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RESEA CRTICA SOBRE EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL,

UNA PROPUESTA REALISTA


Una papeleta de voto es ms fuerte que una bala de fusil.
Abraham Lincoln

El artculo 1, del profesor Juan Jess Mora Molina, de la Universidad de Huelva, pretende
ser una aproximacin hacia una reforma realista de la Ley Electoral espaola como
transformacin de un sistema electoral criticado por muchos.
El autor expone la polmica en torno al sistema electoral espaol actual, las crticas que
recibe, especialmente su amplio grado de desproporcionalidad, observado en los
informes obtenidos a raz del llamado Documento de Copenhague 2.
Atribuye esta desproporcionalidad a que en las provincias menos pobladas, tanto la
frmula DHont como el umbral mnimo castigan en extremo a las terceras formaciones
y el valor de cada sufragio en estas circunscripciones aumenta.
Es por ello, que no cree que deba hablarse de un nico sistema electoral, sino que hay
que hablar de tres subsistemas electorales encuadrados en el marco general de las
elecciones en Espaa.
Debido a esta innegable desproporcionalidad, el autor ofrece una propuesta en forma de
medidas para intentar superarla. En primer lugar, unas medidas a corto plazo, para las
que no hara falta una reforma de la constitucin, como eliminar o acrecentar la barrera
electoral, no admitir en el computo el voto en blanco o aumentar el nmero de diputados.
As, va iniciando un debate en el que baraja estas medidas y las aprueba o las desestima.
A continuacin, ofrece una propuesta ms compleja y diversa. Consiste en mantener el
sistema de circunscripciones para elegir 350 o 300 diputados; y posteriormente, crear
una bolsa de 50 diputados elegidos en una nica circunscripcin nacional.
As se corregira la desproporcionalidad y tampoco hara falta una reforma profunda de
la Constitucin, por lo que podra ser viable y factible.

Ver Mora Molina, Juan Jess. El sistema electoral espaol: una propuesta realista, Anales de la
Ctedra Francisco Surez, 2012.
2
Documento de la reunin de Copenhague de la conferencia sobre la dimensin humana de la CSCE,
29/06/1990, de la OSCE. (http://www.osce.org/es/odihr/elections/14304)

A raz de esta propuesta, y de las simulaciones que realiza con el sistema electoral
alternativo, el autor concluye que un doble sistema de adjudicacin podra combinar
mejor la representacin territorial y una menor fragmentacin del Parlamento dando
lugar a un Ejecutivo fuerte, adems beneficiara a las terceras formaciones, que tendran
ms opcin de entrar en el reparto de escaos, reduciendo as la coaccin que supone
pedir el voto til por las grandes formaciones. Esta es la propuesta que lanza y que
defiende a la hora de resolver el problema de la desproporcionalidad.

La propuesta del autor es interesante puesto que profundiza en el debate abierto en la


poltica espaola a partir del aparente derrumbe del bipartidismo tradicional, que no
es otro que la desproporcionalidad y la dificultad de alternativas a los dos grandes
partidos de alcanzar cuotas de poder ms altas.
Teniendo en cuenta su anlisis y los datos que ofrece, en particular el Coeficiente de
Representacin, observamos que es cierto que existe una desproporcionalidad en el
sistema espaol y una sobrerrepresentacin en algunas circunscripciones, de ah que
estemos de acuerdo en afirmar que el sistema electoral necesita una reforma
consensuada.
El problema podra surgir a partir de esta premisa. S, es cierto que una reforma se hace
necesaria, pero, qu tipo de reforma?
A la hora de abordar el problema del sistema electoral en Espaa entran en juego
numerosos factores. Tenemos que tener en cuenta la heterogeneidad del territorio
espaol, y las claras diferencias y variaciones entre unas regiones y otras. Una reforma
que acabe con la representacin territorial en favor de un sistema de circunscripcin
nica puede levantar asperezas entre las regiones ms despobladas, que dejaran de ver
representados sus intereses en detrimento de las grandes capitales y ncleos de
poblacin. Por el contrario, un sistema de representacin territorial puro puede conceder
demasiado peso a zonas con una poblacin mnima, que incluso pueden aportar
porcentualmente mucho menos a la poltica nacional y aun as verse exponencialmente
sobrerrepresentadas.
Por ello, el autor propone en cierta medida una solucin mixta, a medio camino entre
la representacin territorial y la circunscripcin nica, que adems puede llegar a alentar
la participacin de terceras formaciones fuera de los dos grandes.
Sin embargo, esta solucin pacificadora, que trata de contentar a ambos polos, puede
convertirse en todo lo contrario, una solucin que no satisfaga a ninguno.

Esto es as, porque la bolsa de circunscripcin nica que trata de corregir la


desproporcionalidad en las provincias, puede provocar un aumento significativo de los
diputados de las grandes fuerzas, lo que permitira marcar la diferencia con el resto de
fuerzas menores, provocando un anquilosamiento en el bipartidismo que a estas alturas
parece insostenible.
Por lo tanto, el doble sistema de adjudicacin puede ser una solucin que no contente ni
a

terceras

formaciones

ni

las

provincias

pequeas

que

pueden

verse

infrarrepresentadas. En el texto el autor pone como un valor positivo el reforzamiento


de las mayoras, ya que originara estabilidad y Ejecutivos fuertes.
Sin embargo, el artculo es previo al auge de los nuevos partidos y la situacin actual en
la que el bipartidismo parece verse seriamente daado. Debido a esta lejana en el tiempo
podra olvidarse que a raz de los ltimos procesos electorales (diciembre de 20153 y junio
de 20164) el electorado espaol ha cambiado de mentalidad, y tras darse cuenta de la
posibilidad del auge de nuevas fuerzas, vea con mejores ojos la pluralidad de actores e
identifique al bipartidismo y las mayoras amplias con algo caduco y obsoleto, y por ello
no le otorgue un valor positivo como realiza el autor.
Partiendo de la hiptesis de la desproporcionalidad electoral del sistema espaol
podramos hallar otras soluciones que corrijan este error y que satisfagan las necesidades
tanto de las regiones como de un Ejecutivo necesitado de apoyo parlamentario.
Una solucin podra pasar por sistemas electorales diferenciados para cada Cmara. Para
ello habra que convertir al Senado en una autntica Cmara de Representacin
Territorial, dotndola de funciones propias y no como una cmara nicamente de doble
lectura con un peso asimtrico.
Una vez que tengamos una Cmara de Representacin Territorial podramos divergir en
los sistemas electorales: un sistema de circunscripcin nacional nica, para el Congreso
de los Diputados, en el que cada elector equivalga a un voto, y el porcentaje de escaos
sea igual al porcentaje de votos en todo el territorio nacional; y, por otro lado, un sistema
de representacin territorial proporcional para el Senado, en el que las candidaturas
fueran nominales y no de partidos polticos, y que cada regin se viese representada
proporcionalmente segn su peso en el conjunto nacional.

Ver Boletn Oficial del Estado Resolucin de 26 de enero de 2016, de la Presidencia de la Junta
Electoral Central, por la que se publica el resumen de los resultados de las elecciones al Congreso de los
Diputados y al Senado, nm. 25, 29 de enero de 2016, Junta Electoral Central.
4
Ver Boletn Oficial del Estado Acuerdo de 20 de julio de 2016, de la Junta Electoral Central, por el que
se publica el resumen de los resultados de las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado, nm.
176, 22 de julio de 2016, Junta Electoral Central.

De esta manera, se eliminara el sentimiento de indefensin de las regiones ante la


ausencia de defensa de sus intereses, dotndolas de una Cmara Territorial; y se
eliminara la sobrerrepresentacin de las circunscripciones pequeas en el Congreso al
establecer un sistema de circunscripcin nica.
Es cierto que seran reformas de mayor calado, que no podran tramitarse rpidamente
y que necesitaran de una reforma constitucional, pero precisamente un problema as,
necesite de mayores medidas, ms profundas y duraderas.

Dejando de lado la viabilidad de las medidas que expone el autor, el artculo goza de un
particular inters ya que pone el foco sobre un problema que Espaa lleva arrastrando
durante dcadas, aunque haya resurgido ahora con mayor fuerza.
Es importante detectar el problema de desproporcionalidad que sufre el sistema electoral
espaol, y en el artculo el autor es capaz de analizarlo y exponer sus carencias, basndose
en una serie de datos sobre procesos electorales en Espaa.
Es necesario identificar el problema, porque slo partiendo de ese punto podr llegarse
a una solucin, aunque ello pueda originar un debate sobre las medidas ms oportunas
o no en cada momento.
Lo que este texto pone de relieve, es la necesidad de una reforma en el sistema electoral
Espaa, debido a su ineficiencia y, en mi opinin, a su estancamiento tras los ltimos
acontecimientos. Este es el gran aporte del texto, y desde l deberamos analizar un poco
ms ese sistema y que posibilidades de reforma ofrece.

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