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SUMARLO:
Introduccin
1. Vinculacin del derecho de propiedad privada con La libertad individual.
2. La Constjtucin Econmica en un Estado democrtico.
3. Evolucin constitucional del derecho de propiedad en Venezuela.
4. El derecho de propiedad privada en Ia Constitucin de 1999.
5. El derecho de propiedad privada en La reforma constitucional de 2007 y en los proyectos de Decreto-Ley a dictar en el
marco de Ia Ley Habilitante de 2007.
200
INTRODUCCION
Para los dIas en que se inici Ia escritura de estas lIneas, recin se habIa
celebrado el referendo constitucional por el cual se someti a consideracin del electorado venezolano Ia Reforma Constitucional sancionada
por la Asamblea Nacional el dIa 02 de noviembre de 2007 1 . Esta Reforma Constitucional, con mi'iltiples vicios de incon stitucional i dad, planteaba Ia modificacin de principios fundamentales vinculados a materias
tales corno Ia division politico-territorial, el federalismo y la descentralizacin, los mecanismos de participacin ciudadana, Ia autonomla universitaria, Ia organizacin de la Administracin Pblica y los principios
que Ia rigen, las atribuciones del Presidente de Ia Repblica y ci ejercicio de su mandato, la regulacion supresin en ci caso de lalibertad
econOrnica de derechos, entre los que destaca ci de Ia propiedad, entre
otras tantas. Precisamente, el contenido de Ia Reforma Constitucional
de modificacin del derecho de propiedad privada fue Ia causa que nos
llev a desarrollar el presente trabajo.
Y si bien, estimarnos para bien de todos los venezolanos y su democracia, en el referido referendo constitucional Ia opcion del No obtuvo Ia
mayoria absoluta, y ci ai,tIculo 345 de Ia Constitucin de La ReptThlica
Bolivariana de Venezuela estabiece categricamente que "( ... ) La miciativa de Reforma Constitucional que no sea aprobada, no podr presentarse de nuevo en un mismo perIodo constitucional a Ia Asamblea
Nacional", Ia pretension de Ia actual elite gobernante de modificar el
concepto y Ia estructura bsica del derecho de propiedad privada, no
cesa y no ha sido abandonada definitivamente.
-
Esta Refornia Constitucional sancionadapor laAsambleaNacional present 36 disposiciones adicionales al Anteproyecto de Reforma Constitucional propuesto por el Presidente de
Ia Repuiblica el 15-08-07, Ia rnayoria de las cuales fueron propuestas,"debatidas" e incluidas
por primera vez en Ia tercera discusin de Ia Reforma.
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titucional 2, y Ia segunda que ci Presidente no podrIa presentar nuevamente Ia Reforma Constitucional rechazada, pero si podrIa hacerlo Ia
Asamblea Nacional mediante acuerdo aprobado por el voto de Ia mayona de sus integrantes 0 Ufl ntimero no menor del quince por ciento (15%)
de los electores inscritos en el Registro Civil y Electoral que lo soliciten
(artIculo 342).
Las declaraciones de los diputados de Ia'Asambiea Nacional el dIa 04
de diciembre de 2007, emitidas en el "Acuerdo mediante ci cual se dispone ci reconocimicnto al pueblo y al Gobierno venezolano en ocasin
de lajornada refrendaria del 02 de diciembre de 2007", resultan ilustrativas de esta segunda interpretacin. En efecto, cii ci referid6 Acuerdo
se establcci: "SEXTO: Acompanar al Ejecutivo Nacional en su disposicin de mantener su propuesta y buscar formulas para ci establecimiento de un sistema de seguridad social que garantice Ia mayor suma
de felicidad posible al pueblo venezolano" 3
.
La primera de las interpretaciones resulta ms plausible y menos derrotable4 que Ia scgunda, por las razoncs que expondremos de seguidas:
En primer trmino, lo que se somete a consulta es una propuesta de
reforma constitucional, por tanto, es Ia propuesta lo que es susceptible
de rechazo o aprobaciOn. La iniciativa, en cambio, se refiere a quien
presenta Ia propuesta, Ia cual segn ci artIculo 342 de Ia CRBV recae
en ci Presidente de Ia Repiiblica, en un porcentaje del electorado y en Ia
Asamb lea Nacional.
En segundo trmino, si la propuesta resulta rechazada no tendrIa sentido alguno somcterla a consideraciOn nuevamente, porque ya fue objeto
de consulta y su contenido no varla por ci solo hecho de ser planteada
por un proponente distinto.
2
Cf De Sola, Ren. Cosajuzgada constitucional. en El Nacional, 24 de enero de 2008,
NaciOn,p. 11.
Publicado en Gaceta OjIcial N 38.830 de fecha 12 d diciembre de 2007.
Con esta expresin, tipica en los textos de argumentacion jurIdica, nos referimos a Ia
viabilidad de derrotar Ia validez formal, correcciOn material y/o aceptabilidad prctica de un
argumento o alguna premisa de algin argumento de cuya conclusiOn se discrepa. Sobre Ia
derrotabilidad de los argumentos juridicos y el carcter no monOtono, en trminos lOgicodeductivos de los mismos, vase Piacenza. Eduardo, Teoria de Ia argumentacin, Igicay nomonotonia, en Memorias de Ciclo de Conferencias XXX Aniversario del Centro de Estudios
FilosOficos Adolfo Garcia Diez. Maracaibo: La Universidad del Zulia (LUZ), 1998.
202
Finalmente, una explicacin literal de Ia disposicin apoyarla en alguna medida Ia segunda de las interpretaciones; pero recordemos que
dicha interpretacin constituye un primer nivel de anlisis que necesariamente debe completarse con otras, de Jo contrario estaremos en
presencia de una interpretacin incompleta, parcial y sesgada. Ciertamente, el anlisis de una disposicin no puede reducirse a su estructura lgica, a su aspecto sintctico y semntico, tambin debe atenderse
a su contenido, si el mismo es congruente con principios fundamentales del ordenamientojurIdico, y permite el mejor respeto y ejercicio de
los derechos de los ciudadanos.
Por otra parte, aderns de Ia posibilidad de someter a una nueva consulta
Ia Reforma Constitucional rechazada, en materia del derecho de propiedad, debemos considerar dos opciones igualmente anunciadas por distintas autoridades del Estado como formas de llevar a cabo algunos aspectos
de Ia Reforma, a saber: Ia Ley E-Iabilitante 5 y las lineas generales del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de laNaciOn 200720136.
Ahora bien, aun cuando no todos los aspectos de Ia Reforma pueden
incluirse en decretos-ley, y que Ia misma no deberla ser objeto de consulta por Las razones antes indicadas, la propuesta contenida en Ia ReformaConstitucional, sorprendentemente, todavia mantiene su vigencia
dado el contexto politico legislativo que acabamos de describir. Tan es
si, que en fecha reciente, el actual Ministro de Planificacin declar
pblicamente que el Gobierno Nacional, en el marco de Ia Ley Habilitante, planea reformar el Codigo de Comercio para "desarrollar los tipos de propiedad que estaban definidos en Ia propuesta de modificacin
a La Carta Magna que fue rechazada" 7 .
203
Sobre el modo en que Los regimenes autoritarios y totalitarios suprimen Ia propiedad privada
y Ia libertad, vase Von Mises, Ludwig, Gobierno Omnipotente (En no,nbre del Estado).
Madrid: Union Editorial, traducciOn de Pedro Elgoibar. 2002, en especial pp. 77 y ss.
Mann, Thomas, 'Prefacio" a Conrad, Joseph, El A genie Secreto. Barcelona: El Aleph,
traduccin de Pablo Alvarez y Jorge Edwars, respectivamente, 2006. p. 21.
204
mo capItulo, exarninar Ia propuesta de modificacin de Ia Reforma Constitucional de 2007 en materia de propiedad privada, asI corno Ia propuesta de reforma del Codigo de Comercio, a fin de evidenciar cmo
ambas propenden al debilitamiento de este derecho humano, y con ello
a La confiscacin a los ciudadanos de sus libertades.
1. VINCULACION DEL DERECHO DE PROPIEDAD
PRIVADA CON LA LIBERTAD INDIVIDUAL
Antes de iniciar nuestro anlisis con relacin al derecho de propiedad
privada cii el ordenamientojurIdico venezolano, conviene precisar el
concepto de propiedad del que partirnos y que servir de fundamento
para nuestras prernisas, pues se trata de un concepto que ha sido objeto
de discusin en diversas areas del conocimiento en polItica, economla,
fliosofla, sociologla, psicologIa, entre otrasy centro de atencin, incluso de encendidos conflictos, a travs de Ia historia de Ia humanidad.
En este orden, partiremos del concepto de pEopiedad privada en su sentido rns amp ho, esto es, Ia propiedad como Ia que "abarca todo lo que
propiamente pertenece a una persona (suurn en latin), inciuyendo su
viday su iibertad" porque con dicho concepto se"contribuye al vIncuJo filosfico entre propiedad (ownership) y libertad".
Ciertamente, si entendemos Ia libertad no corno tin principio abstracto ni
como un valor social sino corno un cnjunto de libertades concretas que
se traduceii, en ci mbito econmico estricto, en Ia capacidad de elegir
las condicioties por las cuales se contraen obligaciones frente a terceros; de elegir Ia actividad econmica de nuestra preferencia; de elegir
Ia fornia de organizar los med los de produccin y de fijar los precios de
los frutos de esa organizacin; todos stos elementos sobre los cuales
descansa Ia libertad econmica, debernos aceptar que Ia propiedad es
un presupuesto, una condicin previa y necesaria, de dicha libertad ceonmica, que a Ia postre es, igualmente, condicin necesaria, nias no
suficiente desde luego, de Ia libertad politica 12
.
' Pipes, Richard. Propiedad y Libertad. Dos conceptos inseparables a /0/argo de Ia histona. Mexico: Fondo de CulturaEconrnica, traducciOn de Josefinade Diego. 1999, p. 19.
IbIde,n, p. 21.
2 Ario, Gaspar. Econoniay Estcido. Madrid: Marcial Pons, 1993. 67-68 pp.
205
En efecto, en Ia medida en que los individuos posean bienes con potencial productivo desde el punto de vista econmico (una parcela frtil,
una vivienda, un vehIculo, una maquinaria, etc.) y puedan usar, disfrutar
y disponer librernente de esos bienes, sin ms limitaciones que las previstas razonablernente en las leyes, en esa misma medida tendrn opclones reales para construir el "proyecto de vida" que deseen tener.
Tngase en cuenta, que de acuerdo con Ia Corte Interamericana de
Derechos Humanos el proyecto de vida
se asocia al concepto de realizacin personal, que a su vez se
sustenta en las opciones que el sujeto puede teiier para conducir
su vida y alcanzar el destino que sepropone. En rigor, las opcioiies son Ia expresin y garantIa de Ia libertad. DifIcilmente se
podrIa decir que una persona es verdaderamente libre si carece
de opciones para encarninar su existencia y lievarla a su natural
culminacin. Esas opciones poseen, en 51 mismas, un alto valor
existencial. Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican
Ia reduccin objetiva de Ia libertad y Ia prdida de un valor que
no puede ser ajeno a Ia observacin de esta Corte 13
.
3
Corte IDH. Caso Loayza Tamayo vs PerO. Reparacionesy Costas. Sentencia de 27 de
noviembrede 1998. SerieCN42. Prrafo 148.
206
4
Batista. AsdriThal. Bases del poder en Venezuela. Eltamao de lapropiedadprivada, en
revista SIC N 697, agosto de 2007. Caracas: Centro Gumilla, 2007, pp. 303-305.
207
Adems, es este sistema econ.mico (que en trminos constitucionaies, corresponderla a un modelo econrnico), que perfectarnente se
aviene a Ia economla social de mercado que ban adoptado Constituciones democrticas como Ia venezolana de 1999, en ci que Ia propiedad privada permite no solo ci libre desarrollo de Ia persona en el
sentido antes anotado, sino que "opera corno una coraza de ias personas frente a los caprichos dcl poder polItico" 17 y frente a terceros, ya
que, sea en ejercicio de competencias (caso del Estado) o sea en ci
ejercicio de otros derechos (caso de otros particuiares), ese ejercicio
deber hacerse con respeto de los lirnites que impone Ia existencia dcl
derecho de propiedad en cabeza de un individuo, entendido, recordemos, como todo lo que propian2ente pertenece a una persona, incluyendo su vida y su libertad.
2003, p. 448.
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De igualforma, "Ia existencia de una gama de bienes de propiedad privada hace posible las relaciones econmicas at margen del poder politicoy, por consiguiente, permite diferenciar entre Estado y sociedad civil",
consecuencia sta que, sin duda, constituye un deseable estado de cosas en toda sociedad democrtica, al dotar a los ciudadanos y a las
organizaciones civiles, econmicas y politicas que stos formen, de Ia
necesaria autonomia frente a las ideas y programas politicos de los gobiernos, a efectos de poder ejercer luego el correspondiente control sobre sus actuaciones 18
.
Haciendo un breve balance de lo dicho, podemos afirmar que Ia propiedad es un componente necesario mas no suficiente de Ia I ibertad, pues
con Ia propiedad el individuo ejerce un conj unto de derechos que no solo
se limitan al aspecto econmico, sino que le permiten el libre desarrollo de
su personalidad. Al ser propietarios, cada individuo queda habilitado para
exigir el establecimiento de Ilmites al Estado y a terceros en las relaciones jurIdicas que con ellos mantenga y, at mismo tiempo, gracias a La
propiedad, adquiere una considerable independencia frente a las tendencias polIticas del Estado, Y ms en concreto de los gobiernos.
Valga seflalar, que todo lo afirmado encuentra soporte no en meras especulaciones tericas o en dogmas fundados en prejuicios. Por el contrario, se fuda en contundente evidencia histrica, que demuestra que
paIses con instituciones estables y un importante grado de desarrollo,
tienen entre sus instituciones politicas y constitucionales mas preciadas
el pleno respeto y garantIa del derecho a Ia propiedad privada, mientras
que aquellos en los que las instituciones son inestables y buena parte de
los ciudadanos se hallan en condiciones de precariedad econmica y
social, la propiedad no est asegurada como derecho fundamental. En
tal sentido, conviene referir brevemente Ia evolucin del derecho de
propiedad en Ia historia de algunas naciones del Occidente.
SegOn nos informa Pipes, en Ia antiguedad clsica las primeras aproximacjones tericas al tema las encontramos on Ia Repiblica y en las
Leyes de Platn, para quien debla eliminarse Ia propiedad porque sta
era Ia causante de luchas sociales. Esta vision fue cuestionada por
Aristteles en Ia Poiltica, quien vio en Ia propiedad una institucin
IbIdern, p. 448.
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indestructible, una fuerza positiva, y no la causa de las luchas sociales, las cuales eran imputabies a la propia naturaleza humana. Posteriormente, los juristas romanos fueron los primeros en formular Ia
idea de propiedad absoluta y dane todo un regimen de garantIasjurIdicas a Ia figura 20
.
En Ia edad media se verifican distintas posiciones respecto de Ia propiedad en atencin a las diversas creencias religiosas, pero en las que aquila
siempre encuentra vinculacin con ci trabajo y ci arte desarroliado. En
este orden de ideas, en ci cristianismo, luego de superar una etapa en Ia
que se consideraba a Ia propiedad como algo maligno, asociado ai egoIsmo,
se mostr tolerancia hacia Ia misma. En cambio, en Ia tradicin legal
judIa del med ioevo se consider una bendicin Ia riqueza adquirida de
forma honesta. Por ltimo, en el protestantismo no solo se toier Ia propiedad privada sino que se Ia respald con insistencia, a tal punto que
dicho respaldo propiciO, luego, un importante desarrollo econOmico de
los paises dci norte de Europa en general, y en particular de las naciones anglosajonas 21
.
" Pipes, Richard. Propiedady Liberiad..., Op. Cii. pp. 26. 27 y 28.
IbIdeni, P. 32.
2
Jbiden1. pp. 37 y 39.
22
ibidein, p. 41. Rangel nos explica el contenido de ambos mitos: "buscando loque preexistia
en su desco, los descubridores crearon ci mito rns potente de los tiempos modernos: el buen
salvaje, versiOn 'americanizada' o 'americanista' del mito de Ia inocencia humana antes de Ia
caida ( ... ) el mito del buen salvaje responde a las angustias caracteristicas de Ia civilizaciOn
europea, occidental, cristiana, historicista. Si ci hombre fue buena yes Ia civilizaciOn Ia que lo
ha corrompido, si hubo una edad de oro y estarnos en una edad de hierro o bronce, no puede
haber mayor maravillaque encontrar ese tiempo primitivo coexistiendo con nuestro tiempo,
y conStatar que en efectohpmbrcs incontaminados por Ia civilizaciOn, han permanecido
inocentes", esto es, sin propibdad. Rangel, Carlos, Del I3uen Salvcije alBuen Revolucioncirio.
Madrid: Gota a Gota, 2007, p. 48.
20
210
24
Pipes, Richard. Propiedady Libertad.... Op. Cit., pp. 49, 50, 54 y ss.
IbIdein..., Op. Cit., p. 72.
211
Sobre estos regImenes, vase Pipes, Richard. Historia del Comunisnzo. Barcelona:
Mondadori, traducciOn de Francisco Ramos, 2002.
Al respecto, nos cornenta ci historiador ingles: "Los cambios de mayor influencia ocurridos
en las ltimas dcadas del siglo XX sobre lateorIa de Ia propiedad han estado ms relacionados con Ia economla que con Ia tica. En el pasado, los eonomistas profesionales Ic han
prestado poca atenciOn a los derechos de propiedad y se han ocupado ms de los factores
materiales que proporcionaban el crecimiento econOmico, tales como Ia formaciOn del capital
y Ia innovacin tecnoiOgica. Pero una nueva generacin de historiadores de Ia economla ha
comenzado a interesarse en su infraestructura legal, principaimente en Ia institucin de Ia
propiedad privada. Al desarrollar el tema utiIitario, mencionado por primera vez por David
Hume, han barrido los argumentos que defienden Ia propiedad sobre Ia base de Ia Ley Natural,
o con las especulaciones sobre ci origen del Estado, para afirmar que su justificaciOn radica en
su contribucin a Ia prosperidad". Pipes, Richard. Propiedady Libertad..., Op. Cit., p. 91.
25
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que '[t]oda persona tiene derecho a] uso y goce de stis bienes'; b) que tales uso y goce se pueden subordinar, por mandato de una ley, al 'inters social'; c) que se puede privar a
una persona de sus bienes por razones de 'utilidad piThlica o de
inters social y en los casos y segn las formas establecidas
por Ia ley'; y d) que dicha privacin se har mediante el pago
de unajusta indemnizacin. 144. Los 'bienes' pueden serdefinidos como aquellas cosas materiales apropiables, asi como
todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una
persona; dicho concepto comprende todos los muebles e inmuebles, los elementos corporales e incorporales y cualquier
otro objeto inmaterial susceptible de tener un valor 27
.
Se denomina Constitucin Econniica al conjunto de disposiciones (principios y reglas) de rango constitucional que sientan los fundarnentos de
Corte TDFI. Caso de Ia Cornunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs Nicaragua. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C N 79.
27
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A nuestro modo de ver, estas dos iiltimas caracterIsticas son consecuencia necesaria de un regimen democrtico que no solo se define
como ci escogido por ci voto de Ia mayorla, sino tambin como un rgimen en ci que estn reconocidos ygarantizados ci pluralismo politico, Ia
division del Poder y Ia sujecin del Poder at Derecho (a Ia ConstituciOn
y a las leyes), asI corno Ia obligacion delEstado de respetar y de garantizar ci ejercicio de los derechos y libertades de stis ciudadanos, para to
cual es indispensable, entre otras medidas, ci organizar y defender un
sistemaj ud iciai independiente e imparcial.
En efecto, ci ejercicio de Ia libertad de pensamiento, Ia libertad de cxpresiOn, ci derecho at sufragio, Ia libertad econmica, entre otros, solo
ser efectivo en la medida en que se reconozean las diferencias que
existen entre los individuos, en Ia posibilidad de cada individuo de escoger un proyecto de vida distinto at de los otros y en Ia capacidad de
proteger tales diferencias y escogencias.
214
Precisamente, en ci mbit econmico estas diferencias sern resguardadas en Ia medida en que en Ia Constitucin adopte como sistema econmico que sirva de marcojurIdico bsico para ci desarroilo de
las actividades econmicas pblicas y privadas, uno que sea aniplio y
flexible en forma tat, que d cabida a varios modelos econmicos (incluso opuestos entre si en aspectos no regiados constitucionaimente),
es decir, a las diferentes polIticas pblicas que ejecutarn los gobiernos y las mayorIas pariamentarias a travs de los Poderes Pbiicos en
funcin de las diferentes concepciones polIticas y econmicas que cada
gobernante y grupo parlamentario haya defendido y ofrecido aplicar
at electorado 30
.
En este sentido, Garcia Peiayo, citado por GasparAriflo, iios ilustra esta
caracterIstica de las Constituciones EconOmicas democrticas cuando
sefiala que "Ia Cnstitucin es neutral en materia de orden econrnico,
dejando abiertas distintas posibilidades at legislador con el solo lImite de
observar preceptos constitucionales" 31 . Ahora bien, i,cul ha de ser ei
contenido mInimo de estos preceptos constitucionales a los que debe
atender el legislador para desarroliar ci sistema econmico?
Dichos preceptos, como se anticip ya, deben dar cuenta de cmo ser
Ia participacin del Estado en Ia economla (si se regir por ci principio
de subsidiaridad, pore] principio de Ia co-in iciativa con el sector privado
O si se reservar Ia totalidad de las actividades econmicamente relevantes), cuies derechos econmicos se reconocern a los particulares
y cules sern las garantIas y supuestos de limitacin de estos derechos, qu principios y regias informarn las relaciones entre el Estado y
la sociedad en materias de inters general, como salud, alimentacin y
conservacin del ambiente, y cuies sern las caracterIsticas del marco
juridico para Ia reaiizacin de lasactividades econmicas, entre otras.
Como es de suponerse, una vez fijado por ci constituyente dicho marco
constitucional de contenido econrnico, ci legisiador queda vinculado al
mismo, y deber atender at tipo de sistema econmico previsto y at
215
Sobre Ia Constitucin Econmica, nuestro Alto Tribunal ha tenido oportunidad de referirse (fallo de Ia Corte Suprema de Justicia en Pleno,
de 15-12-98, caso Pedro Antonio Perez Aizurult 1) en los trminos
siguientes: "Las Constituciones modernas de los distintos palses, Si
bien estabiecen de manera general Ia forma de actuacin de los Poderes Pblicos y de los individuos en Ia actividad econmica, dicha consagracin se hace en trminos principistas; de esta forma, Ia
Constitucin Econmica, entendida como ei conj unto de normas constitucionales destinadas a proporcionar el marcojurIdico fundamental
para Ia estructura y funcionamiento de Ia actividad econOmica, no est
destinada salvo ci caso de las constituciones socialistas de modelo
sovitico a garantizar Ia existencia de un determinado orden econmico, sino que acthan como garantes de una economla social de mercado, inspiradas en principios bsicos y con una 'base neutral' que
deja abiertas distintas posibilidades al legislador, del cual solo se pretende observe los Ilmites constitucionaies" 33
.
32
216
mico (expresin que usamos corno sinonimo de Constitucin Econmica) a Ia propiedad privada.
Cabe sealar que, actualmente, tanto Ia doctrina especial izada corno Ia
jurisprudencia del ms Alto Tribunal, son contestes en sostener que tanto en Ia Constitucin de 1961 coma en Ia Constitucin de 1999 (en sta,
aun con mayor nitidez), el constituyente estableci un sistema constitucional de econornia social de mercado, ci cual, segn Ia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justici (ver sentencias N 329 de 04 de
mayo de 2000, caso: Consorcio Ayari, y N 117 de 06 de febrero de
2001, caso: Pedro Antonio Perez Alzurutt Ii) inciuye Ia tutela de Ia
economia de mercado, cuyos eiementos constitutivos son Ia libertad
econmica y Ia propiedad privada como derechos subjetivos constitucionales, Ia libre competencia y Ia libertad de selecin de los consumidares y usuarios, asI coma Ia obligacion del Estado y tambin del sector
privado de dar satisfaccin a multiples necesidades sociales que pueden
no ser o que de hecho no son satisfechas par ci mercado, o que
legitima Ia intervencin del Estado en Ia economla, con baseen Ia clusula dci Estado social 34
.
Dc este modo, queda claro que, en armonIa con ci concepto de propiedad y la evolucin histrica de la institucin expuestos en ci primer capItulo de este trabajo, Ia Constitucin EconOmica que rige actualmente
en Venezuela a! Estado y a los ciudadanos, tiene entre sus bases fundamentales a la propiedad privada como derecho subjetivo, que mal puede
ser desconocido par ci legisiador o por aign rgano del Poder PtibIico a
particular, desde que su respeto y garantIa es obligacion del Estado en
todos sus niveles y mbitos.
Establecido ci marco conceptual, histrico y de teorla general constitucional del derecho de propiedad actual, en los siguientes dos capItuios
pasaremos a describir Ia evolucin histrica y situacin actual, a nivel
constitucional, del dcreclio dc propiedad privada en Venezuela, antes de
examinar las implicaciones de Ia reforma constitucional de 2007, asI
como las recientes propuestas del Ejecutivo Nacional de cambiar ci
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concepto de propiedad previsto en la Constitucin, mediante una reforma parcial del Codigo de Comercio.
3. EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE
PROPIEDAD EN VENEZUELA
En la sistematizacin de Ia evolucin constitucional en Venezuela del
derecho de propiedad elaborada por el profesor Brewer-CarIas, a su
juicio, se distinguen cuatro etapas, a saber: de 1 811 a 1864, en Ia que Ia
propiedad se presenta corno un derecho absoluto; de 1 864 a 1914, en Ia
que se empiezan a admitir restricciones; de 1914 a 1947, en Ia que Ia
propiedad se presenta corno un derecho lirnitado y, finalmente, Ia de
1947 hasta el presente, en la quejunto con las lirnitaciones ala propiedad tambin debe tenerse en cuenta Ia funcin social que sta cumple 35
218
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ArtIculo 14:
La Nacin garantiza a los venezolanos.
2.- La propiedad con todos sus derechos: sta solo estar sujeta a las contribuciones decretadas por Ia autoridad legislativa, a la decision judicial y a ser tomada para obras
pblicas, previa indemnizacin yjuicio contradictorio.
Las modificaciones entre una Constitucin y otra radican fundamentalmente en Ia forma de restringir Ia propiedad, y en este aspecto Ia Constitucin de 1864 a nuestro juicio se presenta como Ia que ofrece
mayores garantlas al ejercicio del derecho de propiedad.
En efecto, Ia propiedad, que por primera vez se incluye en un tItulo
dedicado a las garantlas de los venezolanos, solo estar sujeta a las
contribuciones establecidas en Ia ley, lo cual, si entendemos acertadamente Ia nocin de ley, represerta en s una garantla. En efecto, tal y
como lo ha seflalado Ia Corte Interamericana de Derechos Humanos
"La ley en el Estado democrtico no es simplemente un mandato de Ia
autoridad revestido de ciertos necesarios elementos formales. Implica
un contenido y est dirigida a una finalidad" y Ia ley es el resultado de
1857
220
Procedimiento de creacin que "no solo se inviste a tales actos del asentirniento de Ia representacin popular, sino que se permite a las minorlas
expresar su inconformidad, proponer iniciativas distintas, participar en
Ia formaciOn de Ia voluntad polItica o influir sobre Ia opiniOn pblica
para evitar que Ia mayorIa acte arbitrariamente", es decir, implica un
respeto a las minorias y at pluralismo politico, ambos consustanciales
con un Estado Democrtico.
Este concepto acuado por Ia Corte Interamericana de Derechos Humanos desde 1986 es perfectamente aplicable a Ia intenciOn del constituyente de 1864, pues este desarrollo de Ia Corte no tiene otro fundamento
que ci de establecer los lImites al ejercicio del poder en aras de respetar
las libertades individuales, fundamento que encontramos de forma expllcita en Ia Declaracin de Independencia de 1 789 y que inspir nuestro propio proceso de independencia.
En varios de sus artIculos Ia Declaracin nos muestra el rot esencial de
Ia ley en Ia organizacin politica y del Estado, porque Ia ley sOlo prohIbe
las acciones perjudiciales a La sociedad y nadie puede ser obligado a
hacer to que Ia Icy no ordena (artIculo 5); Ia Icy es Ia expresin dc Ia
voluntad popular y dcbc ser igual para todos (articulo 6); Ia Icy solo
establece las penas necesarias y solo se podr ser condenado en virtud
de una Icy establecida con anterioridad al dclito (articulo en suma,
el poder no sc cjercc de forma arbitraria sino dcntro de ciertos lImitcs.
Esta garantiajuridica de los limites a Ia propicdad tambin resulta consustancial con un Estado dcmocrtico en Ia medida en que las contribuclones a las cuales estar sometida Ia propiedad estarn determinadas
en Ia Icy, cuya vocacin es ser general y abstracta, con lo cual se evita
restricciones que atienden a condiciones individuales y subjetivas.
Prrafo 32, OpiniOn Consuita OC-6/86 del 9 de mayo de1986, consullada en: ht
www.corteidh.or.cr/ docs/opiniones/seriea06 esp.pdf, pgina de Ia CIDI4, ci 26 de diciembrede 2007.
Garcia Dc Enterria, Eduardo. La Lengua de los Derechos. La Forniacin del Derecho
Piiblico Europeo tras Ia Revolucin Francesa. Madrid: Alianza Editorial. 2000. 108-109 pp.
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los supuestos por los cuales proceder Ia expropiacin y, en consecuencia, los supuestos por los cuales se restringir el derecho de propiedad,
amplIa innecesariamente las restricciones Ia propiedad.
Consideramos que al haberse establecido constitucionalmente Ia posibilidad de expropiar solo por razons de utilidad p(iblica, ya se incluIa Ia
idea de que la propiedad no era un derecho absoluto y que bajo ciertas
circunstancias y ante determinadas necesidades del colectivo o de Ia
sociedad, cedla tat derecho. A nuestro modo de ver, tat inclusion no le
agrega nada a las razones de "utilidad pblica" y, en carnbio, to que
debe ser preciso, conciso y delimitado, dado que se est limitando un
derecho constitucional, puede generar dudas, confusiones e interpretaciones que socaven el contenido de Ia propiedad.
Finalmente, debemos referir la Constitucin de 1947, pues es el primer
texto constitucional que reconoci, de forma explIcita, Ia funcin social
del derecho a Ia propiedad privada en los siguientes trminos:
ArtIculo 65:
La Nacin garantiza el derecho de propiedad. En virtud de su
funcin social, la prop iedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la
ley con fines de utilidad piblica o de inters general...
ArtIculo 67:
En conformidad con Ia ley, solo por causa de utilidadpblica o de inheres social, mediante sentencia firme y pago del
precio, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase
de bienes...
Una redaccin bastante similar se halla en las Constituciones de 1945,
1961 y 1999, en las que se evidencian las razones de utilidad piiblica o
social para Ia expropiacin. Solo debemos acotar que en Ia Constitucin
de 1999, retomando Ia redacciOn de nuestras Constituciones iniciales,
se incluy expresamente ci contenido del derecho de propiedad al mdicar que "Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin
de sus bienes" (artIculo 115).
Ahora bien, aunque en Ia Constitucin de 1999 no se coloca expresamente Ia funcin social de Ia propiedad, Ia doctriha yjurisprudencia lo
223
Vase Hernndez, Jos Ignacio. Reflexiones sobre Ia reforma de Ia Constitucin Econmica, en el libro colectivo Temas Constitucionales. Planteamientos ante una eventual reforma.
Caracas: FundaciOn de Estudios de DerechoAdministrativo (FUNEDA), 2007. PP. 139 y ss.
" Estas ideas se encuentran en extractos de sentencias de Ia vieja Corte Suprerna de Justicia
que han sido citados en el trabajo de Brewer-Carias, Allan. El derecho de propiedady Ia
libertad econmica. Evoluciny situacin actual en Venezuela, Op. Cit., pp. 1157 y 1158.
224
Pros igue ci autor consultado afirmando que: "...la prop iedad sobre los
bienes inmuebles implica ci ejercicio de los atributos propios de uso,
goce y disposicin que Ic corresponden a su titular, con las limitaciones
establecidas o impuestas por Ia Icy, con fines de utilidad piblica o de
inters general. En consecuencia, el propietario de un inniueble tiene
Ayala Corao, Carlos, Las inconstitucionalidacles del regimen juridico de las zonas de
seguridad decretadas en Caracas, en Arisrnendi, Alfredo y Caballero Ortiz, Jesis (Coord.),
El Derecho PCblico a Comienzos del Siglo XXI Estudios en Homenaje al Profesor Allan R.
Brewer-Carias. Tomo III. Madrid: Thomson-Civitas, 2003, pp. 3 120 y 3121. Cabe destacar,
que este conceptojuridico de propiedad ha sido acogido, en general, por lajurisprudencia de
la Sala Constitucional (ver sentencia 825, de 06-05-04)
42
225
Ibidem, p. 3121.
Anzola Spadaro, Karma, La Expropiacin y Ia Ocupacin Temporal en Venezuela (Dos
garantlas dferentesy complementarias de un mismo derecho: lapropiedad), consultado en
original y su prxima publicaciOn en Ia Revista de Derecho N 26. Caracas: TSJ, 2008,
actualmente en imprenta.
u Una exposicin sistemtica y comparada de este derecho econmico constitucional, en
Hernndez, Jos Ignacio. La Libertad de Empresay sus Garantias Juridicas. Estudio cornparado del derecho espanol y venezolano. Caracas: FUNEDA e TESA, 2004.
44
226
Respecto de los segundos, esto es, los derechos de contenido prestacional, ha de precisarse que con tal categorla nos referimos a todos aquelbs derechos cuyo efectivo disfrute por parte de todas las personas se
entiende hoy dIa en el Estado social, requiere de Ia actuacin conjunta,
concertada y solidaria del Estado y los particulares, a fin de crear las
condiciones necesarias para hacer sostenible en trminos econmicos
la vigencia de estos derechos 46, que en Ia Constitucin se agrupan bajo
el tItulo derechos sociales. Entre estos derechos se encuentran el derecho al trabajo, a Ia salud, a Ia educacin y a una alimentacin adecuada,
entre otros, reconocidos respectivamente en los artIculos 87, 83 y 305
de Ia Constitucin, los cuales, igual que la libertad econmica, ameritan
de Ia existencia del derecho a Ia propiedad privada, regulada con fundon social, para estar garantizados.
Valga seflalar, que el reconocimiento de Ia necesaria concurrencia entre
Estado y sociedad de cara a Ia vigencia de estos derechos, en los
trminos en que lo establece el artIculo 299 de Ia Constitucin, no es
en modo alguno fortuito, sino que por ci contrario, atiende a una crItica consistente a Ia vieja idea, de cuflo socialista, de que solo Estado
era el que debIa responder por estos derechos y que, por tanto, incluso
las actividades econmicas que se encontraban vinculadas con esos
derechos deblan estar reservadas a aqul, ignorando a partir de esta
fatal arrogancia, que los derechos sociales, por el hecho de serb, no
son, ni de cerca, prestaciones que no requieran de ingentes recursos
econrnicos para ser una realidad.
En tal sentido, debemos destacar Ia crItica formulada por Emeterio GOmez a Ia regulacin de estos derechos en Ia Constitucin de 1961, en
virtud del divorcio existente entre el formal reconocimiento de estos
derechos y Ia realidad econmica del pals, que hacla recaer en el Estado casi totalmente Ia responsabilidad por ci buen o mal funcionamiento
de Ia economla en todos sus niveles.
227
Gmez, Emeterio, La Constitucin de 1961 y Ia creacin de una economla competitiva, en Revista de Ia Facultad de Ciencias Juridicas y Politicas N 88. Caracas: (JCV,
1993, pp. 56 y 57.
'e Una exposicin de este principio en Hernndez, Jos lgnacio, Derecho Adininistralivo y
Regulacin Econmica..., Op. Cit. pp. 214 y ss.
228
El tercer elemento de Ia economla social de mercado, el Ilamadoprincipio de co-iniciativa, es, si se quiere, consecuencia de lo afirmadoal
final del prrafo anterior. Desde que las sociedades y sus goberiiantes,
alejados de dogmatismos antiliberales, reconocieron que el Estado, por
si solo no podia satisfacer eficientemente las demandas de bienes y
servicios que derivan del reconocimiento constitucional de los derechos,
prestaciones o sociales, se acord llevar a Ia ConstituciOn un principio
que, en lugar de Ia subsidiariedad del Estado o de Ia absoluta reserva a
ste de toda actividad econmica de inters general, hiciera posible que
l, atravs de laAdministracin Pblica, concurrierajunto con actores
de Ia sociedad civil (sociedades, organizaciones no gubernamentales,
fundaciones, cooperativas, etc.) en Ia gestin de actividades econmicas en igualdad de condiciones y bajo las mismas reglas de Ia libre y leal
competencia, debiendo Ia iniciativa pblica serjustificada en cada caso,
esto es, ofrecer razones de inters general que avalen su participacin
en el mercado con fondos p6blicos 49. AquI, igualmente, se percibe Ia
importancia y necesidad de que Ia propiedad privada est reconocida y
protegida comp dereclio constitucional.
Un cuarto elernento de Ia economia social de mercado que impera cii
Venezuela, y que est reconocido expresamente en eIartIculo 299 constitucional, es el principio de solidaridad, una de cuyas interpretaciones lo concibe tItulo que habilita al Estado a imponer de forma unilateral
a los particulares que ejercen libertad de empresa y aprovechan sus
bienes en ejercicio de sus derechos de propiedad privada liniitaciones
I)eI mismo modo, en Jbiden?. pp. 45 y ss, se efectCia una exposiciOn de este principiO,
reconocido en el articulo 299 de Ia Constitucin de 1999 en estos trminos: "Articulo 299.El regimen socioeconmico de Ia RepiThlica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los
principios dejusticia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin dcl ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo hurnano integral y una
existencia digna y provechosa para Ia colectividad. El Estado, conjuntamente con La iniciativa
privada promover ci desarrollo armnico de Ia economla nacional con ci fin de generar
fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar ci nivel de vida de Ia poblaciOn y
fortalecer Ia soberania econmica del pals, garantizando Ia seguridad juridica, solidez, dmamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de Ia economla, para lograr
una justa distribuciOn de Ia riqueza mediante una planificaciOn estratgica democrtica
participativa y de consulta abierta" (cursivas de este estudio). Sobre Ia actividad de gestiOn
econmica del Estado en Venezuela, y su regimen jurIdico tradicional (que no incluye el
aplicable a las Ilamadas EPS o Empresas de ProducciOn Social, a las cooperativas, fundos y
Empresas bajo regimen de co-gestin que operan con fondos pOblicos) vase Pea Soils, Jos,
Manual de Derecho Adininisirativo. Actividad de Ia AdministraciOn Publica. Volumen Ill.
Caracas: TSJ, 2003, pp. 455 y ss.
229
230
Asi las cosas, como principio fund4mental constitucional, inequIvocamente Ia clusula del Estado social impone a los rganos que conforman las diferentes ramas del Poder Pblico mandatos positivos, a fin de
que garanticen, a travs de la actividad legislativa, gubernativa, administrativa yjudicial, Ia asI Ilamada procura existencial (ni ms ni menos
que la efectiva vigencia de los derechos sociales). Lo que queda por
aclarar, pero en otro lugar, es si en verdad esta clusula es, en s misma,
puede tenerse vlidamente como titulo habilitante para el ejercicio de Ia
actividad administrativa de Iimitacin sobre Ia libertad econmica y, a
travds de sta, de Ia propiedad privada, que al margen de no ser absolutos, son verdaderos derechos constitucionales, protegidos por las garantIas de reserva legal, intangibilidad de los atributos bsicos y principio
de Ia minima intervencin o pro Iibertatis53
.
231
estos elementos, varios de los cuales, ciertamente, inciden sobre ella para
limitarla y orientar su disfrute, pero nunca para eliminarla o desnaturalizarla, por ejemplo, mediante su progresivo pase, aun de forma encubierta
y sin indemnizacin al Estado, ci cual, por si solo, est incapacitado para
sostener una economIa social de mercado sin Ia cual, a su vez, no son
posibles ni los derechos econOmicos ni los prestacionales.
5. EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA EN LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2007 V EN LOS
PROYECTOS DE DECRETO-LEY A DICTAR EN EL
MARCO DE LA LEY HABILITANTE DE 2007
Del contenido del artIculo 115 de Ia rechazada Reforma Constitucional
de 2007, y que en Ia actuaiidad pretende retomarse por Ia via de una
reforma al Codigo de Comercio 54, hay, en particular, dos aspectos que
resulta urgente considerar: en primer lugar, ci reconocimiento de diferentes tipos de propiedad; y, en segundo lugar, Ia rnodificacin de Ia
regulaciOn de Ia expropiacin a nivel constitucionai.
232
Categorla CaracterIstica
Tipos
Sub-tipo
233
" Ruggeri, Ana MarIa destaca que el trmino dominio, at igual que dominium 0 domaine son
sinOnimos de propiedad, en Notas sobre la Propiedad Pblica y Ia Propiedad Privada,en
Soriano de Garcia Pelayo, Graciela y Njaim, Humberto (Editores): Lo Pblicoy lo Privado.
Redefinicin de los mbitos del Estado y de Ia Sociedad. Tomo II. Caracas: FundaciOn
Manuel Garcia-Pelayo, 1996, p. 38.
Rachadell, Manuel. El socialismo del siglo XXI. Caracas: Fundacin Estudios de Derecho
Administrativo (FUNEDA), 2007, pp. 122-123.
234
235
Con relacin a esta division politico-territorial, tenemos como referente Ia Ley Especial de los Consejos Comunales, en cuyo artIculo 4,
numeral 1 se dispone que Ia "Comunidad: Es el conglomerado social
de familias y ciudadanos que habitan en una misma area geogrfica
determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios piiblicos y cornparten necesidades y potencialidades similares: econOm icas, Soc ales,
urbanIsticas y de otra Indole", sin establecer ninguna regla en cuanto
a las relaciones patrimoniales y a los derechos de propiedad de los
habitantes de esas "comunidades".
De lo expuesto destacan dos caracterIsticas de esta categorIa de propiedad: por una parte, Ia indeterminacin de su titularidad, pues la organizacin de una cornunidad, de una comuna o de una ciudad depende de
Ia mera voluntad de los ciudadanos que las integran, quienes seg(in Ia
Reforma rechazada incluso podrian "construir su propia geografla y su
propia historia", por lo que, se infiere, ellos mismos determinarIan internamente lo concerniente a las reglas de Ia propiedad. Y, por otra parte,
Ia injerencia del Estado en el ejercicio si cabe usar el trmino de esta
propiedad, no solo en su ejercicio propiamente a nombre de Ia comunidad o ciudad o cuando sta asI se lo atribuya, sino tambin dada Ia
posibilidad de definir su titularidad por decreto Presidencial.
Pasando ya a Ia propiedad colectiva, puede afirmarse que tampoco
resulta nueva este tipo de propiedad, si entendernos que algunos derechos corno Ia libertad de asociacin y, en algunos casos, la libertad econOmica o de empresa, se ejercen de forma colectiva, corno es el caso
tIpico de las sociedades civiles y mercantiles, Las cooperativas, entre
otras. En estos casos, el derecho pertenece a un individuo determinado,
pero su ejercicio es de forma colectiva (es lo que ocurre, por ejemplo,
luego de Ia constitucin de una sociedad, sea civil o mercantil, conforme
a los artIculos 1.649 del Codigo Civil y artIculo 200 del Codigo de Comercio). Sin embargo, en estos casos de "propiedad colectiva", en realidad, La propiedad sobre Ia participacin (accin, cuota, etc.) en la
sociedad recae en un individuo o persona, sea natural ojurIdica.
Conforme a Ia propuesta de Reforrna Constitucional de 2007, eSta categorIa podrIa haber sido de origen privado, corno los ejemplos comentados, o deorigen social, con lo cual, si entendemos porello la"propiedad
236
social", tendremos que afirmar que en la propiedad colectiva del artIculo 115 de dicha Reforma, que ahora se pretende ejecutar mediante el
Plan de la Nacin 2007-2013 17 y de reactivar y aprobar via reforma del
Codigo de Comercio, se reproducen las mismas situaciones que se presentan con Ia propiedad social, esto es, indeterminacin del titular del
derecho e injerencia directa del Estado en su ejercicio.
El siguiente tipo de propiedad, Ia propiedad mixta, cabe seflalar, del
mismo modo que se indic respecto del tipo anterior, que no es Ia titularidad de Ia propiedad lo que es mixto (pues es posible distinguir Ia cuota
de titularidad de los sujetos que tienen dominio sobre el bien o conj unto
de ellos), sino su ejercicio, y que en el caso particular de las combinaciones entre sector pi'iblico y sector privado se hace a travs de asociaciones de las cuales ya existe experiencia en el pals 58
.
Ahora bien, si en el caso de Ia propiedad mixta, en el que estn presentes las combinaciones entre "sector social" y "sector colectivo"
segCin Ia rechazada Reforma Constitucional de 2007, se asimilan estos
trminos a los tipos de propiedad social y de propiedad colectiva antes
examinados, de nuevo se darla Ia indeterminacin en Ia titularidad y
participacin del Estado en algunos casos, generando injustificada e
innecesariamente inseguridad j urIdica respecto de las condic jones en
que titulares de bienes de propiedad privada pueden, por ejemplo, asociarse con el Estado o contratar con l Ia ejecucin de un servicio o de
una obra ptiblica.
Finalmente, respecto de Ia propiedad privada, debe seflalarse que Ia
propuesta de Reforma Constitucional de 2007, en primer lugar, Ia recono-
Sobre este Plan, en Ia edicin de El Nacional del 14-02-08, se inform lo siguiente: "Por ci
lado del Gobierno. el ex Ministro de PlaniticaciOn y Desarrol lo, Jorge Giordani ( ... )menciono cmo el texto partia de que Ia reforma constitucional fuera aprobada: 'Las Lineas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de Ia Nacin definen de manera explicita un
conjunto de objetivos, estrategias, politicas, programas y proyectos que permitirn enrumbar
el pals hacia una trayectoria del liamado socialismo del siglo XXI ( ... ) En tal sentido, uno de
los aspectos que prevela Ia reforma constitucional era Ia creacin de distintos esquemas de
propiedad ( ... ) y ci Plan de Ia NaciOn justamente prevela ci avance del actual modelo capitalista, con empresas pCiblicas y privadas, a un modelo socialista en ci que predominarn io que
ci Gobiemo llama empresas de economia social". En "Social ismo. Gobierno mantiene predominio de propiedad colectiva. Dudas de inconstitucionaiidad pesan sobre Plan de iaNacin
2007-20 13", en ElNacional, 14-02-08, Nacin, p.4.
58
Rachadeil, Manuel. El socialismo del siglo XXI..., Op. Cit., pp. 123 y ss.
237
238
del Cdigo de Comercio de 2008, a lo que apuntan es, sin ms, a] debilitamiento de Ia propiedad privada en su sentido aniplio, y con ello al
cercenamiento de las diversas libertades bsicas de los ciudadanos,
quienes no tendrn posibilidad, en un ambiente de seguridad jurIdica
propicio, poder usar, gozar y disponer de sus bienes para, por ejemplo,
dedicarse a Ia actividad econmica de su preferencia, asociarse con
otros individuos sin depender del Estado, ejercer su libertad de pensamiento y de expresin, entre otras, debido a su cada vez mayor dependencia del Estado (que, a Ia larga, se consolidarIa como ci 6hico gran
propietario de los medios de produccin del pals) y sus recursos.
Ese concepto intil e irreal de la propiedad que proponen los mencionados proyectos del Gobierno nacional, sin duda, resulta coherente con el
modelo econmico nico que se ha denominado socialismo del siglo XXI,
que por lo visto hasta Ia fecha de eiaboracin de este trabajo, en nada o
casi nada se distingue de los socialismos reales del siglo XX, ya que
plantea Ia instauracin de un nico modelo politico y econmico, ci socialismo, ci cual se caracteriza por Ia inmediata o progresiva intervendon y estatizacin de las actividades econmicas ms relevantes
(produccin de aiimentos, prestacin de servicios, telecomunicaciones,
etc.), Ia inmediata o progresiva intervencin, debilitamiento y aboiicin
de Ia propiedad privada, Ia supresin de Ia libertad econmica como
derecho constitucional y el establecimiento de un rgano centralizado
de plan ificacin econrnica, encargado no solo de fijar ci valor y sistema de precios de todos los bienes y servicios, sino en definitiva, de
estabiecer las preferencias de los consumidores y usuarios.
En conclusion, en materia de propiedad privada. tanto Ia Reforma Constitucional de 2007, corno el Plan de Ia Nacin 2007-2013 y Ia propuesta
de reforma dcl Codigo de Corncrcio de 2008, at pretender destruir ci
indispensable vinculo entre propiedad y libertad, resultan contrarios no
solo a los artIculos 23 y 115 de Ia Constitucin de 1999, y 21, numeral 1,
de Ia Convencin Americana sobre Derechos Hurnanos, sino tambin a
Ia libertad y a Ia dignidad hurnanas, quc resultan aspiraciones irrealizables cuando ci ser humano carece de autonomia de decisiOn frente al
poder dcl Estado y de los operadores econmicos que act(ian bajo Ia
discriminatoria tutela de aquel.