A OUTRA FACE DA CRIS E DO ESTADO DE BEM-ESTAR

N. 13

CADERNO DE PESQ UISA

SUEL Y MARIA RIBEIRO LEAL

SOCIAL: NEO-LEBERALISMO E OS NOVOS MO VIMENTOS

DA SOCI EDADE DO TRAB ALHO

UNIVERSIDADE EST ADUAL DE CAM PINAS UNICAMP

NCLEO DE EST UDOS DE POL T ICAS PBLICAS NEPP

1990

Instituio responsvel
Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas- NEPP - UNICAMP
Coordenador do NEPP
Prof. Dr. Pedro Luiz Barros Silva

Coordenador Associado
Profa. Dra. Gilda Portugal Gouva

Centro interdisciplinar de pesquisa especializado em estudos e investigaes de

acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas e programas governamentais.
Entre suas preocupaes e interesses prioritrios, destacam-se as avaliaes de processos
de implementao de reformas e inovaes de policies e de programas e projetos de
enfrentamento da pobreza. No perodo recente, desenvolveu, entre outros os seguintes
projetos:

Avaliao da Descentralizao de Recursos do FNDE e da Merenda Escolar. Convnio

INEP/MEC (1997-1998).

Desenho e Implantao de Estratgia de Avaliao dos Programas Sociais Prioritrios

do Governo Federal Brasileiro. Convnio BID/UNESCO/Gov. Brasileiro (1998).

A Educao bsica e secundria no Brasil: evoluo recente. Convnio MEC/UNESCO

(1997).

Avaliao da Descentralizao das Polticas Sociais no Brasil: Sade e Educao

Fundamental - estudos municipais. Convnio Cepal (1997).

Avaliao do Processo de Implementao do Projeto "Inovaes no Ensino Bsico" e de

algumas Medidas da Escola-Padro no Estado de So Paulo. Convnio BIRD
(1994/1996).

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0s cadernos de Pesquisa do NEPP, escritos pelos professores, pesquisadores,

estudantes de ps graduao, e outros membros associados, aparecer
intermitentemente. Alguns sero comunicaes de pesquisa preliminares em andamento,
ou exploraes de idias tericas, e a sua publicao visa a estimular discusso e gerar
criticas teis. Como resultado de tais discusses e crticas, provvel que apaream
publicaes de verses mais elaboradas em outra parte.

REITOR
PAULO RENATO COSTA SOUZA
COORDENADORIA GERAL DA UNIVERSIDADE
CARLOS ALBERTO VOGT
PR-REITORIA DE GRADUAO
ANTONIO MRIO ANTUNES SETTE
PR-REITORIA DE PS-GRADUAO
BERNARDO BEIGUELMAN
PR-REITORIA DE EXTENSO
JOS CARLOS VALADO DE MATTOS
PR-REITORIA DE PESQUISA
HLIO WALDMANN
PR-REITORIA DE DESENVOLVIMENTO
UBIRATAN DAMBROSIO
DIRETORIA DO NCLEO DE ESTUDOS DE POLTICAS PBLICAS
PROF. DR. SNIA MIRIAM DRAIBE

CONSELHO EDITORIAL DOS CADERNOS DE PESQUISA DO NEPP

PROF. DR. ARGELINA MARIA CHEIBUB FIGUEIREDO
CLIA SOIBELMANN MELHEM

Agradeo os comentrios crticos da

Professora Snia Draibe, do Ncleo de
Estudos de Polticas Pblicas - NEPP.

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NDICE

Introduo.....................................................................................................1

1. O Padro Keysesiano e o "Welfare State"...............................................3

1.1 Fundamentos do "Estado Keynesiano"............................................3
1.2 Da Consolidao do "Welfare State Crise......................................6

2. A Crise do Estado Capitalista: Exausto do Padro

Keynesiano e de sua Sociedade de Bem-Estar Social..................11
2.1 Razes

Estruturais da Crise: O Debate

Liberal

Conservador e Progressista..............................................................11

3. O "Fim das "Energias Utpicas" e a Crise da Sociedade

de Trabalho................................................................................................20
3.1 O Trabalho Enquanto Categoria de Organizao Social.................20

Bibliografia Consultada..................................................................................27

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Introduo

Foco de controvrsias em todo o mundo no seio do pensamento terico, da esquerda

direita neo-conservadora, a Crise da Economia, do Estado e da Sociedade Capitalista
permanece sendo o grande desafio a ser enfrentado na virada do sculo. Suas razes
no se limitam sua natureza econmica ou financeira, mas vo alm disso: trata-se de
uma crise do prprio Estado Capitalista.
Com ela, antigos paradigmas e valores que moldaram o pensamento poltico e as lutas
sociais da moderna sociedade industrial parecem ultrapassados, levando suposio do
fim das "energias utpicas". A sua "imploso", em meados da dcada de 70, arrasta
consigo aquela que foi a base de sustentao do apogeu das economias capitalistas no
ps II Guerra: o Estado do Bem-Estar Social, cujo carter reformista tornou possvel a
compatibilidade entre capitalismo e democracia e permitiu uma convivncia harmnica
entre capital/trabalho, aparentando haver sido superado o conflito de classes.
H no entanto, uma relao simblica entre a atual crise e os parmetros sobre os quais
se tornou possvel estruturar o Estado e a Sociedade Capitalista: a fora estruturadora e
socializadora do trabalho tornou-se o corao da utopia; a fora desagregadora e
dessocializante, ainda que intransparente, parece ser a perda da utopia de uma
sociedade de trabalho.
Repentinamente, pensamento histrico e pensamento utpico, antes indissociveis,
entram em conflito: a realidade histrica se afasta dos horizontes utpicos, as utopias j
no servem de referncia para as mudanas apontadas pela histria.
Nem mesmo o conceito de crise torna-se apropriado para evidenciar o momento de
ruptura entre o "velho" e o "novo" campo de histria, conceitos e categorias tericas
parecem insuficientes para dar conta das profundas transformaes por que passa a
sociedade.

Talvez seja mais apropriado falar, como Habermas, da " Nova

Intransparncia", do fim das "energias utpicas" de uma sociedade estruturada sobre o

trabalho.
Este trabalho pretende dar uma contribuio no sentido da compreenso da crise, numa
dimenso mais ampla de sua natureza.

O primeiro captulo procura dar conta dos

fundamentos do Estado Keynesiano e de sua consolidao, enquanto um padro

especfico de Sociedade de Bem Estar Social, naquilo que se costuma conceituar como
"Welfare State". O segundo tenta sintetizar os enfoques mais importantes sobre a crise, a

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partir das vises liberal/conservadora e progressista. Finalmente, o ltimo captulo prope

uma discusso, ainda que limitada, sobre o "fim das utopias sociais"

evidenciando,

sobretudo, os limites e implicaes que tal tipo de afirmao traz para as estruturas de
organizao da sociedade e seu campo de luta poltica. Questiona-se principalmente o
novo caminho terico do pensamento social da "esquerda" e os fundamentos sob os
quais seria possvel construir a unidade entre pensamento histrico e um novo
pensamento "utpico".

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1. O Padro Keynesiano e o "Welfare State"

1.1.

Fundamentos do Estado Keynesiano

Aps os seus 30 anos gloriosos de crescimento, a economia capitalista entra na dcada

de 1970 na sua mais profunda crise histrica, parecendo haver um consenso entre
correntes conservadoras e progressistas em relao ao seu carter: trata-se de uma
crise do Estado.
A compreenso da crise atual requer que se remeta aos fundamentos histricos que
serviram de base constituio do Estado Keynesiano e Sociedade de Bem-Estar
Social. A sua emergncia no ps II Guerra, como um Estado de novo tipo, inerente s
relaes sociais de produo capitalistas trouxe, como consequncia, sua insero em
todos os aspectos da vida econmica social e poltica. A concepo terica, assentada
no modelo de crescimento, pleno emprego e distribuio de renda, daria suporte a um
novo compromisso entre classes, cuja expresso maior so as social-democracias
ocidentais. A sua consolidao no ps-guerra resultou num apogeu sem precedentes de
todas as economias capitalistas desenvolvidas.
Os profundos abalos sofridos pelas economias capitalistas em suas estruturas produtivas,
financeiras e comerciais, provocados pela grande depresso (1929-1933) iriam induzir a
grandes transformaes no delineamento das polticas econmicas dos sistemas
capitalistas.

O perodo de recuperao que comea a delinear-se nos anos 30

interrompido pela guerra, fazendo com que a maioria dos Estados Nacionais Europeus s
enveredam num processo de recuperao no final dos anos 40. No nvel poltico, as
disputas internacionais pelo poder, com intensos apelos nacionalistas, fazem eclodir
tenses polticas que culminariam com a deflagrao da II Guerra Mundial no final dos
anos 30.
Algo em comum surgia no seio dos debates tericos de ento: as polticas econmicas de
corte liberal, at ento predominantes, j no se tornavam adequadas para permitir o
pleno desenvolvimento do processo econmico, as polticas de "laissez-faire"

que

asseguravam os mecanismos de livre mercado, no davam conta dos objetivos macroeconmicos de crescimento estvel, abrindo espao para um vasto campo terico sobre o
papel do Estado nas economias capitalistas. Uma nova concepo terica do Estado

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sintetizada a partir dos prognsticos de Keynes desde 1926: o fim do "laissez faire" e a
construo de um nova via, distinta do arranjo liberal e do chamado socialismo de Estado.
O pensamento Keynesiano representar o elemento que faltava para legitimar e organizar
a nova poltica econmica.

Praticando uma poltica anti-cclica, enquadrando e

reforando a pura economia de mercado, esse Estado poder racionalizar a economia

em seu conjunto e orient-la no sentido do Bem-Estar Geral.
Esta viso opunha-se racionalidade do livre mercado e s polticas de socializao
radicais. Em seu lugar, emergia uma proposta de socializao mais ampla, assentada em
pressupostos distributivistas e baseadas no primado do cidado e do consumidor sobre
os produtores. Neste sentido restrito, ela constituiria uma verdadeira
poltica burguesa

"revoluo" na

A importncia do Keynesianismo ir transcender o prprio espao da poltica econmica,

indo

constitui-se em um referencial inovador para a organizao do Estado e das

Sociedades Capitalistas.

O carter desta socializao e os meios institucionais

requeridos para seu funcionamento teriam o suporte pblico do Estado, que deveria ser
capaz de determinar o valor agregado imprescindvel ao aumento da produo, alm da
taxa de remunerao das aplicaes, sem que, no entanto, se tornasse necessria a
apropriao dos meios de produo privados pelo Estado. Na concepo do prprio
Keynes, "uma socializao algo mais ampla dos investimentos, ser o nico meio de
assegurar uma situao aproximada de pleno emprego, embora isso no implique a
necessidade de excluir ajustes e frmulas de toda espcie que permitam o Estado
cooperar com a iniciativa privada".2
Como assinala Rosanvallon, " a equao Keynesiana est fundada sobre o equilbrio de
correspondncia global entre os imperativos do crescimento econmico e as exigncias
de uma maior equidade social, dentro do quadro de um Estado economicamente e
socialmente ativo".3
importante ressaltar a amplitude e os limites desse Estado Keynesiano que toma forma
nos anos 30 e se consolida no ps-guerra. As modificaes impostas por essa verdadeira
revoluo na poltica burguesa no se limitam s transformaes na estrutura econmica,
mas abrem espao para mudanas profundas no conjunto das relaes sociais: a
1

Buci-Glucksmann, C. e Therborn, Goran. " O Desafio Social Democrata". Lisboa, Dom Quixote, 1983.

Keynes, John M. " A Teoria Geral do Emprego do Juro e da Moeda". Atlas, Ed. So Paulo, 1982, pag. 282.

Rosanvallon, P. " L Crise de Ltat - Providence". Ed. Seuil, Paris, 1981.

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emergncia de uma nova diviso do trabalho - com o taylorismo e o fordismo - e a

passagem histrica para novas formas de relao entre o Estado e a Sociedade.
Trata-se de um "alargamento" do Estado sem precedentes e da constituio de uma
nova relao entre capitalismo e instituies. Estado ampliado que ultrapassa o espao
da produo, apropriando-se das funes privadas de gesto e reproduo da fora de
trabalho, constituindo-se no palco de alianas, perpassando, no limite, o conjunto das
relaes sociais.

De um lado, garantindo o processo de acumulao atravs da

interveno, de outro, promovendo a regulao da fora de trabalho e das relaes

sociais por meio de uma profunda reforma social.4
O trip fundamental - Estado/Capital/Trabalho - permitiria o estabelecimento de uma
esfera de negociao triangular, gerando modalidades estruturais novas da luta de
classes. Nesse sentido, tornou-se possvel estabelecer a combinao entre capitalismo e
democracia, atravs de um compromisso entre capital/trabalho onde, de um lado, os
proprietrios dos meios de produo "permitem" aos no-proprietrios a sua organizao
e a criao de instrumentos polticos que lhes possibilitem exigir seus direitos na
repartio dos recursos e na consequente distribuio de renda; de outro, os no
proprietrios dos instrumentos de produo "concordam" com a manuteno da
propriedade privada do capital social e com as regras de lucratividade.
O compromisso da democracia capitalista s se viabiliza na medida em que o Estado
passa a harmonizar a propriedade privada dos meios de produo com a gesto
democrtica da economia, fornecendo as bases tcnicas para realizao desse
compromisso e o suporte poltico, de modo a possibilitar que as instncias polticopartidrias exeram a ao democrtica.
O carter "reformista" de um tal tipo de Estado constituiu-se no eixo condutor das
estruturas do "Welfare State" contemporneas e distingue-se do Estado e das reformas
precedentes. Embora algumas experincias anteriores possam ser encontradas no New
Deal, na planificao Sovitica e mesmo no fascismo, o Estado Keynesiano diferencia-se
como espao onde iro emergir novas formas polticas, permitindo conciliar o "Estado
Econmico" com o "Estado Social".
Dialeticamente, no se trata de um corte histrico radical entre um Estado anterior liberal, no intervencionista - e um Estado Keynesiano - intervencionista, "Estado Plano" -

Buci-Glucksmann, C. e Therborn, Goran. Cit. (1)

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mas de um "Estado Integral" 5, contraditrio, apoiado em novos compromissos histricos,

compondo com o capital e o trabalho um novo arranjo para possibilitar o consenso
poltico.
Em todas as suas formas, o compromisso Keynesiano constitui um programa dual: "Pleno
Emprego" e "igualdade".

Pleno emprego: pela regulao do nvel de emprego pela

administrao da demanda dos gastos sociais; igualdade: na constituio de uma malha

de servios sociais que iria dar forma ao moderno Estado de Bem-Estar Social.
Deste modo, os alicerces do "Welfare State" tornam-se indissociveis da proposta poltica
Keynesiana de reestruturao do capitalismo no ps-guerra. Sua expresso maior so as
experincias social-democratas ocidentais.

1.2. Da Consolidao do "Welfare State" Crise

O final da II Guerra Mundial caracterizado por um longo perodo de crescimento e

estabilidade nos pases capitalistas centrais, que prossegue at incio dos anos 70,
quando ocorre a crise financeira internacional.
A hegemonia americana e a ascenso do Bloco Socialista, sob a liderana da Unio
Sovitica, levam a antagonismos cujas tenses vo desaguar na chamada guerra fria.
No campo das relaes internacionais organiza-se um amplo aparato da regulao,
montado a partir do acordo de Bretton Woods, dando origem a instituies reguladoras,
como o FMI, Banco Mundial, Gatt.
O crescimento econmico processa-se a partir de grande fluxo de capitais dos EUA para
a Europa e Japo: o Plano Marshall desencadearia as condies para o desenvolvimento
do padro industrial americano na Europa, possibilitando uma intensa internacionalizao
produtiva, via expanso das empresas multinacionais, seguida por um processo de
difuso tecnolgica, possibilitando um permanente e acelerado mecanismo de troca no
comrcio internacional. Internacionalmente a cada Estado Nacional, vigora uma poltica
de carter expansionista apoiada pela forte presena da ao estatal no campo
econmico e social, atravs da sua interveno direta na economia.

O conceito de "Estado Integral" foi utilizado por Gramsci em sua anlise sobre o "Risorgimento".

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A marca desse momento a perspectiva de uma sociedade afluente, de opulncia e de

solidariedade nacional, estruturada no xito do projeto de crescimento, pleno emprego e
Bem-Estar Social. este contexto que viabiliza uma ampliao sem precedentes das
polticas sociais, configurando o chamado "Welfare State".
A consolidao das instituies democrticas desde o final do sculo XIX, a organizao
poltico-partidria da classe trabalhadora e o "Welfare State" iro possibilitar a
compatibilidade continuada do capitalismo e da democracia emerge historicamente em
funo do aparecimento e do desenvolvimento gradual de dois princpios mediadores: os
partidos de massa e a competio partidria, e o `Welfare State Keynesiano6
Forma particular de democracia - com igualdade e participao de massa - compatvel
com a economia de mercado capitalista, e aliada a um tipo especfico de capitalismo,
capaz de coexistir com a democracia. Compatibilidade que s se torna possvel num
contexto de crescimento e a partir de um pacto entre capital/trabalho/Estado, onde o que
estava em jogo no era o conflito de classes e o modo de produo, mas o projeto
reformista assentado no binmio de crescimento e distribuio, na base dos pressupostos
Keynesianos.

este o eixo ideolgico que dar sustentao s social-democracias

europias.
A constituio das partidos de massa, cujas origens esto estreitamente relacionadas
com os movimentos sindicais operrios, voltando-se prioritariamente para a organizao
poltica da classe trabalhadora e para a conquista ou transformao do Estado Burgus,
se d agora segundo uma proposta de mudanas "por cima". O movimento operrio
europeu havia engrossado suas fileiras a partir das mudanas na prpria organizao
econmica; grandes corporaes monopolistas possibilitam a formao de uma
"aristocracia operria", cujo campo de atuao restringe-se principalmente s lutas no
campo econmico e pelos direitos sociais.
Estabelece-se uma relao diferenciada entre capitalismo, instituies polticas e fora de
trabalho, compatvel com a produo em massa e a grande indstria.
O "Welfare State" emerge como concepo bsica do Estado e da poltica estatal
Keynesiana, na maior parte dos pases do Ocidente, embora em momentos diferenciados
e com prticas especficas.

Sua consequncia um "boom" sem precedentes que

beneficia a maior parte das economias capitalistas, ao mesmo tempo em que provoca

Offe, Claus. A Democracia Partidria Competitiva e o "Welfare State Keynesiano". Fatores de Estabilidade e

Desorganizao, In: " Problemas Estruturais do Estado Capitalista" . Tempo Universitrio. So Paulo, 1984.

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uma radical transformao no processo de acumulao e no conflito de classe, se

afastando das formas radicais em nvel poltico.
O compromisso estabelecido pressupe, por parte da classe trabalhadora, a aceitao da
lgica do lucro e da existncia do mercado como eixos norteados da alocao de
recursos do sistema de trocas internacionais e das mudanas tecnolgicas; do mesmo
modo, significa a garantia, por parte do capital, da defesa dos padres mnimos de vida,
dos direitos sindicais, democrticos e sociais - tendo como requisitos o pleno emprego e a
renda real, tudo isso atravs da mediao do Estado.7
Tal compromisso tinha como pressuposto um consenso relativo s prioridades e valores
bsicos da economia poltica - o crescimento econmico e a segurana social - devendo,
nesse sentido, cada classe levar em conta os interesses de outra classe.
" A funo do `Welfare State, define-se como um conjunto de habilitaes legais dos
cidados para transferir pagamentos dos esquemas de seguro social compulsrio para os
servios organizados do Estado, em uma grande variedade de casos definidos de
necessidades e contingncias. Sua atuao est voltada para cobertura dos riscos e
incertezas, aos quais esto expostos os trabalhadores assalariados e suas famlias".8
Desse modo, o "Welfare State" desempenha funes fundamentais: de um lado, retirando
do campo da luta de classes o conflito poltico, atravs da satisfao das necessidades da
classe operria e da promoo dos meios para seu atendimento de forma coletiva. De
outro, propiciando uma maior regularidade ao processo de produo, afastando-o dos
conflitos na produo, dando uma maior estabilidade economia atravs da desconexo
entre mudanas na demanda efetiva e no emprego.
" Uma poltica econmica `ativa estimula e regulariza o crescimento econmico, o
`dividendo dos impostos que resulta desse crescimento permite a ampliao dos
programa do `Welfare State e, ao mesmo tempo, o crescimento econmico continuado,
limita a extenso em que efetivamente so reclamados as provises do `Welfare State como seguros de desemprego. Em consequncia, os temas e conflitos que sobram para
serem resolvidos no mbito da poltica formal, da competio partidria e do parlamento,
so de natureza to fragmentria, no-polarizante e no fundamental - na rea da poltica

Offe, Clauss, cit (5), pag. 372

Idem, pag. 374

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econmica e social - que eles podem se solucionados pelos mecanismos inconspcuos

dos ajustes marginais do compromisso e da construo de coalizes".9
A implantao do "Welfare State" nos limites do Estado Keynesiano tem efeitos indiretos,
como ocorre na formao, no seio das instituies pblicas, de uma burocracia cujos
interesses e comportamentos diversos interferem na prpria gesto e controle das
polticas pblicas.

Alm disso, provoca um adensamento inusitado do aparelho

econmico do Estado e a emergncia de um aparelho social que foi com o tempo

organizando a interveno do Estado na rea social.

Traz ainda em seu bojo a

emergncia do planejamento como prtica estatal e um grande peso do emprego pblico.

Neste contexto, o "Welfare State" no deve ser associado apenas ao aparecimento das
polticas sociais e instituies pblicas destinadas a regular o campo do trabalho
assalariado e a cobertura dos riscos dos setores que se encontram fora da produo.
Sua funo, no mbito da articulao com os diversos segmentos do capital,
indiretamente promover o processo de reproduo ampliada

da produo capitalista.

Nesse sentido, o "Welfare State" traz em seu bojo a prpria contradio capitalista: tanto
funcional ao processo de acumulao - na medida em que o setor pblico arca com
parte dos custos de reproduo - quanto atende classe trabalhadora, via concesso de
benefcios sociais, promovendo sua reproduo e possibilitando as condies de sua
manuteno.
O carter reformista do Estado Keynesiano tornou-o cada vez mais dependente de
concesses econmicas outorgadas a grupos organizados; a poltica virou uma interao
de coalizes entre grupos, possibilitando o surgimento de tendncias corporativas de
negociao direta, seja entre grupos organizados - trabalho/capital - sob a tutela do
Estado, sja entre cada um desses grupos e a burocracia estatal.

Nesses termos, a

distribuio dos recursos econmicos e as prprias metas de crescimento passaram a ser

crescentemente dominadas pela correlao de foras polticas.
As presses advindas dos grupos organizados, no que se refere ao cumprimento dos
acordos estabelecidos, levaram a uma expanso inusitada do "Welfare State",
provocando um crculo vicioso - maiores presses, mais recursos, maiores necessidades.
A concesso crescente de recursos por parte do Estado, para atender novas demandas
sociais, tem como consequncia enormes deficits na estrutura financeira do Estado. A
crise fiscal expressa-se pela incapacidade do Estado em cumprir os requerimentos do
9

Idem Offe, Claus, cit (5), pag. 375.

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10

capital monopolista e concorrencial e de manter sua legitimidade na explorao

econmica e no controle sobre a classe trabalhadora.10.
O "pacto Keynesiano" foi sustentado na medida em que tornou possvel alcanar as
metas de pleno emprego e manter a segurana material, atravs de uma poltica de BemEstar Social. Durante pelo menos trs dcadas, o progresso econmico foi levado ao
apogeu e a ideologia Keynesiana tornou-se o referencial atravs do qual estabeleceu-se o
compromisso de classe: num tal contexto diferentes grupos s poderiam entrar em conflito
nos limites da compatibilidade entre capitalismo e democracia. A produo cresceu, o
desemprego diminuiu, os servios sociais foram intensamente ampliados e estendidos a
todos os setores sociais.

A paz social tornou-se a imagem difundida em todos os

recantos das social-democracias ocidentais.

A crise econmica iniciada em 1965 e acelerada entre 1968 e 74, financeira partir de
ento, pe em xeque os mecanismos de acumulao, atingindo o prprio padro de
desenvolvimento capitalista.11. Esto em causa, de um lado, as bases econmicas do
modelo: o crescimento e o pleno emprego; sua sustentao social: a redistribuio dos
rendimentos, as negociaes salariais e toda uma poltica de seguridade. De outro, a sua
fundamentao ideolgica: o reformismo de Estado.
Esta ou no, uma crise do prprio Estado capitalista?

10
11

OConnor, J. " USA: A Crise do Estado Capitalista", Paz e Terra, RJ, 1977
Belluzzo, L.G.M. ; Tavares, M.C., e Coutinho, L. Poltica Econmica, Inflexo e Crise 1974-1981. In:

" Desenvolvimento Capitalista no Brasil. Ensaios Sobre a Crise" v. 1, Brasiliense. So Paulo, 1982.

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11

2. A Crise do Estado Capitalista: Exausto do Padro Keynesiano e de sua

Sociedade de Bem-Estar Social.

2.1.

As

Razes

Estruturais

da

Crise:

Debate

Liberal/Conservador

Progressista.

Parece haver hoje um senso comum entre conservadores e progressistas de diversas

matizes: aquela que parecia ser a mais slida estrutura histrica no ps-guerra - o Estado
Keynesiano - est em crise. As interpretaes sobre sua natureza e seu carter so, no
entanto, divergentes, sendo alvo de controvrsias, seja pela volta tona do forte apelo
liberal, seja pelas posies que marcam o pensamento da esquerda na atualidade, cujo
perfil tem sido eminentemente defensivo.
O que fica patente entretanto que a crise atual do Estado Capitalista distingue-se das
anteriores, tornando-se, nesse sentido, nica e singular. Primeiramente, por tratar-se de
uma crise de ordem estrutural - da Economia, do Estado e da Sociedade Capitalista; em
segundo lugar, pela prpria natureza da relao entre Estado/Economia - simbitica e
inseparvel - caracterstica da prpria relao social na qual foi moldada a estrutura
econmica e social no ps-guerra - o Estado Keynesiano. 12
Est em jogo nesta crise no apenas o padro de crescimento econmico e de Bem-Estar
Social, mas tambm a estrutura de organizao das relaes sociais gerada por este
padro. Os antigos equilbrios entre Estado e economia de mercado, entre acumulao e
consenso poltico, se decompem, as limitaes impostas pela crise s polticas do
"Welfare State" levam ao abandono dos compromissos econmicos e polticos que
regulavam o seu funcionamento; os conflitos gerados no seio do movimento operrio
pem em jogo a sua forma de organizao sindical e expressam a sua inadequao para
incorporar no seu campo de lutas os novos movimentos sociais emergentes. Tudo isso
ir repercutir-se em crise de uma gesto - do Estado e da Poltica - na crise do Estado
Keynesiano.
Nos meados da dcada de 70, o padro Keynesiano de desenvolvimento dava sinais
claros de esgotamento, o que vem tona com o fim da conversibilidade do dlar em
12

Barbosa de Oliveira, C.A. " Comentrios sobre a Crise Atual do Estado" . IE/UNICAMP. Campinas, 1988,

mimeo.

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12

1971. As tradicionais polticas de corte econmico e financeiro mostravam-se incapazes

de dar direcionamento ao crescimento da economia; os perodos expansivos tornavam-se
mais curtos, as recesses frequentes, a acelerao inflacionria crescente, o desemprego
apresenta altas taxas, demonstrando que o estvel crescimento dos anos 50 e 60 havia
sido interrompido. Baixo crescimento, acelerao inflacionria e desequilbrios financeiros
parecem Ter gerado um conflito entre poltica econmica e poltica social, destruindo o
crculo virtuoso do ps-guerra.13
Neste contexto, a crise apresenta razes estruturais e gestada em decorrncia do
esgotamento dos mecanismos de expanso at ento em vigor. uma crise de " superacumulao". O processo de centralizao do capital permitiu a criao de elevados
excedentes de capitais e os obstculos para manuteno da reproduo ampliada eram
crescentes, a renovao tecnolgica era limitada, ampliando-se a capacidade ociosa,
levando a que, cada vez mais, grande volume de recursos fossem desviados do
investimento produtivo para aplicaes no circuito financeiro.
Por outra parte, o setor pblico apresentava-se em dficit financeiro, os gastos sociais
passaram a ter um peso cada vez maior nas despesas oramentrias.
crescimento e a

O baixo

acelerao inflacionria reduzem a arrecadao tributria e a

capacidade de recolhimento das contribuies sociais, fazendo com que se elevem os

custos dos programas sociais e aumentem
desemprego.

as demandas por benefcios, face ao

Alm do mais, o setor pblico apresentava-se, relativamente ao setor

privado, com baixo nvel de produtividade, penalizando ainda mais as finanas pblicas.
A polmica sobre a crise econmica comea a tomar vulto no final dos anos 70, em
particular, passa a ganhar corpo nos pases desenvolvidos o pensamento liberal. No
centro do debate, estava a ao intervencionista do Estado e os efeitos danosos do
"Welfare State" . A polarizao ideolgica se circunscreve aos princpios reguladores do
capitalismo: para os liberais, os mecanismos de regulao econmica pelo mercado
permanecem sendo os mais eficazes; os progressistas argumentam sobre o carter
instvel inerente

s economias capitalistas, tornando necessria a existncia de um

princpio regulador atravs da presena intervencionista do Estado. Enquanto os liberais

atribuem ao intervencionismo estatal a ocorrncia da crise, os progressistas afirmam ser
a Crise do Estado decorrente da crise econmica.

13

Draibe, S.M. e Henrique, W. " `Welfare State, Crise e Gesto da Crise: Um Balano da Literatura

Internacional" . Revista Brasileira de Cincias Sociais n 6 , v. 3, ANPOCS, Fevereiro, 1988.

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13

a) O Debate Liberal Conservador

Para os liberais, a excessiva interveno estatal provoca inmeras distores na

economia, na medida em que impede a liberdade do indivduo em atuar diretamente no
mbito do mercado.14 Passa a existir, a partir da ao estatal, um desvirtuamento da
estrutura de preos relativos - em termos micro-econmicos - e um desajuste entre oferta
e demanda agregada - a nvel macro-econmico. Com relao aos elevados ndices
inflacionrios, estes so atribudos ao carter inflacionista das polticas monetrias
Keynesianas e ao dficit pblico crescente, afetando as expectativas dos agentes e,
consequentemente, provocando a inflao. Centrando suas crticas no intervencionismo
do Estado, e advogando os princpios de regulao da economia pelo mercado, os
liberais atribuem as crises sempre a fatores exgenos economia.15
A nova corrente libeal da "economia de oferta" afirma que a crise resultaria da
interferncia do Estado atravs de regulamentaes generalizadas e sua tributao
excessiva, o que retira estmulos oferta de fatores de produo (capital/trabalho);
advogam o abandono das regulaes generalizadas, a reduo dos tributos e a
diminuio dos gastos do "Welfare State"

como medidas que poderiam reativar a

economia e implicar na superao da Crise.16

O ataque ao "Welfare State" direciona-se sobretudo a um dos pontos nevrlgicos da ao
do Estado: s suas polticas de bem estar social. Os gastos sociais apresentam-se como
principais responsveis pelos elevados deficits oramentrios, pela ampliao sem
precedentes dos programas sociais e pela pesada estrutura buracrtica que tomou lugar
no aparelho do Estado. A expanso dos gastos sociais do Estado, em condies de
desequilbrio oramentrio e provocando deficits pblicos, penaliza a atividade produtiva,
acarretando a inflao e o desemprego. A crise decorrente, em ltima instncia, da

14

Friedman, M. " Capitalismo e Liberdade" . So Paulo, Arte Nova, 1977.

15

Brunhoff, S. " LHeure du March - Critique du Liberalisme" Puf. Paris, 1986, Citada por Oliveira, B.C. A . cit

(12)
16

Feldstein, H. " Supply Side Economicas: Old Truths and New Clains" . A . E.R. May 1986, Citada por

Oliveira, B.C. A . cit (12)

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14

interveno do Estado, que impede a ao eficiente dos mecanismos saneadores do

mercado.
Afirma-se ainda que os programas estatais de natureza social, ao prevenirem os riscos e
ao induzirem a uma igualdade discriminatria, quebram a tica do trabalho,
vulnerabilizando o mercado: reduz-se a disposio para o trabalho, diminui-se o grau de
mobilidade de mo-de-obra, acarretando o rebaixamento dos nveis gerais de
produtividade e criando uma alta artificial dos salrios.
H, ainda, um forte argumento no campo poltico, quando afirma-se que, ao provocar um
alto grau de regulao e interveno estatal na vida social, o "Welfare State" estaria
introduzindo nas "sociedades democrticas" um forte veio autoritrio.

Como afirma

Gilder, "se a fora do capitalismo advm de seus impulsos bsicos - risco e a

concorrncia - sua sade depende dos mecanismos de incentivo ao trabalho e ao
investimento.17
Ao criar uma proteo excessiva e segurana econmica e social, a interveno do
Estado ir minar o capitalismo e sobrecarregar o Estado. Alm disso, ao negar o maior
incentivo ao trabalho que a "necessidade", a proteo do Estado pela redistribuio de
renda termina por agravar o nvel de pobreza.
Sintetizando, para os liberais, a atual crise do capitalismo o fruto da ao do Estado que
tem como consequncia, para o prprio Estado, dificuldades de ordem financeira e
administrativa. A atuao do Estado no campo econmico e social, na forma em que est
estruturada, suprime os incentivos e o investimento. Sendo o investimento privado a
matriz fundamental do capitalismo, a soluo da crise pelo retorno, em sua plenitude, dos
mecanismos de mercado.

A alternativa mais coerente para enfrentar a crise seria a

desmontagem da atual estrutura sob a qual apoiou-se o Estado Keynesiano, eliminandose a regulao estatal no campo econmico e social. Nesta perspectiva, a proposta
liberal supe uma completa ruptura da aliana de classe, isto , do compromisso
reformista que deu sustentao ao Estado Keynesiano e possibilitou a compatibilidade
capitalismo/democracia.

17

Gilder, G. "Wealth and Poverty". Nova York. Bantam Books, 1982. Citado por Draibe, S. e Henrique, Wilns.

Cit (13).

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15

b) O Debate Progressista

Entre a teoria neo-conservadora da crise do Estado capitalista e as vises progressistas

delineiam-se vrios pontos de semelhana. Passando por concepes tericas mltiplas,
tais como a da regulao, da derivao, economicista, instrumentalista, funcionalista,
entre outras, o que se pode constatar que o pensamento de esquerda na atualidade no
fez, desde os debates de 1968, grandes avanos no sentido de uma formulao slida
para a teoria da crise. As posies defensivas desgastaram-se paulatinamente com o
anano do pensamento liberal-conservador, na medida em que este passa a apontar em
suas anlises os limites do crescimento e do Estado Social, a crise econmica, financeira,
ou seja, a crise de "legitimao e de autoridade estatal".
A explicao para a evoluo insatisfatria, no campo terico e emprico, ou as
acusaes costumeiras com respeito falncia do pensamento de esquerda, no so
procedentes, na medida em que desconsideram questes de maior complexidade, seja no
campo poltico ideolgico, seja pelo prprio carter das transformaes por que passa a
humanidade na transio para um novo sculo.

Uma crtica procedente exige uma

profunda reviso das bases terico/conceituais, dos valores e antigos paradigmas que
parecem no dar mais conta da nova dinmica social da "modernidade".
As colocaes de Habermas so de fato procedentes quando ele afirma: "Hoje as
energias utpicas aparentam Ter se esgotado, como se elas tivessem se retirado do
pensamento histrico. O horizonte do futuro estreitou-se e o esprito da poca, como a
poltica, transformou-se profundamente. O futuro afigura-se negativamente; no limiar do
sculo XIX, desenha-se o panorama aterrador da ameaa mundial aos interesses da vida
em geral: a espiral armamentista, a difuso incontrolada de armas nucleares, o
empobrecimento estrutural dos pases em desenvolvimento, o desemprego e os
desequilbrios sociais crescentes nos pases desenvolvidos, problemas como o meio
ambiente sobrecarregado, altas tecnologias operadas s raias de catstrofes, do as
palavras chaves que invadiram a conscincia pblica atravs dos meios de comunicao
de massa. As respostas dos intelectuais refletem uma perplexidade no menor do que a
dos polticos".18

18

Habermas, J. " A Nova Intransparncia" . Novos Estudos. CEBRAP, n 18, Setembro, So Paulo, 1987,

pg. 104.

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16

Pode-se falar, como Habermas, de uma crise do pensamento terico, do fim das utopias
que serviram de referncia aos valores e paradigmas da sociedade industrial. Se h uma
crise no que hoje constitui a formulao terica, ele se deve sobretudo ao esgotamento
das " utopias sociais" sobre as quais se moldou o pensamento da esquerda, cuja reao
tem sido apontar para o "novo irracionalismo".
bem verdade que enormes avanos tericos foram feitos, em particular no que diz
respeito s vises dogmticas que desvirtuaram o prprio marxismo clssico. Houve uma
preocupao em avanar na modernidade e deixar de lado os jarges " esquerdo-zides".
No entanto, no enfrentamento da atual crise do capitalismo, muitas respostas faltam ser
dadas. Fala-se em uma nova sociabilidade, mas o que significa isto em termos das
profundas transformaes econmicas e tecnolgicas e frente aos deslocamentos
inditos na geo-poltica internacional? Qual o papel reservado ao Estado-Nao na
regulao econmica neste quadro de internacionalizao dos mercados financeiros e
produtivos?

Como funcionar a nova sociedade e quais as instncias reais de sua

representao? Como reestruturar a estrutura estatal ou super-la dentro do capitalismo,

considerando o jogo de foras capital/trabalho a ele inerente?
Estas e outras questes novas que possam surgir permanecem ainda em aberto; os
desafios em respond-las continuam de p, e esto na dependncia da prpria evoluo
do processo histrico e do conflito poltico.
Tentaremos agora apontar para algumas vises no campo progressista, cujas
concepes sobre a crise tm contribudo com mais frequncia para o debate atual. O
carter fiscal-financeiro da crise apontado por OConnor no campo marxista, embora
esta viso seja compartilhada por autores conservadores.
Para OConnor, " ... os empresrios teriam induzido o Estado a assumir parte de seus
custos de produo". Alm disso, na medida em que os custos de reproduo da fora de
trabalho no so inteiramente cobertos face aos baixos salrios, o Estado, atravs de
seus gastos sociais, passa a ter responsabilidades na contribuio dos salrios indiretos
para os trabalhadores. Por outro lado, os custos de pesquisas tecnolgicas ou de capital
social bsico tambm foram atribudos ao Estado. Estas atribuies do Estado tornam-se
fatores geradores de crise do capitalismo, expressa sobretudo na crise fiscal do Estado:
"embora o Estado tenha socializado os custos de capital, o excedente social - inclusive o
lucro - continua a sofrer apropriao privada. A socializao dos custos e a apropriao
privada dos lucros gera uma crise fiscal, tendo como resultado uma tendncia para que
as despesas pblicas cresam mais rapidamente do que os meios para financi-las". O

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17

processo contraditrio que possibilita, de um lado, a acumulao de capital social, e, de

outro, a existncia de despesas sociais, cria, segundo OConnor, tendncias para
crises.19
O problema de continuidade e desenvolvimento de programas sociais inscreve-se numa
problemtica mais ampla, de "crise fiscal do Estado", que se expressa no crescimento dos
gastos pblicos sem que, em contrapartida, existam formas de financi-los.20
Uma outra linha de argumentao dirige-se mais diretamente ao esgotamento de polticas
convencionais como forma de fazer frente s crises. a natureza da crise atual que
impede a efetividade das polticas convencionais, ou, como afirmam Belluzzo e Coutinho
"a crise atual pode ser caracterizada como um processo de super-acumulao
generalizado, acompanhado de esgotamento de certo padro tecnolgico. Tal crise se
manifesta num alto grau de internacionalizao do capital produtivo e financeiro, levando
a que as polticas monetrias e fiscais se mostrem incapazes de controlar e dirigir o
processo de acumulao . A superacumulao bloqueia os investimentos e as polticas
de relanamento da economia, resultando em elevao da taxa de investimento e mesmo
que esta taxa se incremente, os investimentos que se realizam so localizados e tornamse insuficientes para desencadear um processo de crescimento auto-sustentado. Alm
disso, em vista das caractersticas das novas tecnologias, ondas de investimento podem
resultar em reduo do emprego".21
Neste contexto, a profundidade da crise e sua natureza no podem ser tratadas atravs
de polticas convencionais, mas exigem mudanas radicais dos mecanismos em vigor
utilizados pelo Estado, associados a novos instrumentos de poltica econmica e social.
Entretanto, isto ainda insuficiente frente s transformaes em pauta, o que no permite
delinear um horizonte mais claro. Desde o final dos anos 70, os limites impostos ao
Estado Keynesiano eram claros, sem que alternativas mais concretas sejam
identificadas.22

19

OConnor, cit (10)

20

Draibe, Sonia e Henrique, Wilns, cit (13)

21

Belluzzo, L.G.M. e Coutinho, L. G. " O Desenvolvimento do Capitalismo Avanado e a Reorganizao da

Economia Mundial no Ps-Guerra" in: Estudos CEBRAP n 23, So Paulo, 1981. Citado por Oliveira, B.C.A .
cit (12)
22

Barbosa de Oliveira, C. A . cit (12)

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18

A maior parte dos autores, sejam eles marxistas ou neo-Keynesianos, tendem a

concordar: a crise inerente economia capitalista e no pode ser explicada
exclusivamente pela expanso dos gastos sociais.

A sua natureza tem mltiplas

dimenses: crise econmica, crise do Estado Social, crise poltica, crise de legitimidade,
crise de utopias sociais.23
Para Offe, a crise que se inicia nos anos 70, ao reduzir o crescimento, pe em cheque as
bases polticas sobre as quais repousam as prticas redistributivas estatais. Os conflitos
distributivos voltam cena poltica, restringindo as margens de negociao, levando
ruptura do compromisso que deu sustentao ao "Welfare State". Trata-se, desse modo,
de uma crise de legitimao, expressa no esgotamento daquela forma particular de
regulao estatal baseada em polticas sociais e numa poltica econmica de corte
Keynesiano.24
Uma outra tese que vem tomando fora crescente no seio da "nova esquerda" europia
colocada entre outros por Rosanvallon, para que a crise do "Welfare State" deve-se sua
incapacidade de responder aos novos valores e comportamentos sociais emergentes nas
sociedades ps-industriais.
Partindo da aceitao da crise financeira que incide sobre o "Estado Providncia",
Rosanvallon discorda das verses que consideram a crise como sendo de carter
eminentemente fiscal e financeira.

Para ele, "o verdadeiro bloqueio ao `Estado

Providncia , afinal, de ordem cultural e sociolgica:

a crise de um modelo de

desenvolvimento e crise de um sistema dado de relaes sociais."25

Se h uma crise nesta direo, o fundamental questionar se o "Welfare State"
continuar sendo a nica forma de por em prtica

programas sociais e promover a

solidariedade social. Sintetizando os argumentos colocados, pode-se concluir:

1 . As transformaes no quadro atual do Estado e da Sociedade, assim como as novas
tendncias possveis, indicam a falncia do modelo Keynesiano e, consequentemente, do
compromisso em que se assentam as relaes entre a economia e o social. Fundado
sobre a concepo do "Welfare State", na base de negociaes coletivas, esse modelo
entra em crise, demonstrando o espao social homogneo sobre o qual se apoiou, o que
23

Ver Draibe, S. e Henrique, Wilns. Cit (13)

24

Offe, Claus, cit. (6)

25

Rosanvallon, cit. (3), argumento tambm colocado, de um outro ponto de vista, por Offe, cit. (6) e Buci-

Glucksmann, C. cit (4)

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19

pe em colapso o Estado e conduz perda do uso das formas clssicas de negociao, a

exemplo da funo poltica do sistema partidrio competitivo.
2 . A superao inevitvel do modelo centrado na bipolaridade de classe social capital/trabalho, frente aos novos sistemas de organizao da sociedade, que compem
um campo novo de conflito social. Os movimentos ecolgicos, de mulheres, pela paz, o
desenvolvimento da "economia subterrnea", representam a emergncia de relaes
sociais marcadas pela busca de maior proximidade social e pela crtica s formas
tradicionais de coletivismo - partidos, sindicatos, associaes de classe, etc.
3 . Se correto presumir que as instncias de representao coletivas tradicionais
tendem a ser substitudas por novas formas de organizao social, como parece indicar o
surgimento dos novos movimentos sociais, a crescente confiana nos arranjos
corporativos e

auto-limitao na competitividade dos sistemas partidrios, ento o

declnio desse sistema levar ascenso de prticas polticas novas, controladas e

reguladas, de participao e conflito poltico.26
4 . Que estas formas de regulao emergentes possam conduzir a novas perspectivas
sociais e polticas, levando ao individualismo liberal ou a formas novas de confronto interclasses, isto depende da prpria superao do modelo Keynesiano e da luta poltica, a ser
levada frente pelas formas de organizao social-democratas e socialistas.27
5. O que fica patente, no atual momento, que as formas polticas e econmicas que se
desenvolveram na maior parte dos Estados Capitalistas avanados no ps-guerra e que
possibilitaram a compatibilidade entre capitalismo e democracia tendem a ser superadas
e substitudas pela criao de um novo espao social, ainda no transparente.
6 . Tudo parece indicar que, junto com a crise, ou mesmo como seu desaguadouro, est o
fim das "energias utpicas" de uma sociedade que tem no trabalho a sua forma de
organizao social.

26

27

Ver Offe, Claus. Cit. (6)

Rosanvallon, Cit. (4)

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20

3 . O "Fim" das "Energias Utpicas" e a Crise da Sociedade de Trabalho.

3 . 1. O Trabalho Enquanto Categoria de Organizao Social

O mundo est vivendo uma crise das "utopias sociais". irnico que o sculo que
comeou com uma expressiva participao de teorias utpicas (anarquismo, socialismo e
marxismo de todo o tipo) corra srios riscos de findar-se sem que novas "utopias sociais"
sejam construdas. Com o "fim" das "energias utpicas, vem tona o debate sobre a
crise da Sociedade de Trabalho".28
Tanto Habermas quanto Offe parecem concordar num ponto: "chegou ao fim uma
determinada utopia que, no passado, cristalizou-se em torno do potencial de uma
sociedade de trabalho". A afirmao, como tal, controversa, no apenas porque pe em
xeque os parmetros tericos do pensamento de esquerda - o trabalho como categoria
social bsica (desde os clssicos da teoria social, de Marx a Weber, at as vises
contemporneas: de Poulantzas, das Escolas da regulao, da derivao, estruturalistas,
funcionalistas,

instrumentalistas,

os ditos

independentes),

mas,

alm

disso,

principalmente pela trincheira que abre para o avano das idias conservadoras, para
quem o grande inimigo terico sempre foram os pressupostos da teoria marxista.
O naufrgio do socialismo de Estado teria arrastado consigo tudo o que se movia sua
volta, desde o marxismo at o socialismo democrtico? O horizonte socialista e comunista
deixou de existir? Haveria um novo horizonte ps-social-democrata? A sociedade do
trabalho deixou de ser uma sociedade de classes, para transformar-se naquilo que
Habermas conceitua como "Sociedade de Comunicao"?
Desde o incio do sculo XIX, pensamento histrico e pensamento utpico constituram-se
em elos indissociveis, e tornaram-se pontos de referncia para um vasto campo de lutas
polticas.

No apenas foram o veio de colquio intelectual, mas inspiraram os

movimentos da classe trabalhadora de todo o mundo e tiveram pontos culminantes em

momentos e estratgias distintas: o comunismo sovitico, o fascismo italiano e espanhol,
o nazismo na Alemanha Nacional Socialista, e o reformismo social-democrata no
28

A polmica colocada, entre outros, por Habermas, J. cit (17) e, mais recentemente, por Offe, Claus,

"Trabalho e Sociedade: problemas estruturais e perspectivas para o futuro da Sociedade de Trabalho", R. J.

Tempo Brasileiro, v. 1, "A Crise", 1989.

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ocidente.

21

As tragdias fascistas e nazistas, a histria encarregou-se de destruir, a

experincia sovitica passa hoje por profundas transformaes a partir da "Perestroika"

(reestruturao) e da "Glasnost" (transparncia), estendendo-se grande parte do Bloco
Socialista. O reformismo social-democrata, cujo projeto de Estado Social teve um apogeu
sem precedentes no ps II Guerra Mundial, entra nos meados da dcada de 70 em
profunda crise, chegando-se a prever o seu total esgotamento.
Habermas defende a seguinte tese: "...a nova inintelegibilidade a prpria de um situao
na qual o programa de Estado-Social, que se nutre reiteradamente da utopia de uma
sociedade de trabalho, perdeu a capacidade de abrir possibilidades futuras de uma vida
coletiva melhor e menos ameaada."29
Offe, por sua vez, coloca como questes centrais: "...existem indcios de um decrscimo
objetivo do pode de determinao de fatos como

o trabalho, a produo, e a

remunerao para constituio da sociedade e para o desenvolvimento social como um

todo? A sociedade objetivamente menos moldada pelo fato do trabalho? A esfera da
produo e do trabalho perde sua potncia como determinante da estrutura e do
desenvolvimento? (...) haveria, por assim dizer, uma imploso da categoria trabalho? (...)
H uma crise da Sociedade do trabalho".30
Quaisquer que sejam as implicaes em nvel poltico-ideolgico que estas questes
colocam em pauta, o que fato que a atual crise do capitalismo e seus desdobramentos
no pode deixar de ser enfocada sem que se considerem as profundas transformaes
por que passa a sociedade, e em particular as mudanas profundas no processo de
trabalho.

Os parmetros do fordismo parecem superados, dando lugar a um "neo-

fordismo" , cujas caractersticas so o controle automtico da produo, como parte de

um sistema totalmente integrado, e com a aplicao sistemtica do princpio da
retroatividade por meio de mquinas de controle numrico das operaes. Tal processo
tem repercusses que extrapolam as unidades de produo, promovendo alteraes
ainda no totalmente apreendidas na organizao locacional das etapas de produo e
consequentemente na prpria socializao do modo de vida.31

29

Habermas, J. Cit (17), pp. 106/107

30

Offe, Claus, Cit. (27), pg. 19

31

Aglietta, Michel. " Regulacion y Crises del Capitalismo. La Experiencia de los Estados Unidos" .Siglo

Veintiuno, 1979.

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22

necessrio, no entanto, ultrapassar o campo da revoluo tecnolgica e da constatao

da insuficincia dos mecanismos do Estado Keynesiano e dos limites que lhe foram
impostos, para que se apreenda a crise do capitalismo, procurando-se enveredar pelos
caminhos tortuosos da Sociedade do futuro e das formas possveis de sua organizao
social.
A primeira questo que se pe diz respeito ao atual perfil da estrutura de organizao do
trabalho, hoje presentes nos centros avanados do capitalismo, denotam a grande
margem de situaes nas quais se expressa o trabalho, assalariado ou no: renda, nveis
de qualificao, formas de insero na produo, jornadas de trabalho, estabilidade no
emprego, etc, o que permite afirmar que o trabalho assalariado dificilmente serve como
referncia exclusiva para unificao dos trabalhadores, para formao de sua autoconscincia, ou para moldagem de um comportamento organizacional e poltico. Ou seja,
os agregados culturais, organizacionais e polticos, em termos coletivos, j no se
moldam de forma to expressiva em torno do trabalho assalariado; ao contrrio, torna-se
cada vez mais evidente a emergncia de componentes organizacionais da sociedade que
se estruturam nas formas de "economias subterrneas", ou que se atrelam a grupos
especficos de atividades no produtivas e no assalariadas.
bem verdade que nas fases do capitalismo, mesmo nas iniciais, sempre estiveram
presentes relaes de trabalho que no se processavam a partir da insero direta do
trabalhador produo capitalista. Poder-se-ia argumentar tambm que, no modo de
produo capitalista, existe uma dinmica particular de subsuno formal e real do
trabalho ao capital, na qual a mesma lgica do capital comandaria a dinmica de extrao
do valor excedente, na forma de mais-valia absoluta e relativa. Como parte ainda da lei
geral da acumulao capitalista constituir-se-ia, conforme conceituado por Marx, o
exrcito de reserva e a super-populao relativa.
Estas categorias de referncia da anlise marxista no podem ser aplicadas com tanta
preciso conceitual quando se trata de analisar as formas de organizao social nas
chamadas sociedades ps-industriais. Chamamos ateno sobretudo para o fenmeno
das chamadas "novas classes" que passam a dar ao mundo do trabalho uma nova
expresso social.

A face mais concreta desse elemento inovador so as formas de

trabalho geradas na rea dos servios, nas quais no existe uma esfera institucional
contratual formal, como o caso do trabalho de membros de famlias ou de unidades
domsticas, alm de outras que podem ser identificadas, como no caso dos servios
pblicos.

Em ambos os casos, no podem ser definidos, com nitidez, critrios de

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23

valorizao ou de alienao do trabalho. Tratam-se de processos nos quais os critrios

de racionalidade desenvolvidos para utilizao e controle da fora de trabalho na
produo capitalista de mercadorias no podem ser transportados diretamente para a
produo dos servios, em particular, no caso do servio pblico. O prprio conceito de
fora de trabalho como mercadoria produtora de mais-valia torna-se inapropriado a um
tipo de trabalho "sui-generis", cuja funo parece ser a garantia institucional da dinmica
geral de acumulao.
Para Offe, "a ambivalncia e a autonomia desse tipo de trabalho social resulta de seu
carter de `corpo estranha imprescindvel.

Ele assegura e normaliza as condies

prvias e paramtricas de um tipo de trabalho ao qual ele mesmo no pertence. Por um

lado, atua como guardio e regulador do trabalho e da valorizao, mas por outro, ele
est pelo menos parcialmente liberado da disciplina direta da racionalidade do trabalho
social e de seus respectivos controles de rendimento e produtividade".32
Esta uma condio essencial para que a chamada "nova classe" se torne fonte de
valores e atitudes que passam a desafiar a sociedade do trabalho, impondo padres
valorativos materiais e humansticos qualitativamente distintos e gerando, por isso
mesmo, uma nova frente de conflitos. As manifestaes corporativas que combinam a
funo de representao do interesse de atores coletivos com a implementao de
polticas representam um exemplo concreto de estrutura organizativa dessas "novas
classes". Alm disso, espalham-se cada vez mais pelo mundo os movimentos "extraclasses": pela paz, pela defesa ecolgica, direitos das minorias, etc.
Um segundo argumento que poderia ser colocado no bojo da discusso sobre a crise da
sociedade de trabalho diz respeito ao prprio papel de centralidade da funo valorativa
do trabalho, como algo imprescindvel ao modo de vida e conscincia social. Segundo
argumenta Offe, "a tentativa de construo a partir da esfera do trabalho, de todo o
ambiente de vida como unidade subjetiva coerente cada vez mais intil, por causa da
estrutura temporal e da biografia de trabalho.

Em primeiro lugar, porque hoje a

continuidade entre formao e exerccio profissional, assim como a continuidade na

prpria vida profissional, j representa mais uma exceo do que uma regra.

Em

segundo lugar, devido tendncia secular de reduo da parcela do tempo de trabalho no

32

Offe, Claus. Cit (27), pg. 75

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24

tempo de vida, especialmente na medida em que se expande cada vez mais o tempo
livre, no qual outras experincias e necessidades so determinantes" 33
Embora se trate de uma problemtica mais afeta aos pases capitalistas centrais, o que se
observa frente nova revoluo tecnolgica uma tendncia reduo drstica do
potencial de absoro do mercado de trabalho, levando ao surgimento de uma parcela
marginalizada da atividade produtiva assalariada. A reduo na jornada de trabalho e as
dificuldades de insero no mercado de trabalho podem levar a formas autnomas de
atividade ocupacional - do tipo "informal" ou "subterrneas" - tornando cada vez mais
improvvel que o trabalho formal, o desempenho e a ocupao possam manter-se como
referncia principal das normas de vida e de processos coletivos de organizao polticosocial.
Uma outra questo que vem sendo colocada com frequncia se refere perda de
motivao pelo trabalho, tendo em vista os esquemas de proteo propiciados pelo
Estado de Bem-Estar Social.
Este tipo de argumento tem sido frequente, sobretudo por parte dos crticos
conservadores ao Estado do "Welfare State", para quem a excessiva proteo propiciada
pelos programas de cobertura dos riscos do desempenho tem levado ao desestmulo ao
trabalho, e impedido o livre arbtrio do indivduo de entrar na competio do mercado.
Os esquemas de seguro compulsrio e habilitao legal oferecem uma proteo
institucional to forte aos interesses materiais dos trabalhadores assalariados, que trazem
como consequncia o fato de que a mo-de-obra se torne despreparada e encontre-se
menos forada a ajustar-se aos novos contextos das mudanas estruturais, tecnolgicas,
de locao e outras, da economia: "os salrios passam a ser `rgidose `inflexveis a
declnio mas, alm disso, as provises do `Welfare State `desmercantilizam em parte os
interesses dos trabalhadores, substituindo o `contrato pelo `status e os `direitos de
propriedade pelos `direitos de cidado.34
Esses paradoxos dos mecanismos do mercado de trabalho, que vm sendo evidenciados
em grande parte nos pases desenvolvidos acarretam a formao de um foco de
desemprego estrutural, com a presena de sub-culturas de uma economia `informal, ao
que se junta a pauperizao de grupos sociais - fenmeno bastante comum em pases
subdesenvolvidos. As regras da sociedade de trabalho passam a ser, para esses grupos,
33

Offe, Claus. Cit. (27), pg. 28 e Gorz, Andr, "Adeus ao Proletariado", RJ, Forense, 1982.

34

Offe, Claus. Cit. (6), pgs. 376-377

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25

quando no adversas, desconhecidas, levando aglutinao de interesses e estruturas

organizativas que podem ser caracterizadas como uma `no-classe de trabalhadores.
A questo que fica como indagao se estas `idiossincrasias na estrutura de
organizao do trabalho permitem afirmar a existncia de uma crise da sociedade de
trabalho.

No contexto de uma sociedade capitalista desenvolvida e inserida em um

Estado de Bem-Estar Social que, embora em esgotamento, no pode ser considerado

como algo superado mas ainda em pleno funcionamento na maior parte do Ocidente,
possvel prever, no plano moral, econmico poltico-ideolgico a sua completa extino?
E mais ainda a crise do trabalho, como categoria bsica de organizao social, levaria de
fato ao fim das `energias utpicas?
exatamente a falta de alternativas, e mesmo a irreversibilidade das estruturas
assentadas no compromisso social-democrata, que nos pe diante de um dilema: sendo o
capitalismo desenvolvido hoje compatvel com a democracia, as condies para a sua
sobrevivncia acaso permitem pensar que ele possa viver sem o Estado Social? Um
modelo de sociedade centrado no trabalho, subjacente a conceitos como o do
"capitalismo" e o da "sociedade industrial" ainda pode ser visto como base suficiente e
apropriada para a formulao conceitual e terica do pensamento social?35

Quais os conceitos que poderiam ser postos no lugar das "velhas" utopias cuja categoria
de referncia no fosse mais uma sociedade estruturada sobre o trabalho? A construo
de novos pressupostos tericos que permitissem explicar a superao das "energias
utpicas" sem dvida um passo fundamental no contexto da "Sociedade de
Comunicao", ou de uma teoria que tentasse explicar por que motivos a esfera do
trabalho e da produo perde sua capacidade de estruturar a sociedade e - em
consequncia da "imploso" de seu poder de determinao social - liberar novos cenrios
de ao com novos atores e novas racionalidades.36
A sociedade est ansiosa por um novo horizonte e espera de novas utopias, pois o
abandono dos contedos utpicos da sociedade de trabalho no significa de modo algum
que a conscincia da histria e da luta poltica estejam perdidas. A sada da crise e a
estrutura de organizao social e poltica da sociedade sob novas formas so estratgias
35

Offe, Claus, Cit. (27), pg. 33

36

Offe, Claus, Cit. (27), pg. 36

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prioritrias. Mais imprescindvel ainda torna-se a questo da misria social do Terceiro

Mundo.

Para um povo que no teve acesso ao Estado de Bem-Estar Social e no

conseguiu construir o seu projeto de sociedade de trabalho, resta saber se o horizonte

das "novas utopias" lhe ser concedido de forma passiva, ou se seria necessrio que os
limites impostos pela fome e pela misria obriguem esse povo a buscar, sob formas
"radicais" e "desagregadora", os caminhos para uma vida melhor.
Seja como for, a totalidade histrica no pode ser antecipada.

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E GESTO DA CRISE: UM BALANO BIBLIOGRFICO DA LITERATURA
INTERNACIONAL 1997.

CANESQUI, A . M. E QUEIROZ, M. S. CADERNO DE PESQUISA N 2, CAMPINAS:

POPULAO, SITUAO DE SADE E ORGANIZAO DO CUIDADO MDICO
1987.

CASTRO, M.H.G. CADERNO DE PESQUISA N 3, GOVERNO LOCAL, PROCESSO E

EQUIPAMENTOS SOCIAIS: UM BALANO BIBLIOGRFICO 1988.

SALM, C.L., DEDECA, C. S., TUMA, F. M. e COUTINHO, M. CADERNO DE PESQUISA

N 4, FINANCIAMENTO DAS POLTICAS SOCIAIS - 1988.

VIANNA, A . L. CADERNO DE PESQUISA N 5, ABORDAGENS METODOLGICAS EM

POLTICAS PBLICAS - 1988.

MERHY, E. L.; CAMPOS, G.W.S. e QUEIROZ, M.S. CADERNO DE PESQUISA N 6,

PROCESSO DE TRABALHO E TECNOLOGIA NA REDE BSICA DE SERVIOS
DE SADE; ALGUNS ASPECTOS TERICOS E HISTRICOS - 1989.

QUEIROZ, M. S. E CANESQUI, A . M. CADERNO

TRABALHADORAS

REPRESENTAES

DE PESQUISA N7, FAMLIAS

SOBRE

SADE,

DOENA

EASPECTOS INSTITUCIONAIS DA MEDICINA "OFICIAL" E "POPULAR" - 1988.

DRAIBE, S. M. CADERNO DE PESQUISA N 8, WALFARE STATE NO BRASIL;

CARACTERSTICAS E PERSPECTIVAS - 1988.

FIGUEIREDO, A .M.C. CADERNO DE PESQUISA N 10, H TENDNCIAS E

TENDNCIAS: COM QUE ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL HAVEREMOS DE
CONVIVER NESTE FIM DE SCULO? - 1989.

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FARIA, V.F. e CASTRO, M.H.G. CADERNO DE PESQUISA N 11, POLTICA SOCIAL E

CONSOLIDAO DEMOCRTICA NO BRASIL - 1989.

CASTRO, M.H.G. CADERNO DE PESQUISA N 12 - A POLTICA DE ATENO AO

MENOR NO ESTADO DE SO PAULO: TENDNCIAS E PERSPECTIVAS - 1989.