PROPUESTA DE UNA INVESTIGACIN.

1.

RESUMEN
La presente investigacin tiene como objetivo principal la descripcin del desarrollo de los procesos de participacin ciudadana

en la gestin municipal del distrito de Juliaca. Desde las percepciones de una muestra de: pobladores de organizaciones sociales que
coordinan con los programas de participacin ciudadana, de los pobladores en general que participan en organizaciones sociales y de
funcionarios y empleados municipales.
El propsito de la investigacin es contribuir a la comprensin de la participacin ciudadana en los procesos de descentralizacin
y el fortalecimiento de los gobiernos democrticos con el respectivo desarrollo humano y social. Se incluye una sntesis de las ideas
fundamentales de diversos escritores acerca de participacin ciudadana, democracia y desarrollo. La metodologa es de carcter
descriptivo, empleando para el recojo de informacin dos instrumentos: focus groups y encuestas individuales. Los resultados
muestran en detalle las motivaciones, valores, expectativas, niveles de conocimiento y la percepcin de las limitaciones de los
participantes y funcionarios municipales sobre los procesos de participacin ciudadana. Asimismo, las percepciones de los
participantes en general respecto a la interaccin con las autoridades y empleados municipales. Finalmente se incluyen las
percepciones de los participantes sobre democracia y desarrollo en relacin a los procesos de control social.
Como conclusin se encontr que los pobladores estn motivados a servir a los dems e indican que mucho depende de ellos. Sin
embargo, su nivel de informacin y conocimiento es bajo. Expresan la necesidad de mayor difusin y capacitacin sobre los procesos,
empleando un lenguaje claro y sencillo que llegue a la poblacin en general. La ciudadana, sus organizaciones, el municipio distrital,
y el gobierno central deben invertir en la capacitacin masiva para que el pueblo sea dueo de estos procesos participativos. Por
otro lado un gran limitante de la participacin ciudadana es la desconfianza de la poblacin, indicada en gran porcentaje como la
actitud frente a la transparencia y viabilidad de los procesos; ello sera un resultado de la experiencia gubernamental que se ha vivido.
Respecto a la interaccin de autoridades y empleados municipales con la poblacin, es de carcter bsicamente diplomtico y en la
mayora de los casos no llega a ser efectiva.

1.1 PRESENTACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

En dicho contexto, la pregunta de investigacin a plantear en el presente estudio es la siguiente:
Cmo se est desarrollando la participacin ciudadana en los procesos de control social de la gestin municipal en el
distrito de Juliaca, Per?

1.2 OBJETIVO GENERAL

Describir el desarrollo de los procesos de la participacin ciudadana y la percepcin de los pobladores en los procesos de control
social de la gestin municipal en el distrito de Juliaca, Per.

1.2.1 OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Describir el desarrollo de los procesos participativos y la percepcin de los pobladores en el control social de la gestin
municipal con una muestra de los participantes de organizaciones sociales.

2. Describir el desarrollo de los procesos participativos y la percepcin de los pobladores en el control social de la gestin
municipal con una muestra de la poblacin en general que participa en organizaciones sociales.

3. Describir el desarrollo de los procesos participativos y la percepcin de los pobladores en el control social de la gestin
municipal con una muestra de los funcionarios y empleados administrativos de la municipalidad del distrito de Juliaca.

4. Describir los procesos formales de interaccin y las percepciones de los pobladores y los funcionarios y empleados
municipales en el desarrollo de la participacin ciudadana en el control social de la gestin municipal del distrito de Juliaca.

2.3 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

Consideramos que la participacin de la ciudadana en las instituciones locales es la primera parte del proceso de asumir la
responsabilidad para lograr instituciones ticas y transparentes sin la corrupcin tan comn y tan daina en el Per. De all que el
conocimiento de las experiencias de participacin de la poblacin contribuir a clarificar este debate y a la viabilidad del proceso
democrtico (Grupo Propuesta,2003 b).
Por lo tanto es pertinente tomar en cuenta los siguientes aspectos en la presente investigacin: Bernardo Kliksberg (2004 a)
remarc que la desigualdad hace temblar continuamente el sistema democrtico. En Per la enorme brecha econmica entre los ricos
y los pobres hace justamente temblar el sistema democrtico de gobierno. En su libro Ms tica Ms Desarrollo, Kliksberg (2004 b)
titula una seccin Ms desigualdad, ms corrupcin y afirma que la corrupcin, entre otros puntos, es uno de los canales principales
multiplicadores de desigualdad. La corrupcin, presente en el Per, tiene efectos negativos sobre el gasto pblico, los niveles de
inversin, el crecimiento econmico y el funcionamiento democrtico. Por medio de la participacin ciudadana entre otros, se puede
enfrentar la desigualdad y la corrupcin y lograr precisamente ms tica y ms desarrollo.

3.

MARCO TERICO

3.1 PARTICIPACIN CIUDADANA

Para situarnos mejor en esta investigacin debemos considerar definiciones fundamentales, siendo la primordial el significado de
participacin ciudadana.
Chirinos (Grupo Propuesta, 2003 b, p.2) ha definido la participacin como la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de
intervenir individual y colectivamente, directamente o a travs de sus representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades
en los procesos de gestin [del desarrollo local y] (sic) de la municipalidad, especialmente aquellos que afectan las condiciones de
vida materiales, sociales, polticas, econmicas, y culturales de la poblacin.
El concepto de ciudadana incluye su rol en la vida pblica con implicancias en lo poltico y social. No es solamente el ciudadano
elector que expresa su opinin en el proceso electoral, va mucho ms all. Los siguientes autores expresan sus ideas en ese sentido:

Walzer (1996) desarrollo la concepcin de la ciudadana como la vida del individuo en su esfera de influencia. El ciudadano
tiene una cierta concepcin de su capacidad de tomar parte en la direccin de la sociedad (p. 23). Con su participacin
democrtica, el ciudadano es un agente de cambio social y no puede ser excluido justamente de las discusiones acerca de
los lmites de las esferas, sino tambin sobre el significado de los bienes distribuidos dentro de ellas (p.371). Los ciudadanos

deben ser preocupados por la injusticia y desigualdad en la sociedad.

Por otro lado, Rawls describe la ciudadana como personas iguales en el sentido de que todos se entienden poseedores, en
el grado mnimo esencial, de la facultades morales necesarias para participar en la cooperacin social durante toda una vida
y para formar parte de la sociedad como ciudadanos iguales (p.44).
Hay que aadir la idea de Mouffe (1993) que incluye la identidad poltica comn de personas que podran
comprometerse y que mantengan distintas concepciones del bien, pero que en la bsqueda de sus satisfacciones y en la
promocin de sus acciones aceptan el sometimiento a las reglas que prescribe la repblica unidos en su reconocimiento
comn de valores (p.101).

En el Informe de la PNUD se emplea el trmino ciudadana integral que considera que el ciudadano tiene sus derechos
cvicos, sociales, econmicos y culturales, y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado (PNUD, p.
24).

3.2 DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN

Con respecto a la descentralizacin, Lpez (Grupo Propuesta, 2004 c) expresa: La descentralizacin es una reforma sustantiva
del Estado que comprende el traslado de atribuciones y responsabilidades del gobierno nacional, a los gobiernos subnacionales
constituidos, para favorecer el desarrollo territorial.... Descentralizacin y participacin ciudadana... resultan consustanciales (p.19).
Otro aspecto de la descentralizacin es que: La actual descentralizacin, la novena en nuestra historia republicana, ha incorporado
el componente participacin ciudadana de manera significativa, generando diversas instancias participativas de cogestin pblica y
de control ciudadano entre los que se encuentran los Consejos de Coordinacin Regional (CCR), los Consejos de Coordinacin Local
(CCL), as como provincial y distrital, y las audiencias pblicas (Grupo Propuesta, 2004 c, p.20).
A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que considera a la participacin ciudadana como poltica pblica, en el
contexto del proceso de descentralizacin:

Ley de Bases de la Descentralizacin.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley Orgnica de Municipalidades.

Actualmente, en el Per se dispone de una amplia gama de procedimientos y mecanismos para ejercer la participacin
ciudadana activa