Professional Documents
Culture Documents
Temas:
I. Introduccin al sistema de educacin superior vigente en Chile
II. Contenidos del proyecto de Reforma a la Educacin Superior
III. Ejes y demandas de la CONFECh
I.
El sistema de educacin superior actual, ampliamente criticado por el movimiento social, es uno
cuyas races fueron instauradas en dictadura, y que slo sigui consolidndose a lo largo de los
gobiernos de la Concertacin. Un sistema educativo que pens la educacin como un bien de
mercado, y que con el pasar de los aos, la transform en ello, hasta el punto de normalizar dicha
concepcin en el inconsciente colectivo. Este modo de comprender la institucin educativa se
caracteriza porque la concibe en todos sus niveles segn trminos mercantiles, que se regula,
transa, genera y mantiene segn lgicas propias de dicho modelo, adems de haber sido creado por
especialistas y expertos, lejos de los actores involucrados en el mundo educativo.
La defensa de la educacin popular recin cobra fuerza con la Revolucin Pingina, y las diferentes
aristas de la regulacin actual, que son en definitiva los cimientos legales bajo los cuales este modelo
de educacin ha conseguido tomar forma, comienzan a ser cuestionadas cada vez con mayor fuerza.
A continuacin se hace una somera muestra del sistema al que nos referimos, que est prximo a
ser modificado.
1. SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Este sistema, creado el ao 2006, nace con el de objetivo crear y articular ciertos rganos de la
administracin de modo de poder de asegurar la calidad en la educacin. Para estos efectos, hay
tres rganos sobre los cuales nos ocuparemos, por ser los ms importantes del sistema mencionado:
El CNED, la CNA y el MINEDUC. La manera en que se coordina este sistema est en la misma ley que
lo genera, y se denomina Comit de Coordinacin, integrado actualmente por el Vicepresidente
del CNED1, el Presidente de la CNA, y el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del MINEDUC.
-
Antiguamente por el vicepresidente del Consejo de Educacin Superior, que es el rgano reemplazado por
el CNED.
2. REGIMEN PROPIETARIO
Actualmente las instituciones de Educacin Superior poseen regmenes de propiedad de carcter
mixto, es decir, tenemos Instituciones que son propiedad del Estado y otras que son de propiedad
privada.
Esta distincin es relevante puesto que, respecto de las instituciones, condiciona su existencia
econmica y financiera, as como sus rganos de gobierno y la fijacin de polticas y estrategias para
su permanencia en el tiempo3. Adems, tiene evidentes consecuencias en cuanto a la regulacin y
control por parte del Estado de las instituciones de educacin que se generan desde uno u otro
rgimen. Lo anterior se explica porque toda institucin estatal debe cumplir necesariamente con
ciertos aspectos legalmente definidos y perseguir los fines pblicos especficos que el ordenamiento
jurdico le indique. Bajo este punto aparece la pregunta que plante el movimiento estudiantil hace
unos aos sobre la posibilidad de que un rgimen privado diera espacio a que una universidad
privada desarrolle un rol pblico, teniendo este un carcter y objetivos similares a los que exige de
Atria R., Lucro en la educacin superior en Chile, FACSO Uchile, Jueves 16 de Junio del 2011, Santiago Chile,
consultado el da 06 de Junio del 2016, extrado de: Raul Atra, Fuente:
http://www.facso.uchile.cl/noticias/72633/lucro-en-la-educacion-superior-en-chile
II.
Desde el 2006 (e incluso antes) las reflexiones del movimiento estudiantil se fueron profundizando
y ampliando a otros actores del sector estudiantil (profesores y profesoras, trabajadoras y
trabajadores de la educacin). Esto a lo largo de los aos fue develando los problemas del nulo
proyecto educativo existente en Chile, la herencia de la dictadura y la irrupcin del mercado
convirtiendo la educacin en un bien transable (con casos y formas que van al extremo) dentro de
este.
El 2011 con el fortalecimiento del movimiento de estudiantes de educacin superior se pudo ver el
problema real: la disputa de proyecto educativo (proyecto educativo neoliberal vs proyecto
educativo popular). Este periodo de movilizaciones fortaleci el programa (el horizonte de cambios
a los que apuesta) del movimiento estudiantil influyendo en las elecciones del 2013 en donde la
Nueva Mayora (coalicin de la vieja Concertacin donde se suma el Partido Comunista) se apropia
de las consignas educacin gratuita, pblica y de calidad, prometiendo en su programa de gobierno
reformas que supuestamente iban a tomar las demandas del Movimiento Social Por la educacin y
cambiar de manera estructural el sistema de educacin en Chile.
Hasta ahora (2016) las reformas realizadas han ido justamente en la direccin contraria. La carrera
docente y la ley de inclusin para educacin secundaria no han modificado las lgicas de mercado
por las cuales funciona actualmente el sistema de educacin secundaria. Las leyes de
desmunicipalizacin y la reforma de educacin superior son dos promesas que el gobierno se
7
Derecho social
Inclusiva y Diversa: Dentro de esto est la
interculturalidad, no discriminacin e
igualdad entre hombres y mujeres
De calidad garantizada
Libertad de enseanza y pluralismo
Autonoma
Participacin
Rendicin de cuentas y publicidad de
informacin
Respeto y promocin de los derechos
humanos
Compromiso con los estudiantes (calidad y
pertinencia)
Compromiso con el conocimiento (calidad
y pertenencia)
1. NUEVA INSTITUCIONALIDAD
-
Est integrado por las siguientes instituciones: Ministerio de Educacin (a travs de la Subsecretara
de Educacin Superior), Superintendencia de Educacin Superior, Agencia de Calidad en la
Educacin Superior, CNE, Instituciones ESUP estatales, Instituciones ESUP con vocacin pblica
reconocidas por ley e Instituciones ESUP privadas reconocidas por el Estado.
Su objetivo principal es promover la articulacin entre las distintas Instituciones de Educacin
Superior, en sus diversas formas, y entre estas y el mundo laboral.
Se establece que las IES tienen con la reforma un marco normativo comn, roles y funciones
diferenciadas. Se organizarn a travs de dos instancias con PJ propia (aparte del CRUCH): Por un
lado una Red Estatal de Educacin Superior, compuesta por las mximas autoridades de cada IESUP
9
Minuta resumen del contenido del proyecto de ley en Educacin Superior MINEDUC, Diciembre 2015.
Esta agencia, que se constituye como un servicio pblico descentralizado, viene a reemplazar la
actual Comisin Nacional de Acreditacin.
Se evaluar la calidad de acuerdo a criterios y estndares. stos existirn sobre los siguientes
mbitos: docencia de pregrado, gestin institucional, vinculacin con el medio, investigacin y
docencia de posgrado.
An existirn las agencias acreditadoras privadas, pero estarn a cargo de la Agencia y deben
cumplir los requisitos legales para poder ejercer sus funciones. Adems, las instituciones de
educacin superior no podrn elegir a la entidad examinadora respectiva, la remuneracin de las
mismas ser de cargo del Estado, y todo proceso de acreditacin ser pblico.
Sobre qu se acredita, la reforma establece que es obligatoria la acreditacin integral de todas las
instituciones de Educacin Superior. Respecto a las carreras y programas, su acreditacin ser
preferentemente de carcter voluntario, y la Agencia, con el CNE, establecer planes nacionales de
acreditacin de determinadas reas del conocimiento, carreras o programas de estudio. Se
mantiene el que haya ciertas carreras que requerirn acreditacin obligatoria, como pedagoga,
medicina o educacin parvularia.
Sobre los efectos que tendra la acreditacin o no de una institucin, hasta ahora existen dos
alternativas en la propuesta del gobierno.
La Alternativa A plantea que puede haber: i) no acreditacin; ii) acreditacin bsica; y iii)
acreditacin satisfactoria. A su vez, habr una acreditacin voluntaria para el mbito de
investigacin (acreditacin de excelencia). Cada uno de estos resultados tiene efectos diferentes,
siendo los ms relevantes a destacar los que ocurren cuando la institucin no se acredita. En este
caso: Comienza el procedimiento para que revoque el reconocimiento oficial, la institucin no puede
abrir ms planes ni programas de estudio, se dejan de recibir recursos pblicos11, la
Superintendencia determinar si nombrar un administrador provisional, de cierre, o comenzar un
plan de recuperacin, y comienza a correr el plazo para una nueva evaluacin de la institucin que
es a dos aos de la acreditacin que result negativa.
10
Se crea dentro de la nueva institucionalidad educativa una Subsecretara que ser el rgano rector
en materia de Educacin Superior dentro del Ministerio de Educacin.
Las principales funciones de este nuevo rgano son: Preocuparse de las polticas y programas
destinadas al desarrollo, promocin y mejoramiento de la calidad en la ESUP, y la coordinacin de
todo aquel servicio pblico que posea atribuciones en esta materia. Dentro de todo ello, toma
especial importancia el que la Subsecretara ser la encargada de administrar el financiamiento
pblico de las IESUP, y las IESUP estatales, y de administrar el sistema de informacin de la ESUP.
Adems, se encargar de elaborar y ejecutar la poltica nacional de admisin e inclusin para la
educacin superior13.
2. MARCO REGULATORIO
-
Se conoce hasta ahora que, en teora, como el resto de las Superintendencias, ser un servicio
pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Su objeto ser fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a la educacin superior, as como las instrucciones y normas que dicte la
Superintendencia, el Ministerio de Educacin y las dems autoridades dentro de su mbito de
competencia. Adems de ello, fiscalizar el buen uso de los recursos por las instituciones de
educacin superior; supervisar su viabilidad acadmica y financiera; proporcionar informacin
en el mbito de su competencia y atender denuncias y reclamos, aplicando las sanciones que
corresponda de conformidad a la ley.
Cabe destacar que este servicio se preocupar de que los proyectos educativos de cada institucin,
sus objetivos y avances en el desarrollo institucional propio de estas, se cumplan acorde a sus
recursos y condiciones financieras. Esta es una funcin se denomina Supervigilancia de la viabilidad
acadmica y financiera. Para todo ello, y para el cumplimiento de las funciones en general de la
Superintendencia, es esencial la generacin de mecanismos de transparencia adecuados, que
permitan el manejo de informacin relevante a tiempo por parte de las autoridades.
12
Lucro
18
N. del A: El rgano colegiado es el organismo que est formado por diferentes personas de un mismo sector
profesional, que se renen para tomar decisiones sobre aquellos temas que les competen y sobre los que
tienen autoridad y conocimiento. Fuente: Derecho.com
19
MINEDUC, Reunin Prelegislativa MINEDUC- CONFECh, Santiago, 10 de junio del 2016.
20
Minuta Reforma a la Educacin Superior- Disposiciones generales, Subsecretara de Educacin Superior,
marco para la educacin estatal y modificaciones al CRUCH- MINEDUC, marzo 2016.
5. FINANCIAMIENTO
El sistema de financiamiento actual, segn dichos del MINEDUC y en reuniones llevadas a cabo con
diversos actores de la educacin (como el CRUCH Consejo de Rectores de Universidades de Chile21),
no cambiar profundamente con la reforma (manteniendo las lgicas de competencia por los
recursos), salvo lo que se seala al final de esta seccin. Esto ha sido abordado escuetamente en los
documentos borradores y anteproyectos presentados por parte del MINEDUC.
Hasta ahora la nica poltica de financiamiento aplicada ha sido la Gratuidad. Esta consiste en:
En que las y los estudiantes que renan los requisitos y se matriculen en las universidades adscritas
a Gratuidad podrn acceder a un beneficio que les permitir no tener que pagar ni la matrcula ni el
arancel por la duracin formal de sus carreras. 22
Las condiciones para acceder a ella23:
En el ao 2016 tendrn derecho a la Gratuidad en la educacin superior los estudiantes que
cumplan los siguientes requisitos:
1. Provenir de los hogares pertenecientes al 50% ms vulnerable del pas.
2. Matricularse en alguna de las universidades adscritas a la Gratuidad.
3. No poseer ningn grado de licenciatura terminal o ttulo profesional previo obtenido en
alguna institucin nacional o extranjera. Si posee ttulo tcnico de nivel superior solo podr
acceder a Gratuidad si se matricula en una carrera conducente a ttulo profesional con o sin
licenciatura.
4. Si ya es estudiante de educacin superior, no exceder la duracin formal de la carrera.
5. Tener nacionalidad chilena o bien ser extranjero egresado de enseanza media en Chile y
con residencia definitiva en el pas.
En trminos de polticas educacionales es una redistribucin de recursos en la cartera de educacin
que fue aprobada a travs de la Ley de Presupuesto (glosa presupuestaria que es discutida ao a
ao) o la llamada ley corta de educacin que significa un aumento del gasto pblico en educacin
(curiosamente similar al aumento de todos los aos24). Esta poltica busca aparentemente cambiar
21
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2016/05/680-682467-9-reforma-a-la-educacion-superior-nocontemplara-cambios-estructurales-en-sistema.shtml
22
MINEDUC: http://www.gratuidad.cl/lo-que-debes-saber/
23
MINEDUC: http://www.gratuidad.cl/lo-que-debes-saber/
24
CEFECH, Minuta de anlisis de Gratuidad, 2016.
25
CEFECH
CEFECH, Minuta de anlisis de Gratuidad, 2016.
27
CEFECH, Minuta de anlisis de Gratuidad, 2016.
28
MINEDUC, Reunin Prelegislativa MINEDUC- CONFECh, Santiago, 10 de junio del 2016
26
III.
En este punto se aborda la postura que ha tenido la CONFECh respecto a los distintos temas que el
movimiento social por la educacin ha estado disputando con el Gobierno, especficamente los que
se han manifestado pblicamente durante los aos 2015 y 2016.
Fortalecimiento de la educacin pblica
La CONFECh ha manifestado que la educacin debe entenderse efectivamente como un Derecho
Social. Esto implica que se garantice la no discriminacin y la no segregacin, junto a la construccin
constante de instituciones gratuitas e inclusivas en base a las necesidades sociales y, que en el seno
del funcionamiento de estas, sea la comunidad la que se haga cargo democrticamente
determinando su orientacin.
Por otro lado, llama al fortalecimiento de la educacin pblica. Esto exige que las universidades que
actualmente son del Estado se vuelvan eminentemente pblicas, y que aquellas que no lo son,
adquieran al menos un carcter similar. En especfico, se debe responder a las necesidades del pas
a travs de estrategias, planes y programas, cuya construccin se realice de manera democrtica
con los distintos actores del territorio. Junto con ello, se exige el congelamiento en la creacin de
instituciones de educacin privada, y el congelamiento y disminucin de las matrculas de las
instituciones privadas que no cumplan con el marco regulatorio.
El fomento de la educacin estatal exige adems un trato diferenciado de estas instituciones, lo que
incluye la creacin de una red de instituciones estatales, y el trmino de la restriccin de la matrcula
en la educacin superior estatal (que actualmente es del 6%).
Marco regulatorio
Las discusiones sobre marco regulatorio no han sido abordadas en profundidad por la CONFECh.
Estas, a lo largo de los ltimos aos, han dado como conclusiones fundamentales el que el marco
regulatorio sea acorde a una Estrategia Nacional de Desarrollo que contemple las necesidades
territoriales y regionales en la construccin y supervisin de las instituciones educativas. Un
elemento concreto que se ha discutido ha sido el rol de una Superintendencia en la supervigilancia
29
Lucro:
(...) la finalidad misma de una institucin no puede estar en su contabilidad sino en la
comunidad que se une en torno a la educacin30.
Es imperativo terminar con la idea de que la institucin educativa puede servir para satisfacer los
intereses econmicos particulares. Ha sido una demanda histrica del movimiento estudiantil
acabar con el lucro en todas las IESUP (Instituciones de Educacin Superior), no slo en las
universidades, sino tambin en los Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica.
La CONFECh plantea especficamente la penalizacin del lucro en todas sus formas en todas las
instituciones de educacin superior, y tambin que este sea tipificado como delito.
Acceso
El sistema de acceso a la educacin superior debiese reflejar la diversidad del pas y el territorio.
Para avanzar hacia una educacin inclusiva, debemos tener un sistema de acceso que contemple
mecanismos de acceso, permanencia, egreso y titulacin, con polticas de accin afirmativa que
apoyen a los grupos histricamente marginados de la educacin superior adems de contemplar las
distintas reas de la enseanza, vocacin y habilidades de todo tipo .
Se propone adems, de manera categrica y como demanda histrica, la eliminacin de la PSU de
acuerdo a las caractersticas descritas anteriormente y entendida como un filtro de clase (es decir,
descarta a quienes tienen menores recursos socioeconmicos) y de gnero (cuatro de cada cinco
puntajes nacionales, son varones).
Democracia y gobernanza universitaria
La CONFECh plantea las condiciones de democracia como un criterio de financiamiento de las IESUP.
En ese sentido, seala que debe haber participacin triestamental en las instituciones de educacin
superior que pretendan ser titulares de este derecho. Dicha participacin debe incluir derechos
plenos en todos los espacios de toma de decisiones en sus distintos niveles.
Adems, debe existir un criterio que asegure que ningn estamento pueda contar con ms del 50%
de incidencia en votaciones.
La CONFECh plantea adems que solo en la medida en que las comunidades, el territorio y la
sociedad se hagan partcipe de la gobernanza de las universidades, sta podr responder
verdaderamente a las necesidades del pas. El motivo es que el hecho de que una IES pertenezca a
un particular hace que la educacin sea constituida en base al proyecto educativo de su dueo y no
en base a las necesidades sociales.
30
Chile Decide su Educacin: Principios fundamentales para una Nueva Educacin Pblica
CONFECH, Mayo 2015
Financiamiento y gratuidad
Sobre financiamiento, se propone poner fin al AFI (aporte fiscal indirecto) por ser este un pilar del
modelo competitivo en la educacin, tomando el lugar de los aportes basales de las instituciones
pblicas, que queden a su libre disposicin para el cumplimiento de sus proyectos
educativos. Tambin se plantea poner fin al CAE, crdito CORFO y a toda forma de pago que
implique un endeudamiento para acceder a la educacin. Junto con ello, que se haga una
condonacin de la deuda del FSCU.
Respecto a la gratuidad, se propone que tenga carcter universal, extendindose durante toda la
duracin formal de la carrera, y que sea slo para aquellas instituciones que cumplan con las
condiciones de financiamiento ya definidas.
Es una prioridad para el movimiento social por la educacin, el que la gratuidad se tramite mediante
una ley permanente y no como se hizo el 2015 a travs de una glosa presupuestaria (aunque es
sabido que finalmente se har por esta va), y que se asegure su mantencin de modo que no pueda
significar un perjuicio a las y los estudiantes.
Criterios de existencia/financiamiento
- Condiciones para que una IES exista:
(i) No lucro: reinversin de recursos y penalizacin al lucro.
(ii) Complejidad en universidades: investigacin, docencia y extensin.
(iii) Infraestructura acorde a la matrcula y la complejidad universitaria.
(iv) Educacin Feminista.
Condiciones para que una IES reciba financiamiento estatal:
(i) Democracia: triestamentalidad en la toma de decisiones, trmino de las juntas directivas, eleccin
de autoridades unipersonales (rector/decano/jefe de departamento).
(ii) Transparencia en el uso de recursos.
(iii) Servicio a la comunidad: orientacin regional, investigacin y contenido de las mallas en
orientacin a la comunidad.
(iv) Condiciones laborales: carrera docente, funcionaria y fin al subcontrato en IES como forma de
precarizacin laboral.
(v) Inclusin y no discriminacin: composicin de la matrcula, malla e infraestructura acorde a las
necesidades de los y las estudiantes.
Condiciones laborales
Se tiene como demanda el trmino del subcontrato, asegurndose la contratacin de todos los y las
funcionarias de manera directa por la institucin educativa. En el caso de las y los trabajadores de
instituciones estatales, se exige que pasen a planta como funcionarios pblicos, con todos los
deberes y derechos que la ley reconoce a quienes detentan esa calidad.
Se deben generar condiciones dignas de trabajo para todas y todos ellos, estabilidad laboral
y garantas de participacin.
Sobre las atribuciones y caractersticas de los rganos del sistema actual, la informacin se
encuentra en las leyes que regulan cada materia, y en las pginas oficiales de stos.