UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA DE DERECHO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS

TESIS DE GRADO

(Para optar el grado de Licenciatura en Derecho)

POSTULANTE
TUTOR

:
:

La Paz Bolivia
2016

NDICE
CAPITULO I
INTRODUCCIN 8
1.1 ANTECEDENTES.......................................10
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...............................,.........................11
1.3 FORMULACIN DEL PROBLEMA...14
1.4 JUSTIFICACIN.........................................................................................14
1.4.1SOCIAL..
1.4.2JURIDICA..
1.5 OBJETIVOS...............................................................................................16
1.5.1GENERAL...............................................................................................16
1.5.2.ESPECIFICOS........................................................................................16
1.6 HIPTESIS...17
1.6.1 VARIABLE INDEPENDIENTE.................................................................18
1.6.2 VARIABLE DEPENDIENTE...............................................................18
1.7 METODOLOGIA.........................................................................................18
1.7.1 METODO GENERAL
1.7.2 TIPO DE INVESTIGACIN.
1.7.3 TECNICAS DE INVESTIGACIN..
1.7.4 INTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIN..
1.8. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIN.
1.8.1 DELIMITACION TEMATICA...................................................................14
1.8.2 DELIMITACION GEOGRAFICA.............................................................15
1.8.3 DELIMITACIN TEMPORAL.................................................................15
CAPITULO II
MARCO TEORICO
CAPITULO III
MARCO JURIDICO.........................................................................................18
CAPITULO IV
MARCO REFERENCIAL...................................................................................19
CAPITULO V
PRESENTACION DE DATOS Y RESULTADOS...................................................19
CAPITULO VI
PROPUESTA...................................................................................................19
CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....,.,.,.......,..............19
BIBLIOGRAFIA

ANEXOS.
SEGUNDA PARTE: DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN...........................22
1. MARCO HISTRICO..............................................................23
1.1. Antecedentes histricos del derecho a la informacin...........................23
1.2. Antecedentes histricos del derecho a la comunicacin.........................28
1.3. Antecedentes histricos del derecho a la comunicacin e informacin en
Bolivia..........................................................................................................33
2. MARCO TERICO.......................................................................................42
2.1.
El derecho a la informacin............................................................42
2.1.1.

Delimitacin conceptual del derecho a la informacin.....................42

2.1.1. Naturaleza jurdica del derecho a la informacin...............................47

2.1.2. Sujetos del derecho a la informacin..................................................50
2.1.3. Materia del derecho a la informacin..................................................53
2.1.4. Lmites del derecho a la informacin.................................................56
2.1.4.1.

Limites por razn de inters y seguridad nacional..........................56

2.1.4.2.

Limites por razones de inters social.............................................57

2.1.4.3.
2.1.5.
2.1.5.1.
2.1.5.2.

Limite en razn de proteccin para la persona humana..................58

Enfoques doctrinales del derecho a la informacin.........................60
El derecho a la informacin como un haz de derechos...................60
El derecho a la informacin como un derecho fundamental............63

2.1.5.3.

El derecho a la informacin como un derecho humano..................64

2.2.
El derecho a la comunicacin........................................................66
2.2.1.
El derecho a la comunicacin como composicin de varios
derechos......................................................................................................67
2.3.

La comunicacin y la informacin como bien Jurdico......................69

2.4.

Teoras normativas de los medios de comunicacin.......................73

2.4.1. Teora normativa autoritaria................................................................74

2.4.2. Teora normativa liberal......................................................................76
2.4.3. Teora de la responsabilidad social.....................................................78
2.4.4. Teora normativa del servicio pblico..................................................81
2.4.5. Teora normativa democrtica y participativa.......................................84
2.4.6. Teora normativa comunitaria.............................................................89
2.5. Medios de comunicacin en Bolivia..................................................93
2.6. La informacin y comunicacin en los medios de comunicacin...........97

3. MARCO JURDICO,.......,...........................................................................106
3.1. Ley de imprenta................................................................................106
3.2. Ley del anonimato................................................................................107
3.3. Decreto Supremo N 2720 de 19 de septiembre de 1951........................108
3.4. Decreto Supremo N 4650 de 14 de mayo de 1957.............................108
3.5. Decreto Supremo de 19 de febrero de 1970........................................108
3.6. Decreto de 14 de mayo de 1976.........................................................109
3.7. Ley 494 de 29 de diciembre de 1979..................................................109
3.8. Decreto Supremo N 20225 de 9 de mayo de 1984............................110
3.9. Decreto Supremo N 28168 de 17 de mayo de 2005...........................111
3.10. Ley N 1322 de derechos de autor......................................................111
3.11. Cdigo Civil. Derecho a la Intimidad, al Honor y la Imagen................112
3.12. Cdigo Penal. Difamacin, Calumnia e Injuria..........,.........................115
3.13. Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin......................116
3.14. Cdigo Nio, Nia y Adolescente........................................................117
3.15. Ley N 026. Rgimen Electoral...........................................................117
3.16. Ley N 018. Ley del rgano Electoral Plurinacional.............................119
3.17. Ley N 164. Ley General de telecomunicaciones...,....,...,,,.......................120
3.18. Constitucin Poltica del Estado Boliviano: Artculos 106 y 107...........121
3.19. Cdigos de tica y autorregulacin en los medios de comunicacin.. 125
4. MARCO PRCTICO...................................................................................127
TERCERA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................130
CUARTA PARTE: ANTEPROYECTO DE LEY.................................................136
BIBLIOGRAFA..............................................................................................142
ANEXOS...............-.......................................................................149

CAPITULO I
INTRODUCCIN
La Tesis que se propone, trata sobre los lmites y alcances del derecho a la
informacin y el derecho a la comunicacin; su estructura se compone de
cuatro partes: La primera parte hace referencia al diseo de la investigacin
jurdica en la que se plantea la problemtica de la investigacin, su justificacin
tos objetivos a alcanzar, asimismo la delimitacin y la metodologa que se ha
empleado en la investigacin; en la segunda parte, se tiene el marco histrico
que recoge los antecedentes histricos tanto del derecho a la informacin como
del derecho a la comunicacin y la regulacin jurdica que ha antecedido a
ambos derechos en nuestro pas; posterior a ello se encuentra el marco terico
donde se revisa las fuentes doctrinales que han reflexionado sobre la
naturaleza jurdica del derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin,
adems se analiza y resume las principales teoras normativas sobre la
informacin y comunicacin las mismas que han aparecido en distintos
contextos sociales y polticos; finalmente en este apartado se analiza a los
medios de comunicacin y se presenta un resumen sobre un diagnstico de los
mismos para observar cuales son las condiciones y las caractersticas en que
se ejerce el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin en nuestro
pas. En el marco jurdico, se revisa las leyes que regulan la actividad de los
medios de comunicacin los cuales suman a dieciocho normas jurdicas
insertas en diferentes normativas de lo cual se extrae que hay regulacin del
derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin en diferentes
disposiciones legales. En el marco prctico se realiza a comprobacin de la
hiptesis. En la tercera parte se encuentran descritas varias conclusiones que
han derivado de investigacin. Finalmente, en la cuarta parte se encuentra la
propuesta de ley que tiene por objeto regular el derecho a la comunicacin y el
derecho a la informacin en el marco de las normas constitucionales y las
normativas vigentes.

1.1.

ANTECEDENTES

El trabajo de investigacin en la modalidad de Tesis, versa sobre los lmites y

alcances del derecho a la informacin y comunicacin que han sido
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano que entr en
vigencia a partir del ao 2009.
Una de las razones que ha motivado el presente trabajo de investigacin es la
novedad del derecho en materia constitucional las anteriores constituciones no
prescriban estos derecho de informacin y comunicacin, ahora que ya estn
en la propia Constitucin boliviana es necesario establecer los lmites y los
alcances de la misma para que la ciudadana y el pueblo boliviano en general
pueda ejercerlos.
La problemtica planteada exterioriza la necesidad de establecer la naturaleza
del derecho a la informacin y a la comunicacin y al mismo tiempo definir de
qu trata este nuevo derecho en el marco constitucional.
La investigacin realizada se organiza en cuatro partes. En la primera, se
encuentra descrito el diseo de la investigacin jurdica que implica la
identificacin clara del problema de investigacin referido a los derechos de
informacin y comunicacin. Se delimita el problema y se establecen los
objetivos de la investigacin as como los mtodos y tcnicas a emplearse para
el desarrollo de la misma.
En la segunda parte se presenta el desarrollo de la investigacin; en la que
presenta el marco histrico desde sus orgenes hasta el estado actual del
derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. En cuanto a los
antecedentes en nuestro pas sobre estos derechos se realiza un breve
recorrido histrico a partir de la fundacin de la Repblica hasta nuestros das y
el proceso evolutivo que ha sucedido en cuanto a la regulacin de la
informacin y comunicacin sobre la base de leyes que se sancionaron y
promulgaron para regular en especfico a la prensa.

En el marco terico se presentan y analizan tos derechos a la informacin y

comunicacin desde su delimitacin conceptual, su naturaleza jurdica, sus
lmites desde la doctrina jurdica. Asimismo se presenta un resumen de las
teoras normativas de los medios de comunicacin que se han desarrollado
desde los distintos enfoques histrico - polticos. Inmediatamente se analiza
sucintamente la situacin de tos medios de comunicacin en Bolivia y el
tratamiento de la informacin y comunicacin. El desarrollo de este punto est
sustentado en base ai informe del Observatorio nacional de Medios (ONADEM)
del ao 2009 que se puede considerar como un diagnstico de la situacin de
los medios de comunicacin en nuestro pas.
El marco jurdico presenta las normativas nacionales que regulan fa actividad de
los medios de comunicacin. En lo que se refiere a la normativa nacional se
hace un recorrido de las leyes y decretos supremos vigentes; cada norma es
presentada, de forma resumida, en cuanto a su contenido jurdico relativo a la
regulacin de la comunicacin e informacin en tos medios de comunicacin.
El marco prctico presenta la comprobacin de hiptesis, despus de la revisin
emprica, normativa, terica e histrica y se comprueba que el derecho a la
informacin y el derecho a la comunicacin an no se han regulado con una
normativa especfica a pesar de que ya existen varias normas jurdicas
relacionadas con estos derechos.
En la tercera parte de esta investigacin jurdica se encuentran las conclusiones
y recomendaciones las mismas que sirven de base para la cuarta parte de la
investigacin.
Y finalmente en la cuarta parte se presenta un anteproyecto de ley que regule
los derechos de informacin y comunicacin en el marco de la nueva
constitucin poltica del Estado.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en el referndum
constitucional et 25 de enero de 2009 y promulgada posteriormente el 7 de
febrero del mismo arto, incorpora ei derecho a la comunicacin y la informacin,
lo cual constituye un nuevo derecho en materia constitucional en la historia de
nuestro pas.
La anterior constitucin, que fue reformada en veintids ocasiones, prescriba
en su artculo 7 inciso b) sobre la libertad de expresin; y en el inciso h) se
garantizaba el derecho a la peticin individual o colectiva, base sobre la que se
han desarrollado el tratamiento de la comunicacin y de ta informacin. De ah
en ms, no se encuentra mayor avance sobre el derecho a la informacin y
comunicacin en el mbito constitucional.
La nueva Constitucin Poltica de Estado en el art. 106 pargrafo I garantiza el
derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin, de lo cual se infiere
que se trata de la garanta de dos derechos; sin embargo, el pargrafo III
aparece el derecho a la comunicacin y a la informacin, redactado del tal
forma que se refiere a un solo derecho que unifica los dos anteriores
mencionados en el pargrafo primero. Esto devela una contradiccin en la
propia Constitucin.
Un segundo problema que se advierte en el pargrafo l, del mismo artculo, es
sobre el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la
rectificacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por
cualquier medio de difusin sin censura previa que se garantiza a todos los
bolivianos y bolivianas. Esto significa que son derechos que se aplican de
manera general. Sin embargo, en el pargrafo ill prescribe que se garantiza a
los trabajadores y trabajadoras de la prensa slo dos derecho que son la
libertad de expresin y el derecho a la comunicacin y a la informacin. Lo que

Podra suponer una reduccin de derechos que como bolivianos tienen

garantizado en el pargrafo ti Evidentemente nos encontramos con otra
contradiccin y ambigedad a la vez.
Por otra parte el derecho a la informacin y a comunicacin est en una etapa
de configuracin y por ello an carece de una definicin homognea. Se
distinguen cuatro denominaciones en el mbito doctrinal. La primera que se
podra llamar libertad de expresin institucional, la libertad de prensa, como
derecho de los ciudadanos de ser informados, La segunda, se remite a la
facultad de cada persona de participar como emisora en los procesos de
interaccin. La tercera implica una ampliacin de la anterior con la participacin
en los bienes pblicos de tipo informativo, comunicacional y cultural. La cuarta
concibe como un derecho compuesto por otros derechos. 1
Los procesos de informacin y comunicacin no slo incumben a quienes son
trabajadores de la prensa y de los medios de comunicacin, sino tambin a la
ciudadana en general que percibe la creacin de cadenas y redes nacionales
de medios de comunicacin por parte de grupos de poder asociados en partidos
polticos que parcializan objetivamente la informacin de acuerdo a sus propios
intereses. A esto se suma la concentracin de los medios de comunicacin en
pocas manos. Hasta el ao 2000 se concentraban en nueve empresas oficiales
y comerciales que cubran el territorio nacional.2
La concentracin de los medios de comunicacin en manos de pequeos
grupos de poder tiene que ver con la manipulacin de la opinin pblica ya que
estos asumen una posicin poltica. La ciudadana se forma una opinin en
base a la informacin que recibe de los medios de comunicacin, y si sta se
parcializa desde luego que se genera una opinin pblica parcializada, ah se
puede constatar que la manipulacin es evidente. Asimismo se han venido
observando el uso abusivo de los medios de comunicacin cuando se emiten
1
2

Cfr. Fundacin Unir. Informador y Comunicacin. Derechos de Todas las Personas. Pp. 11.
Cfr. IRIARTE, G. Anlisis Cfico de la Realidad. Pp. 478.

-12-

noticias sin fundamento o agraviando e insultando a personalidades pblicas y

a propietarios de empresas. Y lo que podra ser ms grave an, transmitir
informaciones que no corresponden a la realidad, es decir faltando claramente a
la verdad.
A pesar de ello, en general, algunos medios de comunicacin contribuyen al
fortalecimiento de la democracia, denuncian lo que est mal en la
administracin pblica, revelan los actos de corrupcin, informan sobre el
accionar de la polica y de los conflictos sociales, alertan sobre enfermedades
contagiosas, muestran las necesidades de los ciudadanos y una serie de
acciones que contribuyen al fortalecimiento de a democracia desde el mbito
comunicacional e informativo.
Por otro lado, se ve una serie de hechos que van desde las obstrucciones y
agresiones a los trabajadores de la prensa tanto de a ciudadana como de los
servidores pblicos, la desconfianza por la labor de fiscalizacin de la prensa, la
intencin del gobierno de controlar a los medios de comunicacin de manera
discrecional que afecte a la libertad de prensa que es defendida con bastante
fuerza y conviccin por parte de organizaciones de trabajadores de la prensa
sobre la base de la ley de imprente que data del ao 1925, cuya aplicacin es
parcial por su desestatizacin y obsolescencia.
La Asamblea Legislativa Plurinacional an no ha sancionado una ley que regule
el derecho a la comunicacin e informacin y ya se oyen voces crticas que
ponen en evidencia la inexistencia de un proyecto de ley claro al respecto.
De las consideraciones anteriormente planteadas queda demostrado jurdica y
tcticamente que existe el problema sobre la definicin, naturaleza,
caractersticas, propiedades, lmites y alcances de este nuevo derecho
constitucionalmente incorporado como derecho fundamental garantizado a la
ciudadana boliviana y a la vez, tambin, la necesidad de crear la ley que regule
su aplicacin en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.

1.3.

FORMULACION DEL PROBLEMA

La formulacin del problema, implica plantear las cuestionantes que se deben

resolver como problema de investigacin en preguntas concretas, lo cual da la
ventaja de presentar el mismo de manera directa, de ah que tenemos, para la
presente

investigacin, los siguientes

planteamientos a

manera

de

interrogacin:
Cules son los lmites y los alcances del derecho a la informacin y a la
comunicacin en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado?
Qu se entiende por derecho, informacin y comunicacin?
Cules son las principales doctrinas sobre los lmites y los alcances del
derecho a la informacin y a la comunicacin?
Cules son los antecedentes histricos de origen y desarrollo del derecho a la
informacin y comunicacin?
Cul es la naturaleza Jurdica del derecho a la informacin y comunicacin?
Cules son los derechos que estn relacionados con el derecho a la
informacin y comunicacin en la Nueva Constitucin Poltica del Estado?
Cul es la realidad de los medios de comunicacin en relacin con el derecho
a la informacin y el derecho a la comunicacin?
Cul sera el marco regulatorio adecuado para la aplicacin del derecho a ia
informacin y comunicacin?

1.4.

JUSTIFICACION.

1.4.1. SOCIAL
Si bien es cierto que existe informacin y comunicacin que requieren reserva
o clasificacin, especialmente por cuestiones de seguridad de Estado, no es
menos cierto que la Constitucin determina expresamente limitaciones a este
derecho, mucho ms si al respecto, pasado el tiempo o las gestiones de
Gobierno, la inaccesibilidad al acceso a la informacin confidencial si se hace
pblica, influir con mayor rigurosidad sobre la opinin pblica, de ah es que
es muy difcil probar que se haya traficando con datos privilegiados, cuando

en tiempo oportuno, se podra acceder a la informacin y la comunicacin.

Esto no solamente en el sector pblico, sino tambin en el sector privado,
esto significa que el acceso a la informacin y la comunicacin, debe
beneficiar a la sociedad en general, a los sectores sociales y/o personas
privadas o naturales o jurdicas o colectivas en particular, por eso es
imprescindible que el concepto de desregulacin de la informacin y
comunicacin limitada, se someta a reglas claras en funcin a los preceptos
constitucionales,

precisamente

para

evitar

el

trfico

de

informacin

privilegiada, as como aquellas que requiere la poblacin como informacin

interna, pero tambin deben tenerse en cuenta qu canales de comunicacin
se utilizan. En la actualidad, en muchos pases estn apareciendo
legislaciones para penalizar las acciones del mal uso de la informacin o la
comunicacin, pero eso es de responsabilidad de quien incurre en actos
ilcitos utilizando precisamente la informacin o la comunicacin como un
derecho civil y poltico.
1.4.2. JURIDICA
La importancia de la tesis radica en la necesidad de establecer los lmites y los
alcances del derecho a la informacin y comunicacin desde el mbito jurdico y
doctrinal para que la aplicacin del derecho a la comunicacin e informacin,
consagradas en fa Constitucin Poltica del Estado, sea adecuada de tal forma
que alcance la eficacia y validez jurdica.
Por primera vez en la historia de la legislacin constitucional boliviana se ha
incorporado el derecho a la comunicacin e informacin. Este nuevo derecho
an carece de una ley que la regule, de ah que su estudio e investigacin tiene
una vigencia y actualidad en nuestros das que importa un urgente tratamiento
jurdico y doctrinal.
El Estado boliviano ha ingresado en un proceso de cambio, con la promulgacin
de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, al cual estamos llamados todos
los ciudadanos a contribuir desde nuestras visiones, profesiones y carreras de
estudio. Y de ello hay seguridad de que con la investigacin se realizar un
aporte serio en materia jurdica.

La investigacin servir para establecer los lmites y tos alcances del derecho a
la informacin y comunicacin en nuestro pas, es decir, que se analizar los
fundamentos doctrinarios, tanto de autores nacionales como de extranjeros, y
adems de un anlisis Jurdico de las leyes y decretos sobre la misma temtica,
y de este modo los resultados de la investigacin contribuirn al desarrollo de la
doctrina en este mbito y a la vez se culminar con una propuesta ley tomando
en cuenta la legislacin vigente, la doctrina jurdica y perspectiva de la
ciudadana. Estos lineamientos estn vigentes en el mbito de la legislacin, ya
no son los asamblestas los iluminados que proponen leyes, sino que aora se
debe partir de la realidad concreta, observando las necesidades, las formas de
pensar, la cosmovisiones y culturas para proponer leyes que van a regir el
nuevo Estado Plurinacional.
La investigacin va a beneficiar al conjunto de la poblacin en dos sentidos; por
un lado, se contribuir a incrementar el caudal de conocimientos que existe en
cuanto a derecho a la informacin y comunicacin, sabido que hay necesidad
de establecer la naturaleza jurdica y sus propias caractersticas en el contexto
nacional; y por otro, se proyectar una ley que regule eficazmente este nuevo
derecho para los bolivianos y bolivianas.
La Informacin y la comunicacin, se han constituido en un derecho humano
recogido por las constituciones contemporneas, al igual que nuestra
constitucin que las ha instituido como derechos civiles, tanto en su Artculo
21 punto 6., que determina que las bolivianas y bolivianos tienen derecho a
acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente,
de manera individual o colectiva, concordante con el Artculo 24: toda
persona tiene derecho a la peticin (en este caso a la informacin y la
comunicacin), de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la
obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no
se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario; sin embargo, en
algunos casos se viene a presentar como informacin o comunicacin
privilegiada, por la utilizacin de datos confidenciales que permiten operar
desde

otras

facetas

que

las

restringen

determinados

crculos

particularmente de poder, limitados al conocimiento de la sociedad civil o

prcticamente ajenas a esta.

El tema no se reduce a los efectos negativos que pudiese derivar de la mala

utilizacin de la informacin o la comunicacin, sino a la defensa jurdica e
institucional que debe merecer este derecho, lo cual significa que el tema de
investigacin, si bien tiene connotaciones de otra ndole, es estrictamente
jurdico a partir de los derechos civiles constitucionalizados, que tiene toda
persona sobre este acceso.
Por la complejidad del tema hay otras ramas del derecho que estn
relacionadas y cuyos contenidos ayudan a interpretar tos alcances y los lmites
de tema de investigacin.

1.5. OBJETIVOS
1.5.1.

GENERAL

Demostrar la necesidad de establecer los lmites y alcances del derecho a la

informacin y el derecho a la comunicacin en el marco de la nueva
Constitucin Poltica del Estado.
1.5.2.

ESPECIFICOS

Para el logro del objetivo general planteado en el anterior punto se han

determinado los siguientes objetivos especficos:
a) Identificar los aspectos fundamentales de informacin, comunicacin y
derecho en nuestro pas.
b) Analizar los instrumentos jurdicos que regulan la actividad de los medios
de comunicacin.
c) Analizar las doctrinas principales sobre el derecho a la informacin y
comunicacin.
d) Examinar los antecedentes histricos de origen y desarrollo del derecho
a la informacin y comunicacin.
e) Determinar la naturaleza Jurdica del derecho a la informacin y
comunicacin.
f) Analizar las limitaciones y los alcances del derecho a la informacin y del
derecho a la comunicacin.

g) Conceptualizar a naturaleza jurdica del derecho a la informacin y

comunicacin.
h) Revisar la realidad de los medios de comunicacin en Bolivia con
relacin al derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin.
i) Analizar los arts. 106 y 107 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
Boliviana y las normas relacionadas con el derecho a la informacin y el
derecho a la comunicacin.
j) Proponer un proyecto de ley que regule el derecho a la informacin y el
derecho a la comunicacin.

1.6. HIPTESIS.
LA PROMULGACION DE UNA LEY QUE REGULE EL DERECHO A LA
INFORMACION, EN LOS MARCOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO, ESTABLECERA LOS LIMITES Y ALCANCES DE LA PETICION Y
ACCESO INDIVIDUAL O COLECTIVA A LA INFORMACION REQUERIDA.
1.6.1. VARIABLE INDEPENDIENTE
Ley regulatoria del derecho a la informacin en el marco de la Constitucin Poltica
del Estado.
1.6.2. VARIABLE DEPENDIENTE
Los lmites y alcances del derecho a la informacin y del derecho a la
comunicacin.
1.7. METODOLOGIA
Para el desarrollo de la investigacin, se acudir a los siguientes mtodos:
1.7.1. METODOS GENERALES
1.7.1. a. METODO DE ANALISIS
Para el tema de investigacin sobre el derecho a la comunicacin e informacin
se emplear el mtodo del anlisis, el cual consiste en la separacin mental o
material del objeto de investigacin en sus partes integrantes para descubrir los
elementos nuevos que la conforman. Eso es lo que haremos con los

preceptos de son la base de nuestra investigacin, los iremos analizando uno a

uno para obtener nuevos conocimientos.
1.7.1. b. METODO INDUCTIVO
El mtodo inductivo que se caracteriza por partir de lo particular a lo general; es
decir, de los hechos a la causa y al descubrimiento de leyes 4. Y es
precisamente lo que realizaremos con nuestro trabajo, partiendo de un punto
especfico para luego ir hacia aspectos ms generales. Una ventaja del mtodo
inductivo es que impulsa al investigador a ponerse en contacto directos con el
objeto de estudio, se requiere de la determinacin de una serie de fenmenos
desde los cuales se va a inducir proposiciones generalizadas.
1.7.1. c.METODO JURIDICO
El mtodo jurdico sirve para interpretar, construir, sistematizar y comunicar el
conocimiento jurdico5. Con este mtodo se explica la naturaleza jurdica de las
normas y de los derechos a la informacin y comunicacin; ayuda a descubrir
los principios generales y su concordancia con las normas positivas que son
objeto de investigacin de las ciencias jurdicas, entre las cuales se encuentra
1.7.2. TIPO DE INVESTIGACIN.
En la investigacin jurdica existen diferentes tipo de investigaciones que se pueden
realizar y la eleccin de la misma est en funcin a los fines que persigue cada
investigacin y del enfoque que se le atribuye a la investigacin desde el punto de
vista del investigador. En este caso tenemos una combinacin de dos tipos de
investigacin que son: la investigacin jurdica documental y la investigacin
jurdica propositiva.
El tipo de investigacin jurdica aplicada a la presente investigacin es
documental porque se focaliza en el tratamiento terico del derecho a la
informacin a travs de los libros de texto de autores que exponen y analizan el
derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin.
Pero, al mismo tiempo es una investigacin de tipo jurdico propositiva porque
despus del anlisis terico se culmina con la propuesta de una ley que regule, de
acuerdo al marco constitucional, tanto el derecho a la informacin como el derecho
la comunicacin sustentada en la doctrina jurdica y en anlisis jurdico de la
normativa vigente as como de una revisin de la realidad comunicacional e

informativa de los medios de comunicacin social de nuestro pas.

1.7.3. TCNICAS DE LA INVESTIGACIN
1.7.3.a. Tcnica Jurdica.
Por tratarse de una investigacin de naturaleza jurdica no se puede dejar de
lado la tcnica jurdica en el desarrollo de la investigacin. Se considera a la
tcnica jurdica como el arte de la interpretacin y aplicacin de los preceptos
del derecho vigente, lo que adems implica que tiene un carcter cientfico; de
ah que la tcnica jurdica es una manera determinada de hacer, con el fin de
lograr la eficacia de la norma jurdica.
La tarea de dar forma al derecho es puramente tcnica; es la que transforma los
intereses y los fines de la ciencia y de la poltica en normas jurdicas, que son
las que van a alcanzar efectiva aplicacin dirigiendo y orientando la conducta
humana. Es decir que la tcnica jurdica no solamente es un proceso tcnico
que conduce a la elaboracin de la norma jurdica sino tambin alcanza al acto
de aplicar la norma. En este sentido la tcnica jurdica tiene la funcin de
orientar la formulacin de las normas jurdicas
1.7.3. b.Tcnica bibliogrfica.
Para el estudio y anlisis de las tendencias doctrinales, el anlisis jurdico de la
legislacin vigente sobre el derecho a la informacin y comunicacin se ha
empleado la tcnica bibliogrfica que permite registrar informacin documental,
y se ha concretado en la elaboracin de fichas textuales, fichas de resumen y
fichas bibliogrficas que ha permitido mantener un orden en la realizacin de la
bibliografa y en la cita de autores.
1.7.3. c. Fichas textuales.
Con ellas se ha ordenado fcilmente los diferentes postulados, posiciones o
tesis de los distintos autores y en sus propias palabras sobre el derecho a la
comunicacin e informacin y temas relacionados con los mismos.
1.7.3.d. Fichas de resumen.
Las fichas de resumen permiten contener informacin resumida de algunos
libros referentes al tema del derecho a la informacin y comunicacin que son
de utilidad para el anlisis y seleccin de las ideas ms importantes que aportan

los estudiosos del tema.

1.7.3.e. Fichas bibliogrficas.
Las fichas bibliogrficas han servido para recoger datos relativos a la autora,
editorial, lugar de publicacin en otros de los libros de textos que son citados en
el desarrollo del trabajo de investigacin.
1.7.4. INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACION
Los instrumentos a utilizarse en la investigacin, como medios concretos y
reales para recoger la informacin y los datos pertinentes, son los siguientes:
Boleta de interrogantes, Cuestionario, Libreta de apuntes.
1.8. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
1.8.1. DELIMITACION TEMATICA.
La temtica est enmarcada en el derecho a la informacin y la comunicacin
instituidas como derechos universales y constitucionales y las limitaciones
circunstanciales y coyunturales como factores de limitacin a su acceso.
1.8.2 DELIMITACION GEOGRAFICA
La delimitacin espacial de la investigacin se circunscribe, desde el enfoque
jurdico a las normas que estn vigentes en el territorio del Estado Plurinacional
de Bolivia, por lo que la revisin y anlisis de la normativa no toma en cuenta el
derecho comparado ni la legislacin internacional.
1.8.3. DELIMITACION TEMPORAL
En razn de falibilidad, la investigacin se realiz en el periodo de tiempo
comprendido entre los meses de octubre de 2010 a octubre de 2011. En este
perodo de tiempo se ha generado una constante reflexin acerca de la
regulacin de los medios de comunicacin.

CAPITULO II
1. MARCO TEORICO
1.1. Antecedentes histricos del derecho a la Informacin.
Los tratadistas del derecho a la Informacin coinciden en sealar que su
nacimiento fue un proceso prolongado el tiempo. El derecho a la informacin ha
tenido una gestacin histrica lenta.
En Suecia se establecieron por primera vez normas que regulan la obligacin
de las autoridades a rendir cuentas de sus actuaciones e informar de sus
decisiones. De esta forma en 1776 el parlamentario Anders Chydenius logr la
aprobacin de la ley sobre la libertad de prensa y el derecho de acceso a los
archivos pblicos. Este parlamentario se inspir en fas prcticas de China, ya
que para l era el pas modelo de fa libertad de prensa, puesto que en ese pas
se tena la figura del Censor Imperial cuya funcin era la de revisar tos actos de
las autoridades de tal forma que se evita las irregularidades e ineficiencias as
como los actos de corrupcin. Esta institucin, se inspir en el pensamiento
humanista de Confucio, que oblig a tos Emperadores chinos a admitir sus
propias imperfecciones como prueba de su amor a la verdad y su rechazo a la
ignorancia y oscuridad. De esta manera se demuestra que el origen del derecho
a la informacin est en Oriente fa cual alcanz mayor releve durante la
Dinasta Ching y que an perdura en la China actual. 6
Los antecedentes histricos del derecho a la informacin, en Occidente, se
encuentran en la libertad de expresin y de prensa en el Liberalismo francs y
el norteamericano. El derecho a fa libertad de informacin y de expresin es
obra de la Revolucin Francesa, que marca el fin del antiguo rgimen
absolutista y el comienzo de la Instauracin de los regmenes liberales. Durante
el perodo de la monarqua absolutista oper la censura como un instrumente
de control social de la expresin pblica de ideas u opiniones que en su
contenido fueran un
6

Cfr. VALLADARES L., Leo. Elementos para una Conceptualizacin del Derecho a la
Informacin. Pp, 16.

ataque directo a la autoridad de gobierno o al orden social y moral. Hubo en

este tiempo una dura represin de las libertades de pensamiento.
Con el movimiento liberal se avanz en la exaltacin de los derechos de los
individuos donde los seres humanos son considerados libres e iguales de tal
forma que se pueda gestar fa libertad de conciencia y la libertad de
pensamiento.
En la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, redactada por
el abate Sieyes y adoptada por la Asamblea Constituyente francesa, de 26 de
agosto de 1789 en Pars, se recoge et pensamiento liberal de la poca respecto
a las libertades individuales, en particular los artculos 10 y 11 que sealan7:
Artculo 10. Nadie debe ser molestado por sus opiniones, incluso religiosas,
siempre que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
Artculo 11. La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es
uno de los derechos ms preciosos del hombre; todo ciudadano puede, pues,
hablar, escribir, imprimir libremente, a reserva de responder del abuso de esta
libertad en los casos determinados por la ley.
En este artculo 11 se da origen al derecho a la informacin que adems fija los
lmites ante el derecho al honor, la intimidad, la vida privada, el buen nombre y
la imagen. En la Constitucin francesa de 1791 se incluy la libertad de prensa,
pero se abus tanto de ella que la Convencin la suprimi completamente. La
nueva constitucin decret de nuevo la libertad, pero que por el abuso de
esta libertad se impuso fa pena de muerte para tos delitos de imprenta, fuera de
muchas otras medidas preventivas. 8
En el sistema jurdico ingls se encuentra una antecedente anterior cuando el
Parlamento britnico no renueva el estatuto de censura (Lcenstng Act) que
estableci la censura desde 1643 y que expiraba en 1695 con la Petition of
7

Cfr. Internacional Canter for Joumasts. Medios y Libertad de expresin en las Armricas.
Pp.12.
8
Cfr. GMEZ VELA, Andrs. Medio Poder. Pp. 46.

Rights de 1628, el Habeas Corpus ce 1679 y la Declararon of Rights de 1689.

Entre las personalidades que combatieron en contra de este estatuto de
censura se tiene a John Milton y John Locke. El primero pronunci la primera
defensa de harto valor aparecida en los tiempos modernos sobre te libertad
de prensa, la cual pese a versar sobre la censura de los libros, se interpreta
ampliamente en su favor.
En Amrica, Thomas Jefferson, manifest, en la Declaracin de Virginia de
1776, que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e
independientes, y ferien ciertos derechos que les son inherentes y de los que
no pueden privarse ni desposeer a su posterioridad por ningn pacto, cuando
entran en el estado de sociedad: el goce de la vida y de la libertad, con los
medios de adquirir y poseer propiedades y de procurar y obtenerla felicidad y la
seguridad {artculo 1). Y que la libertad de prensa es uno de los grandes
baluartes de la libertad y no puede ser restringida jams, a no ser por gobiernos
espurios (artculo 12). Sin embargo, en la Constitucin de los Estados Unidos de
1787 no se haca referencia a la libertad de expresin o de prensa.
En 1791, la Primera Enmienda o reforma a la Constitucin Federa! de los
Estados Unidos, tambin conocida como Bi of Rights, contiene la primera
formulacin Legislativa de la libertad de prensa en los siguientes trminos: El
Congreso no aprobar ley alguna por la que adopte una legislacin como oficial
del Estado o se prohba practicarla libremente, o que coarte la libertad de
palabra o de imprenta, o el derecho del pueblo para reunirse pacficamente y
para pedir al gobierno la reparacin de sus agravios. 9
Con ambos casos, el americano y el francs, se da el comienzo a una
constitucionalizacin de la libertad de expresin.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, resolucin adoptada por
unanimidad en diciembre de 1948 por la Asamblea General de la Organizacin

Cfr. VILLALOBOS OUIROZ, Enrique. El derecho a la Informacin. Pp. 45 - 46.

de las Naciones Unidas estableci en su artculo 19 la libertad de opinin y de

expresin que adems incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y difundirlas sin limitacin de
fronteras por cualquier medio de expresin. A este hecho se le considera como
el acta de nacimiento del derecho a la informacin con las salvedad de que se
constituya un intento arbitrario de establecer una fecha concreta puesto que la
historia no se comprende de hechos aislados sino de hechos continuos.
Como se podr advertir en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos no contiene el trmino derecho a la informacin porque,
entre otros, motivos tuvo todas las dificultades que acompaan a tos grandes
cambios de rumbos polticos y sociales. El artculo 19 tuvo que resistir la
presin del planteamiento Ibera! europeo clsico que vena de otra declaracin
revolucionaria; tambin tuvo que resistir la presin de los postulados de la
revolucin rusa de 1917, que haba legado a Pars en las mochilas de los
victoriosos soldados del este de Europa.
La idea del nuevo derecho a la informacin se abro paso gracias a a tenacidad
del profesor John P. Humphrey y de dos personalidades norteamericanas bien
conocidas: la viuda de Roosevelt y el Jurista Zachariach Diafee. Es por estas
razonas que el artculo 19 no puede liberarse de su pasado, aunque perfila con
exactitud las fres facultades centrales que integran el contenido de lo que, a
partir de 1963, comenzar a denominarse el derecho a la informacin.10
La expresin ius ad informationem que se traduce como el derecho a la
informacin aparece por primera vez en el documento conclusivo del Concilio
Vaticano II del ao 1965 que en su decreto inter Mirifica, artculo 5, seala que
existe en el seno de fa sociedad humana el derecho a la informacin sobre
aquellas cosas que convienen a los hombres, segn las circunstancias de cada
cual, tanto particularmente como constituidos en sociedad.11
10
11

Cfr. VILU\LOBOS QUROZ, Enrique. Op. CJL Pp. 50 - 51.

Cfr. Concilio Vaticano I!, Decreto nter Mirifica. Art. 5.

En las leyes de imprenta de Espaa, Francia y Alemania, a finales del siglo XIX,
se contempla la aparicin de nuevos medios de comunicacin y de informacin
que en poco tiempo transformaran las relaciones del mundo. La invencin del
telgrafo, el gramfono, el telfono, as como el surgimiento de la radio, la
televisin, el cine, las computadoras e Internet, en el siglo pasado, comprenden
una compleja evolucin tecnolgica ligada estrechamente al desarrollo
econmico y poltico que transforma, de modo radical, las estructuras de la
informacin que influyen en el modo de concebir el derecho a la informacin.
A finales del siglo XX, hay una variada afluencia de legislacin sobre el derecho
a la informacin alrededor del mundo; en varios pases se han aprobado leyes
en esta materia y otros han comprometido legislar al respecto. La historia de las
leyes que regulan el derecho a la informacin comienza en Suecia en el ao
1776 y luego en Colombia con su Cdigo de Organizacin Poltica y Municipal
de 1888. Tambin Estados Unidos aprueba una ley sobre el derecho a la
informacin en el ao 1967. Para el ao 1990 slo 13 pases haban adoptado
leyes conocidas como leyes de libertad de informacin o acceso a la
informacin. Ya para el ao 2008 se enumera 69 pases con leyes sobre este
derecho.12
Un dato interesante, en este recorrido histrico del derecho a la informacin es
la que nos ofrecen Manuel Ibarra y Sergio Octavio13 al afirmar que en Amrica
Latina, en pleno apogeo de la cultural colonial, por iniciativa de Juan Ignacio
Mara de Catorena, que es considerado el primer periodista de Amrica, se
sentaron las bases del moderno derecho a la informacin. Este periodista sera
el fundador del primer peridico impreso en Mxico en el ao 1722 denominada
la Gaceta de Mxico, con lo cual contribuy, adems, el surgimiento de las
diferencias entre lo pblico y lo privado y posibilitar el trnsito de la cultura
colonial de lo pblico mediada por los peridicos impresos.
12
13

Cfr. MENDEL, Toby. El Derecho a la Informacin en Amrica Latina. Pp, 26.

Cfr. 1BARRA, Manuel y OCTAVIO, Sergio. Derecho a la informacin. Pp. 11.

1.2. Antecedentes histricos del derecho a la comunicacin.

En la doctrina jurdica hay escaso material sobre el derecho a la comunicacin.
Se suele, en algunos casos, confundir con el derecho a la informacin puesto
que hay elementos comunes para ambos derechos, entre elfos podemos citar la
libertad de expresin, fa libertad de prensa, etc.
Sin embargo, tomando en cuenta que son derechos distintos pero
convergentes, encontramos una resea histrica sobre el derecho a la
comunicacin bastante completa en el libro Palabras en juego de los autores
Alain Ambros y otros14, quienes sostienen que buscando el origen del derecho
a la comunicacin se encuentra que de manera generalizada se acredita a Jean
d'Arcy el haber sido el primero en presentar explcitamente argumentos a favor
de un "derecho a comunicad. En 1969, mientras ocupaba el cargo de Director
de los Servidos Radiales y Visuales en la Oficina de informacin Pblica de las
Naciones Unidas, sostuvo que la Declaracin Universal de tos Derechos
Humanos tendra que incluir un derecho ms amplio que el derecho humano a
la informacin, et cual se denominara derecho humano a comunicar.
Poco tiempo despus, el tema del derecho a la comunicacin fue introducido al
plano geopoltica La idea de un "derecho a comunicar" se convirti en el tema
fundamental de un debate diplomtico internacional que dur varios aos que
se dio en llamar Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin.
Muchos pases comenzaron a preocuparse seriamente por el impacto que
tendran los medios y la comunicacin, en la identidad nacional, la integridad
cultural y la soberana poltica y econmica.
El Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin, liderado por el
Movimiento de Pases No Alineados de la Organizacin de las Naciones
Unidas, se centr en la doctrina de la libre circulacin de la informacin, que
reforzaba el dominio de los medios y del contenido de noticias occidentales; la
14

AWBROS, Afaln y otros. Palabras en Juego: Enfoques sobre las Sociedades de la

Informacin.

creciente concentracin de los medios y de la industria de la comunicacin, lo

que se traduce en una mayor posesin extranjera de tos medios en los pases
ms pequeos y ms pobres; la forma en que a creciente importancia de las
tecnologas controladas por Occidente para la produccin y difusin de los
medios era difcil de seguir por tos dems.
Como nico organismo de las Macaones Unidas equipado para debatir de
manera coherente la gama de temas surgidos, la batalla se llevara a cabo
sobre todo en la UNESCO, donde permanecera durante una dcada, A partir
de 1973, el Movimiento de Pases No Alineados de a ONU desarroll un plan
mucho ms sofisticado para un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y
Comunicacin. En la Asamblea General de la UNESCO del ao 1976, se puso
en evidencia et gran vaco existente entre los pases miembros del Movimiento
de Pases No Alineados y los pases occidentales como Estados Unidos, Reino
Unido y otros), Solo pudo evitarse un enfrentamiento mediante la creacin de
una Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la
Comunicacin, conocida generalmente como la Comisin MacBride debido al
nombre de su presidente, Sean MacBride.
El informe de la Comisin de MacBride15 se present a la Asamblea General del
ao 1980, con el ttulo Muchas Voces, Un Soto Mundo, llevaba la marca
distintiva de un proceso poltico polmico, pues eluda muertos temas y contena
numerosas advertencias; pero era abarcador y vasto, e hizo recomendaciones
concretas, por ejemplo, que las necesidades de comunicacin en una sociedad
democrtica se deben resolver mediante la emisin de derechos especficos
tales como el derecho a estar informado, el derecho a informar, el derecho a la
privacidad, el derecho a participar en la comunicacin pblica. Y se sugiri que
se investiguen ms a fondo todas las implicaciones del derecho a comunicar.
Con esto lo que se ha conseguido es una justificacin de un sistema de
propuestas y un concepto unificador denominado derecho a comunicar.
15

Cfr. MCBRIDE, Sean. Un Solo Mundo, Voces Mltiples.

Los resultados de !a mencionada Comisin fueron aprobados, pero que tuvieron

poco tiempo de duracin. El acuerdo era muy dbil y se evidenci el vaco
existente entre ellas y un resguardo en sus posiciones especialmente de los
gobiernos occidentales que estaba envuelto en fa geopoltica de la guerra fra.
Estados Unidos lider una posicin contraria al derecho a la comunicacin en la
UNESCO, contando con un intenso apoyo de la industria privada de tos medios
y otros grupos de presin. El argumento principal que sostena su posicin era
que los pases menos desarrollados trataban de imponer el control
gubernamental sobre tos medios de comunicacin y de esa manera suprimir la
libertad de ta prensa. Pese a que el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y
Comunicacin afirmaba la libertad de prensa. En los aos siguientes, Estados
Unidos y el Reino Unido (en 1984 y 1985 respectivamente) se retiraron de la
UNESCO, entre otros por el este conflicto.
El Nuevo Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin tuvo su fin oficial en
el ao 1989, con la adopcin de la Nueva Estrategia de la Comunicacin, bajo
la direccin del cientfico y poltico espaol Federico Mayor Zaragoza como
Director General de la UNESCO. No obstante, tos argumentos que dieron
origen al movimiento del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y
Comunicacin siguieron existiendo e incluso en algunos casos llegaron a ser
ms agudos. Los argumentos continuaron emergiendo en nuevos llamados a
los derechos a Ja comunicacin, prescindiendo de los gobiernos.
La principal enseanza del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y
Comunicacin fue que la forma de seguir en adelante tendra que ser a travs
de la democratizacin de tos medios y de la comunicacin, y no por intermedio
de esfuerzos dirigidos por los Estados o la industria para llegar a concretar
nuevos rdenes internacionales de la comunicacin. En la prctica, era
necesario realizar un cambio significativo hacia la sociedad civil, que basta ese
momento haba sido excluida en su mayor parte. Los que haban estado
participando, principalmente organizaciones periodsticas y en algunos casos

acadmicas, continuaron el debate bajo el contexto de la mesa redonda Mc

Bride, que se reuni anualmente de 1989 a 1999, e incorpor a la discusin a
nuevos miembros de fa sociedad civil.
Un nmero progresivo de Organizaciones no gubernamentales, algunas
completamente independientes de tos debates desarrollados en la UNESCO y
en su mayora extraas a ellos y a adems sin conocerse entre s, tambin
comenzaron a debatir sobre las tendencias de los medios, el conocimiento y la
comunicacin. Entre esas organizaciones se incluan asociaciones de medios
comunitarios,

organizaciones

religiosas,

sindicatos

internacionales,

organizaciones emergentes en Internet y grupos de defensa que abordan

diversos temas entre los que se encuentran la comunicacin, la censura y los
controles gubernamentales que se aplican en algunos pases.
Con la aparicin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
tambin se plantearon la aparicin de una nueva contradiccin social existente,
que se denomin la divisin digital. Al mismo tiempo se abrieron nuevos
escenarios en tos que podran converger fas reivindicaciones tradicionales y las
emergentes.
La historia del movimiento de derecho a la comunicacin desde sus inicios
incluira a varias formas de activismo: el movimiento de telecentros, las
comunidades de programas libre y de cdigo abierto, los centros mediticos
independientes, las organizaciones de gnero en las comunicaciones, los que
abogan por que tos contenidos locales se escriban en la lengua local, los
proveedores de servicios de Internet no lucrativos. Todos ellos fortalecidos por
las nuevas herramientas y tecnologas de trabajo en redes electrnicas. Estas
formaciones apoyadas por instituciones donantes y acadmicos favorables a
estas iniciativas, se desarrollaron de manera independiente y agudizaron las
crticas a las nuevas jerarquas de la informacin y la comunicacin.
En los aos noventa, se crearon varias coaliciones y se emprendieron
iniciativas para abordar la situacin de manera ms amplia en muchos de estos

aspectos; entre esas iniciativas se encuentran: te Carta de fa Comunicacin de

las Personas y la Plataforma para la Democratizacin de las Comunicaciones.
Quienes efectuaron muchas conferencias y reuniones generales para aunar
criterios e intercambiar ideas a nivel Internacional.
Los miembros de estas organizaciones, se unieron en octubre de 2001 en la
Campaa por tos Derechos de la Comunicacin en la Sociedad de la
Informacin, denominada Campaa CRS (Por su sigla en ingls); y en los
inicios desde otro lugar del debate mundial sobre la gobernanza surgi la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la informacin. Su misin es ayudar a
construir una sociedad de fa informacin basada en los principios de
transparencia, diversidad, participacin justicia social y econmica, inspirada
por la equidad entre los gneros y entre las diversas perspectivas culturales y
regionales. Sostienen que fa sociedad de fa informacin est fundamentada en
el derecho a la comunicacin, como medio para afianzar tos derechos humanos
y fortalecer la vida social, econmica y cultural de todas las comunidades.
La campaa CRIS busca articular a la mayor cantidad posible de actores de la
sociedad civil para intercambiar criterios sobre el derecho a la comunicacin en
la sociedad de la informacin. Ha organizado la Cumbre Mundial de la Sociedad
de la Informacin en el ao 2003 llevado a cabo en Ginebra, y otra en el ao
2005 en Tnez.
En la actualidad, uno de los principales activistas del derecho a la
comunicacin, desde la Campaa CRIS, es Sean Siochr, Director y
fundador de Nexus Research en Irlanda, ha sido vicepresidente de la Mesa
Redonda Mac Bride. Asimismo, se han ido ampliando las organizaciones en
apoyo por el derecho a la comunicacin, no son solamente los grupos y
personas involucrados directamente en la comunicacin quienes levantan estn
involucrados en este proceso, sino que paulatinamente se han sumado,
tambin, los movimientos sociales y ciudadanos.

1.3. Antecedentes histricos del derecho a la comunicacin e

informacin en Bolivia.
Desde la fundacin de Solivia no se encuentra una ley, decreto o reglamento
que se refiera directamente al derecho a la informacin y comunicacin. Sin
embargo, como se ha observado en acpites anteriores, et derecho a la
informacin tiene una vinculacin directa con la libertad de prensa, libertad de
pensamientos y libertad de expresin.
El autor E. Torneo1 indica que, durante la presidencia del Mariscal Antonio
Jos de Sucre, el 7 de diciembre de 1826 se aprob la ley sobre la libertad de
imprenta, sus abusos y sus penas para ratificar el derecho establecido en
Constitucin Poltica del Estado, que faculta a cualquier ciudadano boliviano
para publicar sus pensamientos por medio de la prensa. Esa norma estableca
que todo habitante puede publicar por la prensa sus pensamientos, de
conformidad al artculo 150 de la Constitucin, siempre que no se incurra en
abuso de esa libertad. Los tres elementos prohibidos fundamentales
constituan en no injuriar a las personas, no publicar materiales opuestos a la
decencia y a la moral ni contrarias a las leyes de! Estado. Esta norma tambin
clasific las penas en dos categoras: destierro y multas, e institucionaliz el
juicio por jurados y la obligacin de los editores de excluir los impresos
annimos.
R. Salamanca seala que tos responsables de cualquier ataque de la prensa
contra la Constitucin y las leyes eran sancionados con seis meses a un ao de
destierro; tos autores contrarios a la moral y fas costumbres pagaban una multa
de 200 pesos; y las injurias eran castigadas con una multa que oscilaba entre
100 y 1000 pesos, caso contrario con prisin de un mes a un ao. Esta cantidad
de multa de 200 pesos era una moneda de altsimo valor adquisitivo, bastante
dinero. Quiz mucho ms de lo que podemos calcular ahora. Los directores de
peridico ganaban como haberes elevados, 50 pesos al mes; los sueldos
16

Cfr. TORRICO V., Erick. Legislacin y tica Periodstica en Bolivia. Pp. 22.

medios eran mucho menores. La multa por tanto era difcil de cubrir por la gente
comn y dice que la ley de 182S cre los Jurados de imprenta para
reconocer y fallar en una sola instancia sobre los procesos por delitos de
imprenta.17
Y en 1834, el Cdigo Penal adoptado por el gobierno del mariscal Andrs de
Santa Cruz flexibiliza las penalidades de Sucre y sienta las bases coercitivas de
la actual Ley de Imprenta instituyendo la tipificacin del delito de imprenta.
Establece sanciones pecuniarias y corporales para quienes incurran en ese
delito abusando de la prensa; define la individualizacin de las penas en los
autores que firmen tos escritos y prev la responsabilidad subsidiaria de
editores e impresores en caso de annimo. Este mismo Cdigo Penal garantiza
la libertad constitucional de escritores y periodistas para criticar y denunciar las
injusticias sociales y los matos actos del gobierno; y en su artculo 477 garantiza
el secreto del annimo como un derecho inviolable que ser consagrado por la
futura Ley de Imprenta.
Las constituciones de 1831 (Art 150), de 1834, (Art 152) y de 1839 {Art 149)
copian el texto de la Constitucin de 1826, pero poniendo en plural bajo la
responsabilidad que las leyes determinen para atenuar y limitar el mandato. En
la Constitucin de 1843 (art 94 se establece una radical reduccin del derecho
de expresin oral al cancelario y mantener soto el de prensa: Todos tienen
derecho de publicar por la prensa sus opiniones, sin previa censura, y bajo la
responsabilidad de la ley. Este disposicin es un franco reflejo del espritu
dictatorial del General Jos Ballivian (1841 -1847). 1S
Manuel Isidoro Belzu consideraba que la libertad de prensa no se hallaba
prcticamente establecida, ni haba en la Repblica ms imprenta que la del
gobierno. El gobernante populista reconoce de ese modo que los atentados de
imprenta vienen de los propios mandos gubernamentales; y para modificar esa
17

Cfr. SALAMANCA, R. Diseo Historia Lineal de la Liberted de Imprente y Pensamiento en

Boliva. Pp. 18.
18
Cfr. GMEZ V., A. Medio Poder. Pp. 80.

situacin y llenar aquellos vacos, acude a los modelos de legislacin de oros

pases y aspira a dar a te libertad toda su amplitud, naturalmente en las
palabras estampadas en tos papeles, y para hacerlo as aumenta una superflua
clasificacin de excesos de imprenta. En ese sentido, se promulg el decreto de
la libertad de imprenta y clasificacin de sus abusos en 1850. Esta disposicin
normativa tena por objeto proteger la libertad de prensa, pero al mismo tiempo
impedir que se cometieran excesos, considerndose como tales los escritos
antirreligiosos, contrarios a los intereses de la nacin, subversivos, obscenos y
calumniosos.19
El presidente Crdova, seguidor de Belzu, en el ao 1855, emite un Decreto
obligando a que las acusaciones de prensa contra personas particulares, que
no ejercieran funcin pblica lleven firma responsable de su autor, siendo
responsable de la omisin el editor o impresor annimo, como fuente y
autora, es admitido slo en caso de denuncias contra funcionarios pblicos.20
Durante la dictadura de Jos Mara Linares, se promulg el decreto de 31 de
mayo de 1858 que Implant varias limitaciones que tendan a defender la razn,
la decencia y la moral a partir del criterio de que la prensa era contraria a la
autoridad establecida. Se anularon tos jurados de imprenta y, lo que fue peor
todava, prohibi a los peridicos opinar sobre los actos administrativos del
gobierno y participar de la discusin poltica; en resumen, repudi todo aquello
que pudiese alterar la tranquilidad social. Asimismo, el 29 de marzo 1859, el
gobernante se proclam dictador, oportunidad en la que, aunque levant la
prohibicin de examinar los actos oficiales, restableci la obligacin de que
todos tos escritos y sus responsables fueran identificados, adems de que puso el
tratamiento de los delitos y faltas de imprenta bajo la jurisdiccin penal, sin
jurados. Con estas medidas, como habla sucedido antes, cay sobre la zona
urbana opinante, un ominoso silencio. La prensa perdi la vibracin e inters,
sali de la actualidad. La prensa oficialista, siempre de mala fama por su
19
20

Cfr. GMEZ V., A. Op. Cit Pp. 80 - 81.

Cfr. CAMACHO, C. Cultura de Transparencia. Pp. 55.

obsecuencia, no deca nada ms que lo que interesaba a tos ministros. Las

publicaciones extranjeras, introducidas en forma oculta y escondida al pas,
rompan la mudez con admonitorio contenido, pasaban de mano en mano,
como es usual cuando se embaraza su licite circulacin. La dictadura qued sin
comunicacin con el pueblo y aunque sus ministros hablasen de revolucin y la
prensa ministerial dijese algo en torno de ese abstracto motivo, no se
percataban que las revoluciones cobran valor con la presencia del pueblo en
ellas y no con palabras estereotipadas en discursos,
Ante la presin que acos sin tregua su gobierno, el dictador J. M. Linares
convoc a un congreso que te aceptara la dimisin y eligiera a su sucesor, lo
cual no sucedi, fije un golpe de estado en enero de 1861 que fue
protagonizado por sus ms estrechos colaboradores, dio lugar a la primera
junta de gobierno de nuestra historia, dur apenas tres meses, de ella fue
elegido Presidente el Gral. Ach quien torn el mando en mayo de 1861.
Durante este gobierno se deroga el decreto de Linares, se profundiza y
perfecciona el proceso jurisdiccional del derecho de imprente mediante la Ley
de Bases que Instituye tos Jurados de Imprenta, paralelos a los tribunales
ordinarios, para formar una jurisdiccin especial donde sern procesados
escritores y periodistas.
La Ley de Bases de 1861 sienta los fundamentos definitivos de te futura Ley de
imprenta al delimitar tos derechos privados de los ciudadanos comunes frente a
las atribuciones de los escritores y periodistas para denunciar actos anmalos
de gerentes y gobernantes en el ejercido de sus fundones. Esta Ley establece
que las personas particulares denigradas pblicamente e incluso funcionarios
pblicos por hechos relativos a su vida privada, podrn enjuiciar a sus
detractores mediante la va ordinaria del Cdigo Penal; y los jurados especiales
de Imprenta slo conocern quejas de funcionarios pblicos o gerentes de
sociedades annimas por hechos estrictamente relativos al ejercido de sus
cargos. En ese marco, la Ley de Bases tambin ratifica que el secreto del
annimo es inviolable.
Durante el gobierno de Adolfo Ballivian, se promulg una nueva Constitucin, la
cual en su artculo 4, inciso "c" sealaba que todo hombre goza de publicar sus
pensamientos por la prensa, sin previa censura, y con la sola calidad de firmar

sus escritos. Se repuso el juicio por jurados en el Reglamento de prensa

aprobado el 14 de agosto de 1861 y precis los delitos en cuatro categoras:
delitos contra la religin, contra la Constitucin, contra la sociedad y contra las
personas.
La Constitucin de Mariano Melgarejo del ao 1868, en su artculo 12, inciso b),
reitera el texto de Ballivian con el cambio de "ni ms condicin de la firma de
sus escritos", a fin de acabar con el anonimato.
Para el ao 1871, bajo la dictadura de Agustn Morales, se reduce la expresin
de los ciudadanos a publicar sus pensamientos por fa prensa, sin previa
censura. Este texto se repite idntico con la constitucin del ao 1878 y en la
llamada constitucin liberal del ao 1880.
Durante la Guerra del Pacfico, la prensa se desarroll con responsabilidad,
como muy rara excepcin despus de que el pas se desenvolvi durante varios
aos entre el desorden poltico y la demasa periodstica, el legalismo de
Ballivian y Fras y el desbarajuste de Hilarin Daza. Concluida la guerra, vino en
seguida, cuando se formaban tos partidos polticos, fa pugna entre beligerantes
y pacifistas, o sea partidos de Narciso Campero y de Aniceto Arce. En ese
momento, mediante la ley de 4 de agosto de 1881, de vigencia transitoria se
dispuso que el presidente de la Repblica, con previo dictamen afirmativo del
Consejo de Ministros, pueda suspender temporalmente la publicacin del
peridico que comprometiera fa defensa nacional cuando publicare sobre
operaciones militares o las gestiones de la diplomacia.
El presidente Narciso Campero, hacia el ao 1881, impone un retroceso en la
Ley de Bases dictando un Decreto que exige altos impresores y talleres grficos
contar con un garante personal o fiador muy solvente, que ser sujeto de juicio
y sancin por la va ordinaria en caso de libelo contra miembros del gobierno.
En el contexto de la acrrima confrontacin entre liberales y conservadores que
se dio hacia el ao 1888, el gobierno de Aniceto Arce buscando acallar a la
prensa opositora del liberalismo suprime los Jurados de Imprenta y dispone la
detencin preventiva de escritores y periodistas al momento de inicirseles
procesos por la va ordinaria.

Tras la Revolucin Federal, el presidente Jos Manuel Pando en el ao 1900

promovi la restitucin de la Ley de Bases de 1861 mediante un Reglamento de
Imprenta que, entre otros aspectos, reactualiza la vigencia de los Jurados de
Imprenta como parte consustancial de la democracia municipal
El Partido Radical a travs del gobierno de Gutirrez Guerra en el ao 1918,
deja sin efecto el Reglamento de Imprenta del 1900, los Jurados de Imprenta
vuelven a ser proscritos por considerrselos impracticables, y a travs de un
Decreto permite que tos funcionarios gubernamentales acusados por la prensa
de corrupcin y negligencia enjuicien a sus detractores por la va ordinaria. Esta
disposicin conocida como la Ley del Candado tambin elimina el principio de
individualizacin de la responsabilidad del escritor o periodista, co - imputado
automticamente a editores e impresores, lo cual impidi el libre ejercicio
literario y periodstico.
El gobierno republicano de Bautista Saavedra hacia el ao 1920 emite un
Decreto Supremo restituyendo el Reglamento de Imprenta de 1900, y por tanto
la Ley de Bases de 1861, y devuelve vigencia a los Jurados de Imprenta que
deben ser constituidos por 40 ciudadanos notables de la comunidad,
convocados por el Concejo Municipal de cada Comuna, para instalarse con 12
miembros depurados y sorteados en cada caso a ser procesado, bajo la
presidencia de un Juez de Partido en lo Penal. El Decreto del 17 de julio de
1920 es elevado a rango efe Ley por iniciativa de los congresales Jos Quintn
Mendoza, David Avstegui Len Manuel Loza Bernardo Navajas Trigo y Flix
Capriles. Es la que conocemos hoy como Ley de Imprenta.21
Como acabamos de constelar, la Ley de imprenta promulgada el 19 de enero
de 1925 es ms antigua de lo que se supone, tanto como el Cdigo Penal, el
Cdigo Civil o la propia Constitucin Poltica del Estado. Al igual que aquellas
instituciones jurdicas, la Ley de imprenta tuvo una evolucin intensa desde la
fundacin de la Repblica particularmente en el siglo XIX, al fragor de una
tensin ideolgica permanente entre demcratas liberales y autoritarios
conservadores.
En el siglo XX, tos cdigos Penal y Civil, y la propia Constitucin, fueron varias
veces modificados y reformados, sin desaparecer, ajustndose las necesidades
concretas de cada coyuntura histrica; pero la institucin de fa Ley de Imprenta

no tuvo esa suerte, se estanc en 1925 sufriendo una desactualizacin en su

forma aunque permanece vigorosa y sabia en su espritu.
Primero la Guerra del Chaco y los sucesivos gobiernos militares que
emergieron de aquel conflicto blico, luego la Revolucin de 1952 con su
secuela de dictaduras partidarias y castrenses, y finalmente el neoliberalismo
autoritario con su arraigada cultura de corrupcin, condenaron a la Ley de
Imprenta a un deliberado olvido y marginacin de las voluntades polticas que
impidieron que esta importante Ley se modernice y se enriquezca con el
advenimiento de la radiofona, la televisin y el internet como nuevos medios de
expresin e informacin, adems de la imprenta.
Para las generaciones de polticos que emergieron con la revolucin del 52
enriquecindose en el Poder, no fue necesario abolir la Ley de imprenta. Fue
suficiente la liquidacin de la democracia municipal, que es la fuente constitutiva
de los Jurados de Imprenta. A partir de 1951 los concejos municipales dejaron
de funcionar durante ms de 35 aos, confinando a la Ley de Imprenta a un
estancamiento formal que a tos regmenes neoliberales no les interes superar.
Asimismo, segn L. Cajas22 se llama Ley de Imprenta a la amplia legislacin
especfica relacionada con la difusin impresa de noticias, ideas, opiniones para
e ejercicio de la libertad de expresin. De ah que cita como legislacin vigente
a la propia Ley de Imprenta de 1925 la Ley del Anonimato de 1944, el Decreto
Supremo N 2720 de 1961 sobre la incorporacin de la radiodifusin a la ley de
imprenta, Decreto Supremo de 19 de febrero de 1970 sobre el descanso,
dominical obligatorio y columna sindical, Decreto de 14 de mayo de 1976 de
profesionalizacin del periodista, Ley 494 del Estatuto Legal del Periodista
Boliviano, y Decreto supremo W 20225 de 9 de mayo de 1984 Sobre el
Estatuto Orgnico del Periodista Boliviano. De todos estos instrumentos legales
citados, gran parte de ellos no se aplican ni se cumplen ya sea por la falta de
claridad en la normativa o por la imposibilidad en su aplicacin.

21

Cfr. CAMACHQ, Carlos. Cultura de Transparencia. Pg. 167 - 168.

La Constitucin Poltica del Estado de 1967 y sus varias reformas han

mantenido en su artculo 7 inciso b) la libertad de expresin y de opinin, que
tiene su antecedente en los arts. 150,151 y 155 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Solivia de 1926.23 Y adems del inciso h) del mismo artculo sobre
la peticin individual o colectiva.
En el ao 1997 se cre la Comisin interinstitucional de la Prensa Sobre
Mecanismo de Regulacin y Autorregulacin (CIPMR), que llev a cabo las
jornadas sobre la radio, la concentracin de la propiedad de los medios y la ley
de imprenta.
El ao 1998, impulsados por las Jomadas de la CIPMR, fas organizaciones de
periodistas (Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia, Asociacin de
Periodistas de La Paz, Crculo de Mujeres Periodistas, Sindicato de
Trabajadores de la Prensa de La Paz, Federacin de Trabajadores en Radio y
Televisin de La Paz, Asociacin Boliviana de Radiodifusin) se reunieron en la
Huatajata a orillas de! Lago Titicaca, de la cual result la Declaracin de
Huatajata que ratific la plena vigencia, actualidad y defensa intransigente de los
principios y alcances de la ley de imprenta, asumindola como un patrimonio
jurdico legal del ejercicio del periodstica 24

22

Cfr. CAJAS, Lupe. Normativa para la Legislacin en Comunicacin: Insuficiencias,

obsolescencias y ausencias. Pp. 24 31.
23
Cfr. RAMOS, Juan. Teora Constitucional y Constitucionalismo boliviano. Tomo H. Pg. 42.
24 Cfr. CAMACHO, Carlos . Ob. Cit. Pp. 169.

CAPITULO III
MARCO JURIDICO
En el marco de la Asamblea Constituyente que se desarrollaba desde agosto de
2006 en el pas, las persona ligadas al mbito de la comunicacin y la
informacin realizaron jomadas de reflexin para discutir pblicamente el tema entre
los que participaron la Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin,
la Plataforma CRIS-Bolivia, la Confederacin de Sindical de Trabajadores de la
Prensa de Solivia y la Asociacin de Periodistas de Bolivia que llegaron al
interesante consenso al formular la Declaracin de la Asociacin de Periodistas de
La Paz, en la que se destaca la defensa de la libertad de expresin y de
prensa y adems de fortalecer el ejercicio de los derechos a la informacin y
comunicacin bajo el reconocimiento de que pertenecen a la ciudadana y cualifican
la participacin, el dilogo y la democracia. Estos derechos se entienden como
acceso, bsqueda y emisin, intercambio y recepcin de informacin u opiniones
por cualquier medio de comunicacin y en condiciones de equidad.25
La Nueva Constitucin Poltica del Estado que se promulg el 7 de febrero de 2009,
incorpora por primera vez, en la historia constitucional de Bolivia, el derecho a la
informacin y comunicacin, en el ttulo segundo sobre derechos fundamentales y
garantas, dentro del captulo sptimo sobre comunicacin social, en sus
artculos 106 y 107.
1.4. El derecho a la informacin.
El derecho a la informacin es el conjunto de normas jurdicas que regulan las
relaciones y los derechos informativos y comunicativos. En la historia se
observa que hay un desarrollo de las relaciones de las sociedades y entre los
individuos mediadas por la comunicacin y la informacin. Por lo que se han
establecido un conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones
informativas o que tienen como objeto de regulacin de la informacin y de la
comunicacin social
25

ibdem. Pp. 170.

En este sentido el autor S. Lopez Aylln sostiene que las disposiciones

vigentes en materia de informacin tienen una extrema variedad en su objeto,
contenido, origen, inspiracin, funciones y naturaleza. Se encuentra en
instrumentos de naturaleza constitucional, administrativa, civil, penal,
comercial, laboral, electoral e internacional. Sin embargo, es posible trazar ei
campo de estudio del derecho de la informacin y que estara comprendido
por el estudio de las libertades de buscar, recibir y difundir informaciones y
opiniones, por el rgimen informativo del Estado, los estatutos de los
profesionales de la informacin, el rgimen de responsabilidad civil y penal y
los derechos de autor.26
J. Bonet seala que el derecho a la informacin es el conjunto de normas
jurdicas vigentes en materia informativa y que tienen como caracterstica el que
sus normas sean de distinta naturaleza de fa materia penal, comercial,
administrativa.27
Para M. Fernndez, el derecho a la informacin es el conjunto de normas
jurdicas que tienen por objeto la tutela, la reglamentacin y delimitacin del
derecho a obtener y difundir ideas, opiniones y hecho noticiables, y ello por
fuentes, o especialmente, a travs de los medios de comunicacin social y otros
que pudiera inventar el hombre. Adems describe al derecho a la informacin
es un derecho subjetivo a la informacin, el derecho a informar y estar
informado, el derecho a expresar ideas y redarlas. 28
Para L Escobar, el derecho de fa informacin aparece y se desarrolla con la
sociedad de la informacin que se caracteriza por la creacin de una serie de
medios tcnicos de transmisin de la informacin que provocan numerosos
efectos sobre el comportamiento y los hbitos culturales en la sociedad y que
lgicamente dan lugar a una adecuada regulacin jurdica.
26

Cfr. LOPEZ-AYLLN, Serojo. Derechos a fe Informacin y Derechos Humanos. Pp. 173.

27

Cfr. BONET, Jordi. B derecho a la Informacin en el Convenio Europeo de Derecho

Humanos. Pp. 29.

28
Cfr. FERNNDEZ h. Manuel, Introduccin al Derecho de la informacin. Pp. S 11.

El derecho a la informacin es comprendido como la libertad de expresin

desde la Revolucin Francesa. Es un derecho social inalienable e indispensable
para que el ciudadano tome parte activa en las tareas pblicas, porque
informacin significa participacin. De ah que el sujeto universal del derecho a
la informacin es todo individuo, toda persona tiene derecho a recibir
informacin por cualquier medio de comunicacin. El derecho a la informacin
incluye tres facultades esenciales que son el de recibir, investigar y difundir
informaciones. La facultad de recibir informacin incluye el derecho a la noticia
verdadera, lo contrario la hara no verdadera y deja de ser informacin y se
convertira en desinformacin. Adems las noticias deben ser de trascendencia
Pblica y conforme a la realidad complete y accesible para todos. En cuanto a la
facultad de difundir se refiere a fa libre difusin de opiniones e informactones.30
J. Carpizo y E. Villanueva, citados por L. Valladares 31, sostienen que el derecho
a la informacin, en sentido amplio y de acuerdo con el artculo 19 de la
Declaracin Universal de los Derecho Humanos, es la garanta fundamental
que toda persona posee a traerse informacin, a informar y a ser informada. De
esta definicin se desprenden tres aspectos importantes; El primero, el derecho
de traerse informacin incluye las facultades de acceder a los archivos,
registros de documentos pblicos y la decisin del medio en que se lea, se
escuche o se contemple; el segundo, derecho a informar que comprende la
libertad de expresin y de imprenta y la constitucin de sociedades o empresas
informativas; y tercero, el derecho a ser informado con la objetividad y
oportunidad, que adems deber ser completa y para todas las personas sin
ninguna excepcin.
Se considera como ciencia jurdica universal y general al derecho de la
informacin segn J. Desantes, citado por A. Gmez32, porque les confiere una
especfica perspectiva jurdica capaz de ordenar la actividad informativa, las
situaciones jurdico-informativas y sus diversos elementos ai servicio del
derecho a la informacin. Considera adems que el derecho de la informacin
es el ordenamiento jurdico objetivo que reconoce y protege el derecho a la
informacin en cuanto derecho humano.

P. Barroso y M. Lpez, citados por A. Gmez 33, sealan que la consolidacin

del derecho a la informacin a lo largo de la historia crea la necesidad de
establecer una serie de leyes que regulen la relacin de las ciencias jurdicas y
las ciencias informativas o de la comunicacin y constituyen el corpus iuris del
derecho de la informacin. De este manera marcan una diferencia entre el
derecho a la informacin y el derecho de la informacin. Es decir, que el
derecho a la informacin est constituido por el conjunto de leyes que se
establece en torno a las ciencias informativas o que tienen como objeto de
regulacin la informacin o comunicacin social; as, el derecho a la informacin
constituye el objeto de estudio del derecho de fa informacin. De ah que el
derecho a la informacin se comprende desde la Declaracin de los Derecho
Humanos como la libertad de expresin que es un derecho social inalienable e
indispensable para que el ciudadano tome parte activa en as tareas pblicas,
porque informacin significa participacin. Esto supone que el sujeto universal
del derecho a la informacin es todo individuo, porque todo ciudadano tiene
derecho a recibir y dar informacin por cualquier medio de comunicacin; no
debe existir ningn tipo de discriminacin en esta materia por ser un derecho
universal.
Por otro lado, se puede afirmar que el derecho de la informacin es una
verdadera ciencia en el pleno sentido de la palabra, pues desde el punto de
vista del derecho positivo del ordenamiento jurdico al igual que podemos llamar
ciencia al derecho civil, al derecho administrativo, etc. El derecho de la
informacin es una ciencia en sentido objetivo, se trata de una disciplina jurdica
que nos sita ante el derecho como ciencia, objetivado por la parte del derecho
que acota un sustantivo de contenido participativo de acuerdo con su
construccin gramatical. De esta manera, la tarea de esta rama del derecho
es realizar un estudio cientfico de la informacin bajo la ptica jurdica.
30

Cfr. GMEZ V. Andrs. Medio Poder. Pp. 55 - 57.

Cfr. VALLADARES, Leo. Elementos para una Conceptualizacin del Derecho a la
Informacin. Pp. 21 -22.
32
Cfr. GMEZ V. Andrs. Op. Cit Pp. 53.
33
Cfr. GMEZ V. Andrs. Op. Cit Pp. 51 - 52.
31

El derecho de la informacin es una ciencia porque constituye una ordenacin

de conocimientos susceptibles de sistematizacin, de tratamiento en diversas
fases de generalizacin y de abstraccin, cuyo objeto es la informacin que
reconoce y regula. Al mismo tiempo, es una ciencia jurdica que acota los
fenmenos informativos de todo tipo y tos encausa hacia !a justicia.34

34

Cfr. CENDEJAS, Izara. Delimitacin Conceptual del Derecho a la informacin. Pp. 8 - 9.

E! derecho de la informacin incluye una triple pretensin. La primera es la de

ser una ciencia que Justifica o excluye soluciones a los problemas que plantea
la informacin. La segunda, como una ciencia de derecho positivo o del
ordenamiento jurdico. La tercera como una ciencia que atiende a la realidad
jurdica naciente para conceptualizar en el grado necesario de abstraccin y
enjuiciarla conforme a los criterios iusinformativos o del derecho a la
informacin.35
Finalmente, R. Snchez, citado por A. Gmez 38, escribe que el derecho a la
informacin es indispensable para que el ciudadano pueda ejercer su derecho a
participar en las tareas pblicas. Por ello presenta seis caractersticas que tiene
el derecho a la informacin. Uno, que es un derecho natural; dos, que es un
derecho personal ya que perfecciona al individuo; fres, no es un derecho
absoluto puesto que tiene limitaciones; cuatro, que es un derecho pblico;
cinco, que es un derecho poltico ya que tiene que ver con la participacin
poltica; y, seis, es un derecho universal, inviolable e inalienable.
Del anlisis de las diferentes conceptualizaciones que los distintos autores han
elaborado en lo que respecta a la definicin del derecho a la informacin se
concluye que no existe una uniformidad en cuanto a los elementos que
constituyen el derecho a la informacin. Cada autor desde su enfoque jurdico
tiene una propia conceptualizacin y esto es un problema serio en la doctrina
del derecho a la informacin.
Si observamos cada una de la definiciones propuestos por tos autores
conducen a concluir que el derecho a la informacin tiene dos concepciones,
una que es considerarla como ciencia que tiene un objeto de estudio que es el
derecho a la informacin y toda la regulacin jurdica que pueda haber en torno
a ella y que esta ciencia tendra fa denominacin de derecho de la informacin.
Y por otro lado, el derecho a la informacin seria un derecho universal que tiene
35
36

dem.
Cfr. GMEZ, A. Op. Cit. Pp. 57.

como elementos constitutivos las libertades de buscar, investigar, recibir y

difundir informaciones y opiniones que estn adecuadamente reguladas por las
normas jurdicas.
Segn Lpez Afiln, aunque en los ltimos aos se han realizado esfuerzos,
este derecho todava es incipiente, porque todava no se ha organizado un
cuerpo de principios que permitan sistematizar el estudio de las normas
jurdicas en materia de informacin. Su estudio responde, en algunos casos, a
la descripcin de la situacin en determinados pases y circunstancias
especficas.37

2.1.1. Naturaleza jurdica del derecho a la informacin.

Segn M. Ossoro38, la naturaleza jurdica es calificacin que corresponde a las
relaciones o instituciones jurdicas conforme a los conceptos utilizados por
determinado sistema normativo. En la doctrina us (derecho) informativa se
puede advertir que hay un claro conflicto en la definicin de la naturaleza del
derecho a la informacin.
As lo plantea, S. Lpez33, cuando afirma que la naturaleza del derecho a la
informacin gener bsicamente dos tesis en la doctrina mexicana. Una que
consider al derecho a la informacin como un derecho individual, y otra que lo
reconoci como un derecho social. Las tesis que tuvieron mayor aceptacin
son: la que sostuvo que el derecho a la informacin era un derecho o garanta
social; sin embargo, se utiliz esta egresin con distintos sentidos. EJ derecho
a la informacin como un derecho social, para de ah deducir que su titular era
la sociedad. Otra comente, utiliz para oponerla a la de los derechos
individuales. Tambin hubo una inclinacin por entender el derecho a la
informacin como un derecho de ciertos grupos sociales que no tienen acceso a
37
38
39

Cfr. LPEZ AYLLN, Sergio. Derecho a la Informacin y Derechos Humanos. Pp. 173.
Cfr. OSSORIO, M. Op, Cit Pp. 639.
Cfr. LPEZ AYLLN, Sergio. Derecho a la Informacin. Pp. 165 -172.

los medios de difusin. En este ltimo sentido se explica que las garantas
individuales protegen a todo hombre; en cambio, tas sociales protegen al
hombre como integrante de grupo soda!, especficamente a tos grupos ms
dbiles que histricamente se han visto oprimidos. Son los mnimos jurdicos
que aseguran condiciones indispensables de subsistencia. El derecho social
puede considerarse desde dos aspectos: en una apreciacin amplia que incluye
todos los sectores jurdicos que han evolucionado de acuerdo al principio de
socializacin del derecho, es decir, comprendera prcticamente todo el campo
jurdico. Pero en sentido estricto, se deben considerar slo aquellas
disposiciones jurdicas nacidas con el propsito fundamental de tutelar a las
clases econmicamente dbiles en especial, obreros y campesinos, y por
extensin a todos los miembros desvalidos de la sociedad. En este contexto
jurdico, se entiende por garantas o derechos sociales aquellas que protegen a
grupos especficos dentro de fa sociedad, especialmente obreros y campesinos.
En este sentido no tiene por qu oponerse a las garantas individuales, puesto
que tienen objetos distintos.
El derecho a la informacin es un derecho humano y, por tanto, se otorga en
principio a todas las personas, as lo reconocen todos los instrumentos
internacionales de derechos humanos. El derecho a la informacin debe ser
considerado como una libertad individual en tent reconoce un mbito de accin
a la autonoma de los particulares. stos tienen la facultad de difundir e
investigar informacin. Por otro lado, el derecho a la informacin permite la
pretensin de tos ciudadanos frente a la actividad del Estado en determinadas
prestaciones positivas, por ejemplo, el acceso a la informacin y documentacin
administrativa. En este sentido sera considerado como un derecho social.
Resulta as que desde esta clasificacin el derecho a la informacin tiene una
doble naturaleza. Al postular la naturaleza individual del derecho se contemplan
los aspectos relacionados con las libertades de expresin, prensa o
informacin. Por otro lado, desde la naturaleza social se contempla nicamente
la posibilidad de exigir del Estado la garanta y el acceso a la informacin. El

marco anterior resulta insuficiente, es necesario buscar otro concepto dentro de

la leona Jurdica que describa con mayor precisin la naturaleza Jurdica del
derecho a la informacin.
El derecho a la informacin distinguido como facultad, se enmarca en el
derecho subjetivo, lo cual implica la ejecucin de una norma que lo establezca
en favor de cualquier persona. El derecho de difundir, investigar y recibir
informacin son facultades permitidas por el derecho a la informacin y adems
prescritas en temas constitucionales y tratados internacionales, El sujeto del
derecho tiene tambin el derecho de omitirlas. Para hacer efectivo el derecho,
en caso de violacin, es preciso un instrumento procesal. Estas condiciones
permiten establecer el derecho a la informacin como un derecho subjetivo. El
derecho

la

infamacin

siendo

un

precepto

constitucional,

tiene

consecuencias que permean todo el orden jurdico. Para su ejercicio prctico,

es necesaria una reglamentacin que interprete la norma constitucional
precisando las conductas permitidas y los sujetos que pudieran quedar
obligados. Asimismo, son necesarios tos procedimientos especficos para la
proteccin del derecho. El derecho es subjetivo pblico cuando se refiere a una
relacin entre el Estado y el individuo que tiene facultades frente al poder
pblico y significa bsicamente una Imitacin que el Estado se impone a s
mismo, y deja un mbito de libertad a tos particulares que se suponen iguales.
El deber del Estado consiste en no intervenir, o hacerlo nicamente a peticin
de parte, para efectivizar te proteccin en caso de violacin que solo se
entiende el contexto de la doctrina del Estado liberal, la misma que ha sido
rebasada puesto que ahora se plantea que el Estado no slo tiene un deber de
abstencin, sino debe asumir una conducta activa para hacer efectivo el
ejercicio de los derechos, estableciendo las condiciones y medios necesarios
para que los grupos con menores posibilidades puedan gozar de ellos. Por ello,
el derecho a la informacin como derecho subjetivo pblico es insuficiente, pues
se reclama la intervencin estatal.

Sobre la base de estas consideraciones, S. Lpez40, sostiene que el derecho a la

informacin es de inters pblico e inters social Puesto que se trata de
poner los bienes a favor de tos grupos mayoritarios de fa sociedad que se
encuentran en condiciones de desigualdad. La informacin tendr este carcter
de inters pblico y sedal, porque el derecho a fa informacin faculta a realizar
las conductas permitidas, en primera instancia, a todos los miembros de la
comunidad; pero en caso de conflicto con el inters privado prevalece siempre
el inters pblico. Por otro lado, en tanto los miembros de los grupos
mayoritarios no puedan ejercitarlo y para que disfruten de l en forma efectiva
puede declararse inters social, para ciertas modalidades de su ejercicio.

2.1.2. Sujetos del derecho a la informacin.

Desde el punto de vista jurdico las denominaciones de persona, sujeto del
derecho y titular del derecho se consideran sinnimos. Sin embargo, en la
prctica se emplea el trmino persona para referirse al ser humano o a
personas colectivas; en cambio, sujeto del derecho se refiere a la persona en
una relacin Jurdica que soto se puede establecer entre dos o ms personas.41
El hombre es el eje alrededor del cual gira el derecho, y para el cual ha sido
establecido, est sometido o sujeto al ordenamiento jurdico, y a la vez es
sujeto o titular de los derechos que le confiere. La persona, ya sea que se lo
considere como ente al cual se aplican las normas, ya como facultado a
utilizar y poner en ejercicio tos derechos subjetivos.
El problema de la identificacin los sujetos del derecho a la informacin es
importante, puesto que en ia medida que se tos determine, es posible saber
quin est legitimado para hacerlo valer ya sea en su ejercicio, como a travs
de los procedimiento judiciales o administrativos.

40
41

dem.
Cfr. Torr, A. Introduccin al derecho. Pp. 185.

El derecho a la informacin esta otorgado, en principio, a cualquier persona,

tanto nacional como extranjera. El derecho reconoce distintos tipos de
personas, las fsicas y las morales, tambin denominadas jurdicas, entre las
que se cuentan las sociedades civiles y mercantiles, tos sindicatos, las
asociaciones y partidos polticos, las corporaciones de carcter pblico, las
instituciones educativas y culturales, el Municipio, el Estado. A stas, mediante
una ficcin jurdica, se les reconoce personalidad y pueden ser centros de
imputacin de derechos y obligaciones.
Desantes42 identific tres sujetos del derecho a ta informacin en la
consideracin histrica de la informacin, as mismas que conviven en la
actualidad de diferentes maneras y en diversos grados de intensidad. Estas,
adems, etapas marcan una madurez progresiva en el entendimiento de la
informacin, tos cuales son: El sujeto empresario. La Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, y aceptada por el rey Luis XVI
el 5 de octubre de ese mismo ao, establece que a libertad de expresin es la
libre comunicacin de tos pensamientos y de las opiniones es uno de tos ms
preciosos derechos del hombre; por lo tanto, todo ciudadano puede hablar,
escribir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta
libertad, en los casos determinados por la ley (art 11). Este principio de libertad
de expresin fue concebido por el liberalismo burgus como la libertad de la
empresa informativa o de tos empresarios con capacidad econmica para
establecer y sostener medios de comunicacin, y no de los ciudadanos. Antes
de esta etapa, la informacin estaba bajo control de la soberana estatal; e
estado fue el titular exclusivo y excluyente de las facultades del derecho a
informar. El sujeto profesional. En esta etapa se considera que si bien a
organizacin u empresa informativa es necesaria para poner la informacin a
disposicin del pblico, es indispensable la calidad del trabajo y el aporte
intelectual del periodista.
42

Cfr. DESANTES, Jos M, La Informacin como Derecho. Pp. 61 - 63 .

La informacin tiene libertad de expresin, por lo que deja de considerarse al

servicio de la empresa para ponerse al servicio de la informacin. El sujeto
universal. Es la que nos encontramos en la actualidad, aunque muchos
sectores de poder poltico y econmico no la acepten y reconozcan porque
afecta a sus intereses. Se origina a partir de la promulgacin de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, en cuyo artculo 19 se consagra la titularidad
universal del derecho a la informacin. La informacin pertenece al pblico.
Aqu se considera que la informacin y su libre ejercicio pertenecen ya no al
poder, ni a la empresa informativa o a los periodistas, sino a cada una de las
personas sin ninguna excepcin.
As, queda establecido en principio, que el sujeto del derecho es cualquier
persona. Es decir que el titular del derecho a la informacin es toda persona,
nacional o extranjera, natural o jurdica.
S. Lpez43 hace notar que el sujeto de la informacin tiene una situacin dual
que lo hace sujeto pasivo y activo, emisor y receptor, facultado y obligado. La
legitimidad en cada caso se determina por la situacin particular que haga
nacer la relacin jurdica.
El comuniclogo C. Camacho44 seala que La Declaracin de tos Derecho
Humanos reconoce que sujeto del Derecho a la Informacin es todo individuo,
de ah que lene carcter universal, por Jo que se constituye en un derecho
subjetivamente universal Et sujeto titular de Derecho a la Informacin, es toda
persona fsica y por extensin fa jurdica, puede asumir el rol de investigar,
recibir y difundir informaciones y opiniones, existe una actitud activa y
operativa o una actitud pasiva o receptiva. En los dos casos, no hay una
discrepancia de naturaleza o intensidad en la titularidad del derecho, sino un
diferente ejercicio o posicin con respecto a la utilizacin del contenido:
situacin activa de investigar y de difundir o situacin pasiva de recibir. El
43
44

Cfr. LPEZ, S. Op. Cit Pp. 175 - 176.

Cfr. CAMACHO, C. Op. CU Pp. 25.

sujeto activo de ta relacin infamativa es el agente emisor, generalmente un

grupo formado por personas capaces, preparadas, con estndares claros de
calidad y con unas caractersticas profesionales definidas, para informar,
periodistas, comunicadores sociales, trabajadores de la prensa. El sujeto
pasivo, el pblico, es el destinatario natural y ltimo de ia informacin, admitido
bajo la ptica jurdica como sujeto individual, aunque mltiple. En el momento
que replica se convierte en sujeto activo.

2.1.3. Materia del derecho a la informacin

La materia del derecho a la informacin es la misma informacin. Sin embargo,
el concepto de informacin comprende tanto tos procedimientos (acopiar,
almacenar, tratar, difundir, recibir), los tipos (hechos, noticias, datos opiniones
ideas), los mbitos (individual, colectivo, nacional e internacional) y las
funciones (entender las situaciones para estar en condiciones de actuar).
EL mbito de incidencia que tiene el derecho a la informacin es amplio. ste
afecta todo el orden jurdico en materia de informacin,, permitiendo unificar las
normas que se encuentran dispersas bajo principios uniformes. S. Lpez 45
presenta una sistematizacin de tos aspectos que comprenden y afectan al
derecho a la informacin.
La informacin es el bien del derecho a ia informacin y comprende la
informacin que es incorporada a un mensaje y que tiene un carcter pblico y
es de inters general o social. Quedan comprendidos como informacin todos
aquellos datos, hechos, noticias, opiniones e ideas que puedan ser difundidos,
recibidos, investigados, acopiados, almacenados, procesados o sistematizados
por cualquier medio, instrumento o sistema a travs del cual se genere una
multiplicacin de los mensajes.

45

Cfr. LPEZ, S. Op. Cit Pp. 176 - 194.

La informacin es un bien soda! y no una mercanca, por lo que el inters

mercantil o privado se subordina al inters pblico y social. La informacin
buscar exponer fa realidad y problemtica sociales en todos los mbitos. Los
intereses protegidos son: a) La soberana nacional, sobre todo en relacin con
los aspectos puedan afectar la identidad y valores nacionales; b) la dignidad de
la persona humana, que incluye la intimidad individual y familiar; c) respeto a la
Constitucin, las leyes vigentes y los derechos de los dems; d) promocin
educativa, cultural y poltica; el desarrollo integral de la infancia y la juventud; f)
distribucin equitativa y equilibrada de la riqueza; g) fomento a la solidaridad
nacional e internacional; h) respeto a los valores regionales, nacionales e
internacionales; ) acceso de grupos y organizaciones polticas y sociales en los
medios.
Los deberes informativos de estado como sujeto informativo son emisor y
receptor. Por un lado es una de las mayores fuentes de informacin; pero al
mismo tiempo requiere de una gran cantidad de ella. Su realidad como sujeto
informativo se manifiesta en mltiples aspectos que suponen facultades y
obligaciones frente a otros sujetos informativos que realiza por el conocido
derecho de peticin.
Por existir una estrecha vinculacin entre informacin, educacin y cultura,
desde el punto de vista del derecho a a informacin supone el acceso a la
educacin y la cultura. Supone tanto el fomento de las condiciones de
produccin como la difusin de las obras artsticas y culturales.
La necesidad de informacin poltica como requisito indispensable para el
fortalecimiento de la democracia implica la difusin y recepcin de opiniones,
ideologas y de crtica poltica que debe garantizarse ampliamente por medio de
la realizacin libre de reuniones, mtines y actos polticos, as como el acceso
de los partidos, asociaciones polticas y grupos sociales en general a los
medios de difusin masiva. La igualdad de oportunidades debe impedir que
ciertos partidos concentren el uso de la propaganda electoral. La publicacin de

encuestas de opinin pblica referentes a intencin de voto a pocos das antes

de las votaciones es regulada por el derecho a la comunicacin.
Los medios de comunicacin. Un primer problema es conceptualizar
jurdicamente a los medios de comunicacin social (prensa, radio, televisin,
cine, etc.). Se considera los como todos los Instrumentos y sistemas de
produccin, almacenamiento, emisin, transmisin de mensajes que forman
parte del patrimonio cultura! de la humanidad y deben ser considerados de
inters pblico social. En derecho comparado hay cuatro sistemas de operacin
de los medios de comunicacin social: a) El monopolio estatal directo; b) La
corporacin pblica; c) Privado por concesin o licencia, y d) El rgimen mixto.
El acceso a los medios se garantiza por medio de instrumentos de participacin
social en los medios tanto de las personas fsicas o Jurdicas, afectadas por las
transmisiones de los medios, que son: a) De respuesta, en el caso de haber
sido citadas, directa o indirectamente; b) De ampliacin, cuando las
declaraciones o referencias que se les atribuyan sean incompletas; c) De
aclaracin, cuando tas expresiones o hechos que se te atribuyan sean
equvocos, o se les confunda con otras personas o actividades; d) De
ratificacin, s se les imputan hechos falsos o presuntas actividades, y e) De
rplica, para contestar a tos comentarios hechos con motivo del ejercicio de los
derechos antes mencionados.
Los sujetos informativos, aunque el derecho a la informacin corresponde a
todas las personas, en la realidad ciertos sujetos se hallan en mayor contacto
con cuestiones informativas y, por lo tanto, deben ser objeto de una regulacin
especial Sin pretender excluir a otros sujetos, son a tas agencias informativas,
las empresas informativas y tos profesionales de la comunicacin social.
La publicidad constituye en muchos sistemas de comunicacin el sostn de la
empresa de comunicacin, y en muchos casos, de la misma actividad
informativa, aunque no sucede as en todos los pases. Ante este hecho es
indispensable considerar que se establece una variable de dependencia de la

publicidad frente a la informacin. La publicidad deber as informar

objetivamente de los bienes y servidos que ofrezca, indicando su composicin,
usos posibles y origen del producto; indicar claramente el carcter de publicidad
y evitar el uso de tcnicas subliminales. Las tarifas que se cobren por
transmisin de publicidad pueden estar bajo el control oficial.
De los prrafos anteriores se concluye que la materia del derecho a la
informacin es la misma informacin y que adems toma en cuenta los deberes
informativos del Estado, la educacin y la cultura, la informacin poltica, los
medios de comunicacin y el acceso a los mismos, los sujetos informativos, y la
publicidad.

2.1.4. Lmites del derecho a la informacin.

Siguiendo a S. Lpez46 el derecho a la informacin se limita por razn de
inters y seguridad nacional, por razones de inters social y de proteccin para
la persona humana.

2.1.5. Limites por razn de Inters y seguridad nacional.

a) La seguridad nacional. La primera causa de limitacin al derecho a la
informacin, se refiere a la seguridad del Estado en caso de guerra, estado de
sitio, defensa de la integridad territorial, etctera.
b) Orden pblico. Este concepto es difcil y peligroso, porque ha servido de
justificacin para la represin de demandas justas. El orden pblico tiene un
contenido variable de acuerdo al tiempo y a la realidad social a la que se aplica.
Histricamente, en los sistemas autoritarios de gobierno cualquier crtica ser
considerada como un ataque al orden pblico. Al contrario en el sistema
democrtico la crtica al gobierno es una forma real de participacin. En ninguna
46

Cfr. Lpez, S. Op. Cit Pp. 194 -202.

situacin, las crticas a la actuacin de tos funcionarios del gobierno, podran

ser consideradas como imitacin al derecho a la informacin.
c) La documentacin secreta, el acceso a tos documentos administrativos
tendra su excepcin primordialmente referida a la seguridad del Estado, puesto
que el conocimiento pblico de stos podra resultar en un dao a los intereses
generales del pas. Por ello, es necesario definir: cules y en qu materia son
los documentos que pueden ser declarados reservados; quin es el rgano
competente que puede hacer la declaracin, y en qu lapso puede conservarse
en secreto el documento y las medidas para evitar so destruccin. A la vez, se
hace necesario que no sea la propia autoridad administrativa sino otra instancia
superior e independiente y adems que el periodo del secreto no es absoluto y
pasado el tiempo prudente los documentos deben conocerse pblicamente.

2.1.6. Limites por razones de inters social.

a) La moral pblica. El aspecto ms relevante y controvertido es el de la
obscenidad y la pornografa. Aunque en otros pases escandinavos y
anglosajones se ha des criminalizado la pornografa. Pero en otros se
mantiene las prohibiciones jurdicas relativas al material para menores. El
segundo aspecto relativo a la moral, se refiere a la prevencin del delito, as
la publicacin de informaciones que destaquen indebidamente crmenes
puesto que configuran la apologa del delito.
b) La proteccin de la Salud Pblica. Por ello se restringen o limitan las
informaciones relativas a bebidas alcohlicas, medicamentos, alimentos y
cigarros.
c) La proteccin de te infancia y la juventud. En diversos pases se han
establecido medidas protectoras haca fa Infancia y fa juventud realizando la
clasificacin de las emisiones de acuerdo al pblico al que estn destinadas. La
legislacin especial para informaciones propuestas a la infancia tiene razn de

ser en la receptividad de esta clase de pblico y en la ausencia de criterio y

madurez para discernir tos contenidos que se reciben a travs de los medios de
difusin masiva. Por esta razn, es indispensable que, a partir de los proyectos
educativos de cada pas, se adecen tos contenidos de tos mensajes
destinados a los nios y Jvenes con el propsito de evitar la manipulacin
comercial. Asimismo, se plantea una nueva responsabilidad para los
instrumentos de la educacin tradicional, escuela y fmula, que es ensear a
usar en forma crtica las posibilidades y contenidos de las nuevas tecnologas.
d) La tranquilidad pblica y la paz internacional. En cuanto al primero, se trata
de evitar informaciones que, en razn a su falsedad o deformacin,
provoquen alteraciones o inquietud entre los ciudadanos y lo que se castiga es
la intencin de provocarlas. Implica la responsabilidad especial de tos medios
de difusin y en los profesionales de la comunicacin, que deben abstenerse de
publicar informaciones cuando no estn confirmadas o sean meras
suposiciones que pueden alterar el orden pblico. Tambin se prohbe la
emisin de informaciones que hagan propaganda en favor de la guerra, el odio
nacional, racial o religioso y que constituya incitaciones a la violencia o
cualquier accin ilegal contra persona o grupo alguno. La necesidad de
garantizar una buena administracin de Justicia ha llevado a limitar el contenido
de ciertas informaciones relativas a actuaciones Judiciales.

2.1. 7. Limite en razn de proteccin para fa persona humana.

El derecho a la proteccin de la intimidad o da privada nace en Estados
Unidos a finales del siglo XIX y desarrollado en el siglo XX en otros pases. El
derecho a la privacidad es un derecho de tos individuos, grupos e instituciones
para determinar cundo, cmo y en qu medida la informacin que les
concierne puede ser comunicada a otros. La vida privada est compuesta por
fenmenos, comportamientos, datos y situaciones de una persona que
normalmente estn sustrados del conocimiento de extraos y puesto que su

conocimiento pueden turbarlas moralmente o afectarlos en el pudor o recato. La

violacin de! derecho a la vida privada se produce cuando un sujeto adquiere
informacin sin respetar la exclusividad que corresponde al titular. La
divulgacin de esta informacin constituye un hecho de mayor gravedad.
Existe un problema al tratar de determinar el lmite entre el mbito del inters
particular y lo que, aun teniendo carcter persona!, trasciende esta esfera para
afectar de una u otra forma el inters general. Hay mayor dificultad cuando los
aspectos pblicos y privados se confunden, en razn a la posicin de los
individuos que actan en mbitos artsticos, polticos, y otras esferas pblicas.
En el conflicto hay dos tipos de intereses: el de aquellos que ejercen su derecho
a ser informados, y el del individuo que tiene derecho a su vida privada. La
solucin a este conflicto consiste en el principio de que el inters pblico y
social del derecho a la informacin prevalezca sobre el inters particular del
derecho a la vida privada.
El derecho a la informacin, frente a la problemtica del derecho a la vida
privada, no significa un ejercido arbitrario que pueda hacer negatorio el derecho
a la vida privada; al contrario, el derecho a la informacin se realiza con respeto
a la vida privada. Sin embargo, si subsiste el inters general para conocer
hechos, actividades o manifestaciones que corresponden a la esfera privada del
individuo, ah el derecho a la vida privada puede ser sacrificado. Los avances
tecnolgicos pueden acarrear para la vida privada una amenaza. Las personas
fsicas y aun las jurdicas, pueden sufrir perjuicios cuando la informacin
contenida en bases de datos de empresas privadas o entidades pblicas es
utilizada, recopilada y/o publicada por personas y para fines no autorizados.
Con el fin de impedir que se afecte la vida privada de tos particulares, algunos
pases han legislado para proteger los datos contenidos en los sistemas y
bancos de informacin y la intimidad de las personas.
Derecho a la propia imagen implica una limitacin de que se publique la imagen
del individuo sin su consentimiento. En caso de conflicto el mismo principio
aplicado a la vida privada.
Otras limitaciones son el derecho al honor y la reputacin de las personas
puesto que constituye un derecho que se diferencia de fa vida privada, ya que

los bienes tutelados son distintos. Significa una prohibicin de publicar y emitir
injurias en contra de cualquier persona y por cualquier medio. Este derecho
est protegido por el derecho penal puesto que lo tipifica como delito de injurias,
aunque no toma en cuenta a los medios de difusin masiva. Tambin alcanza a
las informaciones difamatorias bajo el delito de difamacin.

2.1.8. Enfoques doctrinales de! derecho a te informacin.

El derecho a la informacin se ha enfocado, desde la doctrina jurdica, en tres
perspectivas claramente diferenciadas. La primera considera que el derecho a
la informacin es un derecho fundamental; e segundo, en correspondencia con
la anterior esgrime argumentos en favor de establecer como un derecho
humano; y, el tercero, ubica otros derechos que son inherentes al derecho a la
informacin.

2.1.8.1. El derecho a la informacin como un haz de derechos.

Jos Marta Desantes47 es el tratadista que ha estudiado con mayor detalle el
artculo 19 de la Declaracin de 1948 y sostiene que sta contiene un haz de
derechos que, reflexionados en su conjunto, integran un derecho homogneo y
completo, que puede llamarse derecho a la informacin. Los cuates son: a)
derecho a no ser molestado a causa de las opiniones; b) derecho a investigar
informaciones; c) derecho a investigar opiniones; d) derecho a recibir

47

Cfr. DESANTES, J. M. La Informacin como Derecho. Pp. 35-38.

informaciones; e) derecho a recibir opiniones; |) derecho a difundir

informaciones; g) derecho a difundir opiniones.
EL trmino informacin en et contexto del artculo 19 se entiende como
concepto de noticia. Por su parte el trmino opinin engloba los de propaganda
y opinin. En consecuencia hay tres elementos, noticia, opinin y propaganda,
que se diferencian por el mayor o menor grado de objetividad. La noticia, como
reflejo de un fenmeno o hecho, es la ms objetiva. La propaganda, como
transmisora de una idea o ideologa, tiene mayor dosis de subjetividad. La
opinin es una situacin intermedia que implica el juicio sobre un hecho. En la
prctica, los trminos de este esquema no siempre se dan aislados.
El derecho a la informacin entendido como derecho a la noticia sera
relativamente nuevo. La noticia, como objeto del derecho, sera la comunicacin
sobre hechos con trascendencia pblica; ste debe reunir condiciones de
verdad, honestidad, oportunidad, asequibilidad, y debe ser completa. La opinin
y la propaganda implican gran amplitud en su extensin, incluyendo entre otras
a la opinin pblica, la crtica a la poltica y la mejora de los niveles sociales y
culturales del pueblo.
El derecho a la informacin otorga facultades destinada al pblico como la de
recepcin, mientras que las de investigar y difundir se refieren, sin excluir ai
pblico, a los medios de difusin y tos profesionales de la informacin. Ei
derecho a la investigacin en sentido amplo debe entenderse como la facultad
de los profesionales de la informacin, los medios de difusin y el pblico en
general de acceder directamente a las fuentes de informacin y opinin.
Quedaran excluidas, la intimidad, la vida privada y tos problemas de seguridad.
La libertad de recepcin implicara el derecho de recibir libremente toda la gama
de opiniones e informaciones. Y, para su ejercicio, debe haber una pluralidad de
fuentes y libertad en los medios de expresin, de ah que el Estado debe evitar
las medidas preventivas, con objeto de uniformar la informacin. Este derecho
implica a la vez posibilidad de negarse a recibir informacin.

La libertad de expresin y pensamiento se identifican con el derecho a difundir

en el contexto y las modalidades impuestas por los medios de comunicacin.
Por esta razn se ha ocasionado que se le confunda con el derecho a la
informacin y ha hecho que enuncien con preferencia en las constituciones.
Otros autores que han seguido la orientacin de J. M. Desantes, citados por S.
Lpez Aylin48, Son:
Fernando Conesa, quien sostiene que del artculo 19, de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, se deducen ias facultades que comprende
el derecho son tres: investigar informaciones, recibirlas y difundirlas.
Juan Beneyto, enfafiza que el derecho a ser informado nace en el mundo
moderno con la Declaracin Universal de 1948 en su artculo 19 de ia cual se
deduce un triple mbito de ejercicio de la facultad que son: de enterarse de las
cosas que pasan: investigar, concierne a la labor del periodista; recibir,
corresponde a fas agencias; difundir, a tos instrumentos multiplicadores.
Volker Diesbach, de acuerdo con la definicin de tos convenios de derechos
humanos, argumenta que la libertad de informacin comprende el derecho de
buscar, recibir y transmitir o difundir informacin; el derecho de buscar y
transmitir constituira el aspecto activo de la libertad y la de recibir, el aspecto
pasivo.
Bourquin, dice que la libertad de informacin deriva del artculo 19 y comprende
cuatro facultades: 1) recoger o reunir; 2) transmitir o comunicar; 3) publicar,
divulgar, emitir o transmitir noticias, ideas u opiniones, y 4) el derecho de recibir
noticias u opiniones por cualquier medio de informacin.
Enrique Gmez-Reyno, seala que el complemento del derecho de la libertad
de expresin es el derecho de todo ciudadano a estar informado.
Remedios Snchez Ferriz, ndica que el derecho a la informacin recoge varios
aspectos: el derecho a informar, frmula moderna de la libertad de expresin,
48

Cfr. LPEZ AYLLON, S. Derecho a la informador!. Pp, 14S -153.

misma que debe ser entendida en sentido amplio, pues no se refiere a tal
derecho como privilegio de una miona de profesionales, sino a todos los
individuos, lo cual no impide que de hecho sea ejercido regularmente por dicha
minora. El segundo aspecto supone el derecho a ser informado referido
bsicamente a la colectividad. Este aspecto es nuevo y supone un deber de
informar por parte de los gobernantes,
Manuel Fernndez Areal, sostiene que el derecho subjetivo a la informacin tiene
dos caras; el derecho a informar y el derecho a ser informado.
Eduardo Novoa seala que el derecho a la informacin supone una
ambivalencia sin la cual no puede ser comprendido ni aplicado. Comprende,
simultneamente, el derecho a emitir informacin y de recibir informacin. El
derecho estara formado por dos vertientes distintas, el derecho de dar y el de
recibir informacin. Cada uno de estos derechos tendra titulares y contenidos
distintos.

2.1.5.2.

El derecho a la informacin como un derecho

fundamental.
Los derechos fundamentales se entienden como aquellos derechos, que en un
momento histricamente dado, se consideran indispensables para asegurar a
todo ser humano la posibilidad de una vida con amplia libertad y justicia; aseguran
al ser humano el desarrollo integral de su personalidad orientada a una vida
digna. Entre estos derecho se encuentran el derecho a fa expresin de
pensamiento, comnmente llamado libertad de expresin de pensamiento.49
El derecho a la comunicacin es un derecho fundamental puesto que se
compone de tres facultades interrelacionadas de buscar, recibir o difundir
informaciones, opiniones o ideas de manera oral o escrita, en forma impresa,
artstica o por cualquier otro procedimiento. En este sentido, tal derecho incluye
49

Cfr. TORR, A Introduccin al Derecho. Pp. 591 - 595.

las libertades tradicionales de expresin e imprenta, pero es ms amplio debido

a que extiende a la proteccin no slo a la bsqueda y difusin sino tambin a
la recepcin de informaciones, opiniones o ideas por cualquier medio.
Desde la dogmtica de los derecho fundamentales formulada por FL Atexy50 se
afirma que existe un derecho de libertad negativa perfecta frente al Estado
cuando existen tres elementos: una libertad jurdica, un derecho frente al
Estado para que no impida ciertas acciones, y una competencia para hacer
valer jurdicamente sus violaciones.
En cuanto se refiere al derecho a la informacin, de acuerdo a lo sealado,
consiste en que cualquier individuo puede, en relacin con e Estado, buscar,
recibir o difundir, y en forma negativa de no buscar, no recibir, ni difundir
informaciones, opiniones o ideas por cualquier medio, y que tal individuo tiene
frente al Estado un derecho a que ste no le impida buscar, recibir o difundir o
no lo obligue a buscar, recibir o difundir, informaciones, opiniones e ideas por
cualquier medio. En caso de una violacin por parte del Estado, el individuo
tiene una garanta especfica para su proteccin.

2.1.5.3. El derecho a la informacin como un derecho

humano.
El derecho a la informacin como un derecho humano tiene sus races en la
orientacin humanista que constituye al ser humano en la cima de todo
ordenamiento jurdico, de tal forma que se le reconozcan una sucesiva serie de
derechos que se consideran fundamentales puesto que sin su reconocimiento y
proteccin, por parte del Estado (lo que no significa que sean concesiones por
parte de ste) no podra desarrollarse el hombre como tal. Adems, trata de
cimentar el contenido de la justicia sobre la base del reconocimiento de la
dignidad fundamental de la persona humana y de los derechos que de ella
provienen. La dignidad, fa vida y la libertad son la base de todos los derechos
50

Cfr. Alexy, Robert, Teora de los derecho fundamentales. Pp. 210 - 2t8.

humanos y son inherentes al ser humano, no dependen de la nacionalidad de la

persona ni de la cultora a la cual pertenezca. Son derechos universales que
corresponden a todo habitante de la tierra.51
Los Derechos Humanos son una conquista y han se materializado en el
Artculo 1 de la Declaracin Universal de tos Derechos Humanos, que a la letra
prescribe: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente tos unos con los otros.52
Sin embargo, para que el ser humano est en la posibilidad de expresar sus
pensamientos, emociones y concepciones del mondo requiere del conocimiento
que se da a travs de la informacin, es el derecho a estar informado y de
conocer al mundo.
Histricamente se dio por sentado que el hombre al tener capacidad de
expresarse, tambin tena libertad para conocer, que tena una posibilidad
ilimitada para acceder a la informacin, pero en la realidad no ha sido as. Han
tenido que pasar muchos siglos para que el saber se universalice, a tal grado
que an existe un elevado porcentaje de la poblacin mundial que es
analfabeta. Sin embargo, la segunda mitad del siglo XX y lo que va del XXI, hay
un espectacular avance de las comunicaciones; primero se invent el telgrafo,
despus la radio y luego la televisin y ahora la Internet Estas invenciones
comunicativas del mundo actual representan la posibilidad de acceder en forma
instantnea a millones de datos, de tal forma que en segundos podemos saber
lo que piensan y expresan personas que estn a miles de kilmetros de
distancia.
Se habla ahora de la era de la informacin o de la sociedad de la informacin
que ha sido formulada tambin en una expresin ms profunda como la

51

Cfr. VALLADARES, L. Elementos para una Conceptualizacin del Derecho a la informacin.

Pp.1 -2.
52
Cfr. RUSSG, E. Derecho Humanos y Garantas. El derecho al Maana. Pp. 188.

sociedad del conocimiento y del saber. En esta poca se ha hecho famosa la

frase: la informacin es poder. Por eso no se debe extraar, que en la poca
actual se reivindique el derecho a la informacin. Por lo mismo, no puede haber una
autntica sociedad democrtica si sta desconoce qu es lo que hacen sus
autoridades. La democracia moderna requiere, necesariamente, garantizar a
todo el pueblo el derecho a la informacin.

2.2. El derecho a la comunicacin.

El derecho a la comunicacin es un derecho emergente y en construccin. No
existe todava un criterio uniforme para definir el derecho a la comunicacin. Se
puede afirmar que el derecho a la comunicacin surge a la par de la
emergencia de nuevas formas sociedades ms participativas que reclaman la
comunicacin como dilogo, intercambio y construccin de sentidos de una
sociedad y de una cultura, con el fin de contribuir al crecimiento de una
ciudadana civil, poltica y social.
Como ya se ha visto en la parte histrica, en 1976 la UNESCO decidi crear un
comit especial multidisciplinario y multiregional que culmin con el informe preparado
por la comisin que destac que el derecho a la comunicacin constituye una
prolongacin lgica del progreso constante hacia la libertad y la democracia, y
agregaba que los elementos que integran el derecho a la comunicacin son: el
derecho de reunin, de discusin y de participacin y otros derechos de
asociacin; el derecho a hacer preguntas, a ser informado y a informar y otros
derechos de informacin; el derecho a la cultura, el derecho a escoger, el derecho a
la proteccin de la vida privada y otros derechos relativos al desarrollo del
individuo.53
El derecho a la comunicacin es una demanda de reconocimiento de la
comunicacin como multilateral o por lo menos bidireccional. De ah que el
53

Fundacin UNIR. Informacin y Comunicacin Derechos de todas las Persona. Pp. 7-8.

derecho a la comunicacin se compone de ranos derechos como son los

derechos culturales, los derechos ce proteccin, tos derechos colectivos, los
derechos de participacin y los derechos de autodeterminacin. La
comprensin del derecho a la comunicacin supone tomara en cuenta en el
marco de los derechos individuales y colectivos. 54
En este mismo sentido, A. Alegre55 se refiere al derecho a la comunicacin
como los derechos de la comunicacin que tienen como objetivo la generacin
de un ciclo de comunicacin del cual puede sobrevenir un aprendizaje,
comprensin y la cooperacin, es decir asegurar la generacin de un ciclo
creativo, respetuoso de interaccin entre las personas y grupos en la sociedad,
que respalde en la prctica el derecho de todos por igual a hacer que sus ideas
sean expresadas, odas y escuchadas, tenidas en cuenta y respondidas. Segn
M. Navas56 la nocin de derecho a la comunicacin debera ser integradora de
todas las formulaciones de los derecho fundamentales disponibles en las
constituciones sobre la materia, considerando que se ofrece una relectura del
conjunto de derechos relacionados a la comunicacin.

2.2.1. El derecho a la comunicacin como composicin de varios

derechos.
Los autores, Antonio Pasquali y Romel Jurado57, proponen que el derecho a la
comunicacin se define como la condicin slne qua non para iae toda persona
participe en la vida democrtica de los pueblos, los Estados y la comunidad
internacional, as como para ejercer su derecho al desarrollo. Por lo mismo,
54

Cfr. CONTRERAS, A. y CARRASCO, D. Transiciones de ia Libertad de Expresin al

Derecho
a la Comunicacin. Pp. 54 - 59.
55
Cfr. ALEGRE, A. Derechos de la comunicacin. Recuperado el 8 de febrero de 2011 de:
ritfp://veeam.Grg/artiGle671 .html
56
Cfr. NAVAS A., M. Derechos Fundamentales de ta Comunicacin. Una Visin Ciudadana.
Cfr. PASQUALI, A. y JURADO. R. Propuesta de Formulacin del Derecho a fa
Comunicacin.
Det sitio web: Comunicacin y Ciudadana. Tornado en fecha 6 de abril de 2011 de
Mtp://www.m0\mienJBs.GrgrtorQ^019.

este derecho abarca el ejercicio pleno e integral de varios derechos o libertades

como son: el derecho a la libertad de opinin, el derecho a la libertad de
expresin, el derecho a la libertad de difusin, la libertad de informacin y el
derecho al acceso y uso de tos medios y tecnologas de la informacin y
comunicacin.
En este sentido, el derecho a la libertad de opinin, consiste en la potestad
inalienable de las personas de formular y emitir juicios propios sobre cualquier
asunto pblico o privado, sin que por ello pueda ser afectado y/o restringido
cualquiera de los derechos de quien expresa su opinin. En este sentido se
trata de un derecho absoluto ya que no es necesario ningn tipo de retaliacin
que puedan generar las opiniones de una persona. En cuanto al derecho a la
libertad de expresin sostienen que las personas pueden utilizar cualquier
medio, canal, forma o estilo para exteriorizar sus ideas y su creatividad sobre
cualquier asunto o persona, ya sea pblica o privada, sin que puedan ejercerse
legtimamente tas formas de control o de censura previa. Sin embargo, no se
descarta fas consecuencias Jurdicas que puedan devenir en k> posterior por el
uso abusivo de esta libertad que est tipificado previa y expresamente en el
ordenamiento jurdico constitucional. El derecho a la libertad de difusin
consiste, tanto para las personas naturales o jurdicas, en la realizacin de
actividades de comunicacin en igualdad de condiciones jurdicas, sin que
sufran restricciones ilegtimas de orden legal, poltico, econmico, tcnico o de
cualquier otra ndole que puedan impedir, disminuir y condicionarla constitucin
de empresas o entidades dedicadas a la comunicacin y a su normal
funcionamiento. Por otro lado, la libertad de informacin es la potestad no
restringible de las personas, naturales o jurdicas, que realizan actividades de
comunicacin, para acceder, producir, circular y recibir todo tipo de informacin,
con excepcin de !a informacin que est protegida por la clusula de reserva
previamente estipulada en el ordenamiento Jurdico, legtima y legalmente vlido
conforme a derecho; adems, se excepta toda informacin que afecte al
derecho a la intimidad de las personas. Finalmente, el derecho de acceso y uso

de los medios y tecnologas de la informacin y comunicacin, consiste en la

potestad inalienable de fas personas y de la sociedad de acceder y usar
libremente los medios y tecnologas de la informacin y comunicacin en la
produccin y circulacin de contenidos propios o de otros, con el objetivo de lograr
un desarrollo sustentare, equitativo, centrados en los derechos y necesidades
del ser humano.
En el mismo sentido, en la Cumbre de la sociedad de la informacin, realizada en el
ao 2Q0358 se propone presentar el derecho a la comunicacin como un trmino
genrico referido a tos derechos ya existentes y desarrollados en las
declaraciones y convenciones internacionales precedentes. Todos los derechos
deben ser interpretados y plasmados de manera constructiva tomando en
cuenta el potencia} que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin. La demanda de los derechos de la comunicacin no puede y no
reemplazar los derechos ya existentes pero dirigir la atencin pblica hacia un
camino dramtico en nuestra manera de buscar, producir e intercambiar el
conocimiento.

2.3. La comunicacin y la informacin como bien Jurdico.

Los trminos de informacin y comunicacin tienen carcter polismico, por lo que
son particularmente susceptibles de mltiples interpretaciones que proceden
de diversos saberes como fa sociologa de las comunicaciones, sicologa social,
la ciberntica, a semitica, la lingstica, y desde luego, de elaboraciones
tericas que se hallan dentro del campo especfico de las llamadas ciencias
de la comunicacin. Cada una de estas ciencias, han propuesto diferentes
enfoques del fenmeno comunicativo.
En cuanto se refiere a la comunicacin, el diccionario de ia Real Academia de la
Lengua Espaola lo define como la accin y efecto de comunicar o
58

Tomado de Derechos de la comunicacin de: http

://www.i)rovMentQs.rgffw^

comunicarse, que se entiende como el hacer a otro partcipe de lo que uno

tiene,59 En general, se Mama comunicacin al acto mediante el cual un individuo
establece con otro u otros un contacto que les permite transmitirles una
informacin. Para que la comunicacin pueda llevarse a cabo se necesita un
cdigo, un conjunto de signos que se combinan mediante reglas conocidas por
quien enva el mensaje y quien Jo recibe. En este sentido, en la comunicacin
intervienen varios factores: el emisor, el receptor, el mensaje, el canal de
comunicacin, el cdigo y el mbito o la situacin en que se transmite el
mensaje y que contribuye a la comprensin de ste.
El significado ms antiguo de la palabra comunicacin se refiere a la
transmisin de ideas, informaciones y actitudes de una persona hacia otra. Ms
tarde. La comunicacin Beg a significar una lnea o un canal que une un lugar con
otro. Desde la revolucin industrial se ha producido un gran desarrollo de este tipo
de comunicacin con la invencin de tos canales, ferrocarriles, buques, coches,
aviones; ms adelante aparecieron el telgrafo, la linotipia, la radio, el cine, la
televisin y el internet que se consideran corno tos medios de comunicacin.60 La
comunicacin, considerada como proceso, implica por s misma una accin, de ah
que la comunicacin es un proceso que se caracteriza por ser dinmico, ya que
est en constante movimiento y donde los roles cambian; inevitable, porque es
imposible no comunicar; es irreversible, no se puede borrar, regresar o ignorar una
vez realizada; es bidireccional, porque existe una repuesta en ambas
direcciones; y puede ser verbal o no verbal, implica la utilizacin de ambos
lenguajes.
En lo que se refiere a la informacin, el Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola, define como la accin y el efecto de informar, la misma que se
precisa corno enterar o dar noticia de algo.61 De ah que se afirma que la
informacin aumenta el conocimiento y transmite novedades. Se entiende por
59
60
61

Cfr. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espartte.

Cfr. WILLIAMS, Raymond. Medios de Comunicacin. Pp. 15.
Cfr. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

informacin la produccin y la transmisin de datos cuyo objetivo implcito es

captar la aquiescencia del lector, del oyente o del televidente con el propsito
de modificar sus preferencias, de conquistar su adhesin a determinadas
marcas o productos, a determinadas ideas, a determinados lderes polticos, a
determinadas causas. Esto implica un alto grado de manipulacin porque tiene
una direccin unidimensional.
La comunicacin y la informacin tienen una distincin inicial; en la informacin
se tiene un mensaje codificado y transmudo hacia un receptor que lo recibe y lo
procesa, decodificndolo. Mientras que en la comunicacin se da un
intercambio de significados entre individuos de acuerdo a un sistema comn de
signos. Se pueden distinguir con claridad prctica dos acepciones. La primera
desde una visin instrumentalista que parte del modelo emisor-mensajereceptor que ha servido para los anlisis mediticos por facilitar un esquema
operativo para la investigacin sobre comunicacin de masas. La segunda,
sostiene que la informacin es el contenido de la comunicacin que es definida
como un proceso por el cual la informacin es transmitida o bien como conjunto
de procedimientos como la prensa, anuncios, radiodifusin, cine, televisin, etc.
por los cuales se transmiten la informacin y se ejerce fa accin o la
propaganda sobre la opinin pblica. Este proceso tiene una naturaleza
cultural, simblica y significativa; adems se insiste que la sola informacin no
constituye un nivel de participacin diafnica (dilogo e intercambio) que facilita
la comunicacin.
La informacin tiene como rasgo caracterstico la unidireccionalidad y la
predominancia de quien emite sobre quin la recibe; la comunicacin en
cambio, es bidireccional y aspira al balance entre sus participantes, que
alternan en sus roles de emisin y de recepcin y se vinculan por un propsito
compartido. La informacin no es solo proveniente de los medios de
comunicacin, sino que igualmente la generan e intercambian todas las
personas, le permite a la gente saber para decidir, para orientarse y para
actuar; a la vez la comunicacin, como una base del tejido social, contribuye a

la interaccin, el conocimiento recproco, el entendimiento. Ambas, tanto

informacin como comunicacin permiten la existencia de la comunidad.62
En la actualidad los fenmenos comunicativos e informativos no solo son de
objeto de estudio de las ciencias de la comunicacin, sino dadas fas mltiples
implicaciones, han despertado el inters de fas ciencias sociales, entre las que
se encuentra el derecho.
El derecho en el terreno de la comunicacin establece las posibilidades y
orientaciones fundamnteles que sirven a una sociedad para resolver o atenuar
las contradicciones que se producen entre los intereses y las pretensiones de
determinados sujetos. La finalidad del derecho en el rea de comunicacin es
brindar reglas para el tratamiento de estas relaciones y probables conflictos,
dentro de un orden de civilidad a la que aspira el derecho que emana de la
voluntad colectiva o comn y que es impuesto por una autoridad superior que la
representa. En e! campo de la comunicacin, las normas del derecho, parten de
una expresa declaracin a nivel constitucional, pues en este nivel se encuentra
el sistema de valores bsico y mnimo que permite a las sociedades
desenvolverse, de ah que la informacin y la comunicacin son bienes jurdicos
tutelados por la Constitucin Poltica del Estado que se analizar ms adelante,
adems del surgimiento del derecho a la informacin y el derecho a la
comunicacin.63
El bien jurdico, en general, es aquel que se encuentra amparado por todos los
aspectos del derecho64. As, la informacin y comunicacin, como bienes
jurdicos tienen una doble dimensin; por un lado se puede afirmar como un
bien individua! y, por otro, como bien colectivo. La exigencia de socializacin de
la informacin y por ende como lmite a la exclusividad o ai secreto de la
informacin que establece el derecho a la informacin. Lo cual sugiere definir
62

Cfr. Fundacin UNIR. Informacin y Comunicacin Derechos de Todas las Personas. Pp. 5.
Cfr. NAVAS A., M. Derechos Fundamentales de !a Comunicacin. Una Visin Ciudadana. Pp.
37 - 38.
64
Cfr. OSSORIO, M. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Socaies. Pp. 128.
63

cul es la informacin cuyo monopolio o secreto queda limitado o prohibido, y

en consecuencia quin debera ser el sujeto obligado a entregar la informacin
en su poder. Son temas que el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin ya los han tratado y analizado construyendo propuestas de
regulacin como el caso del derecho de acceso a la informacin y la libertad de
informacin, entre otros derechos.
3.1. Ley de Imprenta.
La ley de imprenta fue promulgada ef 19 de enero de 1925 por tos congresistas
que tuvieron la iniciativa de elevar a rango de tey e Decreto Supremo de 17 de
julio de 1920 del presidente Bautista Saavedra. Contiene 71 artculos y es la
nica que se toma eo cuenta en ia normativa sobre el derecho a la libre
expresin a travs de tos medios de comunicacin. Los principios bsicos que
tiene esta ley son: a) garantiza a toda persona de publicar sus pensamientos
por la prensa sin previa censura, salvo las restricciones que establece la misma
ley; b) tipifica los delitos de prensa; c) protege el secreto profesional puesto que
es inviolable y por elfo el periodista no est obligado a revelar su fuente de
informacin, en la prctica, solo el director o responsable solcita la informacin
confidencial en e momento de evaluar si es posible o no la publicacin de ia
noticia sin tuertes; d) hay un fuero especial para ios periodistas, al ser
sometidos ai Jurado de imprenta y no a la Justicia ordinaria, en caso de una
acusacin o demanda por difamacin y/o cafumnia, esto es un referente para
proteger el ejercicio del periodismo independiente. 76
La ley de imprenta ha quedado obsoleta en cuanto a la aplicacin de los Jurados de
imprenta que lene un mecanismo engorroso y en algunos casos es
completamente imposible la constitucin de los mismos. Las penas pecuniarias que
se prescriben de a misma forma han quedado sujetas ai contexto de los aos
veinte del anterior siglo y de la misma manera son inaplicables. Se prescribe la
imposicin de una pena corporal slo cuando no se cumpla con la pena
pecuniaria.
Una de las falencias o Imitaciones de la ley de imprenta es fa regulacin que
alcanza soto a los medios impresos, son varios los estudiosos que han
manifestado que a fey debera dejar de circunscribirse al periodismo impreso y
alcanzar a normar la difusin actual de los medios audiovisuales y las nuevas

tecnologas de la informacin.
Pese a lo anterior se afirma que la ley de imprenta si bien feoe falencias
igualmente se reconoce que maniene un espritu que es completamente actual en
lo que se refiere a fa proteccin de ia libertad de expresin como una garanta
en la sociedad democrtica
3.2. Ley del anonimato.
La ley del anonimato, ley de 27 de diciembre de 1944, contiene fa prohibicin del
anonimato en las publicaciones periodsticas, con ei afn de qu& ef redactor sea
totalmente responsable de sus afirmaciones y acusaciones conocidas por la
prensa. Esta ley la hizo aprobar Franz Tarriayo durante el Gobierno de
Gualberto VMIarroef que se denomin fa fey def anonimato ya que estableca la
obligatoriedad de todos los redactores de firmar al pie de sos escritos, inclusive
en los casos de los artculos humorsticos (artculos 1 y 2).

76

Cfr. CAJAS, L. Op. Cit Pp.24.

3.3. Decreto Supremo U& 2720 de 19 de septiembre de 1951.

El Decreto Supremo N 2720 de 19 de septiembre de 1951, incorpora la
radiodifusin a ia ley de imprenta, fue dictado durante el gobierno de tacto de
Hugo BaffivirL Se aadi el alcance de la Ley de Imprenta a la radiodifusin, y
luego a ia televisin, por analoga y as se ha sobreentendido en ios ltimos 50
aos. Sin embargo, un Decreto no puede modificar una ley, por tener un rango
inferior a sta. Tampoco se conocen casos difundidos por radio que hayan
merecido una queja ante un Tribunal de Imprenta.
3.4.

Decreto Supremo N 4650 de 14 de mayo de 1957.

El Decreto Supremo N 4650 de 14 de mayo de 1957 y el reglamento de

Depsito Legal Obligatorio del Decreto Supremo 8617 de 8 de enero de 1969,
prescriben que todo obra impresa en el pas de ser obligatoriamente depositada
en la Biblioteca Wacionaf con sede en ta ciudad de Sucre, donde se dejarn tres
ejemplares para que adquiera la condicin de obra nacional Def mismo modo
seala que tos diarios, revistas y publicaciones peridicas inscribirn su
publicacin una sola vez bajo un solo nmero de depsito.77
3.5. Decreto Supremo de 19 de febrero de 1970.
Esta disposicin fegaf concede at periodista ef derecho al descanso un da a la
semana, sin ia exigencia de hacer turno. Ef efecto de este decreto fue que los
peridicos no salan los das lunes y se publicaba, en su reemplazo, el vocero
del gremio "Prensa*. Incorpora a su vez, et derecho de fa Columna Sindical, que
77

Cfr. GMEZ, A. p. Cit Pp. 35- 136.

consiste en el derecho del periodista de dar su opinin, de acuerdo o no con la

lnea editara! del medio en que trabajo. Actualmente est en desuso, pese a
que no est derogado y ocasionalmente algn periodista to cite para encabezar
una columna de opinin. Actualmente, ios periodistas trabajan en tumos
dominicales y en feriados. La Columna Sindical fue sustituida por columnas de
opinin permanentes, notas y otras formas que usan algunos periodistas para
opinar sobre la coyuntura poltica, social, econmica, etc,
3.6. Decreto de 14 de mayo de 1976.
Durante el gobierno del General Hugo Banzer, por medio del decreto supremo
de 14 de mayo de 1976, ms de doscientos periodistas empricos recibieron
ttulos en provisin nacional. Ante el inevitable egreso de fas primeras
promociones de periodistas profesionales, la titulacin se realz a travs de
gestiones de dirigentes profesionales y sindcales, puesto que una dcada
antes se haba abierto en la Universidad Catlica Boliviana una escuela y Juego
la primera facilitad y carrera de Ciencias de la Comunicacin en el pas. Los
periodistas antiguos, entre ellos bastantes abogados, fueron titulados bajo
diferentes modalidades y segn su antigedad y estudios acadmicos. Esta
disposicin legal supona el ejercicio profesional en los medios de
comunicacin, hecho que por diferentes motivos no se cumple.
Esta disposicin fegaf tiene una enorme contradiccin. Por un lado se aprueba
el Estatuto de Profesionafizacin del periodista y establece los requisitos
necesarios para ei ejercicio profesional, y por otro lado, en este rgimen
dictatorial fueron exiliados y perseguidos muchos periodistas.78
3.7. Ley 494 de 29 de diciembre de 1979.
La presidenta interina, Lidia Gueifer promulg la Ley H 494 de 29 de diciembre
de 1979 que consolida la disposicin de Decreto Supremo de 14 de mayo de
1976. Sin embargo, actualmente no se aplica, hay muchas personas, sean o no
78

Cfr. GMEZ, A, Gp C Pp. 91.

bachilleres, tengan o no ttulo ejercen Ja profesin; extranjeros han ejercido o

ejercen direcciones de medios. No queda claro fegaJmente s estas personas
ajenas a la normativa pueden acogerse a a Ley de Imprenta cuando comenten
aparentes abusos, algunos considerados delitos, hay un vaco jurdico en este
tema. A la vez, al no pertenecen a los sindicatos o asociaciones no se les
procesa en ios tribunales de Honor.
3.8. Decreto Supremo N 20225 de 3 de mayo de 1S84.
Durante el gobierno de te Unidad Democrtica Popular, se dict el Estatuto
Orgnico del Periodista Boliviano. Consta de Xii captulos y 47 artculos y
establece que el ejercicio legaJ del periodismo estera a cargo nicamente de los
periodistas que posean ttulo en provisin nacional
El tema central del Estatuto Orgnico hace referencia a Ttulo en Provisin
Nacional. Se reconocan como profesionales a ios titulados por las
universidades o por ia antigedad. En el Captulo Vil, Art 27 prohiba la
contratacin en todo medio de prensa, incluidas las agencias internacionales de
noticias, de alguna persona sin ttulo profesional y que no estuviese avalada por
el Registro Nacional de Periodistas. Se considera Mega} el ejercicio de la
actividad periodstica sin ttulo profesional. Todo periodista extranjero para
ejercer su profesin en Solivia deba recabar su acredtacn en ef Ministerio de
Educacin y presentar su documentacin legalizada. E! Dr. Huscar Capas y
Jos Gramuoi de Moragas, se opusieron a estes limitaciones para ejercer el
periodismo o el derecho a informar en tese al principio de Ja libertad de
expresin.
Esta disposicin fegal refleja la confianza social que se deposita en manos de
los periodistas al otorgarles la facultad de interpretar los acontecimientos
locales como internacionales, entre otras exigencias y directrices. El caso de la
clusula de conciencia que es una garanta para ef periodista de un posible
avasallamiento ideolgico y poltico del empresario de medios de comunicacin,

lo cual no se cumple, el propietario def medio puede fcilmente despedir al

trabajador de la informacin que no se ajuste a su mtodo o forma de trabajo.79

3.9. Decreto Supremo N 28168 de 17 de mayo de 2005.

Durante a presidencia de Garios Mesa y sus ministros se lleg a concertar, junto
con los representantes de fas organizaciones de periodistas, el decreto supremo
H 28168, de 17 de mayo de 2005, que tiene por objeto garantizar el acceso a la
informacin como derecho fundamental de toda persona y la transparencia de la
gestin del Poder Ejecutivo Tiene por principios la publicidad, a obligatoriedad, fa
gratuidad def acceso a fa informacin como un derecho fundamental para el ejercicio
de la ciudadana y ef fortalecimiento de la democracia. Prescribe la excepcin del
acceso a Ja informacin a aquella que este clasificada con anterioridad a la
peticin como reservada, secreta o confidencial. Asimismo seala que fas
Autoridades

Mximas

Ejecutivas

debern

habilitar

pginas

electrnicas,

publicaciones o cualquier otro formato para que los ciudadanos puedan acceder a la
informacin de manera pblica y directa.
3.10.

Ley N 1322 de derechos de autor.

La ley N 1322 de derechos de autor de 13 de abril de 1992 r protege las obras de

ingenio de carcter original; ampara la paternidad e integridad de la obra y los
derechos patrimoniales que protegen el aprovechamiento econmico de la misma.
Establece, en su arteute 20, que son cedidos los derechos de autor a las
empresas de impresin, rado, televisin, y otros medios de comunicacin social
ios derechos de autor de artculos, guiones, libretos, dibujos, fotografas y dems
producciones sin firma aportados por el persona! de redaccin y produccin de
la empresa sujeto a contrato de empleo. En caso de publicarse con la firma, se
considerar cedidos soto tos derechos de publicacin por la empresa,
reteniendo los autores todos tos derechos que fa misma ley le
79

Cfr. GMEZ, A. Op. Cit Pp. 93 -106.

ampara. Asimismo establece que ios organismos de radiodifusin gozan del

derecho exclusivo de autorizar o prohibir Ja retransmisin de sus emisiones, la
fijacin de sus emisiones de radiodifusin y a reproduccin de una fijacin de
sus emisiones.

3.11.

Cdigo Civil, Derecho a la intimidad, al Honor y la Imagen.

El Cdigo Civil Boliviano promulgado mediante Decreto Supremo de 6 de

agosto de 1975, protege e derecho a fa introdad, te honra y fa imagen en su
articulo 18, al prescribir que nadie puede divulgar ni perturbar fa vida ntima de
las personas. Toda persona goza de vida privada, o sea de un aspecto de su
vida naturalmente desea ocultar a la curiosidad ajena Se refiere tanto al mbito
fsico de su existencia, como a las actividades, comunicaciones y sentimientos
que rodean al hombre, constituyendo ei reducto no fransferible de su soledad y
del grupo que lo rodea o acompaa a ella. Ei derecho a te intimidad se define
como el derecho personalslmo que permite susfraer a la persona de la
publicidad y de otras perturbaciones a sus sentimientos y vida privada, limitado
por las necesidades sociales y tos intereses pblicos.
M. Zabala80 afirma que en el derecho a la intimidad el bien protegido es la
reserva de ia vida privada del hombre. La vida privada es de carcter particular
y familiar. Se endiente por reserva el disfraz o cobertura que rodea a este sector
de la vida del hombre, cerrndolo o guardndolo con exclusividad y asegurando
de este modo la espontaneidad y libertad personal. El derecho a Ja intimidad
tutela a la persona en cuanto ser psicofsico y espiritual, en sus expresiones o
en sus comunicaciones, en sus vnculos afectivos ms cercanos y profundos,
especialmente tos familiares, y e lugar donde se desarrolla su vida ntima. Solo
el hombre goza de intimidad, no las persona juridicas ni Jas personas fallecidas,

80

Cfr. ZABALA, M. Derecho a te tofituMad. Pp. 178 -179.

pero por la esfrechez de tos lazos familiares, a invasin en la memoria del

fallecido podr afectara la intimidad de sus allegados.
El autor J, Rivera81 sostiene que el derecho a la intimidad es el que garantiza a
su titular ef desenvolvimiento de su vida y de su conducta dentro de aquel
mbito privado, sin injerencias ni intromisiones que puedan provenir de la
autoridad o de terceros, y en tent dicha conducta no ofenda al orden pblico y
a la moral pblica, ni qye perjudique a otras personas. Es el derecho a no ser
importunado, el derecho de una persona a ser libre de llevar su propia
existencia como estimase ms conveniente y sin interferencias exteriores; el
derecho a que se respete la vida privada y familiar. Tambin se ha definido
como el derecho personafsimo que permite sustraer a ia persona de la
publicidad o de otras turbaciones a su vida privada, el cual est limitado por las
necesidades sociales y tos intereses pblicos.
El derecho a la imagen, segn M. Gssoro 82, constituye una forma del derecho a
la intimidad y adquiere principal importancia a partir de la invencin y enorme
desarrollo de a fotografa y de fa propaganda pubitatara. La jurisprudencia
moderna de diversos pases ha establecido la norma de que nadie puede
reproducir ni publicar Ja imagen de otra persona sin consentimiento de la
misma.
El derecho a a rrtimidad, segn L. Belmente83, protege al individuo frente a las
autoridades, al pblico en general y a los dems individuos, y es el derecho de
vivir independientemente Ja propia vida, con un mnimo de injerencia ajena. El
habeas data es ia garanta constitucional que protege et derecho a la privacidad
o el derecho a fa intimidad de una persona frente a fa obtencin,
almacenamiento o distribucin ilegal, indebida o inadecuada por entidades u
organizaciones pblicas o privadas, La Nueva Constitucin Poltica del Estado

81

Cfr. RIVERA, Julo. tnsfitEicienes de Derecho Cwf, Parte General. Tomo II.
Pp. 87.
82
Cfr. OSSQRfO, M. Op. OL Pp. 481.
83
Cfr. BELMQNTE G., Uno. Derecho Ct . Personas. Pp. 115.

en su artculo 21 reconoce como derechos cMes el derecho en el numera! dos

el derecho a la pnvatdad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad.
Por otro lado, en ef derecho al honor bien protegido es fa honra o autoestima y
el crdito, fama, renombre, reputacin, o esfimacin ajena. Por efo ef acto ilcito
contra e! honor supone te afirmacin de actos o calidades o costumbres
peyorativas, dsvaosas o significativas en desmedro para la persona. Se ataca
al honor cuando a imputacin se vincula a la conducta a la conducta pblica
del sujeto pasivo, al modo de desempearse profesortatmente, a sus refacjones
sociales.
Segn L, Rivera84, se considera el honor como la cualidad persona! reflejada en
la consideracin de terceros y en el sentimiento de fa persona misma El honor
comprende dos aspectos; fa autovaforadn, ef rttmo sentimiento que cada
persona tiene de su propia dignidad y la de su familia, ai margen de tos defectos
y flaquezas; y por otro, es el buen nombre y la buena reputacin objetivamente
adquiridos por ta virtud y ef mrito de a persona o de fa familia que se trate,
dentro del marco de la sociabilidad def ser humano.
L. Belmonte85 explica que toda persona lene derecho a que sea respetado su
buen nombre. La proteccin ai honor es ef valor individual de estimacin que la
sociedad acuerda a todo hombre, tutelndote contra ios ateques de los dems
en la medida que la propia sociedad estima relevante. El derecho al honor se
encuentra en ef artculo 17 del Cdigo CM Boliviano bajo esta misma
concepcin doctrinal.
En lo que se refiere al derecho a la imagen, M. Zabafa 86 expresa que
tradicionalmente ha incluido la violacin de la imagen en la rbita de la
proteccin del honor y de la intimidad. La imagen es la representacin fsica de
la persona en la que tambin se revea lo espiritual, es ei vehculo idneo para
84

Cfr. RIVERA, JuRo. p. Ct Pp. 121 - 122.

Cfr. BELMONTE G Lino. Op. Ct Pp. 115.
86
Cfr. ZBALA, M. p. C Pp. M - 97.
85

ejdBriorizar calidades desfavorables desde el punto de vista de la reputacin o

crcunstancias personales de ndole reservada. Esta posibilidad se ve
favorecida por las tcnicas actuales de informacin, esparcimiento y
propaganda y afecta especialmente a quienes han alcanzado alguna notoriedad
en la vida social. La publicacin abusiva es ilcita y puede ser impedida o hecha
cesar aun cuando no se ofenda el honor o ia intimidad.
El derecho a la imagen es un derecho humano que comprende la facultad de
proteger la imagen propia a fin de que aquella no se reproduzca, total o
parcialmente en ia forma ntegra o deformada, sin consentimiento del titular.
Cuando se comercia, publica, exhibe o ejepone la imagen de una persona
lesionando su reputacin o decoro, la parte interesada y, en su defecto, su
cnyuge, descendientes o ascendientes puede pedir, salvo tos casos
justificados por la ley, que el juez haga cesar el hecho lesivo, en esto se
comprende incluso la voz de la persona.

3.12.

Cdigo Penal. Difamacin, Calumnia e Injuria.

Segn el artculo 28 de la ley de imprenta de 19 de emm de 1925, tos delitos

de calumnia e injuria contra tos particulares pueden ser llevados a proceso
ordinario o ante el Jurado segn sea la voluntad de las vcimas o tos afectados
por estos delitos.
La difamacin, articulo 282 del Cdigo Penal, es ia divulgacin tendenciosa y
reiterada de hechos, cualidades o comportamiento contra ia buena opinin y
fama de una persona Constituye un delito la ofensa a la reputacin del
ofendido, que consiste en ia divulgacin pblica que como elemento doloso
que lleva el nimo de daar ia reputacin del ofendido.
El delito de la injuria, artculo 287 del Cdigo Penal, consiste en imputar hechos,
formular juicios de valor, que pueden realizarse verbalmente, por escrito, o de
modo simblico como caricaturas, emblemas etc. En ef fondo la injuria no es

ms que una incitacin al rechazo social de una persona y que se realiza de

forma intencional.
La calumnia, artculo 283 del Cdigo Penal, es la ms grave de tos delitos
contra el honor, puede decirse que es la forma agravada de la injuria. Su
caracterstica fundamental es la falsedad que consiste en dar como cierto un
hecho inexistente, de modo tal que el delito no ha sido cometido, o que ese
hecho no era delito, su ncleo central est en trminos de falsa imputacin de
un delito que da lugar a un accin pblica.
Estos tres delitos analizados arriba tienen la caracterstica fundamental de ser
de orden privado. Jo que significa que la accin pena! soto est encomendada a
la vctima, sin la participacin def Ministerio Pblico.
3.13.

Ley Contra el Racismo y toda forma efe Discriminacin.

La ley N 045 de 8 de octubre de 2010, ley contra el racismo y toda forma de

discriminacin, contiene normas que regulan la actividad de tos medios de
comunicacin en sus artculos 16 y 23 tos cuales sancionan la publicacin, por
los medios de comunicacin, ideas racistas y discriminatorias con sanciones
econmicas e incluso la suspensin de la licencia de funcionamiento, adems
de la prohibicin para el trabajador de la prensa de amparase en fuero alguno.
El Decreto Supremo N 0762 que reglamenta la Ley N 045 establece, en su
artculo 19, t^ie la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
Telecomunicaciones y Transporte es la encargada de iniciar el procedimiento
sancionatorio cuando tos medios incurran en las faltas descritas en el artculo
16, las mismas que hacen referencia a racismo y formas de discriminacin a
travs de los medios. Ef artculo 17 def Decreto Supremo N 0762, asimismo
establece las sanciones a los medios de comunicacin que incurran en las
faltas del artculo 16 de la misma norma, con sanciones desde 10 a 300 das de
multa, y una inhabilitacin temporal de funcionamiento de 150 a 360 das
calendario.

3.14.

Cdigo Mio, Nia y Adolescente.

El Cdigo de Nio, nia y adolescente, Ley N8 2G2S de 27 de ocftibre de 1999,

en su artculo 10 prev una proteccin ai menor con relacin a la informacin
referida a la identidad def nio, nio y adolescente que se vean involucrados en
cualquier tipo de procesos, salvo tos casos expresamente previstos en el mismo
cdigo.
En el mismo artculo se establece que los medios de comunicacin cuando
publiquen o transmitan noticias que involucren a nios, nias y adolescentes, no
los pueden identificar nominalmente ni grficamente, ni brindar informacin que
permita su identificacin, salvo fundamentacin determinada por el juez de la
niez y adolescencia, velando en todo caso ef inters superior de tos mismos.
En el artculo 160 de cdigo referido se prescribe la reglamentacin que los
gobiernos municipales deben establecer en cuanto se refiere a tos espectculos
pblicos, las diversiones y programacin de medios de comunicacin,
analizando e informando sobre su naturaleza.
En esta misma materia, el Decreto Supremo N 27443 de 8 de abril de 2004,
que reglamenta la Ley N 2026, establece, en su artculo 59, que son
responsables de la supervisin, control y evaluacin de tos programas y
espectculos difundidos por tos medios de comunicacin en horarios de
proteccin a nios, nias y adolescentes, los gobiernos municipales.
3.15.

Ley N 026. Rgimen Electoral.

La Ley N 026, Ley de Rgimen Electoral, en su artculo 82, pargrafo segundo

seala que tos medios de comunicacin no pueden difundir documentos
distintos a los producidos por e rgano electoral, referirse a postulantes en
forma negativa o positiva, no pueden generar espacios de ninguna ndole sobre
los postulantes, ar espacios de opinin, conduccin o participacin en
programas de los postulantes. En seguida en el pargrafo tercero se prohibe la
campaa o propaganda en favor o en confra de tos canatos a eleccin de

autoridades del rgano judicial y del tribunal constitucional plurinacional. La

misma norma establece que el Tribunal Supremo Electoral puede sancionar a
los medios de comunicacin que violen el rgimen especial para la eleccin de
autoridades del rgano judicial y del tribunal constitucional plurinacional.
El artculo 117 seala, en su pargrafo primero, el periodo de registro e
inscripcin de los medios desde ef a siguiente a te convocatoria a elecciones y
45 das antes de la jomada de votacin. En el pargrafo cuarto establece que
ios medios de comunicacin no pueden negar la propaganda electoral pagada a
ningn partido poltico. En ef mismo artculo se sealan fas sanciones para os
medios que no se registren e inscriban en ef rgano Electoral. En el artculo
118 se establecen, en el pargrafo primero, lmites de tiempo de diez minutos
diarios en cada medio de comunicacin radial o televisivo; y espacio mximo de
dos pginas diarias y una separata semanal de doce pginas tamao tabloide.
En el pargrafo segundo seala que a trasmisin de procamacfn y cierre de
campaa se debe efectuar por un lapso mximo de dos horas. El artculo 119
establece las prohibiciones del anonimato, la dirigida a la abstencin electoral,
que atente a la sensibilidad pblica, que atente contra la honra, dignidad o la
privacidad de las candidatas y candidatos o de fa miaama en general, entre
otras. El artculo 120 establece las multas y sanciones a travs de espacios
otorgados al rgano Electoral Purinaciona! para la difusin de programas o
campaas de educacin ciudadana. En caso de incumplimiento se sancionar
con la inhabilitacin de difusin de propaganda electoral en dos procesos
electorales, consultas populares o revocatorias de mandato, sin perjuicio de las
acciones legales que correspondan. Ningn candidato, desde el momento de su
inscripcin en e! rgano Electoral PfurinactonaL podr dirigir programas o
difundir columnas de opinin en medios de comunicacin, bajo pena de
inhabilitacin. Desde cuarenta y ocho horas antes del da de tos comicios hasta
las dieciocho horas de la jomada de votacin, se prohibe a los medios de
comunicacin cualquierfipo de propaganda electoral.

3.16.

Ley N 018. Ley del rgano Electoral Piurinacional.

La Ley del rgano Electoral PurinacionaL fue promulgada medante ley N 018
de 16 de junio de 2010 y se comporte 91 artculos organizados en seis ttulos.
En esta norma se puede destacar que existen artculos especficos que tienen
que ver con regular fa actividad de los medros de comunicacin en materia
electoral. As en el artculo 6 de competencia electoral en su inciso 10 seala
que el rgano Electoral Piurinacional tiene competencia para regular y fiscalizar
la propaganda electoral en medios de comunicacin y de la elaboracin y
difusin de estudios de opinin con efecto electoral. Tambin, en el artculo 28,
inciso 30, se establece que el Tribunal Supremo Electoral tiene la atribucin de
monitorear la informacin, la propaganda electoral y los estudios de opinin con
efecto electoral difundidos en medios de comunicacin masiva de alcance
nacional, durante los procesos electorales, referendos y revocatorias de
mandato, desde su convocatoria baste la publicacin oficial de resultados.
Asimismo el inciso 32, del mismo artculo seala que el mismo Tribunal tiene la
atribucin de reglamentar la difusin gratuita de propaganda electoral de las
organizaciones polticas en los medios de comunicacin del Estado, en ios
procesos de alcance nacional
En el caso de ios Tribunales Electorales Departamentales, el artculo 38, inciso
29 les confiere a atribucin de realizar e monitoreo de la informacin, de la
propaganda electoral y de los estudios de opinin con efecto electoral en los
procesos electorales, feferendos y revocatorias de mandato de alcance
nacional, departamental, regional y municipal, difundidos en medios de
comunicacin del departamento.
El artculo 42 seala que los Tribunales Electorales Departamentales ejercen
atribuciones sobre fas organizaciones polticas para fiscalizar la contratacin de
medios de comunicacin por parte de las organizaciones polticas en procesos
electorales, referendos, revocatorias de mandato de alcance departamental,

regional o municipal, {Inciso 7 del artculo 42 de la Ley del rgano Electoral

Plyrinaciortal).
La misma ley crea el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico que tiene
entre otras ftintones realizar el monitoreo de la propaganda electoral y estudios
de opinin con efecto electoral en medios de comunicacin (Incisos 6 y 7 del
artculo 82).

3.17.

Ley N 164. Ley Genera de telecomunicaciones.

La Ley de 8 de agosto de 2011, Ley General de Telecomunicaciones,

Tecnologas de Informacin y Comunicacin, seala en su artculo 1 que tiene por
objeto, en otros, garantizar el derecho humano, individual y colectivo a la
comunicacin. Supone una aclaracin de que el derecho a la comunicacin tiene
carcter humano, y que se ejerce de forma individual y/o colectiva. Asimismo en
el captulo onceavo se establece ios derechos y obligaciones de los usuarios y
usuarias y en su artculo 64, numera! 19, se seala que los usuarios y usuarias
tienen derecho a exigir ia proteccin de la niez, adolescencia y juventud en la
prestacin de tos servidos. Siguiendo la misma norma tenemos que el artculo 72,
numeral 8, establece que e Estado tiene el rol, en materia de comunicacin e
informacin, garantizar el mecanismo que permita ejercer los derechos a la libre
expresin, a la diversidad de la palabra y a la participacin acfiva, plural e
informada de las bolivianas y los bolivianos. Para finalizar la norma prev, en el
Ttulo Vlf, la participacin y control social en las telecomunicaciones y tecnologas de
la informacin a travs del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, y la
Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes, los
Gobiernos Autnomos Departamentales, los Gobiernos Autnomos Municipales e
indgena originario campesinos. Estas entidades estatales debern garantizar fa
creacin de espacios permanentes de participacin y control social, en la
formulacin de las polticas departamentales de telecomunicaciones.

3,18.

Constitucin Poltica del Estado Boliviano: Artculos 106 y 107.

En otro fugar, de Ja presente investigacin, se ha tratado de la novedad del

derecho a ia informacin y el derecho a la comunicacin; y, en este apartado se
realiza un anlisis jurdico de tos mismos tomando en cuenta que se incluyen
otros derechos que estn relacionados muy estrechamente.
Para llevar adelante un anlisis jurdico se tiene, insoslayablemente, que tomar
en cuenta dos aspectos de Ja misma. Una es ia interpretacin gramatical que
busca establecer el significado literal de las palabras que integran ef texto legal
y de la relacin que ellas guardan entre s; el segundo aspecto es la
interpretacin teieogica que est destinada a buscar el sentido, Ja voluntad y
el espritu de la ley. Ambos elementos permiten realizar un anlisis jurdico
apropiado para cualquier normativa juridica.
Sobre la base de estos presupuestos se tiene que en la Cortstuctn Poltica del
Estado Boliviano se tiene, en el Ttulo ll sobre los derechos fundamentales y
garantas, el captulo Vil que hace referencia a Ja Comunicacin Social y consta
de los artculos 106 y 107.
El artculo 106, en su pargrafo primero, sertaia que ef estado garantiza el
derecho a Ja comunicacin y el derecho a Ja informacin. Es decir, que
considerando en la redaccin de este pargrafo ia conjuncin "y" denota que se
trata de dos derechos distintos; por un lado, ef derecho a la comunicacin y por
el otro, el derecho a la informaciri.
En seguida, el pargrafo segundo establece que el Estado garantiza otros
derechos que son: derecho a la libertad de expresin, de opinin y de
informacin, a la rectificacin y a la rplica, ef derecho a emitir libremente las
ideas por cualquier medio de difusin sin censura previa. El texto pareciera caer
en impresiones, pero teniendo en cuenta que el derecho a la libertad de
expresin est relacionado con el derecho a expresar opiniones e

informaciones; la libertad de expresin es considerada como un derecho

individual para expresar deas y opiniones; ios mismos son elementos que
constituyen el derecho a la informacin. En este pargrafo es necesario realizar
una separacin del derecho a la rectificacin y a la rplica porque, si bien tienen
una relacin con el derecho a la libertad de expresin, a finalidad no es la
misma, sino va en el sentido del derecho a la rectificacin de una informacin
que sea falsa, errnea e incompleta que produce un dao en la persona
involucrada en la informacin. Segn ef Autor Jt Rivera87, el derecho de rplica,
rectificacin o respuesta es el que atae a toda persona que ha sido afectada
en su personalidad como consecuencia de una noticia falsa, inexacta o
desnaturalizada para hacer difundir por ef mismo medio, gratuitamente y en
condiciones anlogas, su versin de tos hechos que dieron motivo a la noticia o
comentario; y en caso de negativa del medio, ser resuelta su procedencia o
improcedencia por el Juez en un proceso abreviadsimo. El derecho de
respuesta o de rplica aparece as como un medio de reparacin del dao que
se puede haber causado medante la emisin de una noticia falsa, inexacta o
desnaturalizada en cualquier tipo de medio de comunicacin; e incluso aparece
como un medio de tutela anticipada, pues en gran medida, su efectividad puede
disuadir a la prensa escandalosa de publicar agravios infundados. Asimismo se
nota que el autor identifica al derecho a fa rplica y rectificacin como un solo
derecho, es decir tanto la rectificacin como la rplica se confunden en una
misma entidad jurdica. Por otro lado, los autores Jos Carreo y Ernesto
Villanueva88 sealan que e derecho a la rplica es el derecho a respuesta que
todo ciudadano tiene, cuando se le ha involucrado errneamente en una
informacin que l diera o simplemente se le ha vinculado con un hecho de
trascendencia, es bastante delicado, sobre todo cuando nos enfrentamos con
medios de comunicacin que se dirigen a un sector determinado y sobre todo
87

Cfr. RIVERA, Julio. InsftUGones de Derecho Civil, Pp. 133 -134.

CARREO, Jos y VILLANUEVA, Ernesto. Temas fundamnteles de
derecho de la
informacin en Iberoamrica. Pp. 75.
88

cuando no se tiene todava la cutara de la rectificacin. El derecho a la

rectificacin surge como producto de informaciortes falsas, errneas e inexactas
o incompletas negando a las personas a recibir una informacin veraz. Las
rectificaciones deben de permitir de alguna manera neutralizar te informacin
falsa, errnea, inexacta o incompleta. Se debe publicar en el mismo despliegue,
ubicacin en la pgina en que se public, sin embargo esto no sucede
frecuentemente. Con esta argumentacin se observa claramente a diferencia
del otro autor que se identifican dos derechos con una propia identidad
normativa cada una sin confundirlas la una con Ja otra.
En el pargrafo tercero se seala que soto se garantiza a los trabajadores de la
prensa la libertad de expresin y ef derecho a la comunicacin y a la
informacin. Esto es una evidente falta de claridad gramatical porque los dos
derechos mencionados en el pargrafo primero se hallan unificados en un solo
derecho que doctrinalmente no existe. Esto lleva a interpretar que los
trabajadores de la prensa slo tienen garantizado la libertad de expresin y
derecho a la comunicacin e informacin. Este pargrafo es innecesario puesto
que el derecho a la informacin tiene un sujeto universal que es toda persona;
en el pargrafo segundo ya se manifiesta esa garanta que no es exclusiva de
los trabajadores de la prensa.
Finalmente en el pargrafo cuarto se reconoce la clusula de conciencia a los
trabajadores de la informacin. La pregunta inmediata es quines son los
trabajadores de la informacin, por suposicin se puede afirmar que este texto
constitucional se refiere a los periodistas o fas personas que trabajan en medios
de comunicacin. Esta es otra impresin en la Constitucin.
El artculo 107 establece que los medios de comunicacin social debern
contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las
diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de programas
educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados. En este
caso, los valores ticos estn prescritos en e artculo 8 del captulo segundo dei

Ttulo primero de la Constitucin, en su pargrafo primero se destaca que son

principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhiffa, ama Hulla, ama suwa (no
seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), vi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an
(camino o vida noble). Y en el pargrafo segundo prescribe que el Estado se
sustenta en fos valores de unidad, igualdad inclusin, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto, complemerrtaredad, armona, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en ia participacin, bienestar
comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y
bienes sociales para vivir bien.
El pargrafo segundo del mismo artculo 107 prescribe que la informacin y as
opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar
ios principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern
mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de
periodistas y medios de comunicacin y su ley. Lo cual lleva a interpretar que ios
medios de comunicacin deben ajustarse a los principios de veracidad y
responsabilidad por medio de a autorregulacin, es decir, a travs de su propia
organizacin sindical o porta va de la vigencia de estatutos de redaccin. Al observar
el trmino "su ley", algunos interpretan que la norma constitucional hace referencia a a
ley de imprenta vigente hasta el momento, y otros plantean que esta misma
referencia supone una nueva ley que regule la actividad de ios medios de
comunicacin y los periodistas.
El pargrafo tercero se refiere a la prohibicin de conformar, de manera directa o
indirecta, monopolios u oilgopolios de medios de comunicacin. Esta prohibicin
en cierta forma ha sido resuelta en la Ley de Telecomunicaciones vigente que ha
prescrito sobre la dstbucin de canales de la banda de frecuencias para el servicio
de radiodifusin en frecuencia modulada y televisin analgica a nivel nacional en un
treinta y res por ciento para el Estado, otro treinta y tres por ciento para tos medios
comerciales, diecisiete por ciento para

as radios y televisiones comunitarias, y finalmente, otro diecisiete por ciento para

ios medios de ios pueblos indgena originario campesinos.
Ei pargrafo cuarto seala que ei Estado debe apoyar Ja creacin de medios de
comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades. En este
sentido ia propia constitucin se indina por favorecer a ios medios comunitarios
para que permitan ei ejercicio del derecho a fa informacin y el derecho a la
comunicacin todos los bolivianos y bolivianas.
3.19.

Cdigos de tica y autorregulacin en tos medios de

comunicacin.
Desde la ptica de los periodistas y propietarios de medios de comunicacin, las
falencias y debilidades en su actividad no se superan con la implementacin de
normas de carcter jurdico sino al contrario, el camino que se suele proponer
es la autorreflexn y la regulacin interna para mejorar ios procedimientos
periodsticos y garanfear la libertad de informacin, sin caer en normativas que
puedan coartar la libertad de informacin, directa o indirectamente.
La autorregulacin no tiene el carcter de obligatorio, lo que significa que los
efectos jurdicos son inexistentes para su cumplimiento. Es decir el campo de
accin es voluntario puesto que se enmarca dentro de lo que se ha denominado la
tica periodstica.
La autorregulacin se entiende como el conjunto de principios elementales que
definen y marcan tos lmites y fos alcances de las posibilidades del ejercicio
periodstico en sus relaciones con ef Estado, la sociedad, las empresas de
comunicacin y los periodistas, Estos principios son establecidos por los
gremios periodsticos y en algunos casos por as mismas empresas de
periodsticas o de informacin.
La autorregulacin adopta un conjunto de modalidades y mecanismos, entre los
que se destocan tos cdigos de tica profesional, los consejos y tribunales de

prensa, las defensoras del lector, tos estatutos de redaccin y los manuales de
estilo, adems de una diversidad de espacios de interaccin de tos medios con
sus pblicos.
Segn J. Exen89, existen cuatro elementos que determinan fa regulacin y la
autorregulacin de tos medios de comunicacin; a) Los medios de
comunicacin generan un efecto en las personas y en las instituciones. Aunque
sobre este aspecto hay cierta relatividad en cuanto a fa omnipotencia de los
medios, b) En el trabajo periodstico fa informacin asume el carcter de
contrapoder, de ah que el control sobre la informacin es una tendencia del
poder estatal y poltico que viene como una forma de censura Ei otro control,
tambin, se da al interior de fa empresa periodstica a modo de manipulacin. El
control de los actores sociales en tanto reclamo y defensa. Finalmente el
autocontrol de los propios periodistas y sus organizaciones gremiales
sustentados en el horizonte de fa responsabilidad profesional, c) El tercer
aspecto se refiere a tos lmites del derecho a a informacin que tiene carcter
universal. Respecto a su sujeto no ocurre to mismo con el objeto que no es
universal, sino general porque reconoce excepciones en ta difundibiiidad: no
todo lo tcnicamente informable es tica y jurdicamente nformable. Los lmites
ratone existentes son: el personae, et republicae, el gentium, ef materiae, el
auctoris, el fecters. d) El cuarto aspecto se refiere a la legitimidad de la funcin
informativa. Se presenta el reto de dejar de pensar en clave de libertad y actuar
en clave de derecho, es decir, ampliar la exigencia de libertad de expresin a la
del derecho a la informacin. Ef derecho a la informacin es un natural no
concedido ni limitable extrnsecamente, Sene un sujeto universal y es un crdito
social.
En el periodismo existe la voluntad de superar las deficiencias y la crisis moral
que se ha evidenciado y ha desprestigiado a los medios. Hay un

89

Cfr. EXENI, J. Autorregulacin del Periodismo: Reto impostergable. Pp. 48 51. En ICONOS. Revista de Ciencia Sedales. N 5.

convencimiento de que el instrumento para efectivizar el deterioro moral es ta

autorregulacin sincera y eficaz.
La autorregulacin se viene practicando desde hace algunos aos por las
asociaciones profesionales y gremiales de periodistas con la finalidad de guiar
el comportamiento moral de sus miembros. Los ms conocidos de ellos son los
Cdigos de tica de la Federacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia del
ao 1991, de la Asociacin de Periodistas de La Paz del ao 1993 y de la
Asociacin Nacional de Periodistas de Solivia del ao 1999. Todos ellos
coinciden en plantear conductas que bagan del periodismo un oficio digno, justo
y respetable. Tribunales de Honor estn a cargo de a vigilancia del
cumplimiento de esa normatividad de carcter tico.
Se debe destacar que ios intentos por incorporar una nueva normativa
orientada a regular fa actividad de fos medios ha sido combatida por las
organizaciones gremiales y profesionales de los medios de comunicacin y
periodistas que defienden intransigentemente el derecho a la libertad de
informacin, fa libertad de prensa, la libertad de expresin. Por otro lado, las
asociaciones de periodistas han declarado patrimonio def sector a Ja ley de
imprenta de 1925.
Sin embargo, segn A. Gmez 90, el 67% de los periodistas declararon que
conocen los Cdigos de fca Periodstica y el otro 33% ha declarado que
desconoce los mismos. Adems argumenta que no conocen ef significado de
las palabras que se encuentran sealadas en los cdigos de tica.

CAPITULO IV
MARCO REFERENCIAL
2.4. Teoras normativas de los medios de comunicacin.
Las teoras normativas de medios de comunicacin se refieren a cmo deberan
actuar los mismos, cules son los valores sociales que deben observar y
obtener. Se refiere tanto al sistema nacional de medios as como lo que debe
hacer el ciudadano para que dicho sistema funcione. Cada teora normativa
contribuye con una dimensin tica que da un fundamento y motivacin para
una actuacin tica que varan de acuerdo a cada teora normativa puesto que
stas estn vinculadas con su etapa histrica particular.
Los modelos tericos fueron planteados por D. McQuait 65 y dan cuenta de las
normas que rigen a los medios en tos pases democrticos y autocrticos. Las
teoras a las que se refiere este autor son; la autoritaria, la libertad de prensa, la
responsabilidad social el control esteta! sovitico, la desarrollista y la
democrtico- participativa. Estas teoras tienen una razn de ser en la sociedad
ya que, de alguna u otra forma, delinean tanto los valores socioculturales que
debern promover los medios masivos como el tipo de sistema poltico y
econmico que se auspicia en las mismas. Las utilidades terico-prcticas de
las teoras normativas son:
a) Conocer el rol del Estado y del sector privado con respecto a los
medios de comunicacin.

65

Cfr. McQuail, D. Introduccin de la teora de te comunicacin de masas. Pp. 103 - 120.

b) Comprender el modelo de sociedad que se pretende con el tipo de

teora normativa.
c) Permiten reflexionar sobre la situacin de la libertad de expresin y de
pensamiento.
d) Examinar

las

directrices

generales

que

han

determinado

el

funcionamiento de los medios dentro de un conjunto de circunstancias y

de valores polticos y socioculturales determinados.
Otro autor que realiza una clasificacin es R. White, y coincidiendo con D. Mc
Quail, se puede afirmar que ambos coinciden en identificar seis teoras
normativas, las cuales son: teora normativa autoritaria, teora normativa liberal,
teora normativa de la responsabilidad social, teora normativa del servicio
pblico, teora normativa democrtico-participativa o democrtico-liberadora y
teora normativa de la tradicin comunitaria. J. Martnez66 describe brevemente
cada una de ellas en obra Teoras de Comunicacin, las mismas que
resumimos a continuacin.

2.4.1. Teora normativa autoritaria.

La teora normativa autoritaria, tambin llamada corporativista, considera que
en la sociedad hay una escala jerrquica natural que va desde emperadores,
reyes, aristcratas, clrigo hasta los agricultores y artesanos (gente de la
gleba), o en comunidades tribales, desde los caciques hasta el ltimo de la
tribu. En esta jerarqua cada individuo tiene un papel concreto que realizar
dentro de una cosmovisin sacro-religiosa y racional. En ellas funcionan las
leyes universales del orden racional. Quienes se ubican en los altos estratos
creen que su cultura y civilizacin son verdaderas. Juzgan que el fin de a
comunicacin pblica es conservar el patrimonio cultural, explicarlo y difundirlo.
Por ello, el objetivo de la comunicacin, en esta teora, es transmitir alta cultura
66

Cfr. Martnez T., Jos. Teoras de Gomunfeadn. Pp, 6 - 20.

a las generaciones futuras. Un instrumento clsico de dominio es el uso del

lenguaje. Por ejemplo, an en Estados Unidos slo se reconoce como lengua
oficial el ingls. Para conseguir el objetivo de la mono culturizacin, una
academia de sabios se encarga de la cultura, especialmente de la alta cultura, y
de formar los comunicadores pblicos para interiorizar los valores culturales de
esa sociedad en elfos para que puedan transmitirlos, lo que significa que los
estudiantes

de

comunicacin

adems

de

aprender

tcnicas

de

comunicacionales. Se le denomin educacin liberal, pues con ella se les

preparaba a decidir libremente sobre el futuro de la sociedad. El cuerpo de
sabios autorizaba a los nuevos comunicadores pblicos; que se distinguan de
los charlatanes y estafadores. Al estar tales comunicadores pblicos bien
instruidos y seleccionados, no se necesitara el excesivo control estatal sobre
ellos, pues adems el gobierno crea Cdigos de tica para cada profesin,
estableciendo tambin para la comunicacin una de acuerdo con el criterio de
los sabios. Y en base a ellos poda o censurar o autorizar las nuevas
publicaciones. Esta teora ha predominado durante muchos siglos y ha sido la
que ms ha durado en la historia, y la que ha estado presente en ms culturas.
Fue sustentada por el pensamiento de grandes filsofos como Platn,
Maquiavelo, Hobbes, Rousseau, y especialmente por Hegel. Sin embargo, ante
el desarrollo de la cultura de masas surgieron las criticas de Alexis de
Tocqueville, Emite Durkneim, Jos Ortega y Gasset al juzgar que el avance de
la democracia, la masa se hara ms fuerte, lo que podra causar la decadencia
de la civilizacin occidental. Por lo que, segn ellos, los medios deberan
mantener la alta cultura. Un criterio anlogo se encuentra en H. Eco quien
explica la preocupacin por el impacto negativo de los medios y de gran
impacto en Amrica Latina. Sugiere que el desprecio por lo visual aparece ya
en aquella frase antigua "Pictura est lacorum literatura" cuya traduccin es la
pintura es la literatura de los legos", y que hoy podra traducirse en la
televisin es la literatura del pueblo".

2.4.2. Teora normativa liberal.

La teora normativa litera! o llamada tambin de prensa libre, sostiene que los
medios deben tener la ms amplia libertad para producir contenidos sin ninguna
restriccin. Esta teora se haba originado como reaccin contra la tradicin
aristocrtica,

donde la institucin pblica aristocrtica pretenda tener el

monopolio sobre la verdad. Se puede decir que de un extremo se pas al otro.

La teora normativa liberal aparece en el siglo XVII en tos escritos de John
Milton. Pronto se desarroll, primero durante el perodo colonial de Estados
Unidos y sobre todo despus de su independencia. Tambin se apoya en "On
Liberty" de John Stuart MAL quien defiende el derecho a no ser imparcial en un
juicio y el derecho a equivocarse. Otros pensadores liberales de esta corriente
terica son Thomas Paine, Alexis de Tocquevife y John Merrili Proclaman que
el ltimo criterio para la verdad y los valores es !a conciencia individual. Cada
individuo contribuye a una verdad pblica cultural, construida socialmente por
todos, y que por lo tanto puede mejorar. Nadie tiene la verdad, cada cual debe
buscarla, y cada uno la puede presentar al pblico como en un foro. La
sociedad es la suma de individuos que buscan sus propias metas particulares.
El progreso de la sociedad depender de elegir las soluciones buenas y no las
malas. Por lo tanto se trata de una libertad para elegir el bien. Eligen la prensa
libre como estandarte y ejemplo de la libertad. Declaran que ella debe ser el
mercado libre de las ideas. Se pueden publicar aun las declaraciones falsas,
pues ellas ayudan a aclarar ms las verdaderas. As pues, en la sociedad cada
uno tiene derecho a equivocarse, el error tiene que tener cabida. Hay que
aceptar esta posibilidad, pues el individuo siempre puede perfeccionarse a
travs de la educacin y el acceso a la informacin. Cuanta mayor informacin
haya, mayor ser el desarrollo econmico, social y poltico de la sociedad. Esto
no es peligroso, pues en un autntico foro, pblico y libre, lo falso quedara
rechazado por el principio de autocorreccin. La ley del mercado har que
eventualmente lo bueno prevalezca pues todos lo querrn y lo malo
desaparezca por s solo, el que haya prensa libre tiene la ventaja de que la

sociedad puede conocer as to que sus individuos piensan y quieren. Para el

siglo XIX libertad de prensa significaba que ni el Estado ni cualquier otra
institucin tienen la facultad de censurar o atacar a los dueos de los medios.
No hay un estndar objetivo de verdad o un estndar de moral que sea objetivo
para cada uno. No se puede legislar la misma moralidad para cada individuo. La
nica solucin aqu es educar la conciencia, especialmente la subjetiva moral.
Si aparecen cosas inconvenientes se debe aplicar el principio "caveat emptor",
es decir, que el comprador est alerta, o mejor que el usuario de los medios
est alerta y no se deje engaar. La teora libertaria dice que la mejor solucin
es que el comprador sea consciente, para que sepa elegir lo que es til para s
mismo. Aplicando este principio al campo de tos medios, se dira que el usuario
de los medios est alerta. La educacin para tos medios preparar a los
ciudadanos para no sean engaados. Un presupuesto, en esta teora normativa
es que los medios son poderosos. Por eso se les llama el Cuarto Poder, trmino
que fue acuado por Edmund Burke en la Inglaterra del final del siglo XVIII para
referirse al poder poltico que tena la prensa, junto con tos otros tres: los Lord,
la Iglesia y tos Comunes. As se llega a una concepcin mercantilista de
comunicacin. Esta concepcin positiva de tos medios favoreci el nacimiento
de la teora lineal de tos efectos, el considerar a la comunicacin como una
ciencia, la profesionalizacin universitaria de tos periodistas, y las
investigaciones comerciales para conocer las necesidades de la audiencia. En
las dcadas de los aos 1920 y 1930 la demanda del mercado, tanto de los
publicistas como de los polticos y evanglicos, hizo que se desarrollaran la
ciencia del marketng, tos mtodos cuantitativos estadsticos, las teoras de
motivacin psicolgica y los mtodos de medida de actitudes. La meta en stos
es cmo penetrar el mercado. De ah vierten fas teoras de persuasin e
informacin, y el cmo la informacin va de los medios a los lderes
comunitarios de opinin, y de stos a la gente. Todo esto reforz la creencia del
poder inmenso de los medios. La teora liberal se desdobl en otras cuatro, que
son: la teora de la responsabilidad social, el funcionalismo, el determinismo

tecnolgico y la globalizacin. Todas ellas asuman sin cuestionar, unas ms y

otras menos, el poder e influencia de los medios, y por ello han sido criticadas
por la tradicin crtica y tos estudios culturales. La teora liberal es una teora de
efectos fuertes. Tiene un prejuicio conservador, en el sentido de que supone
que los medios sirven ms para mantener la sociedad, que para producir
grandes cambios.

2.4.3. Teora de la responsabilidad social.

Esta teora fue adoptaba desde el siglo XVII cuando se constitua la sociedad
moderna, capitalista, industrializada y gobernada por democracias. Buscaba
que los medios fueran libres. Le daba mucha importancia a la prensa diaria
libre. Del siglo XVII y en adelante, en Europa y sus colonias se consider al
peridico como el instrumento de liberacin poltica, de progreso socioeconmico, y aun de oposicin legtima a los poderes establecidos. Al mismo
tiempo se sostena que la actividad de la prensa, siempre con el flujo libre de
las ideas, deba estar supeditada al bien comn. De manera que el Estado limit
los monopolios. Los comunicadores deban transmitir lo mejor, se establecieron
los derechos y responsabilidades del comunicador profesional, y los usuarios
deban saber elegir lo mejor de acuerdo a sus necesidades. Sin embargo, al
final del siglo XIX la prensa se puede producir masivamente, y se comercializa
bajo la presin publicitaria, especialmente en Bretaa y Estados Unidos lo cual
llev al sensacionalismo, divulgacin de escndalos y descenso en niveles de
informacin. A principios del siglo XX continan las crticas a la teora libertaria,
que fue acusada de graves injusticias y de perjudicar a los ms pobres. La
sociedad no es una simple suma de individuos, por encama de ellos y de sus
metas individualistas hay una herencia cultural, que haba que proteger. Cuanto
mejor fuera lo comn, mejor podran tos individuos conseguir sus metas
individuales. Se han identificado cuatro criterios de responsabilidad social sobre
comunicacin pblica: El primero, seala que los medios pblicos o masivos,

aunque sean de privados, deben ser regulados por decisiones pblicas y

colectivas a varios niveles de la comunidad. Segundo, el fin de tos medios
pblicos no es enriquecer a los dueos, sino servir el bien comn; y el trabajo
en los medios no es simplemente un trabajo ms, sino una profesin orientada
intrnsecamente a sostener la comunidad democrtica y libre. Tercero, el
pblico tiene derecho de acceso a los medios, y cada grupo tiene derecho a ser
representado propiamente y a recibir informacin adecuada a sus necesidades.
Y finalmente, el cuarto, que sustentaba a tos medios como centrales para la
democracia, ni gobiernos ni intereses poderosos privados, ni iglesias, etc.
deben influir sobre ellos.
En la teora de responsabilidad social tambin se aplica el principio "caveat
emptor",

de la teora normativa liberal, para el caso en que aparezcan

programas escandalosos. Lo tpico de este modelo es que los comunicadores

sean profesionales. Algunas otras, como la teora libertaria y la de
responsabilidad social, a comienzos del pasado siglo XX en Estados Unidos,
invocaban Cdigos de tica y la tica profesional Pero se vio que sta no
bastaba y entraba en contradiccin con el mercado y la poltica, e inclusive con
la misma moralidad de los medios. El modelo de responsabilidad social es de
elites puesto que se basa en la profesionalidad de la comunicacin pblica, y en
que todo est subordinado a un concepto especial de bien comn que se
define en funcin de! progreso tecnolgico.

La sociedad es pluralista y

positivista, en ella la religin, los valores particulares, la familia, etc., se relegan

a la esfera privada de la conciencia personal. Por lo tanto la comunicacin se
rige por las leyes de la ciencia de la informacin. La objetividad exige separar
informacin objetiva de! comentario personal. La circulacin de informacin en
gran cantidad y el libre flujo de informacin van contra el oscurantismo
dogmtico y la reglamentacin gubernativa, impidiendo concentracin de poder
en el flujo informativo. Hacer circular la informacin a travs de las grandes
empresas de la informacin, agencias de noticias, por tos grandes peridicos o
emisoras de radio y televisin. A pesar del espritu de crtica por parte del

gobierno, en realidad el sistema de reglamentacin funciona para proteger y

facultar este mquina de la informacin. La libertad de expresin en este
modelo defiende el derecho de propiedad privada para producir y hacer circular
la informacin. No defiende el derecho de cada uno a expresarse, sobre todo si
tal informacin no entra dentro de este esquema racionalista y de
funcionamiento tcnico industrial En este modelo, la cultura significa ciencia
positivista y lo que favorece el progreso tcnica-industrial.

El derecho a

expresarse quiere decir producir innovaciones, que promuevan el progreso

tcnico que aumenten la productividad. La cultura es igual a modernizacin
occidental. Este modelo excluye toda informacin que no entre en el concepto
tcnico-industrial-capitalista, y crea en fa sociedad sectores marginados por
definicin, en cuanto tienen valores que no entran en este sistema de
movilizacin racionalista. Como reaccin, los nuevos movimientos han
promovido la idea de que el derecho de expresin no viene del bien comn
entendido en el sentido de progreso racionalista eficiente, sino viene de la
capacidad del hombre unido a oros, de producir significados y valores. Esta
visin se contrapone a la visin de modernizacin como el nico sentido de la
historia, y propone en cambio el pluralismo de fas culturas en funcin de formar
comunidad. Cada persona y comunidad tienen su propia cultura y su propia
historia, y tiene derecho a participar en esta construccin. Para la
democratizacin de la comunicacin es ms importante ser ciudadano, que
profesional, puesto que se consideraba, para entonces a los nicos habilitados
para participar en todos los medios de comunicacin. La tradicin critica acusa
a la teora de responsabilidad social de tener prejuicios profundamente
conservadores y funcionalistas. stos no te permiten corregir las injusticias del
modelo libertario. Asimismo, te acusa de haber introducido nuevos abusos,
admitiendo por ejemplo la discriminacin racial, religiosa, econmica y sexual.
La acusa tambin de tener prejuicios contra algunas minoras culturales aunque
sean numricamente mayores; las acusan de tener valores tan ajenos a la

cultura comn dominante, que, segn tos liberales, deben ser consideradas
como irracionales y destructoras de fa integracin social.

2.4.4. Teora normativa de! servicio pblico.

La teora normativa de servicio pblico es una variacin de la teora de
responsabilidad social, pero se diferencia en que sta ltima conserva el
principio libertario de la conciencia personal, como fundamento de la tica
pblica. Se ubica ms en ef mbito de la colectividad social y establece que el
bien comn est sobre el bien individual, su nacimiento se da en Europa y en
Estados Unidos cuando ambos se estaban formando las naciones modernas.
Segn esta teora, el ente de servicio pblico debe tener un documento
constitutivo, que defina sus deberes y derechos entre tos que se encuentren
que los medios de comunicacin deben ayudar a unificar la nacin, a formar una
nacin moderna, pero conservando y desarrollando la cultura nacional y
respetando las minoras.

Esto exige mejorar la calidad de tos medios,

diversificar su programacin y tener en cuenta el inters nacional poltico o

cultural. Establece que tos medios estn al servicio de todos los aspectos de la
cultura y de todos los sectores de la sociedad. Especifica que deben servir
especialmente a las artes, a los artistas y a fa educacin. Inclusive admite
alguna supervisin pblica en su financiacin. Hay una gran variedad de
interpretaciones de esta teora de acuerdo a las diversas prioridades
nacionales. Esta teora normativa de servicio pblico predomina en muchas
naciones de Europa, en Estados Unidos y en otros muchos pases. En Bretaa
hay un comit nombrado por el gobierno que introdujo tos siguientes principios: 1)
que tos medios llegaran a todo el pas; 2) que se diera satisfaccin a todos los
gustos e intereses; 3) que tomen en cuenta a las minoras; 4) que se
preocupen por la identidad de la nacin y de la comunidad; 5) que mantengan
independencia del gobierno e intereses econmicos; 6) que tengan algn apoyo
econmico directo del pblico y no slo de los anunciantes, sin llegar al lucro; 7) que
se estimule la libertad de los periodistas. En muchos pases, especialmente en
la Europa Occidental, la transmisin de servicio pblico se refiere a un
sistema puesto por ley con estas condiciones: algo de financiacin pblica pero
con un alto grado de independencia del gobierno; y los usuarios deben pagar

algo. Tanto la teora aristocrtica como la de servicio pblico coinciden en tratar

de conservar las culturas nacionales e integrar las regiones en una nacin y los
medios de comunicacin deben servir para eso.
La teora del servicio pblico tiene tres tradiciones diferentes entre s, que
enfatizan diversos aspectos: 1) El sistema regulado de los medios de Estados
Unidos. En ese pas, de gran tradicin individualista, se exigi que los
comunicadores fueran profesionales universitarios, que actuaran en base a las
investigaciones cientficas realizadas. Se propuso como ideal te informacin
objetiva, libre de opiniones. Adopta el funcionalismo, y como modelo de
investigacin usa el de los usos y gratificaciones. Este movimiento progresista
de Estados Unidos, que buscaba un pblico mejor educado, tambin buscaba
desarrollar una esttica y un arte democrtico para el hombre comn. As trat
de apreciar los musicales de Broadway, las comedias de radio y televisin, los
films de Hollywood y otras formas de cultura popular. Todo esto lleg a ser
como una celebracin de los gustos del hombre comn, lejos del arte de
elitismo, y como una exaltacin de la industria del entretenimiento, como
forma de ascenso social. 2) El modelo de varias naciones europeas como
corporacin pblica tiene dos variantes. En la variante europea Inglaterra,
Francia,

Alemania,

Dinamarca,

Holanda

Luxemburgo)

el

Consejo

independiente de los Audiovisuales de cada pas elige a los representantes

directos de tos diversos grupos sociales. A nivel europeo est el Libro Verde
de 1984, la Propuesta y Resolucin de las Comunidades Europeas de 1989,
la Resolucin del Parlamento europeo de 1982. Este nfasis est en la
inculturacin, entendida como ponerse al servicio de la herencia cultural
nacional y del buen gusto, segn es definida por las lites. El prototipo es la
BBC de Inglaterra. All hay una unin entre Estado, iglesia y Sistema Escolar.
En la BBC (British Broadcasting Corporation) se estimula la creatividad cultural,
pero dentro de un consenso tcito de qu es el buen gusto. El nfasis en
comunicacin no es ya obtener ms audiencia a cualquier precio, sino el
contenido y su calidad, medido por crticos de arte educados en la tradicin
cultural inglesa. Para la BBC la buena comunicacin es una combinacin de
contenido, estilo y forma, todo calculado para producir una experiencia
esttica. Por eso, mientras los estudios de medios, en Estados Unidos se
centran en tos efectos pro social o antisocial o en la teora instrumentalista de

tos usos y gratificaciones, en Bretaa los estudios de medios nunca se alejaron

demasiado de la apreciacin crtica de la calidad de ios medios y de la cultura
como es presentada en ellos. La reconstruccin de la prensa en Europa,
despus de la Segunda Guerra Mundial, sigui el modelo liberal de Inglaterra y
Estados Unidos, especialmente el de la Comisin sobre la Libertad de Prensa
de ese pas, financiada privadamente, pero de gran influencia pblica. Su
informe de 1947 inclua no slo el principio de libertad, sino el de
responsabilidad social, debido al papel jugado por la prensa en la vida poltica
y social. Sus criterios eran tres: informar diariamente, ser foro de la expresin
pblica y representar el pensamiento de los grupos constitutivos de la
sociedad. Adems criticaba el sensacionalismo, el opinar en los noticieros, el
estmulo a a violencia, al crimen, y al desorden civil. La responsabilidad social
se ejerca por autocontrol, autorregulacin y Cdigos de tica profesional, no
con intervencin gubernamental. Pero la propiedad sobre los medios no
otorgaba libertad absoluta al propietario, sino que l era una especie de
encargado pblico. En cambio !a variante mediterrnea (Italia, Espaa y
Portugal) imita la experiencia italiana de mera trasposicin de las mayoras
parlamentarias al nmero de representantes que se reservan en los rganos
de decisin y control. Por ejemplo la Radio TV italiana, la Radio y Televisin
de Espaa. 3) El modelo del Tercer Mundo, en el que los medios se subordinan
al desarrollo, y el Estado tos controla para eliminar las diferencias tnicas, etc.
y construir una nacin moderna. Esto se aplic en las colonias europeas de
frica de este siglo. Tambin los gobiernos usaron tos medios para hacer
campaas para aumentar la produccin agrcola la alfabetizacin, el control
de epidemias, la medicina preventiva y la planificaron familiar. La crtica que se
ha hecho al modelo de servicio pblico de acusarte de ser elitista. La lgica
del servicio pblico comenz como un sistema nacido para defender la cultura
nacional y para incorporar las masas a la mejor Cultura, a los verdaderos
valores de la nacin. Con la aparicin de nuevas radios y canales de
televisin se permiti cierta diversidad a travs de una reglamentacin muy
estricta. A partir de 19S8 el sistema de servicio pblico permiti negociar e
incorporar algo de los deseos populares. Todos los sistemas de comunicacin
pblica se han hecho ms y ms pluralistas y diversificados.

2.4.5. Teora normativa democrtico-participativa.

La teora normativa democrtico - participativa o, tambin denominada
democrtico liberadora busca la forma de liberarse de las clases dominantes,
pero no desde el cambio social y la liberacin econmica y material, como deca
el marxismo clsico, sino desde el nivel cultural. Se enfatiza que la fuerza de los
movimientos sociales est en su poder cultural. Representa el poder de
soberana de la audiencia de no aceptar pasivamente la lectura dominante, sino
de tener el poder de construir libremente su significado de acuerdo a su
identidad y contexto social. El pblico crea la cultura, al hacerse activo y
adems problematiza la realidad detectando las contradicciones para poder
liberarse de ellas y as crear una sociedad ms democrtica. Tambin se trata
directamente de que todos puedan hacer or su voz en el foro pblico cultural,
para lo cual se requiere creatividad. Por su parte, la audiencia construye re
significaciones. Los primeros medios masivos, prensa y radio, fueron
considerados al principio como beneficiosos para la democracia, pues daban
mucha informacin sobre eventos pblicos y criticaban a los polticos en sus
deficiencias. Pero se vio tambin que, aunque se autoproclamaban libres,
usaron una comunicacin vertical y unidireccional. Asimismo estaban en pocas
manos y dependan de la comercializacin hasta olvidarse de la democracia.
En realidad no ayudaban a la participacin y al dilogo. Como reaccin,
durante el siglo XIX diversos movimientos sociales lograron desarrollar una
prensa alternativa, y plantearon reformas sobre cmo deberan actuar los
medios masivos. Lograron establecer ei principio de la objetividad, la
profesionalizacin de los medios, con la teora de responsabilidad social,
alguna reglamentacin sobre los medios masivos por parte del gobierno, y el
concepto y teora de servicio pblico. Pero tales reformas no bastaron. La
prensa, que sigui llamndose libre, fue criticada de nuevo por haber cado
en manos de las lites. As surge la tradicin democrtico-participativa con
conceptos clave de participacin e interaccin, que se pusieron en marcha
aprovechando las nuevas tecnologas de entonces. Y as surgieron los
medios alternativos a bajo costo, de pequea escala, locales, no
institucionales, comprometidos con la mayora popular, que relacionaban
directamente emisores y receptores, favoreciendo modelos horizontales de
interaccin. Son medios de base, que expresan las necesidades de los

ciudadanos. Son radio y televisin comunitarias, pequeos medios en el

campo, en el vecindario y medios para mujeres y minoras tnicas. Son
medios para la interaccin y la accin social en grupos pequeos de la
comunidad, medios para los grupos de inters y para las culturas dentro de
otra cultura. Al mismo tiempo se establece el derecho a la informacin local y
a la rplica. Durante la crisis parisina de 1968 nacen nuevos movimientos
populares y feministas. Estaban creados por quienes se sentan marginados
por la sociedad burguesa liberal. Al mismo tiempo se desarrolla a nivel
popular la idea de que la cultura es una construccin y una expresin
esencial de la existencia humana, y que est ntimamente fundada en la
comunicacin. Por lo tanto, cada persona tiene derecho a expresar su propia
cultura y a asegurar el proceso de comunicacin, que permita la expresin de
sus ideas. El primer paso oficial hacia estos nuevos planteamientos se dio en
la Organizacin de las Naciones Unidas, cuando se ampla la carta de los
derechos humanos al rea de la comunicacin. Esto se llev adelante bajo la
presin de la teora de la dependencia y de la teora democrtico-Liberadora, a
pesar del descontento de Estados Unidos y del norte de Europa en los aos
1960 a 1974. De 1974 a 1976 la UNESCO organiza reuniones en Amrica
Latina (en Costa Rica en 1976), en frica y en Asia, que van definiendo los
principios de las polticas nacionales de comunicacin. En la reunin de la
UNESCO en Nairobi en el ao 1976 se instala la Comisin Mc Bride, que
produce el Informe Mc Bride para el ao 1980, cuya idea central es la
democratizacin de la comunicacin. Este Informe distingua estos tres grados o
niveles de comunicacin para el pueblo: participacin referida a poder
escuchar radio, televisin, acceso concerniente a hablar por radio y Televisin, y
control concerniente a tener la propiedad de los medios. Poco despus en 1982
Estados Unidos, la Unin Sovitica, Inglaterra y Singapur se retiran de la
UNESCO en desacuerdo con estas ideas de la mayora de los pases. El
concepto de democratizacin de la comunicacin se entiende por
democratizacin de la comunicacin el tener una estructura de gestin del
sistema de los medios masivos y de todo el sistema de comunicacin de una
nacin, que permita a todo el pueblo participar democrticamente en las
decisiones que influyen en la estructura de la comunicacin pblica.
Indirectamente se refiere tambin a formas de medios masivos que permitan el

acceso no solamente a la informacin sino tambin a la definicin del contenido de

los medios masivos. Debe haber un control democrtico del pblico sobre los
medios. Por eso habra que forzar el acceso a los medios de comunicacin para
que la gente pueda ejercer su creatividad. La democratizacin de la
comunicacin es diferente de la comunicacin participativa; sta significa que
varios participan en la construccin de significado, o que el mensaje producido
viene de varias fuentes. La democratizacin de la comunicacin consagra el
derecho a comunicar, como un derecho humano, fundamental, universal,
individual y social. El derecho a la informacin se ve como una necesidad
humana en la sociedad actual, que tanto depende de los medios masivos. Es
un derecho social, pues pertenece al bien comn. Es un derecho de cada
comunidad y cultura. Los ciudadanos pueden delegar tal derecho a los
periodistas, quienes deben dar cuenta de su gestin ante el pblico, pero
mucha gente se siente atrada a hacerlo directamente. Esto ha crecido con las
oportunidades que dan la Internet y otras tecnologas. Esta informacin y
acceso a la comunicacin no son una mercanca. Esta teora rechaza el libre
mercado como forma institucional en los medios, as como el control vertical de
los profesionales. Por lo que el mercado de la informacin debe estar
subordinado a que todos tengan tal acceso. Los medios pertenecen a todos los
ciudadanos, no solamente a sus dueos. Los medios deben existir
primariamente para sus audiencias y no para sus dueos e integrantes ya sean
directores, administradores, periodistas, tcnicos y agencias de publicidad. Ya
que toda la comunidad tiene derecho a su propia cultura, todos tienen derecho a
participar en la produccin de cultura y en su crtica. Se trata de tener un
dilogo democrtico que lleve al consenso en la comunidad. Las decisiones
deben ser el resultado de un acuerdo negociado segn reglas ya establecidas y
previamente acordadas. Las normas deben estar hechas por los usuarios
mismos, y no slo por los que controlan los medios. El buen comunicador trata de
promover la participacin de todos en el proceso de comunicacin y en la
creacin de la cultura local. Se trata tambin de que los mismos marginados
produzcan sus propios programas y en algunos casos se les ha dado la
propiedad, administracin y produccin del medio de comunicacin masivo. El
criterio normativo de una informacin vlida, verdadera y razonable, es la
opinin del individuo en el mbito de su unidad social primaria, analizada a

travs de un proceso de dilogo que conduzca al consenso de la comunidad.

Estos criterios echan por tierra el modelo lineal de comunicacin y van
generando nuevos modelos. Se pide que haya una esfera pblica que se refiere a
que exista una arena o foro ms o menos autnomo y abierto para el debate
pblico. Se halla entre la base, la esfera privada de cada ciudadano, y la
cumbre de la sociedad, instituciones polticas. Los nuevos medios facilitan la
democratizacin ya que ahora se ha puesto mucha esperanza en los nuevos
medios electrnicos, como apoyo a la esfera pblica y a la sociedad civil,
ubicada entre el sector econmico privado y el sector publico. Sirven tambin
como elemento subversivo de expresin libre en casos de control autoritario de
los medios. Sin embargo, aun no se han desarrollado suficientemente como
para poder hablar de democracia electrnica. La teora democrticoparticipativa como respuesta a la globalizacin enfatiza los aspectos
participativo, activo y democratizador. Nace en la prctica existencia! de los
movimientos populares y clasistas con un discurso normativo muy unido a las
anteriores tradiciones orificas. A esta pertenece la teora de la dependencia, que
se extendi en Amrica Latina en la dcada de los aos 1970. Segn ella, los
medios dominantes difunden el imperialismo cultural, como una condicin
para la introduccin y reproduccin del imperialismo econmico de los Estados
Unidos. Los movimientos sociales tienen una buena plataforma para enfrentar
la ideologa, pues se basan en un sistema de comunicacin participativa y
democrtica, que es lo antagnico de la ideologa que se quiere imponer. Son
un buen lugar para confrontar fa ideologa. Estn integrados con smbolos
edificantes y con un lenguaje comn, que pasa por encima de las barreras de
fugar religin y farola. As pueden desafiar la ideologa dominante, aunque
venga de forma inconsciente y adems pueden construir autnomamente su
verdad pblica cultural La solucin contra las ideologas es hacerse consciente
de esas para no ser marginal, aunque este trmino es considerado anticuado,
ya que considera que el proceso es ms complejo de lo que el trmino sugiere.
Adems el sujeto debe organizarse en movimientos liberadores, que busquen
la distribucin del poder, y la creacin de una cultura popular. Su modelo de
enca es la sociologa integradora hacia un mundo sin clases sociales. La
problemtica central es fa creacin colectiva de esa nueva sociedad. El criterio
de sociedad buena es e! bien comn, logrado de una forma participada y
democrtica al servicio de la persona y de sus unidades primarias sociales

asociadas con ella la familia y la comunidad local. Deberan ser un modelo de

comunicacin masiva centrado en la audiencia. Deberan servir para
desenmascarar las ideologas dominantes y alienantes, y para crear
comunidad e integridad social sobre la base de la cultura popular. Los medios
deben ayudar a educar al pblico al anlisis crtico de la sociedad y de los
mismos medios. El concepto de comunicacin en este enfoque es de tipo
ideal de comunidad de encuentro es aquel en que todos los sectores tengan
voz activa, tambin aquellos que estn en el error, y las decisiones son el
resultado de un acuerdo negociado segn reglas establecidas y convenidas. El
criterio normativo de una informacin vlida, verdadera y racional, es la
opinin del individuo en el mbito de las sociedades primarias, examinada y
profundizada a travs de un proceso de dilogo. El modelo de comunicacin
es el dilogo participativo y horizontal. Esto tiende a llevar a un modelo de
comunicacin de masas centrado en el pblico y no centrado en los directores
o administradores de los medios.

2.4,6. Teora normativa comunitaria.

La teora normativa comunitaria presenta una tica y moral comunitaria, que
parte de lo que el publico espera de tos medios, y lo que les pide para mantener
su credibilidad, verdad y objetividad. Las normas ticas comunitarias se basan
ms en los valores del pblico. Adems pide que la comunicacin se
comprometa a formar comunidades culturales. Se preocupa por hacer
presentes en los medios de comunicacin a todos los grupos sociales,
incluyendo tos perifricos, marginales y excluidos como son las mujeres,
indgenas, etc., ya sea como protagonistas de noticias o como comentadores
del acontecer nacional y focal. La nueva comunicacin es ms comunitaria,
ms organizada alrededor de las culturas del tiempo libre y de la bsqueda
de identidad. El tiempo libre es el tiempo lejos del trabajo y durante l lo ms
importarte es no obedecer rdenes para aumentar la productividad, sino para
disfrutar de la propia identidad y dedicarse a actividades que revelen y
desarrollen la identidad. Esta teora normativa toma, de los estudios crticos
culturales, la necesidad de lograr consensos morales y negociaciones en
sociedades cada vez ms y ms conscientemente pluralistas. Pide que se

reconozca el derecho de pertenencia a las diferentes identidades culturales

para llegar a un paquete comn de significados y a una filosofa pblica, donde
cada uno puede reconocer algo de su identidad. Es una reaccin contra
modelos anteriores, especialmente, contra el proyecto liberal, que se
centraba principalmente en unir a todos para formar una sola nacin-Estado. Al
Estado se le consideraba como el instrumento ms Importante del desarrollo
nacional Los medios pblicos eran para informar a la ciudadana sobre lo que
haca el Estado. Pero esto llev a identificar lo pblico con el Estado. En
cambio, la tica de la comunicacin comunitaria plantea que la ciudadana tiene
un derecho humano Independiente del Estado. Dice que el fundamento de la
nacin no es el Estado, sino la infraestructura densa de organizaciones
voluntarias consideradas a travs de la participacin directa de la gente a
nivel local. Es la sociedad civil. Y establece que los medios de comunicacin
ciertamente deben informar sobre el Estado, pero asimismo sobre la sociedad
civil y sus integrantes, y sobre lo que ellos opinan del actuar del Estado. Est
mucho ms atente a las comentes de insatisfaccin e Injusticia de tos grupos
perifricos. El criterio de verdad pblica no es la objetividad en abstracto sino la
justicia puesto que la objetividad es imposible, aunque se fa debe buscar
siempre. La sociedad es pluralista cuando se da el continuo renacimiento de la
nacin que viene de abajo, del pueblo y de sus diferentes grupos lingsticos y
tnicos. En la tica comunitaria el criterio es tener valores comunes en el foro
pblico, pero respetando fa diversidad de Interpretaciones dentro de cada
cultura que puede ser campesina, urbana, indgena, regional o focal Se trata de
reformular lo que esta sociedad considera como verdad pblica cultural. Un
objetivo principal es tener un mayor sentido de solidaridad social Peno tampoco
basta con que se oiga la voz de tos grupos perifricos. El punto inicial de una
tica comunitaria es entrar en las identidades de los diferentes grupos de la
sociedad. La tica comunitaria de la comunicacin busca potenciar a tos grupos
a travs de la afirmacin y reconocimiento de su identidad, pero sin buscar el
controlar y dominar. La afirmacin de identidad lleva a la claridad del
tratamiento justo o injusto de su grupo. En el momento ms imprescindible,
este sentido de identidad puede llevar a una accin poltica decisiva. La
experiencia indica que tos procesos de democratizacin de fa comunicacin se
han logrado a travs de movimientos sociales. Hoy para la mayora lo ideal es

tener una comunicacin ms participativa, ideolgica, horizontal y creativa.

Este cambio comunicacional se da a nivel estudiantil, a nivel de iglesias, a nivel
de familia y a nivel de organizaciones mortuales. Tambin se da en los medios
masivos, que ya dejaron de tratar exclusivamente de temas polticos, e
informan sobre todos los temas posibles, tratando de captar audiencias. La
gente lee los peridicos o el Internet individualmente y comenta lo ledo con
los amigos y fa familia. La teora normativa comunitaria se manifiesta en las
experiencias comunicativas, donde uno puede involucrarse ms, donde hay
ms lealtad, ms identificacin, ms comunicacin real stas son, por
ejemplo, las radios comunitarias populares, campesinas, mineras, indgenas
y educativas. Tambin se manifieste en tos medios ms masivos a tevs de
gneros, como la telenovela, la msica popular y los deportes. Algunos
objetarn que stos no son foros centrales donde se traten temas serios, sino
que tratan temas triviales y marginales. En cambio otros arguyen, que tienen
una gran importancia cultural y poltica, pues se centran alrededor de la
identidad y de las subjetividades, que es lo que interesa ms a cada persona.
Las normas profesionales de tica ccomunitaria son el resultado de una
negociacin entre muchos actores: tos lderes morales de la profesin, los
ejecutivos de los medios, los educadores universitarios de los futuros
profesionales; tos lderes polticos, pero sobre todo el gran pblico. Se
distingue cuatro momentos en la tica comunitaria de los medios pblicos: El
primer momento consiste en poner en marcha un dilogo, especialmente un
dilogo moral, sobre la identidad propia de la regin o ciudad. El segundo
momento, es presentar textos que revelen las identidades culturales de otros
grupos, tal como ellos se perciben a s mismos, no simplemente como otros las
ven. El tercer momento es presentar a grupos culturales ya en dilogo, pero
haciendo que su cultura aparezca intrigarte, atractiva y digna de ser
escuchada. El cuarto momento es presentar a tos grupos culturales
descubriendo y reconociendo el capital cultural de los otros grupos dentro de su
misma tradicin. Seguramente ah comenzarn a surgir smbolos comunes que
sean la base para identidades comunes y para una colaboracin y participacin
mutuas. El periodista comunitario, por te tanto, debe ser como el etngrafo, que
entra en la percepcin subjetiva de tos grupos culturales y experimenta el
mundo como ellos. Por oto lado, con la aparicin de las nuevas tecnologas se

ha intentado una teora comunitaria de la computadora que tiene su origen en

una reaccin ooofra ciertos aspectos contradictorios en tos medios masivos de
comunicacin. stos, al ser unidireccionales y dirigidos a la masa, no respetan
las caractersticas particulares de individuos y regiones. No leen en cuenta las
culturas locales, y meten a todos en el mismo contenedor. En tos artos 1960 y
1980 entr la Televisin por cable, con la cual se podra haber creado
comunidades de cable en base a residentes locales, pero qued en pura utopa,
Nuevas expectativas surgieron en tos aos 1990 con las ccfminidades virtuales
"on Yme* unidas alrededor de temas comunes. La cultura de la libertad individual
que haba nacido ert las universidades rtorteafnencanas durante ios aos 1960
utiliz Ja conexin informtica de red para sus propios fines. Despus, las
mismas universidades jugaron un papel fundamental en su apoyo a las redes
comunitarias. Una de las caractersticas de la sociedad actual de la informacin
es la conectividad o vnculo mental entre personas a travs de las redes
electrnicas. Los medios electrnicos y sobre todo las computadoras en red
favorecen el surgimiento de un espacio comn en ef cual muchos participan
activamente. Los nuevos medios estn dando lugar a nuevas situaciones de
interaccin grupa!. Hay personas que trabajan en red y adoptan diversos
nombres segn sean fas disciplinas de Jos investigadores; en ciencia poltica se las
llama comunidades epstmicas; en soctotoga, comunidades prcticas; en el
mundo, redes de conocimiento o frabajo cooperativo basado en computadoras
para la invest^acn de tos nuevos medios. A ia vez, estn las comunidades
virtuales, agrupamentos no han llegado a constituirse en comunidad en su
significado ms preciso. Comunidad es un grupo de personas, que comparten un
lugar u espacio determinado una identidad y ciertas normas, valores y prcticas
culturales; es tambin sedicientemente pequea como para que las personas se
conozcan o irrteraoten entre s. Una de sus caractersticas es que hay alrededor
curiosos que observan pero no participan. Las comunidades virtuales son una
ilusin tcnica, como refugio contra la destruccin de comunidades humanas.

2.5. Medios de comunicacin en Boivia.

Segn lo afirma A. Mattelart67 cuando se haba de medios de comunicacin de
masas se Jo hace desde una ambigedad ya que en realidad un medio de

comunicacin no es Jo que se refiere sino un medio de distribucin porque no

permiten ia refacn dagica que ewste en la verdadera comunicacin. Los
medios de comunicacin no han Regado a desarrollar ia verdadera
comunicacin, al cortrario soto han monopolizado Ja palabra.
Definir Jo que son tos medios de comunicacin es una tarea oompieja por la
cantidad de significados y conceptos que stos mismos implican.
67

Cfr. MATTELART, A. Los Medios de Comunicacin en Tiempos de Crisis. Pp. 9

11.

Para algunos autores, los medios de comunicacin son una de las maneras
ms eficaces y rpidas de transmitir un mensaje; en cambio para oros, son
un vehculo de manipulacin secta! mediante el cual fos diferentes poderes de
la sociedad se hacen escuchar, as tambin hay quienes afirman qoe en los
medios de comunicacin muestran ei reflejo de la sociedad del momento,
como en un medio gracias al cual es posible manifestar lo positivo y lo
negativo de una situacin o de un contexto determinados.
Sin embargo, se puede afirmar que fos medios de comunicacin son aquellos
que tienen una difusin masiva y que llegan a gran parte de la poblacin. Entre
estos medios tenemos a la prensa, Ja radio, la televisin y el internet,
principalmente. Los medios de comunicacn trabajan con ta informacin porque
es su razn de ser. As lo afirma A. Gmez68, cuando seala que la informacin
es la esencia que da vida a los medios.
Los medios de comunicacin son fos instrumentos mediante tos cuales se
informa y se comunica de forma masiva; son la manera como fes personas, los
miembros de una sociedad o de una comunidad se enteran de to que sucede a
su alrededor a nivel econmico, poltico, social, etc. Los medios de
comunicacin son la representacin fsica de la comunicacin en nuestro
mundo; es decir, son el canal mediante el cua a infbrrnacin se obtiene, se
procesa y, finalmente, se expresa, se comunica.
Los medios de comunicacin en Solivia son diversos y cada uno de ellos posee
unas caractensticas propias por su misin y visin que se han establecido a s
mismos. Basten medios de comunicacin que son radiales, televisivos, de
prensa escrita y digitales.
Segn la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de telecomunicaciones y
Transporte en Solivia hay 997 rados comerciales, 30 radios originarias, 40
radios comunitarias. En lo que se refiere a la televisin, ejosten 562 canales de

68

Cfr. GMEZ, A. p. Ot Pp. 280.

televisin comercial, 10 canales de televisin estatal pblico y 6 canales de

televisin comunitario pblico.
La propiedad de tos medios de comunicacn es variada, unos pertenecen a ios
empresarios privados, oros al Estado, a la Iglesia Catlica y a las
organizaciones reiposas. Segn R Apaza 69, en la prensa escrita, existe El
deber de Santa Cruz que es de propiedad de la familia Rivera, identificada
como una oligarqua tradicional propietaria de tos medios de comunicacin. Los
mismos poseen acciones en la Televisin PAT, El anterior socio mayoritario de
PAT era el ex-vcepresidente Carlos Mesa. Ideolgicamente ef Deber se ha
inclinado por representar a la derecha poltica en su posicin por las
autonomas y seguir conservando ios privilegios que le ha dejado el
neoliberafismo gracias a diferentes partidos polticos denominado como
tradicionales. El grupo Lder est integrado por el Deber, PAT, La Prensa, El
Alteo, Los Tiempos, El Nuevo Sur, El Correo El Norte y Ef Potos. Por otro
lado, el grupo meditico espaol PRISA posee la Red ATB, el portal
Bolivia.com, La Razn, El Nuevo Da de Santa Cruz, El Extra y la Editorial
Santularia qtm se benefici en la anterior reforma educativa de 1995 con la
edicin de tos libros destinados para el uso de los estudiantes en los colegios y
escuelas fiscales.
En la prensa nacional peridico El Diario con ms de cien aos de vida es de
propiedad de ia farnia Carrasco. Los Tiempos de fa lamia Canelas, adems
dueos de la editorial Canelas. En el departamento de Beri La Palabra del Beni
y La Misin, ambos en abierta oposicin al gobierno; el ltimo es de propiedad
del ex-senados de Podemos, Guiteras. En Oruro est el peridico La Patria; en
Santa Cruz, existen Ef deber, El Nuevo Da, El Mundo y La Estrella del Oriente.
En Tarija estn El Nuevo Sur y Ef Pas. En La Paz los peridicos que circulan
son: La Razn, La Prensa, Pgina 7, El Cambio, El Diario, El Alteo. Son los
medios escritos ms difundidos en el pas.
69

Cfr. Apaza, R. Los dueos de los medios de comamacm en Bofena.

Fyfefieado en la web: www.elcondGr.ifL

Siguiendo al mismo autor se tiene que en ei mbito de la televisin est la

UNITEL de propiedad de la familia Monasterios, uno de sus miembros fue
senador por el MNR, que poseen grandes extensiones de tierra en Santa Cruz y
son accionistas del Banco Ganadero. El canal de Televisin PAT es de
propiedad de la Familia Daher con participacin minoritaria de la familia Rivero.
La Red ATB es de propiedad del Grupo PRISA como ya se ha mencionado.
Bolivisin tiene como principal accionista al Mexicano ngel Gonzales que
antes perteneca a Ernesto Asbn. La Red UNO es de propiedad de Ivo Kuljis
que adems es dueo de empresas en otros rubros de a economa. Televisin
Catlica, Canal Virgen de Copacabana y Fides Televisin son de propiedad de
la Iglesia Catlica entre tos que suman diez canales de televisin en todo el
pas. La Cadena A que pertenece a Luis Mercado. Hay canales cristianos
evanglicos el caso de Canal 27 Cristo Tv, Cristo Viene de Femando Ciaure y
Poder de Dios de Lus Guachaila. El Canal 4 RTP que naci con a figura del
compadre Palenque. Finalmente est el Canal 7 que pertenece a Estado
boliviano.
En los que se refiere a la radiodifusin el nmero de ellas es amplsimo porque
la radio es el medio ms usado y de mayor influencia en Solivia, de ah que
contabilizarlos es una tarea compleja. Sin embargo, se puede destacarla Radio
Panamericana de propiedad de Miguel Dueri. Existen, tambin varias radios de
propiedad privada. La Iglesia Catlica iene 42 radios catlicas en capitales,
ciudades intermedias, minas, centros agrarios importantes en altiplano, valle y
selvas, con alta potencia de llegada, en tos tres idiomas principates "(espaol,
ai mar y quechua, adems de otros), entre las que se puede destacar la Red
Erbol y Radio Fides.70

70

Cfr. ORGZ, M. y otros. Prensa: B Poder de la Palabra y fe Palabra deS

Poder. Pp. 121.

2.6. La informacin y comunicacin en los medios de comunicacin.

Los medios de comunicacin en nuestro pas tienen algunas deficiencias en el
desarrollo de sus actividades, ya sea como empresas de medios que son, as
como la actividad de tos trabajadores en su interior.
En nuestro pas los medios de comunicacin social han llegado a constituirse
en los instrumentos ms poderosos e influyentes, tanto en la vida pblica del
pas, como en la vida privada de las personas y de las familias. Los medios se
han demostrado ser instrumentos eficaces de dominacin y alienacin. La
actividad de los medios de comunicacin se da en forma unidireccional: de
norte a sur, y de acuerdo a un orden jerrquico verilea! en los contenidos que
sobre todo la televisin presenta en su programacin que desencadenan
conflictos de identidad y rupturas de tipo cultural. 71
Segn C. Valenzuela y otros72, la prensa boliviana se debe preocupar por evitar
la informacin no comprobada o falsas, tos titulares, las fotografas o lenguaje
novelesco. Hay varios ejemplos de diario de circulacin naeiona que han
incurrido en la infraccin de normas Jurdicas que van contra e periodismo
responsable.
A ello se suma, segn R. Grefoe73, la emergencia de medios de comunicacin
de tinte amarilsta o conocidos tambin como prensa sensacionalista que se
dedican a las noticias relacionadas con los crmenes, fa violencia domstica, el
abuso sexual, las bandas juveniles, tos suicidios, los accidentes, asaltos,
agresiones injustas, abusos, estofas. Sin embargo, en la actualidad se puede
observar que estas informaciones no solo estn en la prensa sino tambin en la
televisin que abiertamente muestran imgenes de personas que han sufrido
accidentes o violencia, mostrando detalles con imgenes de huellas sangrientas
durante la emisin de sus noticieros.
71

Cfr. IRfARTE, G. AnBsis Coico de fe Realdad. Pp. 579 - 580.

Cfr. VALENZUELA, C. y otros. Los Abusos efe fa libertad de Prensa y la Agona de la
Intimidad. Pp. 37 - 43.
73
Cfr. GREBE, Ronad. Pottica, iea y Comunicacin. Pp. 153 - 160.
72

Por otro lado Ja programacin de medios de comunicacin televisivos, han

mostrado en su programacin una grosera indinacin a un determinado partido
poltico apoyndose en encuestas de opinin e intencin de voto. As lo afirma A.
Gmez74, af referirse sobre tos diferentes medios de comunicacin que de una
forma grosera muestran una inclinacin hacia un determinado partido poltico.
Los medios televisivos usaron encuestes para demostrar realidades que no eran
ciertas porque poco despus se derrumbaron. Por ejemplo, en las elecciones del
ao 2002 ninguna de las empresas encuestadoras mostraban que la intencin
de voto de tos ciudadanos llegara a superar et 16% para el candidato de
entonces Evo Morales, que logr en la eleccin un 21% del voto. De ah que se ha
reconocido que las empresas encuestadoras intentaron manipular fa opinin
pblica, pero se prefiere creer que fas empresas encuestadoras al contrario no
realizaron bien su trabajo. Lo cual se reflej en los medios. Las empresas
encuestadoras fallaron en sus pronsticos y por tanto fracasaron, Junto a los
medios en su disimulada intencin de dirigir el voto ciudadano. Esto revela la
inclinacin de algunos medios de comunicacin hacia determinado partido poltico o
su candidato y una profunda crisis meditica durante los procesos electorales y
adems el modelo de periodismo generado por el libre mercado.
Al analizar fa radio informativa se rescata la gran vocacin periodstica de la radio
preocupada por la cobertura de hechos que involucran principalmente a los
actores de la sociedad civil y de manera complementaria, fue notoria la cobertura
de los oros temas de mayor inters, poltica y economa, componiendo los
tres la oferta periodstica bsica y til para una ciudadana informada.
El fenmeno de la retransmisin de noticieros de televisin en radioemisoras
genera el peligro de la prdida de fuentes de trabajo para los profesionales de la
comunicacin. Adems se observa ef problema de fa diferencia entre el
74

Cfr. GMEZ, A. Medio Poder. Pp, 232 - 237.

lenguaje televisivo y el lenguaje radiofnico que se diferencian una por tener

imgenes de apoyo y la ote por ceirse a la desoripoin y narracin,
respectivamente. Igualmente suceden problemas con tos horarios por los
distintos anuncios publicitarios que no siempre acompaan el ritmo de la
emisin televisiva.
En cuanto se refiere a la cultura, los medios de comunicacin, lejos de ser un
espacio pblico en que se promueve una idea abarcadura de cultura, el del
periodismo cultura! practicado en los diarios bolivianos es otro ms de tantos
escenarios en que se opera con y desde una concepcin elitista de la cultura. En
la prensa boliviana rigen todava frreos e insuficientes esquemas de
concepcin de la cultura.
Un diagnstico reciente sobre la actividad de los medios en nuestro pas es el
realizado por el Observatorio Nacional de Medios {ONADEM)75 que intenta realizar
un estudio del complejo quehacer de la actividad de los medios en Boiivia.
Segn este estudio hay baja confianza de la ciudadana hacia los medios de
comunicacin, la improvisacin profesional y el repetido sensacionalismo de los
medios en Solivia, son factores que afectan y debilitan la actividad periodstica. Los
periodistas sufren desde hace casi una dcada un fuerte cuestionaretento social y
poltico. Una serie de actos de agresin contra las instalaciones o vehculos de
tos medios as como a los reporteros, camargrafos y fotgrafos de distintos
medios y en diferentes poblaciones y ciudades evidencia la existencia de un
clima de tensin y adems de la frecuente recriminacin gubernamental que
hace poco se ha observado en las entrevistas y coberturas que se fian transmitido
tanto por radio y por televisin.
ONADEM afirma -en su informe sealado- que la misin bsica de los
periodistas es informar a los ciudadanos y ciudadanas sobre acontecimientos de
la actualidad. Adems de la obligacin de hacer conocer y en consecuencia
'5 ONADEM. Medios a la Viste, informe sobre el Periodismo en BoMa 2005 2008. Pp. 229 -235.

aportar elementos de juicio, para que cada persona pueda entender lo que est
sucediendo, opinar y por su puesto actuar ai respecto. La ciudadana tiene
derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin, por io tanto la
informacin debe ser trabajada con criterios profesionales tales como la
precisin, la concisin, la veracidad la correccin fingstica, ta compettud, la
ecuanimidad y la contextualizacin, lo cual supone un rechazo a la
especulacin, distorsin deliberada, canalizacin y morbosidad. Seala que el
periodismo es una prctica profesional que incluye el trabajo tcnico y terico
porque la funcin del inters pbhco que les est encomendada, tos medios de
informacin masiva sea cual fuere su najraleza propietaria estn llamados a
actuar con mayor responsabilidad posible e investigar sistemticamente las
reas y temas de inters social.
El informe de GN0EM establece que eraste una concenfracin meditica e
informativa en las principafes ciudades del pas que poseen ios principales
rganos y ios mayores espacios y tiempos dedicados a fa informacin
periodstica Esto quiere decir que las noticias se drcunscriben a te que ocurre
en las ciudades, en desmedro de to que sucede en otras zonas, salvo en
situaciones conflictivas o de desastre. Esto constituye una falencia del
periodismo ai omitir y desconocer 1o que sucede con las personas que se
consideran de escasa trascendencia y concentrarse solo en to llamado de
mbito nacional.
En cuanto a los temarios y las fuentes, ef mismo informe de ONADEM, seala
que hay una evidente afinidad temtica, ya que se ha verificado que los temas
que son motivo de informacin estn en el mbito poltico, la sociedad y la
economa, ios deportes y los asuntos intemactonaes; se aprecia una debilidad
tcnica en temas econmicos y judiciales. Adems de una marcada similitud de
fuentes para fa obtencin de la inforntacin, casi siempre se acude a
declaraciones de funcionarios oficiales pertenecientes al gobierno. Esto supone
la unilateraldad de fas fuentes; y se ha observado que en televisin no se

muestra la informacin desde distintas fuentes y desde tos distintos actores

involucrados en la Informacin, que en algunos casos puede llevar a mayor
confiictividad.
En cuanto a la note semMrtfoimaiva, el mencionado informe de Ortaderrt, ndica
que la noticia es una estructura de narracin que brinda informacin bsica
sobre un hecho o declaracin a un destinatario que desconoce al respecto. Lo
que significa que la persona debe ser informada integralmente de o acontecido
y formarse un juico. En ef periodismo boliviano se presente tos relatos que no
terminan de ser nof cias puesto que carecen de los atributos correspondientes
para ello. Asi no es extrao hallar titulares que no coneuerdan con los
contenidos que anuncian, prrafos con ideas que se refieren a diversos temas a
la vez o materiales que no entregan el mnimo necesario de datos para permitir
la comprensin de algn asunto. Los textos de carcter noticioso que difunden
los medios de comunicacin no pueden ser clasificados sino como notas semiinformativas, que se quedan en el camino de pretender informar, esa clase de
contenidos cuyo nmero prevalece por encima de tos materiales de opinin y
ms an de! de aquellos de tipo analice.
ONADEM afirma que las prcticas defectuosas son reiteradas que adems de
desconocer reglas tcnicas elementales se repiten cotidianamente. Por
ejemplo, la falta de mencin de referencias bsicas en las notas junto a la no
identificacin de las fuentes consultadas, su no legitimacin y hasta su
descalificacin, adems de las imprecisiones en las citas de datos numricos, la
falta de contextualzacin de hecho que a requieren y la prctica de ausencia
de investigacin organizada son los modos del quehacer del periodismo. La
informacin se entremezcla con la opinin personal o con la propaganda, la
opinin editorial de unos medios impresos reproducida por otros y sin
mencionarlo siquiera e inclusive fas opiniones de tos columnstas copiadas en
distintos medios y firmadas por autores diferentes son otras de las falencias en
el periodismo boliviano. Hay un fenmeno que ha surgido con fuerza, una

frmula que testa hace poco era desconocida: la retransmisin de tos espacios
informativos en ciertas estaciones de televisin por determinadas emisoras, lo
cual es un retroceso en Ja radiodifusin que cede su posibilidad de informar
autnomamente con la consiguiente anulacin de un buen nmero de fuentes
de trabajo para periodistas.
La televisin, segn el informe de ONADEM, est enteramente entregada a la
competencia mercantil y por la intervencin militante en los asuntos pblicos.
Adems de la frecuente y exagerada recurrenda al sensationaiisrno tanto como
el alarmismo, fa mixtura de la realidad con fa fantasa y la dramaizacn de los
sucesos de mayor impacto musicalizndoios y fragmentndolos en varias notas
que se difunden a la manera de una telenoveia a lo largo de tos espacios
informativos. Muchas de las notas televisivas presentan vatorafivamente las
declaraciones o tos hechos y prcticamente todas las informaciones
internacionales son tomadas en redes o canaies extranjeros sin siquiera
reemplazar su relato original ni matizarlo o completarlo con los datos de otras
fuentes; hay casos en que esa prctica de piratera se completa con la
superposicin del logotipo de medio que difunde fa nota sobre el sello del canal
de origen.
Asimismo, ONADEM en su informe, muestra que tos gneros y subgneros
estn ausentes. En el periodismo existen tes grandes gneros: la informacin,
la opinin y la interpretacin. Ciada uno de eflos se manifiesta en diferentes
formas concretas o subgneros; asi por ejemplo, la noticia es informativa, el
editorial es opnativo y el reportaje puede ser interpretativo. Los medios de
comunicacin trabajan con materiales de carcter informativo o semiinformativo. La opinin es reducida; y fa interpretacin es casi inexistente, sobre
todo en las reas de poltica, sociedad y economa. E problema es el mismo
con los subgneros. La foto-noticia o la iofografa son publicadas en pequea
escala y rara vez os antecedentes; la entrevista y el ensayo, as como el
reportaje estn reducidos a su mnima expresin. La crnica y el testimonio son

algo casi desconocido. Los espacios en la rado y televisin dedicados a la

entreviste o al debate son escasos y no atraen audiencias significativas.
El anti-rnodeto televisivo, de acuerdo con e informe de ONADEt, ha surgido y
pretende reemplazar el modelo del diario moderno que tiene una estructura
lgica de presentacin de noticias, opiniones y anlisis basada en
jerarquizacSones de ubicaciones y extensin a la vez que en criterios de
distribucin de tos materiales en las pginas, fue un modelo para tos noticieros
de radio y televisin. Con el tiempo esto cambi de manera sustancial, al punto
de que la televisin pretende convertirse en modelo de la prensa, la radio y el
periodismo electrrtico en internet Este fenmeno viene acompaado de la
exacerbacin de la espectacufaridad y la banalizacin de contenidos. Esa
corriente de influencia se desarroll a escala intemaciccial desde tos principios
de la dcada de tos ochenta y fue conocida como el Wo-eotreteoimento. En
Bolivia fue incorporada desde hace ms de diez aos y se viene difundiendo en
gran parte de las televisoras en claro detrimento de ta calidad, la seriedad y la
utilidad periodstica, y del mismo modo va en desmedro de la profesin de los
informadores y de su prestigio. Los telenoticieros eliminaron a coherencia
interna de tos bloques y la Jerarquizadn de sus materiales en razn de que
impresionen ms frecuentemente a sus audiencias; la relevancia social de los
hechos ya no cuenta y por lo tanto la necesaria correspondencia entre el valor
social del acontecimiento y el tiempo de atencin que se fe dedica ha sido
abandonada. Los contenidos son difundidos en una suerte de promiscuidad
temtica audiovisual en que son mezcladas la poltica con tos accidentes, la
farndula con la economa, la sociedad con la delincuencia. Se a evidenciado
la presentacin vaSorativa de los sucesos y personajes con adjetivaciones
hechas por los programas medante el subtitulado, sus conductores o reporteros
dramatizan sititaaortes y declaraciones tanto como te omisrt de ia contraparte.
En varios casos se advierte que tos medios de comunicacin alientan la
confrontacin poltico regional con contenidos propagandsicos. En algunas

redes de televisin, se ha realizado ef esfuerzo efectivo para incorporar el

pluralismo en algunas entrevistas.
Sobre la temtica de la agenda ajena, OUADEM en su informe, resalta la
posibilidad de proponer agenda ha sido dejada de lado y ms bien el trabajo
meditico se ha concentrado en fa amplificacin de tos temas generados por ios
sectores polarizados, en particular en fas reas de poltica, economa y
sociedad. Los medios de comunicacin pueden producir temas e introducir
nuevos enfoques sobre los asuntos vigentes y ampliar el espectro de las
fuentes noticiosas y de opinin. Los medios de comunicacin sealan que solo
reproducen los hechos, como si fueran mensajeros que no tienen inters ni
responsabilidad sobre tos contenidos o la orientacin de tos mensajes que
emiten.
ONADEM subraya en su informe que en los medios de comunicacin se ve los
extremos en ta informacin. Las coberturas noticiosas no toman en
consideracin los procesos y se centran ms bien en algunos aspectos
episdicos, pero adems con un claro nfasis en aquellos momentos y actores
en que se expresan antagonismos y radiealidad. Ponapaimente en a televisin
la primaca es otorgada a los acontecimientos relacionados con situaciones y
declaraciones extremas. Las medidas de presin, las movilizaciones, los
enfrentamienfos y sus consecuencias inmediatas son la materia bsica de la
informacin; de ah que ios actores de ta polarizacin ienen mayores espacios
y tiempos. Hay circunstancias en que se registran aproximaciones de las partes
en conflicto o eventuales acuerdos que pocas veces son atendidos ya que lo
ms frecuente es que sean omitidas, al igual que las fuentes informativas ms
equilibradas y proclives a la conctiacin. En escenarios de conflicto, tos medios
de comunicacin bolivianos, no trabajan con parte y conteparte, sino con
adversarios o enemigos cuyo enfrentamiento se busca prolongar. La habilidad
televisiva para convenir el estadio en una especie de ring audiovisual es otra
problemtica. En otros casos, la versin de a contraparte pime ser tomada

para una siguiente emisin o edicin o simplemente tiene que ser buscada por
el ciudadano deseoso de ia informacin en un medio contraro. Ei inters de los
medios de comunicacin se centra en tos conflictos, e dolor y fos radicalismos,
que en algn caso fos intensifica. As la creacin de sensaciones de
inseguridad, incertidumbre y alarma pareciera ser una de ias finalidades de la
informacin noticiosa. Pero tambin est al oiro extremo, de presentar noticias
de festividad cotidiana con son las entradas foMrieas, la eleccin y coronacin
de misses, etc.
Los medios de comunicacin, en Boiivia segn el Informe de OfMADEM se
aprecia que la informacin noticiosa est presente la segmentacin regional que
se produce en el campo de la poltica. Las redes de televisin y de radio
existentes que se denominan de alcance nacional, en realidad tienen
audiencias regonaimente localizadas. Lo cual significa que en el pas no existe
ni un solo medios que se pueda considerar de referencia nacional. Por ejemplo,
la circulacin de diarios est constreida a la zona urbana donde se publica
cada uno de elfos. Los nmeros de peridicos que logran vender, en otras
ciudades,

es

irrisorio.

Las

radioemisoras

(tres

comerciales

una

gubernamental) con capacidad para funcionar en red territorial no consiguen

una presencia irterdeparfamenta significativa. Las redes televisivas (cinco
comerciales y una Gubernamental) tambin llegan a destinatarios regonaimente
situados. Los discursos diferenciados por regiones y circunstancias son por ello
una prctica regular en varios de esos medios. En algunas redes de televisin
se ha observado que tienen un doble discurso, recurdese, por ejemplo, ei caso
de la problemtica de la capiala, La Paz contra Sucre o viceversa. Los medios
tienden a presentar sus informaciones con sesgos regionales puesto que
buscan congraciarse con las definiciones que manejan las audiencias locales o
con sus lderes respecto a determinados asuntos.
Segn el informe de ONADEM, fes medros de comunicacin pueden estar
sometidos a condicionamientos empresariales, polticos y laborales que de

alguna forma influyen en la tergiversacin noticiosa, el sensacionatismo y la

polarizacin meditica. Los usuarios de los medios manifiestan su preocupacin
por la problemtica de los medios y expresan que stos deben actuar con
mayor responsabilidad, profesionalismot ejercicio tico y respeto para los
pblicos. En lo que se refiere a la calidad de los medios, la poblacin sita a los
medios impresos en primer lugar, luego a la radio y despus la televisin. La
radio tiene un primer lugar de confianza de fa poblacin, en seguida se sita a
los medios impresos y finalmente la televisin. La ciudadana comprende la
labor de los medios pero a la vez exige un trabajo ms riguroso, con un tono
ms moderado y con mayor compromiso con tos intereses de la sociedad. El
periodismo es apreciado como una actividad necesaria y de beneficio a la
colectividad, pero al mismo tiempo fa intensa competencia comercial y la
polarizacin poltico regional para la gente y Jas autoridades. De ah que se
tiene varios casos de agresin a periodistas, camargrafos, fotgrafos,
reporteros, instalaciones y vehculos de medios, to cual increment el riesgo
profesional.

4. MARCO PRCTICO.
En este acpite de la presente invesigacin, se tiene la demostracin de la
hiptesis planteada en la parte del diseo de la investigacin, la misma que est
redactada en los siguientes trminos: La creacin de una ley que regule el
90

Cfr. GMEZ, A. p. Cft. Pp. 229 - 234.

derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin establecer sus

propios lmites y alcances en el marco de la nueva constitucin poltica del
Estado.
La hiptesis es una afirmacin prepositiva que asevera que la creacin de una
norma que regule el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin
establecer sus propios lmites y alcances. Desde la revisin Jurdica que se ha
presentado y analizado en el marco jurdico, se ha encontrado que la regulacin
de los medios de comunicacin es evidente desde distintas normas, sin
embargo, ninguna de ellas est orientada especficamente a regular el derecho
a la informacin as como el derecho a la comunicacin, hay un evidente vaco
normativo que regule con claridad el derecho a la informacin y del derecho a la
comunicacin, fo cual supone una falta de especificacin de los contenidos del
derechos a la informacin y del derecho a la comunicacin para que la
ciudadana pueda ejercerlos.
En el pasado cercano han habido propuestas de regulacin de la actividad de
los medios de comunicacin que han fracasado, porque ei soto anuncio por
parte de las autoridades de gobierno de proponer una regulacin para los
medios de comunicacin genera una serie de crticas duras y se infiere que la
regulacin de los medios equivale a la violacin de la libertad de expresin que
es una garanta en un Estado democrtico. La ecuacin que se maneja es: sin
libertad de expresin no hay democracia, si la democracia no existe estamos
frente a una dictadura. Este aforismo es el que ha prevalecido entre quienes
dicen ser defensores de la democracia al defender la libertad de expresin.
No hace poco que varios diarios bolivianos publicaron sus portadas en blanco,
con apenas breves proclamas de defensa a la libertad de expresin, como
respuesta a la aprobacin de la ley confina el racismo y toda forma de
discriminacin que prev la clausura de medios en caso de que incurran en la
divulgacin mensajes racistas y discriminatorios. Se ha interpretado este hecho
como una oportunidad del gobierno para acallar a los medios de comunicacin

clausurndolos bajo ef pretexto de que se hubiera incurrido en el racismo o la

discriminacin. Este forma de protesta se llev a cabo el a jueves 7 de
octubre del ao 2010.
Ha existido una clara oposicin de tos periodistas y trabajadores de los medios
de comunicacin que han rechazado cualquier normativa que se oriente a
regular la actividad que realizan, fo cual no puede ser. Es necesario establecer
una regulacin que afecta en senldo positivo la actividad de los medios de
comunicacin por su propia naturaleza.
El vaco legal existente respecto a la regulacin del derecho a la informacin y
el derecho a la comunicacin exige una norma especfica que tome en cuenta
las regulaciones legales existentes al respecto, que estn relacionadas con el
ejercicio de tos derechos mencionados.
De la misma manera Jos Lus Exeni manifiesta que hay un mandato
constitucional que permite avanzar en cuanto a fa creacin de normativa que
permita el ejercicio de los derechos relativos a fa comunicacin y la informacin;
esto no significa que no exista una legislacin, al contrario existen varias
normas como la ley de imprenta, ef estatuto del periodista, la comunicacin
comunitaria, etc. pero son dispersos, incoherentes, disfuncionales y poco
conocidas que no se cumplen o que se desconocen y han quedado rezagadas
e insuficientes.91

91

Tomado de entrevista realizada a Jos Luis Exeni en

rrtfp://gobernabifidad.org.bo

CAPITULO V
PRESENTACION DE DATOS Y RESULTADOS
Es bastante complejo realizar un seguimiento a todas las resoluciones
dictadas en la administracin central respecto a los temas sobre el derecho a
la informacin, porque la Administracin Pblica, no cuenta con un banco de
datos centralizado al respecto, de ah es que solamente se puede realizar un
trabajo de campo por muestreo, en este caso en base a los datos del
Ministerio de Transparencia, aunque las dems instituciones pblicas o
aquellas que tienen la misin de velar por los derechos humanos en la
Administracin Pblica como la Defensora del Pueblo, con toda seguridad
cuentan con sus propios datos al respecto.
Pero, adems, otro problema sobre el tema, es el estado del trmite en sus
diferentes fases procedimentales, en las que hay abandono de la causa o
simplemente archivo de obrados por cuestin de dejadez. Tambin est el
problema de la inaccesibilidad a los datos, por la garanta de manera efectiva
a los Derechos Fundamentales de documentacin y la Proteccin de los
Datos Personales.
Consecuentemente, la consulta solo se aviene a las resoluciones emitidas y
que gozan de autoridad de cosa juzgada, al margen de aquellos tramites que
han concluido y se encuentran en los trminos para su notificacin, as como
de su posible impugnacin y recursos correspondientes.
Los cuadros de dataos y resultados, se encuentran en el anexo del presente
trabajo.

CAPITULO VI
PROPUESTA
Es necesario plantear un anteproyecto de Ley jurdica, que tenga por objeto
regular dentro del marco constitucional el derecho a fa informacin y el
derecho a la comunicacin, cuya aplicacin tenga carcter pblico, por lo que
se aplicara a todas las personas que se encuentren en el territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia, que instituya claramente las definiciones pertinentes,
como por ejemplo, qu es un Medio de comunicacin, un canal de televisin
y/o la radiodifusin cuyo funcionamiento es autorizado con la licencia
otorgada

por

la

Autoridad

de

Fiscalizacin

Control

Social

de

Telecomunicaciones, y prensa escrita.

Esta norma jurdica, debe identificar tambin los principios que rigen el derecho
a la informacin y del derecho comunicacin como la Universalidad, la
plurinacionalidad, los conceptos de lo plural en Bolivia, el Vivir Bien, la
Libertad de Expresin la Responsabilidad, la Imparcialidad y la Equidad.
El Derecho a la Informacin, debe estar claramente instituido como la facultad
que tiene toda persona sobre el acceso a la informacin que comprende la
libertad de investigar, recibir y difundir o publicar informacin de acuerdo con el
principio de responsabilidad, pero adems bajo la tutela de todos los
rganos del Estado Plurinacional y sus entidades dependientes, autoridades
o representantes que deben brindar y publicar informacin de acuerdo con el
principio de transparencia de la gestin pblica, toda vez que las personas
naturales o individuales, o jurdicas o colectivas, tienen derecho a investigar y
pedir informacin, ante las entidades pblicas las mismas que deben ser
atendidas y satisfecha con celeridad. De igual manera a que toda persona
tiene derecho a recibir informacin de forma inmediata, oportuna, veraz e
imparcial, salvo aquella que haya sido declarada como reservada con
anterioridad a la peticin, as como que toda persona tiene derecho a recibir
y difundir o publicar informacin en idioma castellano y otro idioma de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, segn sea su
preferencia.
Esta Ley, debe servir tambin, para considerar a los medios de
comunicacin, como un mecanismo de control sobre los bienes pblicos,

consecuentemente, los medios de comunicacin en sus programas

informativos, debern informar sobre las rendiciones de cuentas que realizan
las autoridades pblicas en cada gestin, adems de usar dos idiomas
oficiales: uno el castellano y otro en idioma de los pueblos originarios
campesinos, conforme lo determina la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional. Esto significa, que los medios de comunicacin en los debates
y entrevistas que propicien sobre temticas que sean polticas, econmicas,
sociales, sindicales, debern observar y regirse por los principios de
imparcialidad y equilibrio.
Respecto al Derecho a la Comunicacin, toda persona tiene derecho a la
comunicacin por el medio de su preferencia, en el idioma habitual que usa
para comunicarse.
Al respecto, los medios de comunicacin social debern contribuir en el
fortalecimiento de la plurinacionalidad efectuando transmisiones de los barrios,
pueblos, comunidades indgenas y otras, las costumbres, tradiciones,
festividades y otras que forman parte la tradicin cultural. Asimismo, las
empresas comerciales de bienes o servicios que contraten espacios de
publicidad en medios de comunicacin estn obligados a contribuir con la
produccin nacional en al menos veinticinco por ciento del total de uso de
espacios publicitarios para auspiciar programas que promuevan la identidad
cultural de los pueblos indgena originarios campesinos, afro bolivianos y de
todos los bolivianos y las bolivianas de diferentes extracciones u origen.
En este Ley, debe tambin determinarse que todos los medios de
comunicacin deben crear mecanismos y espacios para que los ciudadanos
puedan expresar sus opiniones y comentarios respecto a diferentes temticas
que abordan en los programas de produccin nacional, de manera que todos
los medios de comunicacin deben crear espacios para que las bolivianas y
bolivianos, puedan expresar sus opiniones sobre las temticas de su
preferencia, con amplia libertad de pensamiento.
Un aspecto importante para la Ley, es que los trabajadores y trabajadoras de
los medios de comunicacin debern ser con preferencia profesionales
especialistas en comunicacin, lo que no significa exclusin de aquel
ciudadano para ejercer el derecho a la comunicacin.

Un aspecto importante que debe contemplar la Ley que se propone, es que

toda persona que creyera estar afectada por el medio de comunicacin que
haya emitido una informacin falsa, errneo o incompleta, pueda pedir que el
mismo medio de comunicacin lo corrija de forma inmediata en condiciones
anlogas y de forma gratuita.
Respecto a los delitos y sanciones que pudieran derivarse del derecho a la
comunicacin y la informacin, como la negativa a la rplica o rectificacin
del medio de comunicacin, este debe ser de forma inmediata y oportuna
sancionado con el pago del espacio que se haya usado en otro medio similar
para ejercer el derecho a la rplica y rectificacin.
Debe contemplarse tambin el uso indebido de los medios de comunicacin
respecto a la manipulacin de la informacin, que como responsabilidad, debe ser
asumido por sus directores, productores y presentadores que manipulan la
informacin, parcializndola y negando el derecho a la rplica y rectificacin. En
estos casos se propone que deben ser sancionados con suspensin de desde 10
a 300 das de multa, y una inhabilitacin temporal de funcionamiento de 150 a 360
das calendario. La sancin extrema debe ser la clausura de los medios de
comunicacin, siempre y cuando sean sometidos al debido proceso, en los
marcos de la Ley especial correspondiente.
A dicho cometido, deben ser derogados u abrogados, todas aquellas
disposiciones normativas que no guarden correspondencia con la Ley que se
propone.

CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. En la revisin histrica de los antecedentes sobre el derecho a la
informacin y el derecho a fa comunicacin se ha evidenciado que se
trata de dos derechos, cada uno tiene su propio origen histrico
independiente. El derecho a Ja informacin es anterior al derecho a la
comunicacin. Aunque no se conoce con certeza el origen exacto del
derecho a la informacin; y por otro lado, et derecho a la comunicacin es
un derecho en construccin, es un derecho emergente que ha aparecido
recin en el siglo XX. La pretensin del derecho a la comunicacin es
incluir a varios derechos y reunirlos en uno solo para que se reconozca su
existencia y se regule desde un marco ms amplio.
2. La legislacin sobre el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin es de reciente data en nuestro pas con su incorporacin en los
artculos 106 y 107 de la Constitucin Poltica vigente, aunque la regulacin
jurdica del manejo de fa informacin en la prensa, en nuestro pas, se ha
dado desde fa fundacin de Solivia. Y la norma que se ha mantenido por
bastantes aos sin modificaciones sustanciales es la que hoy se conoce
como la ley de imprenta. No se ha legislado sobre el derecho a la
informacin ni sobre el derecho a la comunicacin. El elemento central de la
ley de imprenta es la libertad de expresin y el establecimiento de un fuero
extraordinario para proteger el ejercicio periodstico; tos jurados de imprenta
son los responsables y tienen la competencia para enjuiciar a quienes
incurran en los delitos de imprenta, en la prctica este jurado de imprenta
no existe por fa imposibilidad de su conformacin y su engorroso
procedimiento por lo que se recomienda derogar los artculos referidos a los
jurados de imprenta que prescribe la ley de imprenta de 19 de Enero de
1925.
3. En la revisin terica del derecho a la informacin, se ha comprobado que
se tiene avances importantes en cuanto a su definicin, su naturaleza, los

sujetos a los que se aplica, tos lmites y sus alcances; sin embargo, en ese
mismo entendido hay algunas diferencias en to que se refiere a la
determinacin de su naturaleza Jurdica, como ya se ha visto. El derecho a
la comunicacin por to expuesto en el anterior prrafo est en proceso de
emergencia lo cual significa que sus propios contenidos y su naturaleza
estn naciendo y no existe una uniformidad de criterio al respecto. Sin
embargo, se hace referencia a que este derecho se configura como desde
un punto de vista del horizonte dialgico, un proceso que no es vertical
porque da la oportunidad de participar al que es receptor como emisor. De
ah que se puede integrar dentro del derecho a la comunicacin y tambin
dentro el derecho de la informacin, el derecho de rplica y rectificacin;
ambos derechos no se ejercen por su desconocimiento, sin embargo, la
propia constitucin poltica lo garantiza y su regulacin es necesaria.
4. En diferentes etapas de la historia y en diferentes contextos los medios de
comunicacin han actuado de acuerdo a ciertos valores sociales que se han
derivado en la forma en cmo actan en la sociedad en un marco
normativo. De ah se tiene seis teoras normativas que se diferencias una
de la otra. Los mismos sistemas polticos han creado normas que permitan
ajustarse a los medios de comunicacin que respondan a las demandas de
ese momento histrico. Por ejemplo, en la etapa de la vigencia del
liberalismo, la teora normativa libera, refleja los principios del liberalismo.
Los medios de comunicacin no son uniformes, cada una es una unidad
propia que responde a tos intereses propios de sus directores, productores
y propietarios que asumen ciertos valores que implcita o explcitamente
mantienen en su quehacer comunicacional e informativo. En esta pluralidad
se hace necesaria la especificacin de algunos valores o principios que
deben regir a los medios de comunicacin para que se pueda efectivamente
ejercer el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin.

5. Los medios de comunicacin que son las entidades a travs de los cuales se
ejerce el derecho a Ja informacin y el derecho a la comunicacin, los mismos
se han caracterizado por fa manipulacin de la informacin, la parcialidad, la
falta de veracidad han derivado en la reaccin de la poblacin con Ja falta
de confianza hacia tos mismos. Es necesario promover desde los medios de
comunicacin la imparcialidad, Ja equidad, la universalidad, plurinacionalidad y el
vivir bien para recuperar y fomentar la credibilidad y la confianza en los medios de
comunicacin.
6. Por otro lado, es necesario especificar que el derecho a la informacin tiene
carcter universal y se aplica a todas las personas bajo el principio de la
responsabilidad, asimismo el Estado debe otorgar fas oportunidades de
informacin a toda la poblacin por medio de boletines informativos, portales
en internet y otros de tal forma que la poblacin est informada sobre las
acciones que realizan las autoridades pblicas. En este sentido (os medios de
comunicacin no deben dejar de transmitir fas rendiciones de cuentas que realizan
las autoridades; la poblacin en su conjunto merece recibir informacin sobre
las rendiciones de cuentas para que en el futuro pueda tomar decisiones
informadas y adems en dos idiomas, castellano y otro de los pueblos originarios
campesinos de acuerdo a la regin. En los procesos eleccionarios mnimamente
los candidatos y candidatas deben tener la opcin de realizar propaganda
eleccionaria para dar a conocer y dar razn de su postulacin al cargo
eleccionario.
7. En cuanto al derecho a la comunicacin se refiere, su carcter tambin es
universal y se caracteriza por darte la palabra a la ciudadana y a la poblacin
boliviana. E derecho a a comunicacin debe permitir la produccin nacional
para la afirmacin de la identidad del pueblo boliviano. El derecho a a
comunicacin exige que los medios de comunicacin otorguen espacios para
que la poblacin tenga la oportunidad de expresarse.
8. Con todo lo mencionado se ha cumplido el objetivo general de la
investigacin al quedar demostrado que existe la necesidad de establecer los
lmites y los alcances del derecho a la informacin y el derecho a la
comunicacin en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

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Decreto Supremo N 28168 de 17 de mayo de 2005.

ANEXO
(CUADROS ESTADISTICOS Y PROPUESTA
DE ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE EL
DERECHO A LA INFOMACIN Y EL
DERECHO A LA COMUNICACIN)

Ao 2015
Nmero total de solicitudes recibidas: 48
Estado de las solicitudes de acceso a informacin pblica
Ao 2015
INSTITUCIONES
Estado de la
Solicitudes resueltas
PBLICAS
solicitud
Resueltas Pendientes Estimadas Desestimadas Inadmitidas Otras
1 Presidencia
1
1
2 Administracin Central 2
2
Educacin y
3
9
9
Universidades
Fomento e
4
2
1
1(*)
Infraestructuras
5 Cultura y Educacin 2
1
1
Agua, Agricultura y
6
3
3
Medio Ambiente
Desarrollo Econmico,
7
8
4
4
Turismo y Empleo
8 Salud
21
5
3
13
Familia e Igualdad de
9
Oportunidades
TOTAL
48
0
24
10
13
1
(*) Solicitud trasladada a Administracin diferente, por competencia.
Fuente principal de datos: Elaboracin propia en base a a datos del Ministerio de
Transparencia

Estadstica sobre el derecho a la Informacin 2016

Nmero total de solicitudes recibidas: 132

Estado de las solicitudes de acceso a informacin pblica
Ao 2016
Solicitudes resueltas
Estado de la
Favorables
INSTITUCIONES
Negativas (desestimadas)
solicitud
(estimadas)
PBLICAS
Acceso Acceso Resolucin
Silencio
Presentadas Resuelta Pendiente
Inadmitidas
total parcial expresa administrativo
1 Presidencia
13 13
0
10
3
Administracin
2
21 13
8
9
4
5
Central
Educacin y
3
40 32
8
30
1
1
Universidades
Fomento e
4
7 5
2
5
Infraestructuras
Cultura y
5
4 3
1
1
1
2
Educacin
Agua,
Agricultura y
6
7 6
1
5
1
Medio
Ambiente
Desarrollo
Econmico,
7
1 1
1
Turismo y
Empleo
8 Salud
19 11
8
8
4
3
Familia e
9 Igualdad de
0 Oportunidades
10 OTRAS (*)
20 20
TOTAL
132 104
28
69
7
1
10
7
(*) Solicitud trasladada a Administracin diferente, por competencia.
Fuente principal de datos: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de
Transparencia

ANTEPROYECTO DE LEY DERECHO A LA INFORMACIN Y DERECHO

A LA COMUNICACIN
CAPTULO I DISPOSICIONES
GENERALES
Artculo 1. Objeto. - La presente ley tiene por objeto regular dentro del marco
constitucional el derecho a fa informacin y el derecho a la comunicacin.
Artculo 2. mbitos de aplicacin. - Las disposiciones de la presente ley son
carcter pblico, por lo que se aplican a todas las personas que se encuentren
en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y asimismo en los lugares que
se rigen por las leyes bolivianas.
Artculo 3. Definiciones. Para efectos de la presente ley se entiende por:
a) Medio de comunicacin al canal de televisin y/o la radiodifusin cuyo
funcionamiento ha sido autorizado con la licencia otorgada por la
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones, y
prensa escrita.
Artculo 3. Principios. - Los principios que rigen el derecho a la informacin y del
derecho comunicacin son los siguientes:
a) Universalidad. - Toda persona puede ejercer el derecho a fa informacin y el
derecho a la comunicacin.
b) Plurinacionalidad. - El Estado plurinacional de Solivia reconoce la existencia
de treinta y seis pueblos indgenas originarios campesinos, las comunidades
interculturales, los afros bolivianos y los bolivianos y bolivianas que conforman
el pueblo boliviano tos mismos que deben ser tomados en cuenta en
programacin de tos medios de comunicacin.
c) Vivir bien. - Desde los medios de comunicacin el vivir bien es la prctica
social y simblica de los valores socio-comunitarios que dinamizan las
relaciones humanas de convivencia, de respeto recproco y complementario con

la naturaleza y el cosmos, trascendiendo el mbito del bienestar material y se

prolonga al bienestar mental y espiritual.
d) Libertad de expresin. - Toda persona tiene derecho a investigar y a recibir
informaciones y opiniones y del mismo modo de difundirlas por cualquier
medio de expresin sin que sea molestado por esta misma causa.
e) Responsabilidad. - Toda persona que imprima y publique informaciones a
travs de medios de comunicacin masiva, es responsable por los daos que
causare a otra.
f) Imparcialidad. - Quienes producen, conducen o dirigen programas informativos
radiales, televisivos y escritos tienen la obligacin de presentar la parte y
contraparte de la informacin y con equilibrio.
g) Equidad. - El derecho a la informacin obliga a los medios de comunicacin
masivos a dar las mismas oportunidades de informacin a la partes en conflicto
y del mismo modo emitir con la misma proporcionalidad diversas versiones de
una misma informacin.

CAPTULO H DEL DERECHO A LA

INFORMACIN
Artculo 4. Toda persona tiene derecho a la informacin que comprende la
libertad de investigar, recibir y difundir o publicar informacin de acuerdo con el
principio de responsabilidad.
Artculo 5. Todos los rganos del Estado Plurinacional y sus entidades
dependientes, sus autoridades o representantes deben brindar y publicar
informacin de acuerdo con el principio de transparencia de la gestin pblica.
Artculo 6. Toda persona tiene derecho a investigar y pedir informacin, ante
las entidades pblicas las mismas que deben ser atendidas y satisfecha con
celeridad.

Artculo 7. Toda persona tiene derecho a recibir informacin de forma

inmediata, oportuna, veraz e imparcial salvo aquella que haya sido declarada
como reservada con anterioridad a la peticin.
Artculo 8. Toda persona tiene derecho a imprimir y publicar obras en cualquiera
de sus modalidades, de acuerdo a las Momas oficiales del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Artculo 9. Toda persona tiene derecho a recibir y difundir o publicar
informacin en idioma castellano y otro idioma de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, segn sea su preferencia.
Artculo 10. Los medios de comunicacin en sus programas informativos
debern usar dos idiomas oficiales: uno el castellano y otro en idioma de ios
pueblos originarios campesinos de acuerdo con la regin.
Artculo 11. Los medios de comunicacin debern informar sobre las
rendiciones de cuentas que realizan las autoridades pblicas.
Artculo 12. Los medios de comunicacin en los debates y entrevistas que
propicien sobre temticas que sean polticas, econmicas, sociales, sindicales,
debern observar y regirse por los principios de imparcialidad y equilibrio.
Artculo 13. En todo proceso eleccionario, tos candidatos y eandidatas, pueden
hacer campaa electoral con la finalidad de informar a la poblacin sobre su
postulacin al cargo pblico objeto de eleccin.

CAPTULO I DEL
DERECHO A LA COMUNICACIN
Artculo 14. Toda persona fene derecho a la comunicacin por el medio de
comunicacin de su preferencia y ios medios de comunicacin deben promover
el ejercicio del derecho a la comunicacin.

Artculo 15. Toda persona tiene derecho a la comunicacin en el idioma

habitual que usa para comunicarse.
Artculo 16. Los medios de comunicacin social debern contribuir en el
fortalecimiento de la pfurinacionafdad efectuando transmisiones de los barrios,
pueblos, comunidades indgenas y otras, las costumbres, tradiciones,
festividades y otras que forman parte la tradicin cultural.
Artculo 17, Las empresas comerciales de bienes o servicios que contraten
espacios de publicidad en medios de comunicacin estn obligados a contribuir
con la produccin nacional en al menos veinticinco por ciento del total de uso de
espacios publicitarios para auspiciar programas que promuevan la identidad
cultural de los pueblos indgena originario campesinos, afrobovianos y los
bolivianos y las bolivianas.
Artculo 18. Los medios de comunicacin deben crear mecanismos y espacios
para que los ciudadanos puedan expresar sus opiniones y comentarios
respecto a diferentes temticas que abordan en los programas de produccin
nacional.
Artculo 19. Los medios de comunicacin deben crear espacios para que los
trabajadores de los mismos puedan expresar sus opiniones sobre las temticas
de su preferencia.
Artculo 20. Los frabajadores y trabajadoras de los medios de comunicacin
debern ser con preferencia profesionales especialistas en comunicacin lo que
no significa Ja exclusin de todo ciudadano para ejercer el derecho a la
comunicacin.

CAPTULO IV. DERECHO DE RPLICA Y

RECTIFICACIN
Artculo 21. Toda persona que creyera estar afectada por el medio de
comunicacin que haya emitido una informacin falsa, errneo o incompleta

podr pedir que el mismo medio de comunicacin corrija Ja misma de forma

inmediata en condiciones anlogas y de forma gratuita.
DELITOS YSANCIONES
Artculo 22. NEGATIVA DE RPLICA Y RECTIFICACIN. El medio de comunicacin
que no rectifica o niega la rplica a cualquier persona de forma inmediata y
oportuna ser sancionado con el pago del espacio que se haya usado en otro
medio similar para ejercer el derecho a la rplica y rectificacin.
Artcuo 23. MANIPULACIN DE LA INFORMACIN.- 1 medio de comunicacin
que por intermedio de sus directores, productores y presentadores manipulara
la rrformatn parcializndola y negando el derecho a la rplica y rectificacin ser
sancionado con suspensin de desde 10 a 300 das de multa, y una inhabilitacin
temporal de funcionamiento de 150 a 360 das calendario.
Artculo 25. CLAUSURA DE MEDIO DE COMUNICACIN. - El funcionario pblico que
procediera a la clausura de uno o varios medios de comunicacin legalmente
constituidos ser sancionado con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
CAPTULO V.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Primera. Se deroga el pargrafo primero del artculo 82 de la Ley N 026 de
Rgimen Electoral.
Segunda. Se deroga los artculos 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 en la parte que
prescribe "a no ser que el ofendido quiera hacer valer su accin ante el
Jurado.", 28, 29, 30, 33,36, 37,38, 39,40,41, 42, 43,44,45,46, 47, 48, 49, 50, 51,
52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 65 y 68 de la Ley de 19 de enero de 1925, Ley de
Imprenta.