DERECHO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los tratados, convenciones y pactos internacionales que Mxico ha ratificado en estas materias
y, en consecuencia, son normas internas de nuestro orden jurdico y como tales deben aplicarse.
Tanto los abogados como los jueces deben conocerlos muy bien, unos para hacerlos valer y los
otros para aplicarlos. En esta forma, el marco jurdico del derecho a la informacin y el respeto a
la vida privada mucho se enriquecera en beneficio de la proteccin y defensa de los derechos
humanos de los mexicanos y de nuestro sistema democrtico.
El artculo 133 de la Constitucin mexicana de 1917 establece que:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin, que emanen de ella y todos los
tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de
la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de
cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
Este es un artculo muy importante que establece varias disposiciones de la mayor
trascendencia:
a) La supremaca de la Constitucin.
b) La jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano.
c) Los tratados internacionales que estn de acuerdo con la Constitucin, celebrados por el
presidente de la repblica y aprobados por el Senado, son normas internas del orden jurdico
mexicano.
d) Entre las normas federales y locales no existe jerarqua alguna, sino que en caso de una
aparente

contradiccin,

el

problema

se

resuelve

examinando

qu

autoridad

es

constitucionalmente competente para expedir esa norma.

e) Los jueces locales respetarn y aplicarn la Constitucin general de la Repblica a pesar de
las disposiciones en contrario que pudiera contener el orden jurdico local.
f) Todas las autoridades, incluso las administrativas, deben respetar la supremaca
constitucional; en consecuencia, no han de aplicar una ley si sta es inconstitucional.

Mxico es parte de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, en vigor
desde el 27 de enero de 1980, y ratificada por nuestro pas el 25 de septiembre de 1974. Esta
Convencin se apega al criterio contemporneo ms generalizado en cuanto a la utilizacin del

trmino "tratado", como el ms adecuado para abarcar todos los instrumentos en los cuales de
cualquier modo se consigna un compromiso internacional y sobre los que existe una gran
variedad de denominaciones, tales como convencin, protocolo, pacto, carta, acuerdo o canje de
notas.

Este "Tratado de tratados" fue aprobado por 79 votos a favor, 19 abstenciones y el muy
lamentable voto en contra por parte de Francia, en razn de las disposiciones relativas al jus
cogens.
Todo Estado queda obligado a respetar de buena fe, no slo la letra sino tambin el espritu
mismo del tratado internacional del cual es parte contratante. El incumplimiento o inejecucin de
cualquiera de las obligaciones insertas en el tratado es susceptible de ser sancionado por el
derecho inter-nacional a travs del mecanismo de la responsabilidad internacional.

No importa pues la denominacin particular que se le otorgue al instrumento internacional, para

que slo con ello pudiera pensarse que se modifica su naturaleza. Sin embargo, en nuestro pas
-al igual que en Estados Unidos- ha prosperado la prctica viciosa de celebrar un sinnmero de
acuerdos internacionales, que son verdaderos tratados, que producen efectos jurdicos regidos
por el derecho internacional y que, no obstante esto, no se someten a la aprobacin del Senado,
en donde, por lo dems, ni siquiera se exige la prctica estadounidense de la votacin afirmativa
de las dos terceras partes del mismo, sino que es suficiente con que el tratado se apruebe por
simple mayora de votos.

En trminos generales, se puede decir que el derecho internacional, tanto consuetudinario como
convencional, nunca ha aceptado categricamente que un Estado pueda invocar como causal
de nulidad que su consentimiento al obligarse a travs de un tratado, viola una disposicin de su
derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados.

Sin embargo, la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados acept una posicin
intermedia al asentar que en caso de que la violacin sea manifiesta -que resulte objetivamente
evidente para cualquier Estado de buena fe- y afecte a una norma de importancia fundamental
de su derecho interno, en esa hiptesis el Estado podr alegar tal circunstancia como vicio de su
consentimiento.

Las relaciones entre la Constitucin y el tratado internacional se presentan de cuatro formas:

a) Las Constituciones no contienen ninguna norma al respecto.
b) Las Constituciones disponen que los tratados deben ser cumplidos pero no les otorgan
ninguna jerarqua superior a la ley del pas.
c) Las Constituciones norman que los tratados se encuentran en un nivel inferior a la propia
Constitucin, pero prevalecen sobre la ley ordinaria y el legislador no puede modificar o alterar al
tratado mediante la expedicin de una nueva ley. Esta es la situacin que prevalece en
Alemania, Francia y Grecia.
d) Las Constituciones admiten la posibilidad de que el tratado pueda incluso modificar o revisar a
aqullas. Esta fue la situacin en la Constitucin peruana de 1978 que ya se encuentra
derogada.
La Constitucin mexicana acepta la existencia de los tratados pero, por reforma del 18 de enero
de 1934, deben estar de acuerdo con ella. Es decir, en Mxico la nica norma suprema es la
Constitucin.
Los tratados internacionales para tener vigencia en nuestro pas deben:
a) Estar de acuerdo con la Constitucin.
b) Haberse celebrado por el presidente de la repblica y aprobados por el Senado con la regla
-como ya asentamos- de la mayora de los votos de los senadores presentes.
Entonces, los tratados internacionales se encuentran en un nivel inferior al de la Constitucin, al
mismo nivel que las leyes constitucionales y en un nivel superior al de las leyes federales y
locales.
El tratado internacional como norma interna de nuestro orden jurdico debe desempear un
papel muy importante en el mismo: el abogado lo debe hacer valer y el juez lo debe aplicar en
sus resoluciones.
Haciendo un enfoque en nuestro pas, Mxico podemos observar que la normativa mexicana ha
creado por su parte la Ley sobre la Celebracin de Tratados publicada en el Diario oficial de la
Federacin el 2 de enero de 1992, la cual tiene por objetivo primordial regular la suscripcin de
tratados internacionales entre nuestro pas y uno o varios sujetos de derecho internacional
pblico, dicha normativa faculta exclusivamente al Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos la
celebracin de tratados a nivel internacional as como los acuerdos interinstitucionales

celebrados entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica

Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u
organizaciones similares.

Es importante sealar que conforme a la fraccin X del artculo 89 constitucional, Es facultad

del Presidente de la Repblica dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales as
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, los cuales deben ser aprobados y ratificados
por la Cmara de Senadores, de acuerdo con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin
Mexicana, que establece la facultad de aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomticas que el ejecutivo federal suscriba, con lo cual pasarn a formar parte de la Ley
Suprema en trminos de su artculo 133, que determina que las leyes del H. Congreso de la
Unin que emanen de ella y todos los acuerdos que estn de acuerdo con la misma, celebrados
y que se celebren por el presidente de la repblica con aprobacin del senado ser Ley
Suprema en toda la Unin.

Las bases de esta ley se fundamentan en lo establecido en las Convenciones de Viena sobre el
Derecho de los Tratados suscritas en 1969 y en 1986, la finalidad primordial recae en la
preservacin y el fortalecimiento de la soberana, la proteccin del derecho e intereses de los
mexicanos en el exterior y la cooperacin internacional.

Dentro de las estipulaciones de la Ley sobre la Celebracin de Tratados, se estipula que la

voluntad de los Estados Unidos Mexicanos para obligarse por un tratado se manifestar por el
intercambio de notas diplomticas aprobadas previamente por el senado, as mismo el papel de
la Secretaria de Relaciones Exteriores ser fundamental para la celebracin de los tratados,
pues llevar dentro de sus cargos la coordinacin de las acciones necesarias para que estos se
lleven a cabo, claro sin afectar las atribuciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, formular una opinin acerca de la procedencia de suscribirlos y
cuando haya sido suscrito lo inscribir en el Registro correspondiente.

Este ltimo punto tambin aplica a todas aquellas dependencias y organismos descentralizados
de la Administracin Pblica Federal, que pretendan celebrar algn acuerdo interinstitucional con
otros rganos gubernamentales extranjeros.

Un punto muy importante en relacin con la solucin de controversias, expresa que cualquier
tratado o acuerdo internacional que incorpore un mecanismo de resolucin internacional deber
asegurar la garanta de audiencia y debido ejercicio de sus defensas, adems de otorgar tanto a
los mexicanos como a los extranjeros un trato conforme al principio de reciprocidad internacional
con el fin de no violar los derechos de ninguna de las partes y finalmente la imparcialidad del
juicio y en las decisiones de los rganos que las compongan.

Sin embargo en este sentido el gobierno mexicano deber negarse a cualquier resolucin que
emane de un juicio internacional cuando est de por medio la seguridad del Estado y afecte a
los intereses esenciales de la nacin. Por otro lado el gobierno mexicano nombrar a quienes
participen como rbitros, comisionados o expertos en los rganos de decisin y resolucin ante
los mecanismos de resolucin internacionales.

A manera de conclusin podemos decir que si bien La Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados es la base de muchos pases para establecer su marco normativo en la celebracin
de tratados internacionales; en el caso de Mxico se observa una especial caracterstica de
incongruencia, ya que nuestro pas a pesar de establecer y firmar tratados comerciales con
diferentes pases con base en el Acuerdo de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados a travs de su Ley sobre la Celebracin de Tratados; la mayora de estos no se llevan
a cabo por mltiples causas que a fin de cuentas los hacen inservibles y aunque pretenden ser
una nueva solucin para la apertura y diversificacin de mercados solo se quedan en aras de
un intento.

Por lo tanto se debera poner atencin en la aplicacin de los tratados entre dos estados y vigilar
su cumplimiento en beneficio equitativo de los dos pases.

De esta manera podemos puntualizar que la Convencin de Viena es tal vez el rgimen jurdico
ms completo que existe en la actualidad, para la interpretacin de los tratados internacionales,
sin embargo es importante sealar que su correcta aplicacin y adopcin depender solamente
de las acciones de Estados y Organizaciones Internacionales, pues bien son stos sujetos el
principal medio para fortalecer el orden jurdico en las relaciones internacionales.

De igual manera corresponder a stos sujetos que los principios sobre los cuales se redact
esta convencin (igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, de la igualdad
soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de
los Estados, de la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos
y libertades) sean cumplidos a favor de sus intereses y el de los dems.
Conclusin:
El derecho internacional en este caso representado por la Convencin de Viena influy en la
creacin de una legislacin mexicana dedicada exclusivamente a los tratados, pero aunque
estas tengan similitudes si las analizamos correctamente, la ley mexicana aade algunas otras
clusulas que la legislacin internacional no menciona, pero en general establecen una correcta
y colectiva utilizacin de las clusulas tanto federales como internacionales para el buen manejo
de relaciones y la eficiente solucin a los conflictos que se pueden presentar cuando se celebran
los tratados internacionales, ya que anteriormente la resolucin de estos se llevaban acabo
mediante la costumbre y no por una normativa fija y es aqu donde coincido con ustedes en que
tanto la convencin de viena como la ley sobre celebracin de tratados forman parte de la nueva
etapa de la normativa internacional que tiene como fin establecer leyes para el mejor
cumplimiento y funcionamiento de los tratados que hoy en da con ms frecuencia de firman y
para que en estos acuerdos existan el menor nmero de errores y desacuerdos posibles.