CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N

, DE 2008
(Dos Sr. Valdir Colatto e Joo Matos)

Susta os efeitos da Portaria

n 1.128 de 13 de agosto de 2003, do
Ministrio da Justia, que homologa
a demarcao da Terra Indgena
Ibirama La-Klan ou Duque de
Caxias, nos Municpios de Vitor
Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e
Doutor Pedrinho, Estado de Santa
Catarina.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Fica sustada a aplicao da Portaria n. 1.128 de
13 de agosto de 2003, do Ministrio da Justia, que homologa a demarcao da
Terra Indgena Ibirama La-Klan ou Duque de Caxias, nos Municpios de Vitor
Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho, Estado de Santa Catarina,
anulando-se todos os atos administrativos expedidos com base na referida Portaria.
Art. 2

Este decreto legislativo entra em vigor na data

O presente Projeto de Decreto Legislativo que ora submetemos,

elevada apreciao dos membros do Congresso Nacional, fundamenta-se nas
disposies do art. 49, V, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que
estabelece:
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JUSTIFICAO

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de sua publicao.

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Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

...
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
O Dirio Oficial da Unio, publicou em
de
de 2003 a
Portaria n 1.128 de 13 de agosto de 2003, do Ministrio da Justia, que promovida
pela Fundao Nacional do ndio FUNAI, que amplia os limites da Terra Indgena
Ibirama La-Klan ou Duque de Caxias, nos Municpios de Vitor Meireles, Jos
Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho, Estado de Santa Catarina.
Ora, a homologao da rea indgena Ibirama La-Klan,
matria extremamente complexa e que envolve interesses conflituosos no apenas
da sociedade, mas, dos pequenos agricultores de Santa Catarina e das comunidades
indgenas envolvidas.

b. Em data de 25/11/1899, o Estado de Santa Catarina,

atravs de ttulo de concesso de terras, transferiu

Empresa Sociedade Colonizadora Hansetica Ltda., a rea
correspondente a 126.332,07 hectares (cento e vinte e seis
mil, trezentos e trinta e dois hectares e sete centiares),
conforme comprova a certido da transcrio n. 2.300,
livro 3, folhas 180, levada a registro na data de 07/05/1902,
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Est comprovado em autos, que na rea residem famlias de

pequenos agricultores, em 457 (quatrocentas e cinquenta e sete) pequenas
propriedades, tituladas, e registradas no respectivo CRI das Comarcas com
mdia de aproximadamente 15 (quinze hectares) com posse mansa e pacfica e
ttulos de domnio assim originados:

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A demarcao nos moldes propostos pela Portaria do Ministrio

da Justia, ora questionada, abrange parte dos Municpios de Vitor Meireles, Jos
Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho, Estado de Santa Catarina.

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do junto ao Cartrio do 1 Ofcio de Imveis da Comarca

de Blumenau.
b. Posteriormente, em data de 13/03/1900, o Governo do

Estado de Santa Catarina titulou, ainda, em favor da

referida empresa Sociedade Colonizadora Hansetica
Ltda., mais 985.034,70 hectares (novecentos e oitenta e
cinco mil hectares, trinta e quatro ares e setenta centiares),
tambm levados a registro junto ao Cartrio do 1 Ofcio
de Imveis da Comarca de Blumenau.

Com a eventual homologao dessa demarcao, a utilizao

dessas reas estaria fortemente comprometida, causando significativos prejuzos
econmicos ao Estado, s populaes interessadas e toda coletividade que estaria
impedida de usar e gozar desse patrimnio.

A aludida Portaria fere frontalmente o disposto no art. 5 da

Constituio Federal que estabelece:
Art. 5 ...
XXII garantido o direito de propriedade;
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Tem-se que a Portaria n 1.128/2003, foi editada em total

desconformidade com os trabalhos tcnicos desenvolvidos e defendidos pelo
prprio Governo e com a legislao que rege o procedimento de demarcao de
terras indgenas.

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Tal demarcao compromete o princpio da legalidade, da

moralidade e impe prejuzos econmicos ao Estado de Santa Catarina, no s pelo
valor do patrimnio imobilirio subtrado de forma inconstitucional pela Unio e
pela Funai, mas tambm, por causa dos prejuzos com os tributos que o Estado
deixar de arrecadar, ante a retirada de pequenos agricultores j instalados nas reas
demarcadas nos Municpios de Vitor Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor
Pedrinho, Estado de Santa Catarina.

CMARA DOS DEPUTADOS

XXXVI A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato

jurdico perfeito e a coisa julgada;
LV aos litigantes em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Para exemplificar sobre os absurdos cometidos pela FUNAI
Fundao Nacional do ndio, no ano de 1977, na concluso da primeira etapa do
processo administrativo de demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol,
situada no Estado de Roraima, por meio de Grupo de Trabalho constitudo para tal
fim, em seu parecer final, entendeu que a rea a ser demarcada na referida reserva,
seria ideal para todas as malocas, visto que:
.......a rea escolhida possui lavrado, matas, igaraps, lagos
(peixe), palha (buriti) e caa dentro da mesma, vrias
fazendas (posses) sem ttulo definitivo...Possuem tambm
gado, cavalos, ovelhas, cabras, que justificam a necessidade
do lavrado para criao dos mesmos.

O procedimento administrativo para identificao e ampliao

de terras indgenas conduzido pela FUNAI, no observou o direito ao contraditrio
e ampla defesa assegurados a todos os interessados, j que no foram comunicados
no incio do processo, de forma que o Laudo Antropolgico e o Levantamento
Fundirio foram produzidos de forma unilateral.
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Isso demonstra o quo subjetiva a atuao das autoridades da

Funai no processo de demarcao das reas indgenas. Nunca houve, e nem h,
critrios seguros para se demarcar reas indgenas, ficando a sociedade merc do
entendimento pessoal do antroplogo que se encontra fazendo o trabalho num
determinado momento.

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A partir dessa constatao primorosa que exemplificamos

acima, a Funai constituiu mais (sete) grupos de trabalho, todos eles com concluses
diferentes, sobre o tamanho e os marcos das reas a serem demarcados na reserva
indgena Raposa Serra do Sol. Todos esses processos administrativos foram
concludos com base em pareceres antropolgicos, sendo que em todos eles jamais
houve uma concordncia sequer com um parecer j elaborado.

CMARA DOS DEPUTADOS

Esse procedimento violou o art. 5o, LV da Constituio Federal,

assim como a Lei n. 9.784/99 e o prprio Decreto 1.775/96, que em seu art. 2o 8,
estabelece que os interessados tem direito defesa desde o incio do procedimento.

Isso implica: 1)direito de informao, que obriga o rgo

julgador a informar parte contrria os atos praticados no processo e sobre os
elementos dele constantes; 2) direito de manifestao, que assegura ao defendente a
possibilidade de manifestar-se oralmente ou por escrito sobre os elementos fticos e
jurdicos constantes do processo; 3) direito de ver seus argumentos considerados,
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Mandado de Segurana. (...). 3. Direito de defesa ampliado

com a Constituio de 1988. mbito de proteo que
contempla todos os processos, judiciais ou administrativos, e
no se resume a um simples direito de manifestao no
processo. (...). Pretenso tutela jurdica que envolve no s
o direito de manifestao e de informao, mas tambm o
direito de ver seus argumentos contemplados pelo rgo
julgador. 5. Os princpios do contraditrio e da ampla
defesa, assegurados pela Constituio, aplicam-se a todos os
procedimentos administrativos. 6. O exerccio pleno do
contraditrio no se limita garantia de alegao oportuna
e eficaz a respeito de fatos, mas implica a possibilidade de
ser ouvido tambm em matria jurdica. (...). Incidncia da
garantia do contraditrio, da ampla defesa e do devido
processo legal ao processo administrativo. (...). Presena de
um componente de tica jurdica. Aplicao nas relaes
jurdicas de direito pblico. 10. Mandado de Segurana
deferido para determinar observncia do princpio do
contraditrio e da ampla defesa (CF art. 5 LV). (RTJ
191/922, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES, Pleno grifei)

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Quanto ao direito ampla defesa e do contraditrio, o Supremo

Tribunal Federal entende que contempla todos os processos, judiciais ou
administrativos, e no se resume a um simples direito de manifestao no processo,
conforme j decidiu:

CMARA DOS DEPUTADOS

que exige do julgador capacidade, apreenso e iseno de nimo para contemplar as

razes apresentadas.
Quanto ao mrito, falta FUNAI e ao Ministrio da Justia um
conceito preciso do que seja terra indgena, conforme estabelecido pela Constituio
Federal. A, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal assentou que o disposto
no art. 231 da Constituio Federal no tem efeitos retroativos, j que para se
reconhecer certa rea como sendo terra indgena necessrio que exista posse
atual dos ndios, reconhecendo-se a atualidade como sendo o momento da
promulgao da constituio.Veja-se para tanto o acrdo proferido no Recurso
Extraordinrio (RE) n. 219.983, de 1999 e a Smula 650-STF, in litteris:
Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de
aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em
passado remoto.

Assim, a citada Portaria afigura-se imprpria, inoportuna e

eivada de vcios em todas as etapas do processo que a originou, merecendo,
portanto, a reparao desta Casa.
Portanto, a Portaria n 1.128/2003, no reconhece o direito dos
proprietrios de terras, desconsiderando todas as cadeias sucessrias de mais de um
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A qualificao de terras como indgenas, pressupe, terras

tradicionalmente ocupadas pelos ndios e por eles habitadas em carter permanente,
contemporaneamente promulgao da Constituio Federal, podendo-se retroagir,
no mximo, at a Constituio Federal de 1967, que foi a primeira a preconizar
medida to drstica, como a de declarar nulos os ttulos de domnio incidentes sobre
essas terras.

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H outros julgados do Supremo Tribunal Federal no mesmo

sentido, como a deciso proferida na Ao Civil Originria n. 278-8, de 1983 no
RE 249.705, de 1999 e o voto do Ministro Cordeiro Guerra no MS 20.235, de 1980,
em que j dizia: No meu entender, isso s pode se aplicado nos casos em que as
terras sejam efetivamente habitadas pelos silvcolas, pois, de outro modo, ns
poderamos at confiscar todas as terras de Copacabana, ou Jacarepagu, porque
foram ocupadas pelos tamoios.

CMARA DOS DEPUTADOS

sculo, resguardadas pelo ordenamento legal poca, configurando-se em clara

ofensa aos princpios constitucionais do direito adquirido, da ampla defesa e do ato
jurdico perfeito.
Sendo assim, conto com o apoio dos nobres Pares para aprovar
o presente Projeto de Decreto Legislativo e sustar os efeitos da Portaria n 1.128, de
13 de agosto de 2003, que compromete o bem estar e a vida de vrias famlias de
agricultores residentes nos Municpios de Cunha Por e Saudades
Por esses motivos, pugnamos pela aprovao do presente
Projeto de Decreto Legislativo.
Sala das Sesses, 4 de maro de 2008.

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Deputado VALDIR COLATTO

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Deputado JOO MATOS