Elementos Jurídicos para - 06-1 IV

IV.
LA LEGISLACIN APLICABLE
A LOS TRATADOS INTERNACIONALES

DE COMERCIO CELEBRADOS POR MXICO
IV. 1 Disposiciones establecidas en la

Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
A. disposiciones generales
a) El artculo 89 y particularmente la fraccin X
En forma clara y sin dejar lugar a dudas, la poltica exterior est en
manos del Presidente de la Repblica, quien deber Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales sometindolos a la
aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular
del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos:
... la cooperacin internacional para el desarrollo... (Fraccin X).
Del texto transcrito podemos derivar varias cuestiones sobre
las facultades presidenciales:
a. La direccin de la poltica exterior corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica,
b. La facultad de negociar y celebrar tratados internacionales en su concepcin amplia, acorde con lo previsto actualmente en la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados, es asimismo, de su exclusivo resorte,
c. Dicha poltica exterior y por ende, los acuerdos que negocie y firme, estn constreidos a observar ciertos principios normativos entre los que se ubica el de la cooperacin
para el desarrollo que atae a nuestro tema central.
La inclusin de estos principios que condicionan la negociacin de cualquier tratado, al no distinguir la materia de que
se ocupan, ha sido objeto de diversas crticas que cuestionan su
pertinencia.271 Como fuere, por ahora constituye el Derecho
aplicable y a l habr que atenernos.
...la inclusin de los principios de

poltica exterior en la Constitucin
Mexicana es un acto ocioso y peligroso en el sentido de que puede
inmovilizar la poltica exterior de
nuestro pas que debe ser dinmica.
Becerra Ramrez, Manuel, Derecho
Internacional Pblico, Enciclopedia
Jurdica Mexicana, UNAM, Editorial
Porra, 2002, p. 111.
271
260
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
Existen otras limitaciones a la accin negociadora del Poder

Ejecutivo, tales como las prescripciones de los artculos 15 y 117
de carcter prohibitivo o bien otras ms que se aplican en el caso,
como son los artculos 18, 73, 76.1, 79, 88, 104, 105 y 117; todos
ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) La Ley de Celebracin de Tratados.
Los Acuerdos Intersecretariales
A principios de 1992, el da 2 de enero apareci en la pantalla de
la materia, una inesperada Ley sobre la Celebracin de Tratados
(Ley de Tratados) que ampla o al menos lo pretende, el marco
jurdico a efectos de negociar acuerdos internacionales copiando una prctica norteamericana de los denominados Acuerdos
Ejecutivos, cuya presencia coincidi con la negociacin del TLCAN. Dichos acuerdos se denominan interinstitucionales y
no fueron bien recibidos. Para algunos analistas entre los cuales
nos incluimos, la ley es anticonstitucional y ya nos ocupamos
brevemente de ella en el estudio sobre las llamadas cartas paralelas del azcar.272
c) La Ley sobre la Celebracin de Tratados Internacionales
en Materia Econmica
Cruz Miramontes, Rodolfo, op.

cit., Nota. 12, pp. 138-142. Vase
asimismo a Palacios Trevio, Jorge, Tratados, Legislacin y Prctica
en Mxico, Secretara de Relaciones
Exteriores, 2001, pp. 60-81.
273
Diario Oficial de la Federacin,
jueves 2 de septiembre de 2004, primera seccin.
272
Si la Ley anteriormente comentada se ocupa de la celebracin

de tratados, en fecha reciente se promulg otra que se enfoca
a aquellos acuerdos intersecretariales de contenido econmico
como desprendemos de su ttulo: Ley sobre la aprobacin de tratados internacionales en materia econmica.273 Su propsito es ...
reglamentar el artculo 93 de la Constitucin General de la Repblica en materia de las facultades constitucionales del Senado de requerir informacin a los secretarios de estado... sobre la
negociacin, celebracin y aprobacin de tratados relacionados
con el comercio de mercancas, servicios, inversiones, transferencias de tecnologa, propiedad intelectual doble tributacin,
cooperacin econmica....
Entr en vigor al siguiente da de su publicacin, por lo que
se sum as a las dems normas regulatorias de la celebracin
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para una controversia comercial en contra del maz

y sus derivados procedentes de los Estados Unidos de Amrica
de tratados. Como se desprende de la lectura textual de los primeros preceptos de la ley, existe una vinculacin estrecha con
la ley anteriormente examinada y en cierta forma, este segundo
cuerpo legal pretende complementar al primero.
El artculo 1 del ordenamiento legal revisado, es ampliado
por el tercero titulado Objetivos Particulares y se refiere a la solucin de controversias, a las prcticas desleales de comercio y a los
dems temas ya enunciados con anterioridad. El captulo III encierra en varios preceptos (5 al 10), el establecimiento de la obligacin de las entidades pblicas competentes y la regulacin de
dichas obligaciones para informar al Senado sobre las negociaciones formales de un tratado. En los preceptos subsecuentes de
esta seccin se precisan y proporcionan mayores elementos y
detalles sobre los informes y el ejercicio de la facultad senatorial
comentada. Nos abstenemos de revisar y comentar el resto de la
seccin tercera y aun de sopesar su legitimidad y su aparente incongruencia con los artculos 73, 76 y otros de la Constitucin,
por estimar innecesario al propsito del presente anlisis.
Nuestra conclusin de lo dicho y sealado es que ocupndose esta Ley de complementar a su similar, slo podr actualizarse y aplicarse a los compromisos internacionales suscritos
por nuestro pas que cumplan con los preceptos y condiciones
de la primera de las leyes invocadas. Dada la reciente promulgacin de la presente ley, poco se puede aadir a lo dicho que
sea referente a su ejercicio pues por ahora, no se han celebrado
ms tratados comerciales pese a que existen intenciones de incorporar otros ms a la lista de los doce.
Volvamos al tema general que nos ocupa, continuando con
nuestro anlisis. No es suficiente, que un tratado sea negociado debidamente para que sea obligatorio, sino que se exige la aprobacin
del H. Senado de la Repblica como lo ordena el artculo 133 de la
Constitucin, siempre y cuando est conforme con la misma.274 El
texto del artculo 133 constitucional aludido previene que los tratados que sean aprobados por el Senado ... sern la Ley Suprema de
toda la Unin... (sic). Dejando a un lado la referencia a la Unin,
que constituye una clara copia del texto norteamericano equivalente, dicha fraccin citada ha sido causa tambin de polmica al
encerrar una cuestin de jerarqua de leyes.
261
Vase Palacios Trevio, Jorge, op.

cit., Nota 272, pp. 94-100.
274
262
Ante la proliferacin exponencial de tratados en materia

econmica tanto comercial como financiera celebrados por
nuestro pas y la presencia activa en foros multilaterales de corte
similar, la H. Suprema Corte de Justicia pronunci una tesis
con fecha 28 de octubre de 1999 (LXXVII/99) que proyecta
una visin ordenadora en el tema, en la que se precisa que los
tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo e inmediatamente, de la Constitucin quedando por arriba de las
leyes federales.
Derivado de lo anterior, el reconocido experto en Derecho
Constitucional Doctor Jorge Carpizo, asienta que:
3. En Mxico, la jerarqua del orden jurdico es la siguiente:
a. La Constitucin
b. Las leyes constitucionales y los tratados internacionales
c. Las leyes federales y las leyes locales.275
Citado por Gmez-Robledo Verduzco, Alonso, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Comentada y concordada, Tomo V,
Coordinador Miguel Carbonell,
UNAM, Editorial Porra, 2000, pp.
131-132.
276
Vase Becerra Ramrez, Manuel, La
Recepcin del Derecho Internacional en
el Derecho Interno, UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, captulo
Quinto, en especial pp. 116-127.
275
No obstante que dicha tesis an no constituye jurisprudencia,

es importante y puede disipar algunas dudas sobre todo en el campo internacional. Todo esto se aplica evidentemente sobre los tratados comerciales que celebre nuestro pas. El criterio mencionado
consolida an ms la fortaleza del Poder Ejecutivo en la materia.
Ante el cambio del partido poltico en el poder, sucedido
en el 2000 y continuado en el 2006, hay la inquietud de si la
poltica tradicional mexicana regida por principios derivados no
slo de una vocacin al Derecho sino de nuestras experiencias
histricas, se afectar por la intromisin de inquietudes diversas y propsitos distintos a los originales, de contar con una
presencia digna y respetable en la comunidad internacional.
La errtica prctica de las relaciones internacionales que hemos
experimentado a partir del 2000, lo hacen suponer o al menos,
temer.276 El alejamiento de los principios en cuestin y de la denominada Doctrina Carranza, manifiesta particularmente en
la negociacin de los acuerdos comerciales, pretendiendo atender una exigencia pragmtica de adecuar la poltica exterior a
los requerimientos del momento, va en esa lnea.
El quid no es voltear la espalda a la realidad mundial
ni tampoco olvidar o menospreciar nuestra historia en las
Elementos jurdicos

relaciones internacionales, sino actuar con decisin y firmeza

en los foros internacionales inspirando nuestra conducta en
los principios trascendentes, tal como sucedi en el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas al no aceptar respaldar
al Gobierno norteamericano en su aberrante e inhumana guerra en contra del pueblo iraqu.
Actualmente las facultades presidenciales en la negociacin
de tratados internacionales, son objeto de interesantes reflexiones por parte de algunos juristas.277
Complementan los preceptos legales antes mencionados,
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que
tambin constituyen parte de nuestra legislacin positiva en la
materia, por lo que brevemente nos ocuparemos de dicha Convencin a continuacin.
d) La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
La forma en que los miembros de la comunidad internacional
se relacionan entre s es a travs de los tratados internacionales,
nombre genrico que define los acuerdos de voluntades entre dos
o ms Estados soberanos para crear, modificar o extinguir una
relacin jurdica entre ellos. Un efecto natural a su condicin de
confluencia de voluntades es la creacin, modificacin o extincin
de derechos y deberes regidos por el Derecho Internacional.278
Por la complejidad de las relaciones interestatales y por su
vinculacin necesaria con el Orden Jurdico Internacional, se
acepta que se apliquen las llamadas normas del Derecho consuetudinario y las acordadas en la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados que entr en vigor hasta el 27 de
enero de 1980 pese a que se form desde el 23 de mayo de 1969.
La razn estriba en que por ser un tratado multilateral se exige
un mnimo de Estados suscriptores que fue de 90 signantes y 35
ratificaciones, y esto sucedi hasta once aos despus.279
La Convencin recogi algunos de los principios que prevalecan en la prctica y que haban adquirido el carcter de obligatorios sin tener ms fuente que la voluntad de los Estados,280
pero no todos, por lo que la misma establece en la parte final
del prembulo, que de las normas del Derecho internacional
263
Vase Perezcano, Hugo, Los Tratados Internacionales en el Orden

Jurdico Mexicano, en Anuario
Mexicano de Derecho Internacional,
UNAM, IIJ, T.VII, 2007.
278
En la vida de la comunidad internacional hay ciertas entidades que sin
ser Estados propiamente dichos, se les
distingue con algunos de sus atributos, bien por su posicionamiento en la
misma como la Cita dei Vaticano, o la
Cruz Roja Internacional, la Soberana
Orden de Malta y aun los rebeldes e
insurrectos. Hay ciertos convenios
entre un Estado soberano y un grupoetnia, como es el caso de los celebrados entre el Gobierno norteamericano
y las tribus pieles rojas. En Mxico se
encuentra el negociado entre el Imperio Mexicano y la Nacin Comanche
representada por el capitn Guonique
el 18 de diciembre de 1862. Vase la
obra Derecho Internacional Mexicano,
Mxico, Tomo I, 1878. El texto de
tan singular documento, lo public la
revista Lecturas Jurdicas de la UACH
cuando el Doctor Rodolfo Cruz Miramontes era su director, en el n 28
correspondiente al trimestre julio
septiembre de 1966, pp. 67-70
279
Mxico fue de los primeros pues
firm el Tratado el mismo da en
que se concluy y se promulg y public en: Diario Oficial de la Federacin, 28 de marzo de 1975.
280
Por ejemplo los principios de que
los Acuerdos deben cumplirse (pacta sunt servanda) y el de buena fe.
277
264
Se pueden distinguir, en la prctica, las siguientes denominaciones: tratados, acuerdos, convenios

convenciones, declaraciones, actos,
compromisos, pactos, arreglos,
protocolos, estatutos, cartas, declaraciones, modus vivendi, notas reversales, entre otros. Palacios, Jorge,
op.cit. 272, pp. 23-27.
282
Sobre este punto esencial en el actual comercio internacional y que
fue consagrado por el GATT en su
artculo I, al negociar en 1979 la accesin de Mxico al mismo, se realizaron diversas consultas pblicas
y se celebraron seminarios entre los
cuales el Colegio de Economistas
llev a cabo uno muy importante
y entre otros temas que se tocaron
estuvo la clusula sealada; vase
Gross Espiell, Hctor, El GATT y la
clusula de la nacin ms favorecida,
y Cruz Miramontes Rodolfo, La
Clusula de la nacin ms favorecida. Algunos aspectos de su aplicacin, Economista Mexicano, vol.
XIV, no. 2, marzo/abril, 1980.
281
consuetudinario continuarn rigiendo aquellas que no lo sean

por la Convencin, en la medida en que se consideren como
obligatorias (ius cogens).
La Convencin de Viena asienta que la denominacin que
se les d a los tratados no determina su naturaleza jurdica,281
slo bastar que estn regidos por el Derecho Internacional.
La celebracin de tratados es una prctica inveterada de los
soberanos y constituye un derecho elemental denominado ius
tractatis. Aunque la Convencin comentada nada establece sobre los procedimientos normales de aprobacin, ratificacin y
publicacin, normalmente todos los pases utilizan mecanismos
de esta naturaleza. Su importancia es indudable, pues es un primer esfuerzo efectuado en la ONU por consagrar como derecho
positivo una prctica general. No importa que algunos pases
de gran envergadura no la hayan suscrito an, como los Estados
Unidos de Amrica, pues por su contenido codificatorio respetan generalmente sus principales postulados.
No nos detendremos en comentar sus preceptos salvo en lo
concerniente a los que estn vinculados de alguna forma con
nuestro tema de comercio. Nos referimos concretamente a un
principio toral que tradicionalmente rige la materia del derecho
aplicable a los Tratados. Su enunciado viene desde la poca medieval y su expresin latina se enuncia con la frase res inter alios
acta que significa que un tratado solamente afecta a las Partes
celebrantes y no a los terceros. Esto viene a cuento por la presencia del principio de Nacin Ms Favorecida que constituye
desde 1948 una piedra angular del comercio internacional.282
Como desprendemos del enunciado de ambos principios,
existe una contradiccin entre ambos, pues los acuerdos de comercio internacional que otorgan ventajas y beneficios a una
parte, deben compartirlos de forma inmediata e incondicional
a aquellas otras que sin haber participado en dichos acuerdos
tienen derecho a recibir los beneficios por el solo hecho de estar
vinculados a travs de la clusula de Nacin Ms Favorecida.
En la doctrina clsica que asienta el principio, se admiten excepciones que no se refieren al campo comercial, pues ste se
consagr slo hasta fines de los aos cuarenta del siglo pasado,
cuando entr en vigor el GATT.
Elementos jurdicos

265
Se dice que la excepcin general a la regla se finca en que las

Partes de un acuerdo aceptan ser afectadas por una convencin
futura pese a no ser partcipes de su negociacin.283 Rescatemos
el hecho de que este viejo principio apareci desde el siglo xv;
que se consagra en 1860 al aceptar aplicarlo Gran Bretaa y
Francia; y que nuestro pas curiosamente lo convino en varios
tratados internacionales generales celebrados primero con Estados Unidos de Amrica y ms tarde con Prusia, la Confederacin Norte Alemana y el Zllverein.284
Terminamos esta seccin que nos ha permitido precisar y
describir el marco jurdico de los tratados internacionales en
general y de aquellos que tienen como materia al comercio. Hemos dejado de lado a otros dos acuerdos que forman parte en
cierta manera de los comprendidos en la Convencin de Viena, aplicables a los tratados, por no dedicarse a nuestro tema
comercial, que mencionaremos en su ttulo solamente para no
excluirlos de esta seccin y son:
a. La Convencin de Viena sobre la sucesin de Estados en
materia de Tratados de 1978.
b. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los tratados
entre Estados y organizaciones internacionales o entre organizaciones internacionales de 1986.
Ambas convenciones fueron preparadas por la Comisin de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas.
Seplveda, Csar Derecho Internacional Pblico, Mxico, Porra, 1991,
pp. 565-566. Sobre la materia vase
tambin a Moyano Bonilla, Csar,
Las interpretaciones de los tratados internacionales, Montevideo, Uruguay,
1985, pp. 37-51 y 233-243.
284
Tratado de Amistad, Comercio y
Navegacin, 15 de abril de 1831 y
Tratado de Amistad, Comercio y
Navegacin entre los Estados Unidos
Mexicanos y su Majestad, el Rey de
Prusia, en nombre de la Confederacin Norte-Alemana y del Zllverein
y Protocolo adicional fechados los
das 28 de agosto y 26 de noviembre
de 1869, respectivamente.
283
B. disposiciones especficas
a) El artculo 131 constitucional
Habiendo revisado ya la normatividad aplicable a la negociacin de los tratados, su aprobacin, su ratificacin, y promulgacin en su aspecto general, toca ahora referirnos a la situacin
de dichos acuerdos cuando se ocupan de temas econmicos y
particularmente del comercio exterior.
266
El punto de partida lo constituye el artculo 131 constitucional

cuyo texto ser necesario transcribir al menos en su parte conducente, pues abordaremos el mismo. Dicho precepto es la fuente de
las disposiciones que se han creado para regular nuestro sistema
de trfico de mercancas que consideraremos en este apartado.
Actualmente su texto, compuesto de dos prrafos,
es el siguiente:
Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que
se importen o exporten o que pasen de trnsito por el territorio
nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir,
por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior
de la Repblica, de toda clase de efectos
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin
para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin o importacin, expedidas por el Congreso y para
crear otras; as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos
y efectos cuando lo estime urgente a fin de regular el comercio
exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o para realizar cualquier otro propsito en beneficio del
pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el Presupuesto
Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese
hecho de la facultad concedida.
Originalmente el precepto constaba slo del primer prrafo,

pero el da 28 de marzo de 1951, se le aadi otro conformndose as el texto en vigor.
En primer trmino es de destacarse que no es la materia del
comercio exterior la nica que comprende el texto original, ya
que aparecen otras distintas cuya regulacin puede afectar el
intercambio comercial. En efecto, las razones o propsitos que
fundamentan la facultad exclusiva o privativa de la Federacin para gravar las mercancas que existen, salgan o transiten
simplemente por el territorio nacional son tanto el comercio exterior como la seguridad y cuestiones de poltica interna.
Ser hasta la modificacin del artculo en 1951, cuando se establezca que el Congreso de la Unin podr facultar (se entiende
Elementos jurdicos

267
delegar) al Ejecutivo para que aumente, disminuya o suprima

las cuotas de las tarifas de exportacin o importacin expedidas
por el propio Congreso de la Unin y para crear otras O bien
afecte al trnsito de las mercancas para regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional
o cualquier otro propsito en beneficio del pas.
Aos despus, la importancia que fue adquiriendo nuestro
pas en el comercio mundial llev seguramente a considerar la
conveniencia de ampliar estas facultades para incluir entre los
propsitos de su utilizacin, regular el comercio exterior as
como otros de marcado acento econmico, sujetando su ejercicio a tres condiciones:
La delegacin de facultades por parte del Congreso
La aprobacin a posteriori por el Congreso del uso que el
Ejecutivo hubiese hecho de las mismas
La existencia de una situacin de emergencia.
Esta delegacin de facultades encerr en su origen un serio problema constitucional pues desconoci el sistema de Divisin de Poderes establecido en el artculo 49 cuyo segundo prrafo es tajante:
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona
o cooperacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin...
La Constitucin comprenda una sola excepcin que se desprenda de un caso extremo como es la perturbacin grave de la
paz pblica, en donde el Presidente de la Repblica, con
la aprobacin del Congreso... podr suspender... las garantas
que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la
situacin... (Artculo 29).
Pese a ello el Ejecutivo ejerci dicha facultad promulgando
disposiciones legislativas para amparar sus actividades. La H.
Suprema Corte de Justicia resolvi varios casos declarando la
inconstitucionalidad de las mismas y hubo que atender este aspecto ilegtimo a travs de la modificacin del artculo violado
agregando a la causa sealada, la excepcin de lo establecido en
el segundo prrafo del artculo 131 ya referido.285
Sobre el particular ver el estudio

breve pero conciso que hace la Doctora Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz, op. cit., Nota 62, pp. 115-120.
285
268
b) Las leyes reglamentarias de las facultades

del Ejecutivo en materia de comercio exterior
(1) La ley reglamentaria del prrafo segundo del artculo 131
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
del 28 de marzo de 1951
Diario Oficial de la Federacin, 5

de enero de 1961.
287
Vase Gazol Santaf, Antonio
(Editor), Selecciones y Documentos sobre la Actividad Econmica en
Latinoamrica, marzo de 1971, que
contiene la Ley del IMCE .
286
La regulacin de este prrafo segundo y la ordenacin de las

diversas disposiciones sobre el particular llevaron a promulgar una Ley Reglamentaria del Prrafo Segundo del artculo
131 constitucional286 que en escasos seis artculos, delega en
el Ejecutivo las facultades correspondientes para regular nuestro comercio internacional, sobre todo en sus importaciones,
y para conocer las tendencias de nuestro comercio nacional
en relacin al internacional, el financiamiento, la balanza de
pagos y dems temas afines, ratificando la obligacin del Ejecutivo de recabar la aprobacin del Congreso en el manejo de
dichos facultamientos.
El intento por establecer una ley eficiente fue muy limitado
y tal vez, por la ausencia de nuestro pas de los mercados internacionales no fue necesario realizar un mayor esfuerzo. Al cabo
de diez aos la situacin evolucion y se consider pertinente
cambiar de actitud, y los sectores pblicos y privados decidieron
organizar y modernizar nuestro comercio exterior.
As se disearon diversos programas y frmulas de impulso sectoriales que fueron bien recibidos por el sector productivo
del pas. Incluso, se busc crear instituciones de cooperacin
entre Gobierno y sector privado que fomentasen no slo la actividad productiva sino educasen a los empresarios y a los comercializadores para efectuar tareas en los mbitos internacionales.
Para ello se cre el Instituto Mexicano de Comercio Exterior en
diciembre de 1970,287 al que nos hemos referido en varias ocasiones, compuesto por representantes de los sectores pblico y
privado con una clara misin: profesionalizar a los productores
y comercializadores del sector a travs de diversos instrumentos
de apoyo que iban desde la asesora directa a los interesados, la
elaboracin de estudios de mercado, la creacin de asociaciones
especializadas como la Asociacin Mexicana de Usuarios del
Elementos jurdicos

269
Transporte Martimo, A.C. (AMUTMAC), la Academia Mexicana de Arbitraje y Comercio Internacional (ADACI), hasta el establecimiento de consejeras comerciales a cargo de especialistas
con una gran formacin profesional, a la altura de los mejores,
que facilitaban la relacin con compradores de nuestros productos o con proveedores de bienes para nuestra industria. Su vida
fue fructfera pero concluy al entrar Mxico al GATT.288
A partir de entonces, se tomaron otras medidas mltiples y se
crearon programas ambiciosos para colocar a Mxico en el campo del comercio internacional como un jugador importante.289
(2) La ley reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia
de Comercio Exterior del 13 de enero de 1986
Ante el inminente ingreso de nuestro pas al GATT, se consider
indispensable regular las facultades del Ejecutivo contenidos en
el artculo 131 constitucional y por vez primera, establecer un
mecanismo para combatir las prcticas desleales de comercio y
proteger a nuestra planta productiva de las importaciones que,
siendo correctas causaban daos a la misma.290
Su ttulo extenso expresa su cometido: Ley Reglamentaria
del Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Comercio Exterior y fue publicada el
da 13 de enero de 1986.
Sus disposiciones siguen los lineamientos del GATT en lo referente a las prcticas comerciales que eran poco conocidas en el
medio y slo se saba de ellas al sufrir medidas impuestas por los
gobiernos de los mercados a los que acudan nuestros productos.
Dada la novedad de su contenido, fue objeto de un anlisis detallado y un foro de especialistas y funcionarios gubernamentales,
convocado por la Barra Mexicana del Colegio de Abogados a
travs de la Comisin de Derecho de la Actividad Econmica
a cargo del Licenciado Ral Medina Mora, celebrado en el mes
de marzo de 1986.291 No nos ocuparemos mayormente de la
misma pues ya no est en vigor al ser abrogada en 1993 y substituida por la actual que examinaremos enseguida.
Ley que crea el Instituto Mexicano de Comercio Exterior, Diario Oficial de la Federacin, 31 de
diciembre de 1970. Se abrog mediante Decreto del 9 de diciembre
de 1985. Ver Lajous Adrin, La
cola del perro, Exclsior, 29 de noviembre de 1985, pp. 7A y 8A.
289
Vase Cruz Miramontes, Rodolfo,
El comercio exterior de Mxico en
la ltima dcada, Jurdica, Anuario
del Departamento de Derecho de la
Universidad Iberoamericana, Mxico, 29, 1999, pp. 155 y ss.
290
Publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del 13 de enero de 1986 y
enmendada por una Fe de erratas
publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del 23 de febrero de 1986.
291
Los participantes fueron el Licenciado Julio C. Trevio A. (q.e.p.d.),
Licenciado Jos Gmez Gordoa
(q.e.p.d.), Jos Antonio Esteva,
Toms Rodrguez Weber, Doctor
Ruperto Patio, Licenciado Antonio Caldern (q.e.p.d.) e Ingeniero
Jorge Barbar Zetina. El anlisis
jurdico de la ley estuvo a cargo del
Doctor Rodolfo Cruz Miramontes.
Las ponencias y otros trabajos especializados se recogieron en La nueva
Ley sobre Comercio Exterior, Editorial Porra, 1987.
288
270
(3) La Ley de Comercio Exterior, su Reglamento y las diversas

reformas a la Ley 292
Entre los trabajos analticos relativos al artculo 131 constitucional, hemos acudido al estudio de
la Doctora Elvia Arcelia Quintana Adriano, Comercio Exterior de
Mxico, Mxico, Editorial Porra,
UNAM, 2003, p. 277.
293
Vase Cruz Barney, Oscar, op.cit,
Nota 66, pp. 1-4.
292
Tal como se adelant, la Ley anteriormente comentada fue substituida por la actual Ley de Comercio Exterior (LCE) que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de julio de 1993
y entr en vigor al da siguiente, por as disponerlo el artculo
Primero Transitorio. No slo se abrog la ley reglamentaria del
artculo 131 mencionado sino tambin la ley que estableci el
rgimen de exportacin del oro.
Esta nueva Ley naci al terminar las negociaciones del
TLCAN y durante el periodo de aprobacin de este Tratado por
los correspondientes rganos legislativos de los tres pases integrantes del mismo. Sin duda que constituy un esfuerzo para
acoplar sus disposiciones a los trminos del TLCAN, para evadir
as cualquier posible conflicto entre las disposiciones internas
con las del acuerdo tripartita, sin apartarse de la Constitucin.
Casi diez aos despus, el da 13 de marzo del 2003,
se publicaron algunas reformas, adiciones y derogaciones que
de manera sinttica y de acuerdo con el anlisis efectuado por el
Doctor Oscar Cruz Barney, se refiere a temas concretos de las
prcticas desleales como son:
1. La simplificacin en los trmites para determinar el valor normal
2. La reduccin de los plazos en los trmites y procedimientos en materia de prcticas desleales
3. El fortalecimiento y la promocin del comercio exterior
4. La incorporacin de los xitos y logros obtenidos durante
los pasados diez aos tanto en la aplicacin interna de la
ley anterior como del funcionamiento de los paneles del
captulo XIX del TLC y del Entendimiento de Solucin
de Diferencias de la OMC 293
Posteriormente, el 24 de enero de 2006, se reformaron y
adicionaron otras disposiciones de dicha ley, siendo bsicamente y en forma enunciativa las siguientes:
a. La adicin al artculo 1
b. Las definiciones contenidas en el artculo 3
Elementos jurdicos

c. La adicin del prrafo VII al artculo 4

d. Las adiciones a los prrafos II, VIII, IX, XI y XII del
artculo 5
e. Las adiciones y modificaciones al artculo 6
f. La modificacin al artculo 7
g. La creacin del artculo 17A
h. La adicin del prrafo A del artculo 20
i. La modificacin del artculo 75
j. La modificacin del artculo 84
k. La modificacin y adiciones al artculo 90, prrafos II,
III y IV
l. Las modificaciones y adiciones al artculo 91
m. La modificacin del artculo 92
n. La modificacin del artculo 94
Otra reforma a la Ley de Comercio Exterior se aprob en
la Cmara de Diputados el 12 de diciembre del 2006, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 21 siguiente, derivada
de las impugnaciones que la reforma del 13 de marzo del 2003
recibiera por parte de los Estados Unidos de Amrica ante un
Grupo Especial de la OMC, cuyo informe final fue distribuido
el 6 de junio de 2005 a los Miembros de la Organizacin e impugnado por Mxico ante el ODA, el 20 de julio del mismo ao,
siendo confirmada la Resolucin el 29 de noviembre del mismo
ao y adoptada por la OMC.
Lo anterior oblig a Mxico a modificar la Ley de Comercio Exterior para hacerla acorde con los Acuerdos Antidumping
y de Subvenciones. Como resultado de la recomendacin del
Grupo Especial, se modificaron los artculos 53, ltimo prrafo; 64, segundo prrafo en su encabezado; 68, primer prrafo;
89 D, fraccin I; 93, penltimo prrafo; y 97, fracciones II y III;
se adiciona el artculo 65 A; y se derogaron los artculos 68, ltimo prrafo y 93, fraccin V. Con estas precisiones y cambios,
al texto de la ley permanece como entr en vigor el da 14 de
julio de 1993.
Comentaremos enseguida la Ley en cuestin, detenindonos en los temas de mayor inters conforme nuestra opinin.

271
272
1. El objetivo fundamental presenta dos vertientes de fondo:

incrementar y fortalecer nuestro comercio exterior competitivo
aprovechando al mximo nuestros recursos, y lograr una presencia slida en la economa internacional con el fin ltimo de
lograr el bienestar de la poblacin.
El enunciado anterior debe iluminar todas y cada una de las
acciones pblicas que las autoridades competentes realicen. La
reciente adicin es congruente y afortunada pues incorpora a
los objetivos generales, defender a la planta productiva nacional
de las prcticas desleales de comercio internacional. La causa de
la modificacin se encuentra en las constantes importaciones
desapegadas de las reglas del GATT/OMC que daan a nuestra
planta productiva y no alcanzan los propsitos que segn los
tericos del libre comercio se obtendran.
2. En el artculo 4 se enumeran las facultades del Ejecutivo Federal en la regulacin del comercio exterior: conducir las
negociaciones comerciales y coordinar la participacin de otras
entidades pblicas llegando al extremo de cuidar que se encuentren interconectadas electrnicamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
En realidad lo que el precepto in comento contiene son
prcticamente las mismas facultades que el propio artculo 131
contempla. Parecera un tanto ocioso, innecesario y hasta fuera
de lugar que la ley le otorgue facultades al Ejecutivo Federal,
cuando es la Constitucin Poltica la que debe hacerlo, como en
efecto sucede.
3. En cambio, en el artculo siguiente contempla las facultades de la SE que se expresan fundamentalmente en lo concerniente a la negociacin de la materia a travs de medidas no
arancelarias y en el combate a las prcticas desleales.
En la primera tarea se pone nfasis en el origen de las mercancas que se importen y en las reglas para establecer objetivamente esta condicin. Como hemos consignado en otras
ocasiones, el certificado de origen constituye la llave de oro para
recibir los beneficios que se otorguen a quien lo porte; su manejo es complejo y la Ley le atribuye a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, las facultades de vigilancia y verificacin de
que se observen debidamente (Artculo 11). Es ms, el ttulo
Elementos jurdicos

III compuesto por los artculos 9, 10 y 11 ya citados, se dedica al tema distinguiendo entre el origen nacional y el regional.
Al tener suscritos y vigentes varios tratados comerciales que son
tanto financieros como comerciales, adquiere gran relevancia.
La alta sensibilidad que ofrece preocupa a la comunidad
internacional y es una de las inquietudes presentes en el debate sobre la existencia de los Acuerdos Comerciales Regionales
(ACR), pues segn opinan quienes estn en su contra, la presencia de diversas reglas de origen existentes en los ACR, dificultan el libre comercio. Otros analistas estiman lo contrario,
pues por razones294 prcticas los Miembros que suscriben dichos tratados, tienden a buscar su unificacin.295
La pertinencia de que nuestra Ley se ocupe de las reglas de
origen y ofrezca criterios para su determinacin resulta muy
conveniente. Dichos criterios son: cambiar de clasificacin arancelaria, contenido nacional o regional y de produccin, fabricacin o elaboracin. En aquellos casos en los que no sea posible
cumplir con algunos de ellos, la autoridad podr utilizar otros,
debiendo consignarlo as en el certificado de origen. La parte
medular de la Ley lo constituye lo correspondiente a las medidas para regular y controlar las prcticas desleales y comercio.
4. El ttulo IV encierra todo lo referente a los aranceles y a las
medidas no arancelarias. El captulo I se aboca a los aranceles y el II a las restricciones no arancelarias, como las denominan textualmente, que vienen siendo lo mismo que las barreras
no arancelarias. La distincin entre ambos puede parecer simplista; sin embargo, no resulta as al tratar de definir el concepto de arancel.
El artculo 12 nos proporciona una definicin indicndonos
que son ... las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de
exportacin o importacin, las cuales podrn ser... Como se
desprende de su lectura, la supuesta definicin no resulta clara,
ya que nos plantea varias cuestiones por aclarar.
Dado que en la prctica los aranceles se reflejan en montos de dinero que deben cubrirse al gobierno por importar o
exportar un bien, ser pertinente acudir a la legislacin fiscal
en vigor para precisar qu son los aranceles. Conforme los elementos anteriores habr que recordar que el pago en numerario
273
Vase Witker, Jorge, Las reglas de

origen en el comercio internacional
contemporneo, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2005.
295
El Grupo de Negociacin sobre
Normas de la OMC , elabor un
estudio denominado Compendio
y cuestiones relacionados con los
Acuerdos Comerciales Regionales,
TN/RLW8/REV1, del 1 de agosto del 2002, que recoge otros trabajos preparados por la Secretara
de la OMC , en los que se considera
el tema. Nos hemos ocupado del
mismo recientemente. Vase Cruz
Miramontes, Rodolfo, Los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR)
Excepciones o sistemas paralelos al
GATT/OMC? en Estudios Jurdicos
en homenaje a Jess Rodrguez Gmez, Porra, 2007, pp. 35-54.
294
274
a las autoridades, es una obligacin legal pues constituye una

contribucin como la contempla la fraccin IV del artculo 31
de la Carta Fundamental. Dicha contribucin, para que sea exigible, requiere cumplir con dos requisitos bsicos: que sea proporcional y equitativa y fundarse en una ley. La razn causal
se encierra en la necesidad de apoyar los gastos pblicos de tal
forma que la finalidad debe ser sufragar los gastos que realice el
Estado para satisfacer las necesidades colectivas y sociales.
Las contribuciones se clasifican conforme al artculo 2 del
Cdigo Fiscal, en:
a. Impuestos
b. Aportaciones de seguridad social
c. Contribuciones de mejoras
d. Derechos
e. Accesorios a las contribuciones
Podemos encontrar que algunos

acuerdos comerciales intentan dar
una definicin vgr: Mxico-Costa
Rica del 24-VII-1984, captulo IV
de Alcance Parcial con Cuba, 23 de
enero de 1986, artculo 3.
297
Vase Trade Barriers: and overview, op. cit., Nota 86.
296
Se contemplan adems, los aprovechamientos y los productos

tal como los refiere el artculo 3 del mismo Cdigo. Segn lo dicho y establecido en la ley aplicable, no aparecen los aranceles.
Entonces, Qu son los aranceles? No queda otra explicacin ms que referirnos a ellos como impuestos que se causan
expresamente por el trfico de mercancas, esto es, por la importacin y exportacin. Siendo as tendremos entonces que las
barreras o restricciones no arancelarias, sern aquellas acciones
oficiales que estorben, dificulten, impidan el libre trnsito de las
mercancas y que no sean por definicin de carcter arancelario.
Esta descripcin, que no pretende ser una definicin, facilita la
comprensin del concepto,296 en tanto que no existe alguna regla general que las controle o limite, pudiendo ser tantas como
la imaginacin del hombre lo permita.
En un estudio que efectu sobre estos temas la Comisin de Aranceles de los Estados Unidos de Amrica en 1974,
encontr que para entonces haba 844 tipos de barreras no
arancelarias.297 Aunque la comunidad internacional las critic
duramente, no ser sino hasta 1994 cuando aparezca una clara
manifestacin de rechazo a su utilizacin, pues al no registrarse formalmente, no slo se estorba el flujo comercial sino que
se dificulta su conocimiento.
Elementos jurdicos

El artculo 4 y la nota de pie de pgina n 1 del ASA, son

una muestra de esta postura en la OMC. Sin embargo, los pases
Miembros no estn decididos a eliminarlas y continan aplicndolas cotidianamente, sobre todo las grandes potencias quienes
deben dar ejemplo de lo contrario, pues tienen diversas formas de
proteger a sus productores sin tener que recurrir a ellas y daar
seriamente a los pases en desarrollo. No diremos ms y dejemos
que sean los especialistas quienes se ocupen de hacerlo.298
5. Nuestra legislacin aplicable establece algunas limitaciones para gravar tanto la importacin, como la exportacin (Artculo 15 y 16 de la LCE), estableciendo que debe haber razones
de bien pblico o por haberlo convenido as.
En la reglamentacin del trnsito de mercancas para importar o exportar, solamente se podrn utilizar los permisos previos,
los cupos mximos, el marcado del pas de origen, las certificaciones y otros instrumentos que a juicio de la SE, resulten pertinentes. Existen otras medidas que tambin afectan al trfico de
mercancas como son las cuotas compensatorias, pero slo se podrn imponer cuando se trate de combatir las prcticas desleales
de comercio a que se refiere el prrafo V del artculo 16.
6. Todas estas medidas reglamentarias debern, previamente a
su imposicin, someterse a la opinin de la Comisin de Comercio
Exterior. Dicha Comisin y la Comisin Mixta para la Promocin
de las Exportaciones se crean por disposicin del artculo 6.
La primera de las comisiones de referencia deber, antes de
pronunciar su opinin, publicar los anteproyectos de sus decisiones y las organizaciones empresariales as como las instituciones que las coordinen frente al Gobierno Federal cuando hayan
sido reconocidos por la Ley de Cmaras, y sus Confederaciones
as como cualquier interesado podrn emitir una opinin sobre
los anteproyectos mencionados.
Por ltimo, la Comisin revisar peridicamente las medidas existentes y recomendar, cuando proceda, su modificacin.
Estas obligaciones de la autoridad anteriormente mencionadas
fueron aadidas en la modificacin ms reciente a la LCE y
constituyen un evidente avance en la materia que fortalecer las
medidas que se acaben adoptando.
275
Vase Rohde Ponce, Andrs, op.

cit., Nota 85, pp. 269-281.
298
276
La Comisin de Comercio Exterior mencionada, se compone de representantes de las siguientes dependencias sin perjuicio
de incorporar transitoriamente, cuando proceda, a otras de la
Administracin Pblica Federal Estatal:
I. Secretaras de:
Relaciones Exteriores
Hacienda y Crdito Pblico
Desarrollo Social y
Economa
II. Banco de Mxico
III. Comisin Federal de Competencia.
La composicin, funciones y funcionamiento de la Comisin, as como los acuerdos que tome, se encuentran regulados
en los artculos 2 al 13 del Reglamento de la LCE fundamentalmente, sin perjuicio de las indicaciones contenidas en otros
preceptos como en los artculos 18, 25 y 27 de la Ley.
7. Por ltimo podemos incluir en este apartado, a las restricciones no arancelarias y al cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas que les resulten aplicables, tal como lo indican los
artculos 26 y 27 de la LCE .
8. Los ttulos V, VI y VII siguientes se ocupan de las medidas aplicables a las prcticas de comercio, sean desleales o no, y
a las normas procedimentales correspondientes.
Es de criticarse la falta de tcnica legislativa al abarcar en la
LCE disposiciones substantivas, y al mismo tiempo adjetivas, pese
a que tambin el Reglamento las comprenda, como es propio. En
virtud de que en las secciones anteriores del presente estudio ya
nos ocupamos de las susodichas prcticas, sera ocioso repetirlas;
slo cabe recordar que la LCE tiene su Reglamento que la complementa, al que hemos acudido frecuentemente, por lo que ambos
forman un todo ordenado de nuestro comercio exterior.
Aadimos para concluir, que junto a las normas existentes
sobre las investigaciones de prcticas comerciales, estn las del
Acuerdo VI del GATT (Acuerdo Antidumping), el correspondiente a Subvenciones y Medidas Compensatorias y el de Salvaguardas, as como las existentes en los acuerdos comerciales
vigentes, fundamentalmente las correspondientes a los captulos
Elementos jurdicos

XI, XIX y XX del TLCAN, cuando fueren procedentes. El ttulo

IX y ltimo, se ocupa de dos temas: infracciones y sanciones
administrativas (captulo I) y de los recursos (captulo II).
Las infracciones sern punibles cuando se trate de la falsificacin de documentos o de datos con intencin fraudulenta
o por negligencia grave, pero solamente si se refieren a la comprobacin de origen de las mercancas, de permisos previos, de
cupos y de marcados de origen as como en los casos de prcticas comerciales; asimismo, si la mercanca importada debe destinarse a un fin determinado y se ocupa en otro distinto.
Dado que en la sustanciacin de los procedimientos de investigacin en los casos de prcticas de comercio se maneja informacin confidencial, la divulgacin de la misma se deber
sancionar sin importar el propsito de la infraccin. Aunque
no se advierte expresamente, la sancin que se aplique ser independiente de cualquier otra que est prevista en disposiciones
legales distintas como en el Cdigo Penal, por ejemplo. Cabe
enderezar una crtica a la redaccin de la fraccin I del artculo
93, cuando condiciona la materia en la que se utilizar el dato o
el documento falsificado como lo relatamos lneas arriba, pues
como est establecido no se sanciona la falsificacin en s, sino
su destino. Consideramos que esto es un error que debe ser corregido de inmediato.
9. En cuanto al tema de los recursos en cuestin de las resoluciones de la SE , solamente se contempla el de revocacin
y esto es limitante y tendencioso. En efecto, al no contar con
otras opciones, el afectado deber acudir ante la propia autoridad que dict la resolucin, quien difcilmente admitir haberse
equivocado, por lo cual, el acto atacado permanecer vigente.
En repetidas ocasiones, el sector privado ha solicitado se abra
a otras opciones, pero sin xito. Se prevn dos excepciones a lo
anterior y esto es cuando la materia de la discrepancia sea de
certificacin de origen y los actos de aplicacin de cuotas compensatorias definitivas.
El Licenciado Andrs Rohde Ponce sostiene que las cuotas
compensatorias son inconstitucionales por no estar previstas en la
Constitucin Poltica lo que, de proceder, cuestionara todo el sistema en contra de las prcticas desleales de comercio. Sugiere que se
277
278
Rodhe Ponce, Andrs, op. cit.,

Nota 85, pp. 303 y 304.
299
reforme lo procedente en la Constitucin, como es el artculo 28,

por tratarse de la proteccin de la planta productiva nacional, de
los daos producidos por acciones monoplicas ya que las cuotas
compensatorias tienen como finalidad provocar que el producto o
mercanca nacional se ponga a la par que el importado.299
Constituyendo esta parte de la LCE uno de los pilares ms
importantes del marco jurdico nacional que pretende cuidar al
productor domstico de las acciones legtimas de los terceros, es
urgente precisar la naturaleza jurdica de las cuotas compensatorias y cambiar, si fuere el caso, lo que resulte necesario.
10. Concluye el texto legal examinado con los artculos 97 y 98
que previenen la posibilidad que tiene el afectado, de decidir cuando proceda, por el recurso interno o promover el medio alternativo
que exista en algn tratado comercial en el que Mxico sea Parte.
Cuando se opte por tales mecanismos, No proceder el recurso de revocacin previsto en el artculo 94 ni el Juicio ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa... (Prrafo 1 del artculo 97). Esta prevencin es muy importante pues
consigna que la eleccin de foro cierre las puertas a los dems
posibles. Siendo lo anterior un elemento en los casos de conflicto, con opciones a foros varios, se requiere como aqu se hizo,
la estipulacin legal expresa, pese a que constituye un principio
fundamental, el no poder juzgar en mismo tiempo la misma
causa, en distintos tribunales.
De no aparecer tal estipulacin, puede suceder lo que aconteci en el caso del jarabe de maz de alta fructosa ( JMAF) que
comentaremos ms adelante, en donde por no estar considerado textualmente este principio en el captulo XIX del TLCAN, el
Gobierno norteamericano acudi a la OMC atacando la resolucin antidumping pronunciada por la UPCI y al mismo tiempo, los
exportadores norteamericanos y los importadores nacionales que
son subsidiarios de los primeros, promovieron el procedimiento
de revisin ante un panel del captulo XIX, de la misma resolucin. Esto es que, concomitantemente se conoci dicha resolucin
en dos foros de la misma naturaleza, pues ambos son arbitrajes
internacionales, tienen la misma causa legal y, de hecho, involucran a las mismas Partes, dado que el Gobierno norteamericano
actu a peticin y proteccin de los fructoseros de su pas.
Elementos jurdicos

279
IV.2 Los Acuerdos Multilaterales

y los Bilaterales
A. el acuerdo general de aranceles aduaneros
y comercio (gatt)
El tema que nos ocupa ha sido fuente de numerosos estudios y
anlisis que explican e interpretan su razn de ser y el contenido
de su expresin documental, cuya lectura es complicada, no solamente por su lenguaje, sino por un constante juego de enunciados
y al mismo tiempo, de matices que lo condicionan, as como por
sus contradicciones aparentes derivadas de las excepciones incorporadas a la par de los enunciados en cuestin.300 No es nuestra
tarea abundar en ello sino solamente sealar un breve antecedente que nos permita comprender su existencia, lo cual resulta conveniente al haber suscrito el Acuerdo desde finales de 1986.
La presencia de los Estados Unidos de Amrica en el juego
de los acomodos de la comunidad internacional desde mediados
del siglo XIX y, muy particularmente, en el desarrollo del comercio internacional, ha sido definitiva. Sin temor a equivocarnos podemos sostener que gradualmente se fue transformado el
mundo del comercio, de internacional tpico a un comercio de
intereses norteamericanos en la red mercantil mundial.
Ya hemos visto cmo inquietudes presentes en el seno de los
Estados Unidos de Amrica, se han traspasado a los escenarios
generales, convirtiendo sus problemas internos en internacionales. El ejemplo de la salvaguarda o clusula de escape que describimos en la seccin correspondiente del presente estudio, ilustra
con precisin lo afirmado. Por ello cualquier intento de incursionar en el mundo del comercio internacional quedara trunco
si no revisamos cul ha sido la postura norteamericana sobre el
tema. Muy someramente recordamos su poltica frente al entorno
internacional en lo relativo al tema de nuestro inters.
Los Estados Unidos de Amrica, al lograr su independencia
poltica, siguieron aplicando el mismo sistema existente durante
la Colonia hasta el ao de 1808 y luego desarrollaron todo un
Cruz Miramontes, Rodolfo, Las

relaciones comerciales multilaterales de Mxico y el Tratado de Libre
Comercio con la Unin Europea,
UNAM - Universidad Iberoamericana, 2003, pp. 6-15. En este texto
se esboza una breve referencia a la
gnesis del GATT.
300
280
Eliot Morison, Samuel, The Oxford

History of the American People, New
York University Press, 1965, p. 325.
301
sistema marcadamente proteccionista. Se abren en 1857 en su tarifa arancelaria, aunque por poco tiempo, ya que con el pretexto
de fortalecer a la industria pero sobre todo propiciar su fomento,
se reimplantaron las tarifas de 1864 poco antes de que se desencadenara la Guerra Civil, siguiendo as la tendencia proteccionista manifestada desde el Report on Manufactures presentado al
Congreso por Hamilton en 1791,301 en el que se proclamaban las
grandes ventajas de tal sistema, el que sera enarbolado como el
smbolo de la Independencia Industrial Norteamericana en la
Declaracin de Principios Republicanos en 1896.
As tenemos que la tendencia proteccionista se desarrollaba
como consecuencia de una serie de factores diversos, encontrndose tal vez la raz filosfica en la propia actitud liberal que preconizaba la defensa del individuo frente a toda dependencia, lo
que deba de desarrollarse con plenitud en un rgimen de libre
competencia; paradjicamente, lo anterior exiga que la presencia
extranjera se redujese al mnimo y que se exaltase el nacionalismo. Ello nos explica con claridad, las medidas que fue tomando
el Gobierno norteamericano ante este panorama mundial tan inquietante que se daba entre los aos veintes a los treintas.
Con una falta de visin general y con una gran decisin proteccionista, se promulg la Smooth-Hawley, Tariff Act of 1930,
que empuj an ms al fondo la crisis depresiva mundial, pues
al cerrarse este mercado tan importante, los pases proveedores disminuyeron sus exportaciones y tambin su capacidad
de compra. Hubo inclusive una inflacin generalizada tan alta,
que en los pases afectados por innumerables medidas rgidas
por haber sido enemigos y perdedores, desde luego despus de
la Primera Guerra Mundial, tuvieron que soportar una moneda
devaluada que para poco les serva. Alemania tuvo que recurrir, por ejemplo, al trueque internacional mediante Acuerdos
Bilaterales denominados clearing o de compensacin, lo que hbilmente supo aprovechar el emergente lder del nacionalsocialismo, Adolfo Hitler, para fortalecer su figura poltica.
Todo ello agrav la llamada gran depresin, por lo que el cambio de giro se hizo indispensable y as el Presidente Franklin Delano Roosevelt, al iniciar su periodo presidencial en 1933 (octavo
de la gran depresin), elabor con Cordell Hull, su Secretario de
Elementos jurdicos

Estado, una Ley denominada Reciprocal Trade Agreements Act of

1934, que propugnaba por una reduccin arancelaria para activar
el comercio global, sobre bases recprocas.
Esta actitud chocaba frontalmente con las posiciones proteccionistas tradicionales norteamericanas, pero buscaba, al
revertir la tnica represiva, ampliar y fortalecer su comercio.
El espritu de lucro est en lo ms ntimo del norteamericano y el
desarrollo del comercio es el riel sobre el que caminan todos sus
intereses; recordemos varias famosas expresiones francas o aun
cnicas de sus hombres de estado que las han pronunciado.302
Solamente se pudieron celebrar veinte acuerdos bajo esta
Ley, pero el camino ya estaba trazado. Al fin de la contienda,
el panorama desolador que presentaban todos los pases que se
vieron envueltos en la conflagracin mundial, sin distingos de
si eran aliados o del eje como se les llamaba, planteaba la
necesidad de remediar de fondo la situacin.
Era necesario reconstruir lo devastado, por lo que se requera establecer un sistema monetario slido que formase la
infraestructura necesaria para levantar realmente las ciudades
bombardeadas, erigiese los puentes destruidos, las carreteras
fracturadas, los almacenes y dems. De las prdidas humanas
de cerca de cincuenta millones de personas y de las consecuencias lamentables en quienes sobrevivieron, no es propio ocuparnos ahora, pero no podemos dejar de mencionarlas.303
Se pusieron en prctica varios programas para reconstruir lo
destruido como el United Nations Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA) aplicable a Europa Occidental y Japn; el
Plan Marshall; el prstamo para la reconstruccin de Gran Bretaa y otros ms.304 Cuentan asimismo los programas que buscaron
contrarrestar la influencia comunista, tales como el Plan Truman
o el de ayuda Greco-Turca; la derrama de dinero en las tropas
de ocupacin, etctera. En el mbito multilateral fue convocada
la Conferencia de Bretton Woods en 1944 y de ah surgieron el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, llamado tambin el Banco Mundial.
Poco despus, el Congreso norteamericano renov la Ley
de Comercio Recproco por tres aos ms y esto auspici, sin
duda, la creacin de un organismo multilateral de comercio
281
Estados Unidos no tiene amigos,

tiene intereses.
303
Los profesores Ricardo M. Martn
de la Guardia y Guillermo L. Prez
Snchez, nos dan mayores pormenores sobre el particular en su trabajo
Historia de la integracin europea,
Barcelona, Ariel, 2001, pp. 58-59.
304
Sobre el Plan Marshall es interesante
el enfoque que De la Guardia y Prez
Snchez le dan. Idem, pp. 73-79.
302
282
Fox, Melvin J y Murray Butler,

Nicholas, The Restoration of Internacional Trade, texto propuesto
por la International Conciliation,
September, Carnegie Endowment
for International Peace, 1947. Asimismo, The Marshall Plan and
his Legacy, Foreign Affairs, Conmemorative Section, vol. 76, n. 3,
May-June, 1997.
306
U.N., Final Act adopted at the conclusion of the Second Session of the
preparatory committee of the United
Nations Conference of Trade and
Employment, U.N., sales n 1947, II,
10, 55 UNTS, 187.
305
para complementar as los esfuerzos que las dos instituciones anteriormente citadas llevaban a cabo en los campos monetario y
financiero. Para llevar a cabo sus propsitos, el Gobierno norteamericano acept las ideas de un funcionario y hombre de negocios, su Secretario de Estado William L. Clayton, plasmadas en
un documento intitulado Proposals for Expansion of World Trade
and Employment, con lo que no solamente invitaba a diversos pases a celebrar acuerdos comerciales, sino tambin a la creacin de
la Organizacin Internacional de Comercio (OIC).305
La Organizacin de las Naciones Unidas por conducto del
Consejo de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (ECOSOC), entonces de reciente creacin, convoc a su vez
a una Conferencia sobre Comercio y Empleo, en cuyo seno se
present el programa ideado por los Estados Unidos de Amrica y la Gran Bretaa. Ser en la capital de este segundo pas
cuando se integre un Comit Preparatorio en octubre de 1946
que inici sus trabajos de inmediato. Las siguientes reuniones
se llevaron a cabo en Lake Success, New York (enero y febrero)
y en Ginebra (de abril a octubre) y se trabaj para tener listo el
documento a presentarse en la Reunin de La Habana en el mes
de noviembre de 1947.
Un grupo integrado originalmente por 17 pases estim pertinente trabajar en el tema de la desgravacin arancelaria para
avanzar con mayor rapidez y as se consolid un documento integrado por varias partes.306 La Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Empleo se realiz tal como se haba planeado;
57 pases Miembros, con la notable ausencia de la URSS, se reunieron para firmar en marzo de 1948 la llamada Carta de la
Habana, habiendo estampado su firma cincuenta y tres pases.
Habindose concluido las negociaciones relativas a las partes segunda y tercera en el mes de octubre de 1947, restaba slo
la parte institucional de la OIC para tener todo listo. Siendo Estados Unidos de Amrica el principal interesado en el xito de
las negociaciones, se enfrent con un problema jurdico interno
consistente en que las facultades otorgadas por el Congreso al
Poder Ejecutivo en la Reciprocal Trade Agreements Act (1934),
que haban sido renovadas en diversas ocasiones, expiraban a
mediados de 1948.
Elementos jurdicos

Por otra parte, varios pases presentes en las negociaciones sufran tambin de algunos problemas internos que les impeda acelerar el proceso, sobre todo cuando se pretendi que de inmediato
se le diese solamente vida al acuerdo arancelario y posteriormente
a la Carta de La Habana. Para salvar el escollo se acord celebrar
un protocolo de aplicacin provisional que dio pie a un sin fin de
negociaciones y consultas, terminando felizmente con la adopcin plena de las partes I y III y de la parte II original (Artculos
III al XXIII) slo en la medida que fueren consistentes con la legislacin nacional de los pases signantes, previniendo as los posibles conflictos internos entre los poderes Ejecutivo y Legislativo
a travs de la llamada, Clusula del Abuelo.307
En la parte I se consagraron los principios de Nacin Ms
Favorecida y de No Discriminacin; la parte II contiene
las normas necesarias del acceso a mercados y la III se refiere a las
materias administrativas. Se supona que tan pronto fuera legalmente posible, se formalizara la Carta de la OIC incorporndole de inmediato lo concerniente al GATT. Por ende, no se
constituy ningn organismo internacional, no se estableci un
cuerpo administrativo, ni se abordaron otros temas. Pocos aos
se necesitaron para que la OIC abortara al negarse el Congreso
norteamericano en 1951, a tratar ms el tema. De esta forma el
GATT se aplic durante 47 aos sobre bases provisionales.308
No deja de resultar paradjico y constituir una irona,
como bien apunta el Profesor John H. Jackson,309 que los Estados Unidos de Amrica habiendo sido los iniciadores de la
creacin de la OIC y sus principales promotores, la rechazaran.
Otra paradoja la constituye el hecho de que haya subsistido, sin
embargo, una parte del todo, merced a la creacin del Protocolo
de Aplicacin Provisional.
En varias ocasiones hubo intentos de resucitar a la fallida organizacin resaltando los trabajos de la Comisin Interna de la
OIC, y la Organizacin de Cooperacin para el Comercio Internacional (OTC) que, sin haber logrado el menor xito, sirvi al
GATT y vino a ser, de hecho, la Secretara del mismo. Nada se
hizo y pese a ello funcion como si fuese una organizacin internacional, sin tener personalidad jurdica. Cont con una especie
de Secretara y ciment, a base de muchos esfuerzos, toda una
283
En el mes de octubre de 1947, ocho

pases aprobaron el documento que
formalizaba el GATT para que provisionalmente entrara en vigor a
partir del 1 de enero de 1948. Ellos
fueron: Australia, Blgica, Canad, Francia, Luxemburgo, el Reino
Unido y desde luego los Estados
Unidos de Amrica (55 U.N.T.S.
308, I (a) y (b), 1947).
308
Para conocer en detalle todo el proceso y el texto inicial, se recomienda
la obra ya clsica del profesor Jackson, John H., op. cit., Nota 7.
309
Jackson, John H., The World Trade
Organization, U.S., Chatham House
Papers, The Royal Institute for International Affairs, 1998, p. 18.
307
284
doctrina y una prctica que han sido tiles sin duda para todos
los pases, aunque se han dado tambin abusos y se han prohijado
prcticas proteccionistas al amparo de las excepciones legtimas.
Sin pretender ahondar en la historia del GATT, sealaremos
que su modus operandi fue a base de reuniones peridicas llamadas Rondas, cuya duracin fue diversa pues iban desde uno
hasta ocho aos. La serie de Rondas del GATT culmin con
la Octava, inaugurada en Punta del Este, denominada Ronda Uruguay. Dicha Ronda result ser muy prolongada ya que
habiendo iniciado sus tareas en 1986, culminaron hasta 1995.
Las diferentes Rondas de Negociaciones se enfrentaron hasta
la Ronda Tokio con un serio problema, sobre todo a partir de la
anterior, es decir la Kennedy, en donde la materia de las mismas
ya no eran los aranceles sino las barreras no arancelarias y los
denominados cdigos de conducta.
Como bien expresan David Palmeter y Petros C. Merroidis a
propsito del eterno enfrentamiento del Ejecutivo norteamericano y su Congreso, para aprovechar las negociaciones comerciales:
This experience soured many trading partners of the United
States, who found themselves having to negotiate twice: first
with the U.S. negotiators and then with the Congress...310
Mxico y el GATT
Vase Palmeter, David y Marroidis, Petros C., Dispute Settlement in

the World Trade Organization, La
Haya, Pases Bajos, Kluwer Law International, 1999, p. 6.
311
De Lamadrid, Luis Malpica, Qu es
el GATT?, Mxico, Grijalbo, 1988.
310
No debemos dar vuelta a la pgina sin referirnos brevemente desde luego, a la incorporacin de Mxico al GATT, que durante aos fue visto con desconfianza y se le consider como una
especie de club cerrado, en donde slo los pases ricos podan participar. Tal vez en su origen fuera explicable por las razones ya consignadas, mas a partir de 1965, cuando se aadi la parte cuarta
con las clusulas antigatt ya no mereca este calificativo.
Con prudencia, Mxico particip en los debates efectuados
para crear la Organizacin Internacional del Comercio (OIC) y
estuvimos presentes tanto en la elaboracin de su Carta Constitutiva como lateralmente en lo relativo al GATT.311 Para ello se
conform una delegacin mexicana que asisti a la Conferencia
de Comercio y Empleo iniciada en La Habana en noviembre
Elementos jurdicos

285
de 1947. A la conclusin de las negociaciones firmamos los

estatutos de la Carta, pero no fueron aprobados por el Senado,
trmite indispensable por ser un tratado internacional y nuestro ingreso qued pendiente. Se consider que no ofreca mayor
inters pues era demasiado proteccionista. Hubo tal vez, una
reaccin de rechazo a la idea de afiliarse de lleno a la tesis de
libre mercado.
Un ilustre Miembro de la delegacin mexicana el Licenciado Jess Reyes Heroles, opin en una obra que escribi sobre el tema, que:
Se ha dicho que las dos grandes contradicciones que nuestro sistema econmico tiene que vencer para subsistir, sin merecer ser calificado de injusto son en el mbito interior, las grandes diferencias
de niveles de vida entre los pobladores, la superacin de grandes
contrastes; en el mbito internacional, la coexistencia de pases altamente desarrollados y pases econmicamente coloniales.
Ante la Carta de La Habana hemos pensado si no se habr escogido el camino de resolver la contradiccin interior, en los que podramos llamar centros vitales del capitalismo... Es que no habr
una frmula que permita superar ambas anttesis armnicamente?
No existir en el debate de nuestros tiempos un tercer camino?.312
Pasaran casi treinta y dos aos para que Mxico volviera a

intentar suscribir al Acuerdo General en cuestin y as, a principios de 1979, se inform por parte de la SECOFI, su decisin de iniciar negociaciones con los pases miembros, para una
eventual adhesin al mismo.
Previamente se haba estado participando desde la Ronda
Tokio en la revisin de marco institucional del GATT, as como
en lo relativo a los cdigos de conducta sobre ciertos aspectos
no arancelarios, como subsidios y derechos compensatorios,
normas, valoracin aduanera, licencias, salvaguardas, antidumping, productos crnicos y lcteos, amn de otros ms.
A resultas de las gestiones se concluy el Informe del Grupo
de Trabajo y el Protocolo de Adhesin, los cuales fueron sometidos a un proceso de consulta con todos los sectores sociales
del pas, habiendo participado las Universidades, Cmaras y
La Carta de la Habana, Mxico, Ediapsa, 1948, p. 9. Viene a

cuento la reciente obra: Giddens,
Anthony, La Tercera Va, Madrid,
Santillana, 1999.
312
286
Vase Instituto Mexicano de Comercio Exterior-ADACI, El Economista Mexicano, Mxico y La

Economa Internacional, Vol. XIV,
N 2, marzo-abril de 1980. Tambin Instituto Mexicano de Comercio Exterior-ADACI, El GATT
y El Comercio Exterior de Mxico, El Comercio Exterior de Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1982, tomo
II, captulo VI.
314
Las importaciones que realizbamos equivalan a un 98.4% y las exportaciones que se efectuaban eran
en proporcin de 82.4% en pases
integrantes del GATT.
315
Vase Cruz Miramontes, Rodolfo,
Alcance Jurdico de la Condicin
de Pas en Desarrollo conforme a
la Doctrina del Comercio Internacional, Revista de Derecho Privado,
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, ao 3, N 8,
mayo-agosto, 1992.
316
Rubio del Cueto, Ernesto, Ha sido
apresurada la apertura comercial,
en Excelsior, Mxico, 20 de abril de
1990, p. 2.
313
Colegios de Profesionistas en donde el Colegio Nacional de

Economistas tuviese un papel destacado.313
La opinin general de quienes respondieron a la llamada Consulta Popular fue de rechazo al ingreso de Mxico al
GATT. Inclusive instituciones como el propio Instituto Mexicano de Comercio Exterior, asesor en la materia del Gobierno Federal, se pronunciaron en el sentido de que no era el momento
oportuno de acceder al citado foro multilateral. Esto es, no se
negaba la pertinencia de estar dentro del GATT mxime cuando
nuestro comercio exterior se llevaba a cabo casi en su totalidad
con pases que formaban parte del mismo,314 sino que, una vez
que se hizo una encuesta interna del Instituto, se consider que
se deba posponer y educar a nuestros funcionarios e industriales en los intrngulis del acuerdo multilateral.
La decisin definitiva de posponer el acceso, se tom despus que se conoci la postura formal de los trabajadores de
PEMEX, expresada en Guadalajara el da 18 de marzo de 1980.
Se hizo un reconocimiento pblico de quienes con conocimiento, habilidad y sentido nacionalista, al menos en ese momento,
lograron confeccionar un protocolo justo para los intereses de
Mxico y correcto para nuestras contrapartes.
Pocos aos despus, en 1985, se volvi a solicitar el ingreso
al GATT pues las condiciones internas e internacionales, lo recomendaban. El 25 de noviembre de 1985 se inici el proceso y
desde luego, se parti del reconocimiento de que Mxico era
y sigue siendo, un pas en vas de desarrollo, conforme la parte
cuarta del Acuerdo y los artculos XXXV al XXXVIII inclusive, conforme la llamada Clusula de Habilitacin definida en
la Ronda Tokio sostenida en varios instrumentos del GATT y de
otros organismos internacionales.315
El arancel mximo se consolid en un 50% para la totalidad de su tarifa de importacin, que dur escasos meses, pues
en 1987, lo bajamos a 20% de manera unilateral y gratuita, lo
que provoc extraeza y crticas severas de distintos organismos
del sector privado.316
En el protocolo de adhesin se anunci que a los seis meses
de la entrada en vigor, Mxico resolvera sobre su intencin de
adherirse a varios cdigos de conducta, como son los de:
Elementos jurdicos

287
a. Trmite de licencias de importacin

b. Valoracin aduanera
c. Antidumping.
d. Obstculos tcnicos
No siendo el propsito entrar en mayores detalles, basta
consignar que el Senado de la Repblica lo aprob el da 11 de
septiembre de 1986 y fue promulgado el 6 de noviembre del
mismo ao, el marco de la celebracin de la Ronda Uruguay.317
El ingreso en cuestin signific un vuelco notable en la poltica
tradicional en el tratamiento de nuestras relaciones comerciales
con la comunidad internacional y fue un punto de partida para
lo que posteriormente vendra siguiendo esta decisin.318
Recordemos que 1985 fue un ao que marc un cambio
trascendente en el orden internacional, en donde la globalizacin de las economas se manifest. Mxico no quiso quedarse
a la zaga y por ello negoci su incorporacin a otros organismos
internacionales e inici la tarea de la suscripcin de acuerdos
econmicos y comerciales internacionales, destacando la OCDE
y el TLCAN respectivamente.
Esta adiccin de Mxico a celebrar acuerdos de comercio internacional ha llamado la atencin en diversos foros; hasta
ahora como se anot, estamos ligados con 44 pases y se avisarn otros ms que estn en proceso. Consideramos que no es
pertinente continuar por este camino si no se cuenta con programas eficientes de apoyo a la industria nacional en un contexto integral de comercio exterior, tal como lo hemos manifestado
pblicamente en diversas ocasiones.319 De lo contrario no podremos aprovechar los mercados abiertos de los terceros pases
y ellos s lo podrn hacer respecto del nuestro.
B. la organizacin mundial de comercio (omc)

De inicio, debemos prevenir que el resultado de la Octava Ronda del GATT no fue uno solo: fueron muchos. Por ello la simple
lectura, ya no el estudio cuidadoso, necesaria para comprender
Vase El Proceso de Adhesin de

Mxico al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio,
GATT-Gabinete de Comercio Exterior, Mxico, 1986.
318
Garrido Ruz, Abel, El Ingreso de
Mxico al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio
GATT, Mxico, Cmara Nacional
de Comercio de la Ciudad de Mxico, 1986; y Querol, Vicente, El
GATT, Mxico, Editorial Pac, 1985.
Asimismo Gonzlez A. Carranc,
Anlisis del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, Segunda Edicin, Asociacin Nacional de Abogados, 2 tomos, 1980; y
Sobre el ingreso de Mxico al GATT,
Volumen 30, n 2, febrero de 1980 y
Protocolo de Adhesin al GATT, Vol.
3, n 10, octubre de 1986. Estudios
sobre el GATT en Revista Comercio
Exterior. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1979.
319
Vase Cruz Miramontes, Rodolfo, No ms acuerdos comerciales,
sin programas gubernamentales en
apoyo a la industria nacional, Libre
Empresa, Mxico, 10 de febrero de
1997, pp. 14-15.
317
288
Thomas, Jeffrey S. y Meyer, Michael A., The New Rules of Global

Trade, Ontario, Canad, Carswell,
1997, p. 25.
321
Para efecto de consulta se puede revisar el texto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el da 30 de
diciembre de 1994.
322
John Ruskin a propsito nos dice:
La Arquitectura es el arte que
dispone y adorna los edificios levantados por el hombre para cualquier uso, para que su vista pueda
contribuir a su salud mental, vigor
y deleite. Ruskin, John, Las Siete
Lmparas de la Arquitectura, Aguilar, Pamplona, 1963, p. 35. Me pregunto Qu tiene que ver este arte
con la ciencia del Derecho?
320
y dimensionar al pastel que tenemos enfrente, es sumamente

complejo. La primera razn consiste en que no se trata de un documento nico sino de varios: unos nuevos y otros ya existentes;
otra razn prctica es que se compone de 26,000 pginas segn
informan quienes han tenido la paciencia de leerlas o al menos de
contarlas.320 Por ahora, solamente nos limitaremos a formular una
mera descripcin del nuevo organismo emanado de esta Ronda y
a formular unos cuantos apuntes, pues su estudio es digno de una
obra especfica y no es nuestro propsito hacerlo en esta ocasin.
El Acta Final de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Comerciales Multilaterales comprende numerosos documentos como veremos enseguida, entre los que se encuentra
el Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC) firmado, como ya se ha dicho, en la Ciudad de Marrakech, Marruecos el da 15 de abril de 1994.321
Los mltiples documentos se encierran en dos grandes grupos:
por una parte, los textos de 200 tratados, apndices, notas,
protocolos, interpretaciones, rectificaciones, concesiones, enmiendas, dispensas (Waivers) y decisiones; el segundo grupo
lo componen el texto de la carta fundadora y cuatro anexos,
en donde se regulan diversos temas que pudiesen considerarse
captulos extensos de la misma.
La razn aparente para haber contemplado esta estructura
del Acuerdo que no la arquitectura, como la califican quienes no son abogados322 estriba en que es ms prctico y fcil
enmendar y cambiar los anexos que los estatutos de la organizacin. Esto nos explica que dicho documento estatutario slo se
componga de 16 artculos.
De los anexos sealados comentaremos el anexo I intitulado, Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas, que a
su vez se compone de los siguientes documentos, sobre los cuales formularemos enseguida algunos breves comentarios:
Anexo I-IA: Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio
de Mercancas.
Anexo IB Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
y Anexos (GATS).
Anexo IC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (TRIPS).
Elementos jurdicos

289
Anexo 2: Entendimiento relativo a las Normas y Procedimientos por las que se rige la Solucin de Diferencias.
Anexo 3: Mecanismo de examen de las polticas comerciales.
El anexo IA nos presenta algunas particularidades que consignaremos a continuacin:
Se integra de quince acuerdos;
El primero de stos es el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994, conocido en los medios
como el GATT 94, cuya composicin parte del texto del
30 de octubre de 1947; de todas las disposiciones vigentes
hasta el momento de la entrada en vigor de la OMC cualquiera que fuese su denominacin; de seis entendimientos;
del protocolo de Marrakech y de varias notas explicativas.
Entre los otros catorce acuerdos est el relativo a la aplicacin del artculo VI del GATT Acuerdo Antidumping y
el de las Salvaguardas.
El cuarto anexo se compone de cuatro acuerdos denominados Acuerdos Comerciales Plurilaterales, referidos al comercio de
aeronaves civiles, contratacin pblica, de productos lcteos y
de carne de bovino.323
Para concluir este apartado diremos algo muy breve, sobre su
forma de trabajo. La OMC por ser una institucin jurdica, presenta
un andamiaje burocrtico original que habiendo recogido la experiencia del GATT, pretende ser til y eficiente (Artculo VIII).
La mxima autoridad descansa en la Conferencia Ministerial que se rene en pleno cada dos aos y que se compone por
representantes de todos los Miembros (Artculo IV.1).
Le siguen en orden de importancia cuatro consejos:
I. El Consejo General
II. El Consejo de Comercio de Mercancas (GATT 1994)
III. El Consejo para el Comercio de Servicios (GATS)
IV. El Consejo para asuntos relacionados con ciertos aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual (TRIPS)
Se previene que el Consejo General acte tambin como el
llamado rgano de Solucin de Diferencias (OSD en espaol
Acuerdo de Marrakech por el

que se establece la Organizacin
Mundial de Comercio, artculo II,
prrafos II y III respectivamente y
lista de anexos.
323
290
y DSU por sus siglas en ingls). Se podr observar que cada uno
de los anexos est cubierto por un consejo. El Consejo General
har las veces de la Conferencia Ministerial en sesin bianual
del mismo y se reunir cuando sea preciso, estimndose que al
menos ser cada dos meses.
Se han establecido tambin diversos comits como son:
a. El Comit de Comercio y Desarrollo.
b. El Comit de Restricciones por Balanza de Pagos.
c. El Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos.
Por su parte, se afianz a la Secretara bajo la responsabilidad de un Director General (Artculo VI).
En cuanto a las decisiones, se busca que se tomen por consenso como suceda en el GATT, con la aclaracin de que se entender por tal cuando en una votacin concreta, ninguno de los
miembros se oponga expresamente a la decisin objeto del voto.
Se le otorga gran relevancia al acervo histrico ya que
expresamente se consigna que la OMC se regir por ... las
decisiones, procedimientos y prcticas consuetudinarias de
las Partes contratantes del GATT de 1947 y los rganos establecidos en el marco del mismo (Artculo XVI). Esto es lo
que llaman Acquis.
Es de subrayarse como ya se dijo, que la denominacin de
los integrantes de la OMC, es la de Miembros, en contraste
con los del GATT, que por no constituir una organizacin jurdica se denominaban Partes Contratantes, en lo que el Gobierno norteamericano fue muy puntilloso para prevenir cualquier
enfrentamiento con su Congreso.
Una vez conformado el nuevo organismo, se esperaba con
cierta ilusin la Ronda calificada como del Milenio alentada
por William Clinton, Presidente de los Estados Unidos de Amrica, segn su informe a la Nacin pronunciado a principios de
1999. Se celebraron tres Conferencias Ministeriales previas, la
primera en Singapur en diciembre de 1996, la segunda en Ginebra en el mes de mayo de 1998, la tercera en septiembre y la
definitiva durante los das 20 de noviembre a 3 de diciembre de
1999 en Seattle, Washington.
Elementos jurdicos

291
Se parti de un programa de trabajo compuesto por cuatro

grupos de temas y compromisos:
1. Implementacin de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
2. Agenda incorporada
3. Decisiones de la Conferencia Ministerial de Singapur (1996)
4. Temas adicionales que se aprobasen en Seattle
Nuestro pas, que estuvo muy activo en todo este proceso,324 ha
sido parco en su informacin hacia los sectores nacionales interesados. En octubre de 1999 se organiz un Seminario sobre la Ronda
del Milenio accediendo a sugerencias de Miembros de la Coordinadora de Organismos Empresariales para el Comercio Exterior Confederacin de Cmaras Industriales (COECE-CONCAMIN),
quienes participamos con los funcionarios de la entonces SECOFI
involucrados en las negociaciones, bajo el siguiente programa:
1. Preparativos para la Negociacin de la Ronda
2. Implementacin de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
3. Liberalizacin de Bienes Industriales
4. Nuevos Temas, Inversin, Competencia y Antidumping,
Compras de Gobierno, Facilitacin de Comercio y Comercio Electrnico
5. Solucin de Controversias325
6. Medio Ambiente y Estndares Laborales
La pretendida Ronda del Milenio result un fracaso, pues
no se llev a cabo en los trminos pretendidos y qued suspendida hasta su reactivacin en la reunin de Doha, Qatar. Esto
no significa que se hayan detenido todas las negociaciones, pues
algo se logr, pero muy lejos de lo pretendido.
Durante el mes de enero del 2002, los Miembros, en cumplimiento al mandato recibido en la Reunin de Doha, Qatar,
acordaron elaborar un calendario detallado de los temas a tratar y la forma de las negociaciones. Habiendo cumplido con
su encomienda, listaron 12 temas principales que engloban 40
subtemas que son:
1. Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
2. Agricultura
Vanse las ponencias del Doctor Herminio Blanco, titular de la

SECOFI en las Conferencias Ministeriales de Singapur (Diciembre de 1996) y Ginebra (Mayo de
1998), WT/MIN(96)/ST/14 y WT/
MIN(98)/ST/101 respectivamente.
325
Particip como invitado en esta
Mesa.
324
292
3. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS)

4. Textiles y Confecciones
5. Barreras Tcnicas al Comercio
6. Medidas sobre Inversiones Relacionadas con el Comercio
Internacional (TRIMS)
7. Artculo VI del GATT (Antidumping)
8. Artculo VII del GATT (Valoracin Aduanera)
9. Reglas de Origen
10. Subsidios y Medidas Compensatorias
11. Comercio Internacional Relacionado con los Derechos
de Propiedad Intelectual (TRIPS)
12. Diferenciacin entre medidas obligatorias y potestativas
13. Problemas principales en la implementacin de los acuerdos
14. Disposiciones finales
Vase la informacin que aparece al respecto en la pgina Web

de la USTR .
326
Se supona que para el 1 de enero del 2005 deberan concluir las negociaciones, sin embargo, el tema de la solucin de
diferencias y el acuerdo que las regula tendran que haber sido
concluidos para el mes de mayo del 2003 y presentarse en la
Quinta Conferencia Ministerial a celebrarse en Mxico en septiembre de ese ao, incluyendo la presentacin de un informe
sobre el ndice de control geogrfico relacionado con la produccin de vinos de uva y aguardientes.
El Presidente de los Estados Unidos de Amrica, como es
sabido, para negociar temas arancelarios con agilidad, requiere de la autorizacin expresa de su Congreso que siempre est
renuente a otorgrsela. La Casa Blanca ha estado promoviendo
ante sus legisladores la aceptacin de dicha peticin que la titulan como Trade Promotion Authority.326
Adicionalmente se elabor un temario que comprende asuntos de particular inters para los pases en vas de desarrollo, los
que paradjicamente fueron aceptados por los desarrollados a
consecuencia de los acontecimientos ya consignados del Septiembre Trgico, a efecto de lograr su cooperacin en la lucha
contra el terrorismo.
La agenda incluye la reduccin de aranceles sobre bienes industriales, la disminucin de subsidios agrcolas, la limitacin
de las barreras a la inversin y la restriccin de la aplicacin de
Elementos jurdicos

las medidas antidumping; lo que fue siempre repudiado por el

representante norteamericano que ahora tuvo que ceder. Mxico
tena gran inters en que as sucediera, adicionalmente a la inclusin de otros temas, como por ejemplo, el desmantelamiento
de los subsidios agrcolas, lo que tambin se logr. Se estableci
un plazo para concluir las negociaciones que fenecera el 1 de
enero del ao 2005. Hasta la fecha en la que se edita este libro,
la Ronda Doha se encuentra inconclusa.
C. la organizacin para la cooperacin

y desarrollo econmicos (ocde)
La organizacin citada se desprende y en cierta forma, sucede a la
Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), establecida en 1948, que tuvo como misin aplicar el Plan Marshall
establecido por los Estados Unidos de Amrica para facilitar la
reconstruccin de Europa, asunto que ya hemos mencionado con
anterioridad. Ante el xito logrado, se consider que habindose
cumplido la misin era pertinente aprovechar la experiencia y utilizar la infraestructura creada para continuar con otras tareas similares y as, el 30 de septiembre de 1961, se cre la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmico con base en el convenio del
14 de diciembre de 1960 que prevea su establecimiento.
Los fundadores fueron diez y ocho pases de Europa
Occidental que ante el cambio a la OCDE , admiti a varios
miembros de Amrica y de Europa Central: La Repblica
Federal de Alemania (RFA), Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia,
Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua.
La membresa se ampli con posterioridad con la inclusin
de Japn en 1964, Finlandia en 1979, Australia en 1971,
Nueva Zelanda en 1973, Mxico en 1994, la Repblica Checa en 1995, as como Corea, Hungra y Polonia y de alguna
forma se incluy a Yugoslavia, ahora menguada, mediante
un estatuto especial de 1961.
293
294
De manera condensada y simplista, podemos identificar a

la Organizacin como un centro de estudios comparativos de
coordinacin de polticas nacionales e internacionales sobre temas de inters comn y de promocin del desarrollo. Conforme
al convenio de 1960, sus objetivos fundamentales son:
1. Conseguir la mayor expansin posible de la economa y
del empleo.
2. Promover el bienestar econmico y social en el conjunto
de las zonas de la OCDE mediante la coordinacin de sus
polticas entre los miembros.
3. Estimular y armonizar los esfuerzos desplegados por los
Miembros en favor de los pases en desarrollo.
Su forma de trabajo es tradicional ya que cuenta con los
rganos institucionales pertinentes para cumplir con sus tareas.
Dichos rganos son:
El Consejo
La Secretara General
Comit Ejecutivo
Comits Especiales y Grupos de Trabajo
Las tareas de dichos comits especiales son importantes, pues comprenden temas complejos que permiten contar
con la mejor informacin y estudios analticos para que los
estados miembros acuerden las polticas a seguir coordinadamente; por eso presume ser ... La fuente ms importante
de datos comparativos sobre las economas industriales
del mundo.
Los numerosos comits especializados, grupos de expertos
y grupos de trabajo, preparan y llevan a cabo las labores de la
organizacin. Los principales comits se ocupan de los campos siguientes:
Poltica econmica
Examen en las situaciones econmicas y de los problemas
de desarrollo
Ayuda al desarrollo
Intercambios
Movimientos de capitales y transacciones invisibles
Elementos jurdicos

295
Mercados financieros
Seguros.
Asuntos fiscales
Derecho y poltica de la competencia
Poltica relativa a los consumidores
Turismo
Transportes martimos
Inversin internacional y empresas multinacionales
Poltica energtica
Industria
Acero
Poltica cientfica y tecnolgica
Poltica de la informacin, de la informtica y de las comunicaciones
Educacin
Mano de obra y asuntos sociales
Gestin pblica
Medio ambiente
Agricultura
Pesca
Productos bsicos
Llama la atencin que existiendo actualmente ms de 190

pases en el mundo, slo 30 formen parte de la OCDE . Las
condiciones que deben llenar los pases que aspiren a ingresar
no son fciles de tener, mxime si no se conocen pblicamente:
Tampoco existe una lista exhaustiva de requisitos para ingresar a la OCDE . Oficialmente slo se habla de un respeto casi
religioso al sistema de libre comercio. Pero se manejan
casi secretamente en encuentros frecuentes y densos con cada
uno de los 24 miembros de la organizacin.327 Enseguida, se
considera pertinente que tengan programas gubernamentales
para combatir la pobreza; que observen una condicin apta
para la inversin extranjera; y que tengan un sistema poltico
democrtico. Particularmente se consigna que debern destacarse por ser respetuosos de los derechos humanos.
Mergier, Anne Marie, Con base

en las negociaciones del TLCAN,
Mxico aspira a entrar en el Club
de los ricos, en Proceso, nm. 805,
6 de abril de 1992, p.13.
327
296
Mxico y la Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmico
Consultar entre otros documentos: Arriola, Carlos y Mart, Rafael,

Acuerdo para establecer el Foro
(16 de abril de 1990) y Conclusiones (22 de mayo de 1990) en Documentos Bsicos sobre el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte, Mxico, SECOFI, Miguel Angel
Porra, 1994, pp. 219, 239, 280290, 314 y 379.
329
Sobre la OCDE vase Exploration in
OEEC History, Richard T. Griffiths
Editor, Francia, 1997 y The European Reconstruction 1948-1961,
Francia, OCDE , 1997.
330
OCDE , Estudios Econmicos de la
OCDE , 1991/1992, Mxico-Pars.
328
Dada la nueva poltica de apertura al comercio exterior, tal como

aparece en el resultado de la consulta popular328 llevada a cabo en el
mes de abril de 1990 por el Senado de la Repblica, a travs del Foro
Nacional de Consulta sobre las relaciones comerciales de Mxico en
el Mundo, se gestion el ingreso de nuestro pas a la OCDE.
Desde aos atrs se haban iniciado algunos contactos; as sucedi en 1980, 1983 y 1989, pero no pasaron a mayores sino hasta
septiembre de 1990, en que Mxico fue admitido como Miembro
de pleno derecho en el Comit del Acero. A principios de 1991,
se logr que la OCDE considerase su eventual presencia en el seno
de la misma, al aceptar su peticin de formar parte, en calidad de
observador, en diez comits. La dinmica en poltica exterior, sobre
todo en cuestiones comerciales, que nuestro pas inici a partir de
1990 y como consecuencia de las negociaciones del TLCAN, atrajo
la atencin de los pases y organismos de Europa Occidental, lo que
explicara la apertura de la OCDE hacia Mxico.329
A efecto de sopesar si se reunan los requisitos necesarios,
la Organizacin elabor un amplio estudio de 275 pginas sobre el particular y concluy que poda tramitarse la solicitud
de ingreso presentada en 1991.330 Las gestiones que se fueron
llevando a cabo por nuestro gobierno para alcanzar la meta buscada, fueron escasamente difundidas por los medios; en parte,
se debi posiblemente a que la atencin cotidiana la ocupaban
las relacionadas con el TLCAN, los debates, las crticas y toda
esa cauda que provocara el proceso.
En uno de los pocos foros que se ocup del asunto, el da 16
de agosto de 1994, el Consejo Empresarial Mxico-Unin Europea del Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales (CEMAI), present un breve documento intitulado
Participacin de Mxico en la OCDE, en el que se consign
que los beneficios para Mxico seran:
Contar con un Medio para alinear a Mxico como pas
industrializado,
Sobresaldr dentro de los pases en desarrollo,
Favorecer flujos de inversin y comercio,
Elementos jurdicos

297
Disminuir su grado de riesgo/pas para crditos internacionales,

Adoptar compromisos respecto a estndares internacionales, garantizando avances en materia econmica,
Intercambiar experiencias en el diseo de polticas con
otros pases miembros, y
Confirmar ante gobiernos y sociedad extranjera, la permanencia y seriedad de la poltica econmica actual.
Haciendo de lado la deficiente redaccin del prrafo citado, no
quedan muy claras las ventajas de dar un paso tan importante.
Algunas voces se escucharon para apoyar, para criticar o bien
para ponderar las ventajas y desventajas del citado ingreso, as
como para cuestionar si no habra otra forma de conseguirlas sin
pagar el costo del ingreso. Entre quienes apoyaron la idea del ingreso fue el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado
(CEESP), que elabor un estudio analtico sobre el particular intitulado Mxico y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, en el cual sostiene, entre otras cosas, que los
beneficios que un pas de menor desarrollo recibe al relacionarse
con pases industrializados, se reflejan en oportunidades que se
abren para aumentar su comercio, recibir mayor inversin, acceder a procesos tecnolgicos de punta. Asimismo, se estima que
la deuda exterior podr ser reclasificada a favor, pues la prima de
riesgo ser menor al estar cerca de los pases desarrollados.331
Hubo otras voces en el mismo sentido, sosteniendo ms o
menos las razones consignadas, de parte de los lderes empresariales ms destacados como Luis Germn Crcoba, a la sazn
Presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Ricardo Djer Nahum de la Confederacin de Cmaras Nacionales
de Comercio (CONCANACO) y otros ms.332
En contraposicin no dejaron de escucharse algunas opiniones que recomendaban cautela, se oponan o simplemente ponan
en duda la posibilidad de tener la capacidad de aprovechamiento
de las ventajas probables que el sealado ingreso ofreca.333
Desde un ngulo poltico, se consider que al ingresar al
club de los ricos, Mxico tendra que abandonar posiciones
y grupos que defienden la situacin de los pases del llamado
Becerril, Isabel, Trato preferencial, nica ventaja de Mxico dentro de la OCDE, en El Financiero,
31 de mayo de 1994, p. 31.
332
Diversificar la relacin comercial
el ingreso de Mxico a la OCDE,
en El Financiero, 1 de octubre de
1993, p. 23.
333
Guadarrama, Jos de Jess, Contribuir Mxico con el aumento de
desempleados en la OCDE , dice Solana, El Financiero, 13 de abril de
1994, p. 24.
331
298
Garca Lascurin, ngel, El Ingreso a la OCDE, en El Economista,

22 de abril de 1994, p. 12.
335
Crdenas, Lourdes y Badillo, M.,
Exportaciones a E.U. en Riesgo
en El Financiero, 6 de mayo de
1993, p. 18.
336
Ortega, Fernando, Las cifras de la
situacin econmica y social: Mxico sigue siendo un pas en vas de
desarrollo, Proceso N 805, 6 de
abril de 1992, p. 11 y Los empresarios mexicanos pidieron y no les
dieron, Proceso N 890, 22 de noviembre de 1993, p. 13.
337
Sobre el particular, ver el estudio
de Cruz Miramontes, Rodolfo, op.
cit., Nota 315.
334
Tercer Mundo, particularmente las del Grupo de los 77, por

ser incompatibles. Esta polarizacin es lo que llaman las acciones de primer mundo o del Norte, contra las de los pases del
Sur. La confrontacin eventual de ambas posturas se ha dado
en diversas ocasiones y una de las ms dramticas fue en 19731975 con la crisis del petrleo, en donde los Miembros de la
OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) controlaban la produccin y el abasto del hidrocarburo; ante esto,
la OCDE cre la Agencia Internacional de Energa para coordinar la disponibilidad del producto e intervenir en los mercados,
equilibrando as la situacin.
En otros casos de confrontacin Norte-Sur, se acusa a la
OCDE de ignorar a quienes no suscriben sus posturas, por lo
que su carcter de agente para apoyar y promover el desarrollo
se habra perdido, convirtindose en una institucin protectora
de los intereses de un pequeo grupo de pases avanzados.334
Uno de los puntos que nos pareci ms delicado, fue que
podramos perder el derecho, o al menos la fortaleza moral, para
solicitar y aprovechar las ventajas del tratamiento que se da a los
pases en vas de desarrollo.335 En diversas ocasiones externamos
pblicamente esta opinin y as fue recogida y comentada por
el analista en Economa, Licenciado Fernando Ortega habiendo puesto en duda las supuestas ventajas que obtendramos, teniendo claro en cambio lo que perderamos.336
Si bien es cierto que la condicin de desarrollo deviene de
un conjunto de elementos econmicos, sociales y culturales
que no pueden variar por el simple hecho de ostentarse como
miembros de un club,337 la reaccin de los organismos internacionales y de pases industrializados ante quienes se pretenda
continuar con ese trato, especialmente con la aplicacin del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), sera bien difcil.
De paso recordaremos que uno de los grandes triunfos de
nuestros negociadores fue obtener la consolidacin de la tasa cero
del SGP en el TLCAN, bandera que enarbolamos en la COECECONCAMIN desde la elaboracin de los estudios previos al inicio
de las plticas formales sobre el Tratado. Hasta entonces, Mxico ha sido beneficiario de dicho Sistema, tanto el que aplican
los Estados Unidos de Amrica, como el que otorga la Europa
Elementos jurdicos

299
Comunitaria. Esta preocupacin personal fue confirmada al poco

tiempo, ni ms ni menos, que por el coordinador del estudio sobre Mxico por parte de la OCDE al manifestar que:
Es increble el inters de los pases de AL, de pertenecer a la
OCDE , ya que al adherirse al organismo de los pases industriali-
zados, se pierde el estatus de nacin en vas de desarrollo.
Enseguida, aadi:
Mxico que actualmente recibe fondos de asistencia para el desarrollo, deber de renunciar a los mismos en caso de que se adhiera
a la OCDE , como lo hicieron Grecia y Turqua en su momento.
El Director del Comit de Asistencia para el Desarrollo dijo
que se no es un requisito para el ingreso a la Organizacin,
pero los pases que se adhieren renuncian voluntariamente a
los fondos de apoyo.338
Pocos meses antes de aparecer publicadas estas declaraciones, se efectu una reunin privada a invitacin del entonces
Presidente del Consejo Directivo de la CONCAMIN, Contador
Pblico Jess Cevallos, con altos funcionarios de la SECOFI,
encargados de las negociaciones comerciales internacionales y
algunos funcionarios y colaboradores del rea de Comercio Exterior de la CONCAMIN. Al plantearle nuestras preocupaciones
de lo que seguramente se perdera a cambio de expectativas de
posibles ventajas, ms discutibles en cuanto a la capacidad real
del pas para aprovecharlas, la respuesta fue sincera y sencilla:
perderemos de inmediato la lnea de crdito del Rey (de Espaa)
y la del Banco de Roma, ambas desde luego unidas a la venta de
bienes, equipo y tecnologa, pero a tasas muy favorables.
Como suele suceder, razones mltiples, consideraciones de
mediano y largo plazo, ms razones polticas, inclinaron la decisin a favor de llevar adelante la respuesta favorable a la invitacin de ingresar a la OCDE y el da 14 de abril de 1994,
el Embajador de Mxico ante el Gobierno de Francia, Manuel
Tello y el Secretario General de la Organizacin Jean-Claude
Paye, firmaron en la sede de la misma, Pars, el documento
Falta poco tiempo para que Mxico se integre a la OCDE, en Proceso,

31 de diciembre de 1992.
338
300
correspondiente; lo que dara lugar, al momento en que el Senado mexicano lo aprobara y notificara, a que Mxico se convirtiera en el vigsimo quinto Miembro siendo el primer pas de
Amrica Latina que accedera a la misma, rompiendo un impasse de ms de 20 aos sin admitir a Miembro alguno.
Este hecho fue sin duda de gran importancia, ratificando
la decisin gubernamental de un cambio de rumbo radical, del
proteccionismo completo, luego mediatizado, a la apertura ms
amplia, poco sensata en su velocidad, pero definitiva.
Tal como dice el columnista ngel Garca Lascurain V. en
su artculo citado:
Desde la perspectiva mexicana, implica llevar nuevamente a los
hechos la poltica de la bsqueda de coincidencias que sustituy a
la de la exaltacin de las diferencias.
La presentacin de la solicitud definitiva de Mxico presenta algunos matices y condiciones que sealaremos en sus puntos
bsicos. Fue acompaada de seis documentos conteniendo las
siguientes reservas y temas:
1. Reservas a los cdigos de liberalizacin y al de trato nacional que, una vez considerados por los respectivos comits, permitiran a Mxico adjuntarlos como definitivos
a la declaracin final.
2. Dichas reservas se componen de una serie de posiciones
sobre temas especficos que son:
a. Reservas en el tema de la inversin extranjera directa.
b. Excepciones en el trato nacional en lo que corresponde a:
I. Inversin de las empresas no nacionales establecidas
en Mxico.
II. Subsidios y apoyos oficiales otorgados por el gobierno.
c. La obligacin de respetar el principio de Trato Nacional,
no va en contra de la imposicin de medidas para proteger la seguridad nacional y el orden pblico. Dichas medidas comprenden actividades del Estado y aquellas que
establecen un rgimen especial de inversin extranjera.
d. La obligacin de liberalizar una serie de operaciones enlistadas en los cdigos, relativas a servicios en
Elementos jurdicos

301
general y a los financieros, las que comprenden ciertas

reservas que Mxico aplicar.
4. Proyecto de declaracin conteniendo la posicin de
Mxico frente a los diversos instrumentos jurdicos
aplicables de la OCDE
Oportunamente se consider por el Consejo de la OCDE y
qued sujeto a la aprobacin del mismo y en su momento a la
del Senado mexicano, lo que sucedi desde el mes de julio de
1994, con que se increment el nmero de miembros a 25.339
Al ingresar hubo que ponderar otros foros vinculados
estrechamente con la Organizacin a donde, desde luego,
se debe de acudir pues los propsitos buscados al estar en la
misma, pueden truncarse o desvanecerse al no poder expresar
nuestra posicin. Uno de los ms destacados es el Business and
Industry Advisory Committee (BIAC) del que tanto la CONCAMIN como la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX) forman parte.
El BIAC es una organizacin privada integrada por organizaciones empresariales de la mayor importancia, de cada uno de los
pases miembros. Su funcin primordial es la de fungir como consultor, conocer de las polticas y experiencias tcnicas en el campo
de la industria y de las finanzas en general. Para cumplir con sus
atribuciones se apoya en varios comits especializados que son:
a. Inversin Internacional y Empresas Multinacionales
b. Leyes y Polticas de Competencia
c. Impuestos y Poltica Fiscal
d. Poltica Econmica
e. Comercio Internacional
f. Empleo y Asuntos Laborales y Sociales
g. Educacin
h. Transporte Martimo
i. Informacin, Computacin y Comunicacin
j. Industria y Tecnologa
k. Medio Ambiente
l. Contabilidad
m. Europa Central y del Este

de julio de 1994.
339
302
En reciente nota informativa se indica que las cuotas peridicas que

nuestro pas cubre a diversos organismos internacionales por su membresa asciende a la suma de diez mil
millones de dlares anuales, incluyendo al FMI, al BM y a la OCDE .
Entre las contraprestaciones estn la
de obtener crditos en condiciones
favorables y recibir informacin de
primera calidad y oportunamente.
Debemos por lo tanto utilizar al
mximo, esta ventaja nica. El Financiero, 20 de diciembre del 2006.
340
Como se puede apreciar, la mayor parte de los temas tienen

gran inters para nuestro pas y al poner en marcha el acuerdo
con la Europa Comunitaria, se convierten en mayor o menor medida, en atractivos para conocer a qu nos vamos a enfrentar.
Empero, no basta estar en el BIAC sino que debemos ser
partcipes activos y no pasivos, como simples receptores de documentos. En el mes de abril del ao 2000 tuvo lugar en la
Ciudad de Mxico, la Asamblea General del BIAC y seis aos
despus la OCDE celebr un Foro Global de Comercio Internacional en colaboracin con el Gobierno de Mxico y con el
Banco Mundial en la misma ciudad. No sera congruente realizar tanto esfuerzo para acceder a estos foros de primer nivel y
quedarnos en la orilla.
Han pasado ya ms de quince aos al escribir estas notas340
y vale preguntarnos Qu resultados hemos obtenido? Vali la
pena el esfuerzo y el costo efectuados? Si pobre fue la informacin durante la negociacin de acceso a la OCDE , ms lo ha sido
en cuanto a resultados. Tanto el gobierno como los organismos
privados que aparecen entre los participantes deben evaluar los
efectos, los beneficios para Mxico, as como las oportunidades
perdidas por incapacidad de aprovechamiento o por falta de accin. El silencio es el cmplice ms perverso de estos esfuerzos
para bien y para mal.
Esta inquietud de informacin es mayor actualmente si
tomamos en cuenta que nuestro pas presidi por primera vez,
la Conferencia Ministerial de la OCDE llevada a cabo los das
26 y 27 de mayo de 1999 en Pars, la que se ocup de revisar los
temas comerciales que seran objeto de discusin en la Ministerial de la OMC a fines del mes de noviembre del mismo ao.
Podemos distinguir dos hechos relevantes que singularizan
dicha reunin: que a iniciativa de Mxico, nico Miembro latinoamericano de la OCDE , estuvieron presentes siete pases no
miembros que son Argentina, Brasil, China, India, Indonesia,
Rusia y Eslovaquia. El otro hecho es que las tensiones comerciales entre la Unin Europea y los Estados Unidos de Amrica
estn en gran relieve por los casos de los pltanos y las hormonas del ganado, lo que ofrece una particular oportunidad para
que Mxico sugiera salidas a los problemas comerciales con su
Elementos jurdicos

303
probada capacidad negociadora demostrada por el equipo quien

nos representa en la OCDE , la OMC y la Unin Europea.341
Hemos hecho desfilar todas estas disposiciones legales propias del comercio internacional, pues su conocimiento o al menos, el estar enterados de que existen y de qu tratan, es un
elemento indispensable para comprender tanto la trascendencia
de los acuerdos vigentes entre Mxico y terceros pases, como
las negociaciones en que estamos inmersos.
D. el tratado de libre comercio de amrica

del norte (tlcan)
La era de la globalizacin iniciada a mediados de los aos 80
del siglo xx, fue el escenario del inicio de la negociacin de los
llamados Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) acunados
en las excepciones contenidas en el artculo XXIV del GATT.
Dichos Acuerdos ya existan con anterioridad mas no haban
aparecido como poco despus sucedera, casi en serie.
Podemos sealar como el primero de esta poca, al celebrado entre los Estados Unidos de Amrica e Israel de 1986,
que sin constituir un tpico ACR, surgi bajo el amparo de las
disposiciones sealadas del GATT. Pocos aos despus, Estados
Unidos de Amrica llevara a cabo un segundo tratado, este s
propiamente por razones comerciales, con el gobierno de Canad que operara a partir de 1989.
La dinmica de la globalizacin mundial y el alejamiento paulatino del gobierno norteamericano del GATT, ms otras razones
objetivas que coincidieron en esos aos,342 hicieron inevitable que
el TLCAN, tarde que temprano se negociase. La tarea inicial no resultaba fcil dada la experiencia histrica de las relaciones bilaterales, as como la poltica observada por el gobierno mexicano que,
pese a iniciar algunos programas tendientes a la apertura comercial,
no pasaban de ser eso: slo algunos pasos en esa direccin.
El sector privado en general no vio la idea con simpata,
pues contar con la proteccin oficial resultaba an y pese al
ingreso al GATT, conveniente. Abrirse al mercado mundial era
LOCDE se preocupe des diffrences commerciaux, Le Monde, 26 de

mayo, Pars, 1999, p. 5.
342
En otras ocasiones he mencionado
cuales son algunos de ellos; vase
Cruz Miramontes, Rodolfo, La
importancia del TLCAN en el comercio exterior de Mxico, ARS
Juris, No. 27, 2002.
341
304
una cosa y facilitarle an ms las cosas a nuestro vecino septentrional con quien tenamos nuestras relaciones comerciales
ms abundantes, era otra.
Por ello, el Presidente de la Repblica solicit al H. Senado
se convocara a un foro de consulta a nivel nacional sobre las relaciones comerciales que, iniciado a principios de abril de 1990
en la Ciudad de Mxico, continu en Puebla y sigui en Mrida, Mazatln, Monterrey y Guadalajara; habiendo rendido su
informe final y las conclusiones correspondientes.
Bajo la consulta nmero 28, encontramos que se recomienda
negociar un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos
de Amrica. As como negociar otros de libre comercio con los
pases de la Comunidad Econmica Europea y con los de la
Asociacin Europea de Libre Comercio.
A mediados del mes de julio siguiente, el Secretario de Comercio y Fomento Industrial, present en el seno del Consejo
Coordinador Empresarial (CCE) un documento escueto pero
claro, consignando las ventajas del posible tratado a partir de la
situacin comercial bilateral del momento, recalcando que desde hacia ms de 100 aos, aproximadamente 70% de nuestro
comercio exterior era con los Estados Unidos de Amrica y, salvo las excepciones que ya consign, no exista un acuerdo legal
que las enmarcase.
Se estableci que, de celebrarse el Tratado, se hara conforme las disposiciones del GATT y de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), pretendiendo alcanzar metas
muy claras, a saber:
1. Incrementar el comercio mediante la desgravacin arancelaria total y la regulacin tcnica, objetiva y transparente de las medidas no arancelarias.
2. Atraer inversiones productivas que necesariamente conllevaran tecnologa de punta.
3. Asegurar un acceso al mercado norteamericano, firme y
permanente.
4. Fortalecer y ampliar la competitividad de Mxico.
5. Establecer un sistema de solucin de controversias justo,
claro y eficiente.
Elementos jurdicos

De esta manera se delimit la finalidad del Tratado y desde

luego, se desglosaron cada uno de estos propsitos en fines derivados, pero no menos importantes. A mediados de 1990 se plante
la interrogante de cmo llevar a cabo las negociaciones y por ende
de la indispensable participacin del sector privado mexicano, sin
cuyo concurso activo, sera impensable lograr un buen tratado.
Las dificultades y los escollos a vencer eran mltiples e iban
desde una natural desconfianza al sector pblico, la indolencia
y falta de inters de los particulares al dejar de estar protegidos
en lo que an estuvieren, la ignorancia de todo este universo de
temas a tratar, los costos que significara la negociacin y desde
luego el temor a tratar con quien es mucho ms fuerte y avezado, con quien compartimos una historia comn, que arroja
fracasos y prdidas para Mxico.
Dado que la situacin era irreversible, hubo que actuar con
diligencia, claridad y precisin. Para ello, se constituy la COECE , como un foro de consulta y accin en el seno de la CCE ,
que no intent ser ms que eso. Para conocer la opinin de todos los afectados tarea nada fcil hubo necesidad de armar
las coordinaciones sectoriales y as se crearon las siguientes:
Agropecuaria
Comercio y servicios
Industrial
Banca
Seguros
Casas de bolsa
Al frente de cada una de ellas se design un coordinador
responsable, quien tuvo que establecer un mecanismo para conocer los puntos de vista de cada uno de los subsectores de su
rea. La existencia de una Ley de Cmaras que obligaba a todos
los actores del sector productivo y de servicios a inscribirse en
cmaras gremiales, facilit enormemente la tarea; sin ella poco
hubiramos hecho. Por ser de justicia debemos consignar que
ni en Estados Unidos de Amrica ni en Canad, tuvieron esta
capacidad de organizacin y menos de accin.
Se elaboraron aproximadamente 174 monografas conforme a una matriz preparada entre COECE , CONCAMIN y la
305
306
entonces SECOFI y con base en ellas, se llevaron a cabo negociaciones internas para definir las posiciones a seguir. Fue una
tarea muy compleja y hubo que rehacer varias veces los estudios
pues, de inicio, semejaban cartas a Santa Claus; adems, en su
mayor parte los afectados estaban a la defensiva y no estimaban
las oportunidades que se les abriran, por lo que fue necesario
empujar duro para que fuesen agresivos.
La tarea se complic al solicitar Canad se le incorporase
a la negociacin, lo que sucedi el 5 de febrero de 1991 y en
el mes de abril se concluyeron los trabajos preparatorios. Hubo
que esperar la autorizacin del Congreso norteamericano a su
Presidente, del denominado fast track o va rpida para negociar conforme al sistema, por un lapso determinado de dos aos
y esto se logr el 1 de mayo de 1991, por lo que se deba terminar la negociacin, preparacin de las leyes respectivas para
lograr su aplicacin y dems, antes del 1 de junio de 1993.
Formalmente, el banderazo se dio el 12 de junio en Toronto, Canad por los secretarios de comercio de los tres pases y se
establecieron seis mesas de trabajo para discutir los siguientes
temas, cada uno de los cuales, salvo los tres ltimos, se desglosaron en subtemas que fueron cambiando cuando fue menester,
concluyendo con diez y nueve en total:
1. Acceso a mercados
2. Reglas de comercio
3. Servicios
4. Inversiones
5. Propiedad intelectual
6. Solucin de controversias
Dado que el sector privado pese a tener concluida su tarea,
consider indispensable estar presente en las negociaciones, no
pudo hacerlo por impedirlo la ley; as que, hubo que echar mano
una vez ms de la imaginacin y as se cre el llamado cuarto de
junto. Tambin se conformaron mesas espejo por cada tema,
integradas por seis expertos y eventualmente por el coordinador
sectorial, cuando decidiese acompaarles. Durante quince meses
el grupo se reuni cuantas veces fue necesario en Washington,
D.C., Quebec, Toronto y en la Ciudad de Mxico.
Elementos jurdicos

Se vivieron momentos cargados de tensin, de preocupaciones y esperanzas, a veces de conflictos pocos en verdad. Se trabaj con gran disciplina y profesionalismo, se
atendieron los temas conforme iban negocindose. La coyuntura poltica norteamericana provoc que las negociaciones
se cerraran formalmente el 12 de agosto de 1992, habindose
elaborado el texto definitivo en los tres idiomas oficiales de los
pases miembros. Finalmente, los das 17 y 23 de noviembre
de 1993 fue aprobado por las Cmaras integrantes del Congreso Norteamericano, lo que fue el hueso duro de roer y en
esas mismas fechas, por los respectivos poderes legislativos de
los otros dos pases, no sin provocar en el caso de los Estados
Unidos de Amrica, constantes crticas y ataques sin razn y
en todos los tonos contra Mxico.343
El resultado final fue un tratado muy extenso y ambicioso
que sobrepasa los temas comerciales, compuesto de 22 captulos
en los que se reflejan los seis temas troncales y los 19 subtemas negociados. Asimismo, se acompaan anexos, apndices, dos
acuerdos laterales y unas cartas paralelas que por ahora son
objeto de cuestionamiento, al grado que el da 17 de agosto del
2000 se pidiera la instalacin de un panel conforme al captulo
XX, pues su validez legal es nula.
Entre los resultados notables podemos consignar:
1. El periodo de desgravacin fue hasta de 15 aos.
2. Las fracciones arancelarias comprendidas son todas las
existentes, lo que lleva a cometer el grave error de calificar por algunos al Tratado como comprehensivo, cometiendo un barbarismo gramatical pues se querra decir
que es universal o total.
3. Se consolid la tasa cero del SGP para las 4 100 fracciones arancelarias que gozaban del trato preferencial de este
sistema al 1 de julio de 1991. Esto equivale a casi 40%
del total arancelario.
4. El acuerdo textil bilateral se dio por terminado.
5. Se logr un captulo sobre prcticas desleales, el XIX, similar al del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y
los Estados Unidos de Amrica (FTA).
307
El H. Senado de la Repblica aprob y ratific tanto el TLCAN como

los acuerdos laboral y ambiental el
da 18 de noviembre de 1993.
343
308
El anlisis de los veintids captulos y de los dos acuerdos

laterales sobre temas laborales y de ecologa resulta indispensable, mas se aparta de nuestra encomienda actual. A lo largo del
presente estudio nos hemos ocupado parcialmente de la parte
agrcola y hemos acudido a ciertas disposiciones del Tratado.
Por lo tanto, las tendremos por reproducidas en este acto y slo
nos referiremos a continuacin a otros aspectos del TLCAN o
bien ampliaremos lo dicho sobre el tema agrcola. As nos detendremos slo en algunos aspectos generales y enfocaremos
nuestra atencin particular al tema agrcola.
a) Las controversias pblicas y privadas y los
mecanismos de solucin en el TLCAN
Cruz Miramontes, Rodolfo, op.

cit., Nota 12, p.45.
344
De inicio, debemos precisar que a lo largo de este Tratado trilateral encontramos mltiples referencias a las posibles controversias que surjan a resultas de su aplicacin, interpretacin,
aplicacin deficiente o falta de ella, por parte de alguno de los
Miembros o Partes del mismo.344 Asimismo, en algunas ocasiones, se trata de prevenir el conflicto, as como evitar llegar
a los tribunales arbitrales que puedan establecerse. Adems,
se alienta la utilizacin de mecanismos de solucin de controversias diversas, al arbitraje. Podemos afirmar que el TLCAN
contiene una estructura mltiple y diversa que se ocupa del
tema en cuestin.
Sin duda alguna, la experiencia del Acuerdo de Libre Comercio celebrado entre Canad y los Estados Unidos de Amrica
(FTA) ha prevenido la conveniencia de ocuparse profusamente
del asunto, aportando logros y deficiencias durante los aos de
aplicacin directa y bilateral. Se puede sostener que se ha logrado armar un conjunto original y algo sofisticado, numeroso y
complejo, cuyo conocimiento es indispensable para atender y
defender los intereses de Mxico.
La existencia de numerosos y cada vez ms graves problemas sociales presentes en los pases en vas de desarrollo, exigen
que se revisen los postulados del libre comercio, evitndose su
aplicacin a ultranza sin adaptarlos a la realidad de cada una de
las Partes de la relacin. En otras palabras, se debern redefinir
Elementos jurdicos

las metas y los propsitos del libre comercio, en donde se entienda

que su presencia debe propiciar el bienestar general y no solamente su aceptacin per se, sin buscar sus efectos trascendentes.
Retomando nuestro tema sobre los conflictos y sus soluciones, tenemos que existen al menos 15 frmulas en el texto
del Tratado que se refieren al tema. Hemos considerado a los
acuerdos laterales que, sin formar parte del texto del Tratado,
surgieron a causa del mismo, contando tambin con su propio
mecanismo de atencin a los conflictos que en razn de los temas ambientales y laborales, puedan surgir.
As tenemos los siguientes:
a) Generales:
1. Disposiciones administrativas. Andamiaje legal (Captulo XVIII).
2. Disposiciones aplicables para la solucin de los conflictos entre las Partes (Captulo XX).
3. Disposiciones relativas a la revisin de las decisiones
sobre las prcticas desleales (Captulo XIX).
Panel comprendido en el artculo 1903,
Panel sobre la revisin de las resoluciones nacionales
en prcticas desleales (Artculo 1904),
Comit de impugnacin extraordinaria (Artculo
1904, prrafo 13),
Comit especial para salvaguardar la operacin de
los paneles (Artculo 1905),
El Secretariado (Artculo 2002),
Definiciones de trminos (Artculo 1911),
4. El que conoce de problemas derivados del comercio
leal y de los daos que eventualmente ocasiona (Captulo VIII).
b) Especiales para:
1. El sector agropecuario (Captulo VII),
2. Las inversiones (Captulo XI),
3. Los servicios financieros y la inversin en servicios financieros (Captulo XIV),
4. La entrada temporal de hombres de negocios (Captulo XVI),
5. La propiedad intelectual (Captulo XVII),
309
310
6. Otras opciones para la solucin de controversias comerciales (Captulo XX).

c) Acuerdos paralelos:
1. El sector laboral,
2. La ecologa y el ambiente.
(1) Controversias entre las Partes del TLCAN (Captulo XX)
Se iniciarn mediante las consultas que el afectado lleve a cabo
con su contraparte invitndola a remediar el incumplimiento;
de no lograrlo, podr acudir ante la Comisin del Libre Comercio (Artculos 2001, inciso c; 2006, numeral 1; y 2007, inciso
a) la que se reunir dentro de un trmino perentorio de 10 das
para buscar resolver el conflicto mediante cualquier mecanismo
alternativo, en un plazo mximo de 30 das, y si no lograse xito, el afectado estar en posibilidad de solicitar la formacin de
un tribunal de expertos o panel.
Dado que las Partes son Miembros de la OMC, el diferendo
tambin puede ventilarse en dicho foro, quedando a voluntad
del reclamante su seleccin salvo las prevenciones contenidas en
los prrafos 2, 3 y 4 del artculo 2005. Un foro excluye al otro.
Para la constitucin del panel previsto en el TLCAN, se deba conformar, a ms tardar el 1 de enero de 1994, una lista de
30 individuos sugeridos por cada parte equitativamente que, al
ser aceptados por todos, se convierte en una lista de panelistas
propuesta de hecho por cada una y por todas las Partes, que
ocuparn esta posicin por tres aos, luego de los cuales podrn
ser reelectos (Artculo 2009.1). Con gran tino se estableci que
lo importante de los expertos era su conocimiento y su experiencia, sin importar su nacionalidad. El grupo de expertos que
integren el panel ser de cinco y la forma de su seleccin ser
cruzada, eligindose de comn acuerdo al presidente y luego a
los dems integrantes del panel.
En un trmino de 120 das, los expertos debern pronunciar
su opinin, para lo cual se previenen dos etapas: la provisional
y la definitiva. Dada a conocer la primera, se podr modificar
la opinin a peticin de parte si en los siguientes 14 das as lo
sugiriesen, pero desde luego los expertos no estn obligados a
Elementos jurdicos

considerarlas. La definitiva ser pronunciada en los 30 das siguientes a la presentacin de la preliminar, dictada 90 das despus de designado el ultimo panelista y deber contener, cuando
proceda, las recomendaciones para resolver el problema. Estos
trminos no reflejan realmente el tiempo en que el panel toma
conocimiento de un caso, pues debemos de recordar los plazos
de las fases de consulta y negociacin, por lo que conservadoramente, nos atrevemos a estimar 200 das de trmites.
En caso de que la recomendacin no sea aceptada, la parte
perjudicada que sufra menoscabo legtimo en sus intereses comerciales podr tomar medidas de represalia, de preferencia en
los mismos sectores afectados. De resultar excesivas, se podr
solicitar la reinstalacin del grupo de expertos, quienes en sesenta das dictarn su opinin.
Hasta ahora, los nicos casos presentados y substanciados,
han tenido un final apegado a Derecho, como sucedi con
el de las escobas de mijo procedentes de Mxico, en donde el
Gobierno norteamericano acept tcitamente haber actuado
ilegtimamente imponiendo medidas de salvaguarda, haciendo de lado las disposiciones del captulo VIII del TLCAN, por
lo que tuvo que removerlas. El segundo fue planteado por el
gobierno estadounidense en contra de Canad por la imposicin de ciertos derechos aduaneros a productos agropecuarios. Mxico particip como tercero. Un tercer caso fue el del
transporte carretero promovido por Mxico que fue ganado,
pero que el gobierno estadounidense no lo ha cumplido alegando pretextos ftiles.
Existe adems, desde el 17de agosto del 2000, la peticin
formulada por Mxico de establecer un panel sobre el tema del
azcar fructosa, pero Estados Unidos de Amrica se ha rehusado a su instalacin. De manera sorpresiva nos enteramos que
el gobierno mexicano lo haba vuelto a solicitar en marzo del
2007, esto lo comentaremos ms adelante.
En lo que se refiere a la revisin de las resoluciones dictadas por las autoridades domsticas en casos de prcticas
desleales y la actuacin de los tribunales arbitrales ad-hoc
conforme al captulo XIX, ya hicimos amplia referencia al
tocar el tema del dumping.
311
312
(2) Conflictos derivados de inversiones (Captulo XI)
Heftye Etienne, Fernando, El

Captulo de inversin del Tratado
de Libre Comercio de Norteamrica, Panorama jurdico del Tratado
de Libre Comercio ii, Mxico, Universidad Iberoamericana, Departamento de Derecho, 1994.
345
A partir de 1985, la demanda de inversiones en todo el mundo,

se agudiz. Al desmembrarse la ex Unin Sovitica en pases independientes con mano de obra calificada y con un nivel social,
cultural y econmico con cierta homogeneidad, la posibilidad
de fortificar y ampliar sus industrias y su comercio se ofreci a
los inversionistas de todo el mundo.
Esta situacin vino a sumarse a la que ya exista en otros pases incluyendo al nuestro, desde luego. Por ello, una de las grandes
metas del TLCAN para los intereses gubernamentales es la de atraer
fuertes inversiones productivas ms que capitales golondrinos, que
generen empleos y ocupacin a una poblacin creciente, cada vez
ms joven y se eviten situaciones tan injustas y por ello riesgosas,
como las que existen en otras reas del mundo y que de alguna forma se hicieron presentes en Chiapas a partir del ao de 1994.
Los inversionistas, como es lgico, buscan las mejores
condiciones posibles que les brinden seguridad, certeza y los
mayores rendimientos. Conforme la opinin de nuestros negociadores en el tema, se busc crear un clima atractivo para el
inversionista, conservar la exclusividad del Estado mexicano en
las reas estratgicas y otorgar a las nacionales el mismo trato
que a los extranjeros.345
Dada la gran apertura que se dio en este sector, hubo de
aceptarse un mecanismo propio para prevenir y, en su caso,
resolver las controversias que surjan cuando un inversionista
considere que se le est vulnerando algn derecho. Dicho sistema result complejo y se encierra en la seccin b, del captulo XI del TLCAN.
Cabe advertir, de inicio, que se deja bien sentado que las
disposiciones del mismo son ajenas a las disputas de carcter
pblico que se ventilarn conforme lo previsto en el captulo
XX, por lo que se refieren slo a las que aparezcan entre un
inversionista de una parte y otra que resulta receptora de los
fondos (Artculo 1115). Es de mencionarse que se enuncian en
este precepto dos criterios:
a. Igualdad de trato a los inversionistas y
b. Respeto al principio de la reciprocidad internacional.
Elementos jurdicos

El sistema que ser utilizado para resolver las diferencias que

surjan es el del arbitraje, pero primeramente deber acudirse a la
consulta y a la negociacin.
En cuanto a las reglas del arbitraje se abren tres opciones:
a. Las que privan en el Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a las Inversiones entre Estados y Nacionales
de otros Estados suscrito el 18 de marzo de 1965, que dio
origen al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI), como una institucin del
Banco Mundial con sede en Washington.
b. El Mecanismo Complementario del CIADI, que se aprob
por el Consejo Administrativo del CIADI en 1978, habindose publicado su reglamento en junio de 1979 (CIADI/II).
c. Las reglas de arbitraje de la Comisin de las Naciones
Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL), del 15 de diciembre de 1976.
Cabe advertir que de los tres pases signatarios del TLCAN,
solamente Estados Unidos de Amrica es parte del CIADI.
Para iniciar un procedimiento arbitral debern haber transcurrido al menos seis meses (Artculo 1120) desde que tuvieron
lugar los actos que motivan la reclamacin (Condicin Suspensiva), pero no despus de tres aos (Condicin Resolutoria) (Artculos 1116, 2 y 1117.2). Se exige asimismo que el consentimiento sea
por escrito debindose observar lo dispuesto en el captulo II del
Convenio y las reglas del mecanismo complementario; el artculo
II de la Convencin de Nueva York y el artculo I de la Convencin Interamericana de Panam de 1975 (Artculo 1122, 2, c).
Se previenen algunas normas que llaman la atencin por
su originalidad, como es el caso de la acumulacin (Artculo
1126), o bien, la lista de 45 rbitros nombrados por consenso
de las Partes, para actuar como presidentes del tribunal arbitral formado por slo tres miembros, cuyo presidente en ningn
caso deber ser de la misma nacionalidad de las Partes. Es de sealarse que esta condicin solamente se menciona expresamente
al facultar al secretario general para nombrarlo, cuando las Partes no lo hagan; por igualdad de razn estimo que en cualquier
caso deber observarse tal requisito.
313
314
Llama tambin la atencin que, al consignarse la obligacin

de que la aceptacin de someter el diferendo al arbitraje, se invoque a la Convencin Interamericana, cuando no est comprendida entre los mecanismos de sometimiento del conflicto (Artculo
1120). Se estipula que los integrantes de la lista debern ser expertos en Derecho internacional y con vasta experiencia en inversiones; se elegirn por consenso, esto es, por unanimidad y podrn
ser nacionales de cualquier pas (Artculo 1124, 4). El modus operandi del tribunal se regir por las normas que escojan las Partes
de la baraja considerada y el Derecho aplicable sern el TLCAN y
el Derecho Internacional (Artculo 1131).
Las Partes debern, asimismo acatar las interpretaciones
que la Comisin haya formulado sobre alguna disposicin
del Tratado, por lo que cabra equipararla con la jurisprudencia obligatoria. El laudo que se dicte ser obligatorio y podr
considerar el pago de daos ms los intereses pecuniarios, inclusive en el caso de la restitucin de propiedad, sin embargo, el
Estado obligado puede optar por lo primero. Se establecen en
los anexos 1120.1 y 1138.2 ciertas exclusiones de este captulo
para Canad y para Mxico.
Por ltimo, se ratifica el principio general de que la Parte o
el inversionista que acepte someterse al arbitraje deber renunciar a cualquier instancia a la que tenga derecho o dejar sin efecto la que est tramitando (Artculo 1121, 1.b y 2.b y 3).346
b) Las negociaciones agrcolas del TLCAN
Existe una bibliografa interesante

sobre el particular que utilizamos
en: Cruz Miramontes, Rodolfo:
Las inversiones en el TLCAN: 10
aos de experiencia en Estudios
jurdicos en homenaje a Marta Morineau, coordinado por la Licenciada
Nuria Gonzlez Martn, UNAM,
2006, pp. 237-262.
346
Cerraremos nuestro acercamiento al texto del TLCAN con una

mencin de lo que fue el tema agropecuario, adicional a lo que
hemos venido comentando en los diversos captulos del presente
estudio. Recordaremos, para empezar, que los socios de Mxico
no esperaban la apertura y menos tan amplia en el sector agropecuario. Sin embargo, tampoco resulta tan extrao, al reparar
que desde el inicio de la apertura comercial con el ingreso al
GATT en 1986, Mxico se encamin por la senda de la desgravacin arancelaria a base de preferencias regionales y ms adelante, del abatimiento de barreras no arancelarias en el marco
de la OMC a travs del Acuerdo sobre la Agricultura (ASA).
Elementos jurdicos

Supuestamente, al establecer nexos con pases de diverso nivel

de desarrollo, Mxico obtendra necesariamente beneficios por la
especializacin internacional, logrando en un lapso breve mejorar
su competitividad y con ello alcanzar logros de complementariedad. Sin embargo, la disparidad en el desarrollo econmico de
Canad y los Estados Unidos de Amrica frente a Mxico es muy
grave, por lo que se intent paliar de alguna manera tal situacin,
a base principalmente de alargar los plazos de desgravacin de los
productos sensibles. Esto explica que el plazo total para conformar la zona de libre comercio, rebas el comnmente seguido en
estos acuerdos y se fue hasta 15 aos. Las fracciones arancelarias
amparadas por esta extensin son las referentes a los productos
sensibles, pero paradjicamente no slo se aplican a los nuestros
sino tambin a los norteamericanos.
Si bien es cierto que el artculo XXIV del GATT de donde
proceden las zonas de libre comercio y las zonas aduaneras, no
fija un trmino expreso sino que solamente lo califica como un
plazo razonable (Prrafo 5, inciso c), el Entendimiento de Interpretacin del Acuerdo XXIV se refiere al mismo como no
superior a 10 aos (Prrafo 2).
Sin ofrecer mayores detalles simplemente generalizamos
los resultados consignados, sealando que se parti del propsito de eliminar todas las barreras que no fuesen arancelarias,
al entrar en vigor el TLCAN. Sin embargo, se acordaron salvaguardas especiales y temporales para productos muy sensibles
que, en el caso de Mxico, fueron carne de cerdo en diversas formas, caf instantneo, manzanas, fresa y papa en diversas
formas y presentaciones.
Los productos agrcolas mexicanos en general se beneficiaron con un acceso en tasa cero, al iniciarse la vida del TLCAN,
que signific 61% de las exportaciones. Se consideraron algunos
productos como el tomate, los pepinos, los melones, el jugo de
naranja, las berenjenas, los pimientos, las calabazas, las sandas
y las cebollas; para ser tratados en perodos especiales.
El azcar y el jugo de naranja concentrado y congelado
tuvieron un tratamiento especial y aparentemente favorable a
Mxico. Sin embargo, al momento de aplicar lo acordado el gobierno norteamericano se olvid de su compromiso en lo tocante
315
316
al azcar, viniendo a constituir hasta el da de hoy el problema

comercial ms serio entre ambos pases en materia agrcola.
Mxico, por su parte, le concedi a los Estados Unidos de
Amrica mltiples facilidades en el texto del Tratado que, en los
hechos, se han ampliado. El maz se sujet al sistema del arancel cuota de 2.5 millones de toneladas libres de arancel y uno de
215% para los volmenes excedentes,347 como una de las mayores
protecciones que se negociaron en el TLCAN; con Canad se observ un sistema similar acorde con el flujo comercial que no era
de mayor significacin; si bien, en la prctica, Mxico renunci de
manera unilateral a la aplicacin de tales protecciones.
Por lo tanto, cabe preguntarnos, Hasta dnde Mxico se
ha beneficiado con el Tratado? Qu medidas de verificacin
han tomado nuestras autoridades? Estas interrogantes y otras
muchas ms nos surgen, pero hay una gran cuestin de fondo: Hasta dnde haber seleccionado el camino del llamado
regionalismo abierto, como lo mencionan Alicia Puyana y Jos
Romero, autores reconocidos en la materia,348 ha resultado favorable a los intereses nacionales?, o bien, Qu no hemos hecho
para cosechar los frutos pretendidos?
(1) La negociacin del maz en el TLCAN
En forma similar se trat al frijol, cebada, papas frescas, malta, leche, huevos, carne de aves y grasas animales.
348
Puyana, Alicia y Romero, Jos,
Evaluacin integral de los impactos e
instrumentacin del Captulo Agropecuario del TLCAN, Mxico, pginas 14 y 15.
347
A efecto de formular conclusiones y sugerencias que se exponen en el captulo final de este estudio, ser necesario recordar
cmo qued negociado el maz en el TLCAN para comprender
mejor las medidas que consideramos tiles para proteger y facilitar con ellas, la eficiencia en su produccin.
Solamente nos interesa incluir un esquema y descripcin
muy general, en tanto que ya el Colegio de Mxico elabor por
conducto del PRECESAM coordinado por el Dr. Antonio Ynez
Naude y con la colaboracin de Anabel Martnez Guzmn y Manuel A. Orrantia Bustos, un estudio sobre el tema, intitulado Elementos tcnico econmicos para evaluar los fundamentos que tendra
una controversia comercial contra el maz originario de los Estados
Unidos de Amrica, que complementa el presente estudio.
El maz se negoci bajo un esquema de incorporacin
gradual al libre mercado, sujetndose a un mecanismo de
Elementos jurdicos

arancel-cuota apegndose a las disposiciones que poco despus,

se consagraran en el acuerdo abarcado de la OMC, denominado Acuerdo sobre la Agricultura (ASA) ya considerado en el presente anlisis. As se estableci un cupo libre de impuestos de
2.5 millones de toneladas para los Estados Unidos de Amrica y
de un mil toneladas (sic) para Canad a partir de la entrada en
vigor del Tratado con un incremento anual del 3 por ciento.
Las importaciones que se hicieran superiores al techo acordado pagaran un arancel de acuerdo con la base y la categora de
desgravacin. Citemos que una vez ms que el importe de dicho arancel-cuota fue de 215% ad-valorem, el cual se ira reduciendo en un 24% hasta los primeros seis aos y el resto del
periodo sera lineal, hasta quedar completamente liberado el 1
de enero de 2008.
Cabe mencionar que al momento de la negociacin no
se hicieron distingos entre el blanco y el amarillo, evidenciando
una aceptacin implcita de lo que posteriormente documentara el Dr. Ynez en el estudio ya referido, respecto a que
hay evidencia emprica de la presencia de sustitucin entre maz
blanco y amarillo, por lo puede decirse que el maz importado
(Amarillo) compite con el nacional (blanco). No es sino hasta
el ao 2001 en el que se establecen fracciones independientes
para ambos tipos de maz, a fin de aplicar regmenes distintos para su importacin, ligeramente ms restrictivos para el blanco, con el argumento de que este ltimo se utiliza en nuestro pas
fundamentalmente como alimento humano y el amarillo para
nutrir ganado, lo que implicara que se trata de dos mercados distintos que no compiten entre s.
Esta precisin no es bizantina, pues de ella dependera que
se incluyeran o no en una eventual controversia comercial, los
volmenes importados de maz amarillo y an del maz quebrado, considerado como un maz fuera de norma, cuyas importaciones alcanzaron volmenes significativos durante el perodo
de desgravacin del maz, de ms de tres millones de toneladas
por ao, al no estar sujetas al pago de aranceles ni al requisito
de un cupo de importacin y, sin embargo, afectando al mercado domstico de maz y a las finanzas pblicas.
Dos puntos resaltamos de lo anterior:
317
318
Vega Valdivia, Dixia Diana y Ramrez Moreno, Pablo, Situacin

y perspectivas del maz en Mxico,
Universidad Autnoma de Chapingo, marzo del 2004, p. 46.
350
Salvaguardas y cuotas agrcolas en
el TLCAN, Centro de Estudios de
las Finanzas Pblicas, H. Cmara de
Diputados, CEFP/2000, noviembre
del 2000, p. 21 y siguientes.
349
1. Todos los aos del TLCAN se ha superado la cuota de

importacin con excepcin de 1997.349
2. Se establece un derecho de Mxico a cobrar un arancel especfico por las importaciones extra-cuotas que dado los volmenes en cuestin suman ya un monto nada despreciable.
Nos encontramos frente a esta situacin que al haberse rebasado la cuota, se gener el derecho de crdito consignado que
ascendi durante los primeros cinco aos, a un monto aproximado de 1,500 millones de dlares.350 Sin embargo, nunca se ejerci
este derecho y dejaron de ingresar estos dlares a las arcas de la tesorera. Esta conducta de no cobro, se aprecia tambin en el caso
de otros productos del campo como sucede con la cebada pero el
ms dramtico sin duda es el del maz, porque paradjicamente
haba sido uno de los productos para el que mayores protecciones
se haban logrado en la negociacin del TLCAN.
A partir del ao 2001, el Congreso pretendi regular la ampliacin de los cupos de importacin libres de arancel que desde el
primer ao de aplicacin del Tratado haba venido autorizando la
SE de manera unilateral, disponiendo para ello sendas disposiciones
en los artculos transitorios comprendidos en los decretos anuales
de la Ley de Ingresos de la Federacin, mediante las que facultaba
a la Secretara de Economa y a la SAGARPA a establecer en consulta
con los productores, las cuotas adicionales que se aprobaran slo
cuando fuesen necesarias para complementar el abasto nacional, as
como a definir el monto del arancel a aplicar a los volmenes adicionales. nicamente en el ao 2001 lo que no dej de resultar una
paradoja, se previ que no se podran suprimir los aranceles por
lo que se fijo un arancel de 3% para el maz blanco y de 1% para el
amarillo, en el resto de los aos no se estableci esta condicin.
No existe a nuestro entender una explicacin convincente
que nos aclare el por qu de esta actividad pese a que se ha intentado o bien, se han constatado hechos que posiblemente la
comprendan como son:
a. El consumo de granos en el pas ha crecido significativamente, lo cual acarrea un dficit creciente que ha sido
cubierto con la importacin en grandes volmenes realizada principalmente por las empresas ms fuertes.
Elementos jurdicos

319
b.La disminucin en los precios reales pagados al productor,

ha limitado el aumento en la produccin del maz, que
con la proteccin negociada debera suponer que se incrementara para atender la creciente demanda.
c. Se consider que el cobro de aranceles al maz provocara
un incremento en su precio al pblico y siendo el maz un
producto de consumo cotidiano para nuestro pueblo, sin
importar diferencias sociales, afectara a todos los consumidores, particularmente a los grupos ms vulnerables.
d. La cada del precio del maz y la omisin en el cobro de
los aranceles no provoc contra lo esperado el ajuste a
la baja del precio de la tortilla sino que por el contrario se
ha incrementado, segn opinan los analistas Gisete Henriques y Raj Patel hasta en un 279%, este hecho contradice as los postulados de la doctrina del libre comercio.351
Podramos ampliar la lista pero no siendo nuestro objetivo
ocuparnos de estos temas, concluimos este apartado, formulando una sola cuestin: el hecho de no haber cobrado los aranceles
a los que Mxico tiene derecho Ha provocado la caducidad de
su derecho a cobrarlos?352
(2) La negociacin del azcar en el TLCAN
y las Cartas Paralelas
Sin referirnos detalladamente a las negociaciones, nos ocuparemos bsicamente de los resultados obtenidos y de algunos
elementos que giraron en torno a las mismas. En su momento
tenemos que Mxico, productor de azcar de caa desde finales
del Siglo XVI, apenas satisfaca la demanda interna a inicios de
los 90 e, incluso, haba tenido que importar el producto, lo que
provoc problemas graves a la industria. Por ende, al iniciarse
las negociaciones el da 12 de junio de 1991, la posicin de la
industria era conservadora y no agresiva.
Los Estados Unidos de Amrica a la vez eran y siguen siendo
deficitarios y han establecido un sistema de arancel cuota desde
1990, a raz de un caso resuelto en su contra que fue planteado
por Australia ante el GATT. Mediante este sistema, surten sus
NAFTA, Corn and Mexicos agricultural trade liberalization, The

Americas program, Silver City, N.M.,
13 de febrero de 2004, pp. 6-7.
352
Hemos considerado como advertimos, otros estudios como son:
Autor desconocido, Opciones de
poltica agropecuaria para el Maz
en Mxico ante la Liberalizacin Comercial en el Marco del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte, CISC , 2006, XXII, No. de sorteo
62, Mxico. Puyana, Alicia y Romero,
351
Jos, op.cit., Nota 348, pp. 14-20, 69-74.

Ynez Naude, Antonio, La Integracin
Econmica y el Sector Agropecuario Mexicano: Evaluacin y Opciones de Poltica,
Mxico, Colegio de Mxico, pp. 4-33 y
53-54.
320
faltantes otorgando a determinados pases, de manera graciosa,

un cupo de acceso con un arancel mnimo, casi 0%, por lo que
el precio regido por la demanda es siempre atractivo.
En cambio el mercado internacional generalmente ofrece
precios muy bajos, pues la oferta es mayor a la demanda. As
pues, otros mercados regionales ofrecen poco atractivo, pues los
sistemas que los controlan protegen a sus productores como sucede en la Unin Europea.
Al finalizar la Ronda Uruguay, los Estados Unidos de Amrica se comprometieron con la OMC, a importar un mnimo
de 1250,000 toneladas anuales asignables a sus proveedores habituales conforme diversos criterios: los antecedentes histricos
como proveedor, su relacin diplomtica o bien otras consideraciones. Por lo ya mencionado, al momento de las negociaciones, Mxico no era proveedor y por ello se le ubic en una
categora mnima de entrada (7,258 toneladas), pero se dise
un sistema propio que slo rige entre ambos pases.
El anexo 703.2 del TLCAN se ocupa de dicho sistema de cuotas y establece que habr una desgravacin gradual en dos fases:
una lenta durante los primeros seis aos y una acelerada hasta su
eliminacin total al llegar a los 15 aos de vida del Tratado. Adems se acordaron parmetros precisos e hiptesis a satisfacer. De
inicio, se cont con la cuota mnima indicada que podra llegar
anualmente a un mximo de 25 mil toneladas de azcar cruda;
para el sptimo ao comercial, dicho monto se incrementara a
150 mil toneladas valor crudo (Prrafo 15, incisos a y b) y del octavo al dcimo cuarto ao comercial, se aadiran hasta el 110%
del lmite mximo correspondiente al ao comercial anterior. A
partir de 2008, la tasa sera de 0 por ciento.
Se previ que a partir del sptimo ao de la entrada en
vigor del Tratado, esto es, desde el ao 2000, estos lmites
podran eliminarse, si resultara que Mxico como parte exportadora, lograse ser superavitario por dos aos consecutivos, pudiendo
incluir el que estuviera corriendo y la estimacin del siguiente ao
comercial, tal como reza el del prrafo 16 del anexo en cuestin.
Como se desprende, tal situacin consider sin duda que Mxico
tardara en ser superavitario, pues su produccin no alcanzaba los
cuatro millones de toneladas y la demanda era similar.
Elementos jurdicos

Al divulgarse el citado texto, posiblemente los productores norteamericanos se enteraron y consideraron que si bien la
frmula era cmoda, podra suceder, sin embargo, que pronto llegase a operar, pues arribara a ser superavitario no slo con base
en sus zafras, sino sumando el jarabe de maz de alta fructosa que,
al no tener controles de acceso al mercado mexicano, desplazara al
azcar de los usuarios tradicionales por ser un producto similar.
En los Estados Unidos de Amrica se dio el fenmeno en
varias ramas industriales, lo que provoc un serio descalabro
a los azucareros mexicanos. El hecho era fcilmente previsible
no slo por el antecedente histrico mencionado sino porque
los propios productores norteamericanos de fructosa lo anunciaron y la ampliacin de sus plantas lo evidenciaron. No falt
adems quien pensase, y no sin base por darse el caso en pases
no productores de azcar, que Mxico podra comprar el bien
a bajo precio en Cuba y llevarla al mercado americano.353 Por
ello desde el mes de junio de 1993, el titular de la USTR, Mickey Kantor, plante su preocupacin a su homlogo mexicano
y despus de cruzarse varias propuestas, se arrib a una frmula
que aparentemente les satisfizo.
El texto de dicha frmula se plasm en las famosas cartas a
las que el Presidente Clinton se refiri en un segundo paquete
de documentos enviado a su Congreso el mismo da 4 de noviembre de 1993, cuando en un primer paquete le haba hecho
llegar el texto del Tratado. En este segundo paquete se mezclaron los calificados por la Casa Blanca como Supplemental
Agreements, compuestos de los convenios sobre temas laborales,
de proteccin al ambiente y de importaciones desmedidas, con
otros documentos adicionales, tales como las comunicaciones
relacionadas entre las que se incluyen a las cartas paralelas del
azcar y edulcorantes.
En un documento relativo al TLCAN publicado por el Congreso ese mismo da y particularmente por la Cmara de Representantes bajo el N 103-160, titulado Message from the
President of the United States, transmitting North America
Free Trade Agreement, Supplemental Agreements and Additional Documents,354 se incluye una copia impresa de dos cartas
dirigidas, una por el Sr. M. Kantor al Dr. Jaime Serra Puche
321
Von Bertrab, Hermann, El redescubrimiento de Amrica, Historia

del TLC , Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1996, p. 240.
354
U.S. Government Printing Office,
Washington, 1993.
353
322
como Secretario de Comercio y Fomento Industrial, y la otra,

de este segundo funcionario a su homlogo Kantor.
En ellas se confirma el acuerdo o sea, simplemente la concurrencia de voluntades, alcanzado entre ambas representaciones,
relacionado con la implementacin del anexo 703.2 del TLCAN.
Particularmente, se menciona lo relativo al intercambio de azcares y jarabes (sugar and syrup goods) y al compromiso adquirido cuando alguno de los pases fuera o se estimara que podra
ser superavitario. Por tal se considerar cuanto tenga un excedente de produccin neto
De acuerdo con el Tratado, el carcter de excedentario se
tendra cuando la produccin nacional de azcar fuera superior
a su consumo total de azcar durante un ao comercial. Sin
embargo, en las cartas se estableci que, dado que la fructosa ...
puede substituir fcilmente a los azcares... podran presentarse situaciones no deseadas. Por ello la frmula para calcular
si se era o no superavitario cambiara y considerara no slo el
azcar sino a la fructosa de maz,355 lo que tambin provocara
una confusin dada la redaccin del prrafo en cada una de las
misivas cruzadas.
En la carta de Kantor al finalizar el prrafo cuarto, dice
textualmente:
...The determination of net production surplus for purposes of Section A of Annex 703.2 shall include consumption of high fructose
corn syrup...
Los productos en cuestin son los

comprendidos en las fracciones
1702.40 (glucosa y jarabe de glucosa, con un contenido de fructosa
calculado sobre producto seco superior o igual al 20% pero inferior al
50%), 1702.50 (fructosa qumicamente pura) y 1702.60 (las dems
fructosas y jarabe de fructosa, con
un contenido de fructosa, en estado
seco, superior al 50% en peso).
355
Serra Puche en la misma parte de su comunicado, que es

prcticamente igual, elimina la palabra consumption, por lo que
hace mayor congruencia con el concepto a definir o sea: excedente de produccin neta.
Por otra parte se modifica el prrafo 15 en sus incisos b y c,
determinndose el lmite para los aos sptimo al dcimo cuarto, en 250 mil toneladas valor crudo y establecindose que ...
no se aplicar el prrafo 16 de la seccin A del anexo 703.2.
Dichas cartas, con las salvedades anotadas, pretenden modificar vlidamente el texto mismo del TLCAN en la parte correspondiente y la interpretacin que se le ha querido dar, es
Elementos jurdicos

que constituyen una especie de segundo tratado o dicho de otra

forma es una especie de tratadito. Advertimos desde luego que
los comentarios particulares que estamos haciendo sobre dichas
cartas, se basan en su propio texto pues obran en nuestro poder
sendas copias de cada una de las mismas.
E. el tratado de libre comercio con la unin

europea (tlcue)
Las relaciones que Mxico ha mantenido con los principales pases de Europa Occidental, han sido constantes desde que fue reconocido formalmente como pas independiente en los Tratados
de Calatrava en 1836. As lo atestiguan los numerosos tratados
internacionales que se suscribieron durante el siglo xix, salvo el
lapso en que nuestro pas fue ocupado por las tropas francesas de
intervencin para sostener al Imperio de Maximiliano. Sin embargo, nuestros vnculos han sido ms polticos que econmicos
como lo acredita el hecho de que a finales de los aos ochenta
nuestro comercio exterior no llegaba al 4% con Europa.
En cambio siempre hemos manifestado simpata en los procesos de integracin europea desde su inicio como lo destacaremos a continuacin.
La Comunidad Econmica Europea y sus vnculos

econmicos con Mxico: Antecedentes
de los acuerdos bilaterales
El inters de Mxico en vincularse con la Europa Comunitaria
ha estado presente tan pronto como se formaliz la nueva Europa, tal como lo demuestra el hecho de que estuvo en Bruselas
desde 1960. Pocos aos despus en 1971 se celebraron reuniones
multilaterales Comunidad Europea del Carbn y del Acero
Comunidad Econmica Europea (CECA-CEE) en donde Mxico particip y llev a cabo varias entrevistas de alto nivel, entre
otras del Presidente Luis Echeverra y Franois Xavier Ortoli,
323
324
Gazol Snchez, Antonio, El Tercer

Mundo frente al Mercado Comn
Europeo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973, pp. 104-108;
Martnez Le Clainche, Roberto,
La Comunidad Econmica Europea, Mxico, El Colegio de Mxico,
1975, pp. 98-106.
357
Los abogados Mauricio Rosell y
Pedro Aguirre elaboraron un anlisis jurdico-econmico de la situacin de las relaciones tanto con
la UE como con cada uno de sus
Miembros que en ese momento
solamente eran doce, pero que no
le resta mritos al trabajo. Vase,
Rosell, Mauricio y Aguirre, Pedro, La Unin Europea: evolucin
y perspectivas, Mxico, Diana,
1994, pp. 185-225.
356
Presidente de la Comisin Europea en abril de 1973, lo que motiv posteriores reuniones de trabajo, culminando en junio de 1974
con la firma en Bruselas por Emilio O. Rabasa y por Mariano
Rumor, del Acuerdo de Cooperacin entre dichas Partes para ...
ampliar su cooperacin comercial y econmica.... publicado en
el Diario Oficial de la Federacin del 11 de febrero de 1976.
Bajo este Acuerdo, se cre una Comisin Mixta, cuyas facultades giraban en torno al propsito de fomentar el comercio y resolver cualquier estorbo o impedimento a las mismas
(Artculo 7) y se estableci un periodo de cinco aos para su
vigencia prorrogable si no era denunciado por alguna de las
Partes (Art. 12, 2). El Acuerdo en cuestin era del tipo calificado como comunitario y reconoca a Mxico como pas en
desarrollo (Artculo 1 in fine), conteniendo adems la clusula evolutiva que permiti la vigencia del Acuerdo actualizndolo cuando fuere menester.356
Poco ms de quince aos dur el Acuerdo y fue substituido
por el Acuerdo Marco de Cooperacin firmado en Luxemburgo
el 26 de abril de 1991, ubicndose entre los calificados como de
tercera generacin, pues es mucho ms ambicioso ya que abarca
adems de temas comerciales, la cooperacin econmica, tecnolgica, agricultura, medio ambiente, comunicaciones y otros ms.
La globalizacin mundial, ha inducido una accin activa de
Mxico en su nueva fase de metas del desarrollo comercial del
continente, pues recordemos que a mediados de 1991 se anuncia el intento norteamericano de promover un Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), tres aos despus de la entrada en vigor al TLCAN, as como del nacimiento de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) al culminar la Ronda
Uruguay y firmarse el Acuerdo de Marrakech, lo que llev a los
miembros de la Comunidad Econmica Europea y a la Unin
Europea, a buscar nuevos acuerdos con Mxico.357
Esto explica varios acontecimientos como el pronunciamiento de la Declaracin Conjunta efectuada en Pars el 2 de mayo de
1995; la pronunciada poco despus por el Parlamento Europeo y el
llamado del Presidente del Consejo Europeo en la cumbre de Madrid el 15 de diciembre de 1995, y otras ms que se traducen en expresiones de formalizar un nuevo acuerdo que ample, profundice
Elementos jurdicos

325
y complemente a la brevedad lo existente hasta la fecha.

De ninguna manera se presentaba fcil la tarea y hubo que
superar algunas trabas, algunas serias y otros frutos de confusiones o falta de informacin adecuada. Entre ellas estaba la famosa clusula poltica y sobre todo sus alcances.
A mediados de 1997, el 11 de junio para ser precisos, se logr concluir un acuerdo amplio, integrado por tres instrumentos bsicos, los que se firmaron formalmente el 8 de diciembre
de ese mismo ao en la ciudad de Bruselas:
a. El Acuerdo Global, titulado Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin
b. El Acuerdo Interino de Comercio Exterior y de Temas
Relacionados
c. La Declaracin Conjunta de las Partes
Ser hasta el 6 de junio del ao 2000 en que se aprobasen
por el Senado de la Repblica, los textos del llamado Acuerdo
Global y las Decisiones de los Consejos Conjuntos establecidos
conforme al Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin
Poltica y Cooperacin, as como del Acuerdo Interino sobre
Comercio y cuestiones relacionadas con el comercio entre los
Estados Unidos Mexicanos por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros por la otra.358
Previamente, el da 6 de mayo de 1999, el Acuerdo Global
haba sido aprobado por el Parlamento Europeo y por los rganos Legislativos de los quince pases que tienen el carcter de
Miembros, dado que afecta a materias no comunitarias. A su
vez, el denominado Acuerdo Interino haba recibido la aprobacin del Senado de la Repblica, el da 23 de abril de 1998 y del
Parlamento Europeo el da 13 de mayo del mismo ao,359 con
lo que fue promulgado el da 20 de julio de 1998 y publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto, entrando
en vigor el 1 de septiembre de ese mismo ao.
La razn de que este Tratado pudiese pasar ms rpido por
los mecanismos de aprobacin, estriba en que se ocupa solamente de materias comerciales internacionales que son exclusivas de
la competencia de las Comunidades Europeas (Artculo 133
del Tratado de msterdam) y no requieren la aprobacin de los

de junio de 2000. Segn opina el
destacado constitucionalista, Doctor Miguel Carbonell en consulta
particular que le formulamos y
cuya respuesta desde luego compartimos, la publicacin aislada, lisa y
llana de la aprobacin de los Tratados es un acto del Ejecutivo que no
tiene mayores efectos internos. La
nica y posible razn para hacerlo,
puede ser en funcin de asegurarles
a nuestros socios que ya recibieron
el visto bueno del Senado.
359
Publicado en el Diario Oficial de
las Comunidades Europeas nmero
226/24 del 13 de agosto de 1998.
358
326
parlamentos nacionales; por lo tanto se pudo trabajar inmediatamente en ellos y, a su conclusin, recabar slo la ratificacin
del Parlamento Europeo.
Ahora bien, En qu consisten dichos instrumentos?
Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin

Poltica y Cooperacin entre la Comunidad Europea
y sus Estados Miembros por una Parte
y los Estados Unidos Mexicanos por la otra
a) Acuerdo Global o Acuerdo de Asociacin Econmica,
Concertacin Poltica y Cooperacin
Habr que considerar tres grandes reas sobre las que se va a
trabajar que son:
1. Econmica: En ella podemos a la vez distinguir lo comercial de lo financiero pues se ocupa de lo relativo al acceso al
mercado y, por ello, de los aranceles y de las barreras no arancelarias, de las reglas de origen, de las normas y reglas de comercio,
compras de gobierno, as como por otra parte de movimientos
de capital y pago, inversin, propiedad intelectual, servicios y
reglas de competencia.
Asimismo se incluyen temas vinculados estrechamente con
los anteriores y dems pertinentes para su debida operacin
como son las medidas antidumping y compensatorias, las salvaguardas, las dems prcticas de comercio, la cobertura y los
periodos transitorios y el asunto de la solucin de controversias.
2. Poltica: Esta seccin obedece a un Acuerdo General que
pretende institucionalizar los contactos oficiales entre entidades
polticas o privadas que aborden temas de preocupacin o inters comn para lo cual formula una especie de declaracin de
principios. Es pertinente mencionar que el tema en s ha resultado espinoso y difcil de tratar.
De inicio hubo un rechazo de nuestra parte a la idea de
formalizar algo que pareca una tutela europea sobre la vida
poltica nuestra y as lo manifestamos con precisin a nuestras
autoridades. Bastante tenemos con los problemas constantes
Elementos jurdicos

que nos provocan la actitud de nuestros vecinos del Norte en su

tradicional papel de policas del mundo, de sus certificaciones
de buena conducta y dems, para ahora echarnos encima por
consenso a los europeos.
Desde luego que no estamos en contra del respeto a los principios bsicos del Derecho y de los derechos fundamentales del
hombre, nuestra Constitucin Poltica da buena cuenta de ello.
En repetidas ocasiones se ha hecho clara ratificacin de esta
conviccin en foros comunitarios, a partir de la entrevista que
el Ejecutivo hiciera a la sede de la Comunidad Econmica Europea (CEE) el da 2 de febrero de 1990; o bien en el Marco del
Mecanismo de Cooperacin Poltica Europea de la CEE y en el
Acuerdo del 26 de abril de 1991; en las visitas de congresistas
mexicanos representantes de la Comisin de Derechos Humanos
al Parlamento Europeo los das 3 y 8 de diciembre de 1995; en
la Declaracin Interparlamentaria sobre Cooperacin y Dilogo
Poltico pronunciada por el Parlamento Europeo y el Congreso
Mexicano el 26 de noviembre de 1997 y en otras ms.
Si, como hasta ahora ha sucedido, se incluyen en la susodicha
clusula, temas como el trato debido a los inmigrantes y refugiados, proteccin al medio ambiente, combate al trfico de drogas,
las relaciones con Cuba y el repudio a la Ley Helms-Burton y la
promocin al desarrollo social y econmico de Amrica Central,
no tenemos ninguna objecin. El problema puede acotarse con
una definicin clara y precisa del tema y sobre todo de la esencia de
la Clusula Democrtica. Si el texto negociado se interpreta
de la manera dicha en prrafos anteriores vale; si no, habr que
redactarlo de nuevo. Actualmente reza as:
Artculo 1
Fundamento del Acuerdo.
El respeto a los principios democrticos y a los derechos humanos
fundamentales, tal como se enuncian en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, inspira las polticas internas e internacionales de las Partes y constituye un elemento esencial del
presente Acuerdo
327
328
3. De Cooperacin: Se refiere a la mutua conveniencia de apoyarse en la transmisin mutua y retroalimentacin de informacin e ideas en ms de treinta sectores econmicos importantes.
b) Acuerdo Interino de Comercio Exterior
y de Temas Relacionados
Se desprende del Global y tal como se infiere de su ttulo,
se ocupa de todos los aspectos de comercio y materias afines,
como se ha sealado.
A este propsito se firm el acuerdo especfico que fuera
aprobado por la Cmara de Senadores el da 23 de abril de 1998
y publicada dicha aprobacin en el Diario Oficial de la Federacin
el da 21 de mayo siguiente, tal como qued advertido con anterioridad, el canje de notas respectivas se efectu en Bruselas el 26
de mayo y en Mxico, el 30 de junio, por lo que se promulg formalmente el da veinte de julio posterior y se public en el Diario
Oficial de la Federacin el da 31 de agosto del mismo ao.
Con base en este Acuerdo se iniciaron las negociaciones en
el seno del Consejo Conjunto previsto en los artculos 7 y 8 del
citado Interino, firmado por representantes del Gobierno Mexicano y de la Comisin y el Consejo Europeos, cuya Presidencia
ser ejercida alternativamente por las Partes en cuestin; desde
luego la UE es una de ellas sin importar que se componga de
representantes de dos de sus rganos.
El da 14 de julio de 1998 fecha propiciatoria se cre el Consejo Conjunto del Acuerdo Interino y poco despus, del 30 de septiembre al 2 de octubre, se acord el calendario de juntas de trabajo
y la mecnica de operacin. Se llevaron a cabo nueve reuniones:
cuatro en Mxico y cinco en Bruselas, de las cuales slo la primera
fue en 1998 (noviembre) y las dems en los meses de enero, marzo,
abril, mayo, junio, julio, octubre y noviembre de 1999.
En el caso del sector privado, se observ el mismo patrn que
en los acuerdos anteriores: se llevaron a cabo consultas con los
sectores involucrados; se prepararon monografas conteniendo las
posiciones de los sectores y subsectores; y se trabaj a travs de la
COECE, tanto en el momento de las consultas como durante las
pasadas rondas a travs del ya conocido cuarto de junto.
Elementos jurdicos

La negociacin result ms compleja que la del TLCAN y

las dems conocidas hasta ahora, tal como lo advertimos en
su oportunidad.
Insistentemente hemos abordado la existencia de un andamiaje legal y econmico bien complejo en donde estn presentes acuerdos de hace sesenta aos y otros de hace apenas diez.
Asimismo, estn presentes los 15 Estados ms importantes del
planeta y la Unin Europea como un todo y, un tanto en un
segundo plano, los pases caribeos, africanos y asiticos que
fueron colonias en el pasado y ahora son preferidos de los europeos, sus ex-metrpolis, mediante los Acuerdos de Yaound y
de Lom ahora de Cotonou, que ya suman cuatro debido a sus
modificaciones. Tambin forman parte de este andamiaje las
denominadas Decisiones, una del Consejo Conjunto del Acuerdo Global y la otra del Consejo Conjunto del Acuerdo Interino
sobre Comercio y las Cuestiones relacionadas con el Comercio
entre las Partes, firmados en Bruselas y en Lisboa los das 23 y
24 de febrero del dos mil.
c) La Declaracin Conjunta de las Partes
Habiendo explicado ya que en el seno de la Europa Comunitaria existen temas que son competencia de la Comunidad y otros
quedan reservados a cada Miembro, la Declaracin se ocupar de
stos, tales como los movimientos de capital y pagos, propiedad
intelectual, comercio de servicios y otros. Este documento ya fue
suscrito y formalizado desde el da 8 de diciembre de 1997.
Para concluir la revisin del presente Acuerdo con la Europa
Comunitaria tocaremos slo en lo pertinente, algunos aspectos
jurdicos de la negociacin y los temas de preocupacin mayor
para el sector privado.
1. De inicio diremos que, contrario de lo que sucedi con el
TLCAN, el Acuerdo tiene el carcter formal de Tratado Internacional, como lo establece la Convencin de Viena sobre los mismos,
por lo que su negociacin fue a cargo de los Poderes Ejecutivos
en su caso, o por quien tiene las facultades para actuar, como es
la Comisin Europea segn la materia y la mecnica acordada
y sern aprobados por los respectivos Poderes Legislativos o slo
329
330
por el Parlamento Europeo. Su fuerza legal ser pues, indudable,

y no se presentar el caso de los Acuerdos Ejecutivos, tal como
sucedi con los Estados Unidos de Amrica.
2. A imagen del citado Tratado, el sector privado ha pedido
que se nos trate como pas en desarrollo. A efectos de evitar
dudas o malos entendidos, la CONCAMIN manifest expresamente y por escrito a la SE , su preocupacin por varios temas de
fondo que constituyen una toma de posicin, tal como sucedi
con el TLCAN en su momento oportuno.
Particularmente hizo referencia en un comunicado dirigido al titular de la SE ,360 de su inquietud por el trato como
pas en vas de desarrollo, consignando que: Resulta altamente
preocupante que, el entonces Subsecretario de Negociaciones
Comerciales Internacionales de Mxico, en su discurso ante la Comisin de Relaciones Econmicas Exteriores del Parlamento
Europeo del 1 de diciembre de 1997 declarara lo siguiente:
debe quedar claro que ninguna de las dos Partes considera el
otorgamiento de preferencias asimtricas ni de acordar esquemas
de ayuda para el desarrollo de alguna de ellas. Estamos hablando
del establecimiento de una zona de libre comercio con derechos
y obligaciones recprocas. Pretendemos un Acuerdo Comercial
ambicioso, recproco y promotor de negocios entre dos socios
importantes. Constituye la piedra de toque para construir una
mejor y ms estrecha relacin.
Comunicacin enviada por el

Licenciado Alejandro Martnez
Gallardo, Presidente del Consejo
Directivo de la CONCAMIN.
360
Conforme al mtodo de trabajo acordado, se establecieron

grupos divididos en tres grandes rubros: Acceso a Mercados,
Servicios y Movimientos de Capital y otros tpicos. Las negociaciones caminaron con su propia velocidad y se ha evidenciado
la complejidad y la forma distinta de actuar. La COECE actu
de la misma forma que en las dems negociaciones, es decir,
estableciendo mesas de trabajo espejo y as se establecieron las
mesas siguientes:
Acceso a Mercados
Compras de Gobierno
Reglas de Origen
Servicios
Elementos jurdicos

331
Normas
Agricultura
Servicios Financieros
Propiedad Intelectual
Inversin
Solucin de Controversias
Prcticas Desleales361
Al final de la jornada, el Tratado qued plasmado en

once captulos:
I. Acceso a Mercados
II. Reglas de Origen
III. Normas Tcnicas
IV. Normas Sanitarias y Fitosanitarias
V. Salvaguardas
VI. Inversin y Pagos Relacionados
VII. Comercio de Servicios
VIII. Compras del Sector Pblico
IX. Competencia
X. Propiedad Intelectual
XI. Solucin de Controversias
Solamente falt el tema de Prcticas Desleales.
El propsito perseguido por la UE, era lograr un acceso a
nuestro mercado con la paridad en las desgravaciones arancelarias
a las del TLCAN y proteger sus inversiones de la mejor manera.
La postura de nuestros negociadores conforme las peticiones del
sector privado, fue buscar plazos ms largos, en lugar del 2000
y 2003, pretender adicionalmente el 2005 y un plazo C, o sea
mucho mayor. Se insisti por parte de Mxico que los aranceles
deban ir vinculados estrechamente a las Reglas de Origen y a las
Normas Tcnicas, Sanitarias y Fito-Zoosanitarias.
En mi opinin y dada la apertura tan amplia que tiene
Mxico, la negociacin de los aranceles, siendo muy importante,
no debera ser el tema ms relevante, sino que a la par, la regulacin adecuada y cuidadosa de las barreras no arancelarias, debi
haber tenido gran prioridad pues los europeos son muy hbiles
para maquillarlas. Asimismo los subsidios, que son mltiples,
SECOFI, Tratado de Libre Comercio

Mxico-Unin Europea, Mxico, SECOFI, diciembre de 1999.
361
332
sobre todo en los productos del campo, eran y seguirn siendo

temas de gran preocupacin para nuestros negociadores.
Un ejemplo tpico lo constituyen las barreras no arancelarias,
propuestas por Blgica en 1994 y aprobadas por sus autoridades,
mediante las cuales se obliga a que los exportadores reciclen los
envases y empaques que contienen las mercancas, debiendo recoger los mismos y devolverlos al lugar de origen. Dicho procedimiento debe de efectuarse hasta siete veces, despus de lo cual ya
se les exime del impuesto ecolgico. Esto confirma mi insistencia ya manifestada anteriormente, de que nuestros negociadores y
el sector exportador deben analizar cuidadosamente el andamiaje
legal y la forma de apoyo de los europeos a sus productores.
Otro ejemplo claro lo constituye, sin duda, la forma en que
auxilian a sus agricultores, como sucede con los azucareros, casi
todos remolacheros salvo una porcin pequea de caeros en
Espaa, los cuales manejan un sistema de cuotas conforme a
las clasificaciones en azcares A, B y C, otorgndoles prstamos
blandos y manejando un mecanismo de apoyos en funcin de
los distintos precios denominados objetivos, de intervencin y
del mercado internacional, de tal manera que han logrado establecer un mercado europeo ordenado, estable y siempre conveniente para el productor, que mientras respete las reglas del
juego, nunca se ver afectado negativamente.
Tenemos mucho que aprender y, sobre todo, no temer a los
subsidios que por ahora, parecen una mala palabra a los ojos
de nuestros funcionarios pblicos, sobre todo los que pertenecen a la burocracia hacendaria.
La madurez de los gobiernos europeos los lleva a aceptar y
llevar a cabo un juego dentro del marco y el espritu del libre comercio, pero brindando apoyos y protegiendo a sus productores
y consumidores, de tal manera que siempre les vaya bien. As,
existe un programa de ayuda estatal que funciona mediante las
autorizaciones de la Comisin de las Comunidades Europeas; en
el citado programa se encuentran subsidios directos; fondos para
la adquisicin de acciones de capital; de empresas con problemas
econmicos; apoyos financieros que compensan daos por la
competencia y costos por el uso de tecnologas que ahorren energa o protejan al ambiente, as como otros similares.
Elementos jurdicos

Los beneficiarios son indistintos e igual se trata de productores de remolacha que de constructores de barcos, productores
de acero, o servicios municipales, as como de investigacin tecnolgica. La mayor parte de los dems temas estn regulados
por la OMC de la que todos los pases de la UE y Mxico forman
parte; por lo tanto, es un piso lgico para mejorarlo. Debemos
aprovechar la experiencia que nos ha dado la puesta en marcha
del TLCAN para sobreponernos a los problemas que este nuevo
Acuerdo nos est presentando en la prctica.
Con esta idea en mente, consignamos con nfasis que la
solucin a los conflictos que puedan surgir, es piedra angular
de un buen tratado. Lo que nos ha mostrado claramente que el
mecanismo de revisin de las resoluciones en casos de prcticas desleales contemplado en el TLCAN es muy til. Sus casos
sumaron 109 de abril de 1994 a julio del 2005, mismos que, o
bien han llegado a su final, o han terminado por desistimiento o arreglo entre las Partes, o estn en trmite,362 sumando
adems los tres casos conocidos por los Grupos Especiales al
amparo del captulo XX, ya concluidos y el que ha solicitado
Mxico desde agosto de 2000 en el tema del azcar, que est
pendiente de formalizarse.
Con la Unin Europea intentamos lograr un sistema alternativo similar, que trataremos ms adelante, pues como ya sealamos, los temas no arancelarios presentan un inters muy
particular. Se antoja por ejemplo que las Reglas de Origen exigen ser consideradas con lupa ante la presencia de tantos acuerdos preferenciales que tiene con los pases que fueron parte de
sistemas dependientes de una cabeza o centro de poder.
De manera similar est el tema de las Compras de Gobierno, ya que en Mxico existen ciertas empresas joyas de la corona, que no presentan nuestras contrapartes y que siguen siendo
polos de atraccin legtimos para el desarrollo y prosperidad de
la industria nacional. Me pregunto Por qu abrir esos mercados
y no dejarlos fuera ante la imposibilidad real de un trato equitativo? No faltan voces que cuestionen la conveniencia, oportunidad o justificacin del Tratado, Por qu hacerlo?
En contra se tena el hecho de que, ante la posibilidad de la
celebracin de las negociaciones del Milenio, como llaman a
333
UPCI, Informe de Labores 2005,

Secretara de Economa, Mxico,
2006, pp. 138-139.
362
334
la Ronda Doha, los temas que resultaran comunes se protegeran para abrirlos en las multilaterales. La pregunta era si no
convendra ms esperar y recibir sin tener que pagar o al menos
dar algo menos. Fue una interrogante comn ante dicha expectativa y no deja de llamar la atencin el hecho de que se diera
una coincidencia entre esta negociacin y la del TLCAN, pues si
en sta se aproximaba la del Milenio de la OMC, en 1990 se tena la Ronda Uruguay del GATT. Esto significa un grado de dificultad adicional, pero la pertinencia del Acuerdo era evidente,
por lo que vala la pena hacer los esfuerzos que ameritara, lo que
no significaba, desde luego, que se tuviera que aceptar cualquier
tipo de acuerdo.
Insistimos desde el inicio de las plticas que el tiempo
para concluirlo no era lo importante; lo que vala era la calidad del Acuerdo. Inesperadamente, los hechos confirmaron que la decisin de trabajar arduamente en el Acuerdo fue
acertada y oportuna. La cancelacin de la Ronda del Milenio ya comentada, coloc a Mxico en una posicin nica
en todo el mundo: los acuerdos comerciales promovidos por
nuestro pas, ya mencionados, nos daban una ventaja comparativa inigualable.
La forma en que fueron negociados los tratados con la
Unin Europea y sus Miembros fue singular, ya que tuvimos
como interlocutores a una entidad poltica carente de personalidad jurdica que, sin embargo, actu como si la tuviera;
y a los quince Miembros que en ese entonces conformaban
a la Unin, por lo que tuvimos que acordar temas comunitarios y temas nacionales. De esta forma, de acuerdo con el
artculo 133 del Tratado de msterdam, los temas comerciales y adicionales de comercio exterior son fundamentalmente
comunitarios y los dems, como inversiones, propiedad intelectual, servicios y otros, son competencia exclusiva de los
integrantes de la Unin.
Por razones evidentes solamente nos detendremos en el captulo de los concernientes a los productos agropecuarios y en lo
relativo a la solucin de controversias.
Elementos jurdicos

335
Disposiciones especficas del TLCUE

a) Bienes agrcolas
El rea agrcola es de gran sensibilidad para todos los pases
y para Europa constituye la base de su desarrollo, de su riqueza y
de su fortaleza tradicional.
Actualmente la UE ha establecido una Poltica Agrcola Comn,363 lo que viene a constituir un elemento de mayor
complejidad en cualquier negociacin que toque y afecte a este
rubro. No obstante, en las transacciones comerciales MxicoEuropa, no ha constituido hasta ahora un rengln importante,
ya que slo representa 2% de las exportaciones mexicanas.
Atendiendo a las peticiones de los sectores interesados, se negoci un trmino mximo de 10 aos que concluir en el 2010,
sujetndose a 7 categoras de productos agrcolas que son:
Categora
Fecha de desgravacin
1 de julio de 2000
3 aos a partir de la entrada en vigor
8 aos a partir de la entrada en vigor
La liberalizacin iniciar en el 4o. ao y concluir el dcimo ao.
4A
Los productos incluidos en esta categora quedarn libres de arancel

en 9 aos.
Productos de la lista de espera.
Productos sujetos a cuotas de importacin.
Productos sujetos a trato preferencial
Sobre el tema vase el captulo titulado La poltica agrcola comn

(PAC) y de pesca en Tamames,
Ramn y Lpez, Mnica, La Unin
Europea, Tercera edicin, Madrid, Alianza Editorial, 1996, pp.
299-378. Asimismo Zafra Turbay,
Wilma y Soria Mendoza, Alfonso,
Marco jurdico de la Unin Europea,
Instituciones, libertades y polticas,
Santaf de Bogot, Universidad
Externado de Colombia, Facultad
de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales, 1999, pp. 95-110.
363
Los dems productos quedaron libres de aranceles para

ambas Partes a partir del 1 de julio de 2000. Desde entonces, Mxico no paga aranceles en el caf, el cacao, mangos,
cerveza y tequila, entre otros y se logr asegurar mecanismos de arancel-cuota en mltiples productos que no tenan
un tratamiento favorable, como son, entre otros, los concentrados de jugo de naranja, jugo de pia, flores frescas,
huevos, huevos industrializados, aguacates; a partir del 2008
se podran exportar libres de arancel y de cuota, esprragos
336
frescos, miel, mermeladas de frutas, meln Cantaloupe, fresas y peras congeladas.

Por su parte, a partir de la entrada en vigor del TLCUE , los
europeos pudieron enviarnos libres de arancel, whisky, ginebra y
cognac; por lo que toca a los vinos y a la champaa con un valor
superior a los 5 dlares estadounidenses por litro, su desgravacin total se dio a partir del 2003.
La existencia de las cuotas puede ser importante cuando se
logra abrir puertas a productos que con anterioridad al TLCUE
estaban cerradas; por lo que para aprovecharlas, deviene fundamental que en el futuro no solamente se conserven sino se
incrementen. Lamentablemente, en investigaciones que hemos
realizado nos encontramos que nuestros exportadores no les han
puesto mayor atencin. Aquellos productos de mayor sensibilidad para las Partes, se enviaron a una lista de espera que sera
revisada al trmino de tres aos, despus de la entrada en vigor
del TLCUE , a fin de incorporar los acuerdos de la Ronda del
Milenio de la OMC. Encontramos entre los productos incluidos
a la carne, los cereales, los lcteos y al azcar de caa, que para
Mxico constituyen un rengln importante en sus exportaciones y que durante tres aos quedaron sin ninguna facilidad.
Toda vez que, conforme hemos explicado, la Ronda del Milenio
de la OMC haba fracasado, la espera qued sin justificacin,
Por ltimo, debemos mencionar que el tema de los subsidios
agrcolas siempre estuvo presente y no se abord directamente.
b) Clusula de escasez
Esta clusula es ciertamente original y se establece como hiptesis el que al cumplir los compromisos pactados contenidos en
el captulo I o artculo 12 del Acuerdo Interino, provoque:
...una escasez aguda o una amenaza de escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales para la Parte
exportadora; o una escasez de cantidades indispensables de materiales nacionales para una industria procesadora nacional...; o...
la reexportacin a un tercer pas de un producto respecto del cual la
Parte de exportacin mantenga aranceles aduaneros sobre la
Elementos jurdicos

337
exportacin, o prohibiciones o restricciones a la exportacin;

la Parte exportadora... podr adoptar restricciones a la exportacin o aranceles aduaneros sobre la exportacin (Artculo 16,
prrafos a, b y c).
Las medidas que se adopten sern, en lo posible, las que afecten menos al cumplimiento de los acuerdos a que se refiere la
Decisin 2/2000 del Comit Conjunto CE-Mxico, mismo que
deber ser informado al respecto. De esta Decisin hablaremos
un poco ms adelante; por lo pronto, slo resaltaremos lo notable
de esta medida, pues se trata de una suerte de salvaguarda al
revs, que solamente se puede explicar en funcin del nmero de
Partes que intervienen en el Acuerdo a efectos de prevenir cualquier dao o su amenaza en el cumplimiento del mismo.
c) Prcticas desleales y solucin de controversias
(1) Las prcticas desleales
Los temas de prcticas desleales y su resolucin presentan, en
todo acuerdo de comercio internacional, una gran y relevante
importancia, al mismo tiempo, aristas y perfiles complejos.
La posicin de Mxico al inicio de las negociaciones fue,
como ya hemos comentado, similar a la que se tuvo con el
TLCAN, por lo que pretendimos contar con un mecanismo revisorio cercano al del captulo XIX del mismo. En el sector privado consideramos aprovechar la experiencia que nos ha brindado
el mecanismo citado durante cinco aos.
Para comprender bien e interpretar correctamente los textos
en vigor, debemos tener presente, como ya hemos insistido, que
fueron tres los aprobados.364 En particular, el Acuerdo Interino,
a travs del Consejo Conjunto CE-Mxico se ocupa de los temas
indicados que, tras ser adoptados, pasaron a formar parte del
Consejo Conjunto previsto en el Acuerdo Global, tal como se
dispone en el artculo 60, prrafo 5 de ste. A continuacin nos
ocuparemos de los preceptos que contienen referencias a estos
temas en el TLCUE y en los relativos Consejos Conjuntos.
Vanse el Diario Oficial de la Federacin correspondiente a las fechas

6 y 26 de junio de 2000.
364
338
1) Decisin 2/2000 del Consejo Conjunto CE -Mxico (del

Acuerdo Interino)
Artculo 14. Mxico y la Comunidad confirman sus derechos
y obligaciones derivados del Acuerdo Relativo a la Aplicacin
del Artculo VI del Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio de 1994 y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC .
2) Decisin --/--(sic) del Consejo Conjunto (del Acuerdo Global)365
En este documento no se establece ningn artculo similar

al citado antes, por lo que se debe considerar simplemente que
est incorporado al compromiso entre ambas partes.
3) Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos, por una parte, y la
Comunidad Europea y sus Estados Miembros por otra (conocido
como Acuerdo Global)
La Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Global, se presenta

as, con guiones, sin indicar alguna numeracin.
366
El doctor Rodolfo Cruz Miramontes, particip en el Cuarto de Junto
como Coordinador del Sector Industrial de la COECE , del tema de
Prcticas Desleales y como Miembro de la correspondiente a la Solucin de Controversias.
365
El Acuerdo Global en su artculo 5 titulado Comercio de

Bienes establece que para lograr xito en los objetivos buscados,
el Consejo Conjunto deber decidir y establecer principios rectores sobre una lista temtica que numera entre los que aparecen
bajo la letra E, las Medidas Antidumping y Compensatorias.
Asimismo, en el artculo 50, titulado Solucin de Controversias, seala que el Consejo Conjunto tambin deber establecer
un procedimiento especfico sobre el tema relacionado con el
trfico comercial, que deber ser compatible con las disposiciones aplicables de la OMC.
Desde el inicio de las consultas con el sector privado, nos
percatamos de que la peticin de establecer mecanismos similares a los captulos XIX y XX del TLCAN era difcil de cumplir,
pero desde luego, se incorporaron a los temas a discutir. En las
reuniones de trabajo en las que participamos personalmente,366
efectuadas en la Ciudad de Mxico a finales de 1998 y en las
de Bruselas, celebradas en los meses de enero y marzo de 1999,
estuvieron presentes ambos temas en la mesa de negociacin.
La reaccin de los negociadores europeos, segn fuimos informados cotidianamente por los nuestros, fue primeramente de
Elementos jurdicos

extraeza y luego de rechazo por la postura mexicana. Los principales argumentos de los europeos se pueden sintetizar as:
a. No existe ningn acuerdo de la UE que contemple acudir
al arbitraje para resolver un conflicto.
b. Si accedan a disear un sistema particular con Mxico,
lo tendran que hacer en todos los acuerdos que tienen en
vigor, lo que polticamente era inmanejable.
c. Siendo el tema del Comercio Exterior de competencia comunitaria, no podra sujetarse conflicto alguno a otro tribunal
que no fuesen los Tribunales Europeos de la Comunidad.
d. Por ltimo, estimaron que un mecanismo como el que
pretenda Mxico provocara modificaciones a los Tratados de Maastricht, lo que no era posible.
Procuramos, en los momentos oportunos, contraargumentar y sugerir algunas salidas que para conciliar los extremos, las
cuales se mencionan enseguida:
I. Demostramos que la UE s tiene acuerdos que previenen
frmulas arbitrales los celebrados con Israel, Turqua y
otros, en problemas de inters comunitario como son las
desgravaciones arancelarias, mas ciertamente ninguno sobre revisin de resoluciones en casos de prcticas desleales.
II. Habida cuenta del dictamen 1/91 pronunciado por
el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
(TJCE) ya citado, sugerimos que se abriese una Sala del
propio Tribunal cuya competencia exclusiva fuese conocer las controversias derivadas del TLCUE que entonces
se negociaba y que pudiese sesionar alternativamente en
Bruselas o en Mxico, segn fuese el domicilio de la autoridad cuyo fallo se objetase.
III. Asimismo planteamos que se estableciese un compromiso de nuestra parte para aceptar que las definiciones
y precisiones sobre ciertos temas propios a las prcticas
desleales de comercio que hubiesen sido hechas por las
Cortes Europeas, Comunitarias, no fuesen objeto de encuesta, por ejemplo:
Comercio Exterior
Dumping y Subsidios Punibles
339
340
Dao y Amenaza de Dao

Causalidad
Competencia
Inters Jurdico y otros
Estas propuestas estn contenidas en dos comunicaciones fechadas los das 14 de marzo y 14 de abril de 1999 que entregamos
personalmente, al Director en Jefe de las Mesas de Negociacin y
de Prcticas Desleales y de Solucin de Controversias. Por la importancia de las mismas y como una muestra de la participacin
activa de la COECE, transcribo a continuacin su texto:367
PROPUESTAS DIVERSAS QUE SE HAN FORMULADO
A LA MESA DE NEGOCIACIONES DE SECOFI,
POR PARTE DE LA MESA DE COECE SOBRE
PRCTICAS DESLEALES A NEGOCIARSE CON LA UE
ANTECEDENTES
La voluntad de la UE y de Mxico para establecer una frmula
que atienda y resuelva los problemas que pudieren surgir entre
ambos por el uso de prcticas comerciales desleales, ha sido manifiesta en todos los Acuerdos suscritos entre ambas.
As encontramos en el celebrado el da 15 de julio de 1975 en el
Artculo 7, prrafo b) y en el prrafo 3 del anexo I.
De manera similar aparece mencionado en el Acuerdo del 26 de
abril de 1991, concretamente en el captulo II, artculos 14 y 15.
Posteriormente en el Tratado del 8 de diciembre de 1997 en la
parte propositiva recogiendo lo establecido en la declaracin solemne conjunta del 7 de mayo de 1995 en cuyo Artculo 5 del
captulo III se hace mencin al tema.
Por ltimo en el llamado Acuerdo Interino se recogen estas preocupaciones en el Artculo 3, 12 y 50[sic].
Ambos documentos los elabor in
situ habindome apoyado para su
transcripcin el personal de la Embajada de Mxico en Bruselas, por
instrucciones de su entonces titular,
Embajador Jaime Zabludovsky.
367
PROPUESTAS
Por lo tanto se han hecho algunas sugerencias a nuestros negociadores para contrarrestar una actitud negativa que se han
Elementos jurdicos

encontrado de parte de sus homlogos europeos, las cuales son

sintticamente las siguientes:
1. Durante la Segunda Ronda de Negociaciones celebrada en la
Ciudad de Bruselas, con motivo de la consideracin que hicieren
los negociadores de que siendo el tema Comercio Exterior propio
de Derecho Comunitario, no podra sujetarse en sus conflictos a
ningn rgano que no fuese comunitario, pusimos a consideracin de la mesa que el rgano Arbitral Revisorio de las resoluciones que dictasen las Autoridades Mexicanas y Comunitarias sobre
subsidios y antidumping elaborasen un catlogo de definiciones
pronunciadas por el Tribunal Europeo referentes a los temas en
cuestin como pudieren ser las siguientes:
Definicin de Comercio Exterior
Definicin de Dumping y Subsidios punibles
Definicin de dao
Definicin de amenaza
Definicin de causalidad
dem de competencia
Inters jurdico y otros similares
Al [sic] hacer lo anterior tendra como propsito que las partes
aceptasen considerar en el futuro que dichos temas no quedaran
sujetos a ningn anlisis ni cambios.
De esta manera quedara inclume la materia comunitaria que
por ser obviamente encuadrada en las definiciones de la OMC ,
nuestro pas ya las contempla de la misma manera.
2. En la tercera reunin que tuviera lugar en la misma ciudad
de Bruselas, encontr un documento que contiene una opinin
formal de la Corte Europea emitida el da 14 de diciembre de
1991 sobre el Artculo 228, prrafo I, segunda parte, solicitada
con motivo de la suscripcin de un Acuerdo para ampliar el Espacio Econmico Europeo con los miembros de la Asociacin
Europea del Libre Comercio y Luxemburgo.
En dicha opinin se reafirma la competencia exclusiva del Tribunal Europeo para conocer de los temas de su competencia, pero
asimismo se abre a una excepcin para la debida interpretacin
futura de las reglas comunitarias en materia de libre circulacin
y de concurrencia.
341
342
Para esto se previene la posibilidad de crear una Sala especial cuya

competencia sea exclusiva para tratar estos temas de tal manera
que se conserve la compatibilidad de las disposiciones comunitarias con las del Acuerdo.
Con esta informacin me permito sealar a nuestros negociadores que s hay algunos mecanismos existentes que si bien es cierto
no se refieren expresamente a nuestro tema, si [sic] rompen un
sistema cerrado y absoluto poniendo un ments a quienes han
sostenido lo contrario.
No pretendo que sea igual, pero se puede utilizar como una frmula que abra el espacio a un mecanismo arbitral que pudiese
con flexibilidad sesionar en Bruselas, Luxemburgo o en la Ciudad de Mxico integrado por especialistas de ambas nacionalidades que se ocupasen de la revisin de las decisiones a que he
hecho mencin lneas arriba.
Pese a estos esfuerzos que hemos efectuado para provocar una
respuesta que no sea la simple negativa, no hemos tenido ningn
resultado favorable.
Simplemente se nos ha indicado que los europeos se niegan siquiera a tratar el tema, ya que:
No existe ningn mecanismo de esta naturaleza en los Acuerdos Comunitarios y terceros pases.
Aceptar alguno con Mxico abrira las puertas a que los dems
se lo solicitasen.
Desde un punto de vista poltico lo consideran muy complicado.
Nuestra reaccin ha sido que entendiendo su problemtica deseamos que comprendan nuestra posicin, pues todos los miembros de la mesa estamos convencidos por la experiencia con el
TLC[AN], que ha resultado mucho mejor contar con el mecanismo que no tenerlo.
La experiencia lo demuestra en los mltiples casos que ya se
han ventilado.
Por otra parte, no debemos temer establecer algo distinto a lo existente, pues precisamente el pretendido acuerdo con Mxico ser muy
original y deber marcar una gran diferencia con lo tradicional.
Por todo lo anterior expresamente ratificamos nuestra peticin
que en mltiples ocasiones hemos repetido y desde luego no
Elementos jurdicos

343
insistimos en que sea calca del Captulo XIX del TLCAN en la

forma, pero s en su esencia.
Dr. Rodolfo Cruz Miramontes
Coordinador de la Mesa de Prcticas Desleales
14 de abril de 1999
Nuestros esfuerzos resultaron vanos y lo nico que se logr

fue el artculo 14 del Acuerdo Interino ya citado.
Lo anterior significa que cuando se presente un caso de
prcticas desleales en contra de nuestras exportaciones y el fallo sea negativo, tendremos que optar entre acudir a Bruselas
y utilizar alguno de los recursos comunitarios en contra de la
misma o bien irnos a Ginebra a interponer el Procedimiento de
Solucin de Controversias del anexo 2 del GATT-94 que ya hemos descrito tambin, si es que nuestro gobierno acepta acudir
a dicho foro y enfrentarse a la UE .368
Pasamos ahora al segundo tema que se refiere, y as se titula,
al apartado de Solucin de Controversias.
(2) Solucin de controversias
De inicio, ratifico lo dicho en el sentido de que nuestra pretensin fue obtener un captulo similar al XX del TLCAN. En virtud
de que la materia del mismo era un conflicto entre Estados o entre Mxico y la UE, el quehacer negociador estaba en manos de
los funcionarios pblicos y poco era lo que los representantes del
sector privado podamos hacer. Empero tuvimos oportunidad de
manifestar inmediatamente nuestro rechazo a la pretensin de los
europeos de manejar un mismo asunto y al mismo tiempo en dos
foros: en el de la OMC y en el que se estableciese en el TLCUE.
Difcilmente entendimos en ese momento cmo es que solicitaban algo que constitua una aberracin jurdica. Tuvimos
presente desde luego que en el TLCAN, existe la disposicin en
el captulo XX, artculo 2005.6 de que pudindose acudir al
foro propio del TLCAN o al de la OMC, stos son excluyentes
y cuando se acude a uno, ya no se puede promover la causa
ante el otro.369 Nuestra opinin prevaleci. Sin embargo, como
Deseo dejar constancia de mi

agradecimiento a los abogados de
las firmas Cuatrocasas, Baker &
McKenzie y Freshfields-Deringer,
de Bruselas con quienes me reun
en varias ocasiones y me auxiliaron con sus consejos, as como con
material de trabajo en las tareas que
llev a cabo.
369
Sobre este particular vase Ojeda
de Koning, Rodrigo, Solucin de
controversias conforme al artculo 2005 del TLCAN tras la Ronda
Uruguay, Memoria del xix Seminario de Derecho Internacional Privado
y Comparado, Guanajuato, Universidad de Guanajuato, Facultad de
Derecho, 1998, p. 277.
368
344
veremos ms adelante, no signific necesariamente que hayamos obtenido xito.

Modus Operandi del Mecanismo de Solucin de Controversias
Primero. Se previene la pertinencia de buscar la solucin del
diferendo mediante las consultas. El Comit Conjunto ser ante
quien se lleven las consultas, el que se reunir dentro de los 30
das posteriores a la presentacin de la solicitud y en los siguientes 15 das dictar su decisin. Pasados 45 das sin terminar el
diferendo, el quejoso podr someterlo al arbitraje (Artculo 43).
Segundo. En su peticin del arbitraje el quejoso designar
un rbitro y propondr tres candidatos para Presidente del Tribunal Arbitral ad-hoc.
El escrito lo entregar al Comit Conjunto y una copia a su
contra-parte. sta deber en los 15 das siguientes, designar su
rbitro y sugerir al Presidente en una lista de 3 candidatos.
Tercero. Ambas Partes debern concertar la designacin del
Presidente en los 15 das posteriores y a su aceptacin se considerar que el panel queda establecido. Contra lo habitual, no sern
los rbitros quienes designarn a su presidente, sino las Partes.
Cuarto. El Tribunal presentar un Informe Provisional en un
trmino de tres a cinco meses a partir de la fecha de establecimiento
y las Partes dispondrn de un trmino de 15 das para observarlo.
Quinto. El informe final se dictar 30 das despus del
preliminar.
Sexto. La resolucin contenida en el Informe Final, ser
obligatoria y deber acatarse y cumplirse por las Partes. (Art.
46, 1, 3, 4). La adopcin de las medidas pertinentes deber ser a
la brevedad y en caso de no poder cumplirla, debern las Partes
acordar un plazo razonable (P. 4) para ello.
Cualquier incidente que surja en esta fase de ejecucin podr ser conocida por el mismo Tribunal Arbitral e inclusive se
prevn las sanciones por el incumplimiento total o parcial, consistente en una compensacin. De no obtenerse, se podrn retirar
beneficios procurando que sean de efectos equivalentes y dentro
del mismo sector afectado. Dicha suspensin ser temporal slo
por el trmino necesario para alcanzar su eliminacin.
Elementos jurdicos

345
Sptimo. Existen ciertas disposiciones de carcter general

que merecen comentarios especficos, dada su relevancia.
a. En el artculo 45, prrafo 5 del Acuerdo Interino, que es
idntico al artculo 41, prrafo 5 de la Decisin --/-- del
Consejo Conjunto, ambos titulados Informes de los Paneles se establece una facultad sui gneris a favor de las
Partes que por su originalidad, cito textualmente:
La Parte reclamante puede retirar su reclamacin en cualquier
momento antes de la presentacin del Informe Final. El retiro
ser sin perjuicio del derecho a presentar una nueva reclamacin
en relacin con el mismo asunto en una fecha posterior.
Esto es, que si la reclamante se percata mediante el Informe

Provisional que su pretensin no camina bien, podr desistirse,
corregir las fallas de su peticin, mejorar las pruebas de sus argumentos y volver a promover el caso. No es comprensible esta
disposicin tan original que atenta contra los principios elementales de certeza y, sobre todo, de seguridad jurdicas.
Revisando la prctica en los foros internacionales especializados en temas de comercio, podemos encontrar que hay casos
en los que habindose presentado deficiencias reales o aparentes
a juicio de los rbitros, en los escritos iniciales del proceso, se
ha rechazado el caso y vuelto a presentar considerando las razones del juzgador mas nunca ha estado en manos del promovente
retirar su demanda por no convenirle el previsible resultado hasta
antes de que se pronuncie el informe final.
Si esta facultad se diera para ejercerse hasta antes de conocer
el Informe Provisional, cabra admitirla, pero en la forma actual, se atenta frontalmente contra los valores jurdicos que los
procedimientos legales pretenden alcanzar. En efecto, sobre la
justicia est la seguridad jurdica como asentamos anteriormente, pues este valor es social y es lo que permite el orden en una
sociedad cualquiera.
Al revisar los borradores del texto en la mesa correspondiente de COECE , nos permitimos manifestar por escrito nuestro rechazo a tal pretensin, pero no obtuvimos xito.370 Ojal y esta
distorsin de la tcnica jurdica no anide problemas futuros que
Comunicacin dirigida al C. Secretario de Comercio y Fomento

Industrial, fechada el da 2 de diciembre de 1999.
370
346
se conviertan en interminables y obliguen as a la Parte dbil, a

concertar resoluciones inequitativas en su contra.
b. El artculo 47 del Acuerdo Interino, igual al que aparece en el artculo 43 de la Decisin --/-- del Consejo
Conjunto, ambos titulados Disposiciones Generales, contienen otras condicionantes para el ejercicio
y utilizacin del mecanismo de solucin de controversias comentado.
1. El prrafo 3 excluye del mismo a ... los asuntos relacionados con los derechos y obligaciones de las partes adquiridos en el marco del Acuerdo de Marrakech, en el que se
estableci la OMC (el contenido del numeral es el mismo
en el segundo de los instrumentos legales citados).
Si por marco del Acuerdo nos atenemos a la definicin
contenida en el artculo II que define el mbito de la Organizacin sealando que:
La OMC constituir el marco institucional comn para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus Miembros en los
asuntos relacionados con los acuerdos e instrumentos jurdicos
conexos incluidos en los anexos del presente Acuerdo.
Tendremos as que ms all de los 16 artculos que regulan a la OMC, estn los anexos 1A, 1B, 1C, 2 y 3 que a su vez
contienen 17 instrumentos conformados por 15 Acuerdos, un
Entendimiento y un Mecanismo. En consecuencia poco o nada
queda como propio del sistema del artculo 47 del Acuerdo Interino Mxico-Unin Europea y de su similar artculo 43 de la
Decisin --/-- del Consejo Conjunto.
Confirma lo anterior el siguiente prrafo del artculo 47 comentado cuya parte inicial consigna que:
4. El recurso a las disposiciones del procedimiento de solucin
de controversias establecidos en este ttulo ser sin perjuicio de
cualquier accin posible en el marco de la OMC incluyendo la
solicitud de un procedimiento de Solucin de Controversias....
Elementos jurdicos

El anterior texto es exactamente igual al contenido en el artculo 43 prrafo 4 de la Decisin --/-- del Consejo Conjunto.
2. Sin embargo, de presentarse esta situacin, no se podr
iniciar el otro mecanismo o cualesquier otro mientras
no concluya el primero. Aparentemente al inicio de las
negociaciones, los europeos pretendan la concurrencia
y concomitancia de foros, pero prevaleci la razn alegada por los nuestros y qued ordenada as la disputa.
Habiendo consultado al sector privado con lo anterior,
nunca se nos inform, sin embargo, que se excluiran del artculo 43 (1) de la Decisin --/-- del Consejo Conjunto, y 47 del Acuerdo Interino, los temas
del Acuerdo OMC pues esto carece ya de todo sentido.
Qu asunto podr prosperar en el foro del mecanismo de Solucin de Controversias del TLCUE? Habr
que hacer una cuidadosa diseccin para encontrar, por
eliminacin temtica, alguno que no est ya comprendido en el ndice OMC.
Si reparamos adems que aparte del Entendimiento de
Solucin de Diferencias comprendido en el anexo 2 del GATT94, existen otros mecanismos especficos referidos a problemas
de telecomunicaciones, de servicios, de inversiones, obstculos
tcnicos al comercio y otros, el asunto se vuelve muy complejo
y por ello puede resultar nugatorio. Ante este resultado podramos suponer que las premuras de las negociaciones orillaron a
que se aceptase esta frmula poco seria e inexplicable entre negociadores que haban demostrado hasta ese momento una gran
capacidad profesional.
3. Por ltimo, podemos sealar que la voluntad de las
Partes conserva su primaca sobre la letra de la norma en lo tocante a reglas de procedimiento, trminos,
etctera. No obstante que existe todo un sistema procedimental referido en el anexo XVI, se prev en el prrafo 2 del citado artculo 47 que las Partes lo podrn
modificar y convenir otra cosa. Cosa similar se da en
cuanto a los plazos formalmente estipulados segn se
previene en el prrafo 1 del comentado precepto legal.
347
348
Forman parte y complementan esta Decisin del Acuerdo

Interino diversos anexos y declaraciones conjuntas entre las que
encontramos el anexo III que contiene las Reglas Modelo de
Procedimiento que mencionamos al referirnos al artculo 43 y
la Declaracin Conjunta XIV que se refiere a medios alternativos para la solucin de controversias, consignando la obligacin
de las Partes de promoverlas y subrayan la importancia de la
Convencin de la ONU de 1958, todo ello para facilitar la resolucin de diferencias comerciales privadas.
Silva, Jorge Alberto, La flexibilidad y la creacin normativa en

la Solucin de Controversias en el
Tratado de Libre Comercio entre
Mxico y la Unin Europea: nfasis en las Reglas Modelo de Procedimiento, ponencia presentada
ante el XXVI Seminario nacional
de derecho privado y comparado,
noviembre, 2000, publicada en
Seminario Nacional de Derecho Internacional Privado y Comparado,
Memorias, Colima, Universidad
de Colima, Facultad de Derecho,
Secretara de Relaciones Exteriores,
Academia de Derecho Internacional Privado, 2001.
372
Este mecanismo consagrado recientemente en el TLCUE ha llamado la
atencin no solamente en los foros
nacionales, sino tambin europeos
y ha sido objeto de tesis doctorales
como es el caso de la abogada mexicana Edna del Carmen Ramrez
Robles, del Instituto Universitario
Ortega y Gasset de Madrid, quien
se especializ en estudios europeos.
371

El conjunto de normas que conforman tanto el prrafo segundo del artculo 47 citado y de su equivalente en el artculo 43 que hemos mencionado repetidamente, as como algunas
contenidas en el anexo III y la Declaracin Conjunta, se ubican
dentro de lo que algunos autores definen como normas flexibles, pragmticas y normas rgidas o de estricto derecho, a
las que se refieren tambin respectivamente como soft law y hard
law, en un afn extralgico por utilizar anglicismos en vez de
acudir a expresiones propias en espaol. El respetado internacionalista, Doctor Jorge Alberto Silva, se ocup de estas cuestiones
en el Seminario de Derecho Internacional Privado que tuvo lugar
en Colima, en el ao 2000, donde formul algunas consideraciones interesantes, a propsito de la presencia de estas normas en el
mecanismo del TLCUE que venimos comentando371.
Esta tendencia de abrir un espacio discrecional tanto a los

juzgadores como a las Partes en conflicto se debe, a mi entender, a la naturaleza jurdica del mecanismo arbitral como es propio de los mismos y no constituye algo inusitado ni novedoso.
Se puede tambin estimar que se apoya en las nuevas tendencias
que se presentan en los mecanismos internacionales de solucin
de controversias comerciales, tal como nos lo ha explicado el
Profesor John H. Jackson consistente en privilegiar la aplicacin
tal como expresamente lo dice el autor, de la rule orientation en
su concepto sajn o del Common Law que es menos rgida que
la regla de Derecho.372
Elementos jurdicos

F. ampliacin de los acuerdos europeos: el

tratado de libre comercio mxico - asociacin
europea de libre comercio (tlaelc)
Como una consecuencia natural a la celebracin del TLCUE ,
hubo que negociar un tratado similar con los pases Miembros
del Acuerdo Europeo de Libre Comercio (AELC), mejor conocido por sus siglas en ingls EFTA . Sus miembros, que son Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, constituyen un grupo
de pases con alto nivel de vida cuyo ingreso per cpita alcanz
en 1999 la cifra de 35 mil dlares, siendo uno de los ms altos
del mundo. Las relaciones comerciales que mantienen en la comunidad internacional, son muy dinmicas y estn reguladas
actualmente por 15 acuerdos de libre comercio con pases de
Europa Central y Oriental, frica y Medio Oriente. Desde luego que por razones fcilmente entendibles, sus vnculos con los
pases de la UE , son slidos y participan de manera cotidiana
con las actividades comunitarias.
La AELC surgi, como hemos sealado anteriormente, a finales de la dcada de los aos 50, a instancias de la Gran Bretaa
que pretenda establecer solamente una Zona de Libre Comercio
en lugar de una Unin Aduanera como le fue sugerida por Francia
en su oportunidad. El da 4 de enero de 1960 se firm en Estocolmo el convenio que le dio vida, habiendo participado como fundadores Austria, Dinamarca, Gran Bretaa, Noruega, Portugal,
Suecia y Suiza y en cierta forma Liechtenstein debido al Acuerdo
de Unin Aduanera que tena en vigor con Suiza. Posteriormente
se increment el grupo con Finlandia en 1961 y con Islandia en
1970. Ante el desarrollo de la UE, el Acuerdo sufri una reduccin
en su membresa, ya que Gran Bretaa y Dinamarca se sumaron en
1973 a la misma en la primera ampliacin comunitaria.
La Zona de Libre Comercio establecida ha operado favorablemente en mutuo beneficio de los estados participantes, habindose abatido ya los aranceles y las restricciones comerciales,
controlado los obstculos indirectos al comercio y fortalecido
sus leyes de competencia. A travs del Espacio Econmico Europeo (EEE) al que accedieron mediante el Tratado de Oporto
349
350
en enero de 1994 sus actuales miembros, que como sealamos

slo suman cuatro, se han fortalecido y de ah que constituyan
un polo de atraccin en las relaciones comerciales de Mxico.
Con estos antecedentes y ante la existencia del TLCUE , las
Partes consideraron que les convena vincularse tambin a travs de un acuerdo comercial y que, dadas sus condiciones climatolgicas, se podan complementar fundamentalmente en los
productos agrcolas, al igual que se haba previsto que sucediera
con los miembros de la UE .
La infraestructura del Acuerdo entre Mxico y la UE fue
aprovechada en su totalidad, habiendo bastado slo cuatro rondas de negociaciones para finiquitar el TLAELC. Dichas reuniones tuvieron lugar en Ginebra los das 6 y 7 de julio de 2000;
las siguientes en la Ciudad de Mxico en los das 6 y 7 de septiembre y del 2 al 6 de octubre; y la ltima del 30 de ese mes al
3 de noviembre en Reikiavik, Islandia.
Una vez concluidas, se firm el Tratado en la Ciudad de
Mxico el da 27 de noviembre, con la pretensin de que entrase
en vigor el 1 de julio del 2001, tal como sucedi, ya que el da
30 de abril de dicho ao fue aprobado por el Senado mexicano
y promulgado el da 29 de junio siguiente. En el Diario Oficial
de la Federacin de fecha cuatro de junio del 2001 fue publicado el Decreto Aprobatorio.
Se previene en su artculo Segundo Transitorio, prrafo primero, que para aquellos pases que no hubieren depositado el instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin antes del 1 de
julio de 2001, se considerar que la entrada en vigor para el Estado signatario correspondiente ser el da primero del tercer mes
siguiente a su depsito en acatamiento al artculo 84 del propio
Tratado. As sucedi en el caso de Islandia en el que el depsito
del documento en cuestin se realiz hasta el da 18 de julio, por
lo que su entrada en vigor se difiri hasta el primero de octubre
siguiente; as tambin tenemos al Principado de Liechtenstein
que al haber depositado el instrumento en cuestin el 21 de agosto,
el Tratado entr en vigor hasta el da 1 de noviembre del 2001.
Prcticamente el trato que Mxico les da a los miembros del
AELC, es el mismo otorgado a la UE en lo que toca a los productos industriales. En cambio, en lo que se refiere a los productos
Elementos jurdicos

agrcolas, quedaron sujetos a acuerdos bilaterales en donde se establecieron plazos de desgravacin y reglas de origen distintas. En
cuanto a los bienes excluidos o protegidos, son los mismos que con
los de la UE, incluyndose la azcar de caa, lo que resulta inexplicable ya que ninguno de dichos pases es productor de azcar.
Algunos otros productos de inters para Mxico, recibieron
un trato favorable como sucedi por ejemplo con la apertura
que Suiza hiciera de inmediato con tasa cero de arancel al jugo
de naranja, a la miel industrial, al pltano, a la uva, a la cerveza,
al tequila, al caf verde y en la disminucin tarifaria partiendo
de la clusula de la Nacin Ms Favorecida como sucedi con la
miel de mesa que se redujo en 50 por ciento. Los productos pesqueros que son los bienes de exportacin ms importantes para
dos de los miembros de la AELC, se desgravaran gradualmente
y conforme a un calendario que parti desde la entrada en vigor del Acuerdo hasta el dcimo ao; a los productos pesqueros
mexicanos se les otorg un trato preferencial de 0% de arancel
inmediato y se protegieron al atn y a las sardinas.
En los dems temas como reglas de origen, servicios, inversiones, competencia, compras gubernamentales, propiedad intelectual, salvaguardas, prcticas desleales y otras, el patrn seguido
fue similar al del TLCUE, ratificndose los compromisos contrados en la OMC, GATS, TRIPS y GPA (Acuerdo sobre Contratacin
Pblica). Adems, se admitieron algunas reservas tanto transitorias como permanentes ya acordadas en el TLCUE para PEMEX,
CFE, sector no energtico y medicamentos no patentados.
G. otros acuerdos comerciales vigentes

Como hemos apuntado en varias ocasiones, la poltica comercial internacional de nuestro pas dio un giro notable a partir
de los aos 80, cambiando de ser francamente proteccionista a
rpidamente aperturista.
El primer acuerdo de este signo fue el celebrado con la Repblica de Chile en plenas negociaciones del TLCAN, esto es en
septiembre de 1991. Este Convenio que no alcanz el carcter de
351
352
un tratado de libre comercio, se ampli y profundiz para convertirse en un TLC el 1 de agosto de 1999.373 El banderazo de
arranque se dio, pues, al inicio de la dcada de los aos 90 con este pas y a l han seguido otros como el TLCAN establecido con
Canad y los Estados Unidos de Amrica el 1 de enero de 1994.
Ms adelante entraron en vigor tres acuerdos ms en la misma fecha: 1 de enero de 1995 y fueron con Colombia y Venezuela, a travs del llamado G3, con Costa Rica y con Bolivia;
el Acuerdo con Nicaragua entr en vigor el 1 de julio de 1998;
en la misma regin Centroamericana se actualiz el llamado
Acuerdo del Triangulo del Norte con El Salvador, Guatemala
y Honduras en el 2001 (15 de marzo y 1 de junio, respectivamente); con Uruguay entr en vigor el 15 de julio de 2004.
Fuera del rea continental latinoamericana hemos negociado acuerdos con otros pases en distintas regiones del planeta.
As, tenemos el celebrado con Israel que entr en vigor el 1
de julio del ao 2000 y, como ya comentamos, tambin con
la Unin Europea y sus entonces 15 miembros que est vigente desde julio de 2000, as como con los otros pases europeos
Miembros del EFTA en el mismo ao; por ltimo, con Japn,
que sin ser un tratado de libre comercio, reviste una gran importancia pues a travs de la asociacin econmica concertada
nos permite acceder a tan importante mercado asitico, primero
en abrirse a un pas latinoamericano.
Diario Oficial de la Federacin del

28 de julio de 1999.
373

Elementos Jurídicos para - 06-1 IV

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IV.

A LOS TRATADOS INTERNACIONALES

IV. 1 Disposiciones establecidas en la

...la inclusin de los principios de

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

Existen otras limitaciones a la accin negociadora del Poder

Cruz Miramontes, Rodolfo, op.

Si la Ley anteriormente comentada se ocupa de la celebracin

para una controversia comercial en contra del maz

Vase Palacios Trevio, Jorge, op.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

Ante la proliferacin exponencial de tratados en materia

No obstante que dicha tesis an no constituye jurisprudencia,

para una controversia comercial en contra del maz

relaciones internacionales, sino actuar con decisin y firmeza

Vase Perezcano, Hugo, Los Tratados Internacionales en el Orden

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

Se pueden distinguir, en la prctica, las siguientes denominaciones: tratados, acuerdos, convenios

consuetudinario continuarn rigiendo aquellas que no lo sean

para una controversia comercial en contra del maz

Se dice que la excepcin general a la regla se finca en que las

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

El punto de partida lo constituye el artculo 131 constitucional

Originalmente el precepto constaba slo del primer prrafo,

para una controversia comercial en contra del maz

delegar) al Ejecutivo para que aumente, disminuya o suprima

Sobre el particular ver el estudio

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

b) Las leyes reglamentarias de las facultades

Diario Oficial de la Federacin, 5

La regulacin de este prrafo segundo y la ordenacin de las

para una controversia comercial en contra del maz

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

(3) La Ley de Comercio Exterior, su Reglamento y las diversas

para una controversia comercial en contra del maz

c. La adicin del prrafo VII al artculo 4

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

1. El objetivo fundamental presenta dos vertientes de fondo:

para una controversia comercial en contra del maz

Vase Witker, Jorge, Las reglas de

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARRROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA

a las autoridades, es una obligacin legal pues constituye una

Podemos encontrar que algunos

Se contemplan adems, los aprovechamientos y los productos

para una controversia comercial en contra del maz

El artculo 4 y la nota de pie de pgina n 1 del ASA, son

Vase Rohde Ponce, Andrs, op.

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para una controversia comercial en contra del maz

XI, XIX y XX del TLCAN, cuando fueren procedentes. El ttulo

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Rodhe Ponce, Andrs, op. cit.,

reforme lo procedente en la Constitucin, como es el artculo 28,

para una controversia comercial en contra del maz

IV.2 Los Acuerdos Multilaterales

Cruz Miramontes, Rodolfo, Las

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Eliot Morison, Samuel, The Oxford

para una controversia comercial en contra del maz

Estado, una Ley denominada Reciprocal Trade Agreements Act of

Estados Unidos no tiene amigos,

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Fox, Melvin J y Murray Butler,