DH 105

COLECCIN DEL SISTEMA
UNIVERSAL DE PROTECCIN
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
FASCCULO 8
La Convencin
sobre los
Derechos
del Nio
Ana Belem Garca Chavarra
COMISIN NACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
M
FASC-08-CONVEN-DER-NIO.indd 2
15/08/12 14:25
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Convencin
sobre los Derechos del Nio
(FASCCULO 8)
Ana Belem Garca Chavarra
Mxico, 2012
15/08/12 14:25
Las opiniones de la autora son de su exclusiva responsabi

lidad y no reflejan necesariamente el parecer de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ni de su Secretara.
Primera edicin: agosto, 2012

ISBN: 978-607-8211-52-4
Coleccin del Sistema Universal de Proteccin
de los Derechos Humanos (Obra completa)
ISBN: 978-607-8211-62-3
La Convencin sobre los Derechos del Nio (Fascculo 8)
D. R. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico Sur nm. 3469,
esquina Luis Cabrera,
colonia San Jernimo Ldice,
Delegacin Magdalena Contreras,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
Diseo de la portada: Flavio Lpez Alcocer
Impreso en Mxico
15/08/12 14:25
Contenido
Presentacin
I. Introduccin
13
II. El Comit de los Derechos del Nio
14
III. Concepto de nia y nio
20
IV. Principios generales de la Convencin

23
V. Principio de efectividad de los derechos

de las nias y de los nios
46
VI. Propsitos de la educacin
53
y otras formas de castigos crueles y degradantes
60
VIII. El VIH/SIDA y los derechos de los nios y de las nias
67
IX. Acceso a la justicia: participacin de las nias

y de los nios como sujetos de derecho
78
X. Fuentes consultadas
96
VII. Prohibicin del castigo corporal o fsico
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Presentacin
En las ltimas dos dcadas surgi una tendencia en los m
bitos nacional e internacional por ampliar y profundizar los
derechos humanos, no slo en cuanto a su alcance, sino tam
bin en el impacto social, poltico y jurdico; sin embargo, an
falta mucho trabajo por hacer para que la poblacin conoz
ca sus derechos, as como la va jurdica para su ejercicio.
A lo anterior habr que aadir la complejidad de la suscripcin
de varios instrumentos internacionales que buscan regular las re
laciones jurdicas entre los Estados, as como proteger los derechos
humanos. Tal es el caso de convenios,1 pactos,2 declaraciones,3
1
Es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad
menor al de un tratado. Normalmente, un convenio es acordado en aspectos
econmicos y comerciales entre los Estados. Los convenios pueden estar
dados entre dos Estados, denominndose convenio bilateral, normalmente
celebrado para brindar facilidades en materias comerciales. Tambin exis
te otra forma de convenio, celebrado entre ms de dos Estados, el cual se
denomina multilateral, en el cual el acuerdo tiene un carcter ms normativo
respecto de aspectos contemplados dentro del derecho internacional.
2
Son tratados solemnes, estrictos y condicionales entre dos o ms
partes, en los que se establece una obediencia a cumplir uno o varios ac
pites establecidos en un contrato formal y en que ambas partes se compro
meten a ejecutar ciertas acciones y a recibir retribuciones de la otra parte
por su cumplimiento.
3
Declaracin de derechos o carta de derechos son algunos de los
nombres que han recibido histricamente los documentos de carcter
poltico en que se enumeran los derechos y libertades considerados esen
ciales. Tengan o no rango constitucional, y provengan de una asamblea legis
lativa o de la mera voluntad de un rey (lo que se denomina Carta otorgada),
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coleccin del sistema universal

de proteccin de los derechos humanos
protocolos,4 cartas, estatutos,5 cdigos,6 acuerdos,7 resolucio

nes8 y principios, todos ellos con caractersticas y naturaleza
jurdica diversa.
Dicha circunstancia cobra especial relevancia con motivo
de la aprobacin de la reforma constitucional del pasado
10 de junio de 2011, la cual pone de relieve la necesidad de
que los estudiantes, los jueces y, en general, toda la pobla
cin conozcan los instrumentos internacionales, ya que tal y
como se desprende del artculo 1o. todas las personas go
zarn de los derechos humanos reconocidos en esta Consti
tales declaraciones suponen una voluntad de proteccin de los derechos

contra los posibles abusos del ejercicio del gobierno, de modo que el poder
poltico queda ciertamente limitado para quien lo ejerce, independiente
mente de que se reconozcan o no los principios de soberana nacional o de
divisin de poderes, propios del Estado liberal. El concepto de Estado social
propio de las democracias avanzadas del siglo XX introdujo el reconocimien
to de los derechos sociales.
4
Son los acuerdos de voluntades entre dos o ms Estados que modi
fican cartas o tratados internacionales. En analoga con los contratos pri
vados, el protocolo supondra un addendum al acuerdo inicial, mantenien
do la validez del cuerpo principal, pero modificndolo o amplindolo en
algunos aspectos. Algunos protocolos, por su importancia, han llegado a ha
cerse ms clebres que el propio tratado que les dio origen, como es el caso
del Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climtico, que es parte de la Con
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992.
5
Los estatutos son los documentos constitutivos de un rgano in
ternacional, ejemplo de ello es el Estatuto de Roma, que le da vida jurdica
a la Corte Penal Internacional.
6
Alude al conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas res
pecto de una materia determinada.
7
Una decisin tomada en comn por dos o ms Estados, por una junta,
asamblea o tribunal. Tambin se denomina as a un pacto, tratado o re
solucin de organizaciones, instituciones, empresas pblicas o privadas.
Es, por lo tanto, la manifestacin de una convergencia de voluntades
con la finalidad de producir efectos jurdicos. El principal efecto jurdico del
acuerdo es su obligatoriedad para las partes que lo otorgan, naciendo para
las mismas obligaciones y derechos. Es vlido cualquiera que sea la forma
de su celebracin, oral o escrita, siempre que el consentimiento de los otor
gantes sea vlido y su objeto cierto, determinado, no est fuera del comer
cio o sea imposible.
8
Es una mocin escrita adoptada por una Asamblea.
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la convencin sobre
los derechos del nio
tucin y en los tratados internacionales de los que el Estado

Mexicano sea parte.
Esta reforma va mucho ms all del mero reconocimiento
de derechos; implica una nueva decisin poltica fundamen
tal dentro del sistema constitucional mexicano,9 que impone
la necesidad de que todos los rganos del Estado adopten
medidas capaces de garantizar la observancia del marco ju
rdico internacional atendiendo al principio pro persona.
En este contexto podemos ubicar la presente obra, que
busca dar un esbozo general de lo que es el Sistema de Na
ciones Unidas, con especial atencin a los tratados y los r
ganos de tratados que lo integran y le permiten erigirse en
un instrumento eficaz para la proteccin de los derechos
humanos en el mbito internacional.
Los rganos de tratados tienen la finalidad de supervisar
la aplicacin de los principales instrumentos internacionales
de derechos humanos; hasta el momento se crearon los si
guientes: el Comit de Derechos Humanos (CCPR, por sus
siglas en ingls); el Comit de Derechos Econmicos, Socia
les y Culturales (CESCR, por sus siglas en ingls); el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD, por
sus siglas en ingls); el Comit para la Eliminacin de la Dis
criminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en in
gls); el Comit contra la Tortura (CAT, por sus siglas en ingls);
el Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT, por sus
siglas en ingls); el Comit de los Derechos del Nio (CRC,
por sus siglas en ingls), el Comit para la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Fa
miliares (CMW, por sus siglas en ingls); el Comit sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD, por sus
9
Me refiero al trmino clsico de decisin poltica fundamental dado
por Carl Schmitt, Teora de la Constitucin. Trad. de Francisco Ayala. Madrid,
Alianza Editorial, 2009 (Alianza Universidad Textos, nm. 57), p. 47.
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10
siglas en ingls), y el Comit contra las Desapariciones For

zadas (CED, por sus siglas en ingls).
Es oportuno sealar que los rganos de tratados de de
rechos humanos estn constituidos por comits de expertos
independientes encargados de supervisar la aplicacin de
los principales instrumentos internacionales. Se han creado
de conformidad con lo dispuesto en los tratados que super
visan. Estos Comits se renen peridicamente para conocer
el estado que guarda la proteccin de los derechos huma
nos en cada uno de los pases signatarios y hacer recomen
daciones.
El lector podr complementar la informacin contenida
en la presente publicacin con las diversas que sobre el tema
de la proteccin internacional de los derechos humanos ela
bora esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos, entre
las cuales destaca la coleccin de fascculos sobre diversos t
picos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
La proteccin internacional de los derechos humanos
encuentra sus orgenes en la aprobacin de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, en el ao de 1948, por par
te de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que en
sus 30 artculos reconoci un catlogo de derechos y liber
tades que constituyen una gua para su proteccin en la co
munidad internacional. Esta importante resolucin es la base
para el desarrollo en especfico de diversos tratados de de
rechos humanos de Naciones Unidas, los cuales forman par
te del marco jurdico mexicano en virtud de haberse firmado
y ratificado por nuestro pas, y cuya observancia se torna
obligatoria para todos los rganos del Estado en razn de la
reforma constitucional.
Sin lugar a duda, el camino recorrido en materia de pro
teccin de los derechos humanos ha sido largo y azaroso,
prueba de ello es la aprobacin de los diversos tratados por
la Asamblea General de Naciones Unidas, circunstancia que
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la convencin sobre
se dio de manera paulatina y producto de diversos anlisis y

acuerdos entre los pases.
El Sistema Universal sent sus bases con la Carta Interna
cional de Derechos Humanos, integrada por la Declaracin
Universal y los Pactos Internacionales de Derechos Civiles,
Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales. Se ha estructu
rado con otros tratados internacionales, con los que se busca
proteger los temas prioritarios en materia de derechos hu
manos a nivel mundial y que versan sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial y de discriminacin
contra la mujer; la tortura y otros tratos o penas crueles, inhu
manos o degradantes; los derechos del nio; los trabajadores
migratorios y sus familiares; las personas con discapacidad,
y la proteccin de todas las personas relacionadas con desa
pariciones forzadas.
En su conjunto, a los instrumentos internacionales de dere
chos humanos y a sus Comits se les conoce como Sistema
Universal de Proteccin de los Derechos Humanos o Siste
ma de Tratados de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Abordan, segn la Asamblea General de Naciones Unidas, las
materias prioritarias de derechos humanos, y se distinguen
de otros tratados en la materia de Naciones Unidas por es
tablecer en el mismo instrumento un rgano para su super
visin.
En esta ocasin, la Comisin Nacional presenta una co
leccin de textos integrada por escritos acadmicos que
tienen como propsito profundizar sobre el conocimiento del
Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos.
De esta forma, las personas interesadas pueden encontrar
en los fascculos que componen la coleccin informacin es
pecializada del Sistema en su conjunto, de la Declaracin
Universal y de cada tratado, con la explicacin del funciona
miento, tanto del tratado como de su comit de vigilancia,
de manera que el lector pueda remitirse al fascculo de su
inters y/o a la coleccin en su conjunto.
11
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Esta Comisin Nacional, atenta al cumplimiento de sus

funciones y a las necesidades del pas, contribuye a la difu
sin del derecho internacional de los derechos humanos con
la publicacin de esta serie de fascculos, los cuales aportan
de manera significativa al conocimiento de temas relevan
tes, de forma clara y precisa. Con tal labor, sin duda, se forta
lece nuestra actividad en la tarea que ahora es una obliga
cin constitucional para todas las autoridades, en el mbito
de sus competencias.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, una vez
ms, ofrece materiales para adentrarse en el conocimiento
de los temas que aborda en sus diversas series y colecciones,
para fortalecer la cultura de la legalidad en nuestro pas.
12
Dr. Ral Plascencia Villanueva,

Presidente de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
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I. Introduccin
La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abier
ta a la firma y ratificacin por la Asamblea General de las Na
ciones Unidas en su Resolucin 44/25, de 20 de noviembre
de 1989, y en vigor a partir del 2 de septiembre de 1990,
sienta las bases de una relacin jurdica entre los Estados y
sus sociedades con los nios y las nias, a quienes fortalece
como sujetos de Derecho, dejando de lado sus anteriores con
sideraciones como objetos de tutela.1 Sobre la base del conte
nido de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el
presente trabajo se explica el funcionamiento del Comit
de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas; se expone
el concepto de nio y nia de conformidad con las defini
ciones de trabajo de dicho Comit; se desarrollan en captu
los temticos y a partir de las opiniones generales del Comi
t, la disposicin de la referida Convencin, y se enlistan las
fuentes consultadas, con la finalidad de que el lector pueda
tener un acercamiento general al tratado internacional que
en el seno de las Naciones Unidas reconoce los derechos de
13
1
Anterior a dicho instrumento, en el mbito internacional es posible
destacar dos hitos fundamentales, la Declaracin de los Derechos del Nio
Declaracin de Ginebra de 1924, adoptada por la Asamblea de la Sociedad
de Naciones Unidas el 24 de septiembre de 1924, y la Declaracin de los
Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Uni
das el 20 de noviembre de 1959.
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14
las nias y de los nios, as como de la interpretacin que del

mismo ha hecho el Comit de los Derechos del Nio.
Cabe mencionar que respecto del proceso de aplicacin
de la Convencin, el Comit de los Derechos del Nio ha
puesto de relieve la obligacin de los Estados de promover
la formacin y el fomento de la capacidad de todos los que
participan en dicho proceso, ya sea funcionarios del Esta
do, parlamentarios y miembros de la judicatura, as como de
todos los que trabajan con y para los nios y las nias. En este
marco, el Comit ha instado a los Estados a que den amplia
difusin a la documentacin relativa al examen de los infor
mes que presenten ante el Comit, con arreglo a la Conven
cin. En particular, ha sealado que las observaciones finales
del Comit deberan divulgarse entre el pblico, incluidos los
nios, y ser objeto de un debate detallado en el Parlamento,
entre otros.2
II. El Comit de los Derechos del Nio

La Convencin sobre los Derechos del Nio establece un Co
mit de los Derechos del Nio, que es el rgano de las Na
ciones Unidas que supervisa la aplicacin, por los Estados
Partes, de dicho instrumento, de conformidad con el artculo
43, primer prrafo, de dicho instrumento. El Comit tambin
supervisa la aplicacin de los dos protocolos facultativos de la
Convencin, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en
2
Cf. Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 5 (2003),
Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio (artculos 4 y 42, y sexto prrafo del artculo 44), de 27 de noviembre de
2003, CRC/GC/2003/5, prrs. 53 y 73.
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la convencin sobre
los Conflictos Armados3 y el Protocolo Facultativo de la Con

vencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la
Pornografa.4 Para su funcionamiento, la Convencin ha otor
gado al Comit la facultad de adoptar su propio reglamen
to, en trminos del artculo 43, octavo prrafo. El actual Re
glamento fue aprobado por el Comit en su 22a. sesin
(primer periodo de sesiones) y revisado en sus periodos de
sesiones 33 y 55, respectivamente.5
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece
todo un sistema de vigilancia de las acciones estatales a tra
vs del Comit, mediante el mecanismo de verificacin ofi
cial creado en el artculo 44 del instrumento.6 Por medio de
dicho sistema, los Estados deben presentar al Comit, por
conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, in
formes oficiales peridicos sobre las medidas que hayan
adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la
Convencin y sobre el progreso que hayan realizado en
cuanto al goce de esos derechos. Inicialmente, los Estados
deben presentar un informe dos aos despus de su adhe
sin a la Convencin, y luego cada cinco aos; no obstante,
el Comit podr pedir a los Estados Partes ms informacin
15
3
Cf. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, aprobado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin A/
RES/54/263, del 25 de mayo de 2000, en vigor a partir del 12 de febrero de
2002.
4
Cf. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios
en la Pornografa, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
mediante Resolucin A/RES/54/263, del 25 de mayo de 2000, en vigor a par
tir del 18 de enero de 2002.
5
Cf. Reglamento del Comit de los Derechos del Nio, Naciones Unidas,
CRC/C/4/Rev.2, de 9 de diciembre de 2010.
6
Ver tambin los artculos 70 a 73 del Reglamento del Comit de los
Derechos del Nio.
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16
relativa a la aplicacin de la Convencin. El Comit examina

cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendacio
nes al Estado Parte en forma de observaciones finales. Las
sugerencias y recomendaciones se transmiten a los Estados
Partes interesados y se notifican a la Asamblea General, jun
to con los comentarios de los Estados Partes, si los hubiere.
Asimismo, el Comit examina los informes adicionales que
deben presentar los Estados que se han adherido a los dos
protocolos facultativos de la Convencin.
Ahora bien, de conformidad con el artculo 52 de la Con
vencin, si un Estado Parte decide denunciar la Convencin,
deber hacerlo mediante notificacin hecha por escrito al
Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia sur
tir efecto un ao despus de la fecha en que la notificacin
haya sido recibida por el Secretario General, por lo que la
denuncia no releva a los Estado de su obligacin de presen
tar su informe oficial respectivo.
Aunado a lo anterior, el artculo 457 establece que los or
ganismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia y dems rganos de las Naciones Unidas tie
nen derecho a estar representados en el examen de la apli
cacin de aquellas disposiciones de la Convencin compren
didas en el mbito de su mandato. El Comit tambin podr
invitarlos a que proporcionen asesoramiento especializado
sobre la aplicacin de la Convencin en los sectores que son
de incumbencia de sus respectivos mandatos y a que pre
senten informes sobre la aplicacin de aquellas disposiciones
de la Convencin comprendidas en el mbito de sus activi
dades. Al respecto, el artculo 41 del Reglamento del Comit
prev que los organismos especializados, el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia y dems rganos de las Na
7
Ver tambin los artculos 74 y 75 del Reglamento del Comit de los
Derechos del Nio.
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la convencin sobre
ciones Unidas podrn participar en las sesiones privadas del

Comit o de sus rganos auxiliares. Por su parte, los repre
sentantes de otros rganos competentes interesados que no
figuren entre los anteriormente mencionados podrn parti
cipar en las sesiones pblicas o privadas del Comit o de sus
rganos auxiliares, cuando sean invitados por el Comit.
El Comit presenta cada dos aos un informe sobre sus
actividades a la Asamblea General de las Naciones Unidas,
por conducto del Consejo Econmico y Social, y puede pre
sentar otros informes que considere apropiados. Adems,
puede publicar otros informes de distribucin general, tanto
sobre sus actividades como para destacar problemas concre
tos en la esfera de los derechos del nio (artculos 68, 69 y
76 del Reglamento del Comit). El Comit tambin publica
su interpretacin del contenido de las disposiciones sobre
derechos humanos, en forma de observaciones generales
sobre cuestiones temticas (artculo 77 del Reglamento del
Comit) y organiza das de debate general.
Es importante sealar que se pueden plantear cuestiones
relacionadas con los derechos de los nios y las nias ante
otros comits de las Naciones Unidas con competencia para
examinar denuncias de los particulares. De igual modo, sobre
la base del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio Relativo a un Procedimiento de Comuni
caciones, aprobado por la Asamblea General de las Nacio
nes Unidas el 19 de diciembre de 2011, y abierto a proceso
de firma y ratificacin a partir del 28 de febrero de 2012, el
cual entrar en vigor tres meses despus de la fecha en que
se deposite su dcimo instrumento de ratificacin o de ad
hesin (artculo 19, primer inciso, del Protocolo), se crea la
posibilidad de presentar ante el Comit de los Derechos del
Nio comunicaciones individuales e interestatales referidas
a Estados Partes en el Protocolo, cuando se afirme la viola
cin por el Estado Parte de cualquiera de los derechos enun
17
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18
ciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Pro

tocolo Facultativo de la Convencin Relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la
Pornografa y/o el Protocolo Facultativo de la Convencin Re
lativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados.
Lo anterior, siempre que el Estado sea parte de cualquiera
de los tres instrumentos mencionados (artculos 1o., 5o. y
12 del Protocolo); no se refiera a una cuestin que ya haya
sido examinada por el Comit o que haya sido o est siendo
examinada en virtud de otro procedimiento de investigacin
o arreglo internacional, y que se hayan agotado todos los
recursos internos disponibles, salvo que no sea aplicable di
cho requisito (artculo 7o. del Protocolo). En relacin con las
comunicaciones interestatales, se requiere que el Estado
Parte en el Protocolo declare que reconoce la competencia
del Comit para recibir y examinar dichas comunicaciones (ar
tculo 12, primer y segundo incisos, del Protocolo). Ahora
bien, la competencia del Comit slo se extender a las vio
laciones por los Estados Partes de cualquiera de los derechos
enunciados en la Convencin y/o en sus dos primeros Pro
tocolos Facultativos que ocurran con posterioridad a la fecha
de entrada en vigor del Protocolo Facultativo de la Conven
cin sobre los Derechos del Nio Relativo a un Procedimiento
de Comunicaciones (artculo 20 del Protocolo), salvo que esos
hechos hayan continuado producindose despus de esa fe
cha (artculo 7o., inciso g del Protocolo). Finalmente, el Comi
t aprobar el reglamento que habr de aplicar en el ejercicio
de las funciones que le confiere el mencionado Protocolo (ar
tculo 3o. del Protocolo).
De conformidad con los artculos 43, segundo prrafo,
de la Convencin y 11 del Reglamento del Comit, el Comi
t de los Derechos del Nio se compone por 18 expertos/as
independientes, quienes son personas reconocidas de la ms
alta autoridad moral y reconocida competencia en materia
de derechos humanos, las cuales ejercen sus funciones a ttu
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la convencin sobre
lo personal, tenindose debidamente en cuenta la distribu

cin geogrfica, as como los principales sistemas jurdicos. En
trminos de los artculos 43, prrafo sexto, de la Convencin,
as como 12 y 45 del Reglamento del Comit, son elegidos
por un periodo de cuatro aos por los Estados Partes de la
Convencin, y pueden ser reelegidos si son nominados. El
qurum para los debates y decisiones es constituido por 12
miembros del Comit.
Para coordinar sus trabajos, internamente el Comit nom
bra y elige de entre sus miembros a una Mesa, la cual se inte
gra por un/a Presidente/a, cuatro Vicepresidentes/as y un/a
Relator/a, quienes son elegidos por un mandato de dos aos,
con posibilidad de reeleccin para el mismo cargo; sin embar
go, no podrn ejercer sus funciones si dejan de ser miembros
del Comit. La Mesa informa al Comit de los temas objeto de
examen y sus resultados (artculos 16, 17 y 23 del Reglamen
to del Comit). Asimismo, el Comit se encuentra facultado
para trabajar en dos salas, en las que el/la Presidente/a ejer
ce la Presidencia de una de las salas, y uno de los/las cuatro
Vicepresidentes/as es elegido/a por el/la Presidente/a, en
consulta con la Mesa, para presidir la Presidencia de la segun
da sala. El Comit apoya su trabajo en su Secretara, y es el
Secretario General quien proporciona al Comit el personal
y los servicios necesarios para el desempeo eficaz de sus
funciones (artculo 29 de la Convencin).
El Comit se rene para celebrar sus respectivos periodos
de sesiones en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra,
pero podr tomar la decisin de celebrar un periodo de se
siones en otro lugar, en consulta con el Secretario General y
teniendo en cuenta las normas pertinentes de las Naciones
Unidas. Normalmente celebra tres periodos ordinarios de
sesiones al ao, aunque, adicionalmente, el propio Comit y
su Presidente pueden convocar a periodos extraordinarios,
en consulta con los dems miembros de la Mesa del Comit
(artculos 2o. a 4o. del Reglamento del Comit).
19
15/08/12 14:25

Segn lo dispuesto por los artculos 36 y 38 del Regla

mento del Comit, los idiomas oficiales del Comit son rabe,
chino, espaol, francs, ingls y ruso, y sus idiomas de traba
jo son espaol, francs e ingls. Las decisiones del Comit
deben ser publicadas en los idiomas oficiales; sus documen
tos oficiales se deben publicar en los idiomas de trabajo y,
por decisin del Comit, cualquiera de ellos podr publicar
se en los dems idiomas oficiales. Las sesiones del Comit y
de sus rganos auxiliares sern pblicas, a menos que el
Comit decida otra cosa (artculo 39 del Reglamento del Co
mit).
20
III. Concepto de nia y nio

El artculo 1o. de la Convencin sobre los Derechos del Nio
define como nio y nia a todo ser humano menor de 18
aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplica
ble, haya alcanzado antes la mayora de edad. En consecuen
cia, tal y como lo ha establecido el Comit de los Derechos del
Nio, los nios y las nias, hasta los 18 aos de edad, son ti
tulares de todos los derechos contenidos en la Convencin;
tienen derecho a medidas especiales de proteccin, y, con la
evolucin de sus facultades, pueden ejercer progresivamen
te sus derechos.8 Al respecto, como definiciones de trabajo
el Comit se ha referido a la primera infancia, la mitad de la
infancia y la adolescencia.
8
Cf. Observacin General No. 4 (2003), La salud y el desarrollo de los
adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
Comit de los Derechos del Nio, CRC/GC/2003/4, de 21 de julio de 2003,
prr. 1, y Observacin General No. 7 (2005), Realizacin de los derechos del
nio en la primera infancia, Comit de los Derechos del Nio, CRC/C/GC/7/
Rev.1, de 20 de septiembre de 2006, prr. 3.
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la convencin sobre
Segn el Comit, la primera infancia abarca a todos los

nios pequeos desde el nacimiento y primer ao de vida,
pasando por el periodo preescolar y hasta la transicin al
periodo escolar. Sobre el particular, ha reconocido que las
definiciones de primera infancia varan en los diferentes pa
ses y regiones, segn las tradiciones locales y la forma en que
estn organizados los sistemas de enseanza primaria. En
algunos pases, la transicin de la etapa preescolar a la esco
lar tiene lugar poco despus de los cuatro aos de edad. En
otros pases, esta transicin tiene lugar en torno a los siete
aos. En consecuencia, el Comit ha propuesto, como defi
nicin de trabajo adecuada de la primera infancia, el perio
do comprendido hasta los ocho aos de edad, el cual es un
perodo esencial para la realizacin de los derechos del nio,
en el que los nios y las nias deben considerarse idnea
mente agentes sociales cuya supervivencia, bienestar y de
sarrollo dependen de relaciones estrechas y se construyen
sobre esa base a menudo son los padres, miembros de la
familia ampliada y compaeros, as como cuidadores y otros
profesionales que se ocupan de la primera infancia. Al res
pecto, el Comit ha sealado que [r]ealizar los derechos del
nio en la primera infancia es, pues, una manera efectiva de
ayudar a prevenir las dificultades personales, sociales y edu
cativas en la mitad de la infancia y en la adolescencia.9 Por
su parte, en palabras del Comit, la adolescencia es un pe
riodo caracterizado por rpidos cambios fsicos, cognosciti
vos y sociales, incluida la madurez sexual y reproductiva; la
adquisicin gradual de la capacidad para asumir comporta
mientos y funciones de adultos, que implican nuevas obliga
ciones y exigen nuevos conocimientos tericos y prcticos.10
21
9
10
Observacin General No. 7, op. cit., n. 8, prrs. 1, 4, 6 y 8.

Cf. Observacin General No. 4, op. cit., n. 8, prr. 2.
15/08/12 14:25

22
En esta lnea, el lector encontrar que en el presente tra

bajo se utiliza el concepto de nio y nia, de conformidad
con el artculo 1o. de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, para hacer referencia a las disposiciones de la Conven
cin y a los criterios interpretativos del Comit, y slo se uti
lizan las definiciones de primera infancia, mitad de la infan
cia y adolescencia cuando el Comit ha establecido un
estndar especfico sobre la base de las mismas.
Finalmente, es importante destacar que, con base en el
concepto de nio y nia, en el marco de las Naciones Unidas
y de los Estados Americanos se han incluido disposiciones
especficas en los instrumentos internacionales, as como se
han creado tratados internacionales para la proteccin de los
derechos de los nios y las nias. De igual modo, se han de
sarrollado estndares mnimos en las decisiones, recomen
daciones y observaciones emitidas por los rganos que mo
nitorean la aplicacin de dichos tratados. Asimismo, se han
celebrado diversos instrumentos que, aun siendo en princi
pio no vinculantes, constituyen un modo de interpretacin
y aplicacin de dichos tratados, los cuales complementan y
proporcionan orientacin para la aplicacin de los derechos
reconocidos en los instrumentos internacionales.11 En defi
nitiva, se trata de la existencia de un comprensivo corpus
iuris de derecho internacional de proteccin de los derechos
de los nios y las nias, que marca el piso mnimo al cual la
legislacin interna de los Estados que son Partes de los tra
tados internaciones debe adecuarse, as como los estndares
mnimos de proteccin de derechos humanos en general y
de derechos de los nios y las nias en particular, que los
Estados Partes se encuentran obligados a respetar.
11
Por ejemplo, las declaraciones, directrices y reglas sobre diversos te
mas relacionados con los derechos de los nios y las nias, los cuales com
plementan y proporcionan orientacin para la aplicacin de los derechos
reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
IV. Principios generales de la Convencin

El Comit ha identificado los artculos 2o. (principio de no
discriminacin), 3o. (principio del inters superior del nio),
6o. (derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo) y 12
(derecho del nio a expresar su opinin y a ser escuchado),
como principios generales que deben tenerse en cuenta para
interpretar, aplicar y hacer respetar todos los dems derechos
reconocidos en la Convencin.12 Es decir, se trata de princi
pios generales que permea ese instrumento, lo que quiere
decir que se encuentra a lo largo de todo el instrumento in
ternacional en mencin.
23
1.
principio de no discriminacin
La Convencin sobre los Derechos del Nio reafirma el prin

cipio general de no discriminacin, el cual se proyecta en
dos mbitos: la no discriminacin por cualidades del nio
o de la nia, y la no discriminacin por cualidades de los
padres. Se encuentra en el artculo 2o. de la Convencin; en
primer lugar, encomienda a los Estados aplicar la Convencin
sin distincin alguna, independientemente de la raza, el co
lor, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra
ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econ
mica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra
12
Cf. Observacin General No. 1 (2001), prrafo 1 del artculo 29: Prop
sitos de la educacin, Comit de los Derechos del Nio, CRC/GC/2001/1, de
17 de abril de 2001, prr. 6; Observacin General No. 5, op. cit., n. 2, prr. 12,
Observacin General No. 7, op. cit., n. 8, prr. 9, Observacin General No. 10
(2007), Los derechos del nio en la justicia de menores, Comit de los De
rechos del Nio, CRC/C/GC/10, de 25 de abril de 2007, prr. 5, y Observacin
General No. 12 (2009), El derecho del nio a ser escuchado, Comit de los
Derechos del Nio, CRC/C/GC/12, de 20 de julio de 2009, prr. 2.
15/08/12 14:25

24
condicin del nio o nia, de sus padres o de sus represen

tantes legales. Al respecto, el Comit ha indicado que debe
aadirse tambin la orientacin sexual y el estado de salud del
nio y de la nia (con inclusin del VIH/SIDA y la salud men
tal).13 La segunda parte del referido artculo 2o. prohbe la
discriminacin por causas de la condicin, las actividades,
las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus
tutores o de sus familiares de los nios y las nias.
En cuanto a la realizacin de los derechos en la primera
infancia, el Comit ha observado que las nias y los nios
pequeos corren un riesgo especial de discriminacin, por
que se encuentran en una posicin de relativa impotencia y
dependen de otros para la realizacin de sus derechos. Al
respecto, se ha referido a las consecuencias que este princi
pio tiene en trminos del artculo 2o. de la Convencin, a
saber:14 a) las nias y los nios pequeos en general no de
ben ser discriminados por ningn motivo, por ejemplo, en
los casos en que las leyes no pueden ofrecer igual proteccin
frente a la violencia a todos los nios y las nias, en particu
lar los pequeos, y b) no se debe discriminar a grupos espe
cficos de nias y nios pequeos, por ejemplo la discrimi
nacin que consiste en una peor nutricin; en una atencin
y cuidados insuficientes; en menores oportunidades de jue
go, aprendizaje y educacin; en la inhibicin de la libre ex
presin de sentimientos y opiniones; en un trato rudo, y en
expectativas poco razonables, que pueden llegar a la explo
tacin o al abuso. Ejemplos de lo anterior son la discrimina
cin contra las nias, contra nios y nias con discapacida
des, contra nios y nias infectados o afectados por el VIH/
SIDA, la discriminacin relacionada con el origen tnico, las
13
14
Observacin General No. 4, op. cit., n. 8, prr. 6.

15/08/12 14:25
la convencin sobre
circunstancias personales y el estilo de vida, o las creencias

polticas y religiosas (de los nios y las nias o de sus padres).
En lo que se refiere a los adolescentes que son objeto de
discriminacin, el Comit ha dejado en claro que son ms
vulnerables a los abusos, y a otros tipos de violencia y explo
tacin, y su salud y desarrollo corren grandes peligros. Por
ello tienen derecho a atencin y proteccin especiales de
todos los segmentos de la sociedad.15
Los Estados Partes tienen la responsabilidad de vigilar y
combatir la discriminacin, cualquiera que sea la forma que
sta adopte y dondequiera que se d, tanto en la familia como
en las comunidades, las escuelas u otras instituciones. Ahora
bien, respecto del acceso a servicios de calidad para nios y
nias pequeos, en particular donde los servicios de atencin
de la salud, educacin, bienestar y de otro tipo no tienen
carcter universal y se proporcionan mediante una combi
nacin de organizaciones pblicas, privadas y de beneficen
cia, el Comit ha alentado a los Estados Partes, como prime
ra medida, a vigilar la disponibilidad y el acceso a servicios
de calidad que contribuyan a la supervivencia y desarrollo de
nios y nias pequeos, en particular mediante una recopi
lacin sistemtica de datos, desglosados segn las principa
les variables que presenten los antecedentes familiares y las
circunstancias del nio y de la nia; como segunda medida,
ha indicado que pueden requerirse iniciativas que garanticen
que todos los nios y las nias tengan igualdad de oportu
nidades para beneficiarse de los servicios disponibles, y, con
carcter ms general, el Comit ha sealado que los Estados
Partes deberan sensibilizar acerca de la discriminacin con
tra los nios pequeos en general, y contra los grupos vul
nerables en particular.16
15
16
25

15/08/12 14:25

2.
26
principio del inters superior del nio y de la nia
La aprobacin y posterior entrada en vigor de la Convencin

sobre los Derechos del Nio consagra la prevalencia de la doc
trina de la proteccin integral en el marco de un sistema de
responsabilidad garantista, al reconocer a los nios y las nias
como sujetos de Derecho, frente a la doctrina de la situacin
irregular, que conceba a los nios y las nias como objetos
de proteccin del Estado, de la sociedad y de la familia en un
sistema tutelar represivo, relativizando la vigencia de sus de
rechos al no contemplar su aplicacin.
Esta visin que introduce la Convencin, y que genera un
cambio en la relacin de los nios y las nias con los adultos
y con el Estado tiene su fundamento en la dignidad del ser
humano, en las caractersticas propias de los nios y de las
nias, as como en la necesidad de propiciar su desarrollo
con el mximo aprovechamiento de sus capacidades y su
naturaleza. En este sentido, la Convencin proyecta en su ar
tculo 3o. el principio del inters superior del nio y de la nia
en los diversos aspectos de la relacin entre Estado, familia
e infancia, explicitando el papel de la familia en cuanto co
rresponsable con el Estado en la realizacin de algunos de
los derechos de los nios y las nias, pero trazando los lmites
de la autoridad paterna y materna frente a la autonoma y el
bienestar de los nios y las nias, y definiendo las responsabi
lidades del Estado en la tutela de esos lmites.
Es as que la Convencin reconoce a los nios y las nias
los mismos derechos que tienen todas las personas, ms al
gunos derechos que les son propios por su condicin par
ticular de sujeto en una etapa de desarrollo. En esta lnea, la
base del sistema de la Convencin se concentra en la pro
teccin de derechos, ms que en la proteccin de personas,
lo que elimina el peligro de una seleccin que estigmatice y
segregue. En dicho marco, se reconoce la condicin de per
15/08/12 14:25
la convencin sobre
sonas a los nios y las nias, disminuyndose la posibilidad

de manipulacin del derecho por parte del poder, ya que
ste se encuentra limitado por los derechos fundamentales
de toda persona. Se trata, pues, de una proteccin ms ob
jetiva que reduce las posibilidades de discriminacin.
Sobre el particular, Miguel Cillero Bruol sostiene que la
Convencin sobre los Derechos del Nio es justamente un
tratado contra una especie de discriminacin, la de no con
siderar a los nios dentro de la categora de las personas hu
manas, por ello, el primer criterio debe ser que se les deben
reconocer a los nios y a las nias todos los derechos que les
corresponden a los adultos, a no ser que exista un derecho
fundamental especfico de los nios y las nias que resultara
ms favorable.17 As pues, para Cillero Bruol no hay nada ms
lejano al sentido del inters superior del nio que creer que
ste debe meramente inspirar las decisiones de las autorida
des, ya que el principio jurdico garantista del inters supe
rior del nio lo que dispone es una limitacin, una obligacin,
una prescripcin de carcter imperativo, en los siguientes
trminos:
27
[] es posible sealar que la disposicin del artculo tercero de

la Convencin constituye un principio que obliga a diversas
autoridades e, incluso, a instituciones privadas a estimar el in
ters superior del nio como una consideracin primordial para
el ejercicio de sus atribuciones, no porque el inters del nio
sea un inters considerado socialmente como valioso, o por
cualquier otra concepcin del bienestar social o de la bondad,
sino que, y en la medida que, los nios tienen derechos que
deben ser respetados, o dicho de otro modo, que los nios tie
17
Cf. Miguel Cillero Bruol, Los derechos del nio: de la proclamacin
a la proteccin efectiva, Justicia y Derechos del Nio, nm. 3. Buenos Aires,
UNICEF, 2001, p. 58.
15/08/12 14:25

nen derecho a que antes de tomar una medida respecto de ellos

se adopten aquellas que promuevan y protejan sus derechos y
no las que los conculquen.18
En este sentido, Cillero Bruol define el inters superior

del nio como la satisfaccin de sus derechos en todas las
legislaciones nacionales que pretendan otorgarle efectividad
y exigibilidad a los derechos consagrados a la Convencin.19
El Comit ha indicado que el principio del inters superior
del nio se aplica a todas las medidas que afecten a los nios
y las nias, y exige medidas activas tanto para proteger sus
derechos y promover su supervivencia, crecimiento y bien
estar, como para apoyar y asistir a los padres y a otras perso
nas que tengan la responsabilidad cotidiana de la realizacin
de los derechos del nio y de la nia. Al respecto, ha identi
ficado que el principio del inters superior se aplica a los
nios y las nias como individuos en las decisiones que
adopten los padres, profesionales y otras personas respon
sables de ellos, y a los nios y las nias como grupo o
colectivo a los que afecta toda innovacin de la legislacin
y las polticas, la decisin administrativa y judicial y la provi
sin de servicios.20
28
3.
derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo
El Comit ha recordado a los Estados Partes de la Convencin

que el derecho a la supervivencia y al desarrollo slo pueden
18
M. Cillero Bruol, El inters superior del nio en el marco de la Con
vencin Internacional sobre los Derechos del Nio, p. 8, disponible en
http://www.iin.oas.org/el_interes_superior.pdf (ltima consulta: 14 de no
viembre de 2011).
19
Cf. Ibid., p. 9.
20
15/08/12 14:25
la convencin sobre
realizarse mediante la observancia de todas las dems dis

posiciones de la Convencin, incluidos los derechos a la sa
lud, la nutricin adecuada, la seguridad social, un nivel ade
cuado de vida, un entorno saludable y seguro, la educacin
y el juego (artculos 24, 27, 28, 29 y 31), as como respetando
las responsabilidades de los padres y ofreciendo asistencia y
servicios de calidad (artculos 5o. y 18), por lo que, desde su
ms tierna infancia, los nios deberan ser incluidos en acti
vidades que promuevan tanto la buena nutricin como un
estilo de vida saludable, que prevenga las enfermedades.21
Respecto de la primera infancia, el Comit ha instado a
los Estados Partes a que adopten todas las medidas posibles
para mejorar la atencin perinatal para madres y lactantes, re
ducir la mortalidad infantil y en la niez, y crear las condicio
nes que promuevan el bienestar de todos los nios y las nias
pequeos durante esta fase esencial de su vida. De igual mo
do, ha sostenido que garantizar la supervivencia y la salud
fsica son prioridades, pero tambin ha recordado a los Esta
dos Partes que el artculo 6o. engloba todos los aspectos del
desarrollo, y que la salud y el bienestar psicosocial del nio
y de la nia pequeos son, en muchos aspectos, interdepen
dientes. Siendo que, adems, los nios y las nias pequeos
que crecen en circunstancias especialmente difciles necesi
tan atencin particular.22 El Comit tambin ha sealado que
la primera infancia es el periodo de responsabilidades pa
rentales ms amplias (e intensas) en relacin con todos los as
pectos del bienestar del nio y de la nia contemplados por
la Convencin: su supervivencia, salud, integridad fsica y
seguridad emocional, nivel de vida y atencin, oportunida
des de juego y aprendizaje y libertad de expresin. En con
secuencia, la realizacin de los derechos del nio y de la nia
21
22
29
Cf. Ibid., prr. 10.

Cf. Idem.
15/08/12 14:25

30
depende en gran medida del bienestar y los recursos de

que dispongan quienes tienen la responsabilidad de su cui
dado. Para el Comit, reconocer estas interdependencias es
un buen punto de partida para planificar la asistencia y ser
vicios a los padres, representantes legales y otros cuidadores,
por ejemplo en las reas de fiscalidad y prestaciones, vivien
da adecuada, horarios de trabajo, servicios de atencin de la
salud perinatal para madres y lactantes, educacin y aseso
ramiento de las madres y los padres.23
Asimismo, el Comit ha llamado a los Estados Partes para
que velen por que todos los nios y las nias pequeos (y
los principales responsables de su bienestar) tengan garan
tizado el acceso a servicios adecuados y efectivos, en particu
lar programas de atencin de la salud, cuidado y educacin
especialmente diseados para promover su bienestar. So
bre este punto ha indicado que deber prestarse especial
atencin a los grupos ms vulnerables de nios y nias pe
queos y a quienes corren riesgo de discriminacin (artculo
2o.), lo cual incluye a las nias y los nios que viven en la
pobreza, con discapacidades, pertenecientes a grupos ind
genas o minoritarios, de familias migrantes, que son hurfa
nos o carecen de atencin parental por otras razones, que
viven en instituciones, que viven con sus madres en prisin,
refugiados y demandantes de asilo, infectados o afectados
por el VIH/SIDA, y los nios y las nias de padres alcohlicos o
drogadictos.24
Por otra parte, en el contexto de los derechos de los ado
lescentes a la salud y el desarrollo, ledos a la luz de los ar
tculos 6 (Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo) y 24
(Derecho a la salud) de la Convencin, el Comit ha enten
dido que tienen un sentido ms amplio que el estrictamen
23
24
Cf. Ibid., prr. 20.

Cf. Ibid., prr. 24.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
te derivado de dichas disposiciones.25 Al respecto, el Comit

ha sostenido que, de conformidad con el artculo 4 de la Con
vencin que se refiere a la obligacin de los Estados Partes
de tomar todo tipo de medidas adecuadas de orden legisla
tivo, administrativo o de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la Convencin, los Estados Partes
tienen necesidad de asegurar que ciertas disposiciones jur
dicas especficas estn garantizadas en derecho interno, en
tre ellas:26
a) Crear un entorno seguro y propicio para los adoles
centes, incluso en el seno de la familia, en las escuelas
y en todo tipo de establecimientos en los que vivan, en
el lugar del trabajo y/o en la sociedad en general.
b) Garantizar el acceso de los adolescentes a la informa
cin que sea esencial para su salud y desarrollo y la posi
bilidad de que participen en las decisiones que afectan
a su salud (en especial mediante un consentimiento
fundamentado y el derecho a la confidencialidad), la
adquisicin de experiencia, la obtencin de informa
cin adecuada y apropiada para su edad y la eleccin
de comportamientos de salud adecuados.
c) Garantizar que todos los adolescentes puedan dispo
ner de instalaciones, bienes y servicios sanitarios con
inclusin de servicios sustantivos y de asesoramiento
en materia de salud mental, sexual y reproductiva de
calidad apropiada y adaptados a los problemas de los
adolescentes.
d) Garantizar que todas las nias y los nios adolescentes
tienen la oportunidad de participar activamente en la
planificacin y programacin de su propia salud y de
sarrollo.
25
26
31
Cf. Observacin General, No. 4, op. cit., n. 8, prr. 4.

Cf. Ibid., prr. 39.
15/08/12 14:25

32
e) Proteger a los adolescentes contra toda forma de tra

bajo que pueda poner en peligro el ejercicio de sus
derechos, especialmente prohibiendo toda forma de
trabajo infantil y reglamentando el entorno laboral y
las condiciones de trabajo de conformidad con las
normas internacionales.
f ) Proteger a los adolescentes contra toda forma de le
siones, deliberadas o no, con inclusin de las produci
das por la violencia y los accidentes del trfico por
carretera.
g) Proteger a los adolescentes contra las prcticas tradi
cionales perjudiciales, como son los matrimonios pre
coces, las muertes por cuestiones de honor y la muti
lacin genital femenina.
h) Asegurar que se tiene plenamente en cuenta a los ado
lescentes pertenecientes a grupos especialmente vul
nerables en el cumplimiento de todas las obligaciones
antes mencionadas.
i) Aplicar medidas para la prevencin de las perturbacio
nes mentales y la promocin de la salud mental en los
adolescentes.
Asimismo, de conformidad con los artculos 24 y 39, y
otras disposiciones conexas de la Convencin, el Comit ha se
alado que los Estados Partes deben proporcionar servicios
de salud que estn adecuados a las especiales necesidades
y derechos humanos de todos los adolescentes, prestando
atencin a las siguientes caractersticas:27 i) disponibilidad, en
cuanto la atencin primaria de salud debe incluir servicios
adecuados a las necesidades de los adolescentes, concedien
do especial atencin a la salud sexual y reproductiva y a la
salud mental; ii) accesibilidad, esto es, que deben conocerse
las instalaciones, bienes y servicios de salud y ser de fcil
27
Cf. Ibid., prr. 41.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
acceso (econmica, fsica y socialmente) a todos los adoles

centes sin distincin alguna y, adems, debe garantizarse la
confidencialidad cuando sea necesaria; iii) aceptabilidad,
dado que adems de respetar plenamente las disposiciones
y los principios de la Convencin, todas las instalaciones, bie
nes y servicios sanitarios deben respetar los valores culturales,
las diferencias entre los gneros, la tica mdica y ser acepta
bles, tanto para los adolescentes como para las comunidades
en que viven, y iv) calidad, en virtud de que los servicios y los
bienes de salud deben ser cientfica y mdicamente adecua
dos, para lo cual es necesario personal capacitado para cuidar
de los adolescentes, instalaciones adecuadas y mtodos cien
tficamente aceptados.
4.
derecho del nio y de la nia a expresar
33
su opinin y a ser escuchados
El numeral 1 del artculo 12 de la Convencin reconoce el

derecho de cada nio y nia a expresar su opinin libre
mente en todos los asuntos que lo afectan, y el subsiguiente
derecho de que esas opiniones se tengan debidamente en
cuenta, en funcin de su edad y madurez, sin que la edad
en s misma pueda determinar la trascendencia de las opi
niones del nio y de la nia, las cuales tienen que evaluarse
mediante un examen caso por caso.28 Tal obligacin supone
que los Estados Partes, con respecto a su respectivo sistema
judicial, deben garantizar directamente ese derecho o adop
tar o revisar leyes para que los nios y las nias puedan dis
frutarlo plenamente. Sin embargo, el nio y la nia tienen
derecho a no ejercer ese derecho, dado que expresar sus
opiniones es una opcin, no una obligacin.29
28
29
Cf. Ibid., prrs. 15 y 16.
15/08/12 14:25

34
Cabe sealar que la prctica de la aplicacin del mencio

nado artculo se refiere a una amplia gama de asuntos, como
la salud, la economa, la educacin o el medio ambiente, que
son de inters no solamente para el nio o la nia como in
dividuos, sino tambin para grupos de nios y nias, y para
los nios y las nias en general. Por consiguiente, el Comit
ha interpretado la participacin de manera amplia para es
tablecer procedimientos no slo para nios y nias conside
rados individualmente y grupos de nios y nias claramente
definidos, sino tambin para grupos de nios y nias, como
los indgenas, con discapacidades o, en general, que resultan
afectados directa o indirectamente por las condiciones so
ciales, econmicas o culturales de la vida en su sociedad.30
En este sentido, el Comit ha declarado que [e]s impor
tante que los gobiernos establezcan una relacin directa con
los nios, y no simplemente una relacin por conducto de
ONG o de instituciones de derechos humanos, y ha sido en
ftico al sealar que [e]l escuchar a los nios no debe consi
derarse como un fin en s mismo, sino ms bien como un me
dio de que los Estados hagan que sus interacciones con los
nios y las medidas que adopten en favor de los nios estn
cada vez ms orientadas a la puesta en prctica de los dere
chos de los nios.31 Al respecto, el Comit se ha referido, de
manera especfica, a la participacin de nios, nias y ado
lescentes en situaciones y relaciones concretas en que stos
se encuentran con la familia, la sociedad y las autoridades
estatales, a saber:
a) En el desarrollo de estilos de crianza de los hijos,32 el
Comit ha recomendado que los Estados Partes promuevan
programas de educacin de los padres, que se basen en con
30
Cf. Ibid., prr. 85.

Observacin General No. 5, op. cit., n. 2, prr. 12, segunda parte.
32
Cf. Observacin General No. 12, op. cit., n. 12, prrs. 93 y 97.
31
15/08/12 14:25
la convencin sobre
ductas y actitudes positivas existentes y que difundan infor

macin acerca de los derechos del nio, de la nia y de los
padres, consagrados en la Convencin. De igual modo, ha
considerado que deben introducirse mecanismos para ga
rantizar que los nios y las nias que se encuentren en todas
las modalidades alternativas de acogimiento, en particular
en instituciones, puedan expresar sus opiniones, y que esas
opiniones se tengan debidamente en cuenta en los asun
tos relativos a su acogimiento, a las normas relativas al cui
dado que reciban en familias u hogares de guarda y a su vida
diaria.
b) En la promocin del desarrollo saludable y el bienestar
de los nios y nias,33 el Comit se ha referido al derecho del
nio y de la nia a expresar su opinin y a participar en cada
una de las decisiones relativas a la atencin de la salud y en
la formulacin de polticas y servicios de salud. En este sen
tido, se debe incluir a los nios y a las nias en los procesos
de adopcin de decisiones de modo conforme a la evolu
cin de sus facultades. Se les debe suministrar informacin
sobre los tratamientos que se propongan y sus efectos y
resultados, en particular de manera apropiada y accesible
para los nios y las nias con discapacidades, siendo que el
derecho al asesoramiento y consejo es distinto del derecho
a otorgar consentimiento mdico y no se debe someter a
ninguna limitacin de edad.
Al respecto, el Comit ha alentado a los Estados Partes a
establecer en su legislacin una edad fija en que el derecho
al consentimiento pasa al nio o a la nia, a fin de que los
nios y las nias mayores de esa edad tengan el derecho a
otorgar su consentimiento sin el requisito de que haya habi
do una evaluacin profesional individual de su capacidad,
despus de haber consultado a un experto independiente y
33
35
Cf. Ibid., prrs. 98 y 100 a 102.
15/08/12 14:25

36
competente. Sin embargo, el Comit tambin ha recomen

dado que los Estados Partes garanticen que, cuando un nio
o una nia menor de esa edad demuestre capacidad para
expresar una opinin con conocimiento de causa sobre su
tratamiento, se tome debidamente en cuenta esa opinin.
c) En la educacin34 el Comit se ha referido al derecho
del nio y de la nia a ser escuchados, y ha observado con
preocupacin el autoritarismo, la discriminacin, la falta de
respeto y la violencia continuadas que caracterizan la reali
dad de muchas escuelas y aulas, las cuales no propician que
se expresen las opiniones del nio y de la nia ni que se ten
gan debidamente en cuenta esas opiniones. As pues, el Co
mit ha recomendado que los Estados Partes adopten me
didas para fomentar las oportunidades de que los nios y las
nias expresen sus opiniones y de que esas opiniones se
tengan debidamente en cuenta en todos los entornos do
centes, en los que debe promoverse el papel activo del nio
y de la nia en un entorno de aprendizaje participativo.
Es as que los Estados Partes deben consultar a los nios
y las nias a nivel local y nacional sobre todos los aspectos de
la poltica educativa, los planes de estudios y programas
escolares, los mtodos de enseanza, las estructuras escola
res, los niveles de exigencia, los presupuestos y los sistemas
de proteccin de la infancia; sobre las decisiones respec
to de la transicin hacia el siguiente nivel escolar o la elec
cin de grupos de alumnos segn sus aptitudes, decisiones
que deben estar sujetas a recurso administrativo o judicial,35
y en los asuntos de disciplina debe respetarse al mximo el
derecho del nio y de la nia a ser escuchados.36 En particular,
34

36
Cf. Ibid., prr. 113. Ver tambin Observacin General No. 8 (2006), El
derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras for
mas de castigo crueles o degradantes (artculo 19; segundo prrafo, del
35
15/08/12 14:25
la convencin sobre
en el caso de la exclusin de un nio o una nia de la ense

anza o la escuela, esta decisin debe estar sujeta a recurso
judicial, dado que contradice el derecho del nio y de la nia
a la educacin. Finalmente, el Comit ha alentado a los Esta
dos Partes a que apoyen la creacin de organizaciones inde
pendientes de estudiantes que puedan ayudar a los nios y
a las nias a desempear de forma competente sus funcio
nes participativas en el sistema educativo.37
d) Respecto de los nios y las nias que trabajen a una
edad ms temprana que la permitida por las leyes y por los
Convenios Nms. 138 (1973) y 182 (1999) de la Organizacin
Internacional del Trabajo,38 el Comit ha sostenido que tie
nen que ser escuchados en un entorno adaptado a ellos para
comprender sus opiniones sobre la situacin y su inters
superior. Deben ser incluidos en la bsqueda de una solucin
que respete las limitaciones econmicas y socioestructurales
y el contexto cultural en que trabajan esos nios y nias. Asi
mismo, los nios y las nias trabajadores deben ser escucha
dos cuando los inspectores que investiguen la aplicacin de
las leyes laborales examinen los lugares y las condiciones
de trabajo. Adems, los nios y las nias, y, si existen, los re
presentantes de las asociaciones de nios y nias trabajado
res tambin deben ser escuchados cuando se redacten las
leyes laborales o cuando se examine y evale el cumplimien
to de las leyes.
e) En relacin con los nios y las nias que llegan a un
pas siguiendo a sus padres en busca de trabajo o como refu
giados,39 el Comit ha observado que se encuentran en una
37
artculo 28 y artculo 37, entre otros), Comit de los Derechos del Nio,
CRC/C/GC/8, de 21 de agosto de 2006. En dicha opinin se explican estra
tegias participativas para eliminar los castigos corporales.
37
38
39
Cf. Ibid., prrs. 123 y 124. Ver tambin Observacin General No. 6
(2005), Trato de los menores no acompaados y separados de su familia
15/08/12 14:25

38
situacin especialmente vulnerable. En razn de ello, es ur

gente hacer respetar plenamente su derecho a expresar sus
opiniones sobre todos los aspectos de los procedimientos
de inmigracin y asilo. En el caso de la migracin, el Comit
ha sealado que hay que escuchar al nio y a la nia en re
lacin con sus expectativas educativas y sus condiciones de
salud, a fin de integrarlos en los servicios escolares y de salud.
En el caso de una demanda de asilo, el nio y la nia deben
tener, adems, la oportunidad de presentar sus motivos para
la demanda de asilo.
El Comit ha destacado que debe darse a esos nios y
nias toda la informacin pertinente, en su propio idioma,
acerca de sus derechos, los servicios disponibles, incluidos
los medios de comunicacin, y el proceso de inmigracin y
asilo, para que se haga or su voz y que su opinin se tenga
debidamente en cuenta en los procedimientos. Debe desig
narse a un tutor o asesor a ttulo gratuito. Los nios y las nias
solicitantes de asilo tambin pueden necesitar datos sobre
el paradero de su familia e informacin actualizada sobre la
situacin en su pas de origen, para determinar su inters
superior. Puede tambin ser necesario prestar asistencia es
pecial a los nios y a las nias que hayan participado en un
conflicto armado, para permitirles expresar sus necesidades.
Adems, es necesario prestar atencin para garantizar que
se incluya a los nios y las nias aptridas en los procesos de
adopcin de decisiones en los territorios en que residen.
f ) En lo que se refiere a la participacin en el mbito
nacional,40 el Comit ha indicado que se debe apoyar y es
timular a los nios y las nias para que formen sus propias
organizaciones e iniciativas dirigidas por ellos mismos, que
crearn espacio para la participacin y representacin autn
fuera de su pas de origen, Comit de los Derechos del Nio, CRC/GC/2005/6,

de 1 de septiembre de 2005.
40
15/08/12 14:25
la convencin sobre
ticas. Adems, los nios y las nias pueden contribuir con su

punto de vista, por ejemplo respecto del diseo de escuelas,
parques, campos de juego, instalaciones de recreo y cultura
les, bibliotecas pblicas, instalaciones de salud y sistemas
locales de transporte, a fin de lograr unos servicios ms apro
piados. Asimismo, se deben incluir explcitamente las opinio
nes de los nios y las nias en los planes de desarrollo de la
comunidad que requieran consulta pblica.
Asimismo, ha indicado que todos los procesos en que
sean escuchados y participen un nio o una nia o varios
nios o nias, deben ser transparentes e informativos, volun
tarios, respetuosos, pertinentes, adaptados a los nios y las
nias, incluyentes, apoyados en la formacin, seguros y aten
tos al riesgo y responsables.41 Por otra parte, a nivel interna
cional, el Comit ha observado que la participacin de los
nios y las nias en las Cumbres Mundiales en Favor de la
Infancia, celebradas por la Asamblea General en 1990 y 2002,
y la intervencin de nios y nias en el proceso de presen
tacin de informes al Comit de los Derechos del Nio revis
ten especial importancia, y ha alentado a los Estados Partes
y a las ONG a que apoyen a los nios y las nias para que
presenten sus opiniones al Comit.42
Finalmente, el segundo numeral del artculo 12 de la Con
vencin reconoce el derecho del nio y de la nia a ser es
cuchados, ya sea directamente o por medio de un represen
tante o de un rgano apropiado, en todo procedimiento
judicial o administrativo que los afecte, y el derecho a expre
sar su opinin libremente sobre todos los asuntos que les
afecten, el cual se respetar y har efectivo plenamente en
cada etapa del proceso de la justicia de menores,43 concre
tando de esta forma su derecho a la defensa material. En este
39
41
Cf. Ibid., prr. 135.

Cf. Ibid., prr. 131.
43
42
15/08/12 14:25

40
sentido, el Comit ha sealado que el artculo 12 de la Con

vencin establece el derecho de cada nio de expresar su
opinin libremente en todos los asuntos que lo afectan y el
subsiguiente derecho de que esas opiniones se tengan debi
damente en cuenta, en funcin de la edad y madurez del
nio.44 Se establece as el principio de participacin en los
procesos que sean de su inters, siendo ste la base que
determina la capacidad jurdica de la niez y la adolescencia
para actuar directamente y de manera independiente en
dichos procesos. Es as que no existe duda alguna sobre la
capacidad de los nios y las nias para ser titulares de dere
chos; se trata, pues, de definir si el ordenamiento faculta a los
nios y las nias para actuar personalmente o si requieren
de un representante para poder hacerlo.
El Comit ha recalcado que esta disposicin es aplicable
a todos los procedimientos judiciales pertinentes que afec
ten al nio o a la nia, sin limitaciones y con inclusin de, por
ejemplo, cuestiones de divorcio y separacin de la pareja,
separacin de los padres y formas sustitutivas de cuidado,
custodia y adopcin o la kafala del derecho islmico, nios
y nias en conflicto con la ley, nios y nias vctimas de vio
lencia fsica o psicolgica, abusos sexuales u otros delitos,
atencin de la salud, seguridad social, nios y nias no acom
paados, nios y nias solicitantes de asilo y refugiados y
vctimas de conflictos armados y otras emergencias. Los pro
cedimientos administrativos tpicos seran, por ejemplo,
decisiones sobre la educacin, la salud, el entorno, las con
diciones de vida o la proteccin del nio y de la nia. Ambos
tipos de procedimientos pueden abarcar mecanismos alter
nativos de solucin de diferencias, como la mediacin o el
arbitraje.45
44
45

Cf. Ibid., prr. 32.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
A. Medidas para garantizar la observancia

del derecho a ser escuchado
Ahora bien, una vez que el nio o la nia haya decidido ser
escuchado, deber decidir cmo se le escuchar: direc
tamente o por medio de un representante o de un rgano
apropiado. El Comit ha recomendado que, siempre que sea
posible, se brinde al nio y a la nia la oportunidad de ser
escuchado directamente en todo procedimiento.46 Asimis
mo, para hacer efectivo el derecho del nio o de la nia a ser
escuchado siempre que un asunto lo afecte o cuando el nio
o la nia sea invitado a dar su opinin en un procedimiento
oficial, el Comit se ha referido a la adopcin de cinco medi
das indispensables,47 a saber:
41
1. Preparacin: los Estados Partes deben asegurarse de que el
nio y la nia reciban toda la informacin y el asesoramiento
necesarios para tomar una decisin que favorezca su inters su
perior. En este sentido, la realizacin del derecho del nio y de la
nia a expresar sus opiniones exige que los responsables de es
cucharlos y los padres o tutores informen al nio o la nia de
los asuntos, las opciones, los efectos que tendrn en el resulta
do las opiniones que expresen y las posibles decisiones que
pueden adoptarse y sus consecuencias. El nio o la nia tam
bin debe estar informado sobre las condiciones en que se le
pedir que exprese sus opiniones, ya sea directamente o por
medio de un representante. As pues, el derecho a la informa
cin es fundamental, porque es condicin imprescindible para
que existan decisiones claras por parte del nio o de la nia.48
46
Cf. Ibid., prr. 35.

Cf. Ibid., prr. 40.
48
Cf. Ibid., prr. 25.
47
15/08/12 14:25

2. Audiencia: se refiere al contexto en el que el nio o la nia

ejerza su derecho a ser escuchado, el cual tiene que ser propicio
e inspirar confianza, de modo que pueda estar seguro de que el
adulto responsable de la audiencia est dispuesto a escuchar y
tomar en consideracin seriamente lo que el nio o la nia haya
decidido comunicar. La persona que escuchar las opiniones del
nio o de la nia puede ser un adulto que intervenga en los
asuntos que lo afectan (un maestro, un trabajador social o un
cuidador), un encargado de adoptar decisiones en una institu
cin (un director, un administrador o un juez) o un especialista
(un psiclogo o un mdico). Es preferible que el nio o la nia
no sea escuchado en audiencia pblica, sino en condiciones de
confidencialidad. Por su puesto, cuando el entorno sea intimi
datorio, hostil, insensible o inadecuado para su edad no podr
42
escucharse eficazmente a un nio o a una nia, por lo que los

procedimientos tienen que ser accesibles y apropiados para s
tos. Debe prestarse especial atencin al suministro y la transmi
sin de informacin adaptada a los nios y las nias, la prestacin
de apoyo adecuado para la defensa de los intereses propios,
la debida capacitacin del personal, el diseo de las salas de
tribunal, la vestimenta de los jueces y abogados y la disponibi
lidad de pantallas de proteccin visual y salas de espera sepa
radas. No obstante, si el acto de escuchar al nio o a la nia se
realiza a travs de un representante, es de suma importancia
que el representante transmita correctamente las opiniones del
nio o de la nia al responsable de adoptar las decisiones. El
mtodo elegido deber ser determinado por el nio o la nia
(o la autoridad competente, en caso necesario) conforme a su
situacin particular.49
3. Evaluacin de la capacidad del nio o de la nia: las opiniones
de stos deben tenerse debidamente en cuenta, siempre que
49
15/08/12 14:25
la convencin sobre
un anlisis caso por caso indique que el nio o la nia es capaz

de formarse un juicio propio. Si el nio o la nia est en condi
ciones de formarse un juicio propio de manera razonable e in
dependiente, el encargado de adoptar decisiones debe tener
en cuenta las opiniones como factor destacado en la resolucin
de la cuestin.50
4. Informacin sobre la consideracin otorgada a las opiniones
del nio o de la nia (comunicacin de los resultados): dado que
el nio y la nia tienen derecho a que sus opiniones se ten
gan debidamente en cuenta, el encargado de adoptar decisio
nes debe informarles del resultado del proceso y explicar cmo
se tuvieron en consideracin sus opiniones. La comunicacin
de los resultados al nio o a la nia es una garanta de que las
opiniones no se escuchan solamente como mera formalidad,
sino que se toman en serio. La informacin puede mover al nio
43
o a la nia a insistir, mostrarse de acuerdo o hacer otra propues

ta o, en el caso de un procedimiento judicial o administrativo,
presentar una apelacin o una denuncia.51
5. Quejas, vas de recurso y desagravio: la legislacin debe ofrecer
a los nios y a las nias procedimientos de denuncia y vas de
recurso cuando su derecho a ser escuchados y a que se tengan
debidamente en cuenta sus opiniones sea violado.52 Los nios
y las nias deben tener la posibilidad de dirigirse a un defensor
o a una persona con funciones comparables en todas las insti
tuciones dedicadas a los nios y las nias, como las escuelas y las
guarderas, para expresar sus quejas. Los nios y las nias deben
saber quines son esas personas y cmo pueden acceder a
ellas. En el caso de los conflictos familiares sobre la considera
50
Cf. Ibid., prr. 44.

Cf. Ibid., prr. 45.
52
51
15/08/12 14:25

cin de las opiniones de los nios y las nias, stos deben tener
la posibilidad de recurrir a una persona de los servicios de ju
ventud de la comunidad. Los procedimientos de denuncia de
ben proporcionar mecanismos solventes para garantizar que
los nios y las nias confen en que al utilizarlos no se exponen
a un riesgo de violencia o castigo.53
44
En este sentido, se observa que el artculo 12, como prin

cipio general, est vinculado a los dems principios genera
les de la Convencin contenidos en los artculos 2o., 3o. y 6o.
El artculo tambin est estrechamente vinculado con los
artculos relativos a los artculos 13 (derecho a la libertad
de expresin), 17 (derecho a la informacin) y 5o. (evolucin de
las facultades del nio y direccin y orientacin apropiadas
de los padres). Adems, el artculo 12 est conectado con
todos los dems artculos de la Convencin, que no podra
aplicarse ntegramente si no se respeta al nio y a la nia como
sujeto con sus propias opiniones sobre los derechos consa
grados en los artculos respectivos y sobre su cumplimiento.
B. Principio de autonoma progresiva
El artculo 5o. se refiere a la posibilidad que tienen los nios
y las nias de ejercer de manera autnoma sus derechos,
pero sin llegar a poner en duda que son titulares de dere
chos, al igual que cualquier persona adulta. Se trata de reco
nocer que para el ejercicio de los mismos puede ser necesa
rio el apoyo de los padres y las madres como cuidadores en
pie de igualdad54 y/o otros cuidadores, para un correcto
ejercicio, y en el caso de los nios y las nias en primera
infancia dichas personas son normalmente el conducto
53
54
15/08/12 14:25
la convencin sobre
principal a travs del cual los nios pequeos pueden realizar

sus derechos.55 Es as que se dispone la evolucin de las fa
cultades como un proceso positivo y habilitador del ejercicio
de los derechos de los nios y las nias, reconociendo que
dicho ejercicio es progresivo.56 Por su parte, a los padres, ma
dres o encargados les corresponde brindar la orientacin y
direccin apropiadas para que los nios y las nias ejerzan
los derechos reconocidos en ese instrumento. En razn de lo
anterior, es usual que existan normas con diferencias en el
ejercicio autnomo de los derechos entre los nios y las ni
as, ya que a stos se les reconocen algunas capacidades en
razn de su edad y desarrollo. Finalmente, este principio de
autonoma progresiva en el ejercicio de los derechos resulta
fundamental para efectos de determinar la capacidad proce
sal de los nios y las nias en procedimientos que los afecten.
As pues, las personas encargadas del nio o de la nia,
tal como sea el caso, por un lado han de permitirles ejercer
los derechos reconocidos en dicho tratado, y, por el otro, han
de proporcionarle la direccin y orientacin apropiadas para
su ejercicio. Ambas funciones, la permisiva y la orientadora,
deben ser acordes a la evolucin de las facultades del nio
y/o de la nia.57 De acuerdo con este artculo, la obligacin
principal del Estado es, en primer lugar, respetar esta din
mica y, en segundo lugar, propiciar su cumplimiento.
45
55
Ibid., prr. 16.

El Comit ha sealado que el artculo 5o. se basa en el concepto de
evolucin de las facultades para referirse a procesos de maduracin y
de aprendizaje por medio de los cuales los nios y las nias adquieren pro
gresivamente conocimientos, competencias y comprensin, en particular
comprensin de sus derechos, y sobre cmo dichos derechos pueden rea
lizarse mejor. Cf. Ibid., prr. 17.
57
56
15/08/12 14:25

V. Principio de efectividad de los derechos

de las nias y de los nios
46
La Convencin sobre los Derechos del Nio tambin reco

noce el principio de efectividad, el cual es transversal a los
derechos reconocidos en ese instrumento. En este sentido,
el artculo 4o. establece la obligacin de los Estados Partes
de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas
y de otra ndole, necesarias para tal fin. Es decir, no basta con
la existencia formal de disposiciones normativas internas que
reconozcan los derechos de los nias y las nias, y establez
can mecanismos adecuados para su proteccin, sino tam
bin deben establecerse medidas para la aplicacin efectiva
de la Convencin, entre ellas el establecimiento de estruc
turas especiales y la realizacin de actividades de supervisin
y formacin, as como de otras actividades, en el gobierno,
en el parlamento y en la judicatura, en todos los niveles.58
En esta lnea, el Comit ha sealado que la aplicacin
efectiva de la Convencin exige una coordinacin intersec
torial visible para reconocer y realizar los derechos del nio
en toda la administracin pblica, entre los diferentes niveles
de la administracin y entre la administracin y la sociedad
58
Al respecto, el Comit de los Derechos del Nio ha indicado que
[c]uando un Estado ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio, asu
me, en virtud del derecho internacional, la obligacin de aplicarla. La apli
cacin es el proceso en virtud del cual los Estados Partes toman medidas
para garantizar la efectividad de todos los derechos reconocidos en la Con
vencin a todos los nios situados dentro de su jurisdiccin. En este senti
do, [e]l Estado es quien asume obligaciones en virtud de la Convencin,
pero en la aplicacin de sta, es decir, en la labor de traducir en la realidad
los derechos humanos de los nios, tienen que participar todos los sectores
de la sociedad y, desde luego, los propios nios. Es fundamental hacer que
toda la legislacin interna sea plenamente compatible con la Convencin y
que los principios y las disposiciones de sta puedan aplicarse directamen
te y sean susceptibles de la debida ejecucin coercitiva. Cf. Observacin
General No. 5, op. cit., n. 2, prr. 1.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
civil, incluidos especialmente los propios nios, nias y j

venes. Asimismo, es necesaria una vigilancia rigurosa de la
aplicacin, vigilancia que debera incorporarse al proceso de
gobierno a todos los niveles, pero tambin una vigilancia
independiente por parte de las instituciones nacionales de
derechos humanos, las ONG, las instituciones acadmicas,
las asociaciones profesionales, los grupos de jvenes y las
instituciones independientes que se ocupan de los derechos
humanos, entre otras entidades. En consecuencia, el Comit
ha indicado que el Estado debe colaborar estrechamente con
las ONG en el sentido ms amplio, al tiempo que respete su
autonoma;59 es decir, que la obligacin de respetar y garan
tizar los derechos de los nios y las nias se extiende en la
prctica ms all del Estado y de los servicios e instituciones
controlados por el Estado para incluir a los nios, a sus pa
dres, a sus madres, a las familias ms extensas y a otros adul
tos, as como servicios y organizaciones no estatales.60 Todo
ello sobre la base de que los nios y las nias son destinata
rias de diferentes regulaciones que para la proteccin de sus
derechos se han establecido.
El Comit ha puesto de relieve la obligacin de los Esta
dos de, por un lado, promover la formacin y el fomento de
la capacidad de todos los que participan en el proceso de apli
cacin (funcionarios del Estado, parlamentarios y miembros
de la judicatura) y de todos los que trabajan con y para los
nios y las nias, entre ellos los dirigentes comunitarios y re
ligiosos, los maestros, los trabajadores sociales y otros profe
sionales, incluidos los que trabajan con nios en instituciones
y lugares de detencin, la polica y las fuerzas armadas, in
cluidas las fuerzas de mantenimiento de la paz, las personas
que trabajan en los medios de difusin, etctera. Dicha for
macin tiene que ser sistemtica y continua, teniendo por
59
60
47
Cf. Ibid., prrs. 27, 46 y 58.

Cf. Ibid., prr. 56.
15/08/12 14:25

48
objeto destacar la situacin del nio y de la nia como titular

de derechos humanos, hacer que se conozca y se comprenda
mejor la Convencin sobre los Derechos del Nio y fomentar
el respeto activo de todas sus disposiciones. Por otro lado, tam
bin se deben promover la comprensin y el conocimiento
de los derechos humanos entre los propios nios y nias,
mediante el programa de estudios en la escuela y otras ma
neras que incluyan, adems, a la familia, entre otros, para
lo cual se debera proceder a una evaluacin peridica de la
eficacia de la capacitacin en la que se examinara no slo
el conocimiento de la Convencin y de sus disposiciones,
sino tambin la medida en que sta ha contribuido a crear
actitudes y prcticas que promuevan activamente el disfrute
de los derechos de los nios y las nias.61
De igual modo, el Comit ha alentado a los Estados Partes
a crear una institucin nacional independiente, accesible a
todos los nios desde los puntos de vista geogrfico y fsico,
y de mandato amplio para la promocin y proteccin de los
derechos humanos, el cual incorpore la vigilancia y aplica
cin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, sus Pro
tocolos Facultativos y dems instrumentos internacionales
de derechos humanos pertinentes, a fin de abarcar efectiva
mente los derechos humanos de los nios y las nias, en par
ticular sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales. En los casos en que se haba creado una institu
cin nacional de derechos humanos antes de la adopcin de
la Convencin o sin que sta estuviese expresamente inte
grada en su mandato, el Comit ha exhortado a los Estados
a que examinen su estatuto y su eficacia con miras a la promo
cin y proteccin de los derechos de los nios y las nias, con
sagrados en los instrumentos internacionales pertinentes.62
61
Cf. Ibid., prrs. 53 a 55.

Cf. Observacin General No. 2 (2002), El papel de las instituciones
nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y pro
62
15/08/12 14:25
la convencin sobre
Respecto del establecimiento de dichas instituciones na

cionales de derechos humanos, el Comit ha sealado que
debe ser consultivo, incluyente y transparente y estar pro
movido y apoyado en los ms altos niveles del gobierno e
incluir la participacin de todos los componentes pertinen
tes del Estado, la legislatura y la sociedad civil. Asimismo, a
fin de asegurar su independencia y su funcionamiento eficaz,
las instituciones nacionales deben disponer de una infraes
tructura adecuada; fondos suficientes (incluidos fondos asig
nados especficamente para la accin en favor de los dere
chos de los nios y las nias en las instituciones de mandato
amplio); personal y locales propios, y estar libres de toda
forma de control financiero que pueda afectar su indepen
dencia.63
En cuanto a las funciones de las instituciones nacionales
de derechos humanos, el Comit ha sealado que deben
estar facultadas para examinar las quejas y peticiones indivi
duales y llevar a cabo las investigaciones correspondientes,
inclusive en el caso de quejas presentadas en nombre de ni
os y nias o directamente por nios y nias. Para poder
practicar eficazmente esas investigaciones debe otorgrseles
la facultad de interpelar e interrogar a los testigos, tener ac
ceso a las pruebas documentales pertinentes y acceder a los
lugares de detencin. Tambin les corresponde la obligacin
de velar por que los nios y las nias dispongan de recursos
efectivos asesoramiento independiente, defensa de sus de
rechos y procedimientos para presentar quejas ante cual
quier conculcacin de sus derechos. Cuando proceda, dichas
instituciones deberan asumir una funcin de mediacin y
conciliacin en presencia de quejas. Las instituciones nacio
49
teccin de los derechos del nio, CRC/GC/2002/2, de 15 de noviembre de

2002, prr. 2.
63
Cf. Ibid., prr. 10.
15/08/12 14:25

50
nales de derechos humanos deben tener la facultad de pres

tar apoyo a los nios y las nias que acuden a los tribunales
de justicia, en particular la facultad de: a) someter en nombre
propio casos relativos a cuestiones que afectan a la infancia,
y b) intervenir en las causas judiciales para informar al tribu
nal sobre las cuestiones de derechos humanos involucradas
en el caso.64
Asimismo, entre sus actividades deberan preparar y publi
car opiniones, recomendaciones e informes, ya sea a peticin
de las autoridades nacionales o por propia iniciativa, sobre
cualquier asunto relacionado con la promocin y proteccin
de los derechos de los nios y las nias; asegurarse de que
las instituciones, servicios y establecimientos encargados del
cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas
establecidas por las autoridades competentes, especialmen
te en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia
de su personal, as como en relacin con la existencia de una
supervisin adecuada, realizar visitas a los centros de meno
res (y a todos los lugares en que haya menores recluidos
privados de la libertad) y a las instituciones de atencin al
menor, con el fin de informar sobre la situacin y formular re
comendaciones para que mejore; asegurarse de que las
instituciones, servicios y establecimientos encargados del
cuidado o la proteccin de los nios y las nias cumplan las
normas establecidas por las autoridades competentes, espe
cialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y com
petencia de su personal, as como en relacin con la existen
cia de una supervisin adecuada.65
Igualmente, las instituciones nacionales de derechos hu
manos deben contribuir de manera independiente al proce
so de elaboracin de informes establecido en la Convencin
64
65

Cf. Ibid., prr. 19, letras b) y s).
15/08/12 14:25
la convencin sobre
y otros instrumentos internacionales pertinentes y supervisar

la integridad de los informes del gobierno a los rganos in
ternacionales creados en virtud de tratados con respecto a
los derechos del nio y de la nia. Adems, el Comit alienta
a que se establezcan mecanismos e intercambios internacio
nales y regionales, ya que stos brindan a las instituciones
nacionales de derechos humanos la oportunidad de apren
der de las experiencias mutuas, reforzar colectivamente las po
siciones de cada una y contribuir a resolver los problemas de
derechos humanos que afectan a los pases y las regiones.66
No obstante, si bien las instituciones nacionales indepen
dientes de derechos humanos complementan las estructuras
estatales efectivas que se ocupan de la infancia, lo cual pue
de requerir que la institucin elabore proyectos para mejorar
la promocin y proteccin de los derechos del nio, no debe
dar lugar a que el gobierno delegue sus obligaciones de vi
gilancia en la institucin nacional. Es esencial que las institu
ciones se mantengan totalmente libres de establecer su
propio programa y determinar sus propias actividades.67
Respecto de la segunda frase del artculo 4o., que seala
que [e]n lo que respecta a los derechos econmicos, socia
les y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas
hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando
sea necesario, dentro del marco de la cooperacin interna
cional, el Comit ha sostenido que sta refleja la aceptacin
realista de que la falta de recursos, financieros y de otra n
dole, puede entorpecer la plena aplicacin de los derechos
econmicos, sociales y culturales en algunos Estados; esto
introduce la idea de la realizacin progresiva de tales dere
chos: los Estados tienen que poder demostrar que han adop
tado medidas hasta el mximo de los recursos de que dis
66
67
51

Cf. Ibid., prr. 25, y Observacin General No. 5, op. cit., n. 2, prr. 65.
15/08/12 14:25

52
pongan y, cuando sea necesario, que han solicitado la

cooperacin internacional. En este sentido, el artculo 4o.
pone de relieve que la aplicacin de la Convencin es una
actividad de cooperacin para todos los Estados del mun
do.68 Los Estados, cuando ratifican la Convencin, asumen la
obligacin no slo de aplicarla dentro de su jurisdiccin, sino
tambin de contribuir, mediante la cooperacin internacio
nal, a que se aplique en todo el mundo. As pues, [s]ean
cuales fueren sus circunstancias econmicas, los Estados
estn obligados a adoptar todas las medidas posibles para
dar efectividad a los derechos del nio, prestando especial
atencin a los grupos ms desfavorecidos.69
Al respecto, el Comit ha identificado medidas generales
de aplicacin, las cuales tienen por finalidad promover el
pleno disfrute de todos los derechos reconocidos en la Con
vencin por todos los nios y las nias, mediante la promul
gacin de disposiciones legislativas; el establecimiento de
rganos de coordinacin y supervisin, tanto gubernamen
tales como independientes; la reunin de datos de gran al
cance; la concienciacin; la formacin, y la formulacin y
aplicacin de las polticas, los servicios y los programas apro
piados.70
68
Al igual que el artculo 4o., el segundo prrafo del artculo 7o., el se
gundo prrafo del artculo 11, el apartado b) del artculo 17, el apartado e)
del artculo 21, el segundo prrafo del artculo 22, el cuarto prrafo del ar
tculo 23, el cuarto prrafo del artculo 24, el cuarto prrafo del artculo 27,
el tercer prrafo del artculo 28 y los artculos 34 y 35 de la Convencin
hacen referencia explcita a la cooperacin internacional.
69
Observacin General No. 5, op. cit., n. 2, prrs. 7 y 60.
70
Cf. Ibid., prr. 9.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
VI. Propsitos de la educacin

El Comit ha indicado que el objetivo general de la educa
cin es potenciar al mximo la capacidad de la nia y del nio
para participar de manera plena y responsable en una socie
dad libre y sus posibilidades de hacerlo. En esta lnea, los pro
psitos de la educacin enunciados en los cinco incisos del
primer prrafo del artculo 29 de la Convencin estn direc
tamente vinculados con el ejercicio de la dignidad humana
y los derechos de las nias y los nios, habida cuenta de sus
necesidades especiales de desarrollo y las diversas capacida
des en evolucin. Los objetivos son el desarrollo holstico de
la nia y del nio hasta el mximo de sus posibilidades (ar
tculo 29, prrafo primero, inciso a), lo que incluye inculcarle
el respeto de los derechos humanos (artculo 29, prrafo pri
mero, inciso b), potenciar su sensacin de identidad y perte
nencia (artculo 29, prrafo primero, inciso c) y su integracin
en la sociedad e interaccin con otros (artculo 29, prrafo
primero, inciso d) y con el medio ambiente (artculo 29, p
rrafo primero, inciso e).71
En esta lnea, el prrafo primero del artculo 29 no slo aa
de al derecho al acceso a la educacin, reconocido en el ar
tculo 28, una dimensin cualitativa, sino que insiste tambin
en la necesidad de que la educacin que gire en torno a la
nia y al nio le sea favorable y lo habilite, y subraya la nece
sidad de que los procesos educativos se basen en los mismos
principios enunciados. Por lo que la educacin es ms que
una escolarizacin oficial y engloba un amplio espectro de
experiencias vitales y procesos de aprendizaje que permiten
a la nia y al nio, ya sea de manera individual o colectiva,
desarrollar su personalidad, dotes y aptitudes y llevar una
vida plena y satisfactoria en el seno de la sociedad.72
71
72
53

Cf. Ibid., prr. 2.
15/08/12 14:25

54
Al respecto, el Comit ha indicado que el prrafo prime

ro del artculo 29 es mucho ms que un inventario o una
enumeracin de los distintos objetivos que debe perseguir
la educacin, y que, en el contexto general de la Convencin,
sirve para subrayar, entre otros:
a) La naturaleza indispensablemente interconexa de las
disposiciones de la Convencin. Se basa en muchas otras dis
posiciones, las refuerza, las integra y las complementa, y no
se le puede entender cumplidamente si se le asla de ellas.
Los derechos de las nias y los nios no son valores sepa
rados o aislados y fuera de contexto, sino que existen dentro
de un marco tico ms amplio que se describe parcialmente
en el prrafo primero del artculo 29 y en el prembulo de la
Convencin.73
b) La importancia del proceso por el que se ha de promo
ver el derecho a la educacin. En esto se incluyen no slo los
elementos integrantes del plan de estudios, sino tambin
los procesos de enseanza, los mtodos pedaggicos y el
marco en el que se imparte la educacin, ya sea en el hogar,
en la escuela u otros mbitos. La observancia de los valores
establecidos en el prrafo primero del artculo 29 exige ma
nifiestamente que las escuelas sean favorables a las nias y
los nios, en el pleno sentido del trmino, y que sean com
patibles con la dignidad de la nia o del nio en todos los
aspectos. Debe promoverse la participacin de la nia y del
nio en la vida escolar, la creacin de comunidades escola
res y consejos de alumnos, la educacin y el asesoramiento
entre compaeros, y su intervencin en los procedimientos
disciplinarios de la escuela, como parte del proceso de aprendi
zaje y experiencia del ejercicio de los derechos.74
73
74

Cf. Ibid., prr. 8.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
Si bien en el artculo 28 se destacan las obligaciones de

los Estados Partes en relacin con el establecimiento de sis
temas educativos y con las garantas de acceso a ellos, en el
prrafo primero del artculo 29 se subraya el derecho indivi
dual y subjetivo a una determinada calidad de la educacin.
En este artculo se destaca que la enseanza debe girar en
torno a la nia y al nio; que el objetivo principal de la educa
cin es el desarrollo de la personalidad de cada nia y nio, de
sus dotes naturales y capacidad, reconocindose el hecho
de que cada uno tiene caractersticas, intereses y capacidades
nicas y tambin necesidades de aprendizaje propias. Por lo
tanto, el programa de estudios debe guardar una relacin di
recta con el marco social, cultural, ambiental y econmico de
la nia y del nio, y con sus necesidades presentes y futuras,
y tomar plenamente en cuenta las aptitudes en su desarrollo;
as pues, los mtodos pedaggicos deben adaptarse a sus
distintas necesidades.75
c) La discriminacin basada en cualquiera de los motivos
que figuran en el artculo 2o. de la Convencin atenta contra
la dignidad humana de las nias y los nios, as como puede
debilitar, e incluso destruir, su capacidad de beneficiarse de las
oportunidades de la educacin. Aunque el negar a una nia
o a u nio el acceso a la educacin es un asunto que, bsi
camente, guarda relacin con el artculo 28 de la Conven
cin, son muchas las formas en que la inobservancia de los
principios que figuran en el prrafo primero del artculo 29
pueden tener efectos anlogos. En este ltimo supuesto se
encuentran los contenidos discriminatorios en los programas
de estudio, tanto de los sistemas educativos oficiales como
en muchos marcos educativos paralelos, lo cual no resulta
ajeno al hogar. Por lo tanto, es importante centrarse en la
propia comunidad de la nia y del nio al ensear los dere
75
55
Cf. Ibid., prr. 9.
15/08/12 14:25

56
chos humanos y el principio de no discriminacin. Esta en

seanza puede contribuir eficazmente a la prevencin y
eliminacin del racismo, la discriminacin tnica, la xenofo
bia y las formas conexas de intolerancia.76
d) El Comit tambin hace referencia a la necesidad de
un planteamiento holstico de la educacin que garantice
que las oportunidades educativas disponibles reflejen un
equilibrio satisfactorio entre la promocin de los aspectos
fsicos, mentales, espirituales y emocionales entre la educa
cin; las dimensiones intelectuales, sociales y prcticas, y los
aspectos correspondientes a la infancia y al resto de la vida.
El tipo de enseanza que se concentra fundamentalmente
en la acumulacin de conocimientos, que estimula la com
petencia e impone a las nias y los nios una carga excesiva
de trabajo puede ser un grave impedimento para el desarro
llo armonioso de aqullos. La educacin debe ser favorable
a las nias y los nios, as como debe inspirar y motivar a
cada uno de ellos.77
e) La necesidad de planear e impartir la educacin de
manera que promueva y refuerce la gama de valores ticos
concretos consagrados en la Convencin, entre ellos la edu
cacin para la paz, la tolerancia y el respeto del medio am
biente, de forma integrada y holstica, lo que puede exigir un
planteamiento multidisciplinario. No slo es necesario pro
mover y consolidar los valores enunciados en el prrafo pri
mero del artculo 29 por razn de problemas ajenos, sino que
tambin se ha de prestar atencin a los problemas existentes
en la propia comunidad de la nia y del nio. La educacin
debe tener lugar en el seno de la familia, pero tambin les
corresponde un importante papel a las escuelas y a las co
munidades.78
76

Cf. Ibid., prr. 12.
78
Cf. Ibid., prr. 13.
77
15/08/12 14:25
la convencin sobre
f ) La funcin esencial de las oportunidades de educacin

apropiadas en la promocin de todos los dems derechos
humanos y la nocin de su indivisibilidad. La capacidad de
la nia y del nio para participar plena y responsablemente
en una sociedad libre puede verse dificultada o debilitada
no slo porque se le denegue simple y llanamente el acceso
a la educacin, sino tambin porque no se promueva la com
prensin de los valores reconocidos en el artculo 29.79
Respecto de la educacin en la esfera de los derechos
humanos, el Comit ha sealado que si bien en el marco de
sta se debe facilitar informacin sobre el contenido de los
tratados de derechos humanos, tambin las nias y los nios
deben aprender lo que son esos derechos, observando la
aplicacin en la prctica de las normas de derechos huma
nos, ya sea en el hogar, en la escuela o en la comunidad. Por
lo tanto, dicha educacin debe constituir un proceso integral
que se prolongue toda la vida y empiece con la manifesta
cin de valores de derechos humanos en la vida y las expe
riencias cotidianas de las nias y los nios.80
Particular relevancia se reconoce a los medios de comu
nicacin, definidos en un sentido amplio (medios de difu
sin), a los cuales les corresponde un papel central de pro
mover los valores y propsitos que se exponen en el prrafo
primero del artculo 29 y de velar por que sus actividades no
debiliten los esfuerzos de otros por promover estos objetivos.
As pues, el Comit ha promovido su participacin voluntaria
en ese proceso, participacin que puede ser estimulada por
los gobiernos y las ONG.81 En este sentido, conforme al inciso
a) del artculo 17 de la Convencin, los gobiernos tienen la
obligacin de adoptar todas las medidas necesarias para
57
79
Cf. Ibid., prr. 14.

Cf. Ibid., prr. 15.
81
80
15/08/12 14:25

58
alentar a los medios de comunicacin a difundir informacin

y materiales de inters social y cultural para la nia y el nio.82
En la aplicacin, supervisin y examen de los objetivos y
valores que se enumeran en el prrafo primero del artculo
29, el Comit ha exhortado a todos los Estados Partes a que
adopten las medidas necesarias para incorporar oficialmen
te estos principios en sus polticas educativas y en su legis
lacin a todos los niveles, ya que la promocin efectiva de
dicho artculo exige una modificacin fundamental de los
programas de estudio y una revisin sistemtica de los li
bros de texto y otros materiales y tecnologas docentes, as
como de las polticas escolares, a fin de incorporar los estu
dios sobre la Convencin y sobre los derechos humanos en
general83 y los diversos propsitos de la educacin. Asimis
mo, es importante que los mtodos pedaggicos emplea
dos en las escuelas reflejen el espritu y la forma de entender
la educacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
y los propsitos de la educacin que se exponen en el p
rrafo primero del artculo 29.84
Al respecto, el Comit ha exhortado a los Estados Partes
a elaborar un plan nacional integral de accin para promover
y supervisar el logro del prrafo primero del artculo 29, para
cuya ejecucin se necesitan recursos humanos y financieros
hasta el mximo de que se disponga, de conformidad con el
artculo 4o., por lo que la limitacin de recursos no justifica
que un Estado Parte no adopte ninguna de las medidas ne
cesarias, o las suficientes. En este contexto y, a la luz de las
obligaciones de los Estados Partes de promover y fomentar
la cooperacin internacional, tanto en trminos generales
artculos 4o. y 45 de la Convencin, como en relacin
82

84
83
15/08/12 14:25
la convencin sobre
con la educacin (prrafo tercero del artculo 28), el Comit

ha instado a los Estados Partes que cooperan con el desarro
llo a velar por que en los programas que elaboren se tengan
plenamente en cuenta los principios que figuran en el prra
fo primero del artculo 29.85 De igual modo, el Comit ha ins
tado a las Naciones Unidas y otros rganos internacionales inte
resados en la poltica educativa y en la educacin en la esfera
de los derechos humanos a que traten de mejorar la coor
dinacin, a fin de potenciar la aplicacin efectiva del referido
prrafo.86
Los Estados Partes tambin habrn de tomar en conside
racin la posibilidad de establecer un procedimiento de exa
men que responda a las denuncias de que las actuales pol
ticas o prcticas no son compatibles con el prrafo primero
del artculo 29. Estos procedimientos de examen no implican
necesariamente la creacin de nuevos rganos judiciales,
administrativos o docentes, sino que tambin podran con
fiarse a instituciones nacionales de derechos humanos o a
los actuales rganos administrativos.87
En especial, el Comit ha referido que cuando ocurren
graves incidentes de racismo, discriminacin racial, xenofobia
y formas conexas de intolerancia en los que participan me
nores de 18 aos, es razonable suponer que el gobierno no
ha hecho cuanto estaba a su alcance para promover los va
lores enunciados en la Convencin en general, y en el prra
fo primero del artculo 29 en particular. Por consiguiente, se
han de adoptar nuevas medidas adecuadas, entre ellas la
investigacin de las tcnicas pedaggicas y la adopcin de
las que puedan contribuir al ejercicio de los derechos enun
ciados en la Convencin.88
59
85
Cf. Ibid., prr. 28.

Cf. Ibid., prr. 23.
87
Cf. Ibid., prr. 25.
88
Cf. Ibid., prr. 24.
86
15/08/12 14:25

VII. Prohibicin del castigo corporal o fsico

y otras formas de castigos crueles y degradantes
El Comit ha definido el castigo corporal o fsico
[] como todo castigo en el que se utilice la fuerza fsica y que
tenga por objeto causar cierto grado de dolor o malestar, aun
que sea leve. En la mayora de los casos se trata de pegar a las
nias y nios (manotazos, bofetadas, palizas), con la mano
o con algn objeto azote, vara, cinturn, zapato, cuchara de
madera, etctera. Pero tambin puede consistir en, por ejemplo,
dar puntapis, zarandear o empujar a las nias y nios, araar
los, pellizcarlos, morderlos, tirarles del pelo o de las orejas, obli
garlos a ponerse en posturas incmodas, producirles quema
60
duras, obligarlos a ingerir alimentos hirviendo u otros productos

(por ejemplo, lavarles la boca con jabn u obligarlos a tragar
alimentos picantes).89
Al respecto, el Comit ha manifestado repetidas veces que

el castigo corporal o fsico es incompatible con el respeto a
la dignidad intrnseca de la nia y del nio, as como con los
lmites estrictos de la disciplina escolar.90 En este sentido, ha
instado a los Estados Partes a que con carcter de urgencia,
promulguen o deroguen, segn sea necesario, legislacin con
la intencin de prohibir todas las formas de violencia, por
leve que sea, en la familia y en las escuelas, incluida la violen
cia como forma de disciplina, conforme a lo dispuesto en la
Convencin.91 Asimismo, ha opinado que el castigo corporal
o fsico es siempre degradante, y que adems hay otras for
mas de castigo que no son fsicas, pero que son igualmente
89

Cf. Observacin General No. 1, op. cit., n. 12, prr. 8, Observacin Ge
neral No. 8, op. cit., n. 36, prr. 7.
91
90
15/08/12 14:25
la convencin sobre
crueles y degradantes, por ejemplo los castigos en que se

menosprecia, se humilla, se denigra, se convierte en chivo
expiatorio, se amenaza, se asusta o se ridiculiza a la nia o al
nio, los cuales son incompatibles con la Convencin.92
Asimismo, el Comit ha aclarado que al rechazar toda jus
tificacin de la violencia y la humillacin como formas de
castigo de las nias y los nios, no est rechazando en modo
alguno el concepto positivo de disciplina, siendo que el de
sarrollo sano de la nia y del nio depende de los padres, las
madres y otros adultos para la orientacin y direccin nece
sarias, de acuerdo con el desarrollo de su capacidad, a fin de
ayudarle en su crecimiento para llevar una vida responsable
en la sociedad.93
Respecto de la prohibicin del castigo corporal o fsico y
otras formas de castigos crueles y degradantes, el Comit se
ha referido especficamente al artculo 37 de la Convencin,
el cual dispone que los Estados velarn por que ningn nio
sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, in
humanos o degradantes, afirmacin que se complementa y
ampla en el artculo 19, que estipula que los Estados adop
tarn todas las medidas legislativas, administrativas, socia
les y educativas apropiadas para proteger al nio contra
toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abu
so sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de
los padres, de un representante legal o de cualquier otra
persona que lo tenga a su cargo.
As pues, el Comit ha reafirmado que la expresin toda
forma de perjuicio o abuso fsico o mental no deja espacio
para ningn grado de violencia legalizada contra las nias y
los nios, por lo que ha sostenido que los castigos corporales
92
93
61
Cf. Ibid., prr. 11.

Cf. Ibid., prr. 13.
15/08/12 14:25

62
o fsicos y otras formas de castigos crueles o degradantes son

formas de violencia y perjuicio ante las que los Estados de
ben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para eliminarlas.94 De igual
forma, el Comit se ha referido al prrafo segundo del artcu
lo 28, el cual seala que los Estados Partes adoptarn cuan
tas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina
escolar se administre de modo compatible con la dignidad hu
mana del nio y de conformidad con la presente Convencin.
En particular, el Comit ha indicado que ni en el artculo
19 ni en el prrafo segundo del artculo 28 se hace referencia
explcita a los castigos corporales, as como tampoco en los
travaux prparatoires de la Convencin queda constancia de
ningn debate sobre los castigos corporales durante las
sesiones de redaccin. La Convencin, al igual que todos
los instrumentos de derechos humanos, debe considerar
se un instrumento vivo, cuya interpretacin evoluciona con
el tiempo. Desde su aprobacin, la prevalencia de los casti
gos corporales de las nias y los nios en los hogares, las es
cuelas y otras instituciones se ha hecho ms visible gracias
al proceso de presentacin de informes con arreglo a la Con
vencin y a la labor de investigacin y de defensa llevada a
cabo, entre otras instancias, por las instituciones nacionales
de derechos humanos y las ONG. Una vez que esa prctica
es visible, resulta claro que entra directamente en conflicto
con los derechos iguales e inalienables de las nias y los ni
os al respeto de su dignidad humana e integridad fsica. As
pues, el Comit ha insistido en que la eliminacin de los cas
tigos violentos y humillantes de las nias y los nios median
te una reforma de la legislacin y otras medidas necesarias
es una obligacin inmediata e incondicional de los Estados
Partes.95
94
95
Cf. Ibid., prr. 18.

15/08/12 14:25
la convencin sobre
Al respecto, el Comit ha sostenido que el artculo 19 de

la Convencin deja en claro que se necesitan medidas legis
lativas y de otro tipo para que los Estados cumplan las obli
gaciones de proteger a las nias y los nios contra toda for
ma de violencia. Por ende, ha acogido con satisfaccin el
hecho de que en muchos Estados la Convencin y sus prin
cipios se han incorporado al derecho interno, adems de ser
muchos tambin los Estados que cuentan con leyes espec
ficas de proteccin de las nias y los nios en que se tipifican
como delito los malos tratos, el abuso o la crueldad; pero
el Comit ha llegado a la conclusin, por su examen de los
informes de los Estados, de que esas disposiciones legislati
vas no garantizan, por lo general, la proteccin de la nia y
del nio contra todo castigo corporal y otras formas de casti
gos crueles o degradantes en la familia y en otros entornos.96
En relacin con el argumento de que cierto grado de
castigo corporal razonable o moderado puede estar justi
ficado en nombre del inters superior de la nia y del nio,
el Comit ha establecido que, en efecto, el inters superior
de la nia y del nio deber ser una consideracin primordial
en todas las medidas concernientes a aqullos (artculo 3o.,
primer inciso), el cual ser la preocupacin fundamental de
los padres (artculo 18). No obstante, la interpretacin de lo
que se entiende por el inters superior de la nia y del nio
debe ser compatible con toda la Convencin, incluidos la
obligacin de protegerlos contra toda forma de violencia y
el requisito de tener debidamente en cuenta las opiniones
de la nia y del nio; ese principio no puede aducirse para
justificar prcticas, como los castigos corporales y otras for
mas de castigo crueles o degradantes que estn reidas con
la dignidad humana y el derecho a la integridad fsica de la
nia y del nio.97
96
97
63
Cf. Ibid., prr. 30.

Cf. Ibid., prr. 26.
15/08/12 14:25

64
En cuanto a quienes aducen justificaciones de inspiracin

religiosa para el castigo corporal, sugiriendo que determina
das interpretaciones de los textos religiosos no slo justifican
su uso, sino que lo consideran un deber, el Comit ha consi
derado que la libertad de creencia religiosa est consagrada
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ar
tculo 18), pero la prctica de una religin o creencia debe
ser compatible con el respeto a la dignidad humana y a la
integridad fsica de los dems. La libertad de practicar la pro
pia religin o creencia puede verse legtimamente limitada
a fin de proteger los derechos y las libertades fundamentales
de los dems. As pues, los castigos de extrema violencia,
como la lapidacin y la amputacin, prescritos segn deter
minadas interpretaciones de la ley religiosa, constituyen una
violacin flagrante de la Convencin y de otras normas in
ternacionales de derechos humanos, como han destacado
tambin el Comit de Derechos Humanos y el Comit contra
la Tortura, y deben prohibirse.98
Ms an, el Comit ha observado que en muchos Estados
hay disposiciones jurdicas explcitas en los cdigos penal y/o
civil (de la familia) que ofrecen a los padres y otros cuidadores
una defensa o justificacin para el uso de cierto grado de vio
lencia, a fin de disciplinar a las nias y los nios. Asimismo,
en algunos Estados, el castigo corporal est especficamente
autorizado en las escuelas y otras instituciones, con regla
mentos que establecen de qu manera debe administrarse
y por quin, y en una minora de Estados el castigo corporal
con varas o ltigos todava est autorizado como condena
de los tribunales para los menores delincuentes. De todo lo
anterior, el Comit ha reiterado que la Convencin exige la
derogacin de todas esas disposiciones.99
98
99
Cf. Ibid., prr. 29.

15/08/12 14:25
la convencin sobre
De igual modo, el Comit ha observado que en la legis

lacin de algunos Estados no existe una excepcin o justifi
cacin explcita para los castigos corporales, pero que la
actitud tradicional respecto de las nias y los nios permite
esos castigos, y que a veces esa actitud queda reflejada en
decisiones de los tribunales (en que los padres, madres,
maestros u otros cuidadores han sido absueltos de agresin
o de malos tratos en razn de que estaban ejerciendo el de
recho o la libertad de aplicar una correccin moderada). En
razn de ello, es preciso que en la legislacin civil o penal de
los Estados Partes conste la prohibicin explcita de los cas
tigos corporales y de otras formas de castigo crueles o degra
dantes, a fin de que quede absolutamente claro que es tan
ilegal golpear, abofetear o pegar a una nia o a un nio,
como tambin lo es dar ese trato a un adulto, y que el dere
cho penal sobre la agresin se aplica por igual a esa violencia,
independientemente de que se le denomine disciplina o
correccin razonable.100
Asimismo, el Comit ha considerado fundamental que la
legislacin sectorial aplicable el derecho de familia, la ley
de educacin, la legislacin relativa a todos los otros tipos de
cuidado y los sistemas de justicia, la ley sobre el empleo
prohba claramente la utilizacin de los castigos corporal o
fsico y otras formas de castigos crueles y degradantes en los
entornos pertinentes. Adems, el Comit ha considerado
valioso que los cdigos de tica profesionales y las orienta
ciones para los maestros, cuidadores y otros interesados, as
como los reglamentos o estatutos de las instituciones des
tacaran la ilegalidad de los castigos corporales y de otras
formas de castigo crueles o degradantes.101
En la aplicacin de la prohibicin de los castigos corpo
rales y de otras formas de castigos crueles o degradantes, el
100
101
65
Ibid., prrs. 33 y 34.

Cf. Ibid., prr. 35.
15/08/12 14:25

66
Comit ha sealado que los Estados deben elaborar meca

nismos eficaces de notificacin y remisin, y que si bien to
das las notificaciones de violencia hacia las nias y los nios
deberan investigarse adecuadamente y asegurarse la pro
teccin de stos contra daos importantes, el objetivo de
bera ser poner fin al empleo, por los padres, de la violencia
u otros castigos crueles o degradantes, mediante interven
ciones de apoyo y educativas, y no punitivas.102 Todo lo ante
rior, dada la situacin de dependencia de las nias y los ni
os, as como la intimidad caracterstica de las relaciones
familiares, que exigen que las decisiones de enjuiciar a los
padres o las madres, o de intervenir de otra manera oficial
mente en la familia, deban tomarse con extremo cuidado.
Es as que el Comit ha opinado que el enjuiciamiento y
otras intervenciones oficiales (por ejemplo, separar a la nia,
al nio o al autor) deberan tener lugar slo cuando se con
sidere necesario para proteger a la nia y al nio contra algn
dao importante y cuando est relacionado el inters supe
rior de la nia y del nio afectado, debindose tener en cuen
ta sus opiniones, en funcin de su edad y madurez. Dicho
criterio resulta ser concordante con el artculo 9o. de la Con
vencin, el cual exige que la separacin de la nia o del nio
de su padre y/o madre deba considerarse necesaria en el
inters superior de la nia y del nio, as como estar sujeta a
revisin judicial, de conformidad con la ley y los procedi
mientos aplicables, y con la participacin de todas las partes
interesadas, incluida la nia o el nio. Cuando la separacin
se considere justificada, se estudiarn las alternativas a la co
locacin del nio o la nia fuera de la familia, por ejemplo la
separacin del autor o la condena condicional, entre otras.103
Finalmente, el Comit sostuvo que habida cuenta de la
aceptacin tradicional generalizada de los castigos corpora
102
103
Cf. Ibid., prr. 40.

15/08/12 14:25
la convencin sobre
les, la prohibicin por s sola no lograr el cambio de actitu

des y de prcticas necesario, sino que se requiere una labor de
sensibilizacin general acerca del derecho de las nias y los
nios a la proteccin, y de las leyes que recogen ese derecho,
en trminos del artculo 42 de la Convencin, a travs del
cual los Estados Partes se comprometen a dar a conocer am
pliamente los principios y las disposiciones de la Convencin
por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como
a las nias y los nios.104
VIII. El VIH/SIDA y los derechos de los nios

y de las nias
67
Respecto de las nias, los nios y el VIH/SIDA, el Comit ha

sealado que si bien es un asunto considerado primordial
mente mdico o de salud, en realidad engloba cuestiones
muy diversas. El VIH/SIDA tiene efectos tan profundos en la
vida de todas las nias y los nios, que incide en todos sus
derechos, tanto civiles y polticos, como econmicos, socia
les y culturales, al igual que en los principios generales de la
Convencin, esto es, el derecho a ser protegido contra toda
forma de discriminacin;105 el derecho a que sus intereses
104
Cf. Ibid., prr. 45.

Al respecto, el Comit ha indicado que la discriminacin es la causan
te del aumento de la vulnerabilidad de los nios y las nias al VIH y al SIDA,
as como de los graves efectos que tiene la epidemia en la vida de los nios
y las nias afectados. Los hijos e hijas de padres y madres que viven con el VIH/
SIDA a menudo son vctimas de la estigmatizacin y la discriminacin, pues
con frecuencia tambin se les considera infectados. La discriminacin hace
que se deniegue a los nios el acceso a la informacin, la educacin, los ser
vicios de salud y atencin social o a la vida social. En su forma ms extrema, la
discriminacin contra los nios y las nias infectados por el VIH se manifies
ta en su abandono por la familia, la comunidad y la sociedad. La discrimina
105
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68
merezcan una consideracin primordial; el derecho a la vida,

la supervivencia y el desarrollo, y el derecho a que se tenga
debidamente en cuenta su opinin,106 reconocidos en los
artculos 2o., 3o., 6o. y 12 de la Convencin, respectivamente.
En razn de lo anterior, el Comit ha considerado107 que:
a) las leyes, las polticas, las estrategias y las prcticas deben
tener en cuenta todas las formas de discriminacin que con
tribuyan a agudizar los efectos de la epidemia. Las estrate
gias tambin deben promover programas de educacin y
formacin concebidos explcitamente para cambiar las actitu
des discriminatorias y el estigma que acarrea el VIH/SIDA; b) la
nia y el nio deben ser uno de los principales beneficiarios
de las medidas de lucha contra la pandemia del VIH/SIDA, y
es preciso adaptar las estrategias para tener en cuenta sus
derechos y necesidades; c) los programas de prevencin real
mente eficaces son los que tienen en cuenta la realidad de
la vida de las nias y los nios, y al mismo tiempo tratan la
cuestin de la sexualidad velando por que tengan acceso en
cin tambin agrava la epidemia, al acentuar la vulnerabilidad de los nios
y las nias, en particular los que pertenecen a determinados grupos, los que
viven en zonas apartadas o rurales, donde el acceso a los servicios es menor.
Por ello, esos nios y nias son vctimas por partida doble. De igual modo,
preocupa especialmente al Comit la discriminacin basada en el sexo, uni
da a los tabs o las actitudes negativas o crticas respecto de la actividad
sexual, lo que a menudo limita su acceso a medidas preventivas y otros ser
vicios. Tambin es preocupante la discriminacin basada en las preferencias
sexuales. Es as que el Comit ha indicado que al idear las estrategias rela
cionadas con el VIH/SIDA y cumplir con las obligaciones contradas en virtud
de la Convencin, los Estados Partes deben examinar detenidamente las nor
mas sociales prescritas en cuanto al sexo, con miras a eliminar la discrimi
nacin por este motivo, puesto que esas normas repercuten en la vulnera
bilidad de las y los adolescentes al VIH/SIDA. En particular, los Estados Partes
deben reconocer que la discriminacin relacionada con el VIH/SIDA perju
dica ms a las adolescentes que a los adolescentes. Cf. Observacin General
No. 3 (2003), El VIH/SIDA y los derechos del nio, CRC/GC/2003/3, de 17 de
marzo de 2003, prrs. 7 a 9.
106
Cf. Ibid., prr. 6.
107
15/08/12 14:25
la convencin sobre
pie de igualdad a la informacin, la preparacin para la vida

activa y las medidas preventivas adecuadas; d) es important
simo que las nias y los nios participen, cuando proceda, en
las actividades de concienciacin en relacin con el VIH/SIDA,
intercambiando sus experiencias con sus compaeros/as y
otras personas, tanto para prevenir eficazmente la infeccin
como para reducir el estigma y la discriminacin. Los Estados
Partes deben velar por que los nios y las nias que partici
pen en estas actividades de concienciacin lo hagan a ttulo
voluntario y tras haber sido asesorados, y reciban tanto el
apoyo social como la proteccin jurdica que les permita lle
var una vida normal durante y despus de su participacin.
Ahora bien, el Comit ha sealado que los principales
obstculos que impiden desarrollar una labor eficaz de pre
vencin, atencin y apoyo a las iniciativas comunitarias en
materia de VIH/SIDA son los de naturaleza cultural (los tabs
y el estigma), estructural (la actitud paternalista con las nias y
los nios) y financiero (la pobreza), los cuales no son ms que
algunos de los obstculos con que tropieza la decisin ne
cesaria, por parte de los polticos y los particulares, para la
eficacia de los programas.108
En relacin con los recursos financieros, tcnicos y huma
nos, el Comit ha destacado el papel fundamental que de
sempea la cooperacin internacional al respecto.109 En re
lacin con los dos obstculos restantes, el Comit ha referido
que en el marco de la efectividad de la prevencin del VIH/
SIDA los Estados estn obligados a abstenerse de censurar,
ocultar o tergiversar deliberadamente las informaciones rela
cionadas con la salud, incluidas la educacin y la informacin
sobre la sexualidad, y que en cumplimiento de su obliga
cin de garantizar el derecho a la vida, la supervivencia y el
108
109
69
Cf. Ibid., prr. 13.

Cf. Ibid., prr. 14.
15/08/12 14:25

70
desarrollo del nio y de la nia (artculo 6o.), deben velar por

que la nia y el nio tengan la posibilidad de adquirir cono
cimientos y aptitudes que protejan a ella o l y a otros desde
el momento en que empiece a manifestarse su sexualidad.110
Igualmente, los Estados Partes deben adoptar iniciativas
para tener en cuenta las diferencias de sexo cuando puedan
repercutir en el acceso de las y los jvenes a los mensajes
sobre la prevencin y velar por que les lleguen mensajes id
neos aun cuando para ello deban salvarse los obstculos
constituidos por las diferencias de lengua o religin, la dis
capacidad u otros factores de discriminacin. Ha de prestar
se atencin muy especial a las actividades de concienciacin
entre los grupos de poblacin a los que es difcil acceder. Al
respecto, el papel de los medios de informacin y la tradicin
oral a fin de que la nia o el nio disponga de informacin y
materiales, como se reconoce en el artculo 17 de la Conven
cin, es fundamental, tanto para facilitar informacin apro
piada como para evitar el estigma y la discriminacin. Los
Estados Partes deben apoyar las actividades peridicas de
supervisin y evaluacin de las campaas de concienciacin
sobre el VIH/SIDA, a fin de determinar su eficacia informativa
y reducir el estigma y la discriminacin, as como despejar
los temores y las concepciones errneas sobre el VIH y su
transmisin entre nios y nias.111
Para el Comit la educacin desempea un papel funda
mental en cuanto a facilitar a las nias y los nios la informa
cin pertinente y apropiada respecto del VIH/SIDA, que pue
da contribuir a mejorar el conocimiento y la comprensin de
la pandemia, as como impedir la manifestacin de actitudes
negativas respecto de las vctimas del VIH/SIDA. En especial,
el Comit ha recordado que: a) la educacin puede y debe
110
111
Cf. Ibid., prr. 16.

Cf. Ibid., prr. 17.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
habilitar a las nias y los nios para protegerse de los riesgos

de contagio por el VIH; b) los Estados Partes tienen la obliga
cin de velar por que todos los nios y las nias afectados
por el VIH/SIDA tengan acceso a la educacin primaria, ya se
trate de nias o nios infectados, hurfanos o en otra situa
cin; c) los Estados Partes deben tomar medidas para que las
nias y los nios afectados por el VIH/SIDA sigan escolariza
dos y los profesores enfermos sean sustituidos por personal
calificado, de forma que las nias y los nios puedan asistir
sin problema a los centros y se proteja cabalmente el dere
cho a la educacin (artculo 28) de los menores que vivan en
esas comunidades.112
El Comit tambin ha alentado a los Estados Miembros a
velar por que en los servicios de salud se contrate personal ca
lificado que respete cabalmente el derecho de las nias y los
nios a la vida privada (artculo 16) y a no sufrir discriminacin
respecto del acceso a la informacin sobre el VIH; por que el
asesoramiento y las pruebas de deteccin se lleven a cabo de
manera voluntaria; por que la nia o el nio tenga conocimien
to de su estado serolgico con respecto al VIH; por que tenga
acceso a servicios confidenciales de salud reproductiva y, gra
tuitamente o a bajo costo, a mtodos o servicios anticon
ceptivos, as como a recibir, cuando sea necesario, cuidados
o tratamientos en relacin con el VIH, incluida la prevencin
y el tratamiento de problemas de salud relacionados con el
VIH/SIDA, por ejemplo las infecciones oportunistas. En de
finitiva, los Estados Partes deben velar por que a todas las
nias y los nios, sin discriminacin, que residan en su territo
rio, se presten los mejores servicios posibles, y por que ten
gan en cuenta suficientemente las diferencias de sexo y edad,
y contexto social, econmico, cultural y poltico.113
112
113
71
Cf. Ibid., prr. 18.

15/08/12 14:25

72
Asimismo, para el Comit el acceso voluntario a servicios

confidenciales de asesoramiento y a pruebas de deteccin
del VIH, habida cuenta de la etapa de desarrollo en que se
encuentra cada nia y nio, es fundamental para la obser
vancia del derecho a la salud. Esos servicios son fundamen
tales para reducir el riesgo de que el nio o la nia contagie
o transmita el VIH; dar a la nia y el nio acceso a la atencin,
el tratamiento y el apoyo especficos con respecto al VIH, y
planificar mejor su futuro. De conformidad con la obligacin
impuesta por el artculo 24 de la Convencin de que ningn
nio o nia sea privado de su derecho a los servicios sanita
rios necesarios, los Estados Partes deben velar por que todos
los nios y las nias puedan acudir voluntariamente y de
manera confidencial a servicios de asesoramiento y pruebas
de deteccin del VIH. Al mismo tiempo, deben, en toda cir
cunstancia, abstenerse de imponer pruebas de deteccin del
VIH/SIDA a los nios y las nias, as como velar por su protec
cin contra esas medidas. Sobre este punto, el Comit ha
insistido que aunque la etapa de desarrollo en que se halle
el nio o la nia determinar si se requiere su consentimien
to directamente o el de su padre o madre, o tutor, los Estados
Partes deben velar, en todos los casos, de conformidad con
los artculos 13 y 17 de la Convencin, que establecen el dere
cho de la nia y del nio a recibir informacin, por que, antes
de que se lleve a cabo prueba alguna de deteccin del VIH
por personal sanitario en nios y nias que acuden a los servi
cios de salud por otra enfermedad o por otro motivo, se so
pesen los riesgos y las ventajas de dicha prueba para que se
pueda adoptar una decisin con conocimiento de causa.
Asimismo, los Estados Partes deben proteger la confidencia
lidad de los resultados de las pruebas de deteccin del VIH,
en cumplimiento de la obligacin de proteger el derecho a
la vida privada de la nia y del nio (artculo 16), tanto en el
marco de la atencin sanitaria como en el sistema pblico
15/08/12 14:25
la convencin sobre
de salud, y velar por que no se revele sin su consentimiento,

a terceras partes, incluidos los padres y las madres, informa
cin sobre su estado serolgico con respecto al VIH.114
La transmisin de madres a hijos e hijas es la causa de la
mayora de las infecciones por el VIH en los lactantes y las
nias y los nios de corta edad, que pueden ser infectados
por el virus durante el embarazo, el parto y el puerperio, y
tambin durante la lactancia. Al respecto, el Comit ha pedi
do a los Estados Partes que velen por la aplicacin de las es
trategias recomendadas por los organismos de las Naciones
Unidas a fin de prevenir la infeccin por el VIH en los lactan
tes, as como en las nias y los nios de corta edad. Esas es
trategias comprenden: a) la prevencin primaria de la infec
cin por el VIH en los futuros progenitores; b) la prevencin
de los embarazos no deseados en las mujeres infectadas por
el VIH; c) la prevencin de la transmisin del VIH de las mu
jeres infectadas a sus hijos e hijas, y d) la prestacin de cui
dados, tratamiento y apoyo a las mujeres infectadas por el
VIH, a sus lactantes y a sus familias.
Para prevenir la transmisin del VIH de madres a hijas e
hijos, los Estados Partes deben adoptar medidas, en particu
lar el suministro de medicamentos esenciales, cuidados apro
piados durante el embarazo, el alumbramiento y el puerpe
rio, y poniendo a disposicin de las embarazadas y de sus
compaeros servicios de asesoramiento y anlisis. El Comit
ha considerado que se ha demostrado que los frmacos an
tirretrovirales administrados a la mujer durante el embarazo
o durante el parto y, en algunas terapias, a sus hijas o hijos,
reducen en grado significativo el riesgo de transmisin. Sin
embargo, los Estados Partes deben, adems, prestar ayuda a
madres e hijos o hijas, en particular asesoramiento sobre
las diversas opciones de alimentacin de los lactantes, as
114
73
15/08/12 14:25

como orientaciones sobre la opcin ms conveniente en su

situacin.115
En particular, el Comit ha observado que incluso en las
poblaciones donde se registra una alta prevalencia del VIH,
la mayora de los nios y las nias tienen madres que no
estn infectadas por el virus. En el caso de los hijos o hijas de
mujeres seronegativas y de las que no conocen su estado
serolgico con respecto al VIH, el Comit ha insistido en que:
[] de conformidad con los artculos 6 y 24 de la Convencin,
en que la lactancia natural sigue siendo la mejor opcin de
alimentacin infantil. Para los hijos de madres seropositivas, los
datos disponibles indican que la lactancia materna puede au
mentar el riesgo de transmisin del VIH en una proporcin del
74
10% al 20%, pero que la falta de amamantamiento puede ex

poner a los nios a un mayor riesgo de desnutricin o de en
fermedades infecciosas distintas de la causada por el VIH. Los
organismos de las Naciones Unidas aconsejan que, cuando
existe una lactancia de sustitucin asequible, factible, aceptable,
sostenible y segura, cabe recomendar que se evite en todos los
casos que las madres infectadas por el VIH amamanten a sus
hijos; de no ser as, se recomienda la alimentacin por lactancia
natural durante los primeros meses de vida, pero esa opcin
debe abandonarse cuanto antes.116
El Comit ha sealado como obligacin de los Estados Par

tes, en virtud de la Convencin, velar por que las nias y los
nios tengan acceso continuo, en igualdad de condiciones,
a tratamientos y cuidados completos, incluida la prescripcin
de los frmacos necesarios relacionados con el VIH, y a bienes
y servicios sin discriminacin. Los Estados Partes deben ne
115
116

Ibid., prr. 27.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
gociar con la industria farmacutica para que los medica

mentos necesarios estn disponibles en el mbito local al
menor costo posible. Adems, se pide a los Estados Partes
que respalden, apoyen y faciliten la participacin de las co
munidades en el tratamiento, la atencin y la ayuda comple
tos en relacin con el VIH/SIDA, al tiempo que cumplan con
sus respectivas obligaciones en virtud de la Convencin.117
Los Estados Partes tambin deben velar por que las nias
y los nios no sirvan como objeto de investigacin hasta que
se haya probado exhaustivamente una determinada inter
vencin en adultos. Segn el desarrollo del nio o de la nia,
debe recabarse su consentimiento, as como el de sus pro
genitores o tutores, cuando sea necesario, pero en todos los
casos el consentimiento debe basarse en una exposicin ple
na y clara de los riesgos y las ventajas de la investigacin para
la nia y el nio. Los Estados Partes deben asegurarse, de
conformidad con las obligaciones que contraen en virtud
del artculo 16 de la Convencin, que el derecho del nio y
la nia a la intimidad no se vulnere por inadvertencia en el
proceso de investigacin, y que la informacin personal so
bre los menores, a la que se tenga acceso en el proceso de
investigacin, no se utilice bajo ningn pretexto para fines
distintos de aquellos respecto de los cuales se ha dado el con
sentimiento.118
El comit ha considerado que debe prestarse especial
atencin a los nios hurfanos a causa del SIDA y a los nios
de las familias afectadas, incluidos los hogares a cargo de ni
os y nias, ya que esos factores pueden tener consecuencias
sobre la vulnerabilidad a la infeccin por el VIH. Al respecto,
el Comit ha subrayado la necesidad de dar proteccin jur
dica, econmica y social a las nias y los nios afectados, para
117
118
75
Cf. Ibid., prr. 28.

Cf. Ibid., prr. 29.
15/08/12 14:25

76
que tengan acceso a la enseanza, los derechos de sucesin,

la vivienda y los servicios de sanidad y sociales, as como para
que se sientan seguros al revelar su estado serolgico res
pecto al VIH y el de sus familiares, cuando lo consideren apro
piado.119
Para el Comit, la mejor proteccin y atencin a los hur
fanos/as consiste en desplegar todos los esfuerzos posibles
para que las y los hermanos puedan permanecer juntos y al
cuidado de parientes o familiares. La familia ampliada, con
el apoyo de la comunidad que la rodea, es tal vez la manera
menos traumtica y, por consiguiente, ms adecuada de
atender a los hurfanos cuando no hay otras opciones posi
bles. Hay que prever asistencia a fin de que, hasta donde sea
posible, los nios y las nias permanezcan en las estructuras
familiares existentes. Adems, se alienta a los Estados Partes
a que presten apoyo financiero y de otra ndole, cuando sea
necesario, a los hogares a cargo de nias y nios.120 No obs
tante, los Estados Partes pueden decidir atribuir, de manera
transitoria y como ltimo recurso, a una institucin la aten
cin y cuidado de los hurfanos a causa del VIH/SIDA cuando
no exista la posibilidad de una atencin familiar en sus pro
pias comunidades. En dichas instituciones deben implantarse
slidamente medidas para proteger los derechos de la nia
y del nio, y preservarlo de todas las formas de malos tratos y
explotacin, atendiendo al derecho de los nios y las nias
a proteccin y asistencia especiales cuando se encuentran
en tales entornos.121
El Comit ha indicado, de igual forma, en virtud de los
derechos del nio y de la nia que se consagran en el artcu
lo 19 de la Convencin, que los Estados Partes tienen la obli
119
Cf. Ibid., prr. 31.

Cf. Ibid., prr. 34.
121
Cf. Ibid., prr. 35.
120
15/08/12 14:25
la convencin sobre
gacin de proteger a las nias y los nios de todas las formas

de violencia y malos tratos, ya sea en el hogar, en la escuela,
en otras instituciones, o incluso en la propia comunidad. Asi
mismo, el Comit ha considerado que la relacin entre el VIH/
SIDA y la violencia o los malos tratos sufridos por nias y ni
os en el marco de guerras y conflictos armados requiere una
atencin especial. Las medidas destinadas a prevenir la vio
lencia y los malos tratos en esas situaciones revisten una
importancia decisiva, y los Estados Partes deben velar por
que se incorporen consideraciones relacionadas con el VIH/
SIDA en las actividades destinadas a atender y ayudar a los
nios y las nias utilizados por personal militar y otros fun
cionarios uniformados para prestar servicios domsticos o
sexuales, o que se hallan desplazados internamente o viven
en campamentos de refugiados. En cumplimiento de las obli
gaciones de los Estados Partes, en particular al tenor de los
artculos 38 y 39 de la Convencin, deben llevarse a cabo
campaas enrgicas de informacin, combinadas con acti
vidades de asesoramiento de las nias y los nios, y de meca
nismos para la prevencin y la rpida deteccin de los casos
de violencia y malos tratos en las regiones afectadas por con
flictos y catstrofes naturales, y esas campaas deben formar
parte de las acciones del mbito nacional y comunitario de
lucha contra el VIH/SIDA.122
122
77
15/08/12 14:25

IX. Acceso a la justicia: participacin de las nias

y de los nios como sujetos de derecho
78
El acceso a la justicia de las nias y los nios debe considerar

se desde las diferentes posiciones en que aquellos pueden
encontrarse frente a la administracin de la justicia. Sobre
este punto, la concepcin de los nios y las nias como su
jetos de derecho exige, indudablemente, el reconocimiento
y estricto respeto del conjunto de derechos y garantas que
en el sistema tutelar les fue negado, de conformidad con los
artculos 37 y 40 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, teniendo en cuenta los principios generales de los ar
tculos 2o., 3o., 6o. y 12.
Las nias y los nios que se encuentren sujetos a un proce
dimiento administrativo o judicial gozan de todas las garan
tas que rigen para el proceso de adultos, as como tambin
de aquellas garantas procesales especficas por ser personas
menores de 18 aos de edad. Por su parte, el nio y la nia
vctima o testigo de un delito deben tener la oportunidad de
ejercer plenamente su derecho a expresar libremente sus
opiniones. Eso significa, en particular, que debe hacerse todo
lo posible para que se les consulte sobre los asuntos perti
nentes respecto de su participacin en el caso que se exa
mine y para que puedan expresar libremente y a su manera
sus opiniones y preocupaciones en cuanto a su participacin
en el proceso judicial. Igualmente, tienen derecho a que se
les informe de cuestiones como la disponibilidad de servicios
mdicos, psicolgicos y sociales; el papel del nio o la nia
vctima y/o testigo; la forma en que se realizar el interroga
torio; los mecanismos de apoyo a su disposicin cuando
haga una denuncia y participe en la investigacin y en el
proceso judicial; las fechas y los lugares especficos de las
vistas; la disponibilidad de medidas de proteccin; las posi
15/08/12 14:25
la convencin sobre
bilidades de recibir reparacin, y las disposiciones relativas a

la apelacin.123
Respecto del principio de participacin contenido en el
artculo 12 de la Convencin, resulta necesario aclarar que
en el marco del acceso a la justicia lo importante es si necesi
tan o no de un acompaamiento que les permita el ejercicio
de sus derechos y facultades procesales, dado que cuando
se habla de capacidad procesal no se trata de la titularidad
del derecho de acceso a la justicia, sino de la capacidad para
actuar autnomamente como un requisito de validez del pro
ceso judicial. Ahora bien, la base para este reconocimiento
procesal se encuentra en la propia Convencin sobre los De
rechos del Nio, de la cual se puede extraer que en cualquier
proceso en el que se puedan ver afectados los derechos de
una persona menor de edad, a sta se le debe conceder la
oportunidad de expresar su opinin, la que debe, a su vez,
ser valorada por el juez de acuerdo con la edad y la madu
rez del afectado (supra Captulo IV.4., A. Medidas para garanti
zar la observancia del derecho a ser escuchado, y B. Principio
de autonoma progresiva).
1.
79
nios y nias en conflicto con la justicia
En relacin con las nias y los nios de los que se alega que
han infringido las leyes o a quienes se les acusa o declara
culpables de haber infringido esas leyes, a los cuales tambin
se denominan nios y nias que tienen conflictos con la
justicia, la Convencin reconoce el piso mnimo de derechos
que deben ser observados en materia de derechos procesa
les en el marco del sistema de justicia de menores, velando
por que se respeten plenamente y protejan los derechos
123
Cf. Observacin General No. 12, op. cit., n. 12, prrs. 62 a 64.
15/08/12 14:25

80
humanos de los nios y las nias, y las garantas legales (ar

tculo 40, inciso tercero, letra b, de la Convencin).
Al respecto, el Comit ha sealado que resulta indispensa
ble en la aplicacin de las normas de la justicia de menores,
que son especiales tanto por lo que respecta al procedimiento
como a la remisin de casos y la adopcin de medidas espe
ciales, en primer lugar que se establezca una edad mnima
antes de la cual se presumir que los nios y las nias no
tienen capacidad para infringir las leyes penales. El Comit
ha considerado que el establecimiento de una edad mnima
a efectos de responsabilidad penal (EMRP) inferior a 12 aos
no es internacionalmente aceptable, por lo que ha alenta
do a los Estados Partes a elevar su EMRP a los 12 aos como
edad mnima absoluta y que sigan elevndola, por ejemplo
a los 14 o 16 aos.124
Sobre esta lnea, en el artculo 40, tercer inciso, de la Con
vencin se encuentra el principio de especialidad, el cual
alude a que los Estados deben crear leyes, procedimientos y
rganos especializados para los nios de quienes se alegue
que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o
declare culpables de haber infringido esas leyes. Se puede
extraer que la especialidad es consecuencia de la obligacin
de trato diferente que asumen los Estados Partes con la Con
vencin, y que adems es transversal a la administracin de
justicia. Ahora bien, es fundamental impartir formacin sis
temtica y continua a todo el personal profesional de la ad
ministracin de justicia de menores, desde jueces, agentes
de libertad vigilada, asistentes sociales, Ministerios Pbli
cos, fiscales, abogados defensores, representantes legales y
otros representantes del nio y equipos multidisciplinarios,125
124
Cf. Observacin General No. 10, op. cit., n. 12, prrs. 31 a 33 y 36.
Si bien en la Convencin sobre los Derechos del Nio no se encuen
tra prevista expresamente la conformacin de estos equipos, su intervencin
est establecida en las Reglas Mnimas para la Administracin de la Justicia
125
15/08/12 14:25
la convencin sobre
entre otros. Estas personas deben estar bien informadas acer

ca del desarrollo fsico, psicolgico, mental y social del nio
y de la nia, as como de las necesidades especiales de quie
nes se encuentran en una situacin ms vulnerable, a saber,
con discapacidad, los desplazados, los nios y las nias en
situacin de calle, los refugiados y solicitantes de asilo, y los
nios y las nias que pertenecen a minoras raciales, tnicas,
religiosas, lingsticas y de otro tipo, as como tambin debe
prestarse particular atencin a sus necesidades especficas,
por ejemplo, en relacin con malos tratos anteriores y sus
necesidades especiales en materia de salud.126
As pues, los procesos debern contar con una ley, un
procedimiento y actores procesales especializados en mate
ria de infancia en conflicto con la justicia, lo cual conlleva
necesariamente al conocimiento de otras disciplinas relacio
nadas con la materia. Asimismo, los nios y las nias sern
sometidos a esta justicia especial, mientras que en el caso de
encontrarse imputadas personas adultas por el mismo he
cho, debern ser juzgadas por la justicia penal ordinaria. De
igual modo, es necesaria la utilizacin de un lenguaje com
prensible para los nios y las nias durante la tramitacin del
proceso, evitando excesivos formalismos que hagan imposi
ble para ellos la comprensin de lo que se resuelve en las
causas en las que se encuentran involucrados. Los operado
81
de Menores Reglas de Beijing instrumento que forma parte del corpus

iuris de los derechos humanos de los nios y nias, en los siguientes
trminos: [p]ara facilitar la adopcin de una decisin justa por parte de la
autoridad competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que
esa autoridad dicte una nueva resolucin definitiva se efectuar una inves
tigacin completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarro
lla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se hubiere come
tido el delito. Regla No. 16.1. Del contenido de esta regla se desprende que
deben existir equipos multidisciplinarios en la justicia juvenil que brinden
al juez la informacin necesaria sobre el adolescente imputado de la comi
sin de un delito para arribar a una solucin justa.
126
15/08/12 14:25

82
res de la justicia tienen la responsabilidad de hacer com

prensible lo que sucede en el proceso y las consecuencias
del mismo, por lo tanto, deben expresarse de un modo tal
que la nia o el nio entienda por s mismo aquello que lo
afecte en sus derechos, para as tambin poder defenderse
adecuadamente, contando para ello con el auxilio del defen
sor especializado.
Por otra parte, el artculo 40, inciso 2, letra a), de la Con
vencin contiene el principio de legalidad conocido como
nullum crimen, nulla poena sine lege, que supone la existencia
de una ley anterior al hecho del proceso que tipifique un
comportamiento reprochable en forma taxativa, no permi
tiendo juicios de valor por parte del juez. Ninguna persona
puede ser sometida a un proceso ni sancionada por un he
cho que al tiempo de su ocurrencia no est previamente
definido de manera expresa e inequvoca como delito segn
las leyes nacionales o internacionales. En sntesis, tanto el
delito como la pena deben estar determinados en una ley
anterior al hecho cometido por la persona, prohibindose la
utilizacin de cualquier tipo de analoga. El principio de le
galidad tambin implica que no se podr imponer una pena
ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del
delito, si existe un cambio legislativo se debe aplicar siempre
la pena ms leve y beneficiar al nio y a la nia con dicho
cambio.127
De igual modo, [a] fin de impedir que prosiga la estig
matizacin, la victimizacin y la criminalizacin de los jve
nes, debern promulgarse leyes que garanticen que ningn
acto que no sea considerado delito ni sea sancionado cuan
do lo comete un adulto se considere delito ni sea objeto de
sancin cuando es cometido por un joven, por ejemplo: el
vagabundeo, el absentismo escolar, las escapadas del hogar
127
Cf. Ibid., prr. 41.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
y otros actos que a menudo son consecuencia de problemas

psicolgicos o socioeconmicos. Adems, el Comit ha re
comendado la abrogacin por los Estados Partes de las dis
posiciones relativas a esos delitos para garantizar la igualdad
de trato de los nios, las nias y los adultos ante la ley.128
El artculo 40, segundo inciso, letra b), numeral i), de la
Convencin reconoce igualmente la presuncin de inocen
cia que establece que toda persona se presumir inocente
hasta tanto se le compruebe, por medios establecidos en la
ley y ms all de toda duda razonable, su responsabilidad en
los hechos que se le atribuyen. Consecuentemente, esta ga
ranta exige que la imposicin de una pena est precedida
por una sentencia de condena. Al respecto, el Comit ha se
alado que [l]a presuncin de inocencia es fundamental
para la proteccin de los derechos humanos del nio que
tenga conflictos con la justicia. Esto significa que la carga de
la prueba de los cargos que pesan sobre el nio recae en la
acusacin.129
Ahora bien, el Comit ha sostenido que no hay duda de
que el derecho de un nio o una nia, de quien se alegue que
ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare
culpable de haber infringido esas leyes, a ser escuchado es
fundamental para un juicio imparcial. Tambin es evidente
que la nia o el nio tiene derecho a ser escuchado directa
mente y no slo por medio de un representante o de un r
gano apropiado, si es en el inters superior del nio y de la
nia. Este derecho debe respetarse plenamente en todas las
etapas del proceso, desde la fase instructora, cuando el nio
o la nia tiene derecho tanto a permanecer en silencio como
a ser escuchado por la polica, el fiscal y el juez de instruccin,
las etapas de sentencia y resolucin, as como en la aplica
128
129
83
Cf. Ibid., prr. 8.

Ibid., prr. 42.
15/08/12 14:25

84
cin de las medidas impuestas.130 En otras palabras, debe

darse la oportunidad de expresar su opinin libremente, y
sta deber tenerse debidamente en cuenta, en funcin de
la edad y la madurez, durante todo el proceso. Esto significa
que el nio y la nia, para poder participar efectivamente en
el procedimiento, debe ser informado de manera oportuna
y directa no slo de los cargos que pesan sobre l, sino tam
bin del propio proceso de la justicia de menores y de las me
didas que podran adoptarse.131 Las audiencias judiciales y de
otro tipo de una nia o un nio en conflicto con la ley deben
realizarse a puerta cerrada (supra Captulo IV.4., A. Medidas
para garantizar la observancia del derecho a ser escuchado,
y B. Principio de autonoma progresiva).132
Igualmente, el artculo 40, segundo inciso, letra b), numeral
ii), de la Convencin dispone que todo nio y nia del que se
alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acu
se de haber infringido esas leyes tiene derecho a ser infor
mado sin demora y directamente de los cargos que pesan con
tra l o ella, lo que significan lo antes posible, es decir, cuando
el fiscal o el juez inicien las actuaciones judiciales contra el
nio o la nia. Sin embargo, cuando las autoridades deciden
ocuparse del caso sin recurrir a procedimientos judiciales, el
nio o la nia tambin debe ser informado de los cargos que
puedan justificar este criterio. En este sentido, incumbe a las
autoridades (es decir, polica, fiscal, juez) asegurarse de que
la nia o el nio comprende cada cargo que pesa contra ella
o l.133
Asimismo, de conformidad con el artculo 40, segundo
inciso, letra b), numeral ii), debe garantizarse al nio y a la
nia asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la pre
130
Cf. Ibid., prr. 60.
132
Cf. Ibid., prr. 61.
133
131
15/08/12 14:25
la convencin sobre
paracin y presentacin de su defensa. Al respecto, debe

entenderse que ste es un requerimiento que debe cumplir
se en el caso de los nios y las nias en cualquier posicin
procesal en que se encuentren, ya sea como demandados,
actores o denunciantes. El Comit ha sealado que en la
Convencin se dispone que se proporcione asistencia, que
no tendr por qu ser siempre jurdica, pero s apropiada, por
lo que [q]ueda a la discrecin de los Estados Partes determi
nar cmo se facilitar esa asistencia, la cual deber ser gra
tuita y, adems, ha recomendado que los Estados Partes
presten en la mayor medida posible asistencia jurdica pro
fesional adecuada, por ejemplo, de abogados especializados
o de profesionales parajurdicos, siendo posible otra asisten
cia apropiada, por ejemplo, de asistentes sociales, con cono
cimiento y una comprensin suficientes de los diversos as
pectos jurdicos del proceso de la justicia de menores y haber
recibido formacin para trabajar con nios y nias que ten
gan conflictos con la justicia.134 El Comit tambin ha indica
do que:
85
[c]onforme a lo dispuesto en el apartado b) del prrafo 3o. del

artculo 14 del Pacto, el nio y la persona que le preste asisten
cia debe disponer del tiempo y los medios adecuados para la
preparacin de su defensa. Las comunicaciones entre el nio y
la persona que le asiste, bien sea por escrito u oralmente, de
bern realizarse en condiciones que garanticen que se respeta
r plenamente su confidencialidad, de conformidad con lo
previsto en el inciso vii) del apartado b) del prrafo 2o. del ar
tculo 40 de la Convencin, y el derecho del nio a no ser ob
jeto de injerencias en su vida privada y su correspondencia
(artculo 16 de la Convencin).135
134
135
Cf. Ibid., prr. 49.

Ibid., prr. 50.
15/08/12 14:25

86
En trminos de los artculos 37, y 40, segundo inciso, letra

b), numeral iii), de la Convencin, el Comit ha recomendado
que los Estados Partes fijen y respeten plazos con respecto
al tiempo que puede transcurrir desde que se comete un
delito y concluye la investigacin policial, el fiscal (u otro r
gano competente) decide presentar cargos contra el nio o
la nia y el tribunal u otro rgano judicial competente dicta
sentencia definitiva. Estos plazos deben ser ms cortos que
los establecidos para adultos;136 lo contrario implicar un pro
ceso que ocasiona la violacin al principio de presuncin de
inocencia, entre otros.
El Comit tambin ha recomendado que los Estados Par
tes dispongan expresamente por ley la mayor participacin
posible de padres, madres o representantes legales en el
procedimiento incoado contra el nio o la nia, porque pue
den prestar asistencia psicolgica y emotiva general a las y
los menores.
A fin de promover la participacin de los padres, madres o
tutores legales se notificar a stos la detencin de la nia
o del nio lo antes posible. No obstante, el Comit ha consi
derado que la presencia de aqullos no significa que stos
puedan actuar en defensa del nio o de la nia o participar
en el proceso de adopcin de decisiones y, en tal virtud, el
juez o la autoridad competente puede resolver, a peticin
del nio, la nia o de su representante legal u otra represen
tacin apropiada, o porque no vaya en el inters superior del
nio o la nia, limitar, restringir o excluir la presencia de pa
dres y madres en el procedimiento.137
La Convencin tambin dispone que no se obligar a un
nio o a una nia a prestar testimonio o a confesarse o de
clararse culpable. Al respecto, el Comit ha indicado que el
136
137
Cf. Ibid., prr. 52.

15/08/12 14:25
la convencin sobre
uso de la tortura, o el trato cruel, inhumano o degradante

para extraer una admisin o una confesin constituye una
grave violacin de los derechos del nio y de la nia, as
como resulta totalmente inaceptable conforme el artculo
37, letra a), de la Convencin. Adems, el Comit ha conside
rado que el trmino obligado debe interpretarse de mane
ra amplia y no limitarlo a la fuerza fsica u otra vulneracin
clara de los derechos humanos. Por ende, ha observado que
el tribunal u otro rgano judicial, al considerar el carcter
voluntario y la fiabilidad de una admisin o confesin he
cha por un nio o una nia, deber tener en cuenta su edad,
el tiempo que ha durado la detencin y el interrogatorio y la
presencia de un abogado u otro asesor jurdico, los padres,
las madres o los representantes independientes del nio
o la nia. Los policas y otros agentes encargados de la in
vestigacin debern haber sido entrenados para no emplear
tcnicas y prcticas de interrogatorio de las que se deriven
confesiones o testimonios poco crebles y hechos bajo co
accin.138
El derecho de un nio o de una nia a que se respete
plenamente su vida privada en todas las fases del procedi
miento se inspira en el derecho a la proteccin de la vida
privada, proclamado en los artculos 16, y 40, segundo inciso,
letra b), numeral vii), de la Convencin. En este sentido, no
se publicar ninguna informacin que permita identificar a
un nio o una nia en conflicto con la justicia, por la estig
matizacin que ello comporta y su posible efecto en la ca
pacidad del nio y de la nia para acceder a la educacin, el
trabajo o la vivienda o conservar su seguridad. Sobre el par
ticular, el Comit ha recomendado que todos los Estados
Partes establezcan la regla de que el juicio ante un tribunal
y otras actuaciones judiciales contra una nia o un nio que
138
87
15/08/12 14:25

88
tenga conflictos con la justicia se celebren a puerta cerrada.

Las excepciones a esta regla deben ser muy limitadas y estar
claramente definidas por la ley. El veredicto/sentencia debe
r dictarse en audiencia pblica, sin revelar la identidad del
nio o de la nia. Asimismo, ha sealado que el derecho a la
vida privada exige que todos los profesionales que interven
gan en la ejecucin de las medidas decididas por el tribunal
u otra autoridad competente mantengan, en todos sus con
tactos externos, confidencialidad de toda la informacin que
pueda permitir identificar a la nia o al nio.
El derecho a la vida privada tambin significa que los re
gistros de las nias y los nios en conflicto con la justicia sern
de carcter estrictamente confidencial y no podrn ser con
sultados por terceros, excepto por las personas que partici
pen directamente en la investigacin y resolucin del caso.139
El Comit tambin ha recomendado que los Estados Partes
adopten normas que permitan la supresin automtica en
los registros de antecedentes penales del nombre de los ni
os y las nias cuando stos cumplan 18 aos o en un nme
ro limitado de ciertos delitos graves, que permitan la supre
sin del nombre del nio o de la nia, a peticin de stos, si
es necesario en determinadas condiciones (por ejemplo, que
no haya cometido un delito en los dos aos posteriores a la
condena).140
De conformidad con el artculo 37, letra a), de la Conven
cin se prohbe la pena capital por delitos cometidos por
menores de 18 aos y la prisin perpetua sin posibilidad de
excarcelacin. Al respecto, el Comit ha precisado que el cri
terio explcito y decisivo que inspira esa norma es la edad en
el momento de la comisin del delito, lo que significa que
no se impondrn dichas penas por delitos cometidos por
139
140
Cf. Ibid., prr. 66.

Cf. Ibid., prr. 67.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
menores de 18 aos, independientemente de cul sea su

edad cuando se celebre el juicio, se dicte sentencia o se eje
cute la pena.141 Asimismo, el Comit ha sostenido que las
penas de castigos corporales son contrarias a la respuesta
proporcionada que debe darse al delito, de conformidad con
el derecho a no ser sometido a torturas, y tratos o penas crue
les, inhumanos o degradantes. 142
La Convencin reconoce la excepcionalidad de la pri
vacin de libertad de las personas menores de 18 aos, de
conformidad con su artculo 37, letra b), la cual se utilizar
tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perio
do ms breve que proceda, a fin de garantizar y respetar ple
namente el derecho del nio y de la nia al desarrollo.143 En
relacin con las medidas alternativas ya sea de naturaleza
cautelar, previo a una orden de autoridades administrativa o
judicial, ya sea de naturaleza restitutiva o de rehabilitacin,
tras la celebracin de un juicio, el Comit se ha referido al
cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, al aseso
ramiento, a la libertad vigilada, a la colocacin en hogares de
guarda, a los programas de enseanza y formacin profesio
nal, al servicio y la orientacin comunitarios a cargo de asis
tentes sociales o de agentes de la libertad vigilada, a con
ferencias de familia y a algunas formas de justicia restitutiva
(en particular el resarcimiento y la indemnizacin de las vc
timas).
Al respecto, la Regla 18.1 de las Reglas de Beijing estable
ce la necesidad de implementar una pluralidad de medidas
resolutorias. En tal sentido, expresa que:
89
141

Cf. Ibid., prr. 71.
143
Al respecto, el Comit ha observado que los derechos de un nio
privado de libertad se aplican, de conformidad con la Convencin, a los
nios que tienen conflictos con la justicia y a los nios internados en insti
tuciones para su cuidado, proteccin o tratamiento, incluidas instituciones
de salud mental, educativas, de desintoxicacin, de proteccin de la infancia
o de inmigracin. Cf. Ibid., prr. 11.
142
15/08/12 14:25

[] [p]ara mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo

posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios,
la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de
decisiones. Entre tales decisiones, algunas de las cuales pueden
aplicarse simultneamente, figuran las siguientes: a) rdenes
en materia de atencin, orientacin y supervisin; b) libertad
vigilada; c) rdenes de prestacin de servicios a la comunidad;
d) sanciones econmicas, indemnizaciones y devoluciones; e) r
denes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento;
f ) rdenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo
y en actividades anlogas; g) rdenes relativas a hogares de
guarda, comunidades de vida u otros establecimientos educa
tivos; h) otras rdenes pertinentes.
90
Cabe agregar que el artculo 8o. de las Reglas Mnimas de

las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la
Libertad Reglas de Tokio expresa:
8.1) La autoridad judicial, que tendr a su disposicin una serie
de sanciones no privativas de la libertad, al adoptar su decisin
deber tener en consideracin las necesidades de rehabilitacin
del delincuente, la proteccin de la sociedad y los intereses de
la vctima, quien ser consultada cuando corresponda.
8.2) Las autoridades competentes podrn tomar las medi
das siguientes:
a) Sanciones verbales, como la amonestacin, la reprensin
y la advertencia;
b) Libertad condicional;
c) Penas privativas de derechos o inhabilitaciones;
d) Sanciones econmicas y penas en dinero, como multas
y multas sobre los ingresos calculados por das;
e) Incautacin o confiscacin;
f ) Mandamiento de restitucin a la vctima o de indemni
zacin;
15/08/12 14:25
la convencin sobre
g) Suspensin de la sentencia o condena diferida;

h) Rgimen de prueba y vigilancia judicial;
i) Imposicin de servicios a la comunidad;
j) Obligacin de acudir regularmente a un centro deter
minado;
k) Arresto domiciliario;
l) Cualquier otro rgimen que no entrae reclusin;
m) Alguna combinacin de las sanciones precedentes.
Asimismo, el Comit ha sealado que respecto a las sen

tencias dictadas contra menores, la posibilidad de la puesta
en libertad deber ser realista y objeto de examen peridico.
En el supuesto de la privacin de libertad, se reconoce
el derecho de los nios y las nias a ser tratados con la hu
manidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la
persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, la Con
vencin seala la obligacin de que toda nia o nio privado
de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello
se considere contrario al inters superior de los menores, y
tendr derecho a mantener contacto con su familia por me
dio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias
excepcionales (artculo 37, letra c), de la Convencin). Por
otro lado, los Estados Partes debern crear centros separados
para los menores privados de libertad, dotados de personal
especializado y en los que se apliquen polticas y prcticas es
peciales en favor de las nias y nios.144
El Comit tambin se ha referido a los estndares que en
todos los casos de privacin de libertad son aplicables, entre
otros:145 a) el medio fsico y los locales para menores deben
responder a su finalidad, es decir, la rehabilitacin de los me
144
145
91
Cf. Ibid., prr. 85.

Cf. Ibid., prr. 89.
15/08/12 14:25

92
nores, tenindose debidamente en cuenta sus necesidades

de intimidad, de estmulos sensoriales y de oportunidades de
asociarse con sus compaeros y de participar en actividades
deportivas, artsticas y de esparcimiento; b) todo menor en
edad de escolaridad obligatoria tiene derecho a recibir una
enseanza adaptada a sus necesidades y capacidades, y des
tinada a prepararlo para su reinsercin en la sociedad, y, siem
pre que sea posible, tiene derecho a recibir formacin para
ejercer una profesin que lo prepare para un futuro empleo;
c) el derecho del nio o de la nia a ser examinado por un
mdico inmediatamente despus de su ingreso en un centro
de menores/correccional y a recibir atencin mdica ade
cuada durante su estancia en el centro, cuando sea posible,
en servicios e instalaciones sanitarios de la comunidad; d) el
personal del centro debe fomentar y facilitar contactos fre
cuentes del nio o de la nia con la comunidad en general,
en particular comunicaciones con sus familiares, amigos y
otras personas o representantes de organizaciones prestigio
sas del exterior, y la oportunidad de visitar su hogar y su fa
milia; e) slo podr hacerse uso de coercin o de la fuerza
cuando la nia o el nio represente una amenaza inminente
para s o para los dems, y nicamente cuando se hayan ago
tado todos los dems medios de control, lo cual deber ser
objeto de la supervisin directa de un especialista en medi
cina o psicologa; f ) toda medida disciplinaria debe ser com
patible con el respeto de la dignidad inherente del menor y
con el objetivo fundamental del tratamiento institucional;
g) todo nio o nia tendr derecho a dirigir, sin censura en
cuanto al fondo, peticiones o quejas a la administracin cen
tral, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad compe
tente e independiente, y a ser informado sin demora de la
respuesta; las nias y los nios deben tener conocimiento de
estos mecanismos y poder acceder a ellos fcilmente, y h)
deber facultarse a inspectores calificados e independientes
15/08/12 14:25
la convencin sobre
para efectuar visitas peridicas y para hacerlas sin previo avi

so por propia iniciativa; debern hacer especial hincapi en
mantener conversaciones con los nios y las nias en con
diciones de confidencialidad.
En lo que se refiere a la privacin de la libertad en el marco
de una medida cautelar, en el artculo 37, letra d), de la Con
vencin se establece que [t]odo nio privado de su libertad
tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y
otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la le
galidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u otra
autoridad competente, independiente e imparcial y a una
pronta decisin sobre dicha accin. De igual modo, todo
menor detenido y privado de libertad deber ser puesto a
disposicin de una autoridad competente en un plazo de 24
horas para que se examine la legalidad de su privacin de li
bertad o de la continuacin de sta. Sobre el particular, el
Comit ha recomendado que los Estados Partes adopten
disposiciones jurdicas estrictas para garantizar que sea ob
jeto de examen peridico la legalidad de la prisin preven
tiva, preferentemente cada dos semanas. Si no es posible la
libertad provisional del menor, por ejemplo mediante la apli
cacin de medidas alternativas, deber presentarse una impu
tacin formal de los presuntos delitos y poner al menor a
disposicin de un tribunal u otra autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en el plazo de 30 das
a partir del ingreso del menor en prisin preventiva y, ade
ms, ha instado a los Estados Partes a que adopten las dis
posiciones jurdicas necesarias para que el tribunal o juez de
menores, u otro rgano competente, tome una decisin
definitiva en relacin con los cargos en un plazo de seis me
ses a partir de su presentacin.146
146
93
Cf. Ibid., prr. 83.
15/08/12 14:25

94
En especial, el Comit se ha referido al derecho a im

pugnar la legalidad de la privacin de libertad, el cual no slo
incluye el derecho de apelacin, sino tambin el derecho a
dirigirse a un tribunal u otra autoridad u rgano judicial com
petente, independiente e imparcial, cuando la privacin de
libertad haya sido por una decisin administrativa (por ejem
plo, la polica, el fiscal u otra autoridad competente), o bien,
por una decisin judicial. El derecho a una pronta decisin sig
nifica que la decisin debe adoptarse lo antes posible, por
ejemplo, en un plazo de dos semanas a partir de la fecha de
la impugnacin.147
Ahora bien, la imposicin de medidas cautelares nicamen
te puede fundamentarse en razones procesales: para asegu
rar la comparecencia a los actos procesales esenciales y para
que el nio o la nia no interfiera u obstaculice de otra ma
nera en el desarrollo de las investigaciones judiciales. Para
la aplicacin de la prisin preventiva, el artculo 37 de la Con
vencin y las Reglas de Beijing 13 y 17 establecen que en
aquellos casos donde se ordene la prisin preventiva debe
rn observarse, entre otros, los siguientes requisitos: a) reali
zar obligatoriamente un examen mdico inmediato de toda
persona menor de 18 aos que sea detenida por cualquier
motivo; b) respetar la prohibicin expresa de incomunica
cin; c) respetar su integridad sexual, su integridad fsica y su
integridad psquica; d) respetar su libertad de conciencia,
opinin y religin; d) brindar asistencia mdica, psicolgica
y fsica; e) velar por la continuidad en la educacin formal y
promocin de la educacin no formal, enseanza y capaci
tacin profesional, u otra forma de asistencia til y prctica
que le permita desempear un papel constructivo y produc
tivo en la sociedad; e) garantizar el acceso a actividades so
ciales, culturales, deportivas y recreativas, y f ) garantizar el
147
Cf. Ibid., prr. 84.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
asesoramiento jurdico, si es necesario gratuito, y la comuni

cacin regular y confidencial con sus asesores.
En relacin con las medidas de naturaleza restitutiva o
de rehabilitacin que se impongan a las nias y los nios, de
rivadas de las condenadas por la comisin de un delito, el
Comit ha sostenido que las mismas deben ser racionales y
proporcionales al hecho cometido y al dao causado. En tal
sentido, ha expresado que:
Tras la celebracin de un juicio imparcial y con las debidas ga
rantas legales, de conformidad con el artculo 40 de la Conven
cin sobre los Derechos del Nio [], se adopta una decisin
sobre las medidas que se habrn de imponer al menor al que
se haya declarado culpable de un delito. Las leyes deben ofrecer
al tribunal/juez, o a cualquier otra autoridad u rgano judicial
95
competente, independiente e imparcial, una amplia variedad

de alternativas posibles a la internacin en instituciones y la pri
vacin de libertad, algunas de las cuales se enumeran en el
prrafo 4 del artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, a fin de que la privacin de libertad se utilice tan slo
como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms bre
ve que sea posible (artculo 37 b) de la Convencin).
El Comit desea subrayar que la respuesta que se d al de
lito debe ser siempre proporcionada, no slo a las circunstancias
y la gravedad del delito, sino tambin a la edad, la menor cul
pabilidad, las circunstancias y las necesidades del menor, as
como a las diversas necesidades de la sociedad, en particular a
largo plazo. La aplicacin de un mtodo estrictamente punitivo
no est en armona con los principios bsicos de la justicia de
menores enunciados en el prrafo 1 del artculo 40 de la Con
vencin.148
148
Ibid., prrs. 70 y 71.
15/08/12 14:25

Asimismo, el Comit ha sealado que la remisin efectiva

de un nio o una nia deber suponer el cierre definitivo del
caso, y aunque podr mantenerse un expediente confiden
cial de la remisin con fines administrativos y de examen, no
deber considerarse un registro de antecedentes penales, y
no deber equipararse la remisin anterior de un caso a una
condena. Adems, si se inscribe este hecho en el registro,
slo deber permitirse el acceso a esa informacin y por un
periodo de tiempo limitado, por ejemplo, un ao como mxi
mo, a las autoridades competentes que se ocupan de los
nios que tienen conflictos con la justicia.149
96
X. Fuentes consultadas
1. Bibliografa
Cillero Bruol, Miguel, El inters superior del nio en el marco de
la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en
http://www.iin.oas.org/el_interes_superior.pdf. 14 de no
viembre de 2011.
, Los Derechos del Nio: de la Proclamacin a la Proteccin
Efectiva, Justicia y Derechos del Nio, Buenos Aires, nm. 3,
UNICEF, 2001.
2. Instrumentos Internacionales
Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la
firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin
44/25, de 20 de noviembre de 1989.
149
Cf. Ibid., prr. 27.
15/08/12 14:25
la convencin sobre
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Ni

o Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Ar
mados, aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas mediante Resolucin A/RES/54/263, del 25 de mayo
de 2000, en vigor a partir del 12 de febrero de 2002.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utili
zacin de Nios en la Pornografa, aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas mediante Resolucin A/RES/
54/263, del 25 de mayo de 2000, en vigor a partir del 18 de
enero de 2002.
Reglamento del Comit de los Derechos del Nio, Naciones Unidas,
CRC/C/4/Rev.2, de 9 de diciembre de 2010.
3. Observaciones Generales del Comit de los Derechos del Nio
97
Observacin General No. 1 (2001), Prrafo 1 del artculo 29: Prop

sitos de la educacin, Comit de los Derechos del Nio, CRC/
GC/2001/1, de 17 de abril de 2001.
Observacin General No. 2 (2002), El papel de las instituciones na
cionales independientes de derechos humanos en la pro
mocin y proteccin de los derechos del nio, Comit de los
Derechos del Nio, CRC/GC/2002/2, de 15 de noviembre de
2002.
Observacin General No. 3 (2003), El VIH/SIDA y los derechos del
nio, Comit de los Derechos del Nio, CRC/GC/2003/3, de
17 de marzo de 2003.
Observacin General No. 4 (2003), La salud y el desarrollo de los
adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los De
rechos del Nio, Comit de los Derechos del Nio, CRC/
GC/2003/4, de 21 de julio de 2003.
Observacin General No. 5 (2003), Medidas generales de aplicacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y
42 y prrafo 6 del artculo 44), Comit de los Derechos del
Nio, CRC/GC/2003/5, de 27 de noviembre de 2003.
15/08/12 14:25

98
Observacin General No. 6 (2005), Trato de los menores no acom

paados y separados de su familia fuera de su pas de origen,
Comit de los Derechos del Nio, CRC/GC/2005/6, de 1 de
septiembre de 2005.
Observacin General No. 7 (2005), Realizacin de los derechos del
nio en la primera infancia, Comit de los Derechos del Nio,
CRC/C/GC/7/Rev.1, de 20 de septiembre de 2006.
Observacin General No. 8 (2006), El derecho del nio a la protec
cin contra los castigos corporales y otras formas de castigo
crueles o degradantes (artculo 19, prrafo 2 del artculo 28
y artculo 37, entre otros), Comit de los Derechos del Nio,
CRC/C/GC/8, de 21 de agosto de 2006.
Observacin General No. 9 (2006), Los derechos de los nios con
discapacidad, Comit de los Derechos del Nio, CRC/C/GC/9,
de 27 de febrero de 2007.
Observacin General No. 10 (2007), Los derechos del nio en la jus
ticia de menores, Comit de los Derechos del Nio, CRC/C/
GC/10, de 25 de abril de 2007.
Observacin General No. 11 (2009), Los nios indgenas y sus dere
chos en virtud de la Convencin, Comit de los Derechos del
Nio, CRC/C/GC/11, de 12 de febrero de 2009.
Observacin General No. 12 (2009), El derecho del nio a ser escu
chado, Comit de los Derechos del Nio, CRC/C/GC/12, de
20 de julio de 2009.
Observacin General No. 13 (2011), Derecho del nio a no ser obje
to de ninguna forma de violencia, Comit de los Derechos
del Nio, CRC/C/GC/13, de 18 de abril de 2011.
15/08/12 14:25
La Convencin sobre los Derechos del Nio (Fascculo 8), edi

tado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
se termin de imprimir en agosto de 2012 en los talleres de
Grupo Editorial Zeury, S. A. de C. V., calle 8 de Mayo nm. 5,
colonia Lomas de la Era, C. P. 01860, Mxico, D. F. El cuidado
de la edicin estuvo a cargo de la Direccin de Publicacio
nes de esta Comisin Nacional. El tiraje consta de 1,000
ejemplares.
15/08/12 14:25
15/08/12 14:25

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COLECCIN DEL SISTEMA

Ana Belem Garca Chavarra

COMISIN NACIONAL DE LOS

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Ana Belem Garca Chavarra

Las opiniones de la autora son de su exclusiva responsabi

Primera edicin: agosto, 2012

II. El Comit de los Derechos del Nio

III. Concepto de nia y nio

IV. Principios generales de la Convencin

V. Principio de efectividad de los derechos

VI. Propsitos de la educacin

y otras formas de castigos crueles y degradantes

VIII. El VIH/SIDA y los derechos de los nios y de las nias

IX. Acceso a la justicia: participacin de las nias

VII. Prohibicin del castigo corporal o fsico

coleccin del sistema universal

protocolos,4 cartas, estatutos,5 cdigos,6 acuerdos,7 resolucio

tales declaraciones suponen una voluntad de proteccin de los derechos

tucin y en los tratados internacionales de los que el Estado

coleccin del sistema universal

siglas en ingls), y el Comit contra las Desapariciones For

se dio de manera paulatina y producto de diversos anlisis y

coleccin del sistema universal

Esta Comisin Nacional, atenta al cumplimiento de sus

Dr. Ral Plascencia Villanueva,

coleccin del sistema universal

las nias y de los nios, as como de la interpretacin que del

II. El Comit de los Derechos del Nio

los Conflictos Armados3 y el Protocolo Facultativo de la Con

coleccin del sistema universal

relativa a la aplicacin de la Convencin. El Comit examina

ciones Unidas podrn participar en las sesiones privadas del

coleccin del sistema universal

ciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Pro

lo personal, tenindose debidamente en cuenta la distribu

coleccin del sistema universal

Segn lo dispuesto por los artculos 36 y 38 del Regla

III. Concepto de nia y nio

Segn el Comit, la primera infancia abarca a todos los

Observacin General No. 7, op. cit., n. 8, prrs. 1, 4, 6 y 8.

coleccin del sistema universal

En esta lnea, el lector encontrar que en el presente tra

IV. Principios generales de la Convencin

La Convencin sobre los Derechos del Nio reafirma el prin

coleccin del sistema universal

condicin del nio o nia, de sus padres o de sus represen

Observacin General No. 4, op. cit., n. 8, prr. 6.

circunstancias personales y el estilo de vida, o las creencias

Cf. Observacin General No. 4, op. cit., n. 8, prr. 6.

coleccin del sistema universal

principio del inters superior del nio y de la nia

La aprobacin y posterior entrada en vigor de la Convencin

sonas a los nios y las nias, disminuyndose la posibilidad

[] es posible sealar que la disposicin del artculo tercero de

coleccin del sistema universal

nen derecho a que antes de tomar una medida respecto de ellos

En este sentido, Cillero Bruol define el inters superior

derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo

El Comit ha recordado a los Estados Partes de la Convencin

realizarse mediante la observancia de todas las dems dis

Cf. Ibid., prr. 10.

coleccin del sistema universal

II. El Comit de los Derechos del Nio

III. Concepto de nia y nio

VI. Propsitos de la educacin

y otras formas de castigos crueles y degradantes

VIII. El VIH/SIDA y los derechos de los nios y de las nias