Aula 5:

Meio Ambiente e Gesto Pblica: Saneamento Ambiental

INTRODUO
Oespaoocupadoporlocalidadesurbanasestaumentandomais
rapidamentedoqueaprpriapopulaourbana.Entre2000e
2030,ocrescimentoesperadodapopulaourbanamundialde
72%,enquantoasreasconstrudasdascidadescom100mil
habitantesoumaisdevemaumentar175%.

At2030,ascidadesdomundoemdesenvolvimentorespondero
por80%dapopulaourbana(UNFPA2007).Segundodadosdo
IDB(2008),oBrasilapresentaumaltograudeurbanizao,85%
dapopulaoviveemcidades.

INTRODUO
Ocrescimentourbano,quandonoplanejado,poderepresentar
ameaassade,principalmentenasperiferiasdoscentros
urbanos,ondeapopulaomaisempobrecidaocupalocais
altamentevulnerveisadesastresambientais.

Comoaumentodapopulaovivendonascidades,aumenta
proporcionalmenteademandadeprovisodosserviosde
saneamentobsico,poisafaltadeplanejamentoterritorialdificulta
oacessoaosserviosexpondoapopulaomaispobreadiversos
fatoresderiscosambientais.

INTRODUO
Outroaspectoimportanteainsustentabilidadeemrelaoa
crescentegeraoderesduosslidos.Aproduopercapitade
resduosslidosduplicounosltimostrintaanosesuacomposio
mudoudepredominantementedensaeorgnicaparamassivaeno
biodegradvel.

Recolhese98%dosresduosslidosproduzidosnoscentros
urbanos,pormparamaisdametadenosedtratamento
adequado,contaminandoosoloeosmananciaisdeabastecimento
humanoeanimal.

INTRODUO
SegundoOPAS(2007),saneamentobsicooconjuntodeaes
queseexecutamnombitodoecossistemahumanoparao
melhoramentodosserviosdeabastecimentodegua,coletade
esgoto,manejodosresduosslidos,higienedomiciliareuso
industrialdagua,emumcontextopoltico,legaleinstitucional,no
queparticipamdiversosatoresdombitonacional,regionalelocal.

INTRODUO
Agestoadequadadosaneamentobsicomelhoraascondiesde
sadedapopulao,emespecialdascrianasquevivemnas
regiesmaispobresdascidadesondeasmoradiassomais
precriaseascondiesdolocalsoinsalubres,aumentandoa
exposiodascrianasainmerasameaas.

INTRODUO
NoBrasilosetorderesduosslidosesuainstitucionalidade
apresentamdiferentesgrausdedesenvolvimento.

Osmunicpiossoostitularesdaprestaodestesservios,e
muitasvezesobservasedeficincianaconduodosetor,sendo
rarososcasosemqueoplanejamentodosresduosrealizadode
formaintegradaearticuladacomosdemaisserviosqueintegramo
saneamentobsico.

INTRODUO
SegundoOPAS(2007),nospasesdaAmricaLatinaeCaribeexiste
umaaltacorrelaoentreondicedeDesenvolvimentoHumano
(IDH)eageraoderesduosslidos.

PasescomoaBolvia,Guatemala,Haiti,HonduraseNicargua,com
umIDHmenorque0,7,gerammenosde0,6kg/habitante/dia,
enquantoArgentinaeUruguai,comumIDHmaiorque0,8,
produzemmaisde1,0kg/habitante/dia.

Ageraopercapitaderesduosslidosde2,0kg/habitante/dia
(EstadosUnidos)ede1,9kg/habitante/dianoCanad.

INTRODUO
AindasegundoOPAS(2007),ageraopercapitaderesduos
slidosmunicipaisouurbanosvariasegundootamanhodoncleo
populacional.

Nosncleospopulacionaisgrandes(maisde201.000habitantes),a
mdiaregionalponderadaparaosresduosdomsticosde0,88
kg/habitante/diaeageraoderesduosmunicipaisde1,09
kg/habitante/dia.

INTRODUO
Nosncleosmdios(de51.000a200.000habitantes)osvalores
correspondentessode0,58kg/habitante/diae0,75
kg/habitante/dia,respectivamente,enosncleospopulacionais
pequenos(at50.000habitantes),de0,54kg/habitante/diae0,52
kg/habitante/dia.Osvaloresmdiossode0,79kg/habitante/diae
0,91kg//habitante/dia,respectivamente.

INTRODUO
Todasasetapasdogerenciamentodosresduosslidosdesdea
geraoatasegregao,armazenamento,coleta,transporte,
tratamentoedisposioinadequadaafetamasadeeoambiente.

Asdoenasassociadasaogerenciamentodosresduosslidos
incluemasdotipogastrointestinais,parasitriasrespiratrias,
dermatolgicas,degenerativas,infectocontagiosas,alrgicasedas
mucosasassimcomoastransmitidasporvetores.

2 SANEAMENTO
ALein11.445,de5dejaneirode2007,estabeleceudiretrizes
nacionaisparaosaneamentobsicoedeterminaqueosmunicpios
elaboremseusplanosdesaneamento,dentrodeumaviso
integradacomaparticipaodasociedade.

Estesplanosdevemabrangerosserviosdeabastecimentode
gua,esgotamentosanitrio,drenagemurbana,limpezaurbanae
manejodosresduosslidos.

SANEAMENTO
Deacordocomaleidecompetnciadotitularaelaboraodo
PlanoMunicipaldeSaneamentoBsicoPMSBquepoderser
especficoparacadaservio,desdequehajaaconsolidaoe
compatibilizaodosplanosespecficosdecadaservioquedevero
aindasercompatveiscomoPlanodebaciashidrogrficasemque
estivereminseridos.

SANEAMENTO
Osproblemasdesaneamentoambientalrefletemsenasadeda
populao,nasinundaesfrequentesenadeterioraodeum
meioambientericoediversificadoemmuitasregies.Comorpido
crescimentodoambienteurbano,osproblemasrelacionadosao
saneamentotendemaseagravar.

Fazsenecessriaabuscadasustentabilidadeparao
desenvolvimentourbano,incluindooacessoaosistemade
abastecimentodegua,deesgotamentosanitrio,dadrenagem
urbanaedacoleta,tratamentoedisposiofinaladequadados
resduosslidos.

SANEAMENTO
Devidoafaltadeumagestointegradadousodosoloeda
infraestrutura,oatualcenriododesenvolvimentourbanotem
provocadodiversosimpactosnegativossobreapopulaoeomeio
ambiente.

Apoluiogeradaporestasituaotemcomprometidoo
abastecimentodaguaeosistemadedrenagem,criandocondies
paraaproliferaodedoenas,expondoapopulaoagraves
endemiascomo,porexemplo,adengue.

Agestoeficientedosaneamentorequerumaintegraoentreos
sistemasqueocompem,estainterfacedesumaimportncia
paraobtereficinciaesustentabilidadenoprocesso.

SANEAMENTO
Resduosslidos,esgotamentosanitrioedrenagemurbanaso
sistemasintimamenteinterligados,detalformaqueomau
funcionamentodeumdelesafetasobremaneiraaeficinciados
outros,podendoadvirentupimentos,transbordamentoseeroses
quepodemchegaradestruirtotalouparcialmentereferidos
sistemas.

AgestointegradarequeridapeloPMSBumabuscaparao
desenvolvimentourbanoeregionalsustentvel,nestanovaforma
degestoparacadaumdossistemasquecompeosaneamento
bsicodevendoseequacionarsuainterfaceebuscarumasoluo
integradaesustentvel.

Principais aspectos que devem ser englobados e/ou

compatibilizados pelo PMSB
Comrelaopreservaoambientaldeveseconsiderar:

PreservaodeNascentes
PreservaodeCursosdegua
PreservaodeMananciaisSuperficiais
PreservaodeMananciaisSubterrneos
ExpansoSustentveldasreasUrbanas
PlanodeManejoIntegradoEcolgicoEconmiconasreasde
Mananciais

Principais aspectos que devem ser englobados e/ou

compatibilizados pelo PMSB
Comrelaodrenagemurbanaerecuperaoambiental
deveseconsiderar:

RecuperaodeCursosdegua
RecuperaodereasDegradadas
MedidasdeControledeEnchentes
IdentificaodeFamliasvivendoemreasdeRisco
Scioambiental
MitigaodeRiscosdeInundao
MitigaodeRiscosdeDeslizamento
MitigaodeRiscosdeDesabamento

Principais aspectos que devem ser englobados e/ou

compatibilizados pelo PMSB
Comrelaoaguaeesgotamentosanitriodevese
considerar:
UniversalizaodoSistemadeColetadeesgotoscomincentivos
paraLigaesIntradomiciliares
ImplantaoeAmpliaodeColetores,InterceptoreseEstaes
deTratamentodeEsgoto
UniversalizaodoSistemadeAbastecimentodegua
ImplantaoeAmpliaodeRedes,Reservatrios,Elevatriase
ReguladoresdePresso
Gestoeficazdosrecursosnaturaisminimizandoasperdase
otimizandoadistribuiodaguaeaqualidadedosefluentesde
esgoto.

Principais aspectos que devem ser englobados e/ou

compatibilizados pelo PMSB
ComrelaoaoPlanejamentoeGestodeResduosSlidos
deveseconsiderar:

ImplantaodeProgramadeColetaSeletivadeResduosSlidos
InventriodeGeradoresdeResduosSlidos
ImplantaodePlanodeGerenciamentodeResduosda
ConstruoCivil
ProgramadeRacionalizaodaGeraoeDestinaode
Resduos,includoosdeTratamentodeguaeEsgoto
MecanismosdeDesenvolvimentoLimpoMDLeCogeraode
Energia

Principais aspectos que devem ser englobados e/ou

compatibilizados pelo PMSB
ImplantaodeAterrosSanitrios,EstaesdeTransbordoe
CentraisdeReciclagem
PlanodeRecuperaodeLixeseAterrosControlados
EstudodeTecnologiasparaResduosSlidoseEfluentes
IntegraocomProgramasdeInteresseSocialdeHabitao,
EmpregoeRenda.

A TITULARIDADE
ApsainstituiodaLei11.445/2007,queconsideradaummarco
regulatriodosaneamentonoBrasil,asautoridadesmunicipais
passaramaquestionaroscontratosdeconcessoemvigor,poisa
referidaleiestabeleceunovascondiesparaoestabelecimentode
novoscontratosearenovaodosmesmos.

A TITULARIDADE
Poroutroladoasempresasdetentorasdoscontratoseoutros
interessadoslanamdvidasquandoomunicpiopertenceauma
RegioMetropolitanalegalmenteconstituda,poissetratadeum
entejurdicocriadoparaqueosserviospblicosdeinteresse
comumpossamserprestadosparatodaapopulaodaregio,
atravsdeumplanejamentoqueviabilizeeconomicamentea
prestaodosserviosemmunicpiosdeficitrios.

A TITULARIDADE
Parecenorestardvidasdequeatitularidadedosserviosde
saneamentosejadomunicpioquepde,construiueoperouoseu
sistemadeabastecimentodeguaeesgotamentosanitrioata
dcadade1950e,hoje,vriosofazemoucontinuamadministrando
baseadonaConstituiode1988,queemseuart.23conferea
competnciacomumFederao,EstadoseMunicpios.

A TITULARIDADE
Almdissonoart.30daConstituioFederalde1988citadoque
omunicpiotemacompetnciadeorganizareprestar,diretamente
ousobregimedeconcessooupermisso,osserviospblicosde
interesselocal,includoodetransportecoletivo,quetemcarter
essencial.

Ora,seomunicpiotemacompetnciaparaconcederoupermitiros
seusserviosessenciaisestclaroquedesuaresponsabilidade
exercerosdireitosedeveresdobemestardacomunidadecom
relaoaosserviosdesaneamentosejaelaprestadadiretamente
ouatravsdeterceiros.

A REGULAO E FISCALIZAO
ALei11.445/2007estabeleceuqueindependentementedoenteque
presteserviopopulaodeveexistirumentereguladorque
acompanheefiscalizeosresultadosdeacordocomoquefoi
planejadopelotitular.

Osaneamentosesubmeteaoregimedeserviopblicosejapor
razeseconmicas,sejaporrazessociais.Economicamenteporse
tratardeatividadedependentedeinfraestruturascujareplicao
noeconomicamentevivel.Asatividadesdesaneamento
respondemaumasituaomonopolista,sendodeverdopoder
pblicoorganizarsuaprestao.

A REGULAO E FISCALIZAO
Dopontodevistasocial,arazoaindamaispatente.Noambiente
urbano,tornaseimprescindvelparaasadepblica,paraa
dignidadehumana,paraomeioambienteeparaaordenao
urbansticaqueseassegurepermanentementeaadequada
prestaodessesservios.

AnaturezadeserviopblicoconsagradapelaLei11.445/2007,
especialmentenoart.2,noqualvemosarroladososprincpiosque
devemnortearasuaorganizaoeprestao.

A REGULAO E FISCALIZAO
H,porm,trsresponsabilidadesdistintasnasatividadesde
saneamentobsico:

1.Afunoplanejadora
2.Afunoreguladorae
3.Afunoprestacional.

Afunoplanejadoravemtratadanosarts.9(quelistaas
atribuiesdoentetitulardosservios)e19(quelistaocontedo
mnimodoplano),almdeserreferidanosarts.11,14e20,como
condioprviaparaaregulaoeadelegaodosservios.

A REGULAO E FISCALIZAO
Afunoderegulao,outroavanodalei,vemtratadanosarts.
10,11,12,e23.Aleielegearegulaocomocondiodevalidade
doscontratosdeprestaodosservios(art.11,III)atribuiao
reguladorafunodearbitrarosconflitosentredistintos
prestadoresatuantesnacadeia(art.12,1)eapossibilidadedo
titulardoserviodelegaraatividaderegulatriaparaentidadede
regulaopertencenteaadministraopblicadeoutroente
federadosituadodentrodoslimitesdorespectivoestado(art.23,
1).

A REGULAO E FISCALIZAO
Aprestaodeserviospodeserexercidapeloprpriotitular,por
entedesuaestruturaadministrativa,porparticularesdelegatrios
ouaindaporentedeoutraesferadafederao.Importanteaqui
demarcarqueparaaLeiNacionaldeSaneamentoastrsfunes
soindependentesepodemserexercidasporentesseparados.

SANEAMENTO
Assim,aopoderpblicotitulardoserviocompeteplanejaros
servios,definindoapolticapblicaquequervernelesimprimida.A
atividadederegulaodeverserexercidaporenteautnomode
suaadministraoouserdelegadaparaentidadedeoutraesfera
federativa.

Porfim,aprestaodosservios(execuoconcretadasatividades
deleintegrantes)serconcedidaaoutraentidadequenoaquela
competentepararegular.

SANEAMENTO
Poroutrolado,nosepodenegligenciarofatodasatividadesde
saneamentoterumforteimpactoemdiversaspolticaspblicas,
comoasdesade,meioambiente,ordenamentourbanoerecursos
hdricos.Assim,osaneamentoaomesmotempoemqueum
direitodosusurios,acabaporsertambmumaobrigao.

Aocontrriodoquepossveldeocorrercomoutrosservios
pblicos(telefonia,energiaeltrica,distribuiodegs,transporte
coletivo)emqueousuriopodeabdicardoseudireitodeutilizao,
nocasodosaneamento,aopodenoseutilizaroserviotraz
consequnciasparatodaacoletividade.

SANEAMENTO
Osaneamentoaumstempoumaatividadeeconmica
organizadacomoserviopblicoeumapolticapblicadeadeso
obrigatriaparaosindivduos.

Ofatodeserdeadesoobrigatriatrazcomoconsequnciaofato
daregulaonoserapenaseconmica.

A DELEGAO DOS SERVIOS

Emseuart.8,aLei11.445/2007autorizaoPoderPblicoa,
valendosedeconsrciospblicosquepoderoseconstituircomo
pessoasjurdicasdedireitoprivado,delegar,almdaorganizao,
daregulaoedafiscalizao,aprpriaprestaodosservios
pblicosdesaneamentobsico,sejanoqueserefereao
abastecimentodgua,sejanotocanteaoesgotamentosanitrio,
limpezaurbanaouaosistemadedrenagemdasguaspluviais.

A DELEGAO DOS SERVIOS

Adelegaodaexecuodosserviospblicosdesaneamento
bsicoiniciativaprivadanosedarporinstrumentosjurdicosde
naturezaprecria,taiscomoconvniosoutermosdeparceria,que
nocontemplammaiorestabilidadeaodelegatrio,massim,em
regra,adelegaodessesserviosaentesdedireitoprivado,no
integrantesdaAdministraoPblica,darsemediantecontrato,
precedidodelicitao,comprazodevignciadefinidoeadequada
previsodeprorrogao,emconsonnciacomosrespectivosplanos
deinvestimentoseprojetoscompatveiscomoPlanode
SaneamentoBsicoadotadopeloentepblicocontratante.

A DELEGAO DOS SERVIOS

Importanteassinalarqueadelegaodosserviospblicosde
saneamentobsico,mediantecontrato,deveassegurara
sustentabilidadeeconmicofinanceiradaatividade,comoassim
prevoart.29,daLeirecmpublicada,instituindosetarifas,
preospblicos,taxasesubsdiosque,garantindotal
sustentabilidade,atendamsseguintesdiretrizes:

A DELEGAO DOS SERVIOS

prioridadeparaatendimentodasfunesessenciaissade
pblica
ampliaodoacessodoscidadoselocalidadesdebaixarenda
aosserviosdesaneamentobsico
Geraoderecursosnecessriosrealizaodeinvestimentos
ampliaoeaoaprimoramentodosserviosinibiodoconsumo
suprfluoedodesperdcioderecursos.

A DELEGAO DOS SERVIOS

Emais:

recuperaodoscustosincorridosnaprestaodoservio
remuneraodocapitalinvestidopelosprestadoresdosservios
estmuloaousodetecnologiasmodernaseincentivoeficincia
dosprestadoresdosservios.

A DELEGAO DOS SERVIOS

certoquetodaessaatividade,aindaquedelegadainiciativa
privada,estar(eest)submissafiscalizaoeaocontrolede
entidadereguladoramandatriadoPoderPblico,aquemcaber
estabelecerospadresenormastcnicasadequadaprestaodos
servios,velandoeexigindoocumprimentodascondiesemetas
estabelecidasnoPlanodeSaneamentoBsico,atuandonosentido
deprevenirereprimiroabusodopodereconmicoe,enfim,como
assimprevaLei,promoveradevidapolticatarifria,definindo
tarifasqueasseguremtantooequilbrioeconmicoefinanceirodos
contratoscomoamodicidadetarifria.

SANEAMENTO
OSaneamentoAmbientalcarreganasuaessnciaumapluralidade
defunes,poisaomesmotempoemquesetratadeumaaode
sadepblicaeproteoambientalconstituisetambmcomobem
deconsumocoletivo,umservioessencialaoserhumanoe
consequentementeumdireitodocidadoeumdeverdoEstado.

Assimvistoporessengulo,asaesdesaneamentoseenquadram
naspolticaspblicasesociaisesuapromoodeveserfrutode
aesconjuntasentreasociedadeeoestado.

SANEAMENTO
Acadadiaasfontesdeguasetornammaisescassas.

Acadadiaaqualidadedessasfontesdiminui.Destaforma,acada
diaficamaisdistanteaobtenodeguacomqualidadeoque
inevitavelmenteencareceessejvaliosoprodutodanatureza.

Finalizaaquiaquintaauladocurso

Paracontinuaraleituradocontedo,acesseaAula6no
coneaesquerdadestatela.