1 RGOS PBLICOS - NOO

Os rgos pblicos so entes mesmo despersonalizados, mantendo relaes

funcionais entre si e com terceiros, resultando efeitos jurdicos.
So os rgos pblicos centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a
que pertencem.
A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram. Assim, um
Ministrio, que rgo pblico, no possui personalidade jurdica, entretanto, a Unio
possui.
2 CARACTERSTICAS
Na aula anterior estudamos que os rgos pblicos possuem as seguintes
caractersticas:
despersonalizao;
sem patrimnio prprio;
em regra geral, inexistncia de capacidade processual.
3 AGENTES PBLICOS
No devemos confundir os rgos pblicos com os agentes pblicos, pois estes so
todas as pessoas fsicas que exercem, mesmo transitoriamente, funes pblicas,
abrangendo tanto o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos, Ministros,
Secretrios de Estado e de Municpio, Senadores, Deputados, Vereadores, como os
funcionrios pblicos, os contratados pelo Poder Pblico para servirem-no sob regime
trabalhista, os servidores de autarquia, de empresas e fundaes pblicas, os
concessionrios e permissionrios, entre outros.
Nesta aula iremos nos preocupar, apenas, com os rgos pblicos, deixando o
tema agentes para as prximas aulas.
4 DISTINO LEGAL DE ENTIDADE, RGO E AUTORIDADE

A lei 9.784/99, em seu artigo 1, 2, seguindo a orientao doutrinria narrada

anteriormente, diferencia rgo, entidade e autoridade da seguinte forma:

rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da

Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica;
autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso.

5 NATUREZA
Em relao ao tema, surgiram na doutrina vrias teorias que tentam explicar a
natureza jurdica dos rgos, destacando-se a subjetiva, a objetiva, a mista, a do
mandato e a do rgo.
5.1 Teoria Subjetiva

Esta teoria trata os rgos pblicos sendo os agentes pblicos, havendo uma total
identificao entre rgo e agente. Esta teoria superada no sendo admitida entre ns.
5.2 Teoria Objetiva
Estabelece os seguidores desta teoria que os rgos formam um conjunto de
atribuies, no tendo o rgo e, por conseguinte, o Estado vontades prprias.
Outra teoria superada, pois considera o Estado um ente sem vontade.
5.3 Teoria Mista ou Ecltica
Os rgos, de acordo com esta corrente, so formados por dois elementos: o
agente e o complexo de atribuies. Como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro, essa
teoria incide na mesma falha que a subjetiva, pois desaparecendo o agente desaparecer
o rgo.
5.4 Teoria do Mandato ou da Representao
O agente pblico mandatrio do Estado, falha esta teoria j que o Estado por
no ter vontade prpria no poderia outorgar procurao.
5.5 Teoria do rgo
Esta teoria, adotada pela doutrina brasileira, v no rgo um feixe de atribuies,
inconfundvel com os agentes. Cada rgo, como centro de competncias
administrativas, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses
elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da
unidade orgnica, assim ministra Hely Lopes Meirelles.
6 CLASSIFICAO
6.1 Quanto Esfera de Atuao
6.1.1 rgos Centrais
So aqueles que exercem atribuies em todo o territrio nacional, estadual
ou municipal.
6.1.2 rgos Locais
So aqueles que atuam sobre uma parte do territrio.
Esta classificao apresenta-se em todas as pessoas polticas, assim, no quadro
abaixo, mostramos exemplos.
Pessoas Polticas

rgos Centrais
(Exemplos)

rgos Locais (Exemplos)

Unio

Ministrios

Delegacia Regional da
Receita Federal

Estados

Secretarias de Estado

Delegacias de Polcia

Municpios

Secretarias Municipais

Regies Administrativas

6.2 Quanto Posio Estatal

6.2.1 rgos Independentes
So os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e sujeitos apenas aos
controles constitucionais de um sobre o outro.
Exemplo: a Chefia do Executivo (Presidncia da Repblica), as Casas
Legislativas (Cmara dos Deputados, Senado Federal e Assemblia Legislativa) e os
Tribunais.
Como bem ensina Hely Lopes Meirelles, devem ser includos nesta classe o
Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas.
6.2.2 rgos Autnomos
So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos
rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes.
Exemplo: Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias de Municpio.
6.2.3 rgos Superiores
So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos
assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia mais alta.
Exemplo: Inspetorias-Gerais, Departamentos e Divises.
6.2.4 rgos Subalternos
So os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos de deciso,
exercendo principalmente funes de execuo.
Exemplo: Sees de Expediente e de Pessoal.
Na figura abaixo, mostraremos a hierarquia existente entre estes rgos:

rgo Independente

rgo Autnomo

rgo Superior
rgo Subalterno

6.3 Quanto Estrutura

6.3.1 rgos Simples ou Unitrios

So os constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises

internas.
Exemplo: Conselho de Defesa Nacional
6.3.2 rgos Compostos
So os constitudos por vrios outros rgos.
Exemplo: Ministrio, Secretaria e Congresso Nacional.
6.4 Quanto Composio
6.4.1 rgos Singulares ou Unipessoais
So os integrados por um nico agente.
Exemplo: Presidncia da Repblica
6.4.2 rgos Coletivos, Colegiados ou Pluripessoais
So os constitudos por vrios agentes.
Exemplo: Tribunais e Congresso Nacional

6.5 Quanto s Funes

6.5.1 rgos Ativos
So aqueles que desempenham uma atividade administrativa ativa.
Exemplo: Ministrio
6.5.2 rgos Consultivos
So aqueles que desempenham uma atividade consultiva.
Exemplo: Conselho de Defesa Nacional
6.5.3 rgos de Controle
So aqueles que desempenham uma atividade de controle sobre outros
rgos.
Exemplo: Tribunal de Contas