La Plata, diciembre 2016

Comisin de Acuerdos
Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires
Sra. Presidenta Nidia MOIRANO
S/D

Me dirijo a Ud. en representacin del Centro de Estudios Legales y Sociales, en el proceso de

nominacin de Julio Conte Grand al cargo de Procurador General de la Provincia de Buenos
Aires
En el marco de la Ley 14.442, en ejercicio del derecho de participacin en el proceso de
nombramiento de miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, venimos a acompaar
una serie de preguntas sobre cuestiones institucionales de relevancia, que consideramos
servirn para el mejor anlisis del pliego en cuestin.
Acompaamos como anexo el listado de preguntas sugeridas para el candidato. Ellas permitirn
conocer la postura del Dr. Conte Grand sobre cuestiones institucionales especficas, que hacen
al ejercicio del cargo para el cual es propuesto.
Esperando que las consideraciones y sugerencias presentadas resulten de utilidad y sean
tenidas en cuenta, sin otro particular, saludamos Ud. atentamente,

Paula Litvachky
Directora rea Justicia y Seguridad
Centro de Estudios Legales y Sociales

ANEXO. PREGUNTAS SUGERIDAS PARA SER FORMULADAS AL CANDIDATO

I.
RESPECTO DEL DERECHO DE ACCESO AL ABORTO NO PUNIBLE.
Eventualmente en su rol de procurador de la PBA, Ud. deber intervenir en casos de
judicializacin del acceso al aborto no punible y los protocolos de atencin.
Como procurador de la CABA, en la causa Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) y
otros c/ GCBA s/ amparo (Expte: 46062/0) Ud. apel la sentencia del juez de primera
instancia que suspendi requisitos inconstitucionales del protocolo de atencin de abortos no
punibles en la Ciudad de Buenos Aires.
All dijo que la interpretacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en F.,A.L. es
antojadiza y que en nuestro ordenamiento jurdico no existe un derecho de acceder al aborto
no punible.

Sigue manteniendo esa posicin? Existe un derecho de acceder al aborto no punible

en los trminos definidos por la Corte Suprema?

En el recurso presentado se refiere a las recomendaciones y sentencias de los organismos de

derechos humanos (como el comit CEDAW, el Comit de Derechos Humanos de Naciones
Unidas, etc.) sealando que: Las instancias mencionadas NO tienen carcter jurisdiccional y
sus comunicaciones o dictmenes son simples recomendaciones, NUNCA vinculantes ().
Tampoco existe fallo alguno de carcter internacional que obligue al pas a cambiar su
legislacin interna o que lo haya encontrado responsable del incumplimiento de las normas de
los Tratados Internacionales en esta materia.
Cabe sealar que para el momento de la interposicin del recurso de apelacin, en julio de 2013,
la Argentina ya haba sido condenada por el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas
en el caso de L.M.R., precisamente en la Provincia de Buenos Aires. 1En ese caso, la
Procuradora de la PBA haba dictaminado a favor del derecho de la menor, lo que habra evitado
la condena internacional.

Al respecto, podra aclarar Cul es su opinin respecto de la jerarqua de los tratados

internacionales de derechos humanos y de la obligatoriedad de las decisiones de sus
rganos de aplicacin?

En octubre de este ao, la ministra de Salud bonaerense Zulma Ortiz dict la Resolucin
2095/16, mediante la cual resolvi la adhesin de la provincia al Protocolo para la Atencin de
Personas con Derecho a la Interrupcin Legal del Embarazo, elaborado por el Ministerio de
Salud de la Nacin en 2015. Este protocolo recepta en forma acabada los lineamientos del

Dictamen del 29 de marzo de 2011, CCPR/C/101/D/1608/2007

mencionado fallo F.A.L y los ltimos estndares internacionales mdicos y bioticos en la

materia.
Segn consign la prensa, en su rol de Secretario Legal y Tcnico del Poder Ejecutivo
provincial, Usted se neg a rubricar esa Resolucin, e impidi su publicacin en el Boletn
Oficial. 2 Teniendo en cuenta este antecedente,

Qu estrategias le parece que podran impulsarse desde el Ministerio Pblico Fiscal

para garantizar el cumplimiento de la decisin de la CSJN en el caso FAL para
garantizar el acceso a los abortos legales y evitar su judicializacin innecesaria? Qu
polticas institucionales propone para la implementacin del fallo de la Corte Suprema?

En el caso Mara Magdalena, una mujer acusada por aborto fue sobreseda en 2015 por la
violacin de la garanta de confidencialidad, por cuanto la investigacin comenz con la denuncia
de los profesionales de salud que la atendieron cuando concurri al hospital para salvar su vida.
La decisin judicial, en concordancia con el precedente de la Cmara del Crimen de 1966
Natividad Fras, se fund en el respeto de los derechos fundamentales de la mujer y las
recomendaciones de los organismos de derechos humanos que exigen la nulidad de las causas
en las que se viola el secreto profesional.
Qu poltica criminal e institucional asumir frente casos de abortos u otras
emergencias obsttricas en que la investigacin se origine de una denuncia de
profesionales de la salud en violacin de la garanta de confidencialidad?

II. RESPECTO DE LAS POLTICAS DE RECONOCIMIENTO E INCLUSIN LGBTI

En su artculo La transformacin del orden pblico (publicado en El Derecho, 02/12/2009, nro
12.393), mientras se discuta en Argentina de ley de matrimonio igualitario, Ud. adverta respecto
de los riesgos de la transformacin, sin norte visible, de la institucin del matrimonio y, por ende,
de la familia, ncleo impostergable de la sociedad.
Seal tambin que se est produciendo un grave desvo de los principios del orden pblico de
naturaleza inmutable, cuyas consecuencias para el tejido social y la convivencia no han sido
calibradas.
En su opinin, cules son los riesgos que instituciones como el matrimonio igualitario,
la adopcin por parejas del mismo sexo y la ley de identidad de gnero, entraan para la
familia y la sociedad argentina?
Cules son esos principios del orden pblico de naturaleza inmutable, y cmo se
estaran desviando?
Cmo se traducirn estas posiciones en polticas del Ministerio Pblico Fiscal?

http://www.clarin.com/sociedad/Frenan-Provincia-aplicacion-aborto-punible_0_1675032688.html

III. SOBRE DESALOJOS.

La Provincia de Buenos Aires y la CABA viven una crisis habitacional, existiendo muchos casos
de toma de terrenos, rurales y urbanos. Los desalojos forzosos implican la vulneracin de una
serie de derechos humanos: a una vivienda adecuada, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la
educacin, al trabajo, a la seguridad, a la libertad de tratos crueles, inhumanos y degradantes, y
a la libertad de circulacin.
Al respecto, el Comit DESC de Naciones Unidas y otros organismos de DDHH- ha sealado
que los desalojos no deben realizarse de noche o cuando haga mal tiempo (cfr. Observacin
General 7 y Principios bsicos y directrices sobre desalojos forzosos).
Sin embargo, el operativo que desaloj, con policas armados y topadoras, el barrio Papa
Francisco en agosto de 2014, fue de madrugada y Ud. declar a la prensa que "las
circunstancias han demostrado que la madrugada fue un buen momento" para efectuar el
desalojo. 3
Como Procurador de la PBA, Ud. se ver enfrentado a muchos casos de conflicto por tierras
rurales y urbanas.
Qu directivas tendr el Ministerio Pblico frente a casos de toma de terrenos?
De qu forma actuar el Ministerio Pblico en el caso de desalojos, para cumplir con
los estndares internacionales de derechos humanos?

IV. AUTONOMA DE LA DEFENSA PBLICA:

La Ley 14 442, sancionada a fines de 2012, modific la estructura de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico 12.061 para garantizar el principio de autonoma funcional de la Defensa
Pblica. Sin embargo, todava no se ha avanzado con el concurso para elegir al Defensor
General provincial ni se han tomado decisiones para comenzar a separar las funciones dentro
del Ministerio Pblico.
Qu polticas institucionales propone para implementacin de la ley 14.442?
Qu posicin va a tomar respecto de la accin de inconstitucionalidad presentada por
la anterior Procuradora dirigida a suspender la aplicacin de sta ley?
V. INVESTIGACIN DE GRAVES VIOLACIONES ALOS DERECHOS HUMANOS:
El 23 de enero de 2015 entr en vigencia la Ley 14.687 que establece la creacin de Unidades
Funcionales de Instruccin especializadas en Violencia Institucional, e impone una serie de
obligaciones a los fiscales que lleven adelante este tipo de investigaciones. La ley establece un
periodo de implementacin gradual que se encuentra vencido y todava no se han puesto en
funcionamiento las unidades.

http://tn.com.ar/sociedad/lugano-con-incidentes-desalojaron-la-villa-papa-francisco_525401

Cules son a su criterio los fenmenos ms importantes de violaciones a los derechos

humanos en la provincia y qu tipo de intervencin proyecta para el Ministerio Pblico
Fiscal?
Qu polticas institucionales propone para resolver los graves problemas de impunidad
que se registran en la PBA? Qu estrategias le parece que podran impulsarse desde
el Ministerio Pblico Fiscal para incrementar la eficiencia en la investigacin de graves
violaciones de derechos humanos como muertes y torturas de personas privadas de
libertad, ejecuciones policiales o desapariciones forzadas en las que se presume
participacin policial
Qu polticas tiene previstas para la implementacin de la ley de fiscalas
especializadas14.687 y para la proteccin de vctimas y testigos?

VI. POLICA JUDICIAL:

El 12 de diciembre de 2012 entr en vigencia la Ley 14.424 que crea la Polica Judicial conforme
lo establecido en el artculo 166 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Qu polticas institucionales propone para la puesta en marcha del Cuerpo de
Investigadores Judiciales que establece la ley?
VII.

POLTICAS DE SEGURIDAD Y DEMAGOGIA PUNITIVA:

Qu opinin tiene sobre las polticas de endurecimiento de la ley penal, como el
aumento de penas, la restriccin de las excarcelaciones o de las libertades anticipadas,
para responder a las demandas de seguridad ciudadana?
Qu poltica institucional propone impulsar respecto de los jvenes en los que se
concentran las detenciones policiales? Cules sern las medidas que impulsar para la
implementacin de las medidas dispuestas por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Bulacio?