Estrategia Nacional Biodiversidad

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Estrategia Nacional
para la Conservacin y Uso Sostenible
de la Diversidad Biolgica del Uruguay
2016 - 2020
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Estrategia Nacional
para la Conservacin y Uso Sostenible
de la Diversidad Biolgica del Uruguay
2016 - 2020
Montevideo, abril 2016
AUTORIDADES
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Ministra
Eneida De Len
Subsecretario
Jorge Rucks
Director Nacional de Medio Ambiente
Alejandro Nario
Asesora de la Direccin Nacional
Alfredo Blum
Rafael Bernardi
Gerente rea Ecosistemas
Guillermo Scarlato
Director Divisin Biodiversidad
Vctor Cantn
Jefe de Departamento Proteccin de la Biodiversidad
Alicia Aguerre
Jefe de Departamento Control de Especies
Mario Batalls
Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministro
Rodolfo Nin Novoa
Subsecretario
Jos Luis Cancela Gmez
Director de Medio Ambiente
Jos Luis Remedi
Director Adjunto de Medio Ambiente
Carlos Rodrguez Brianza
Equipo de redaccin
Coordinacin
Vctor Cantn
Ana Laura Mello
Divisin Biodiversidad
Alicia Aguerre
Mario Batalls
Eduardo Andrs
Ana Aber
Walter Regueiro (Programa RAMSAR)
Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica del Uruguay 2016 - 2020
Proyecto PNUD GEF URU/12/G31

Carolina Sans
Andrs Carvajales
Soledad Ghione
Rosina Segu
COLABORADORES
Consultores puntuales
Gabriel Laufer (Especies Exticas Invasoras)
Marcelo Caffera (Valoracin de la diversidad biolgica)
Michael Carroll (Cambio Climtico)
Alina Celi (Protocolo de Nagoya)
Andrs Ligrone y Viviana Centurin (Evaluaciones Ambientales)
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
participantes en proceso de actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Instituciones del Gobierno Central
Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial DINOT/MVOTMA
Direccin Nacional de Aguas DINAGUA/MVOTMA
Direccin Nacional de Medio Ambiente DINAMA/MVTOMA
Direccin Nacional de Recursos Acuticos DINARA/MGAP
Direccin General de Recursos Naturales Renovables RENARE/MGAP
Direccin General Forestal DGF/MGAP
Museo Nacional de Historia Natural MNHINA/MEC
Instituciones acadmicas
Universidad de la Repblica (Facultades de Ciencias y Agronoma, Centros Universitarios de Rivera, Rocha, y
Maldonado)
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria INIA
Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable MEC
Organizaciones de la Sociedad Civl
Red Uruguaya de ONGs
REDES Amigos de la Tierra
Vida Silvestre
Aves Uruguay
Alianza del Pastizal
Fundacin ECOS
Organizacin Mundo Afro
Consejo de la Nacin Charra (CONACHA)
Grupo para la Proteccin Ambiental Activa (GruPAma)
Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay
Otros
Cmara Uruguaya de Semillas
Montes del Plata
Programa de Pequeas Donaciones PNUD GEF
Programa PROBIDES
SIGLAS Y ACRNIMOS
AUCI
AMPs
ANEP
ANII
CDB
CHM
CIEDUR
COTAMA
DINAMA
DINARA
DINOT
EAE
EEI
EIA
FAO
GEF
IIBCE
INASE
INIA
MAB
MEC
MEF
MERCOSUR
MGAP
MIDES
MIEM
MINTUR
MNHN
MRREE
MVOTMA
OGMs
ONG
OPP
OSC
OSE
PBI
PNUD
PPD
PPR
PROBIDES
RENARE
RENEA
SNAP
SZU
Udelar
UICN
UNESCO
UTE
Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional

reas Marinas Protegidas
Administracin Nacional de Educacin Pblica
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
Convencin sobre Diversidad Biolgica
Clearing House Mechanism (Mecanismo de Facilitacin de la Informacin en Biodiversidad)
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Uruguay
Comisin Tcnica Asesora del Medio Ambiente
Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA
Direccin Nacional de Recursos Acuticos del MGAP
Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial del MVOTMA
Evaluacin Ambiental Estratgica
Especies Exticas Invasoras
Estudios de Impacto Ambiental
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Fondo Mundial para el Medio Ambiente
Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable
Instituto Nacional de Semillas
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria
Programa Man and the Biosphere (Hombre y Bisfera) de UNESCO
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio de Economa y Finanzas
Mercado Comn del Sur
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Energa y Minera
Ministerio de Turismo y Deporte
Museo Nacional de Historia Natural
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Organismos Genticamente Modificados
Organizacin No Gubernamental
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Organizaciones de la Sociedad Civil
Obras Sanitarias del Estado
Producto Bruto Interno
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Pequeas Donaciones
Proyecto Produccin Responsable
Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable en los Humedales del Este
Direccin General de Recursos Naturales Renovables del MGAP
Red Nacional de Educacin Ambiental
Sistema Nacional de reas Protegidas
Sociedad Zoolgica del Uruguay
Universidad de la Repblica
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Administracin General de las Usinas y Telfonos del Estado
NDICE
I. CONTEXTO NACIONAL
1.1 Proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
1.2 Marco institucional en que se inserta la Estrategia Nacional de Biodiversidad
1.3 Caractersticas generales de la Repblica Oriental del Uruguay
1.4 Importancia de la diversidad biolgica para Uruguay
1.5 Causas y consecuencias de la prdida de diversidad biolgica
1.6 Progreso en la aplicacin de la Propuesta de Estrategia Nacional de Biodiversidad
del ao 1999
10
II. ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

2.1 Visin y misin a 2020
2.2 Marco conceptual de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
2.3 Principios en los que se basa la Estrategia Nacional de Biodiversidad
2.4 Objetivos Generales de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
2.5 Metas Nacionales de para la conservacin de la diversidad biolgica y su uso Sostenible
2.6 Ejes y Lneas de Accin
2.6.1 Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
2.6.2 Incoporacin de las consideraciones sobre diversidad biolgica en los sectores
2.6.3 Educacin, comunicacin y difusin para la conservacin
2.6.4 Generacin de conocimiento
2.6.5 Gestin de la informacin
2.6.6 Actualizacin del marco normativo
2.6.7 Fortalecimiento de la participacin y acceso a los beneficios
2.6.8 Movilizacin de recursos
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FUENTES CONSULTADAS
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PRLOGO
La biodiversidad es la comunidad de los seres vivos que habitan nuestro planeta. Esta trama de seres
vivos, entre los que est la especie humana, encierra en s misma el valor de la vida, pero tambin
modela y da soporte a los procesos ambientales que la sostienen. As, la generacin de oxgeno, la absorcin de dixido de carbono, o la generacin de suelo frtil para los cultivos depende directamente
de miles de organismos trabajando en conjunto.
El tiempo apremia. Esta trama se debilita a un ritmo cada vez ms acelerado. La prdida del hbitat
natural, la explotacin insostenible de los recursos naturales y el cambio climtico, han llevado a que la
tasa de extincin de especies en el mundo sea hoy mil veces mayor que las tasas naturales, sin la presencia de seres humanos, esto podra aumentar diez veces s se pierden las especies hoy amenazadas.
Uruguay no escapa a esta situacin. Ms de la mitad de los mamferos, peces y moluscos estn amenazados. Este nmero supera el cuarenta por ciento de los anfibios y reptiles y la cuarta parte de las
plantas. Una de cada diez aves se encuentra bajo amenaza. Hemos perdido especies emblemticas
como el jaguar o el puma, el ciervo de los pantanos y la lagartija de la arena.
Est a nuestro alcance y es nuestra responsabilidad detener y revertir este proceso. Para ello debemos
implementar polticas efectivas, basadas en el conocimiento de nuestra biodiversidad. Esta Estrategia
nos da el marco para ello. Es el producto de un proceso de revisin y actualizacin de necesidades,
metas, y desafos que cont con una amplia participacin y nos permitir avanzar, incorporando la biodiversidad como un componente ms en la planificacin del desarrollo, un elemento de igual jerarqua
que otros al momento de tomar decisiones para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
El desafo es grande, e implica balancear el valor de nuestra biodiversidad y la necesidad del pas de
desarrollarse. La intensificacin productiva, el avance de la frontera agrcola, o nuevas urbanizaciones
e infraestructuras, deben enmarcarse en procesos que contemplen los ecosistemas y los servicios ambientales que nos brindan. Esto implica profundizar marcos regulatorios y el desarrollo permanente de
instrumentos de gestin, as como un amplio involucramiento social, que genere alternativas para un
desarrollo ms sostenible, evitando caminos de dependencia de paquetes tecnolgicos que atenten
contra la biodiversidad.
La Estrategia apunta a desarrollar las condiciones necesarias para la conservacin y el aprovechamiento de la diversidad biolgica de forma sostenible, promoviendo y acordando un conjunto de objetivos y acciones en el marco del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica del que
nuestro pas es parte.
Aunemos esfuerzos, porque creemos que la lucha por la conservacin del ambiente y de la vida en su
conjunto no admite demoras.
Arq. Eneida de Len
Ministra de Vivienda,
Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente
La Estrategia Nacional de Biodiversidad (en adelante ENB) establece la poltica nacional para la
conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica, siendo el instrumento base para la gestin de los ecosistemas, especies y recursos genticos, as como de los bienes y servicios que de
ellos se derivan.
Esta Estrategia, que comprende el perodo 20162020, ha sido diseada como parte del cumplimiento de los compromisos que Uruguay ha asumido como Estado Parte de la Convencin de Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas (CDB).
Asimismo, responde a una necesidad especfica
del pas en un contexto de expansin e intensificacin del uso de los recursos naturales. Su punto
de partida es la Propuesta de Estrategia Nacional de Biodiversidad elaborada en el ao 1999,
lo que fuera disparador para llevar adelante una
serie importante de actividades vinculadas a la
conservacin y uso de la biodiversidad, as como
para la obtencin de financiacin de proyectos a
escala nacional y regional.
La actualizacin de la ENB se desarroll con el
apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en ingls) y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay
(PNUD). El objetivo principal de este proceso fue
el de integrar los compromisos asumidos por Uruguay emergentes del CDB, en los marcos de desarrollo nacional y planificacin sectorial a travs de
un proceso estratgico, renovado, y participativo,
de planificacin de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. El marco referencial de
esta nueva estrategia pas es el Plan Estratgico
de Biodiversidad 2011-2020 y las Metas de Aichi, y avanza sobre la integracin del enfoque de
servicios ecosistmicos como base del bienestar
humano y social. Incluye aspectos no contemplados en la anterior Estrategia, particularmente en
lo que refiere a la relacin entre la biodiversidad
y el cambio climtico, as como la atencin a la
problemtica de las especies exticas invasoras.
12
A nivel pas, la Estrategia comprende un conjunto

de objetivos, metas, y lneas de accin que buscan abordar las causas de prdida y degradacin
de la biodiversidad, identificadas en consulta con
diversos actores de la sociedad. El documento
consta de dos partes:
i) la primera de ellas presenta los componentes
de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, las principales causas y consecuencias de
su prdida, el marco institucional y normativo vigente, y los avances alcanzados desde el ao 1999
a la fecha;
ii) en la segunda parte se establece el marco conceptual de la nueva ENB, las Metas Nacionales
para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica en estrecho vnculo con las Metas
Aichi, y los Ejes y Lneas de Accin para el periodo
2016-2020.
El proceso de elaboracin de la ENB fue liderado por la Direccin Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA) y se centr en cuatro reas de trabajo (cambio climtico, especies exticas invasoras,
valoracin de la biodiversidad, e implementacin
del Protocolo de Nagoya). En este sentido, se desarrollaron diversas instancias de consulta pblica, jornadas de trabajo (en la capital e interior del
pas) para identificar las principales presiones sobre la biodiversidad, el establecimiento de Metas
Nacionales de Conservacin y Uso Sostenible, y
la presentacin y discusin de avances en la definicin de Ejes y Lneas de Accin. Un aspecto a
destacar es el proceso por el cual se definieron las
Metas Nacionales, las que fueron ampliamente
discutidas y puestas a consulta pblica. De esta
forma se busc involucrar a los diferentes actores vinculados a la gestin de la biodiversidad, as
como representantes de instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil.
1.1 PROCESO DE ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
La ENB se desarroll en el marco del Proyecto

PNUD-GEF-MVOTMA (URU/12/G31) en base a
tres componentes:
nes tienen sobre la biodiversidad, al tiempo de ir

generando condiciones que nos permitan abordar las causas subyacentes que las generan.
Componente 1: diagnstico sobre el estado, la

conservacin y uso sostenible de la biodiversidad a nivel nacional y definicin de los principios
rectores y objetivos de la ENB, y, avance en el
establecimiento de las metas nacionales.
Asimismo, se llevaron adelante cuatro estudios

especficos que permitieron profundizar en los
aspectos vinculados a la relacin de la biodiversidad y el cambio climtico, las especies exticas
invasoras, la valoracin econmica de la biodiversidad, y la implementacin del Protocolo de Nagoya. Estos trabajos se desarrollaron con el objetivo de incorporar adecuadamente estos aspectos
en el diseo de la nueva ENB.
El diagnstico sobre el estado de la biodiversidad

y los avances en la implementacin de acciones
para su conservacin y uso sostenible consisti
en: i) un anlisis de la situacin actual de la biodiversidad realizado en oportunidad de la elaboracin del V Informe Nacional enviado al CDB,
incluyendo la identificacin de las principales presiones y sus causas subyacentes; y ii) la revisin
de las acciones previstas y logradas en funcin de
la Propuesta de Estrategia Nacional de Biodiversidad del ao 1999, a fin de determinar los avances
y lecciones aprendidas en el marco de su implementacin.
Por otra parte, se trabaj en la identificacin y establecimiento de Metas Nacionales para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica tomando como referencia las veinte Metas
Aichi del Plan Estratgico 2011-2020 del CDB. Este
proceso comprendi la realizacin de talleres de
trabajo con diversos actores sociales para discutir
la adecuacin de las Metas Aichi a la realidad y
necesidades nacionales, la redaccin de las Metas
Nacionales, y una etapa de consulta pblica.
Componente 2: definicin de mecanismos para
alcanzar e implementar los principios rectores y
metas nacionales, y fijar las principales lneas de
accin para alcanzar las metas.
Componente 3: marco nacional para la implementacin del Plan de Accin de la ENB, desarrollo del Mecanismo de Intercambio de Informacin (CHM Uruguay).
Este componente consisti en el desarrollo del
Mecanismo de Facilitacin de Intercambio de Informacin (Clearing House Mechanism, (CHM). El
sitio web CHM estar albergado en el Sistema de
Informacin Ambiental de la Direccin Nacional
de Medio Ambiente, y ser un CHM de fcil utilizacin y actualizacin, para hacer posible el intercambio efectivo de informacin a escala nacional
y mundial, y a distintas categoras de usuarios.
Tambin servir como herramienta para el monitoreo y reporte de la situacin de la biodiversidad
y los progresos realizados en el marco de la presente Estrategia.
En lo referido a la implementacin del CHM a nivel nacional, durante la ejecucin del Proyecto se
desarroll el diseo y los contenidos del portal
del CHM Uruguay, el cual se halla actualmente en
proceso de puesta en produccin.
A partir de las presiones sobre la biodiversidad y

las causas subyacentes identificadas en el primer
componente del Proyecto, se definieron Objetivos Generales, Ejes y Lneas de Accin, de forma
tal de atender las afectaciones que dichas presio-
13
1.2 MARCO INSTITUCIONAL EN QUE SE INSERTA LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
La Estrategia Nacional de Biodiversidad se sustenta en un amplio marco normativo que recoge los diversos compromisos internacionales asumidos por el pas, as como la legislacin nacional especfica
en la materia, el cual se presenta a continuacin.
Tabla 1: Principales compromisos internacionales asumidos por Uruguay y que reglamentan aspectos claves para la gestin
de la biodiversidad.
AO Y LUGAR
DE ADOPCIN
DESCRIPCIN
1971, Ramsar,
Irn
Tratado Intergubernamental que sirve de marco para la

accin nacional y la cooperacin internacional en pro de
la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos.
15337/1982
1973 Washington, EE.UU
Dirigida especfica y exclusivamente al comercio para

controlar los mercados internacionales y contribuir a preservar las especies en peligro de extincin. Establece tres
apndices que clasifican las especies de segn su status de
conservacin: Apndice I, especies en peligro y el comercio internacional de las mismas est totalmente restringido; Apndice II, especies que pueden estar en peligro si no
se regula su comercio; Apndice III, especies identificadas
por una parte como sujeta a regulacin dentro de su jurisdiccin y que requiere cooperacin internacional para el
control del comercio.
14205/1974
Patrimonio Mundial
(UNESCO)
1974
Pars, Francia
Designar reas de valor universal excepcional como sitios de patrimonio mundial con el objetivo principal de
fomentar la cooperacin internacional para salvaguardar
estas reas. Estos sitios, los cuales deben ser nominados
por los Estados signatarios responsables, son evaluados
con relacin a su valor como patrimonio histrico, cultural
y natural mundial y declarados por el Comit de Patrimonio Mundial.
15964/1988
Convencin de Bonn
Especies migratorias - CMS
1979, Bonn,
Alemania
Conservar especies de aves marinas y terrestres en todo

su recorrido migratorio. Provee los lineamientos necesarios dentro de los cuales las partes deben actuar para conservar las especies migratorias y su hbitat.
16062/1989
Cambio Climtico
1992,
Ro de Janeiro,
Brasil
Lograr estabilizar las concentraciones degases efecto invernaderoen la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico,
en un plazo que permita que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico.
16517/1994
Diversidad Biolgica
1992,
Ro de Janeiro,
Brasil
Conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus componentes, y la participacin justa y equitativa de los beneficios derivados de los recursos genticos.
16048/1993
CONVENCIN
Ramsar - Humedales Importancia

Internacional
Comercio Internacional Especies

Amenazadas Flora
y Fauna Silvestre
(CITES)
14
LEY DE RATIFICACIN
1994, Pars,
Francia
Adoptar un enfoque integrado dirigido a los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos de los procesos de desertificacin y sequa.
17026/1998
1997, Kioto,
Japn
Reducir las emisiones de seisgases de efecto invernaderoque causan elcalentamiento global:dixido de carbono(CO2), gasmetano(CH4) yxido nitroso(N2O), adems
de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos
(HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre(SF6 ).
17279/2000
Convencin Interamericana Proteccin

y Conservacin
Tortugas Marinas
1998, Caracas,
Venezuela
Promover la proteccin, conservacin y recuperacin de

poblaciones de tortugas marinas y de los hbitats de los
cuales dependen, en base a datos cientficos ms fidedignos disponibles y considerando las caractersticas ambientales, socioeconmicas y culturales de las Partes.
Protocolo Cartagena
2000, Montreal, Canad
Descartar potenciales conflictos entre leyes de comercio

y rgimen de bioseguridad global. Rige transferencia, manejo y uso de organismos vivos modificados por medio de
biotecnologa moderna.
18792/2011
Tratado Recursos
Fitogenticos para
Alimentacin y
Agricultura
2001, Roma,
Italia
Conservar y utilizar sosteniblemente los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en armona con el CDB, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria.
17942/2005
Protocolo de Nagoya
2010, Nagoya,
Japn
Participacin justa y equitativa en los beneficios derivados

de la utilizacin de los recursos genticos.
19227/2014
Lucha contra desertificacin
Protocolo de Kyoto
18129/2007
Tabla 2: Principales normas vigentes que reglamentan aspectos claves para la gestin de la biodiversidad y la institucionalidad ambiental nacional.
Foto: Lobera. Fuente: SNAP/MVOTMA
15
LEY
NMERO Y FECHA
DESCRIPICIN
Ley N 9.481,
4/7/1935 - Decreto reglamentario
28/2/ 1947
Establece bajo control y reglamentacin del Estado la conservacin y explotacin de todas las especies zoolgicas silvestres (mamferos, aves, etc.), independiente de poca o lugar donde se encuentren.
Ley N 15.239 ,
23/12/1981
Regula el uso del suelo. Declara de Inters Nacional promover y regular el uso
y la conservacin de los suelos y de las aguas superficiales destinadas a fines
agropecuarios.
Ley N 18.564,
11/9/2009.
Modificativa de la Ley N 15.239, sobre conservacin, uso y manejo adecuados de los suelos y aguas. Sustituye el artculo 2 de la ley anterior de suelos y
aguas, exigiendo que todas las personas tienen obligacin de colaborar con el
Estado en la conservacin, el uso y el manejo adecuado de los suelos y de las
aguas y establece multas en casos de incumplimiento.
Ley N 18.610,
2/10/2009
Establece principios rectores de Poltica Nacional de Aguas. Otorga competencia al MVOTMA para proponer al Poder Ejecutivo esa Poltica que comprende
la gestin de los recursos hdricos as como los servicios y usos vinculados al
agua, recurso natural esencial para la vida. Integran el dominio pblico estatal
las aguas superficiales y subterrneas, excepto las aguas pluviales que son recogidas por techos y tanques apoyados sobre la superficie de la tierra.
Ley N 15.939,
28/12/1987
Prohbe corta o cualquier operacin que atente contra la supervivencia del bosque nativo. El art. 25 refiere a la proteccin de los palmares segn lo establecido en la ley de 1939, prohbe su destruccin y operaciones que atenten contra
su supervivencia.
Ley N 15.903, ao
1987 (arts. 193,
194 y 195).
Establece una franja de defensa de costas de 250m para proteccin de las riberas del Ro de la Plata, Ocano Atlntico, ro Uruguay y Laguna Mern para evitar modificaciones perjudiciales a su configuracin y estructura, y se disponen
multas a las infracciones.
Ley N 16.462,
18/1/1994 (art.
117 y 5 (inciso 7)
Todo fraccionamiento o actividad que pueda alterar la configuracin natural de

la costa dentro de la franja de 250m requiere autorizacin, segn el Cdigo de
Aguas y la ley de impacto ambiental
Ley N 16.736,
5/1/1996 (art.
269).
Declara de dominio y jurisdiccin del Estado los recursos vivos existentes en

el mar territorial, zona econmica exclusiva y plataforma continental uruguaya,
como asimismo en las reas adyacentes de actual o eventual jurisdiccin nacional, conforme a las leyes y tratados internacionales.
Evaluacin impacto ambiental
Ley N 16.466,
26/1/1994 y Decreto 349/005.
Proteger el medio ambiente contra cualquier tipo de depredacin, destruccin

o contaminacin y prevenir del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su
caso, la recomposicin del medio ambiente daado por actividades humanas.
Proteccin general del ambiente
Ley N 17.283,
12/12/2000.
Establecer previsiones generales bsicas atinentes a la poltica nacional ambiental y a la gestin ambiental coordinada con los distintos sectores pblicos
y privados en cumplimiento del artculo 47 de la Constitucin de la Repblica.
Fauna
Suelos y Aguas
Forestal
Costa
16
Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas
Ley N 17.234,
22/2/2000 y Decreto 52/005.
Armonizar los criterios de planificacin y manejo de las reas a proteger, bajo

categoras determinadas, con una regulacin nica que fije las pautas de ordenamiento.
Bioseguridad
Decreto N
353/008.
Relativo a bioseguridad de vegetales y sus partes genticamente modificadas.

Deroga los Decretos 249/ 000 de 30 de agosto y el 37/2007 de 29 de enero de
2007. Regula desde el ao 2008 el etiquetado de organismos genticamente
modificados y establece disposiciones para la introduccin, uso y manipulacin
de vegetales y sus partes genticamente modificadas. Crea el GNBio, CGR; ERB
y el CAI), adems del CCB.
Ordenamiento
Territorial y
Desarrollo Sostenible
Ley N 18.308,
18/6/2008 y Decretos 221/009 y
400/009.
Ordenar el territorio y las zonas sobre las que la Repblica ejerce su soberana
y jurisdiccin.
Educacin Ambiental
Ley N 18.437- Ley

General de Educacin, 12/12/ 2008
(art. 40).
Indica que el Sistema Nacional de Educacin deber contemplar una serie de

lneas entre las que menciona a la educacin ambiental para el desarrollo humano sostenible y especifica que la misma tendr como propsito que los
educandos adquieran conocimientos con el fin de fomentar actitudes y comportamientos individuales y colectivos, para mejorar las relaciones entre los seres humanos y de stos con el entorno. Procurar desarrollar habilidades para
potenciar un desarrollo humano sostenible en la bsqueda de una mejora sostenida de la calidad de vida de la sociedad.
Observatorio
Ambiental Nacional
Ley N 19.147,
18/10/2013.
Centralizar y actualizar la informacin nacional del estado del ambiente en referencia a los indicadores de estado, presin y respuesta y la consecuente elaboracin y remisin al Poder Ejecutivo para su aprobacin, de los indicadores e
ndices nacionales.
Ley N 19.128,
13/9/2013.
Declara al mar territorial y zona econmica exclusiva santuario de ballenas y

delfines.
Ley N 19.375,
20/12/ 2013.
Declara de inters general la conservacin, investigacin, desarrollo sostenible y el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos y los ecosistemas que los contienen.
Santuario de ballenas y delfines
Pesca responsable y Fomento

de la Acuicultura
17
18
Figura 1: Institucionalidad vinculada a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en Uruguay.
Por otra parte, se presenta la institucionalidad relacionada a la gestin y uso sostenible de la diversidad biolgica a nivel nacional, identificando temas, competencias, y actores que se involucrarn en la implementacin de la ENB (Figura 1).
1.3 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

La Repblica Oriental del Uruguay est ubicada
entre los paralelos 30 y 35 de latitud Sur y los
meridianos 53 y 58 de longitud Oeste. Se sita
en la zona templada del hemisferio Sur y tiene
sus costas sobre el Ocano Atlntico y el Ro de la
Plata. Posee una superficie territorial de 176.215
km2 y 120.684 km2 de mar territorial, ms las
aguas jurisdiccionales de ros y lagunas. Limita al
Norte, Noreste, y Este con la Repblica Federativa
del Brasil, y al Oeste y Noroeste con la Repblica
Argentina.
La costa uruguaya tiene una extensin de 670 kilmetros e incluye la costa oriental del Ro de la
Plata, y la costa del Ocano Atlntico. Al Este de
Punta Espinillo (desembocadura del Ro Santa Luca), la costa se encuentra sometida a la accin del
mar de fondo ocenico predominante del SE y, a
olas de tormenta de componente SE y SW. Es un
ambiente micromareal, con mareas astronmicas
que varan entre 0,4 y 0,6 metros, por lo que el nivel del mar es controlado fundamentalmente por
la direccin e intensidad del viento.
Uruguay presenta una extensa red hidrogrfica,
caracterizada por seis cuencas principales: la del
Ro Uruguay, la del Ro de la Plata, la del Ocano
Atlntico, la de la Laguna Mern, la del Ro Negro
y la del Ro Santa Luca (Figura 2).
El componente ms significativo del sistema costero uruguayo es el Ro de la Plata, al cual drena
una de las cuencas ms importantes de Amrica
del Sur (la Cuenca del Plata). Sus principales tributarios son los ros Paran, Paraguay y Uruguay.
El Ro de la Plata conforma una planicie estuarial
con una longitud aproximada de 250 km y, un ancho mximo de 230 km en la boca. Cubre una superficie de 38.000 km2.
Figura 2: Principales cuencas hidrogrficas del Uruguay.
19
Su clima es templado, con variaciones de temperatura causada por regmenes de vientos. Los
datos del Instituto Nacional de Meteorologa indican que la temperatura promedio es de 17,5 C,
vara entre 20 C en el Norte a 16 C en la costa
atlntica. Las lluvias suelen ser abundantes, pero
se reparten uniformemente a lo largo del ao.
La precipitacin media anual es de 1300 mm.
Sin embargo, la intensidad de lluvia es variable
y pueden darse perodos de sequa en cualquier
estacin. El subsuelo es variable lo que determina
gran diversidad de tipos de suelos y de formas de
relieve. El relieve es suavemente ondulado, con
serranas que apenas alcanzan los 500 msnm.
de Amrica del Sur en materia de sostenibilidad

ambiental, en referencia a su poltica energtica
de largo plazo. Esto le permitir ser para 2015
uno de los primeros pases en alcanzar un 50% de
energas renovables en su matriz energtica global y un 90% en su matriz elctrica (Uruguay XXI,
2013).
Uruguay se caracteriza por la produccin de bienes primarios. Su economa est basada en la
exportacin de productos derivados principalmente del sector agropecuario (Figura 3). Luego
de superada la crisis econmica del ao 2002, la
economa del pas ha venido creciendo de manera sostenida hasta el presente. En 2012 la economa creci 3,9 y el PBI per cpita alcanz los USD
15.000. La ganadera ha desempeado histricamente un papel dominante en la economa y
los paisajes de Uruguay, siendo el principal rubro
exportador, aunque recientemente la produccin
de soja la ha superado (Uruguay XXI, 2013).
La poblacin de Uruguay alcanza los 3.29 millones

de habitantes, los cuales se concentran geogrficamente en los centros urbanos, principalmente
en la capital y en la zona metropolitana. El territorio uruguayo est dividido en 19 Departamentos
y 89 Municipios. La educacin primaria es obligatoria y la educacin pblica, laica y gratuita, por lo
que no sorprende que los niveles de alfabetismo
se ubiquen en el 98%. Es uno de los pases con
menor nivel de pobreza (9.7%) e indigencia (0,3%)
de Amrica Latina (datos del Observatorio Social
del MIDES), y el tercer pas con mayor desarrollo
humano en la regin. Ocupa el lugar 51 a nivel
mundial segn el ndice de Desarrollo Humano
(PNUD, 2013). Por otra parte, es el segundo pas
Otra actividad que ha crecido en los ltimos aos

es el turismo. El nmero de turistas extranjeros
que llegan al pas ha aumentado de poco ms de
2 millones en el ao 2009 a 2.8 millones en 2013.
Esto, sumado al crecimiento del turismo interno,
ha posicionado al turismo como una de las principales actividades productivas del pas, representando un 7% del PBI (Uruguay XXI, 2013). Las
% Exportaciones de bienes - Principales productos 2014

Madera y productos
Trigo
Cuero y sus manufacturas
Vehculos y autopartes
Concentrado de bebidas
Arroz
Celulosa
Productos lcteos
Carne bovina
15
Soja
16
0
10
12
14
16
18
Figura 3: Grfico con principales productos exportados por el Uruguay expresado en % de participacin en funcin del total de los bienes
exportados.Fuente: Uruguay XXI
20
condiciones naturales del Uruguay, incluidos los

distintos elementos de la biodiversidad, ofrecen
una amplia gama de atractivos tursticos. Si bien
la oferta turstica ha sido mayormente de la variedad sol y playa, en los ltimos aos el turis-
mo de naturaleza ocupa un lugar cada vez mayor

en la oferta turstica. En tal sentido, el Instituto
Uruguayo de Normas Tcnicas elabor en el ao
2013 las Normas de Turismo sostenible en las
reas naturales protegidas.
1.4 IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD PARA URUGUAY

COMPONENTES DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Uruguay se encuentra en una zona de transicin

biogeogrfica en el continente Sudamericano,
con una importante matriz de la Provincia Pampeana e intrusiones de las Provincias Chaquea y
Paranaense. La confluencia de estas regiones biogeogrficas dan lugar a campos naturales intercalados con humedales, diferentes tipos de bosques
nativos (de quebrada, ribereo, serrano, parque,
palmares), e importantes extensiones de agua
como las lagunas costeras. Por tal motivo, a pesar
de su superficie y posicin subtropical, alberga
una importante diversidad biolgica, tanto ecoregional (Figura 4) como ecosistmica, especfica
y gentica. De acuerdo a su territorio, diversidad
de ecosistemas y hbitats, Uruguay presenta una
importante diversidad de especies, muchas de stas de importancia mundial en trminos ecolgicos, econmicos y sociales.
Desde el punto de vista geogrfico, Uruguay representa un ecotono terrestre y marino de valor
en trminos de diversidad biolgica. Muchas especies de plantas y animales tropicales y subtropicales encuentran en el territorio su lmite sur de
distribucin. Esto es significativo para las estrategias de conservacin, ya que el centro de nuestro
pas fue identificado en el pasado como uno de
los 39 centros de dispersin de la fauna neotropical de Amrica del Sur (Cracco et al, 2005).
Los pastizales del Ro de la Plata, conformados
por las eco-regiones de las Pampas en Argentina
y los Campos en Uruguay, y parte de Ro Grande
do Sul en Brasil, constituyen una de las regiones
de pastizales templados ms grandes del mundo
(Altesor et al, 2011).
Figura 4: Eco-regiones del Uruguay (Brazeiro, 2015).
21
Este bioma cubre cerca del 60% del territorio

uruguayo. La diversidad biolgica de los pastizales templados comprende miles de especies de
plantas vasculares de diverso origen, de las cuales
550 corresponden a gramneas pertenecientes
a diversos gneros como Stipa, Piptochaetium y
Paspalum. Adems, los pastizales templados del
Ro de la Plata son hbitats importantes para una
gran variedad de aves (Bilenca & Miarro, 2004).
Particularmente en Uruguay, los pastizales comprenden una comunidad herbcea heterognea
(2000 especies, de las cuales 400 son gramneas),
de relativa diversidad en funcin del material geolgico y edafolgico donde se desarrolla. La vegetacin de gramneas anuales y perennes es dominante. Las leguminosas identificadas son reconocidas
por su importancia forrajera. Sobresalen del estrato herbceo una serie de arbustos y subarbustos.
Otras plantas con menor frecuencia y de reducido
tamao pueden tambin observarse en la pradera.
Los humedales ocupan aproximadamente un
12% de la superficie total del territorio ubicndose en tierras bajas, inundadas en forma temporaria o permanente, poco profundas con vegetacin
emergente de raz arraigada. Si bien se encuentran
en todo el territorio nacional, se destacan por su
extensin aquellos ubicados en el Sureste del pas
(cuenca de la Laguna Mern y costa ocenica de Rocha: sucesin de lagunas y baados asociados, algunos de aguas dulces y otros con intrusin salina),
y, en el litoral oeste, Farrapos sobre el Ro Uruguay.
Otros baados, a modo de ejemplo, son los del Ro
Santa Luca en las cercanas de su desembocadura
en el Ro de la Plata y ro Tacuaremb. Los humedales, de gran productividad natural, actan como
reguladores del sistema hidrolgico, y como filtros,
adems de controlar la erosin y albergar una importante riqueza de fauna silvestre, en especial
aves. Myocastor coypus (nutria) y Hydrochoerus
hydrocharis (carpincho) son algunas de las especies
de mamferos de significacin econmica de estos
ambientes.
Los bosques nativos cubren el 5.5% del territorio
nacional (datos de la Direccin General Forestal).
Se los clasifica de acuerdo a sus caractersticas y
composicin en ribereos o de galera a lo largo
de los cursos de agua a manera de franjas paralelas a la costa, integrados por rboles adaptados
a la humedad; serranos, ubicados en las sierras
del sur del pas, con rboles de menor altura y
troncos retorcidos; de quebrada, localizados en
las quebradas del norte y este, compuestos por
especies de caractersticas subtropicales; de par-
22
que, asociaciones xerfitas con bajo nmero de

individuos; y los palmares, comunidades monoespecficas ubicadas en el este y litoral oeste. El territorio uruguayo constituye el lmite sur y este de
la distribucin natural de varias de las especies de
rboles nativos (Brussa & Grela, 2007). Este es un
elemento a destacar en cuanto a la importancia
que cobran los programas de conservacin de los
recursos genticos del pas.
Los ecosistemas costeros corresponden a la interfase terrestre - acutica y se encuentran a lo largo
del Ro de la Plata, Ocano Atlntico, Ro Uruguay
y resto de los ros interiores del territorio nacional.
La costa estuarina del Ro de la Plata tiene una extensin de 460 km., mientras que la extensin de
la costa del Atlntico es de 220 km. La presencia
de depsitos aluviales recientes, suelos arenosos y
turbas o afloramientos rocosos (playas de arco con
puntas rocosas en el departamento de Rocha) son
las principales caractersticas de la costa. La vegetacin tpica es psamfila (pasto dibujante, senecios)
o de bosques achaparrados (matorral psamfiloxerfilo o bosque psamfilo), dependiendo de las
condiciones del ambiente. Particularmente sobre
la costa atlntica los ecosistemas costeros presentan la singularidad de estar constituidos por el
sistema de lagunas costeras (Jos Ignacio, Garzn,
Rocha y Castillos), que llega hasta el sur del Brasil.
Estas lagunas juegan un papel muy importante en
la conservacin a nivel local y regional, por su alta
diversidad biolgica y productividad. Son importantes zonas de reproduccin y alimentacin para
aves acuticas residentes y migratorias, y tambin
para las especies de peces y anfibios de importancia comercial, a la vez que tienen una alta riqueza
florstica asociada. Asimismo, el territorio marino
uruguayo ha sido recientemente declarado como
santuario de ballenas y delfines, por medio de
la Ley 19.128 (2013).
Especies: Como se ha mencionado, Uruguay se
encuentra en una zona de transicin que si bien
lo ubica fuera de los sitios de alta riqueza de especies, tiene la importancia de ser el lmite sur
de distribucin de muchas de ellas. El grado de
conocimiento de la biodiversidad de Uruguay es
muy irregular, mientras que algunos grupos son
relativamente bien conocidos, otros apenas han
comenzado a estudiarse. En los ltimos aos se
han realizado importantes esfuerzos por estimar
cuantitativamente la riqueza y distribucin de
especies a nivel nacional (Brazeiro, 2015). Actualmente, la base de datos generada a partir de
la sistematizacin de las diferentes colecciones
cientficas con las que cuenta el pas posee unos

67.275 registros considerando especies leosas,
peces, anfibios, reptiles, aves y mamferos. La
fauna terrestre, y en particular los vertebrados
tetrpodos (anfibios, reptiles, aves, mamferos)
siguen siendo los grupos mejor conocidos. En la
Figura 5 se presenta un mapa que identifica las
biozonas de vertebrados tetrpodos en Uruguay.
En cuanto a la flora, botnicos estiman que ms
del 80 % de las especies leosas del pas ya son
conocidas, mientras que en el caso de gramneas,
la estabilidad del nmero total de especies en los
ltimos aos estara indicando un estado de conocimiento taxonmico elevado para este grupo,
probablemente cercano al 95-100%. Sin embargo,
el conocimiento sobre la riqueza de especies es
tambin irregular entre regiones, la distribucin
geogrfica de los registros es heterognea, encontrndose las reas menos relevadas en el centro del pas (Brazeiro, 2015).
El 29% de las especies presentes en el pas se encuentran actualmente bajo algn grado de amenaza (Figura 6). Este dato surge de un anlisis que
ha tenido en cuenta la relacin rareza/abundancia
de las especies y los estatus nacionales de conservacin (Soutullo et al, 2013). Recientemente se
han publicado las Listas Rojas de especies amenazadas de Aves y de Anfibios y Reptiles, estando en
proceso la elaboracin de la Lista Roja de Mamferos. En el caso de las Aves se evaluaron 458 taxones, 46 fueron identificados como amenazados,
31 Vulnerables, 12 En Peligro y dos En Peligro Crtico. Adems, otros 28 fueron clasificados como
Casi Amenazados. La evaluacin tambin incluye
dos especies Extintas a Nivel Regional, 10 especies Deficientes de Datos y 290 de Preocupacin
Menor (Aspiroz et al, 2012).
Figura 5: Biozonas identificadas en funcin de la composicin de tetrpodos (Brazeiro, 2015).
23
Por ltimo, cabe destacar que Uruguay alberga un

nmero importante de especies migratorias, en
particular de Aves donde se registra un 35% de
especies migratorias (10% son visitantes estivales
que reproducen en nuestro territorio, 10% son
visitantes de verano que utilizan nuestro territorio para alimentacin y 15% son visitantes de invierno).
Nmero de especies registradas y amenazadas

por grupo taxonmico
Mamferos
Aves
Reptiles
Anbios
Peces
Moluscos
Plantas
0
250
500
750
1000
ESPECIES AMENAZADAS
1250
1500
1750
2000
2250
2500
TOTAL DE ESPECIES
Figura 6: Nmero total de especies registradas en Uruguay por grupo taxonmico y nmero de especies amenazadas por grupo taxonmico
(Soutullo et al, 2013).
SERVICIOS ECOSISTMICOS
Servicios de aprovisionamiento: alimento,

energa, y recursos genticos
Los ecosistemas y sus especies asociadas proveen importantes servicios a la sociedad. Particularmente en el caso de Uruguay se pueden
destacar los servicios de provisin responsables
de garantizar la produccin de alimentos, tanto
de origen vegetal como animal. La ganadera es
una de las actividades productivas de mayor importancia a nivel nacional, ocupando una superficie de aproximadamente 13 millones y medio de
hectreas. El 64% de sta se realiza sobre pastizales naturales que albergan aproximadamente
400 especies de gramneas. La dotacin ganadera
es de 11.1 millones de vacunos y 7.5 millones de
ovinos (MGAP-DIEA, 2015). La agricultura ocupa
24
una superficie de 1.6 millones de hectreas donde se realizan cultivos cerealeros e industriales,
arroz, viedo y plantaciones hortcolas. Nuestro
pas no es centro de origen ni posee variedades
nativas de especies utilizadas en cultivos agrcolas, sin embargo, las variedades de semillas criollas producto de la seleccin que los productores
han realizado a lo largo de los aos para adaptar
los cultivos a nuestras condiciones ambientales,
son un reservorio de diversidad gentica de gran
importancia, presentando adaptaciones ecofisiolgicas para el desarrollo de la agricultura y el mejoramiento gentico de cultivares. La informacin
disponible seala la existencia en nuestro pas de
variedades criollas de maz, cebolla, zanahoria,

porotos, chcharo, ajo, y morrn, entre otros cultivos, que presentan entre s una amplia diversidad
gentica.
En el caso de la pesca, en el ao 2013 la flota industrial alcanz 51.9 mil toneladas, con una disminucin importante de las capturas situndose
en un 26% menos que en los registros de 2012.
Si bien la pesca artesanal alcanz las 6.8 mil toneladas, hubo una disminucin importante en las
capturas por ejemplo en el recurso corvina (Micropogon spp) con una disminucin del 47%. La
mayor parte de esta captura pesquera (54.4 mil
toneladas) son peces marinos (merluza, corvina, pargo blanco otros), pero tambin se capturan moluscos, crustceos y peces de agua dulce.
(MGAP - DINARA, 2013).
Estas actividades son importantes generadores
de divisas y empleo, al mismo tiempo que contribuyen a la seguridad alimentaria de la poblacin.
Por otra parte si bien est protegido por Ley, el
bosque nativo de Uruguay adems de proveer
servicios como la proteccin de suelos y aguas y el
mantenimiento de la biodiversidad, son tambin
utilizados como fuente de lea para uso domstico. Se estima que una parte importante de las
especies de bosque nativo son aptas para combustible ya se de forma directa o como carbn
(Carrere, 1990). La biomasa como fuente de ener-
ga ha crecido en los ltimos aos, participando

bajo esta denominacin la lea, los residuos de
biomasa (cscara de arroz, bagazo de caa, licor
negro, gases olorosos, metanol, casullo de cebada y residuos de la industria maderera) y biomasa
para la produccin de biocombustibles. Segn datos de la Direccin Nacional de Energa, la oferta
bruta de lea para el ao 2014 fue de 539,6 ktep
mientras que para 2013 fue de 559,4 ktep, representando los residuos de biomasa 1.127,0 ktep.
En el caso de la biomasa para la produccin de
biocombustibles, la oferta bruta para 2014 fue
73,2ktep, representando un crecimiento del 30%
respecto a 2013, tendencia que se observa en los
ltimos 5 aos donde ha aumentado la oferta de
fuentes de energa primarias para la produccin
de bioetanol y biodiesel (MIEM-DNE, 2014).
En referencia a los recursos fitogenticos, las poblaciones de varias especies arbreas encuentran
en el territorio uruguayo el lmite Sur y Este de su
distribucin natural. Ello determina la existencia
de una importante implica variabilidad gentica,
hecho que resulta de gran importancia para programas de mejoramiento gentico. Otras especies
nativas se destacan por sus aptitudes medicinales
o aromticas, maderera u ornamental (Berreta et
al, 2007). El siguiente grfico (Figura 7) muestra la
cantidad estimada de recursos fitogenticos nativos del pas segn su uso:
Uso de Recursos Fitogenticos

12
38
44
8
82
22
34
271
116
AROMTICAS
MEDICINALES
FIBRAS
FORRAJERAS
ORNAMENTALES
FRUTALES
TINTAS
MADERABLES
OTROS USOS
Figura 7: Nmero de recursos fitogenticos identificados para Uruguay en funcin de categoras de uso (Berreta et al, 2007).
25
Servicios de regulacin
Servicios culturales
El pas presenta una importante red hdrica a la

que se asocian principalmente ecosistemas de
bosque ribereo y humedales. stos son proveedores de un importante servicio de mantenimiento de la calidad de agua que se utiliza tanto
para consumo humano como para riego. Por otra
parte, si bien no existen estimaciones oficiales
sobre almacenamiento y captura de carbono de
pastizales y bosques, entre las medidas de mitigacin identificadas en la propuesta pas a la XXI
Conferencia sobre Cambio Climtico se menciona
el aumento de la superficie de bosque nativo as
como la reduccin de su degradacin, y el aumento del stock de carbono en suelos bajo pastizales
naturales. Asimismo, cabe destacar que existen
estimaciones cientficas de la produccin primaria neta en pastizales (como aproximacin al secuestro de carbono) que se ubican entre los 2100
a 9772 kgha-1ao-1 (Altesor, 2014).
Segn datos del Ministerio de Turismo la industria

turstica en el ao 2014 tuvo un impacto del 7%
del PBI, siendo la zona marino-costera del pas la
que recibe mayor afluencia de turismo tanto nacional como internacional principalmente por la
oferta de sol y playa entre los meses de diciembre
a marzo (MINTUR, 2015). Asimismo, cabe destacar el aporte de las reas protegidas como espacios para la recreacin y el turismo sostenible
1.5 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA PRDIDA DE DIVERSIDAD BIOLGICA

Uruguay no escapa a las principales fuentes de
presin que afectan a la diversidad biolgica a escala global. Las principales presiones identificadas
durante el proceso de consulta con los diferentes
actores son la prdida y degradacin de hbitats
naturales, el uso no sostenible de los recursos
naturales, y el impacto que generan las especies
exticas invasoras.
tiene uso productivo a lo que se le suma un aumento de los procesos de degradacin en los ltimos aos debido a la expansin e intensificacin
productiva, entre ellas la expansin de las reas
con uso forestal y agrcola, la agricultura contina, y la intensificacin de la ganadera. A esto se
le agrega el aumento de la urbanizacin sin planificacin principalmente en zonas costeras.
El exceso de nutrientes y los efectos del cambio

climtico sobre la diversidad biolgica tambin
fueron considerados como problemas pero se posicionaron en un segundo lugar. Particularmente
el cambio climtico se consider un tema transversal para la diversidad biolgica a nivel nacional. La escala de anlisis para abordarlo no permiti priorizarlo en las instancias de consulta.
Los resultados del ltimo Censo Agropecuario

(2011) indican que en los ltimos 10 aos se ha
sustituido un 10% de la superficie de campo natural principalmente por agricultura y forestacin. Asimismo, los resultados del anlisis de los
cambios en los usos y cobertura de suelos entre
los aos 2008 y 2011, realizado en el marco del
proyecto Fortalecimiento del conocimiento y la
generacin de instrumentos de Ordenamiento Territorial (TCP / URU / 3401) basado en imgenes
satelitales (Figura 8), fueron similares a los datos obtenidos en el Censo Agropecuario 2011. El
agroecosistema pradera natural es el que ocupa
mayor superficie, concentrndose en la zona de
basalto y sierras del este, pero con una disminucin, del 3% entre los aos 2008 -2011.
Prdida y degradacin de hbitat

La principal causa de prdida de biodiversidad en
Uruguay son los cambios en el uso del suelo y la
consecuente prdida y degradacin de los ecosistemas naturales. El 90% de la superficie del pas
26
Figura 8: Usos del suelo del Uruguay para el ao 2011 (Proyecto TCP / URU / 3401)
27
El bosque nativo sufri presin por tala indiscriminada (principalmente en el sur del pas) para
lea, o carbn (a principios del siglo XX), lo que
gener la disminucin de superficie. Sin embargo,
a partir de la aplicacin de la Ley forestal (1987)
la situacin ha sido revertida. Esto no significa
que otros factores como la invasin de especies
exticas incidan actualmente en la degradacin
del bosque nativo. La prdida y degradacin de
hbitat ha tambin afectado a los humedales,
principalmente los ubicados en el este del pas
fueron desecados con la finalidad de obtener ma-
yor superficie para el cultivo del arroz en la dcada de los 80, no obstante el problema de prdida
debido a la desecacin persiste actualmente en
otras zonas del pas. Por su parte, los ecosistemas costeros se vieron afectados bsicamente
por la falta de planificacin urbana. En muchos
sitios la ocupacin ilegal y desordenada ha sido
un factor desencadenante de varios problemas
(invasin de la franja de proteccin costera por
diferentes tipos de infraestructuras, carencia de
saneamiento, etc.).
Foto: Zorro gris. Fuente: SNAP/MVOTMA
Uso no sostenible de los recursos naturales

Los recursos naturales han sido utilizados de una
manera no sostenible a expensas de rentas productivas sin medir costos ambientales, en especial durante la primera mitad del siglo XX. Particularmente en la etapa de consultas uno de los
problemas identificados ha sido el uso no sostenible de los recursos con nfasis en la sobrepesca,
la que podra alcanzar el 27% en algunos casos
(Corvina), la intensificacin de los procesos de
produccin de alimentos (soja, arroz, ganadera),
las polticas de uso de suelo (urbanizacin costera, embalses, cambio en los tipos de explotacin)
y la promocin de cultivos, tanto para forestacin
como acuicultura, con especies exticas. La minera se identifica tambin como potencial fuente
de afectacin sobre la biodiversidad y el uso no
28
sostenible de los recursos naturales (3.5 millones

de hectreas solicitadas para prospeccin).
En cuanto al sector pesquero, las medidas tradicionales de manejo de las pesqueras basadas en
el control de la captura sumado a la ausencia de
un plan de manejo integrado, han impactado la
diversidad marino y costera uruguaya. En algunos
sistemas litorales costeros se han observado efectos ecosistmicos en cascada que han afectado a
las especies explotadas, la fauna asociada, y su
hbitat (Defeo et al 2009).
La pesca artesanal es la principal fuente de ingresos para varias comunidades locales costeras ubicadas en las Lagunas de Rocha, Garzn y Castillos,
Punta del Diablo y Valizas en el departamento de
Rocha, as como comunidades de pescadores ar-
tesanales en el Ro de la Plata, costa de Canelones y Montevideo. Este oficio involucra directa o

indirectamente a unas 5000 personas. Debido a
su relacin con el ecosistema costero, los pescadores artesanales son actores clave para el diseo e implementacin de medidas de manejo, as
como en el monitoreo de los recursos pesqueros.
Actualmente, Uruguay se encuentra aplicando
mecanismos como la creacin y planificacin de
las reas Marinas Protegidas (AMPs) como un
instrumento para la proteccin de la diversidad
biolgica costera.
Independientemente de la legislacin vigente sobre prohibicin, control o reduccin, en los casos
de la tala, la caza y pesca, se observan an contravenciones de diferente magnitud a la norma.
Introduccin y expansin de especies exticas
invasoras
Las especies exticas invasoras (EEI), ya sea flora
o fauna, causan graves afectaciones a la diversidad biolgica tanto a nivel de ecosistemas, como
especies o recursos genticos. En Uruguay se
pueden observar estos efectos sobre el bosque
nativo, los pastizales, y los ecosistemas costeros.
Asimismo, la introduccin del jabal he generado
efectos de tal magnitud que determin que fuera declarado plaga nacional mediante el Decreto
463/982. En el ao 2014, el MVOTMA public una
lista de 42 EEI elaborada por el Comit Especies
Exticas Invasoras (CEEI). sta es el resultado de
talleres que fueran realizados en los aos 2009 y
2011 con la finalidad de identificar aquellas especies que causan el mayor impacto sobre la biodiversidad, la salud y la economa. Como se registra a nivel global, el nmero de EEI identificadas
como invasoras en Uruguay excede las capacidades tanto econmicas como de recursos humanos
para su manejo y/o control. La Base de datos de
Invasiones Biolgicas para Uruguay (InBUy) indica que la gran parte de las EEI presenta estatus
poblacional invasor en al menos una localidad, e
incluye organismos terrestres y acuticos. La introduccin de especies exticas en el pas se ha
realizado principalmente con fines productivos,
estticos y/o recreativos. Una parte importante
de estas EEI tienen distribucin nacional lo que
dificulta la toma de acciones para su erradicacin
(Meerhoff & Oyhantcabal, 2014).
Entre las principales causas subyacentes a las

presiones previamente identificadas se destacan
el modelo de produccin dominante, las debilidades en la gestin y manejo de la informacin, y
debilidades en la aplicacin de la normativa ambiental.
Modelos de produccin
El avance de la frontera agrcola, principalmente
a travs de los monocultivos extensivos, alto uso
de insumos como parte de los paquetes tecnolgicos asociados, constituye hoy el modelo de produccin dominante que se caracteriza por el uso
intensivo de los recursos naturales (suelo y agua)
y la no internalizacin de los costos ambientales y
sociales asociados a la produccin.
La dcada de los aos 90 marc el inicio de cambios de particular significancia en el espacio rural
del Uruguay tanto en extensin como en prcticas agrcolas. Los ms destacados son la expansin de las plantaciones forestales (de 186.000
hectreas en 1991 a 960.000 ha efectivas forestadas en 2012) y los cultivos agrcolas (en la zafra 2003/2004 se plantaron 78.900 ha de soja,
mientras que en la zafra 2012/2013 se plantaron
1.406.588 ha) (Meerhoff & Oyhantcabal, 2014).
Debilidades en la gestin y manejo de la informacin

La generacin y gestin de la informacin ambiental ha sido identificada tambin como una de
las principales causas subyacentes de prdida de
la biodiversidad. A pesar de haber sido detectado como un problema desde hace varios aos, la
ausencia de sistemas de informacin ambiental
que integren diversos aspectos de la gestin ambiental, y ms especficamente en lo relacionado
a la biodiversidad, sigue siendo an una necesidad. La falta de articulacin entre instituciones
pblicas vinculadas a la gestin, as como entre
stas y el sector acadmico, ha sido identificada
de manera reiterada como una de las mayores
debilidades.
A su vez, la ausencia de un sistema que rena la
informacin sobre la biodiversidad dificulta los
procesos de evaluacin ambiental as como la
identificacin de vacos de informacin.
29
Debilidades en la normativa y su aplicacin.

Si bien la legislacin ambiental es abundante, muchas veces ha sido dbil su aplicacin como tambin la fiscalizacin y control en temas vinculados
a la biodiversidad por falta de una estructura (recursos humanos y materiales) acorde a las necesidades que la norma requiere y exige.
A esto debe sumarse que si bien la normativa
existente es significativa, gran parte de sta no
se refiere especficamente a la biodiversidad, o
en otros casos es necesaria su revisin debido al
tiempo transcurrido desde su generacin. Hace

falta actualizar la normativa incorporando instrumentos especficos de conservacin de la biodiversidad fuera de las reas protegidas, ya sea a
nivel de ecosistemas o especies.
La falta de articulacin institucional es otro de
los aspectos que se menciona como debilidad en
lo que a la aplicacin de normativa se refiere, en
particular la inclusin de consideraciones sobre
biodiversidad en instrumentos ambientales ms
amplios como ser las evoluciones ambientales o
el ordenamiento territorial.
1.6 PROGRESO EN LA APLICACIN DE LA PROPUESTA DE

ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD DEL AO 1999
La propuesta de Estrategia del ao 1999, resultado de un proceso participativo, interdisciplinario
e interinstitucional, ha sido base para generar
iniciativas pblicas y privadas a nivel nacional,
relevantes para la conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad. Del anlisis de las propuestas
plasmadas en el documento que se han desarrollado/implementado a partir de ese momento, se
puede afirmar que el mayor grado de avance se
alcanz en los temas y propuestas sobre conservacin in situ y educacin y conciencia pblica.
Le siguen con un grado de avance intermedio los
temas y propuestas sobre investigacin, capacitacin e intercambio de informacin y polticas de
Objetivos alcanzados
Acciones avanzadas
Acciones incipientes
No se han desarrollado acciones
significativas
30
desarrollo. En referencia a evaluacin de impacto ambiental si bien hubo avances faltan an acciones para alcanzar los objetivos propuestos. La
conservacin ex situ y el acceso a los recursos genticos se encuentran entre los temas que menos
avances han tenido en el perodo 1999 2013.
En sntesis, la mayora de las propuestas han sido
tenido logros significativos. Mayores esfuerzos
deberan volcarse a la temtica de los recursos
genticos, conservacin ex situ e impacto ambiental, de acuerdo a los cuadros resumen que se
presentan a continuacin.
CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

PROPUESTA
INSTRUMENTO
GRADO DE
AVANCE
Ley de creacin del SNAP - Capacitacin de tcnicos - Grupo

permanente de trabajo en reas protegidas - Fijar prioridades
para la conservacin de reas
Las reas protegidas son un pilar
fundamental para la conservacin y
uso sostenible de la diversidad biolgica
Actualizacin de las leyes en materia de conservacin de recursos naturales - Valorizacin econmica de la diversidad
biolgica - - Apoyar las iniciativas de ecoturismo - Incluir AP
marinas y costeras en el SNAP
Involucrar a propietarios privados en la conservacin dentro
de las AP
Instrumentar acciones del Estado a favor del desarrollo de
reas protegidas privadas
Para la conservacin in situ de la

diversidad biolgica, dentro y fuera
de las reas protegidas, se compatibilizarn las polticas de desarrollo
con la conservacin de la diversidad
biolgica, priorizando entre otros, la
restauracin y rehabilitacin de ecosistemas
Se fortalecer la conservacin ex
situ en el pas como complemento
de la conservacin in situ y como
medida directa de apoyo a la valorizacin de los recursos genticos, a la
investigacin en diversidad biolgica
en general, as como para la educacin ambiental
Promover investigacin en utilizacin sostenible de los recursos biolgicos - Revisar el enfoque de los programas de educacin y capacitacin - Realizar actividades de capacitacin Valorar los componentes de la diversidad biolgica utilizados
en el pas. Creacin CEEI
Marco legal para la creacin y funcionamiento de un Sistema

Nacional de Recursos Genticos y para la regulacin del acceso a los recursos genticos. Promover la produccin cientfica
y valoracin de los recursos genticos. Rescate de poblaciones con riesgos de prdida o de erosin gentica
Sistema Nacional de Recursos Genticos - Lista de especies
prioritarias para su conservacin ex situ - Consolidacin de la
infraestructura de conservacin ex situ en el pas - Revisar el
rol de los zoolgicos y jardines botnicos
Foto: Morrocoyo. Fuente: SNAP/MVOTMA
31
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

PROPUESTA
INSTRUMENTO
Listado de los ecosistemas y especies prioritarias desde el
punto de vista de la conservacin
La EIA deber ser incorporada a los

planes, programas, y actividades
sectoriales desde su etapa de formulacin y convertirse en un instrumento fundamental para la identificacin, prevencin del eventual
deterioro y prdida de diversidad
biolgica
Desarrollo de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas Investigacin y capacitacin en mtodos y tcnicas de EIA Desarrollar y difundir indicadores de impacto a la diversidad
biolgica
Instrumentacin de medidas tendientes a reducir los impactos adversos relativos a la caza y pesca furtiva en aguas continentales y la sobrepesca en aguas martimas (a nivel de Mercosur). Mejorar el marco legal vigente en EIA. Sistematizacin
de la informacin biolgica disponible
Elaborar una zonificacin a nivel nacional y departamental
de las obras y actividades que causan impactos ambientales
adversos al medio ambiente y en particular a la diversidad
biolgica
Fomentar el acceso al pblico de informacin referente a los Estudios

de Impacto Ambiental, como tambin el conocimiento y valoracin de
la AAP
Trabajar en una estrategia comn

del MERCOSUR para la conservacin
y uso sostenible de la diversidad biolgica
Unificar criterios entre los pases del

MERCOSUR relativos a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
Lograr una cooperacin entre tcnicos, instituciones y organismos de

los pases vecinos ante problemas
comunes a efectos de lograr una
coordinacin horizontal entre organismos pares
Incluir el tema de EIA, en particular

referido a la conservacin de la diversidad biolgica en el mbito de la
armonizacin y normativa ambiental
del MERCOSUR
32
GRADO DE
AVANCE
INVESTIGACIN, CAPACITACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN

PROPUESTA
INSTRUMENTO
El establecimiento de prioridades
de investigacin en diversidad biolgica, su promocin y financiacin
son vitales para lograr tcnicas ms
efectivas para conservar y utilizar en
forma sostenible los componentes
de la diversidad biolgica del pas
Conformar un marco institucional especfico, coordinado por

los organismos competentes y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas y representativo de los diferentes sectores involucrados en la definicin de las temticas
de investigacin
La capacitacin del personal de investigacin, profesional y tcnico es

fundamental para un efectivo cumplimiento de los artculos 7, 8, 9 y 10
en el pas
Dar prioridad a los proyectos interdisciplinarios, que integren

los distintos niveles de diversidad biolgica, que contribuyan
al conocimiento de los procesos ecolgicos y que conduzcan a
propuestas de utilizacin sostenible -
Para la instrumentacin del CDB, se

deber organizar y hacer disponible
la informacin nacional actualizada
sobre conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
Identificar recursos tcnicos y financieros necesarios para

organizar un Centro Nacional de Informacin sobre diversidad biolgica. Entre sus cometidos tendr: desarrollar base
de datos, organizar una red de informacin interinstitucional
electrnica, relevar las colecciones biolgicas y nutrir de informacin al Mecanismo de
biolgica.
GRADO DE
AVANCE
Facilitacin uruguayo as como reportar al CDB
Las prioridades de conservacin deberan indicar una lista de

ecosistemas, hbitats, especies, y poblaciones que se encuentren amenazados y/o que sean importantes para su conservacin.
La poltica de cooperacin entre

pases que se establezca en materia
de investigaciones sobre diversidad
biolgica debe estar en concordancia con la estrategia propuesta sobre
Acceso a los Recursos Genticos y a
las tecnologas
Organizar un Diploma en Conservacin y uso de los recursos

naturales - Ampliar las posibilidades de formacin a nivel acadmico referentes a la planificacin y manejo de reas protegidas - Impulsar la formacin de guardaparques - Impulsar la
creacin de postgrados en temticas de diversidad biolgica
en el pas
Incentivar que los estudiantes realicen tesis en temas relacionados a la diversidad biolgica - Propiciar un acuerdo y el
mecanismo financiero para el intercambio de investigadores
entre los pases de la regin- Establecer un fondo nacional de
becas que facilite la realizacin de los postgrados
Dar prioridad a la investigacin taxonmica para aquellos grupos de especies que efectivamente no son conocidos en el
pas
33
ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS

PROPUESTA
INSTRUMENTO
Para la instrumentacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica en

el pas, se deber organizar y hacer
disponible la informacin nacional
actualizada sobre conservacin y
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
Identificar los recursos tcnicos y financieros necesarios para

organizar un Centro Nacional de Informacin sobre diversidad biolgica - Promover y apoyar la edicin de una revista
nacional especializada en temas de diversidad biolgica y la
creacin de una sociedad cientfica que rena al conjunto de
investigadores nacionales en la temtica de diversidad biolgica.
GRADO DE
AVANCE
Marco legal sobre Acceso a Recursos Genticos - Convocar

a los diferentes agentes involucrados para diagnosticar la situacin nacional sobre acceso a la tecnologa y biotecnologa,
con el objetivo de proponer una poltica al respecto
El pleno ejercicio de la soberana
del pas sobre Recursos Genticos y
la facultad del gobierno nacional de
regular el acceso, es un instrumento
fundamental para lograr la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y la distribucin justa
y equitativa
Fortalecer el mbito de la FAO como organismo internacional

competente para regular a travs de un acuerdo vinculante el
uso de los recursos genticos utilizados actualmente para la
agricultura y alimentacin - Apoyar la realizacin de acuerdos
multilaterales para el acceso a los recursos genticos - Plantear a nivel del MERCOSUR la coordinacin de polticas sobre
el acceso a los recursos genticos, especialmente para aquellas especies compartidas
EDUCACIN Y CONCIENCIA PBLICA

PROPUESTA
INSTRUMENTO
Jerarquizar la temtica ambiental y

en particular los temas de diversidad
biolgica en todos los niveles de la
educacin formal
Realizar cursos especializados en temas ambientales con nfasis en la diversidad biolgica, para formar docentes en etapa
inicial as como en servicio
Incluir el tema Diversidad Biolgica Nacional en los curricula

de educacin primaria, secundaria, y tcnico profesional
Promover y apoyar todas las instancias de comunicacin y de participacin ciudadana para difundir
los temas de la diversidad biolgica
nacional en forma masiva
34
Apoyar la realizacin de proyectos de educacin y participacin de las comunidades locales, en particular en temas como
el ecoturismo - Promover la realizacin de materiales sobre
la diversidad biolgica nacional, para su ms amplia difusin
Desarrollar programas de educacin e interpretacin de la naturaleza en reas protegidas - Trabajar junto a los gobiernos
municipales en la capacitacin de sus tcnicos y en la promocin de proyectos educativos en conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica para la comunidad - Proponer y
apoyar instancias de especializacin, con diferentes niveles de
profundizacin, para formar comunicadores - Estrategia para
el tratamiento en los medios de comunicacin de los temas
de conservacin de la diversidad biolgica
GRADO DE
AVANCE
POLTICAS DE DESARROLLO
PROPUESTA
INSTRUMENTO
GRADO DE
AVANCE
Se integrar la variable ambiental,

jerarquizando la diversidad biolgica, en la etapa de definicin de los
programas y polticas de desarrollo
sectorial
Se debern establecer las polticas

de desarrollo de acuerdo a un enfoque integral del territorio y no basadas en criterios sectoriales
La elaboracin de planes nacionales

y municipales de ordenamiento ambiental del territorio deben ser una
prioridad urgente
Desarrollo de un marco normativo en materia de ordenamiento territorial que incluya la variable ambiental y la conservacin de la diversidad biolgica
Deber existir un marco normativo

especfico a nivel nacional y municipal que promueva el ordenamiento
del territorio con un enfoque ambiental
Inclusin de los planes y programas de desarrollo gubernamentales, municipales y del sector privado en la normativa de
evaluacin de impacto ambiental, a travs de las evaluaciones
ambientales estratgicas de macroproyectos
En ausencia de polticas explcitas se

aplicar el principio de precaucin
como criterio de gestin ambiental
en materia de diversidad biolgica
Incorporar el concepto de desarrollo sostenible en los futuros

planes de ordenamiento territorial y programas sectoriales
Los planes de desarrollo debern tener en cuenta la capacidad de carga

de los ecosistemas sobre los cuales
se desarrollarn sus actividades
Se propone la implementacin de incentivos econmicos (tributarios, crediticios, subsidios o exoneraciones) para todos
los proyectos de desarrollo o actividades que tengan en cuenta entre sus objetivos la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica
Las planificaciones del uso del territorio debern tener en cuenta las
unidades geogrficas funcionales
que los interrelacionan (cuencas hidrogrficas)
Elaboracin de soluciones alternativas destinadas a contrarrestar los efectos negativos a la diversidad biolgica de algunos incentivos fiscales o exoneraciones que estn causando
perjuicios a la misma
Considerar la aplicacin de tasas por uso, en especial de

aquellos recursos biolgicos amenazados
35
II. ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD 2016 - 2020
II. ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD 2016-2020

la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad para el perodo 2016-2020 en estrecho vnculo con el Plan Estratgico del Convenio sobre
Diversidad Biolgica. La estrategia esbozada para
cumplir los objetivos y alcanzar las metas se ha
plasmado en ocho ejes temticos y lneas de accin especficas, siendo dos de estos ejes centrales (Conservacin de la Diversidad Biolgica e Incorporacin de la diversidad biolgica en los sectores) y los restantes seis transversales (Figura 9).
2.1 VISION a 2020

Para el 2020, Uruguay ha incorporado la importancia del valor de la biodiversidad y sus bienes y
servicios asociados en los distintos sectores, mejorando el conocimiento de los elementos que la
componen como forma de contribuir a la toma
de decisiones para una gestin sostenible. Cuenta con una poltica nacional de biodiversidad y
normativas actualizadas que, entre otras cosas,
contribuye a revertir los procesos de prdida de
la diversidad biolgica y al desarrollo de polticas
de respuesta, mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
2.3 PRINCIPIOS EN LOS QUE SE BASA LA

ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
MISION
Conservar y promover la utilizacin sostenible de

la biodiversidad del Uruguay salvaguardando sus
componentes y procesos, y asegurando el acceso
y la reparticin equitativa de los beneficios que de
ella se derivan para maximizar la calidad de vida
de todos los habitantes de las generaciones actuales y futuras.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad del Uruguay est basada en los principios orientadores
contenidos en las diversas normas que en su conjunto constituyen la legislacin nacional sobre
medio ambiente. La misma en el caso particular
de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad se desarrolla en el marco de las decisiones
del Convenio de Diversidad Biolgica de Naciones
Unidas adaptndose en su actualizacin nacional al
Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011
2020 adoptado en la COP 10 de Nagoya.
2.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

La Estrategia Nacional de Biodiversidad se deline
a partir de la identificacin de los principales problemas y causas asociadas a la prdida y degradacin de la diversidad biolgica. A partir de stos, y
a la luz de los principios rectores para la gestin,
se definieron objetivos y metas nacionales hacia
Conservacin y uso sostenible de la diversidad

biolgica como tema de inters general: Promover el uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos asociados a partir de su integracin en los diferentes sectores productivos,
de forma de compatibilizar la produccin con la
ESTRATEGIA NACIONAL DE
BIODIVERSIDAD
PRINCIPIOS
PARA LA
GESTIN DE LA
BIODIVERSIDAD
PLAN
ESTRATGICO DEL
CONVENIO DE
DIVERSIDAD
BIOLGICO
METAS NACIONALES PARA LA

CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE
EJES CENTRALES
EJES
TRANSVERSALES
Lneas de Accin
Figura 9: Esquema conceptual de la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2016-2020.
38
PROBLEMAS Y CAUSAS ASOCIADAS

A LA PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
EN URUGUAY
OBJETIVOS HACIA LA
CONSERVACIN Y USO
SOSTENIBLE DE LA
BIODIVERSIDAD
conservacin. La conservacin de la diversidad

biolgica y su uso sostenible estn incluidas en
la reglamentacin del Artculo 47 de la Constitucin, que le otorga la jerarqua de ser de inters
general para todos los habitantes de la Repblica.
Esto implica que, adems de ubicarse por sobre
cualquier inters individual o sectorial, es tanto
deber como derecho de todo uruguayo desarrollar acciones tendientes a mantener la diversidad
biolgica y los procesos que la mantienen, dentro
de sus lmites saludables de funcionamiento.
El desarrollo sostenible como paradigma: Fomentar la participacin de todos los habitantes
en la gestin de la diversidad biolgica as como
tambin la reparticin justa y equitativa de todos
los beneficios que de ella se deriven. Los problemas de la diversidad biolgica son problemas
asociados al desarrollo pautado por modelos de
produccin y consumo no sostenible. El diseo e
instrumentacin de esta propuesta depende, en
consecuencia, de adoptar criterios y actuaciones
consustanciadas con la nocin de desarrollo humano sostenible. Para ello se har nfasis en las
componentes relacionadas con la equidad social
(especialmente en lo referente al acceso a beneficios derivados del uso de la diversidad biolgica),
la participacin ciudadana en la toma de decisiones, y la cohesin territorial como sus elementos
fundamentales.
2.4 OBJETIVOS GENERALES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

Los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2016-2020) se han desarrollado en funcin de las principales presiones que afectan a la
diversidad biolgica de nuestro pas, as como sus
causas subyacentes. De esta manera, se espera
que las acciones tendientes a cumplir con estos
objetivos contribuyan tanto a disminuir las presiones, como a combatir las causas que las generan:
1. Disminuir la tasa de prdida y degradacin de
los principales ecosistemas de nuestro pas.
2. Promover estrategias y prcticas de uso sostenible de la diversidad biolgica y los recursos naturales en general.
3. Controlar la expansin de las principales especies exticas invasoras identificadas en el territorio nacional.
4. Desarrollar mecanismos para mejorar la gestin y uso del conocimiento vinculado a la diversidad biolgica.
5. Revisar y actualizar la normativa nacional en
materia de diversidad biolgica y fortalecer los
mecanismos de aplicacin.
La integralidad en la gestin: Promover y facilitar

la incorporacin de la diversidad biolgica en todos los planes y polticas sectoriales, en particular
a travs de la generacin de alternativas para el
desarrollo de una produccin sostenible. Las necesidades actuales de crecimiento y desarrollo
determinan que uno de los grandes desafos asociados a los esfuerzos para conservar la diversidad biolgica se relacione con la capacidad de integrarla en todos los planes y polticas sectoriales,
jerarquizando una visin de conjunto inspirada en
una armnica articulacin de todas las dimensiones deseables del desarrollo. Los rumbos de las
acciones que se asuman por los diversos sectores
y a varias escalas tienen un impacto significativo
en la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Por tanto, la consideracin de los aspectos
que hacen a la estructura y funcionamiento de la
diversidad biolgica en los marcos conceptuales
y los protocolos de toma de decisin es considerada aqu un factor fundamental en la concrecin
de los objetivos de la gestin ambiental del territorio.
39
2.5 METAS NACIONALES PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y SU

USO SOSTENIBLE
META AICHI
META NACIONAL
1a- Para 2017, se habrn sistematizado los contenidos en materia de diversidad
biolgica que permitan contribuir con el Plan Nacional de Educacin Ambiental
para el Desarrollo Humano Sostenible llevado adelante por la Red Nacional de
Educacin Ambiental (RENEA), en particular en los objetivos que hacen al vnculo entre el mbito de la educacin y el de la gestin en un marco de fomento y
construccin de ciudadana ambiental.
Para 2020, a ms tardar, las personas

tendrn conciencia del valor de la diversidad biolgica y de los pasos que
pueden dar para su conservacin y utilizacin sostenible.
1b- Para el 2018, se habrn diseado y/o fortalecido campaas de sensibilizacin

en temas vinculados a i) Servicios Ecosistmicos, ii) Espacios de Conservacin,
iii) Ecosistemas Nativos y iv) Biodiversidad y Ciudades, como forma de complementar los esfuerzos para la concientizacin sobre los valores de la diversidad
biolgica
2a- Para 2020, Uruguay habr conformado un grupo de trabajo en el marco de
la Comisin Tcnica Asesora de Medio Ambiente, con el cometido de integrar los
valores de la diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos en los procesos de
planificacin y desarrollo.
Para 2020, a ms tardar, los valores

de la diversidad biolgica habrn sido
integrados en las estrategias y procesos de planificacin de desarrollo y de
reduccin de la pobreza nacionales y
locales y se estarn integrando en los
sistemas nacionales de contabilidad,
segn proceda, y de presentacin de
informes.
2b- Para 2018, Uruguay contar con lineamientos para la valoracin de la diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos aprobadas institucionalmente,
y en particular para su consideracin en los procesos de Evaluacin de Impacto
Ambiental y Evaluacin Ambiental Estratgica.
2c- Para 2020, Uruguay contar con una propuesta para desarrollar un sistema
de cuentas ambientales, en coordinacin con las instituciones con competencia
en la planificacin del desarrollo y la economa nacional.
3a- Para 2017, se habrn identificado los incentivos actuales y potencialmente perjudiciales para la diversidad biolgica y se habr avanzado en propuestas
para su eliminacin.
Para 2020, a ms tardar, se habrn eliminado gradualmente o reformado los

incentivos, incluidos los subsidios, perjudiciales para la diversidad biolgica,
a fin de reducir al mnimo o evitar los
impactos negativos, y se habrn desarrollado y aplicado incentivos positivos
para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, de
conformidad y en armona con el Convenio y otras obligaciones internacionales pertinentes, tomando en cuenta
las condiciones socioeconmicas nacionales.
40
3b- Para 2018, se habrn identificado y priorizado sectores de la produccin nacional interesados en participar en un rgimen de incentivos econmicos para
la conservacin de la diversidad biolgica, y se avanzar conjuntamente en el
desarrollo de propuestas para su implementacin
3c- Para 2020, se contar con propuestas de incentivos para la conservacin de

pastizales, humedales y bosques nativos a implementarse en todo el territorio
nacional.
4a- Para 2018, se habr avanzado en la generacin de conocimiento sobre la capacidad de los ecosistemas para absorber impactos derivados de la produccin.
Para 2020, a ms tardar, los gobiernos, empresas e interesados directos

de todos los niveles habrn adoptado
medidas o habrn puesto en marcha
planes para lograr la sostenibilidad en
la produccin y el consumo y habrn
mantenido los impactos del uso de los
recursos nacionales dentro de lmites
ecolgicos seguros.
4b- Para 2020, se habrn adoptado medidas para transitar hacia modelos de
produccin y consumo sostenibles, en acuerdo con la normativa nacional y la
promocin de iniciativas de biodiversidad a nivel empresarial.
5a- Para 2018, se conocer cul es el estatus de conservacin de los principales

ecosistemas continentales del pas (pastizales, bosques y humedales) a travs de
la elaboracin de Listas Rojas de ecosistemas.
Para 2020, se habr reducido por lo

menos a la mitad y, donde resulte factible, se habr reducido hasta un valor
cercano a cero, el ritmo de prdida de
todos los hbitats naturales, incluidos
los bosques, y se habr reducido de
manera significativa la degradacin y
fragmentacin.
5b- Para 2020, se habr avanzado en la implementacin de acciones para reducir

al menos en un 50% los niveles de degradacin y fragmentacin de los principales ecosistemas continentales del pas (pastizales, bosques y humedales).
6a- Para 2017, se habr evaluado la aplicacin del Plan de Accin Nacional para
Reducir la Captura Incidental de Aves Marinas en las Pesqueras Uruguayas y el
Plan de Accin para la Conservacin de Condrictios en las Pesqueras Uruguayas.
Para 2020, todas las reservas de peces

e invertebrados y plantas acuticas se
gestionarn y cultivarn de manera
sostenible, lcita y aplicando enfoques
basados en los ecosistemas, de manera tal que se evite la pesca excesiva, se
hayan establecido planes y medidas de
recuperacin para todas las especies
agotadas, las actividades pesqueras
no tengan impactos perjudiciales importantes en las especies amenazadas
y en los ecosistemas vulnerables, y el
impacto de la actividad pesquera en
las reservas, especies y ecosistemas se
encuentren dentro de lmites ecolgicos seguros.
6b- Para el 2017, se habr reglamentado la Ley de Pesca, permitiendo la implementacin de un Consejo Consultivo de Pesca como rgano asesor al Poder
Ejecutivo. Por otro lado se crearn los Consejos Zonales Pesqueros con el objetivo de participar en el co-manejo de los recursos en las zonas pesqueras del
territorio nacional.
6c- Para 2020, se habrn implementado en todas las reas protegidas marino
costeras planes de manejo para la gestin sostenible de peces e invertebrados,
aplicando el enfoque ecosistmico.
6d- Para 2020, existirn planes y medidas de recuperacin para aquellas poblaciones de especies explotadas comercialmente que as lo requieran.
41
7a- Para 2018, estarn disponibles guas de buenas prcticas agrcolas (promovidas institucionalmente) donde se desarrollen especialmente lineamientos para
la articulacin entre las actividades de produccin y conservacin de la biodiversidad.
7b- Para 2020, el 80% de la superficie agrcola seguir lineamientos que contribuyan al mantenimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Para 2020, las zonas destinadas a
agricultura, acuicultura y silvicultura
se gestionarn de manera sostenible,
garantizndose la conservacin de la
diversidad biolgica.
7c- Para 2020, se fortalecer la aplicacin de herramientas que propendan a la

sostenibilidad de las actividades derivadas de la produccin forestal.
7d- Para 2020, el 80% de la superficie ganadera promover la aplicacin de lineamientos para la conservacin del pastizal natural.
8a- Para 2018, se elaborarn lneas de base para las principales cuencas hidrogrficas del pas sobre niveles de contaminacin.
Para 2020, se habr llevado la contaminacin, incluida aquella producida

por exceso de nutrientes, a niveles que
no resulten perjudiciales para el funcionamiento de los ecosistemas y para la
8b- Para 2020, se habr revisado la normativa vigente en lo que respecta a niveles de contaminacin permitidos, control, y monitoreo.
9a- Al 2016, Uruguay contar con un registro de especies exticas invasoras que
servir de insumo para el diseo de acciones integradas de manejo.
9b- Al 2017, Uruguay contar con una clasificacin de riesgo para cada una de las
principales especies exticas invasoras.
Para 2020, se habrn identificado y
priorizado las especies exticas invasoras y vas de introduccin, se habrn
controlado o erradicado las especies
prioritarias, y se habrn establecido
medidas para gestionar las vas de introduccin a fin de evitar su introduccin y establecimiento.
42
9c- Al 2020, Uruguay contar con una identificacin y caracterizacin de las vas
de introduccin, y tendr diseados y habr comenzado a implementar planes
de control de las especies exticas invasoras que se hayan definido como de alta
prioridad en la clasificacin de riesgo
Para 2015, se habrn reducido al mnimo las mltiples presiones antropgenas sobre los arrecifes de coral y otros
ecosistemas vulnerables afectados por
el cambio climtico o la acidificacin de
los ocanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento.
Para 2020, se habrn adoptado medidas para reducir las presiones sobre los ecosistemas ms vulnerables al cambio climtico, particularmente la zona costera y
marina, bosques y pastizales.Se promover que en los instrumentos de planificacin que involucran ecosistemas y recursos naturales se integre la dimensin
cambio climtico.
11a- Para 2020, al menos el 15% de la superficie continental y el 2% de la superficie marina se conservan por medio del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) y otras medidas de conservacin basadas en reas (Reservas de Bisfera,
Sitios RAMSAR, proteccin de bosque nativo y suelos categorizados como rural
natural), y estn integradas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios.
Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores
y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten
particular importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los
ecosistemas, se habrn conservado por
medio de sistemas de reas protegidas
administrados de manera eficaz y equitativa, ecolgicamente representativos
y bien conectados, y de otras medidas
de conservacin eficaces basadas en
reas, y estas estarn integradas a los
paisajes terrestres y marinos ms amplios.
11b- Para 2020, el 100% de las reas protegidas ingresadas al 2018 y el 100% de
las Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar actualmente designados cuentan con un
plan de manejo aprobado institucionalmente.
12a- Para 2018, la gran mayora de los actores de la sociedad, incluidos los tomadores de decisin, tendrn conocimiento sobre las especies amenazadas y
prioritarias para la conservacin.
Para 2020, se habr evitado la extincin de especies amenazadas identificadas y se habr mejorado y sostenido
su estado de conservacin, especialmente el de las especies en mayor disminucin
12b- Para 2020, se habrn implementado a travs de distintas herramientas

institucionales y normativas acciones para evitar la extincin y disminucin
de las especies amenazadas identificadas como prioritarias para la conservacin., priorizando las que se encuentran en estado ms crtico.
43
13a- Para 2020, se contar con una cartografa nacional donde estn identificadas las distintas comunidades de pastizal natural, y se habrn diseado
propuestas para su conservacin
13b- Para 2020, Uruguay contar con un registro de variedades de semillas
criollas, y habr avanzado en el diseo de polticas para su conservacin
Para 2020, se habr mantenido la diversidad gentica de las especies vegetales cultivadas y de los animales de
granja y domesticados y de las especies silvestres emparentadas, incluidas
otras especies de valor socioeconmico
y cultural, y se habrn desarrollado y
puesto en prctica estrategias para
reducir al mnimo la erosin gentica
y para salvaguardar su diversidad gentica.
Para 2020, se habrn restaurado y salvaguardado los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua,
y que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando en
cuenta las necesidades de las mujeres,
las comunidades indgenas y locales y
las personas pobres y vulnerables.
Para 2020, se habr incrementado

la capacidad de recuperacin de los
ecosistemas y la contribucin de la
diversidad biolgica a las reservas de
carbono, mediante la conservacin y la
restauracin, incluida la restauracin
de por lo menos el 15% de los ecosistemas degradados, contribuyendo as
a la mitigacin del cambio climtico y
a la adaptacin a este, as como a la
lucha contra la desertificacin.
44
13c- Para 2020 Uruguay contar con una evaluacin y un plan de manejo y
conservacin de las razas criollas de animales de produccin.
Para 2018, se habrn identificado los ecosistemas con mayor provisin de

servicios, en particular aquellos relacionados con el agua, y se habrn tomado medidas para su conservacin y restauracin, tomando en cuenta las
necesidades de las poblaciones ms vulnerables.
Para 2018, se habrn identificado tanto aquellos ecosistemas ms vulnerables al cambio climtico como los ecosistemas con mayor contribucin
para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, y se habrn diseado
estrategias para su restauracin y conservacin.
Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los recursos genticos y

participacin justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de su utilizacin estar en vigor y en funcionamiento, conforme a la legislacin nacional.
Para 2015, cada Parte habr elaborado, adoptado como un instrumento de

poltica, y comenzado a poner en prctica una estrategia y un plan de accin
nacionales en materia de diversidad
biolgica eficaces, participativos y actualizados.
Para 2020, se respetarn los conocimientos, las innovaciones y las prcticas tradicionales de las comunidades
indgenas y locales pertinentes para la
conservacin y la utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica, as como su
uso consuetudinario de los recursos
biolgicos. Este respeto estar sujeto a
la legislacin nacional y a las obligaciones internacionales pertinentes y se integrar plenamente y estar reflejado
en la aplicacin del Convenio a travs
de la participacin plena y efectiva de
las comunidades indgenas y locales en
todos los niveles pertinentes.
Para 2018, se habrn alcanzado los acuerdos para el desarrollo del marco normativo nacional en materia de acceso y conservacin de los recursos genticos,
en armona con los Convenios y Tratados internacionales asumidos por el pas.
Para 2015, Uruguay habr presentado a la Convencin de Diversidad Biolgica

la actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2016-2020), y comenzar la implementacin de algunas acciones.
Para 2018, se reconocen los conocimientos, las innovaciones, y las prcticas tradicionales de las comunidades locales y los pueblos indgenas, vinculadas al uso
y conservacin de la diversidad biolgica. Este reconocimiento estar contemplado en los procesos de planificacin de la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.
45
19a- Para 2018, se habr avanzado en la sistematizacin y difusin del conocimiento cientfico y tradicional referido a la diversidad biolgica, y se establecern los mecanismos para la implementacin de mbitos de dilogo entre el
sector acadmico y la toma de decisiones.
Para 2020, se habr avanzado en los

conocimientos, la base cientfica y
las tecnologas relativas a la diversidad biolgica, sus valores y funcionamiento, su estado y tendencias y las
consecuencias de su prdida, y tales
conocimientos y tecnologas sern ampliamente compartidos, transferidos y
aplicados
Para 2020, a ms tardar, debera aumentar de manera sustancial, en relacin con los niveles actuales, la movilizacin de recursos financieros para
aplicar de manera efectiva el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica
2011-2020, provenientes de todas las
fuentes y conforme al proceso refundido y convenido en la Estrategia para
la movilizacin de recursos. Esta meta
estar sujeta a cambios segn las evaluaciones de recursos necesarios que
las Partes hayan llevado a cabo y presentado en sus informes.
Foto: Lagarto overo. Fuente: SNAP/MVOTMA
46
19b- Para 2020, los organismos de financiacin de la investigacin cientfica contarn con una lnea de trabajo estratgica relativa al conocimiento de la diversidad biolgica, y en particular el anlisis de los vnculos de la conservacin de la
diversidad biolgica y el bienestar social.
Para 2020, Uruguay contar con un plan para la movilizacin de recursos financieros para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, coordinada entre todas los actores competentes (incluyendo la articulacin pblico
privada), e integrando fondos nacionales e internacionales.
2.6 EJES Y LNEAS DE ACCIN

La ENB se presenta en dos ejes temticos centrales
y seis ejes transversales con sus correspondientes
lneas de accin.
2.6.1 Conservacin y uso sostenible de la

diversidad biolgica
Conservar y manejar eficientemente los espacios de conservacin del territorio cuyos componentes los hacen singularmente estratgicos
para el mantenimiento de la diversidad biolgica. Analizar el rol y desarrollo de las estrategias
de conservacin ex situ. Desarrollar estrategias
para avanzar en el control de las especies exticas invasoras.
La conservacin de la diversidad biolgica es un
objetivo plasmado en nuestra normativa y por
esta razn es un principio gua de la ENB. Asimismo, la importancia de la diversidad biolgica nacional resignifica este objetivo resaltando la contribucin que nuestro pas puede realizar para su
conservacin a nivel global.
En este eje se hace especial nfasis en el diseo,
planificacin y gestin de los espacios de conservacin como herramienta fundamental de
la prctica conservacionista. En este sentido, se
busca integrar y promover el desarrollo de las
reas protegidas nacionales (SNAP), departamentales, y privadas, as como el fortalecimiento de
otros espacios con reconocimiento internacional
como las Reservas de Biosfera (Programa MABUNESCO) y Sitios Ramsar. Se promover tambin,
la gestin de estas reas como espacios de trabajo hacia escenarios de sostenibilidad, integrando
la conservacin como parte del desarrollo local.
La conservacin ex situ aparece tambin destacada como una lnea de trabajo estratgica para este
eje. En este sentido, se buscar revisar el marco
conceptual mediante el cual las herramientas de
conservacin ex situ se insertan en la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, en particular analizando el rol de los zoolgicos y las reservas de fauna,
redefiniendo las necesidades e intereses actuales. Por otra parte, se busca en el marco de este
eje revalorizar el aporte a la biodiversidad de los
recursos genticos criollos, producto del trabajo
que los productores han realizado durante aos
para seleccionar las variedades de semillas que
ms se adaptan a nuestras condiciones ambientales.
Finalmente, es uno de los objetivos principales de
esta Estrategia abordar el problema de la introduccin y expansin de las especies exticas invasoras sobre la diversidad biolgica nativa.
Lneas de Accin:
1.1 Espacios de conservacin
1.2 Conservacin ex situ
1.3 Control y erradicacin de especies exticas invasoras
47
LNEA
1.1
1.2
48
ACCIONES
ACTORES
METAS
Consolidacin del SNAP de acuerdo al Plan Estratgico 2015-2020, incluidos los planes de manejo de las
reas que lo integran.
MVOTMA - DINAMA
COM. NAC. ASESORA
AREAS PROTEGIDAS Y
COMISIONES ASESORAS ESPECIFICAS
Gobiernos Departamentales - OSC
5,11,12
Elaboracin de los Planes de Gestin para las Reservas

de Biosfera del Programa MAB UNESCO Baados del
Este y Bioma Pampa.
MVOTMA DINAMA.
Comit MAB UNESCO
Elaboracin y presentacin ante UNESCO de las propuestas de dos nuevas Reservas de Biosfera: Villa
Soriano y San Gregorio.
MVOTMA DINAMA.
Comit MAB UNESCO.
Identificacin de nuevos sitios para proponer su incorporacin a la Convencin de Ramsar en relacin

con el Inventario Nacional de Humedales
MVOTMA DINAMA.
Comit RAMSAR.
Formulacin de Planes de Gestin para los sitios

Ramsar Baados del Este, Esteros de Farrapos y
Laguna de Rocha
MVOTMA DINAMA.
PROBIDES
Comit RAMSAR.
Evaluacin de sitios para la conservacin de especies

migratorias.
MVOTMA DINAMA
MGAP- DINARA - OSC
11, 12
Desarrollar planes de restauracin de ecosistemas

identificando sitios prioritarios.
MVOTMA DINAMA
MGAPGobiernos Departamentales - OSC
5, 14, 15
Desarrollo de un inventario nacional de Zoolgicos y

Reservas de Fauna del pas, y de sus poblaciones de
manera de evaluar sus capacidades e infraestructuras.
MVOTMA
Gobiernos Departamentales
12
Discusin sobre el rol de los zoolgicos en la actualidad

y propuestas al respecto
MVOTMA Gobiernos Departamentales - OSC
Desarrollar un programa nacional de conservacin ex

situ (especies nativas y criollas) tomando como base
los Centros de Germoplasma actualmente existentes
MVOTMA MGAP
INIA Udelar - OSC
13
Sistematizacin de la informacin generada y experiencia asociada al uso y conservacin de semillas nativas y

criollas a nivel nacional e Identificacin de fortalezas y
debilidades sobre la conservacin de las semillas criollas.
MVOTMA INASE
INIA MGAP - Red
de Semillas Criollas y
Nativas
13,16
Generar aportes para la elaboracin de un registro pblico de semillas criollas. Generacin e incorporacin
de informacin espacial que contribuya a la conservacin de las semillas criollas.
MVOTMA Red de Semillas Criollas y Nativas
13, 16
Fomentar el uso de especies nativas con fines ornamentales, didcticos, medicinales y comestibles as
como tambin en espacios pblicos
MVOTMA INIA MGAP, MSP - UdelaR

- Gobiernos Departamentales - OSC
13, 16
5, 11, 12
5, 11, 12
5, 11, 12
5, 11, 12
Desarrollar un sistema de informacin y monitoreo de

EEI
Comit EEI / COTAMA
Desarrollar un programa de control de EEI
Comit EEI / COTAMA

- OSC
Promover la incorporacin de buenas prcticas que

minimicen el uso de EEI as como su riesgo de invasin
Comit EEI / COTAMA

- OSC
1.3
2.6.2 Incorporacin de consideraciones sobre diversidad biolgica en los sectores

Promover y garantizar el aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Establecer polticas para la integracin de la conservacin de
la diversidad biolgica con el desarrollo de actividades productivas.
Nuestro pas ha experimentado en los ltimos
aos una expansin e intensificacin de las actividades productivas y las tendencias se mantendrn en ese sentido. Por lo tanto, para promover
escenarios de sustentabilidad es necesario integrar y articular el desarrollo de las actividades
econmicas y productivas con la conservacin
de la biodiversidad. Esto cobra particular importancia, en la medida en que el desarrollo de las
actividades productivas tiene como su principal
sustento y soporte al conjunto de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, y el funcionamiento de sus servicios ecosistmicos asociados.
En este sentido, la conservacin de la diversidad
biolgica es tambin la conservacin de la base
primaria que hace posible el desarrollo econmico y productivo del pas. Para la que articulacin
entre conservacin y produccin sea posible, es
necesario integrar la diversidad biolgica desde el
inicio en los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio, as como en los planes sectoriales para la promocin y el desarrollo de las
diferentes actividades productivas.
Lneas de Accin:
2.1 Contribucin de la diversidad biolgica a la
mitigacin del cambio climtico
2.2 Fortalecimiento de los criterios asociados a
la diversidad biolgica en los procesos de Evaluacin Ambiental y Ordenamiento Territorial
2.3 Incorporacin de la diversidad biolgica en la
Poltica Nacional de Aguas
2.4 Integracin de la diversidad biolgica en las
prcticas productivas
2.5 Evaluacin del riesgo y control de organismos
genticamente modificados y su paquete tecnolgico asociado
49
LNEA
2.1
ACCIONES
ACTORES
METAS
Integrar consideraciones sobre biodiversidad en planes de

mitigacin y adaptacin al cambio climtico, con un enfoque integral basado en ecosistemas.
MVOTMA MGAP
14, 15
Identificacin de componentes de la biodiversidad sensibles al impacto del cambio climtico y elaboracin de

propuestas para su conservacin.
MVOTMA MGAP OSC
10
Elaboracin de la Estrategia REDD + a nivel nacional para

fortalecer las capacidades institucionales en la proteccin
del bosque nativo y el ambiente como articulacin entre la
las polticas sobre biodiversidad y cambio climtico
MVOTMA MGAP OSC
10, 15
Establecimiento de medidas de mitigacin y adaptacin al

cambio climtico de los diferentes ecosistemas para mantener los bienes y servicios que de ella se derivan y reducir
la vulnerabilidad.
MVOTMA - MGAP OSC
10
Elaboracin de directrices para la incorporacin de la biodiversidad en los procesos de EAE y EIA.
MVOTMA
2, 4
Elaboracin de lineamientos para la incorporacin de la

biodiversidad en los instrumentos de Ordenamiento Territorial en todo el territorio nacional y distinguido a nivel de
cuencas
MVOTMA Gobiernos
Departamentales - OSC
2, 4
Identificar y promover medidas que contribuyan con una

buena calidad de agua a travs la gestin de la diversidad
biolgica y sus servicios ecosistemicos asociados
MVOTMA - MGAP
OSE- OSC
Elaboracin de guas de buenas prcticas para la conservacin de la diversidad biolgica y su uso sostenible en
predios productivos
MVOTMA MGAP Udelar - Gremiales de

Productores - OSC
4, 7
Contribuir con los procesos de elaboracin de guas de

buenas prcticas en actividades mineras y de generacin
de energas a partir de fuentes renovables: elica, solar,
entre otras.
MVOTMA - MGAP MIEM - UTE - Udelar

- OSC
4, 7
Promover que las compras del Estado prioricen productos

certificados con sellos reconocidos que contemplen la
conservacin de la biodiversidad y el ambiente.
MVOTMA MGAP
MEF- OPP - OSC
Promover el Capitulo Nacional de la iniciativa Biodiversidad & Negocios del CBD
MVOTMA
Cmaras Empresariales
Gremiales Agropecuarias
Elaborar lineamientos para la evaluacin del riesgo ambiental derivado de la introduccin de OGM en el pas
MVOTMA - OSC
Establecer una lnea de base para la identificacin de organismos no blanco potencialmente afectados por los OGM
MVOTMA - Udelar
Generar mecanismos de evaluacin de los efectos sobre la

diversidad biolgica del paquete tecnolgico asociado a la
introduccin de OGM
Comit Articulacin
Institucional/ Grupos
Ad Hoc (Gabinete Bioseguridad)
7, 8, 13
Generar lineamientos para promover la coexistencia regulada en el territorio nacional
Comit Articulacin
Institucional/ Grupos
Ad Hoc (Gabinete Bioseguridad)
7, 13
2.2
2.3
2.4
2.5
50
7, 8, 14
7, 13
7
2.6.3 Educacin, comunicacin, y difusin

para la conservacin
Promover el desarrollo de una conciencia crtica
sobre la diversidad biolgica.
El objetivo de este eje busca generar fomento de
la conciencia ambiental sobre el valor de la diversidad biolgica como sustento de la vida en el planeta. Las acciones propuestas se orientan hacia
lograr una visin compartida de la necesidad de
usar sosteniblemente los recursos naturales as
como conservar los procesos biolgicos que sustentan las actividades humanas.
En este sentido, las lneas estratgicas y acciones
que se incorporan en este eje se concentran en
tres aspectos fundamentales: i) el fortalecimiento de la educacin ambiental en lnea con el
Plan Nacional de Educacin Ambiental, liderado
por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC);
ii) una revisin de los contenidos y metodologas
de incorporacin de la temtica de biodiversidad
en los ciclos bsicos de formacin; y iii) el diseo
de campaas de sensibilizacin sobre la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
En el marco de las estrategias propuestas en el
Plan Nacional de Educacin Ambiental, se destaca una lnea que propone vincular educacin y
gestin en un marco de fomento y construccin
de ciudadana ambiental. Asimismo, esta lnea
propone que la educacin y la gestin ambiental
pueden complementarse y cooperar con mutuo
beneficio en proyectos comunes, a la vez de educacin en o para la accin en la prctica real y de
participacin ciudadana en instancias de planificacin, ejecucin, control y evaluacin crtica de
planes y polticas ambientales y educativas.
En referencia a este tema la Ley General de Proteccin del Ambiente, en su Art. 11 enuncia que
Las entidades pblicas fomentarn la formacin
de la conciencia ambiental de la comunidad a travs de actividades de educacin, capacitacin, informacin y difusin tendientes a la adopcin de
comportamientos consistentes con la proteccin
del ambiente y el desarrollo sostenible. A tales
efectos, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente priorizar la planificacin y ejecucin de actividades coordinadas con
las autoridades de la educacin, las autoridades
departamentales y locales y las organizaciones no
gubernamentales.
Lneas de Accin:
3.1 Fortalecimiento de la educacin ambiental en
el rea de la biodiversidad
3.2 Desarrollo de campaas de concientizacin
sobre los valores de la diversidad biolgica y los
servicios ecosistmicos
51
LNEA
3.1
3.2
ACCIONES
ACTORES
METAS
Apoyo a la implementacin del Plan Nacional de Educacin

Ambiental.
MVOTMA MEC
ANEP Udelar - OSC
Revisin y fortalecimiento de contenidos y metodologas

utilizados para incorporar la biodiversidad en los diferentes
ciclos bsicos y mbitos educativos de formacin.
MVOTMA MEC
ANEP - Udelar
Elaboracin de material didctico sobre la importancia de

la biodiversidad y su interaccin con rubros productivos.
MVOTMA MEC
MGAP MINTUR - Gremiales de productores
- OSC
Realizar un ciclo de talleres para promover la conciencia sobre la importancia, valores y beneficios de la biodiversidad.
MVOTMA MEC
ANEP UdelaR - OSC
Elaboracin de materiales de difusin que fortalezcan el

proceso de revalorizacin de semillas criollas en el pas.
MVOTMA MGAP OSC
13, 16
2.6.4 Generacin de conocimiento

Promover la generacin de conocimiento pertinente para la implementacin de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad. Sistematizar y promover la difusin del conocimiento generado
sobre la diversidad biolgica nacional. Identificar los elementos de la biodiversidad ms presionados y vulnerables para incorporarlos en las
diferentes estrategias de conservacin.
El xito en la concrecin de ejes y cumplimiento
de objetivos centrales planteados para la actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
depende en buena medida de la generacin de
conocimiento pertinente para su conservacin y
uso sostenible.
Esto se refleja en esta propuesta por el carcter
transversal que se le adjudica a estas iniciativas,
teniendo en cuenta adems la riqueza de los modos de produccin de conocimiento y la necesidad de generar espacios para que el dilogo entre
estos se transforme en la herramienta a privilegiar en la bsqueda por identificar y abordar las
causas subyacentes de la crisis de la diversidad
biolgica as como proponer herramientas para
su gestin
Uruguay, tal como lo indican varios informes elevados por el pas al CDB y a otros organismos internacionales, ha venido en los ltimos aos dando pasos sostenidos en la direccin de profundizar el conocimiento de su diversidad biolgica. Sin
embargo, la necesidad de fortalecer una poltica
52
que garantice un nivel basal de investigacin que

apoye y genere una interface entre investigacin
y toma de decisiones para la planificacin de la
gestin de la biodiversidad mantiene su vigencia.
Asimismo, la evaluacin que puede hacerse de
las iniciativas actuales que buscan propiciar el
intercambio de informacin, su disponibilizacin
y garantizar su libre acceso a toda la ciudadana
mediante estrategias de apropiacin social del conocimiento se encuentra an en etapas iniciales.
En este contexto, este eje se propone una serie de
acciones que tendrn como objetivo i) promover
la generacin del conocimiento pertinente para la
implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, ii) sistematizar y promover la socializacin de ese conocimiento garantizando el libre y
amplio acceso de la ciudadana al mismo as como
estimulando su participacin en la definicin de
prioridades y direccin de los procesos de toma
de decisin en los niveles que corresponda.
Lneas de Accin:
4.1 Generacin de informacin pertinente para la
conservacin de la diversidad biolgica
4.2 Difusin de la investigacin en diversidad biolgica a nivel nacional
4.3 Generacin de mecanismos para fortalecer la
interfase ciencia toma de decisiones
LNEA
4.1
ACCIONES
ACTORES
METAS
Establecimiento de una agenda de investigacin para la

conservacin, gestin y uso sostenible de la biodiversidad a
partir de demandas del sector de la gestin
MVOTMA MGAP Udelar - ANII
19
Elaboracin, publicacin y difusin de las Listas Rojas Anfibios y Reptiles, Mamferos, y Ecosistemas para Uruguay
MVOTMA SZU - Udelar UICN - OSC
12
Desarrollar el Inventario Nacional de Humedales segn los

criterios de la Convencin RAMSAR.
MVOTMA Comit
RAMSAR - Udelar
14, 15
MVOTMA MGAP
Udelar - OSC
14, 15
Establecer las bases para el desarrollo de un Inventario

Nacional de Recursos Genticos.
MVOTMA MGAP
MEC Udelar - INIA
INASE - OSC
13, 16
Sistematizar experiencias de uso sostenible de la biodiversidad, con nfasis en la aplicacin de conocimiento local y
tradicional.
MVOTMA MGAP INIA Udelar - OSC
18
Fomentar la elaboracin de publicaciones cientficas y tcnicas sobre biodiversidad a nivel nacional.
MVOTMA Udelar MEC (IIBCE, MNHN)
19
Promover la consolidacin y desarrollo de las Jornadas de

Biodiversidad y Ecologa
MVOTMA - UdelaR
19
Desarrollo de un Captulo Nacional de Uruguay para el

trabajo en el marco de la Plataforma IPBES de ONU y que
apoye la interface ciencia y toma de decisin en el nivel
nacional
MVOTMA MRREE
- Udelar
19
Establecer las bases para el desarrollo de un inventario de

Servicios Ecosistmicos a nivel nacional
4.2
4.3
2.6.5 Gestin de la informacin

Promover el intercambio y acceso a la informacin sobre diversidad biolgica. Establecer los
mecanismos, herramientas y procesos que promuevan la difusin y uso de la informacin sobre diversidad biolgica para la ejecucin y seguimiento de la ENB.
Generar las condiciones para contar con un sistema flexible y eficiente para el manejo y gestin de
la informacin sobre la diversidad biolgica que al
mismo tiempo habilite un amplio acceso a la misma es uno de los grandes desafos que el Uruguay
deber afrontar en el perodo de trabajo que esta
propuesta de Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) involucra.
Los avances en la materia refieren ante todo a un

relativo incremento de informacin espacialmente explcita en lo que tiene que ver con los elementos constituyentes de la diversidad biolgica, los
servicios que brinda y las presiones o amenazas
que sobre ella se ciernen. Lentamente, asimismo,
el pas ha ido generando las condiciones afines a
la construccin de un Sistema (Nacional) de Informacin Ambiental (SIA) y el Parlamento aprob la
creacin de un Observatorio Ambiental de carcter Nacional que incluye entre sus competencias
al registro y actualizacin de indicadores entre los
que se cuenta la calidad de la biodiversidad, niveles y medidas de proteccin de los ecosistemas
y los recursos genticos e identificacin de los
53
mecanismos y medidas de participacin pblica

en la gestin ambiental.
Los puntos en los que esta propuesta sugiere concentrar esfuerzos incluyen: i) identificar de manera precisa cules son las necesidades de informacin para planificar la gestin de la diversidad, ii)
promover el intercambio y acceso a la informacin sobre la misma, y iii) establecer los mecanismos, herramientas y procesos que propicien
la socializacin y utilizacin de dicha informacin
tanto con el objetivo de alcanzar las metas de la
ENB como de garantizar su adecuado seguimiento por parte de las instituciones involucradas y de
la ciudadana en general.
LINEA
5.1
Lneas de Accin:
5.1 Construccin de un Sistema Nacional de Informacin en Biodiversidad
5.2 Avanzar en el establecimiento del Nodo GBIF
Uruguay
5.3 Fortalecimiento de los mecanismos de intercambio de informacin del CDB
ACCIONES
ACTORES
METAS
Desarrollar las bases para el diseo de un Sistema Nacional

de Informacin en Biodiversidad.
MVOTMA - MEC
(MNHN) - Udelar
- OSC
todas
Generacin de una Base de Ecosistemas
MVOTMA - Udelar
5, 10, 14, 15
Desarrollo de un Sistema de Reporte de Acciones que se

vinculen con la biodiversidad
MVOTMA - OSC
todas
Promover y apoyar la digitalizacin de colecciones biolgicas existentes en el pas.

5.2
Elaborar la estructura de base y definir el funcionamiento

del nodo GBIF en Uruguay
MVOTMA - MEC
(MNHN) - Udelar
- OSC
19
Desarrollo del Portal Nacional para GBIF en articulacin

con la Base de Especies
Puesta en funcionamiento y desarrollo del sitio CHM Uruguay.
5.3
Actualizar la informacin del pas referente a OGMs al

Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de
la Biotecnologa (CIISB - BCH)
Implementacin del ABS-CHM (Protocolo de Nagoya) con
la informacin requerida
todas
MVOTMA - MRREE
7, 13
16
2.6.6 Actualizacin del marco normativo

Revisar el marco normativo nacional vinculado
al uso y conservacin de la diversidad biolgica
para actualizarlo en funcin de los nuevos contextos y desafos hacia un escenario de desarrollo sostenible.
La normativa es una herramienta fundamental para la poltica ambiental. En este sentido, el
marco normativo permite promover y desarrollar
54
las bases sobre la que se sostiene la gestin ambiental y de los recursos naturales.
Se puede afirmar, que en Uruguay, la normativa
jurdica, herramienta fundamental para la aplicacin de la poltica ambiental, es abundante y contempla una variada gama de temas relativos a la
misma. Se trata de una lnea estratgica de carcter transversal dado que comprende no slo a la
biodiversidad en s misma sino que tambin abarca los distintos sectores y campos de accin. Es
este marco normativo el que permite promover
y desarrollar las bases para la gestin ambiental
y de los recursos naturales en armona con el uso
de los mismos.
En nuestro pas, si bien el desarrollo de la normativa ambiental es relativamente reciente (Ley General de Medio Ambiente, Evaluacin de Impacto
Ambiental, Sistema Nacional de reas Protegidas, Ordenamiento Territorial, etc), el ritmo de
las transformaciones en materia productiva, as
como el desarrollo conceptual en la materia, hacen necesaria su revisin y actualizacin. Un cuerpo de legislacin actualizado y flexible, permitir
responder a las necesidades de gestin actuales y
adecuacin de los diferentes instrumentos y herramientas en funcin de los cambios en dichas
necesidades.
Particularmente en lo que refiere a biodiversidad,
existen normas que regulan el uso de la fauna y
flora cuya antigedad data del ao 1935. Asimismo, la revisin del marco normativo nacional en
materia ambiental permitir la identificacin de

vacos que deban ser atendidos para cumplir con
los objetivos y metas que esta Estrategia se propone.
Una serie de normas han sido elaboradas as
como varios proyectos se encuentran a la espera
de su presentacin para su aprobacin en temas
que hacen a la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad en sus diferentes niveles. Se deben
realizar esfuerzos para su concrecin lo que implica una discusin y actualizacin segn corresponda.
Lneas de Accin:
6.1 Revisin del marco normativo nacional en
materia de diversidad biolgica, con nfasis en la
conservacin gestin y valoracin de los servicios
de los ecosistemas.
6.2 Impulso a la discusin participativa de proyectos normativos vinculados a la conservacin, gestin y uso sostenible de la diversidad biolgica.
LNEA
ACCIONES
ACTORES
METAS
6.1
Actualizacin de la incorporacin de la biodiversidad y la aplicacin del marco normativo

ambiental nacional
MVOTMA - Comisin Tcnica Asesora para la Proteccin del Medio Ambiente (Ley 16.116) - OSC
todas
Desarrollar el marco normativo en materia

de Recursos Genticos
MVOTMA - Comit Recursos Fitogenticos (DecretoN151/995) -Gremiales agropecuarias Comunidades Locales relacionadas - OSC
16
Promover la discusin y avanzar sobre la

propuesta de Ley de Bioseguridad
Gabinete Nacional de Bioseguridad (Decreto N353/008 y textos modificativos,DecretosN535/008280/009) - OSC
13
Desarrollar una propuesta de actualizacin

de la Ley de Fauna
MVOTMA - OSC
12
6.2
55
2.6.7 Fortalecimiento de la participacin y

acceso a los beneficios
Promover y facilitar la participacin ciudadana
en los procesos de toma de decisiones vinculadas al uso y conservacin de la diversidad biolgica.
Ms all de lo fundamental de contar con ms y
mejores datos, ms y mejores recursos tcnicos
y financieros, y ms y mejor conocimiento sobre
nuestra diversidad biolgica, la concrecin de los
objetivos que esta estrategia propone depende
de una verdadera transformacin del modelo de
desarrollo que nuestropas ha venido desplegando hasta este momento y a lo largo de su historia.
La base sobre la cual hacerlo es, ante todo, la de
fortalecer la democracia en la toma de decisiones
sobre el uso y conservacin de la diversidad biolgica, transformando el modelo que descansa
sobre las decisiones de los expertos en uno que
garantice participacin y protagonismo para la
ciudadana toda.
En un mismo sentido, el Estado debe asumir a
travs de esta estrategia un fuerte compromiso
que busque reflejar de manera ntida los diversos
intereses de la sociedad (y en especial, de aquellos sectores ms desfavorecidos) en las decisiones vinculadas con los beneficios obtenidos de la
utilizacin de los recursos genticos asociados a
nuestra diversidad biolgica.
LNEA
Las lneas de trabajo sugeridas para fortalecer la

participacin y acceso a los beneficios incluyen
planes, iniciativas y recursos destinados a: i) problematizar la valoracin que hacemos como ciudadanos de la diversidad biolgica, ii) capacitar e
involucrar a los diversos actores en los procesos
de toma de decisin, iii) multiplicar y fortalecer
los mbitos de perfil deliberativo en lo que concierne al uso y conservacin de la biodiversidad
a todas las escalas administrativas del territorio y
iv) generar las condiciones institucionales, polticas y econmicas para que el pas pueda cumplir
con los compromisos asumidos al ratificar el Protocolo de Nagoya.
Lneas de Accin:
7.1 Capacitacin e involucramiento de los diferentes actores en la toma de decisiones referentes a la gestin de la diversidad biolgica a nivel
nacional
7.2 Fortalecimiento de los mbitos de participacin en relacin a la temtica de biodiversidad
7.3 Implementacin del Protocolo de Nagoya
ACCIONES
ACTORES
METAS
Identificar y caracterizar a las principales comunidades

locales y asociaciones que representan comunidades indgenas y afrodescendientes con actividades vinculadas a la
MVOTMA MEC
MRREE- Udelar - Gobierno Departamentales - OSC
Comunidades Indgenas
y Afrodescendientes
18
Promover la efectiva participacin de las comunidades

locales, asociaciones que representan comunidades indgenas y afrodescendientes en el proceso de implementacin de esta Estrategia
MVOTMA MEC
MRREE- Udelar - Gobierno Departamentales - OSC
18
Desarrollar mecanismos para la creacin de capacidades a

efectos de fortalecer y potenciar los mbitos participativos
consagrados en la legislacin nacional
MVOTMA- OSC
18
Fortalecer las capacidades nacionales para la implementacin del Protocolo de Nagoya
MVOTMA MRREE OSC
16
7.1
7.2
7.3
56
2.6.8 Movilizacin de recursos

Establecer una poltica para la movilizacin de
recursos econmicos que permitan la ejecucin
y seguimiento de la ENB.
Los recursos econmicos insuficientes no permiten la generacin de condiciones para que las instituciones relacionadas con la gestin ambiental
cumplan plenamente con sus competencias. En
nuestro pas, el apoyo recibido por la cooperacin
bilateral y multilateral ha sido crucial para ayudar
al pas a cumplir con estos vacos financieros.
Ejemplo de esto son el Programa de Pequeas
Donaciones (PPD) del GEF-PNUD que trabaja junto al MVOTMA para el fortalecimiento de la sociedad civil; el Programa de Produccin Responsable
(PPR) financiado con prstamo del Banco Mundial
dirigido por el MGAP; en el sector pesquero, a travs del proyecto GEF para el desarrollo de pesqueras sostenibles, dirigido por DINARA (MGAP)
e implementado por FAO. Sin embrago, la falta de
una visin estratgica a nivel nacional hace que
los recursos financieros estn, de alguna manera,
fragmentados.
En este sentido, se hace necesario establecer los
recursos necesarios para la implementacin de
las acciones que esta ENB se propone, y definir
LNEA
mecanismos para la articulacin de las diferentes

fuentes de financiacin actuales de forma de evitar la superposicin tanto de esfuerzos como de
recursos.
Por otra parte, en relacin a mecanismos para
generar la sostenibilidad econmica para la
conservacin de la biodiversidad, se identifican
dentro del actual marco legal varias herramientas que podran ser exploradas a fin de generar
estrategias de financiacin para las actividades
de conservacin, por ejemplo, el Fondo Nacional de reas Protegidas, Ley de Fundaciones (N
17.163), y Ley de Fideicomisos (N 17.703).
Lneas de Accin:
8.1 Elaborar un Plan para la Movilizacin de los
Recursos necesarios para la ejecucin y seguimiento de la ENB
8.2 Identificar mecanismos previstos en la legislacin nacional para la elaboracin de propuestas
de nuevas estrategias de financiacin
ACCIONES
ACTORES
METAS
Establecer la lnea de base y la brecha financiera para cada

una de los planes de accin a implementar en el marco de
la ENB asignando la priorizacin de esos recursos.
MVOTMA
20
Identificar lneas y fuentes de financiamiento de proyectos a

nivel nacional e internacional. Evaluar la viabilidad de estas
fuentes de ingresos.
MVOTMA - MRREE
AUCI
20
Promover la articulacin de los proyectos de inversin de

diferentes instituciones del Estado para optimizar su uso en
temticas relacionadas a la conservacin y uso sostenible de
la diversidad biolgica
MVOTMA - MEF
20
Desarrollar experiencias piloto de estrategias de incentivos

para la proteccin de la biodiversidad
MVOTMA - MEF
20
8.1
8.2
57
FUENTES CONSULTADAS
Altesor, A.; Ayala, A.; Paruelo, J. (Ed). 2011. Bases ecolgicas y tecnolgicas para el manejo de pastizales. Serie
FPTA N 26. INIA.
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Bilenca, D.; Miarro. 2004. Identificacin de reas Valiosas de Pastizal (AVPs) en las Pampas y Campos de Argentina, Uruguay y sur de Brasil. Fundacin Vida Silvestre Argentina. Buenos Aires.
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N 79. CIEDUR.
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Hacia un Manejo Ecosistmico de Pesqueras. reas Marinas Protegidas en Uruguay.
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MGAP DINARA (Ministerio de Ganadera, Agricultura, y Pesca Direccin Nacional de Recursos Acuticos).
2013. Boletn Estadstico Pesquero.
MIEM-DNE (Ministerio de Industria, Energa, y Minera Direccin Nacional de Energa). 2014. Balance Energtico Nacional 2014.
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Vertebrados, moluscos continentales y plantas vasculares.
Uruguay XXI 2013. Uruguay de un vistazo. Promocin de inversiones y exportaciones.
Uruguay XXI. 2014. Informe de comercio exterior. Exportaciones e importaciones de Uruguay.
58

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