois na Amrica do Sul no existem portos para estes supertanques.
A Venezuela e o Mxico, que so grandes exportadores de
leo, s recebem navios at 100 mil toneladas, enquanto a Fronape,
hoje, tem grande. parte de sua frota com navios de capacidade superior.
No obstante a crise que teve o pas na Guerra dos Seis Dias,
em 1973, o abastecimento nacional de petrleo continuava concentrado (cerca de 78 %) no Oriente :Mc!io, com contratos de curta
durao, e tinham sido, praticamente, afastadas todas as fontes de
suprimento dos pases vizinhos, como Venezuela, Equador, Peru e
Mxico.
:t". interessante frisar que o desvio das compras para o Oriente
Mdio trouxe muitos ressentimentos por parte da Venezuela.
Alm disto, no caso particular do Mxico, a Petrobrs no se
interessou pelas ofertas da Pemex. Em 1976, por exemplo, a empresa estatal mexicana ofereceu leo Petrobrs, que recusou alegando serem os navios da Fronape de capacidade acima dos portos
mexicanos.
O Estado de So Paulo, 24 de novembro de 1979.

268

1973. Segundo os dados oficiais divulgados pela Petrobrs, essa

dependncia era em 1978 de 90% 4
Argumentava a Petrobrs que a importao de petrleo do Oriente Mdio era mais favorvel devido economia no frete e a possi
O quadro mostra a evoluo das importaes de petrleo do Brasil,
por regies, a partir de 1954:
IMPORTAO DE PETRLEO, POR REGIES DE ORIGEM *

Ano

1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

Amrica
Central
Caribe

1
2
2
2
1
2

Amrica
do Sul

100
65
69
63
66
66
55
54
55
49
42
39
28
21
18
16
15
12
8
6
4
3
3
2
2
3,3

frica

Oriente
Mdio e
sia

Europa

35
31
37
34
32

1
9
2
1
3
7
14
21
27
23
15
6
15
10
10
9
8
3.3

44
42
42
39
39
38
50
67
64
60
56
63
76
86
79
86
87

2
1
4
2
3

17
22

19
5
3
1

89

90
93.3

Europa - Inclui URSS e Itlia.

Oriente Mdio/ sia - Inclui Abu Dbabi. Arbia Saudita, Iraque,
Dubai, Barain, Kuwait, Zona Neutra Gatar, Oman, Ir Japo,
SriLanka.
Amrica do Sul - Inclui Argentina, Bolvia, Equador, Peru, Uruguai, Venezuela, Colmbia.
frica - Inclui Angola, Arglia, Egito, Lbia, Nigria, Tunsia, Gabo, Congo.
Amrica Central/Norte - Inclui Trinidad, Canad e Mxico.
Fonte: Petrobrs.

269

bilidade de utilizao de navios de grande porte, com retorno .de

carga. Alm disso, em caso de interromper-se o escoamento pelo
Estreito de Hormuz, em decorrncia de uma ao bl ica , de pouco
adiantariam os compromissos com pases fornecedores de outras
reas, pois neste caso forosamente os contratos seriam revistos.
Todavia, contra-argumentam os defensores de uma diversificao
que ela poderia ser ligeiramente mais onerosa, porm mais segura.
Em circunstncias difceis os pases produtores iriam dar preferncia aos tradicionais compradores, relegando ao ltimo plano o atendimento dos arrivistas, como correu em 1979 com o Brasil em
relao ao Mxico, Venezuela e a outros produtores.
Quando eclodiu a crise de 1979, o Brasil importava 40,8% do
Iraque, 28,8% da Arbia Saudita e 10,6% do Ir, conforme mostra o quadro elaborado com dados oficiais da Petrobrs, relativos
ao perodo janeiro-outubro:
OS FORNECEDORES DO BRASIL

Em 1980, por fora da necessidade de substituir o Ir por outros

fornecedores , dever haver uma diversificao, embora permanea
a dependncia do Oriente Mdio. O Brasil dever importar durante todo o ano 360 milhes de barris, com um dispndio total
estimado entre 10 e 12 bilhes de dlares, contra 6,5 bilhes no
ano anterior. Se o preo mdio for mantido em torno de 27 dlares
o barril , estima a Petrobrs que o dispndio no ultrapassar 10
bilhes de dlares. Contudo, as previses mais realistas so de gastos
da ordem d\! 11 bilhes de dlares. O principal fornecedor continuar sendo o Iraque, com 600 mil barris at maro de 1980,
reduzindo-se depois para 400 mil barris dirios, 240 mil dos quais
referentes a contratos antigos e o restante como compensao pelo
rompimento do acordo de Majnoon. Os outros fornecedores so
a Arbia Saudita (200 mil barris/dia), o Kuwait (80 .mil barris/
<lia), o Ir (60 mil b/d), a Venezuela (50 mil b/d), a Nigria
(40 mil b/ d). Lbia, Qatar, Abu Dhabi e Mxico, com 20 mil b/d,
a Arglia, com 10 mil b/d. Angola, Congo, Gabo e China devero
,
figurar entre os fornecedores.
Estes dados mostram que persistir em 1980 a dupla dependencia: de um preo elevado e de um abastecimento originrio ainda
essencialmente do Oriente Mdio.
A

Pas

Iraque
Arbia Saudita
Ir
Zona Neutra
Venezuela
Kuwait
Emirados rabes
Gabo
Qatar
China
Congo
Lbia
Nigria
Arglia
TOTAL

Volume
(milhares de
barris/ dia)
404
285
105
46
33
26

22
18
17
11
9
6
5

2
989 mil barris/dia

Percentagem

40,8
28,8
10,6
4,7
3,3

2,6
2,2
1,8
1,7
1,1
0,9
0,6
0,5
0,2
100

(Mda das importaes brasileiras de petrleo at setembro

auo, &eiUndo dados da Petrobrs.)

de~te

270

O drama visto por dentro

O relatrio da Petrobrs de 1979 retrata esse quadro sombrio,
agravado por um aumento do consumo de 6,7%, devido principa~
mente maior demanda de leo diesel (mais 9,7%), nafta (mais
16%), gs liquefeito (mais 10% ) e leo combustvel (mais 4%).
O consumo de gasolina aumentou de apena_s 3,5%, embora a produo nacional de veculos que usam esse derivado tenha crescido
de 7 % , fato que se deve maior participao do lcooP.
Os dispndios na importao de petrleo elevaram-se a 6,2 bilhes de dlares, enquanto a produo mdia diria . cresceu de
3%, situando-se em torno de 180,5 mil barris por dia para um
consumo de 1 100 mil b/d, o que levou o pas a importar 58,2
milhes de metros cbicos (366 milhes de barris) de petrleo e
A gasolina representa ~4% do cor.sumo globai de derivados de petrleo,
o leo diesel 28% e o leo combustvel 30%.
5

271

nafta, a um preo mdio de US$ 17, 11 dlares o barril. Esses

preos, assinala a empresa, sofreram majorao de 89% entre
janeiro e . dezembro, passando de 12,37 para 22,77 dlares por
barril.
Os reajustes ocorreram principalmente no segundo semestre de
1978, em conseqncia do recrudescimento da crise iraniana.
De janeiro a abril a elevao foi de pouco mais de 1 dlar, pasrnndo o preo do barril de 12,37 para 13,85 dlares. Todavia, a
partir de maio, o preo FOB mdio de importao da Petrobrs
teve a seguinte evoluo:

US$
maio
junho
julho
agosto
setembro
outubro
novembro
dezembro

17,03
15,83
16,68
18,98
20,22
19,74
20,52
22,77

Ap6s a reunio da OPEP em dezembro, os preos continuaram

a subir e, nos primeiros meses de 1980, o preo mdio estava situado
em torno de 27 dlares o barril, sem indcios de baixa.
As vendas brutas da empresa continuaram aumentando, com um
faturamento de 350,9 bilhes de cruzeiros, em confronto com 207
bilhes no ano anterior. O lucro lquido, porm, pela primeira vez
em toda sua existnca manteve-se praticamente estabilizado em
21,5 bilhes de cruzeiros, em comparao com 21 bilhes no ano
anterior e quase 14 bilhes em 1977.
Tanto a anlise do relatrio de 1979 quanto os pronunciamentos
feitos durante o ano pelo presidente da Repblica e pelo ministro
das Minas e Energia mostram que, aps uma dcada de cega obsti
nao, uma nova filosofia parece estar sendo_ implantada na Pe
trobrs. A simples estabilizao dos lucros, devida essencialmente
ao aumento considervel de investimentos nos setores de explora
o e produo, que absorveram 54,8% das aplicaes totais da
empresa, revela uma nova tendncia.

272

18. COM FIGUEIREDO, A BUSCA DO

TEMPO PERDIDO

Com o general Joo Ba,_lJtista Figueiredo na Presidncia da Repb1ica, alterou-se profundamente a poltica de investimentos da Petrobrs. Como Geisel , ele recebeu o Governo em meio a uma dra.
mtica conjuntura petrolfera internacional, mas, ao conti:rio de seu
2ntecessor, preferiu enfrentar de forma realista o desafio que colocava em jogo toda a economia nacional. Os preos, que j haviam
lumentado de quase 100% entre dezembro de 1978 e 1979, continuavam elevando-se ms a ms, com a liberao decidida pela
OPEP e o desdobramento da crise no Oriente Mdio e na sia.
A conta do petrleo, estimada inicialmente em 8 bilhes de dlares
para 1980, ,sofria revises peridicas.
J nos primeiros meses de seu Governo, em 12 de maio, Figueiredo baixava instrues especiais ao Ministrio das Minas e Energia,
onde definia claramente quais deveriam ser as verdadeiras metas
da Petrobrs:
Em face das perspectivas mundiais de abastecimento de petrleo , o Ministrio das Minas e Energia coordenar o esforo
governamental para aumentar a produo nacional de acordo
com as seguintes linhas bsicas:
1) maior nfase no oramento da Petrobrs ao item 'explorao e desenvolvimento da produo de petrleo';
2) ampliao das reas de contrato de risco;
3) estmulo empresa privada nacional para que participe
dos programas de pesquisa e lavra de petrleo;
4) avaliao permanente e atualizada das reservas comprovadas e recuperveis de petrleo e gs natural;

273

<...

5) continuidade da explorao em pases estrangeiros;

6) diversificao das fontes externas de fornecimento de pe-

trleo;
7) otimizao e racionalizao do transporte, com ateno

. especial cabotagem.
Era exatamente o oposto do que a Petrobrs vinha fazendo, pelo
menos desde 1970. Os contratos de risco se arrastavam, dificultados
por limitaes de toda ordem, inclusive com relao extenso das
reas abertas, tema que Figueiredo voltaria a abordar com maior
prdso e insistncia, a ponto de criar tenses -dentro do prprio
Governo. Os investimentos em explorao somente no ltimo ano
ganharam algum alento e, quanto concentrao das fontes de fornecimento, estava o pas ~olhenqo os frutos de sua poltica de comercializao imediatista.
Pouco depois, no dia 4 de julho, Figu~iredo reafirmaria sua posio, criando a Comisso Nacional de Energia, sob a chefia do
vice-presidente da Repblica, Aureliano Chaves, com as funes
bsicas de estabelecer diretrizes para racionalizar o consumo, aumentar a produo e buscar formas de substituio de combustveis. Em seu discurso, afirmou que, ao lado da inflao, a questo
energtica passava a ter ateno mxima em seu Governo,
pois o nosso problema que temos que importar 85% do
nosso consumo. ( ... ) sem dvida, o melhor substituto para
o petrleo importado o petrleo produzido no pas. A primeira prioridade da poltica nacional de petrleo aumentar
substancialmente a sua produo dentro da nossa geografia.
As reservas conhecidas, em especial as da bacia de Campos,
permitem estimar a produo de leo, em 1985, em 500
milhes de barris por dia. Precisamos multiplicar os esforos

de pesquisa e prospeco, atravs da Petrobrs e da ampliao

das reas de contratos de risco1
Como lembraria em seguida, a sua grande preocupao justificava-se plenamente: o barril de petrleo acabara de sofrer um novo

'

O Estado de So Paulo de S de julho de 1980.

274

aumento, passando a custar entre 18 e 23 dlares, "e daqui a trs

meses paira a ameaa de novos preos ainda mais altos". Somente
essa alta j iria absorver pelo menos mais 2 bilhes de dlares de
divisas, provocando uma deteriorao ainda maior do balano de
pagamentos, aumento da dvida externa e reajustes a nvel do consumidor, que iriam repercutir desfavoravelmente sobre a inflao.
No mesmo dia, em reunio do Conselho de Desenvolvimento Econmico, o ento ministro do Planejamento, Mrio Henrique Simonsen, apresentou um quadro sombrio do nosso comrcio internacional, reafirmando que a Petrobrs precisava intensificar as
pesquisas e abrir novas reas para contratos de risco, ao mesmo
tempo em que deveria elevar os ndices de extrao nas regies j
produtoras. Tinham razo o presidente e o ministro para apresentar
pela primeira vez, Nao, um quadro dramtico. E era correto
o apelo do general Figueiredo para o que chamou "uma economia
de guerra".
De fato, o Governo havia herdado da administrao anterior no
apenas uma crise petrolfera, mas econmica, expressa em uma
dvida externa de 50 bilhes de dlares, uma inflao de 77,2%, e
um dficit da balana comercial de 2,7 bilhes de dlares. Simonsen previa que o dficit da balana de pagamentos, em 1980, seria
de tal ordem que as exportaes, estimadas em 14,7 bilhes de
dlares, seriam insuficientes para pagar as duas maiores contas! a
do petrleo (estimada ento em seis e logo depois reajustada para
dez e em seguida 11 bilhes de dlares) e o servio da dvida juros mais amortizao - de 8,8 bilhes de dlares. Naquele ms,
o dficit em conta corrente, resultado da balana comercial e da
conta de servios, deveria ser de 8,4 bilhes de dlares, e mais
elevado desde 1974. Mantida aquela situao, admitia-se que no
haveria outra alternativa para o. Governo seno renegociar a dvida
externa bruta, que havia passado de 21 ,l bilhes de dlares, em
1975, para 43,5 bilhes em 1978. Somente no ano de 1979, o seu
aumento, em relao a 1977, havia sido de 11 bilhes de .dlares.
O presidente Figueiredo, ao tomar conhecimento da situao, havia
decidido, em princpio, utilizar parte das reservas cambiais - cerca
de 3 bilheG de dlares - para evitar novas tomadas de emprstimos. Toavia, os aumentos sucessivos dos preos do petrleo anu
1aram imediatamente esses projetos, e o Governo passou a negociar
novos financiamentos no exterior, agora a juros mais elevados.

2.75

Calculava-se, ento, que seriam necessrios levantamentos da ordem

de 8,7 bilhes de dlares. O ministro temia novas elevaes nos
preos do petrleo a partir do segundo semestre daquele ano (sua
previso era de que os preos iriam a 20 dlares o barril. .. ) .
Para ele, esta incerteza era o elemento mais grave e um dos mais
srios desafios ao Governo, pois, naquele momento, ela impedia
qualquer previso, a mdio ou longo prazo.
A Petrobrs, porm, naquele mesmo dia, informava que no
havia condies de aumentar a produo em 1980, sobretudo porque o sistema provisrio de Garoupa, previsto para 45 mil barris/
dia, dificilmente chegaria sua capacidade plena nos prximos
meses. Quanto intensificao da pesquisa - argumentavam seus
tcnicos - , dependia ela de uma srie de fatores complexos, como
levantamentos ssmicos, equipamento, treinamento de pessoal, realizao de maior nmero de perfuraes medida que fossem
descobertos indcios favorveis de petrleo.
A mdia da produo nacional deveria ser mantida em torno de
168 mil barris, e sua expanso mais acentuada estava condicionada
essencialmente ao acrscimo do sistema provisrio de Garoupa na
bacia de Campos.
. Os tcnicos da empresa receberam o pronunciamento presidencial com extrema reserva, lembrando que, at o fim do ano, iriam
elevar as suas perfuraes de 527 mil metros em 1978 para 731 mil
metros em 1980. E acrescentavam ser o mximo possvel, tcnica
e economicamente, discordando da previso do Ministrio das Minas e Energia, que pretendia chegar a 1 milho de metros. Nos
ltimos 13 anos a mdia de perfurao da Petrobrs havia sido de
361 mil metros e o aumento para 731 mil metros j representava
um acrscimo de 102 % ! De qualquer forma, a Petrobrs acatava a
deciso do Governo de destinar a maior parte de seus recursos e lucros - para a pesquisa de petrleo, mesmo correndo riscos.
"Finalmente - afirmou o ministro Csar Cais - ns vamos descobrir se o Brasil tem petrleo ou no. E s h uma maneira de
descobrir isso: furando."
Na sua primeira reunio, presidida pelo general Figueiredo, a
Comisso Nacional de Energia adotou uma srie de medidas, como
a de "conter o consumo de petrleo importado em nvel no superior ao atual (960 mil barris/dia)", atendendo ao crescimento da

276

demanda com o aumento da produo nacional e pela intensificao

dos usos alternativos de energia, como o lcool, carvo e biomassa.
Ao mesmo tempo, deveria ser desenvolvido um programa para
reduzir os desperdcios 2
Eram solues ideais para problemas complexos, mesmo porque
a Petrobrs havia sido liberada para aumentar as suas importaes
com o objetivo de refazer os baixos estoques e formar outros,
visando a evitar a repercusso de novas altas de preos, que acabariam por vir . Quanto reduo do consumo, no viria a confirmar-se, pois em _1979 o aumento foi um dos mais altos, 6,7%,
conforme assinala o relatrio da empresa. Era inferior ao de 1978,
mas naquele ano se atingira o excepcional ndice de 9,7%.
De qualquer forma, o fato principal era a deciso do presidente
da Repblica de determinar Petrobrs uma nova poltica de
investimentos, baseada em recursos prprios - afinal, os lucros
eram verdadeiramente fabulosos - e de terceiros, por meio dos
contratos de risco, agora abrangendo, se possvel, todas as bacias
sedimentares do territrio nacional, aps uma seleo feita pela
empresa para sua prpria prospeco. Todavia - ressalvava o Governo - essa seleo deveria estar condicionada capacidade de
investimento da Petrobrs e do pas, o que impediria que grandes
extenses onde poderia haver ocorrncia de petrleo ficassem excludas da pesquisa privada, como rea cativa. Na verdade, tanto
o presidente da Repblica quanto os ministros da rea econmica
e a prpria Petrobrs estavam conscientes de que somente a bacia
de Campos iria absorver a quase totalidade de capacidade de investir da empresa, j que se prev uma aplicao na rea, para a
produo plena, da ordem de 5 a 6 bilhes de dlares. Esse fato
havia sido at reconhecido publicamente pelo ex-presidente Geisel,
em outubro de 1975, ao anunciar a deciso de autorizar. os contratos de risco. S que, desde ento, muito pouco havia sido feito,
simplesmente porque a Petrobrs em nada facilitava aquela abertura, limitando as reas e criando obstculos s companhias que se
propunham a correr os riscos.

O Estado de So Paulo, 12 de julho de 1979.

277

<

O descontentamento intil

Por fora de uma conjuntura, a Petrobrs se dedica muito

mais compra de petrleo e seu refino do que busca de
petrleo nacional. Uma mudana nessa orientao, com o
deslocamento de mais de 60% dos recursos da Petrobrs para
aqu ele setor, significou que outros setores perderam recursos.
Aqueles que perderam no ficaram satisfeitos com a minha
deciso. Na hora em que se abre a Petrobrs mais fortemente
para os contratos de risco, realmente queremos achar petrleo. Mesmo aqueles que so contra um tipo de prestao de
servio protestam. Surgem as crticas dos interesses contrariados4.

Evidentemente, essa deciso provocou forte reao em algumas

reas nacionalistas e principalmente nos escales superiores da Pe
trobrs que, pela primeira vez, em quase dez anos, via-se na contingnCia de aceitar uma ordem superior. J atingida pela crtica
de alguns ministros sua poltica de comercializao, a empresa
viu com profundo descontentamento a nova situao, a ponto de
um de seus diretores, o Sr. Jos Marques Neto, ter afirmado, aps
tomar conhecimento da imposio do presidente da Repblica:
No possvel fazer mais concesses. Neste caso seria melhor
que a Petrobrs dispensasse os seus tcnicos e desistisse de
perfurar petrleo no Brasil3.
Em abril de 1980, o ministro Csar Cals viria a contar com o
apoio .pessoal do presidente Figueiredo em um novo confronto ' com
a Petrobrs, que pretendia desviar parte de seus recursos para
investir na produo de lcool, sob a alegao de que todas as
companhias petrolferas do mundo estavam expandindo suas atividades em todos os campos do setor energtico. Citava-se, como
exemplo, a participao das grandes empresas multinacionais de
petrleo nos projetos do carvo, do xisto, do urnio e da energia
nuclear nos Estados Unidos. S que essas empresas no gozam do
monoplio nem respondem pelo abastecimento do Pas ... A determinao do mi~istro foi decisiva:
A Petrobrs vai concentrar todos os recursos disponveis na
pesquisa de petrleo.
Comentando posteriormente a reao amarga da diretoria da
empresa, principalmente de seu presidente, Sr. Shigeaki Ueki, que
via no lcool mais uma forma de aumentar o poder do monoplio e
o controle da Petrobrs sobre um setor que ihe fugia das mos,
afirmou o Sr. Csar Ca!s:

a O Estado de So Paulo de 26 de dezembro de 1979.

278

E insistia o ministro que a funo especfica da Petrobrs, ao

.
t'
1
lado de aicnder ao abastecimento de derivados, e, mves
ir e co.aborar com todos os que pretendam aplicar recursos na pesquisa de
petrleo no Brasil.
Essa a nova linha do Governo federal, desde maro de 1979,
que deve definir a poltica futura da Petrobrs, pelo me~os .n~
atual administrao. A linha que se pretendeu impor, e foi re1e1
tada, em 1970.

O peso do gigantismo
O que levou o Governo a adotar aquela posio drstica e at
mesmo severa com a Petrobrs foi o resultado da anlise do desempenho da empresa nos ltimos anos, principalmente aps a crise de
~ 97 3: confirmava-se a preferncia pelos investimentos rentveis e
o abandono das aplicaes de alto risco, com a finalidade precpua
de manter a solidez financeira e a rentabilidade da empresa.
Mas j no era a Petrobrs uma empresa suficientemente slida
5
e: respeitada internacionalmente, a 25. maior empresa do mundo ,
fora dos Estados Unidos? De acordo com o ltimo balano de uma
das suas subsidirias, a Braspetro, a Petrobrs ocupava uma posio
invejvel no mundo, figurando como a segunda maior empresa da

"

Entrevista ao O Estado de So Pari/o, dia 13 de abril de 1980.

Fortun e. agosto de 1979.

279

Amrica Latina em vendas, a 43. do mundo (25." fora dos Estados

Unidos), com um faturamento da ordem de 350 bilhes de cru
zeiros. Todavia, informava o mesmo relatrio que o Brasil era o
32. produtor de petrleo do mundo e o 10. maior consumidor.
Os investimentos em explorao, embora tivessem crescido em
valor, nos ltimos anos, representavam, ainda, apenas 18,8% do
total aplicado pela empresa em 1975, 26,5% em 1976, 32,2% em
1977, e 37,9% em 1978".
Capital: Cr$ 56,6 bilhes.
Nmero de empregados: 45 450.
Capacidade de Refino: 198 000 m3 /do.
Transporte - Fronape - 53 unidades; expoente de carga - 4,1
milhes de toneladas mtricas de porte bruto.
Produo de petrleo: 9 608 000 m3 .
Produo do LGN: 320 000 m3 .
Perfurao em 1979: 385 perfuraes concludas, sendo 265 em
terra e 120 no mar.
Investimentos em 1979:
em explorao Cr$ 28,0 bilhes;
em refinao: Cr$ 9,0 bilhes;
em transporte (transporte martimo, terminais e oleodutos):
Cr$ 5,9 bilhes.
Na industrializao do xisto: Cr$ 562 milhes.
b.ulht~o (comercializao, investimentos em coligadas, etc.): Cr$ 7,7
I oes .
Fatur-amento: Cr$ 350,9 bilhes.
Lucro lquido: Cr$ 21,6 bilhes.
Nmero de contratos de riscos assinados: 49 (desde que foram ins
titudos at o final de 1979).

5. produtor de petrleo na Amrica do Sul.

2." maio r empresa da Amrica Latina em vendas.
Outro documento que impressionou o Governo federal foi o
balano das atividades da Petrobrs relativo ao primeiro semestre
de 1979 (que j inclua trs meses do Governo Figl!eiredo). Os
preos havi am subido de 9,7% em relao ao mesmo perodo do
ano anterior, o consumo interno aumentara de 7,3% e a produo
mantinha-se estacionria no primeiro semestre, em torno de apenas
17 4 mil barris/ di a, para um consumo da ordem de 1 100 mil b/d.
Mesmo com a previso de aumento de produo da bacia de Campos, no se poderia contar com um reforo significativo para 1979
e nem mesmo 1980 ou 1981.

Posio no mundo industrial

32. produtor de petrleo (o Brasil ocupa 0 10. lugar no mundo
como c.onsumidor de derivados de petrleo)
43 . lugar em volume de vendas (fora as inds~rias dos Estados
Unidos, a Petrobrs classificou-se em 25. lugar).

"A Petrobrs em 1979", segundo a Braspetro, relatrio de 1979.

280

281

no Afeganisto, que no mais ocultam o seu interesse pelo petrleo

do Oriente Mdio 1

19. O PREO DA DEPENDtNCIA

As alteraes ocorridas em 1979 na economia petrolfera internacional, embora menos profundas, sero mais duradouras e tero repercusses bem mais graves sobre os destinos do mundo e do Brasil,
do que as de 1973. Antes, fora apenas um choque entre pases
produtores e empresas internacionais, no contexto do conflito entre
as naes rabes e Israel.
Cessada a Guerra do Yom Kippur, as regras do mercado e os
preos praticamente se estabilizaram, embora nos elevados nveis
reajustados em 1974. Os aumentos havidos desde ento foram maiE.
conseqncia da infl&o mundial, da desvalorizao do dlar e de
outros fatores econmicos do que de divergncias mais graves
entre consumidores e produtores. Em 1979, no entanto, alterou-se
completamente a situao. O Ir, at ento ausente do conflito,
tornou-se a pea-chave do novo drama, importante no tanto pelo
peso de sua produo, mas devido a sua posio geogrfica, de
cl.uplo valor estratgico. Dominando o Estreito de Hormuz, por
onde se escoa a produo petrolfera do Golfo Prsico, o Ir em
crise colocou em jogo toda a segurana do futuro abastecimento de
petrleo do Ocidente. Inimigo tradicional do Iraque, com o qual
ainda no resolveu antigas questes de fronteira, o Ir criou um
clima de guerra no Golfo Prsico, trazendo para a cena de conflito,
agora, o segundo maior exportador de petrleo da OPEP, e seu
principal rival poltico e econmico. Mais ainda: provocando o
desequilbrio de foras no mundo rabe, invocando paradoxalmei"ite
os princpios do islamismo, que o deveria unir, o Ir criou condies para a ecloso de uma crise poltica internacional sem precedentes na ltima dcada, agravada pela interveno dos soviticos

282

A crise de 1979, assim, no apenas uma decorrncia da luta

por preos mais justos, uma etapa do confronto entre a Unio Sovitica e o ocidente e que coloca em risco, pelo menos nos prximos
anos, todo o abastecimento de petrleo dos pases no-alinhados ao
bloco socialista.
Por estas razes, no se pode prever uma normalizao a curto
prazo do mercado petrolfero internacional, muito menos uma
reduo dos preos. pois os fatores polticos e militares que influem
sobre a crise sobrepujam os elementos puramente econmicos que
condicionam o equilbrio entre a oferta e a demanda.
No caso do Brasil, as conseqncias so ainda mais graves, na
medida em que a dependncia crescente dos pases do Oriente
Mdio - e agora principalmente do Iraque, um dos mais radicais
da OPEP - torna-se crtica pela escassez de recursos em moedas
f~rtes. Isso torna o Brasil poltica e economicamente mais vulneravel do que outros consumidores, face a uma interrupo mesmo
provisria do abastecimento, ou a uma elevao acentuada dos
preos, como ocorreu nos primeiros meses de 1980. As nicas solu.;es seriam as formaes de grandes estoques - o que exigiria_
mobilizao de imensos recursos em moeda estrangeira, que sao
escassos - ou um aumento considervel das exportaes, pois ma
lograram at agora os planos para conter o crescimento do consumo
e no podemos contar com um aumento significativo da produo
interna, pelo menos at 1983.
Sob este aspecto, a crise de t 979 foi para o Brasil indiscutivelmente mais grave do qe a de 1973, pois nos colocou diante de
uma situao de dependncia ainda mais delicada, que lana sombl'ias perspectivas sobre 0 futuro prximo, j que sero outros

Saddam H ussein assumiu a Presidncia do Iraque em julho de 1979.

Em outubro, foi o primeiro chefe de Estado rabe a romper com o Ir,
esca rn ecendo os ayatol s, ao afirmar: "Esta no uma revoluo islmica.
~ Alcoro foi escrito em rabe e D~us destinou aos rabes e no aos ira~ianos o papel de vanguarda no Isl." E !CJgo depo is anunciava que o Iraque
mterviTi a mililarmen te em Bahrain ao primeiro gesto iraniano de renovar
sua_s recl a maes de posse de terra nesse pas. (Iraq ue, no\lo poder do
Ori en1e Mdio, Ciaudia Wright, inverno 1979 / 80, vol, S8, n.0 2, p. 260.)

283

pases decidindo sobre os nossos destinos em circunstncias totalmente alheias ao nosso controle.
O Brasil, que continua pagando um alto preo pela crise de 1973,
no pode ainda prever quanto lhe custar a de 1979. Um levantamento das importaes de petrleo entre 1973 e 1980 mostra que
um aumento de 32% no volume correspondeu a uma elevao de
1 030% no valor. A confirmar-se a previso, que da Petrobrs,
de um dispndio de 10 a 11 bilhes de dlares em 1980, os gastos
na importao de petrleo, nesse perodo, elevar-se-o a 36
bilhes de dlares. Os dados que apresentamos em seguida, extrados dos relatrios da Petrobrs, revelam um crescimento mdio das
importaes da ordem de 4,0% ao ano, com urna tendncia crescente - quase explosiva - nos preos.
IMPORTAES BRASILEIRAS DE PETRLEO

Vokme
(milhes
de barris)

Valor
(bilhes de
dlares)

Crescimento
percentual
do volume

73
74
75
76
77
78
79
80
Total

261
253
262
301
298
328
366
344
2 413

1,007
3,178
3,224
3,460
3,660
4,086
6,263
11 ,3 76
36 254

-3 %
3%
13%
-1%
9%
10%
-6%

Crescimento:

73/80

Ano

Volume
32%
Valor
1 030%
O crescimento mdio anual entre 1973 e 1980 foi de 4,4% .

As previses para os prximos 5 anos so igualmente pessimistas.

Temos de levar em considerao dois fatores, a produo e o con:mmo, para calcular a importao e, com base em projees razoveis de preos, calcular o volume e o valor da importao aparente.

284

Se admitirmos uma taxa de crescimento anual de 5%, Iembr~ndo

que a taxa mdia de 1976 a 1979, para adotarmos um perodo
mais recente, foi de 5 , 1 % , chegaremos concluso de que o consumo nacional de petrleo em 1985 ser de 532 milhes de barris.
O problema relativo evoluo dos nveis de produo muito
mais delicado . Aceitamos os dados do Modelo Energtico Brasileiro, editado pelo Ministrio das Minas e Energia em 19 de novembro
de 1979, que admite para 1985 uma produo de 500 mil barris
dirios, embora tanto o presidente da Petrobrs, Sr. Shigeaki Ueki
(que havia antes anunciado quando ministro os mesmos 500 mil
barris/dia e at a auto-suficincia), como o diretor de Exportao,
Sr. Carlos Walter Marinho, tenham afirmado em junho de 1980
que com base nas reservas conhecidas, no se pode prever para
1985 uma produo superior a 374 mil barris/dia.
Com base nos dados do Ministrio, de 500 mil barris de petrleo
por dia, podemos estimar qual ser a importao de petrleo, excluindo qualquer clculo para a constituio de estoques, que normalmente devem crescer em funo de um aumento do con,sumo
e da instabilidade do mercado. A tarefa mais delicada para as
nossas previses era prever a evoluo ao preo do barril de petrleo, em cada ano, at 1985. Preferimos adotar um aumento de
5 dlares por ano a partir de um preo mdio de 3~ dlares, em
1980, o que elevaria para 58 dlares o preo do barnl de petroleo
em 1985, admitido, alis, pelo diretor de Comercializao da Petrobrs , Sr. Carlos Sant'Anna em declaraes feitas imprensa e
publicadas em O Estado de
Paulo de 5 de junho de 1980. Esse
tcnico. considera mesmo muito provvel que em 1985 o preo
poder situar-se em torno de 60 dlares o barril. Com base nestas
previses admitimos que 0 preo do barril de petrleo sofreria os
seguintes aumentos :

s:

1980
1981
1982
1983
1984

US$ 33,0
US$ 38,0
US$ 43,0
US$ 48,0
US$ 53,0

1985

US$ 58,0

285

Estas estimativas levam em considerao apenas a conjuntura

atual, uma vez que a evoluo poltica poder alterar, sempre
para nveis mais elevados, os preos estimados.
Com base nas projees de produo, consumo, importao e
preos, chegamos concluso de que entre 1980 e 1985 o dispndio
na compra de petrleo dever chegar a 98,1 bilhes de dlares.
Este valor, somado s compras efetuadas desde o incio da crise,
ou seja, de 1973 a 1979, representa um gasto de 123 bilhes de
dlares.
O quadro e o grfico que apresentamos em seguida, com base
. nessas projees, mostram o provvel comportamento do setor petrleo nos prximos 5 anos:

gradativamente a gasolina nos motores que a utilizam como carburante, enquanto o leo combustvel queimado nas indstrias
teria como alternativa o carvo nacional, mediante aumento de sua
produo e adaptao das instalaes industriais.
PREVISO DE PRODUO, CONSUMO, IMPORTAO E
GASTOS COM O PETRLEO DO BRASIL, ENTRE 1980/1985

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e
o .,
u. ...

.A DEPEl<D~NfilA BRASILEIRA DO PETRLEO AT 1985

l . 1Cl0.000

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2.500.000

1.900.000

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PRODUO

COt!BUMO (11

I MP?RTAO APAR ENTE

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60.000.
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j
t

10.l'OO.

1 1 11

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~
~

TOTAL

A importao de petrleo determinada pelo consumo e pela

produo interna. A reduo do consumo somente ser possvel se
houver racionalizao no uso de combustveis, o que demanda algum
tempo devido necessidade de modificar a estrutura industrial, o
sistema de transportes, os hbitos e costumes do povo, ou ento se
se operar a substituio do petrleo por outras fontes de energia
de que dispomos. O Modelo Energtico Brasileiro apresenta, como
soluo, o aumento da ptoduo de lcool, que iria substituindo

286

72 270
82 855
89 060
109 865
144 905
182 500
681455

417 027
437 878
459 772
482 761
506 899
532 244
2 836 581

;.'!

344 757
355 023
370 712
372 896
361 994
349 744
2 155 126

11376
13 490
15 940
17 899
19 185
20285
98 175

33
38
43

48
53
58

~;

if

... ,... ,~...

.,...

1980
1981
1982
1983
1984
1985
rotai

ii

30.000.

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PR ~ ~ DO DARRll OE PET RU!O

o
o
40.000.

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70.~J

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VALO M DA IMPORTAO

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1t.
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500.000

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ecuxx.ooo

~
f

i eoo.ooo
i

~
~

.......

Em ambos os casos, h senos problemas a resolver a mdio

prazo. Com relao ao lcool com fins carburantes, a mete prev
investimentos da ordem de 5 bilhes de dlares para uma produo
de 10,3 .bilhes de litros em 1983. Essa produo ser suficiente
apenas para atender ao aumento da demanda de gasolina, nesse
perodo , se for mantido o atual ritmo de expanso da frota automobilstica. Alm disso, o lcool somente poder proporcionar uma
reduo pouco significativa na importao de petrleo, j que o
consumo de gasolina - 15 bilhes de litros por ano - representa
apenas 24% da demanda global de derivados. O lcool s cobrir,
ento, o aumento da demanda no perodo de 1980/83, que dever
ser da ordem de 200 mil barris/ dia.
H, todavia, outros fatos que, embora no invalidem o Programa
Nacional do lcool, limitam sua eficcia, pois esse carburante no
pode tecnicamente substituir o leo nos motores diesei. l! verdade
que uma parte da gasolina que sobrar poder ser misturada at
determinados limites (30% em mdia) ao leo diesel. Todavia este

287

e_

'

derivado representa 28% do consumo total de petrleo e vem crescendo a taxas mais elevadas do que os demais, devido estrutura
do sistema de transporte e rede rodoviria nacional, por onde se
escoa a quase totalidade da produo agrcola. O sistema de transporte urbano e interestadual se baseia tambm em veculos movidos a leo diesel, produto at h pouco altamente subsidiado pelo
Governo brasileiro. Resta assim a soluo de exportar a gasolina
disponvel em decorrncia da utilizao mais intensiva do lcool
em autoveculos, mas sempre sujeita oscilao dos mercados internacionais altamente competitivos2 ou alterao da estrutura de
craqueamento das refinarias, que permitiria produzir maior quantidade de leos pesados e menores volumes de gasolina por barril.
As que esto sendo estudadas pelo Governo somente podero dar
.resultados significativos em dois anos, pelo menos.
Finalmente, resta o leo combustvel, que representa 30% do
consumo de petrleo.
Cerca de 88% do seu consumo i ndustrial, concentrando-se,
principalmente, em alguns setores, como cimento, refinarias de
petrleo, siderurgia, cermica, petroqumica, papel e celulose, que
representam 81 % daquele total. Segundo estudos do Ministrio das
Minas e Energia, 137 empresas so responsveis por 58% de todo
o consumo de leo combustvel no pas. A nica soluo tcnica
atualmente recomendada a sua substituio por carvo mineral,
e que permitiria uma economia de 170 mil barris/ dia em 1985.
Para tanto, esto sendo desenvolvidos programas demorados e dispendiosos de reativao de minas at h pouco abandonadas (o
Governo chegou, h alguns anos, a subsidiar o seu fechamento ... ),
ou abertura de outras, alm de instalao de um sistema eficiente
de transporte, enquanto algumas indstrias, principalmente de
cimentos, adaptam-se para sua utilizao. Ainda aqui, teremos um
prazo mnimo de trs anos para obter resultados significativos, pois
o Ministrio das Minas e Energia prev que somente em 1985 os
carves mineral ou vegetal podero representar uma economia de
170 e 120 mil barris/dia de petrleo, respectivamente.

2
Agora tambm o s pases membros da OPEP j entraram no campo da
prod.uo .e comercializao de derivados de petrleo, alguns condicionan-

do, 1nclus1ve, a venda de petrleo a uma participao no lucro do refino.

288

Aumento da produo interna

Somente um aumento significativo da produo nacional permitiria reduzir a crescente dependncia do petrleo importado. Neste
sentido, o Modelo Energtico3 prev uma produo mdia de 500
mil barri s/dia em 1985, sendo 231 mil barris dos campos em operao, 127 mil barris dos que comearo a produzir, e 142 mil
decorrentes de nov as descobertas . Trata-se, talvez, de uma previso
excessivamente otimista, pois parte da premissa de que os campos
do Nordeste, hoj e em avanada fase de esgotamento, aumentaro
sua produo de 160 para 231 mil barris/dia em 1985. Mais ainda:
coma com novas descobertas para proporcionar mais 142 mil barris/
dia. O documento no fornece maiores esclarecimentos sobre essas
novas ocorrncias de petrleo e, mais ainda, no leva em conside
rao qu e entre a descoberta e o incio de produo, considerando-se
uma operao o/ f-shore, decorre um prazo nunca inferior a seis o~
ito anos. Finalmente, importante assinalar que todas as previ
ses do Ministrio das Minas e Energia so feitas para 1985. Nesse
ano, observando-se o mesmo padro dos ltimos anos, a deman~a
de petrleo ser de 1 700 mil barris/ dia, que
Governo fac1l:
mente reduz para 1 500 mil barris/dia, levando em conta que sera
possvel economizar 200 mil b/d somente com a adoo de pro
cessas de conservao, o que no deixa de ser uma estimativa nada
realista se considerarmos a evoluo do consumo, em 1979, por
exemplo ...
Na verdade, informaes mais precisas de tcnicos do pr6_?ri0
Governo revelam que os poos da bacia de Campo~ ~o?1ear_ao a
produzir em 1980 e 1981, utilizando o sistema prov1sono, ate um
limite de 45 mil barris/dia4 Somente a partir de 1982 e 1983 essa
produo ir intensificar-se, com a concluso do sistema d.efiniti:o,
podendo-se contar ento com um mximo de 350 a 400 mil bams/
dia. At essa data, ser extremamente arriscado contar com uma
produo nacional muito superior a 200 ou 250 mil b~d. Mesn:o
considerando a manuteno dos nveis atuais de produao da bacia

Mode io Enerr.tico Brasileiro, Ministrio das Minas e Energia, Braslia, novembro 1979.
1
Essa produo em fase experimental j se iniciou.
3

289

terrestre (o que problemtico), e urna antecipao dos poos de

Campos, dificilmente chegaramos a 300 mil barris/ dia em 1983,
quando o consumo nacional j dever situar-se em torno de 1 300
mil barris/ dia.
Pode-se concluir, portanto, que at 1983 o Brasil continuar importando em torno de 1 milho de barris/ dia de petrleo, apesar
dos esforos de substituio por outras fontes de energia, devido
ao crescimento da demanda interna, limitao de alguns dos
carburantes substitutivos (lcool), dificuldade de implantao de
projetos de adaptao industrial, e de aumento de produo e
transporte de carvo, que exigiro alguns anos.
Qualquer estimativa de reduo da nossa importao de petrleo at 1985, e inclusive a previso de que estaremos dependendo
de apenas 500 mil barris/dia naquele ano, temerria e irrealista,
mais urna forma de fugir aos fatos, que no parece ser a caracte
rstica deste Governo. Isso somente poder ocorrer se houver reduo do consumo, e se a produo interna superar os limites hoje
previstos.11
Ainda nesta dcada, o Brasil depender essencialmente dos
resultados que /ierem a ser obtidos na explorao da bacia de
Camp~s. nica descoberta feita pela Petrobrs que, de qualquer
forma, apenas reduzir a nossa dependncia. No podemos confiar,
ainda, nos resultados das pesquisas feitas pelas firmas que operam
sob o sistema de contratos de risco, pois, embora j tenham investido 350 milhes de dlares em pouco mais de trs anos, comearam tarde demais e no esto suficientemente incentivadas para
intensificar os esforos exploratrios. Podero, evidentemente, ocorrer surpresas felizes , pois somente agora a Petrobrs comea a abrir
maiores extenses da bacia sedimentar brasileira s empresas internacionais. Todavia qualquer nova descoberta somente poder
passar fase de produo comercial em um prazo nunca inferior
a seis anos, a partir do incio dos trabalhos de explorao.

Esta a situao do Brasil, real, sem disfarces e otimismos ilusrios, ou pessimismos sinistros. Este o preo da nossa dependncia,
que somente poder diminuir na medida em que o Governo se
dispuser a enfrentar decididamente a realidade, corrigindo os erros
que nos custaro pelo menos 83 bilhes de dlares at 1983 ..N,o
se trata de romper o monoplio estatal do petrleo, mas .de s1tu_alo em nova conjuntura na qual os nacionalismos uf?mst.as nao
tm mais lugar. Eles j representaram o seu papel na h1stna, mas
so hoje apenas superados guardies de uma cidadela que cede ao
peso de sua prpria inrcia.

s O Modelo Energtico Nacional prev para 1985 uma importao de

apenas 500 mil barris/dia, admitindo que o lcool ir representar o equivalente a 170 mil b/d, o carvo mineral 1700000 b / d, o carvo vegetal 120 000 b/d, o xisto 25 000 b/ d e outras fontes alternativas 15 mil
barris alm dos problemticos e agora refutados 500 mil barris/dia de
produo naquele ano.

290

291

APhNDICE

Estatsticas

...

DADOS ESTAT!STICOS
SOBRE O PETRLEO

PREO MtDIO DO PETRLEO IMPORTADO

PELA PETROBRS
VALOR Mf.DIO DO PETRLEO IMPORTADO PELO BRASIL*
Ano

Ano

us

( V SS/barril)

FOB / ba rril

1970

1,51

1971

1,88

1972

1,99

1973

2,79

1974

11,11

1975

10,49

1976

11,50

1977

12,30

1978

12,44

1979

17,11

19801

30,60

1979
78
77
76
75
74
73
72
71
1970
69

68

17, 11
12,44

11 ,50
12.29
12,55
3,86

p, 14

p . 33
p . 33

1, 80
2,07
2,16

preo CIF
no consta no Relatrio
no consta no Relatrio
n o consta no Relatrio
preo CIP
preo CIF

2,45
2,63
2,85
3,08

preo CIF l
preo CIF f
preo ClF J
Rela trio p.

Q.,

67

Fonte: Petrobrs.
1

Estimativa para todo o ano.

* Tabela apresentada pelo Ministro Emane Galvas, em conferncia na

Escola Superior de Guerra em 14 de julho de 1980.

66
65

64
63
62
61
1960
59
58
57
56

fonte: Relatrio de 1961

p. 24
coincide Relatrio de 1959, p. 20
20

55
54

Fonte: Relatrios da P etrobrs.

,97
296

O PESO DO PETRLEO NA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA

uss
Im.portac.~

Ano

Exportaes

1
Petrleo

1970
1971
1972
1973
1974

2 738,9
2 903 ,9
3 991 ,2
6 199,2
7 951,0
8 669,9
IU 128,3
12 120,2
12 658,9
.15 244,4
7 540,0

1975

1976
1977
1978
1979
1980 1

281 ,3
377,0
469,4
769,4
2 894,8
3 073,5
3 826.9
4 068,8
4 485,1
6 697.8
4 333.3

Saldo

Outros

2 225,6
2 870,4
3 762,9
5 422.8
9 746,5
9 136,8
8 556.1
7 954.6
9 198.0
11 263 ,5
5 027,3

1 000

Total

'

2 506,9
3 247,4
42323
6 192,2
12 641 ,3
12 210,3
12 383,0
12 023,4
13683, 1
17 961 ,3
9 360,6

Com petrleo

232,0
343 ,5
241.1
7,0
4 690,3
3 540,4
2 254,7
96,8
1024,2
2 716,9
1 820,6

Sem petrleo

513,3
33,5
228,3
776,4
1 795 ,5
466,9
l 572,2
4 165,6
3 460,9
3 980,9
2 512 ,7

Fonte: Caccx e Cict.

Dados at maio.

T ra nscrita da conferncia do Ministro Ernanc G alvas na Escola

Superior de Guerra .

EVOLUO DA DfVIDA EXTERNA COMPARADA COM O CRESCIMENTO

DAS EXPORTAES E IMPORTAES
(Saldos em US$ Milhes)

Ano

Dvida Externa
Bruta

Reservas
Internacionais

(1)

(2)

Dvida Lquida
(3) =(1-2)

Exportaes
(4)

Importaes
(5)

Dvida Lquida;
Exportaes
(6)=(3 :4 )

2 739
2904
3 991
6 199
7 951
8 670
10 128
12 120
12 659
15 244

2 507
3 247
4232
6 192
12 641
12 210
12 383
12 023
13 683
17 961

1,50
1,69
1,34
0,99
1,50
1,98
1,92
2,04
2,50
2,64

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

5 295,2
6 621,6
9 521,0
12 571,5
17 165,7
21 171,4
25 985 ,4
32 037,2
43 510,7
49 904,2

1 186,7
1 722,9
4 183,2
6 415,8
5 269,1
4 040,5
6 543,9
7 256,1
11 895, 1
9 681,5

4-108,5
4 898,7
5 337,8
6 155,7
11 896,6
17 130,9
19 441,5
24 781 ,1
3 0515,6
40 222,7

Fonte : Baceo, Cacex e Cief.

Transcrita de conferncia do Ministro Ernane Galvas na E.S,G.

PRODUO E RESERVAS DE PETRLEO DO BRASIL

RESERVAS

PRODUO
1

Petrleo
mil m 3

1
r

Lq. de gs 1 Gs natural

mil barris'

mil m 3

1978
77
76
75
74
73
72
71
1970
69
68
67
66
65
64
63
62
61
1960
59
58
57
56
55
54

9 305
9 330
9 702
9 979
10 295
9 876
9 712
9 900
9 534
10 170
9 540
8 600
6 749
5 460
5 296
5 677
2 881 2
5 534
4 708
3 750
3 008
1 606
645
321
158

1
1 milhes

Petrleo
mil m 3

332
326
303
307
270
226
238
218
152

164
120
125
150
132
90

994

mil barris'

Queda na produo devi.do

mil m 3

1 933
18"8
l 64J
1 625
1 500
1 180
1 242
1 177
1 264
1248

875
789
683
532
504

300
158
84
62

greve de princpios

179
174
136
124
124
123
127
136
136
136
131
126
110
107
107
98
124
113

1 126
1094
855
780
780
774
799
855
855
855
823
792
692
673
673
616
780
711

76
66
49

480
418
311
255

40

de janeiro.

C/l

rn
~>-

z tTl...,
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C/l
~ o::l

-~
$:
;:p.,

tTl

z>--3 C/l
tTl

;/

o
C/l

1 Gs

natural

1
1 milhes

ms

Fonte: Relatrios da Petrobrs.

1
Calculado (1 barril = 0,153 m )
2

Lq. de gs

58 522
58 679
61 019
62 761
64 748
62 113
61 082
62 264
59 962
63 962
60000
54 088
42 447
34 340
33 308
35 704
18 119
34 805
29 610
23 585
18 918
10 100
4 057
2 019

2,8
3,1
3,5

44 329
39 455
33 983
25 936
26 261
25 863
26 117
26 210
25 850
25 600
26 800
24 500
24 974
19 000
16 539
13 401

INVESTIMENTOS REALIZADOS
PELA PETROBRS1
1954-1979

O obj ti vo dessa tabela mostrar a evoluo, em termos percentuais, dos inves tim ntos realizados pela Petrobrs em seus diversos
tores , ano a ano.
As cifras for~m obtidas nos relatrios anuais publicados pela
empresa, e a partir delas calculou-se o percentual. Para efeito de
anlise no se devem considerar as cifras, que no foram deflacionadas.
Para o fim proposto, agregamos algumas atj~idades : no_ '.tem
transporte. inclumos os investimentos com transporte mant1mo,
terminais e oleodutos; no item diversos, inclumos os investimentos
com o programa de xisto.
Em alguns casos utilizamos os dados citados no corpo do relatrio, ao invs de utilizar os dados citados no item investimentos,
~ fim de obter em separado o valor investido nas atividades de
explorao e produo.
Os nmeros entre parntesis encontrados na tabela remetem.
indicao de fontes e outros esclarecimentos.

Este levantamento bem como os quadros estatsticos relativos aos investimentos da Petrobrs foram elaborados pela professora Susana Feichas, d a Escola Interam ericana de Administrao Pblica da Fundao
G etlio Vargas.

303

INVESTIMENTOS EFETUADOS
Setores

Explorao

Anos
1979
78
77

76 5
75
74
73
72

71
1970
69
68
5712
66
65
64 13
63
62 14
61
1960
59"'
53H,16
57"
56'
55 11
54 1 '

Produo

Refinao

Transporte

PELA PETROBRS Comercializao

Cr$ milhes

Cr$ milhes

CrS milhes

lo

CrS milhes

12 000
16 434
10 172
4 229
2 290
1 500'
855
616
450
442
312
233
164
124 145
102 066
55 649
30 255

23,l
37,9
32,2
26,5

16 000
(2)
(2)
1 572
1 010
384'
285
228
151
146
103
92
94
73 066
40 782
21 856
8 999

30,8

17 ,3
13,6
16,5
30,9

(5)
442
225
54

38,8
25,3
29,1
42,8
27 ,7
16,4
13,7
16,1
16,8
20,8
22,6
30,6

5 854
7 168
6 187
3 431
2 379
1 394
848
613
481
257
193
114
80
82 743
58 050
34 846
7 716

11 ,2
16,5
19,7
21,6

5,5
7,4
8,1
6,1
9,8
12,4
13,2
19,1
17,5
13,8
12,9
10,9

8 99 1
5 888
5 190
4 935
5 081
2 703
978
82 1
1 064
413
135
85
79
70 278
61 475
38 240
25 396

20,0
21,8
21,7
19,3
17,3
23 ,4
18,3
16,3
19,7
19,6
20,5
9,3

258
115
69
52
44
15
20
8
7 715
1 921
725
142

3 557

9,6

16907 10

45 ,4

5 181

13,9

6 694

21,5
22,l
21,9
18, 1
29,7
37,7
37,5
33,4
29,7
34,5
32,8
36,5

,., 18,0

9,3

CrS milhes

gv

1,0
0,7
0 ,3
3,7
3,0

2,4
2,1
3 ,0
1,8
3,2
1,6
1,8
0,6
0,4
0,2

1954-1979

Petroqumica e subsidirias coligadas

CrS milhes
4 349 3
10 538 3
8 147 3
683

CrS milhes

Diversos

Cr$ milhes

8,4
24,3
25,8
4,3

1 560
632
565
80

3,0
1,5
1,8
0,5

3 243
2 245
1 025
980

6,2
5,2
3,3
6,1

37'"
73
26
30
40
39 031
20 301
12 210
8 735

5,8
5,7
0,4
1,5
4 ,9
3, 1
4,8
8,2
9,3
6,9
7,2
10,5

33
200
175
154
35

0,5
5,2
6,2
6,2
2,4

297
369
287
99
78
43
58
26
21 926
11 470
6 087
1 671

4,2
9,5
10,2
3,9
5,2
5,2
9,3
5,3
5,2
3,8
3,6
2,0

3 565

9,6

~"'94

3,5

405
220
li

58,9

(2)

31,6

3,6

0,4

5,6

37,0

(2)

39,0

10,0

10,0

4,0

Valor Total
Cr$ milhes
51 997 5
43 347'
31 511
15 964'
13 298'
6 974""
3 870
2 820
2 488"
1 488 11
827
622
491
418 904
2~6 065
169 613
82 914
42 389
37 208
24 409
26 066
14 307

Fonte: Relatrios publicados pela empresa no perodo de 195 4 a 1979.

Nesse item incluiu-se os investimentos com as a tividades de transporte
martimo, terminais e oleodutos.
2
O relatrio no fornece essa cifra em separado. Os investimentos com
produo es to includos nos de explorao.
3
Incluiu-se os investimentos com as atividades fertilizantes.
4
Refere-se a investimentos em Ativo Imobilizado, Custos Capitalizados
e Projetos de Expanso.
Dados do corpo do relat\io.
Relativo a pesquisa de novas reas produtoras .
Foram utilizadas as cifras apresentadas no corpo do relatrio relativas
aos investimentos em explorao, que de Cr$ 1,5 bilh o (pgina 16),
e em prod uo, de CrS 384 milhes (pgina 19) . O resultado da soma
CrS 1,884 bilho, difere do valor total apresentado na pgina 55, Cr$ 2 158
milhes.
As cifras aqui apresentadas so o so ma trio dos valores dados nos
quadros a) e b) da pgina 55. O valor total difere do apresentado nos

quadros em funo da diferena das cifras do corpo do relatrio e do

~~ro .

Rdere-se a investimentos em Capital Fixo e Custos Capitalizados.

10
Os investimentos na petroqumica no incluem os feitos diretamente
pela Petroquisa no setor.
11
Refere-se a investimentos em Capital Fixo e Custos Capitalizados inclusive gastos com formao de pessoal, reformas e adaptaes e outros.
i~
Valor em NCrS.
iJ
No relatrio de 1964 no h dados sobre investimentos. Estas cifras
foram colhidas do Relatrio de 1965.
1-1
O.> investimentos no esto discriminados por atividades.
i5
O relatrio apresenta agregados, refinao e terminais martimos.
iG
O valor percentual foi citado no Relatrio do ano anterior como estimativa para esse ano. Por isso no se calcularam as cifras.
11
No relatrio no consta nenhum dado sobre investimento.

(.'

QUADRO DE IMPORTAO E EXPORTAO

PERfODO 1955-1978, EM

DE PETRLEO BRUTO E DERIVADOS

M3, BARRIL E US$

IMPORTAES
PETRLEO

1978
77
76
75
74
73
72
71
1970
69
68
67
66
65
64
63
62
61
1960
59 8
58 8
57 8
56 8
55 8
1

EXPORTAES

DERIVADOS

milhes
m3

milhes
barris

milhes

milhes

US$

52,3 1
47,3!2
47 ,83 2
41,70 2
40,264 4
41,523 4
28,458 4,
24,4(/
20,80
17,50
15,20
12,72
13,20
12,8
12,471
9,128
8,538
8,904
6,704
6,773
6,667
5,716
5,764
4,123

328
298
301
262
253
261
179
153,5
131
110
95,8
80,0
83,0
80,5
78,43
57,405
53,697
56,0
42,166
42,597
41,932
35,950
36,252
25,930

4 089 1
3 660 1
3 460 1
3 224 3
3 1783
1 007 3
506,57 5

milhes
barris

milhes

US$
126,7 1
149,0 1
163,0 1
105,03
242,33
145,7 3
63,5 3
72,07
53,0 7
53,6 7
84,0 3

1,127
1,600
1,821
0,687
2,085

277,7 3 5
206 3

167,73
175,03

122,7
133,3
116,7
106,1
77,1

valor FOB
petrleo, nafta
valor CIF
petrleo bruto, nafta e reconstitudos
dado calculado ao valor USS 2,83 / b

P E T R L E O

milhes
m3
0,280
1,570
3,340
1,300
0,773
0,998
1,203
0,690
0,076

0,401

4,376
5,043
4,390
5,331
6,086

27,523
31,714
27,609
33,531
38,274

131 ,2
148,l
145.9
173 ,9
179,6
6
7

milhes
barris
10,00
4,86
6,27
7,56
4,30
0,48

2,52
2,18
8,39
4,624
10,842
8,24
0,115

DERIVA D OS

milhes
US$
23,00 7
130,00 1
252,00 1
95,40 3
55,00 3
24,703
24,70 3
15,00 7

milhes

m3

1,624
1,032
2,100

milhes
barris

milhes
US$
154,01
81,0 1
172,53
241,43
86,23
33,07
15,5727

8,3!1
6,51 3
25,84 7
13,843
32,2863
26,399 3
0,3363

52,507
86,025

330,231 7
541 ,036 7

petrleo
no h indicao se valor CIF ou FOB
Quadros 2 e 3 pp. 7 e 8. Relatrio de 1960
Quadro ela borado em funo dos dados fornecidos no corpo dos relatrios
desse perodo

A PETROBRS E SUAS
SUBSIDIRIAS EM 1979

Subsidirias
As aplicaes de recursos das subsidirias do Sistema Petrobrs
montaram a Cr$ 11 bilhes, com destaque para o setor de nutrientes
bsicos para a agricultura que absorveu Cr$ 5 bilhes aplicados
pela Petrofrtil, secundado pelo setor petroqumico com Cr$ 4
bilhes investidos pela Petroquisa. A Petrobrs Distribuidora-BR
desenvolveu suas atividades em 1979 ,com recursos prprios.

Petrobrs Qumica S.A. -Petroquisa

O capital social autorizado da Petroquisa passou de Cr$ 2 400

milhes para Cr$ 3 269,7 milhes, encontrando-se, ao final do exerccio, totalmente subscrito e integralizado.
A Petroquisa participa de trs novas empresas: a Polivinil Indstria e Comrcio Ltda., a Petroqumica Triunfo S.A. e a Empresa Brasileira de lcool S.A. - Braslcool, esta ltima com o
objetivo de estimular e promover a expanso da produo de lcool
no Pas. Em 31.10.79, a Petroquisa vendeu a participao acionria
que d';!tinha na Nitrofrtil-NE para a Petrofrtil. Assim, ao terminar
o ano, o conjunto de participaes da Companhia abrangia seis
controladas, das quais cinco operando, e vinte e trs coligadas,
dezessete das quais cm funcionamento.
Fato relevante pelo significado para a indstria petroqumica
nacional, e pela importncia em termos econmicos e sociais, para
a Regio Nordeste e para o Brasil, foi a concluso da fase de consolidao e o pleno funcionamento do Complexo Bsico do Plo Petroqumico do Nordeste, em Camaari, Bahia. Com a entrada em
308

operao da Acrinor e da CPC e o incio do fornecimento de matria-prima Salgema, o citado plo encontra-se em plena norma
lidade operacional.
Em termos globais, a Central de Matrias-Primas da Copene produziu 835 mil t de produtos bsicos. A produo de eteno alcanou
281,2 mil t.
No Rio Grande do Sul , tiveram continuidade os trabalhos de
implantao do III Plo Petroqumica do Pas, estando prevista a
sua entrada em operao no 2. semestre de 1982. Durante o ano,
a maioria dos projetos das empresas de segunda gerao foram
iniciados.
A operao das empresas controladas da Petroquisa proporcionou, de uma forma geral, resultados melhores que os do ano anterior :
a Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica perbo produziu 42,6 mil t de elastmeros.

Co-

as novas instalaes da Companhia Qumica do Recncavo COR, em Camaari, entraram em operao ei. aro de 1979,
tendo sido produzidas no ano 36,4 mil t de produtos;
a produo de borracha sinttica - SBR da Petroflex - ln
dstria e Comrcio S.A. alcanou 160,1 mil toneladas, 10,3%
a mais que a do ano anterior, alm de 41,6 mil t de estireno
e 43,4 mil t de butadieno, enquanto a produo total da
Nitriflex S.A. - Indstria e Comrcio atingiu 30,9 mil toneladas;
a Petroqumica Unio S.A. produziu no ano 1 041,3 nl
de produtos diversos, destacando-se 327 mil t de eteno.
As empresas coligadas da Petroquisa apresentaram tambm os ndices operacionais:
a Ciquine - Companhia Petroqumica teve expressivo aumento de produo e vendas, especialmente o octano!, cujo
volume comercializado atingiu 25,3 mil t, 31 % acima das
vendas de 1978;
309

o volume de vendas da EDN - Estireno do Nordeste S.A.

atingiu a 104,9 mil t, destaca ndo-se 23 ,8 mil t de etilbenzeno,
57 ,O mil t de estireno e 19,3 mil t de poliestireno ;

a Pronor - Produtos Orgnicos S.A. produziu 50,5 mil t

de dim etilteref talato, apresentando sensvel melhoria relativa
mente a 1978 ;

foram produzidas 11,4 mil t de tolueno diisocianato pela

Isocianatos do Brasil S.A.;

a Salgema - Indstrias Qumicas vendeu 210 mil t de soda

custica, 13 mil t de cloro lquido e 32,9 mil t de dicloroetano.

a Metanor S.A. - Metanol do Nordeste produziu 39,6 mil t

de metanol, cerca de 80 % da capacidade instalada, em face
de problemas operacionais;
-

em seu segundo ano de operao , a produo de caprolactama

da Nitrocarbono atingiu a 29,0 mil t e a de sulfato de amnia
39,4 mil t;
a produo de monmero de es tireno da Companhia Brasileira de Estireno - CBE decresceu 13 % em 1979, em funo
da reduo na oferta de benzeno, atingindo 64, 1 mil toneladas ;

a Oxiieno S.A. - Indstria e Comrcio apresentou volume

de vendas rle 25 ,1 mil t de xido de eteno e de 97 , 1 t de
etilenogli...ois, incluindo-se sua controlada Oxiteno do Nordeste S.A.;
-

em seu primeiro ano de operao, a Polialden Petroqumica

S.A. produziu 63 ,3 mil t de polietileno de alta densidade,
superando a capacidade de projeto;
durante o ano , a produo da Polibrasil S.A. - Indstria
e Comrcio atingiu a 54 ,7 mil t de polipropileno, 10 % maior
que a capacidade de projeto;
a Poliolefinas S.A. produziu 92 ,6 mil t de polietileno de baixa
densidade, 14,7 % menos que o ano anterior, devido menor
disponibilidade de eteno;

310

No tocante aos projetos desenvolvidos pelas controladas e coligadas, cabe registrar os seguintes eventos:
o projeto de engenharia bsica de ampliao da Unidade
Multipropsito da Nitrifl
S.A. - Indstria e Comrcio j
est concludo, estando em andamento o projeto de deta
lhamento;
o projeto SBR/Sulflex, da Petroflex - Ind~tria e Comrcio
S.A. , objetivando a produo de 80 mil t/ano de SBR no
III Plo , estava ao find ar o ano com a engenharia bsica
concluda. Quanto ampliao da rea _ acabamento de
SBR no Rio de Janeiro, encontrava-se com 80% da enge
nharia bsica realizada;
o investimento de maior vulto da Petroqumica Unio S.A.
corresponde ao projeto de instalao de trs fornos de pir
lise de nafta que, ao findar o ano, atingia 82 % de execuo
fsica global;
na Copesul - Companhia Petroqumica do Sul, o projeto
bsico da Central encontra-se concludo, o de detalhamento
atingiu 88% de realizao e a execuo fsica global 22%;

a Polipropileno S.A., em apenas dez meses de atividade , pro

<luziu 40,9 mil t de resinas de polipropileno, praticamente
atingindo o nvel de capacidade de projeto;

a Acrinor - Acrilonitrila do Nordeste S.A. teve concluda a

implantao de sua fbrica com capacidade de produo de
60 mil e/ ano de acrilonitrila e 7,8 mil t/ ano de cido eia
ndrico;

foram produzidas 1O1 ,3 mil t de polietileno de baixa densi

dade pela Politeno - Indstria e Comrcio S.A ., volume
ligeiramente acima de sua capacidade nominal;

foram concludos os projetos de expanso da Central de Utilidades , a instalao do dcimo forno de Pirlise e a Unidade
de MEA da Copene - Petroqumica do Nordeste S.A. Foi

311

iniciado projeto para substituir leo combustvel por carvo

vegetal em um dos geradores de vapor da Central de Utilidades;

se completar com a implantao de unidade para produzir

60 mil t/a de eteno, a partir de lcool etlico;

prossegue a implantao do proj.::to da Deten - Deterg~ntes

do Nordeste S.A. em Camaari, destinado produo de 35
mil t/ano de LAB;

a CPC - Companhia Petroqumica de Camaari concluiu

no 2. semestre a implantao de seu complexo industrial
destinado produo de 150 mil t/ano de PVC;
-

a Petroqumica Triunfo S.A. est implantando unidades de

polietileno de baixa densidade no Plo Petroqumico Sul,
com capacidade de 100 mil t/ano;

a EDN - Estireno do Nordeste S.A. apresentou volume de

vendas de 104,8 mil toneladas de etilbenzeno, estireno e poliestireno;

a Polisul - Petroqumica S.A. tambm est implantando,

no referido Plo, fbrica de 60 mil t/ano de polietileno de
alta densidade;

a Isocianatos do Brasil S.A. operou unidacle de tolueno

diisocianato (TDI) com capacidade de 23 mil t/ ano, tendo
produzido 11,3 mil t no ano;
-

os investimentos efetuados no perodo pela Oxiteno S.A. Indstria e Comrcio se concentraram na sua controlada,
Oxiteno do Nordeste S.A. Foram completados os projetos
relativos Unidade de f.teres Gliclicos e Ampliao de
Estocagem de xido de Eteno. No mesmo perodo , os projetos relativos ampliao da Unidade de xid~ de Eteno,
Unidade de Aminas e Unidade de Butanol atingiram realizao fsica de, respectivamente, 86%, 79% e 3%;
a Poliolefinas S.A. deu prosseguimento implantao, no
Plo Petroqumico do Sul, de unidade de 115 mil t/ ano de
polietileno de baixa densidade. A engenharia bsica est praticamente concluda e o detalhamento atingiu 32 % de realizao;

3 12

encontra-se em fase de negociaao a contratao de tecnologia para a unidade de MVC/PVC da Polivinil - Indstria
e Comrcio Ltda. A unidade a ser instalada no Plo Petroqumico Sul tem por objetivo a fabricao de 200 mil t/ano
de produtos;

na Metanor S.A. - Metanol do Nordeste, o projeto de ampliao da unidade para 60 mil t/ ano (Projeto C02) encontrava-se com 80% de realizao. Em julho foi iniciada a ope
rao da unidade industrial da Copenor, controlada da Metanor que x-isa, principalmente, a produzir 30.000 t/ ano de
formol; ~

a Salgema - Indstrias Qumicas S.A. colocou em operao

sua unidade de dicloroetano de 300 mil t/a, cumprindo mais
uma etapa do programa de investimentos da empresa, que

foi concludo o projeto bsico da fbrica p~ produo de

50 mil t/ ano de polipropileno da PPH - Companhia Industrial de Polipropileno, no III Plo Petrnqumico.
A receita bruta de vendas da Petroquisa e de suas controladas
t'ltingiu Cr$ 17 664 milhes. O investimentos financeiro em suas
controladas e coligadas alcanou Cr$ 623 milhes.

Petrobrs Distribuidora S.A. -BR

O capital social autorizado da BR elevou-se de Cr$ 1,6 bilho
para Cr$ 3 bilhes, totalmente integralizado.
As vendas globais elevaram-se em 5,2%, totalizando 19,1 mi
lhes de metros cbicos. A atuao da BR se fez sentir em todo
o territrio nacional, com especial nfase nas regies relativamente
mais carentes de condies adequadas de abastecimento. Os maiores incrementos nas vendas verificaram-se nas regies Nordeste
17,4%) , Norte (+ 13,2%) e Centro-Oeste C+ 8,1%);

<+

313

No final do ano a BR contava com 3 956 postos de servio com

capacidade de armazenamento atingindo 960 125 m:1
O faturamento bruto da subsidiria elevou-se em 73 % , alcanando Cr$ 102 bilhes e os investimentos totalizaram Cr$ 653
milhes.
A Petrasa - Participao em Empreendimentos e Transportes
S.A., controlada da BR, elevou seu capital subscrito e integralizado
de Cr$ 36 milhes para Cr$ 50 milhes. As cinco empresas de
transporte coligadas Petrasa aumentaram o capital integralizado,
sendo mantido, entretanto, o mesmo nvel de participao acionria
de seus associados.
No que respeita ao lcool hidratado carburante, sua distribuio
e comercializao foi iniciada em junho de 1979. No exerccio,
foram instalados e esto em operao 30 postos de abastecimento
de lcool hidratado, assim distribudos: 13 em So Paulo 5 no
Rio de Janeiro, 3 em Recife, 2 cm Braslia, 2 em Joo P~ssoa e
mais 5 eni Belo Horizonte, Macei, Curitiba, Campina Grande e
Olinda.

Petrobrs Internacional S.A. -Braspetro

. _capital social autorizado da Braspetro elevou-se para Cr$ 401
milhoes, dos quais Cr$ 83 ,5 milhes subscritos e integralizados.
A Braspetro desenvolveu atividades exploratrias em oito pases,
t~nd_o atuado como operadora no Iraque, Arglia e Lbia, em associa? com outras empresas 111& Guatemala e China e, atravs de sua
cohg.ad~ a Colbrs, na Colmbia. No Egito e Ir suas atividades
restnng1ram-se desmobilizao de sucursais.
Objetivando. intensificar e ampliar suas atividades, a Braspetro
m_a~teve negociaes para explorao de novas reas na Arglia e
Libia promoveu associaes em Angola e na China.
No lraq u , foram concludas as avaliaes dos campos Majnoon
(descoberto em 1976) e Nahr Umr (descoberto em 1978) e estabelecidos , em dezembro, os novos ajustes ao contrato celebrado em
1972 entre a Petrobrs/Braspetro e a Iraq National Oil Company
- INOC.
314

Pelo novo acordo, a Petrobrs foi reembolsada, em petrleo, dos

investimentos realizados naquele pas, acrescidos da remunerao
correspondente , totalizando US$ 180 milhes. Pelo critrio de clculo adotado, o citado montante equivale a 11,25 milhes de barri.s
de petrleo.
.
Alm dis o, a Petrobrs ter direito aos seguintes suprimentos
adicionais de petrleo, sem prejuzo dos fornecimentos regulares
j contratados: 20,76 milhes de barris, no perodo de janeiro a
maro de 1980, a preos oficiais e 160 mil barris/dia, durante
13 anos, tambm a preos oficiais.
A Braspetro continuar prestando servios INOC como contratada, recebendo em dlares e sem nada investir ou reinvestir.
Na Arglia , foram perfurados 4 poos, sendo 1 pioneiro e 3 de
desenvolvimento . As perfuraes no conduziram a novas descobertas em escala comercial, permanecendo produtores os poos do
campo Ras Toumb, que atingiu produo de 375 mil barris em
1979. Em maio, registrou-se o embarque de 292,8 mil barris.
Na Colmbia, as operaes se restringiram produo de leo,
que totalmente vendido no prprio pas. Essa limitao, imposta
pelo governo colombiano, levou a empresa, em n~v,embro de 1979,
a vender sua participao acionria (50%) na Pettoleos ColomboBrasileiros S.A. - Colbrs para a Houston Oil Colombiano.
Na Lbia, foram lanados 567 km de linhas ssmicas, realizada
a integrao e interpretao de dados geolgicos da Bacia de
Murzuk e perfurado um poo que se revelou seco. Aps assinatura do "Head of Agreement" foram iniciados estudos sobre viabilidade do desenvolvimento da descoberta do poo pioneiro.
Em Angola, China e Guatemala, foram obtidas autorizaes dos
governos locais para aLividades explorntrias, que j se iniciaram
nos dois ltimos pases. Cabe destacar os trabalhos realizados na
China onde, em trs reas, e em associae com varias empresas
petrolferas internacionais, foram realizados 75 000 km de linhas
s micas.

Petrobrs Comrcio Internacional S.A. -Interbrs

A subsidiria teve seu capital autorizado de Cr$ 734 milhes
totalmente integralizado, com a subscrio de Cr$ 193 milhes realizada em 1979.
315

Os negocios fechados alcanaram US$ 895 milhes, dos quais

US$ 589 milhes .foram embarcados, superando em 50,7 % o montante registrado no ano anterior, destinando-se os embarques a
65 pases.
As exportaes responderam por 51,4 % dos negcios fechados
pela subsidiria, participando as importaes e as operaes o//
shore com , respectivamente, 20,1 % e-28,5 % . O fraco desempenho
da agricultura fez com que a participao dos manufaturados chegasse a 51,3 % das exportaes, nvel jamais atingido. A maior
parte das importaes (milho e carne bovina) foi realizada com a
finalidade de normalizar o abastecimento interno.

Petrobrs Fertilizantes S.A. -Petrofrtil

O capital autorizado da Petrofrtil foi aumentado de Cr$ 5 500
milhes para Cr$ 10 500 milhes, dos quais Cr$ 10 284 milhes
encontravam-se subscritos e Cr$ 8 556 milhes integralizados.
A Petrofrtil trm a seu cargo a implantao de trs fbrica s de
fertilizantes ni.rogenados - em Araucria (PR), Laranjeiras (SE)
e Norte Fluminense (RJ). Conta ainda com trs companhias controladas: a Ultrafrtil, a Nitrofrtil e a Indstria Carboqumica
Catarinense - ICC, e quatro coligadas, a Goiasfrtil, a Fosfrtil, a
Companhia Riograndense de Nitrogenados - CRN e a Arafrtil.
Com a inaugurao da unidade de cido sulfrico da Indstria
Carboqumica Catarinense S.A. - ICC, e com a Ultrafrtil e a
Nitrofrtil, a Petrofrtil j dispe de trs empresas controladas em
operao, cujo faturamento no exerccio somou Cr$ 10,4 bilhes.
A produo das companhias controladas foi a seguinte:
Notas sobre as demonstraes financei ras consolidadas em 31
de dezembro de 1979 e de 1978.
-

Subscrito e
Jnte.gralizado

Votante

1979

1978

1979

99,99

99,99

99,99

61.82
67.79
70.00
49,48

77.57 77.57
67.79 67.79
70,00 70,00
33,77

99,99
65,80

99,99
93,77 97,99

51,00
100,00

51,00 51,00
100,00 100,00

Petrobrs Qumica S.A. - PETROQUISA e

suas control:!.das
99,99
Companhia Pernambucana de Borracha
Sinttica - COPERBO
61.82
P e troqumica Unio S.A.
67.79
Nitriflex S.A. - Indstria e Comrcio
70,00
COPENE- Petroqumica do Nordeste S.A.
CEMAN - Centrais de Manuteno de
Camaari S.A .
59,43
Companhia Qumica do Recncavo
COPESUL - Companhia Petroqumica do
51 ,00
Sul
P etroflex Indstria e Comrcio S.A.
100,00
Petrobrs Distribuidora S.A. - (BR) e sua
controlada
99,25
Participao em Empreendimentos e Transportes S.A. - PETRASA
9-9,99
Petrobrs Internacional S.A. - BRASPETRO
e sua controlada
99,99
Braspetro Ol Services Company BRASOIL
99,99
Petrobrs Comrcio Internacional S.A. INTERBRS e suas controladas
99,99
Interbrs Cay m an Co.
99,99
lnterbrs Seagull Trading Co.
99,99
P etrobrs F ertilizantes S.A. - PETROFE.RTIL e suas controladas
99,99
Fertilizantes Nitroge nados do Nordeste
S.A. - Nitrofrtil NE
89,81
Ultra frtil S.A. - Indstria e Comrcio de
93,79
Fertilizantes
Indstria Ca rboqumica Catarinense S.A.
- ICC
99,90
P etrobrs Minerao S.A. - PETROMISA
99,99

1978

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69,78

99,88

67,74

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93,79 93 ,48

99,91
99,99

100,00 99,91
99,99 99,99

Princpios de Consolidao

As demonstraes financeiras consolidadas em 31 de dezembro

de 1979 e de 1978 abrangem as da Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs e das seguintes empresas subsidirias e controladas em
que mantm controle acionrio direto ou indireto:
316

Participao no capital

O processo de consolidao das contas patrimoniais e de resultados da referentes ao perodo de 12 meses findo em 31 de dezembro de 1979 e de 1978 das empresas acima nomeadas corresponde
soma horizontal dos saldos das contas do ativo, passivo, receitas

317

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PRESIDENTES DA REPBLICA E DA PETROBRS

(desde sua criao) 1

ROTATIVIDADE

------Presidemes do Brasil

1Presiden/es

Termo

da Petrobr

Termo

Jan.

1951/Ago.

1954 Juracy Magalhes

Mai.

1954 / Sct.

1954

Ago.
Jan.

1954/ Jan.
1956/Dez.

Jnio Quadros
Joo Goularl

Jan.
Set.

1961/Ago.
1961/Abr.

H . A . Castelo Branco

Abr.

1964/ Mar.

A. Costa e Silva

Mar.

1967/Ago.

Emlio G. Mdici

Out.

1969 / Mar.

Mar.

1974-

Set.
Fcv.
Dez.
Fcv.
Jan .
Jun.
Jan.
Abr.
Jul.
Abr.
Mar.
Nov.
Jul.
Out.

1954/Fcv.
1956/ De z.
1958/ Fcv.
1961/Jan.
1962/Jun.
1963/Jan.
1964/Abr.
1964/ Jun.
1966/Mar.
1967 /Mar.
1969/Nov.
1969/Jul.
1973/0ut.
1974-

1956
1958
1961
1962
1963
1964
1964
1%6
1967
1969
1969
1973
1974

Ernesto Geiscl

1956 Arthur Levy

1960 Janary Nunes
ldlio Sarclenberg
1961 Geonsio Barroso
1964 Francisco Mangabeira
Albino Silva
Osvino F. Alves
1967 Adernar de Queiroz
Irnack elo Amaral
1969 A . Candal Fonseca
W. 1-'i:vy Cardoso
1974 Ern'to Geisel
F. P. Faria Lima
Araken de Oliveira

Getlio Vargas
Caf Filho,
Carlos Luz,
Nereu Ramos
Juscelino Kubitschek

Em Petrobrs, do mo11oplio aos contratos de risco, Getlio Carvalho,

Editora Forense Universitria, 1977, p. 166.

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DOCUMENTOS

O DISCURSO DOS CONTRATOS DE RISCO

Discurso do presidente Ernesto Geisel , pronunciado no dia 9 de

anunciando as medidas para enfrentar a crise energtica e
a autorizao para assinatura dos contratos de risco.
O texto e a introduo foram publicados na revista P&D, Plunejamento e Desenvolvimento, da Secretaria do Planejamento, em
n ovembro de 1975.
Uma srie de medidas destinadas a enfrentar os efeitos, no Brasil,
da crise econmica mundial foi anunciada no dia 9 de outubro
ltimo pelo presidente Ernesto Geisel, falando atravs de uma
cadeia de rdio e televiso para todo o pas. Al ~de autorizar a
Petrobrs a realizar contratos de risco com empresas estrangeiras
para a pesquisa de petrleo no territrio brasileiro, o c
do
Governo adotou providncias que visam a conter os gastos governamentais com importaes; a taxar vigorosamente as importaes
dos chamados suprfluos; e a que as instituies oficiais dem preferncia aos equipamentos e mquinas de fabricao nacional com
similares estrangeiros. Por ltimo, o presidente Geisel afirmou que
o Governo pretende promover a auto-suficincia do pas na produo de trigo. Foram estes os destaques do pronunciamento do
presidente da Repblica:
caber s empresas contratadas pela Petrobrs o custeio das fases
de pesquisa e explorao de petrleo;
as empresas no sero ressarcidas se o resultado dos trabalhos
for negativo;
se positivo, as empresas contratadas sero compensadas "com
algumas vantagens";
o Governo enfrentar a crise do petrleo aumentando os preos
da gasolina, contando com o aumento qa produo nos campos
descobertos na plataforma continental e pela adio de lcool
<:.1 utubro

323

gasolina , confiando nos novos xitos da Petrobrs e na explorao

industrial do xisto e nos resultados que pod ero advir dos contratos
de risco;
aprovao do Programa Nacional do 'Alcool para permitir a
utilizao do produto como combustvel;
reduo de 15 % , em 1976, em relao ao total das importaes
feitas este ano pelos organismos de administrao diret a e indireta;
decreto det erminando a prefernci a pela indstria nacional na
compra de mquinas e equipamentos estrangeiros.

d e preos este influi substancialmente, quer, mais ainda,

pela repercusses indiretas. Se os produtos primrios, em
geral,. j se encontravam em posio desvantajosa no mercado
mundial , o reduzido nvel de atividades dos pases indusiria
lizad o , com perspectiva, agora, de prolongar-se, torna muito
difcil , aos ubdesenvolvido , compensar tal situao por uma
expanso maior d as exportaes de manufaturados.
E e novo impacto ocorre, ademais , quando os pases em
des nvolvimen to acusam j sintomas de resistncia menor,
aps quase doi s anos de crise econmica internacional. O
dficit e m conta corrente dos pases subdesenvolvidos que, de
1973 para 1974, aumentou de 9 para 27 bilhes de dlares,
chegar, este a no , casa os 36 bilhes de dlares. Conseqnci a inevitvel, ainda que tal dficit seja coberto pela
fonte normais de financiam ento, ser o substancial aumento
geral da dvida externa, tornando insuportveis as cargas dos
juros e amortizaes contratuais.
A perspectiva para 1976, na rea desenvolvida . , ainda, de
recuperao lenta. Notcias da Organizao para Cooperao
Econmica e D esenvolvimento, ou seja, do mundo industrializado , mostram tendncia, ainda, a declnio ct'). produto real
no corrente a no , ora es timado em menos 2,5 % ap 's~! .estagnao do ano p assado , com um total de desempreg ~ da
ordem d e 15 milhes de pessoas.

" Brasileiros, em difere ntes oportunidades, particul armente

por ocasio do lanamento do II PND, julguei necess rio referir-me ao cenrio de perplexidades e obstculos em qu e se
vem arrastando a economia mundial , d esde fins de 1973 at
hoje.
A verdade que tais dificuldades - crise d e energia, unive rsalizao da inflao e estagnao nos pases dese nvolvidos com os conseqentes entraves ao comrcio internacional
e problemas crescentes no balano de pagamentos para todo
o ~u~~o subdesenvolvido - esto persistindo mais do que,
ao 1mc1 J deste ano, seria razovel esperar-se. Na verdade, no
~ ~, ~rata , ao que parece, de simples crise, aguda embora , de
reaiustamento econmico em larga escala. Enfrentamos verdadeira mudana estrutural de toda a economia mundial.
As hesitaes dos pases industrializados em adotar poltica s an r1-recess1vas
. eficazes,
.
uns esperando pelos outros e
to_dos receosos, sobretudo, do recrudescimento da inflao,
nao tm .permitido a to desejada recuperao do mundo
dese nvolv1do. Estados Unidos, Europa e Japo ainda se deba
tem com ai tas taxas de desemprego variando entre 5 e 8 ,5 % .

Situao brasileira
O Brasil vem conseguindo ev itar a rece o a e tagnao ,
que no esto endo exportadas pelo mundo de envolvido l
d e fora, com o seu corolrio do de emprego a atingir, sempre,
as cla.,se mai s pobres.
V erdade que estamos alcanando taxas de crescimento
b em mai baixas, ns que estvamos acostumados aos mgicos
10 % ao a no que a economia brasileira soube pre ervar, desde
1970 at 1974. Mas no h dvida de que, mesmo com o
desempenho fraco do fim do ano passado e comeo deste ano,
ainda se observa considervel dinamismo na economia: ao
lado d e um aumento do consumo de energia eltrica industrial de 9 % , os setores de produo de bens de capital e de

O.ra, esse .quadro de indefini~o certamente ir complicarse a1,nda mais com a recente elevao de 10% nos preos do
petroleo , o que custar ao mundo mais 10 bilhes de dlares/
ano . Ressalte-se, ademais. a indicao muito ntida d e que
novos aumentos podero vir a ser impostos, periodicamente,
a todos os consumidores.
O s efeitos desse aumento sobre o mundo subdesenvolvido
sero mltiplos, quer de forma direta, pela elevao do custo
das importaes de petrleo e produtos sobre cuja formao

324

325

I _

b en intermedi<1rios ap resentaram taxas de crescimento entre

7 % (metalrgico) e 16 % (mecnico), at agosto ltimo.
E isso tem oco rrido em virtud da determinao gove rnamental de prese rvar o dese nvolvimento nacional, mes mo com
algum preju'zc em out ras metas econmicas .
Ao mesmo tempo em qu procurou, pelo II PND , reajustar
rapidamente as prioridades para atender os se tore da energia,
dos bens de capital, dos insumos bsicos, desenvolvim"nto
ferrovirio e construo naval , como exigia a nova realidade
mundial - o Gove rno vem lentando, por todas as form as,
salvaguardar a atividade econmica intern a e o nvel de emprego, quanto possvel , dos efeito recessivos da conjuntura
in ternacional. Da, a atitude que, no mbito do Conselho de
Desenvolvimento Econmico, aprovei em j<ineiro, de "dispor
de flexibilidad e e agir com rapidez" , na execuo do plano,
"evitando-se a definio de metas rgidas , mesmo com relao
ao crescimento do Produto Interno Bruto, atuando-se sempr
atravs de indicadores econmicos e sociais, revistos com
regularidade".
Os incentivos de toda forma , fiscais, financeiros e cambiais, e at mesmo certos subsdios produo - como na
s>;,:1cultura, para o caso dos fertilizantes - tm sido a tnica.
Vezes inmeras, o Governo abriu mo de receiia ou ex pandiu
despesas e apoio financeiro, para atender a se tores sem dinamismo e manter o ritmo dos investimentos - sem esquecer
os amplos recursos empenhados para minorar os efeitos calamitosos das geadas e enchentes des te ano. At os gravames
da correo monetria chegaram a ser parcialmente compensados por incentivos fiscais concedidos a projetos m setores
prioritrios e aos muturios do Sistema Financeiro da Habitao.
A dificuldade principal reside , entretanto, no fato de que
a situao mundial, incerta, reduz a prpria margem de ma
nobra do Governo, uma vez que, se adotadas certas medidas
mais drstica e generalizadas com vistas reativao da
economia, podero vir a agra\ar-se as dificuldades do balano
de pagamentos, enquanto que, adotadas outras, poder resultar um recrudescimento da inflao, a cobrar elevado nus
sobre o padro de vida das clas~es mais pobres.

O s fatos novos sobrevindes na conjuntura internacional

res altam a importncia d definir-se , desde logo, uma orientao geral para es te fim de 75 e para o ano de 76.
.
Por isso, o Governo tem promovido reunies, procedido
ao n cess rios debate e aqui estou, neste momento, para
dar conta disso a todos os brasileiros.
Minha linguagem ser bem franca, para que os brasileiros
saibam, claramente, qual a situao real e o que o Governo
vai fazer.
Mas no traz ela, nem precisaria trazer, qualquer nota de
desal ento. Nestes anos da revoluo, o Brasil .. oube ~~du
recer uficientemente para, em horas que ex11am decis~o e
objetividade, no oscilar entre extremos, e, usando na Justa
medida de um sadio senso d realismo e de serena autoconfiana , superar situaes transitrias que requeira~ es~ro:
maiores . Na capacidade de nosso povo para a realtzaao d
temen te tenho
esforos tais, sempre confiei, conforme frequen
dado pblico e cabal testemunho.

Balano de pagamentos

O Brasil tem equacionado, a contento, os seus pro ~~

ds
.
d

so
de
end1v1
ado balano de pagamentos, evitan o e ce~
,
1
d
d
de
segurana
com
as
m enta e mantendo um mve a equa o
suas reservas cambiais. .
. .
e
com
0
Comparando-se os oito prune1ros me e~ d 1975
r
r
a
se
que
as
xportaperodo correspondente a 19 74 , \ en 1c
es em dlares cresceram cerca de 29 %o, enquanto que as
.unportaoes
_
'.
, t"1veram 0 nvel J e _.
1974 (aupraticamente
man
1
8
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)
Conseqentemente,
reduziuem
men t o d e apenas , o
.
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34 % o dficit na balana comercial (ou seja, ap:n~s n0
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.
. t aao
- emelhante preci amo partir, agora,
D entro d e onen
para nova etapa no esforo de melhoria de no as, conta com
.
o exterior. O objetivo a alcanar, para 1976, ~_era o de reduzir
, . 0 0 dficit na balana comercial, procurando
a um m1n1m
. .
d'f .
,
manter est el 0 nvel de reservas camb1a1s. Es e e 1c1t m1-

326

327

nimo, por sua vez, deve ser buscado por uma poltica imaginativa que evite, o quanto possvel, qualquer impacto
negativo sobre o nosso ritmo de crescimento econmico.
Com isso, o dfic it em conta corrente (isto , relativo a
mercadoria e servios), que m 1975 j ser menor que o
do ano passado, vir a decorrer quase exclusivamente da
conta de servio (fretes e juros, principalmente) . Ma nter-se-,
em nvel aceitvel, o endividamento externo, preservando-se
o das reservas e colocando-se sob controle o balano de pagamentos , num processo qu e, em 1977, deve r assegurar-nos
rea de manobra muito maior, graas aos resultados dos
plano de substituio de importaes que j estaro em produo (siderurgia e fertilizantes) e ao aumento esperado,
aquele ano , na produo de petrleo.
Na perspectiva de mdio prazo, o pas es t executando
programas que lhe asseguraro o equilbrio na balana de
comrcio, atravs de um razovel crescimento das exportaes . S os programas visando auto-sufid ncia em insumos
bsicos - sid erurgia , no-ferrosos, petroqumicas, fertilizantes,. defr.,sivos agrcolas, papel e celulose - somaro investiil?:P'lios de 165 bilhes de cruzeiros, devendo gerar uma
economia bruta, em divisas, da ordem de 22 bilhes de
dlares, at 1980.
Na rea do petrleo, as provnci a de Campos e do Rio
Grande do Norte estaro produzindo, embora no a pleno,
em 1977.
O Governo decidiu, tambm, aprovar um programa nacional do lcool, destinado a permitr o uso deste, progressivame?te, como combustvel, em proporo da ordem de 20 % ,
as s.1~ como sob a forma de matria-prima para a indstria
qmm1ca.

conjunto de medidas a serem baixadas em breve, para

tal fim, compreende a compra de lcool , pela Pelrobn , aos
~ovos nveis de preo (paridade com o preo <lo acar cristal) . os es tmulos financeiros produo de cana adicional e
a mon tagem de destilarias anexas ou autnomas,
Haver . tambm, programas especiais de apoio produo
de lcool de outras fontes - mandioca e batata-doce - , nota
damente em reas novas.
328

Igualmente, o programa do xisto j permitir, em breve,

decises quanto a sua explorao em escala industrial, embora
sua contribuio significativa produo de leo bruto leve,
ainda , certamente, alguns anos.
Por outro lado, parece ser chegclo o momento de pensar
em promover a auto-suficincia do Brasil na produo de
trigo , considerando-se que os preos internacionais continuam
em ascenso. No Centro-Sul, afigura-se vivel, apenas com
a utilizao de terras j usadas para soja, ampliar a rea de
produo de trigo em cerca de 2 milhes de hectares. reas
novas , por exemplo, em Mato Grosso e Gois, so, igualmente, aptas a expandir a produo do cereal. E as experincias no cerrado abrem-nos, ainda, possibilidades novas.
So, como se v, bastante amplas essas possibilidades para
o mdio prazo. Impe-se, em conseqncia, manter sob con
trole a situao em 1976, certos de que, a partir da. novos
fatores entraro em cena, criando perspectiva de melhoria
substancial e flexibilidade maior.

Exportaes e importaes

' . .. .... ..

Para reduzir a um mnimo o dficit comercial em 76, procuraremos, em primeiro lugar, preservar o atual impulso
exportaes, quer na rea dos produtos bsicos: quer. na d?s
manufaturados, pela adequada combinao de mcenttvos fiscais , creditcio- e cambiais, estes ltimos dentro da poltica
de pequenas desvalorizaes que vem sendo adotada desde
1968.
No campo financeiro , os bancos oficiais devero expandir
as suas linhas de crdito aos exportadores, a juros favorecidos. No campo fiscal, determinei a elaborao urgente de
estudos para que os exportadores, que disponham de crditos
acumulados do ICM junto aos respectivos E tados, possam
ser efetivamente ressarcidos. E, por outro lado, sero renovados os incentivos fiscais que acabariam em 1975, como o da
iseno do Imposto de Renda sobre os lucros auferidos na
exportao.
Do lado das importaes, vrias medida sero adotadas.

329

Contratos de risco
Primeiro, a aprovao de oramento de importaes para
todo os ministrios (inclusive as empresas governamentais),
significando uma reduo de 15 % sobre o total de suas
importaes durante 1975, tanto em equipamento e matrias-primas quanto em bens de consumo.
Isso permitir flexibilidade no toc ante s importae_ destinadas ao setor privado.
Segundo, estamos formalizando a orientao, firmada no
ano passado, no mbito do Conselho de Desenvolvimento
Econmico, de apoio decidido produo interna de equipamentos .
Decreto assinado hoje define que os rgos da Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta daro
preferncia, nos seus programas, aos bens de capital de produo nacional, desde que similares aos produzidos no
exterior.
E, ao mesmo tempo, a fim de que a reduo nos limites de
importao no signifique diminuio dos programas prioritrios !s empresas governamentais, a Agncia Especial de
F~;~:.niamento - Finame - ser dotada de recursos adicionais que podero alcanar 10 bilhes de cruzeiros, em 1976,
atravs de linha de crdito especiais a empresas, destinadas
ao financiamento, a longo prazo, da compra de equipamentos
de produo nacional.
As condies internas de financiamento sero, pelo menos,
equivalentes s existentes no exterior.
Terceiro, tambm com o objetivo de conter as importaes
e de proteger a indstria nacional, assinei decreto-lei que
altera as alquotas aduaneiras em duas faixas: em primeiro
lugar, aumentam-se de 100 pontos percentuais as incidncias
sobre uma lista de bens suprfluos; em segundo lugar, acrescem-se 30 pontos de percentagem s tarifas sobre uma srie
de produtos intermedirios, tambm com produo interna e
com pequena participao no custo dos produtos finais . Na
mesma linha, determinei ao Conselho de Comrcio Exterior
a prorrogao da Resoluo n. 98, que cuida da importao
coordenada de produtos siderrgicos.

Na rea do petrleo, fcil de estimar que o recente aumento do preo internacional iria representar, se mantidos os
nveis atuai de importao, um aumento de gastos, diretamente, de cerca de 300 milhes de dlares anuais e, considerados os reflexos indiretos, de 400 milhes, aproximadamente.
Como bvio, tal elevao no dispndio com o petrleo
dificilmente se compatibilizaria com o objetivo enunciado
para a balana comercial.
No propsito de, pelo menos, manter o valor das importaes de petrleo, em 1976, ao nvel de 75, o Governo e.st
autorizando um aumento de 25 % nos preos para a gasolma
e de 10 % para o leo diesel e o leo combustvel (sem alterao no preo do gs liquefeito). Os recu~sos deco_rrentes
desse aumento sero destinados a novos projetos na area de
energia e ao programa nacional de transportes coletivos.
A idia causar efeito mnimo sobre os derivados que
interessam, de perto, s atividades produtivas, evitando-se
subsdios, e colocar o nus maior sobre o transporte individual.
. ,
Sem dvida, mesmo esse aumento, no muito' \.:wado,
seria prefervel evit-lo. O caminho, aps demorad~s estudei , ~--.
foi escolhido de forma a no se recorrer ao racionamento,
p~tica por demais molesta aos consumidore.s e de i~pl~-t~o sempre difcil e controle sabidamente amda mais d1hcil
em face das oportunidades de manobras ilcitas. Ademais, o
Brasil passaria a ser o nico pas do mundo atual a valer-se
de tal mecanismo de controle, o que possivelmente contribuiria para deslustre de nossa imagem no exterior.
Na esfera governamental, instrues esto sendo baixadas,
aperfeioando o esquema j em funcionamento, com tetos
para o consumo de derivados de petrleo no prximo ano,
de modo a obter sua reduo.
Ao lado das solues de curto prazo e da abertura de alternativas, como as do lcool e do xisto, no quis o Governo
deixar aspecto algum do problema do petrleo sem a devida
considerao.

331
330

Deteve-se, por isso, sem emocionalismos e voltado , apenas,

com objetividade, para o interesse nacional , na anlise da
novas opes que a Petrobrs, detentora legal do monoplio
estatal de prospeco, produo e refino , poderia, em princpio, proporcionar.
No seria realista esperar dessas novas opes. que permitem, de uma forma ou outra, o concurso de e mpresas estrangeiras, a soluo para o nosso problema de petrleo. no curto
prazo. Contribuio significativa, se houver xito. talvez se
possa esperar para o incio da prxima dcada.
Sem embargo, tal considerao no seria, por si s, suficiente para fundamentar uma deciso.
A anlise meticulosa a que procedemos, inclusi ve debatendo o assunto com a Petrobrs, no mbito do COE e, hoj e,
de todo o Ministrio, e levando em conta minha experincia
pessoal como presidente da empresa, levou-nos convico
de que o Governo deve autorizar a Petrobrs, sem quebra. de
regime de monoplio, a assinar contratos com clusula de
risco por conta da empresa executora, em reas previamente
selecionaq_.as.

~ 1}1e~da s.er posta em prtica com base na experincia

~.:_;.-.; ontratos j celebrados pela Petrobrs no exterior, garantmdo-se o princpio essencial do monoplio e definindo-se
condies, nveis e prazos rigorosos para os investimentos a
serem realizados, sempre sob controle da Petrobrs.
Poder-se-ia indagar se, de um lado, ao proporcionar Petrobrs esse novo instrumento, no se est pondo em dvida,
de certo modo , a sua capacidade executiva e de outro lado
se n~ seria melhor descartar a idia, j 'q~e no constitu
garantia de soluo a curto prazo.
Me_u Governo deu e continuar a dar integral apoio Petrobras, que aind a hoje considero minha casa.
Mas, num pas da dimenso do Brasil e que precisa no

pe~de.r t~~P? ant~s apressar-se, no setor do petrleo, no

seria JUSt1f1cavel deixar de proporcionar empresa e Nao,
de plano, es a opo nova. Ainda que os resultados demor~m, ou s~jam P?uco sa.tisfatrios, o Governo demonstra que
~. ~x~lm: por simples impulsos emocionais ou receios pouco
JUShf1cave1s, qualquer alternativa vlida que, sendo, como ,

compatvel com o monoplio, represente mais um caminho a

ser tentado.

/ustif icativa da deciso

Julgo conveniente estender-me um pouco mais, incorrendo
embora em repeties e redundncias, no esclarecimento da
questo relativa ao St,Iprimento do petrleo.
Ela constitui atualmente - e este o consenso geral uma de nossas maiores vulnerabilidades. Por isso, todos os
meios possveis devero ser acionados para que possamos vir
a dispor de soluo que nos satisfaa.
A gerao de energia eltrica, felizmente, est apoiada,
essencialmente, em nosso potencial hidrulico e, para o seu
futuro desenvolvimento, j encaminhamos procedimentos que
utilizaro, na escala necessria, o potencial nuclear.
Subsiste, entretanto, o problema do setor vital dos transportes - todo ele movimentado com derivados do petrleo
que, alm disso, so largamente empregados na indstria e na
vida domstica - para os quais, a curto e mesmo mdio
prazos, no temos sucedneos.
Enquanto os preos do petrleo bruto eram I{t!<.~ :~os e
relativamente baixos a ponto de sua influncia no b111:=-~o
de pagamentos ser s~portvel, no tnhamos excepcional inti- -,
resse imediato em descobrir todos os nossos recursos em
petrleo, n~.m muito menos em ativar em maior escala sua
produo, mediante o emprego de meios financeiros superio
res aos de nossas disponibilidades normais. Achvamos que,
em muitos casos, era prefervel sermos comedidos na produo de nossos campos de petrleo, a fim de lhes prolongarmos a vida til. Como o presente de ento no era crtico,
preferamos agir de maneira a no sacrificar o futuro.
Vrios fatos marcantes ocorreram, entretanto, modificando,
inteiramente, esse quadro:
- O antigo sistema de_concesses evoluiu at sua extino quase generalizada.
- Veio a ser substitudo, ele, em muitos pases produtores,
por contratos de servio, denominados de risco, e que no se
apresentam com o carter espoliativo e opressivo atribudo
quele sistema.

332
333

Nesses contratos , a explorao ou pesquisa - que constitui

a fase aleatria do processo, ainda com fortes nuanas de
aventura geolgica - custeada pela empresa contratante, a
qual se prope a execut-la com rea limitada e em condies
preestabelecidas, entre estas, basicamente, a de qu e o dispndio correspondente explorao no ser ressarcido se o resultado for negativo (e da a qualificao de risco) e, ao contrrio, se positivo, ser compensado com algumas vantagens.
O Governo, quando autorizou, em 1971, a constituio de
subsidiria da Petrobrs, para exercer atividades no exterior,
teve em vista, entre outros importantes objetivos, obter experincia sobre a natureza e execuo de contratos desse tipo,
inclusive quanto aos aspectos jurdicos, o que efetivamente se
conseguiu, atravs dos que a Braspetro firmou. em diversos
pases, a comear pelo Iraque. As grandes companhias petrolferas, que eram temidas pela sua atuao internacional e
acusadas de opresso, de domnio e de conluio entre si, foram
progressivamente alijadas das reas de produo onde tinham
concesses, e substitudas por empresas nacionais. Os principais pas;._:-- produtores, que so exportadores de leo, forma1am~: <Jrganizao dos Pases Exportadores de Petrleo ':; FP - , entidade internacional que passou a dominar o
mercado e, em defesa dos seus exclusivos interesses, promoveram a elevao dos preos do leo cru a nvel que , praticamente, se esto tornando inacessveis maioria dos demais
pases, principalmente dos no-desenvolvidos.
Entre ns, aps insucessos na explorao de bacias sedimentares terrestres (Amazonas e Paran), de pondervel xito
na Bahia e Sergipe e medocre em Alagoas e Esprito Santo,
passou-se a dar nfase explorao da plataforma submarina.
Nesta, aps delonga inevitvel para a execuo de levantamentos ssmicos preliminares em toda a costa e mobilizao
do avultado e dispendioso equipamento especializado indispensvel aos trabalhos de explorao no mar, a Petrobrs
trabalha com intensidade crescente . A foram descobertos
campo que j esto em produo, como os de Guaricema e
Caioba, na costa de Sergipe, outros em vias de delimitao
e prximo desenvolvimento, como o de Ubarana, no Rio
Grande do Norte, e o de Garoupa, no Rio de Janeiro. Os

33 4

resultados esperados exigem, entretanto, muito tempo para se

concretizar e avultados recursos financeiros. E, alm disso,
h outras reas em que ainda no nos engaja.111os, princ.ip.~
mente em virtude da desproporo entre as nossas poss1b1hdades atuais e a imensido da superfcie a pesquisar - e,
agora , com muito mais urgncia que antes.

Elogio Petrobrs
Merece ser destacado que a Petrobrs, presentemente,
uma empresa exemplar, com timo renome inter~aci.onal,
inteiramente consolidada, e com excelente corpo tecmco e
administrativo, nas suas diversas reas de atua~. O monoplio que a lei lhe confere exercido na sua plenitude e sem
contestao e entendido no como um fim, mas apenas como
um meio para que se possa cumprir a ~ii:_alidade ,d. empresa,
qual a de assegurar, nas melhores cond1oes poss1ve1s, o abastecimento nacional de petrleo.
. .
o natural desejo da Petrobrs, de tomar a s1 diretamente
todo 0 problema, como a lei lhe faculta, defronta-~e agora
com a exigncia de aes urgentes, tanto ~ara ho1e como
para 0 amanh, de vez que no h perspecti. :\a~..~lentad?ras
_ nem a, esta b'l'
- dos preos ti~ .,etroleo.
quanto a. reduao,
1 1zaao,
--.. . , .,r
Como j6 disse a curto prazo, usaremos o recurso de lm ..""- ~ "
cpalmente
da
1
. gasoo consumo pela 'elevao dos preos, pnn
lina, evitando o mal maior que seria o racionamen~o direto. ~
mdio prazo contamos com o aumento de produao de petro'.
leo proporc10nado
pe1os novos ca mpos 1' descobertos
,
.na
'
I
tr1'buio
que
sera
obtida
'
d
plataforma e .pela pon erave con
.
.
com a produo de lcool. Em prazo ~~10r, depositamos
nossa confiana no somente nos novos ex~tos. que a. Petro, conseguira.,
. , m as tambm na exploraao mdustnal
b ras
_
. do
xisto e, ainda, nos resultados positivos que poderao advir da
nova modalidade operacional que o Governo vem de autorizar - os contratos de servio, de risco.
_ .
. _
Por fim , cabe frisar que esses contratos nao 1mphcara.o
reduzir ou violar o monoplio atribudo Petrobrs, pois
constituiro de fato, uma modalidade de execuo indireta,
realizada n~ mbito da empresa, sob a sua jurisdio e pleno
controle.
335

Devo, ainda, dirigir-me a todos os que, com boa-f e convico, inclusive em nome do Governo - de dentro e de
fora da empresa, na imprensa, no Legislativo - se tm pronunciado contra a realizao dos contratos de servio. Presto-lhes aqui minhas sinceras homenagens, pela continuada
defesa de uma posio que tambm foi a minha. Essa vinha
sendo, realmente, h longo tempo, a orientao dos Governos
que se sucederam desde 1954, inclusive do atual. No obstante, estou convicto agora, tendo em vista tudo o que venho de
recapitular, de que chegada a oportunidade da deciso que
o meu Governo, a respeito, adotou, na certeza de que ela, nas
circunstncias atuais, a que melhor corresponde aos interesses maiores do Brasil.
Meus concidados, se me fosse indagado em que estado de
esprito me dirijo, hoje, aos diferentes quadrantes do pas, eu
responderia simplesmente: com responsvel senso de equilbrio.
Equilbrio entre a conscincia de que existem coisas a
fazer e dificuldades a vencer, sobretudo em 1976, e a onvico de que tais dificuldades sero temporrias. Se fizermos
o que ,9r}e ser feito, sem traumatismos ao sistema econmico
?/}:;.: sacrifcios maiores para qualquer classe, o ano seguinte
- 1977 - e os demais deste Governo podero ser vividos
em clima de desafogo maior e de maior progresso.
O programa que se espera realizar em 76, mesmo com as
restries apontadas, ainda dever permitir ao Brasil uma
razovel taxa de crescimento. :!! inteno, pois, do Governo
evitar, com todo o esforo necessrio, que a estagnao em
certas regies do mundo se propague ao Brasil. Para tanto,
prosseguiremos numa poltica anti-recessiva que se preocupa,
em especial, com os setores crticos j assinalados e com as
reas de bens de consumo que apresentam hoje menor dinamismo.
Importante manter-se a execuo dos programas de investimentos do II PND , que levam soluo do problema do
balano de pagamentos, pela substituio intensiva de importaes, e manuteno do nvel das atividades econmicas.
E que, por isso, interessam fundamentalmente ao setor pri

vado, ao qual cabe executar aqueles programas ou fornecerlhes equipamentos, matrias-primas e servios ..
Desejo concluir este meu pronunciamento com uma nota
positiva bem ntida, para o que me basta, em verdade, recapitular os recursos adicionais atrib~do~ .ao . pr~gram~ de
transportes urbanos; o impulso acrescido a mdustna nacional
de bens de capital, com a destinao de maiores recursos ~o
Finame; a execuo do programa do lcool; a nova .op~r~
aberta ao problema do petrleo, sem contar a perspecti~a, 1n
existente, de aumento da produo, a partir de 77, so nas
provncias j descobertas.
Espero que, no quadro desta programao qu~ ora anuncio, se crie e propague e generalize, por este Brasil afor~, ~m
estado de esprito de compreenso e de natural prefe~enc~a,
dentro do Governo, nas empresas e em cada lar. po: aq_mlo
que 0 pas pode produzir, poupando-se, com d~termmaao e
persistncia, tudo o que - tal o cas~ .do petroleo - devemos continuar importando, com sacrific1os agora re~obrad~s,
que a todos atinge e ao prprio destino da Naao. Muito
obrigado.

337
336

POLtTICA BRASILEIRA DO PETRLEO

Quadro Sintico
Susana Feichas, Professora Pesquisadora da Escola Interamericana de Administrao Pblica
da Fundao Getlio Vargas

Datas

Eventos

1919

O Congresso dota o Servio Geolgico e Mineralgico

do Ministrio da Agricultura de recursos financeiros
para pesquisar petrleo.

1930-1945

Governo Vargas. Intensificao dos trabalhos de procura do petrleo. Lanamento das bases da legislao do petrleo hoje em vigor.

1932-1934

Juarez Tvora assume o Ministrio da Agrfr.~~1;11ra e

estrutura o Departamento Nacional da Produl:i-.. ~ 'I.
Mineral (DNPM). Elaborao do Cdigo de Minas.

_. ,

Nacionalizao das jazidas minerais e das quedas

de gua.
Pela Constituio de 1934, o proprietrio particular
perde o direito sobre o subsolo das terras que lhe
pertencem. S o Governo pode conceder a particulares o direito de pesquisar e desenvolver os recursos
minerais.

1937

Pela Constituio de 1937, o capital estrangeiro e a

participao de estrangeiros nacionalizados so eliminados das atividades minerais.

11.04.1938

Pelo Decreto-lei n. 366, todos os campos produtores

a serem descobertos no territrio nacional passam
a pertencer ao Governo federal.
339.

,,1

Daras
29.04.1938

21.01.1939

1943

Eventos
O Decre to-lei n. 395 cria o Conselho Nacion al do
Petrleo, com a finalidade de p squisar jazidas de
petrleo e gases naturais, diretamente ou por meio
de terceiros; controlar a importao e o transporte de
petrleo e derivados, em territrio nacional; autorizar
a instalao de refinarias no pas. O general Horta
Barbosa, defensor do monoplio estatal, assume a
presidncia do Conselho.
Descobrimento do primeiro poo de petrleo, aps
quase uma dcada de pesquisa empreendida por particulares e o Governo, em Lobato, Bahia.
Horta Barbosa deixa a presidncia do Conselho Nacional do Petrleo. Assume o coronel Joo Carlos
Barreto.

maio de
1945

O coronel Barreto apresenta uma exposio de mo. .-} tivas onde salienta a necessidade de capital estran. _..,. _.,.,, geiro nas atividades relativas pesquisa, produo
e refino do petrleo.
Vargas autoriza a instalao de refinarias particulares, controladas por acionistas brasileiros.

1946

Pela Constituio de 1946, a pesquisa e o desenvolvimento de recursos minerais do pas passam a ser outorgados, por concesso, a brasileiros, a empresas
nacionais ou estrangeiras.

1947

Formao de uma equipe para e.l aborar o Estatuto do

Petrleo, em funo da nova Constituio. Nele,
todas as atividades relacionadas com a indstria do
petrleo poderiam ter participao de capital estrangeiro. Este projeto nunca se transformou em lei.

abril de
1948

Fundao do Centro de Estudos e Defesa do Petrleo.

Reunia jornalistas, polticos, estudantes e militares
favorveis ao monoplio estatal sob a gide do Conselho do Petrleo.

340

Datas

Eventos

1948

Plano para a construo da Refinaria de Mataripe,

totalmente controlada pelo Governo. A idia inicial
era que ela fosse uma sociedade de economia mista.

19.09.1950

Decreto n. 28 661 cria a Comisso de Industrializao do Xisto Betuminoso (CIXB), com objetivo de
tomar todas as .providncias necessria_s para industrializao do xisto na regio de Taubat-Trememb.

06.12.1951

Vargas envia Cmara dos Deputados seu projeto

da Petrobrs.

et. de 1952

Aprovao do projeto na Cmara dos Deputados.

set. de 1952
a jun. de
1953

Trmite no Senado. Caracterizou-se por uma campa

nha hostil, tanto ao projeto original de Vargas quanto
ao projeto da Cmara.

jul. a set.
de 1953

Redao final do projeto. Examinado por uma comisso especial, manteve quase to ..~ ~aracte~s
ticas do projeto enviado ao Senado, sei:.. 0:.,!lsslfil,
aprovado.
'"'\

03.10.1953

O presidente da Repblica assina a Lei 2 004, pe~a

qual se cria a Petrobrs e se est~belece o mon~pho
estatal da pesquisa, da exploraao, da produ~o, do
refino e do transporte de leo cru e de denvados
de produo nacional.

10.05.1954

A Petrobrs inicia suas operaes sob a presidncia

de Juracy Magalhes.
Contrata a construo da primeira fbrica de asfalto
e da primeira fbrica de fertilizantes. Contrata tambm o gelogo da Esso, Walter K. Link, para orga
nizar o Departamento de Explorao da empresa.

01.06.1954

A Comisso de Industrializao do Xisto Betumino~o

incorporada Petrobrs, constituindo-se um dos
rgos dessa empresa, denominado Superintendncia
de Industrializao do Xisto - SIX.
341

Datas

Eventos

agosto de
1954

Morte de Vargas. Caf Filho assume a Presidncia

da Repblica e, em outubro de 1954, Arthur Levy
assume a presidncia da Petrobrs.

31.03.1955

Notcia oficial do descobrimento do poo de Nova

Olinda, no Amazonas, a prin~pio tido como promissor.

abril de
1955

Inaugurao da maior refinaria do pas: a Refinaria

Presidente Bernardes.
Inaugurao da primeira fbrica de asfalto do pas.

dez. de 1955

Inaugurao da Estao Experimental de Processamento de Xisto, em .Trememb - SP.

09.07.1956
1956
. ~....~

Assume o Governo Juscelino Kubitschek, que nomeia

. , :-!ara presidente da Petrobrs Janary Nunes. A empresa ganha, nesse perodo, autonomia de ao, o
que provoca conflitos com o CNP. Os choques freqentes entre o presidente do Conselho e o presidente
da Petrobrs obrigam Juscelino a afastar Janary
Nunes do posto que ocupava, assumindo Idlio Sardenberg.
Crise de Suez provoca uma diminuio nos suprimentos mundiais, especialmente nos mercados europeus,
ocasionando um aumento dos preos de leo cru no
mercado mundial.

27.11.1956

Lei n. 2 975. Rev a Lei do Imposto nico sobre

Combustveis e Lubrificantes. Atravs dessa lei corrigiram-se distores nos preos de derivados de
petrleo contribuindo para regularizao do consumo
e da produo.

342

O Brasil aparece, pela primeira vez, como exportador

no mercado internacional de petrleo e derivados.

Eventos
Devido ao aumento de produo de leo cru e
incapacidade das refinarias em operao para absorver volumes substanciais de leo parafnico, como o
leo baiano.

04.06.1957

O Poder Executivo, mediante o Decreto n. 41652,

confere ao Conselho Nacional do Petrleo a faculdde de determinar ou autorizar a refinao do petrleo bruto pelas refinarias particulares, alm do
limite fixado nos respectivos ttulos de autorizao.
Porm o benefcio decorrente da utilizao da capacidade excedente cabe Petrobrs.

1958

O Conselho Nacional do Petrleo atribui Petrobrs

a responsabilidade pela importao de 70 % do leo
combustvel adquirido no exterior.

1958

Foi aprovado o plano para construo da Usina Prottipo do Irati, em So Mateus do ~~~-;!.,no Paran,
destinada a processar o xisto dessa regiao. --,-

Elaborao do projeto da fbrica de eteno destinada

a utilizar o gs produzido pela Refinaria de Cubato.

1956

{95 7

D ata

22.04.1959

A Superintendncia da Moeda e do Crdito, pei~

Instruo n. 181, concedeu empresa a respons~b1lidade pelo transporte de longo curso de petroleo
e derivados.

22.07.1960

Lei n. 3 782 cria o Ministrio das Minas e Energia,

que tem a seu cargo o estudo e despacho de todos os
assuntos relativos produo mineral e de energia~

1961-1964

Governos Jnio Quadros e Joo Goulart. A Petrobrs

teve quatro presidentes.

1963

A Petrobrs comeou a operar no setor de distribuio, competindo com as empresas privadas.

23.12.1963

Decreto n. 53 337. Foi institudo o monoplio da

importao de derivados.
343

.., 1,.

Datas

Eventos

mar. de 1964 Governo Castelo Branco. Adernar de Queiroz assume

a presidncia, cuja preocupao inicial reorganizar
a empresa.

Datas

Eventos

08. 11.1971

Criao da Petrobrs Distribuidora S.A.: subsidiria

da Petrobrs, destinada comercializa.o de derivados de petrleo. Atualmente a empresa detm 35%
do mercado nacional consumidor.

25.06.1964

Decreto n. 53 982. Insti tuiu o monoplio da importao de petrleo e derivados.

O1.12 .1971

05 .11.1964

A Lei n. 4452 modifica a Lei n. 2975 de 27.11.

1956, referente ao Imposto nico sobre Combustveis
e Lubrificantes. A nova lei cria uma nova subsidiria
para formao dos preos internos dos derivados de
petrleo.

Estabeleceu-se que anualmente 0,5 % do capital social

da Petrobrs, retirado dos dividendos que a Unio
aufere na empresa, sero destinados Companhia
Brasileira de Tecnologia Nuclear.

05 .04.1972

Decreto n. 56 570. Desencampa as refinarias particulares e estabelece providncias visando posterior

unificao do regime financeiro das empresas privadas que operam na refinao de petrleo, bem
como os limites mximos de remunerao dos investi
. :,W.entos aplicados.

Criao da Braspetro - Petrobrs Internacional S.A.,

subsidiria da Petrobrs. Tem por finalidade realiz~r trabalhos de pesquisa, de explorao, de refino,
de comercializao e de transporte de petrleo no
exterior.

15.05.1972

O Decreto-lei n. 1 221 altera a destinao percentual

da arrecadao do Imposto nico para aumento do
capital social da empresa. Parte desse percentual destina-se amortizao de gastos com ~~9pisas geolgicas de petrleo em territrio nacional. Cqm o
mesmo objetivo o decreto-lei estabeleceu a redua"' .,,.
da parcela componente do preo dos derivados.

18.06.1972

Incio das atividades da Usina-Prottipo do Irati. Dos

testes resultou o xito do Petrosix, processo desenvolvido no Brasil para processamento de xisto.

06.08.1972

Assinatura do primeiro contrato para explorar petrleo no exterior, com a Iraq National Oil Company.

1972

Formao da Petrocoques S.A., Indstria e Comr

cio, na qual a Petrobrs detm 35 % do capital.

09.07 .1965

19r.r: _,-,

21.11.1966

Criaao
- d a ARPEL, Associao de Assistncia Recproca Petroleira Estatal Latino-Americana. Reestruturao orgnica da empresa. Criou-se o Departamento de Explorao e Produo.
Decreto-lei n . 61, modifica a legislao referente ao
Imposto nico sobre Lubrificantes e Combustveis
Lquidos. Este decreto altera a estrutura relativa dos
preos dos derivados que passa a levar em conta os
custos de produo, a estrutura do mercado nacional
de consumo e as relaes internacionais dos preos.

28. 12.1967

Pelo Decreto 61 981 cria-se a Petroquisa - Petro

brs Qumica S.A. - , subsidiria da Petrobrs, destinada a dinamizar as atividades petroqumicas.

197 3

Criada a Petrofrtil - Petrobrs Qumica Fertilizantes - , subsidiria da Petrobrs, destinada a produzir

fertilizantes.

21.06.1971

A Lei n. 5 665 concede Petrobrs amplos poderes

para negociar contratos de explorao no exterior.

1973

A Braspetro iniciou sua participao na atividade de

refino no exterior.

344

-345

Datas

Eventos
O Conselho Nacional do Petrleo ajustou os preos
dos derivados ao consumidor em nveis mnimos,
utilizando para tanto o limite de reduo das alquotas do Imposto nico incidente sobre combustveis. O aumento do preo mdio dos derivados em
relao a 1972 foi de 13 ,6 % .
A empresa tomou as seguintes medidas para garantir
o suprimento de petrleo bruto:
a) programa de aumento dos estoques de petrleo e
derivados;
b) aumento da tonelagem de petroleiros sob seu
controle;
c) processamento de petrleo em refinarias no exterior.

01.03.1973

Decreto-lei n. 1 264 altera a distribuio da arrecadao do Imposto nico sobre Combustveis e Lu_:ff brificantes, reduzindo a parcela destinada ao aumento do capital social.
A diferena destinou-se ao Ministrio das Minas e
Energia.

26.12.1973

o, Decreto-lei

1974

Por meio de expressivas elevaes dos preos de derivados o Governo conseguiu baixar as taxas de expanso de consumo dos principais derivados.
?overno reduziu as alquotas do Imposto nico
mc1dente sobre combustveis e lubrificantes para no
onerar demasiadamente os setores da indstria e
transporte. A Petrobrs assumiu parte do aumento
do custo do petrleo.

n. 1 296 fixa novas alquotas para o

calculo do Imposto nico, facultando ao Governo
alter-las em at 40 % .

Data.

Eventos

18.09.1975

A Lei n. 0 6 264 estabelece o pagamento do Imposto

de Renda, pela Petrobrs, sobre os lucros provenientes da atividade no-monopolizada. A empresa estava
isenta desde 1964.

09.10.1975

O presidente Geisel autoriza a Petrobrs a assinar

contratos de servios com clusulas de risco.
Pelo Decreto-lei n. 1 420 o Governo destina 20%
da quota da Unio na arrecadao do Imposto nico
ao Fundo Nacional de Desenvolvimento para desenvolver os transportes coletivos.

14.11.1975

Pelo Decreto n. 76 593 institui-se o Programa Nacional do lcool.

19.02.1976

Criao da Interbrs - Petrobrs Comrcio Internacional S.A. - , subsidiria da Petrobrs, para atuar
como trading company, produtora de ma.~rias-primas
e industrializadora, com atuao no Brasil e no exterior.

1976

Foi criada a Petrobrs Fertilizantes S.A., subsidiria

da Petrobrs, com objetivo de gerir as empresas subsidirias produtoras de fertilizantes.
Primeira licitao com vist.a assinatura de contratos
de servios de explorao de petrleo, com clusulas
de risco.
O Conselho de Administrao criou a Superintendn
eia de Contratos de Explorao (Supex), destinada a
estudar as questes pertinentes aos contratos de risco,
negociar seus termos e acompanhar e fiscalizar o
cumprimento de suas clusulas.

09.11.1976

A Petrobrs e a BP Petroleum Development Brazil

Limited assinaram o primeiro contrato para explorao de petrleo com clusula de risco.

out. de 1974 Descoberta dos poos de Campos, na plataforma continental.

346
347

Datas

Eventos

Datas

Eventos

02.02.1977

Criao da Petromin - Petrleo Minerao S.A. - ,

subsidiria da Petrobrs, com objetivo de pesquisar,
industrializar e comercializar minerais.

abril

1. Grupo Pecten Brazil Exploration Company/Shell

Exploration Services (Brazil) B. V./Marathon Petroleum Santos Ltd.

incio de

Assinados contrato com o consrcio formado pela

ELF Aquitaine Brsil/ AGIP s.p.a. e pela Cia. Essa
Prospeco do Brasil, relativamente ao Bloco II (foz
do Amazonas) e ao Bloco VI (Bacia de Santos),
respectivamente.

abril

2. Consrcio Pecten Brazil Petroleum Company/

Marathon Petroleum Brazil Ltd.

18/maio

3. Consrcio Cities Service Brazil Petroleum Corporation/Union Texas Brazil, lnc.

10.05.1977

Realizao da 2. licitao.

24/maio

jul. de 1977

Incio do projeto bsico para construo da Usina

Industrial de Processamento de Xisto a ser implantada em So Mateus do Sul, no Paran.

4. Grupo Pecten Brazil Exploration and Development Company/Chevron Petroleum Company of

Brazil/Marathon Petroleum Brazil Ltd.

1978

A Braspetro iniciou trabalhos de pesquisa petrolfera

na Guatemala.
Para maior racionamento do consumo de derivados
o Governo manteve as providncias anteriores. Estabeleceu a limitao de velocidade nas .t_radas e centros urbanos e revogou o Recolhimento Restituvel
sobre leos combustveis.

10.10.1978

Incio da 3. licitao internacional.

1978

Concluso de acordo de compra de petrleo bruto e

venda de minrio de ferro com a Repblica Popular
da China.

1979

O poo Santa Catarina Submarino 6 na Bacia de

Santos revelou indcios de leo e gs.
O Grupo Pecten, Chevron e Marathon, que opera na
rea atravs de contrato de risco, continua fazendo
testes de formao, porm as informaes disponveis
no permitem afirmar se a ocorrncia ou no co
mercial.
A Petrobrs, mediante acordo com a Hispanoil, deu
por terminado o contrato de risco relativo ao bloco
da Foz do Amazonas, antecipando-se, desse modo, ao

1977

12.12.1977

Assinatura de dois contratos com a Pennzoil do

Brasil, Inc.

20.12.1977 _, Assinatura de dois contratos com a BP Petroleum

Development Brazil Limited.
30.12.1977

1977

O Decreto-lei 1 599 estabelece novas bases para a

fixao dos preos de realizao das refinarias, alterando a distribuio dos custos de refinao.

C? Governo tomou as seguintes medidas para racionalizar o consumo dos derivados de petrleo:
- .r ecolhimento restituvel para o leo combustvel;
- fechamento dos postos de abastecimento em certos
perodos;
- proibio de qualquer tipo de comercializao a
crdito ou promoo;
- internamente a Petrobrs vem executando, desde
1974, um programa visando conservao e substituio de energia.

1978

348

A Superintendncia de Contratos de Explorao assinou quatro contratos com:

349

Datas

Eventos
prazo inicialmente previsto de trs anos.
Realizao da 4 . Licitao de Contratos de Risco
com a participao, pela primeira vez, de emp1;esas
brasileiras.

dez. de 1979

Foram efetuados ajustes no contrato celebrado em

1972 entre a Petrobrs/Braspetro e Iraq National Oi!
Company - INOC. Pelo novo acordo a Braspetro
foi reembolsada, em petrleo, pelos investimentos
realizados e a Petrobrs receber suprimentos adicionais de petrleo, sem prejuzo dos fornecimentos regulares j contratados.

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355

354

Nada poderia definir melhor a linhamestra dos ensaios de Alberto Tamer

do que os prprios fatos neles
relatados; alm disso, fica comprovada
a influncia direta da Petrobrs em toda
a poltica energtica da nao.
A Petrobrs, que deveria produzir
leo, optou, no fim da dcada de 1960,
pelos investimentos em atividades mais
lucrativas, que normalmente deveriam
ser desenvolvidas pelo setor privado,
uma vez que o seu presidente achava
que a funo da Petrobrs era de
apenas garantir o abastecimento de
petrleo do pas.
O autor mostra tambm a falta absoluta
de sensibilidade poltica da Petrobrs
que, atravs do seu monoplio de
1
compras, concentrou de forma
inexplicvel essas compras no Oriente
Mdio, zona sabidamente instvel,
desprezando fontes tradicionais de
fornecimento, como Venezuela, Mxico
e outros.
Seria impossvel, num espao to
limitado, enumerar e analisar todo o
importante temrio abordado, de forma
to precisa, por Alberto Tamer.
Julgamos, porm, que este livro servir
principalmente no sentido de que os
nossos dirigentes atentem para a
necessidade premente da fixao de.
uma nica poltica energtica para o
pas, imune a presses e adequada
realidade atual do mundo em que
vivemos .

ESTA OBRA FOI COMPOSTA PELA

LINOLIVRO S/ C COMPOSIOES GR AFICAS LTDA., E IMPRESSA NA EDITORA VOZES LTDA ., PARA A EDITORA
NOVA FRONTEIRA S.A ., EM OUTUBRO
DE MIL NOVECENTOS E OIT ENTA.

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