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.[
LUCIANA T. RlCART
388
lios, 330:3379.
(1151) CSJN, B. 868. XLII Barhoumi,
Mohamed
del 1-4-2008.
(1152) CSJN, A. 2112.XLII Acosta Gonzlez, Agust{n y otros si extradicin,
16-4-2008.
(1153) CSjN, Mera Collazos, 2002, Falios, 325:625.
del
ARTCULO
derechos
ADN
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CRISTINA ADN
ARTcULO
23. DERECHOS
PolTICOS
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herentes a la misma.
. Los derechos polticos pueden considerarse en sentido amplio como aquellos orientados a tutelar la participacin o el protagonismo del individuo en la
sociedad, entre los que tambin es dable incorporar a la libertad de expresin
ya la libertad de asociacin y de reunin, en tanto expresiones
las libertades
pblicas tuteladas por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
de
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ARTicULO
. CRISTINA ADN
cidh.org/annualrep/200Bsp/cap4.Venezuela.sp.htm
(2-12-09)
23. DERECHOS
POLTICOS
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ARTCULO 23. DERECHOS
La CIDH asimismo seal que toda persona tiene derecho a ejercer los
derechos polticos en tanto que stos constituyen el medio para asegurar el
pluralismo necesario para garantizar los derechos reconocidos en los diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y fortalecer las instihIciones democrticas.
La obstruccin o amedrentamiento
a estas libertades dejan a las personas y a los diversos sectores de la sociedad sin instrumentos para defender
sus intereses, protestar, criticar, proponer y ejercer el rol fiscalizador y de ciudadano activo en ejercicio de su soberana popular dentro del sistema democrtico (1167).
De esta forma se configura un crculo virtuoso en el que los derechos polticos encuentran su razn de ser, su alcance y sentido en el sistema democrtico; constituyendo su ejercicio efectivo la reafirmacin del mismo.
do/ChileI1.863.htm (2-12-09).
(1167) CIDH Informe Anual 2007, Venezuela, prr. 276, ver en http://www.
cidh.org/annualrep/2007sp/cap4Venezuela.sp.htm.
(2-12-09).
(1168) BIDARTCAMPOS,G. J., "El derecho 'a elegir' y 'a ser elegido' en el pacto de
San Jos de Costa Rica y en el derecho interno", ED 153, 1041.
(1169) CIDH, Informe N 137/99, Caso 11.863 (Andrs Aylwin Azcary otros),
POLTICOS
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(U71) CIDH, Informe Anual 2008, Venezuela, prr. 340. Ver en: http://www.
cidh.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm
(2-12-09).
(1172) CSJN, Caille, Eduardo. Deliberto, Vicente, 1928, Fallos 153:67, entre mu-
chos otros.
(1l73) CSJN, Hoo/t, Pedro Cornelia Federico el Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad,
2004, Fallos 327:5118, considerndos 20,
4, 6 Y sus citas. En este fallo la CSJN estableci que: u... tanto el arto 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), como
el arto 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y PoUticos ambos equiparados
jerrquicamente a la Constitucin Nacional (art. 75, inc. 22) establecen que "Todos
los ciudadanos" deben gozar (o gozarn) "de los siguientes derechos y oportunida~
des" ... "e) [De} tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas". Ante preceptos tan explcitos, una norma como el arto 177 de la
Constitucin bonaerense, que establece, respecto del acceso a determinados cargos,
que existen argentinos ("ciudadanos", en los pactos) de primera clase (los "nativos"
y los "por opcin"), y otros de segunda clase (los "naturalizados~ como el actor), se
presenta afectada por una presuncin de inconstitucionalidad
que slo podra ser
remontada por la prueba concluyente de que existe un sustancial inters provincial
que la justifique".
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pOLTICOS
-,
l'
"
a formar
partidos
polticos
El rol que desempea el sistema de partidos en una democracia, segn la doctrina clsica, cumple un doble papel en la representacin
poltica. Esto es, encuadrando
tanto a los electores, como a los elegidos,
puede caracterizrselos
como una especie de mediadores entre esos actores (U80).
En consecuencia,
cobra virtualidad
el carcter esencial atribuido
por la doctrina constitucional
al sistema de partidos (1181) y la relacin
que tienen con el ejercicio de los derechos polticos, puesto que la libertad de expresin, la de reunin y la de asociacin revisten el carcter
de condiciones esenciales para el ejercicio efectivo del derecho de voto (1182).
La CIDH ha opinado ya sobre el valor que asigna al papel de los partidos
polticos como rganos legtimos para representar en el proceso electoral las
(1178) CSJN, Rios, Antonio Jess, ya cit.
(1179) CSJN, Rios, AntonioJess, ya cit.
(1180) DUVERGER,MAURICE. Instituciones polticas y derecho constitucional,
Ariel, 1980, pg. 89 Yss.
(U8l) LINARESQUINTANAha dicho que: "el sistema de partidos poUticos que
funciona en un pas determinado constituye una de las notas ms importantes y significativas para definir el sistema poltico vigente". LINARES QUINTANA,SEGUNDO,
Sistemas de partidos y sistemas poUticos, 15.
(1182) El Comit de Derechos Humanos ha sei1.alado que "La libertad de ex.
presin, la de reunin y la de asociacin son condiciones esenciales para el ejercicio
efectivo del derecho de voto y deben protegerse plenamente", en Observacin General
N0 25, Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos Humanos,
Artculo 25 - La participacin en los asuntos pblicos y el derecho de voto, 57 perodo de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/l/Rev.7 at 194 (1996), prrafo 12. Vase tambin el prrafo 8 relativo a la importancia de estas libertades para la participacin
directa.
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(1185) CIDH, Informe Anual CIDH 1990-1991,Capitulo V, Seccin 111,"Derechos humanos, derechos polticos y democracia representativa
en el sistema inte~
ramericano".
(1186) Ibdem anterior.
.
(1187) Sobre los partidos polticos ha manifestado que: "Coexisten como fuer.
zas de cooperaci6n y oposici6n para el mantenimiento de la vida social, a cuya orde~
nacin concurren participando en la elaboracin y cristalizaci6n de normas jurdi~
cas e instituciones y que, vinculados al desarrollo y evoluci6n polltica de la sociedad
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En igual sentido, la CS/N ha sealado que los partidos polticos son esenciales para la existencia de la democracia representativa (1188) y tienen preeminencia en los sistemas democrticos (1189).
Entre otras caracterizaciones de los mismos, puede mencionarse
que de acuerdo a la jurisprudencia
de la CSJN, la exigencia de un nmero mnimo de adherentes y votantes para otorgar y mantener respectivamente la personalidad poltica, reconoce sustento en las consideraciones segn las cuales resulta razonable que el reconocimiento
de los
partidos y el mantenimiento
de su personalidad se encuentren directamente relacionados con la existencia de un volumen electoral identificado con sus objetivos, pues de lo contrario se transformaran
en estructuras vaCas de contenido e ineptas para cumplir con la funcin que les
es propia (1190)'~
En tal sentido, tambin estableci el Mximo Tribunal Federal que el
reconocimiento
de los partidos polticos no importa que stos no se encuentren sujetos a regulaciones legales. En efecto, los derechos civiles,
polticos y sociales que la Constitucin Nacional consagra, lejos de ser
absolutos, estn sujetos a limitad9nes o restricciones tendientes a hacerlos compatibles entre s y con los que corresponde reconocer a la comunidad (1191)".
moderna, materializan en los niveles del poder las fases de integracin y conflicto,
convirtiendo las tensiones sociales en nonnasjuridicas". Ver, CSJN, Rios, Antonio Jess,ya cit.
(1188) La CSJN ha indicado en numerosas oportunidades
que: fiLos partidos
pollticos constituyen organizaciones de derecho pblico no estatal, necesarios para
el desenvolvimiento de la democracia representativa y, por tanto, instrumentos de
gobierno cuya institucionalizacin genera vinculas y efectos jurtdicos entre los miembros del partido, entre stos y el partido en su relacin con el cuerpo electoral y la
estructura del Estado, como rganos intermedios entre el cuerpo electoral y los re~
presentantes". CSJN, Rios, Antonio Jess, ya cit.; u.c.R. C.F.!. partido Federal y FRE.
UPO s/ presentaciones sobre la forma de computar los votos de las elecciones del
14/5/89, 1989, Fallos 312:2192;Partido Obrero s/ arto 50 ine. e). ley 23.298 (Expte.
N 1661/90 eNE. NeuqunJ, 1992, Fallos 315:380 y Partido Justicialista - Distrito Neuqun - s/ presentacin suma de candidatos boletas PJ. - UCD, 1996, Fallos
319:1645, entre otros.
(1189) En consonancia con la importancia otorgada a los mismos, el Mximo
Tribunal Federal ha tenido en cuenta la preeminencia que detentan los partidos po.
lticos en los sistemas democrticos. As, en el caso "Ros Antonio )essn, en su voto
el Dr. Petracchi manifest que fila teora constitucional europea e iberoamericana
son completamente conscientes de que el Estado del siglo XX es un Estado de Partido
y que el puesto de la soberana popular ha sido prcticamente ocupado por la soberania de partidosn Adems, en ese caso, los otros miembros de la Corte Suprema
sostuvieron el concepto de preeminencia de partidos que se deriva de la exclusividad de postulacin de candidatos a los cargos pblicos electivos que nuestra ley ha
otorgado a los partidos polticos, en CSJN, Rios, Antonio Jess, ya cit.
(1190) CS/N, Partido Obrero s/ arto 50, ine. ej. Ley 23.298 (Expte. N" 1661/90
eNE. NeuqunJ, ya cit.
(1191) CSJN, Partido Obrero Capital Federal, Fallos 253.133.
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CRlSTINA
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El carcter representativo de las autoridades depende de que su designacin haya tenido o no origen en las elecciones; que son los procedimientos a
rec. (art. 11, ley 20.476], 1988,Fallos 311:1132;Astilleros Alianza S.A. de Constru~ciones Navales, Industrial, Comercial y Financiera cl Estado Nacional {pEN.] si danos y
perjuicios (incidente), 1991, Fallos 314:1202; 314:1376; 314:1531; 315:2804; 321:3542 y
"In_
entre otros.
(1195) CSJN, Del Cioppo, Victor Jos el Nacin, 1965, Fallos 262:41; Bravo de
Quiroga, Mara Elena y otra, 1970, Fallos 277:213; Caja de Subsidios Familiares
para Empleados de Comercio el Honorato y Cfa. S.A.C.!.F.!. Mondino, Nstor Rodolfa el Trosolino, Juan Carlos, 1978, Fallos 300:687 y Fernndez, Jos Osear el Shell
CA.P.S.A. si diferencias de salarios, 1997,Fallos 320:2647.
(1196) CSJN,Partido Obrero Distrito Capital si caducidad de personerajurdico-poltica, 1992,Fallos 315:1399,disidencia parcial del juez Petracchi.
(1197) CSJN,Partido Obrero Distrito Capital si caducidad de personerfajurdico-polftica, ya cit., disidencia parcial del juez Petracchi.
(1198) CSJN,Budano, Ral Alberto e! Fac. Arquitectura, 1987,Fallos 310:1045;
Graduados en Ciencias Econ6micas Asoc. Coop. de Servicios ProJ. Ltda. cl Consejo
ProJ. de Cien. Ec. de la Cap., Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur s!
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ARTicULO
de los Derechos
polticos
en los
El articulo 23 de la CADH, inciso 2, establece cules constituyen las restricciones legtimas a los derechos polticos, configurando cmo se ha afirmado una frmula sinttica desarrollada por el propio texto del mencionado
articulo de la CADH destinado a establecer: i) por un lado, la palmaria necesidad de los Estados de adoptar todas aquellas medidas que se consideren
vitales para garantizar el ejercicio de un derecho reconocido por el tratado
en cuestin (reglamentacin) y, ii) por otro lado, a enunciar aquellos criterios especficos que habrn de permitir la posible limitacin de ese derecho
(restriccin) (1209).
Por ello, el vnculo entre electores y elegidos y la autenticidad de la representacin slo pueden lograrse a travs de mecanismos que aseguren la ms
libre y amplia participacin de los ciudadanos.
De all el consenso logrado luego de un largo proceso de democratizacin y ampliacin de la ciudadana en las democracias modernas, al lograr
imponerse el voto universal sin exclusiones o restricciones por razones de
sexo, condicin social o econmica o privilegios (1205).
Sobre este aspecto debe tenerse presente lo establecido por la Corte IDH
de que no debe confundirse en la relacin entre derecho a elegir y derecho a
ser elegido, lo que incumbe a los derechos humanos y lo que es propio de la
organizacin del poder (1206).
anterior.
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POLlTICOS
La CADH prev restricciones a! goce y ejercicio de los derechos y libertades en ella reconocidos, las que no pueden ser aplicadas sino conforme a
leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el
cua! han sido establecidas (1208).
El derecho a elegir y ser elegido en elecciones abiertas, realizadas por sufragio universal e igual, que garantice la libre expresin de la voluntad de los
electores (1204), cumple en la democracia representativa una funcin legitimadora esencial de la autoridad poltica.
23. DERECHOS
rales sobre el derecho a presentarse como candidato a cargos electivos. son l~ ~egaU.
dad y la razonabilidad. Nadie debe ser privado de este derecho por la ~mposlcln de
"requisitos irrazonables o de carcter discriminatorio, como ~l n.ivel de !,!struccin,
el lugar de residencia o la descendencia, o a causa de su afihacln pohtlca. La afi.
Uacin a un partido polltico -y menos an a un partido determinadono debe ser
requisito para presentarse como candidato, ni obstculo a la presentacin de una
candidatura". Observacin General N 25, ya cit., prrs. 10, 14, 15Y17.
(1211) CIDH, Andrs AylwinAzcary otros, ya cit., prr. 102.
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En relacin con la suspensin del derecho al voto en razn de una condena penal puede mencionarse que una medida de tal naturaleza tampoco
resulta irrazonable en s, pero siempre que el perodo de tal suspensin guarde la debida proporcin con el delito y la condena" (1220).
De la misma forma, el preso sin condena no puede ser privado del derecho a votar(1221), estos lineamientos son plasmados en la jurisprudencia del
Mximo Tribunal Federal, como veremos ms adelante, en las causas Mignone(1222) y en "Alianza "Frente para la Unidad" (1223).
Ahora bien, se ha sostenido que ciertos tipos de restricciones son, a priori, irrazonables y violatorias del ejercicio de los derechos polticos (1215), a
saber: la discapacidad fsica, la capacidad para leer y escribir, el nivel de instruccin, la situacin econmica y la afiliacin partdaria(1216).
prr.
(1212) En ese marco, en cuanto al criterio para la validez de las restricciones a
los derechos polticos, el artculo 23 de la CADH es un reflejo de lo estableddo por
el mentado artculo XXVIII de la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos. Segn el prrafo 2 del artculo 23, "la ley puede reglamentar el ejercicio de los
derechos y oportunidades a que refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones
de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental,
o condena, por juez competente, en proceso penal". Asimismo, los artculos 15, 16
Y 22 de la Convencin Americana hacen hincapi en la relevancia de la democracia como criterio para determinar la validez de las restricciones a la libertad de reunin, asociacin y circulacin. Por su parte el artculo 29 de la CADH tambin
enaltece el lugar ocupado por la democracia en esta materia, al disponer que "Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
(...) .c. excluir ot~os derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se
derzvan de la forma democrtica representativa de gobierno (...)".
(1213) NADDEO,CECILIAC., op. cit., pg. 892.
; (1214) Comit de los Derechos Humanos, Observacin General N 25, ya cit.,
parrs.15, 16y 17.
n.
(1219) En el caso Mamnez, Luda; Galndez, Alejandro y Carrizo, Osear del Valle
s/ impugnacin a la candidatura a gobernador del senador nacional Jos Luis Barrionuevo, se estableci que: "... el arto 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica, despus de
enumerar los 'derechos poUticos' del ciudadano a participar en la direccin de los asuntos pblicos, votar y ser elegido y tener acceso a las funciones pblicas establece que '[l]
~ ley puede ~eglamen~ar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el
znc~soanterwr, excluswamente por razones de edad, nacionalidad, rgsidellCia, idioma,
insr;uccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente en proceso penal (el subrayado no es del (exto). Lo reseado revela que un condicionamiento como el
consagrado por la Constitucin local, en lo concerniente a la 'residencia~ no parece, en
principio, contradecirse con las pautas del Pacto"; Ver CSJN, Fallos 326:2221.
(1220) Comit de los Derechos Humanos, Observacin General N 25, ya cit.,
prr.14.
(1221) Ibdem.
(1222) CSJN, Mignone, Emilio Ferm{n s/ promueve accin de amparo, 2002, Fa-
llos 325:524.
(12.23) CSJN, Alianza "Frente para la Unidad" (elecciones provinciales gobernador y vlcegobernador, diputados y senadores provinciales] s/ ojicializacin listas de
candidatos - Romero Feris, ya cit.
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En relacin con la imposibilidad de reeleccin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha establecido que constituye una restriccin compatible
con el sistema democrtico ycon el articulo 23 de la CADH (1224).
Por su parte/la Comisin Interamericana de Derechos Hwnanos, en su informe N 30/93 '/Peticionario Ros Montt'; declar inadmisible la demmcia de Ros
Montt contra lUla clusula de la Constitucin de Guatemala que estableca la inelegibilidad permanente del peticionario. La CIDH consider que dicha clusula no
constitua una violacin a los derechos reconocidos por la Convencin.
En el mencionado informe, la CIDH expres que la condicin de inelegibilidad para quienes hayan liderado movimientos o gobiernos de ruptura del
orden constitucional (1225), se corresponde con principios jurdicos de relacin internacional y de defensa comn de la consolidacin democrtica de
la regin, para hacer efectivo el funcionamiento del sistema constitucional y
para defender la integridad de los derechos de sus ciudadanos" (1226).
En lo que hace a las restricciones al acceso a las fiuiciones pblicas es de
relevancia el criterio sentado por la CSJN en el caso "Hooft" (1227).
(1224) El6 de octubre de 1994 en el caso Partido Justicialista de la Provincia
de Santa Fe el Provincia de Santa Fe la CSJN seal que "la forma republicana de
gobierno -susceptible, de por s de una amplia gama de alternativas justificadas por
razones sociales, culturales, institucionales, etc.- no exige necesariamente el reconocimiento del derecho de los gobernantes a ser nuevamente electos ...y que los derechos
de cada persona estn limitados ...por las justas exigencias del bien comn en una
sociedad democrtica ...no es dudoso que la restriccin impugnada (imposibilidad de
reeleccin del gobernador) resulta compatible con ese tipo de organizacin poltica y,
por ende con el arto 23 de dicha Convencin (Americana)". La Corte seal adems
que
el prinCipio de soberanla popular tampoco requiere que se reconozca al cuerpo
electoral la facultad de mantener como representante a quien haya cumplido con su
mandato en los trminos en que originariamente haba sido elegido y que asimismo
u el mentado
principio [de soberana popular, frente a la imposibilidad de volver a
elegir a quien cumpli su mandato) resulta adecuadamente
preservado puesto que
la limitacin de que se trata ha sido establecida, precisamente, por los representantes
del pueblo ... al sancionar su constitucin". CSJN, Partido Justicialista de la Provincia
de Santa Fe cl Santa Fe, Provincia de si accin declarativa, ya cit.
.
(1225) Condicin consagrada en el artculo 186 de la Constitucin de Guatemala. Ver CIDH Informe N 30/93 referente al caso del Sr. Ros Montt.
(1226) Entre algunos fundamentos seal que "la...causal de inelegibilidad surge de un acto de Asamblea Constituyente elegida por votacin democrtica en la que
el pueblo ...decidi a travs de sus representantes constituyentes ...Estamos pues ...dentro
de aquellas condiciones que posee todo sistema jurdico constitucional para hacer efectivo su funcionamiento, y para defender la integridad de los derechos de los ciudadanos". Tambin expres que
es aceptable en el marco del Derecho Constitucional que
el Estado establezca constitucionalmente ese trmino para losjefes de Estados elegidos
democrticamente ...".Sostuvo adems que "la efectividad de los derechos polticos y de
la autenticidad de las elecciones ha llevado a distintas formas de reglamentacin de la
elegibilidad para ser presidente de un pas, que deben ser consideradas como contexto
de apreciacin". Ver CIDH Informe No 30/93 referente al caso del Sr. Ros Mantt.
(1227) CSJN, Hooft, Pedro Cornelio Federico cl Buenos Aires, Provincia de si accin declarativa de inconstitucionalidad,
ya cit.
N
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o senador a los procesados con autos de prisin preventiva firme, y del art. 3
inc. d) del Cdigo Electoral Provincial en cuanto inhabilita la candidatura de
los detenidos por orden de juez competente, por ser contrarios al citado artculo 23 de la Convencin Americana al no haber sido condenados y afectar
la presuncin de inocencia; ii) que la tolerancia del Estado a circunstancias o
condiciones que impidan a los individuos el goce de los derechos, constituye
un violacin a la CADH, en la medida que la expresin garantizar entraa el
deber de los Estados de organizar el aparato gubernamental y, en general,
todas las estructuras a- travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
pblico, de manera que aseguren jurdica y libremente el pleno ejercicio de
los derechos humanos Y,iii) que en materia de interpretacin de los tratados
es preciso acudir al principio de la buena fe, segn el sentido corriente que
ha de atribuirse a los trminos en el contexto de stos y teniendo en cuenta
su objeto y fin (art. 31 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados) y a las pautas hermenuticas especficas que contiene la CADH, en
cuanto dispone que no podr admitirse restriccin o menoscabo de ningn
derecho reconocido en el pacto o limitarlos en mayor medida que la prevista
en l (l232).
Estoslineamientossonreafirmadosenel
denominado caso "Mignone" (1233)
en el que el seor Emilio Fermn .Mignone, en su condicin de representante del
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) promovi una accin de amparo a fin que se adopten las medidas necesarias para garantizar el ejercicio
del derecho de sufragio (artculo 37, Constitucin Nacional) de las personas
detenidas siri condena en todos los establecimientos penitenciarios de la Nacin en condiciones de igualdad con el resto de los ciudadanos y que, consecuentemente, se declare la inconstitucionalidad
del artculo 3, inciso d), del
Cdigo Electoral Nacional" (1234).
En el aspecto principal de su pronunciamiento el M."CimoTribunal realiza una interpretacin de las restricciones admisibles al ejercicio de los derechos polticos concluyendo que la reglamentacin por ley interna del ejercicio de los denominados derechos polticos, constituye un nmero clausus y,
por su propia naturaleza, de interpretacin restrictiva (1235).
(1232) CSJN,Alianza "Frente para la Unidad" (elecciones provinciales gobernador y lJicegobernado" diputados y senadores provinciales) 5/ ojicializacin listas de
candidatos - Romero Feris, ya cit.
(1233) CSJN, Mignone, Emilio Fermn s/ promueve accin de amparo, ya cit.
(1234) El arto30,lilC. d, de la Ley N 19.945-Cdigo Electoral Nacional- cuya
constitucionalidad se discute en autos, dice que "estn excluidos del padrn electoral" quienes se encuentren "detenidos por orden de juez competente mientras no
recuperen su libertad".
(1235) As en su voto los Dres. Fayt y Petracchi sealaron que: "resulta imprescindible observar que el adverbio de modo "exclusivamente" utilizado por el art. 23
de la convencin citada, denota que el elenco de casos en los cuales se permite la
reglamentacin por ley interna del ejercicio de los denominados derechos polticos,
consti.tuye un nmero cerrado Yo por su propia naturaleza, de interpretacin restric-
- 'f
POLTICOS
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Reafirman su postura sealando que lila privacin del sufragio a un ciudadano -encarcelado
pero no condenado an- constituye una restriccin
inadmisible de un derecho fundamental que no guarda relacin ni con los
fines de la detencin ni con las necesidades de la organizacin del sistema
carcelario" (1236).
Finalmente en relacin con el alcance que cabe otorgar al adverbio l/ex_
clusivamente" que emplea el artculo 23.2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, aade el Dr. Boggiano en su voto, que dicho adverbio
impone, de suyo, una interpretacin restrictiva y una armnica hermenutica de dicha norma con el artculo 32.2 del Pacto, segn el cual: "Los derechos
de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad
democrtica': corrobora la conclusin a la que all se arrib. En efecto, la espcial ndole de los derechos polticos, la presuncin de inocencia ~ el alcance restringido de la prisin preventiva constituyen elementos esenCIales de la
seguridad, del bien comn y de la forma democrtica de gobierno (1237).
Este Tribunal ha sealado tambin que el sufragio es un derecho pblico
de naturaleza poltica, reservado a los miembros activos del pueblo del Estado, que en cuanto a actividad, exterioriza un acto poltico (1238).
-,
,!
l'
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CRlSTlNAAON
POLlTlCOS
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competentes en el trmino de seis meses implementen el derecho que se reconoce a los procesados, propiciando al legislador y/o al poder administrador a realizar una conducta alojada en la rbita de su competencia funcional(1240).
De esta forma, con la jerarqua constitucional otorgada a los tratados internacionales en el ordenamiento interno, el reconocimiento de los derechos
polticos, su. importancia para el rgimen democrtico y. principalmente, la
interpretacin de las restricciones admisibles a su ejercicio son algunos de
los principales elementos que permiten vislumbrar en forma progresiva, el
cumplimiento por parte de los tribunales locales de las prescripciones del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, fundamentalmente, en lo
que refiere a las disposiciones de la Convencin Americana de Derechos Humanos (1246).
Asimismo, en el fallo Gottschau (1243), la CSJN establece un criterio hermenutico respecto de las prescripciones del artculo 23 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 25 del PIDCP, en tanto determina que deben interpretarse en consonancia con otros preceptos funda,:
mentales (1244).
En este caso se establece como criterio de interpretacin del Alto Tribunal que los tratados internacionales pueden slo mejorar la tutela de los derechos, no empeorarla. En otras palabras que dichos instrumentos no pueden
entenderse como restrictivos de los derechos constitucionales existentes, en
el ordenamiento interno, al momento de su sancin (1245).
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Se trata pues, de una importante conquista para el desarrollo de los derechos hurilanos en la regin que contribuir al fortalecimiento de sus sistemas democrticos.
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tienen
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