Mdulo N 10

Implementacin en fases
del SSP y del SMS

Revision N 13-A

ICAO Safety Management Systems (SMS) Course

12/04/2013

Construyendo un SMS

Safety
Management
System
Mdulo 8

Mdulo 10
Implementacin en
fases del SSP y del
SMS

Planeamiento del
SMS
Mdulo 5
Riesgos
Mdulo 1
Introduccin al
curso SMS
Mdulo N 10

Mdulo 9
Operacin del
SMS

Mdulo 6
Reglamentacin del
SMS

Mdulo 2
Conceptos bsicos
de seguridad
operacional

Mdulo 7
Introduccin al
SMS

Mdulo 3
Introduccin a la
gestin de la
seguridad
operacional

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Mdulo 4
Peligros

Objetivo
Al completar este mdulo los participantes podrn desarrollar
una propuesta de plan de implementacin por fases de un
SMS.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Contenido
Porqu una implementacin en fases?
Las cuatro fases
El programa de seguridad operacional del Estado (SSP)
Pasos inciales del SSP en apoyo a la implementacin del
SMS
Puntos clave
Ejercicio 10/01 Accidente en el Aeropuerto Internacional
Milano-Linate (Ver Nota de estudio N 6)

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Por qu una implementacin en fases?

Para proporcionar una serie de pasos manejables durante la
implementacin del SMS
Para administrar, con eficacia, la carga de trabajo asociada a
la implementacin del SMS
Para evitar el ejercicio de Tildar casilleros
Se propone la implementacin en cuatro fases
Cada fase involucra la introduccin de componentes
especficos del SMS.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Fase 1 Planificacin
Provee:
una propuesta inicial de cmo sern logrados los
requisitos del SMS e integrados en las actividades de la
organizacin
un cuadro de responsabilidades para la implementacin
del SMS.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Fase 1 Planificacin
1. Identificar al ejecutivo responsable y las
responsabilidades de los gerentes (dejarlo expreso)

Elementos
1.1 y 1.2
(Mdulo 8)

2. Identificar a las personas (o grupo de planificacin)

dentro de la organizacin, responsables de implementar
el SMS

Elemento 1.3
(Mdulo 8)

3. Describir el sistema (Centros de Instruccin, operadores

de aeronaves, AMOs, organizaciones responsables del
tipo diseo y/o fabricacin de aeronaves, proveedores
de servicios de trfico areo o aerdromos certificados)

Elemento 1.5
(Mdulo 8)

4. Conducir anlisis del faltante de los sistemas existentes

de la organizacin, con relacin a los requisitos
nacionales e internacionales para establecer el SMS
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Elemento 1.5
(Mdulo 8)
7

Fase 1 Planificacin
5. Desarrollar el plan de implementacin del SMS que
explica cmo la organizacin implementar el SMS con
base en: los requisitos nacionales y las SARPS
internacionales, la descripcin del sistema y los
resultados del anlisis del faltante.

Elemento 1.5
(Mdulo 8)

6. Coordinar el plan de respuesta de emergencias

teniendo en cuenta aquellas organizaciones con las que
debe relacionarse durante la provisin de sus servicios

Elemento 1.4
(Mdulo 8)

7. Desarrollar la documentacin pertinente a la poltica y

objetivos de seguridad operacional

Elemento 1.5
(Mdulo 8)

8. Desarrollar y establecer los medios de la comunicacin

de seguridad operacional

Elemento 4.2
(Mdulo 9)

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Fase 2 Procesos reactivos

1. Poner en prctica aquellos elementos del plan de
implementacin del SMS que se refieren al componente
de gestin del riesgo de seguridad operacional
procesos reactivos
2. Entrenamiento relativo a los procesos reactivos:
Componentes del plan de implementacin del SMS.
Componente de gestin del riesgo de seguridad
operacional
3. Documentacin relativa a los procesos reactivos:
Componentes del plan de implementacin del SMS.
Componente gestin del riesgo de seguridad
operacional
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Elementos
2.1 y 2.2
(Mdulo 9)

Elemento 4.1
(Mdulo 9)

Elemento 1.5
(Mdulo 8)

Fase 3 Procesos proactivos y predictivos

1. Poner en prctica aquellos elementos del plan de
implementacin del SMS que se refieren a el
componente de gestin del riesgo de seguridad
procesos proactivos y predictivos

Elementos
2.1 and 2.2
(Mdulo 9)

2. Entrenamiento relativo a los procesos proactivos y

predictivos

Elemento 4.1
(Mdulo 9)

3. Documentacin relativa a los procesos proactivos y

predictivos

Elemento 1.5
(Mdulo 8)

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

10

Fase 4 Garanta de la seguridad operacional

1. Desarrollar y acordar los indicadores de desempeo de
seguridad operacional y las metas de desempeo de
seguridad operacional

Elemento 1.1
(Mdulo 8)

2. Iniciar la supervisin y medicin del desempeo de

Elementos
seguridad operacional, incluyendo la gestin del cambio 3.1, 3.2 and 3.3
(Mdulo 9)
y la mejora continua del SMS
3. Entrenamiento relativo a la garanta de la seguridad
operacional

Elemento 4.1
(Mdulo 9)

4. Documentacin relativa a la garanta de la seguridad

operacional

Elemento 1.5
(Mdulo 8)

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

11

Implementacin en fases del SMS Resumen

Tiempo
FASE I
Planificacin del
SMS
Elementos:
1.1; 1.2; 1.3 y 1.5 ;
[y 1.4]

FASE II
Implementacin
de los procesos
reactivos
Elementos:
2.1 y 2.2

FASE III
Implementacin
de los procesos
proactivos y
predictivos
Elementos:
2.1 y 2.2

FASE IV
Implementacin
de la garanta de
seguridad
operacional
Elementos:
1.1; 3.1; 3.2 ;3.3
4.1 y 4.5

Desarrollo de la documentacin Elemento 1.5

Desarrollo y establecimiento de medios de comunicacin de seguridad Elemento 4.2
Desarrollo y entrega del entrenamiento Elemento 4.1
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

12

El puente

Proveedores
de servicios

Estado

SSP

Mdulo N 10

SMS

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

13

Programa de seguridad operacional del Estado

Definicin
Un conjunto integrado de reglamentos y actividades
encaminados a mejorar la seguridad operacional.
Requisito
Los Estados establecern un programa de seguridad
operacional (SSP), para lograr un nivel aceptable de
seguridad operacional en la aviacin civil.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

14

Programa de seguridad operacional del Estado

Implementacin
Desarrollar el programa de seguridad operacional del
Estado de acuerdo a los cuatro componentes siguientes:
1. Poltica y objetivos de seguridad del Estado
2. Gestin del riesgo de seguridad del Estado
3. Garanta de la seguridad del Estado
4. Promocin de la seguridad del Estado

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

15

Estructura OACI del SSP

1. Polticas y objetivos de seguridad operacional del Estado
1.1 Legislacin de seguridad operacional del Estado
1.2 Responsabilidades de seguridad operacional del Estado
1.3 Investigacin de accidentes e incidentes
1.4 Poltica de sanciones
2. Gestin de riesgo de seguridad operacional del Estado
2.1 Requerimientos de seguridad operacional para el SMS de los proveedores de servicios
2.2 Acuerdo sobre desempeo de la seguridad operacional de los proveedores de servicios
3. Garanta de la seguridad operacional por el Estado
3.1 Vigilancia de la seguridad operacional
3.2 Coleccin, anlisis e intercambio de datos de seguridad operacional
3.3 Sobre la base de datos de seguridad operacional, concentracin de la vigilancia
operacional en las reas de mayor prioridad o necesidad
4. Promocin de la seguridad operacional por el Estado
4.1 Capacitacin, comunicacin y diseminacin de informacin sobre seguridad operacional
en forma interna
4.2 Capacitacin, comunicacin y diseminacin de informacin sobre seguridad operacional
en forma externa.
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

16

Pasos inciales del SSP en apoyo a la implementacin del SMS

PASO 1
Conducir un
anlisis de las
carencias del SSP,
para comprobar
su estado de
madurez y la
presencia de los
elementos de un
SSP dentro del
Estado

Mdulo N 10

PASO 2
Desarrollar un
programa de
entrenamiento
de SMS para el
personal de la
autoridad de
vigilancia de la
seguridad del
Estado

PASO 3
Desarrollar los
reglamentos del
SMS para los
proveedores de
servicios.
Preparar el
material de
orientacin para
la implementacin
de los SMS.

PASO 4
Revisar la
poltica de
sanciones del
Estado.

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

17

Pasos inciales del SSP en apoyo a la implementacin del SMS

El SMS de los proveedores de servicios no puede funcionar

eficazmente ante la ausencia de reglamentos, o en un
entorno basado exclusivamente en el desempeo.
En este tipo de entorno, los proveedores de servicios
podran nicamente ejecutar y demostrar, y las autoridades
del Estado solamente establecer, los aspectos
superficiales de un SMS.
De la misma manera en este entorno, los proveedores de
servicios no podrn operar, o las autoridades del Estado no
podrn evaluar, el desempeo eficaz del SMS.
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

18

Pasos inciales del SSP en apoyo a la implementacin del SMS

La operacin eficaz de un SMS por parte de los

proveedores de servicios, solamente puede progresar
dentro del entorno que proporciona un SSP
El SSP es por lo tanto un facilitador fundamental en la
implementacin de un SMS eficaz por parte de los
proveedores de servicios.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

19

El puente

Estado

Mdulo N 10

ALoS

Desempeo de
la seguridad

SSP

SMS

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Proveedor
de servicios

20

Una visin de futuro Integracin

Programa de seguridad del Estado (SSP) + SMS Proveedores de
servicios = Sistema integrado de gestin de la seguridad operacional
Produccin
Proteccin
Programa de
seguridad
operacional del
Estado (SSP)

Objetivo :
Gestin del
riesgo de
Seguridad
Operacional

Mdulo N 10

Sistema de gestin
de la seguridad
operacional de la
organizacin (SMS)

Supervisin basada
en performance

Prestacin de
servicios

Garanta de seguridad operacional

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Objetivo:
Apoya
las metas de
produccin y
la satisfaccin
del cliente

Proveedor de servicios

Aceptacin
Supervisin
cumplimiento

Estado

Objetivo :
Gestin del
riesgo de
Seguridad
Operacional

21

Puntos claves
1. Reducir tareas complejas a una serie de pasos manejables
2. Evitar el ejercicio burocrtico (Tildar casilleros)
3. La asignacin de elementos en una fase en particular
puede variar en funcin de cada Anexo.
4. El programa de seguridad operacional del Estado (SSP).
5. Pasos inciales del SSP en apoyo a la implementacin del
SMS.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

22

Implementacin en fases del SSP y del SMS

Ejercicio 10/02 Accidente en el Aeropuerto Internacional

Milano-Linate (Ver Nota de estudio N 6)

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

23

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Actividad de grupo
Se designar un facilitador entre los participantes, quin
dirigir las discusiones.
Se efectuar un resumen de la discusiones en los
formatos (preferiblemente en computador), y un miembro
del grupo informar en la sesin plenaria sobre los
resultados obtenidos por el grupo.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

24

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Escenario
Un MD-87 rod al punto de espera de la pista 36R. Una
densa niebla haba demorado la salida del vuelo por ms
de una hora. Aunque la visibilidad estaba mejorando, el
RVR era todava de 225 m.
Un Cessna Citation estacionado en la plataforma de
aviacin general (West Apron) fue autorizado a rodar va
la calle de rodaje Romeo 5 y reportear alcanzando el
primer punto de espera. El PIC confirm correctamente la
autorizacin pero entr en la calle de rodaje Romeo 6.
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

25

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Escenario
El PIC del Cessna Citation solicit autorizacin para
proceder desde la posicin de espera de Romeo 5
aunque estaba realmente en la posicin de espera de
Romeo 6.
El MD-87 fue autorizado para despegar.
El Cessna Citation cruz la posicin de espera de la
pista 36R/18L.
Las dos aeronaves colisionaron.
El MD-87 derrap fuera de la pista y se estrell en un
edificio en las cercanas del edificio terminal de
pasajeros.
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

26

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

27

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

28

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Vista actual del Aeropuerto.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

29

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

30

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

31

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Del anlisis de la evidencia disponible y la informacin
reunida, se puede asumir que la causa inmediata del
accidente fue una incursin de la pista en uso por el Cessna
Citation.
La consideracin obvia es que los aspectos de desempeo
humano relacionados con la tripulacin del Cessna Citation
en condiciones de baja visibilidad deben ser sopesados
con el escenario que permiti la concurrencia de eventos
que llevaron a la colisin fatal.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

32

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Igualmente se puede decir que el sistema implementado en
el Aeropuerto Internacional de Milano-Linate no estaba
preparado para mitigar problemas de comunicacin,
procedimientos inadecuados, errores humanos y un diseo
de aerdromo desacertado.
Los estndares del aerdromo no cumplan con las normas
del Anexo 14 de la OACI.
No se haba implementado un Sistema de gestin de la
seguridad operacional (SMS).

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

33

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Actividad de grupo Tarea N 1
Enumere el tipo de operacin o actividad
Identifique los peligros genricos
Identifique los componentes especficos de los peligros
Identifique las consecuencias relacionadas a los peligros
y evale los riesgos
Evale las defensas actuales para controlar el riesgo y el
ndice de riesgo correspondiente
Proponga acciones ulteriores para reducir cada riesgo e
indique el ndice de riesgo resultante
Establezca la responsabilidad individual para
implementar la mitigacin del riesgo
Complete el registro siguiente (Cuadro 10/01)
Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

34

Tipode
Consecuencias
Componentes
Defensasactualespara
operacin Peligrogenrico
relacionadasconel
especficosdelpeligro
controlarelriesgo
oactividad
peligro

Accionesulteriores(de
Tolerabilidad
mitigacin)parareducir
delriesgo
elriesgo

Probabilidad
Se ve ridad
ndice de rie sgo
propue sto(final)

Probabilidad
Se ve ridad
ndice de rie sgo
actual

Cuadro 10/01 Identificacin del peligro y gestin del riesgo

Tolerabilidad Persona(cargo)
delriesgo
responsable

1.1

1.

1.2

1.

Ej:O peradordeA erdrom o

1.3

2.1
1.
2.

2.2

2.3

3.1
3.
3.2

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

35

Plano actual del aerdromo de Milano-Linate

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

36

Accidente del Aeropuerto Internacional de Milano-Linate

Actividad de grupo Tarea N 2
La investigacin del accidente ha identificado que no
estaba funcionando un sistema de gestin de la seguridad
operacional (SMS) en la operacin del Aeropuerto
Internacional de Milano-Linate. Por lo tanto debe:
Desarrollar un plan de implementacin del SMS para
el Aeropuerto Internacional de Milano-Linate.
Completar grfico siguiente Cuadro 10/02 Plan de
implementacin del SMS.

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

37

Cuadro 10/02 Plan de implementacin del SMS

N

Componente/elemento

Mdulo N 10

Fecha:

Fecha :

Fecha :

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

Fecha :

38

Cuadro 10/02 Plan de implementacin del SMS

Trim.4

Trim.3

Trim.2

Fecha:(ao4)
Trim.1

Trim.4

Trim.3

Trim.2

Trim.1

Trim.4

Trim.3

Trim.2

Trim.1

Trim.4

Trim.3

Trim.2

Perodo

Trim.1

Componenteoelemento

Ejemploactividadeseneldesarrollodeunplandeimplementacin
Fecha:(ao1)
Fecha:(ao2)
Fecha:(ao3)

Nr. Fase___
Identificaralejecutivoresponsableylas
responsabilidadesdelosgerentes
Identificaralaspersonas(ogrupode
planificacin)dentrodelaorganizacin,
responsablesdeimplementarelSMS
Describirelsistema
Conduciranlisisdelfaltante(Gap
analysis)

Fase___

Mdulo N 10

Curso de sistemas de gestin de la seguridad operacional (SMS)

39

Mdulo N 10
Implementacin en fases
del SSP y del SMS

Revision N 13-A

ICAO Safety Management Systems (SMS) Course

12/04/2013