Professional Documents
Culture Documents
ET LA RGLEMENTATION DU
CANNABIS AU CANADA
LE RAPPORT FINAL DU GROUPE DE TRAVAIL SUR LA
LGALISATION ET LA RGLEMENTATION DU CANNABIS
Sant Canada est le ministre fdral qui aide les Canadiennes et les Canadiens maintenir et amliorer leur
tat de sant. Nous valuons linnocuit des mdicaments et de nombreux produits de consommation, aidons
amliorer la salubrit des aliments et offrons de linformation aux Canadiennes et aux Canadiens afin de les
aider prendre de saines dcisions. Nous offrons des services de sant aux peuples des Premires nations et aux
communauts inuites. Nous travaillons de pair avec les provinces pour nous assurer que notre systme de sant
rpond aux besoins de la population canadienne.
IMPRIM
Cat. : H14-220/2016F
PDF
ISBN : 978-0-660-07008-7
Cat. : H14-220/2016F-PDF
ISBN : 978-0-660-07007-0
Pub. : 160249
Le 30novembre2016
Lhonorable JodyWilson-Raybould
Ministre de la Justice et procureur gnral du Canada
Lhonorable JanePhilpott
Ministre de la Sant
Lhonorable RalphGoodale
Ministre de la Scurit publique et de la Protection civile
Mesdames et messieurs les ministres,
Veuillez trouver ci-joint le rapport final du Groupe de travail sur la lgalisation et la rglementation du cannabis.
Le prsent rapport est le fruit de nos consultations avec des Canadiens, des gouvernements provinciaux et
territoriaux, des administrations municipales, des gouvernements autochtones et des organisations reprsentatives,
des jeunes, des patients et des experts uvrant dans des domaines pertinents.
Ce fut un privilge de consulter tant de personnes au cours des cinqderniersmois et nous sommes profondment
reconnaissants envers toutes celles qui nous ont formul des commentaires et qui nous ont consacr de leur
temps et de leur nergie.
Nous esprons que le prsent rapport sera utile, autant vous qu vos collgues du Cabinet, au fur et mesure
que vous entreprenez les travaux lis la lgalisation et la rglementation du cannabis.
Sommaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapitre 1 : Introduction.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Notre mandat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Le contexte canadien.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
13
Dfinition du cadre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
14
Processus de mobilisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
Principes directeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
19
ge minimum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
22
25
Teneur en THC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
Taxes et prix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
ducation du public.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
Prvention et traitement.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
Scurit au travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
37
Production. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
Distribution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
Vente au dtail.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
Culture personnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
46
Activits illgales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46
Possession personnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
48
Lieu de consommation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
50
III
55
Un systme ou deux?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
Accs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56
Abordabilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56
Produits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
Scurit publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
Preuves et recherche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
Facteurs considrer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
62
Contrle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
Coordination. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
Communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
IV
Avant-propos
Au moment o le Groupe de travail a t cr en
juin2016, chacun de nous a apport un ensemble
deperspectives individuelles concernant le cannabis.
Au cours des mois qui ont suivi, nous en sommes
arrivs valoriser limportance collective de nos
pointsde vue divers et reconnatre lincidence
possible denotre travail. Ce travail est le fruit dune
vritable collaboration nationale et nous sommes
fiersdy avoirparticip.
Nous avons dcouvert que la rglementation du
cannabis touchera tous les aspects de notre socit.
Lun des traits prdominants de nos dlibrations
a tla diversit des opinions, des motions et des
expertises exprimes par les personnes qui se sont
prsentes. Des personnes et des organisations ont
donn gnreusement de leur temps et de leurs
rflexions. Nous avons tudi la question dans des
coins isols du Canada, aussi bien qu ltranger. Nous
avons cout des parents, des patients, des mdecins
praticiens, des hommes et femmes politiques, des
professionnels de la police et des mdias. Nous avons
mis laccent sur les obligations en vertu de traits
internationaux, jusquaux foyers et municipalits o
nous vivons. Nous avons entendu parler danxit sur
des sujets tels que la conduite, laccs par les jeunes
etlenvoi de mauvais messages, mais nous avons
aussi entendu parler du dsir de sloigner de la culture
de la peur entourant le cannabis et de reconnatre
lexistence dattributs mdicaux et sociaux plus
positifs. Entre-temps, alors que nous poursuivions
notre mandat, les dispensaires ont continu mettre
au dfi les communauts et la police, de nouvelles
conclusions de recherche ont t publies, de
nouveaux rglements sont apparus et les mdias
ontjet leur lumire sur les questions de qualit
etdelacunes de la rglementation.
AnneMcLellan
MarkA.Ware
Prsidente Vice-prsident
Ottawa, novembre2016
Sommaire
Introduction: Mandat, contexte
et processus de consultation
Le 30juin2016, la ministre de la Justice et procureur
gnral du Canada, le ministre de la Scurit publique
et de la Protection civile et la ministre de la Sant
ontannonc la cration dun groupe de travail
compos de neuf membres sur la lgalisation et la
rglementation du cannabis (le Groupe de travail).
Notre mandat tait de consulter et de fournir des
conseils sur la conception dun nouveau cadre lgislatif
et rglementaire pour laccs lgal au cannabis,
conformment lengagement du gouvernement
delgaliser, rglementer et restreindre laccs.
Pour remplir notre mandat, nous nous sommes
engags auprs des gouvernements provinciaux
etterritoriaux et des administrations municipales,
desexperts, des patients, des dfenseurs, des
gouvernements autochtones et des organisations
reprsentatives, des employeurs et de lindustrie.
Nousavons entendu galement de nombreux autres
Canadiens, dont de nombreux jeunes, qui ont particip
une consultation publique en ligne qui a gnr
prsde 30000propositions venant de personnes
etdorganisations. Le Groupe de travail a procd
unexamen lchelle internationale (par exemple,
leColorado, ltat de Washington, lUruguay) pour
apprendre des administrations qui ont lgalis le
cannabis des fins non mdicales. Nous avons
galement tir des leons de la faon dont les
gouvernements au Canada ont rglement le tabac
etlalcool ainsi que le cannabis des fins mdicales.
Un document de discussion prpar par le
gouvernement, intitul Vers la lgalisation,
la rglementation et la restriction de laccs la
marijuana, a orient les travaux du Groupe de travail
et a aid concentrer les commentaires de bon nombre
de personnes que nous avons entendues. Le document
de discussion nonait neuf objectifs de politique
gnrale. Au premier plan, notons la ncessit de
garder le cannabis hors de la porte des enfants et
desjeunes et dviter que les bnfices tombent entre
les mains du crime organis. Le Groupe de travail a
dfini les principes directeurs comme fondement de
nos conseils aux ministres: la protection de la sant
etde la scurit publiques, la compassion, lquit,
lacollaboration, lengagement la politique fonde
surdes preuves ainsi que la souplesse.
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ZZ
ZZ
ff
ff
ZZ
ZZ
ZZ
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
Assurer la scurit et la
protection du public
Nous croyons que le nouveau rgime lgal doit tre
clair pour le public et les organismes dapplication de
la loi, et quil doit comprendre des rgles excutoires
et les sanctions appropries qui sont proportionnelles
la contravention.
Pour formuler nos recommandations, nous avons
prisen compte les diffrentes faons de traiter ces
personnes qui enfreignent la loi et les rgles, que ce
soit par des sanctions administratives ou pnales. On
nous a exhorts viter la criminalisation des jeunes.
Nous avons examin des questions telles que les
limites pour la possession personnelle et la consommation en public du cannabis, et nous avons rflchi
sur la question de savoir si les lois existantes ou une
nouvelle loi offriraient le cadre juridique le plus
appropri pour le nouveau systme.
Nous avons soigneusement examin les complexits
scientifiques et lgales entourant la conduite avec
facults affaiblies par le cannabis, en reconnaissant
lesproccupations des Canadiens ce sujet. Nous
avons entendu parler des diffrentes approches
utilises pour traiter la question de la conduite avec
facults affaiblies par le cannabis tant au Canada
qultranger, y compris la possibilit dtablir une
ff
ZZ
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ZZ
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
Mise en uvre
La mise en uvre russie dun cadre de rglementation
pour le cannabis prendra du temps et exigera que
lesgouvernements parviennent relever un certain
nombre de dfis lis la capacit et linfrastructure,
au contrle, la coordination et aux communications.
Capacit: Les gouvernements du Canada devront
agirrapidement pour renforcer la capacit ou en crer
une dans de nombreux domaines lis la production
et la vente du cannabis. La russite de la mise en
uvre exigera un leadership, la coordination et des
investissements du gouvernement fdral dans la
recherche et la surveillance, dans les essais en
laboratoire, dans les inspections rglementaires et
auxfins doctroi de permis, dans la formation pour
lesorganismes dapplication de la loi et dautres
intervenants, et dans llaboration doutils pour
renforcer la capacit avant la rglementation.
Contrle: Pour veiller ce que le systme rduise au
minimum les prjudices comme prvu, il faudra assurer
une surveillance troite et communiquer rapidement
les rsultats dans certains domaines, y compris en ce
qui concerne la conformit rglementaire et la sant
de la population.
Coordination: Les gouvernements fdral, provinciaux,
territoriaux et autochtones ainsi que les administrations
municipales devront travailler ensemble pour assurer
lchange de renseignements et de donnes et la
coordination des efforts pour mettre en place et
surveiller toutes les composantes du nouveau systme.
Le Groupe de travail estime que le gouvernement du
Canada devrait avoir comme priorit de veiller la
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
10
Chapitre 1
Introduction
Notre mandat
Le 30juin2016, la ministre de la Justice et procureur
gnral du Canada, le ministre de la Scurit publique
et de la Protection civile et la ministre de la Sant
ontannonc la cration dun groupe de travail sur
lalgalisation et la rglementation du cannabis
(LeGroupe de travail). Comprenant neuf Canadiens
ayant des expriences et des antcdents divers,
leGroupe de travail a pour mandat de consulter et
defournir des conseils au gouvernement du Canada
sur la conception dun nouveau cadre lgislatif
etrglementaire pour laccs lgal au cannabis,
conformment lengagement du gouvernement
delgaliser, rgulariser et restreindre laccs
telquil est dcrit dans son Discours du Trne
dedcembre2015.
Le contexte canadien
Ce rapport du Groupe de travail suit les traces de
prcdents exercices parlementaires au cours des
35derniresannes, qui ont tudi des questions
concernant la rforme du droit sur le cannabis au
Canada: notamment, au dbut des annes 70, la
Commission denqute sur lusage des drogues des
finsnon mdicales (la Commission LeDain); en 1996,
leComit snatorial permanent des Affaires juridiques
et constitutionnelles; et, en 2002, le comit snatorial
spcial sur les drogues illicites. Les rapports publis
par ces comits ont fourni des analyses et des
recommandations dtailles qui demeurent
pertinentes aujourdhui.
11
12
La LRDS est la loi qui rglemente les activits lies aux substances
contrles (interdiction de possession, de trafic, de possession des
fins de trafic, dimportation, dexportation, de possession aux fins
dexportation et de production) et qui tablit les actes criminels et
les sanctions pnales associes pour la violation de ces interdictions.
La LRDS est galement la loi qui permet au Canada de sacquitter
de ses obligations en vertu de traits internationaux sur la drogue.
Dfinition du cadre
Le mandat qui nous a t confi concerne la conception
dun cadre de travail avec de nouvelles rgles qui
dfiniront et tabliront les paramtres pour la faon
dont les Canadiens accderont au cannabis lavenir.
13
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
Objectifs en matire de
politique publique
Au cours de sa dclaration en plnire lors de la
Session extraordinaire de lAssemble gnrale des
Nations Unies sur le problme mondial de la drogue,
lhonorable JanePhilpott, ministre de la Sant, a
indiqu que notre approche lgard des drogues
doit tre exhaustive et axe sur la collaboration et
lacompassion. Elle doit respecter les droits de la
personne tout en favorisant le partage des
responsabilits.3
En allant de lavant pour accomplir son engagement
delgaliser, de rglementer et de restreindre laccs
aucannabis, le gouvernement tablit ses objectifs
principaux dans son document de discussion. Ces
objectifs ont t tablis en vue de:
ff
ff
14
FIGURE1 4
March lgal
non rglement
March criminel
non rglement
Direction de la
politique en matire
de cannabis
Dommages
la socit
et la sant
Direction de la
politique en matire
dalcool/de tabac
Gamme doptions en
politique antidrogue
Interdiction
extrme
Promotion
commerciale
Rglementation
lgre des marchs
Utilis ici avec la permission des auteurs. Rolles, S. & Murkin, G. (2016) Comment rglementer le cannabis: un guide pratique. 2edition.
Transform Drug Policy Foundation. Disponible sur le site suivant: www.tdpf.org.uk/resources/publications/how-regulate-cannabis-practical-guide.
[Marks, J. The Paradox of Prohibition in Controlled Availability: Wisdom or Disaster? (Le paradox de linterdiction dans Disponibilit contrle,
disponibilit: Sagesse ou dsastre?); National Drug and Alcohol Research Centre, Universit de Nouvelle-Galles du Sud; pages 7 10. 1990.]
15
ff
ff
ff
16
Processus de mobilisation
En vue daccomplir notre mandat, nous
recherchionsautant de points de vue que possible
dune collectivitdiverse bien informe dexperts,
deprofessionnels, de dfenseurs, de travailleurs
depremire ligne, de responsables des politiques,
deresponsables gouvernementaux, de patients, de
citoyens et demployeurs, dans le dlai qui nous a
tallou. Cest dans cet tat desprit, tt dans notre
travail, que nous avons dtermin une stratgie pour
lengagement qui reposerait sur des mthodes et des
moyens divers de communiquer avec les Canadiens et
les Canadiennes etdentendre leurs points de vue:
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
17
Principes directeurs
Compte tenu de la complexit des questions, le
Groupe de travail a tabli un ensemble de principes
directeurs et de valeurs que nous considrons comme
les composantes de base importantes de nos
recommandations. Les valeurs et principes suivants
ont t valids au cours de nos consultations:
ff
ff
ff
18
ff
ff
ff
Chapitre2
ff
ff
ff
ff
ff
19
ff
ff
ff
20
ge minimum
Ltablissement dun ge minimum pour lachat
de cannabis est une exigence importante pour le
nouveau systme. Lge auquel il faut fixer la limite
a t le sujet de nombreuses discussions et analyses
au cours de nos dlibrations.
Comme un grand nombre des autres mesures
discutes dans ce chapitre, un ge minimum est prvu
pour appuyer lobjectif du gouvernement de protger
les enfants et les jeunes des effets nuisibles ventuels
du cannabis en mettant en place des mesures de
protection qui contrlent mieux laccs. Au Canada,
les ges minimum pour les ventes dalcool et de tabac
ont t fixs par le gouvernement fdral (pour le
tabac) et par les provinces et les territoires (pour ces
deuxsubstances). Certains ont fix lge lgal pour
lachat 18ans, dautres 19ans. Toutefois, nous
savons que les restrictions dge en soi ne dissuaderont
pas la consommation par les jeunes. Dautres mesures
complmentaires, y compris la prvention, lducation
et le traitement, sont ncessaires pour atteindre
cet objectif.
Facteurs considrer
Selon les recherches, la consommation du
cannabis pendant ladolescence peut tre associe
avec les effets sur le dveloppement du cerveau. La
consommation avant latteinte dun certain ge vient
avec un risque accru. Cependant, la science actuelle
nest pas dfinitive concernant lge scuritaire pour
la consommation du cannabis. Par consquent, on ne
peut pas se fier la science actuelle seulement pour
dterminer lge lgal dachat de cannabis.
21
22
Facteurs considrer
Le Groupe de travail est daccord avec la perspective
de la sant publique selon laquelle pour rduire
laccs des jeunes au cannabis, des limitations strictes
devraient tre tablies concernant sa promotion.
notre avis, des restrictions exhaustives semblables
celles qui ont t cres par la rglementation du tabac,
offrent la meilleure approche. Certains sinquitent
aussi que lexistence de la promotion du cannabis
puisse nuire aux efforts dducation des jeunes.
23
24
ff
ff
ff
ff
ff
ff
25
ff
ff
26
ff
ff
ff
ff
ff
Facteurs considrer
Sur le march illicite de cannabis, les gouvernements
font face un march bien tabli, sophistiqu qui
offreun large ventail de produits base de cannabis,
sans contrle et dans lequel les consommateurs sont
vulnrables tous les risques associs des produits
non rglements.
Attention particulire :
Cannabis, alcool et tabac
Lincidence de la consommation simultane
du cannabis avec lalcool et le tabac tait une
proccupation que partageaient les intervenants.
Nous avons entendu que la consommation de
ces produits en combinaison, ou mme leur
vente au mme endroit, pourrait augmenter les
risques pour la sant associs chacun et avoir
dautres rpercussions ngatives. On a mme
suggr que la rduction de la consommation
de cannabis en combinaison avec lalcool ou le
tabac pourrait constituer un objectif particulier
de la politique du cannabis en matire de
protection de la sant.
Les dangers associs la consommation dalcool
et de tabac sont bien tablis. Selon le Rapport de
ladministrateur en chef de la sant publique sur
ltat de la sant publique au Canada (2015), prs
de 80 % des Canadiens consomment de lalcool;
en 2013, plus de 7,4 millions de Canadiens
(Suite la page suivante)
27
ff
ff
ZZ
ff
ff
ff
28
ZZ
ZZ
ZZ
ZZ
Teneur en THC
Dans nos discussions sur les produits base de
cannabis, le Groupe de travail a entendu divers
points de vue concernant les risques associs la
consommation de produits au cannabis avec des
degrs levs de THC et concernant les dangers
associs la manufacture de certains produits au
cannabis, en particulier ceux pour lesquels des
solvants hautement combustibles, tels que le butane,
et des solvants potentiellement toxiques, tels que
le naphta, sont utiliss pour extraire le THC.
Au cours des quelques dernires dcennies, les
changements nots dans les techniques de culture
et de production ont abouti des produits base
de cannabis contenant un degr plus lev de THC.
La teneur (concentration) de THC est souvent
exprime comme un pourcentage de THC par poids
de la substance (p. ex. une fleur, la rsine); la teneur
de THC dans le cannabis sch (selon les saisies de
la police) a augment dune moyenne de 3% dans les
annes 80 une moyenne denviron 15% aujourdhui.
Certains producteurs canadiens certifis de cannabis
mdical sont capables de cultiver du cannabis dont
les niveaux de THC sont suprieurs 30%. Les rsines
extraites de la fleur de cannabis, qui concentrent les
cannabinodes, peuvent avoir des teneurs nettement
suprieures, selon la faon dont elles ont t traites,
dun degr aussi lev que 80% pour les concentrs
solides connus sous le nom shatter. Ces concentrs
haute teneur sont souvent ingrs en rchauffant
une petite quantit sur une surface chaude, telle quun
clou, une mthode appele tamponnage.
Bien que les tudes montrent quun utilisateur
type nexige en fait pas de quantits importantes
de THC pour exprimenter des effets psychoactifs du
cannabis, la demande et la disponibilit des produits
qui contiennent des degrs levs de THC persistent
dans les juridictions qui ont lgalis le cannabis.
29
ff
la prestation de renseignements au
consommateur au sujet des risques lis
la teneur;
ff
ff
ff
Facteurs considrer
Le dbat concernant la question de savoir sil convient
dautoriser des concentrs trs puissants sur le march
rglement a des similitudes avec nos discussions sur
dautres produits base de cannabis. Un ct souligne
les risques lis la consommation des produits
eux-mmes, tandis que lautre met en vidence les
consquences du fait de permettre au march illicite
et non rglement de poursuivre ses activits. Bien quil
puisse y avoir des risques de consommer des concentrs
trs puissants, les dangers inhrents leur production
suggrent fortement quils soient inclus dans lindustrie
rglemente, sous rserve de restrictions efficaces en
matire de scurit et de contrle de la qualit. Les
dangers associs au THC forte puissance restent un
sujet proccupant et ils doivent tre rduits. Cependant,
nous ne croyons pas que la limitation de la teneur en
THC dans les concentrs est le moyen le plus efficace
de le faire, selon les renseignements actuels. Nous
convenons quen raison dun manque de preuve, tout
seuil choisi serait arbitraire et constituerait un dfi
faire respecter. Mme la concentration de THC
normalise du cannabis sch daujourdhui est
considre leve par rapport aux normes historiques.
Nous suggrons que des taux dimposition variables ou
des prix minimaux lis la teneur en THC (puissance),
semblables aux modles dtablissement des prix
utiliss par plusieurs provinces et territoires pour la
bire, le vin et les spiritueux, pourraient tre appliqus
pour inciter les consommateurs acheter des produits
moins puissants.
Nous recommandons galement dtiqueter tous les
produits avec des indications claires de leur teneur en
THC et en CBD ainsi que des avertissements de sant
appropris. Cet tiquetage doit tre fond sur des tests
de laboratoire obligatoires conformes des normes
acceptables dexactitude.
Nous pouvons nous attendre ce que la preuve
concernant la puissance du THC, y compris les effets
de la CBD pour rduire les effets du THC, continue
voluer. Le systme doit avoir les moyens de mettre en
uvre dautres mesures, y compris les limites de THC
(et les limites dautres cannabinodes ou leurs ratios),
si de futurs lments de preuve le justifient.
30
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
Taxes et prix
Bien que linfluence du gouvernement sur les
prixrencontre souvent une rsistance dans de
nombreuses industries, les risques associs aux
substances psychoactives peuvent justifier une
intervention gouvernementale dans ce domaine.
Utiliss de manire approprie, les contrles des
prixpeuvent dcourager la consommation du
cannabiset fournir au gouvernement des recettes
pour compenser les cots connexes. Ils sont des
outils souples, capables de rpondre assez rapidement
aux nouvelles donnes probantes. Dautre part, les
erreurs sur le prix peuvent entraner des consquences
imprvues: un prix trop bas peut par inadvertance
stimuler la demande, alors quun prix trop lev
pourrait encourager les consommateurs chercher
des produits meilleur march sur le march illicite.
31
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
Facteurs considrer
Placer les proccupations en matire de sant publique
avant la gnration de recettes est essentiel au succs
dun march rglement du cannabis. La politique
fiscale et des prix devraient donc se concentrer sur la
ralisation des objectifs du gouvernement en matire
de sant et de scurit publique. Les taxes devraient
tre suffisamment leves pour limiter la croissance
de la consommation, mais suffisamment faibles pour
pouvoir livrer concurrence efficacement avec le march
32
ducation du public
Lorsque nous nous loignerons de linterdiction,
de nombreux intervenants se tourneront vers les
gouvernements pour obtenir des renseignements
sur la faon dvaluer les risques et les dangers de
la consommation du cannabis et sur la faon dont
la rglementation du cannabis fonctionnera. Il y a
une importante quantit de renseignements errons
qui doit tre aborde. La recherche sur lopinion
publique montre que les jeunes et certains adultes
ne comprennent pas les risques de la consommation
de cannabis. En gnral, ils sont soit exagrs
(faisant cho lre du film Reefer Madness )
ou sous-estims (le cannabis est bnin).
ff
ff
ff
ff
ff
ff
Facteurs considrer
Les campagnes nationales et les programmes
scolaires sont des composantes importantes
dune approche globale lducation publique
sur le cannabis. La coordination entre les ordres de
gouvernement sera essentielle. Lors des runions avec
le Groupe de travail, les fonctionnaires provinciaux
et territoriaux se sont penchs sur le leadership du
gouvernement fdral dans les campagnes dducation
du public et les messages sur la sant.
Lorsquil existe des programmes dducation
provinciaux ou territoriaux sur lusage du cannabis,
une campagne dducation publique fdrale devrait
amliorer plutt que remplacer les programmes
existants et tirer des leons des russites.
33
ff
ff
Prvention et traitement
Alors que la rglementation du cannabis vise
attnuer les dangers pour la population en gnral,
il existe des groupes particuliers qui peuvent tre
touchs de faon ngative, y compris des jeunes
ayant des antcdents dusage prcoce et frquent,
ainsi que de grands consommateurs adultes et des
groupes marginaliss. Des mesures cibles seront
ncessaires pour attnuer les effets nfastes sur
ces groupes.
34
Facteurs considrer
Au dbut de ce chapitre, nous avons mentionn quune
approche de sant publique elle seule ne suffit pas
pour attnuer les prjudices subis par les populations
vulnrables. Les efforts de prvention qui sattaquent
aux causes sous-jacentes de la consommation prcoce,
forte et frquente, en particulier chez les jeunes,
sont ncessaires pour rduire les dommages. Les
programmes de prvention et de traitement souffrent
souvent dun manque de coordination nationale et dun
financement durable. La lgalisation du cannabis offre
la possibilit de rediriger une partie du nouveau flux
de recettes pour mieux soutenir ces programmes.
ff
Scurit au travail
La consommation de drogues et dalcool ou les
facults affaiblies par ceux-ci au travail peuvent
prsenter un danger pour tout le monde dans le
milieu de travail, y compris la personne dont les
facults sont affaiblies. Cela est particulirement
vrai dans les industries critiques pour la scurit,
comme le transport, les soins de sant et lapplication
de la loi, o les symptmes lis laffaiblissement
35
ff
ff
Facteurs considrer
Les proccupations exprimes au sujet de la scurit
en milieu de travail renforcent le besoin urgent de
recherche pour dterminer de faon fiable quand
les personnes ont des facults affaiblies. Comme
nous le verrons au chapitre4, qui traite de la conduite
avec facults affaiblies, la capacit de dterminer
laffaiblissement des facults par le cannabis
grce la technologie ou une formation spcialise
nest pas aussi avance que notre capacit de
mesurer la relation entre la consommation dalcool
et laffaiblissement des facults par celle-ci.
Si les nouveaux lments de preuve sur
laffaiblissement des facults par le cannabis
mritaient des changements dans les politiques
de scurit au travail, le gouvernement fdral
devrait collaborer troitement avec les gouvernements
provinciaux et territoriaux, compte tenu de leur rle
partag dans le systme de sant et de scurit au
travail, afin dexaminer et de rpondre aux
rpercussions de ces preuves.
36
Chapitre 3
Production
37
38
Chanvre industriel
Facteurs considrer
Le Groupe de travail convient que le nouveau
cadre rglementaire doit veiller ce que les produits
rpondent des normes rigoureuses en matire de
scurit et de qualit afin de protger la sant et la
scurit du public. Par exemple, seuls les engrais et
les pesticides approuvs devraient tre autoriss; les
moisissures potentiellement dangereuses ne devraient
pas tre prsentes; il conviendrait dtablir et de
vrifier les concentrations de THC et de CBD propres
au produit, y compris la taille des portions; et des
procds dextraction potentiellement dangereux
devraient tre entrepris avec les mesures de scurit
appropries en place. Compte tenu de lexprience du
gouvernement fdral en matire de rglementation
du systme de cannabis mdical, la production
commerciale devrait continuer dtre rglemente par
le gouvernement fdral et inclure des droits de permis
appropris pour recouvrer les frais dadministration.
Cela exigera une capacit suffisante des preuves de
laboratoire pour sassurer que les produits fabriqus
rpondent des normes de qualit spcifiques et que
la puissance indique pour certains produits est exacte.
Le cadre devrait sappuyer sur les bonnes pratiques
de production dj tablies pour les producteurs de
cannabis autoriss des fins mdicales, y compris
lutilisation de pesticides approuvs, les essais de
rsidus de solvants, les essais des teneurs en THC
et CBD et lassainissement des locaux et du matriel.
En mme temps, le cadre devrait revoir les exigences
actuelles en matire de scurit qui sont en place en
vertu du Rglement sur laccs au cannabis des fins
mdicales.Nous reconnaissons que les exigences
descurit ne devraient pas tre strictes en ce
sensquelles sont onreuses ou difficiles mettre
enuvre,crant ainsi des obstacles inutiles
lentresurle march rglement.
tant donn lintrt considrable que prsente une
diversit de citoyens, des secteurs industriels et des
investisseurs pour participer ce nouveau march
rglement, il faudra mettre en place un programme
de rglementation efficace, responsable et rentable
au moment de la mise en uvre.
Lors de llaboration du nouveau systme doctroi
de permis aux producteurs de cannabis, il sera
important de comprendre la taille et la nature du
nouveau march rglement et de dterminer si des
contrles visant harmoniser loffre avec une demande
probable sont ncessaires pour viter les situations
doffre excdentaire, qui pourrait produire des rsultats
ngatifs. Une certaine congruence entre la quantit de
ff
ff
ff
39
ff
ff
ff
ff
ff
40
Distribution
Un systme de distribution qui fonctionne bien o la
chane de possession est bien contrle est essentiel
au succs global du nouveau rgime.
Facteurs considrer
La mise en place dun monopole gouvernemental
sur la distribution en gros a reu un grand soutien.
Il sest avr efficace avec lalcool comme un moyen
dempcher le dtournement et de maintenir des
contrles sur loffre.
Vente au dtail
Dans le cadre dun systme rglement, les consommateurs devraient pouvoir accder au cannabis
de manire scuritaire limitant ainsi au minimum
les risques potentiels pour ces derniers et les
communauts et, dautre part, de rduire la
participation du march illicite.
Facteurs considrer
Les ventes au dtail devraient tre rglementes par
les provinces et les territoires en troite collaboration
avec les municipalits. Comme pour la production,
des droits de permis appropris devraient tre tablis
afin de recouvrer les frais dadministration. Le Groupe
de travail voit le bien-fond dun modle gr par le
gouvernement et dun modle dentreprise prive.
Lun ou lautre modle pourrait permettre datteindre
les objectifs de protection de la sant et de la scurit
publiques, de rduction du march illicite et de
41
www.lcbo.com/content/lcbo/en/corporate-pages/about/
media-centre/quick-facts.html#.WC385LIwiUk
42
ff
ff
ff
ff
ff
ff
Culture personnelle
Outre la production commerciale, la distribution
et la chane dapprovisionnement au dtail, la culture
personnelle fournit un moyen de rechange potentiel
aux consommateurs pour accder au cannabis.
43
Tableau 1 Culture personnelle des fins non mdicales dans les tats
amricains (et le District de Columbia) qui ont lgalis le cannabis
Washington
Non
Culture
personnelle autorise
(demeure
illgale)
Lieu
44
S.O.
District de Columbia
Oregon
Colorado
Alaska
Jusqu 6 plantes
jusqu 3 plantes
adultes par adulte
(maximum de 12
plantes par rsidence
six tant adultes
dans une maison
individuelle ou une
unit de location)
Jusqu 4 plantes
par rsidence
Jusqu 6 plantes
jusqu 3 plantes
adultes par adulte,
dans un espace
entirement ferm
et verrouill
Jusqu 6 plantes
maximum
de 3 plantes
adultes
par adulte
lintrieur
seulement
lintrieur dune
maison ou dune
unit de location
Autorise
lintrieur et
lextrieur
(peu importe le
nombre dadultes
rsidant dans
la rsidence)
(Maximum de 12
plantes par rsidence,
peu importe le
nombre dadultes
habitant dans la
rsidence)
Autorise lintrieur
et lextrieur
Autorise
lintrieur et
lextrieur
Facteurs considrer
Il est actuellement autoris de cultiver et de
produire du tabac pour usage personnel au Canada
(jusqu 15kg de tabac ou de cigares), tout comme il est
lgal de produire du vin ou de la bire une rsidence
pour usage personnel. La vinification, la brasserie
de bire domicile et le schage du tabac cultiv
personnellement sont entrepris principalement par des
dfenseurs et des connaisseurs lre postinterdiction.
On suppose quau fil du temps, le cannabis cultiv
personnellement suivra le mme cours.
Les expriences des tats du Colorado et de
Washington concernant le dtournement possible
du cannabis cultiv personnellement doivent tre
prises en compte. Aux tats-Unis, la culture du
cannabis des fins non mdicales est illgale
lchelle fdrale et cela dans toutes, sauf neuf
administrations amricaines (huit tats et Washington,
D.C.). Cela contribue ainsi la demande des tats o
le cannabis demeure illgal. En permettant laccs
lgal au cannabis lchelle nationale au Canada,
on sattend ce que la demande de cannabis
produit illicitement diminue avec le temps.
La culture petite chelle du cannabis la maison nest
pas sans risques. Lexposition des enfants au cannabis
est particulirement proccupante. Par consquent, des
mesures de protection sont importantes. Les mesures
qui ont t adoptes dans dautres administrations
incluent des espaces verrouillables pour la production
lintrieur, des zones scurises pour la production
en plein air et lassurance que les plantes ne sont pas
visibles de la rue ou des habitations adjacentes.
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
45
Chapitre 4
Activits illgales
Ce que nous avons entendu
Malgr lobjectif du gouvernement dliminer le
march illicite, les organismes dapplication de la
loi nous ont fait remarquer que mme une industrie
bien rglemente, accessible et concurrentielle
nliminerait pas compltement les activits
illicites lies au cannabis. Bien que la plupart des
consommateurs prfrent acheter du cannabis dune
source lgale, rglemente et fiable, le gouvernement
devrait sattendre ce quil y ait des tentatives de
fonctionner en dehors du rgime lgal. En adoptant ce
nouveau rgime avec des rgles claires, des sanctions
pnales devraient tre rserves aux infractions les
plus graves. On a convenu de la ncessit de traiter des
infractions commises par les parties rglementes les
producteurs, les distributeurs et les dtaillants dans
un cadre rglementaire, sauf lorsque ces activits
posent un danger la scurit publique.
Le trafic de cannabis tait un domaine essentiel
de proccupation. Il a t fortement recommand
que la production illicite, le trafic, la possession aux
fins de trafic, la possession aux fins dexportation,
et limportation et lexportation de cannabis en
dehors du nouveau cadre juridique continuent
46
Facteurs considrer
Nous reconnaissons que le crime organis est
dj fortement impliqu dans les marchs illicites
du cannabis, lchelle nationale et internationale.
Un rseau de production, de distribution et de vente
au dtail robuste et rglement qui rpond la
demande sur le march intrieur aidera freiner
le march illicite et aidera identifier ceux qui
oprent en dehors du march lgal.
ZZ
ff
ff
ff
47
Possession personnelle
Dans le cadre dun systme rglement, les adultes
qui choisissent dutiliser le cannabis devraient tre
en mesure de le porter avec eux pour lutiliser de faon
responsable. Pour certaines personnes, il ne devrait
pas y avoir de limites la capacit de transporter une
substance lgale, alors que, pour dautres, la possession
de grandes quantits de cannabis pourrait indiquer
lintention de trafic. La dcision de recommander une
limite la possession personnelle reprsentait un
enjeu important pour le Groupe de travail.
Facteurs considrer
Toutes les administrations qui ont lgalis le cannabis
des fins non mdicales ont instaur une limite de
possession. La majorit du Groupe de travail convient
que linstauration dune limite semblable au Canada
constituerait une mesure de prcaution raisonnable
qui pourrait galement apporter des prcisions pour
aider dans les efforts dapplication de la loi. La
quantit de cannabis non mdical que les personnes
sont autorises porter sur elles dans un lieu public
Total
48
Uruguay
Washington
District de
Columbia
40 grammes
par mois
Un maximum
combin de :
Les clients
doivent sinscrire
un point de
vente (pharmacie);
les renseignements sont
recueillis dans
une base de
donnes fdrale
1 oz de
produit sch
40 grammes
par mois
28,5 grammes
schs (ou
lquivalent)
Oregon
Colorado
Alaska
2 oz ou
moins
8 oz
1 oz ou son
quivalent
1 oz
57 grammes
226 grammes
(seulement
28,5 g peuvent
tre ports par
la personne)
28,5
grammes
28,5
grammes
1 oz peut tre
port par la
personne
16 oz de produit
solide infus
72 oz de produit
liquide infus
7 g de concentrs
ff
ff
Lieu de consommation
Une considration importante dans un rgime de
cannabis rglement est de savoir comment et o
les utilisateurs adultes peuvent consommer de faon
responsable le cannabis sans quil y ait de prjudice
la sant et au bien-tre des autres.
Facteurs considrer
Le Groupe de travail est daccord avec lopinion
rpandue selon laquelle les limitations actuelles
relatives lusage du tabac dans les lieux publics
devraient tre tendues pour inclure la fume de
cannabis dans les lieux publics. Nous ne voulons
pas que la consommation du cannabis contribue
la rsurgence de lusage du tabac et nous ne voulons
pas non plus que la fume secondaire (tabac ou
cannabis) nuise la sant des Canadiens.
De nombreuses administrations ont pris des mesures
pour interdire lutilisation publique dappareils de
vapotage. Bien que nous reconnaissions le dbat
incessant sur le bien-fond des produits de vapotage
par rapport au tabagisme, nous reconnaissons
galement la comptence des provinces, des
territoires et des municipalits cet gard.
49
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
50
ff
ff
51
Facteurs considrer
Le Groupe de travail partage lavis des experts de
lapplication de la loi quant au fait que la conduite
avec facults affaiblies est un srieux problme
lheure actuelle qui ncessite la prise de mesures
immdiates pour protger la scurit publique.
52
53
raliser immdiatement des investissements et travailler avec les provinces et les territoires pour
dvelopper une stratgie nationale exhaustive dducation du public pour envoyer un message clair
aux Canadiens selon lequel le cannabis cause laffaiblissement des facults et que la meilleure
faon dviter la conduite avec facults affaiblies est de ne pas en consommer. La stratgie devrait
galement informer les Canadiens:
ZZ
des dangers lis la conduite avec facults affaiblies par le cannabis, en mettant
particulirement laccent sur les jeunes; et
ZZ
ff
investir dans la recherche afin de mieux relier les niveaux de THC avec laffaiblissement des facults
et le risque daccident pour soutenir le dveloppement dune limite per se
ff
dterminer sil est ncessaire dtablir une limite per se dans le cadre dune approche exhaustive
pour la conduite avec facults affaiblies par le cannabis, en tenant compte des conclusions du CCID
ff
rexaminer les limites per se si une corrlation fiable est tablie entre les niveaux de THC
et laffaiblissement des facults
ff
soutenir llaboration dun dispositif de dpistage de la drogue en bord de route pour dtecter
les niveaux de THC et investir dans ces dispositifs
ff
investir dans la capacit des organismes dapplication de la loi, y compris dans la formation
et le recrutement dERD et dagents capables de mener des TSN
ff
Le Groupe de travail recommande galement que tous les gouvernements du Canada envisagent
lapplication de sanctions progressives allant de sanctions administratives des poursuites criminelles
selon la gravit de linfraction. Bien quil faille un certain temps pour dvelopper la recherche et la
technologie ncessaires, le Groupe de travail encourage tous les gouvernements mettre en uvre
les lments dune approche exhaustive ds que possible, y compris un recours potentiel des sanctions
administratives ou un permis gradu accompagn dune politique de tolrance zro pour les nouveaux
et jeunes conducteurs.
54
Chapitre5
Accs mdical
Introduction
Le cadre rglementaire propos par le Groupe de
travail pour le cannabis non mdical est influenc
par les rgimes mdicaux antrieurs en particulier,
par ltablissement de mesures de protection en
matirede qualit et de scurit ainsi que des
mesures pour viter son dtournement.
Les tribunaux ont reconnu les droits des patients
avoir accs du cannabis des fins mdicales.
Le contexte canadien remonte la fin des annes
1990 et aux premires contestations constitutionnelles
face aux interdictions gnrales du gouvernement
sappliquant laccs au cannabis. Les patients
prtendaient que les interdictions prvues par la
Loi rglementant certaines drogues et autres substances
(LRCDAS) les contraignaient choisir entre leur libert
et laccs des mdicaments ncessaires, souvent
fournis par des clubs compassion et des dispensaires
mdicaux qui ont vu le jour pour soutenir la
consommation du cannabis des fins thrapeutiques.
Afin de prserver les interdictions gnrales, le
gouvernement a autoris laccs des fins mdicales.
Pour y arriver, compter de 1999 le gouvernement
a dlivr des exemptions permettant certaines
personnes davoir accs au cannabis de faon
exceptionnelle. Ce systme fond sur les exemptions a
t contest et a t jug dfectueux par les tribunaux.
Il a t remplac en 2001 par un cadre rglementaire.
Toutefois, les patients ont ensuite soutenu, dans
le cadre dune srie de contestations judiciaires
laboutissement favorable, que le Rglement sur laccs
la marihuana des fins mdicales (RAMFM) imposait
une srie de limites draisonnables dans leurs accs
au cannabis. Le Rglement a t modifi plusieurs
fois pour remdier ces lacunes constitutionnelles
et a finalement t remplac, en 2014, par un nouveau
cadre, connu sous le nom de Rglement sur la
marihuana des fins mdicales (RMFM). Contrairement
au RAMFM, qui permettait aux patients de cultiver
pour rpondre leurs besoins mdicaux personnels
ou de dsigner une personne pour le faire en leur nom,
le RMFM se fondait uniquement sur la production
Un systme ou deux?
Bien que les intervenants comprennent que la
base de donnes clinique officielle est incomplte,
ils sentendent sur le fait quun grand nombre de
personnes souffrant de diverses conditions mdicales
55
Accs
Durant nos consultations, nous avons entendu de
nombreux rcits personnels convaincants sur la faon
dont le cannabis a permis de faire une diffrence pour
des Canadiens vivant avec des problmes de sant
majeurs tels que le cancer, le VIH/SIDA, la sclrose
en plaques, larthrite et la fibromyalgie. Nous avons
entendu parler du rle que le cannabis peut jouer dans
le traitement de la douleur et dans les soins palliatifs,
et du soulagement que le cannabis, en particulier
les souches avec des niveaux levs de CBD et des
niveaux faibles de THC, offre aux enfants atteints
de formes graves dpilepsie.
Nous avons galement appris quun grand nombre de
personnes en sont arrives utiliser le cannabis des
fins mdicales aprs avoir puis les autres traitements
conventionnels et mdicaments. Plusieurs patients
nous ont dit que la consommation de cannabis leur
avait permis de limiter ou dliminer la consommation
de puissants stupfiants tels que des opiodes.
Abordabilit
56
Produits
Nous avons entendu de nombreuses personnes
exprimer leurs inquitudes au sujet de la disponibilit,
ou de la capacit accder du cannabis dans la
quantit requise, au moment requis. Les patients
sinquitaient du fait quils puissent perdre un accs
leurs souches de cannabis prfres, en particulier
celles qui nintresseront pas les consommateurs
de cannabis des fins rcratives (par exemple, les
souches aux niveaux faibles de THC). On nous a
parl des pnuries de produits qui surviennent
lheure actuelle, en particulier pour lhuile de cannabis.
Certains sinquitent du fait que ces pnuries
pourraient tre plus frquentes lavenir, moins
que des mesures soient prises pour prioriser les
besoins des consommateurs des fins mdicales.
Les patients sinquitaient aussi de perdre leur accs
des souches trs puissantes ou des types de
produits quils consomment actuellement, soit en
raison de limites quant la puissance du THC soit
en raison dobstacles dordre financier lis la
structure fiscale fonde sur la puissance du THC.
Pour de nombreux patients qui ont soulev ces
proccupations en matire dabordabilit et de
disponibilit, la prservation de laccs par une
culture personnelle des fins mdicales est cruciale.
Le maintien de la culture personnelle est galement
essentiel pour les personnes qui sinquitent au sujet
de la qualit des produits des producteurs autoriss et
pour les personnes qui, par exemple, souhaitent faire
pousser des plantes sans pesticides.
Bien que la culture pour usage personnel permette
de rpondre aux besoins de certains consommateurs
des fins mdicales, de nombreuses autres personnes
nous ont dit quelles prfraient un produit de
production commerciale. On a entendu plusieurs
tmoignages de consommateurs des fins mdicales
qui ont dit tre satisfaits par la qualit et le choix des
produits offerts par les producteurs autoriss, par le
57
Scurit publique
Nous avons entendu les municipalits et les
organismes dapplication de la loi nous parler,
en particulier, de lutilisation abusive des dispositions
concernant la culture du RAMM et de leurs
proccupations concernant le fait que le RACFM
sera exploit de la mme faon.
Ces intervenants ont cit un grand nombre dexemples
de cas o des licences livres aux termes du RAMM, en
particulier celles dlivres des producteurs autoriss,
ont t utiliss efficacement pour couvrir une
production illgale et un dtournement vers le march
illicite. Ils nous ont parl de la taille et de lenvergure
des oprations de certains de ces producteurs dsigns
et de cas o la police a dcouvert des milliers de
plantes de cannabis dans des proprits rsidentielles.
Les reprsentants des municipalits nous ont parl des
difficults poses par ces oprations de culture pour
les voisins, les propritaires et les communauts, en
raison dincendies, de cambriolages et de dgradation
des biens locatifs rendus inhabitables en raison de
moisissure ou dautres contaminants.
Preuves et recherche
Le manque de renseignements qui permettraient
dorienter la prise de dcisions dordre clinique sur
la consommation du cannabis a t le thme dominant
de nos discussions avec la collectivit mdicale.
Les mdecins et leurs organismes de rglementation
nous ont rappel que le systme daccs des fins
mdicale, actuellement en place sert non seulement
dexemption et dexclusion aux interdictions prvues
dans la LRCDAS, mais aussi celles du Rglement
sur les aliments et drogues relevant de la Loi sur les
aliments et drogues (LAD).
Cela a plac les mdecins dans une position
dlicate, puisquils sont responsables de soutenir
la consommation des patients, sans comprendre
pleinement les avantages et les risques pour leurs
patients, contrairement dautres mdicaments
dordonnance. Bien quils reconnaissent le fait que
certains patients peuvent obtenir un soulagement
58
Facteurs considrer
En tenant compte de nos recommandations sur laccs
des fins mdicales tout en reconnaissant nos principes
directeurs, nous recherchons promouvoir ce qui suit:
ff
ff
ff
59
60
ff
ff
ff
ff
ff
ff
61
Chapitre6
Mise en uvre
Cest sans doute la chose la plus difficile et complexe dans ma vie publique sur laquelle
jai d travailler.
Le gouverneur du Colorado, John Hickenlooper,
lors de son entrevue pour lmission 60 Minutes, diffuse le 30 octobre 2016
ff
ff
ff
62
Capacit
Les gouvernements du Canada, et de nombreuses
autres organisations, devront travailler rapidement
pour se prparer la mise en uvre du nouveau
systme. Ils devront renforcer ou dvelopper leurs
capacits dans de nombreux domaines lis la
production, la distribution et la vente au dtail, au
contrle de la qualit et lapplication de la loi, ainsi
qu la recherche et la surveillance. Ce renforcement
de la capacit ncessitera de nouvelles ressources
(humaines et financires), des amliorations aux
institutions existantes et la cration de nouvelles
institution. Il faudra avoir en place tous les lments
pour assurer le bon fonctionnement du systme.
Certains lments, tels que linfrastructure ncessaire
la distribution et la vente au dtail, seront des
domaines rservs aux provinces et territoires. Le
Groupe de travail a recommand plus tt dans le
prsent rapport que le gouvernement fdral renforce
la capacit dans des domaines tels que les programmes
de prvention et de traitement pour les personnes
souffrant dune dpendance. Un investissement fdral
sera galement ncessaire dans la recherche et la
surveillance, les essais en laboratoire, les inspections
rglementaires et aux fins doctroi de permis et la
formation pour accrotre la capacit avant lentre
en vigueur de la rglementation. Ces lments
sont prsents ci-dessous.
63
ff
ff
ff
Contrle
Pour veiller ce que le systme rduise au minimum
les dommages et ce quil maximise les avantages
comme prvu, il faudra assurer une surveillance troite,
du moins au dpart. Cela ncessitera la collecte de
donnes, la mesure, lanalyse et la communication des
rsultats. Les rsultats de ce processus permettront
aux gouvernements de faire des ajustements, en se
fondant sur des donnes probantes opportunes.
64
ff
ff
ff
ff
Coordination
Pour assurer le succs de ce systme, les
gouvernements fdral, provinciaux, territoriaux et
autochtones ainsi que les administrations municipales
devront travailler ensemble sur lchange dinformation,
dont les donnes requises pour le contrle et sur la
coordination des efforts pour mettre en place toutes
les composantes du nouveau rgime, y compris en ce
qui concerne la production, la distribution et la
65
Communication
Les gouvernements devraient communiquer
promptement, clairement, de faon cohrente et
rgulirement avec les Canadiens au sujet du nouveau
systme. Les jeunes et les parents auront besoin de
connatre les faits concernant le cannabis et ses effets.
Les joueurs au sein du nouveau systme ce qui
inclut les employeurs, les ducateurs, les organismes
dapplication de la loi, lindustrie et dautres
intervenants auront besoin de renseignements
adapts leurs rles spcifiques. Pour ces raisons,
la communication pourra servir diverses fins:
ff
ff
ff
ff
ff
ff
66
ff
ff
ff
ff
Annexe 1
De gauche droite : R. Souccar, P. Kendall, C. Zahn, A. McLellan, M. Jesso, M. Ware, S. Boyd, B. von Tigerstrom, G. Chow
67
68
69
Annexe 2
Cadre de rfrence
Contexte
Dans son discours du Trne de dcembre 2015, le
gouvernement du Canada a confirm de nouveau son
engagement lgaliser, rglementer et limiter laccs
la marijuana . Un engagement a t pris pour crer
un nouveau systme strict de vente et de distribution
de marijuana qui sera dment soumis aux taxes
provinciales et fdrales pour empcher laccs la
marijuana par les jeunes et pour limiter le march de
la marijuana illgale dont bnficie le crime organis.
Un engagement a galement t pris visant punir
plus svrement ceux qui offrent de la marijuana
des mineurs, ceux qui conduisent un vhicule moteur
sous son influence et ceux qui la vendent lextrieur
du nouveau cadre rglementaire.
Afin dclairer la conception dun nouveau systme,
des engagements avec les provinces et territoires,
ainsi quavec des experts cls, sont essentielles. Pour
ce faire, la ministre de la Justice et procureure gnrale
du Canada, le ministre de la Scurit publique et
de la Protection civile et la ministre de la Sant (les
ministres) mettent sur pied un Groupe de travail sur
la lgalisation et la rglementation de la marijuana
(le Groupe de travail).
But
ff
ff
Porte
Le Groupe de travail tiendra des consultations sur
des questions fondamentales pour la conception dun
nouveau rgime lgislatif et rglementaire daccs
restreint la marijuana. Un document de discussion,
qui comprend des renseignements gnraux et des
questions cls, fournira un point de dpart pour
ces consultations.
Le travail du Groupe de travail sera guid par les
objectifs fdraux suivants :
ff
ff
ff
ff
70
ff
ff
ff
ff
ff
Engagements
Sances en personne
Le Groupe de travail tiendra des sances en personne
cibles avec des intervenants cl de partout au
Canada, y compris :
ff
ff
ff
ff
les jeunes.
Engagements en ligne
Le Groupe de travail offrira aussi aux Canadiens de
faire part de leurs points de vue sur les questions cls
relatives la lgalisation, la rglementation et la
restriction de laccs la marijuana, au moyen dun
portail dengagement en ligne ou dobservations crites.
chance
Le Groupe de travail prsentera un rapport final
qui renfermera des conseils sur la conception dun
nouveau cadre lgislatif et rglementaire aux ministres
en novembre 2016. Le rapport dfinitif sera rendu
public un moment dtermin par les ministres.
71
Annexe3
Remerciements
Le Groupe de travail aimerait reconnatre les nombreux Canadiens, les gouvernements provinciaux et territoriaux
et les administrations municipales, les gouvernements autochtones et les organisations reprsentatives ainsi que
de nombreux jeunes et experts qui, par leurs prcieuses contributions, ont aid faonner les dlibrations et le
rapport final du Groupe de travail. Les personnes qui nont pas rencontr en personne le Groupe de travail nont
pas t nommes pour des raisons de confidentialit.
Abbotsford Police Department
Alcool Nouveau-Brunswick
Anandia Labs
72
B.C. LungAssociation
B.C. OfficialOpposition
CanEvolve
Canna Botanicals
Canna Farms
Canna Naturals
Cannabinoid Medical Clinic Ottawa
Cannabis Friendly BusinessAssociation
www.cannabizassociation.ca
Cannabis Growers of Canada
Cannabis Incorporated
Cannabis Industry Council of Canada
Cannabis Law & Policy Project
Cannabis Patients Association of Canada
Cannabis Skunk Sense
Breakaway AddictionServices
Cannevert Therapeutics
C&B Group
Calgary BuildingServices
Calgary Intergovernmental & Corporate Strategy
Calgary Police Department
Canada Medical Cannabis Growers Coop
Canadian Alliance for Responsible Cannabis Production
Canadian Association for Pharmacy
Distribution Management
Canadian Association of Petroleum Producers
73
Cooprative Cann-Amis
CRCI
74
Horizons Residents
Horizons Youth
Hyasynth Bio
Hydropothecary Inc.
Elaine Hyshka University of Alberta
Indigenous Peoples Assembly of Canada
Injury Free Nova Scotia
Institute for Behavior and Health, Inc.
Inter-American Drug Abuse Control Commission
International Centre for Science in Drug Policy
International Ganja Cooperative
Inuit TapiriitKanatami
Gouvernement de Manitoba
Gouvernement du Nouveau-Brunswick
Gouvernement de la Nouvelle-cosse
Gouvernement du Nunavut
JohnConroy
Gouvernement de la Saskatchewan
Gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador
75
Nomis Holding
Le Groupe HEMP.ca
Lets Toke Business
Level the Playing Field Emergency Services
Lift Cannabis
Raimar Lobenberg University of Alberta
MacaqueTV
Jason MacDougall Dalhousie University
Manitoba Centre for Health Policy
Marijuana Policy Group
Marijuana.Ca
marijuanalaws.ca
Martin Medical Services
McCreary Centre Society
Mdecins pour accs responsable
Medical Health Officers of Vancouver Coastal Health
med-man brand
MedReleaf
Mental Health and Addictions with the Nova Scotia
Health Authority
Mres contre lalcool au volant
Mtis National Council
Mettrum Ltd.
Rob Milin Universit dOttawa and Hpital
Royal Ottawa
Portage
Privateer Holdings
76
PureLeaf Med
Rapid Fire Theatre Company
Dan Reist University of Victoria
Rseau canadien des survivants du cancer
Rseau des enfants et jeunes dans des
contextes difficiles
Syro Farms
RetroTrust Corporation
RG Holistics
River CityGenetics
Robert B. SomervilleCo. Limited
Sant Cannabis
Sant publique Ottawa
Sant publique Ottawa Prvention de labus
dalcool et de drogues
Saskatchewan Human Rights Commission
Saskatchewan Urban Municipalities Association
Robert Schwartz University of Toronto
SeeTek
Segra Biogenesis Corp.
Service de police, Agglomration de Longueuil
Shoppers Drug Mart
Simon Fraser University Beedie School of Business
Smart Approaches to Marijuana
WilliamSmith Ombudsman de la province
de Nouvelle-cosse
SneakGuard
Trellis
Tweed
Union of B.C. Municipalities
University Health Network
Up! Cafe
Vancouver Aboriginal Friendship Centre Society
Vancouver Animal Wellness Hospital
Vancouver Coastal Health Medical Health Officers
Vancouver Police Department
Vapelated Vapor Lounge
77
ff
ff
ff
ff
78
ff
79
Annexe 4
ff
ff
ff
Objectifs
Le gouvernement du Canada est davis que le nouveau
systme pour lgaliser laccs la marijuana doit
atteindre les objectifs suivants :
ff
ff
ff
ff
ff
80
ff
ff
ff
ff
CONTEXTE
Un bref aperu de la marijuana
On retrouve le cannabis partout dans le monde, mais
cest une plante originaire dAsie. Il est utilis depuis
des millnaires pour ses effets psychoactifseuphorie
(ltat high), relaxation, sentiment de bien-tre et
intensification des expriences sensorielles habituelles
(vue, oue, got, odorat). Cependant, il est aussi utilis
des fins mdicales et sociales depuis longtemps.
Une varit de produits peuvent tre fabriqus partir
de la fleur de la plante de cannabis ou en sont drivs,
notamment :
ff
ff
ff
ff
ff
Prvalence de la consommation
La marijuana est la substance psychoactive illgale
la plus consomme au monde. Selon les estimations
de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le
crime (ONUDC), environ 200millions de personnes
dans le monde ont indiqu avoir consomm de la
marijuana au moins une occasion en 2012. Un
rapport de lUNICEF publi en 2013 classe le Canada
parmi les pays o les jeunes consomment le plus
de marijuana dans le monde.
La marijuana est prohibe au Canada depuis les
annes1920 et fait partie des substances contrles
figurant lannexeII de la Loi rglementant certaines
drogues et autres substances (LRCDAS). Par consquent,
la possession, la production et le trafic de marijuana
contreviennent la loi. Le Rglement sur la marihuana
des fins mdicales (RMFM) tablit un cadre qui permet
un accs lgal la marijuana des fins mdicales.
Malgr ces interdictions, la marijuana demeure la
substance illgale la plus consomme au Canada.
Cest la deuxime drogue usage rcratif la plus
consomme au Canada, aprs lalcool, surtout chez
les jeunes. Environ 22 millions de Canadiens gs
de 15ans ou plus, prs de 75% de la population,
ont bu de lalcool en 2013. En comparaison, 11% des
Canadiens gs de 15ans ou plus ont indiqu avoir
consomm de la marijuana au moins une occasion
en 2013. Lorsquon examine plus en profondeur les
81
82
ff
la frquence de la consommation;
ff
la dure de la consommation;
ff
ff
ff
Plus prcisment :
ff
ff
ff
Perception du risque
Malgr les risques accrus pour les adolescents
qui consomment de la marijuana, le Sondage sur
la consommation de drogues et la sant des lves
de lOntario ralis en 2015 indiquait que chez les
adolescents, le risque peru des dommages associs
la consommation de marijuana est en baisse. Il a
aussi t observ quil existait un lien inverse entre
la perception du risque et la consommation relle
(c.--d., la consommation de marijuana augmente
alors que plus de personnes peroivent le risque
comme tant faible).
83
Avantages thrapeutiques
Pour ce qui est des allgations de bienfaits
thrapeutiques de la marijuana, mises part les
tudes cliniques concernant les produits drivs
de la marijuana qui ont reu lautorisation dtre
commercialiss au Canada (c.--d., dronabinol/
MarinolMD, nabilone/CesametMDet nabiximols/
SativexMD), il existe peu de donnes cliniques crdibles.
84
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ZZ
ZZ
ZZ
POINTS DE DISCUSSION :
LMENTS DUN NOUVEAU SYSTME
Lorsque lon tablit un nouveau systme pour la
lgalisation, la rglementation et la restriction de
laccs la marijuana, plusieurs lments de ce
systme sont assez vidents :
ff
ff
85
ff
ff
ff
ff
ff
86
ff
ff
ff
ff
ff
87
Options possibles
Il est propos que ltablissement dune norme
nationale minimale pour protger les Canadiens soit
considr comme essentiel. Il est donc suggr que
des lois et des rglements fdraux soient labors
afin de crer un cadre gnral rgissant laccs lgal
la marijuana. Ce cadre portera sur les points suivants :
1. ge minimal requis pour acheter de la
marijuana:La protection de la sant,
surtoutcelle des enfants et des jeunes, exige
ltablissement dun ge minimal pour pouvoir
acheter et tre en possession de marijuana. Les
tudes scientifiques indiquent que les risques
que prsente la consommation de marijuana
sont levs jusquau dveloppement complet
du cerveau (qui se produit environ lge de
25ans). En comparaison, lge minimal pour
acheter des produits du tabac et de lalcool au
Canada varie selon les provinces et territoires:
il est de 18 ou de 19ans. Dans les tats du
Colorado et Washington, les gouvernements
ont dcid que lge minimal pour acheter de
la marijuana serait le mme que pour acheter
de lalcool, cest--dire 21ans.
2. Restrictions en matire de publicit et de
commercialisation afin de minimiser la notorit
et lattractivit des produits :tant donn que
les activits de commercialisation, de publicit
et de promotion de la marijuana ne serviraient
qu normaliser sa prsence dans la socit
et encourageraient et augmenteraient sa
consommation, il est propos de les limiter
formellement afin dempcher la consommation
de marijuana grande chelle et dattnuer les
mfaits qui y sont associs. Cela sapplique tout
particulirement au matriel promotionnel qui
viserait les jeunes impressionnables. Comme
pour le tabac, il peut exister des limites quant
aux restrictions qui peuvent tre imposes en
matire de commercialisation, de publicit et de
promotion de la marijuana. Toutefois, lintrieur
de ces limites, les restrictions doivent tre aussi
svres que possible. De plus, dautres limites
pourraient comprendre la vente de produits dans
des emballages neutres qui comportent des
messages relatifs la sant appropris.
88
Questions
ff
ff
2. tablissement dun
systme de production
scuritaire et responsable
Points prendre en compte
En ce qui a trait ltablissement dun systme de
production scuritaire et responsable, des leons
importantes peuvent tre tires de lexprience du
Canada en matire de production de marijuana des
fins mdicales. Laccs lgal la marijuana des fins
mdicales a dbut vers la fin des annes1990 la
suite dune dcision dun tribunal de lOntario. Cette
dcision, ainsi que dautres qui ont suivi, a confirm
le droit constitutionnel des Canadiens un accs
raisonnable une source lgale de marijuana
des fins mdicales. Le programme et le cadre de
rglementation ont volu en fonction de ces dcisions.
Trois grands modles de production ont t utiliss,
seuls ou en combinaison: une culture la maison,
une production en vertu dun contrat avec le
gouvernement, et un modle de commercialisation
concurrentiel pour les producteurs autoriss.
Dans le cadre de lancien systme de culture domicile,
le nombre de Canadiens autoriss consommer de la
marijuana a augment de faon exponentielle, passant
de moins de 500 prs de 40000 entre2002 et2014.
De plus, la quantit de marijuana autorise a augment,
en moyenne, 18g par jour, soit prs de 90plants.
Des problmes avec le systme ont alors merg,
notamment laugmentation des risques pour les
occupants, en raison des moisissures, des pesticides
et dincendies et un risque accru dintroductions par
effraction. Les voisins et les propritaires taient
galement touchs, ainsi que les services locaux
appels grer les problmes dcoulant de la culture
domicile. Il tait aussi presque impossible pour les
inspecteurs de Sant Canada dassurer une surveillance
efficace des oprations de culture domicile pour deux
raisons principales: le grand nombre de lieux situs
partout au pays et limpossibilit pour les inspecteurs
dentrer dans une rsidence prive sans avoir obtenu
lautorisation de loccupant ou un mandat.
89
90
Options possibles
1. Modle de production:Notre exprience de la
culture domicile et de la production contrle
par le gouvernement dans un contexte o
les consommateurs de marijuana des fins
mdicales taient relativement peu nombreux
suggre que ni lune ni lautre des approches ne
serait dans lintrt du public puisque le nombre
de consommateurs devrait augmenter avec la
lgalisation de la marijuana. Par consquent,
une forme quelconque de production par
le secteur priv accompagne de processus
appropris de dlivrance de permis et de
surveillance par le gouvernement permettrait
une production lgale de marijuana dans un
environnement sain et scuritaire tout en
offrant un choix (prix et souche) adquat
aux consommateurs.
Questions
ff
ff
ff
ff
ff
91
Options possibles
1. Distribution progressive : Le fait de nautoriser,
dans les premires tapes de la lgalisation
de la marijuana, quun systme de distribution
qui a fait ses preuves (par la poste, par exemple,
comme on le fait actuellement dans le systme
de la marijuana pour des raisons mdicales)
pourrait minimiser les risques lis la vente au
dtail non contrle ou illgale mentionns plus
haut. Ce systme pourrait permettre aux adultes
dy avoir accs tout en prenant des mesures pour
viter de mettre les jeunes en danger.
2. Vente au comptoir : Dun autre ct, permettre
quune partie de la marijuana soit vendue
dans un contexte de vente au dtail lgal et
rglement pourrait tre ncessaire afin de
fournir une alternative aux vendeurs illgaux
quon trouve dans certaines villes du Canada.
Il serait essentiel de veiller ce que la
marijuana vendue dans ces tablissements
provienne dune source lgale.
3. Choix local : Il est aussi possible de laisser
aux gouvernements provinciaux et territoriaux
le soin de prendre les dcisions sur les
mcanismes de distribution en fonction de leur
situation unique. Ce scnario pourrait entraner
ladoption de divers modles au pays.
92
Questions
ff
ff
ff
4. Assurer la scurit et
la protection du public
Points prendre en compte
Ltablissement dun systme de lgalisation russi
ncessitera un cadre juridique et rglementaire clair
et solide. Les organismes dapplication de la loi
devront aussi examiner leur rle, et laborer des
politiques, de la formation et des pratiques. Il faudra
aussi prvoir des actions appropries pour veiller ce
que les mesures prescrites dans le cadre du nouveau
systme soient mises en place et punir ceux qui ne les
respectent pas si nous souhaitons raliser les objectifs
numrs plus haut dans le prsent document.
Comme lexprience dautres gouvernements et de
la rglementation de lalcool et du tabac au Canada
nous permet de le constater, la rglementation
dune substance nentrane pas son retrait des marchs
illgaux (p. ex., le tabac de contrebande). En fait,
jusqu maintenant, lexprience du Colorado confirme
la ncessit dappliquer la rglementation de faon
uniforme et dinvestir dans llaboration de politiques,
de formation et doutils destins aux personnes
responsables de son application. Cela peut aider,
entre autres, prvenir et grer la conduite avec
facults affaiblies et le dtournement vers les jeunes,
contrler le march noir et grer les crimes connexes.
ff
ff
ff
Options possibles
1. Renforcement des lois et rponse approprie en
matire dapplication de la loi:La mise sur pied
dun systme de lgalisation russi ncessitera
le renforcement des lois qui minimiseront ou
limineront limplication criminelle. Il faudra
galement renforcer les lois pour punir ceux
qui exercent leurs oprations lextrieur
des paramtres du systme, y compris ceux
qui fournissent de la marijuana aux jeunes,
en produisent ou en font le trafic lextrieur
du nouveau cadre de rglementation et en
transportent en franchissant les frontires
canadiennes.
93
Questions
ff
ff
5. Accs la marijuana
des fins mdicales
Points prendre en compte
Des tribunaux ont confirm le droit constitutionnel
des Canadiens un accs raisonnable une source
lgale de marijuana des fins mdicales. Une dcision
rcente dun tribunal a dclar que le RAMFM ne
respectait pas lexigence constitutionnelle relative
laccs raisonnable la marijuana des fins
mdicales7.
Dterminer la meilleure faon doffrir un accs
raisonnable la marijuana des fins mdicales
dans le contexte dun march lgal de la marijuana
nest pas simple.
Au minimum, il semble vident que les personnes dont
les besoins mdicaux ne peuvent tre satisfaits par un
systme lgal (p. ex., les personnes nayant pas atteint
lge lgal ou ncessitant un produit puissant non
disponible lgalement) auront besoin dun accs lgal.
En outre, ce sont les dtails du systme lgal tabli
par les gouvernements (y compris les modles de
production et de distribution) qui permettront aux
dcideurs de dterminer sil est ncessaire de mettre
en place un systme distinct pour les consommateurs
de marijuana des fins mdicales afin de leur donner
un accs raisonnable au produit.
Les expriences limites dans dautres administrations
o lon retrouve deux systmes distincts pour la
consommation rcrative et la consommation des
fins mdicales nous donnent des renseignements
intressants. Au Colorado, par exemple, plusieurs
intervenants ont observ que la coexistence des deux
94
ff
ff
ff
ff
Options possibles
ff
Questions
ff
95
CONCLUSION
Le sujet de laccs la marijuana et sa consommation
est important, dlicat et complexe. Il comporte des
enjeux et des implications touchant la sant, la
scurit du public, ainsi que les domaines de la
politique sociale et de la justice pnale. Le prsent
document prsente les considrations cls concernant
lapproche du Canada dans llaboration dun systme
de lgalisation, de rglementation et de restriction de
laccs la marijuana. Il sera important de dterminer
les approches les plus efficaces pour la conception et
la mise en place dun systme efficient.
Traiter la question de la lgalisation ncessite la
participation de tous les secteurs et des Canadiens. Afin
de dfinir la meilleure approche long terme possible
pour les Canadiens, lengagement des experts, des
provinces et territoires, et des Canadiens est essentielle.
Ce document servira de base aux discussions avec
les provinces et territoires et les experts. Tous les
intervenants aussi bien les gouvernements, les
experts que les Canadiens sont invits soumettre
leur point de vue sur le site Web.
partir des commentaires reus, le Groupe de travail
rdigera un rapport quil prsentera au gouvernement
afin dclairer les dcisions sur la meilleure faon de
lgaliser, rglementer et limiter laccs la marijuana.
96
RFRENCES
Agence de la sant publique du Canada. Rapport
de ladministrateur en chef de la sant publique
sur ltat de la sant publique au Canada, 2015:
La consommation dalcool au Canada, 2016.
Bowes, et coll. Lifecourse SEP and tobacco and
cannabis use, European Journal of Public Health,
23(2): 3227, 2013.
Calvignioni et coll. Neuronal substrates and
functional consequences of prenatal cannabis
exposure, European Child and Adolescent Psychiatry,
23(10): 93141, 2014.
Centre canadien de lutte contre lalcoolisme et
les toxicomanies (CCLAT). Cannabis Regulation:
Experiences, Impacts and Lessons Learned In
Colorado, 2015.
Centre de toxicomanie et de sant mentale (CTSM).
Cadre stratgique sur le cannabis, Toronto (Ontario),
CTSM, octobre2014.
Chadwick et coll. Cannabis use during adolescent
development: susceptibility to psychiatric illness,
Frontiers in Psychiatry, 4: 129, 2013.
Degenhardt et Hall. Extent of illicit drug use
and dependence, and their contribution to the
global burden of disease, The Lancet, 379(9810):
5570, 2012.
Degenhardt et coll. The global epidemiology and
contribution of cannabis use and dependence to the
global burden of disease: results from the GBD 2010
study, PLoS One, 8(10): e76635, 2013.
Devinsky O, MR Cilio, H. Cross, J. Fernandez-Ruiz,
J. French et J. Hill, et coll. Cannabidiol: Pharmacology
and potential therapeutic role in epilepsy and other
neuropsychiatric disorders, Epilepsia, 55(6):791802,
juin2014.
El Sohly et coll. Potency trends of delta-9 THC
and other cannabinoids in confiscated marijuana
from 19801997, Journal of Forensic Science, 45(1):
2430, 2000.
EMCDDA Annual Report. Risk Factors for
Cannabis Initiation and Dependence, 2010.
www.emcdda.europa.eu/online/annual-report/
2010/boxes/p45
97
98
Annexe 5
99
QUESTIONNAIRE EN LIGNE
PROFIL : PERSONNES
Les participants la consultation ont t invits fournir quelques informations sociodmographiques de base
sur eux-mmes avant de passer aux questions. Le tableau ci-dessous prsente un profil global des rpondants.
Comparativement lensemble de la population canadienne, les participants la consultation taient beaucoup
plus susceptibles dtre des hommes de langue anglaise vivant lextrieur du Qubec (particulirement en
Ontario, en Colombie-Britannique et en Alberta), plutt jeunes (c.--d. entre 18et 34ans), et de possder un
haut niveau de scolarit, un diplme universitaire ou une accrditation professionnelle.
Province
41 %
38 %
24 %
18 %
17 %
13 %
11 %
C.-B.
4% 3%
4% 4%
Sask.
Man.
Alb.
7%
Ont.
Qc
2% 2%
4% 3%
N.-B.
N.-.
ge
0% 0%
1% 2%
0% 0%
1% 0%
.-P.-.
T.-N.-L.
Territoires
Extrieur
du Canada
Sexe
35 %
73 %
29 %
17 %
16 %
13 %
12 %
8%
1%
Moins de
18 ans
51 %
49 %
21 %
24 %
6%
2%
10 %
1825
15 %
13 %
2634
3544
4554
5564
65 ans
et plus
1% 0%
Prfre
ne pas
rpondre
ducation
Homme
1% 0%
2% 0%
Autre
Prfre
ne pas
rpondre
Femme
Langue
98 %
34 %
26 % 26 %
28 %
27 %
65 %
13 %
16 %
8%
1 % 20 %
cole
primaire
ou moins
21 %
2%
cole
Collge,
tude
Diplm
secondaire +
cole
universitaire
ou
quelque professionnelle
de
programme
postou de
premier professionnel
secondaire
mtier
cycle
universitaire
2%
0%
Prfre
ne pas
rpondre
Anglais
Franais
Total
15 %
0%
Recensement
Autre
n=28 880
Professions
11 %
8%
Consommation de cannabis
La proportion de participants
qui sont des chercheurs ou des
universitaires
Profil
15 %
49 %
30 %
9%
101
PROFIL : ORGANISATIONS
En ce qui concerne les organisations qui ont particip la consultation en ligne, elles taient plus susceptibles de
se dcrire comme des ONG/organismes sans but lucratif, venaient ensuite les associations/organisations de soins
de sant. Nous notons galement que 13% des organisations se sont identifies comme tirant actuellement des
revenus provenant de la production, de la distribution ou de la vente de cannabis, ou planifiant en tirer.
Province
Province
45 %
45 %
22 %
22 %
12 %
12 %
C.-B.
C.-B.
Alb.
Alb.
5%
5%
5%
5%
Sask.
Sask.
Man.
Man.
5%
5%
Ont.
Ont.
Principaux types
23 %
La proportion dorganisations
non gouvernementales ou sans
but lucratif
Qc
Qc
0%
0%
N.-B.
N.-B.
1%
1%
N.-.
N.-.
15 %
13 %
La proportion dorganisations
qui tirent actuellement des
revenus de la production, de
la distribution ou de la vente de
cannabis, ou qui planifient en tirer
0%
0%
T.-N.-L.
T.-N.-L.
2%
2%
3%
3%
Territoires
Extrieur
Territoires duExtrieur
Canada
du Canada
Autres types
17 %
17 %
13 %
13 %
7%
7%
La proportion dassociations
ou dorganisations en soins
de la sant
0%
0%
.-P.-.
.-P.-.
Entreprises
Groupes
Groupes
ouEntreprises
industries
de
ou industriesdfenseurs
de
dfenseurs
ou de
ou
de
pression
pression
6%
6%
4%
4%
1%
1%
Autres
Autres
OBSERVATIONS : ORGANISATIONS
Type
Canal
Organisation 307
Secteurs
Associations
communautaires 7
Gouvernements 27
Distributeurs 20
Sant/Mdecine 70
Assurances 2
Associations davocats 7
Scurit de la
main-duvre
et au travail 19
Application
Logistique/Chane
de la loi 6
dapprovisionnement 20
Dfense des droits
Producteurs 36
des patients 38
Dfense
Recherche 11
dintrts sociaux 44
Types de documents
Article universitaire
Article
Manuscrit
Document
prparatoire /Note
Rglements
administratifs
Rapport de comit
CV
Courriel
Invitation
Lettre dinvitation
Lettre
Tribune libre
Document de politique
Expos de position
Prsentation PowerPoint
MIP radio
Rapport
Article scientifique
Rsolution
Livre blanc
91
Observations crites
14
Questionnaire en ligne
16
Thmes
162
151
171
103
47 %
Appui partiel/mitig :
certaines mesures suggres dans le
document ne sont pas appropries/besoin de
perfectionner la rglementation/participation
Opposition tout type de
participation gouvernementale
Opposition la lgalisation de cannabis
Autres
43 %
2%
1%
7%
n=14 252
La plupart des rpondants ont crit que la restriction dge pour le cannabis devrait tre la mme que lalcool.
La cohrence, la simplicit et lharmonisation taient des mots dordre parmi ceux qui prconisaient
de fixer un ge minimum semblable celui de lalcool.
49 %
49 %
2%
n=11 551
Un ventail dexperts en sant publique et dautres experts ont recommand que le gouvernement fdral
tablisse lge minimum et que les provinces et les territoires puissent augmenter lge sans toutefois le diminuer.
Si une limite dge fixe par le gouvernement fdral peut tre dfinie, si possible par voie
lgislative, elle constituerait un important prcdent pour la normalisation au Canada.
Le Collge des mdecins de famille du Canada
105
Toutefois, des experts en sant publique, des reprsentants de lapplication de la loi et des administrations
municipales ont indiqu quils appuyaient fermement un contrle strict sur les promotions de produits puisque
les participants les reliaient souvent la protection des enfants et des jeunes.
Les organisations reprsentant les mdecins et les infirmires du Canada ont galement recommand des
restrictions sur la commercialisation et la promotion des produits du tabac. Les organisations de sant publique
ont souvent dsign des mesures qui ont permis de rduire les taux de tabagisme au Canada parmi les plus
faibles au monde. Ceux-ci sont perus par beaucoup comme cruciaux pour sassurer que les jeunes ne voient
pas la consommation du cannabis comme un comportement normalis des adultes.
Toutes les recettes fiscales dcoulant de la vente de cannabis et de produits connexes doivent
tre rediriges pour soutenir la mise en place et la gestion des programmes et des activits
ncessaires pour grer sa lgalisation et sa rglementation.
Toutefois, certains commentaires en ligne exprimaient des proccupations au sujet de la limite des niveaux
de puissance pour plusieurs raisons; ils citaient entre autres la libert individuelle, les proccupations au sujet
du march illicite et les risques accrus pour la sant dus au fait que les utilisateurs vont fumer ou ingrer plus
de cannabis pour obtenir leffet dsir.
57 %
34 %
18 %
13 %
12 %
10 %
10 %
21 %
12 %
n=5 749
107
Certains des produits concentration leve, par exemple, certains concentrs de cannabis
et cannabinodes synthtiques pourraient tre compltement interdits. Les produits conus
pour attirer les jeunes par leur saveur ou leur apparence devraient galement tre interdits.
Centre de toxicomanie et de sant mentale
Cependant, de nombreuses organisations, des municipalits la sant publique et dautres, ont fait valoir quil
est raisonnable de limiter la quantit de cannabis que peut possder un individu. Beaucoup ont propos quune
dcision politique reflte lapproche de la sant publique qui minimise le prjudice caus par la criminalisation,
dcourage le dtournement vers le march illicite et protge les enfants et les jeunes.
Imposer des limites raisonnables de quantit pour la possession 28 grammes par exemple,
pour quelles soient comparables avec celles imposes dans les tats o elle est lgalise aux
tats-Unis est une mesure de prcaution raisonnable pour aider ltablissement de modes de
consommation moindre risque en tant que norme sociale dans un cadre rglementaire lgal.
Centre canadien de lutte contre les toxicomanies
56 %
24 %
19 %
n=1 716
Notre analyse des rponses en ligne rvle que les opinions sur cette question importante peuvent tre classes
en trois groupes selon un continuum relatif la facilit de laccs.
1. Un contrle rigoureux et limit la participation directe du gouvernement la vente au dtail
(c.--d., la faon dont lalcool est vendu dans certaines provinces, comme la LCBO en Ontario);
2. Un systme mixte public-priv avec le commerce de dtail priv limit aux pharmacies et aux
dispensaires; et
3. Un systme mixte public-priv, mais avec lajout de permis de vente dans les bars, les cafs et les
restaurants, semblables ceux des permis dalcool.
109
Certains rpondants en ligne ont estim que la vente de cannabis dans les dispensaires permettrait aux acheteurs
de bnficier de conseils dexperts. Bien que cette approche prsente des avantages pour les consommateurs,
elle est galement perue comme quelque chose qui pourrait aider rduire les dangers en offrant aux
utilisateurs des conseils sur des questions telles que la posologie et la puissance.
Beaucoup de rpondants en ligne taient mal laise avec lide dun monopole gouvernemental sur le
cannabis certains pour des raisons philosophiques, mais le plus souvent pour des raisons pratiques, comme
le fait de ne pas vouloir encourager la consommation du march illicite en limitant indment laccs.
Dautre part, certains organismes de sant publique ont recommand un rgime contrl par le gouvernement
comme le meilleur modle pour rduire les risques potentiels, en particulier pour les enfants et les jeunes.
Les municipalits ont remarqu quelles seront directement touches par la prsence de points de vente de
cannabis, quil sagisse de points de vente au dtail ou de dispensaires de cannabis thrapeutique.
MODLE DE PRODUCTION
Le graphique ci-dessous montre que de nombreux Canadiens qui ont rpondu en ligne favorisent une approche
compose de culture domicile et de producteurs dtenteurs dune licence.
41 %
40 %
4%
4%
1%
11 %
n=11 551
Un systme de production bas sur des producteurs qui ont obtenu une licence, mais qui permet galement la
culture domicile pour consommation personnelle figure dans 4 rponses sur 10 comme modle de production
prfr. On a toutefois souvent exprim des proccupations concernant la ncessit dquilibrer la rglementation
(p. ex. pour assurer la qualit) face la concurrence afin dassurer une varit et des prix comptitifs.
Bien des rpondants ont suggr quun modle mixte bas sur la culture domicile et sur la production
commerciale rglemente par le gouvernement devrait reflter ce qui existe actuellement pour la bire et
le vin permettre une production la maison avec une rglementation minimale ainsi quavoir une production
commerciale large chelle et une production artisanale avec une rglementation plus importante.
Voil un point o il y a une divergence entre les rponses en ligne des Canadiens et la perspective dun grand
nombre dorganismes de sant publique qui estiment quun monopole gouvernemental reprsente la meilleure
approche pour contrler et rglementer la production et la distribution de cannabis.
Une rponse commune de ces experts veut quil soit, sur la base de lexprience dautres juridictions qui ont
lgalis le cannabis, plus facile dadopter une approche plus restrictive au dpart et dassouplir les rglements par
la suite que de renforcer la rglementation une fois que le rgime est en place en raison de consquences
imprvues.
Les gouvernements locaux ont indiqu quils seraient sur les premires lignes relativement la rglementation
des producteurs et quil y aura un impact direct sur la sant et la scurit dans leurs communauts. Beaucoup ont
prconis un rgime qui permet une surveillance et une rglementation strictes et une coopration troite entre
les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux et les administrations municipales pour ltablissement du
systme de production.
Les gouvernements municipaux doivent pouvoir octroyer les licences aux producteurs et
distributeurs de marijuana. Ceci leur permet de contrler lemplacement, la concentration
et limplantation des entreprises de marijuana et leur donne aussi la capacit de rpondre
aux inquitudes de la communaut.
LAssociation des municipalits de lOntario
Les administrations municipales prconisent aussi que les recettes drives dun rgime de licence servent
compenser les cots additionnels de surveillance et dapplication des normes.
CULTURE DOMICILE
Il y avait un consensus clair parmi les rpondants du sondage en ligne que la culture domicile doit faire partie
du nouveau rgime.
111
93 %
4%
1%
Autre
1%
n=2 600
Cependant, certains groupes de sant publique ont averti que la culture domicile augmentera les risques que
des produits de cannabis se retrouvent entre les mains des enfants et des jeunes et quil soit difficile dtablir
les niveaux de puissance. Les municipalits taient proccupes par laugmentation des activits de culture
qui pourraient poser des risques dincendie, de moisissures et dautres dangers pour la sant et la scurit.
Certains participants ont recommand une approche prventive concernant la culture domicile :
La culture domicile ne devrait tre permise pour consommation personnelle que lorsque
laccs de la marijuana thrapeutique est requise. La vente au dtail de la culture domicile
ne devrait pas tre plantes permises. Il faut mettre en place des rglements fdraux stricts
relativement au nombre de plants permis par personne et par mnage pour sassurer que de
larges installations de culture ne deviennent pas rpandues.
Toutefois, on reconnaissait que bannir totalement la culture domicile entrainerait une augmentation de la
criminalisation dindividus et lapparition dun march illgal. Les observations ont donn comme exemple les
tats-Unis (.-U.) o lAlaska et le Colorado permettent de petites quantits pour la culture pour usage personnel.
Certains suggrent de faire payer une modeste somme pour de tels droits de permis.
71 %
Oui
Non
Autre
21 %
7%
n=2 200
Certains rpondants conseillaient vivement que le cot des licences et les autres frais soient gards bas afin
de permettre de petits producteurs de pntrer le march et favoriser une saine concurrence.
Dautres ont mis lopinion que les droits de permis devraient couvrir les frais relatifs au maintien dinspections
et de rglements appropris du systme de production. Cette recommandation tait largement appuye par les
gouvernements locaux et les organismes de sant. Beaucoup de ces organismes estiment aussi que les recettes
issues des droits pourraient servir lapplication des lois, des programmes de traitement et autres activits qui
visent rduire les problmes. Les municipalits croient que loctroi de licences reprsente un outil cl pour la
protection de la sant et de la scurit de leurs communauts.
Lalliance canadienne du commerce du cannabis (Cannabis Trade Alliance of Canada), qui reprsente les producteurs,
propose que le nouveau rgime prvoie des tests obligatoires:
Des tests obligatoires en laboratoire de tous les produits de marijuana (teneur et contaminants)
une tape critique du cycle de la semence la vente lgard de la sant publique, et devraient
constituer le principal objectif dans le cadre lgalis.
Selon lalliance, cela encouragerait la tenue de meilleures pratiques dans toutes les phases de la production,
y compris loctroi de licences, les tests, les suivis, les contrles dinventaire ainsi que la sant et la scurit.
Il y avait consensus chez les experts et les intervenants que lemballage et ltiquetage doivent tre
strictement rglements dans lintrt de la sant et de la scurit publique.
113
115
Reproduction du cadre
actuel pour lalcool
41 %
Reproduction du cadre
actuel pour le tabac
20 %
20 %
Appui de lutilisation de
sanctions pnales
18 %
13 %
Reproduction du cadre
pharmaceutique actuel
Autres
6%
2%
10 %
n=1 634
Il y avait aussi une demande allant dans le mme sens que la loi actuelle qui permet la police et aux tribunaux
de soccuper de ceux qui conduisent avec facults affaiblies par lalcool, y compris la possibilit demprisonnement
pour les conducteurs si dautres sont blesss ou tus.
Certains rpondants ont laiss entendre que la meilleure faon de rduire le nombre de Canadiens exerant
leurs oprations lextrieur des paramtres du systme est de permettre laccs au cannabis avec peu ou
pas de rglementation.
Ceux qui ont crit au sujet de lutilisation de sanctions en matire de justice pnale lont souvent lie lune
des trois sphres dactivitsuivantes: 1) crime organis; 2) conduite avec facults affaiblies; et 3) distribution
aux mineurs. En fait, ces rpondants taient plus enclins rclamer un renforcement des peines actuellement
en vigueur, certains ajoutant que la police, les procureurs et les tribunaux seraient mieux placs pour identifier
et traiter les dlinquants graves une fois le cannabis lgalis.
Les efforts dapplication de la loi devraient viser liminer lactivit criminelle organise, la
production grande chelle du march noir, la distribution et la contrebande.
LAssociation canadienne des chefs de police a reu des commentaires de ses membres qui craignaient que le
crime organis ne tente dinfiltrer un systme pour la consommation rcrative. Certains membres qui ont rpondu
au sondage de lACCP ont fait remarquer que le crime organis bnficie dj de lancien Programme daccs la
marihuana des fins mdicales et ont dit quil y avait des preuves que le crime organis dtient et possde dj un
permis de culture autoris. De plus, les commentaires des membres indiquaient galement que les criminels
continueraient dexploiter le march illicite pour maintenir leurs entreprises illgales.
LAssociation du Barreau canadien a recommand que le cannabis soit retir de la Loi rglementant certaines
drogues et autres substances pour que la consommation, la production et la distribution de cannabis soient
rglementes au Canada de la mme manire que dautres substances rglementes non criminelles.
117
40 %
31 %
ducation et formation :
p. ex. classe, enseignement
22 %
Campagnes de sensibilisation
12 %
7%
13 %
n=1 550
Ces commentaires ont t repris dans les mmoires de nombreux intervenants experts qui ont affirm que des
mesures devaient tre mises en place pour la dtection, lapplication et la prvention de la conduite avec facults
affaiblies par le cannabis.
Des organismes comme Les mres contre lalcool au volant (MADD) ont recommand que le gouvernement fdral
modifie le Code criminel pour crer une infraction de conduite avec facults affaiblies en soi pour lutilisation et
la conduite dun vhicule moteur avec un taux plus lev de THC que la limite prescrite. MADD a estim que
la limite devrait tre fixe un niveau semblable de la limite de 0,05% de taux dalcoolmie pour la conduite
avec facults affaiblies. Lorganisme a aussi recommand que le gouvernement fdral mette en place un systme
de test de salive obligatoire en bordure de route pour le cannabis et dautres mdicaments couramment utiliss,
et ce, en adaptant le modle de lEurope et de lAustralie.
Les dfis supplmentaires identifis par les chefs de police incluent le manque de comptences et la pnurie
dagents qualifis pour dterminer les facults affaiblies dues au cannabis ou dautres drogues, le fait quil
nexiste pas de mthode approuve de dpistage et de dtection en bordure de route, le long processus pour
obtenir un chantillon de sang dun conducteur souponn davoir les facults affaiblies ainsi que le manque
de donnes et de recherches sur les niveaux appropris. De plus, il nexiste aucune mesure quantitative de
facults affaiblies dans le Code criminel ni une loi provinciale, comme cest le cas avec lalcool.
En raison de la faon dont le THC est absorb dans le corps et les dfis actuels pour identifier les conducteurs
avec des facults affaiblies, lACCP soutient lapplication dune loi de tolrance zro pour les conducteurs qui
utilisent des drogues, y compris le cannabis, et qui dcident de conduire avec les facults affaiblies. Lorsque des
donnes probantes seront disponibles, il sera alors possible de prendre une dcision claire concernant la limite
per se approprie qui aidera les policiers dterminer les signes de facults affaiblies chez un conducteur.
De nombreux rpondants en ligne ont exprim lopinion que les niveaux de facults affaiblies aprs lingestion
de cannabis peuvent diffrer selon lindividu.
Un taux lgal arbitraire de prsence dans le sang, comme celui en usage dans ltat de
Washington, ne reflte pas avec prcision le niveau de la facult affaiblie, en particulier chez les
utilisateurs rguliers.
Les parties prenantes ont soulign le fait quil y a actuellement moins de 600agents forms lvaluation
et la classification des drogues. De nombreuses organisations ont soulign la ncessit dlargir la formation
des officiers dans tout le pays et certaines ont recommand que les laboratoires toxicologiques disposent dune
capacit supplmentaire pour analyser rapidement les chantillons de sang.
LAssociation canadienne des automobilistes (CAA) a cit des tudes amricaines rcemment menes au Colorado
et Washington qui indiquent une augmentation du nombre de dcs lis la consommation de cannabis aprs
la lgalisation. Ces tudes soulvent aussi des inquitudes quant aux niveaux plus levs de facults affaiblies
lorsque les drogues et lalcool sont impliqus en mme temps. Cependant, peu dtudes sur cette question ont
t entreprises.
De nombreux organismes, experts et participants la consultation en ligne ont exprim le souhait que le
gouvernement apporte un soutien accru aux activits de recherche et de collecte de donnes afin que les
dcisions fondes sur des donnes probantes puissent tre prises aprs la lgalisation concernant des
amliorations requises la loi.
119
Outre les dispositions relatives la dtection et lapplication de la loi, les rpondants ont vigoureusement
appuy lide de campagnes de sensibilisation du public visant informer les Canadiens et particulirement
nos jeunes sur les mfaits associs la conduite avec facults affaiblies par la drogue.
Une formation devrait tre offerte dans les coles pour rduire les risques lis la conduite
avec facults affaiblies. De mme que des campagnes de sensibilisation tlvisuelles et Web
pour atteindre le plus grand public.
Les organisations reprsentant les employeurs ont recommand daccorder plus dattention lincidence quun
nouveau systme aurait sur le lieu de travail, en particulier pour les employs qui travaillent dans des postes
sensibles o les facults affaiblies peuvent mettre en danger la sant publique et la scurit.
Par exemple, lETCOF, lassociation reprsentant les employeurs des transports et communications de rgie
fdrale, a demand aux gouvernements dlaborer des rglements interdisant tous les employs occupant
des postes relevant de la scurit dans les industries rglementes par le fdral de consommer du cannabis en
milieu de travail ou dtre sous influence de cannabis lors de sa prparation ou dans lexercice de ses fonctions.
Les gouvernements et les principaux intervenants devraient travailler en collaboration pour examiner comment
les lois concernant les droits du travail et de la personne pourraient tre touches par les questions lies au
cannabis et au lieu de travail, y compris le cannabis des fins mdicales.
Il devrait y avoir des endroits srs pour que les adultes puissent consommer la substance o
les mineurs ne sont pas autoriss. Ces lieux devraient suivre le modle des cafs de cannabis
nerlandais. De plus, ces endroits ne devraient pas permettre la consommation dalcool.
Beaucoup ont trac des parallles avec les rglements sur lalcool qui autorisent la consommation dans les
tablissements possdant une licence et dans les espaces extrieurs dsigns. Certains ont soulign limportance
de veiller ce que les tablissements titulaires de licence de cannabis soient situs une distance minimale des
coles et peut-tre dautres endroits o les enfants se rassemblent.
Un grand nombre de participants la consultation, en particulier parmi les utilisateurs de cannabis des fins
mdicales, ont indiqu quils appuieraient un cadre juridique qui leur permettrait de fumer le cannabis dans
des clubs privs avec une ventilation adquate.
Au niveau municipal, quelques communauts ont recommand que lapplication de la consommation publique
soit cohrente lchelle nationale.
Ltablissement dun modle rglementaire pour le cannabis devrait garantir que la consommation
est interdite dans les endroits o le tabagisme ou lusage de la cigarette lectronique est galement
interdit. Cela permettra dassurer la cohrence avec les lois existantes et daborder les problmes
de sant potentiels associs la fume et la fume secondaire de cannabis et lexposition sociale
des jeunes au tabagisme.
121
Un rpondant a dit :
Les proccupations souleves par les rpondants en ligne ont t reprises par les organisations de patients
qui rclament un accs plus large et des mesures visant labordabilit, comme les exemptions de taxe de vente.
Dans un mmoire conjoint, la Socit de larthrite, Canadiens pour laccs quitable la marijuana mdicale et la
Socit canadienne du sida ont exhort le gouvernement approuver un large ventail doptions de distribution,
y compris la distribution sur place, la vente par correspondance et lautoproduction.
Les organisations reprsentant la pharmacie et la chane dapprovisionnement ont recommand que les
pharmaciens soient autoriss distribuer du cannabis des fins mdicales une personne avec un document
mdical. Ils ont soutenu que cela permettrait un meilleur suivi et une plus grande cohrence du produit avec
une chane dapprovisionnement sre et traable, tout en amliorant la scurit des patients.
Bien que peu de participants en ligne aient exprim leur opinion sur la question sil devait y avoir des
rgimes distincts pour le cannabis des fins non mdicales et pour celles utilises des fins mdicales,
plusieurs intervenants y compris lAssociation mdicale canadienne et le Centre canadien de lutte contre les
toxicomanies ont recommand que les deux soient intgrs le plus possible pour atteindre lefficacit et rduire
le dtournement. Des allocations pourraient tre accordes pour accommoder les jeunes et ceux qui ont besoin
de produits plus puissants lorsquils sont soutenus par un professionnel de la sant.
LAssociation mdicale canadienne recommande quil y ait un seul systme pour la marijuana,
aprs la lgalisation de la consommation non mdicale de marijuana, avec des dispositions
pour les besoins mdicaux de ceux qui ne seraient pas en mesure dobtenir de la marijuana
dune manire lgale, par exemple, ceux nayant pas lge lgal pour un produit plus puissant
que celui lgalement disponible.
LAssociation mdicale canadienne
Les rtroactions ont presque unanimement demand plus de recherches sur le cannabis des fins mdicales
pour valuer les avantages et les risques potentiels court et long terme, ainsi que pour laborer des rgimes
de traitement appropris. Certains organismes de sant publique ont demand quune partie des revenus fiscaux
soit consacre la recherche.
Puisque jusqu prsent aucune tude scientifique na montr que la marijuana comportait
des effets bnfiques pouvant soulager les symptmes de certaines maladies, lASPQ
recommande quune partie de la taxe perue de la vente de produits de marijuana permette
de financer la recherche sur le sujet.
LAssociation pour la sant publique du Qubec
OBSERVATIONS
Les consultations publiques sur la conception dun nouveau systme lgislatif et rglementaire pour laccs
restreint la cannabis ont suscit la rtroaction de prs de 1500personnes et organisations, ainsi que
28800rponses en ligne. Les rponses et les recommandations des Canadiens, des experts et des organismes
reprsentant la sant publique, les gouvernements, les professionnels de la sant, les organisations de patients,
lindustrie et dautres organismes taient de vaste porte et instructives. En rsumant cette rtroaction, il est
largement prouv que les Canadiens appuient un nouveau systme qui rpond aux neuf objectifs noncs par
le gouvernement du Canada, et de nombreuses personnes et organisations ont offert des recommandations
prcieuses en vue de prciser et damliorer le systme propos.
1. Une approche de sant publique est la bonne approche pour concevoir un nouveau systme. Tous les
ordres de gouvernement doivent collaborer pour que le systme atteigne les objectifs noncs dans le
document de discussion.
2. Lducation et la sensibilisation du public sont essentielles la mise en uvre russie du nouveau systme;
les programmes devraient tre en place avant son lancement.
3. Une partie des recettes tires de la taxation du cannabis devrait tre destine lducation, la recherche,
au traitement, lapplication de la loi et dautres initiatives visant minimiser les dangers et protger
les enfants et les jeunes.
4. La conduite avec facults affaiblies et la sant et la scurit au travail sont des questions qui ncessitent
une attention urgente dans llaboration du nouveau systme.
5. Il existe des lacunes importantes concernant la connaissance et la comprhension des effets de
la consommation du cannabis des fins mdicales et dautres fins. Il faut davantage de soutien
pour la recherche.
123