El accidente in itinere Es el producido en el trayecto entre el domicilio del

trabajador y el lugar de trabajo y viceversa.

En el derecho argentino se introduce por creacin pretoriana como
consecuencia del plenario 21de la cmara nacional del apelaciones del
trabajo al resolver: Constituyen accidentes del trabajo indemnizables,
conforme con el art. 1 de la ley 9688, los denominados in itinere, o sea, los
que puede sufrir el obrero es el trayecto del lugar de prestacin de sus
tareas hasta su domicilio o viceversa.
El art. 1 de la norma en la redaccin originaria no contena referencia alguna
a esta clase de accidentes, y por lo tanto la cmara debi interpretar los
trminos por el hecho o en ocasin del trabajo, para de all concluir que
los infortunios acaecidos en el trayecto estaban comprendidos en la ley y
equiparados a los accidentes de trabajo.
Para la mayora del plenario la ley protege al trabajador en todo acto que
tenga relacin directa, mediata o inmediata con el trabajo y que se ejecute
con motivo y en ocasin del mismo, el riesgo que corre el trabajador es
especfico por la gravitacin que ejerce el hecho del trabajo en la produccin
del infortunio.
Respalda esta tesis, la ley francesa del 30 de octubre de 1964 (reformadora
de la ley 9 de abril de 1898), que considera accidente de trabajo al ocurrido
durante el trayecto de su residencia al lugar del trabajo y viceversa, en
cuanto el viaje no haya sido interrumpido o se haya desviado por un motivo
de inters personal o independiente del empleo.
Aric entiende que la responsabilidad por accidente in itinere, es el nico
caso en que el riesgo genrico no necesita convertirse en riesgo especfico
para ser indemnizado. No hay ninguna concatenacin entre el accidente y el
trabajo, ste no acta como agravante, estimulante ni concausante. No es
el resultado de ningn riesgo profesional, emergente de la industria; es slo
una consecuencia del riesgo de autoridad. El obrero comienza a estar a
disposicin del patrn, desde el momento en que abandona su domicilio con
intencin de dirigirse directamente a su trabajo, traslado indispensable para
llegar a destino. Este lapso es protegido por el patrn, exclusivamente como
emergente de su poder de direccin y vigilancia dentro del trabajo, no como
consecuencia del trabajo mismo. Estimo que no corresponde al trabajador
probar la relacin de causalidad entre el trabajo y el siniestro in itinere, sino
acreditar que se produjo en el trayecto adecuado en el tiempo razonable y
en la forma normal. El empresario, por su parte, deber probar los extremos
contrarios.
El legislador recepta la doctrina del plenario y sanciona la ley 15.448,
incluyendo el art. 1, prr. 2, de la ley 9688, liberando al empleador cuando
el recorrido haya sido interrumpido en inters particular del trabajador o por
cualquier razn extraa al trabajo.
A partir de la reforma legislativa, la jurisprudencia fij los lmites de
aplicacin de la norma, resolviendo, por ejemplo: siendo que el accidente
in itinere ocurre sin el posible control de la patronal, a quien se hace
responsable de sus secuelas, las probanzas deben ser concluyentes, sin

dejar lugar a dudas que se hayan cumplido los requisitos establecidos en el

art. 1, prr., 2 de la ley. Una denuncia policial y declaraciones testimoniales
discrepantes no son suficientes para acreditar fehacientemente un
accidente in itinere.
En lo atinente al alcance del trmino itinerario no existe uniformidad
jurisprudencial. Para la CNAT, Sala III, comprende la puerta de la casa,
principio y fin del itinerario, agregando cuando una persona vive en una
casa de departamentos, la puerta es la del lugar de la residencia principal,
sede de la vida privada de la persona y de su grupo familiar, que separa
este mbito del de otros. Si el trabajador viva con su familia en una
habitacin de un hotel, debe considerarse que una vez que paso bajo el
dintel de la misma (la habitacin), haba iniciado el trayecto hacia su
empleo.
El accidente sufrido por el trabajador al caer las escaleras del hotel donde
vive cuando se dirige a su trabajo es indemnizable.
Este criterio jurisprudencial ha merecido un interesante comentario del
Mximo Daniel Monzn que, por su importancia, transcribimos en la parte
pertinente: la versin tradicional, entre nosotros, sita el trayecto ( que
indica abstractamente la medida de la extensin en el espacio de la
responsabilidad del empleador) como recorrido en la va publica y entonces
como el espacio que va desde la acera misma del domicilio del trabajador
(una vez cruzado el dintel de la puerta de calle) hasta el lugar de trabajo,
es decir, hasta la lnea que marca el comienzo del lugar donde el trabajador
debe ejecutar su prestacin laboral (dintel de la puerta de acceso), lugar
que coincide, a su vez, con el mbito espacial de ejercicio los poderes de
organizacin y direccin del empleador En el caso Rosas, el juez doctor
Vzquez Vilard propone atribuir a la voz trayecto un alcance distinto al
admitido hasta ahora, comprensivo no solo de lo que es recorrido en la va
pblica, sino tambin del espacio que trascurre en el interior de la finca,
desde el dintel de la puerta del departamento que debe ser cruzado en
adelante El trayecto, ahora y en esta sentencia, se alarga, se interioriza,
penetrando en la finca donde tiene su domicilio el trabajador, lo que es el
itinere, no nace puerta de calle afuera, sino puerta del departamento
afuera, que supone puerta de calle adentro. Esto es lo que dice
inequvocamente el juez: una vez que pas bajo el dintel de la misma
(puerta del departamento) haba iniciado el trayecto hacia su empleo...
Este cambio de sentido de la voz trayecto, que ampla el espacio fsico de
realizacin de un comportamiento de traslacin del trabajador, solo es
entendible en el caso de que este tengo su domicilio en una vivienda
colectiva, es decir, en una casa de departamentos, pues a partir de la
puerta de entrada (y salida) y hacia el exterior, comienza el itinere. En
cambio, si el trabajador se domicilia en una vivienda individual, la antigua
limitacin recupera la vigencia y aplicabilidad y el trayecto trascurre aqu
solo en la vida pblica.
La sala V de la
CNAT no comparte plenamente dicho temperamento, al
entender que admitir que el trayecto entre el domicilio y el lugar de trabajo
o la inversa tambin lo configura el interior de la vivienda del trabajador,

seria otorgar al concepto de trayecto una dimensin excepcional que

excede el concepto del art. 1 de la ley.
La mayor o menor amplitud en la inclusin de los infortunios acaecidos en el
trayecto tienen intima vinculacin con el monto resarcitorio. En pocas en
que el tope indemnizatorio era insignificante, se dictaron numerosas
resoluciones que tena un contenido ms humano o social que jurdico;
luego se restringieron considerablemente al colocarse como lmite el
equivalente a diez aos de salario mnimo.
El criterio dominante en la doctrina y jurisprudencia es restrictivo en esta
clase de infortunios, debiendo extremar el trabajador los medios
probatorios; lo cual contribuye a demostrar la necesidad imperiosa de
sancionar un sistema de seguridad social que elimine estas contiendas.
Coincidimos con Banchs en que esta indemnizacin no puede reclamarse
por la va del derecho comn segn el art. 17 de la ley 9688, porque no hay
responsabilidad en el sentido del art. 1113 del Cd. Civil, salvo que por el
viaje se haga en vehculo de la empresa o contratado por la misma, o se
demuestre la responsabilidad directa o indirecta del empleador en la
produccin del evento

CONCEPTO Y EVOLUCIN
LA locucin latina in itinere en el camino, durante el trayecto o el recorrido,
se utiliza para calificar al accidente que padece el trabajador cuando se
dirige a su lugar de trabajo o al regreso de este, y para ir emprender o
reanudar sus taras o al trmino de la misma. A esas caractersticas
topogrficas, cronolgicas y de nexo con la ocupacin debe agregarse que
no constituya un riesgo genrico la causa del infortunio, al que pueda
encontrarse expuesta cualquiera persona sin ms que la vida en
comunidad; si bien esta limitacin ultima no se acepta por todos los autores,
inclinados a un reconocimiento de ndole profesional y resarcible en todos
los percances acaecidos al trabajador entre su domicilio y el trabajo, y
sentido inverso.
Para el artculo 2 de la Ley francesa de 1946 es accidente in itinere el
ocurrido al trabajador durante el trayecto de su residencia al lugar de
trabajo o viceversa, siempre que el recorrido no se haya interrumpido o
cambiado por un motivo dictado por el inters personal o independiente del
trabajo.
Acerca de la cuestin se advierte dos posiciones antagnicas en cuanto a la
responsabilidad derivada de los accidentes en la ida del trabajador hacia el
lugar de su ocupacin o el retorno de l. La tesis compartida hasta no hace
muchos aos por la legislacin y la jurisprudencia laboral consista en que el
accidente in itinere solo era indemnizable cuando el patrono hubiera
tomado a su cargo el transporte del personal; o bien cuando, para recorrer
el trayecto entre su domicilio y el lugar de sus tareas, el obrero estuviera
obligado a afrontar peligros que por su naturaleza debieran considerarse
inherentes a la empresa. Era el criterio de la ley argentina 9688 en su texto
original.

Opuestamente, basndose en el nexo ms o menos inmediato entre los

traslados del trabajador y el eventual accidente en el trayecto para ir al
trabajo o el que recorre para regresar a su casa, se sostiene la aplicacin del
resarcimiento patronal. Esta es la tesis que la Ley 24028 recoge en su
artculo 3 disponiendo: el empleador ser igualmente responsable cuando
el dao se produzca en el trayecto entre el domicilio del trabajador y su
lugar de trabajo, o viceversa, siempre que el recorrido no hubiera sido
interrumpido en inters particular del trabajador o por cualquier razn
extraa al trabajo.
De atenerse estrictamente a la letra de ese precepto, habra que descartar
ciertos percances, como los producidos al trabajador cuando se dirige a
almorzar a sitio que no sea su hogar; pero el concepto de domicilio no es
entonces el de vivienda que predomina en la legislacin comn, sino que
abarca todo lugar que la suple, como un restaurante, bar o taberna donde el
trabajador repone sus fuerzas y disfruta de una pausa en las tareas. Es,
pues, la relacin directa entre el recorrido y el trabajo lo que califica
itinerario laboral al del eventual accidente.
Ahora bien, caben complicaciones mayores. Aun con resistencia legal, por
quebrantar la exclusividad laboral, se acepta el doble empleo coordinado;
y cabe entonces un accidente en el trayecto de una u otra ocupacin, que
afectara en cuanto a la indemnizacin a ambos patronos: saliente y al
entrante
La ley 24557, actualmente vigente, mantiene el concepto de accidente in
itinere definindolo como el ocurrido en el trayecto entre el domicilio del
trabajador y el lugar de trabajador, siempre y cuando el damnificado no
hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo.
Como novedad establece la posibilidad de alterar el itinerario por razones
de estudio, concurrencia a otro empleo o atencin de familiar directo y no
conviviente.

http://www.prevenciondocente.com/itinere.htm

Las circunstancias de este accidente, obedece a los desplazamientos que

deba efectuar el trabajador para acudir a su centro laboral, pero se debe
tomar en cuenta la extensin de la norma. La ley laboral de Francia en
1918, estableci los primeros accidentes en trnsito, vinculndolos al
trabajo, pues las fbricas o centros de trabajo, se encontraban alejados de
la zona residencial, y los trabajadores deban cubrir grandes distancias para
llegar a sus sitios de trabajo, en este trayecto eran vctimas de asaltos,
caas o accidentes provocados por caballos carrozas o personas que
circulaban por estrechas y empedradas calles de la poca. Guillermo
Cabanellas, tratadista Argentino y uno de los ilustrados en materia de
prevencin de Riesgos laborales, refiere en su obra Anlisis del accidente In
Itinere Al accidente que le sucede al trabajador cuando este se desplaza
desde el umbral de su morada hasta el centro de explotacin laboral es
decir su empresa (hay que recordar que este tratadista vivi la poca de la

dictadura, y era contrario al rgimen), pero en esencia esta premisa se

aplica en nuestro pas. Cabanellas efecta un estudio minucioso respecto de
los riesgos de las Contingencias Sociales, y vincula a los asaltos o robos a
los trabajadores que iban a sus sitios de laburo. Indica que, como varios
empleados en esa poca vendieron su renuncia al cargo, empez a existir
mayor desempleo, y como no exista una cultura de ahorro, las personas
malgastaron su ahorro y dinero provenientes de la compra de renuncias,
hasta que lleg un punto en el cual, se quedaron sin dinero, y viendo la
necesidad de alimentar a sus familias, asaltaban a las personas que an
mantenan sus trabajos, convirtindose este tipo de prcticas comunes
hasta nuestros das Estas denominadas Contingencias Sociales,
desafortunadamente tambin se las practica en nuestro pas, con el
agravante de que muchas empresas, cancelan el salario a sus trabajadores
en dinero en efectivo semanal, quincenal, o mensualmente y estos son
presa fcil de los asaltantes, que conocen incluso los das de pagos en
ciertas empresas, asaltando a los trabajadores.
Hoy en da, esto se ha logrado reducir en parte con los depsitos directos de
la remuneracin en las cuentas personales de los trabajadores, y las
precauciones que con el riesgo social de la inseguridad, la poblacin entera
se encuentra vulnerable o ya es de todos Sin embargo, no solamente los
asaltos son considerados como accidentes laborales, sino tambin los
atropellos, accidentes de trnsito en el trayecto, cadas al mismo nivel a
distinto nivel, etc. Segn nuestra legislacin concretamente la del IESS en el
Art. 2 de la Resolucin 741, se indica que este trayecto no podr ser
interrumpido o modificado por situaciones de orden personal, familiar, o
social. En un concepto ms amplio, este trayecto debe ser en una ruta
normal, usual y acostumbrada, y que cronolgica y geogrficamente
coincidan entre las horas de salida y de llegada de un punto a otro. Para
determinar la distancia que se toma el llegar desde su domicilio habitual,
entendindose como tal el que lo define el Cdigo Civil: Es el lugar o sitio
donde la persona tiene el nimo de permanecer en ella, se deber tomar el
tiempo en la peor de las circunstancias y el peor de los escenarios, es decir
en condiciones climticas adversas, el trfico que exista en el sitio, los
eventos que pudieren haberse dado ese da (conmocin social, huelgas,
paros, desvos de trnsito, accidentes).Por lo expuesto, el domicilio del
trabajador deber ser registrado en la empresa como nico, pues una
persona no puede tener dos domicilios o residencias. Para el caso de los
trabajadores que deban desplazarse de una ciudad a otra para cumplir
jornadas de trabajo de varios das y luego su retorno a la ciudad de origen,
se analizar la movilizacin utilizada, en los tiempos prudenciales, y lo ms
importante que no exista interrupcin en estos trayectos por circunstancias
ajenas al propsito de su desplazamiento a su trabajo o residencia.
Ahora bien, si dentro del trayecto y sin desviarse de su ruta, el trabajador
ejecuta alguna actividad, considerada como regular y lcita, por ejemplo el
dejar a sus hijos en un centro educativo, a su cnyuge en su trabajo que le
quede de camino, no ser obstculo para la calificacin legal como
accidente In Itinere; sin embargo, sern analizadas cada una de las pruebas
instrumentales individuales presentadas para cada caso, pues si esta
interrupcin del trayecto es generada para efectuar otras actividades o

distrae al trabajador de su ruta, cortar el nexo que pueda calificar a este

hecho como siniestro laboral, transformndose en un accidente comn.
-----------------------------------------------------------------A lo largo de la historia, la mayora de los dueos de empresas, han tratado
de evadir su responsabilidad legal en lo que se refiere al reconocimiento de
los accidentes de trabajo, no considerndolos as en muchos casos. En la
poca cuando se inician la industrializacin, si alguien sufra un accidente
en el trabajo o fuera de l, lo nico que poda hacer era entablar juicio
contra la persona que considerase responsable de l. Pero si se haba
accidentado en su trabajo solo poda esperar una indemnizacin adecuada
de su empleador, y para ello deba vencer obstculos casi insuperables,
salvo si era el nico asalariado de una firma muy pequea. La complejidad
de medio ambiente de trabajo, los actos o descuidos de sus compaeros, su
capataz o su supervisor, los peligros propios de la maquinaria, el hecho de
que slo pudiera recurrir a los tribunales ordinarios, se una para poner al
trabajador lesionado en desventaja y dejarlo indefenso, siento el nico
recurso disponible la caridad de los particulares o las disposiciones
generales de la legislacin de beneficencia.
Es necesario asentar un principio para definir el accidente del trabajo de
manera tal que sus consecuencias pudiesen ser compensadas con justicia y
equidad. El principio se dedujo del razonamiento de que todo persona que
realiza actividades econmicas utilizando mquina y el trabajo de otros,
establece una organizacin que por su ndole puede ocasionar lesiones
accidentales a los trabajadores y que, por consiguiente, debe recaer sobre
dicha persona la deba plantearse la cuestin de si la lesin es imputable a
una falta del empleador, del trabajador o de un tercero. Una vez atribuida
tal responsabilidad, la indemnizacin en efectivo y la asistencia mdica
deben fijarse a un nivel razonable y ponerse a cargo del empleador.
En muchos pases la aplicacin del principio no priva al trabajador lesionado
de su derecho a reclamar daos y perjuicios ante los tribunales ordinarios si
estima que las circunstancias en que sufri la lesin justifican, en otros
pases, en cambio, no tiene ese derecho. El accidente de trabajo constituye
una de las ms dramticas circunstancias en que puede verse involucrado
quien presta una actividad productiva. El riesgo, o la proximidad de un dao,
resulta ser trgico compaero de viaje de todo trabajador.
En este sentido, la constitucin de la organizacin internacional del trabajo
aprobada en 1919 en su Prembulo, se incluye como competencia de la
naciente organizacin internacional, entre otras las necesidad de mejorar la
proteccin de los trabajadores contra las enfermedades sean o no
profesionales y contra los accidentes del trabajo. Aparte de otras
consideraciones, los documentos de la OIT, expresan la necesidad de que
los pases miembros procedan a una definicin de accidente de trabajo,
recomendando que sta debera afectar a los accidentes sufridos durante
las horas y lugar de trabajo o cerca de l, o en cualquier lugar donde el
trabajador no se hubiera encontrado sino fuera por su empleo, sea cual
fuere la causa del accidente.

Asimismo los accidentes sufridos durante periodos razonables antes y

despus de las horas de trabajo, y que estn relacionados con el transporte
la limpieza, la seguridad, la conservacin, el almacenamiento, o el
empaquetado de herramientas o ropas de trabajo, as como en el trayecto.
En este sentido, esta investigacin estar enfocada en materia de
accidentes de trabajo, pero ms especficamente ese accidente que puede
sufrir el trabajador en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo. Las
legislaciones extranjeras se encuentran un poco ms avanzadas en el tema,
Francia constituyndose en el primer pas europeo en reconocer el
accidente in itinere por ley del 1946, completando su tratamiento en
1957, y excluyendo de tal caracterizacin el supuesto en que el trabajador
interrumpe el trayecto, o se desva por motivos personales, sin vinculacin
con el trabajo.
Antecedentes

importantes

400 A.C. Hipocrates, conocido como le padre de la medicina, realizo las primeras
observaciones

sobre

enfermedades

laborales

Aproximadamente 500 aos mas tarde Plinio El Viejo , un medico romano. Hizo
referencia a los peligros inherentes en el manejo del zinc y del azufre y propuso lo que
pueden haber sido el primer equipo de proteccin respiratoria, fabricado con vejigas de
animales, que se colocaban sobre la boca y nariz para impedir la inhalacin de
polvos.
Fue en 1473 cuando Ulrich Ellembog escribi su libro sobre las enfermedades
relacionadas con el ambiente de trabajo y como prevenirlos, he hizo renacer el inters
de

esta

rea

En 1556 fue publicado el libro ms completo en la descripcin de los riesgos

asociados con las actividades de minera, su autor Georgious Agrcola, en el que se
hacen sugerencias para mejorar la ventilacin en las minas y fabricar mscaras, que
protejan efectivamente a los mineros; se discuten ampliamente los accidentes en las
minas y sus causas; describe los defectos del pie de trinchera ; el cual es una
enfermedad debida a la exposicin de los pies por largo tiempo a la humedad a las
minas; tambin trata de silicosis; enfermedad producida en los pulmones y causada
por la inhalacin de polvos de silicio o cuarzo.
Durante ese siglo el doctor Paracelso, observo durante cinco aos a los trabajadores
de una planta de fundicin y public sus observaciones, este libro reforz el inters en
el estudio sobre la toxicidad del mercurio y otros metales.
Fue hasta el siglo XVII cuando Bernardino Ramazzini inici la practica de lo que
actualmente se conoce como medicina del trabajo, al escribir de manera sistemtica y
ordenada las enfermedades relacionadas con los diferentes oficios que se
desarrollaban en aquella poca.

Ramazzini siempre pugn porque el ejercicio de la medicina del trabajo se llevara a

cabo en los lugares de trabajo y no en el consultorio medico.
Mas tarde con el inicio de la revolucin industrial en Europa, los procesos y ambientes
de trabajo se transformaron radicalmente, la principal caracterstica de este periodo fue
el inicio del uso de maquinas con el objetivo de aumentar la velocidad con que se
desarrollaba el trabajo y mediante este mtodo, incrementar tambin la productividad y
las

ganancias.

Desde luego estos cambios repercutieron en la salud y bienestar de los trabajadores,

en la mayora de los casos de manera negativa; los accidentes de trabajo
incrementaron su incidencia y aparecieron enfermedades profesionales hasta
entonces desconocidas creadas por los nuevos agentes agresores utilizados durante
los

procesos

de

trabajos.

Apartir de esos aos y a causa de las causas mltiples propuestas y revueltas de los
obreros contra semejantes condiciones de trabajo, se fue formando una conciencia
internacional referente a la conveniencia de cuidar la salud de los trabajadores por dos
motivos fundamentales, el primero consiste en el derecho de todo ser humano tiene de
trabajar y vivir en el mejor nivel posible; y en segundo lugar por factores econmicos
ya que es aceptable que la productividad esta estrechamente ligada a la salud de los
trabajadores.
En los ltimos treinta aos, la salud en los trabajadores y las medidas para la
disminucin de los accidentes se ha desarrollado aceptablemente en la mayora de los
pases industrializados, sin que esto quiera decir que han resuelto todos sus
problemas al respecto, pero han avanzado de manera trascendente en aspectos como
la implantacin del servicio de salud en el trabajo y en las empresas, la formacin de
recursos humanos dedicados a esta rea del conocimiento, la promulgacin de leyes y
normas

para

regir

de

modo

mas

justo

el

desempeo

del

trabajo.

Ante este panorama, adquieren mayor valor las acciones individuales, colectivas,
institucionales, nacionales o internacionales que se efectan con un afn real de
colaborar en las mejoras de las condiciones de higiene y seguridad industrial.
Charles Trackrak escribi un libro sobre riesgos en diversas industrias, pero la ms
importante fue la que declar cada patrn es responsable de la salud y seguridad de
sus trabajadores.

A fin siglo XVII y principios del XIX en Inglaterra, el gobierno comenz a preocuparse
por las condiciones laborales, esto a raz de un incendio en Londonderry, Irlanda, en
un barrio de talleres de confeccin de ropa y el cual costo ms de 600 vidas, el
parlamento ingles nombro una comisin investigadora, para evaluar la seguridad e
higiene

en

los

centros

de

trabajo.

Las malas condiciones que fueron encontradas, dieron como resultado que en 1833 se

promulgara la Ley sobre las fbricas esta era la primera vez que un gobierno
mostraba un real inters por la salud y seguridad de los trabajadores.
La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin con la
Primera Guerra Mundial, y reflej la conviccin de que la justicia social es esencial
para

alcanzar

una

paz

universal

permanente.

Su Constitucin fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisin del
Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reuni por primera vez en Pars
y luego en Versalles. La Comisin, presidida por Samuel Gompers, presidente de la
Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes
de nueve pases: Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japn, Polonia, Reino
Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organizacin tripartita, la nica en su
gnero con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus rganos
ejecutivos.
La Constitucin contena ideas ya experimentadas en la Asociacin Internacional para
la Proteccin Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las
acciones en favor de una organizacin internacional que enfrentara temas laborales se
iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert Owen (17711853)

de

Gales

Daniel

Legrand

(1783-1859)

de

Francia.

La fuerza que impuls la creacin de la OIT fue provocada por consideraciones sobre
seguridad, humanitarias, polticas y econmicas. Al sintetizarlas, el Prembulo de la
Constitucin de la OIT dice que las Altas Partes Contratantesestaban movidas por
sentimientos de justicia y humanidad as como por el deseo de asegurar la paz
permanente

en

el

mundo...

Haba un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro

de la paz, en contraste con un pasado de explotacin de los trabajadores en los pases
industrializados de ese momento. Haba tambin una comprensin cada vez mayor de
la interdependencia econmica del mundo y de la necesidad de cooperacin para
obtener igualdad en las condiciones de trabajo en los pases que competan por
mercados.

El

Prembulo,

al

refejar

estas

ideas

estableca:

Considerando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la

justicia social;
Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de injusticia,
miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento
causado constituye una amenaza para la paz y armona universales; y considerando
que

es

urgente

mejorar

dichas

condiciones;

Considerando que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de trabajo realmente

humano, esta omisin constituira un obstculo a los esfuerzos de otras naciones que
deseen

mejorar

la

suerte

de

los

trabajadores

en

sus

propios

pases;

Las reas que podran ser mejoradas enumeradas en el Prembulo continan

vigentes,

por

ejemplo:

Reglamentacin de las horas de trabajo, incluyendo la duracin mxima de la jornada

de

trabajo

la

semana;

Reglamentacin de la contratacin de mano de obra, la prevencin del desempleo y el

suministro

de

un

salario

digno;

Proteccin del trabajador contra enfermedades o accidentes como consecuencia de su

trabajo;
Proteccin

de

nios,

jvenes

mujeres.

Pensin de vejez e invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados

en

el

extranjero;

Reconocimiento del principio de igualdad de retribucin en igualdad de condiciones;

Reconocimiento

del

principio

de

libertad

sindical;

Organizacin de la enseanza profesional y tcnica, y otras medidas similares.

En 1970 se publica en E.U.A. La ley de seguridad e Higiene Ocupacional cuyo
objetivo es asegurar en lo mximo posible que todo hombre y mujer que en esta
nacin trabaje en lugares seguros y saludables, lo cual permitir preservar nuestros
cuerpos. Esta ley es posiblemente el documento ms importante que se ha emitido a
favor de la seguridad y la higiene, ya que cubre con sus reglamentos, requerimientos
con casi todas las ramas industriales, los cuales han sido tomados por muchos otros
pases.
.
Como vemos, la seguridad e higiene aunque lentamente, a travs de los aos ha
logrado cimentarse como una parte muy importante de cualquier empresa y es que
principalmente se ha reconocido y entendido su importancia y utilidad para el buen
desempeo de las operaciones, por las tres partes directamente involucradas:
Trabajadores,

Empresarios

Gobierno

.
Estado

Actual

De

La

Legislacin

En

El

Mundo:

A nivel internacional la OIT hace una nueva campaa llamada: Seguridad Social para
Todos.
La OIT anunci recientemente (18/06/2003) el lanzamiento de una campaa para
promover una mayor cobertura de seguridad social que hoy protege slo al 20% de la
poblacin mundial: "Slo una de cada cinco personas en el mundo tiene una adecuada
cobertura de seguridad social, y lo que es peor an la mitad de la poblacin mundial
no tiene nungn tipo de seguridad social"(Juan Somavia, Director General de la OIT).
La campaa mundial en materia de seguridad social y cobertura para todos fue
lanzada en el marco de la 91 Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra. De
acuerdo con este estudio de la OIT, titulado "Extendiendo la seguridad social: polticas
para los pases en desarrollo", la cobertura en seguridad socialcomprende el acceso a
servicios de salud y la seguridad de un ingreso bsico en casos de vejez, desempleo,

invalidez,

accidente

laboral,

maternidad

prdida

de

sostn

familiar.

En los pases menos avanzados, menos del 10% de la poblacin que trabaja est
cubierta por la seguridadsocial; en los de ingreso medio, la cobertura alcanza entre el
20 y 60% de la poblacin; mientras que en las naciones industrializadas se acerca al
100%.
En los pases en desarrollo las personas sin seguridad social tienden a trabajar en la
economa

informal,

en

vez

de

tener

un

empleo

en

el

sector

formal.

No existe una receta universal para aumentar la cobertura en seguridad social, cada
pas tiene sus propias caractersticas, dijo Somavia. Tambin hizo notar cmo la
Repblica de Corea ampli la cobertura en salud del 20 al 100% y Tnez de 60 a
84%.
Seguridad

industrial

en

la

Republica

Argentina:

La Argentina fue uno de los primeros pases en legislar sobre salud laboral. Sin
embargo en la actualidad las normas no son respetadas por empleadores pblicos ni
privados.
En 1914 la ley 9688 defina algunas de las enfermedades que deban ser
indemnizadas por el empleador, sentaba bases que definieron al empleador como
responsable de la salud de aquellos que empleaba en lo referido al trabajo
encomendado.
Sesenta aos ms tarde se promulg la ley 19587 de Higiene y Seguridad para todos
los lugares de trabajo. Esta ley se destaca en la proteccin de la vida, preservar y
mantener la integridad psicofsica de los trabajadores; prevenir, reducir, eliminar o
aislar los riesgos, estimular y desarrollar la prevencin de accidentes o enfermedades
deri-vados

de

la

actividad

laboral.

Los principios que orientan esta ley incluyen la creacin de Servicios de Higiene y
Seguridad, Medicina del Trabajo (preventiva y asistencial), determinacin de medidas
mnimas de seguridad, Estadstica, etc., y la reglamentacin de los siguientes
capitales: caractersticas constructivas de los establecimientos, condiciones de higiene
en los ambientes laborales (mquinas, herramientas, etc.), proteccin personal del
trabajador.
El cumplimiento es obligatorio para todos los empleadores y para todos los
trabajadores del rea de la salud, es un derecho a exigir su cumplimiento.
Estado

Actual

De

La

Legislacin

En

La

Argentina:

En 1996 entr en vigencia la Ley de Riesgo de Trabajo 24557 que plantea entre sus
objetivos:
a) reducir los siniestros laborales a travs de la prevencin de riesgos derivados del
trabajo.
b) reparar daos derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
incluyendo

la

rehabilitacin

del

damnificado.

c) promover la recalificacin y recolocacin de los trabajadores damnificados.

Crea la obligacin del empleador de asegurarse a una A.R.T. Fija la obligacin del
empleador de cumplir con la ley 19587. Define como contingencias cubiertas por la ley
a los accidentes de trabajo, accidentes in itinere y enfermedades profesionales
(creando un listado). Si el empleado sufriese alguna contingencia debe recibir
prestaciones de: a) En especies: mdico-farma-cuticas, prtesis y ortopedia,
rehabilitacin y recalificacin laboral. b) Dinerarias: salarios, indemnizacin por
incapacidad.
En la ciudad de Buenos Aires los trabajadores de la salud carecen de cobertura
especfica frente a los riesgos del trabajo. No se conoce la existencia de servicios de
Salud laboral en los trminos de la ley 19587 o convenio 161 de la OIT. Tampoco se
tiene noticias de medidas tendientes a promover y proteger la salud de los
trabajadores (vigilancia de la salud, vigilancia del medio ambiente de trabajo,
educacin para la salud, etc.) en el mbito de la ciudad de Buenos Aires. La ley no
est exenta de crticas o cuestionamientos, pero no obstante ellos, su incumplimiento
por parte del empleador es fuente de inequidades. Si un trabajador de la salud de la
ciudad de Buenos Aires sufre un accidente de trabajo o enfermedad profesional,
deber procurar asistencia por los medios a su alcance ya que no obtendr las
prestaciones definidas por esta ley brindadas por el empleador, toda vez que ste a la
fecha no haya regularizado su situacin, si bien estas cuestiones se encuentran
definidas en la ley bsica de salud y en la recientemente promulgada "Ley de Empleo
Pblico".
LEY 19587: Higiene y seguridad del trabajo del 21 de Abril de 1972.
Esta ley consta de 13 artculos, entre los cuales se destacan los siguientes puntos de
algunos

de

ellos:

Art.4: La higiene y seguridad en el trabajo comprender las normas tcnicas y medidas

sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra ndole que tengan por objeto:
a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad psico-fsica de los trabajadores;
b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de
trabajo;
c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevencin de los
accidentes o enfer-medades que puedan derivarse de la actividad laboral.
Art.5:

Habla

de

principios

bsicos

mtodos

de

ejecucin:

a) creacin de servicios de higiene y seguridad en el trabajo, y de la medicina del

trabajo

de

carcter

preventivo

asistencial.

b) institucionalizacin gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o

particulares, aten-diendo a condiciones ambientales o factores ecolgicos y a la
incidencia

de

las

reas

factores

de

riesgo.

c) distincin a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas,
riesgosas o determi-nantes de vejez o agotamientos prematuros y/o a las
desarrolladas

en

lugares

ambientes

insalubres.

d) normatizacin de los trminos utilizados en higiene y seguridad, establecindose

definiciones concretas y uniformes para la clasificacin de los accidentes, lesiones y
enfermedades

del

trabajo.

e) investigacin de los factores determinantes de los accidentes de trabajo,

especialmente

de

los

fsicos,

fisiolgicos

sociolgicos.

f) estudio y adopcin de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el

mbito de sus ocupaciones, especialmente en los que atae a los servicios prestados
en tareas penosas, riesgosas, o agotamientos prematuros y/o desarrolladas en lugares
o

ambientes

insalubres.

g) aplicacin de tcnicas de correccin de los ambientes de trabajo en los casos en

que los niveles de los elementos agresores, nocivos para la salud, sean permanentes
durante

la

jornada

de

labor.

h) participacin en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones

especializadas, pblicas y privadas, y de las asociaciones profe-sionales de
empleadores

de

trabajadores

con

personera

gremial.

i) realizacin de exmenes mdicos pre-ocupa-cionales y peridicos, de acuerdo a las

normas

que

se

establezcan.

Art.9: Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son tambin
obligaciones

del

empleador:

a) disponer el examen pre-ocupacional y revisin mdica peridica del personal,

registrando
b)

mantener

sus
en

resultados
buen

instalaciones

estado

en
de

el

respectivo

conservacin,

tiles

legajo

utilizacin,

de

salud.

funcionamiento,

de

trabajo.

c) promover la capacitacin del personal en materia de higiene y seguridad en el

trabajo.
d)

denunciar

accidentes

enfermedades

del

trabajo.

Art.10: Sin perjuicio de lo que determinen los reglamentos, el trabajor estar obligado
a:
a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se
formulen referentes a las obligaciones de uso, conservacin y cuidado del equipo de
proteccin

personal,

maquinarias

procesos

de

trabajo.

b) someterse a exmenes mdicos preventivos o peridicos y cumplir con las

prescripciones

indicaciones

que

tal

efecto

se

le

formulen.

c) colaborar con la organizacin de programas de formacin y educacin en materia de

higiene y seguridad y asistir a los cursos que se dicten durante las horas de labor.
LEY 24557: Riesgos del Trabajo, con modi-ficaciones introducidas por el Decreto de

Necesidad y Urgencia N 1278/00, sancionada en 1995 y promulgada el mismo ao.

Dentro

de

sus

artculos

se

destacan

los

siguientes

CAPTULOS:

Objetivos Y mbito De Aplicacin De La Ley: reducir la siniestralidad laboral a travs

de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo; reparar los daos derivados de
accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales incluyendo la rehabilitacin del
trabajador damnificado; promover la recalificacin y re-colocacin de los trabajadores
damnificados; promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas
de prevencin y de las prestaciones reparadoras. Los empleadores podrn autoasegurar los riesgos del trabajo definidos en esta ley o asegurarse en una A.R.T de su
libre

eleccin

segn

la

reglamentacin

de

contrato

con

los

trabajadores.

Prevencin De Los Riesgos Del Trabajo: habla de obligaciones de las partes; los
empleadores y trabajadores comprendidos en el mbito de esta ley as como las A.R.T
estn obligados a adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente
los riesgos del trabajo, dichas partes debern asumir compromisos completos de
cumplir

con

las

normas

de

higiene

seguridad

en

el

trabajo.

Contingencias y Situaciones Cubiertas: se refiere al accidente de trabajo en sus

caractersticas de lugar, ocasin o el hecho. Tam-bin habla de incapacidad laboral
temporaria, in-capacidad laboral permanente y de la evaluacin de las incapacidades
dentro del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y de la Ley de Riesgo de
Trabajo.
PRESTACIONES DINERARIAS: stas gozan de las franquicias y privilegios de los
crditos por alimento. Son adems irrenunciables y no pueden ser cedidas ni
enajenadas. Este captulo se refiere tambin a las atribubles por incapacidad laboral
temporaria
por

y/o

prestacin

permanente,
de

pago

estipula

mensual

de

lo

que

percibir

acuerdo

la

el

damnificado

reglamentacin.

PRESTACIONES EN ESPECIES: las A.R.T otorgarn a los trabajadores que sufran

algunas de las contingencias previstas en esta ley, las siguien-tes prestaciones en
especie:
a)
b)

asistencia

mdica

prtesis

c)
d)
e)

farmacutica
ortopedia
rehabilitacin

recalificacin
servicio

profesional
funerario

FONDO DE GARANTA DE LA L.R.T: ser administrado por la S.R.T y contar con

recursos de lo recaudado por el Estado por multas por incumplimiento de los
empleadores; contribucin de los empleadores privados auto-asegurados; la cantidad
recuperada por las S.R.T de los empleadores en situacin de insuficiencia patrimonial; donaciones y legados; creacin de un fondo de reserva de la L.R.T
administrado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.