EUGENIE NYAMINANI

GEOMATIQUE HUMANITAIRE
Les systmes d'information gographique et la slection des sites
pour l'implantation de camp pour personnes dplaces en temps
de conflits

Mmoire prsent
la Facult des tudes suprieures et postdoctorales de l'Universit Laval
dans le cadre du programme de matrise en gomatique
pour l'obtention du grade de Matre es sciences (M.Se.)

DEPARTEMENT DES SCIENCES GEOMATIQUES

FACULT DE FORESTERIE, DE GOGRAPHIE ET DE GOMATIQUE
UNIVERSIT LAVAL
QUBEC

2011

Eugnie Nyaminani, 2011

Rsum
Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (HCR) publie chaque anne des
statistiques alarmantes quant l'augmentation du nombre de personnes dplaces dans le
monde en raison de conflits. Des millions d'individus se retrouvent dans des installations
pour rfugis qui s'tendent sur de vastes espaces et perdurent dans le temps. Le choix
rapide d'un emplacement le plus optimal possible s'avre donc indispensable pour
l'tablissement d'un camp viable.
Les systmes d'infirmations gographiques (SIG), en tant qu'outil d'aide la dcision en
matire de slection de site, peuvent apporter une grande contribution en ce sens.
Le prsent mmoire prsente une recherche exploratoire de l'tat des SIG dans le secteur
humanitaire, plus prcisment dans le cadre de la dsignation des sites pour l'implantation
de quartiers provisoires pour des populations dlocalises. Premirement, afin de prendre
connaissance des besoins des experts dans le domaine, un inventaire et une analyse des
critres de slection est effectue. Dans un second temps, une description des logiques de
slection employes donne lieu une meilleure comprhension des mthodes de travail
dans lesquels s'insrent les critres relevs. Cette stratgie permet d'valuer la potentielle
utilit et faisabilit technique des SIG en rponse aux exigences des travailleurs du milieu.
Les possibles raisons de la sous-utilisation des SIG pour la dtermination de zones
d'hbergement temporaires sont ensuite discutes, dans le but de fournir des pistes de
rflexion de futures recherches visant une optimisation de l'emploi des SIG en faisant
face aux impratifs du secteur humanitaire.

Il

Abstract
Each year, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) publishes
alarming statistics about the increase in persons displaced by conflicts around the World.
Millions of persons end up in refugee camps spread out over large areas for an indefinite
period of time. Thus, selecting the best possible site as quickly as possible seems
indispensible to ensure a viable camp. A GIS can contribute in so far as it provides a
decision making tool for site selection. Spatial analyses allow optimal choices to respond to
specific criteria related to established needs.
This work aims to evaluate the role of GIS in the humanitarian sector, specifically for site
selection related to installing camps for displaced persons. In order to understand the needs
of experts in the field, we begin by enumerating and analysing site selection criteria. Next,
we describe the reasoning used for site selection to grasp the working methods which fit the
highlighted criteria. Using this strategy we then assess the potential usefulness as well as
technical feasibility of GIS in the humanitarian sector. Finally, we discuss the possible
reasons for the current lack of use of GIS for site selection and provide a working
framework for future research aimed at adapting of GIS technology to the user
requirements in humanitarian sector.

Avant-Propos
Voil que cette formidable aventure prend fin. Ces deux dernires annes ont t celles de
dfis, de plaisirs, de dcouvertes et d'apprentissages, non seulement acadmiques, mais
aussi au niveau de la vie et de moi-mme. J'en ressors grandie et enrichie et c'est avec un
bonheur indniable que je dpose aujourd'hui le fruit de mon travail.
J'adresse donc tout d'abord un norme merci mon directeur, le Dr Nicholas Chrisman,
qui m'a donn le got et l'opportunit de me lancer dans cette entreprise. Merci pour votre
confiance en moi, vos recommandations, votre patience, votre supervision, votre support,
votre bonne humeur et vos rires. Je n'aurais pu rver d'une meilleure direction!
Merci galement au CRSH dont le financement a permis la ralisation de cette matrise
dans des conditions idales.
Merci au Dr lonore Wolff de l'Universit Libre de Bruxelles, pour m'avoir fait part des
conclusions de ses tudes touchant directement mon secteur de recherche, ainsi qu' Renzo
Fricke de MSF-Belgique. Ma gratitude va galement au Dr Firoz Verjee de l'Institute for
Crisis, Disaster, and Risk Management Washington, de mme qu' Yann Rebois de
CartONG pour leur contribution et leur conseil. Un grand merci Luc St-Pierre du HCR
pour son implication et les prcieux renseignements.
Je transmets aussi mes remerciements aux professeurs du dpartement de gomatique,
Carmen Couture, ainsi qu' tous les tudiants qui ont contribu faire de ces dernires
annes des plus agrables de ma vie, avec une attention toute spciale Eve!
Finalement, je ne saurai trouver les mots pour exprimer la reconnaissance infinie que
j'prouve l'endroit de mes meilleurs amis Patrick Guay et Victoria Oliinik! Merci pour
votre support inconditionnel.

IV

A mon pre, Franois-Xavier Nyaminani

Table des matires

Rsum
i
Abstract
ii
Avant-Propos
iii
Table des matires
v
Liste des tableaux
viii
Liste des
figures
ix
1
CHAPITRE 1 : INTRODUCTION
10
1.1
Objet d'tude
10
1.2
Mise en contexte
11
1.2.1 Le Haut Commissariat aux Rfugis (HCR) et les rfugis dans le monde.... 11
1.2.2 Les hbergements temporaires
15
1.2.3 L'importance d'une bonne localisation
22
1.2.4 Les systmes d'information spatiale
23
1.3
Problmatique de recherche
23
1.4
Objectifs de la recherche
24
1.4.1 Objectif principal
24
1.4.2 Sous-objectifs
25
1.5
Intrts et retombes
25
1.5.1 Gomatique
26
1.5.2 Humanitaire
26
1.5.3 conomie
26
1.5.4 Environnement
27
1.6
Mthodologie de recherche
27
1.6.1 Collecte des donnes
27
1.6.2 Traitement des donnes
28
1.7
Plan du mmoire
29
2
CHAPITRE 2 : CADRE THORIQUE
30
2.1
La gomatique dans la coordination de l'aide humanitaire
30
2.1.1 Bref aperu de la gomatique et de son volution
30
2.1.2 Les utilisateurs de l'information gographique
31
2.1.3 volution des utilisations des SIG au sein du HCR
32
2.1.4 Quelques exemples d'applications
36
2.2
Des SIG pour la slection des sites
42
2.2.1 Les systmes d'information gographique et l'analyse multicritre
42
2.2.2 L'utilit des SIG et de l'analyse multicritre pour la slection des sites
44
2.2.3 Les donnes et les outils SIG dans la slection des sites
45
2.3
La slection des sites pour l'tablissement de camps
47
2.3.1 L'importance d'une bonne slection des sites pour rfugis
47
2.3.2 Les acteurs impliqus dans la vie d'un camp
49
2.3.3 Les critres de slection de sites dans la littrature consulte
51
3
CHAPITRE 3 : TUDE DES CRITRES DE SLECTION
64
3.1
Les tapes de l'tude
64
3.1.1 Analyse qualitative
64
3.1.2 Attribution d'un sens (positif ou ngatif)
65

VI

3.1.3 Analyse quantitative

3.1.4 Finition de l'analyse
3.2
Les Matrices
3.2.1 Matrice des Sens
3.2.2 Matrice des Subtotaux
3.2.3 Matrice du Total
3.2.4 Matrice Globale
3.3
Description et dnombrement des critres
3.3.1 Rfugis
3.3.2 Population locale
3.3.3 Occupation des sols
3.3.4 Aspect lgal
3.3.5 Scurit
3.3.6 Accessibilit
3.3.7 Topographie
3.3.8 Composition des sols et sous-sols
3.3.9 Eau
3.3.10 Ressources
3.3.11
Environnement
3.3.12
Salubrit
3.3.13
Climat
CHAPITRE 4 : RSULTATS DES CRITRES ET THMATIQUES
4.1
Classification par thmes et par critres
4.1.1 Tableaux des performances des thmatiques
4.1.2 Tableaux des performances des critres
4.2
Critres spatiaux, non spatiaux et donnes cartographiques
4.2.1 Types de critres et disponibilits des donnes
4.3
Rsum
CHAPITRE 5 : LE PROCESSUS DE SLECTION DES SITES
5.1
Introduction
5.2
Processus de slection avec une approche dite organisationnelle
5.3
Processus de slection avec analyse multicritre
5.4
Processus de slection avec utilisation des SIG
5.5
Absence de prsentation de processus de slection
5.6
Conclusion
CHAPITRE 6 : LA SOUS-UTILISATION DES SIG
6.1
Les SIG dans le processus de slection et les critres
6.2
Diffrentes possibilits des raisons de la sous-utilisation des SIG
6.2.1 Accs aux donnes gospatiales de qualit
6.2.2 Accs l'expertise gomatique
6.2.3 Les dcideurs, versus experts en gomatique
6.2.4 La variable temporelle
6.3
Pistes de rflexion pour accrotre l'efficacit des SIG
CONCLUSION
7.1
Conclusion et rvision des objectifs initiaux
7.2
Limites de la recherche et difficults rencontres
7.3
Recommandation pour de futures recherches

66
66
67
67
68
68
69
69
70
71
74
78
81
84
85
88
89
91
92
94
95
98
98
99
106
109
109
117
118
118
119
121
125
129
130
131
131
132
133
135
136
137
138
139
139
141
142

vu
Bibliographie
Annexe 1: Littrature
Annexe 2: Intervenants
Annexe 3: Matrice des Sens
Annexe 4: Matrice des Subtotaux
Annexe 5: Matrice du Total
Annexe 6: Matrice Globale
Annexe 7: Critres

144
157
158
159
11360
11461
162
163

Liste des tableaux

Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau

1-1 : Total des personnes dplaces

1-2: Total des personnes dplaces selon les continents
1-3: Camp versus Installation
2-1 : Les prfrences des acteurs en matire d'emplacement
2-2: Les Intervenants et le type d'institution dont ils font partie
3-1 : Rfugis
3-2: Population locale
3-3: Occupation des sols
3-4: Aspect lgal
3-5: Scurit
3-6: Accessibilit
3-7: Topographie
3-8: Composition des sols
3-9: Eau
3-10: Ressources
3-11: Environnement
3-12: Salubrit
3-13: Climat
4-1: Classement en fonction du nombre de critres total
4-2: Classement en fonction du critre majoritaire
4-3: Critres positifs
4-4: Critres ngatifs
4-5: Critres indfinis
4-6: Critres caractre spatial
4-7: Donnes cartographiques classes en fonction du nombre de critres
4-8: Donnes militaires
4-9: Classement des critres et des donnes cartographiques
4-10: Top 5 des donnes cartographiques en fonction des critres
4-11: Critres caractre non spatial
4-12: Rpartition des critres- Spatial versus Non-Spatial

12
13
18
50
54
70
72
74
78
81
84
85
88
89
91
92
94
96
992
105
107
1089
1091
110
111
111
113
113
114
116

Liste des figures

Figure 1-1: Pourcentage de personnes par continent en 2010
Figure 1-2: Camp Kahe Kitchanga, Goma, Zaire, 2007 (UNHCR)
Figure 1-3: Camp IFO 2, Dadaab, Kenya, 2006 (UNHCR)
Figure 1-4: Camp Ngara, Tanzania, 1994 (UNHCR)
Figure 1-5: Camp de rfugis palestinien en 1948
Figure 1-6: Camp de Jabalia, Bande de Gaza, 2006 (UNRWA)
Figure 1-7: Camp Iridimi, Sudan 2006 (UNHCR)
Figure 2-1: Le lien entre la gomatique et les camps pour rfugis
Figure 2-2: RefScout du HCR
Figure 2-3: Rgion du Darfour, Djabal Camp - HCR
Figure 2-4: Les trois grandes fonctionnalits des SIG (Roche, 2006)
Figure 2-5: Classement des documents en fonctions du type de documents
Figure 2-6: Classement des documents en fonction de la date de parution
Figure 4-1: Topographie: Pente (UNHCR)
Figure 4-2: Occupation des sols (UNHCR)
Figure 4-3: Environnement (UNHCR)
Figure 4-4: Scurit (UNHCR)
Figure 4-5: Eau (source: UNHCR)
Figure 4-6 : Thmatiques en fonction du total des critres
Figure 4-7: Topographie : Inondation (UNHCR)
Figure 4-8: Accessibilit (UNHCR)
Figure 4-9: Thmatique en fonction du critre majoritaire
Figure 5-1: Mthode ACCESS (Corsellis, 2001)
Figure 5-2: Procdure de slection de sites (Unhcr, 1987)
Figure 5-3: Mthode avec ArcMap (Verjee, 2009)
Figure 5-4: Formule d'analyse multicritres (Wolff, 2000)
Figure 5-5: Slection de sites avec Buffer (St-Pierre, 2008)

13
16
17
19
20
20
21
30
34
35
42
52
535
100
100
101
101
101
102
103
103
106
123
126
127
128
129

1 CHAPITRE 1 : INTRODUCTION
1.1 Objet d'tude
De faon gnrale, le prsent travail s'insre dans le cadre d'une gomatique que nous
pouvons qualifier d'humanitaire.
Gomatique, parce que ce champ de discipline englobe diverses mesures traitant de
donnes gospatiales, allant de leur collecte, stockage et traitement jusqu' la diffusion. Les
Systmes d'informations gographiques (SIG), qui en font partie, permettent une gestion
des donnes caractres spatiales, afin que l'information gographique obtenue intervienne
en tant qu'aide la dcision.
Humanitaire, parce que nous cherchons les valuer dans la sphre de l'action
humanitaire. En 2003, seize pays donateurs actifs dans l'action humanitaire, des
organisations non gouvernementales (ONG), ainsi que la Commission europenne et
l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), ont approuv un
texte de principes et bonnes pratiques pour l'aide humanitaire au cours d'une runion en
Sude. Il y est prcis que Les objectifs de l'action humanitaire sont de sauver des vies,
d'attnuer les souffrances et de prserver la dignit humaine pendant et aprs des crises
provoques par l'homme ou des catastrophes naturelles, ainsi que de prvenir de tels
vnements et d'amliorer la prparation leur survenue.1

Notre cadre de travail voit donc la gomatique mise au service de l'action humanitaire dans
le but de pouvoir y contribuer de par son utilit dans le contexte gospatial.

http://www.eoodhumanitariandonorship.org/gns/principles-good-practice-ghd/overview.aspx

11

1.2 Mise en contexte

1.2.1 Le Haut Commissariat aux Rfugis (HCR) et les rfugis dans le
monde
Chaque anne, les principales informations des mdias concernent les diffrents
affrontements dans le monde. Y sont prsentes les situations de pays en guerre tels que
l'Irak, l'Afghanistan, le Darfour ou le Congo, pour ne citer que ceux-l. Tous ces conflits
arms supposent, chaque fois, les dplacements de populations civiles qui fuient les
combats et abandonnent tout derrire elles, avec parfois des exodes massifs (Black, 1998).
Chaque anne, des centaines, voire des milliers d'individus, sont contraints d'abandonner
leur domicile.
Le principal organisme international responsable des rfugis dans le monde est l'Office du
Haut Commissariat aux Rfugis (HCR) ou UNHCR pour l'acronyme de l'anglais United
Nations High Commissioner for Refugees. Base Genve, cette agence des Nations Unies
a t cre le 14 dcembre 1950. Son mandat est de diriger et de coordonner l'action
internationale afin d'assurer la sauvegarde des droits et du bien-tre des rfugis travers le
monde, en veillant l'application de la Convention de Genve sur les rfugis de 1951
(UNHCR, 2001).
Aujourd'hui devenue une institution permanente prs de 50 ans aprs sa cration, le HCR
est prsent dans plus de 110 pays et emploie plus de 6660 personnes3. Par son intervention
en situation d'urgence et par la mise en place de solutions durables face aux problmes des
rfugis, il s'assure que tous puissent exercer le droit de recherche d'asile. Toute personne
craignant pour sa scurit et trouvant refuge dans un autre tat peut bnficier de
l'assistance et de la protection du HCR, avec les options d'un retour chez elle de son plein
gr, d'une intgration sur place ou d'une rinstallation dans un pays tiers.

Exemple d'exode massif: Trois millions de personnes ont quitt le Rwanda vers la Tanzanie, le Congo,
Uganda, Burundi. (Black, 1998) Aprs le tsunami galement des millions de personnes ont d se dplacer et
beaucoup se sont retrouvs dans des camps pour rfugis.
3

http://www.UNHCR.fr/pages/4aae621el25.html

12

Alors que les statistiques du Haut Commissariat aux Rfugis des Nations Unies font tat
d'un nombre toujours croissant de personnes jetes sur les routes pour cause de conflits et
de guerre, Antonio Guterres, le Haut Commissaire aux Rfugis, a dclar en juin 2008:
Nous sommes dsormais confronts un mlange complexe de dfis mondiaux qui
pourraient engendrer un risque accru de dplacements forcs l'avenir.4
Plusieurs rapports sont publis chaque anne par le HCR, parmi eux l'Appel Global5. Selon
les chiffres publis dans ce dernier, le nombre de personnes relevant de sa comptence ont
augment de plus de 60 % puis les 6 dernires annes (Tableau 1.1), passant d'environ 20,8
millions de personnes en 2004 34, 5 en 2010.

Anne
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Total de personnes
20 797 458
17 083 916
19 124 313
21018 589
32 864 990
31677 620
34 462 280

Tableau 1-1 : Total des personnes dplaces

Selon les rapports Appel Global de 2004 2010 publis par le HCR
Ainsi, l'Appel Global 2010-20116 fait tat d'un total de 34,5 millions de personnes
(Tableau 1-2) travers le monde qui dpendent directement de la comptence du Haut
Commissariat aux Rfugis. Cette population regroupe diffrentes catgories de personnes
parmi lesquelles figurent les rfugis, les demandeurs d'asile, les rapatris, les apatrides et
les dplacs internes (IDP).

Le dplacement forc augmente, selon les statistiques annuelles du HCR; Article d'actualit du 17 juin 2008
http://www.unhcr.fr/4acf018fl2.html
5
L'Appel Global est un rapport annuel sur les activits du HCR, les rgions d'interventions, les missions et les
besoins financiers.

http://www.unhcr.fr/ga 10/index.html#/accueil

13
CONTINENTS

TOTAL DES PERSONNES

AFRIQUE

10 317 300

ASIE

10 089 330

MOYEN-ORIENT

5 914 140

EUROPE

4 164 560

AMRIQUE LATINE

3 400 190

AMRIQUE DU NORD

576 760
34 462 280

TOTAL

Tableau 1-2: Total des personnes dplaces selon les continents.

Les chiffres sont issus de l'Appel Global 2010-2011 du HCR

AMERIQUE AMERIQUE DU
NORD
LATINE

Pourcentage de personnes par continent en 2010

Figure 1-1: Pourcentage de personnes par continent en 2010
Graphique ralis avec les donnes du Global Appel 2010-2011 du HRC
La dfinition du concept de rfugi qui sera employe dans ce travail diffre de la
dfinition spcifique propose par le HCR. En effet, au sens de la Convention de Genve
relative au statut de rfugis de 1951, est rfugie toute personne qui :
... craignant avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa
nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions

14

politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne peut ou, du fait
de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de ce pays (UNHCR, 2001).
Ainsi, peut se considrer rfugie une personne qui a fui sa patrie et qui est parvenue
trouver refuge dans un autre pays par ses propres moyens et qui s'installe dans ladite nation
d'accueil en s'insrant directement dans la socit, sans l'assistance du HCR et sans sjour
dans les camps pour personnes dplaces. De plus, ne sont pas inclus dans cette dfinition
les gens dplacs l'interne (IDP). Il s'agit d'individus ayant galement fui leur domicile,
mais qui n'ont pas travers les frontires de leur pays. Ces gens rsident toujours dans leur
pays, toutefois ils ncessitent galement de l'aide humanitaire et se regroupent dans des
camps pour personnes dplaces, en fonction de l'avance des zones de conflits et des
occupations armes.
Parmi les diffrentes catgories de personnes relevant de la comptence de l'HCR, toutes
sont lies au concept de camp pour personnes dplaces , qu'il s'agisse de rfugis
installs dans un camp construit dans un pays voisin ou l'intrieur des frontires
nationales. De ce fait, cela inclut le demandeur d'asile dans un pays limitrophe ayant fait
une demande afin de ne plus retourner dans son pays, l'apatride ne possdant plus de
citoyennet ou le rapatri dont le sjour au camp se termine et retournant se rinstaller chez
lui. Mme si la ralit des camps pour personnes dplaces peut concerner l'une ou l'autre
de ces catgories, ces gens n'ont possiblement jamais t en contact avec ces installations.
De plus, il est ncessaire de faire la distinction avec la dfinition du terme RFUGI
employ par les mdias. Elle inclut souvent les diffrentes sortes d'individus ayant t
forcs de quitter leur habitat d'origine, comme les rfugis climatiques ou conomiques.
Dans le cadre de ce mmoire, une dfinition plus gnrale que celle dfinie par la
Convention de Genve et plus spcifique que celle utilise dans la vie de tous les jours sera
utilise. Ainsi, le terme RFUGI dsigne ici toute personne tant l'intrieur de son pays
d'origine (IDP) ou l'extrieur, ayant fui son domicile par crainte pour sa vie en raison de
conflits et de guerres; tout individu ayant trouv refuge dans un camp pour personne
dplace sous l'assistance du HCR ou d'un autre organisme d'aide humanitaire.

15
Pour les personnes se retrouvant, du jour au lendemain, compltement dmunies,
l'assistance en biens de premire ncessit commence par un endroit scuritaire o
s'abriter. Ce dernier prend souvent la forme d'un camp regroupant plusieurs centaines,
voire milliers de personnes. La construction des installations d'hbergements temporaires
prend place dans des lieux dfinis par des organismes internationaux avec l'accord des
autorits locales.

1.2.2 Les hbergements temporaires

1.2.2.1 Les types d'installations humanitaires
Il existe six modes d'installations qu'il a t choisi de regrouper en trois groupes distincts;
(1) les installations dans des familles-htes, (2) l'installation individuelle en milieu rural,
(3) en milieu urbain, (4) dans des centres collectifs, (5) dans des camps spontans et (6) les
camps planifis (Shelter Center, 2008). Les deux derniers tant des camps, ce sont donc
eux qui nous intressent dans cette tude.
1.2.2.1.1 Installation spontane disperse et groupe
Selon les situations qui prvalent, les groupes de populations fuyant les zones de conflits
s'arrtent spontanment lorsqu'elles atteignent une zone o elles se sentent en scurit. Les
migrants qui en ont les moyens ou des connaissances peuvent quitter le groupe et s'insrer
dans la population locale. Il s'agit alors d'installation individuelle disperse, parfois dans
des familles d'accueil, parfois de manire autonome en milieu urbain ou rural. D'autres
restent groups et, une fois la frontire traverse, ne souhaitent pas s'loigner davantage
afin de ne pas accroitre la distance les sparant de leur rgion d'origine. Ils choisissent alors
par eux-mmes un emplacement, souvent rural, o ils souhaitent vivre et s'installent avec
des moyens de fortune en attendant l'arrive de l'aide humanitaire. Or, la scurit
constituant l'un des critres principaux de choix du lieu d'installation, elle se rvle l'une
des raisons voques par les organismes humanitaires, lesquels doivent alors justifier un
transfert de la population rfugie vers un autre site, si ce dernier ne rpond pas aux
normes, ou alors opter pour une rorganisation sur place du site existant.

16

Figure 1-2: Camp Kahe Kitchanga, Goma, Zaire, 2007 (UNHCR)

1.2.2.1.2 Installation avec infrastructure publique

Les populations de personnes dplaces obtiennent les permissions d'occuper des btiments
dj existants, notamment en zones urbaines, par exemple les coles, les stades ou les
gymnases. Il s'agit principalement d'installations provisoires servant de zones de transit,
car ces centres collectifs ne sont pas amnags dans le but de recevoir d'importantes
populations pour une vie quotidienne sur une longue dure. Les personnes dplaces
risquent donc fort d'tre dmnages par la suite dans des installations plus appropries.

1.2.2.1.3 Installation humanitaire organise : le camp

La communaut humanitaire considre le camp comme la dernire solution envisager, et
cela, pour des raisons de scurit, mais aussi en tenant compte des impacts, souvent
ngatifs, sur les populations et l'environnement local. Cependant, le camp est gnralement
l'unique et la meilleure option, notamment lorsque le nombre de personnes dplaces
dpasse le nombre d'habitants locaux (Corsellis & Vitale, 2005). Il permet aux personnes

17
dmunies de vivre dans une structure qui leur permet de combler leurs besoins primaires
(nourriture, eau, abris, mdicaments et scurit).

Figure 1-3: Camp IFO 2, Dadaab, Kenya, 2006 (UNHCR)

Certains auteurs distinguent les terminologies Camp pour rfugis et Installation pour
rfugis , (Barben-vargas & Kempf, 2003) de par son caractre dpendant de l'aide
humanitaire pour le premier et l'objectif d'autonomie et indpendance pour le second.
Barben-vargas et Kempf (2003) proposent d'ailleurs leur propre terme, intermdiaire entre
les deux positions : Installation humanitaire temporaire (Tableau 1-3).

18
Camp de rfugis
Le camp est planifi pour garantir la
survie des individus. L'intgration au
contexte locale est une faible priorit
Le camp se focalise sur une rponse
rapide aux besoins immdiats
Le camp requiert moins de soutien de la
part des politiques du fait de sa nature
temporaire
Le camp implique des organisations de
secours et de protection
Le camp s'inscrit dans une dmarche
court terme et de manire temporaire

Installation pour rfugis

L'installation est planifi pour tre
durable,
autonome
et
fait
partie
intgrante de la rgion tant sur un plan
conomique que spatial
L'installation prend plus de temps
planifier, car elle prend en considration
plus d'lments, sur un horizon long
terme
L'installation a besoin d'une planification
sur le long terme et est plus dpendante
du support politique de pays d'accueil
L'installation implique des organisations
de dveloppement
L'installation postule que les rfugis vont
rester moyen ou long terme et
deviendront autosuffisants.

Tableau 1-3: Camp versus Installation

Tableau comparatif tir du mmoire de Barben-Vargas et Kempf, 2003, tir lui du
Environmental Considerations in the Life Cycle ofRefugee Camps du HCR. Datant de
2002, ce document n'a pas t publi.
Dans le cadre de ce travail, le choix a t fait d'utiliser tous les termes camp de rfugis
et installation pour rfugis comme des synonymes. En effet, le principal critre de
distinction s'appuie sur la dure de vie du camp et celle-ci ne peut que difficilement tre
calcule. De plus, sachant que la dure moyenne de vie d'un camp est de 7 ans (Kennedy,
2005), il s'agit ici d'une priode relativement importante pour que l'amnagement spatial et
le choix du site se fassent en prenant en considration une longue dure.

1.2.2.2 Camps de rfugis

Un camp pour rfugis se dfinit, de manire gnrale, comme un rassemblement
d'habitations temporaires construit pour recevoir un important groupe de personnes
dplaces parce qu'elles ont d fuir leurs habitations d'origine pour cause d'inscurit. Il
s'agit d'enclaves dont l'accs est rserv aux rfugis et ceux chargs de leur protection.
Les rfugis y restent gnralement jusqu' ce qu'ils puissent rentrer chez eux en scurit
ou se rinstaller ailleurs aprs avoir demand asile. Prvus pour tre provisoires, ils
perdurent souvent dans le temps et deviennent de vritables villes (Agier, 2004).

19

Figure 1-4: Camp Ngara, Tanzania, 1994 (UNHCR)

Les premiers camps apparurent la fin des annes 40. Cr en 1947, l'un des plus anciens
camps est le Coopers Camp (McDougall, 2007) , dans l'ouest Bengale en Inde. La Bande
de Gaza compte galement des camps trs anciens, par exemple le camp Jabalia. En 1948,
35 500 rfugis fuyant les villages du sud de la Palestine y furent installs la fin de la
guerre Israelo-Arabe. Aujourd'hui, presque 60 ans plus tard, ce camp est devenu une
vritable ville abritant plus de 108 000 personnes7 et couvrant une superficie de 1.4 km2. Il
constitue le plus grand des huit camps pour rfugis de la rgion.

http://www.unrwa.org/etemplate.php?id=76 (UNRWA: Description du camp Jabalia) consult le 20

septembre 2009

20

Figure 1-5: Camp de rfugis palestinien en 1948

(http://sabbah.biz/mt/archives/2008/09/15/abu-mazen-dont-mess-wim-the-right-of-return/)

Figure 1-6: Camp de Jabalia, Bande de Gaza, 2006 (UNRWA)

Mais le camp le plus grand au monde se situe aujourd'hui en Afrique. Il s'agit du camp de
Dadaab, au Kenya. Il a t mis en place au dbut des annes 90, avec une capacit prvue

21

pour 90 000 rfugis. Aujourd'hui, en 2010, ils sont prs de 300 000 mes. Selon l'Agence
France Presse (AFP)8, des Somaliens continuent arriver tous les jours pour un nombre
impressionnant de 5000 de plus par mois.
Outre la taille et la prennit, le nombre de camps est lui aussi important. Ainsi, en 2006,
Millionsoulsaware.org a rpertori 700 camps de rfugies travers le monde pour
12 500 000 personnes dplaces9.

Figure 1-7: Camp Iridimi, Sudan 2006 (UNHCR)

La vie d'un camp est ponctue par quatre phases (Barben-vargas & Kempf, 2003; Wolff,
2000). La premire est la phase d'urgence. Elle prend naissance au moment o le flux de
rfugis arrive. Il s'agit alors d'assurer l'approvisionnement en eau, nourriture et abris.
C'est cette tape galement qu'a lieu la slection d'un site. Si les dplacements massifs de
populations surviennent et qu'aucune installation n'a t prvue et ni amnage d'avance,

http://www.dailvmotion.com/video/xerqiq kenya-le-plus-grand-camp-de-refugie news

http://millionsoulsaware.org/

22

les rfugis choisissent souvent eux-mmes de faon spontane le lieu o ils s'arrtent une
fois qu'ils se sentent en scurit.
Il s'agit alors de confirmer si le site est apte tre amnager et, dans le cas contraire, de
choisir un endroit pour la relocalisation. Les trois phases suivantes sont la phase de
consolidation, phase durant laquelle a lieu la construction et l'organisation effective du
camp; la phase de dveloppement, qui concerne principalement la gestion du camp par des
mises jour et un suivi des populations dplaces et de l'environnement avoisinant; puis la
phase de retour, lorsque celui-ci a bien videmment lieu, ce qui n'est pas toujours le cas.

1.2.3 L'importance d'une bonne localisation

Comme il a t possible de le constater prcdemment, les camps pour rfugis sont des
installations qui revtent une importance de par leur taille, leur dure de vie et leur
caractre d'urgence et d'inscurit. Comme il est soulign dans le manuel d'urgence du
HCR (UNHCR, 2001), le choix de l'emplacement influe normment sur la distribution
des autres formes d'aide .
Les rfugis sont parfois accuss de constituer un lment d'inscurit, notamment lorsque
les camps sont situs proximit des zones de conflit et qu'ils risquent de servir de base
des groupes arms ou de devenir la cible des forces ennemies. Il leur est parfois reproch de
nuire l'conomie, par exemple lorsque certaines rations alimentaires distribues par les
agences humanitaires sont revendues, faisant monter des enchres sur les marchs locaux.
Mais l'un des facteurs les plus aggravants suscitant le mcontentement des populations et
du gouvernement hte est la destruction de l'environnement. Celle-ci comprend la
deforestation, la rarfaction des pturages, ou encore l'insuffisance des points d'eau.
(Black, 1998; Bouchardy, n d; Ird, Cirad, 1999) Par consquent, le choix un emplacement
optimal pour l'implantation d'un camp est une tape cruciale, dont dpendra la viabilit du
camp. Une installation humanitaire bien localise permettra de dduire les cots lis sa
gestion et son approvisionnement en biens de premire ncessit, tout en en assurant la
scurit et en limitant au maximum les impacts sur l'environnement.

23

1.2.4 Les systmes d'information spatiale

Compte tenu de l'importance d'une bonne slection de sites, il est intressant de mettre
contribution les outils d'aide la prise de dcision en la matire. La slection d'un
emplacement implique deux composantes :

L'emplacement fait rfrence la localisation, puisqu'il s'agit de dterminer la

position gographique d'un camp

La slection fait rfrence un processus dcisionnel, puisqu'il s'agit de procder

un choix entre diffrentes positions gographiques proposes.

L'implantation des camps de rfugis pourrait donc supposer l'exploitation et le traitement

d'informations gographiques pertinentes diffrentes chelles spatiales, dans un cadre de
prise de dcision, afin de faire un choix parmi des possibilits en fonction de critres
dfinis. Par consquent, en tant que systme permettant l'analyse spatiale et l'aide la
dcision, le SIG peut contribuer une slection effective des sites potentiellement
amnageables en vue d'un accueil optimal des personnes dplaces.

1.3 Problmatique de recherche

Depuis le dbut des annes 90, le HCR et d'autres instances des Nations Unies ont investi
des efforts dans le dploiement des SIG (Black, 1998). Selon Dr Cambrzy10 (Beaudou &
Cambrezy, 1999), les systmes d'information gographique sont encore trs peu utiliss
dans les actions humanitaires et leur rle reste encore trop marginal, car les professionnels
de l'humanitaire sont trop peu sensibiliss aux aspects gographiques. Toutefois, des
exemples d'applications relevs dans la littrature (Corsellis & Vitale, 2005; St-Pierre,
2008; Verjee, 2010; Wolff, 2000) montrent que la gomatique se fraye progressivement son
chemin afin d'y prendre sa place. Ainsi, les SIG sont utiliss au sein du HCR pour la
cartographie et la gestion des camps par exemple.
Nanmoins, peu de documentation relate leur utilit dans le cadre du processus de slection
de sites potentiels pour l'emplacement des camps pour les personnes dplaces. Des

Directeur adjoint l'IRD

24

logiques existent quant aux critres prendre en compte. Cependant, peu de mthodologies
sont mises de l'avant (Barben-Vargas & Kempf, 2003).
Toutefois, il semble que la volont d'intgrer les systmes d'information gographique la
prise de dcision pour la slection des sites est prsente. En effet, dans sa thse de doctorat
The Utility of GIS Analysis in Coordinating Humanitarian Assistance date de 2007, le
Dr Verjee effectue une enqute auprs des travailleurs humanitaires afin de procder
l'valuation de l'utilit des analyses bases sur le SIG dans le cadre de la coordination de
l'action humanitaire. Un questionnaire fut soumis des agences des Nations-Unis et autres
partenaires. Il comprenait une question quant l'utilit des SIG pour la slection des sites,
un sujet au cur du dveloppement des SIG (Chrisman, 2001).
Site Selection: GIS can be used to identify the best locations for campsites (or
schools, hospitals, helipads, etc.), based upon certain criteria such as water
availability, land cover, accessibility, hazards, etc. In other words, by layering
existing knowledge of landcover, terrain, hydrology and relief activities, it is
possible to apply GIS-based analysis to optimize the locations for relief operations.
How useful is this type of analysis to you? (Verjee, 2007).
Selon l'auteur, cette question a t la plus populaire du questionnaire. De plus, il ressortit
que 80% des rpondants jugeaient les SIG sont trs utiles sinon essentiels au processus de
slection des sites.
Paradoxalement, suite des discussions avec plusieurs des intervenants (St Pierre, 2009;
Rebois, 2009; Verjee, 2010; Wolff, 2008), il en ressort que tous s'accordent pour dire que
personne ne semble les utiliser. La littrature est presque inexistante et le sujet est peu trait
au niveau acadmique. Force est de constater la sous-utilisation des SIG lors du processus
de slection des sites en situation d'urgence, et ce, malgr l'intrt exprim.

1.4 Objectifs de la recherche

1.4.1 Objectif principal
Alors que tout laisse croire que les SIG sont des outils adapts et qui peuvent apporter des
bnfices majeurs au processus de slection des sites, leur sous-utilisation a t constate.

25

L'objectif principal de cette recherche vise comprendre les causes qui en

sont l'origine et de saisir les raisons de la sous-utilisation des SIG dans le processus de
slection de sites.

1.4.2 Sous-objectifs
Dans le but de parvenir saisir les raisons de cette faible utilisation, trois sous-objectifs ont
t dfinis.
Le premier consiste valuer les besoins des travailleurs humanitaires pour la slection de
sites. Pour cela, un inventaire et une analyse des critres identifis dans la littrature par les
travailleurs humanitaires pour le choix d'un site vont tre effectus.
Le deuxime sous-objectif consiste valuer la faisabilit technique et l'utilit des SIG
dans le cadre de la slection des sites, et ce, suivant le caractre spatial des critres
rpertoris. En effet, si les critres et donc les besoins des experts ne peuvent tre
reprsents et traits spatialement, il est alors non pertinent d'introduire l'utilisation des
SIG dans le processus de slection.
Le troisime sous-objectif vise une identification des mthodes employes par les
responsables, afin de cerner la manire dont ces critres sont traduits lors du processus de
slection. Cette tape permet d'approfondir la comprhension du travail effectu par les
travailleurs et d'y identifier la potentielle utilisation des SIG.

1.5 Intrts et retombes

L'intrt de ma recherche vise documenter la situation des SIG dans le cas prcis de la
slection des emplacements. Cette tude se ralise dans le but d'une meilleure
comprhension du processus de slection des sites dans le secteur humanitaire, afin
d'valuer la pertinence de l'utilisation des SIG et de proposer des pistes de rflexions sur
les raisons de leur sous-utilisation, ainsi que de possibles dveloppements gomatiques qui
pourraient permettre leur application. Cette dernire contribuerait choisir l'emplacement

26
qui conviendrait le mieux tous les partis concerns, et qui aurait des rpercussions
positives sur le plan humanitaire, conomique et environnemental.

1.5.1 Gomatique
Ainsi, pour le domaine de la gomatique, l'intrt rside dans les ventuelles amliorations
apporter aux SIG, afin qu'ils puissent, dans le futur, tre utiliss leur plein potentiel par
les travailleurs humanitaires.

1.5.2 Humanitaire
Il est dans l'intrt du HCR d'avoir de bon support la communication lors des
ngociations, afin de convaincre les autorits locales d'accorder les permissions d'occuper
un site qui prsente des caractristiques optimales. Des cartes produites pour la slection
des sites permettent d'avoir en main un bon support visuel pour justifier et favoriser le
meilleur choix possible, car la localisation, la planification physique de l'tablissement
d'un camp, dtermine initialement la survivance et plus tard la qualit de vie de millions de
rfugis (SphereProject, 2004; UNHCR, 2001). La sant, la scurit et le bien-tre et
tout simplement les vies de plusieurs milliers de personnes peuvent ainsi tre prservs et
sauvs.

1.5.3 Economie
Une mauvaise localisation d'un camp entraine des cots considrables en argent et en
ressources humaines pour les organisations responsables de pourvoir aux besoins des
dplacs (Wolff, 2000). Une slection optimale de sites permet donc une diminution des
cots de revient de l'installation des quipements collectifs, des services et des
infrastructures, tout en optimisant la gestion des moyens et du temps disponibles (UNHCR,
2001). Un choix inadquat risque, en effet, de provoquer la ncessit d'appliquer des
correctifs souvent difficiles mettre en place, par exemple une relocalisation, dans le pire
des cas, ou sinon des approvisionnements dispendieux de biens introuvables sur place
(UNHCR, 1999; Verjee & Gachet, 2006).

11

http://www.shelterproject.org

27

1.5.4 Environnement
Plusieurs rapports et articles font rfrence aux nombreux dommages que subit la
biodiversit suite la construction d'un camp. Son installation implique en effet une
utilisation des ressources naturelles disponibles proximit des lieux de l'installation. Le
bois, l'eau, la terre tant directement mis contribution, un choix judicieux aide optimiser
l'utilisation du sol (UNHCR, 2001) alors qu'une surexploitation, ainsi qu'un usage
incontrl et inadapt posent sur l'environnement des actes difficilement rversibles. (Ird,
Cirad, 1999) Prendre en considration ces facteurs assurerait la prservation de la
biodiversit et des cosystmes.

1.6 Mthodologie de recherche

La mthodologie de cette recherche s'appuie sur la mta-analyse (Cooper, 1998). Elle
consiste en une analyse l'aide de statistiques, de plusieurs tudes pertinentes relatives un
sujet particulier, afin d'en dgager une information gnrale. Suivant une dmarche
exploratoire et comparative, la mthode analytique est utilise pour l'tude des critres
ainsi que la description des logiques relevs dans de nombreux ouvrages. Elle vise rendre
compte de l'tat des SIG dans le cadre du choix de l'emplacement des sites pour la
construction des camps pour personnes dplaces.

1.6.1 Collecte des donnes

La collecte des donnes est effectue principalement par une revue de la littrature via la
consultation des articles, des livres, des rapports, des journaux et priodiques. La prise
d'informations se fait aussi auprs de travailleurs du milieu par courriel et/ou tlphone.
Elle est galement collecte via des sites web sur internet. Les articles scientifiques sont
recherchs

sur

des

sites

spcialiss

tels

Oxford

Refugee

Journal

(http://jrs.oxfordiournals.org/). Une partie importante de l'information relative aux activits

du HCR et de la situation des rfugis dans le monde est tire des sites officiels du HCR (http://www.unhcr.org), du Sheltercenter (http ://sheltercentre.org/), du SphereProject
(http://www.sphereproiect.org/). et du ReliefWeb (http://www.reliefweb.int), d'OXFAM
(http ://w ww. oxfam. org/),

CARE

(http://www.care.org/).

Mdecins

sans

Frontires

28
(http://www.msf.org/) et d'autres sites des ONG par exemple spcialiss dans la
gomatique humanitaire, par exemple de CartONG (http://www.cartong.0rg/l. Des rapports
l'interne, des manuels et guides d'utilisateurs pour les travailleurs humanitaires sont
galement consults, mais aussi des tudes universitaires et thses de recherche.

1.6.2 Traitement des donnes

Dans toute la littrature collecte, un inventaire de celle faisant tat des critres et des
mthodes de slection des sites est ralis et class selon leurs auteurs.
Pour rpondre au premier sous-objectif, sont extraits de cette littrature les critres de
slection des sites en vue de prendre connaissance des besoins des experts dans le domaine.
Une analyse qualitative et quantitative est ralise sur les critres rpertoris. L'analyse
qualitative comprend une comparaison smantique des diffrentes

terminologies

employes. Une fois la signification des critres tablie, une tude d'ontologie suivie d'une
taxonomie permet de classer et de regrouper les critres en catgorie. Suite cela, l'analyse
quantitative permet de mettre en vidence l'importance selon laquelle les critres
interviennent suivant la frquence avec laquelle ils interviennent dans la littrature.
En vue d'atteindre le second sous-objectif, une dfinition du caractre spatial des critres
est effectue afin que les donnes gographiques pouvant y rpondre soient identifies,
dans l'optique d'valuer s'ils peuvent tre traits l'aide des systmes d'information
gographique.
Le troisime sous-objectif qui porte sur les logiques de slection des emplacements est
atteint suite une identification, description et comparaison des principales techniques des
diffrents acteurs intervenants dans le choix des sites. Elle vise donner lieu une
meilleure comprhension des mthodes de travail dans lesquels s'insrent les critres
relevs.
Cette stratgie permet d'atteindre l'objectif principal en identifiant et discutant les possibles
raisons de la sous-utilisation des SIG dans le processus de slection d'emplacements pour
la construction des camps pour les personnes dplaces.

29

1.7 Plan du mmoire

Ce mmoire est structur de six parties distinctes.
Tout d'abord, nous commencerons par une revue de la littrature qui nous permettra de
situer le contexte. Nous valuerons la place de la gomatique dans la coordination de l'aide
humanitaire, avant de considrer la slection des sites, son importance dans le cadre
humanitaire, ainsi que ce que sont les systmes d'information gographique et le rle qu'ils
peuvent jouer.
Une fois le contexte cern, nous entamerons une tude des critres de slection. Ils seront
inventoris en fonction de l'importance relative tablie suivant le nombre de fois que les
travailleurs humanitaires les voquent dans la littrature. Une analyse quantitative et
qualitative sera entreprise cet effet.
Le chapitre quatre va prsenter les rsultats d'analyse des critres. Ils seront regroups en
des tableaux permettant de constater la hirarchisation non seulement des critres, mais
galement des thmatiques qui en dcoulent. La spatialit des critres et le type de donnes
spatiales pouvant rpondre aux besoins seront identifis par la mme occasion.
Suite cela, les mthodes employes dans le cadre du processus de slection des sites
seront galement rpertories afin d'en saisir les tapes et les outils. Le chapitre cinq
prsentera les constatations tablies suite l'analyse des mthodes de slections de sites
employs par les experts du secteur humanitaire.
Le chapitre six examinera les diffrentes possibilits de l'inutilisation des SIG et proposera
des pistes de rflexion pour permettre une meilleure adaptabilit des SIG en tant qu'outils
d'aide la dcision au profil des besoins exprims seront avances.
Le dernier chapitre conclura cette recherche. Une rvision des objectifs initiaux sera suivie
d'un retour sur les limites de cette tude et des difficults rencontres, puis se clturera sur
quelques recommandations pour des travaux futurs.

30

2 CHAPITRE 2 : CADRE THEORIQUE

Introduction
Dans les prochains chapitres seront examins les diffrents secteurs qui sont concerns par
le sujet de la slection des sites pour les camps de rfugis, ainsi que le lien entre eux. Les
domaines pris en compte sont la gomatique avec l'une des mthodes de traitements qui la
caractrise que sont les SIG, ainsi que l'humanitaire et l'une de ses tches servant
localiser des sites habitables pour l'implantation des installations en vue d'hberger en
toute scurit des populations dplaces (Figure 2-1).

GEOMATIQUE
ET SIG

SELECTION
DES SITES

CAMPS POUR
RFUGIS
Figure 2-1: Le lien entre la gomatique et les camps pour rfugis
< = >

se fait travers la slection des sites.

Le premier sous-chapitre traite donc de la gomatique en gnrale ainsi que de son
implication dans les organismes vocation humanitaire, plus prcisment l'ONU et au
HCR. Le deuxime sous-chapitre visera constater le rle que les SIG peuvent jouer
suivant leur fonctionnalit et leur utilit, tandis que le dernier se concentrera sur le
processus de slection des sites, son importance, ses rgles et les intervenants impliqus.

2.1 La gomatique dans la coordination de l'aide humanitaire

2.1.1 Bref aperu de la gomatique et de son volution
L'expansion de la gomatique est directement tributaire du progrs informatique, la
rvolution technologique et l'histoire politique de notre monde. En effet, les cartes
topographiques et les donnes spatiales ont depuis toujours constitu un secteur hautement
surveill et gard par les militaires (Lacoste, 1976), de par le caractre trs sensible des
donnes en situation de conflits et de guerre. D'ailleurs, aujourd'hui encore, dans plusieurs

31
pays du monde, ces donnes conservent leurs caractres confidentiels (Ex : Inde, Malaisie,
Chine).
Cependant, une importante volution a t ralise avec l'entre de la gomatique dans le
secteur civil et la mise au service du grand public des images satellitaires de haute
rsolution. cet accs aux donnes se rajoute la rvolution informatique (logiciels, cots,
matriel, internet). Des logiciels conviviaux se multiplient, avec des prix qui baissent, alors
que le matriel informatique devient de plus en plus performant (Tomlinson, 1984).
Aujourd'hui, avec l'internet, des milliers de gens peuvent se connecter grande vitesse de
n'importe o dans le monde, changer des donnes, les partager, les mettre dispositions
du monde entier. Les gratuiciels, l'open source, le web2.0, Google Maps, Google Earth,
Openstreetmap et autres applications font que notre monde n'a jamais t aussi
spatialis et la dmocratisation de la cartographie a bel et bien prise son envol.
Alors que toute personne le souhaitant peut aujourd'hui, durant ses moments de loisir, se
promener avec un GPS pour ensuite partager la cartographie ralise sur le web, la
gomatique est entre dans une utilisation publique grande chelle dans des secteurs civils
aussi divers que l'amnagement du territoire, la navigation, la mdecine, le gomarketing,
ou encore, dans le cas qui nous intresse, dans le secteur humanitaire.

2.1.2 Les utilisateurs de l'information gographique

Dans le domaine de l'intervention humanitaire, les utilisateurs font aussi bien partie des
institutions internationales comme l'ONU, que des ONG ou des fournisseurs de services
privs et publics. Parmi les entreprises prives spcialises en gomatique et s'investissant
directement dans le secteur humanitaire, mentionnons CartONG (http://www.cartong.org/)
base en France et KeyObs (http://www.keyobs.be/), une socit belge. L'Institut de
recherche pour le dveloppement (IDR) (http://www.ird.fr/) joue galement un rle actif
avec la participation de Cambrzy et Souris12, lesquels ont travaill sur la cartographie des
camps de rfugis sur base de photos ariennes prises par une camra vido numrique
fixe sur un avion du HCR, au Kenya (Souris, 1999).
12

http://www.cartographie.ird.fr/video.html

32

Alors que des ONG telles que le Comit international

de la

Croix-Rouge

(http://www.icrc.org/fre) (Pierrehumbert, 2005) ou encore Mdecins sans frontires, MSF

Belgique se servent des donnes gospatiales dans le cadre de leurs activits, les Nations
Unies comptent sur de plus en plus de services dont le travail require des techniques
gomatiques (CNIG, 2007). Parmi eux, le plus important demeure le bureau de
coordination des affaires humanitaires (OCHA). Afin de rpondre diverses situations de
crises et d'urgence et d'en amliorer l'efficacit et la gestion, l'organisme publie et met
disposition, sur son site (http://ochaonline.un.org/). un grand nombre de cartes thmatiques.
Il dispose d'ailleurs d'un site (http://www.reliefweb.int) spcifiquement rserv la
diffusion des ressources professionnelles destines aux agences humanitaires. Il permet
l'accs de nouvelles mises jour rgulirement ou encore des documents
cartographiques et statistiques prsents selon les rgions et les pays o ont lieu les
dsastres. D'autres organismes offrent des services de cartographie, comme l'UNJLC
(www.unilc.org/) qui s'occupe de la coordination des ressources logistiques, l'UNGIWG
(http://www.ungiwg.org/) dont les champs d'activits touchent aux domaines de la
tldtection,

du

GPS,

des

(http://www.ungiwg.org/unsdi.htm)
(http://unosat.web.cern.ch/unosat/)

bases

de
ou

donnes
encore

spatiales,

UNSDI
l'UNO SAT

qui fournit des solutions bases sur l'imagerie

satellitaire (Bjorgo, 2004). L'ONU dispose galement d'une Section Cartographique dont
1 "^

la cartothque propose plus de 80 000 cartes , et autres produits cartographiques. Les

diffrentes agences (FAO, OMS, HCR...) elles aussi disposent de services spcialiss dans
les donnes gospatiales.

2.1.3 volution des utilisations des SIG au sein du HCR

Les outils technologiques sont en dveloppement au HCR depuis dj de nombreuses
annes. En 1995, Bouchardy (1995; 2005), alors responsable au HCR, a rapidement saisi la
pertinence de l'utilisation des SIG et des bases de donnes, (Barben-vargas & Kempf,

http://www.un.org/Depts/Cartographic/french/htmain.htm

33
2003) notamment pour la cartographie des camps et encore le suivi de l'volution des
impacts environnementaux.
2.1.3.1 Service responsable de la cartographie au HCR : FICSS
La Section d'appui l'information et la coordination sur le terrain (FICSS14) du HCR est
le service responsable de tches relatives au traitement des donnes gospatiales qui offre
des services de cartographie et d'analyse gographique. Il est charg de la collecte, de la
gestion, de l'analyse et la dissmination des donnes oprationnelles ainsi que de l'appui
technique, y compris la formation sur les mthodologies et activits qui y sont affrentes.
Disposant d'images satellitaires, de donnes GPS, de logiciels cartographiques et de SIG, le
service fournit les travailleurs sur le terrain et dans les bureaux en cartes et informations
ncessaires la prise de dcision claire. Sur son site, des donnes, des tendances et une
plateforme interactive permettent de visualiser les donnes et des rapports statistiques
relatifs aux personnes relevant de la comptence du HCR. Des informations dtailles sur
les pays d'origine, les spcificits lies au genre, l'ge, la localisation et le statut juridique
des rfugis sont disponibles. Des indicateurs relatifs la qualit de la protection des
rfugis et des oprations du HCR sont de plus en plus collects. Les enqutes, les
recensements et l'enregistrement constituent les principales sources des donnes du HCR.
La base de donnes statistique en ligne du HCR sur les populations fournit, dans une seule
plate-forme lectronique, des donnes standard sur la population relevant de la comptence
du HCR aux niveaux national, rgional et mondial, en vue de leur analyse et de leur
comparaison. Elle permet d'obtenir, pour certaines catgories de population, des
informations dtailles sur les pays d'asile et d'origine et remontant jusqu' 1951, l'anne de
la cration du HCR.
Il est possible de visualiser les donnes des trois dernires annes sur les populations
relevant de la comptence du HCR sous forme de cartes interactives, graphiques et tableaux
sur RefScout (Figure 2-2)15.

http://www.unhcr.fr/pages/4aae621d315.html
http://www.unhcr.org/statistics/RefScout/refscout.html

34

D e t a i l s f o r : Sou t K c e n t r a l Asia b y A s y l u m or 2 0 0 9
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Figure 2-2: RefScout du HCR

Capture d'image prise le 8 dcembre 2010

2.1.3.2 Outils, applications et dveloppement gomatique au HCR

2.1.3.2.1 Outils de visualisation des camps
En 2008, l'HCR, en partenariat avec Google, prsentait un nouveau programme de
cartographie en ligne : le Google Earth Outreach11. Combinant Google Earth avec les
donnes du HCR, il est possible de survoler et localiser les camps de rfugis un temps
'T', au Tchad, en Iraq et en Colombie, une fois le fichier HCRGoogleProject.kml
tlcharg. En plus du camp, il est possible, par exemple de situer les points d'eau, les
coles, les centres de sant, mais aussi de voir des vidos sur la vie dans le camp grce
des fentres pop up lies des points gographiques. Des textes descriptifs, des nouvelles
et des photos agrmentent le tout. L'objectif est de faire connaitre les activits du HCR au
16

http://www.HCR.org/statistics/RefScout/refscout.html#app=1692&17f3-selectedlndex=0&dad8selectedlndex=Q
17
http://www.unhcr.org/googleearth

35
grand public, afin de le sensibiliser la complexit des situations vcues par les rfugis,
les conditions de vie trs difficiles et le travail ralis par le HCR. Ce dernier tant financ
par des dons, les cots de diverses installations sont prsents alors qu'un lien est
disponible pour les donateurs. L'outil apparait donc davantage comme un vhicule
promotionnel des activits du HCR.

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Figure 2-3: Rgion du Darfour, Djabal Camp - HCR

Capture d'cran de la vido du survol en 3D, prise le 9 dcembre 2011

En 2009, lors de la journe mondiale des Rfugis, le 19 juin, le HCR prsentait une vido
d'un survol, l'aide de Google Earth, de quelques camps de rfugis travers le monde
(Figure 2-3)18.

18

http://cartes.20minutes-blogs.fr/archive/2009/06/19/iournee-mondiale-des-refugies-un-survol-en-3d-des-

camps-avec.html

36
2.1.3.2.2

Geoportal

Aujourd'hui, l'implantation des SIG au sein du HCR prend forme et progresse rapidement,
notamment grce l'Open Source, et le Geoportal (http://geoportal.unhcr.org/), fonctionnel
depuis 2009, en est un exemple. Il s'agit d'un portail en ligne uniquement disponible pour
le personnel du HCR, qu'il soit sur le terrain ou dans les bureaux, ainsi que pour ses
partenaires. Mis en place afin de favoriser un accs facile aux donnes gospatiales, il
permet un change rapide des donnes entre les diffrents utilisateurs que ce soit dans les
quartiers gnraux, dans les bureaux connexes ou sur le terrain, afin de faciliter les prises
de dcisions claires. Il a pour but galement de promouvoir le SIG comme plus qu'un
simple outil de cartographie et de dmocratiser l'utilisation des donnes gospatiales, en
plus d'inclure un plus grand nombre de partenaires dans le processus de collecte de
donnes. La base de donnes contient des donnes notamment sur les emplacements de
camps pour rfugis, des bureaux du HCR et des cartes. Les donnes proviennent des
diffrentes autres agences, par exemple de l'UNGIWG pour les frontires internationales,
de l'UNSDI-T pour le transport, de l'UNEP pour les zones protges, de Google ou encore
de VOpenStreetMap pour les rues. Il est possible d'y visualiser, entre autres, diverses
statistiques concernant la sant, le profil des personnes sous la responsabilit du HCR, mais
aussi de cartographier les camps, les zones risques (Vulnerability Mapping), des cartes
thmatiques (statistiques de populations, scurit, sant), de faire de l'analyse spatiale et
des requtes (St-Pierre, 2008).

2.1.4 Quelques exemples d'applications

Plusieurs articles, thses et autres crits traitent de la place de la gomatique dans la
coordination de l'aide humanitaire. S'ajoute ici une prsentation des applications les plus
courantes ou importantes. Bien videmment, il n'est pas l'objectif de ce mmoire de
prsenter une liste exhaustive de toutes les applications existantes, mais de donner un
aperu des plus substantiels afin de permettre au lecteur de se situer dans le contexte.
Les principales applications concrtes de la gomatique dans l'aide humanitaire sont
l'environnement et sa sauvegarde, la gestion des camps de rfugis et la coordination de
l'aide au camp, la gestion du rapatriement et la sant. La plupart de ces applications font
directement rfrence aux fonctions de base du SIG que sont la cartographie, la gestion et

37

l'analyse des donnes collectes principalement par satellites, mais aussi des cartes
existantes, des donnes collectes directement sur le terrain ou auprs d'agences.
2.1.4.1 Quelques applications pratiques dans diffrents secteurs d'activit
Citons tout d'abord l'environnement. Grce l'imagerie satellite, il est possible de
cartographier l'volution de l'impact de la deforestation autour des camps (Beaudou et al,
1999). Comparant des images prises diffrentes poques, les progressions des zones
cultivables au dtriment des forts, il est possible de mieux choisir les terres exploiter
pour minimiser la dgradation du couvert vgtal. Ainsi, les images trs haute rsolution
fournies par IKONOS (Cirad-tera, 2003) ont permis de mener une tude environnementale
dans un primtre de 100 km2 autour d'un camp de rfugis du HCR dans la rgion de la
Guine forestire, afin d'amliorer la gestion du milieu associe la vie d'un camp.
Outre la grance de l'environnement autour du camp, la gomatique contribue la gestion
du camp en lui-mme. Le camp pouvant tre peru comme une ville (Kennedy, 2005; HCR,
2007), sa cartographie constitue un apport non ngligeable sa gestion. Ralise l'aide
des images satellites, de plans existants, et/ou uniquement de donnes GPS collectes sur le
terrain, elle favorise une meilleure planification de son organisation (systme d'adresse,
eau, coles) et de sa maintenance (Meehl, 2008), et contribue en ce sens une assistance
aux habitants du camp plus efficace, parce que mieux cible (CNIG, 2007). En effet, la
cartographie du camp, associe aux donnes statistiques sur les rfugis, permet de valider,
grce des requtes spatiales, le respect ou non des normes et standards qui rgissent le
fonctionnement d'un camp. Il est ainsi possible, par exemple, de reprsenter le nombre de
pompes eau ainsi que les distances sparant les habitants, la densit des populations, et
leur rpartition spatiale en fonction de divers critres dmographiques, culturels et
ethniques (CNIG, 2007).
Un autre exemple d'application porte sur la gestion des mines. Comme dcrit dans l'article
de Martinez (2007) GIS : How GIS can Impact Humanitarian Emergency Management
Strategies, Y Information Management System for Mine Action (IMSMA ) est un systme
de gestion de l'information portant sur les mines. Mise en place en 1990, il est dot d'un
19

http://www.gichd.org/fr/assistance-et-recherche-operationnelles/eestion-de-Nnformation-imsrna/imsrria/imsrna-ngoutil-de-gestion-de-linformation-particulierement-adaptable-aux-besoins-des-utilisateurs/

38
SIG coupl d'une base de donnes relationnelle, et permet la gestion, l'tablissement de
rapports et la cartographie des donnes portants sur la localisation des mines, les lieux
habits ou encore les densits de population dans le but d'valuer les situations prioritaires
et d'organiser les actions sur le terrain pour le retrait des mines. C'est un produit du Centre
International de Dminage Humanitaire de Genve (CIDHG). Les applications des SIG
dans le cadre du dminage sont galement tudies par Wolff (2000) pour les services de
l'arme belge.

La sant profite elle aussi de la gomatique. En effet, la tldtection et les SIG

interviennent pour suivre les pidmies, par exemple, le paludisme (Ceccato et al, 2005) et
les schistosomoses20 ou mme le Cholra, dans le but de dlimiter les zones risques. Les
donnes entomogiques, parasitologiques et environnementales, sont regroupes dans un
atlas cr par SIG, (Madagascar) afin de dterminer les zones risques. L'intervention de la
tldtection permet de constater sur l'image la position et la forme des villages, les points
d'eau, de lessive, de bain, les rizires, les canaux d'irrigation et les pistes. De plus, la
comparaison des images satellitaires prise durant plusieurs annes, les donnes
pluviomtriques et autres (par exemple les donnes sur la progression des parasites)
permettent de constater l'influence du climat et des saisons sur l'environnement, et de faire
des liens pour formuler des hypothses et des prdictions sur l'volution des maladies
(Laffly et Hervouet, nd).
Il s'agit d'importantes tudes de plusieurs annes qui, suite une compilation de donnes,
rsultent sur l'implantation de SIG pour la sant publique des pays. Toutefois, l'objectif ici
est de montrer que la tldtection et les SIG interviennent favorablement dans le processus
et trouvent pleinement leur place dans diverses applications. La manire dont ces outils
permettent des analyses prdictives rside dans le fait qu'il est possible, grce aux images
satellitaires et/ou des cartes existantes, de suivre les progressions et volutions des
pidmies dans le temps et l'espace.
20

Schistosomose: 2e parasitose la plus frquente aprs le paludisme. La contamination peut se produire au

contact de l'eau douce. (Aubry, 2010) (http://medecinetropicale.free.fr/cours/schistosomoses.htm)

39

Un exemple qui dmontre l'apport de la gomatique dans le contexte humanitaire concerne

la recherche d'eau souterraine. Ainsi, devant les difficults et les cots engendrs par le
manque d'eau pour le camp Iridimi, au Darfour, l'HCR a retenu les services d'une firme
consultante franaise Radar Technologies France (http://www.radar-technologies.com/)
dans l'optique de trouver des sites pour dmnager les camps proximit de points d'eau.
Celle-ci a dvelopp un processus d'exploration des eaux souterraines renouvelables dans
les milieux arides et semi-arides, appel WATEX21. Bas sur l'analyse de l'imagerie
satellitaire, il accrot l'humidit en supprimant les effets de la rugosit sur les images radar
(Verjee et Gachet, 2006). Une fois l'eau souterraine localise, 180 000 personnes furent
dplaces travers le dsert vers les nouvelles zones.
Le HCR a demand aux scientifiques du projet d'optimiser l'emplacement des sept
nouveaux camps ainsi qu'un ajout neuf camps de rfugis dj oprationnels dans la
rgion. Les lieux appropris ont t slectionns sur la base potentielle de la prsence d'eau
souterraine, mais aussi suivant la disponibilit de l'accs aux voies de transport et en tenant
compte de la topographie. Une grande partie de ce travail a t accompli dans un systme
d'information gographique, ce dernier permettant non seulement une analyse spatiale sur
des couches d'information, mais aussi une intgration de donnes htrognes comme les
images satellitaires, les cartes topographiques, ou encore les statistiques sur la population.
2.1.4.2 Quelques exemples de contribution de la gomatique au secteur humanitaire
Tout d'abord, l'un des avantages substantiels des SIG est qu'ils favorisent un partage de
l'information de manire efficace. Ainsi, alors qu'il est souvent reproch aux organismes
intervenant lors des situations d'urgence l'absence de partage de donnes, lors des
oprations sur le terrain au Kosovo2 , un important travail de planification et de
coordination de l'aide, entre les diffrents intervenants indpendamment de leur
provenance (civile ou militaire), a t ralis grce aux SIG (Wood, 2000). Un SIG a

21

http://www.radar-technologies.com/internet articles/GISdevelopment net firoz verjee.html

Le suivi des actes gnocidaires l'aide des SIG :
http://proceedings.esri.com/library/userconf/proc00/professional/papers/PAP319/p319.htm

22

40

notamment t mis en place afin d'assurer le partage des donnes entre le HCR et le
KVM23 (Wood, 2000; Smith, 2001).
Un autre exemple est Ushahidi . Tmoignage en swahili, est une plateforme de
communication open source soutenue par la cartographie de GoogleMaps. Elle permet
d'agrer des donnes provenant de quiconque voulant partager des informations sur une
situation en temps de crise, et ce, l'aide d'un SMS, d'un courriel ou directement sur le
site. Cette information est alors positionne sur une carte, avec prservation de la
chronologie, afin de permettre des prises de dcisions claires de la part des responsables
dans les meilleurs dlais possibles (Vaillancourt, 2008). Le projet a t mis en place suite
aux vnements violents qui se sont produits en 2008, en raction aux lections au Kenya.
Cette plateforme a t utilise dans d'autres situations de crises, notamment en Rpublique
Dmocratique du Congo, dans la zone Nord-Kivu, suivant les dplacements de forces
armes et des populations24.

De plus, on constate que des guides et manuels d'utilisation sont rdigs, afin de permettre
de vulgariser l'information pour que les travailleurs sur le terrain ou autres soient aptes
utiliser le SIG dans l'exercice de leur fonction dans le but d'obtenir les rsultats escompts
rapidement. Nous pouvons ds lors citer le Dr Verjee qui, en 2009, a rdig un chapitre
pour une publication sous ESRI PRESS d'une mthode de travail pour la slection de sites
pour l'installation de camps pour les personnes dplaces. Ainsi, avec l'utilisation du
logiciel ARCGIS et ModelBuilder, il propose une mthode rapide base sur la
superposition des couches, ainsi qu'une manire de programmer les oprations afin qu'elles
se fassent automatiquement, l'aide d'un module.
En plus du Dr Verjee, MapAction25 (2009), a galement publi un guide de terrain pour la
cartographie, intitul First Edition of the Field Guide to Humanitarian Mapping. Ce guide
est tlchargeable gratuitement sur le site de MapAction et son objectif est de permettre
Kosovo Verification Mission est une mission de l'OSCE (organisation pour la scurit et la coopration en
Europe), (http://www.osce.org/)
http://drc.ushahidi.com/
www.Mapaction.com

41
l'utilisation des outils et mthodes gospatiales dans le contexte de l'urgence humanitaire,
par des travailleurs humanitaires sur le terrain. De plus, les tutoriels concernent les outils
gratuits et open source comme Google Earth, Map Window. Ils apportent une introduction
aux SIG, GPS et des conseils pour les utilisateurs d'autres logiciels sont galement fournis.
Ce sont des mthodes pas--pas, comme dans le cas du chapitre du Dr Verjee, afin de
permettre la production de cartes ncessaires, que ce soit sur le terrain ou dans les quartiers
gnraux.
Outre le monde professionnel, plusieurs personnes dans le cadre acadmique ont vu le
potentiel de la gomatique dans le cadre humanitaire ou s'y sont intresses. Ainsi, nous
pouvons citer les travaux de Kempf et Barben-Vargas (2003). Il s'agit de deux tudiants du
dpartement d'architecture, mention urbanisme et amnagement du territoire, qui rdigrent
un travail sur le SIG comme outil stratgique dans la planification physique des camps.
Aprs avoir fait une valuation de la situation des camps, ils proposent un SIG bas sur
Oft

l'utilisation du logiciel Maplnfo pour la planification physique du camp pour rfugis. Il

s'agit d'une prsentation conceptuelle, et non d'un dveloppement technique d'un outil
SIG. Par consquent, aucune programmation n'est propose. Quant au modle, il s'agit
d'une architecture par couche qui intgre un outil de conception graphique et de gestion
appuy par un guide de recommandation.
En conclusion, avec l'utilisation du SIG, les organismes d'aide peuvent effectuer une
analyse dtaille permettant de prendre des dcisions lors de situations d'urgence
humanitaire. Aujourd'hui, en plus de ces diverses applications, on constate que
l'implantation des SIG dans les organismes oprant dans l'aide humanitaire se poursuit tout
doucement. Cela est notamment favoris par l'volution de l'information, l'installation des
logiciels open source et de gratuiciels. En effet, le cot du matriel semblait l'une des
contraintes principales, avec la ncessit de l'expertise, au dveloppement et l'installation
des outils gomatiques dans les organisations. Aujourd'hui, les cots sont en baisse et
l'open source permet aux organismes de dvelopper directement des applications dont ils
ont besoin. Par consquent, outre l'utilisation directe de l'information gographique pour
www.pbinsight.com

42

rpondre aux besoins des travailleurs humanitaires sur le terrain, ainsi qu' ceux des
rfugis en situation d'urgence et de crise, les SIG sont en voie d'occuper une place
permanente et structurelle dans les organismes qui l'utilisent.
Toutefois, une impression fragmentaire et htrogne se dgage avec des applications
disparates et une absence d'intgration que ce soit au niveau des donnes spatiales, des
activits ou des services qui offrent des produits spatiaux.

2.2 Des SIG pour la slection des sites

2.2.1 Les systmes d'information gographique et l'analyse multicritre
Les systmes d'information gographique octroient l'utilisateur la capacit de traitement
de donnes rfrence spatiale afin d'en tirer des informations spcifiques qui permettent
la rsolution de problmes complexes en lien avec l'amnagement et la gestion du territoire
(Chrisman, 2001). Englobant le matriel informatique, les logiciels, les donnes
gospatiales, mais galement tout le processus de travail excut par les experts, et ce, de la
collecte de donnes primaires l'affichage et la diffusion des rsultats issus de la gestion, la
manipulation, de l'analyse ou de la modlisation, le SIG permet de multiples applications
travers tous les outils analytiques incrments dans le logiciel. Outre la diversit des tches
qu'il permet d'accomplir, il offre galement la possibilit de combiner un large ventail de
donnes de sources htrognes. Cette capacit d'intgration de donnes lui confre un de
ses considrables avantages.
CARTOGRAPHIE

GESTION

/_

ANALYSE

Figure 2-4: Les trois grandes fonctionnalits des SIG (Roche, 2006)

43

Comme cela a t mentionn prcdemment, l'activit des travailleurs humanitaires qui

prsente l'intrt dans cette recherche est la slection des sites. Or, il est noter que l'un
des enjeux principaux, qui tait la base de la cration et du dveloppement technologique
des systmes d'information gographique, tait justement la slection des sites (Chrisman,
2001). Cette dernire s'appuie sur la prise en compte des critres au caractre aussi vari
que social, conomique, physique et biologique dans le but de localiser des sites potentiels
dans des buts prcis (Chrisman, 2001).
Les donnes sont organises par couches dotes d'une transparence relative et qui
contiennent un thme chacune. Grce la gestion des systmes de rfrence spatiale que
permet le SIG, une superposition de ces couches devient possible. L'interprtation visuelle
du compos obtenu favorise une analyse des interactions et des relations topologiques entre
les objets gomtriques, afin d'en extraire l'information recherche. Que ce soit au niveau
vectoriel ou matriciel, cette superposition des couches, le cur des SIG, est la base
galement de l'application standard la plus courante qui est l'analyse spatiale.
Dans le processus de slection de sites, l'analyse spatiale et les fonctions de croisement de
couches gographiques sont des moyens qui appuient l'aide la dcision, puisque cette
puissante boite outils, offerte par les SIG aux dcideurs, leur permet de manipuler des
donnes spatiales et de rsoudre de nombreux problmes relis la spatialit.
Toutefois, afin de faciliter le choix entre les diffrentes alternatives lorsqu'il s'agit
d'intgrer un grand nombre des critres, conflictuels et htrognes (Carver, 1991;
Malczewski, 1996, 2006), l'approche SIG est couple une mthode d'analyse
multicritre. L'avantage que confre l'analyse multicritre (MCA) est qu'elle donne lieu
une simplification des situations complexes lorsque les critres sont multiples et trs varis.
Comme l'explique Carver (1991), en s'inspirant de Voogd (1983), les techniques d'analyse
multicritres se basent sur l'tude d'un nombre de choix possibles en fonction d'une
multitude de critres aux d'objectifs contradictoires. Le but tant d'identifier le meilleur
compromis possible entre toutes les solutions, l'valuation multicritre (MCE) vise une
comparaison des sites en fonction des rsultats obtenus suite la sommation des notes

44

attribues chaque critre et pondres en fonction de l'importance que reprsente cet

lment aux yeux des intervenants.
Ainsi, dans les situations de prise de dcisions o les alternatives sont values par divers
partis avec des intrts qui leur sont propres, l'analyse multicritre offre des techniques de
structuration et de priorisation des critres (Malczewski, 2006) qui mnent la solution la
plus adquate , comme le dit Mena (2000).

L'intgration de techniques d'analyse

multicritre ajoute une plus value importante aux fonctionnalits des SIG.

2.2.2 L'utilit des SIG et de l'analyse multicritre pour la slection des

sites
La localisation des sites pour l'tablissement de camps pour personnes dplaces fait partie
des activits des oprations humanitaires (Bureau des affaires spatiales, 2006). Les
oprations humanitaires sont considres comme tant des situations d'urgences
complexes. En un laps de temps trs court, il s'agit de collecter des informations, de trouver
des emplacements pour les camps, de construire des abris et des routes, d'installer les
services d'aide de base aux personnes dmunies et de mettre en place des soins de sant. Il
faut aussi pourvoir l'approvisionnement alimentaire, voir la scurit, tablir des ententes
avec les populations locales, et assurer la gestion et la survie d'une population UNHCR,
2001a). Les oprations d'assistance aux rfugis ncessitent des prises de dcision rapide.
Elles doivent tenir compte des meilleures donnes et information possible, car dans le cas
de contraintes, elles risquent de mettre en dangers les vies de milliers de personnes
(UNHCR, 2001a).
Les dcisions en matire d'emplacement sont prises en fonction des critres de slection de
sites. Toutefois, ces critres sont nombreux, htroclites et complexes traiter et
comparer. C'est en ce sens que la mise en place d'un SIG s'avre judicieuse. Par
l'utilisation des oprateurs de calcul (distance, surface...), de statistique (somme,
maximum...) de gomtrie et algbre relationnelle (union, intersection, jonction, zone
tampon...), et combine l'analyse multicritres, elle offre la possibilit d'identifier et de

45

visualiser plus facilement et rapidement sur une carte les alternatives offertes en matire de
slection de sites.

2.2.3 Les donnes et les outils SIG dans la slection des sites
Cette prise de dcision en matire de slection de sites est grandement favorise par la
prsence de donnes gographiques et d'outils SIG. Comme le dit Wolff (2000), que ce soit
l'implantation ou la gestion des camps, les deux supposent l'exploitation des donnes
spatiales.

La disponibilit, en tout temps, d'une importante quantit d'informations,

pouvant tre gre et organise dans une base de donnes rfrence spatiale rapidement
extractible est donc ncessaire. Il s'agit l d'une contrainte importante, car mme s'il a t
constat, lors des lectures, que plusieurs bases de donnes ou bibliothques existent, la
recherche et l'accs ces donnes ne semblent pas immdiats.
L'information recueillie pour l'intervention en cas d'urgence consiste, le plus souvent, en
cartes gographiques, en relevs de terrain et autres donnes du mme genre qui portent
classiquement sur des secteurs tels que la topographie, l'occupation des sols, le climat, les
sols, la gologie, l'hydrologie, la vgtation, les infrastructures et les principales ressources
naturelles et culturelles (UNHCR, 2001a). Alors que, dans les annes prcdentes, il tait
difficile de se procurer des cartes topographiques de la plupart des pays en dveloppement,
Verjee (2009) explique que ce n'est plus un obstacle depuis que la NASA a effectu la
mission Shuttle Radar Topographie Mission (SRTM)27, depuis laquelle de nombreuses
autres ressources ont galement vu le jour, dont tout rcemment le lancement de satellite
radar allemand Tandem-X 28qui vole en tandem avec TerrraSar, dj en orbite. compter
de 2013, sera disponible un MNE mondial offrant une rsolution spatiale de 12m, ce qui
sera un atout considrable pour le secteur humanitaire. Aussi, depuis 2003, la nouvelle
charte internationale Espace et catastrophes majeures (Bureau des Affaires Spatiales
des Nations Unies, 2006) stipule qu'en cas de catastrophes humanitaires, les donnes
gographiques doivent tre gratuitement fournies par les agences et organismes qui les
dtiennent, ce qui permet une baisse considrable des cots et un accs plus important aux
donnes.

28

www2.jpl.nasa.gov/srtm
http://www.dlr.de/hr/desktopdefault.aspx/tabid-2317/3669 read-5488/

46
Les mthodes de collecte de donnes peuvent se raliser de trois manires. Premirement,
par la collecte indirecte de donnes par la recherche (carte, rapports, livres, internet) ;
deuximement, par la collecte directe de donnes, et cela, sous forme d'entrevues (avec les
personnes ressources, les populations locales) ; troisimement, par l'observation (prises des
mesures et valuation sur le terrain) (Corsellis et Vitale, 2005).
Pour l'tude du terrain, des cartes de 1 :50 000 peuvent tre trouves chez les militaires,
sinon des cartes au 1 : 100 000 peuvent tre dessines une fois sur le terrain (Sphere
project, 1998). Il est soulign l'importance d'avoir un spcialiste pour l'interprtation des
donnes topographiques, hydrographiques, gologiques. Wolff (2000), quant elle,
propose diffrentes chelles d'valuation selon que l'analyse se fasse au niveau local (1:25
000 et 1:50 000) ou rgional (1:100 000 et 1:200 000). Ainsi, pour l'analyse au niveau
local, elle indique les couches d'informations Eau, Topographie, Couverture des terres,
Accessibilit, Sols et Vgtation, alors que, pour le niveau rgional, elle met en vidence le
Climat, les Frontires et Cibles militaires, la Vgtation et Accessibilit. Elle rajoute que la
slection des sites dpend galement du travail de terrain, ainsi que des entrevues avec la
population locale, dont la perception face l'installation d'un nouveau camp est prise en
compte.
Quant aux moyens de traitements informatiss de l'information, Corsellis et Vitale, (2005)
proposent une liste de diffrents outils pouvant servir l'analyse des donnes, dont en
premier lieu les SIG. Toutefois, ils ajoutent que :
Prcis et jour, les SIG demeurent cependant une ressource sous-utilise, en dpit de
sa valeur pour la planification et la coordination. Quelques oprations limites que
permettent les SIG, comme la consultation des cartes, peuvent tre faites via Internet
et dans des centres d'information humanitaire des Nations Unies (CIH), quand ils
existent (Corsellis et Vitale, 2005, p. 170).
St-Pierre (2008) propose quant lui un exemple de slection de sites ralis l'aide
d'analyse spatiale lors du GeONG, du premier forum de la Gomatique au service de
l'humanitaire, organis par CartONG. Sa prsentation porte sur le Goportail du HCR, et
vise la promotion des outils gomatiques d'autres fins que juste cartographiques, et
Verjee (2009) expose une mthode de slection de sites excute l'aide du ModelBuilder

47

incorpor dans ArcMap, tandis que Wolff (2000) dveloppe un outil SIG Terrain qui
informe l'utilisateur sur la situation gographique et lui permet facilement, rapidement et
pour une vaste zone de slectionner des sites d'implantation potentielle.
Ainsi, peu d'experts ont, jusqu' prsent, propos des mthodes de choix d'emplacement se
servant des outils SIG.

2.3 La slection des sites pour l'tablissement de camps

2.3.1 L'importance d'une bonne slection des sites pour rfugis
La slection des sites est importante pour trois types d'interventions humanitaires, qu'il
s'agisse des camps de transit (Phase de contingence et d'urgence), des camps spontans
(Phase de contingence, d'urgence, ainsi que par la suite pour valuer les expansions
possibles du camp) ou des camps planifis (Phase de contingence, et ensuite, pour
dvelopper et agrandir le camp) (Corsellis et Vitale, 2005).
Mme si la majorit des installations reste spontane, il est ncessaire de procder une
valuation rigoureuse, afin de juger de la viabilit long terme du camp. En effet, il arrive
souvent que les personnes dplaces choisissent elles-mmes le lieu d'installation, tout
simplement parce qu'elles ont quitt la zone dangereuse pour leur scurit. Elles arrtent
alors leur progression, ne voulant pas trop s'loigner de leur lieu d'origine. Si telle situation
est rencontre, les quipes de spcialistes doivent nanmoins procder une valuation du
site, afin de juger si le lieu rpond aux critres et valider le choix, car les camps spontans,
de par leur improvisation, ne rpondent a priori pas aux normes internationales concernant,
par exemple, la surface disponible, l'accs l'eau, la scurit et de nombreux autres.
(UNHCR, 2007a; The Sphere Project, 2004). Ainsi, selon l'tat, l'valuation permettra de
dterminer s'il est ncessaire d'amnager un nouveau site, ou d'amliorer le site actuel. Il
reste ncessaire de prioriser, d'identifier et de slectionner des sites pour les camps
planifis (Shelter Centre, 2008).
Ainsi, en guise de raison de relocalisation, Lambert et Davis (2000) citent la page 594 :
1- La scurit
2- La disponibilit de l'eau
3- Le drainage et l'impermabilit des sols

48
4567-

L'accs au site
L'aspect environnemental
Les discordes lgales et sociales que peut engendrer l'occupation du site
Le rapatriement

De nombreux facteurs sont donc prendre en compte pour viter d'appliquer des correctifs
une mauvaise localisation initiale qui peut avoir des rpercussions importantes,
notamment sur la scurit, non seulement pour les rfugis et les populations d'accueil,
mais aussi sur le dveloppement de la rgion. Une bonne slection, quant elle, permet
d'assurer la scurit, mais aussi de rduire les cots associs l'aide fournie (Corsellis et
Vitale, 2005). Cuny (1977) identifie lui aussi les trois phases de la vie d'un camp et
souligne l'importance de la planification initiale d'un camp, malgr les difficults que cela
engendre, afin d'viter les importants problmes que son absence gnre par la suite. Dans
la section des approches recommandes et des mthodologies, il conclut que les quatre
lments indispensables une bonne gestion en matire de camps de rfugis sont : une
approche de planification quilibre, la slection d'un site adquat, une bonne planification
du site, ainsi que la mise en place d'un programme.
Shook (1993), quant lui, stipule qu'il a t dmontr que la localisation du camp de
rfugis a un impact significatif sur le taux de maladies associes l'environnement, telles
la tuberculose ou la malaria. L'importance d'une bonne localisation est donc primordiale
pour minimiser toutes les maladies lies l'environnement comme, par exemple la malaria
et le cholra. Un site choisi correctement permettrait de minimiser les risques d'apparition
de ces flaux. Ainsi, pour amliorer les conditions de vie sanitaires et viter une mortalit
accrue cause par certaines maladies des tropiques, il est important de choisir
judicieusement le site. Les auteurs de RedR (2000) soulignent l'importance de slectionner
correctement le site, en autres cause du critre temporel. En effet, malgr le fait qu'un
camp est considr comme un lieu de vie temporaire dont la dure de vie est, de faon
souhaitable, la plus courte possible, il reste nanmoins que beaucoup de camps temporaires
deviennent, au fil des annes, des camps et mme des villes permanents, comme le
dmontre la situation en cours dans la Bande de Gaza, par exemple. De plus, les nouveaux
camps auront une rpercussion positive ou ngative sur l'accs aux moyens de subsistance,
la vulnrabilit aux risques et aux menaces internes ou externes, sur les relations avec les

49
populations locales, la disponibilit de l'eau, des ressources naturelles, ainsi que sur
l'environnement (Shelter Center, 2008).

2.3.2 Les acteurs impliqus dans la vie d'un camp

La diversit des besoins des rfugis fait en sorte que diffrents acteurs se retrouvent
sollicits pour permettre la survie d'un camp de rfugis. En plus d'un bon nombre
d'agences onusiennes, on y retrouve galement des ONG et autres organisations qui offrent
des services humanitaires et d'ingnierie. Se retrouvent donc impliqus dans l'intervention
auprs des dplaces le Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF), l'Organisme
Mondial de la Sant (OMS), le Programme Alimentaire Mondial (PAM) ou encore le
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), pour n'en citer que
quelques-uns. Tous travaillent en partenariat avec le HCR, mais aussi le Bureau pour la
Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA), ainsi que d'autres ONG comme le
Comit de la Croix-Rouge Internationale (CICR), les Mdecins Sans Frontires, CARE et
plusieurs autres organismes, dont le mandat est de venir en aide et de rpondre aux besoins
immdiats des victimes de conflits.
Le choix d'un lieu pour l'installation d'un camp pour personnes dplaces ncessite lui
aussi l'intervention de plusieurs partis, notamment la participation obligatoire de la
communaut internationale et du gouvernement hte (Corsellis, Vitale, 2005). Pour la
slection d'un site, il est recommand (UNHCR, 2001) que l'quipe soit constitue de
reprsentants des personnes dplaces, du gouvernement hte, de la population hte, du
HCR et/ou d'une autre agence humanitaire responsable. Devant une telle tche et compte
tenu des diffrences des partis engags, il arrive souvent que les intrts divergent entre le
gouvernement hte, les rfugis et le HCR.
Dans la plupart des ouvrages, il est fait mention du fait que diffrents partis s'impliquent
dans l'apport de l'aide humanitaire en matire d'hbergement. Ce tableau (Tableau 2-1)
prsent la page 30 du Standards in Refugee Emergencies (UNHCR, 2003) dmontre les
divergences qui surgissent entre les volonts de chacun des partis intervenants et met en
vidence les difficults qui peuvent prendre forme lors des ngociations. Ainsi, on constate
que les rfugis souhaitent par exemple ne pas trop s'loigner des frontires afin de pouvoir

50

plus facilement retourner chez eux, alors que le HCR juge que la zone de scurit
respecter est de 50 km au-del des frontires; ou encore que le HCR considre important
d'avoir des ressources naturelles proches pour que les rfugis puissent tre le plus
autonomes possible alors que le gouvernement hte va prfrer de les loigner le plus
possible de ses ressources naturelles qu'il souhaite prserver.

UNHCR Preferences

J Host Government Preferences

| Refugees'Preferences

SITE LOCATION
Close to urban/rural centres
Close to natural resources
Away from the border

Away from centres

Away from natural resources
Away from the border

Close to centres
Close to resources
Close to border

Centralised public facilities for

ease of management;
decentralised water and washing
facilities
Should not be seen as permanent.

No interest in efficiency, interest

in safety, convenience and
personal gain

LAYOUT CHARACTERISTICS
Centralised administration,
warehousing, and essential
services; decentralised washing,
schools, and community centres
Should lead to permanency and
self-sufficiency.
Organised to facilitate monitoring
and protection

Organised to facilitate
management

Want option of permanence or

not.
Prefer to be organised around
cultural or village groupings

STANDARDS
Minimum but upgradeable

Fit national norms

Fit cultural norms and particular

refugee profile

Tableau 2-1 : Les prfrences des acteurs en matire d'emplacement

Tableau tir du Standards in Refugee Emergencies, du Centre Workshop qui s'est droul
au Japon en juillet 2003 sous l'gide de l'HCR, lui-mme tir du Refugee Camps-A
Primer for Rapid Site Planning crit pour le HCR par Goethert et Hamdi.
Il est donc important que les partis s'entendent et tombent d'accord lors des prises de
dcisions. La diversit des acteurs impliqus qui visent leurs intrts en fonction de leurs
besoins (Tableau 2-1), leurs rles et mandats donne une ide de la complexit du processus,
d'o l'importance d'avoir des outils qui peuvent aider simplifier et prendre des
dcisions claires respectant le plus possible les intrts des intresss.
Permettre une entente entre tous les partis dbouche donc sur la possibilit de choisir un
emplacement qui rpond le mieux aux besoins de chacun. Il arrive souvent que le
gouvernement hte propose un site d'office. Il est important de pouvoir expliquer au
gouvernement hte pourquoi ce site ne conviendrait pas dans le cas chant (Wolff, 2000).
Pour cela, une slection des sites potentiellement convenable devrait tre prsente en

51

contrepartie pour pouvoir ngocier. Afin d'avoir cette slection de sites, la premire tape
est donc d'avoir des critres de slection bien spcifiques qui prennent en compte les
besoins non seulement des rfugis, mais aussi du gouvernement et des populations locales,
de l'environnement, et autres facteurs. Plusieurs ONG, le HCR, ainsi des centres
universitaires et des institutions gouvernementales se sont donc penchs sur la question et
ont publi des documents recensant des critres de slection de sites, mais aussi des
mthodologies pouvant tre employes afin de procder au choix.

2.3.3 Les critres de slection de sites dans la littrature consulte

Dans les paragraphes suivants est prsente la littrature recueillie pour l'inventaire des
critres et l'analyse des procdures de travail employes, ainsi que leurs auteurs et secteurs
de publications.
La recherche de la littrature sur les camps de rfugis et les mthodes de slection et de
construction des camps s'est effectue principalement via internet, sur les sites ddis
l'aide

humanitaire,

par

exemple

Forced

Migration

Online

(http://www.forcedmigration.org/), mais aussi dans des revues pour les articles. La

slection pour l'analyse cible les ouvrages qui traitent spcifiquement des critres de
slection de sites. Pour cela, parmi toute la littrature slectionne, 30 furent retenus pour
l'analyse des critres. Les documents prsents dans ce chapitre sont ceux desquels les
critres ont t tirs. Ils n'ont pas tous la mme ambition. Certains sont dtaills et
explicites. D'autres ne les citent qu'en gnral. Certains portent directement sur la slection
de sites, les dmarches entreprendre en ce sens ainsi que les critres et les facteurs qui
influenceront ce processus. D'autres font rfrence aux critres galement, mais dans un
autre but et sans prtendre vouloir en fournir une liste exhaustive. Le poids de toutes ces
publications, pour ce qui a trait la collecte des critres, est par consquent ingal. Mais
compte tenu du peu de documents portant sur le sujet, il a t jug intressant de les garder.
En effet, si ces critres-l ont t choisis sans objectifs d'exhaustivit, cela signifie peuttre qu'il s'agit de critres de base et donc importants. Il s'agit de la mme littrature qui a

52
t analyse dans le but de comprendre la mthode de travail employe par les travailleurs
humanitaires 29

La littrature se divise principalement en guides et manuels de terrain, rapports de

recherche, rapport l'interne, de thses, d'articles scientifiques, ainsi que de prsentations
des confrences et des ateliers, sans oublier les sites internet. (Voir Annexe 1 : tableau de la
littrature)

Type de documents

10

Nombre de documents

12

14

16

20

18

Manuel

Prsentatio
n

Rapport

Article

These

Atelier

Site Web

18

Figure 2-5: Classement des documents en fonction du type de documents

Ainsi, sur les 30 publications, les critres de slection sont majoritairement prsents dans
des manuels et des guides de terrains pour travailleurs humanitaires. Dans le cadre de cette
recherche, les termes guide (de guidelines en anglais) et manuel (de handbook en
anglais) ont t utiliss comme synonymes. En effet, les deux visent principalement
fournir un outil de travail contenant des normes, des politiques et des conseils de
mthodologies pour les experts uvrant dans le domaine humanitaire, plus spcifiquement
dans le secteur des abris et installations temporaires en situation d'urgence. Plus de la

29

La recherche prliminaire visait collecter une littrature qui documente le processus de slection de sites
pour l'implantation de camps de rfugis en fonction des certains critres ET l'aide des outils SIG .
Toutefois, aprs une constatation de la quasi-inexistence d'une littrature faisant rfrence l'emploi des SIG
pour la slection des sites, la recherche documentaire fut roriente vers une documentation des critres de
slection seuls, quelle que soit la mthode de travail employe,

53

moiti des ouvrages, dix-huit en tout, sont des manuels et guides rdigs souvent au sein
d'agence qui travaillent dans le secteur humanitaire. Notons toutefois qu'il s'agissait
parfois d'une nouvelle version d'un mme guide (un guide est donc comptabilis plusieurs
fois en fonction du nombre de nouvelles ditions). Nous avons en plus examin des
rapports internes. L'un d'entre eux est un rapport l'interne au HCR et deux sont issus
d'un milieu universitaire, tout comme deux thses et les deux articles. Nous nous sommes
galement servis de trois prsentations dont une d'avancement de projet et de deux autres
prsents dans le cadre de formation (training), en plus d'un compte rendu d'atelier et d'un
site web.

Pour ce qui est de la priode couverte, la moiti (18) a t publie dans notre dcennie,
contre 7 dans les annes 90, ainsi que 1 respectivement pour les annes 80 et 70. Trois
documents sont non dats. Il s'agit du site web (MSF), de la prsentation la formation
Emergency Management Training et du Draft OXFAM.

Priocle de pariition
Sans date
2000-2010
1990-2000
1980-1990

1970-1980

()

5
1970-1980

Nombre de documents

1980-1990
1

10
1990-2000
7

15
2000-2010
18

23
Sans date
3

Figure 2-6: Classement des documents en fonction de la date de parution

Les publications couvrent une priode de 32 ans, plus spcifiquement de 1977 2009.
partir de 1993, il y a pratiquement une publication par anne (voir annexe), bien rpartie de
faon homogne. Deux documents sont donc hors priode , savoir un article pour les
annes 70 et un rapport pour les annes 80. La concentration rcente est probablement due
au fait que les documents sont principalement collects de manire numrique, via internet.

54

Il est donc fort possible que les documents plus anciens ne soient pas numriss et
consquemment hors d'accs. Toutefois, cela reflte la ralit dans la mesure o, mme si
les camps pour rfugis sont vieux de 60 ans, leur nombre a commenc croitre de faon
exponentielle dans les annes 90.
Pour ce qui est des agences responsables de la publication de ces ouvrages, nous en avons
recens 15 principales. Il est noter que plusieurs intervenants collaborent entre eux ou se
rfrent directement les uns aux autres. L'agence la plus importante est bien sr l'agence
spcialise de l'ONU pour la protection des rfugis, l'HCR.

Type Institution
Gouvernemental

Intervenants
USA'D

ONU

UNHCR

ONG

OXFAM
Mdecins sans frontires
Sphere Project
Corps suisse d'aide humanitaire
Shelter Centre
RedR
Cuny
Norwegian Refugee Counci 1

Acadmique

Institut de gestion de l'Environnement et d'Amnagement du Territoire - Universit Libre de Bruxelles

Institute for Crisis, Disaster and Risk Management - George Washington University
Disaster Management Center - University of Wisconsin-Madison
Asian Institute for Technology
Universty of Cambridge

Tableau 2-2: Les Intervenants et le type d'institution dont ils font partie
Suivant leurs secteurs de publications et leurs auteurs, les documents furent classs en
quatre groupes faisant rfrence un type d'institution, savoir le gouvernement, l'ONU,
les ONG, et l'acadmique.
2.3.3.1.1 Le gouvernemental
Parmi les publications parues au niveau gouvernemental, seule une publication fut retenue,
le Field Operations Guide for Disaster Assessment and Response (USAID, 2005) de
l'USAID (http://www.usaid.gov/). Il s'agit d'une agence fdrale amricaine indpendante
uvrant pour le dveloppement international et l'assistance humanitaire. Ce guide a t

55
dvelopp dans l'objectif de servir d'outil de rfrence pour les intervenants envoys sur le
terrain pour participer des actions humanitaires. Il contient principalement des
renseignements sur responsabilits gnrales des quipes de travailleurs, sur les valuations
et enqutes entreprendre, des informations sur les populations risque et l'assistance
fournir. Une section30 est consacre aux installations. Les thmes abords traitent de la
planification du camp et plusieurs (24) facteurs de slection sont proposs. Cependant,
aucune mthodologie de slection de sites n'est propose. On constate que le guide est crit
pour tre utilis directement par des travailleurs humanitaires sur le terrain. Ainsi, dans les
annexes, une section31 est consacre aux ressources cartographiques. Dans cette dernire,
en plus de quelques informations thoriques de bases sur la localisation, il est suggr aux
travailleurs humanitaires de rechercher les cartes topographiques et thmatiques
directement sur le terrain, dans les universits, les ONG, ou les agences des Nations Unies
prsentes sur place, mme s'ils peuvent, dans le cas chant, s'adresser leur service
propre.
2.3.3.1.2 L'ONU
L'agence onusienne ayant publi de nombreuses rfrences en matire d'aide en situation
d'urgence aux rfugis est bien sr le HCR (http://www.unhcr.org/). Dix documents ont t
runis et, afin de faciliter l'tude vu leur nombre, nous les avons classs en deux catgories
principales, l'une caractrise par une approche plus urgence et l'autre caractre plus
'environnemental'. Nous les avons donc spars lors du traitement et de l'analyse des
donnes et des critres, obtenant une classe HCR-Emergency, dont le principal guide est le
UNHCR Emergency Handbook, et le HCR-Environnement, avec pour guide principal le
Refugee Operations and Environmental Management.
La partie Urgence compte six documents d'dition diffrente tandis que la partie
Environnementaliste en regroupe quatre. L'ouvrage le plus ancien est Y HCR Experiences
in implementing rural settlements for refugees (UNHCR, 1987). Il s'agit d'un rapport
publi l'interne en 1987. Il prsente les objectifs des hbergements temporaires, les
besoins des rfugis auxquels il faut rpondre, ainsi que les dtails des phases de
30
1

Shelter and Settlements -111-92, p.198

Appendix E : Location Referencing and Mapping Resources, p .351

56
planification du camp, ainsi que plusieurs critres de slection (25) ainsi qu'une
mthodologie d'analyse pour choisir un site. Toutefois, comme soulign prcdemment, le
manuel de rfrence sur lequel beaucoup d'autres s'appuient est Y UNHCR Emergency
Handbook. Trois ditions diffrentes (UNHCR, 1999; 2001; 2007) furent consultes, mais
peu de variation fut constate. Il traite de tout ce qui touche la gestion des situations
d'urgence et aux diffrents secteurs d'activits concernes par son mandat, qui est d'assurer
la protection et la survie des rfugis. Ils proposent de nombreux critres (34) et une liste de
vrification appliquer lors du choix du site. Lorsqu'une mthodologie sera voque dans
les crits publis par le HCR, il sera fait rfrence cette mthode de travail. De plus, des
ressources, des indicateurs et des normes, qui sont repris par les autres ONG, sont fournis
afin d'appuyer et rgulariser le travail sur le terrain. En plus des trois ditions, Physical
Planning for Sites and Shelters, une prsentation faite l'Emergency Management
Training (UNHCR - InterWorks, n d) sur la planification des sites, de mme que celle d'un
atelier du Centre Workshop (UNHCR, 2003) furent tudies. Ils ne prsentent pas de
mthodologie de travail particulire et leur liste de critres (une quinzaine) est moins
importante que celle des guides plus complets. Le document de l'atelier Standards in
Refugee Emergencies, prsente les diffrents problmes qui peuvent surgir relativement aux
installations pour personnes dplaces, avec pour chaque cas une brve rponse sur ce qui
peut tre entrepris pour y faire face.
Plusieurs ouvrages publis au HCR abordent la slection des sites d'un point de vue
environnemental. C'est le cas du Refugee Operations and Environmental Management, Key
Principles for Decision-making (UNHCR, 2000), ainsi que des deux ditions du Refugee
Operations and Environmental Management, Selected lessons learned, publi en 2000 et
2001 (UNHCR, 2001; 2002). Ils rassemblent les points importants dont il faut tenir compte
lors des tablissements de camps. Bien que la plupart d'entre-deux constituent davantage
des conseils pratiques que des critres de slection de sites proprement dit, nous en avons
tenu compte dans notre analyse. Cependant, concentrs sur les aspects environnementaux,
ils ne prsentent que deux huit critres, puisque n'est pris en compte que l'aspect
environnemental et donc les facteurs s'y rapportant. Malgr le peu de critres proposs,

57
l'aspect environnemental tant primordial dans le processus de slection, nous avons choisi
d'en tenir compte.
Cette prise en compte environnementale rsulte de plusieurs causes. L'un d'eux,
primordial, est le fait que cela influence directement la dcision du gouvernement hte en
matire de site assign pour accueillir les personnes dplaces. En effet, une installation
massive de plusieurs milliers de personnes risque fortement d'endommager l'cosystme et
le mode de survie des populations locales qui en dpendent. Ensuite, cela influence la
qualit de vie des populations locales, comme celle des nouveaux venus.
Les oprations d'assistance aux rfugis ont longtemps vu les questions de scurit, sant,
nourriture et abris supplanter celle de l'environnement. Force fut de constater que cette
attitude ractive (UNHCR, 2000) face aux questions environnementales rsultait en des
cots trs importants, et ce, que ce soit pour le gouvernement hte ou l'aide internationale,
avec souvent des cas de dommages irrparables, mme long terme. Citons en exemple le
cas de la Tanzanie en 1994 (UNHCR, 2000). Toutefois, en 1994, un document sorti
l'interne au HCR (UNHCR, 1994), Y Interim Guidelines for Environment - Sensitive
Management of Refugee Programmes, soulignait qu'il incombait au l'HCR de grer la
composante environnementale dans ses interventions auprs des rfugis. Le rapport
prsentait, outre les principaux objectifs que visait la politique de l'HCR en matire
d'environnement, les conclusions issues de rapports d'enqutes auxquelles venaient se
greffer des critres environnementaux pour la slection et la conception des camps pour
rfugies.
2.3.3.1.3 Les ONG
Onze publications ont t consultes, dont la plus ancienne est l'article intitul Refugee
camps and camping planning: The state of the art (Cuny, 1977), publi dans Disasters et
rdig par Frederick Cuny, un ingnieur expert en matire de gestion de crise et dsastre
humanitaire qui a disparu lors de sa mission en Tchtchnie. Il y analyse la situation de
certains camps pour rfugis, par exemple celui en Inde, et en tire des conclusions quant
aux approches adopter en matire d'installation, de gestion de camps pour personnes
dplaces, avec une dizaine de critres respecter.

5S

Les autres publications rpertories datent toutes des annes 2000, l'exception d'une
premire version du Projet Sphre (Sphere Project, 1998) et de deux documents sans date.
y-y

Le premier est un site web

qui contient un extrait des ressources de M decins Sans

Frontires. En plus d'une quinzaine de critres et des normes respecter lors de la

construction et l'organisation du site et des services de base, le sujet tourne autour des
comparaisons des avantages et dsavantages entre une intgration des rfugis dans la
population ou la construction d'un camp. Quant au second document non dat, il s'agit une
publication d'OXFAM , le Draft OXFAM

operational guidelines, site selection for

temporary settlements (OXFAM , n d), dont le contenu et les critres (32) sont directement
tirs de la thse de Corsellis (Corsellis, 2001) qu'il a rdige alors qu'il tait au
dpartement d'Architecture de l'Universit de Cambrigde. Il est aujourd'hui Directeur
Executif du Shelter Centre . Corsellis a d'ailleurs collabor de nombreux guides, par
exemple le Transitional settlement for displaced populations (Corsellis & Vitale, 2005),
publi en 2005. Le livre regroupe une importante quantit d'information en rfrence aux
personnes dplaces en temps de conflits ou dsastres naturels. Une premire partie fait un
important survol de l'information relative tout ce qui a trait aux diffrentes options
d'hbergement temporaire pour personnes dplaces, des stratgies de dveloppement
leur impact. Quant la seconde partie du livre, elle contient les rfrences techniques pour
permettre l'implantation de camps et un outil de dcision afin de permettre une
identification des meilleurs sites potentiels complts d'une vingtaine de critres. Il s'agit
d'un des documents les plus complets et il constitue, par ailleurs, une rfrence pour la
conception et l'implantation des hbergements temporaires. Il est cependant intressant de
constater qu'il se base sur le Handbook for Emergencies (UNHCR, 2001), ainsi le
Humanitarian Charter and M inimum Standards in Disaster Response (Sphere Project,
2004).

32
33

http://www.webpal.org/SAFE/aaareconstruction/irnmediate/refueee camp files/refugee%20more.htm

http://sheltercentre.org/about/team

59
Sphre 34 est un projet auquel des centaines d'organisations de la communaut humanitaire
participent, dans le but d'amliorer l'assistance apporte aux personnes affectes par les
catastrophes. Deux versions de cette publication ont t consultes (Sphere Project, 1998,
2004), l'une en anglais datant de 1998, et une en franais de 2004. Cette charte
humanitaire et des normes minimales pour les interventions lors de catastrophes contient
les normes minimales relatives la construction des abris pour les personnes affectes. Elle
porte sur la planification stratgique, physique, la conception, la construction et l'impact
environnemental, ce qui implique une proposition de facteurs prendre en compte.
Le livre du RedR, intitul Engineering in Emergencies (Davis, J., Lambert, 2002) est
galement une rfrence importante et complte. RedR (http://www.redr.org/) est une ONG
internationale qui fournit des services de soutien, notamment en ingnierie, aux
professionnels du secteur humanitaire. Il contient un chapitre sur les installations
temporaires, dont la mthode et les critres (26) s'appuient sur les rsultats proposs par
Corsellis dans sa thse (Corsellis, 2001). Toutefois, il propose en plus une mthode de
poids pour l'analyse et le choix du site. Quant aux quatre documents restants, deux
proviennent du Sheter Center et deux sont indpendants. Le Shelter Centre est une ONG
qui a surgi d'un projet du Dr Corsellis. Elle offre des ressources aux organismes qui ont le
mandat d'assister les personnes dplaces en cas de conflits et de catastrophes naturelles.
Les deux publications du Shelter Centre sont une prsentation donne lors d'une
confrence-atelier (training session) en 2008 (Shelter Center, 2008), ainsi qu'un manuel, le
Camp planning guidelines, 07b (Shelter Center, 2007), une collaboration du Shelter Centre
et de MSF (http://www.msf.Org/V La prsentation Site Selection and camp planning au
Shelter Training qui a eu lieu en Belgique en 2008, passe rapidement travers les
principales connaissances indispensables aux travailleurs sur le terrain, de la description
des diffrents types de camps, la construction et la gestion et la fermeture des camps. Lui
aussi s'inspire principalement du Transitional Seulement : Displaced populations (Corsellis
& Vitale, 2005), mais aussi du Handbook for Emergencies (UNHCR, 2007) et du
Humanitarian Charter and Minimum Standards for Disaster Response (Project, 2004).
L'objectif du second ouvrage, quant lui, est de permettre une optimisation et extension
34

http://www.sphereproject.org

60

des sites dj existants, avec une rfrence aux Transitional

Seulement: Displaced

Populations de Corsellis et Vitale, ou encore le Camp Management Toolkit (NCR, 2008)

qu'il est suggr d'utiliser en concomitance. Ce dernier (NCR, 2008) est d'ailleurs un
document souvent mentionn par les travailleurs humanitaires, car il constitue une 'boite
outils' comme son nom l'indique, une rfrence complte en matire de gestion de camps
pour personnes dplaces proposant des mthodes et des facteurs (28) prendre en compte
pour une installation optimale. Le dernier document de cette section est le Field Manual for
Site, and shelter planners (HH-SKH, 2001) du Corps Suisse d'aide humanitaire (CSA), une
agence de coopration et dveloppement suisse (http://www.sdc.admin.ch/). Publi en
2002, il s'appuie lui aussi sur The Sphere Project, au Handbook for Emergencies du HCR,
ainsi qu'au Engineering in Emergencies de Davis et Lambert, ce guide trs technique
propose une mthodologie de travail et une liste de vrification des facteurs ne pas
ngliger par les travailleurs humanitaires sur le terrain lors de la planification des
installations en situation d'urgence.
2.3.3.1.4 L'acadmique
Cette catgorie comprend huit publications. Il s'agit principalement de thses, de rapports
d'tude, d'articles et de comptes rendus de confrence organise par des centres
universitaires.
En lien direct avec la section prcdente, nous avons analys la thse de doctorat du Dr
Corsellis publie en 2001, The selection of sites for temporary settlements for forced
migrants. Un des ouvrages les plus complets sur le sujet, il met de l'avant le dveloppement
d'un outil d'aide la slection de sites pour l'implantation de camps pour personnes
dplaces, appel ACCESS. Le sujet des installations temporaires pour les rfugis y est
trait et tudi dans sa globalit, en partant des phases qui rgissent l'installation des
rfugis et des rponses des agences internationales correspondantes, des diffrentes
options d'installations et des motivations des principaux acteurs impliqus dans le
processus de l'tablissement d'un camp ainsi que des politiques existantes.
Pour le dveloppement de l'outil ACCESS, l'auteur value les perceptions des acteurs
impliqus dans l'aide humanitaire quant la slection des sites, les contextes politiques qui

61
entourent ce processus de prise de dcisions et les nombreux facteurs (32) qui l'influencent.
L'outil est alors prsent suivant ses objectifs, son utilit et ses limites, en plus d'une
valuation technique. Son prototype a t test et valu dans trois camps dj tablis en
Somalie, au Soudan, et au Bhoutan, pour ensuite en comparer les rsultats aux tests
effectus sur trois camps en construction en Sierra Leone, au Congo, et au Kosovo.
Suite cela, des amliorations apportes donnrent naissance la version finale du produit
ACCESS, qui est un modle de rflexion suivre pour permettre une slection de sites plus
claire, sans toutefois tre un outil 'technique' ou 'technologique, comme celui que
propose le Dr Wolff, professeure et directrice du service Analyse Gospatiale l'Institut
de Gestion de l'Environnement et d'Amnagement du Territoire de l'Universit Libre de
Bruxelles http://igeat.ulb.ac.be/). Le projet Dveloppement d'un outil d'aide la dcision
bas sur l'utilisation de la tldtection satellitaire et d'un systme d'information
gographique pour l'implantation et la gestion de camps de rfugis en tenant compte de
l'environnement (Wolff et Fricke, 2000) ralis en partenariat de I-MAGE CONSULT
(http://www.i-mage.be/). dont l'objectif est le dveloppement un outil d'aide la dcision
base sur la tldtection et les SIG, pour l'implantation et la gestion des camps pour
rfugis. Le rapport prend compte de la cration d'une base de donnes gographique, le
dveloppement d'un outil informatique pour l'aide la dcision et la mise au point de
matriel informatique rsistant aux conditions du terrain. Pour la conception de l'outil, une
liste de critres de localisation d'un camp de rfugis a t construite suite des enqutes
auprs d'un certain nombre d'agences impliques dans le secteur de l'humanitaire. Il s'agit
de l'un des travaux les plus pertinents ma recherche, puisqu'il allie les SIG et le secteur
humanitaire. Les mthodologies et les critres qui y sont prsents sont galement le fruit
d'un important travail de collecte de donnes men auprs des experts. L'un des constats
importants est que, malgr la quantit de critres rpertoris au dpart, seuls 4 ou 5 sur plus
d'une vingtaine furent pris en compte lors de l'application, en plus d'tre diviss en deux
secteurs, l'urgent et l'environnement , soulignant la difficult de prendre en compte
les sphres simultanment.

62
Auparavant, l'auteur avait galement produit une tude de faisabilit pour le compte de
MSF-Belgique et aussi en collaboration avec I-MAGE CONSULT (Wolff, 1996) qui visait
l'valuation de l'utilit de la tldtection et de la photographie arienne dans le cadre de
l'assistance aux personnes dplaces. cette fin, les quatre phases relatives aux
interventions ont t identifies pour en saisir les tches et les donnes correspondantes.
Wolff propose un traitement des donnes sur deux niveaux: local et rgional, et pour
chaque phase d'intervention, un tableau prsente les types de donnes et les techniques
utiliser, le processus de traitement, la dure et les cots. Suite une tude de cas ralise
dans la rgion de Dadaab, au Kenya, l'auteure conclut que la tldtection est un outil
intressant pour les besoins de l'aide humanitaire.
Une autre thse intressante est celle du Dr Verjee (2007), chercheur affili l'Institute for
Crisis,

Disaster

and

Risk

Management

de

l'Universit

George

Washington

(http://www.gwu.edu/). Elle porte en effet sur l'valuation de l'utilit des analyses bases
sur le SIG dans le cadre de la coordination de l'action humanitaire. L'auteur soumet un
questionnaire aux travailleurs humanitaires dans l'optique d'valuer la perception de
pertinence et utilit de certaines fonctionnalits SIG dans le cadre du contexte humanitaire.
Les cinq fonctionnalits qui sont soumises l'tude sont : les interrogations et les mesures,
les transformations, l'optimisation, l'analyse statistique, la govisualisation ainsi que les
tests d'hypothses et les simulations. Une des questions la page 117 porte sur l'utilit des
SIG pour la slection des sites. Selon Verjee, cette question a t la plus populaire du
questionnaire, alors que 80% des rpondants jugeaient que les SIG sont trs utiles sinon
essentiels au processus de slection d'un site optimal. L'objectif de cet ouvrage n'tant
toutefois pas de faire une liste des critres de slection exhaustive, seuls quelques critres
gnraux sont cits en exemple pour appuyer la question, tout comme dans le chapitre 8
intitul Selecting sites with multiple spatial criteria publi sous ESRI Press (F. Verjee,
2010) dans le tutoriel GIS Tutorial for Humanitarian Assistance. Il vise enseigner aux
travailleurs du secteur humanitaire l'utilisation d'ArcGis et de ModelBuilder, afin qu'ils
puissent se servir de ces outils dans le cadre de la slection de sites lors de leur mission. Le

63
cours est prsent sous forme d'exercices pratiques qui portent sur la rgion en conflit en
Ouganda.
Good (1996), expert Interworks (http://www.interworksmadison.com/), a quant lui
particip une confrence organise par le centre Disaster Management Center de
University of Wisconsin flittp://dmc.engr. wisc.edu/). cet effet, il a produit une section
intitule

Site Selection, Planning and Shelter pour le guide New Approaches to New

Realities (Good, 1996). Il y prsente les principes de base considrer, quelques critres
pour la slection de sites, ainsi que les approches envisager pour le design, les
matriaux et les prototypes possibles selon les types de situations d'urgence envisages.
Quelques critres gnraux y sont fournis en l'absence d'une mthodologie.
L'article An Environmental Health Evaluation Tool for Locating and Assessing Disaster
Relief and Refugee Camps publi dans le Journal of Environmental Health par Shook et Fos
(Shook et Fos, 1993) propose lui aussi une courte liste de critres essentiels (7). En effet,
les auteurs de cette recherche, alors bass l'Asian Institute of Technology Bangkok
(http://www.ait.ac.th/), ont t pousss dvelopper un modle de slection de sites : le
Weighted value tree model, aprs avoir constat l'importance que revt un choix appropri
de lieu pour la construction d'un camp dans l'optique de minimiser les maladies associes
l'environnement.
En conclusion, ce qui ressort de l'valuation de la littrature sur le sujet est sa faible
disponibilit. D'ailleurs plusieurs crits sont le fruit de collaborations et se font rfrences
les uns les autres. En plus de cela, on constate la multitude de liens directs et indirects entre
la plupart des documents qui se font mutuellement rfrences. En effet, si ce n'est que
l'auteur participe par ses crits dans ces diffrents ouvrages, il arrive que ses crits soient
directement repris par un organisme, contribuant donc ce que les critres et mthodes
soient compltements identiques.
Concernant le relev des critres, il est important de souligner la relativit des rsultats dans
la mesure o plusieurs travailleurs humanitaires prnent l'importance de considrer les
situations de manire individuelle au cas par cas. Cela rend les listes de certains documents

64
consults non exhaustives, non pas parce que ces critres ne sont pas pris en compte, mais
simplement parce que le but de l'ouvrage n'tant pas de fournir une analyse complte de
ceux-ci, l'auteur n'en choisissait que quelques-uns.

3 CHAPITRE 3 : ETUDE DES CRITERES DE

SLECTION
Ce chapitre est compos de trois parties principales. La premire vise prsenter la
dmarche suivie lors du traitement des donnes collectes. Il consiste en une analyse des
critres dans l'optique de prendre connaissance des besoins des experts dans le domaine.
Ces critres sont rpertoris et classs dans des matrices qui en facilitent l'tude. Elles sont
explicites dans la seconde partie. Quant la dernire partie, elle prsente le dnombrement
ainsi que la description des critres de slection, eux-mmes rpertoris et regroups selon
des thmatiques.

3.1 Les tapes de l'tude

Une tude qualitative et quantitative a t ralise de manire itrative sur les donnes. Un
sens a t attribu chacun des critres, qui ont t rpartis suivant leur dfinition, dans un
tableau global qui a permis leur analyse.

3.1.1 Analyse qualitative

La premire tape consiste faire l'inventaire de la littrature traitant des critres. Les
critres ne sont pas toujours prsents sous forme d'une liste. Il s'agit alors de les extraire
de la littrature, notamment lors de la consultation des manuels et des guides pour les
travailleurs humanitaires. Ensuite, une liste de critres est dresse pour chacune des
publications. Afin d'en faciliter la gestion, les ouvrages sont regroups en fonction de leurs
auteurs et des secteurs d'activits de ceux-ci. Les critres sont donc rassembls suivant un
ordre chronologique dans des tableaux en fonction des auteurs et des institutions qu'ils
reprsentent.

65
Une tude terminologique comparative a subsquemment permis le reprage des critres
identiques ou quivalents, afin de les regrouper et les marquer d'une mme expression
commune les dfinissant au mieux. Le travail prenait galement en compte une
comparaison linguistique couple d'une traduction de l'anglais au franais, la majorit de la
littrature consulte tant rdige dans la langue de Shakespeare.
Cette analyse smantique, dont le but tait de dceler les critres de sens similaire, a t
ralise en concomitance avec une relecture des documents d'origine afin de s'assurer de la
validit des affirmations en fonction du contexte dans lequel l'auteur les situait.
Par exemple Parc et zones protges taient regroups et dsigns sous l'appellation zones
protges, Culture, bagages culturels des rfugis taient dsigns par aspects sociaux et
culturels des rfugis, tandis que la provenance de rfugis quivalait Y origine. Aussi,
l'expression s'assurer d'un drainage, la prise en compte de la topographie et la pente
tait regroupe sous pente; tandis que le fait de s'assurer d'un bon assainissement et le
besoin d'viter les sols impermables taient regroups sous Sol permable; ou encore
Maladies et Risques Sanitaires.

3.1.2 Attribution d'un sens (positif ou ngatif)

Les spcifications des auteurs permettent galement l'attribution de ce que nous avons
appel un sens . Celui-ci fut attribu chacun des critres dans le but de dfinir le
contexte et la situation dans lequel le critre volue. Ainsi, il s'agit, selon les circonstances,
d'un critre facteur positif (+), ngatif (-), neutre (0), ou variant (=). L'objectif tait ici de
prciser la perception qui devait tre faite du critre en fonction du raisonnement des
auteurs. De ce fait, l'utilit d'assigner un sens positif ou ngatif transparatra dans la
mthodologie de traitement mathmatique des critres.
+ : situation recherche, ce qui doit tre atteint, maximiser
Par exemple, une pente de 2% tant souhaite, le sens attribu au critre pente est positif
(+)
- : situation viter, ce qui doit tre vit, minimiser
Par exemple la proximit des frontires tant non souhaite, le sens attribu au critre est
donc ngatif (-).

66
= : dpend du point de vue, parfois souhait, parfois non
Par exemple, la proximit des villes : certains y voient une source possible de conflits entre
les nouveaux arrivants et les populations locales (-), d'autres y peroivent une occasion
d'changes conomiques souhaitables (+).
* : aucune prcision n'est donne. Le critre est simplement voqu, sans que l'on
sache comment il doit tre pris en compte.
Par exemple, Vorigine des rfugis est prendre en considration, sans plus de dtails.

3.1.3 Analyse quantitative

Suite l'inventaire des critres et de leur sens, le travail de taxonomie et d'ontologie permit
de classer les critres en fonction des diffrentes thmatiques censes reprsenter le mieux
une classe de critres. Le traitement des mesures quantitatives pris lieu suivant une
approche mta-analytique (Cooper, 1998). Ainsi, une hirarchisation, en fonction du
nombre de fois o ils sont voqus par les diffrents intervenants, fit ressortir les critres et
les thmatiques selon l'importance qu'ils occupent dans le processus de slection des sites.
Par exemple, Prsence de couvert vgtal, Aires protges, Zones vulnrables furent
regroups dans la catgorie Environnement; Proximit des frontires, zones de mines ou
Objectifs militaires dans Scurit, tandis que l'accs la nourriture, et aux biens de
premire ncessit taient regroups sous Ressources.

3.1.4 Finition de l'analyse

Une fois que les donnes chiffres concernant le nombre de fois que les critres et les
thmatiques taient cits, un travail de finition put avoir lieu. Nous avons dcid de
considrer les critres cits juste une fois comme moins significatifs. Ainsi, les critres
jugs moins significatifs ou ambigus purent tre supprims dfinitivement ou joints
d'autres critres ou thmatiques similaires, si le sens et la dfinition s'en rapprochaient. Les
critres cits une fois, mais dont la signification n'tait pas quivalente celle d'un autre
critre, demeuraient dans la liste. Par exemple, alors que Installations sociales et

67
f

3 e

conomiques, Echanges conomiques et Services publics

sont joints Proximit des villes

ou Terrains sans propritaire; Sans autres usages est joint Utilisation des terres par les
locaux, lectricit, distance une source de voltage demeure, de mme que Microclimat.
Nous pouvons galement citer d'autres exemples de gnralisation, comme la jonction de
Propritaire des terres et Permis et respect du droit foncier.
Tous ces traitements ont permis de rduire considrablement le nombre des critres
recenss la lecture initiale. Beaucoup d'entre eux sont synonymes ou explicitent plus en
dtail une situation donne.

3.2 Les Matrices

Tous les rsultats des analyses sont regroups dans des matrices

construites

progressivement, suivant les tapes de l'analyse. Ainsi, l'attribution des sens dcoule d'une
'matrice des sens', soit le total du nombre de fois que ces sens sont voqus par type de
critres. Elle est prsente dans la 'matrice des subtotaux'. Suit ensuite le rsultat total
affich dans la 'matrice du total', ainsi que la matrice qui regroupe tous les lments traits
et voqus sous le nom de 'matrice globale'. Il a t dcid d'insrer ces matrices
uniquement en annexe et non dans le corps du texte, d leur volume important et au fait
que cela ne provoquait aucun manquement.

3.2.1 Matrice des Sens

L'analyse smantique et la taxonomie furent donc pralablement ralises un niveau
sectoriel , c'est--dire dans chacun des groupes d'auteurs et d'institutions. Un tableau

35

Pour une simplification et gnralisation des critres, dans le but d'en diminuer le nombre afin de faire
ressortir les plus importants, les critres villes et services publics sont joints malgr leur ambivalence au
niveau du sens attribu. En effet, alors que la proximit des services publics est perue comme positive, le
sens de Ville est tantt positif, tantt ngatif, car, autant il y a de chance que les changes entre les personnes
dplaces et la population locale soient positifs et constructifs, autant ils peuvent tre concurrents et gnrer
des tensions.

68
global des sens a ensuite t construit en regroupant tous les critres et les thmatiques, afin
d'avoir une vue d'ensemble. cette tape, un nouveau traitement de redfinition, de
regroupement et de classification a t ralis, afin de permettre une homognisation
globale. En effet, certains critres ou thmatiques ne se retrouvaient forcment pas dans
tous secteurs d'activits. Par exemple, les critres issus des publications vocation
environnementaliste ne possdaient que deux ou trois thmatiques. Les critres similaires
sont ressortis une fois de plus et une taxonomie plus gnrale fut ralise, gnrant une
classification lgrement diffrente. C'est ce stade du travail qu'une uniformisation
apparut. Elle permit, l'tape suivante, de comptabiliser le nombre de fois que les critres
taient voqus.
(Voir Annexe 3 : Matrice des Sens)

3.2.2 Matrice des Subtotaux

La matrice des subtotaux est appele ainsi parce qu'elle regroupe les totaux du nombre de
fois qu'est voqu un critre par sens pour chaque groupe d'intervenants. Cette
comptabilisation totale des sens des critres permet de faire ressortir les critres les plus
nombreux et considrs comme les plus significatifs. Elle met aussi en vidence leur sens et
celui de la thmatique, le tout en fonction du domaine des intervenants. L'ensemble de ces
lments permit de calculer le total de nombre de fois qu'un critre tait voqu pour
l'ensemble de la littrature, afin de dresser une matrice du total.
(Voir Annexe 4 : Matrice des Subtotaux)

3.2.3 Matrice du Total

Un total gnral fut calcul en reprenant le nombre de fois qu'un critre tait cit, tous
secteurs d'activits des auteurs confondus, pour toute la littrature consulte. On y retrouve
le nombre de fois que le sens apparat pour chacun des critres. Il nous indique
l'importance confre un critre d'une thmatique (en rouge) selon le nombre de fois
qu'il est plus voqu. La somme des nombres de fois que tous les critres d'une thmatique
sont cits nous permet de hirarchiser les thmatiques elles-mmes (en jaune dans thmes
par critres), dans la mesure o nous avons choisi de considrer le fait que plus une

69
thmatique possde de critres, plus elle est importante.36

Ensuite, pour chacune des

classes, le total des sens (sur la ligne jaune) permet de constater le sens majoritaire qui
donne son tat la thmatique. Le sens majoritaire d'une classe indique donc le sens de la
thmatique. On y retrouve la somme du nombre de fois que les critres sont cits, tout sens
confondu. Une comptabilisation des critres en fonction de leur sens donne une somme des
critres par sens pour toutes les thmatiques ensemble, ainsi qu'un total du nombre de fois
que tous les critres sont voqus.
Ces comptabilisations permettront d'affiner la lecture des donnes pour en tirer les
tendances gnrales des critres selon leur sens et leur importance. L'intrt d'avoir les
critres regroups dans des thmatiques est que ces dernires offrent une vue d'ensemble
facile interprter. (Voir Annexe 5 : Matrice du Total)

3.2.4 Matrice Globale

Ces trois derniers tableaux sont des visualisations individuelles de toutes les donnes qui se
retrouvent dans ce que nous avons nomm la Matrice Globale (Voir Annexe 6 : Matrice
Globale). Cette matrice prsente le dnombrement des critres. Son rsultat provient de la
combinaison des matrices partielles que sont la matrice des sens, des subtotaux et du
total. Elle rassemble tous les critres en fonction de la littrature de laquelle ils sont issus.
Bien que les matrices sont prsentes sont annexes, les rsultats quantitatifs finaux qui en
dcoulent pour chaque thmatique sont regroups et explicits dans la section suivante.

3.3 Description et dnombrement des critres

Une fois que les thmatiques furent cres et que les critres furent identifis, nous avons
donc procd leur dnombrement. Dans cette section, pour chacune des thmatiques, les
critres qui la composent sont prsents. Pour chacun d'eux, une explication du sens, ainsi
que des donnes chiffrables quant son importance sont galement avances.

Cette palette de couleurs est utilise dans la matrice du Total, en annexe 5, mais aussi dans la section 3.3
lors de la description et du dnombrement des critres.

70

3.3.1 Rfugis
Cette thmatique est celle qui concerne les rfugis, savoir qui ils sont et d'o ils
viennent. Cela afin de les accommoder le mieux possible en privilgiant leurs coutumes et
leur mode de vie d'origine. Lorsque seul le mot Rfugis est cit dans la littrature de
manire gnrale, il est class sous le critre Aspects sociaux et culturels des rfugis.
Total
Thmes

Critres

Thmes/critres

Rfugis
1 Aspects sociaux et culturels des rfugis

12

2 Origine

4
16

16

Tableau 3-1 : Rfugis

Cette thmatique est l'unanimit *. Il s'agit donc d'un thme qu'il faut prendre en
compte, mais sans plus de prcisions (12*). Le critre principal concerne l'aspect social et
culturel des rfugis.
Aspects sociaux et culturels des rfugis
Il est ncessaire de prendre en compte les caractristiques socioculturelles des rfugis
(UNHCR, 2001). En effet, il est important de veiller ce que la culture, les pratiques
religieuses ou les modes de vie ne soient pas l'origine de dpaysement ou de tensions
potentielles avec le nouvel environnement et les populations locales (cf. Tension avec les
populations locales). Connaitre l'origine sociale est important :
Il y aura lieu de tenir compte AVANT TOUT des caractristiques socioculturelles
de rfugis, lesquelles dicteront dans une grande mesure le choix de
l'emplacement... (UNHCR, 2001, p.145)
Ainsi, il peut tre inutile, par exemple, de chercher installer des rfugis urbains sur des
terres arables qu'ils ne cultiveront pas, ou encore de leur prvoir des espaces de pturage
alors qu'ils ne possdent pas de btail (ne sont pas de culture pastorale). Il s'agit par l
d'valuer correctement leurs besoins. Le sens de ce critre est (*), c'est--dire que le critre

71
est simplement voqu, sans que l'on sache de quelle manire il doit tre pris en compte.
En effet, il est bien videmment suggr de tenir compte de l'aspect culturel, mais sans
autres spcifications, savoir ce qui est souhaitable ou non. Cela est d au fait qu'il s'agit
d'un facteur qui va varier au cas par cas. On peut remarquer qu'il s'agit d'un critre voqu
surtout par le HCR et les ONG (en plus de USAID class Gouvernemental, mais il est seul
dans sa classe), alors les articles plus techniques et des recherches acadmiques en font
beaucoup moins mention. Sinon, lorsque l'aspect humain est pris en considration, il
concerne davantage la raction de la population locale, afin de faire face aux potentielles
tensions. Ainsi, pour ce qui est de l'aspect culturel des rfugis, sur les 30 ouvrages
consults, seulement 12 en parlaient.
Origine
Lieu d'o sont issus, d'o arrivent les rfugis. Ce critre peut tre important dans la
mesure o les flux de rfugis sont constitus d'hommes et de femmes adultes, d'enfants et
de personnes ges se dplaant pied, depuis leur lieu d'origine jusqu' un nouvel
emplacement. Il est donc important de ne pas situer le camp dans des zones trs loignes.
Il faut cependant noter que, chez certains auteurs, il est clair qu'Origine fait plus rfrence
au lieu d'arrive, car le critre relatif l'aspect social est galement cit. Toutefois, il est
arriv que des auteurs aient voqu de manire plus gnrale ce terme. Dans ce cas, Origine
peut tre galement considr comme voulant signifier le bagage culturel et social des
rfugis, ce qui apporte une nuance, mais dont l'impact est minime sur l'tude. En effet, ce
critre n'est cit que 4 fois au total, sur les 30 et semble relativement peu important. Quant
son sens, il demeure le mme que celui de l'aspect culturel, savoir que c'est un facteur
prendre en considration, sans plus de dtail (*).

3.3.2 Population locale

Cette thmatique regroupe les critres relatifs la population d'accueil. On veut savoir qui
ils sont, o ils sont et comment faire pour que la prsence de nouveaux arrivants ne leur soit
pas prjudiciable, cela afin d'viter tout conflit et tension possibles. Lorsque seul le terme

72

Population locale est cit dans la littrature, de manire gnrale, il est class sous le critre
Tension avec les populations locales, car selon la majorit, c'est ce qui est craint le plus.
Total
Thmes

Critres

Total

Thmes/critres

Population locale
1 Aspects sociaux et culturels des populations locales

10

2 Tension avec les populations locales

14

3 Proximit des villes

12|

2 14

12

14
10

38

Tableau 3-2: Population locale

La proximit de la population locale semble tre le critre principal. En effet, le sens
majoritaire est ngatif (14-). De plus, on constate que la proximit des villes vient galit
(14 - 14) avec les tensions qui peuvent survenir, donc autant il est souhaitable de profiter de
la disponibilit des services qu'offrent les agglomrations, autant les tensions sont
apprhendes. Remarquons que le sens majoritaire du critre Proximit des villes est
ambigu (12=), et non positif (2+). Ainsi, en dpit de la proximit des services qu'offre la
ville, les craintes de conflits restent importantes. Le thme est abord majoritairement en
fonction des apprhensions face au contact avec la population locale (sens ngatif 14-).
Aspects sociaux et culturels des populations locales
Tout comme il est important de ne pas ignorer les us et coutumes des nouveaux venus, il
faut prendre connaissance galement des modes de vie et pratiques locales. Son sens reste
trs gnral, car il s'agit simplement d'en tenir en compte (*). Il est principalement voqu
par les ONG (5 sur 8), contre maximum 2 dans les autres groupes. Au total, 10 intervenants
sur 30 en font mention. Il s'agit du critre le moins important de sa catgorie, l'objectif
global de celle-ci tant de mettre l'accent sur le danger des conflits. Ainsi, la prise en
compte des composantes culturelles, sociales et religieuses se reflte dans le critre qui suit.

73

Tension avec les populations locales

L'un des critres souvent voqus au sujet des populations locales, versus nouvellement
arrives, c'est le risque de tensions qui peuvent survenir. En effet, l'installation d'une
nouvelle population peut provoquer un mcontentement ou une opposition de la part des
habitants dj sur place. Comme mentionn prcdemment, l'aspect culturel est important,
car ces tensions peuvent tre la consquence de diffrents facteurs, aussi bien traditionnels,
religieux et ethniques qu'conomiques. Le partage des ressources et des services est une
composante, car l'ingalit du partage ou la raret des ressources peuvent gnrer des
conflits. Toutes autres sources de divergences passes et actuelles doivent galement tre
prises en considration. Lorsqu'il est fait mention de : Attention aux populations
locales , c'est la catgorie choisie. Tandis que, lorsque l'on parle de scurit pour les
populations locales, c'est Scurit et protection en gnral. De ce fait, considrer les
populations locales supposerait que le danger pourrait venir de ces derniers, alors
qu'assurer leur scurit suppose que le danger peut venir d'ailleurs (militaires...). tant
donn que les tensions sont viter, le sens de ce critre est (-). Il s'agit du critre le plus
important de sa catgorie, 14 intervenants le mentionnent, encore une fois principalement
les ONG et l'HCR.

Proximit des villes, services, changes conomiques

Il s'agit d'un critre dans lequel ont t regroups plusieurs autres. La mention primaire de
ce critre est la disponibilit de divers services, qu'il s'agisse de services sociaux,
mdicaux, d'coles, de lieux de cultes ou d'autres services locaux et nationaux dont peuvent
profiter que les personnes dplaces, en tenant compte de la possibilit de procder des
changes conomiques (marchs, commerces). Le regroupement de ces trois critres en un
(ville+services+conomie) est d au fait que les changes conomiques et les services se
retrouvent dans les villes ou villages, ou autrement dit, dans les lieux de vie et de
regroupement de la population locale. Il est donc lgitime de supposer qu'ils sont relis.
Quatorze intervenants voquent le facteur de la proximit des villes. Cependant, tous ne
semblent pas d'accord quant son effet positif ou ngatif. Sur les 14, 2 d'entre eux (Wolff,
1996 et USAID, 2005), laissent croire que la proximit des villes peut tre positive. La
proximit des services qu'accorde la proximit des villes (soins mdicaux, coles, lieux de

74

cultes) est souvent vue comme un (+). Toutefois, il est souvent fait mention de faire
attention ne pas nuire l'conomie locale (-), mme si parfois, celle-ci peut en tre
stimule. Tout cela fait en sorte que le sens de ce critre est (=), c'est--dire qu'il va
dpendre des situations, puisqu'il comporte des aspects positifs et ngatifs qui s'annulent.

3.3.3 Occupation des sols

Ce volet rassemble tous les critres qui ont trait la couverture territoriale, afin de savoir si
la zone offre une surface exploitable de taille suffisante l'implantation d'un camp qui peut
regrouper, selon les normes, 20 000 personnes avec 45 m2 par personne. Consquemment,
les questions que vont se poser les responsables chercheront dfinir si la zone est dj
occupe par la population locale et l'espace disponible non seulement pour les gens, mais
aussi pour permettre le travail de la terre si ncessaire ou la possibilit de faire paitre leur
btail. Lorsque seul le terme Occupation des sols est cit dans la littrature de manire
gnrale, il est class sous le critre Espace suffisant, car la majorit affirme que c'est ce
qui est le plus recherch.
Total
Thmes

total

Critres

Thmes/critres

Occupation des sols

5

1 Densit de la population locale

2

2 Espace suffisant (min 30m ) pour 20 000

3 Espace pour les extensions

11

4 Utilisation des terres par les locaux

13

5 Proximit des autres camps

6 Espace pour agriculture, pturage et jardinage

12

7 Dure et utilisation future des installations

8
49

23

80

Tableau 3-3: Occupation des sols

Aucun critre de sens (=), donc aucune ambivalence, alors qu'un critre est prendre en
considration (8*) sans plus de dtail, savoir la dure prvue des installations. Le critre
principal du thme est la suffisance d'espace pour la construction de camp (+26). Le thme

75

est abord majoritairement par des objectifs atteindre (sens majoritaire +49). Le critre
viter concerne l'utilisation des terres par les locaux (13-). Il s'agit de faire attention, car elle
n'est pas toujours apparente.
Densit de la population locale
Ce critre a pour but de constater la quantit de gens vivant dans la rgion et la quantit
d'espace qu'ils occupent. Si la densit de la population locale est forte, il peut ne pas
s'avrer judicieux d'y installer un camp contenant des milliers d'autres personnes, les
ressources et l'espace pouvant venir qu' manquer. Le sens de ce critre est donc (-).
Cependant, son importance ne semble pas tre considrable, seuls quelque 5 auteurs issus
du volet acadmique (3) et ONG (2) en font mention. Le HCR n'en parle pas.
Espace suffisant (min 30m2)
Ce critre vise permettre l'valuation de la taille du terrain disponible. Il regroupe
diffrentes terminologies, comme densit des rfugis , nombre des rfugis , taille
du camp , etc. Il permet d'obtenir une surface qui pourra accueillir de manire dcente une
population constitue d'un nombre important de personnes. Des normes prcises rgissent
ce critre, car le terrain doit permettre l'hbergement de 20 000 personnes maximum
(UNHCR, 2001). Il est recommand de ne pas dpasser ce seuil, car des camps trop grands
sont plus difficilement grables et moins viables, en plus d'augmenter la vulnrabilit de
1 ' environnement.
De plus, chaque personne doit disposer de 45 m2/pers. Ce chiffre inclut les lieux publics,
les routes et autres infrastructures.
Superficie idale : 45m2/pers, minimum de 30m2/pers. Le 30m2 comprend
tout, sauf les terrains agricoles-levages. Pour ces derniers, rajouter 15m .
(UNHCR, 2001)
Un camp doit donc disposer d'une tendue maximale correspondant au nombre de ses
20 000 rsidents multipli par la surface idale requise de 45 m2 pour chacun d'entre deux,
pour un total de 900 000 m2 (0,9 km2), soit environ 1 km2. Si l'espace manque, il est
possible de rduire la surface 30m2 par individu. Ce chiffre exclut les espaces destins

76
aux activits agricoles ou d'levages (UNHCR, 2001). Toutefois, alors que ces normes sont
reprises par tous les travailleurs humanitaires, il est spcifi qu'il ne faut pas les appliquer
de faon rigide car le but est de fournir un ordre de grandeur lors d'un premier calcul
(UNHCR, 2001, p. 146). Si la population est plus importante, il est recommand de
construire plusieurs campements, plutt qu'un seul. Cette recommandation ne diffre pas
dans le cas o l'environnement est vulnrable. Il s'agit de l'un des critres les plus
importants, il revient 26 fois 30. Son sens est positif, car l'espace suffisant est recherch
(+)
Espace pour les extensions
Ce critre rappelle qu'il ne faut pas juste tenir compte de la population un moment x,
mais bien de prendre en considration qu'au fil du temps il est possible de recevoir de
nouveau flux de populations et qu'il faut tenir compte de la croissance dmographique. Un
espace doit donc tre prvu et mis de ct pour, dans le futur, permettre l'accueil de
nouveaux arrivants, tout en respectant les normes cites plus haut. voqu 11 fois sur 30,
ce critre est galement de sens (+).
Camps extensibles : tenir compte de nouveaux arrivants et de
l'accroissement naturel de la population de 3 4 % par an. (UNHCR, 2001).
Utilisation des terres par les locaux
Ce critre est une mise en garde contre l'apparente inoccupation du territoire. En effet, la
premire consigne pour les travailleurs humanitaires vis--vis d'un tel terrain est d'en
comprendre les raisons. De surcroit, si un terrain est inoccup par les populations locales,
cela est possiblement d son hostilit, ainsi qu' son inaptitude tre habit et utilis.
Dans d'autres cas, il se peut que le terrain fasse l'objet d'une occupation saisonnire, d'une
utilisation pour les parcours des nomades, ou encore, qu'il soit prserv en vue de pratiques
et rites traditionnels ou religieux. Il faut donc viter d'installer un camp sur ce type de
terrain, le sens en est par consquent (-). Cette mise en garde revient 13 fois sur les 30. Elle
occupe donc la seconde place aprs le critre de la suffisance d'espace.

77
Proximit des autres camps
Ce critre vise respecter une certaine distance entre les camps, principalement dans le but
de protger l'environnement, dont la vulnrabilit croit avec la densit de population, mais
aussi pour assurer la disponibilit des ressources essentielles la survie des hbergements.
Cela doit se faire en tenant compte galement de la population locale. Ainsi, dans le cas o
plusieurs camps seraient construits, il serait ncessaire de les espacer le plus possible les
uns des autres. Toutefois, cela constitue des considrations secondaires qui dpendent
d'autres facteurs comme l'accs, la proximit des populations locales, de la disponibilit en
eau, de l'tat de l'environnement et de l'utilisation des sols. C'est donc logiquement un
critre qui figure peu dans la littrature (5 fois); et de sens (-), puisque cette proximit est
viter.

Possibilit d'agriculture, pturage et jardinage

Comme nonc dans la section rserve au critre Espace suffisant, la superficie minimale
par personne doit tre de 30m . Mais il est judicieux de l'augmenter 45m par personne
dans le cas des populations rurales, et lorsque l'espace et l'tat de la terre le permettent. Cet
espace recherch (+) est invoqu rgulirement par les diffrents intervenants pour un total
de 12 sur 30.
Dure et utilisation future des installations
Bien que les camps pour personnes dplaces soient considrs comme des installations
hbergement temporaires (IHT), il reste nanmoins le fait que la dure de vie moyenne
d'un camp de rfugis est de sept ans et que beaucoup d'entre eux restent en fonction des
dizaines d'annes (vingt ans et plus). Ainsi, des camps existant depuis 1949, comme ceux
de Gaza, en Palestine, sont devenus de vritables villes. Par consquent, que ce soit au
bnfice des rfugis, mais aussi des populations locales ou encore de l'environnement, il
est ncessaire de considrer la dure de vie du camp au moment du choix du terrain. En
guise d'exemple concret, citons le cas d'un camp construit ct d'une source d'eau
existante en saison de pluie, l'arrive des dplacs. Si la dure de vie du camp n'est pas
prise en compte, on risque de se retrouver devant une source d'eau assche ou insuffisante
pour rpondre aux besoins en eau des populations locales et dplaces durant la saison

78
sche. Des exemples similaires peuvent tre cits pour les diffrentes ressources, mais aussi
en rapport avec le climat (choix de l'altitude du camp afin que l'hiver, tout comme l't,
soit confortable...) Malgr sa relative importance, l'accent n'est mis sur ce critre
principalement que par l'UNCHR. Notons que la ncessit de prendre en compte la dure
de l'existence du camp est sous-entendue dans les diffrents autres critres, par exemple :
les routes doivent tre praticables l'anne, l'eau doit tre disponible l'anne, etc. Ce
critre revient toutefois 8 fois sur 30 et son caractre non dfini lui confre un sens (*).

3.3.4 Aspect lgal

Cette thmatique regroupe tous les critres faisant rfrences aux

droits et permis

d'occuper les lieux. La particularit de cette catgorie est qu'elle est peu tudie par les
intervenants acadmiques. Lorsque seul le terme Aspect lgal est cit dans la littrature de
manire gnrale, il est class sous le critre Permis et droit foncier, toujours selon la
logique de la majorit.
Total
Thmes Critres

Thmes/critres

Aspect lgal
1 Permis et droit foncier

18

2 Droits coutumiers et sites religieux

13

3 Achat et location des terres

4 Droit d'utilisation des ressources naturelles

9
40

45

Tableau 3-4: Aspect lgal

Aucun (=), donc aucune ambivalence. Le thme est de sens positif (40+), exprimant
l'importance d'obtenir toutes les autorisations ncessaires l'utilisation du terrain. Le
critre principal du thme est le permis et le respect du droit foncier (+18). Le critre
principal viter concerne l'achat des terres. En effet, le HCR en aucun cas ne loue, ni
n'achte les terres.

79
Permis et droit foncier
This is a source of potential conflict, for instance when local communities have
traditional or customary rights to land that a national government has made
available for transitional settlement. ... Access to that land must also be obtained,
and it may have to be negotiated at a number of levels (Corsellis, 2005).
Il s'agit d'un facteur important et le respect du droit foncier est recherch (+). Il est nonc
par de nombreux intervenants (19) de tous les secteurs d'activit, mais moins par le groupe
acadmique (juste 3 sur 8 en parlent).
Avant toute occupation du terrain, les conditions doivent tre claires et l'occupation
future doit tre lgale. Les autorits locales vont souvent avoir leurs propres intrts dans
l'attribution d'un site, sans se proccuper des critres (NRC, 2008). Toutefois, il est
important que le terrain soit viable, que tous les partis soient conscients des rpercussions et
acceptent l'installation des nouveaux venus. Il faut donc que les rgles et droits
d'occupation soient clairs pour tous, notamment dans le cas o le terrain propos est priv
et non public. Le terrain ne sera occup qu'aprs conclusion d'accords conformes la
lgislation nationale (UNHCR, 2001, p. 148, point 28). Les droits de proprit doivent tre
vrifis et le permis d'occuper le terrain obtenu.
Droits coutumiers et sites religieux
Ce critre rappelle qu'il est important d'tre au courant des coutumes et pratiques des
populations locales, et d'obtenir les droits coutumiers autant que les droits juridiques du
gouvernement. Tous les usages doivent tre pris en considration. Ainsi, il se peut qu'un
terrain soit inoccup, car il reprsente un lieu sacr pour les populations locales. Mme si le
gouvernement autorise l'occupation, il est important de tenir compte des coutumes et
traditions locales. Ce critre est le deuxime le plus important du groupe (cit 13 fois) et
son sens est bien videmment (+) puisqu'il s'agit de favoriser le respect des droits et des
lieux religieux.
Le droit foncier est un problme trs sensible. En effet, il peut arriver, mme si les
pouvoirs publics ont donn l'autorisation d'utiliser un emplacement, que les

80
populations locales voient d'un mauvais il son occupation. (UNHCR, 2001, p.146,
point 30)
Achat et location des terres
Ce critre est principalement voqu par l'HCR, qui stipule qu'aucune transaction
montaire ne doit tre effectue en vue d'obtenir un terrain. Cela doit tre clair auprs de
tous les partis concerns (gouvernementaux, locaux, chefs coutumiers...)
... Le HCR n'achte ni ne loue de terrains pour les rfugis (UNHCR, 2001).
It is current HCR policy not to buy or rent land, because the country of
asylum is obligated under international law to provide it without a formal
charge. However, other mitigating measures and compensation may be offered
(Shelter Center & MSF, 2007).
Il s'agit d'une politique d'HCR, et elle n'est pas ngociable. Les autres intervenants
(Shelter Centrer, 2004, Corsellis 2005) en parlent, mais ils prcisent qu'il s'agit l d'une
politique d'HCR, et certains, comme le Shelter Center, proposent de l'adoucir. Il s'agit
d'un critre exclusif (Chrisman, 2002). En effet, si le critre n'est pas rempli, le terrain est
rejet, puisque le HCR ne fournit aucune compensation montaire. Son sens est donc (-), et
mme s'il n'est cit que rarement (5 fois), il revt une importance capitale, car aucune
ngociation ne sera faite, malgr le fait que le Shelter Center (2007) propose d'adoucir
cette mesure par des compensations.
Droit d'utilisation des ressources naturelles
Outre le droit d'occuper le terrain, il est utile d'obtenir l'autorisation pour l'utilisation des
ressources naturelles environnantes. Qu'il s'agisse de ramasser du bois mort ou d'en couper
pour la cuisine et la construction des abris, de faire patre le btail ou de se livrer
l'agriculture ou la cueillette, les droits accords des rfugis doivent tre mis au clair et
respects (+). Il est mentionn 9 fois, principalement par l'HCR et les ONG. Seul Corsellis
(2005) le reprend du Shelter Center dans le secteur acadmique.

81

3.3.5 Scurit
Cette thmatique regroupe tout ce qui a trait la scurit et la protection des populations.
Alors que les menaces peuvent tre d'origine humaine ou naturelle, cette catgorie
comporte uniquement les critres relatifs un danger de source humaine. Notons que c'est
une thmatique non explicite dans les ouvrages vocation environnementale. Lorsque seul
le mot Scurit est cit dans la littrature de manire gnrale, il est class sous le critre
Protection et scurit gnrales des deux populations, savoir la population d'accueil et la
population rfugie. Nous n'avons pas appliqu la logique de la majorit, car tant donn
que les deux populations sont enjeu, la proximit des frontires ne concerne que l'une des
deux. Sous l'incertitude de la population concerne par la mesure, nous avons choisi de
tenir compte des deux.

Total
Thmes

Critres

tai

Thmes/critres

Scurit
1 Protection et scurit en gnral des 2 pops

^^^1

2 Proximit des frontires (50km)

14
16

3 Proximit des zones de conflits

15

4 Proximit des objectifs militaires et conomiques

5 Proximit des UXO

8
14

44 1

59

Tableau 3-5: Scurit

Aucun (*), donc aucune interrogation sur le sens donner au critre, ce qui semble logique
vu la thmatique (scurit). Le thme est de sens ngatif (44-) et le critre principal du
thme est donc la proximit des frontires qui doit tre vite (15-). Cependant, on constate
l'absence d'unanimit cause du (1=). Ce dernier dcoule du RedR. Il souligne qu'il se peut
que ce soit la solution non souhaite par les rfugis, mais voulue et recherche par le
gouvernement hte, lequel ne voudra pas laisser ces derniers pntrer plus profondment
l'intrieur de ses terres. Le critre principal positif est la scurit qu'il faut prserver. (+14).
Notons qu'il est possible de le reprsenter de manire ngative (-), si on le considre en

82
tant que danger neutraliser. Toutefois, dans l'une ou l'autre des situations, le sens de la
thmatique reste le mme.
Protection et scurit gnrales des 2 populations
Ce critre reprsente l'importance d'assurer la scurit des gens. Il regroupe les rfrences
la scurit prise dans son ensemble et voque de manire globale. Aussi, les populations
concernes sont non seulement les rfugis, mais aussi les populations locales. Il s'agit ici
d'assurer la scurit de tous, quelle que soit la source ou l'origine du danger, tout en
gardant l'esprit que celui-ci est d'origine humaine. Il s'agit d'une situation recherche
(sens +). Toutefois, bien qu'elle soit mentionne par tous, part Shook (Shook, Gary., Fos,
1993) et Cuny, (1977) elle demeure un critre essentiel, dans la mesure o elle est la raison
de vivre des installations pour personnes dplaces. En effet, celles-ci ont abandonn leur
domicile en fuyant un danger et en recherchant un environnement scuritaire. Donc, si ce
critre n'est pas respect, le camp de rfugis n'a pas de raison d'tre. Ce critre est cit 15
fois par les intervenants, ce qui donne une impression d'importance, la scurit demeurant
un des critres les plus essentiels. La formulation, quant elle, peut varier et, lorsque
prsente avec des termes plus prcis, la terminologie du critre change (on parle des
frontires, des zones de conflits...), mais l'objectif demeure le mme. Ainsi, ce qui fait que
ce critre ne revient pas plus souvent que a, c'est parce que, sous ce nom, ne sont
regroupes que les vocations gnrales.
Proximit des frontires
Ce critre est celui qui revient le plus souvent lorsque l'objet d'attention est la scurit. Cit
16 fois, il est de sens (-) puisque la proximit des frontires n'est, la plupart du temps, pas
souhaite. tant donn que les populations dplaces sont en fuite pour chapper aux
agresseurs de leur pays, ils trouvent refuge dans les pays voisins, non loin des frontires
que leurs ennemis ou poursuivants ne sont pas censs traverser. Il est comprhensible que
les populations qui fuient leur domicile contre leur volont, pied, puissent avoir le rflexe
de s'arrter et d'installer des campements spontans proximit des frontires, afin de ne
pas s'loigner considrablement de chez eux et dans l'espoir de pouvoir y revenir
facilement. Toutefois, afin d'assurer une scurit maximale, une distance des frontires de

83
50 km est respecter, selon les normes du HCR. Soulignons que ce critre peut tre source
de divergences entre les diffrents partis qui participent au choix du site. Ainsi, les rfugis
et les autorits peuvent souhaiter que les camps se trouvent proximit de la frontire, afin
que les rfugis puissent plus facilement et rapidement rentrer chez eux et, dans le cas des
autorits locales, d'viter que les nouveaux venus ne pntrent trop l'intrieur du pays et
ne s'y installent de faon permanente. Notons aussi que ce critre est non significatif dans
le cas d'un conflit interne, o les personnes dplaces sont des IDP (dplacs internes). La
distance entretenir varie alors avec la proximit des zones de conflits ou des objectifs
militaires, ce qui amne l'ajout des critres qui suivent.
Proximit des zones de conflits
Tout comme pour les frontires, la proximit des zones de conflits met en pril la scurit
des populations. Il est noter que les zones de combats peuvent varier avec le dplacement
des forces armes au fur et mesure qu'elles gagnent du terrain ou en perdent, ainsi qu'en
fonction de leurs cibles. C'est le deuxime critre en ordre d'importance dans cette
catgorie avec 15 citations. Comme tous les autres critres de cette catgorie, en dehors du
premier qui concerne la scurit en gnral, il est (-).
Proximit des objectifs militaires et conomiques
Encore une fois, il est important de ne pas installer les populations civiles proximit des
points stratgiques pouvant constituer une cible militaire. De sens (-) et cit 6 fois, il revient
moins de fois que le critre qui suit et qui concerne le danger que causent les mines.
Proximit des champs de mines
Ce critre regroupe tous les dangers physiques causs par du matriel militaire install
volontairement ou abandonn, que ce soit des mines ou autres munitions non exploses
(UXO). Il est de sens (-) et est voqu par 8 intervenants.

84
3.3.6 Accessibilit
Cette thmatique regroupe tous les critres relatifs la facilitation de l'entre et de la sortie
du camp. Lorsque seul le mot Accessibilit est cit dans la littrature de manire gnrale, il
est class sous le critre Disponibilit d'un rseau routier, car il s'agit du critre
reprsentant pratiquement lui tout seul cette thmatique.
Total
Thmes

Thmes/critres

Critres

1 -1 =1 *

Accessibilit
27

1 Disponibilit d'un rseau routier

2 Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails

34

34

Tableau 3-6: Accessibilit

Le sens de cette thmatique est l'unanimit positif (+). Tous les intervenants s'accordent
sur l'indispensabilit des routes. (+27). Et plusieurs ne manquent pas de souligner qu'elles
doivent tre praticables l'anne, tout en souhaitant qu'elles mnent d'autres voies de
communication majeures comme un aroport.
Disponibilit d'un rseau routier praticable l'anne
Le camp doit pouvoir tre accessible facilement, non seulement aux personnes dplaces,
mais aussi l'aide humanitaire. Cela implique une infrastructure routire pouvant supporter
une importante quantit de vhicules lourds, et ce, longueur d'anne, indpendamment des
saisons, (cf. saison des pluies) Ce critre est donc de sens (+), nonc par tous les
intervenants (27), hormis le HCR vocation environnemental. La disponibilit d'un accs
est donc unanime et primordiale. Le cas contraire se reflte principalement sur les cots de
l'aide humanitaire. En effet, l'absence d'un rseau devra tre pallie par la construction de
ce dernier; si les personnes dplaces ne peuvent y accder, il faudra les y amener par
transport et ainsi de suite.

85
Disponibilit d'une piste d'atterrissage et/ou rails
Ce critre regroupe toutes les autres infrastructures d'accs pouvant supporter d'autres
moyens de transport, par exemple, les avions et les trains, ou encore des ports maritimes. Il
n'est pas aussi indispensable que celui concernant le rseau routier, il est secondaire. Cela
se reflte au nombre de fois qu'il est cit (7 fois) et, tant donn qu'il s'agit d'un critre
recherch, son sens est (+).

3.3.7 Topographie
Cette thmatique est celle qui regroupe le plus de critres diffrents faisant rfrence ou
tant influencs par le relief du terrain. Quatre thmatiques dcrivent le terrain. Les critres
qui ont trait l'occupation humaine (habitations, terrains agricoles ou de pturage) sont,
quant eux, regroups dans la thmatique Occupation des sols. La couverture vgtale non
occupe ou exploite (transforme) par l'homme est prsente dans la catgorie
Environnement. L'tat du sol proprement dit est trait dans deux classes distinctes, qu'il
s'agisse des formes du terrain (Topographie) ou de la composition gologique de la terre
(Composition des sols). Lorsque seul Topographie est cit dans la littrature de manire
gnrale, il est class sous le critre Pente, car c'est le critre le plus voqu lorsque le sujet
de la topographie est voqu dans la littrature.
Total
Thmes/critres

Thmes Critres

Topographie
1 Pente (de 2% 6%)

26

2 tat du terrain + Bassins Versants

3 Risques naturels (volcan, tremblement..)

4 Risques d'inondation

21

5 Risque d'rosion du sol

12

6 Risque de glissements de terrain

7 Altitude

^ ^ ^ ^ ^
27

53 2 3

Tableau 3-7: Topographie

8
85

86
Il s'agit du thme avec le plus grand nombre de critres. Un critre, savoir l'tat du terrain
et Bassins versants, est imprcis (3*), ne contenant aucune prcision apparente sur la
manire dont il faut en tenir compte. Le critre Altitude est (2=), car il semble souhaitable
d'avoir un peu d'altitude, en vitant nanmoins le froid des montagnes (5-), sans aucune
prcision chiffre, et 1+, dans l'ide d'viter les zones inondables. Le thme est
principalement de sens ngatif (53-), de par la grande quantit des critres cits, mais aussi
cause des risques d'inondations souvent voqus (21-), ce qui en fait le deuxime critre
le plus important aprs la pente. Malgr cela, ce qui est important de retenir de la
topographie, c'est que la pente doit tre douce et permettre un drainage naturel (26+).
Pente (de 2 % 6 %)
L'une des plus importantes ncessits relatives au relief du terrain est la facilitation d'un
drainage effectif. Afin que ce dernier se fasse de faon la plus naturelle possible, la pente
du terrain ne doit pas tre infrieure 1 ou 2 %, et ne doit pas tre suprieure 6 % en
moyenne (dpendamment des ouvrages, les chiffres peuvent varier de 4 % 10 %).
moins de 2 %, il y a risques de stagnation d'eau, de marcages et de propagation de
moustiques et d'autres vecteurs de transmission de maladie, alors qu'une pente de plus de
6 % provoque un manque de surface de construction et d'agriculture approprie, ainsi
qu'un risque de glissement de terrain et des problmes de ruissellement. (NRC, 2008) Ce
critre, qui regroupe tous les facteurs relatifs au bon drainage, est prsent comme (+) avec
la prcision du pourcentage de pente privilgier. Il est mentionn par presque tous les
intervenants (26 fois). Seul Verjee, (F. Verjee, 2007) qui prvient de la non-exhaustivit de
sa liste de critres, le prsente en guise d'exemple pour appuyer et expliquer sa question,
tandis que les guides vocation environnementaliste ne l'voquent pas spcifiquement.
Etat du terrain + Bassins versants
Ce critre regroupe 2 termes non similaires, mais dont le sens est identique. En effet, l'tat
du terrain, terme trs gnral, peut autant faire rfrence la composition des sols, au relief
qu' la couverture vgtale. Cela lui confre un sens (*) (on ne sait pas trop quoi faire avec,
sans plus de prcision). Il n'est pas nuisible de procder ce regroupement dont la
signification des termes n'est sont pas identique, car tat du terrain n'tant cit qu'une seule

87
fois, il ne se serait pas pris en compte de toute faon. Pour ce qui est du Bassins versants, il
revient 2 fois, mais ne sont pas plus fournies les spcifications quant la considration
porter ce critre. Il est donc galement de sens (*). Ce sont les deux seuls critres non
dfinis de la classe Topographie.
Risques naturels
Ce critre englobe tous les dangers provoqus par des catastrophes naturelles, par exemple,
les ruptions volcaniques ou les tremblements de terre. Son importance est moindre; de
sens (-), il n'est voqu que par 3 intervenants.
Risques d'inondation
galement de sens (-), ce critre fait rfrence la proximit des cours d'eau et de l'tat
climatique (quantit des prcipitations, pluie, neige). Il est ainsi recommand d'viter les
berges, les terrains plats, les lits des rivires et les zones grande dpression, afin
d'enrailler les risques d'inondations. Cits 21 fois, il s'agit du risque naturel le plus redout.
Risques d'rosion du sol
Ce critre de sens (-), le 2e plus craint aprs les risques d'inondations avec 12 fois,
constitue, avec plusieurs autres, le critre Couverture vgtale de la thmatique
Environnement. En effet, le risque d'une possible rosion du terrain est directement
influenc par l'tat et la richesse de la vgtation sur le site choisi, mais aussi par les
prcipitations, la pente du terrain et la composition du sol.
Risques de glissements de terrain
Cit 7 fois et de sens (-), ce critre est influenc lui aussi par d'autres critres, comme la
'couverture vgtale' ou la composition des sols et les prcipitations.
Altitude (Montagnes)
Cit 8 fois, ce critre est celui qui regroupe la plus grande diversit de sens. Le HCR le
prsente comme un facteur viter (-), Cuny le recherche (+), probablement dans l'optique
d'viter les zones inondables, tandis qu'OXFAM et Verjee le notent (=). Il s'agit d'un

88
critre indtermin, qui va beaucoup dpendre des circonstances. Les camps devront viter
les dpressions pour viter les zones inondables et une altitude inapproprie afin de ne pas
faire face de fortes baisses de temprature. Ce critre est donc tributaire des autres
critres, comme le climat ou les risques d'inondations.

3.3.8 Composition des sols et sous-sols

Bien que concernant le sol, tout comme la topographie, cette thmatique est prsente
sparment, car elle implique galement le sous-sol. Il s'agit de prendre connaissance de la
composition des sols.
1 Total
Thmes Critres

1 Thmes/critres

Composition des sols

1 Sol permable

20
20

20

Tableau 3-8: Composition des sols

Le sens de cette thmatique est l'unanimit positif (+). Aucun(=), donc aucune
ambivalence. Le thme est positif (+20). De plus, il n'y a aucune contradiction. Ainsi, il est
possible de considrer ce thme comme unanime, car tous s'entendent sur le fait qu'il est
ncessaire d'avoir un sol permable et non impermable pour l'assainissement.
Permabilit du sol
Dans l'optique o toutes les structures puissent tre installes et fonctionner normalement,
il est requis d'avoir un sol propice une bonne infiltration d'eau. Le sol choisi devant tre
permable, son sens est donc (+), afin que l'assainissement se fasse correctement. Il doit
tre mallable pour favoriser les excavations faciles, que ce soit pour la construction des
abris, des fosses ou pour le jardinage. Tous les intervenants en font mention, mais moins
dans le profil acadmique et environnementaliste. Il revient 20 fois.

89
Il faut viter les sols impermables, argileux et rocheux qui empcheront la construction de
latrines et rendront le jardinage difficile. Les sols sablonneux peuvent provoquer un
effondrement des structures et une instabilit de la fosse.

3.3.9 Eau
Cette thmatique regroupe tous les critres qui font rfrence l'eau, sa disponibilit et son
accessibilit. L'eau est frquemment cite comme tant le critre prioritaire.
Le critre qui, dans la pratique, s'est rvl avoir le plus d'importance est
l'approvisionnement en eau en quantit suffisante d'un bout l'autre de l'anne, et
c'est celui qui est souvent le plus problmatique (UNHCR, 2001).
Quel que soit le rsultat de l'tude des critres et de leur importance, l'eau reste un lment
cl. Souvent cit comme primordial, il est le seul critre dont l'valuation dans les guides
du l'HCR prsente une mthodologie sous forme de diagramme UML. Ainsi, tout de suite
en partant, une estimation des besoins en eau doit tre faite, de mme qu'une vrification de
sa disponibilit. S'il n'y a pas assez d'eau, un relev hydrologique (UNHCR, 2001a) doit
tre fait. Si aucune eau ne peut tre trouve, un autre site doit immdiatement tre choisi.
(UNHCR 2001a). Il en est de mme dans la version 2007 du guide, o une version plus
simplifie du diagramme est prsente. Bien qu'il s'agisse d'une ressource et qu'une classe
'Ressources' ait t cre dans cette tude, l'eau est tellement indispensable que le soin fut
pris de la considrer sparment, afin de mettre en vidence son importance.
Total
Thmes Critres

Thmes/critres

Eau
1 Proximit d'une source d'eau

26

2 Nappe phratique min 3m

16
6

3 Disponibilit de plusieurs sources d'eau

48

Tableau 3-9: Eau

48

90

Le sens de cette thmatique est galement l'unanimit positif (+).

Aucun(=), ce qui

veut donc dire qu'aucune ambivalence ne subsiste. Aucun(*), donc aucune interrogation
non plus. Le thme est principalement de sens positif (+26), car il est indispensable d'avoir
facilement accs l'eau. Il s'agit mme du critre considr comme le plus important.
Toutefois, il faut faire attention ne pas contaminer la nappe phratique (16-). Il est donc
indispensable qu'elle se situe 3m et plus de la surface.
Proximit d'une source existante d'eau (toute l'anne)
Ce critre regroupe les rfrences la disponibilit de l'eau, qu'il s'agisse d'eau souterraine
ou de surface, et ce, longueur d'anne (une attention doit tre porte aux risques de
pnurie durant la saison sche). Les normes stipulent que la quantit d'eau ncessaire est de
15 201/personne/jour (minimum: 71). Plusieurs intervenants spcifient qu'il ne faut
surtout pas choisir un emplacement avec l'espoir de trouver de l'eau en forant, creusant ou
en

la

transportant

(UNCHR,

2001).

Les

sources

d'eau

sont

ncessaires

l'approvisionnement, que ce soit pour la consommation propre, pour les tches mnagres,
ou encore pour l'assainissement. La prsence de l'eau tant capitale, son sens est (+) et tous
les intervenants y font rfrence, sauf encore une fois le HCR environnemental.
Hauteur de la nappe phratique 3 m
La hauteur minimale au-dessus de laquelle il est autoris construire est fixe 3m, et ce
dans le but d'viter toute sorte de contamination, notamment par les latrines, d'o sa
corrlation avec le critre Permabilit du sol. Facteur recherch, son sens est (+) et son
importance assez considrable puisque 16 ouvrages en font mention explicitement. Dans le
cas des cimetires, ils doivent tre 30m des sources souterraines et les fonds des tombes
1,5 m de la nappe phratique (Le Projet Sphre, 2004).
Disponibilit de plusieurs sources d'eau
L'indispensabilit de l'eau fait prciser au HCR que, dans le cas o l'eau n'est pas
disponible, un changement de site s'impose (UNHCR, 2001). Ainsi, certaines ONG (il n'est
cit que 6 fois) prconisent la localisation de plusieurs sources d'eau pour faire face tout
risque de pnurie. Son sens est donc (+).

91

3.3.10 Ressources
Cette thmatique regroupe les biens qui, exploits, permettent de rpondre aux besoins de
bases

des

populations.

Il

s'agit

principalement

de

ressources

naturelles

qui,

lorsqu'abondantes, garantissent une installation favorable. Elles rduisent les risques de

conflits et tensions avec les populations locales et assurent aux personnes dplaces les
moyens de ne pas entirement dpendre de l'aide humanitaire. Lorsque Ressources est
voqu tout seul, il est class sous le critre Bois pour la combustion et nourriture, et ce, en
fonction de la majorit.
Total
Thmes

rota,

Critres

Thmes/critres

1 Bois pour la combustion et nourriture

20

2 Matriaux de construction

13

3 Electricit, distance une source de voltage

1
34

34

Tableau 3-10: Ressources

Le sens de cette thmatique est l'unanimit positif (+). Tous les intervenants s'accordent
sur la ncessit d'avoir accs aux ressources, dont principalement le bois de chauffage et la
nourriture (20+). En deuxime viennent les matriaux de construction.
Bois pour la combustion et nourriture
Le bois de chauffage doit tre disponible sur une distance de 15 km (1 journe de marche)
autour du camp. La quantit prconise varie entre 0,6 et 2,8 kg /personne/jour. (NRC,
2008, p. 197). Sa prsence est recherche, sens (+), et l'autorisation d'en disposer doit tre
obtenue (voir Aspect lgal - Utilisation des ressources naturelles). Ce critre est voqu par
la majorit des intervenants (20).
Matriaux de construction
Des matriaux de construction locaux et familiers doivent tre privilgis au dtriment
d'import de matriaux coteux et inconnus des personnes qui vont les utiliser. De plus,

92

l'achat du matriel local peut tre un apport conomique la population locale (Le Projet
Sphre, 2004). L'importance de ce critre est toutefois moindre (cits 13 fois), mais son
sens est (+).
lectricit, proximit une source de voltage
De sens (+), ce critre n'a t relev qu'une seule fois de manire explicite, et ce, du plus
rcent guide de l'HCR (2007). On constate par l son caractre totalement facultatif, mais
l'intrt de ce critre est qu'on y dcle une volont d'amliorer les conditions de confort
des habitants et de rduire la consommation de bois.

3.3.11 Environnement
Les trois prochaines catgories de critres sont interrelies. Elles font toutes allusion
l'environnement, son tat, sa protection, aux risques inhrents et au climat dont il
dpend. Lorsqu'Environnement est voqu, il est class sous le critre Zones vulnrables,
parce qu'un sentiment de protection environnementale se dgage du texte. Lorsqu'il
s'agissait davantage d'offrir un environnement viable aux personnes dplaces, nous
placions ce terme dans Couvert vgtal.
Total
Thmes/critres

Thmes Critres

17

1 Zones vulnrables et deforestation

20

2 Proximit de zones protges

19

3 Couvert vgtal

22

4 Zone humide

11
22

50

72

Tableau 3-11: Envir onnement

Aucun (=) ni (*), donc aucune ambivalence, ni aucune interrogation quant au sens de la
thmatique environnementale. Le thme est principalement de sens ngatif (50- ), car il est
abord en fonction des zones viter pour les sauvegarder, ainsi que des choses ne pas

93
faire, comme la deforestation. Le fait de devoir veiller ce que les zones vulnrables soient
le moins touches, et ce que les zones protges le soient correctement (20- 19-) et en
plus les zones humides (11-) confrent une majorit ngative la thmatique. Le critre
principal du thme est le couvert vgtal, positif (22+), important autant pour les rfugis,
que pour l'environnement pour viter l'rosion du sol.
Zones vulnrables
Le but recherch, lors de l'implantation d'un camp, est de rduire l'impact
environnemental au minimum. Il s'agit d'ailleurs de l'un des sujets les plus sensibles, car
les rticences du gouvernement local vont souvent en dcouler et faire rfrence aux
considrables dgradations environnementales causes par l'tablissement des camps. Il
s'agira donc de choisir un cadre environnemental qui supportera le mieux possible
l'installation d'une importante densit de population, en vitant les milieux vulnrables et
susceptibles de se dtriorer. Dans ce sens, il est recommand de sparer et disperser la
population dans des camps de plus petite taille, afin d'en rduire la nuisibilit. Le sens de
ce critre est donc (-), et son importance est notable, car il est mentionn une vingtaine de
fois.
Proximit de zones protges
Cit 19 fois, ce critre fait principalement rfrence toutes les parties du territoire dans
lesquelles, non seulement il ne faut pas s'installer, mais o il est galement ncessaire de
respecter une distance minimale quivalente une journe de marche ou de 15 km partir
du site. Ainsi, les cosystmes fragiles tant carter des choix possibles, le sens de ce
critre est donc (-). Il peut s'agir de parcs nationaux, de rserves fauniques et autres
patrimoines naturels conserver.
Couvert vgtal
Une vgtation comprenant des arbres, des buissons et de l'herbe doit tre recherche et
prserve. Elle permet non seulement d'assurer l'ombre, mais de rduire l'rosion des sols,
de diminuer la force des vents, de limiter la propagation de la poussire et l'action des

94

autres intempries (UNHCR 2001). Ce critre de sens (+) et souvent mentionn par les
intervenants (22 fois).
Zone humide
De sens (-), les zones marcageuses et humides sont contourner afin d'assurer la
protection de la faune et de la flore, mais aussi pour la sant des populations. Ce critre
revient 11 fois dans la littrature consulte. Bien qu'il puisse tre regroup avec le critre
Zones vulnrables, nous avons choisi de le garder spar, car il est souvent cit par les
intervenants de manire explicite et indpendante. Or, un regroupement ferait disparaitre
cette importance et le poids total de la thmatique Environnement en serait rduit. De fait,
cela biaiserait la valeur qui est accorde ce critre dans la littrature.

3.3.12 Salubrit
Cette classe regroupe les critres relatifs au maintien de la sant des gens. L'un des
objectifs de l'tablissement d'un camp est d'assurer la scurit et la survie des populations
dplaces. Par consquent, il est important de prendre en considration les risques naturels
ou humains, sans ngliger les risques lis l'environnement. Lorsque le terme Salubrit est
voqu individuellement, il est class dans Maladies et risques sanitaires.
Total
Thmes

Critres

Thmes/critres

Salubrit
1 Maladies

16

2 Contamination chimique et pollution

11
27

27

Tableau 3-12: Salubrit

Le sens de cette thmatique est l'unanimit ngatif (-). Tous les intervenants s'accordent
sur la ncessit de l'absence de risques sanitaires. Le critre principal du thme est les
maladies viter (-16).

95
Risques pathologiques et sanitaires
Le risque pathologique et la prsence de maladie constitue le critre le plus important de
cette catgorie, puisque cit 16 fois. Il faut prendre garde aux changements de saisons,
lesquels peuvent provoquer des risques sanitaires, aux diffrentes pidmies et aux vecteurs
pathognes. La zone choisie doit voir ces risques rduits au minimum.
Les zones de basse altitude... les excavations (comme celles rsultant de la
construction en pis) peuvent fournir des terrains de reproduction aux insectes et
animaux nuisibles... (Le Projet Sphre, 2004).
Cits 16 fois, les maladies tant craintes, le sens est (-).
Les zones d'installation seront indemnes de risques graves pour la sant tels que
paludisme, onchocercose (ccit des rivires), schistosomiase (bilharziose) ou tsetse.' (UNHCR, 2001, p. 147, point 36)
Contamination chimique et pollution (eau, sols)
Onze intervenants font mention de ce critre au sens (-) dans leur littrature. Il est
complmentaire celui de la nappe phratique, mais diffre de ce dernier dans la mesure o
le risque n'est pas uniquement de contaminer la nappe, ce qui crerait un risque sanitaire
majeure pour la population, mais aussi de prendre garde ne pas choisir un site dont le sol
est dj contamin, par exemple, par des contaminations industrielles. (Ex : Tchernobyl...)

3.3.13 Climat
Dans cette catgorie se retrouvent les critres relatifs aux conditions climatiques de la
rgion.

96

Thmes Critres

"

1 Total
1 Thmes/critres

Climat
1 M icroclimat

2 Proche de celui d'origine des rfugis

3 Temprature modre toute l'anne

10

4 Prcipitations et intempries

15
16

15

32

Tableau 3-13: Climat

Aucun (=), donc aucune ambivalence. Le thme est de sens positif (16+), les intempries
sont clairement viter. Le 1* est le seul. Il concerne le microclimat et aucune indication
n'est fournie sur ce qu'il est souhaitable d'en faire (Project, 1998). Le critre principal du
thme est galement les Prcipitations et intempries viter (-15). Toutefois, on remarque
qu'il est estimable d'avoir une temprature modre toute l'anne et proche de celle de la
patrie d'origine des rfugis.

Microclimat
Alors que tous les intervenants utilisent le terme climat, seul le Sphre Project (1998)
avance le terme microclimat dans ses critres. Son sens est (*), car les prcisions ne sont
pas donnes pour qualifier ce qui est recherch. Cependant, le microclimat serait une
terminologie plus approprie, car le terme climat couvre une zone trop vaste.

Il est

nanmoins certain que nous aurions pu regrouper microclimat avec Temprature modre
toute l'anne, notamment parce que le terme climat est cit dans la littrature, sans plus de
prcision. Il nous semblait lgitime de juger que le climat souhait devait assurer une vie
confortable la population.

Proche de celui d'origine des rfugis

La ncessit de garder les populations dplaces dans un microclimat proche de celui qui
leur est familier est voque uniquement par 6 intervenants, dont principalement le HCR.
Facteur recherch, son sens est (+).

97

Il peut tre dsastreux d'installer des rfugis qui vivaient dans les rgions d'altitude
exemptes de paludisme, dans une rgion marcageuse o il est endmique (UNHCR,
2001).
Temprature modre toute l'anne
Suite aux lectures effectues, il semble vident que les variations climatiques et
saisonnires sont prendre au srieux, afin de ne pas tre pris au dpourvu une fois le camp
install. Ainsi, un endroit convenable pendant la saison sche peut le devenir beaucoup
moins pendant la saison des pluies (UNHCR, 2001). Dans le mme ordre d'ides, voir des
tempratures descendre trs bas dans les rgions montagneuses, en hiver, peut rendre
inhospitalires les rgions viables en t. Il s'agit donc de privilgier un terrain o des
variations climatiques se produisent et o la temprature reste confortable toute l'anne. Le
sens est par consquent (+). Le climat doit tre supportable d'un bout l'autre de l'anne'
(UNHCR, 2001). Mentionn une dizaine de fois dans la littrature consulte, ce critre
n'explicitait pas ncessairement cette ncessit. Toutefois, lorsque le terme climat tait
utilis de manire gnrale, il tait galement rpertori ici. En effet, les donnes sur le
climat servent notamment valuer et prvoir les variations climatiques, afin de dceler et
viter des zones fortes intempries, d'importantes chutes de neige ou encore de pluies
susceptibles de provoquer des inondations (Verjee, 2007).
Prcipitations et Intempries
Ce critre est de sens (-), puisqu'il s'agit d'un facteur viter. Il est aussi celui qui est le
plus voqu dans la littrature (cit 15 fois). La pluie, le vent, la poussire et les temptes
de sable constituent des lments craints, parce qu'ils peuvent provoquer des dommages
importants, que ce soit au niveau de la scurit des populations, des abris ou du camp en
gnral. Par exemple, les bourrasques de vents peuvent occasionner des problmes au
niveau des voies respiratoires, alors que les fortes pluies peuvent provoquer des inondations
dans le camp.

98

4 CHAPITRE 4 : RESULTATS DES CRITERES ET

THMATIQUES
Ce chapitre prsente les rsultats tirs suite l'analyse des critres. Diviss en deux parties,
les rsultats sont classs, analyss et discuts respectivement en fonction des performances
des thmatiques dans un premier temps, et selon les critres dans un second temps. S'en
suit ensuite une prsentation du classement des critres suivant leur caractre spatial ou
non, coupl d'une identification des donnes gospatiales leur correspondant.

4.1 Classification par thmes et par critres

Des tableaux rassemblent les thmatiques classes selon le nombre de fois que les critres
les plus cits apparaissent, ainsi qu'en fonction du nombre de critres que les thmatiques
contiennent. L'objectif tant de distinguer les thmatiques les plus communes, ces tableaux
nous montrent, en premier lieu, les thmatiques regroupant le plus de critres au total et,
deuximement, celles dont UN des critres revient le plus souvent. Cela permet de nuancer
le premier classement, car le nombre de critres diffre d'une thmatique une autre. Dans
certaines d'entre elles, plusieurs critres distincts peuvent tre cits plusieurs fois, la
sommation donnant une impression d'importance, alors qu'en fait, pris sparment, ces
critres reviennent moins souvent que d'autres, en comparaison. Par exemple, la thmatique
Topographie regroupe une dizaine de critres diffrents, dont un seul, en fait, est le plus
important (la pente). Cette grande quantit de critres plus secondaires fait acqurir la
thmatique une importance accrue. Le but est donc de permettre une distinction entre les
thmatiques dont la valeur est amplifie par le nombre des divers critres la composant,
versus les thmatiques dont la valeur dcoule d'une petite quantit de critres, mais qui sont
voques de nombreuses fois, (ex : Eau)
Ensuite, toujours dans la mme optique de relativiser les rsultats, un tableau class,
regroupant tous les critres, peu importe leur catgorie, permet de voir les critres les plus
importants en fonction du sens et pour tous les sens confondus.

99

Une fois les critres hirarchiss selon leur importance, une valuation de leur caractre
spatial ou non permettra de constater le type de donnes en mesure de rpondre aux besoins
qu'ils reprsentent.

4.1.1 Tableaux des performances des thmatiques

Afin de faciliter la lecture des rsultats obtenus, nous avons procd un classement des
thmes. Deux types de classements furent raliss. Le premier en fonction du nombre total
de critres cumuls dans une thmatique et le deuxime en fonction du nombre de fois
qu'est cit le critre majoritaire de la thmatique.
4.1.1.1 Classement 1 : en fonction du nombre total de critres
Le premier tableau (Tableau 4-14) permet de faire ressortir et de classer les thmatiques
selon un ordre d'importance, en partant du principe que, plus le total du nombre de citations
est grand, plus cette thmatique revt une importante pour les travailleurs humanitaires.
Nombre total des critres dsigne, pour une thmatique donne, la somme du nombre de
fois que chaque critre la composant est voqu.

Tableau 4-1: Classement en fonction du nombre de critres total

100
Les couleurs utilises visent faire rapidement ressortir les thmatiques suivant leur
caractre. Ainsi, le rouge reprsente les situations viter (-), le vert les situations
souhaites (+) et le jaune les situations indfinies (*).
Nous constatons que trois thmatiques se distinguent par l'importance de leur nombre de
critres. Le thme le plus important est la Topographie (Figure 4-1). Les auteurs des
ouvrages sur la slection des sites ont fait rfrence 85 fois des critres faisant partie de
cette thmatique. Elle regroupe d'ailleurs sept critres diffrents, tout comme Occupation
des sols (Figure 4.2), qui vient en deuxime avec 80 rfrences aux critres qui la
composent. Cela est videmment d au fait qu'il est primordial d'valuer l'tat et le type du
terrain avant d'y construire quoi que ce soit et qu'il n'est possible d'y implanter des
installations qu'une fois cette constatation faite. Il s'agit ensuite de vrifier si l'espace est
disponible pour cela.

Figure 4-1: Topographie: Pente (UNHCR) Figure 4-2: Occupation des sols (UNHCR)
Le troisime thme en importance est l'environnement (Figure 4.3). Il s'agit d'un enjeu
primordial lors des ngociations en vue de l'obtention d'un terrain, car l'installation
spontane d'une population massive, avec des besoins en ressources importants, implique
souvent des dommages infligs l'environnement si aucune attention n'y est porte.
L'accent est donc mis sur ce thme, afin de sensibiliser cette ralit et minimiser les
risques de dgradations. En quatrime vient la scurit (Figure 4.4). tant la raison du
dplacement des populations, il est logique de la retrouver dans le top 5. Remarquons que
c'est le premier thme de sens ngatif.

101

Figure 4-3: Environnement (UNHCR)

Figure 4-4: Scurit (UNHCR)

Le dernier thme du top 5 est l'eau (Figure 4.5). Souvent cite comme le critre le plus
important, la disponibilit de l'eau favorisera la survie du camp, son absence tant l'une des
causes de la relocalisation des camps, comme au Darfour, en 2004 (Verjee, 2005).

Figure 4-5: Eau (source: UNHCR)

L'importance de ces thmatiques est galement mise en vidence dans le graphique suivant,
o l'on constate que les quatre premiers thmes, que sont la topographie, l'occupation des
sols, l'environnement et la scurit, correspondent eux seuls la moiti des treize
thmatiques.

102

Thmatiques en fonction du total des critres

Sol

Rfugis
Salubrit} 3 9 % 2,71%
. 4,58%
Climat
5,42%

Topographie
14,41%

Ressources
5,76%

Occupation des
sols
13,56%

Accessibilit
5,76%
Population locale
6,44%
Aspect lgal
7,63%

Environnement
12,20%
Scurit
10,00%

Figure 4-6 : Thmatiques en fonction du total des critres

Ces cinq thmes constituent une base principalement technique de la localisation de
l'emplacement d'un futur camp. Une fois que le relief le permet, que l'espace est
disponible, et ce, dans un environnement qui sera prserv, il s'agit de s'assurer de la
scurit et de la disponibilit en eau. Alors, suivent par groupe les autres thmes
considrer.
Pour commencer, il faut s'en rfrer l'aspect lgal, qu'il faut respecter dans l'obtention
de l'autorisation d'installer un camp, mais aussi l'avis de la population locale et ses
sentiments face aux nouveaux venus. Ces impratifs constituent le groupe de thmatiques
suivantes, considration plus sociale . Ce groupe se trouve bien plac la suite des
cinq principaux, car il s'agit de thmatiques qu'il n'est pas possible d'outrepasser. Ainsi,
mme si toutes les considrations techniques de bases sont remplies, si les autorits et les
populations locales sont contre l'installation, elle ne pourra se faire. Il s'agit d'ailleurs de
l'une des problmatiques majeures auxquels font face les travailleurs humanitaires, puisque
le dernier mot, en matire de slection de sites, est dtenu par les autorits locales.
(UNHCR, 2007). Dans le cas o des oppositions sont rencontres, il s'agit donc de mener

103
des ngociations afin de convaincre tous les acteurs concerns de la validit de
l'emplacement, et ce, notamment l'aide des thmatiques prcdentes.
Une fois cette tape franchie, il reste s'assurer de l'accessibilit (Figure 4-8) du terrain et
de la disponibilit des ressources. Notons qu'il s'agit l de thmatiques qu'il est possible
d'ajuster selon les besoins. Ainsi, un tronon de route peut tre trac pour relier le camp
une route existante et en faciliter ainsi l'accs, ce qui lui permettra d'tre approvisionn en
matriaux de construction et en denres non prissables. Viennent ensuite quatre
thmatiques d'importance secondaire dans le processus de slection. Il s'agit du Climat, de
la Salubrit, du Sol et des Rfugis.

Figure 4-7: Topographie : Inondation (UNHCR)

Figure 4-8: Accessibilit (UNHCR)
Il est difficile d'influer sur les rsultats de la slection de sites par la thmatique Climat, de
mme que par la Salubrit, dont il est difficile d'valuer la porte d'avance et distance,
tout comme il est possible de mettre des mesures en place pour l'amliorer. La thmatique
Rfugis semble prendre un peu de court les intervenants. Quant la thmatique Sol, son
rsultat peut tre relativis.
Rappelons d'ailleurs, ce stade, la nuance qui doit tre apporte aux rsultats des
thmatiques. En effet, le rsultat du tableau 4.1 est influenc par la dcision et le choix qui
ont t pris de crer les classes Topographie, Environnement et Occupations des sols, et
Sols. Ce travail a t fait avec l'objectif de rendre compte des diffrents aspects relevs

104
dans la littrature, le tout soutenu par un travail rigoureux d'ontologie. Il aurait t bien
videmment possible de faire les regroupements et les divisions autrement, par exemple
nous aurions pu joindre la thmatique Sols Topographie, avec pour consquence une
hirarchisation lgrement diffrente, ou crer plus de thmatiques, tout simplement.
Rappelons cependant que l'un des desseins de cette dmarche tait de rduire au maximum
le nombre de thmatiques et de critres, sans arbitrairement perdre des informations
pertinentes. Aussi, il ne faut pas oublier que ce tableau tient compte du nombre total de
critres voqus, sommation influence par le nombre de critres que contient une
catgorie. Il se peut qu'une thmatique importante ne soit dfinie que par peu de critres
diffrents, ce qui diminue son nombre total de critres, par exemple Y Eau. Cette thmatique
se retrouve en quatrime place alors qu'elle est souvent prsente en tte de liste par les
intervenants. En ce sens, le prochain classement a t fait tenant en compte uniquement du
nombre de fois qu'est cit le critre majoritaire d'une classe.

4.1.1.2 Classement 2 : en fonction du critre majoritaire

Un critre majoritaire signifie qu'il s'agit du critre d'une thmatique qui revient le plus
souvent dans la littrature de la slection des sites. Le classement des thmatiques suivantes
a t ralis en fonction du critre le plus cit du thme.
Ce deuxime classement a t ralis dans l'objectif d'enrichir le classement des
thmatiques en fonction du nombre de critres total (section 4.1.1.1). En effet, les
thmatiques n'ayant pas toutes le mme nombre de critres, cette deuxime mthode
d'analyse vise mettre l'accent sur les thmes dont les critres diffrents sont moins
nombreux, mais abondamment cits dans la littrature. Accessoirement, cela permet de
mettre en perspective un thme qui regroupe de nombreux critres rarement voqus par les
intervenants et qui se retrouve avec beaucoup de points lui confrant de l'impact, alors
qu'aucun des critres le composant n'a rellement d'importance capitale.

105
Thmatique

Critre le plus cit

Eau

26

Topographie

26

Occupations de sols
Environnement
Sol

26
22
20

Ressources

20
18

* 1 '

Scurit
Salubrit
Climat
Population locale

16
16
15
14

Rfugis

12

Type du thme |

Tableau 4-2: Classement en fonction du critre majoritaire

Les trois couleurs utilises37 dans le tableau permettent de prendre connaissance des
besoins et des dfis en les triant par le 'sens' de l'implication. Nous constatons ds lors une
remonte significative de l'Accessibilit, de la huitime la premire position. Outre cela,
nous pouvons nous rassurer du non biais des thmatiques de bases que sont la topographie,
l'occupation des sols, l'environnement et l'eau. Nous avons toujours 5 thmatiques qui en
importance comptent pour la moiti. Le thme scurit a perdu beaucoup de points. Cela
peut s'expliquer par le fait qu'il contient deux critres prdominants que nous pouvons
qualifier de majoritaires , savoir la proximit des zones de conflits et la proximit des
frontires, au lieu d'un seul qui ressort. Le thme Sol, pour sa part, a progress en
importance. Cela est galement d sa particularit : il ne contient qu'un seul critre. Donc
la valeur du critre quivaut directement la valeur du thme.

Le rouge est pour les situations viter, le vert pour les situations souhaites et le jaune pour l'indcision

106

Thmatiques en fonction du critre

D .,. majoritaire
Population p x f t J L .
locale R 4 ef 6 U |; eS

n-^3%
uimat

4>65%

^ ^ g

Accessibilit
10 47%

'

^ ^ ^

5,81%
Salubrit
6,20%
Scurit
6,20%

Aspect lgal
6,98%
Ressources
7,75%

Occupation des

sols
10,08%

Topographie
10,08%

Eau
10,08%
Environnement
8,53%

Figure 4-9: Thmatique en fonction du critre majoritaire

Par consquent, il est requis d'avoir un terrain accessible, avec un relief propice, un espace
suffisant dans un environnement qui tolre une nouvelle installation et de l'eau disponible
en quantit suffisante. L'obtention du terrain doit se faire dans le respect des lois, et pour
assurer sa viabilit, le camp doit tre accessible aux rfugis comme l'aide humanitaire,
notamment pour l'acheminement des ressources indispensables. Le sol doit bien sr tre
propice la construction, car dans le cas contraire, la viabilit du camp dans la dure ne
pourra tre garantie. Elle ne sera pas non plus garantie en l'absence de la scurit ou en cas
d'hostilit de la population locale, tout comme le climat et la salubrit doivent retenir
l'attention afin d'viter des situations indsirables comme la propagation des maladies.
Finalement, la situation des rfugis doit tre prise en compte, puisque le camp est l pour
rpondre leurs besoins.

4.1.2 Tableaux des performances des critres

Aprs cette analyse un niveau plus gnral l'aide de thmatiques, cette section nous
permettra de nous pencher plus spcifiquement sur chacun des critres tudis sparment.
Ces derniers vont tre classs en fonction de leur caractre (sens) dans trois tableaux

107
spars, savoir les critres pour situations souhaites (+), les critres des situations
viter (-) et ceux qui restent indtermins et variables selon les circonstances (= et *). Un
dgrad de couleur, dans les tableaux des critres positifs et ngatifs, isole les critres en
fonction du nombre de citations, sparant entre eux ceux voqus entre 0-9 fois, entre 10-19
fois et 20 fois et plus. Cette classification par critre vient appuyer le classement
thmatique en fonction du critre majoritaire ralis prcdemment (Tableau 4-2). On y
retrouve, en effet, les cinq mmes en tte de liste. Sur plus d'une soixantaine de critres
slectionns au dbut, le "travail de regroupement et de suppression des doublons permit
de rduire ce nombre 47. Parmi eux, 20 sont positifs, 20 sont ngatifs (galit) et 6 sont *
et 1 est =.
Pour les critres positifs (Tableau 4-3), les cinq premiers critres de la liste sont encore une
fois constitus de critres relatifs la topographie, l'accessibilit, l'occupation des sols et
l'eau. Ensuite, nous retrouvons les critres relatifs l'environnement, aux ressources
naturelles, ainsi qu'aux aspects lgaux.

TYPE +

Critres
Disponibilit d'un rseau routier
Espace suffisant (min 30m2) pour 20 000
Pente (de 2% 6%)
Proximit d'une source d'eau
Couvert vgtal
Sol permable
Bois pour la combustion et nourriture
i iis et droit foncier
pe phratique min 3m
Protection et scurit en gnral des 2 pops
Droits coutumiers et sites religieux
Matriaux de construction
ace pour agriculture, pturage et jardinage
ace pour les extensions
ituremodc
l'anne
Droit d'utilisation des ressources naturelles
Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails
Disponibilit de plusieurs sources d'eau
Climat proche de celui d'origine des rfugis
lectricit, distance une source de voltage

Tableau 4-3: Critres positifs

27
26
26
26
22
20
20

9
7
6
6
1

108

Pour ce qui est des critres ngatifs (Tableau 4-4), les risques d'inondations sont les plus
craints. Nous avons ensuite deux critres relatifs l'environnement (la deforestation et les
zones protges) et, seulement aprs, la proximit des frontires qui fait rfrence la
scurit.

TYPE-

Critres
Risques d'inondation
Zones vulnrables et deforestation
Proximit de zones protges
Proximit des frontires (50km)
Maladies
Proximit des zones de conflits
Prcipitations et intempries
Tension avec les populations locales
Utilisation des terres par les locaux
Risque d'rosion du sol
Zone humide
Contamination chimique et pollution
Proximit des UXO
Risques naturels (volcan, tremblement...)
Altitude
Risque de glissements de terrain
Proximit des objectifs militaires et conomiques
Densit de la population locale
Proximit des autres camps
Achat et location des terres

21
20
19

15

13
12

8
8
8
7
6
5
5
5

Tableau 4-4: Critres ngatifs

Le critre gal concerne la proximit des villes, tandis que le * s'applique principalement
tout ce qui a trait aux aspects culturels et sociaux. De par leur petit nombre, ils sont
regroups ensemble dans un tableau de critres 'indfinis'. Outre les critres qui concernent
l'aspect culturel des deux populations, les autres critres n'apporteront pas beaucoup de
signification dans le processus de slection.

109
Nombre de fois cit

Critres

Type

Proximit des villes

14

Aspects sociaux et culturels des rfugis

.cts sociaux et culturels des populations locales

12
10

Dure et utilisation future des installations

Origine des rfugis

Etat du terrain + Bassins Versants

*
*
*

Microclimat

Tableau 4-5: Critres indfinis

4.2 Critres spatiaux, non spatiaux et donnes cartographiques

L'tape qui suit divise la liste des critres en fonction de leur caractre spatial ou non. Le
caractre spatial fait rfrence au fait qu'un critre peut tre reprsent gographiquement
dans l'espace. Ainsi, les couches de donnes cartographiques pouvant rpondre ces
besoins vont tre identifies.
Le fichier final regroupe donc les critres spatiaux et non spatiaux, classs dans un ordre
hirarchique d'importance selon leur vocation dans la littrature des intervenants
humanitaires, avec leur sens et donnes gographiques relatives.

4.2.1 Types de critres et disponibilits des donnes

Les classements prcdents nous ont permis de mettre en vidence les critres les plus
importants, suivant leur dnombrement. tant donn que l'intrt du travail porte sur le
positionnement d'un site pour l'installation d'un camp de rfugis, l'aspect gographique
est primordial. Ds lors, il s'agit d'valuer le type des donnes qui permettront de rpondre
ces besoins, ainsi que leur disponibilit. Pour cela, nous avons consquemment class les
critres en fonction de leur caractre spatial ou non. Le terme caractre spatial indique
la possibilit d'un phnomne tre reprsent sur la surface de la Terre. Nanmoins, les
outils SIG permettent d'intgrer d'autres formats et types de donnes. Des donnes dites
non spatiales peuvent tre galement ajoutes, traites et cartographies.
Dans les sections suivantes, un dnombrement des critres spatiaux, versus les non
spatiaux, a t ralis, afin de mettre en vidence le potentiel des vnements tre l'objet
d'une analyse spatiale.

110
4.2.1.1 Critres spatiaux
Sur les 47 critres, 32 ont t jugs spatiaux (Tableau 4-6). Il s'agit d'informations
gographiques qu'il est possible de trouver sur les cartes de bases et d'inventaires, par
exemple, des cartes topographiques, cadastrales, des atlas et autres.

Critres

Nombre de fois cit

Type

Sources de donnes

Temprature modre toute l'anne

10

Climatologie

Proche de celui d'origine des rfugis

Climatologie

Microclimat

Climatologie

Prcipitations et intempries

15

Sol permable

20

Risques naturels (volcan, tremblement..)

Climatologie
+

Gologie
Gologie

Nappe phratique min 3m

16

Proximit d'une source d'eau

26

Hydrographie

Disponibilit de plusieurs sources d'eau

Hydrographie

Disponibilit d'un rseau routier

27

Infrastructure

Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails

Infrastructure

Electricit, distance une source de voltage

Proximit des frontires (50km)

Proximit des villes
Espace suffisant (min 30m2) pour 20 000

16
14
26

Infrastructure
Limites
administratives
Occupation des sols

Occupation des sols

Espace pour agriculture, pturage et jardinage

12

Occupation des sols

Espace pour les extensions

11

Occupation des sols

Proximit des autres camps

Densit de la population locale

Hydrographie

Occupation des sols

Occupation des sols
*

Etat du terrain + Bassins Versants

Risques d'inondation

21

Relief

Risque d'rosion du sol

12

Relief

Altitude

Relief

Risque de glissements de terrain

Relief

Pente (de 2% 6%)

26

Relief

Couvert vgtal

22

Vgtation

Zones vulnrables et deforestation

20

Vgtation

Proximit de zones protges

19

Vgtation

Zone humide

11

Vgtation

Tableau 4-6: Critres caractre spatial

Relief

Ill
Soulignons toutefois que plusieurs de ces critres ncessitent un traitement de donnes et
sont des rsultats de modles, comme les risques d'inondations, d'rosion du sol ou de
glissement de terrain, par exemple.
Du classement prcdent, une synthse des 8 principales donnes cartographiques (Tableau
4-20) ont t ici rpertories. Chacune d'elles permet d'tudier et de rpondre de un six
critres.
DONNEES CARTOGRAPHIQUES

Nombre

Relief
Occupation des sols
Climatologie
Vgtation
Hydrographie
Infrastructure
Gologie
Limites administratives

6
6
4
4
3
3
2
1

Tableau 4-7: Donnes cartographiques classes en fonction du nombre de critres

Nous avons galement un type de donnes nomm arbitrairement Arme , qui est notre
neuvime classe. Les critres auxquels ces donnes seraient en mesure de rpondre sont
relatifs aux progressions et activits des forces militaires (Tableau 4-8). Toutefois, en plus
d'avoir un caractre spatial, nous avons une variable temporelle qui s'y rattache, puisque
les positions sont sujettes des changements dans de courts laps de temps. Qui plus est, ces
donnes tant confidentielles et de nature trs sensible, elles ne seront probablement pas
faciles d'accs, voire indisponibles.

Critres

Nombre de fois cit

8

Tableau 4-8 : Donnes militaires

Type

Source de donnes
Arme

112
En plus du nombre de critres auxquels rpond chaque donne, nous avons attribu un
ordre d'importance en fonction du nombre de critres cits. Ainsi, la Disponibilit du
rseau routier est le critre qui a t le plus cit et la donne Infrastructure est celle qui
permet de localiser cet objet. C'est donc la donne qui se place en premire position. Le
critre Pente, qui est cit 26 fois, permet au Relief d'tre en deuxime. Les donnes
suivantes rpondent aux besoins de connatre quel est l'espace disponible pour la
construction du camp, la proximit d'une source d'eau et la prsence d'un couvert vgtal.
Nous pouvons constater que les donnes qui suivent dans le tableau se rptent (Tableau
4-9). Soulignons cependant l'ajout de la donne gologie en huitime, laquelle assure une
permabilit du sol qui permettra la construction du camp et, en dixime, les Limites
administratives, pour rpondre au besoin de scurit, notamment avec le respect d'une
distance de 50km des frontires.

113
Critres

Nombre de fois cit

Type

Sources de donnes

Disponibilit d'un rseau routier

Proximit d'une source d'eau

27
26

+
+

Infrastructure
Hydrographie

Espace suffisant (min 30m2) pour 20 000

Pente (de 2% 6%)
Couvert vgtal
Risques d'inondation
Sol permable
Zones vulnrables et deforestation
Proximit de zones protges
Nappe phratique min 3 m
Proximit des frontires (50km)
Prcipitations et intempries
Proximit des villes
Espace pour agriculture, pturage et jardinage
Risque d'rosion du sol
Espace pour les extensions
Zone humide
Temprature modre toute l'anne
Risques naturels (volcan, tremblement...)
Altitude
Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails
Risque de glissements de terrain
Proche de celui d'origine des rfugis
Disponibilit de plusieurs sources d'eau
Proximit des autres camps
Densit de la population locale
tat du terrain + Bassins Versants
Microclimat
Electricit, distance une source de voltage

26
26
22
21
20
20
19
16
16
15
14
12
12
11
11
10
8
8
7
7
6
6
5
5
3
1
1

+
+
+

Occupation des sols

Relief
Vgtation
Relief
Gologie
Vgtation
Vgtation
Hydrographie
Limites administratives
Climatologie
Occupation des sols
Occupation des sols
Relief
Occupation des sols
Vgtation
Climatologie
Gologie
Relief
Infrastructure
Relief
Climatologie
Hydrographie
Occupation des sols
Occupation des sols
Relief
Climatologie
Infrastructure

+
+
=
+
+
+
+
+
+
*
*
+

Tableau 4-9: Classement des critres et des donnes cartographiques

Du classement prcdent, une synthse a galement permis de mettre en vidence les cinq
principales donnes cartographiques (Tableau 4-10) dpendantes de l'ordre hirarchique
des critres.
)P 5 DONNES CARTOGRAPHIQUES
Infrastructure
Relief
Occupation des sols
Hydrographie
Vgtation

Tableau 4-1: Top 5 des donnes cartographiques en fonction des critres

114
4.2.1.2 Critres non spatiaux
La deuxime catgorie de critres est non spatiale (Tableau 4-11). Regroups en six
catgories, les quinze facteurs suivants proviennent d'informations ne pouvant pas toujours
tre situes sur une carte et ne sont pas immdiatement traitables par outils SIG. Il s'agit
principalement de documents administratifs et lgaux, et autres donnes caractre social
et organisationnel. Leur collecte peut se faire par investigation directement sur le terrain,
auprs des personnes cibles par la nature de l'information. Le type de donnes est variable,
car pour chacun des critres, les mthodes de collectes et les sources de donnes vont tre
diffrentes.

Critres

Nombre de fois cit

Maladies
Contamination chimique et pollution
Bois pour la combustion et nourriture
Matriaux de construction
Permis et droit foncier
Droits coutumiers et sites religieux
Utilisation des terres par les locaux
Droit d'utilisation des ressources naturelles
Achat et location des terres
Protection et scurit en gnral des 2 pops
Tension avec les populations locales
Aspects sociaux et culturels des rfugis
Aspects sociaux et culturels des populations locales
Origine des rfugis
Dure et utilisation future des installations

16
11
20
13
18
13
13
9
5
14
14
12
10
4
8

Type

+
+
+
+
+
+
*
*
*
*

Tableau 4-112: Critres caractre non spatial

Le premier groupe contient des informations relatives au domaine de la sant et pouvant
tre reprsentes gographiquement sur des cartes thmatiques. Toutefois, leur collecte
devra probablement se faire sur le terrain, compte tenu de l'urgence et de la rapidit exige.
Collecter des donnes statistiques - probablement sur place aussi - pour ensuite les
reprsenter sous forme de modles d'analyse n'est pas pertinent dans les circonstances.
Le second groupe fait rfrence aux ressources de premire ncessit. Bois pour la
combustion et nourriture. Il peut tre possible d'analyser des images pour identifier le bois,

115
si ce dernier est ramass autour du camp. Cependant, si la situation environnementale ne le
permet pas, il sera alors achemin, de mme que la nourriture et les matriaux de
construction, par les responsables de la distribution de l'aide humanitaire.
La troisime classe concerne l'aspect lgal de l'occupation du terrain. Le permis devra tre
obtenu auprs du personnel comptent. Les informations sur les droits coutumiers et les
sites religieux, l'utilisation permise des terres et le droit d'en exploiter les ressources,
pourront tre obtenues sur place.
Il en est de mme pour les critres ayant trait la prservation de la paix et la scurit au
sein des communauts d'origine des dplacs et l'utilisation future des installations dont la
dure de vie ne peut tre prdite. Un aperu des considrations sociales et culturelles pourra
tre saisi directement sur le terrain.
Le tableau 4-12 rsume la rpartition des facteurs selon leur spatialit. Comme il a t
prsent ultrieurement, 68% d'entre eux sont caractre spatial, avec 32 critres contre
15, pour un total de 47 critres slectionns dans la littrature, une majorit. L'utilisation
d'un SIG est donc techniquement justifie et peut, par consquent, servir traiter les
informations gographiques relatives. Les outils SIG sont techniquement aptes rpondre
une majorit des besoins voqus par les experts humanitaires dans le processus de
slection de sites.

Critres spatiaux
Disponibilit d'un rseau routier

Critres non spatiaux

Bois pour la combustion et nourriture
Permis et droit foncier
Maladies
Protection et scurit en gnral des 2 pops
Tension avec les populations locales
Droits coutumiers et sites religieux
Utilisation des terres par les locaux
Matriaux de construction
Aspects sociaux et culturels des rfugis
Contamination chimique et pollution
Aspects sociaux et culturels des
populations locales
Droit d'utilisation des ressources naturelles
Dure et utilisation future des installations
Achat et location des terres

Espace suffisant (min 30m2) pour 20 000

Pente (de 2% 6%)
Proximit d'une source d'eau
Couvert vgtal
Risques d'inondation
Sol permable
Zones vulnrables et deforestation
Proximit de zones protges
Nappe phratique min 3 m
Proximit des frontires (50km)
Prcipitations et intempries
Proximit des zones de conflits
Proximit des villes
Espace pour agriculture, pturage et
jardinage
Risque d'rosion du sol
Espace pour les extensions
Zone humide
Temprature modre toute l'anne
Altitude
Proximit des UXO
Risques naturels (volcan, tremblement...)
Disponibilit d'une piste d'atterrissage,
rails
Risque de glissements de terrain
Disponibilit de plusieurs sources d'eau
Proche de celui d'origine des rfugis
Proximit des objectifs militaires et
conomiques
Densit de la population locale
Proximit des autres camps
Etat du terrain + Bassins Versants
Electricit, distance une source de
voltage
Microclimat

Origine des rfugis

Type de critres

Nombre de fois cit

1 Spatial

32

410

| Total

47

590

Tableau 4-12: Rpartition des critres - Spatial versus Non-Spatial

117

4.3 Rsum
Les thmatiques qui rassemblent les critres se divisent en groupes considration humaine
et lgale, technique et environnemental. Les intervenants ont tendance voquer les critres
en fonction de leur secteur d'activit, selon ce qu'ils privilgient ou s'ils possdent des
intrts dans l'une ou l'autre des catgories. Ainsi, les auteurs du HCR environnement
ne parlent que de l'occupation des sols, de la topographie, de la composition des sols et de
l'environnement. Les ONG et l'HCR gnral traitent pratiquement de tous les critres,
tandis que les acadmiciens ont quelque peu ignor les critres de la classe Climat, Aspect
lgal, les rfugis et les Populations locales. Les trois classifications, avec des rsultats
tous lgrement diffrents, nous ramnent toutefois un Top 5 souvent identique. Ds lors,
il est possible d'affirmer que les critres les plus importants ont t relevs avec une
exactitude relative.
Suite aux dfinitions de caractre spatial, spatial variable et non spatial de chaque critre,
ainsi que du type de donnes associes, il en dcoule que les critres spatiaux sont deux fois
plus nombreux que les non spatiaux. (32 contre 15). Une dizaine de couches de donnes
gospatiales diffrentes peuvent tre utilises pour rpondre aux besoins des 47 critres,
dont les plus importantes sont les routes, l'occupation des sols, le relief et l'hydrographie.
En se fiant uniquement au nombre de besoins cibls par une couche de donnes, une lgre
variation dans l'ordre hirarchique apparat, puisque les plus importantes sont celles de
l'occupation des sols et du relief. Mais rappelons que ce classement ne permet pas de
discrditer les couches de donnes moins bien situes. Ainsi, la couche Limite ne parait pas
importante dans la hirarchisation. Cependant, elle est primordiale, tant donn qu'elle
permettra de situer les frontires dont dpend la scurit, mais aussi la prise en compte de la
provenance des rfugis.
Maintenant que les besoins des experts ont t identifis, ainsi que leur caractre spatial et
donc leur aptitude tre traits par les systmes d'information gographique, il est
intressant de donner un aperu de la manire dont le travail de slection peut tre effectu
afin d'y cerner le potentiel de l'emploi des outils gomatiques.

118

5 CHAPITRE 5 : LE PROCESSUS DE SELECTION

DES SITES
5.1 Introduction
Suite l'analyse des critres, les mthodes de slection prsente dans la littrature sont
releves afin de saisir le contexte dans lequel ces critres sont utiliss. Par une tude
comparative, elles sont classes en six catgories en fonction de leur similitude, en partant
des dmarches les plus gnrales en allant vers les plus explicites au niveau technique. Les
groupes runissent ces dmarches selon leurs ressemblances. Alors que certains procds
sont dcrits en dtail, d'autres restent trs gnraux. Ainsi, plusieurs auteurs ne font
rfrence qu' une mthodologie de type organisational , soit en rapport direct avec la
gestion du personnel et des tches inhrentes (leur identification, leur rpartition et leur
coordination). D'autres font rfrence aux mthodes d'analyse multicritre, avec une
intgration, selon les cas, de donnes au sein d'outils SIG. Sur les trente ouvrages consults,
six voquent les critres sans prsenter de dmarche de slection qui en tient compte.
Cependant, lorsque les critres sont de sens positif ou ngatif, il est ncessaire de choisir
une mthode de combinaison (dominance ou combinatoire), (Chrisman, 1997) afin
d'effectuer une comparaison entre les sites.
La classification de ces procdures vise faire ressortir les principales mthodes utilises
par les travailleurs humanitaires lors du choix des emplacements, dans le but de
comprendre comment les critres sont intgrs dans ce processus de slection. L'tude
permet de relever la place qu'occupent ou non les systmes d'information gographique
dans cette mthodologie de travail.
Dans les paragraphes suivants, toutes les procdures de slections releves sont regroupes
selon leur type, ce qui a permis d'identifier trois catgories. La premire est la mthode
gnrale de type organisationnel. Elle ne prsente pas de dmarche de traitement des
critres. La deuxime partie regroupe les ouvrages qui ne se contentent pas de faire
rfrence un processus gnral, mais qui prsentent galement les mthodes d'analyse des
critres. La troisime catgorie regroupe des mthodes qui s'appuient, en plus de tout cela,

119
sur l'utilisation des outils SIG. Finalement, la littrature qui ne renvoie aucune logique de
slection en particulier est rapidement prsente.

5.2 Processus de slection avec une approche dite

organisation nelle
Les manuels d'urgence de l'HCR forment la principale rfrence en matire de normes et
de procdures suivre lors de l'tablissement d'un camp. Trois versions (1999, 2001 et
2007) du UNHCR Handbook for Emergency furent consultes. Des tapes suivre assez
gnrales et de type 'organisationnel', tel que dfini prcdemment, y sont fournies. Elles
sont reprises et suggres dans la plupart des autres publications du HCR, par exemple,
dans le HCR Interim Guidelines for Environment-Sensitive Management of Refugee
Programmes (1994), ainsi que dans le Problems in shelter and site planning, Standards in
Refugee Emergencies (2003). Les procdures prsentes ne subissent d'ailleurs que peu de
variations au fil du temps. Ainsi, dans les versions de 1999 et 2001, les membres de
l'quipe de planification commenceront par dfinir d'un commun accord les critres de
slection pour le futur emplacement et suivront les tapes suivantes :
Classer les critres par ordre de priorit ;
Se procurer des cartes et autres informations mettant en vidence la topographie, le
rseau routier, l'utilisation des sols et les ressources en eau;
Dterminer les caractristiques de l'emplacement au moyen d'inspections sur le
terrain et relever tout ce qui pourrait le rendre impropre sa destination.
Procder une estimation sommaire de la superficie de chacun des emplacements
potentiels, en utilisant, par exemple, le compteur d'un vhicule pour mesurer les
distances ou, si c'est possible, en recourant d'autres mthodes telles que le GPS.
valuer l'incidence des diffrents amnagements sur les emplacements potentiels et
classer ces derniers sur la base de la liste des critres.

Dans l'dition de 2007, la mthode est prsente pratiquement sans aucune variante, part
l'ajout de prcisions concernant la vrification de la concordance avec la liste des critres et
le fait de devoir la partager avec l'quipe sur le terrain, ou encore de s'assurer que cette
quipe contienne des membres appartenant aux autorits locales (UNHCR, 2007).

120
De ces deux textes, la manire dont les critres sont combins n'est pas clairement dfinie.
Les mentions de moyenne et d'ordre de priorit impliquent plus qu'une simple exclusion.
Toutefois, aucune autre indication supplmentaire n'est fournie pour permettre la
comprhension de la logique applique.
Dans les manuels du HCR priorit environnementale, comme le HCR, Refugee
Operations and Environmental Management, Selected lessons learned, Phases of refugee
assistance, (2001, 2002), des conseils sont fournis quant l'importance de procder
l'examen environnemental des sites potentiels. Il y est prcis qu'une consultation
cartographique des ressources naturelles devrait tre incluse dans la planification du site,
cela avec une rfrence aux cartes thmatiques et topographiques (1:50 000 et 1:100 000),
la base de donnes environnementale du HCR et une collecte d'images satellitaires. Le
constat est que la mthode est principalement base sur l'observation du terrain et des
cartes. Encore une fois, aucune spcification n'est propose quant la manire de combiner
les critres.
Outre le HCR, le Shelter Centre (2008) propose aussi une dmarche suivre. Pour cela,
un comit doit tre form afin d'valuer, de choisir et d'amnager le site, de prfrence,
avant l'arrive des rfugis sur le terrain. Le guide suggre de faire une liste comparative
des facteurs positifs et ngatifs du camp, non seulement sur les deux populations (htes et
rfugis), mais aussi sur l'environnement et au bnfice du gouvernement local et des
agences d'aide. Quant aux tapes de la mthodologie, elles sont dcrites en grandes lignes.

Identifier les sites potentiels

Dcider de la taille et du nombre de camps
Dterminer comment garder groupes les communauts
tre en avance sur les populations qui se dplacent
Prendre en compte les ventualits de croissance et les imprvus
Confirmer les frontires du site, des terres, ainsi que l'utilisation des ressources avec
les populations locales, les populations dplaces, les autorits et les agences
humanitaires
Cartographier la topographie et l'tat du terrain
Planifier l'accs au camp
Cartographier les routes
Localiser les infrastructures cls
Planifier les services

121

Planifier les secteurs, les blocs et les communauts

Elle cite les tches entreprendre avec une exigence d'un produit cartographique, sans
toutefois expliciter la logique d'implantation.

5.3 Processus de slection avec analyse multicritre

Les mthodes d'analyse multicritre visent obtenir un compromis appropri (Pouliot,
2010) entre les diffrentes sortes de critres intgrs dans le processus de slection. La
mthode de pondration est l'une des plus souvent utilises lorsqu'il s'agit d'effectuer une
tude comparative des sites en fonction d'un nombre important de critres.
Le modle d'valuation multicritre inclut les tapes de choix et d'valuation des critres,
avec pondration et calcul du score final pour chaque emplacement.

Les poids sont

attribus aux critres en fonction des priorits des dcideurs dans un contexte spcifique.
Suivant leur impact sur la prise de dcision, les critres sont dfinis en fonction des
prfrences et des indiffrences. Les prfrences peuvent tre strictes si elles n'autorisent
qu'un seul choix ou pondres si d'autres alternatives peuvent tre envisages (Pouliot,
2010).
Ainsi, dans le guide du HH-SKH (2002), pour chacun des critres, des poids en
pourcentage sont assigns. Ensuite, pour chaque camp, des points sont attribus chaque
site valu. Le rsultat obtenu par chaque camp dcoule de la somme des points ajusts en
fonction des poids. Shook et Fos (1993) ont galement dvelopp un modle de slection
appel le Weighted value tree model (Arbre dcisionnel pondr), qui a t test dans un
camp pour rfugis, en Thalande.
Corsellis l'intgre lui aussi dans sa dmarche d'valuation des critres. D'ailleurs, plusieurs
auteurs s'appuient sur la mthode qu'il propose dans sa thse de doctorat The selection of
sites for temporary settlements for forced migrants. Corsellis (2001) y dveloppe un outil
d'aide la prise de dcision qu'il nomme ACCESS pour Aid Community Emergency Site
Selection. Les activits cls de la prise de dcision pour la slection de sites sont :

122
1. Former l'quipe de planification constitue des reprsentants des diffrents partis
impliqus.
2. Identifier les objectifs et dlguer les tches correspondantes.
3. Entreprendre les valuations respectives au niveau social, conomique et
environnemental.
4. Identifier le type d'installation.
5. Identifier le type de site idal, indpendamment des sites dj disponibles ou
proposs.
6. Confronter le site idal aux contraintes techniques et vrifier si les critres sont
respects.
7. Procder la slection du site et l'argumentation.
8. Passer la phase de planification de l'implantation
9. Dresser le plan du camp construire.
Pour la phase n.6, les critres doivent tre valus. Pour ce faire, une mthode d'analyse
multicritre contributive avec exclusion (Chrisman, 2001) est prsente :
1- La liste des critres doit tre tablie
2- L'quipe doit alors dcider du poids attribuer chaque critre, en fonction de
l'importance de celui-ci.
a. 100% doit tre allou au critre le plus important et 0% au critre le moins
important.
b. Des critres peuvent tre des critres veto avec un rejet immdiat si le critre
n'est pas rempli
c. Il est ncessaire aussi d'avoir des sens (ou caractre) (+ ou -) pour chaque
critre.
3- Une visite de chaque site et une valuation de ce dernier en fonction de la liste des
critres doivent tre effectues. Il faut procder une attribution de points pour
chaque critre, entre 0 et 100, et rentrer les points obtenus dans un tableau.
4- Dans le tableau, les points accords sur 100 sont ensuite multiplis par le poids en
pourcentage fix d'avance pour chaque critre. La sommation de tous les points est
faite pour chaque site.
5- Le site avec le total de points le plus lev est celui qui rpond le mieux aux critres
et aux besoins.
Cette mthode comporte des sections simplement exclusives combines une mthode
contributive de pondration des facteurs (Chrisman, 2001).

123

Step 1.

Step 2

Step 3.

undertake a p p r o p r i a t e s o d a l ,
economic and environmental
a s s e s s m e n t s of migrants and hosts

settlemant not appropriate:

k anothar option

Step 4.

* support of self-settlement
* reception/transit c e n t r e

* STS

* settlement extension
*
*
*
*

Step 5.

security r e q u i r e m e n t s
likely duration
level of self-sufficiency
integration w i t h hosts

location
water
space
envi ron m e n t

Step 6.

Step 7.

form a d v o c a c y position
or s e l e c t suitable site

Step 8

form phased
implementation plan a n d
c o n t i n g e n c y plans

Step 9.

Figure 5-1: Mthode ACCESS (Corsellis, 2001)

Le processus de slection de sites prsent ici est repris dans plusieurs autres ouvrages,
comme dans le livre de Davis et Lambert (2002) ou le guide d'OXFAM, tout en inspirant
celui du ShelterCenter (2007), ou encore le Sphere Project (1998, 2004). Ainsi, dans le 2 e
chapitre du Camp planning guidelines, 07b du Shelter Centre and MSF (2007), la
mthodologie en sept points rappelle celle de Corsellis, puisqu'il s'agit de former une

124
quipe de travail, se mettre d'accord sur les objectifs, se mettre d'accord sur les tapes
franchir pour la ralisation du plan stratgique, informer les diffrents partis du
dveloppement du plan afin de s'assurer de leur participation, dbuter l'valuation,
surveiller l'avancement et comparer les rsultats avec les objectifs.
Quant la mthode de prise de dcision, elle est galement base sur l'analyse multicritre,
puisqu'il s'agit d'identifier les aspects ngatifs et positifs de chaque site potentiel, afin
d'liminer les emplacements ayant plus d'aspects non dsirs. L'valuation l'aide
d'attribution de poids ou rang d'importance, permet ainsi d'obtenir un consensus entre les
diffrents partis.
En 2005, Corsellis a collabor avec Vitale sur la publication Transitional settlement,
displaced populations. Un processus complet et dtaill y est prsent, comprenant une
description des diffrentes tapes et des rapports, des outils et des mthodes pouvant tre
employes. Les composantes du processus de slection voqu sont l'valuation, les
scnarios et les indicateurs. L'valuation reprend les dmarches habituelles de la
construction de l'quipe, du dveloppement d'un plan stratgique, du profil des populations
dplaces et locales et de l'identification des sites potentiels. Les scnarios tiennent compte
des critres variables, par exemple, les mouvements des rfugis et des groupes arms,
tandis que les indicateurs permettent aux travailleurs humanitaires de choisir le meilleur
scnario possible.
Dans ce survol rapide de la mthodologie gnrale s'insre la mthodologie pour
l'valuation du site proprement parler. Il s'agit de la mthode SAME (Shelter assessment,
monitoring and valuation). Les quatre tapes ou questions qui la composent sont :
Pourquoi (utilit de la mise en place du programme), quand (ressources), quoi (questions et
critres) et comment (rponse aux questions avec les ressources adquates). Le SAME est
un rapport structur qui comprend, en plus des 4 tapes prcdentes, la description de la
situation, les conclusions et les recommandations qui en dcoulent. Il s'agit d'une analyse
globale de la situation. Une importante liste de diffrentes questions y est propose afin que
les travailleurs choisissent celles qui sont pertinentes aux circonstances qui leur sont
propres. Ces questions constituent des pistes pour le processus de rflexion ncessaire lors

125
de l'valuation de la situation. Elles sont exprimes avec de lgres variantes, afin de
permettre de bien saisir l'aspect global du critre. Quant l'analyse des donnes, les trois
approches proposes dans ce guide sont l'analyse statistique quantitative (mdiane,
moyenne...), dessins et diagrammes (ex: cartes, graphiques...), ainsi que l'analyse
multicritre suivante :
1. Choix des critres
2. Attribution d'un poids chaque critre en fonction de leur importance (1 10) et
tablissement de critres veto.
3. Examen chaque critre et attribution d'une valeur sur une chelle ( l 100).
a. Valeur leve : critre est positif (+)
b. Valeur basse : critre est ngatif (-)
4. Multiplication de chaque critre par son poids.
5. Comparaison des rsultats
6. L'option qui a le rsultat le plus lev est la meilleure.
Il s'agit donc, encore une fois, d'un mlange de mthodes combinatoire (attribution des
poids) et d'exclusion (prsence de critres veto qui provoquent un rejet immdiat).

5.4 Processus de slection avec utilisation des SIG

La mthodologie la plus ancienne (FAO, 1976; Story et al, 1963; Chrisman, 2001) faisant
appel des mthodes de photo-interprtation est celle voque dans le UNHCR
Experiences in implementing rural settlements for refugees (1987). Les informations
collecter sont classes en trois catgories que sont les rfugis, les ressources naturelles des
sites valuer, ainsi que leurs caractristiques socio-conomiques et institutionnelles.
L'analyse de ces donnes se fait deux niveaux (global et dtaill). Ainsi, aprs la premire
phase d'tude, une slection des sites, dont il est pertinent de faire une analyse plus
approfondie, est propose. Aprs la deuxime phase, le site est choisi et les spcifications
de l'implantation sont tablies. C'est dans cette 2 e enqute approfondie que l'valuation de
l'tat du terrain se fait l'aide de la photo-interprtation. Un tableau de critres regroupe
les valuations pour chacun des sites et permet ainsi une comparaison. Cette dmarche
s'inscrit dans la procdure Integrated Survey des chercheurs australiens des annes 60
et 70 (FAO, 1976; Story et al, 1963; Chrisman, 2001).

126

t H s = c r a t i ; n of ltrr;i*-iv far S ^ i a i c r . Xi^lr-j)

:PS

A c t i / i t U s ff
Technical
Discipliner

A c t i v i t i e s of
Sceic-c=5iie
Disciplines

Intar-dijcipli.Tary
l i s c u s s i o n s and
Co-optraticn

?oi: Ley :<*^*rs

a.-.d

Objectives

RSCOHBAISSAJtCl. ACTIVITIES
Data en Overall
physical conditions

r : i s i o n ':s-:i:-5

Broad Indication* for

Settlement Planning

Und Suitability
C l a s s i f i c a t i o n for
Relevant Land Use
Alternatives;
S p e c i f i c a t i o n s for
Resources Studies

Data on Cverall

M Socio-Econonic
Conditions

S i t e s e l e c t i o n of
relevant land
u t i l i z a t i o n types
recacaendations
for in-depth
surveys

k-

DETAILED IM-SE?TH
STUDIES
ni

IV

Resource Surveys
and Studies

-a

K-

Socio-Econoaic
Investigations

Analysis of SoeioEconoaic Context

I n t e r p r e t a t i o n of
Physical Land S u i t a b i l i t y
Classification

Semi-Qualitative Land
Suitability Classification
for Relevant Land
U t i l i z a t i o n Types

J&L
vi

VII

Land Use Recommendations,

Land Management
Recooaendationa

S e l e c t i o n and
s p e c i f i c a t i o n s of
prcgraoraes

f i n a l Settlement Desijn

Figure 5-2: Procdure de slection de sites (Unhcr, 1987)

Deux auteurs font directement rfrence en ce qui a trait l'utilisation des SIG dans
l'analyse des donnes en vue de slectionner un site, Verjee (2007, 2009) et Wolff (2000).
Dans sa thse de doctorat sur l'valuation de l'utilit des outils SIG dans le cadre
humanitaire, Verjee (2007) voque la superposition des diffrentes couches d'information.
Plus tard, en 2009, il rdige un tutoriel sur la slection des sites avec l'analyse spatiale
multicritre (Chapter 8: Selecting sites with multiple spatial criteria). Dans ce chapitre, il
met en vidence une mthode d'analyse spatiale l'aide du logiciel ArcGis (Figure 5-4),

127
dans le but de slectionner un site partir d'un petit nombre de sites potentiels, et ce,
suivant une liste prdfinie de critres. Les explications sont donnes l'aide d'un exercice
pratique de slection de sites dans le nord de l'Ouganda, avec quatre critres combins avec
exclusion. Il propose ensuite d'automatiser les tches prcdentes l'aide du ModelBuilder
incorpor dans ArcMap.

m.

fe

BBJ

VM

3F

VB

BV

A r e a s w i t h Suitable Slope. R o a d A c c e s s i b i l i t y . Sufficient H a z a r d B uffer. & C a r r y i n g Capacity

Figure 5-3: Mthode avec ArcMap (Verjee, 2009)

Dans son rapport sur la tldtection au service de l'humanitaire (1996), Wolff, quant
elle, expose les avantages d'un travail qui s'appuie sur l'utilisation des images satellitaires
et de photos ariennes, selon que l'analyse soit rgionale ou locale. Trois ans plus tard,
dans son rapport final Dveloppement d'un outil d'aide la dcision base sur la
tldtection satellitaire et un systme d'information gographique pour l'implantation et la
gestion de camp de rfugis en tenant compte de l'environnement (2000), elle teste

128
diffrentes mthodes de localisation de camp, dont les buffers et les overlays, pour conclure
que les rsultats binaires (zone aptes ou inaptes) furent peu convaincants . La mthode
finale choisie est l'analyse multicritre objectifs multiples . Deux types de cartes sont
alors obtenus, l'une en tenant compte de la localisation d'un camp en situation d'urgence et
l'autre en fonction du respect de l'environnement. Ensuite, un croisement de ces deux
cartes permet d'obtenir le rsultat final, en attribuant des poids diffrents (80% vs 20%, et
50% vs 50%) suivant les besoins. Sa formule fait rfrence au facteur (variable continue
qui augmente ou diminue l'adquation de la dcision), la contrainte (variable binaire qui
limite les alternatives prendre en considration), au score (valeur standardise et corrle
positivement avec l'adquation correspondant aux facteurs) et au poids (estimation de
l'importance relative de chacun des facteurs par rapport aux autres).

S = ~LwiXixTlcj
avecO = suitabiljt(adD quand
Wi = poidsducteun
Xi - scoreduBcteuri
C j - score(Ooul)delacontraintg

Figure 5-4: Formule d'analyse multicritres (Wolff, 2000)

La mthode est donc exclusive puisque, constituant un produit, les zros font directement
rejeter le rsultat. En l'absence des zros, la mthode reste contributive puisque la
pondration est utilise.
Lors du premier forum sur la gomatique au service de l'humanitaire, St-Pierre (2008) a
galement mis de l'avant une mthode de slection de sites pour localiser les camps dans
un SIG. Le travail se fait principalement l'aide de buffers (Figure 5-5). Des zones
tampons ont t dlimites autour des zones vulnrables des sites pour rfugis, des
frontires internationales, et des pentes de plus de 15 degrs. Une combinaison des couches
en une multicouche de zones d'exclusion et, au final,une inversion de la slection des
couches met en vidence toutes les zones non comprises dans la zone d'exclusion et donc
aptes accueillir l'installation d'un camp.

129
25km buffet ot international borders I example
only I

2km buffer of slope

areas over 15 degrees

I m erve selection
of layer (5) identifies all area outside the exclusion
* * zones (1-4)

Figure 5-5: Slection de sites avec Buffer (St-Pierre, 2008)

Cet exemple dmontre quel point cette dmarche peut tre simple appliquer et donc
prometteuse en dpit du fait que, mme si la valeur de l'outil semble perue, des rticences
persistent. Ainsi, dans le Transitional settlement, displaced populations, publi par
Corsellis et Vitale en 2005, le SIG est prsent en tte des outils utiliser pour traiter les
donnes. Toutefois, au lieu de dvelopper une dmarche d'analyse, les auteurs mettent en
garde contre une utilisation non pertinente de l'outil qui ne fournira pas les rsultats
escompts.

5.5 Absence de prsentation de processus de slection

Certains auteurs ne font rfrence aucune dmarche slective en particulier, bien qu'ils
soulignent qu'il est important de se rfrer aux critres de slection. Parmi les 30 ouvrages
consults, six d'entre eux se limitent la description des critres, savoir le guide de
l'USAID (2005), l'article de Cuny (1977) et du MSF-USA (n d), le kit de gestion du NRC
(2008), la prsentation du HCR au Emergency Management Training (n d) et le guide de
Good (1996).

130

5.6 Conclusion
Dans ce chapitre taient prsents les diffrents processus de slection de sites auxquels
s'intgraient les critres tudis dans le chapitre 4. L'objectif tait de constater, aprs avoir
inventori les critres prfrs des intervenants, les dmarches dans lesquelles ils
s'inscrivaient et d'y relever l'ventuel rle des SIG.
La plupart des intervenants se basent sur l'analyse multicritre pour procder au choix du
site qui rpond le plus aux besoins exprims. Les tapes de travail restent relativement
similaires, notamment parmi les ONG qui se rfrent principalement la mthode propose
par Corsellis (2001). Outre les dmarches caractre organisationnel, l'valuation des sites
en fonction des critres de slection est principalement ralise suivant la mthode
d'valuation combinatoire. Toutefois, dans la combinaison des valeurs pondres provenant
des facteurs, des lments d'exclusion viennent s'insrer cause des critres veto. Bien
qu'il s'agisse d'un mlange de logique assez courant dans la slection de sites, il est
constat que personne ne gre de manire rigoureuse les interactions entre les variables. Par
ailleurs, une prudence est exprime quant l'utilisation des SIG (Corsellis et Vitale, 2005).
Seuls trois auteurs mettent en valeur l'emploi des outils SIG jumel l'analyse multicritre,
dont Wolff (2000). S'ajoutent Verjee (2009) et St-Pierre (2008), lesquels suivent une
mthode d'exclusion principalement ralise l'aide de zones tampons, puisque sont
exclues toutes les zones avec un dfaut, faisant ainsi rfrence essentiellement la mthode
de McHarg (1969) avec exclusion complte.
Les SIG, en tant qu'outil d'aide la dcision en matire de slection des sites, offrent la
possibilit d'effectuer non seulement l'analyse spatiale, mais galement de tenir compte de
l'analyse multicritre. Pourtant, alors que les critres sont majoritairement caractre
spatial, les mthodologies employes par les travailleurs humanitaires restent nanmoins,
pour la plupart, classiques, bases sur le travail et l'observation sur le terrain. Diverses
raisons peuvent tre associes ce phnomne de la sous-utilisation des SIG et elles vont
tre analyses dans le chapitre suivant.

131

6 CHAPITRE 6 : LA SOUS-UTILISATION DES SIG

Ce chapitre revient sur les rsultats prsents dans le chapitre 4, afin d'claircir les
possibles raisons tant l'origine des rticences des dcideurs quant l'intgration des
outils SIG dans leur travail. Jusqu' prsent, les valuations ralises n'ont pas permis de
confirmer de manire technique la sous-utilisation des technologies SIG dans le cadre
de la slection des sites pour l'implantation de camps pour personnes dplaces. L'utilit et
la faisabilit technique des SIG dans le processus tant pourtant confirmes, qu'en est-il de
l'efficacit et de la faisabilit institutionnelle?

6.1 Les SIG dans le processus de slection et les critres

Suite l'analyse des critres ralise dans le chapitre 4, il est apparu que la grande majorit
d'entre eux possdent un caractre spatial et qu'ils sont donc intgrables un systme
d'information spatiale. Mme s'ils ne sont pas tous prendre en compte lors du processus
de slection d'un site donn, leur nombre est important, ce qui complexifie la tche. De
plus, de nombreux experts (St-Pierre 2009; Rebois, 2009; Wolff, 2008) appuient
l'importance de procder au cas par cas. En effet, les critres pertinents sont variables
suivant les situations qui, toujours diffrentes, rendent l'application d'un modle
pratiquement impossible.
Ensuite, la lecture des mthodes de travail prsentes dans le chapitre 5, il est mis en
vidence que la prise en compte des critres n'intervient que dans une petite partie du
processus de slection global. Ce dernier est beaucoup plus complexe que l'unique
valuation technique. On peut avancer l'hypothse que c'est justement parce que cette
partie technique occupe une faible part du processus global qu'elle n'est pas mise en valeur.
Ou encore, est-elle mise de ct parce que, onreuse en elle-mme (donnes prlever,
personnel non form, matriel inadquat, logiciels dsuets, cots et dlais importants...),
elle ne donne pas l'impression de pouvoir intervenir de manire utile. Devant l'ampleur de
la tche, alors que le temps d'intervention est limit et que chaque situation est unique, le
fait d'utiliser les SIG pour une petite partie du processus pourrait paratre inefficace.
D'autant plus que beaucoup d'aspects non ngligeables sont de caractre organisationnel et

132
administratif. Il s'agit alors de faire des valuations, des profils conomiques et sociaux des
populations, de l'environnement, du type de camps construire en fonction des profils
dfinis, de la dure, de la scurit, ou encore en fonction des exigences du gouvernement
hte.
L'utilit des SIG est constate, mais un niveau de traitement plus global, dans le sens o
sa pertinence dans le cadre humanitaire n'est pas mise en doute, mais ne parat pas
spcifiquement adapte la slection des sites. La conclusion de plusieurs chercheurs
directement spcialiss dans la gomatique (Wolff, Verjee, Corsellis) est toujours la
mme : les SIG et la tldtection sont des outils intressants. Wolff (2000) tire les
conclusions suivantes la fin de son tude :
La mthode fournit des orientations gnrales pour implanter un camp de rfugis
en une situation dtermine, c'est--dire qu'elle informe l'utilisateur sur la situation,
mais elle ne permet pas de choisir prcisment un site [...] Elle permet de
slectionner plus facilement et rapidement des sites d'implantation potentielle et
[...] Elle est un outil qui peut tre utile lors des ngociations avec les autorits pour
la slection de sites adquats (Wolff, 2000).
Toutefois, de l prouver leur validit et efficacit, il y a un pas qui ne semble pas tre
franchi. Ainsi, Verjee (2007) conclut qu'il est possible que les analyses bases sur le SIG
puissent avoir un impact dcisif sur la coordination de l'assistance humanitaire (p. 156),
sans nanmoins qu'en soit dmontre la faisabilit. Quant Corsellis, il stipule :
Les contraintes techniques et des ressources inadquates limitent l'impact actuel des
outils SIG. Le logiciel est cher et il a besoin de spcialistes utiliser et interprter,
elle exige aussi souvent une bonne connexion l'Internet Les systmes utiliss
n'ont pas t dvelopps pour les oprations d'aide humanitaire, et ils n'ont pas t
coordonns pour 'intgrer et 'analyser une srie de types d'information commune
pour faciliter les oprations (Corsellis & Vitale, 2005).

6.2 Diffrentes possibilits des raisons de la sous-utilisation des

SIG
Suite l'analyse des critres, nous constatons que la grande majorit d'entre eux, ainsi que
les thmatiques les plus importantes pour la slection d'un site, dtiennent tous d'un
caractre spatial. Cela signifie donc qu'ils peuvent tre intgrs un systme d'information
spatial. D'ailleurs, les contraintes d'utilisation ne semblent pas autant techniques

133
qu'organisationnelles. Selon St-Pierre (St-Pierre, 2008) le dfi principal ne rside pas
dans l'application de la technologie SIG, mais plutt dans le contexte institutionnel et
environnemental de cette responsabilit.
Plusieurs causes sont prsentes dans les paragraphes suivants avec, tout d'abord, l'accs
aux donnes spatiales, l'expertise en gomatique et la relation de travail entre les
dcideurs et les gomaticiens. Cela dit, tous ont l'origine la variable temporelle.

6.2.1 Accs aux donnes gospatiales de qualit

Mme si le domaine des SIG se dveloppe de plus en plus vite et devient de plus en plus
accessible au grand public, avec une grande disponibilit de produits et de technologies,
l'information reste toutefois difficilement accessible en temps de crise (Perron, 2010). Par
accs, il est entendu avoir disposition des donnes prtes l'usage. En effet, dans
l'urgence de la crise, le temps ncessaire un traitement des donnes brutes afin de les
rendre utilisables fait dfaut, les rendant inaptes rpondre aux besoins dans les dlais
souhaitables. Cela s'applique notamment l'imagerie satellitaire, forte utile pour les
rgions difficilement accessibles et dont on ne dispose d'aucune information spatiale. Par
ailleurs, le processus de traitement de l'image et de l'extraction des donnes demande
plusieurs jours de travail. cela s'ajoutent les cots souvent importants des images, ainsi
que les dlais de commande pouvaient freiner l'enthousiasme se tourner vers ce moyen de
collecte de donnes. Les dlais de commande peuvent en effet varier de plusieurs jours
plusieurs mois selon que la commande porte sur une image ancienne dj disponible, ou
une image plus rcente. Alors que les images anciennes peuvent rapidement tre mises
disposition des intervenants, l'information qu'elles contiennent peut ne plus tre
suffisamment jour. Il est alors intressant de faire l'acquisition d'images rcemment
captes - ou capter dans un futur proche - pour mieux rpondre aux besoins, ce qui
engendre des frais trs levs.
Depuis 2003, la Charte Internationale Espace et Catastrophes Majeures envisage l'accs
gratuit l'information spatiale en temps de crise (Bureau des affaires spatiales, 2006).
Toutefois, le HCR ne peut mettre profit cette dernire, car elle vise uniquement les
situations de dsastres naturels. Il peut nanmoins disposer d'images satellitaires haute

134
rsolution dans de brefs dlais et en dfrayer des cots moindres, grce des ententes. De
io

ce fait, il compte parmi ses fournisseurs des agences prives telles que KeyObs, Metria et
DLR , mais aussi des entits onusiennes comme l'UNOSAT.
Cependant, les photographies satellitaires ne sont pas des ressources suffisantes pour offrir
un soutien en temps rel au cours de la phase d'urgence, sauf pour les militaires (Corsellis et
Vitale, 2005). Outre l'imagerie, d'autres donnes sont ncessaires, par exemple, les
modles numriques de terrains (MNT), qui sont utiles l'valuation des pentes. Ces
manques pourront nanmoins tre combls dans un avenir proche par les donnes du
satellite radar TanDem-X de DLR. En effet, il donnera accs un modle numrique
d'lvation d'une grande prcision40.
Comme dans tous secteurs d'activits o l'efficacit des SIG n'est plus prouver, son
exploitation plein potentiel, afin qu'il puisse rpondre adquatement aux besoins des
utilisateurs, requiert une mise en place et un dploiement qui tient compte de tous les
aspects de la future utilisation qui en sera faite. Par exemple, lorsqu'un SIG est dploy
dans une municipalit, la dlimitation territoriale des donnes rfrence spatiale rend
possible la conception d'une base de donnes. L'chelle est rduite, le territoire est
maitris. Dans le contexte humanitaire, cela suppose qu'il faille installer une base de
donnes gospatiale presque mondiale, puisqu'un conflit peut clater en n'importe quel
point de la plante. De plus, les rgions touches sont souvent situes dans des endroits
reculs et seules des images satellitaires peuvent fournir les informations sur la situation
gographique. Bien que cela ne soit rellement possible que depuis peu, la rsolution
spatiale atteint aujourd'hui les 50 cm grce des satellites hautes rsolutions comme
IKONOS ou QUICKBIRD. Or, en plus de l'accs aux donnes gospatiales, quel que soit
le rsultat attendu et quelle que soit l'utilit d'un outil, il est important de mettre l'accent
sur le fait que la qualit de l'aide la dcision est directement dpendante de la qualit des
donnes rfrence spatiale. La qualit se dfinit par l'aptitude d'un produit rpondre au
besoin de l'utilisateur (fitness for use) (Devilliers, 2004). Cela dit, pour les zones les plus
www.metria.se
www.dlr.de/dlr/en/desktopdefault.aspx/tabid-10002
40
http://www.dlr.de/hr/desktopdefault.aspx/tabid-2317/3669 read-5488/

135
recules o se produisent le plus souvent les conflits, il n'est pas toujours possible de
valider des caractristiques telles que l'exhaustivit, la cohrence, la smantique ou la
position, ni davantage la prcision de l'information collecte. Cela est d'autant plus actuel
qu'une importante quantit d'information peut aujourd'hui tre rapidement tlcharge de
l'internet. Alors que la qualit des donnes issues de la cartographie libre est tudie
(Haklay, 2010), on constate que les mtadonnes font parfois dfaut. Ainsi par exemple,
l'origine des donnes que l'on retrouve sur GoogleMaps n'est pas spcifie. Il devient donc
possible de se procurer des donnes sans dlais et faibles cots, mais un risque demeure
quant leur exactitude.

6.2.2 Accs l'expertise gomatique

En prsence de donnes utilisables et accessibles, il devient ncessaire d'avoir disposition
une expertise capable d'valuer les besoins et les offres permettant l'utilisation des
informations gographiques, leur gestion, leur traitement, leur analyse, leur diffusion et leur
sauvegarde au sein des bases de donnes spatiales. Pour y arriver, il faut parfois prodiguer
la formation manquante au personnel concern ou engager d'autres spcialistes.
De ce fait, tandis que les donnes spatiales peuvent tre relativement accessibles selon les
contextes et que les logiciels sont de moins en moins chers, l'expertise, quant elle, comme
le souligne Wolff (2000), demeure coteuse si l'on souhaite que le travail soit fait par des
experts qualifis. En effet, la procdure s'avre complexe, demande du temps. ce sujet,
Verjee (2000) explique :
L'chec majeur de l'industrie gomatique fut sa simplification exagre de l'effort
ncessaire pour raliser le plein potentiel de la technologie. La plupart des
investissements ncessaires ne sont pas en gomatique de donnes, logiciels ou
matriel, mais dans les comptences ncessaires pour maintenir une solide capacit
de gomatique qui peut fournir d'utile et l'intelligence en temps opportun tout au
long du processus de gestion des catastrophes (Verjee, 2000).
Cette promotion abusive a eu comme impact le fait que de nombreuses organisations
ont achet la technologie en s'attendant des rsultats magiques et plusieurs ont t
rapidement dues (Verjee, 2000). Ne possdant pas l'expertise en gomatique ncessaire
une utilisation optimale et complte de la technologie, afin qu'elle rponde directement aux
besoins exprims par les organisations, force fut de constater que de nombreuses

136
entreprises n'en firent qu'une utilisation de base en l'employant uniquement des fins de
cartographie, ignorant ainsi toutes les autres fonctionnalits et applications possibles. Cette
utilisation partielle et incomplte a t souvent constate, puisque Verjee (2007) s'est
attaqu la question, en faisant d'elle le sujet de sa thse de doctorat.

6.2.3 Les dcideurs, versus experts en gomatique

Outre l'accs aux donnes et l'expertise, il demeure aussi que les dcideurs, issue des
secteurs d'activits non relis aux sciences gomatiques, ne sont pas forms utiliser la
technologie par eux-mmes. Ils sont, ds lors, concerns par la perte de temps qui provient
du fait qu'ils doivent faire appel un expert en gomatique, situation connexe au manque
d'interaction et de convivialit de l'outil, ainsi qu' la difficult de partager l'information.
L'une des contraintes rside dans la nature mme de l'outil, versus l'expert qui ralise le
travail. Le SIG est vendu comme tant un outil d'aide la dcision. Or, les dcideurs sont
des gestionnaires dont l'interaction avec les outils SIG ne fait pas partie des tches. Les
utilisateurs directs des logiciels SIG sont des experts en gomatique. Il ne s'agit donc pas
forcment des mmes individus et une sparation entre les deux rclame une
communication et un change efficaces. Dans une structure organisationnelle d'un
organisme de plusieurs milliers de personnes, comme le HCR, diffrentes personnes
collaborent sur un projet selon leur expertise et leur rle spcifique. Le service SIG est
sollicit pour rpondre aux requtes des autres employs de l'institution afin de les appuyer
dans leurs tches. Ainsi, comme l'voque Perron (2010), le dcideur ne peut directement
interagir avec le SIG. Il fait part de ses besoins au spcialiste qui les interprte afin de
rpondre le plus adquatement la demande. La vitesse et la pertinence de l'information
s'en retrouvent compromises puisque, dans l'change (exposition et interprtation des
besoins, rponses fournies), se produit une perte de temps et de prcision des donnes. Ceci
fait en sorte que les dcideurs n'ont pas entre leurs mains les informations pertinentes, de la
qualit souhaite, dans un laps de temps raisonnable.
De plus, comme le remarque Perron (2010) dans son article sur les outils cartographiques
en gestion de crise, les dcideurs prfrent encore les cartes papier et les solutions issues de
la connaissance humaine aux informations proposes et diffuses par ordinateur (Zerger &

137
Smith, 2003). La visualisation de la rgion, la lecture et l'criture sur une carte papier sont
facilement produites par les diffrents intervenants impliqus et runis autour de la table.
Lorsque ces cartes et informations se retrouvent l'cran, la manipulation du logiciel
demande un apprentissage pour rapidement prendre connaissance des rgions souhaites ou
d'y apporter des annotations. De plus, s'il est possible pour une personne d'avoir le
contrle du logiciel, il s'avre plus difficile pour les membres d'une quipe d'interagir
dessus plusieurs en mme temps. De ce fait, parmi les commentaires des utilisateurs,
Perron (2010) relve plusieurs points ngatifs, au sein desquels la difficult pour le
gestionnaire lui-mme d'utiliser directement le SIG, ainsi que la difficult d'changer
l'information avec les autres membres de l'quipe (Cai et al, 2006). Ils prfrent donc
utiliser un produit fini, une carte papier ralise au pralable par un gomaticien et
nourrissent une importante rsistance (Perron, 2010) vis--vis de l'utilisation des outils
SIG.

6.2.4 La variable temporelle

En priode de crise, un accs rapide de l'information gographique est essentiel. La
situation d'urgence fait en sorte que les experts ne disposent gnralement que de 72 heures
pour trouver un site (Sherlis et al, 1999). Or, le temps ncessaire la recherche des
donnes, leur analyse, la communication entre les dcideurs et les gomaticiens, en plus
du fait qu'il faille travailler au cas par cas, puisqu'il est difficile d'appliquer un modle,
tout cela rend le processus laborieux et lent. En effet, plusieurs semaines peuvent s'couler
entre la commande et l'arrive de l'imagerie satellitaire.
Ainsi, Corsellis prsente les SIG au premier rang dans la liste des outils jugs trs utiles,
que ce soit pour la coordination, l'estimation, la surveillance ou l'valuation. Il rappelle
toutefois que cela peut ncessiter un effort et une dure de travail trs importante, sans
offrir les rsultats escompts aux travailleurs sur le terrain. Or, [...] L'un des objectifs des
SIG est d'informer le personnel oprationnel et de les aider gagner du temps lorsque la
ralisation d'valuations. (Corsellis &Vitale, 2005)
Le facteur temps est l'lment cl de la sous-utilisation des technologies SIG dans le cadre
de la slection des sites. Toutes les autres contraintes d'usage des SIG en dcoulent. Par

138
ailleurs, force est de constater en analysant les exemples d'utilisations des SIG dans le
secteur humanitaire qu'il s'agit principalement d'applications excutables en dehors des
situations d'urgence, c'est--dire sans contrainte temporelle majeure.
Ainsi, mme une fois l'investissement pour l'accs aux donnes gospatiales et
l'expertise assure, la variable temporelle constitue toujours un handicap majeur.

6.3 Pistes de rflexion pour accrotre l'efficacit des SIG

Les outils SIG se sont installs au sein des organismes humanitaires. Cependant, leur
utilisation se concentre autour des tches qui ne demandent pas ou peu de limites
temporelles suscites par l'urgence. Les difficults dues aux cots et l'absence de donnes
se surmontent progressivement. Aujourd'hui, les donnes, les logiciels, le matriel sont
accessibles. Toutefois, leur disponibilit dans les dlais requis par l'urgence, ainsi que la
qualit des donnes gospatiales, reprsente un facteur important. Les rgions o se
produisent souvent les catastrophes tant situes dans des zones difficiles d'accs, il est
d'autant plus difficile de garantir l'accs direct et rapide aux banques de donnes. De plus,
il arrive encore que les cots lis l'expertise soient mis en vidence.
Ainsi, la mise en place d'une base de donnes spatiale, gnrale et centralise, permettrait
de grer et d'assurer l'accs aux informations gographiques plus rapidement. Une
promotion de l'expertise en gomatique parmi les dcideurs pourrait galement permettre
d'accroitre l'utilisation directe des technologies SIG et de les rendre directement utilisables
pour la slection des sites. Une amlioration de la convivialit des outils SIG est galement
ncessaire. Par exemple, afin que les dcideurs puissent conserver leur manire de travailler
autour d'une table plusieurs; l'utilisation des tables interactives (Roche, 2010) peut tre
propose.
Verjee (2010) met l'accent sur les rticences des dcideurs quant l'utilisation des SIG, ces
derniers prfrant leur propre expertise et connaissance humaine [...] plutt que les
informations proposes par les ordinateurs (Perron, 2010). Dans l'optique d'y faire face, il
faut mettre en vidence le fait que le SIG est non pas un outil qui prend les dcisions leur

139
place, mais bien un outil d'AIDE la dcision. Il ne remplace pas les dcideurs qui,
suivant leurs comptences, leur exprience et leur jugement, prendront la dcision finale.
Comme le souligne Chrisman (2001), l'utilisateur n'est ni la victime, ni l'instrument du
progrs technique. La technologie est au service de l'utilisateur et non l'inverse.
Pour ce qui a trait la variable temporelle, l'une des diffrences entre une situation
d'urgence avec une cause naturelle et une situation d'urgence issue d'une crise politique est
qu'il est parfois possible de prvoir les dplacements de population. C'est le cas lorsque,
par exemple, une rgion connait des tensions importantes avec un danger de
dgnrescence, comme la situation qui a prvalu en Cte d'Ivoire, dernirement. Ainsi,
contrairement aux catastrophes naturelles, souvent imprvisibles, les dplacements de
fortes masses de populations, suite des conflits, peuvent souvent tre prvus. Cette
possibilit de prvoir l'vnement peut permettre de faire face la contrainte temporelle en
procdant aux analyses avant que l'vnement ne se produise, prenant ainsi de l'avance.
Nanmoins, bien qu'il soit souhaitable d'intervenir avant l'arrive des populations
(Lambert et Davis, 2000), le mouvement peut se produire en quelques heures, ce qui ne
laisse que trs peu de temps d'action. De plus, malgr les signes avant-coureurs, il reste
difficile de prvoir o et quand les premires personnes arriveront. De plus, il existe
toujours le risque d'avoir excut le travail de slection des sites pour rien.

7 CONCLUSION
Dans ce chapitre final, un retour est fait sur les objectifs initiaux afin de s'assurer qu'ils ont
tous t atteints. En second lieu, les limites de cette tude, ainsi que les difficults
rencontres seront voques, afin de clore ce mmoire par quelques propositions et
recommandations pour de futures recherches sur le sujet.

7.1 Conclusion et rvision des objectifs initiaux

Alors que les systmes d'information gographique sont prdisposs fournir un apport
considrable au processus de slection des sites, il a t constat au dbut de cette recherche
que leur utilisation dans le contexte de slection des sites, pour l'implantation de camps
pour personnes dplaces en temps de conflits, est pratiquement inexistante. L'objectif fut

140
donc de comprendre les causes tant l'origine de cette situation, tout en valuant
l'adaptabilit des SIG aux besoins humanitaires.
Dans cette optique, nous avons donc procd un inventaire et une analyse des critres et
des logiques de slection des sites. Cette analyse nous a tout d'abord permis de rpertorier
et d'identifier les besoins. Ensuite, le constat a t fait que, bien que les critres voqus par
les experts soient majoritairement caractre spatial, les mthodologies qu'ils respectent
n'en demeurent pas moins classiques, bases sur le travail et l'observation sur le terrain, et
renvoient une mthode d'analyse multicritre constitue d'un mlange de rgles
combinatoires et exclusives.
Le caractre principalement spatial des critres laisse croire que les SIG, comme il tait
suppos, puissent contribuer une prise de dcision claire lors de la slection des sites.
En effet, ils mettent rapidement en vidence les emplacements potentiels rpondant aux
besoins suscits par les circonstances, dans le but d'aider les dcideurs procder un
choix clair. Aussi, comme la spatialit des critres n'est plus remise en cause, il en rsulte
que les raisons de la sous-utilisation ne dcoulent pas du type d'analyse entreprendre au
niveau technique, mais probablement de l'environnement dans lequel elle se droule. Ainsi,
alors que sont confirms non seulement l'utilit des SIG dans le processus de slection de
sites mais aussi le fait que l'outil est thoriquement apte rpondre au besoin,
l'interrogation persiste quant son efficacit et la faisabilit organisationnelle. En effet, il
ressort de cela que plusieurs facteurs externes l'emploi technique de l'outil influencent la
perception ngative des dcideurs l'gard de la pertinence de son utilisation. La principale
contrainte derrire les multiples insatisfactions que suscitent les technologies SIG est, sans
contredit, le temps. En effet, la ncessit de faire part des besoins un spcialiste en
gomatique afin qu'il procde une analyse laborieuse est donc perue comme une perte de
temps. cela vient s'ajouter la non-disponibilit de certaines donnes et/ou encore un
manque de qualit de celles-ci, venant ainsi biaiser le produit final. La rsistance aux
changements est donc issue d'une dvalorisation des outils SIG auprs des dcideurs,
dsillusionns devant la quantit de travail pour le peu de rsultats obtenus, jugeant que
l'outil n'est pas conu pour une application directe et conviviale au domaine humanitaire.
En effet, dans la majorit des cas, ils ne peuvent l'utiliser eux-mmes et un expert en

141
gomatique, souvent coteux et non sensibilis aux besoins relis l'humanitaire, est donc
ncessaire.
Ainsi, la sous-utilisation des outils SIG dans le processus de slection des sites dcoule non
pas du type de critres privilgis, mais des facteurs externes tels que la complexit de
l'utilisation, le manque d'expertise et de confiance, difficults accrues par la contrainte
temporelle qui ponctue le processus de slection des sites.

7.2 Limites de la recherche et difficults rencontres

Les premires limites de cette recherche portent sur l'inventaire des critres. Plusieurs
auteurs soulignent le fait que leur objectif n'est pas de faire une liste exhaustive de critres,
mais bien d'en prsenter quelques-uns. Toutefois, cela n'est arriv que rarement,
principalement dans le cas de Verjee (2007) et de Corsellis (2001), qui en offrent pourtant
une liste importante. Les deux auteurs soulignent, par ailleurs, que le choix des critres
utiliser pour la slection d'un site dpend de la situation et doit donc tre adapt au cas par
cas. L'inventaire des besoins se fait ensuite par la revue de la littrature uniquement. Aucun
questionnaire ou formulaire faire remplir par les travailleurs humanitaires n'a t adopt,
faute de temps et de moyens.
L'analyse des procdures de slection comporte elle aussi des limites, car les dmarches ont
t rpertories dans la littrature seulement. Aucun procd de slection de sites n'a t
observ ou test sur le terrain.
Pour ce qui a trait aux difficults, la principale porte sur la recherche de la littrature sur le
sujet. Tout comme l'voque Verjee (2001), l'absence de documentation relie directement
au sujet a t constate tout au long de cette recherche. Cela est principalement d
l'interdisciplinarit du sujet, tout comme son entre rcente dans ce secteur d'activit
faisant face des pratiques dj bien encres. Ainsi, il est relativement facile de trouver de
la documentation sur les systmes d'information gographique proprement parler, tout
comme abondent les publications relatives au domaine des rfugis. Cependant, peu
d'crits font rfrence la slection des sites et encore moins en interdisciplinarit avec les
systmes d'information gographique. Ceux qui sont disponibles abordent gnralement

142
des aspects touchant la cartographie et la gestion de l'amnagement spatial et
organisationnel des camps. Mettre la main sur un ouvrage abordant, tour tour, les SIG
jumels l'analyse multicritre, la slection des sites et les camps de rfugis n'a
vritablement t possible que dans un cas : la thse de Wolff (2000) sur le dveloppement
d'un outil d'aide la dcision pour la slection des sites. Un autre chercheur, Verjee (2007
et 2009), s'est galement pench sur les trois domaines. Toutefois, son analyse tant plus
globale, elle aborde les diverses fonctionnalits des SIG dans le cadre de diffrents aspects
de la coordination de l'aide humanitaire. Par consquent, la slection des sites l'aide des
outils SIG n'occupe qu'une petite mais non ngligeable partie de sa recherche. Aussi,
beaucoup de rapports des travailleurs humanitaires ne sont pas ouverts au grand public et
restent disponibles uniquement l'interne, ce qui rend complexe leur consultation.

7.3 Recommandation pour de futures recherches

Cette recherche exploratoire des raisons de la sous-utilisation des SIG a fait ressortir le fait
que ce ne sont pas les critres qui en sont l'origine. Cependant, cette tude a t ralise
en se basant uniquement sur une analyse de la littrature. Elle pourrait tre enrichie par des
enqutes soumises directement aux travailleurs humanitaires. Par consquent, il a t
difficile de saisir compltement les moyens mis en uvre pour la slection des sites, la
littrature ne donnant que des concepts thoriques souvent confus, ainsi que des conseils. Il
serait intressant de procder une tude des mthodes de travail directement sur le terrain,
au sein des organismes qui effectuent ce travail. Cela permettrait d'avoir un aperu des
contraintes d'utilisation plus rel.
De plus, l'objectif de cette recherche tait d'valuer les raisons de la sous-utilisation des
SIG, en mettant un accent sur les besoins exprims par les experts humanitaires. Il s'agissait
de dterminer si l'outil SIG pouvait rpondre ces derniers, suivant un aspect
principalement technique et fonctionnel. Il s'agissait de l'tape initiale de l'analyse.
Comme le rsultat est affirmatif, il ne permet pas de justifier l'inutilisation. Or, de multiples
facteurs sociaux influent sur le dveloppement d'un systme aussi complexe que le SIG
(Chrisman, 2001, 2005). Cette recherche exploratoire pourrait donc tre poursuivie par une

143
tude des aspects organisationnels et institutionnels qui environnent le potentiel utilisateur
de la technologie.
Paralllement, le dveloppement constant du caractre convivial facilite de plus en plus
l'utilisation des outils SIG grce l'emploi, notamment, des tables interactives. Il est donc
envisager que ces proprits permettront d'encourager l'instauration d'une nouvelle
culture de travail dans le cadre de la slection des sites au sein des organismes impliqus
dans l'aide humanitaire, et ce, dans un proche avenir.

144

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159

Annexe 3: Matrice des Sens

5*7
Verjee

Emergency

1 Aspects sociaux et culturels des rfugis

2 Origine des rfugis

1 Aspects sociaux et culturels des populations locales

2 Tension avec les populations locales
3 Proximit des villes

1 Densit de la population locale

2
3
4
5
6
7

Espace suffisant (min 30m1) pour 20 000

Espace pour les extensions
Utilisation des terres par les locaux
Proximit des autres camps
Espace pour agriculture, pturage et jardinage
Dure et utilisation future des installations

1
2
3
4

Permis et droit foncier

Droits coutumiers et sites religieux
Achat et location des terres
Droit d'utilisation des ressources naturelles

1
2
3
4
5

Protection et scurit en gnral des 2 pops

Proximit des frontires (50km)
Proximit des zones de conflits
Proximit des objectifs militaires et conomiques
Proximit des UXO

* * * * * *
+

* * * * * * * * *

* * * *

* *

* *

1 Disponibilit d'un rseau routier

2 Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails

1 Pente (de 2% 6%)

2 tat du terrain * B assins Versants
3 Risques naturels ( volcan, tremblement..)
4 Risques d'inondation
5 Risque d'rosion du sol
G Risque de glissements de terrain
7 Altitude

1 Sol permable

1 Proximit d'une source d'eau

2 Nappe phratique min 3m
3 Disponibilit de plusieurs sources d'eau

+I

1 B ois pour la combustion et nourriture

2 Matriaux de construction
3 Electricit, distance une source de voltage

1 Zones vulnrables et deforestation

2 Proximit de zones protges
3 Couvert vgtal
4 Zone humide

1 Maladies
2 Contamination chimique et pollution

1 Micro-climat
2 Climat proche de celui d'origine des rfugis
3 Temprature modre toute l'anne
4 Prcipitations et intempries

+
*

*
*

*
*

*
*

160

Annexe 4: Matrice des Subtotaux

Critres

iThmes

mm

ONU

1 Aspects sociaux et culturels des rfugis

2 Origine des rfugis
0

1 Aspects sociaux et culturels des populations locales

2 Tension avec les populations locales
3 Proximit des villes

4
1
5

6
0

3 |

4
4

1 |

5
S

20

10

1 |

5
1

1 Densit de la population locale

2
3
4
5
6
7

Espace suffisant (min 30m2) pour 20 000

Espace pour les extensions
Utilisation des terres par les locaux
Proximit des autres camps
Espace pour agriculture, pturage et jardinage
Dure et utilisation future des installations

9
3
5
4
4
3

1
2
3
4

16

6
4

Permis et droit foncier

Droits coutumiers et sites religieux
Achat et location des terres
Droit d'utilisation des ressources naturelles

2
3

2
1
2
3
4
5

Protection et scurit en gnral des 2 pops

Proximit des frontires (50km)
Proximit des zones de conflits
Proximit des objectifs militaires et conomiques
Proximit des UXO

4
14

20

B
4

0 |

1
4
1

10

20

15

0 |

16

11

0 |

1 Disponibilit d'un rseau routier

2 Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails

1
2
3
4
5
6
7

Pente (de 2% 6%)

tat du terrain + Bassins Versants
Risques naturels ( volcan, tremblement.)
Risques d'inondation
Risque d'rosion du sol
Risque de glissements de terrain
Altitude

6
3
3
1

5
14

6
4
1
11

21

14

0 |

4
4
1
9

15

0 |

1 Proximit d'une source d'eau

2 Nappe phratique min 3m
3 Disponibilit de plusieurs sources d'eau
2

1 Bois pour la combustion et nourriture

2 Matriaux de construction
3 Electricit, distance une source de voltage
2

12

21

17

1 1

10

0 |

7
8

1 Zones vulnrables et deforestation

2 Proximit de zones protges
3 Couvert vgtal
4 Zone humide

8
1

4
19

19

11

5
4
9

0 |

5
5

0 |

DHIHI

1 Maladies
2 Contamination chimique et pollution
0
1
2
3
4

Micro-climat
Climat proche de celui d'origine des rfugis
Temprature modre toute l'anne
Prcipitations et intempries

3
4
2

161

Annexe 5: Matrice du Total

Thmes

|Critres

1 Aspects sociaux et culturels des rfugis

2 Origine des rfugis

1 Aspects sociaux et culturels des populations locales

2 Tension avec les populations locales
3 Proximit des villes

1
2
3
4
5
6
7

Densit de la population locale

Espace suffisant (min 30m2) pour 20 000
Espace pour les extensions
Utilisation des terres par les locaux
Proximit des autres camps
Espace pour agriculture, pturage et jardinage
Dure et utilisation future des installations

1
2
3
4

Permis et droit foncier

Droits coutumiers et sites religieux
Achat et location des terres
Droit d'utilisation des ressources naturelles

1
2
3
4
5

Protection et scurit en gnral des 2 pops

Proximit des frontires (50km)
Proximit des zones de conflits
Proximit des objectifs militaires et conomiques
Proximit des UXO

1 Disponibilit d'un rseau routier

2 Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails

163

Annexe 7: Critres
Critres

Nombre de fois cit

Type

27

Espace suffisant (min 30m ) pour 20 000

Pente (de 2% 6%)
Proximit d'une source d'eau
Couvert vgtal
Risques d'inondation
Sol permable
Bois pour la combustion et nourriture
Zones vulnrables et deforestation
Proximit de zones protges
Permis et droit foncier
Proximit des frontires (50km)
Nappe phratique min 3m
Maladies
Proximit des zones de conflits

26
26
26
22
21
20
20
20
19
18
16
16
16
15

+
+
+
+

Prcipitations et intempries
Tension avec les populations locales
Proximit des villes
Protection et scurit en gnral des 2 pops
Utilisation des terres par les locaux
Droits coutumiers et sites religieux
Matriaux de construction
Aspects sociaux et culturels des rfugis
Espace pour agriculture, pturage et jardinage
Risque d'rosion du sol
Espace pour les extensions
Zone humide
Contamination chimique et pollution
Aspects sociaux et culturels des populations locales
Temprature modre toute l'anne
Droit d'utilisation des ressources naturelles
Dure et utilisation future des installations
Proximit des UXO
Risques naturels ( volcan, tremblement..)
Altitude
Disponibilit d'une piste d'atterrissage, rails
Risque de glissements de terrain
Proximit des objectifs militaires et conomiques
Disponibilit de plusieurs sources d'eau
Climat proche de celui d'origine des rfugis
Densit de la population locale
Proximit des autres camps
Achat et location des terres
Origine des rfugis
tat du terrain + Bassins Versants
Electricit, distance une source de voltage
Micro-climat

15
14
14
14
13
13
13
12
12
12
11
11
11
10
10
9
8
8
8
8
7
7
6
6
6
5
5
5
4
3
1
1

Disponibilit d'un rseau routier

2

+
+
-

+
-

+
-

+
+

+
*

+
+
*

+
+
*
+
-

+
+
*
*

+
*