DA OBRIGATORIEDADE DO USO DAS

NORMAS TCNICAS

Sumrio
DA OBRIGATORIEDADE DO USO DAS NORMAS TCNICAS................................1
Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas - Parte 1/4 - com base nos seus aspectos
legais............................................................................................................... 1
1 Da necessidade da normalizao..........................................................1
1.1

Constituio Federal e a legislao brasileira............................3

1.2 Importantes dedues lgicas e dvidas resultantes.....................3

2 Da normalizao oficial brasileira.......................................................4
2.1 Viso do CONMETRO sobre normas e regulamentos tcnicos......5
2.2 Viso da ABNT: carter voluntrio do uso das normas.................6
2.3 Do uso compulsrio dos regulamentos tcnicos na construo
civil.......................................................................................................... 7
3 Da obrigatoriedade do uso das normas................................................7
3.1 - Da obrigatoriedade do uso das normas nas obras pblicas
federais, desde 1962................................................................................ 8
3.2 - Do uso obrigatrio da norma do CUB.............................................9
3.3 - Da obrigatoriedade do uso das normas na Lei de Licitaes........11
3.4 - Do uso obrigatrio das normas de acessibilidade........................13
3.5 Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas citadas nos
cdigos.................................................................................................. 14
3.6 Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas na legislao
tico-profissional.................................................................................. 14
Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas - Parte 2/4 - nas relaes de consumo
..................................................................................................................... 15
4 Das relaes de consumo...................................................................15
4.1 - O que uma lei de ordem pblica.................................................18
4.2 O CDC uma lei de ordem pblica, portanto cogente..................19
5 - Da obrigatoriedade do uso das normas impostas pelo Cdigo de
Defesa do Consumidor............................................................................. 22
5.1 - Da hierarquia entre regulamentos e normas nas relaes de consumo............23
Da obrigatoriedade do uso das normas - Parte 3/4 - nas relaes de consumo...........23
6 - Do sistema nacional de metrologia (Conmetro e Inmetro)..............................24

6.1 Resolues antigas do Conmetro sobre normas tcnicas

(revogadas posteriormente, em 1992)..................................................30
6.2 Do cancelamento das resolues antigas do Conmetro sobre
normas de uso no compulsrio...........................................................31
6.3 Explicando as possveis causas da divulgao equivocada quanto
no obrigatoriedade do uso das normas tcnicas nas relaes de
consumo................................................................................................ 34
6.4 Da legalidade e obrigatoriedade do uso das resolues do
Conmetro.............................................................................................. 35
6.5 Concluses quanto s relaes de consumo................................37
Da obrigatoriedade do uso das normas - Parte 4/4 - nas relaes regidas pelo Cdigo
Civil brasileiro e concluses finais......................................................................38
7 Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas no Cdigo Civil em
vigor (CCV)............................................................................................... 38
7.1 Tudo que se pagou presume-se verificado.......................................38
7.2 CCV: vcios aparentes prescrevem no ato da entrega.....................39
7.3 CCV tambm obriga o uso das normas tcnicas..............................42
7.4 CCV: vcios ocultos prescrevem em um ano....................................44
8 Aspectos jurdicos da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas.....44
9 Aspectos tcnicos da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas......45
9.1 ABNT DIRETIVA 2:2011...................................................................45
9.2 Significados das expresses verbais deve, convm que e pode
na ABNT diretiva 2:2011........................................................................46
Concluso final:........................................................................................... 48

Da obrigatoriedade do uso das normas

tcnicas - Parte 1/4 - com base nos seus
aspectos legais
Fonte: http://blogs.pini.com.br/posts/normas-tecnicas-pericias/[40]-daobrigatoriedade-do-uso-das-normas-tecnicas-parte-346424-1.aspx
Data do artigo: 30/Junho/2015
Data da pesquisa: 24/Novembro/2016

1 Da necessidade da normalizao
Vivemos na era da globalizao, onde a intensa troca de mercadorias e
servios entre as naes exige e tende a criar uma uniformizao
abrangente de critrios de qualidade na elaborao de projetos, fabricao
de insumos, produtos, componentes, procedimentos de execuo de
servios e assim por diante.
A procura de parmetros para a citada uniformizao resultou na criao
de organismos internacionais de normalizao, tais como a ISO
(International Organization for Standardization) e a IEC (International
Electrotechnical Commission)
O Brasil representado na ISO pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), sociedade civil sem fins lucrativos que publica normas
tcnicas criadas com base em critrios prprios visando atender um
consenso entre os participantes. Veja descrio abaixo consultada em 1
de maio de 2015 clicando aqui.
COMO ELABORAR NORMAS
O processo de elaborao de uma Norma Brasileira iniciado a partir
de uma Demanda, que pode ser apresentada por qualquer pessoa,
empresa, entidade ou organismo regulamentador que estejam
envolvidos com o assunto a ser normalizado. A pertinncia da demanda
analisada pela ABNT e, sendo vivel, o tema (ou o assunto) levado ao
Comit Tcnico correspondente para insero no Programa de
Normalizao Setorial (PNS) respectivo. Caso no exista Comit Tcnico
relacionado ao assunto, a ABNT prope a criao de um novo Comit

Tcnico, que pode ser um Comit Brasileiro (ABNT/CB), um Organismo

de Normalizao Setorial (ABNT/ONS) ou uma Comisso de Estudo
Especial (ABNT/CEE).O assunto discutido amplamente pelas
Comisses de Estudo dos Comits Tcnicos, com a participao aberta a
qualquer interessado, independentemente de ser associado ABNT, at
atingir um consenso, gerando um Projeto de Norma. O Projeto de
Norma submetido Consulta Nacional pela ABNT, com ampla
divulgao, dando assim oportunidade a todas as partes interessadas
para examin-lo e emitir suas consideraes. A Consulta Nacional
realizada pela web, podendo ser acessada no link. A relao dos Projetos
de Norma em Consulta Nacional publicada tambm no Dirio Oficial
da Unio. Nesta etapa, qualquer pessoa ou entidade pode enviar
comentrios e sugestes ou ento recomendar a sua desaprovao.
Todos os comentrios so analisados e respondidos pela Comisso de
Estudo autora, que realiza uma reunio para anlise das consideraes
recebidas. Todos os interessados que se manifestaram durante o
processo de Consulta Nacional, a fim de deliberarem, por consenso, se
este Projeto de Norma deve ser aprovado como Norma Brasileira. As
sugestes aceitas so consolidadas no Projeto de Norma, que
homologado e publicado pela ABNT como Norma Brasileira, recebendo
a sigla ABNT NBR e seu respectivo nmero. A relao das Normas
Brasileiras em vigor est disponvel para consulta no ABNTCatlogo.
1.1

Constituio Federal e a legislao brasileira

O art. 59 da Constituio Federal de 1988 diz que o processo legislativo

compreende a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias,
decretos legislativos e resolues, e prev em seu pargrafo nico que Lei
Complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis, fato consolidado na LC 95/1988 e alteraes
posteriores.
Por outro lado, consta da Constituio Federal esta importante
disposio:

1.2 Importantes dedues lgicas e dvidas resultantes

com base nessa disposio constitucional impositiva que resultam os
seguintes corolrios:
a) As normas tcnicas criadas pela ABNT no passam pelos critrios
impostos na Lei Complementar 95 para a criao das leis brasileiras e,
portanto, normas tcnicas no so leis.
b) Quando uma norma tcnica for referendada por uma norma jurdica,
por exemplo, resultar ou constar de uma lei ou for criada por ela, um
dever legal que seu atendimento seja obrigatrio, conforme art. 5, II, da
Constituio Federal, acima citado.
c) Se num contrato entre particulares constar o cumprimento de uma
norma tcnica, a obedincia a seus dispositivos passa a ser obrigatria
entre as partes contratantes.
DVIDAS: Mas a utilizao de uma norma tcnica deixa de ser
obrigatria se no for citada expressamente em um dispositivo legal ou
em um contrato? Em outras palavras, norma tem fora de lei e de uso
obrigatrio, embora no seja uma lei?
Esta srie de quatro posts esclarece e responde a essas indagaes,
comeando com a apresentao comentada do uso compulsrio de
normas tcnicas com vrios exemplos baseadas na legislao
brasileira.
2 Da normalizao oficial brasileira
A normalizao oficial brasileira criou uma diferena fundamental entre
regulamentao e normalizao.

A regulamentao sempre estabelecida de forma autnoma pelo

poder estatal, atravs de entidades federais criadas com base em
legislao especfica, sem participao de entidades privadas
diretamente.
J a normalizao pode ser criada por entidades privadas para
disciplinar mtodos de fabricao, aplicao, conformidade etc. Conforme
deciso do CONMETRO, a ABNT foi indicada como FORO BRASILEIRO
DE NORMALIZAO. [ver detalhes na Resoluo n. 7/1992 do
Conmetro, transcrita no item 6.2 do post [42]].
Assim sendo, vigora no Brasil um sistema misto de regulamentos tcnicos
e normas tcnicas, no qual as normas tcnicas publicadas pela ABNT, por
delegao do CONMETRO, estabelecem requisitos tcnicos mnimos a
serem atendidos pelos produtos ou servios por ela abrangidos, ao passo
que os regulamentos tcnicos emitidos por rgos federais competentes
estabelecem, alm de aspectos tcnicos, outros requisitos, tais como:
prazos para adequao, regras para fiscalizao, sanes legais pelo seu
descumprimento etc.
Este tema detalhado a seguir, apresentando as diferentes vises oficiais
do CONMETRO e da ABNT a respeito.
2.1 Viso do CONMETRO sobre normas e regulamentos
tcnicos
O INMETRO, como rgo executivo do CONMETRO, apresenta a sua
viso sobre esse tema, em texto acessado no dia 1 de maio de 2015.
DEFINIES DE REGULAMENTO TCNICO, NORMA E
PROCEDIMENTO DE AVALIAO DA CONFORMIDADE
AVALIAO DA CONFORMIDADE: Todo procedimento utilizado,
direta ou indiretamente, para determinar que se cumpram as
prescries pertinentes dos regulamentos tcnicos ou normas. Os
procedimentos para a avaliao da conformidade compreendem, entre
outros, os de amostragem, prova e inspeo; avaliao, verificao e
garantia da conformidade; registro, acreditao e aprovao,
separadamente ou em distintas combinaes.

REGULAMENTO TCNICO: Documento aprovado por rgos

governamentais em que se estabelecem as caractersticas de um produto
ou dos processos e mtodos de produo com eles relacionados, com
incluso das disposies administrativas aplicveis e cuja observncia
obrigatria. Tambm pode incluir prescries em matria de
terminologia, smbolos, embalagem, marcao ou etiquetagem
aplicveis a um produto, processo ou mtodo de produo, ou tratar
exclusivamente delas.
NORMA TCNICA: Documento aprovado por uma instituio
reconhecida, que prev, para um uso comum e repetitivo, regras,
diretrizes ou caractersticas para os produtos ou processos e mtodos de
produo conexos, e cuja observncia no obrigatria. Tambm pode
incluir prescries em matria de terminologia, smbolos, embalagem,
marcao ou etiquetagem aplicveis a um produto, processo ou mtodo
de produo, ou tratar exclusivamente delas.
Tanto normas quanto regulamentos tcnicos referem-se s
caractersticas dos produtos, tais como: tamanho, forma, funo,
desempenho, etiquetagem e embalagem, ou seja, a grande diferena
entre eles reside na obrigatoriedade de sua aplicao.
As implicaes no Comrcio Internacional so diversas. Se um produto
no cumpre as especificaes da regulamentao tcnica pertinente, sua
venda no ser permitida, no entanto, o no cumprimento de uma
norma apesar de no inviabilizar a venda, poder diminuir sua
participao no mercado.
2.2 Viso da ABNT: carter voluntrio do uso das normas
A viso da ABNT sobre esse tema consta no site da ABNT, acessado em 1
de maio de 2015, que afirma que a norma , por princpio, de uso
voluntrio, conforme reproduzido a seguir:
...Norma o documento estabelecido por consenso e aprovado por um
organismo reconhecido, que fornece regras, diretrizes ou caractersticas
mnimas para atividades ou para seus resultados, visando obteno de
um grau timo de ordenao em um dado contexto.

A norma , por princpio, de uso voluntrio, mas quase sempre usada

por representar o consenso sobre o estado da arte de determinado
assunto, obtido entre especialistas das partes interessadas.
VOLUNTARIEDADE DAS NORMAS
Tipicamente, as normas so de uso voluntrio, isto , no so
obrigatrias por lei, e ento possvel fornecer um produto ou servio
que no siga a norma aplicvel no mercado determinado.
Em diversos pases h obrigatoriedade de segui-las, pelo menos em
algumas reas (para o caso brasileiro, o Cdigo de Defesa do
Consumidor)...
O carter voluntrio de uso das normas tcnicas, conforme interpretao
da ABNT, tambm constava em resolues antigas do
INMETRO, revogadas em 1992, aps a entrada em vigor do Cdigo de
Defesa do Consumidor, tais como:
- na Resoluo n 06/1975, que definia classes de Normas Brasileiras;
- na Resoluo n 8/1975, cujos itens 2 a 5 estabeleciam critrios e
diretrizes para classificao das Normas Brasileiras. Ver detalhes nos
itens 6.1 e 6.2 do post [42].
2.3 Do uso compulsrio dos regulamentos tcnicos na
construo civil
Conforme ficou explicitado nos itens 2.1 e 1.2 anteriores, tanto a ABNT
como o INMETRO concordam conceitualmente, com base nas
definies por eles adotadas, que os regulamentos tcnicos emitidos
em nome do governo federal por rgos federais competentes so de uso
compulsrio e as normas tcnicas seriam de uso voluntrio. Esses
conceitos resultam da orientao geral imposta pela ISO, mas no caso
brasileiro, contrariam a legislao interna ordinria, e no apenas no caso
de relaes de consumo, como j reconhece explicitamente a ABNT, como
se prova a seguir.
3 Da obrigatoriedade do uso das normas

As mudanas ocorridas na legislao brasileira ao longo do tempo

implicaram na concluso de que, alm da obrigatoriedade do uso dos
regulamentos tcnicos, TAMBM EXISTE a obrigatoriedade do uso das
normas tcnicas, tanto nas relaes de consumo, regidas pelo
Cdigo
de Defesa do Consumidor, comentadas nos posts [41] e [42] como nas
relaes civis regidas pelo novo Cdigo Civil, comentadas no post [43].
Essa obrigatoriedade prevista nos dois Cdigos acima citados tambm
est consolidada nas doutrinas mais recentes publicadas, embora ainda
existam alguns doutrinadores mal informados (detalhes no item 6.2 do
post [42]), que continuam defendendo ponto de vista contrrio, conforme
apresentado no resumo esquemtico abaixo e detalhado em seguida.

3.1 - Da obrigatoriedade do uso das normas nas obras pblicas

federais, desde 1962
A Lei Federal n. 4.150/1962 institui o regime obrigatrio de preparo e
observncia das normas tcnica nos contratos de obras e compras do
servio pblico de execuo direta, concedida, autrquica ou de
economia mista, atravs da Associao Brasileira de Normas Tcnicas e
d outras providncias. Ela vigora desde 1962, sendo, portanto,
precursora do Sistema Sinmetro, e no consta como revogada at abril de
2015, e diz textualmente:
Art. 1 Nos servios pblicos concedidos pelo Governo Federal, assim
como nos de natureza estadual e municipal por ele subvencionados ou
executados em regime de convnio, nas obras e servios executados,
dirigidos ou fiscalizados por quaisquer reparties federais ou rgos
paraestatais, em todas as compras de materiais por eles feitas, bem

como nos respectivos editais de concorrncia, contratos ajustes e

pedidos de preos ser obrigatria a exigncia e aplicao dos requisitos
mnimos de qualidade, utilidade, resistncia e segurana usualmente
chamados "normas tcnicas" e elaboradas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas, nesta lei mencionada pela sua sigla "ABNT".
Art. 5 A ABNT considerada como rgo de utilidade pblica e,
enquanto no visar lucros, aplicando integralmente na manuteno de
sua administrao, instalaes, laboratrios e servios, as rendas que
auferir, em seu favor se manter, no Oramento Geral da Repblica,
dotao no inferior a dez milhes de cruzeiros (Cr$10.000.000,00).
Este artigo 5 deixou de ser aplicado na prtica pelo Governo, criando
muitas dificuldades para a sobrevivncia da ABNT, que, com base nisso,
tenta justificar os elevados preos de venda das normas tcnicas,
surgindo a dvida: As normas da ABNT so caras porque vendem
pouco, ou vendem pouco porque so caras?
Portanto, esta Lei explicita que nas obras pblicas federais
obrigatrio o uso das normas tcnicas, cujos parmetros, segundo o texto
do art. 1 acima sublinhado corrrespondem a requisitos mnimos de
qualidade, utilidade, resistncia e segurana, fato que
rotineiramente desconhecido tanto pelos contratantes como pelos
contratados. Em outras palavras: permitida a produo de produtos ou
servios com qualidade melhor que o disposto nas normas tcnicas, mas
fica proibida a produo abaixo desses requisitos mnimos.
A atual norma ABNT NBR15575-1 (da srie de seis, conhecidas como
normas de desempenho) est em consonncia com essa lei, criando para
a construo civil trs nveis de qualidade: M (mnimo), I (intermedirio)
e S (superior), e deixando claro que quando esse nvel no for explicitado,
ser considerado obrigatoriamente como sendo de nvel mnimo. Fica a
critrio do incorporador ou vendedor do imvel classific-lo em nvel
mais elevado, como fator de marketing, mas arcando com as
consequncias, entre as quais, o aumento dos prazos de garantia para os
sistemas utilizados.
3.2 - Do uso obrigatrio da norma do CUB

A norma ABNT NBR12721 Avaliao de custos unitrios de construo

para incorporao imobiliria e outras disposies para condomnios
edilcios - Procedimento, anteriormente NBR-140 da ABNT, foi criada
com base no art. 53 da Lei n. 4591/1964, conhecida como Lei dos
Condomnios e Incorporaes, em cujo art. 53 consta a celebrao de
contratos do extinto BNH com a ABNT para que esta preparasse:
I - critrios e normas para clculo de custos unitrios de construo,
para uso dos sindicatos, na forma do art. 54;
Il - critrios e normas para execuo de oramentos de custo de
construo, para fins de disposto no artigo 59;
III - critrios e normas para a avaliao de custo global de obra, para
fins da alnea h, do art. 32;
IV - modelo de memorial descritivo dos acabamentos de edificao, para
fins do disposto no art. 32;
V - critrio para entrosamento entre o cronograma das obras e o
pagamento das prestaes, que poder ser introduzido nos contratos de
incorporao inclusive para o efeito de aplicao do disposto no 2 do
art. 48.
1 O nmero de tipos padronizados dever ser reduzido e na fixao se
atender primordialmente:
a) o nmero de pavimentos e a existncia de pavimentos especiais
(subsolo, pilotis etc);
b) o padro da construo (baixo, normal, alto), tendo em conta as
condies de acabamento, a qualidade dos materiais empregados, os
equipamentos, o nmero de elevadores e as inovaes de conforto;
c) as reas de construo.
Como resultado desse contrato com a A.B.N.T. surgiu no final de 1965 a
norma NB-140 da ABNT, atual ABNT NBR12721:2006, que durante
muitos anos foi a nica norma tcnica especfica de uso compulsrio na

construo civil, por ter nascido para atender ao disposto em uma lei, no
caso a 4.591.
Assim sendo, o uso da ABNT NBR12721:2006 obrigatrio porque
resultou de disposio citada em uma lei, no caso a Lei 4591 que
regulamenta as incorporaes, que de 1965, e que em todas as suas
vrias edies manteve o conceito de rea privativa das unidades
autnomas, esclarecendo que nelas esto includas as reas ocupadas
pelas paredes internas e externas.
Lamentavelmente alguns profissionais mal informados ainda confunde
essas reas privativas com as reas teis definidas na ABNT
NBR14653-2, e mais conhecidas como reas de vassoura, que excluem
das reas privativas as citadas reas ocupadas pelas paredes.
3.3 - Da obrigatoriedade do uso das normas na Lei de
Licitaes
A Lei N 8.666/1993 regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias e diz em seu art. 6:
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:...
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
A definio de projeto bsico dessa lei muito genrica, e uma das suas
principais falhas, por permitir diversas interpretaes.

Em 1991 o atual Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Confea),

que ento acolhia tambm os arquitetos, publicou sua Resoluo n 361,
tentando esclarecer a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Essa resoluo melhorou apenas
alguns aspectos dessa definio genrica e imprecisa, que, apenas para
exemplificar, diz:
As principais caractersticas de um Projeto Bsico so:
a) desenvolvimento da alternativa escolhida como sendo vivel, tcnica,
econmica e ambientalmente, e que atenda aos critrios de convenincia
de seu proprietrio e da sociedade;
b) fornecer uma viso global da obra e identificar seus elementos
constituintes de forma precisa;
c) especificar o desempenho esperado da obra;
d) adotar solues tcnicas, quer para conjunto, quer para suas partes,
devendo ser suportadas por memrias de clculo e de acordo com
critrios de projeto pr-estabelecidos de modo a evitar e/ou minimizar
reformulaes e/ou ajustes acentuados, durante sua fase de execuo;
e) identificar e especificar, sem omisses, os tipos de servios a executar,
os materiais e equipamentos a incorporar obra;
f) definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com
preciso compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a
determinao do custo global da obra com preciso de mais ou menos
15% (quinze por cento);
g) fornecer subsdios suficientes para a montagem do plano de gesto
da obra;
h) considerar, para uma boa execuo, mtodos construtivos
compatveis e adequados ao porte da obra;

i) detalhar os programas ambientais, compativelmente com o porte da

obra, de modo a assegurar sua implantao de forma harmnica com os
interesses regionais.
Art. 4 - O responsvel tcnico pelo rgo ou empresa pblica ou
privada, contratante da obra ou servio, definir, obedecendo s
conceituaes contidas nesta Resoluo, os tipos de Projeto Bsico que
esto presentes em cada empreendimento objeto de licitao ou
contratao.
1 - O nvel de detalhamento dos elementos construtivos de cada tipo
de Projeto Bsico, tais como desenhos, memrias descritivas, normas de
medies e pagamento, cronograma fsico, financeiro, planilhas de
quantidades e oramentos, plano gerencial e, quando cabvel,
especificaes tcnicas de equipamentos a serem incorporados obra,
devem ser tais que informem e descrevam com clareza, preciso
e conciso o conjunto da obra e cada uma de suas partes. (...)
J a ABNT NBR 13531:1996 Elaborao de Projetos de Edificaes
Atividades Tcnicas exagera na sua definio de projeto de execuo:
2.4.8 PROJETO PARA EXECUO (PE)
Etapa destinada concepo e representao final das informaes
tcnicas da edificao e de seus elementos, instalaes e
componentes, completas, definitivas, necessrias e suficientes
licitao (contratao e execuo dos servios de obra
correspondentes.
Arrisco afirmar que s o Grande Arquiteto do Universo conseguiria
atender a todas essas exigncias, pois no poderia faltar nenhuma
mincia no detalhamento desses projetos, evidenciando que essa
definio ainda precisa ser aperfeioada.
3.4 - Do uso obrigatrio das normas de acessibilidade
Critrios de acessibilidade a edifcios podem ser especificados nos
mbitos municipal, estadual ou federal, alm de constarem atualmente
em 21 normas da ABNT.

Por exemplo, no mbito federal, a Lei 10098/2000 - estabelece normas

gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias. Portanto as normas de acessibilidade nelas citadas ou
delas resultantes so de uso compulsrio, a comear pela norma-me
ABNT NBR 9050 - Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e
equipamentos urbanos. Essas normas de acessibilidade so to
importantes que, como resultado de uma ao pblica movida pelo
Ministrio Pblico do Paran a ABNT celebrou um acordo,
disponibilizando gratuitamente todas as 21 normas desse tema, que
podem ser baixadas neste endereo , mantido pela Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.
3.5 Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas citadas
nos cdigos
Conforme consta no Dicionrio de Tecnologia Jurdica de Pedro Nunes,
12. edio, CDIGO Corpo orgnico de disposies legais
articuladas e sistematicamente dispostas que regem cada ramo especial
de direito.
Em poucas palavras, Cdigo nada mais do que um conjunto de leis, e
se as leis so de uso compulsrio, conforme art. 5, inciso II da
Constituio Federal, o disposto em Cdigos tambm de uso
compulsrio.
Por exemplo, o Cdigo de Edificaes da cidade de So Paulo, muito
reproduzido em cdigos de outras cidades, apresenta uma longa lista de
normas da ABNT., deixando claro que o desatendimento ao que nelas
consta corresponde infrao ao Cdigo de Edificaes.
3.6 Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas na
legislao tico-profissional
Para os engenheiros vinculados ao CONFEA a obrigatoriedade do uso das
normas tcnicas decorre da aplicao dos seguintes itens previstos no seu
Cdigo de tica (CONFEA (Resoluo 1002/2002):
Art. 9. No exerccio da profisso so deveres do profissional(...)

IIIf) alertar sobre os riscos e responsabilidades relativos s prescries

tcnicas e s conseqncias presumveis de sua inobservncia;
IIIg) adequar sua forma de expresso tcnica s necessidades do cliente
e s normas tcnicas aplicveis;
J para os arquitetos e urbanistas vinculados ao Conselho de Arquitetura
e Urbanismo (CAU) a citada obrigatoriedade consta da prpria lei que cria
o CAU e regulamenta o exerccio da profisso (Lei n 12.378/ 2010):
Art. 18. Constituem infraes disciplinares, alm de outras definidas
pelo
Cdigo de tica e Disciplina (...)
IX - deixar de observar as normas legais e tcnicas pertinentes na
execuo de atividades de arquitetura e urbanismo".

Da obrigatoriedade do uso das normas

tcnicas - Parte 2/4 - nas relaes de
consumo
Paulo Grandiski
Fonte: http://blogs.pini.com.br/posts/normas-tecnicas-pericias/[41]da-obrigatoriedade-do-uso-das-normas-tecnicas-parte-347794-1.aspx

4 Das relaes de consumo

No Brasil as relaes de consumo so regulamentadas pela Lei

7080/1990, mais conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor
(CDC), que entrou em vigor em 11/3/1991, e que assim define consumidor
e fornecedor:
"Art. 2 do CDC ; Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que
adquire ou utiliza produto ou servio, como destinatrio final"
nico: Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que
indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
So considerados como consumidores tanto os compradores individuais
(pessoas fsicas) como todos os tipos de empresas, sejam privadas ou
pblicas, inclusive autarquias, administraes pblicas (Prefeituras,
Governos Estaduais e Unio), desde que comprem e utilizem o bem ou o
servio para uso prprio, sem visar sua comercializao com terceiros ou
sua introduo em outro bem produzido.
Art. 3. do CDC: Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados,
que desenvolvem atividades de produo, montagem, criao,
construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou
comercializao de produtos ou prestaes de servios.
1. - Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2. - Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira,
de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter
trabalhista.
As relaes de consumo, conforme o CDC, so as relaes existentes entre
um consumidor final e o fornecedor nas compras e vendas de um produto
ou nas utilizaes ou prestaes de servios.
At a entrada em vigor do CDC, que ocorreu em 11 de maro de 1991,
consumidor era a pessoa que consumia (usava) um produto por algum
tempo ou at o seu trmino, como ocorre no consumo de alimentos. Os
bens durveis, exatamente por serem durveis, no eram considerados

como consumveis. Produto tinha conceito genrico de algo produzido

pela agricultura ou pela indstria.
Aps a entrada em vigor do Cdigo de Defesa do Consumidor esses
conceitos foram muito ampliados:
- fornecedor deixa de ser apenas o comerciante que tinha relaes diretas
com o consumidor, para incluir os fabricantes, importadores, etc..
- com a incluso dos bens durveis no conceito genrico de produto;
- os servios foram includos como consumveis;
- no conceito de consumidor final conforme art. 17 do CDC foram
includos terceiros no envolvidos diretamente na relao de consumo,
como, por exemplo, pessoa que passando pela calada em frente a uma
obra em construo que atingido por material dela cado.
No caso especfico da compra e venda de imveis considerado como
consumidor final aquele comprador que comprou o imvel para nele
morar. Quando a relao entre fornecedor e comprador no for de
consumo, como, por exemplo, as existentes entre um incorporador e um
capitalista, que comprou apartamentos ou lojas para revender ou alugar,
aplicam-se a elas as regras do Cdigo Civil em vigor (CCV) ou de outra lei
mais especfica a respeito, como detalhado no post [40].

Na rea da construo civil so consideradas como relaes de consumo:

- as que ocorrem entre o incorporador e o comprador de unidade
autnoma onde ele pretende morar (caso das obras ainda a serem
iniciadas ou em andamento) ou j mora (consome);
- as que ocorrem entre o incorporador e o segundo comprador de unidade
autnoma, que comprou do primeiro comprador que anteriormente

morou no imvel. Neste caso o segundo comprador se sub-roga nos

direitos do primeiro, mas contando os prazos de garantia a partir da data
da entrega do imvel ao primeiro comprador.
- as que ocorrem entre o incorporador e o condomnio, com relao s
suas reas comuns, sendo neste caso o condomnio representado pela
Comisso de Representantes (durante as obras) ou pelo Sndico (aps a
sua primeira eleio, aps a entrega do prdio);
Doutrinadores e a jurisprudncia esclareceram que o CDC no se
aplica, por exemplo:
- na compra e venda de glebas e terrenos, nas quais se aplicam as regras
do Decreto-lei n 58, de 10 de dezembro de 1937 e legislao posterior;
- nas vendas de unidades de incorporaes imobilirias, onde so
aplicadas as regras da Lei 4591, de 16 de dezembro de 1964, em particular
artigos 32 e seguintes, e legislao posterior;
- nas relaes entre uma empresa incorporadora e uma empresa
construtora, nas quais aplicam-se as regras do Cdigo Civil em vigor;
- nas relaes condomnio-condmino, onde agora so aplicadas as regras
do Captulo do Condomnio Edilcio (art. 1331 e seguintes do Cdigo
Civil), que revogaram tacitamente a maioria dos artigos do Capitulo I da
Lei 4591/1964;
-nas locaes, onde se aplicam as disposies da Lei do Inquilinato (Lei
8245:1991 e alteraes posteriores);
- na prestao de servios por advogados.

4.1 - O que uma lei de ordem pblica

Na rea do direito a expresso de ordem pblica tem um significado

especial, diferente do que os leigos poderiam interpretar, como, por
exemplo, como se fosse uma lei qual foi dada intensa divulgao em
pblico. Efetivamente:
LEI DE ORDEM PBLICA: toda lei imperativa ou proibitiva, que
organiza, disciplina e garante as condies existenciais da sociedade e o
seu funcionamento, que defende o interesse de todos, e no pode ser
alterada pela vontade ou por convenes dos particulares; que assegura
a ordem coletiva e os bons costumes, o respeito s leis e aos princpios
institucionais da nao. [DICIONRIO DE TECNOLOGIA JURDICA,
de Pedro Nunes, 12. Edio]
Como corolrio dessa definio, percebe-se que do ponto de vista
jurdico:

4.2 O CDC uma lei de ordem pblica, portanto cogente

O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) acompanhou a evoluo do
Direito no sentido de limitar a autonomia da vontade dos contratantes,
impondo normas de ordem pblica, conforme previsto expressamente em
seu art. 1:
"O presente Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do
consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos
arts. 5, inciso XXXII, 170 inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de
suas Disposies Transitrias.
A defesa do consumidor simultaneamente um princpio constitucional e
de ordem pblica e, portanto, as regras impostas pelo CDC s relaes de
consumo, so irrenunciveis, cogentes e que transcendem aos interesses
particulares.

Essas diretrizes envolvendo o conceito de lei de ordem pblica so to

importantes que o autor costuma recomendar aos seus alunos em sala de
aula que repitam as trs linhas desta frase em voz alta e em unssono,
como se fossem componentes de um coral (tcnica de Lozonov para
facilitar a memorizao):

oportuno distinguir aqui ato anulvel de ato nulo. O ato anulvel pode
ser retificado e, portanto, surtir posteriormente seus efeitos. J o ato nulo
no sobrevive, pois j gerado com vcio fatal, ficando valendo o estado
primitivo da situao, como se o ato nulo no tivesse sido praticado.
Exemplificando, como se fosse um beb que no foi gerado no houve
o encontro do espermatozoide com o vulo - (ato nulo), fato que
completamente diferente para o beb que foi gerado, nasceu, viveu
durante um certo tempo valeu nesse perodo - e depois morreu (a
vida foi anulada posteriormente).
Dessa interpretao jurdica podem ser tiradas duas importantes
concluses:
a) pelo fato de o CDC se autodeclarar como lei de ordem pblica,
portanto imperativa, todas as suas disposies devem ser consideradas
como cogentes, ou seja, de uso obrigatrio: paira acima do CDC apenas a
CONSTITUIO FEDERAL, ou seja, exceto se alguma disposio sua
fosse considerada como inconstitucional, tudo o que nela constar de uso
cogente.
b) sendo uma lei de ordem pblica, suas disposies no podem ser
alteradas contratualmente, por vontade dos contratantes, sendo
consideradas nulas de pleno direito as clusulas contratuais que a
contrariem. ATENO: So apenas as clusulas que contrariem o CDC

que so consideradas nulas (como se nunca tivessem existido),

permanecendo vlidas todas as demais clusulas contratadas livremente
entre as partes.
Apenas para exemplificar: o CDC estabelece em seu artigo 26:
Art. 26 do CDC: O direito de reclamar pelos vcios aparentes ou de fcil
constatao caduca em...
II 90 (noventa) dias, tratando-se do fornecimento de servio ede
produtos durveis.
1 Inicia-se a contagem do prazo decadencial a partir da entrega
efetiva do produto ou trmino da execuo dos servios.
Assim sendo, NAS RELAES DE CONSUMO, so nulas as
clusulas contratuais que constam em muitos Manuais do
Proprietrio, indicando que a garantia da obra quanto a vcios
aparentes caduca no ato da entrega das chaves. Na verdade, at
90 dias contados da entrega das chaves, como consta do CDC, o
consumidor tem o direito de reclamar dos vcios aparentes,
mesmo os de fcil constatao, e mesmo que tenha assinado
termo de recebimento da unidade em que declara que
examinou minuciosamente a unidade qe que nada encontrou
de irregular.
Tambm so nulas as clusulas contratuais que estabelecem que a data
inicial da contagem dos prazos corresponde data do auto de concluso
(habite-se), conforme afirmam respeitados doutrinadores,
interpretando literalmente o final do pargrafo 1 do art. 26 do CDC, que
se refere ao trmino da execuo dos servios como referncia ao
habite-se. Essa interpretao, salvo melhor juzo, equivocada, pois, se
fosse vlida, bastaria ao fornecedor retardar a entrega das chaves em 90
dias aps o habite-se para impedir que o consumidor pudesse reclamar
dos vcios aparentes, fato totalmente nulo, por contrariar uma lei de
ordem pblica, como se declara o prprio CDC.
ATENO: Contrariando a afirmao acima, o ANEXO D da NBR15575-1
(Parte 1 da Norma de Desempenho), que entrou em vigor em 19/07/2013

diz em seu item D.3.2.1 que A contagem dos prazos de garantia indicados
na Tabela D.1 inicia-se a partir da expedio do Auto de Concluso,
denominado Habite-se. Essa afirmao pode ser interpretada da
seguinte forma:
- os prazos estabelecidos nessa Tabela D.1 so prazos sugeridos pela
norma, mas no so prazos normativos cogentes, pois constam de um
ANEXO INFORMATIVO da norma, e conforme a DIRETIVA ABNT, Parte
2 (que corresponde norma brasileira de fazer normas) apenas os anexos
normativos fazem parte da norma; os anexos informativos contm
informaes cujo atendimento no compulsrio.
- uma simples norma tcnica no pode revogar o disposto numa lei de
ordem pblica, como o Cdigo de Defesa do
Consumidor. Portanto a contagem de prazos a partir do habite-se no
defensvel para curtos prazos de garantia;
- no obstante, a contagem de prazo a partir do habite-se defensvel
para itens com prazos de garantia mais longos, que, indepententemente
do uso do bem, comeam seu perodo de lenta deteriorao at mesmo
antes da entrega das chaves, tais como os que ocorrem com as estruturas
de concreto, pinturas e revestimentos externos, etc.
5 - Da obrigatoriedade do uso das normas impostas pelo Cdigo
de Defesa do Consumidor
O CDC estabelece em seu art. 39 a obrigatoriedade do uso das normas,
nos seguintes termos:
"Art.39 do CDC: vedado ao fornecedor de produtos ou
servios, dentre outras prticas abusivas:
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou
servio em desacordo com as normas expedidas pelos rgos
oficiais competentes ou, se normas especficas no existirem,
pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ou outra
entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro).

5.1 - Da hierarquia entre regulamentos e normas nas relaes

de consumo
Observar que o inciso VIII do art. 39 do CDC cria uma sequncia
hierrquica de normas nas relaes de consumo, que deve ser
interpretada da seguinte forma:
a) em princpio, aplicam-se as normas expedidas pelos rgos federais
competentes, que, no caso brasileiro, equivalem aos regulamentos
tcnicosemitidos por rgos ou CONSELHOS criados por fora de Lei
Federal especfica. Por exemplo, na rea da construo civil podem ser
citados:
- CONMETRO Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial, que publica a maior parte dos regulamentos
tcnicos aplicveis construo civil atravs do INMETRO (ver item 6);
- CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, que publica
regulamentos tcnicos sobre resduos da indstria de construo civil;
- ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil, que publica regulamentos
tcnicos sobre heliportos, helipontos, pistas de pouso, etc.;
- ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, que publica
regulamentos tcnicos sobre construo de hospitais, condies de
instalao e manuteno de aparelhos e sistemas de ar condicionado, etc.
b) no havendo regulamento tcnico especfico, devem ser aplicadas as
normas tcnicas da ABNT, que foi definida oficialmente pelo INMETRO
como o FRUM BRASILEIRO DE NORMATIZAO;
c) no podendo atender aos dois itens anteriores, pela inexistncia de
regulamentos tcnicos federais ou normas da ABNT, ou quando estas
estiverem desatualizadas, seguir disposies de normas mais recentes de
organismos internacionais credenciados pelo CONMETRO, tais como as
normas ISO, IEC, DIN, AFNOR, etc.

Da obrigatoriedade do uso das normas Parte 3/4 - nas relaes de consumo

Paulo Grandiski
Fonte: http://blogs.pini.com.br/posts/normas-tecnicas-pericias/[42]da-obrigatoriedade-do-uso-das-normas-parte-3-350013-1.aspx

6 - Do sistema nacional de metrologia (Conmetro e Inmetro)

O Sistema Nacional de Metrologia (Sinmetro), que tem como seu rgo
normativo o Conselho Nacional de Metrologia (Conmetro) e como rgo
executivo central o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial (Inmetro) foram criados em 11 de dezembro de 1973
pela Lei n 5966.
As respectivas competncias foram alteradas ao longo do tempo, sendo
regidas atualmente pela lei 9933, de 20 de dezembro de 1999, com
alteraes introduzidas pela Lei n 12.545/2011.
Entre as alteraes ocorridas na legislao acima citada, importante
destacar que no texto original do art. 1 da Lei 5966 que criou o Conmetro
ele seria o rgo encarregado de formular e executar, entre outros itens, a
poltica nacional de normalizao industrial tendo, entre suas finalidades,
a de estabelecer normas referentes a materiais e produtos industriais
(art. 3 d).
Em outras palavras, entre as vrias funes originais que caberiam ao
Conmetro desempenhar, estava tambm a de criao de normas
referentes a produtos e materiais industriais, conforme seu art. 3 d.
Em consequncia disso, caberia ao Inmetro, como seu rgo executivo, a
elaborao dos respectivos Regulamentos Tcnicos, alm da criao
de normas tcnicas na sua rea de competncia.

Depois de o Conmetro ter designado a ABNT como Foro Brasileiro de

Normalizao em 1992 (veja item 6.2 adiante), a lei 9933, em 1999,
introduziu uma inverso de funes entre eles, estabelecendo no 2 do
seu art. 2 que Os regulamentos tcnicos devero considerar, quando
couber, o contedo das normas tcnicas adotadas pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas. Esta alterao cria as seguintes dvidas,
ainda no esclarecidas: Os regulamentos tcnicos estariam obrigados
compulsoriamente a obedecer s normas tcnicas da ABNT, quando
forem pertinentes ao tema tratado (produtos ou servios)? Ou apenas
deveriam utiliz-los como fonte de referncia (consider-los), mas
podendo alter-los, tendo em vista a hierarquia desses rgos?
Fica assim indicada a relevncia do disposto na Lei 9933/1999, da qual
reproduzo abaixo seus primeiros cinco artigos, estando indicadas como
(NR) as novas redaes nela introduzidas em 2011 pela Lei 12545.
LEI 9933/1999
- Art. 1 Todos os bens comercializados no Brasil, insumos,
produtos finais e servios, sujeitos a regulamentao tcnica,
devem estar em conformidade com os regulamentos tcnicos
pertinentes em vigor.
Art. 2 O Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial - Conmetro, rgo colegiado da estrutura do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, criado
pela Lei n 5.966, de 11 de dezembro de 1973, competente para
expedir atos normativos e regulamentos tcnicos, nos campos
da Metrologia e da Avaliao da Conformidade de produtos,
de processos e de servios.
1 Os regulamentos tcnicos devero dispor sobre caractersticas
tcnicas de insumos, produtos finais e servios que no constituam
objeto da competncia de outros rgos e de outras entidades da
Administrao Pblica Federal, no que se refere a aspectos relacionados
com segurana, preveno de prticas enganosas de comrcio, proteo
da vida e sade humana, animal e vegetal, e com o meio ambiente.

 2 Os regulamentos tcnicos devero considerar, quando couber, o

contedo das normas tcnicas adotadas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas.
Art. 3 O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
(Inmetro), autarquia vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, criado pela Lei n. 5.966, de 1973,
competente para: (NR).
I - elaborar e expedir regulamentos tcnicos nas reas que lhe forem
determinadas pelo Conmetro;
II - elaborar e expedir regulamentos tcnicos que disponham sobre o
controle metrolgico legal, abrangendo instrumentos de medio; (NR).
III - exercer, com exclusividade, o poder de polcia administrativa na
rea de Metrologia Legal;
IV - exercer poder de polcia administrativa, expedindo regulamentos
tcnicos nas reas de avaliao da conformidade de produtos, insumos e
servios, desde que no constituam objeto da competncia de outros
rgos ou entidades da administrao pblica federal, abrangendo os
seguintes aspectos: (NR).
a) segurana; (NR)
b) proteo da vida e da sade humana, animal e vegetal; (NR).
c) proteo do meio ambiente; e (NR).
d) preveno de prticas enganosas de comrcio; (NR).
V - executar, coordenar e supervisionar as atividades de metrologia
legal e de avaliao da conformidade compulsria por ele
regulamentadas ou exercidas por competncia que lhe seja delegada;
(NR)
VI - atuar como rgo acreditador oficial de organismos de avaliao
da conformidade; (NR)

VII - registrar objetos sujeitos a avaliao da conformidade

compulsria, no mbito de sua competncia; (NR)
VIII - planejar e executar atividades de pesquisa, ensino e
desenvolvimento cientfico e tecnolgico em metrologia, avaliao da
conformidade e reas afins; (NR).
IX - prestar servios de transferncia tecnolgica e de cooperao
tcnica voltados inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica em
metrologia, avaliao da conformidade e reas afins; (NR)
X - prestar servios visando ao fortalecimento tcnico e promoo da
inovao nas empresas nacionais; (NR)
XI - produzir e alienar materiais de referncia, padres metrolgicos e
outros produtos relacionados; (NR)
XII - realizar contribuies a entidades estrangeiras congneres, cujos
interesses estejam amparados em acordos firmados entre si ou entre os
respectivos pases, como uma nica ao; (NR)
XIII - designar entidades pblicas ou privadas para a execuo de
atividades de carter tcnico nas reas de metrologia legal e de
avaliao da conformidade, no mbito de sua competncia
regulamentadora; (NR)
XIV - atuar como rgo oficial de monitoramento da conformidade aos
princpios das boas prticas de laboratrio; (NR)
XV - conceder bolsas de pesquisa cientfica e tecnolgica para o
desenvolvimento de tecnologia, de produto ou de processo, de carter
contnuo, diretamente ou por intermdio de parceria com instituies
pblicas ou privadas; (NR)
XVI - estabelecer parcerias com entidades de ensino para a formao e
especializao profissional nas reas de sua atuao, inclusive para
programas de residncia tcnica; (NR)

XVII - anuir no processo de importao de produtos por ele

regulamentados que estejam sujeitos a regime de licenciamento no
automtico ou a outras medidas de controle administrativo prvio ao
despacho para consumo; e (NR)
XVIII - representar o Pas em foros regionais, nacionais e internacionais
sobre avaliao da conformidade. (NR)
1 Para o exerccio da competncia prevista no inciso V do caput, o
Inmetro poder celebrar, com entidades congneres dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, convnios, termos de cooperao,
termos de parceria e outros instrumentos contratuais previstos em lei.
(NR)
2 As bolsas de que trata o inciso XV do caput podero ser concedidas
para estrangeiros que preencham os requisitos legais para a
permanncia no Pas. (NR)
Art. 4 O Inmetro poder delegar a execuo de atividades de sua
competncia.
1. As atividades materiais e acessrias da metrologia legal e da
avaliao da conformidade compulsria, de carter tcnico, que no
impliquem o exerccio de poder de polcia administrativa, podero ser
realizadas por terceiros mediante delegao, acreditao,
credenciamento, designao, contratao ou celebrao de convnio,
termo de cooperao, termo de parceria ou instrumento congnere, sob
controle, superviso e/ou registro administrativo pelo Inmetro. (NR)
2 As atividades que abrangem o controle metrolgico legal, a
aprovao de modelos de instrumentos de medio, fiscalizao,
verificao, superviso, registro administrativo e avaliao da
conformidade compulsria que impliquem o exerccio de poder de
polcia administrativa somente podero ser delegadas a rgos ou
entidades de direito pblico. (NR)
Art. 5. As pessoas naturais ou jurdicas, pblicas ou privadas,
nacionais ou estrangeiras, que atuem no mercado para prestar
servios ou para fabricar, importar, instalar, utilizar, reparar,

processar, fiscalizar, montar, distribuir, armazenar,

transportar, acondicionar ou comercializar bens so obrigadas
ao cumprimento dos deveres institudos por esta Lei e pelos
atos normativos expedidos pelo Conmetro e pelo Inmetro,
inclusive regulamentos tcnicos e administrativos. (NR)

Cumpre informar que o Inmetro est comeando a emitir portarias

envolvendo a certificao obrigatria pelos fabricantes de alguns
materiais de construo. Estas decises so muito importantes para os
construtores, pois, na prtica, estes ficam desobrigados da execuo de
ensaios de recebimento desses materiais, bastando comprar de
fabricantes certificados. Exemplos:
- Portaria n 73, de 17 de maro de 2010 manteve a certificao
obrigatria das barras e fios de ao destinados a armaduras para
estruturas de concreto armado, inclusive para produtos importados, que
j era exigida desde 2005 pela Portaria Inmetro n. 210/2005. A Portaria
003/2011 regulamenta a etiquetagem do Selo de Identificao de
Conformidade.

- Portaria n 101, de 16 de julho de 2001, que estabelece certificao

compulsria para fusveis dos tipos cartucho e rolha;
- Portaria n 127, de 29 de junho de 2005, apresenta critrios
metrolgicos de comercializao e verificao de tamanhos de blocos
cermicos. Exige que os blocos cermicos estruturais tenham estampadas
as letras EST.
6.1 Resolues antigas do Conmetro sobre normas tcnicas
(revogadas posteriormente, em 1992)
A linha do tempo apresentada a seguir resume as mudanas ocorridas nas
Resolues do Conmetro, antes e depois da entrada em vigor do Cdigo
de Defesa do Consumidor, que so detalhadas nos textos a seguir.

Em 31 de dezembro de 1975 o Conmetro publicou a sua Resoluo n

7/1975 que resolvia:
1) Identificar a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT como
rgo integrante do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial, no que se refere a normalizao;
2) Autorizar o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial - INMETRO a celebrar convnio com a ABNT,
objetivando estimular as atividades de elaborao de normas
voluntrias, dentro de diretrizes, critrios e prioridades aprovadas pelo
CONMETRO;
3) Autorizar o INMETRO a celebrar convnio com a ABNT, visando o
seu funcionamento como um forum do Sistema, com vistas
harmonizao do interesse pblico, das empresas industriais e do

consumidor, de acordo com diretrizes e critrios aprovados pelo

CONMETRO;
Em 29 de abril de 1976 o Conmetro divulgou a Resoluo n 8/1975,
datada do ano anterior, mas s publicada no Dirio Oficial da Unio de 03
de junho 1976 que regulamentou quatro tipos de normas tcnicas,
identificadas como NBR1 at NBR4.
6.2 Do cancelamento das resolues antigas do Conmetro
sobre normas de uso no compulsrio
A Lei 8078, de 11 de setembro de 1990 conhecida como Cdigo de
Defesa do Consumidor (CDC), e previa um prazo de carncia de seis
meses para sua entrada em vigor, o que ocorreu em 11 de maro de 1991.
Portanto nesta data entrou em vigor o CDC, que explicitava em seu art.
39, VIII a compulsoriedade do uso das normas tcnicas nas relaes de
consumo, conforme j apresentado no item 4 deste post. Por causa dessa
publicao, o CONMETRO emitiu a sua Resoluo n 1, de 08 de janeiro
de 1992, publicada na fl. 490, seo I, do Dirio Oficial da Unio de 14 de
janeiro de 1992, que considera como norma brasileira toda norma emitida
pela ABNT, reservando ao Inmetro o direito de regulamentar nos campos
de sade e segurana do consumidor e meio ambiente conforme pode ser
visto a seguir:
RESOLUO N. 01 DO CONMETRO, DE 08/01/1992
O CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA NORMALIZAO E
QUALIDADE INDUSTRIAL - CONMETRO, no uso das atribuies que
lhe confere o art. 3. da Lei n. 5966, de 11 de dezembro de 1973.
Considerando a nova poltica industrial brasileira que estimula a
descentralizao das atividades de normalizao;
Considerando a necessidade de agilizar a emisso de normas
brasileiras;
Considerando o Programa Federal de Desregulamentao;

Considerando o Cdigo de Defesa do Consumidor que estabelece como

prtica abusiva a colocao no mercado de qualquer produto ou servio
em desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais
competentes ou, se normas especficas no existirem, pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo
CONMETRO, resolve:
1 - Definir como Norma Brasileira toda e qualquer norma
elaborada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ou
outra entidade credenciada pelo CONMETRO de acordo com
diretrizes e critrios determinados por este Conselho;
2 - Atribuir ao INMETRO em articulao com os rgos
governamentais, a atividade de superviso das normas que repercutam
nas reas de segurana, sade e meio ambiente, no sentido de verificar
se os interesses pblicos, das empresas industriais e dos consumidores
foram harmonizados;
3 - Revogar as Resolues 03/75 e 04/76 que definem Norma Brasileira;
4 - Revogar a Resoluo n. 06/75, que define classes de
Normas Brasileiras, e os itens 2, 3, 4 e 5 da Resoluo n.
8/75 que estabelecem critrios e diretrizes para classificao das
Normas Brasileiras.
5 - Revogar a Resoluo n. 10/75 que atribui ao INMETRO a tarefa de
classificar e/ou registrar as normas existentes no pas.
Valendo-se das prerrogativas da sua Resoluo n 1/1992, o Conmetro
divulgou sua Resoluo n 7 de 24 de agosto de 1992 designando a ABNT
como Foro Nacional de Normalizao, com o seguinte texto:
RESOLUO N. 7 DO CONMETRO, DE 24/08/1992
"...Considerando a convenincia de descentralizar a atividade de
normalizao na direo dos setores produtivos e, como consequncia, a
necessidade de homogeneizar a atuao e integrar as diversas entidades
que atuaro na atividade de normalizao, resolve:

1 - Que o Sistema de Normalizao do SINMETRO ter um foro de

normalizao, nico.
2 - Designar a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT como
o Foro Nacional de Normalizao.
...
3 -Delegar Entidade Foro de Normalizao - ABNT a execuo do
credenciamento de Organismos de Normalizao Setorial - ONS.
...
5 - Atribuir ao INMETRO, a tarefa de supervisionar o atendimento, por
parte dos rgos integrantes do Sistema de Normalizao, aos critrios
e diretrizes deste Conselho, e tambm, no mbito governamental, a
tarefa de rgo articulador para a edio de Regulamentos Tcnicos
pelos rgos competentes, principalmente nas reas de sade,
segurana, meio ambiente e proteo ao consumidor.
6 - Centralizar a numerao das Normas Tcnicas Brasileiras no Foro
Nacional de Normalizao - ABNT estabelecendo que:
6.1 - O sistema de numerao a ser adotado o seqencial, precedido da
sigla NBR (NBR - n seqencial).
6.2 - A numerao deve prosseguir a partir do nmero seguinte ao da
ltima Norma Tcnica Brasileira registrada pelo INMETRO."
Por causa do item 6 acima, a antiga numerao de normas da ABNT cai
em desuso, e portanto a NB-1 da ABNT - PROJETO E EXECUO DE
OBRAS DE CONCRETO ARMADO deve ser referida como NBR 6118, a
NB-502 da ABNT - AVALIAO DE IMVEIS URBANOS, passa a ser a
NBR 5676, e assim por diante, sendo o R representativo de norma
registrada no INMETRO.

6.3 Explicando as possveis causas da divulgao equivocada

quanto no obrigatoriedade do uso das normas tcnicas nas
relaes de consumo
Apenas para registrar as falhas de divulgao quanto compulsoriedade
do uso das normas tcnicas, acima citada, informo que:
A Smula n 2, de 19/04/1993, da Secretaria de Direito Econmico do
Ministrio da Justia, publicada no D.O.U. de 26/04/1993 dizia
erradamente: As Normas Tcnicas consensuais ou voluntrias so, por
sua natureza e origem, de cumprimento facultativo, desconhecendo o
cancelamento desses tipos de normas em 1992.
Esse fato foi corrigido pela Nota Conjunta n 318, de 29/09/2006, do
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, da mesma SDE
dizendo: as normas tcnicas so obrigatrias no mbito das relaes de
consumo e declarando sem efeito a citada Smula n 2/1993!
Antigos fatos semelhantes levaram um gaiato desconhecido, no final do
sculo XIX a afirmar No Brasil h dois jeitos de fazer as coisas: o jeito
certo, e o jeito do Governo. Essa frase jocosa e genrica pode no ser
vlida, mas que, conforme provado acima, pelo menos at 2006, de
forma espordica, ainda era verdadeira!
A primeira edio do livro CDIGO BRASILEIRO DE DEFESA DEO
CONSUMIDOR COMENTADO PELOS AUTORES DO ANTEPROJETO
foi publicada em 1990, quando ainda existiam esses quatro tipos de
normas tcnicas, que eram citados na 1 edio, mas que foram revogados
em 1992 [vide item 6.2 anterior].

Esse livro publicado pelos autores do anteprojeto do CDC foi um sucesso

de vendas, exigindo sucessivas reimpresses, mas sem atualizar a
revogao em 1992 desses quatro tipos de normas.
At a 8 edio, publicada em 2004, pgina 360, ainda constava
equivocadamente o seguinte texto:
[9.9] OS DIVERSOS TIPOS DE NORMAS BRASILEIRAS No Brasil h
basicamente quatro tipos de normas tcnicas: NBR1 (normas
compulsrias, aprovadas pelo CONMETRO, com uso obrigatrio em
todo o territrio nacional); NBR2 (normas referenciais, tambm
aprovadas pelo Conmetro, sendo de uso obrigatrio para o Poder
Pblico); NBR3 (normas registradas, de carter voluntrio com registro
efetuado no Inmetro, de conformidade com as diretrizes e critrios
fixados pelo Conmetro); NBR4 (normas probatrias, registradas no
Inmetro, ainda em fase experimental, possuindo vigncia limitada).
Esse livro foi muito vendido graas credibilidade de seus autores, tendo
seus conceitos reproduzidos por vrios outros doutrinadores, que repetem
at hoje a informao errada da existncia de normas no de uso
compulsrio, que no existem desde 1992.
6.4 Da legalidade e obrigatoriedade do uso das resolues do
Conmetro
A legalidade do uso das resolues do Conmetro, na viso do Superior
Tribunal de Justia consta do Recurso Especial n 1.102.578 do STJ (MG
N.2008/0266102-6), que teve como relatora a Min. Eliana Calmon, e cuja
ementa diz:
EMENTA
ADMINISTRATIVO AUTO DE INFRAO CONMETRO E
INMETRO LEIS 5.966/1973 E 9.933/1999 ATOS NORMATIVOS
REFERENTES METROLOGIA CRITRIOS E PROCEDIMENTOS
PARA APLICAO DE PENALIDADES PROTEO DOS
CONSUMIDORES TEORIA DA QUALIDADE.

1. Inaplicvel a Smula 126/STJ, porque o acrdo decidiu a querela

aplicando as normas infraconstitucionais, reportando-se en passant a
princpios constitucionais. Somente o fundamento diretamente firmado
na Constituio pode ensejar recurso extraordinrio.
2. Esto revestidas de legalidade as normas expedidas pelo
CONMETRO e INMETRO, e suas respectivas infraes, com o objetivo
de regulamentar a qualidade industrial e a conformidade de produtos
colocados no mercado de consumo, seja porque esto esses rgos
dotados da competncia legal atribuda pelas Leis 5.966/1973 e
9.933/1999, seja porque seus atos tratam de interesse pblico e agregam
proteo aos consumidores finais.
Precedentes do STJ.
3. Essa sistemtica normativa tem como objetivo maior o respeito
dignidade humana e a harmonia dos interesses envolvidos nas relaes
de consumo, dando aplicabilidade a ratio do Cdigo de Defesa do
Consumidor e efetividade chamada Teoria da Qualidade.
4. Recurso especial conhecido e provido. Acrdo sujeito s disposies
previstas no art. 543-C do CPC e na Resoluo 8/2008-STJ.
A obrigatoriedade do cumprimento das normas expedidas pelo
Conmetro e Inmetro consta nos itens 2 e 3 da Ementa do REsp 1167019 /
MG julgado pelo STJ em 10/08/2010:
2. pacfico o entendimento do Superior Tribunal de Justia
no sentido da obrigatoriedade do cumprimento das normas
expedidas pelo Conmetro e Inmetro, com o objetivo de
regulamentar a qualidade industrial e a conformidade de
produtos colocados no mercado de consumo, seja porque
esto os respectivos rgos revestidos da competncia legal
atribuda pelas Leis n. 5.966/1973 e 9.933/1999, seja porque
seus atos tratam de interesse pblico e agregam proteo aos
consumidores finais.

3. Precedente: REsp 1.102.578/MG, Rel. Min. Eliana Calmon,

Primeira Seo, DJe 29.10.2009 - submetido sistemtica dos
recursos repetitivos.
Esclarecimento: A Lei 5966/1973 instituiu o Sistema Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial e a lei
9933/1999 Dispe sobre as competncias do Conmetro e do
Inmetro, institui a Taxa de Servios Metrolgicos.
6.5 Concluses quanto s relaes de consumo
O art. 39, inciso VIII do Cdigo de Defesa do Consumidor apresentado no
item 5 do post [41] explicita a obrigatoriedade jurdica do uso das normas
tcnicas nas relaes de consumo, que tambm so citadas nos seus
artigos 18. 6 e 20 2 que respectivamente consideram como
imprprios para consumo os produtos em desacordo com as normas
regulamentadoras de fabricao, distribuio ou apresentao e os
servios...que no atendam as normas regulamentares de
prestabilidade
Alm disso, o art. 7 do CDC diz que Os direitos previstos neste Cdigo
no excluem outros decorrentes...da legislao interna ordinria,
regulamentos expedidos pelas autoridades administrativas
competentes, bem como dos que derivem dos princpios gerais do
direito, analogia, costumes e equidade, fatos que transformam este art.
7 num grande guarda-chuva que abriga todas as leis comuns (incluindo
o disposto em todos os Cdigos) e os usos e costumes locais.
Finalmente o CDC apresenta no seu art. 54 as possveis sanes
administrativas para o fornecedor no caso de desobedincia s suas
disposies cogentes e no art. 62 as possveis sanes penais, cujas
reprodues seriam despiciendas neste post.
Assim sendo, da leitura atenta de todos esses artigos citados do CDC
resulta a seguinte concluso:

Da obrigatoriedade do uso das normas Parte 4/4 - nas relaes regidas pelo
Cdigo Civil brasileiro e concluses finais
Paulo Grandiski
Fonte: http://blogs.pini.com.br/posts/normas-tecnicas-pericias/[43]da-obrigatoriedade-do-uso-das-normas-parte-4-355959-1.aspx

7 Da obrigatoriedade do uso das normas tcnicas no Cdigo

Civil em vigor (CCV)
O Cdigo Civil em vigor (CCV) corresponde Lei n 10406, de 10 de
janeiro de 2002, que entrou em vigor em 11 de janeiro de 2003.
Embora tenha entrado em vigor depois do Cdigo de Defesa do
Consumidor (11 de maro de 1991), seu texto-base mais antigo, e nele
no constam regras to explcitas quanto s do art. 39 inciso VIII do CDC
no que se refere obrigatoriedade do uso das normas tcnicas nas
edificaes; no obstante, elas existem, e podem ser deduzidas por
interpretao de alguns de seus artigos, a seguir apresentados e
comentados.
7.1 Tudo que se pagou presume-se verificado

O pargrafo nico do art. 1241 do antigo Cdigo Civil Brasileiro, de 1916 j

dizia Tudo o que se pagou, presume-se verificado e a doutrina e
jurisprudncia nele baseadas concluam, por deduo, que o prazo para
reclamar de vcios aparentes, nas relaes civis, prescrevia no ato da
entrega do imvel. O art. 614 do atual Cdigo Civil em vigor substituiu o
citado art. 1241, acrescentando a importante ressalva do seu segundo
pargrafo, que veio a reforar a citada deduo:
Art. 614 do CCV - Se a obra constar de partes distintas, ou for de
natureza das que se determinam por medida, o empreiteiro ter direito
a que tambm se verifique por medida, ou segundo as partes em que se
dividir, podendo exigir o pagamento na proporo da obra executada.
Pargrafo primeiro: Tudo o que se pagou presume-se verificado.
Pargrafo segundo: O que se mediu presume-se verificado se, em trinta
dias a contar da medio, no forem denunciados os vcios ou defeitos
pelo dono da obra ou por quem estiver incumbido da sua fiscalizao.
O 2 do art. 614 ressalva um prazo de 30 dias aps a medio dos
servios para o dono da obra reclamar de vcios ou defeitos no
constatados pela fiscalizao quando da medio. Constatadas essas
falhas, o dono poder exigir sua reparao, retendo o valor do servio
correspondente ou, a seu exclusivo critrio, tolerar a falha, mas com
abatimento do preo, conforme o disposto no art. 616 do CCV.
A presuno de verificao dos servios por parte fiscalizao, quando da
medio, citada no art. 614 relativa, e no absoluta, no valendo, por
exemplo, nos casos de pagamento antecipado da prestao de servios:
como poderia o proprietrio fiscalizar um servio ainda no executado?
Alm disso, o proprietrio pode, mas no tem a obrigao de fiscalizar a
execuo do servio durante seu andamento, podendo fazer a sua
verificao apenas no final da obra, atravs da contratao de
profissionais especializados em inspeo predial. Enquanto a ABNT no
publicar norma especfica a respeito, os interessados podem utilizar a
NORMA PARA PROCEDIMENTOS TCNICOS DE ENTREGA E
RECEBIMENTO DE OBRAS DE CONSTRUO CIVIL do IBAPE/SP,
disponvel aqui.
7.2 CCV: vcios aparentes prescrevem no ato da entrega

Art. 615 do CCV - Concluda a obra de acordo com o ajuste, ou o costume

do lugar, o dono obrigado a receb-la. Poder, porm, rejeit-la, se o
empreiteiro se afastou das instrues recebidas e dos planos dados, ou
das regras tcnicas em trabalhos de tal natureza.
Art. 616 do CCV - No caso da segunda parte do artigo antecedente, pode
quem encomendou a obra, em vez de enjeit-la, receb-la com
abatimento do preo.
Comentrios:
O art. 616 do CCV abre uma interessante alternativa para resoluo
amigavel de vcios aparentes, constatados na vistoria de recebimento do
imovel, mediante acerto financeiro estabelecido de comum acordo entre
as partes.
No havendo esse acordo, o comprador pode rejeitar a obra, ou seja, se
recusar a receber o imvel, se o empreiteiro se afastou das regras tcnicas
(incluidas as constantes em contratos, projetos especficos ou nas normas
tcnicas).
Com base no disposto no 1 do art. 614 e neste artigo 615 do CCV vrios
doutrinadores concluem que o comprador deve examinar a obra no ato da
entrega e exigir sua correo, se o empreiteiro desatendeu s
especificaes contratuais, de projetos fornecidos ou s normas tcnicas.
Assim sendo, eles concluem por raciocnio indireto, que, se o comprador
pode rejeitar a obra por no atendimento ao disposto nas normas
tcnicas, sua utilizao obrigatria nos casos das relaes
civis regidas pelo CCV.
Assim sendo, o ato da entrega da obra deve ser feito formalmente, por
escrito, explicitando assim a data de incio da contagem dos prazos legais
de garantia, decadncia e prescrio para vcios redibitrios, ocultos, ou
que afetem a solidez e segurana da obra (ver art. 618 do CCV).
Porisso o empreiteiro deve manter sob sua guarda o livro conhecido como
dirio da obra, onde devem constar todas as instrues tcnicas do
responsvel tcnico pela obra e as no tcnicas impostas pelo
proprietrio, para que este no possa vir a reclamar delas posteriormente.

Pela resoluo 1024/2009 do CONFEA o dirio da obra agora tem o nome

de LIVRO DA ORDEM, que deve ser regulamentado pelos CREAs
estaduais (no caso de So Paulo, o que foi feito pelo Ato Normativo
6/2012 do CREA/SP).
Transcrevo abaixo alguns exemplos de texto dos doutrinadores acima
citados.
Se tais defeitos forem visveis, a responsabiidade do construtor cessar
se o comitente receber a obra sem protesto formal (C.C. art. 615). Curso
de Direito Civil Brasileiro, Maria Helena Diniz, Editora Saraiva, 2002,
pgina 281;
O ato da entrega bastante importante, pois entregue a obra e sendo
esta aceita pelo comitente, a responsabilidade do empreiteiro termina,
subsistindo quanto aos vcios ocultos e quanto solidez e segurana da
obra, nos termos do art. 618 do Cdigo Civil (356). Assim no ato da
entrega, os riscos com o perecimento ou deteriorao da coisa so
transferidos ao comitente. Comentrios ao Codigo Civil Volume 7 arts.
565 a 652, Teresa Ancona Lopes, Editora Saraiva, 2003, pgina 281.
(356) Essa opinio tambm de Caio Mrio da Silva |Pereira,
Instituies de direito civil; declarao unilateral de vontade;
responsabilidde civil, 4. Ed., Forense, v.3 p.286, que tem por base
Espinola e De Page.
Outros doutrinadores no tm essa viso determinstica, alegando que o
conceito de vcio aparente como vcio de fcil constatao, mesmo para
um leigo, altamente subjetivo, pois depende, entre outros aspectos, do
tempo utilizado na vistoria e na ateno dispensada pelo comprador, no
ato do recebimento. Assim sendo, bastaria ao comprador alegar
dificuldade na constatao do vcio aparente para ele poder ser
classificado como vcio oculto, aplicando-se a eles o prazo prescricional de
um ano previsto no art. 445 e seu pargrafo nico do CCV.
Ateno: Esse argumento de dificuldade na constatao visual cai por
terra se o comprador apresentar laudo de inspeo judicial assinado por
profissional legalmente habilitado.

7.3 CCV tambm obriga o uso das normas tcnicas

A parte final do art. 615 do Cdigo Civil em vigor esclarece que o
proprietrio da obra poder rejeit-la se o empreiteiro:
- se afastou das instrues no tcnicas dadas pelo proprietrio;
- dos projetos legais aprovados;
- dos projetos tcnicos de autoria de outros profissionais fornecidos pelo
proprietrio.
- desobedeceu as regras tcnicas em trabalhos de tal natureza, ou seja,
dos regulamentos e normas tcnicas.
Do acima exposto resultam dois importantes corolrios:
- o empreiteiro no pode obedecer s instrues do proprietrio-leigo se
elas constituirem infraes s normas tcnicas;
- o empreiteiro tem a obrigao de examinar antecipadamente os
projetos recebidos, denunciando falhas tcnicas facilmente constatveis
por um profissional especializado, exigindo sua correo antes da
execuo.
Ateno: Esta ltima exigncia j constava como responsabilidade do
executante da obra no item 5.6.1a) da ABNT NBR5671:1990
Participao dos Intervenientes em Servios e Obras de Engenharia e
Arquitetura, j existindo Comisso de Estudos da ABNT encarregada de
sua atualizao.
Por ser oportuno, transcrevo a seguir as importantes concluses do Dr
Jos Geraldo Brito Filomeno, que foi secretrio da Comisso de Juristas
autora do anteprojeto do CDC, que conclui pela obrigatoriedade do uso
das normas tcnicas em seu Manual de direitos do consumidor, 5 ed.
So Paulo, Atlas, 2001, p. 75/77:
A ABNT, como se sabe, prope-se a elaborar normas tcnicas e a
fomentar seu uso nos campos cientfico, tcnico, industrial, comercial e
agrcola, promovendo a participao das comunidades tcnicas no
desenvolvimento da normalizao no pas, representando-o junto s
entidades internacionais de normalizao e organizaes similares
estrangeiras, bem como conceder marcas de conformidade e outros

certificados referentes aplicao de normas e a colaborar com o

Estado no estudo e soluo de problemas relacionados com a
normalizao tcnica geral. Pelo regime anterior de normalizao,
havia a discriminao quanto "obrigatoriedade" ou no das normas
tcnicas no sentido retro apregoado, a saber: (a) as NBR 1 e 2 eram de
carter compulsrio, sendo que a segunda somente assim era
considerada em face de sua obedincia pelo Poder Pblico, sendo a
primeira universal; (b) NBR 3, de carter no obrigatrio, mas
registrada no Inmetro; (c) NBR 4, normas probatrias, registradas no
Inmetro, ainda em fase experimental. Hoje, entretanto, as normas
tcnicas so praticamente todas compulsrias, exatamente diante do
mencionado inc. VIII do art. 39 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que
na verdade insiste em chamar a ateno para todos que se dediquem a
atividades econmicas que exigiam regramento mnimo, sobretudo no
que concerne qualidade e segurana dos usurios e consumidores,
como requisitos mnimos, e que serviro de balizamento no caso de
eventuais anomalias, defeitos ou vcios constatados em produtos e
servios. (grifo no existente no original. Prevalece entre ns o sistema
hbrido, agora ainda mais reforado pela delegao quase que total
ABNT e entidades por ela acreditadas. Ou seja, ao Estado, como no
poderia deixar de ser, j que investido da soberania do pas, compete
sempre a fixao das normas gerais e condies da atuao das
entidades do Sinmetro, enquanto que a essas incumbe a elaborao das
normas, certamente auditadas e homologadas pelo Inmetro. (...) Por
isso mesmo que nos permitimos concluir o seguinte no tocante s
normas tcnicas e sua obrigatoriedade: 1 a qualidade no apenas a
adequao s normas tcnicas, mas tambm, e principalmente, a
satisfao do consumidor; (...) 3 diante do novo sistema nacional de
metrologia e qualidade industrial, todas as normas tcnicas elaboradas
pela ABNT e demais entidades credenciadas passam a ser obrigatrias,
at como garantia para os prprios fornecedores; (grifo no existente
no original) Cludia Lima Marques, Antnio Herman Benjamin e Bruno
Miragem se manifestam no mesmo sentido: Se existem normas
expedidas por rgos oficiais, ou pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo INMETRO, devem elas ser
cumpridas, mesmo no sendo obrigatrias para o fornecedor especfico.

7.4 CCV: vcios ocultos prescrevem em um ano

A doutrina remansosa dos Tribunais indica que o recebimento da obra
no exclui o direito do comprador de pleitear a correo de vcios ocultos,
e portanto, s detectveis mais tarde, dentro do prazo legal de prescrio
de um ano para bens imveis, conforme disposto no art. 445 do Cdigo
Civil e seu pargrafo nico, ambos em vigor. Para maiores detalhes, veja
posts [34] e [35] deste blog.
No obstante no se pode olvidar a importantssima ressalva do art. 446
do CCV, que afirma que no correm os prazos prescricionais desse art.
445 na constncia de clusula de garantia, mas que devem ser
denunciados ao alienante nos 30 dias seguintes ao seu descobrimento,
sob pena de decadncia.
Outra alternativa para o comprador a de provar a existncia do vcio
oculto, e que ele tinha origem em falha original do construtor, atravs de
vistoria judicial prvia, conhecida como ad perpetuam rei memoriam,
com custo previamente definido em base de pelo menos 3 oramentos.
Aps isso o comprador pode mandar executar o conserto, arcando com
seu custo, e depois pedir ressarcimento judicial, dentro do prazo
prescricional de 3 anos previsto no art. 206, 3, inciso V do CCV que diz:
Prescreve...em 3 anos: V: a pretenso de reparao civil.
8 Aspectos jurdicos da obrigatoriedade do uso das normas
tcnicas
Da longa argumentao apresentada nos posts [40] a [43] deste blog
pode-se concluir que as leis esto para os advogados assim como as
normas tcnicas esto para engenheiros e arquitetos, e que, do ponto de
vista puramente jurdico, por imposio do Cdigo Civil em vigor (nas
relaes civis) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (nas relaes de
consumo) o uso das normas tcnicas obrigatrio, aplicando-se o
conhecido brocardo DURUM EST, SED ITA LEX SCRIPTA EST (A lei
dura, mas assim est escrito na lei), coloquialmente reduzido para
DURA LEX, SED LEX.

Convm lembrar que tanto o CDC como o CCV possibilitaram para grande
parte dos casos a aplicao da teoria da responsabilidade objetiva responsabilidade independentemente de culpa - ou seja, se a falha
construtiva do construtor causar vcios, ou defeitos, ou danos a terceiros,
ele ser responsabilizado independentemente de haver sua culpa. Esta
situao alterou profundamente a regra geral do Cdigo Civil de 1917, que
aplicava a teoria da culpa, que constava no antigo art. 159, que dizia
Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano
9 Aspectos tcnicos da obrigatoriedade do uso das normas
tcnicas
9.1 ABNT DIRETIVA 2:2011
Em 1999 a ABNT publicou sua Diretiva 3:1999, que correspondia a uma
simples traduo da Diretiva 3 da International Organization for
Standardization (ISO), entidade internacional, na qual representa o
Brasil, que na prtica correspondia norma brasileira de fazer normas.
A Diretiva 3:1999 foi substituda em 3/1/2011 pela nova ABNT DIRETIVA
2:2011 cujo ttulo Regras para a estrutura e redao de documentos
tcnicos ABNT, atualmente em vigor, cujo item 4 diz:
4 Princpios gerais
4.1 Objetivo
O objetivo de um Documento Tcnico ABNT estabelecer prescries
para facilitar o comrcio e a comunicao em nvel nacional. Para
atingir este objetivo, o Documento Tcnico ABNT deve
- ser to completo quanto necessrio, dentro dos limites estabelecidos
pelo seu escopo;
- ser coerente, claro e preciso;
- levar em considerao o estado da arte;
- servir de base para o desenvolvimento tecnolgico;
- ser compreensvel para o pessoal qualificado que no participou da
sua elaborao, e
- levar em considerao os princpios de redao de documentos (ver
Anexo A)

Assim sendo, ao menos na teoria da ABNT, as suas normas deveriam ser

atualizada periodicamente para representar o estado da arte na data de
sua publicao, o que infelizmente no ocorre no Brasil, onde a ABNT
ainda est tentando cancelar, revisar ou atualizar, a cada 5 anos, muitas
normas antigas, que no atendem s disposies da DIRETIVA 2:2011,
como as que so comentadas a seguir.
9.2 Significados das expresses verbais deve, convm que e
pode na ABNT diretiva 2:2011
A ABNT DIRETIVA 3:1999 introduziu nas normas brasileiras as
diferenas conceituais da DIRETIVA 3 ISO para os verbos deve,
convm que e pode, esclarecendo que o que se segue a deve de
uso compulsrio. A ABNT DIRETIVA 2:2011, atualmente em vigor,
manteve as trs condies bsicas desses verbos (exigncias,
recomendaes e tolerncias) conforme tabela abaixo, de minha autoria,
que apresenta um resumo das tabelas originais da ABNT DIRETIVA
2:2011.

A tabela acima evidencia que a ABNT DIRETIVA 2:2011 permite

classificar as desobedincias s regras constantes em suas normas em dois
grupos:
- grupo das contrariedades graves, que desobedecem compulsoreidade
do uso do que se segue numa norma da ABNT expresso deve, e que
podem provocar patologias construtivas ao longo do tempo;

- grupo das recomendaes tolerveis que se seguem numa norma da

ABNT s expresses convm que ou pode, pois correspondem a
indicaes sugeridas pelos membros das Comisses de Estudo para
atender aos interesses dos compradores, mas reconhecendo a priori que
existem outras solues tcnicas alternativas tambm tecnicamente
corretas e aplicveis.
Assim sendo, pode-se concluir que:

10 Casos de exceo quanto obrigatoriedade do uso das

normas tcnicas
A exigncia do uso compulsrio das normas tcnicas deve ser examinada
nas circunstncias fticas de cada caso examinado, principalmente nos
casos das citadas exigncias com alternativas tolerveis que se seguem s
expresses convm que e pode. Em percias tcnicas essa regra pode
balizar a atitude do perito, mas no deve ser aplicada de forma
implacvel, ao p-da-letra. O autor recomenda que sempre se use a frase
de Marco Simonotti Use conhecimento tcnico enquanto puder, depois
use o bom senso, (Fondamenti di metodologia estimativa, Ed. Liguori,
1989), pois existem vrias hipteses de exceo plenamente
justificveis, exemplificadas a seguir.
a) uso do que se segue ao verbo deve em normas editadas antes de 1999,
pois o sentido de obrigatoriedade s foi criado com a edio da ABNT
Diretiva 2 nesse ano, conforme detalhado no item 9.2 acima;
b) no h obrigatoriedade do que se segue s expresses convm que e
pode, nas normas editadas aps 1999, desde que as tolerncias usadas
pela construtora no tenham provocado danos ao comprador.
Com efeito. Por corresponderem a uma sntese do conhecimento poca
de sua elaborao evidente que ao longo do tempo as normas tcnicas

podem ficar obsoletas, em virtude de novos conhecimentos adquiridos e

que atendam aos interesses dos interessados.
Assim sendo, do ponto de vista tcnico bvio que a legislao no pode
engessar o progresso da cincia e, portanto, o construtor que
desenvolver ou tomar conhecimento de novas tecnologias apresentadas
em normas internacionais mais recentes, em princpio, poder utiliz-las.
No obstante, assumir o nus da prova da eficcia dessa nova tecnologia,
pois se ela provocar vcios ou defeitos, ou causar danos, o construtor
responder por essas falhas.
c) exigncias normativas impraticveis pelo fornecedor, quando duas ou
mais normas tcnicas apresentam exigncias conflitantes entre si.
Concluso final: