MUJERES MORELENSES EN ESPACIOS DE TOMA DE

DECISIONES Y SU DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Modelo de Prevencin y Atencin

de la Violencia Poltica de Gnero
en el Estado de Morelos

Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad

Instituto Nacional de las Mujeres

Modelo de prevencin y atencin

de la violencia poltica de gnero
en el Estado de Morelos

Ariadna I. Urbina Ayala

Mara Soledad del Roco Surez Lpez
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez

Xochiqutzal
Diosa de la belleza, las flores, el amor, el placer amoroso y las artes1.
Las flores de cempaschil estn consagradas a ella. Sola invocarse a Xochiqutzal para
obtener belleza, sensualidad, para poder sobrevivir en caso de peligro, para hacer
manualidades, lograr la fertilidad, el parto, buena cosecha, la danza, la msica, el canto, la
recuperacin despus de un desastre, la herbolaria, la libertad sexual, para hablar de amor,
lograr un buen tejido, placer sexual, erotismo y lograr matrimonios estables.
Xochiqutzal, flor preciosa, naci de los cabellos de la diosa madre. Con Piltzintecuhtli tuvo un
hijo, Cintotl, Dios del maz y, en otros mitos, se cuenta que tambin engendraron a
Nanahuatzin, quien se sacrificara en el fogn divino para convertirse en el Quinto Sol y a
Xochipilli, Dios de las flores, tambin conocido como Dios del amor. Tuvo varios consortes y
amantes. Habitaba en el Tlallocan.

Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista, A. C.

piiaf_ac@yahoo.com.mx
http://piiafac.blogspot.mx
Cuernavaca, Morelos, noviembre 2016.
Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad
Instituto Nacional de las Mujeres

Autoras: Ariadna I. Urbina Ayala, Mara Soledad del Roco Surez Lpez y Mara Trinidad Gutirrez
Ramrez
Diseo editorial: Mara Trinidad Gutirrez Ramrez y Anglica E. Snchez Santiago.

Trejo, Silvia, Yolotl Gonzlez T. y Juan Carlos Ruiz (1995), Diccionario de mitologa y religin de

Mesoamrica, Guadalajara, Ediciones Larousse, pp. 161162.

ndice
PRESENTACIN .............................................................................................................................7
I.

MARCO INTERNACIONAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES,

CONTRA LA DISCRIMINACIN Y PARA PREVENIR Y ATENDER LA VIOLENCIA POLTICA

CONTRA LAS MUJERES. ...............................................................................................................9
I.I. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) ......................................................................................................................................9
I.II. IV Conferencia Mundial de la Mujer de la Mujer. ................................................................11
I.III. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin de Belem Do Par). ....................................................................................12
I.IV. De los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS)..........................................................................................................................................14
II.

MARCO NACIONAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES, CONTRA LA

DISCRIMINACIN Y PARA PREVENIR Y ATENDER LA VIOLENCIA POLTICA CONTRA LAS

MUJERES. .....................................................................................................................................16
II.I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.....................................................16
II.II. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.....................................................16
II.III. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres ..................................................17
II.IV. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales .............................................17
II.V. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.........................................18
III.

MARCO ESTATAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES, CONTRA LA

DISCRIMINACIN Y PARA PREVENIR Y ATENDER LA VIOLENCIA POLTICA CONTRA LAS

MUJERES. .....................................................................................................................................20

III.I. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos .........................................20

III.II. Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos. ...............................................................23
III.III. Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. .....................................24
III.IV. Cdigo de Instituciones y procedimientos Electorales para el Estado de Morelos .......25
III.V. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos
....................................................................................................................................................28
III.VI. Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el Estado
de Morelos ..................................................................................................................................32
III.VII. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Morelos ......................34
IV.

VIOLENCIA POLTICA: DEFINICIN Y CONCEPTUALIZACIN ....................................36

IV.I. Modalidad de la violencia de gnero ..................................................................................40

V.

ESPACIOS DE PARTICIPACIN POLTICA Y GNERO ...................................................43

VI.

PROBLEMTICA DE LA VIOLENCIA POLTICA CON RASGOS DE GNERO Y SU

ATENCIN A NIVEL FEDERAL ....................................................................................................46

VI.I. Protocolo para la Atencin de la Violencia Poltica Contra las Mujeres ...........................46
Procuradura general de la Repblica: ..................................................................................47
Instituto Nacional Electoral.....................................................................................................47
Secretaria de Gobernacin ....................................................................................................48
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres ....................48
Instituto Nacional de las Mujeres ...........................................................................................48
VII.

DERECHOS

POLTICOS-ELECTORALES

VIOLENCIA

DE

GNERO,

INSTITUCIONES PARA SU CANALIZACIN Y ATENCIN .......................................................49

VII.I. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.....................................................49
4

VII.II. FEPADE ............................................................................................................................49

Infografas...............................................................................................................................50
VII.III. Instituto Nacional Electoral ..............................................................................................52
VII.IV Instituto Nacional De Las Mujeres ...................................................................................52
VII.V Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Morelos .........53
VII.VI Acuerdo 0005 ...................................................................................................................54
VIII.

IDENTIFICACIN DE LA VIOLENCIA POLTICA: DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

DE LAS CANDIDATURAS AL EJERCICIO DE LOS CARGOS....................................................55

VII.I. Percepciones sobre el fenmeno social ...........................................................................56
VII.II. La violencia poltica con rasgos de gnero en la vida cotidiana de las mujeres
morelenses .................................................................................................................................60
VII.II.I. Proceso de seleccin interna de candidaturas ..........................................................61
VII.II.II. Campaas electorales ...............................................................................................68
VII.II.III. Durante el ejercicio del cargo ...................................................................................70
VII.III. Manejo de estereotipos de gnero ..................................................................................71
VII.IV. Reacciones de las mujeres a la violencia .......................................................................73
VII.V. Respuesta de las Mujeres ante la violencia poltica ........................................................74
VII.V.I. Respuestas individuales ............................................................................................74
VII.V.II. Respuestas colectivas ..............................................................................................76
VII.VI. Propuestas de diversos actores sociales .......................................................................76
IX.

MODELO DE PREVENCIN Y ATENCIN ......................................................................78

IX.I. La bsqueda de la candidatura ..........................................................................................78

5

IX.II. Los partidos polticos y sus estatutos ...............................................................................79

PAN. Partido Accin Nacional ...............................................................................................79
PRI. Partido Revolucionario Institucional...............................................................................80
PRD. Partido de la Revolucin Democrtica .........................................................................82
PT. Partido del Trabajo ..........................................................................................................83
PVEM. Partido Verde Ecologista de Mxico .........................................................................83
PMC. Partido Movimiento Ciudadano....................................................................................84
PNA. Partido Nueva Alianza ..................................................................................................85
IX.III. Durante la campaas electorales como candidatas ........................................................86
IX.IV. Una vez electas como funcionarias .................................................................................86
Recomendaciones......................................................................................................................87
BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................................91
Sntesis curriculares .......................................................................................................................95
Ariadna I. Urbina Ayala ..............................................................................................................95
Anglica E. Snchez Santiago...................................................................................................96
Mara Soledad del Roco Surez Lpez ....................................................................................97
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez .............................................................................................99

PRESENTACIN

El Modelo de Atencin a la Violencia Poltica Contra las Mujeres es el resultado de un proceso

de indagacin realizado por el Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista,
A.C. durante los meses de junio a noviembre de 2016, como parte del proyecto Mujeres
Morelenses en Espacios de Toma de Decisiones y su Derecho a una Vida Libre de Violencia
con recursos del Instituto Nacional de las Mujeres a travs del Fondo Proequidad 2016.
El trabajo de campo consider el diseo y aplicacin de entrevistas semiestructuradas a
mujeres en cargos pblicos, la mayor parte mujeres en cargos de representacin popular en los
ocho municipios donde se encuentra decretada la Alerta de Violencia de Gnero, cabe destacar
que tuvimos grandes dificultades para cumplir con la meta de entrevistas programadas, amn
de las agendas de las autoridades; algunos casos se incluyeron por su relevancia estatal y
nacional y en un municipio de los programados (Emiliano Zapata) fue imposible lograr su
realizacin, no obstante mltiples visitas y llamadas. En paralelo se realizaron grupos focales
con informantes claves (de medios de comunicacin, partidos polticos y organizaciones de la
sociedad civil), lo cual arroj datos relevantes que nos permitieron acercarnos a diversas
manifestaciones, formas de discriminacin y violencia que viven las mujeres que incursionan en
el mbito de los espacios de representacin poltica en Morelos.
Consideramos relevante dar cuenta, y este trabajo lo confirma, que es la sociedad en su
conjunto, las instituciones pblicas y partidistas, quienes ven disminuida la calidad de la
democracia y en consecuencia su propio desarrollo hacia una sociedad libre en el ejercicio de
los derechos polticos.
Los hallazgos nos muestran que la violencia poltica es un problema generalizado en los
distintos rdenes y niveles de gobierno; desde los ms altos cargos pblicos hasta las
representaciones en los cabildos municipales, siguen siendo un espacio dominado por los
hombres, podemos afirmar que la no denuncia (cifra negra) es, como en todos los delitos de
gnero, mayor a lo documentado, sin embargo no es un problema de nmeros, es un problema
de inequidad logrado a travs de tratos diferenciados, acoso, restricciones, amenazas y en
general a travs de la marginacin, subordinacin y dependencia.

La paridad entre los gneros ha sido un parteaguas en la historia poltica de la mujeres, una
toma de conciencia colectiva de una realidad presente, pero no ha sido suficiente, por el
contrario, la obligatoriedad de incluir a ms mujeres en los espacios de representacin ha
significado nuevas formas de evitar su presencia, por lo que hoy ms que nunca se torna
necesario que los cambios traspasen los lmites legales y aborden desde el Estado mexicano la
necesidad de cambios en el imaginario colectivo y un cuestionamiento profundo de las formas
de organizacin social, de la construccin de la identidades y de la distribucin en el ejercicio
del poder que ha establecido privilegios para una minora donde, adems, las mujeres no son
consideradas.
El presente Modelo de Prevencin y Atencin de la Violencia Poltica de Gnero, en contra de
las mujeres, en el estado de Morelos, elaborado por el PIIAF, A.C., busca contribuir al cambio,
dando un paso hacia el conocimiento de los derechos polticos de las mujeres, el marco legal y
normatividad vigente; sobre todo estamos abonando al anlisis y reflexin de esta modalidad
de la violencia. Presentamos casos verdicos y hacemos su anlisis, para contar con
fundamentos que proporcionen, a quienes hoy ocupan un cargo de toma de decisin, a las
instituciones gubernamentales, organizaciones civiles, a los institutos polticos y a la sociedad
en su conjunto, a una conciencia de la realidad presente encaminada a su trasformacin y para
aquellas mujeres que aspiran a un cargo pblico poltico a prepararse y encontrar los cauces y
alianzas entre la propia sociedad y romper las barreras que socavan su libertad e integridad.

I.

MARCO

INTERNACIONAL

PARA

LA

IGUALDAD

ENTRE

MUJERES Y HOMBRES, CONTRA LA DISCRIMINACIN Y PARA

PREVENIR Y ATENDER LA VIOLENCIA POLTICA CONTRA LAS
MUJERES.
La igualdad de gnero va ms all de la igualdad de oportunidades y exige la
transformacin de las reglas bsicas, jerarquas y prcticas de las instituciones pblicas.

Naila Kabeer.

En este apartado se presenta de manera resumida el articulado del marco legal aplicable para
visibilizar y atender la violencia en contra de las mujeres, la cual se manifiesta desde el
obstaculizar o impedir su acceso a cargos de representacin poltica hasta restringirles sus
derechos a ejercer y cumplir con el trabajo para el que fueron electas. No obstante, es
indispensable ponerle nombre, tipificarla, ya que lo que no se nombra, parece que no existe.
Consideramos que la violencia y la discriminacin por/de gnero cuenta con un muy amplio
marco al que se puede acudir para atenderle - aun cuando no hubiera en Mxico y en el estado
de Morelos, la tipificacin precisa de la violencia poltica de gnero- siendo que si es posible
partir de las normas internacionales, nacionales y estatales. Es necesario tener sensibilidad,
voluntad poltica para prever, atender, sancionar y trabajar por erradicar esta modalidad de la
violencia de gnero, cuyo efecto est resultando ser un mensaje que se emite al accionar
mecanismos de opresin y marginacin dirigidos a casi el 52% de la poblacin.
En negrillas destacamos los contenidos directamente relacionados con el tema del trabajo
investigacin.
I.I. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW)
El 18 de diciembre del ao 1979 la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas
aprob la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer (conocida como CEDAW por sus siglas en ingls), firmado por Mxico en 1980 y
ratificado el 23 de marzo de 1981.

Artculo 1. A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra las

mujeres denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga
por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por
las mujeres, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad de los
hombres y las mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Artculo 2. Los Estados Parte condenan la discriminacin contra las mujeres en todas sus
formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin contra las mujeres y, con tal objeto, se comprometen
a:
a)

Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en

cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la
mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese
principio;

b)

Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las

sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra las
mujeres;

c)

Establecer la proteccin jurdica de los derechos de las mujeres sobre una

base de igualdad con los de los hombres y garantizar, por conducto de los
tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la
proteccin efectiva de las mujeres contra todo acto de discriminacin;

d)

Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra las

mujeres y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de
conformidad con esta obligacin;

e)

Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra las
mujeres practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;

f)

Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para

modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan
discriminacin contra las mujeres;

g)

Derogar

todas

las

disposiciones

discriminacin contra las mujeres.

10

penales

nacionales

que

constituyan

Artculo 3. Los Estados Parte tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, con el objeto de
garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con los hombres.
Artculo 11
1. Los Estados Parte adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra las mujeres en la esfera del empleo a fin de asegurar a las mujeres,
en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:
;
d.

El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de

trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato
con respecto a la evaluacin de la calidad del trabajo;

I.II. IV Conferencia Mundial de la Mujer de la Mujer.

En el ao 1995 en la IV Conferencia Mundial de la Mujer de la Mujer, realizada en Beijing,
se identifican como obstculos para el adelanto de las mujeres, entre otros:

La violencia contra la mujer

La participacin de la mujer en el poder y la toma de decisiones

Los derechos humanos de la mujer

La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no solo es una
exigencia bsica de justicia o democracia, sino que puede considerarse una condicin
necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la participacin
activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a todos los niveles del
proceso de adopcin de decisiones, no se podrn conseguir los objetivos de igualdad,
desarrollo y paz.

Plataforma de Accin de Beijing

11

I.III. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

la Mujer (Convencin de Belem Do Par).
En el ao 1998 el estado mexicano ratifica la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conocida como Convencin de Belem Do
Par, adoptando el nombre de la ciudad brasilea donde se formul)
CAPTULO I
DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1. Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la
mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
Artculo 2. Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y
psicolgica:
a.

que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra

relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y
abuso sexual;

b.

que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y

que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como
en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y

c.

que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera

que ocurra.
CAPTULO II
DERECHOS PROTEGIDOS

Artculo 3. Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito
pblico como en el privado.

12

Artculo 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros:
a.

el derecho a que se respete su vida;

b.

el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;

c.

el derecho a la libertad y a la seguridad personales;

d.

el derecho a no ser sometida a torturas;

e.

el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se

proteja a su familia;

f.

el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;

g.

el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes,

que la ampare contra actos que violen sus derechos;

h.

el derecho a libertad de asociacin;

i.

el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la

ley. y

j.

el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y

a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.

Artculo 5. Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos
consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los
Estados Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos
derechos.
Artculo 6. El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros:
a.

el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin,

CAPTULO III
DEBERES DE LOS ESTADOS

Artculo 7. Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
siguiente:
13

a.

abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y

velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e
instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin.

b.

actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la

violencia contra la mujer;

c.

incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas,

as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas
administrativas apropiadas que sean del caso;

d.

adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de

hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer
de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su
propiedad;

e.

tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo

legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para
modificar

prcticas

jurdicas

consuetudinarias

que

respalden

la

persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;

f.

establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya

sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin,
un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;

g.

establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para

asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a
resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos
y eficaces, y

h.

adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias

para hacer efectiva esta Convencin.

I.IV. De los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS)
En el mbito de las Naciones Unidas, en la cumbre realizada en septiembre de 2015, se planea
una agenda para el desarrollo post 2015 toda vez que se analizaron los mar logrados
resultados de los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)- los Estados Miembros de
la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS), que se integra por 17

14

Objetivos, en la perspectiva de poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la

injusticia, as como hacer frente al cambio climtico.
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las
nias. Algunas de las metas en especfico son:

Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y
las nias en todo el mundo.

Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias
en los mbitos pblico y privado, incluidas la trata y la explotacin sexual y
otros tipos de explotacin.

Velar por la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de

oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopcin de
decisiones en la vida poltica, econmica y pblica.

15

II.

MARCO NACIONAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES, CONTRA LA DISCRIMINACIN Y PARA PREVENIR Y
ATENDER LA VIOLENCIA POLTICA CONTRA LAS MUJERES.
La igualdad de las mujeres debe ser un componente central en cualquier intento por
resolver los problemas sociales econmicos y polticos.

Kofi Annan.

A continuacin se incluyen los textos en especfico del marco normativo nacional aplicables a
los procesos electorales y al ejercicio ciudadano de los derechos polticos.
II.I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La calidad ciudadana de las mujeres mexicanas implica su derecho a votar y ser votadas; como
antecedente remoto encontramos que el 12 de febrero ao 1947, se public en el Diario Oficial
de la Federacin la reforma al artculo 115 de la Constitucin Federal, reconociendo este
derecho de las mujeres, en el mbito municipal.
El 17 de octubre de ao 1953 se logr reformar el artculo 34 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos reconociendo ciudadana plena a las mujeres, que a la letra
dice son ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres...
En 1974 se modifica el artculo 4 constitucional donde se reconoce la igualdad del varn y la
mujer ante la ley; a la letra dice el varn y la mujer son iguales ante la ley...
II.II. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
En el ao 2003 dentro de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin se
indica:
Se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que,
basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o
econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias
sexuales, estado civil, o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades
de las personas.

16

II.III. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

En 2006 se aprueba la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; esta ley
tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los
lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la
igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las
mujeres. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en
todo el territorio nacional.
Esta Ley establece en su Artculo 6. La igualdad entre mujeres y hombres implica la
eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que
se genere por pertenecer a cualquier sexo.
En la gran reforma constitucional del ao 2011, que modifica el ttulo primero, captulo I De los
Derechos Humanos y sus Garantas y el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos seala:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.

La Constitucin se reform en febrero del ao 2014, el artculo 41, Fraccin I. prrafo 2, dice:
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin
poltica y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, as como las
reglas para garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a legisladores
federales y locales. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre
e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones
gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de
afiliacin corporativa.

II.IV. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

En el Artculo 26 fraccin 4. Los pueblos y comunidades indgenas en las entidades
federativas elegirn, de acuerdo con sus principios, normas, procedimientos y prcticas
tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias
de gobierno interno, garantizando la participacin de hombres y mujeres en condiciones
17

de igualdad, guardando las normas establecidas en la Constitucin, las constituciones locales y

las leyes aplicables.
II.V. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
TITULO SEGUNDO
DE LA CONSTITUCIN, REGISTRO, DERECHOS Y OBLIGACIONES
CAPTULO PRIMERO
DEL PROCEDIMIENTO DE REGISTRO LEGAL
Artculo 25.
e)

La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de

oportunidades y equidad entre mujeres y hombres.
CAPTULO CUARTO
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Artculo 38.
1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:
b)

Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o

resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el
funcionamiento regular de los rganos de gobierno;
CAPTULO SEXTO
DE LOS ASUNTOS INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Artculo 46
1. Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo final de la Base I del artculo 41 de la
Constitucin, los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y
procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones
previstas en la propia Constitucin, en este Cdigo, as como en el Estatuto y reglamentos que
aprueben sus rganos de direccin.

18

...
4. Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern
resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en
tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios
partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.
TTULO TERCERO
DEL ACCESO A LA RADIO Y TELEVISIN, EL FINANCIAMIENTO Y OTRAS
PRERROGATIVAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS
CAPTULO SEGUNDO
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 78
1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades,
independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo,
IV.

Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento
del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades
especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo.

V.

Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las

mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el dos por cierto
del financiamiento pblico ordinario.

c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico:

I.

La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as

como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales, sern apoyadas
mediante financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al tres por
ciento del que corresponda en el mismo ao para las actividades ordinarias a que
se refiere el inciso a) de este artculo;

19

III.

MARCO ESTATAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES, CONTRA LA DISCRIMINACIN Y PARA PREVENIR Y
ATENDER LA VIOLENCIA POLTICA CONTRA LAS MUJERES.

En el Estado de Morelos existe un marco normativo desde el cual sustentar el derecho a la

igualdad entre los gneros y atender cualquier acto de discriminacin y violencia contra las
mujeres en tanto gnero, a continuacin se detallen sus contenidos, incluyendo en particular lo
referente a los municipios, los cargos de las autoridades municipales electas y normas
electorales, especficamente por ser este un especio en el que se han identificado prcticas de
violencia y discriminacin.
III.I. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos
En su artculo 2 Bis, a la letra dice en las fracciones:
II.

Queda prohibida toda discriminacin que, por origen tnico o cualquier otro
motivo, atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas, as como su
desarrollo comunitario;

IX.- Los pueblos y comunidades indgenas, aplicarn internamente sus propios

sistemas normativos comunitarios, en la regulacin y solucin de
conflictos

internos, sujetndose

a los

principios

generales

de

la

Constitucin Federal y la del Estado y las leyes que de ellos emanen,

respetando los Derechos Humanos, as como la dignidad e integridad de la
mujer;
X.

Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a elegir, en los Municipios

con poblacin indgena, representantes a los Ayuntamientos, en los trminos que
seale la normatividad en la materia.

Artculo 19.- La mujer y el varn tienen igualdad de derechos ante la Ley

20

TITULO SEXTO.
DEL MUNICIPIO LIBRE.
CAPITULO II.
DE SU INTEGRACIN Y ELECCION.
Artculo 112.- Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal, un Sndico y el nmero de Regidores que la ley
determine, debiendo ser para cada Municipio proporcional al nmero de sus habitantes y nunca
menor de tres Regidores. El Presidente Municipal y el Sndico sern electos conforme al
principio de mayora relativa; y los Regidores sern electos por el principio de
representacin proporcional.
Artculo 117.- Los requisitos de elegibilidad para ser miembro de un Ayuntamiento o Ayudante
Municipal son:
I.-

Ser morelense por nacimiento, o ser morelense por residencia con antigedad
mnima de diez aos anteriores a la fecha de la eleccin, en pleno goce de sus
derechos como ciudadano del Estado.

II.-

Tener cinco aos de residencia en el Municipio o en la poblacin en la que deban

ejercer su cargo, respectivamente.

III.- Saber leer y escribir

CAPITULO IX.
DEL INSTITUTO DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL2
Artculo 118-BIS.- Con el fin de brindar asesora tcnica y jurdica en las materias que por
mandato constitucional estn a cargo de los Ayuntamientos, se crea el Instituto de
Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, como un organismo pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propios.

Nota: Son relevantes las contribuciones que se deben hacer desde este Instituto, todas sus asesoras,
asistencia tcnica y capacitacin tendran que ir encaminadas a fortalecer el funcionamiento de toda la
administracin municipal y en esta perspectiva lograr la consolidacin de la democracia genrica.
21

Dicho Instituto tendr, entre otras, las siguientes atribuciones:

I.-

Proporcionar asesora y asistencia tcnica a los Municipios que lo soliciten.

II.- Brindar capacitacin permanente a los miembros de los Ayuntamientos que as lo

demanden; con el fin de impulsar el servicio civil en el mbito municipal.

Elaborado por la Lic. Celia Lpez Miguel

22

III.II. Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos.

TTULO PRIMERO
DEL MUNICIPIO LIBRE
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo I: La administracin pblica municipal, en el mbito de su competencia
cumplir en todo momento las disposiciones que en materia de derechos humanos se
implementen, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos, as como
de los tratados y convenciones internacionales de los que Mxico forme parte.
Artculo 5 bis.- Para los efectos de esta ley se entender por:
I.

Ayuntamiento: el rgano colegiado y deliberante en el que se deposita el

gobierno y la representacin jurdica y poltica del municipio, integrada por el
Presidente municipal, sndico y regidores.
CAPTULO III
DEL GOBIERNO DEL MUNICIPIO

Artculo 15 BIS.- Los municipios a travs de sus funcionarios y servidores pblicos darn
debido cumplimiento a las disposiciones que emanan de la Ley de Acceso de las Mujeres
una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos, en especial a sus principios
rectores de no discriminacin, autodeterminacin, libertad e igualdad de las mujeres,
respeto a su dignidad, as como la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus polticas
pblicas
Artculo 15 TER.- Los servidores pblicos que presten sus servicios para los municipios,
debern abstenerse de cualquier prctica discriminatoria en el ejercicio de su cargo o
comisin pudiendo incurrir en algunos de los supuestos que seala la Ley Estatal de
Responsabilidades de los servidores, independientemente de los procedimientos que se les
pudiera instaurar con motivo de dicha discriminacin, por autoridad competente.
23

Artculo 17.- El gobierno municipal est a cargo de un Ayuntamiento, el cual se integra

por un presidente municipal y un sndico electos por el sistema de mayora relativa;
adems, con los regidores electos por el principio de representacin proporcional.
III.III. Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
TTULO CUARTO
DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 27.- Dar origen a responsabilidades administrativas el incumplimiento de las
siguientes obligaciones:
I.

Cumplir con diligencia el servicio que tenga encomendado y abstenerse de

cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho
servicio o implique el ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;

XIII-B.- Atender los llamados que a solicitud del Organismo de Proteccin de los
Derechos Humanos, realice el Pleno del Congreso, o en sus recesos de la
Diputacin Permanente, a comparecer ante dichos rganos Legislativos, a efecto
de que expliquen el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las
recomendaciones del Organismo Protector de los Derechos Humanos, en
trminos de lo dispuesto por la Constitucin Federal, la Constitucin Local y la
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Morelos.
XXIV. Cumplir con lo establecido en el ltimo prrafo, del artculo 1, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos3.

Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
24

III.IV. Cdigo de Instituciones y procedimientos Electorales para el Estado de Morelos

Artculo 1. Este Cdigo es de orden pblico y tiene por objeto regular la funcin estatal de
preparacin, desarrollo, vigilancia y calificacin de los procesos electorales ordinarios y
extraordinarios que se celebran para elegir Gobernador, Diputados al Congreso del Estado y
miembros de los ayuntamientos.
Establece el marco jurdico que garantiza la efectividad del sufragio y, con ello, la vigencia de
las instituciones republicanas y democrticas, a travs del libre ejercicio de los derechos
polticos de los ciudadanos; la realizacin, la organizacin, funcin y prerrogativas de los
partidos polticos y las formas especficas de su intervencin en los procesos electorales del
Estado; as como la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de los
mecanismos de participacin ciudadana; en armonizacin con la normativa aplicable.
TTULO SEGUNDO
DE LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LAS ELECCIONES
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS
Artculo 5. El sufragio es un derecho y una obligacin del ciudadano. El voto es universal, libre,
secreto, directo, personal e intransferible. Queda prohibido todo acto de presin, induccin o
coaccin del voto, los cuales sern sancionados de conformidad a lo que establezca este
Cdigo y la normativa aplicable. Los ciudadanos morelenses tendrn los siguientes derechos
poltico-electorales:
I.

Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de participacin

ciudadana a que se convoquen;

II.

Ser votado para todos los cargos de eleccin popular, en igualdad de

oportunidades, garantizando la paridad entre hombres y mujeres, de
conformidad con las disposiciones legales, y

III.

Afiliarse y asociarse individual y libremente en partidos polticos.

25

CAPTULO II
DE LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD
Artculo 11. Son elegibles para los cargos de Gobernador, Diputados al Congreso del Estado y
miembros integrantes de los ayuntamientos, los ciudadanos del Estado que, teniendo la calidad
de electores, renan los requisitos que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos, as como las
dems leyes aplicables.
TTULO SEGUNDO
DEL FINANCIAMIENTO, PRERROGATIVAS Y FISCALIZACIN DE LOS PARTIDOS
POLTICOS
CAPTULO I
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 30. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro
despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de
sus actividades ordinarias permanentes, las de carcter especfico y las tendientes a la
obtencin del voto durante los procesos electorales. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo
que disponga la normativa de la materia:

b)

El financiamiento pblico del Estado por actividades especficas, relativas a la

educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las
tareas editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento
pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El treinta por
ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se
distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento
restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la
eleccin de diputados inmediata anterior.
Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido, sern
entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal
26

que se apruebe anualmente; cada partido poltico deber destinar anualmente

por lo menos el dos por ciento del financiamiento pblico que reciba para el
desarrollo de las actividades especficas. Para la capacitacin, promocin y el
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido poltico deber
destinar, anualmente, el tres por ciento del financiamiento pblico
ordinario.
LIBRO QUINTO
DEL PROCESO ELECTORAL
TTULO PRIMERO
DE LOS ACTOS PREPARATORIOS DE LA ELECCIN
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 159. El proceso electoral est constituido por el conjunto de actos ordenados por la
Constitucin Federal, la Constitucin, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y este Cdigo, que se realizarn por las autoridades electorales, los partidos
polticos y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado, as como de los ayuntamientos.
Durante los procesos electorales ordinarios y extraordinarios todos los das y horas son hbiles.
Artculo 164. Los partidos polticos, candidatos independientes o coaliciones, debern
cumplir estrictamente con las disposiciones que la Constitucin Federal, la normativa y
este Cdigo, establecen en materia de paridad de gnero.
Artculo 179. El registro de candidatos a diputados de mayora relativa ser por frmulas
integradas cada una por un propietario y un suplente del mismo gnero ante el consejo
distrital electoral respectivo. De la totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas
a diputados que realice cada partido poltico, en ningn caso incluirn ms del cincuenta
por ciento de candidatos de un mismo gnero.
Artculo 180. Las candidaturas para miembros de ayuntamientos, se registrarn ante el consejo
municipal electoral que corresponda, por planillas integradas por candidatos a Presidente
Municipal y un Sndico propietarios y suplentes, que se elegirn por el principio de mayora
27

relativa y, en su caso, una lista de regidores, propietarios y suplentes en nmero igual al

previsto para ese municipio en la legislacin, que se elegirn por el principio de representacin
proporcional. Atendiendo al principio de paridad de gnero, cada planilla que se registre,
se integrar por un propietario y un suplente del mismo gnero. Con el objeto de
garantizar la equidad de gnero, la lista de regidores alternar las frmulas de distinto
gnero hasta agotar la lista correspondiente.
Artculo 181. Los partidos polticos slo podrn incluir en la lista de candidatos a diputados de
representacin proporcional hasta dos personas que sean candidatos de mayora relativa. Los
institutos polticos podrn registrar lista de candidatos de representacin proporcional, siempre y
cuando hubiesen obtenido el registro de candidatos a Diputados de mayora relativa, por lo
menos en las dos terceras partes de los Distritos uninominales del Estado. La lista de
representacin proporcional se integrar intercalando una a una candidaturas de ambos
gneros.
Las frmulas de candidatos, propietarios y suplentes, debern ser del mismo gnero.
III.V. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente ley tiene como objeto regular y garantizar el acceso al derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia, mediante el establecimiento de los principios
rectores, ejes de accin, modalidades de la violencia y mecanismos de coordinacin entre el
Estado y sus Municipios, independientemente de la coordinacin que se articule con la
Federacin, para el debido y cabal cumplimiento de la ley, sus disposiciones son de orden
pblico e inters social y de observancia general en todo el Estado.
Artculo 3.- Todos los mecanismos, medidas, disposiciones y protocolos que se deriven de la
presente ley, buscarn eliminar las diversas modalidades y tipos de la violencia contra las
mujeres, que representan un obstculo en todas y cada una de las esferas pblicas y privadas
donde pretendan desarrollarse, dando debido y cabal cumplimiento a la legislacin nacional
28

sobre la materia y a los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado

Mexicano.
CAPTULO II
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES
Artculo 6.- Son principios rectores que garantizan el acceso de las mujeres al derecho a una
vida libre de violencia en un medio ambiente adecuado que favorezca el desarrollo y bienestar
de las mujeres:
I.-

La no discriminacin;

II.- La autodeterminacin y libertad de las mujeres;

III.- La igualdad entre mujeres y hombres;
IV.- El respeto a la dignidad de las mujeres;
V.- La multiculturalidad de las mujeres, y
VI.- La perspectiva de gnero que permite incorporar a la mujer como sujeto
social.
Artculo 7.- Las instancias de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, los rganos de
imparticin de justicia, as como el Congreso del Estado, en el ejercicio de sus atribuciones y
funciones asumirn los principios rectores sealados en el artculo anterior e incorporarn los
ejes de accin a la poltica pblica que implementen.
CAPTULO II
DE LA VIOLENCIA EN EL MBITO LABORAL Y DOCENTE
Artculo 10.- La violencia en el mbito laboral es toda accin u omisin realizada por el patrn o
en su defecto por quien ejerza facultades de mando en dicho mbito, encaminada a limitar,
desacreditar, descalificar o nulificar el trabajo realizado por las mujeres, mediante la
discriminacin por su gnero, las amenazas, la intimidacin y la explotacin laboral, que afecte
la permanencia, reconocimiento, salario y prestaciones de las mujeres en los espacios
productivos.
29

Artculo 12.- Son manifestaciones de la violencia en el mbito laboral y docente, el

hostigamiento y abuso sexual, entendiendo por hostigamiento sexual, el ejercicio del poder,
mediante la violencia fsica, psicolgica, sexual o econmica sobre las mujeres a partir de la
subordinacin que se tiene respecto del patrn o docente independientemente del tipo penal
consagrado en las leyes respectivas.
El abuso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un
ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
Artculo 13.- Las polticas pblicas del Estado y Municipios deben considerar en materia de
violencia en el mbito laboral y docente independientemente de que pudiesen constituir dichas
conductas algn ilcito penal, previsto y sancionado en la legislacin de la materia:
I.II.-

El impacto psicolgico y emocional que generan en quien las sufre;

Las diferentes formas de discriminacin que se pueden presentar en razn del
gnero, edad, condicin de las mujeres, estado civil, preferencia sexual;

III.- La adhesin a convenios o protocolos para eliminar esta modalidad de violencia,

por parte de sindicatos, empresas pblicas o privadas y de la Administracin
Pblica Paraestatal, y
IV.- La evaluacin de sus polticas pblicas.
CAPTULO III
DE LA VIOLENCIA EN EL MBITO INSTITUCIONAL
Artculo 14.- La violencia en el mbito institucional comprende las acciones, prcticas u
omisiones de las y los servidores pblicos del Estado y Municipios que dilaten, obstaculicen o
impidan que las mujeres accedan a los medios o mecanismos para el goce y ejercicio pleno de
sus derechos fundamentales o polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar,
sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia contra las mujeres o aquellas necesarias
para su desarrollo, de conformidad a lo dispuesto en la CEDAW.
Artculo 15.- Los servidores pblicos que presten sus servicios para el Estado y los municipios,
debern abstenerse de cualquier prctica discriminatoria o tolerancia de la violencia contra las
30

mujeres, en el ejercicio de su cargo o comisin pudiendo incurrir en los supuestos que seala la
Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, independientemente de los
procedimientos de queja o reclamacin que se les pudiera instaurar con motivo de dicha
discriminacin, por la autoridad competente.
CAPTULO VII
DE LOS TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Artculo 20.- Los tipos de violencia contra las mujeres que pueden encontrarse en sus diferentes
modalidades son:
I.- Violencia psicolgica y emocional.- Cualquier accin de negligencia, abandono,
intimidacin, coaccin, devaluacin, marginacin, anulacin, conducta celotpica,
prohibiciones, coacciones, condicionamientos, restriccin a la autodeterminacin
y amenazas, que provocan en quien las recibe deterioro, disminucin o
afectacin en las diferentes reas de la personalidad;
II.-

Violencia fsica.- Cualquier acto intencional en el que se utiliza parte del cuerpo,
algn objeto, arma o sustancia para sujetar, inmovilizar o causar dao a la
integridad fsica de las mujeres, independientemente de que se produzcan o no
lesiones internas o externas o ambas y que va encaminado a obtener el
sometimiento y control;

III.-

Violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la

sexualidad de la vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e
integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca
masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto;

IV.- Violencia patrimonial.- Cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la

mujer. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o
distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos
patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y
puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la mujer;
V.-

Violencia econmica.- Es toda accin u omisin del agresor que afecta la

supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones
31

encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la

percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro
laboral, y
VI.- Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la
dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
III.VI. Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el
Estado de Morelos
TTULO I
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular y garantizar el derecho a la igualdad entre
mujeres y hombres, en el mbito pblico y privado promoviendo el empoderamiento de las
mujeres, mediante la coordinacin entre los diferentes rganos de gobierno de acciones y el
establecimiento de mecanismos institucionales y polticas pblicas de aceleramiento para la
igualdad, es de orden pblico, de inters social y de observancia general y obligatoria para todo
el Estado de Morelos.
Artculo 2.- Son principios rectores de la presente Ley:
I.-

La igualdad;

II.-

La no discriminacin;

III.-

La equidad;

IV.-

La autodeterminacin; y,

IV.-

Los contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en

la Constitucin Poltica para el Estado Libre y Soberano de Morelos.

Artculo 3.- Son sujetos de los derechos que establece esta Ley, las mujeres y los hombres que
se encuentren en el territorio del Estado Libre y Soberano de Morelos, que por razn de su
sexo, independientemente de su edad, estado civil, profesin, cultura, origen tnico o nacional,
32

condicin social, salud, religin, opinin, discapacidad o preferencia sexual, se encuentren con
algn tipo de desventaja, trato diferenciado o ante la violacin del principio de igualdad que esta
Ley tutela.
La trasgresin a los principios y programas que esta Ley prev ser sancionada de
conformidad a lo dispuesto por la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
Artculo 6.- La igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminacin de normas o
prcticas discriminatorias, que tienen por efecto impedir o anular el reconocimiento o el
ejercicio del derecho a la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres,
nios, nias, adolescentes, adultos mayores por pertenecer a cualquier sexo, etnia, edad,
condicin social o econmica, estado civil, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin
entre otras.

Artculo 13.- Corresponde al Congreso del Estado:

I.

Vigilar que el marco jurdico estatal est debidamente armonizado con los
compromisos internacionales suscritos por Mxico, en materia de igualdad
y no discriminacin, as como con las normas federales en la materia;

II.

Promover las iniciativas correspondientes para dar cumplimiento a lo

previsto en dichos ordenamientos y en la presente Ley;

III.

Garantizar que las disposiciones legales necesarias para promover los principios,
polticas y objetivos que sobre la igualdad entre mujeres y hombres se expidan,
se consideren las acciones presupuestales necesarias para garantizar su
ejecucin; y

IV.

Capacitar, en coordinacin con el Instituto a todo su personal en materia de

proceso legislativo con perspectiva de gnero y mecanismos de promocin y
vigencia de los derechos humanos.

Artculo 14.- El Poder Judicial del Estado, con base en los principios y disposiciones de esta
Ley:

33

I.

Garantizar que todas las actuaciones judiciales tengan por sustento los
principios de la Constitucin Federal, la Constitucin del Estado, y los Convenios
Internacionales suscritos por Mxico, en materia de derechos humanos, igualdad
y no discriminacin.

Artculo 17.- Corresponde a las y los Presidentes municipales:

I.

Disear y ejecutar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y

hombres que dicte el Ayuntamiento, en concordancia con los programas
estatales y federales para el mismo fin;

II.

Crear y fortalecer los mecanismos institucionales de promocin y

procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres, mediante las reas
administrativas que se ocupen del adelanto de las mujeres en los
Municipios;

III.VII. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Morelos

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y de observancia general
en la Entidad; y tiene por objeto prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin
que se ejerzan contra cualquier persona en trminos de lo dispuesto por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Morelos, as como promover la igualdad real de oportunidades.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entender por:

XI.

Discriminacin, a toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que,

por accin u omisin, con intencin o sin ella; no sea objetiva, racional ni
proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir,
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o el ejercicio de los derechos
humanos y libertades, cuando se base en uno o ms de los motivos
siguientes: origen tnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el
34

gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, econmica, de salud o

jurdica, la religin, las opiniones, la orientacin sexual, la identidad de gnero, el
estado civil, la situacin familiar, las responsabilidades familiares, la apariencia
fsica, las caractersticas genticas, la condicin migratoria, el embarazo, la
lengua, el idioma, la identidad o filiacin poltica, los antecedentes penales o
cualquier otro motivo.
Tambin se entender como discriminacin la homofobia, la misoginia, la
transfobia, cualquier manifestacin de xenofobia, la segregacin racial y otras
formas conexas de intolerancia;
Artculo 5. Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o
anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades
en trminos del artculo 1de la Constitucin Federal, el 2 de la Constitucin Local y el
artculo 2, fraccin XI, de esta Ley.
Artculo 6. No se considerarn discriminatorias las acciones afirmativas que tengan por
efecto promover la igualdad real de oportunidades. Tampoco ser juzgada como
discriminatoria la distincin basada en criterios razonables, proporcionales y objetivos cuya
finalidad no sea el menoscabo de derechos.
Artculo 7. La interpretacin del contenido de esta Ley, as como la actuacin de las
autoridades estatales y municipales se ajustar a los instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea parte, as como con la
jurisprudencia

emitida

por

los

rganos

jurisdiccionales

internacionales,

las

recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y

regionales y dems normativa aplicable.

35

IV.

VIOLENCIA POLTICA: DEFINICIN Y CONCEPTUALIZACIN

La irrupcin de las mujeres en los espacios de toma de decisin poltica, ha sido resultado de
una lucha encabezada por las sufragistas desde finales del siglo XVIII y principios del XIX por el
reconocimiento de la ciudadana de las mujeres y de sus derechos polticos y sociales en
condiciones de igualdad respecto de los hombres; tambin ha significado una irrupcin a la
cultura y al imaginario social respecto del deber ser de mujeres y hombres, a los roles de
gnero y a las propias estructuras polticas dominadas por los hombres.
La participacin poltica de las mujeres enfrenta, en consecuencia, diversos obstculos puesto
que rompe con el status quo establecido histricamente desde el patriarcado y donde ellas han
sido negadas, subordinadas y desplazadas. Si bien la violencia en la esfera de lo poltico no es
un fenmeno reciente, el incremento del nmero de mujeres en estos espacios debido a la
aplicacin de acciones afirmativas como lo han sido la asignacin del 2 y ahora 3% de las
prerrogativas de los partidos para la formacin de los liderazgos de sus militantes y activistas
mujeres, las cuotas en los aos noventa y la paridad entre los gneros en aos recientes, ha
generado que en los ltimos aos se manifiesten nuevas formas de acoso y violencia
particularmente contra ellas y en evidente incremento tanto es sus tipos, modalidades y
consecuencias.
Estas expresiones de violencia contra las mujeres en el espacio pblico-poltico, de toma de
decisiones se han llamado, entre otros Acoso y Violencia Poltica; Violencia Poltica contra
las mujeres y Violencia Poltica con rasgos de gnero. Cabe destacar que si bien existen
diversas definiciones para este fenmeno, en el marco legal morelense, an no se contempla
una definicin jurdica y an no est tipificado como un delito.
El dar nombre a esta problemtica y definirla resulta fundamental tanto para acadmicas como
para activistas, pues es una manera de comprender y analizar el mundo de una forma ms
sistemtica, as como para desarrollar soluciones efectivas para problemas polticos
apremiantes (Goertz, 2006; Sartori, 1970)4.
4

Apud. Krook, Mona Lena (2016), Gnero y violencia poltica en Amrica Latina. Conceptos, debates y

soluciones. En: Poltica y gobierno. Mxico, vol.23 no.1 (ene. - jun. 2016), pp. 127-162, Disponible en:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-20372016000100127#B62
noviembre 2016).

36

(18

Uno de los pases pioneros en el tema es Bolivia, que cuenta con una legislacin al respecto
desde el 2012, la Ley 243 la cual define el acoso poltico como al acto o conjunto de actos de
presin, persecucin, hostigamiento o amenazas y la violencia poltica como las acciones,
conductas y agresiones que causen dao fsico, psicolgico o sexual que tengan como
propsito reducir, suspender, impedir o restringir el ejercicio de las funciones de su cargo a una
mujer poltica, o inducirla, en contra de su voluntad, a actuar de una manera particular, o dejar
de hacerlo, en relacin con su mandato poltico. (Krook, 2016:131).
A continuacin reproducimos definiciones que agregan claridad a la nocin de violencia poltica.
Ley No. 243 Contra el Acoso y la Violencia Poltica Hacia la Mujeres, Bolivia:
Las acciones, conductas y/o agresiones fsicas, psicolgicas, sexuales cometidas por
una persona o grupo de personas, directamente o a travs de terceros, en contra de las
mujeres candidatas, electas, designadas o en ejercicio de la funcin poltico pblica, o
en contra de su familia, para acortar, suspender, impedir o restringir el ejercicio de su
cargo o para inducirla u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una accin o
incurra en una omisin, en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus
derechos.

El Protocolo para la Atencin de la Violencia Poltica contra las Mujeres, en Mxico, dice:
comprende todas aquellas acciones y omisiones incluida la tolerancia- que, basadas
en elementos de gnero y dadas en el marco del ejercicio de derechos polticoelectorales, tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
y/o ejercicio de los derechos polticos o de las prerrogativas inherentes a un cargo
pblico.

La Direccin de Participacin Social y Poltica de las Mujeres, describe 5:

Son los actos u omisiones por medio de los cuales se presiona, persigue, hostiga, acosa,
coacciona, ridiculiza, veja, discrimine, amenaza o prive de la vida, a las mujeres en razn
de su gnero, con el fin de limitar, condicionar, excluir, impedir o anular el ejercicio de sus
derechos poltico-electorales, su acceso o pleno ejercicio del poder pblico, y
cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la
dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

En Oaxaca se encuentra tipificado dentro del Art. 401 Bis del Cdigo Penal para el estado libre
y soberano del estado de Oaxaca:

Durante 2 Encuentro de Mujeres Autoridades Congreso del Estado de Morelos (9 junio 2016)
exposicin a cargo de la Lic. Paula Montao, lamina
37

Se impondr prisin de dos a seis aos y multa de siete mil a quince mil pesos a quien
realice por si o a travs de terceros cualquier accin u omisin que causen dao fsico,
psicolgico, econmico o sexual en contra de una o varias mujeres y/o de su familia, para
restringir, suspender o impedir el ejercicio de sus derechos poltico-electorales o inducirla
u obligarla a tomar decisiones de la misma ndole en contra de su Voluntad.

En Veracruz se modific la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su
Captulo II, de las Modalidades de la Violencia. Artculo 8, Fraccin VII:
Violencia Poltica. Son los actos u omisiones cometidos en contra de una mujer o sus
familias, que le causen un dao fsico, psicolgico, sexual, econmico o de otra ndole,
resultado de prejuicios de gnero, que tengan como objeto impedir su participacin en
campaas polticas, o restringir el ejercicio de un cargo pblico, o provocarla a tomar
decisiones en contra de su voluntad o de la ley.

Constituye violencia poltica:

a) Impedir u obstaculizar el ejercicio de sus derechos poltico- electorales mediante la

restriccin de recursos, ocultamiento de informacin, aplicacin de sanciones sin
motivacin y fundamentacin, amenazas o amedrentamiento hacia su persona o
familiares; b) Registrar mayoritariamente mujeres como candidatas en distritos
electorales en los que el partido que las postule hubiere obtenido el ms bajo porcentaje
de votacin en las anteriores elecciones, sean municipales, estatales o federales;

c) Proporcionar de forma dolosa a las mujeres candidatas o electas, titulares o suplentes

o designadas para una funcin pblica, informacin falsa o imprecisa que las induzca al
inadecuado ejercicio de sus funciones polticas pblicas;

d) Obligar o instruir a las mujeres a realizar u omitir actos incompatibles a las funciones
pblicas propias de su encargo;

e) Asignarles responsabilidades que limiten el ejercicio de su funcin pblica;

f) Evitar por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes o nombradas
para una funcin pblica, asistan a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier
otra actividad que implique la toma de decisiones, impidiendo o suprimiendo el derecho a
voz y voto en igualdad de condicin que los hombres;

g) Proporcionar al Organismo Pblico Local Electoral datos falsos o informacin

incompleta o errnea de la identidad de la mujer o mujeres candidatas a algn cargo de
eleccin popular, con la finalidad de limitar o impedir su participacin;

h) Impedir o restringir a las mujeres, la reincorporacin al cargo pblico al que fueren

nombradas o electas, posterior al ejercicio de una licencia o permiso justificado;

38

i) Coartar o impedir el uso de las facultades inherentes en la Constitucin y los

ordenamientos jurdicos electorales, para proteger sus derechos frente a los actos que
violenten o restrinjan el ejercicio de su representacin poltica;

j) Efectuar cualquier acto de discriminacin previsto en la Constitucin, o en la Ley para

Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Veracruz, o en el Artculo 196 del
Cdigo Penal para el Estado de Veracruz y que tengan como resultado impedir, negar,
anular o menoscabar el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres electas o en el
ejercicio de su representacin poltica;

k) Publicar o revelar informacin personal, privada o falsa, de las mujeres candidatas,

electas, designadas o en el ejercicio de su representacin poltica, con el objetivo de
difamar o menoscabar su dignidad humana, y obtener con estas acciones, la renuncia y/o
licencia al cargo electo o en ejercicio; y

l) Obligar, intimidar o amenazar a suscribir documentos, a participar de proyectos o

adoptar decisiones en contra de su voluntad o del inters pblico, aprovechndose de su
representacin poltica.

En el caso de Morelos la actual Legislatura se est analizando una iniciativa con proyecto de
Decreto que reforma la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el
Estado de Morelos, el Cdigo Penal para el Estado de Morelos, la Ley Estatal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos y el Cdigo de Instituciones y Procedimientos
Electorales para el Estado de Morelos.
A continuacin su texto en lo referente a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia para el Estado de Morelos:
CAPTULO VI-BIS
DE LA VIOLENCIA POLTICA
Artculo 19 QUATER.- La violencia contra las mujeres en el mbito poltico es cualquier acto u
omisin que limite, niegue, obstaculiza, lesione, dae la integridad y libertad de las mujeres a
ejercer en plenitud sus derechos polticos, en cuestiones como:
I.

Participacin igualitaria en materia poltica;

II.

Impedirle registrarse como candidata.

III.

Acceso a puestos pblicos por eleccin o designacin

IV.

Acceso a los medios de informacin, recursos presupuestarios

39

V.

Acceso a programas, proyectos o actividades a los que sean sujetas de

derecho

VI.

La libre expresin de sus ideas, filiacin o visin poltica.

VII.

Evitar por cualquier medio que asistan a las sesiones, comisiones, comits o
reuniones

VIII. El respeto a sus opiniones, imagen, posturas y posicionamiento.

IX.

La imposicin de estereotipos de gnero, la realizacin de actividades y tareas

ajenas a su.. cargo; [] la limitacin del ejercicio de sus funciones.

X.

Divulguen informacin falsa relativa a sus funciones

XI.

Ejercer cualquier tipo de violencia para obtener contra su voluntad la renuncia y/o
licencia al cargo que ejercen.

XII.

La discriminacin de la mujer para desempear el cargo para el cual fue electa

por encontrarse en estado de embarazo, parto o puerperio

XIII. Discriminacin por razones de edad, origen, condicin econmica, social de

salud, preparacin acadmica y otras.
XIV. La falta de pago y afectacin indebida a la retribucin a la que tiene derecho en
el ejercicio de su cargo
La violencia poltica contra las mujeres, podr ser sancionada penal y administrativamente. En
este sentido, deber interponerse las denuncias correspondientes ante la Fiscala General del
Estado y, en su caso, ante el rgano de control que debe investigar y sancionar
administrativamente a quien o quienes ejerzan violencia poltica de conformidad a las hiptesis
establecidas en el presente artculo.
La mujer vctima de violencia, podr interponer el Juicio para la Proteccin de los Derechos
Poltico Electorales del Ciudadano ante el Tribunal Electoral del Estado de Morelos en trminos
de lo previsto en el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales.
IV.I. Modalidad de la violencia de gnero
Como se ha mencionado previamente la Ley de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de
Violencia para el Estado de Morelos LAMVLVEM, sobre las Modalidades y Tipos de Violencia
contra las Mujeres, los tipos de violencia contra las mujeres son: violencia psicolgica y
emocional, violencia fsica, violencia sexual, violencia patrimonial, violencia econmica,

40

violencia obsttrica o cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de
daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres
Esta Ley tambin identifica seis modalidades o mbitos: familiar, laboral o docente, institucional,
comunitario, feminicida y en el noviazgo.
El resultado de la indagacin realizada por el PIIAF, A.C., muestra cmo un porcentaje
significativo de mujeres que incursionan en la vida poltica, ya sea como pre candidatas,
candidatas o funcionarias electas han experimentado algn tipo de violencia (a excepcin de la
obsttrica) -cabe aclarar, que stas se manifiestan de manera combinada- encaminadas a
limitar, evitar, desacreditar o impedir el pleno ejercicio de sus funciones y derechos.
Respecto de las modalidades, stas describen o representan aquellos espacios pblicos o
privados donde se pueden ejercer los distintos tipos de violencia. En el caso de la violencia
poltica es necesario analizar si los distintos tipos de violencia contra las mujeres tambin
pueden ser experimentados en el mbito poltico; por ello es necesario comprender dicha
nocin.
Acorde al trabajo titulado La cultura poltica: los conceptos fundamentales la poltica es el
mbito de la sociedad relativo a la organizacin del poder. Es el espacio donde se adoptan las
decisiones que tienen proyeccin social, es decir, donde se define cmo se distribuyen los
bienes de una sociedad, o sea, qu le toca a cada quin, cmo y cundo. (UNAM).
Tomando en cuento lo anterior consideramos que las diversas violencias ejercidas contra
mujeres que incursionan en el quehacer pblico, se tendr que denominar violencia poltica
contra las mujeres; en el entendido que la reflexin terica, la investigacin del propio
fenmeno y una mayor profundizacin de sus significados y alcances an se encuentra en
construccin.
La siguiente tabla nos permite relacionar los distintos tipos de violencia enmarcados en la
LAMLVEM y que ocurren bajo un proceso vinculado a la aspiracin o ejercicio de un espacio de
representacin y toma de decisin poltica y que pueden manifestarse por parte una o varias
personas vinculadas en el mismo quehacer poltico, lo que nos permite relacionar las violencias
de gnero en una modalidad o mbito muy especfico: el poltico, lo cual se ejemplifica de la
siguiente manera:

41

TIPO
Violencia
psicolgica o
emocional
Violencia
fsica
Violencia
sexual
Violencia
patrimonial

Violencia
econmica

EJEMPLOS

QUIN LA EJERCE
Jurdico
del
Ayuntamiento
Por eso aparecen hechas cachitos y en bolsas Secretario
del
negras.
Ayuntamiento.
Es violencia que entren a la oficina y saquen a la Seguridad Pblica.
fuerza a mi jurdico.
Como una muequita, que la usan, que no puede Partido Poltico con
moverse.
el que contendi.
No me incluyen en la toma de decisiones. No me El
presidente
y
toman en cuenta en cabildos o reuniones. No me dan personal
del
absolutamente nada de presupuesto. Ninguna ayuntamiento
informacin que vaya hacia m o a mi rea me la
entregan. Me ocultan informacin, carezco de personal,
de organigrama que como tal me auxilie en el rea de
sindicatura; no hay juez de paz, no tengo rea jurdica.
Me bajaron el sueldo de un da para otro.
Tesorero
del
Me retiraron las percepciones
Ayuntamiento y/o el
presidente municipal
No eres nadie

Estos ejemplos permiten enmarcar la diversidad de comportamientos que buscan impedir la

participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisin en el entendido que, acorde a
la propia cultura de una regin y contexto determinado, estas violencias adquieren su propio
cariz.
Entre los diversos anlisis sobre la violencia de gnero en el espacio de lo poltico, que nos
permite ampliar la reflexin y conocimiento sobre el fenmeno, encontramos el artculo
Participacin poltica y violencia de gnero en Mxico, donde las autoras consideran:
Argumentamos que la violencia contra las mujeres en poltica es parte de, pero es
ligeramente diferente de, la violencia contra las mujeres en elecciones. Mientras que sta
incluye acciones dirigidas contra las mujeres candidatas, activistas y votantes durante el
proceso electoral, la violencia contra las mujeres en poltica es cometida contra mujeres,
tanto durante las campaas electorales como despus, cuando las mujeres asumen
posiciones polticas. (Krook, 2016:139).

La violencia que enfrentan las mujeres en la esfera poltica puede, por lo tanto, implicar diversos
tipos de violencia, ejercidos por una/un individuo, colectivos, conocidos, desconocidos o
familiares, entre otros, durante las distintas etapas que trascurren en la bsqueda de acceder a
la participacin como precandidatas, candidatas o funcionaras electas dentro del mbito de lo
que llamamos poltica.

42

V.

ESPACIOS DE PARTICIPACIN POLTICA Y GNERO

Siendo el municipio la instancia de representacin y gobierno ms prxima a la
ciudadana, vinculada a los asuntos de la vida cotidiana, paradjicamente no ha facilitado
el acceso de las mujeres a los cargos de representacin municipal Claramente no se
verifica una correlacin positiva entre mayor cercana y mayor participacin de las
mujeres en los cargos de representacin y direccin. Por lo cual, el principio de
proximidad que legitima especficamente al gobierno local, no funciona como principio
que favorece la equidad de gnero. (Massolo, 2003).

Podemos observar que en general se ha incrementado la participacin de las mujeres en

cargos de representacin, en mucho gracias a los marcos legales que se han venido
actualizando para lograr el avance de las mismas en los mbitos federales y estatales; aunque
en Morelos hubo una disminucin en el nmero de diputadas locales. No obstante a nivel
municipal en particular en el estado de Morelos en el proceso electoral 2014-2015 encontramos
que se logr el reconocimiento de la paridad de gnero horizontal y vertical en los
ayuntamientos.
En Mxico de 1995 a 2001 el promedio de presidentas municipales no rebas el 3.6% y en el
caso de Morelos hoy es del 18.18% lo cual significa 6 mujeres como presidentas municipales y
27 mujeres sndicas 82%, estos son los 2 cargos de mayor autoridad en el nivel municipal.
En todo el estado de Morelos oficialmente quedaron en las regiduras 78 mujeres y 101
hombres, cabe destacar que no se ha dado a conocer un caso identificado en el estudio de una
regidora electa a quien se le solicit su renuncia al igual que a su suplente, ofrecindoles un
cargo administrativo en la estructura municipal, sobre este caso no hay denuncia alguna. En
teora hoy en todos los municipios cuando menos hay dos mujeres integrantes del Cabildo.

Regiduras
HOMBRE

89

1715

21
13

96

65

76

43

MUJER

108

63

65

36

En los cabildos de los 8 municipios con Alerta de Violencia de Gnero, participan un total de 86
personas de las cuales 53 son hombres (63.85%) y 33 mujeres el (38.37%).
Municipio
Cuautla

Presidencia
Mujer
Hombre
1

Sindicatura
Mujer
Hombre
1

Regidura
Mujer
Hombre
3
8

Total
13

Cuernavaca

13

Emiliano

13

Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla

Temixco

11

Xochitepec

Yautepec

11

25

45

86

Total

El panorama que se presenta en el Senado de la Repblica es algo ms halagador, a

continuacin el cuadro que muestra la integracin LXIII Legislatura del Senado.
Partidos
Polticos
PRI

27.78

Total
diputadas/os
55

43.65

22

17.46

37

29.37

3.97

13

10.32

18

14.29

1.59

3.97

5.56

2.38

3.17

5.56

0.79

0.79

46

36.51

80

63.49

126

Mujeres*

Hombres**

20

15.87

35

PAN

15

11.90

PRD

PVEM
PT
Sin

Grupo

Parlamentario
Total

*Informacin tomada de: Senadoras. LXIII Legislatura del Senado de la Repblica.

**Informacin tomada de: Senadores. LXIII Legislatura del Senado de la Repblica.

44

1.59
100.00

En la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin la distribucin de cargos en LXIII

Legislatura es la que aqu se presenta:

Grupo
Parlamentario
PRI

Mujeres

Hombres

Total

89

42.8

119

57.2

208

41.6

PAN

47

43.1

62

56.9

109

21.8

PRD

22

36.7

38

63.3

60

12

PVEM

17

40.5

25

59.5

42

8.4

MORENA

19

52.8

17

47.2

36

7.2

MC

10

41.7

14

58.3

24

4.8

NA

45.5

54.5

11

2.2

PES

44.4

55.6

1.8

IND

100

0.2

TOTAL

213

42.6

287

57.4

500

100

Informacin tomada de: Integracin por gnero y Grupo Parlamentario. LXIII Legislatura Cmara
de Diputados.

Sera materia de realizar un estudio relacionado con verificar si existe una mayor vulnerabilidad
o en su caso violencia comunitaria entre las mujeres muncipes ya que estaran mayormente
expuestas al escrutinio incluso en su vida personal, lo cual ha junto con el marco normativo ha
coadyuvado a que sea ms fcil desempearse como diputada que como sndica municipal.

45

VI.

PROBLEMTICA DE LA VIOLENCIA POLTICA CON RASGOS DE

GNERO Y SU ATENCIN A NIVEL FEDERAL

Las cifras respecto del nmero de mujeres ocupando los diversos cargos de representacin
poltica en los distintos niveles y rdenes de gobierno, son claramente un indicador de las
desigualdades de gnero al mostrar una brecha significativa; la violencia poltica contra las
mujeres por lo tanto, nos puede ofrecer una explicacin a esa subrepresentacin como una
limitante para alcanzar la igualdad sustantiva y una verdadera democracia paritaria.
VI.I. Protocolo para la Atencin de la Violencia Poltica Contra las Mujeres
La violencia poltica contra las mujeres, analizada desde la perspectiva de gnero se ha
manifestado prcticamente en todas las entidades de la Repblica Mexicana y su incremento
en aos recientes propici que a principios del 2015, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin (TEPJF) en coordinacin entre la FEPADE, el Instituto Nacional Electoral (INE), la
subsecretara de Derechos Humanos de Gobernacin, la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas (CEAV), la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las
Mujeres (CONAVIM), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), y la Fiscala Especial
para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), dieran a
conocer el Protocolo para la Atencin de la Violencia Poltica contra las Mujeres.
En l, se evidencia una serie de casos de violencia poltica con rasgos de gnero que se
documentaron durante el proceso electoral del 2014- 2015, entre los que destacan: La
precandidata del PRD, Ada Nava, fue encontrada decapitada un da despus de haber sido
secuestrada durante un acto poltico [en el estado de Guerrero]; Gisela Mota alcaldesa de
Temixco [Morelos], fue asesinada un da despus de asumir el cargo; en abril de 2015
aparecieron unas mantas con las frases las mujeres como las escopetas, cargadas y en el
rincn y la panocha en las coyotas no en palacio!, en alusin a la participacin de las
mujeres en la poltica [Sonora].(tepjf, 2016)

46

El Protocolo para Atender la Violencia Poltica Contra las Mujeres considera entre sus objetivos:
Facilitar la identificacin de la violencia poltica contra las mujeres, Evitar daos mayores
a las vctimas, sus familias y personas cercanas; Generar una adecuada coordinacin
entre las instituciones responsables de hacer frente a casos de violencia poltica contra
las mujeres, y Servir de gua, a partir de un enfoque general, para atender la violencia
poltica con elementos de gnero en todas sus vertientes, a nivel federal, estatal y
municipal. (TEPJF, 2015)

En el mismo documento se enlistan las instituciones competentes a nivel federal para brindar
atencin a la violencia poltica:
Procuradura general de la Repblica:

Fiscala

Especializada

para

la

Atencin

de

Delitos

Electorales

www.fepade.gob.mx, a travs de:

FEPADETEL Tel. 01 800 833 7233
FEPADENET correo electrnico: fepadenet@pgr.gob.mx

Fiscala Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de
Personas. Centro de Denuncia y Atencin Ciudadana (CEDAC)
Tel. 01 800 008 5400

FEVIMTRA correo electrnico: fevimtra@pgr.gob.mx

Instituto Nacional Electoral

Unidad Tcnica de Igualdad de Gnero y no Discriminacin

Telfono: 5628-4200 ext. 343213
Correo electrnico: monica.maccise@ine.mx y buzon.quejas@ine.mx

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF)

Coordinacin de Igualdad de Derechos y Paridad de Gnero
Telfono: 5728 2300 (ext. 2320)
Correo electrnico: genero@te.gob.mx

47

Defensora Pblica Electoral para Pueblos y Comunidades Indgenas del

TEPJF
Av. Carlota Armero 5000, Coyoacn, CTM Culhuacn VII, 04480 Ciudad de
Mxico, CDMX
Tel. 01 800 0083 753
Correo electrnico: defensoria@te.gob.mx

Secretaria de Gobernacin

Subsecretara de Derechos Humanos Unidad para la Defensa de los

Derechos Humanos
Telfono: 51280000 ext. 30855
Correo electrnico: uddh@segob.gob.mx

Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas

Telfonos: (55) 1000-2000 y 01800-842-8462
Correo electrnico: contacto@ceav.gob.mx

Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres

Lnea 01800Hblalo
Telfonos: 01 (800) 42 252 56 o 01800 0151617
Correo electrnico: 01800hablalo@segob.gob.mx

Instituto Nacional de las Mujeres

Direccin de Participacin Social y Poltica
Telfonos: 01 (55) 53224200, ext. 3200
Correos electrnicos: contacto@inmujeres.gob.mx y psoto@inmujeres.gob.mx
Pgina web: http://www.gob.mx/inmujeres/

48

VII.

DERECHOS

POLTICOS-ELECTORALES

VIOLENCIA

DE

GNERO, INSTITUCIONES PARA SU CANALIZACIN Y ATENCIN

La violencia poltica, como se ha mencionado, no es un fenmeno reciente; su atencin y
sancin, en su caso, recae en dos grandes espacios; por un lado el que refiere al ejercicio pleno
y en condiciones de igualdad de los derechos poltico-electorales y por otro lado los que refiere
a la violencia de gnero en todas sus manifestaciones, sobre este ltimo se ha abordado en el
captulo previo.
VII.I. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (http://te.gob.mx) le corresponde
resolver controversias en materia electoral y proteger los derechos poltico-electorales de la
ciudadana, es decir, de impartir justicia en el mbito electoral; en el estado de Morelos el
Tribunal Estatal Electoral (http://www.teem.gob.mx) tiene competencia para conocer,
substanciar y resolver las impugnaciones que se presenten en las distintas etapas del proceso
electoral y no electoral.
VII.II. FEPADE
Bajo esta consideracin son relevantes las acciones y responsabilidades que corresponden, en
el caso de realizar una denuncia o solicitar asesora, a la Fiscala Especializada para la
Atencin de los Delitos Poltico Electorales (FEPADE) dependiente de la Procuradura General
de la Repblica.
En el portal electrnico de esta institucin se puede acceder a informacin sobre el marco
normativo que le rige, acciones o eventos que realiza, as como el acceso a travs de diversos
vnculos para recibir: orientacin e informacin, consulta jurdica, denuncia y violencia poltica.

49

Sobre la violencia poltica contra las mujeres se puede acceder a diversas publicaciones
editadas por este organismo, como:
Infografas

50

En el video sobre la Atencin a los delitos electorales que encuadran en el concepto de

violencia poltica de gnero nos informan que en el 2015, se ha registrado un aumento del
660% el nmero de averiguaciones previas iniciadas por obstaculizacin o intimidacin, en
comparacin con el 2012.
Tambin informan cmo el pasado 17 de junio, la Comisin Permanente del H. Congreso de la
Unin, emiti un punto de acuerdo CUARTO: Se exhorta el Instituto Nacional Electoral, al
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la Procuradura General de la Repblica
a travs de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, as como a los
Organismos Pblicos Locales y dems autoridades a fin de que se garanticen el ejercicio pleno
de los derechos polticos de las mujeres y la seguridad de aquellas que participan en los
procesos electorales y se establezcan mecanismo de denuncias y atencin oportuna de
situaciones de acoso y violencia en su contra.
Acorde al portal, la FEPADE ha trabajado con la Comisin de Igualdad de Gnero de la cmara
de senadores impulsando que se incorpore el trmino de violencia de gnero en la legislacin
penal electoral.

51

VII.III. Instituto Nacional Electoral

El Instituto Nacional Electoral es el organismo pblico autnomo encargado de organizar las
elecciones federales y en coordinacin con los organismos electorales de las entidades
federativas, las elecciones locales en los estados de la Repblica y la Ciudad de Mxico, tiene
como misin contribuir al desarrollo de la vida democrtica, garantizando el ejercicio de los
derechos poltico-electorales de la sociedad.

El INE cuenta con una Gua para presentar una queja o denuncia sobre violencia poltica
contra las mujeres: www.ine.mx/archivos3/portal/.../Guia_Violencia_Politica.pdf

La Gua se describe como un documento no vinculante que contiene los elementos bsicos de
apoyo para presentar una queja o denuncia ante el Instituto Nacional Electoral (INE) o ante
cualquiera de sus rganos en las entidades federativas, por conductas que puedan constituir
violencia poltica contra las mujeres. Los elementos contenidos en la gua son de carcter
orientativo, por lo cual, tomando en consideracin que los ordenamientos normativos no
establecen infracciones especficas en materia de violencia poltica, la sustanciacin de los
procedimientos correspondientes se realizar conforme a los procedimientos sancionatorios
vigentes, a la luz de las infracciones previstas actualmente en la normativa aplicable (INE,
2016).
La denuncia se puede realizar en sus Oficinas centrales; en la Unidad Tcnica de lo
Contencioso Electoral (UTCE) Viaducto Tlalpan #100, Edif. "C", Planta Baja, Col. Arenal
Tepepan, Del. Tlalpan, C.P. 14610, Ciudad de Mxico. rganos delegacionales El INE cuenta
con 32 Juntas Locales Ejecutivas y 300 Juntas Distritales Ejecutivas, distribuidas en todo pas
en las que se puede acudir para presentar una queja o denuncia, (www.ine.mx).
VII.IV Instituto Nacional De Las Mujeres
El INMUJERES es la entidad del gobierno federal que coordina el cumplimiento de la poltica
nacional en materia de igualdad sustantiva y coadyuva con la erradicacin de la violencia contra
las mujeres. En su portal electrnico http://www.gob.mx/inmujeres/ menciona que tiene como
objetivo general: Promover y fomentar las condiciones que den lugar a la no discriminacin,
igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros, el ejercicio de todos los derechos de las
mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas.

52

Ofrece diversos vnculos y datos que permiten un mayor acercamiento a informacin y gua en
caso de vivir violencia de gnero; entre los que destacan:

Lnea de ayuda contra la violencia de gnero: Tel: 01 800 HBLALO (4 22 52

56)

CAVI Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar. Apoyo legal y

psicolgico. Tels.: 01 (55) 5345 5248 y 5345 5249

VICTIMATEL: Apoyo legal y psicolgico a vctimas de delitos sexuales, Tel.: 01

(55) 5575 5461

Respecto de la participacin poltica de las mujeres, el INMUJERES crea El Observatorio de

Participacin Poltica de las Mujeres en Mxico, en conjunto con el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF) y el Instituto Nacional Electoral (INE). El Convenio de
colaboracin interinstitucional que le dio vida, se llev a cabo el 15 de octubre de 2014, en el
marco del 61 Aniversario del Voto de las Mujeres en Mxico.
En el portal electrnico del Observatorio: http://observatorio.inmujeres.gob.mx/el-oppmm/
menciona que tiene como objetivo: coordinar acciones encaminadas a promover la participacin
de las mujeres en espacios de toma de decisiones en el mbito pblico en Mxico, con la
finalidad de lograr sinergias que cierren las brechas de gnero, desde un enfoque de igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres.
Presenta diversos vnculos, como la Biblioteca que contiene documentos, publicaciones y otros
artculos sobre: Paridad, Cuotas de gnero, Violencia Poltica, la Convencin sobre los
Derechos

Polticos

de

las

Mujeres

de

1952:

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/640(VII) , entre otros.

VII.V Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Morelos
Durante la armonizacin legislativa derivadas de las reformas en materia Poltica-Electoral se
cre un nuevo Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual, en su artculo
primero menciona que es de orden pblico y tiene por objeto regular la funcin estatal de
preparacin, desarrollo, vigilancia y calificacin de los procesos electorales ordinarios y
extraordinarios que se celebran para elegir gobernador, diputados al congreso del estado y
miembros de los ayuntamientos. Establece el marco jurdico que garantiza la efectividad del

53

sufragio y, con ello, la vigencia de las instituciones republicanas y democrticas, a travs del
libre ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos
En el Artculo 5 del CIPEEM se describen los derechos polticos electorales de la ciudadana
morelense:
I.

Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de participacin

ciudadana a que se convoquen;

II.

Ser votado para todos los cargos de eleccin popular, en igualdad de

oportunidades, garantizando la paridad entre hombres y mujeres, de conformidad
con las disposiciones legales, y

III. Afiliarse y asociarse individual y libremente en partidos polticos.

En su Artculo 63 se crea el Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participacin
Ciudadana, como organismo constitucional autnomo, que cuenta con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que goza de autonoma en su funcionamiento, independencia en sus
decisiones, de carcter permanente, teniendo su sede en la ciudad de Cuernavaca, capital del
Estado. [] En el mbito de su competencia, garantiza la correcta aplicacin de las normas
electorales. Se rige por las disposiciones que se establecen en la Constitucin Federal, la
Constitucin, la normativa y el presente Cdigo, bajo los principios electorales de
constitucionalidad, certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad, objetividad,
definitividad, profesionalismo, mxima publicidad y paridad de gnero.
VII.VI Acuerdo 0005
Durante el Proceso Electoral 2014- 2015, el Consejo Estatal Electoral del Instituto Morelense de
Procesos Electorales y Participacin Ciudadana aprob en el mes de febrero de 2015, el
Acuerdo IMPEPAC/CEE/0005/2015, por el que se aplic por primera vez en el estado el
principio de paridad de forma horizontal y vertical en el registro de candidaturas para las
presidencias y sindicaturas municipales.

54

VIII.

IDENTIFICACIN
PROCESOS

DE

DE

LA

VIOLENCIA

SELECCIN

DE

LAS

POLTICA:

DE

CANDIDATURAS

LOS
AL

EJERCICIO DE LOS CARGOS

Hay que darnos cuenta: las mujeres que hoy somos autoridades cuando la paridad se
ha logrado a nivel constitucional tenemos un papel histrico; somos las pioneras y
tenemos que hacerlo con la cabeza arriba, de manera digna (INF16 sndica).

Con el propsito de conocer cules son las formas que presenta la violencia poltica con rasgos
de gnero particularmente hacia las mujeres que participan en los procesos polticoelectorales y en la funcin pblica, en el estado de Morelos se realiz una investigacin de
corte cualitativo, en la cual el abordaje metodolgico se sustent en dos estrategias
fundamentales:
A.

40 entrevistas semiestructuradas a mujeres funcionarias, la mayor parte mujeres

en cargos de representacin popular en los 8 municipios donde se encuentra
decretada la Alerta de Violencia de Gnero.6

B.

6 grupos focales con 64 informantes claves (de medios de comunicacin,

partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil).7

A travs de las entrevistas obtuvimos una serie de hallazgos que nos permitieron por un lado,
contar con una base diagnstica para el desarrollo del modelo de prevencin y atencin y por el
otro, conocer el fenmeno de la violencia, desde las experiencias y percepciones de quienes la
viven cotidianamente.
Los grupos focales nos proporcionaron informacin significativa sobre las percepciones de
actores sociales claves relativas a la identificacin y visibilidad de la violencia poltica con
rasgos de gnero; a la cobertura de los medios; a la participacin de la sociedad civil; as como
las caractersticas que adopta la misma en la entidad (sus causas y consecuencias). En ambos
procesos obtuvimos algunas propuestas para ser incluidas en el Modelo de Prevencin y
Atencin.
En esta seccin exponemos dichos hallazgos y propuestas de una manera sistemtica.

6
7

Las entrevistas se codificaron como INF01 hasta INF40.

Los grupos focales se codificaron del GF01 hasta e GF06.
55

VII.I. Percepciones sobre el fenmeno social

Es importante destacar que algunas de las entrevistadas que no viven violencia directamente
reconocieron que muchas de sus compaeras si la viven y que como mujeres comparten
esa preocupacin. Las y los actores sociales que participaron en los grupos focales tambin
identificaron la existencia de la violencia contra las mujeres en el mbito de su participacin
poltica, las siguientes opiniones abonan en ese sentido:
INF22 [La violencia] existe desde los ayuntamientos: los regidores, los directores
ejercen acoso sexual contra muchas mujeres. Adems desde los partidos: a las
mujeres les dan los ltimos cargos. Hubo un presidente municipal que era
doctor quien siempre estaba obstaculizando a las mujeres (Regidora)
INF09 Conozco compaeras que tienen problemas con las autoridades que
tienen ahora, porque no les dan oportunidad de ejercer su cargo, el caso de
[sndica de la zona oriente] aunque este no lo siento tan grave, porque ella es
fuerte de carcter, no se deja, pero, por ejemplo, la sndico8[de la zona sur], no
figura. No s si te lo mencion mi compaera diputada, pero una regidora
[sndica de la zona oriente], me ha llamado a las 12 de la noche, llorando, incluso
la han amenazado de hostigamiento sexual que tiene que andar con el
presidente o con no s quin, para que le den oportunidad de ejercer su
funcin
INF36 Hay otras sndicas que no se atreven a hablar que sufren el mismo
tipo de violencia. Hay otras que nada ms les dicen: t tranquila, yo estoy
contigo, pero en verdad no les hacen caso (sndica).
INF23 A la sndica tambin la molestan, es del PRI (pero no de la misma
corriente que el presidente municipal). Desde la federacin le hablaron a su
esposo y le dijeron que se alineara su esposa o l perdera algunos privilegios
del partido (regidora).
INF26 He visto, en otros municipios, a compaeras que el presidente municipal
les obstaculiza su trabajo, no las dejan desarrollarse bien como ellas quisieran,
creen que porque es mujer tiene que estar a las rdenes de lo que el seor diga
(regidora).
INF37 Hay expresiones de violencia poltica que el da de hoy que tenemos
reconocida la inclusin paritaria en trmino de candidaturas pues ha permitido
que ms mujeres lleguen a ocupar cargos pblicos y hoy empieza a visibilizarse
esta situacin de violencia para acotar el desempeo de las mujeres en las
decisiones () y esto lo hemos escuchado de regidoras, de sndicas, incluso en
8

Se respet el masculino del original.

56

el propio congreso, como al principio que tuve seras diferencias con un diputado.
S creo que debemos empezar a reconocer este fenmeno, a visibilizarlo y sobre
todo a generar medidas que nos permitan prevenir, atender, sancionar y por
supuesto ir erradicando esas prcticas de violencia poltica (diputada local).
INF40 De alguna manera si es una carga por ser mujer. Ahorita que hay en el
estado 27 sndicas municipales, y de pronto ves esa resistencia que hubo para la
paridad de gnero, todo lo que tuvieron que hacer la sociedad civil, y todo lo que
se viene haciendo de hace aos, desde luchar por el voto, todas las luchas (todo
lo que se ha conseguido es a base de lucha, nada que te hayan otorgado, que
ellos hayan dicho si somos iguales y te mereces este espacio, pues no).
Entonces si hay un peso por ser mujer, yo as lo he sentido (sndica).
INF40 Te dicen: hay que bueno que quieras participar, qu linda, en una
ocasin me toco con el asistente de un diputado que no voy a decir su nombre;
yo le platicaba: vamos a traer este proyecto y (), eran dos proyectos que le
planteamos. Entonces me dice: disclpame pero tienen que ser ms cerebral,
menos emotiva, las cosas no se concretan de esa manera, yo entiendo que
quieran ayudar a la gente, pero en esto se trata de negociacin y de estructurar.
La verdad yo digo, bueno dnde queda la sensibilidad humana? Si estamos en
estos puestos de toma de decisin pues es para mejorar la calidad de vida de
quienes nos estn dando el apoyo, que es lo que pregonamos en la campaa
Entonces, sea cual sea el tema, para m, el objetivo debera ser () y claro que
lleva emotividad
porque ests empatizando con las personas, con sus
necesidades.
Si se supone que como mujeres estamos luchando por estos espacios, para
cambiar las estructuras y que te vengan a decir cmo lo debes de hacer
entonces se supone que venimos a otra forma de hacer, a cambiar esos
esquemas y realmente no puedes cambiarlas; te topas as de frente (sndica).
GF03 El tema si lo hemos abordado desde mi medio; en la administracin
anterior en el municipio de Tlalnepantla, a una regidora, no se le dio protesta
como regidora y como cuatro meses no se ocup el lugar. Mujeres de otros
partidos, del PRI, del PRD se unieron para apoyarla. No hubo [una demanda
legal] para apoyarla. Hay otros casos. S hay violencia contra los derechos
polticos de las mujeres (persona de medios).
GF03 Mi medio es digital y lo que cubr fue lo de la sndica de Amacuzac; yo lo
viv de cerca, me toc mucho, ah est el machismo en pleno. Cuando escuch
cmo le quitaron el sueldo, yo me pregunt qu est pasando? Una mujer
quiere llegar [a un cargo pblico] y le ponen tres obstculos ms. Yo quise ver
cmo fue el impacto en las redes sociales y el impacto fue favorable [no slo] en
Morelos, sino [tambin] a nivel nacional (persona de medios).

57

GF04 No hay que perder de vista que estamos en un sistema patriarcal y lo que
est en juego es el poder [] este sistema tiene todas estas trampas, en los
cabildos, en las negociaciones de partidos, no dejan que el poder lo tengan las
mujeres, el que lleguen las mujeres puede poner en peligro el poder que han
ejercido [los hombres]. En Morelos el trabajo con OSC nos permiti tener el
conocimiento de casos [de violencia poltica.] Tratas de reconocer claves: mi
padre es de un partido de esos que han estado muchos aos en el poder y en
ese partido me dan (una candidatura) por ser hija de cuando las mujeres llegan
as a un espacio: por ser hija de, madre de () le estn quitando el derecho a
otra mujer. Esto lo podemos transformar [para lo cual] hay que hacer pactos y
alianzas (persona de OSC).
GF05 Hace 6 aos una ta fue regidora, ella sala con sus amigas, hubo un
tiempo en que le dijeron la regidora de las chelas, nicamente porque iba al
pozole los jueves con sus amigas, mis primos tambin se vieron afectados, si
fuera un hombre no hubiera pasado nada. Muchas veces ese tipo de cosas no se
percibe, yo creo que la gente no la percibe (persona de partido poltico).
GF05 Hay en el funcionariado un sentido de que los hombres son superiores,
reproducen en lo laboral la actitud hacia las mujeres de que no son valoradas,
son ridiculizadas y adems sienten que la presencia del hombre es superior en
su prepotencia (persona de OSC).
GF05 Yo puedo verlo desde mi trabajo con masculinidades, recientemente se
hizo un evento con 120 hombres del poder ejecutivo, se perciba cmo la
violencia tiene que ver con la actitud de estos hombres con su prctica laboral, se
justificaban en actitud hacia las compaeras de trabajo, por ejemplo con chistes
(persona de OSC).
GF05 Hay un vaco jurdico que no permite procurar justicia a las vctimas. No
puedes dejar un vaco poltico si t no tienes la tipificacin no tienes manera
no hay forma de encarar el delito. [] Siento que se tiene que tipificar una vez
que se tipifique la violencia poltica debe de venir con otras polticas pblicas, los
jueces y los encargados de la poltica deben de saber cmo integrar un
expediente o una carpeta (persona de partido poltico).
GF05 En Mxico dejan a un lado la prevencin y pasamos al castigo. En Morelos
lo que necesitamos es la prevencin, es lo que se tiene que reforzar y no enfocar
todos los esfuerzos a que se castigue. Si todos los esfuerzos se estn enfocando
a que se tipifique y no se trabaje en prevencin, entonces cuando ya est
tipificado, pues ya (persona de partido poltico).
GF06 Hay [municipios] como Amacuzac, Tlaquiltenango que tienen comunidades
ms apartadas, o como Coatln del Ro; Mazatepec, pues un poco ms en el
olvido, hasta de los medios [] ah casi ni los pelan, yo creo que mientras estn
ms alejados y estn olvidados, de los propios medios y de los gobiernos, pues
58

los hombres seguirn ejerciendo con mayor alegra y profundamente el tema de

la violencia poltica y porque desde un inicio y antes de la paridad de gnero, la
violencia comenz con los partidos polticos que estn obligados a dar un
porcentaje, que adems ha ido aumentando y adems es mnimo para
empoderar a las mujeres y no lo utilizan para eso y ahorita que les pusieron la
paridad, hicieron como que pusieron y tuvieron que agarrar a la prima, a la ta,
pero a las mujeres las vulneraron y las pusieron en punto blanco donde ellas
fueron porque les dijeron, no por que tengan una conciencia poltica; tenan que
prepararse pero no lo hicieron, por qu? porque no sueltan los partidos para
ellas (persona de medios).
GF06 Fuimos a entrevistar a una presidenta municipal (en este caso el que iba
para la presidencia era el esposo), pero con esto de la paridad qued ella (...),
ella se puso muy nerviosa, yo le dije que estuviera tranquila que slo nos
platicara sobre su trabajo, y entonces, cuando termin la entrevista el tipo que
estaba a un lado de ella que era el esposo dice: lo que mi esposa quiso
decir - casi con las palabras de que lo que mi esposa pendeja quiso decir
as que eso no lo vayan a sacar Yo le dije, perdn, con todo respeto pero ya
entrevistamos a la presidenta. Y se enoj, y casi casi nos corri; pero eso fue lo
que hizo y a m me molest mucho. Hasta le dije a mi compaero, oye, la estaba
pendejeando enfrente de los dems (persona de medios).
Es relevante hacer notar que una informante mencion que el caso de Gisela Mota asesinada
en enero del 2016 no es el nico que ha sucedido en la entidad:
INF15 Hay mucha violencia poltica en el estado de Morelos, s es muy
preocupante: el caso de Gisela Mota que ha sido muy sonado Ahorita, la verdad
todava no nos cae el veinte de su muerte que fue muy violenta () es que fue
una compaera que estuvo en el partido que al igual que nosotros9 estuvo
luchando mucho por los intereses de la gente de Temixco.
Qu puede esperar un ciudadano cualquiera que se introduzcan en su casa y
hagan de l lo que quieran.
Pero no nada ms hemos tenido el caso de Gisela: Hay una chica que era
secretaria del partido, que fue baleada casi afuera de las oficinas del [partido]
en Cuernavaca. Esto sucedi antes de lo de Gisela. Tengo tres, cuatro casos
presentes que han sido muy sonados. Es algo lamentable.
Yo no he visto ningn caso resuelto (...), volvemos a lo mismo, las compaeras
que han sido atacadas. (La secretaria) que dej a su hijo recin nacido, apenas
tena 40 das. Saliendo de la oficina, estaba esperando el colectivo para regresar
a su casa (). Tenemos muchos casos, como la chica que mataron en Altavista,
9

Se respeta el lenguaje en masculino del original de la entrevista.

59

con su nia de 5 aos. Cinco minutos y yo digo que a m me toca.

Afortunadamente Dios sabe por qu hace las cosas (regidora).
En contraste, llama la atencin que en municipios Cuernavaca, Temixco y Zacualpan
donde la violencia ha sido extrema y evidente, varias de las regidoras entrevistadas, dijeron que
no haba violencia o era mnima, y algunas, se negaron a contestar, fueron los casos de INF14,
INF3, INF10, INF13, INF16, INF27 e INF39. En el municipio de Puente de Ixtla y Emiliano
Zapata fue imposible entrevistar a mujeres autoridades municipales.
VII.II. La violencia poltica con rasgos de gnero en la vida cotidiana de las mujeres
morelenses
Aun cuando no es una investigacin cuantitativa si es relevante mencionar que de las 40
mujeres entrevistadas 15 reportaron estar viviendo o haber vivido esta modalidad de violencia
la cual puede presentarse en las tres diferentes etapas del proceso poltico-electoral y adopta
diversas formas.

Proceso poltico-electoral

Proceso de seleccin interna de

candidaturas

Campaa Electoral

Formas de violencia

Impugnacin de candidaturas de lderes

reconocidas de sus propios partidos.
Asignar candidaturas fachada a las
familiares (esposas, hijas, hermanas, etc.)
de varones quienes eran los candidatos
y por cubrir cuotas de paridad, tienen que
retirar su candidatura.

No proporcionar recursos materiales,

humanos, financieros y espacio en los
medios para la campaa.
Negar proteccin (seguridad) durante la
campaa.
Abandono por parte de la estructura
partidaria.
No hay cobertura equitativa de los
medios a las campaas de las mujeres.

60

Proceso poltico-electoral

Durante
pblico

el

ejercicio

del

cargo

Formas de violencia

Impedimentos para el cumplimiento de

sus atribuciones
Marginacin (se les niega el derecho a
asistir
a
actos
pblicos
del
ayuntamiento)
Hostigamiento (sexual y de otro tipo).
Manejo de estereotipos en la definicin
de comisiones a su cargo
No proveerlas con mobiliario, recursos
humanos, materiales y financieros para
el desarrollo de sus funciones.
Presiones o engaos para que firmen
sus renuncias
Violencia fsica
Asesinato

VII.II.I. Proceso de seleccin interna de candidaturas

No obstante que en Mxico se han logrado avances sustanciales en la igualdad entre mujeres y
hombres en el mbito de los procesos de decisin poltica; los partidos polticos presentan
serias resistencias a cumplir con la normatividad vigente y buscan constantemente la manera
de evadirlos basados en redes de complicidades masculinas como podemos ver en tres de
los casos que aqu se presentan. De uno de los casos no se especifica cundo ocurri, de otro
se dijo que sucedi en el 2012, cuando an estaba vigente el sistema de cuotas 70/30; otro ms
cuando ya era vigente la paridad en el sistema poltico de nuestro pas. En todos, la actitud de
las cpulas de los partidos polticos, fue la misma: impedirles que llegaran a la candidatura y a
los cargos.
INF02 En la eleccin de 2012 tuve que recurrir a un mecanismo de impugnacin
en el Estado y luego en la Sala Regional del D. F. porque no se cubrieron las
cuotas, que eran del 70/30. Fui la nica que acudi.
Cuando abre la convocatoria en el PRD para participar en las candidaturas, me
registr en todos los cargos: a diputada federal, local, regidora, sndica, porque
pens que en cualquier espacio puedo desempear. A pesar de que hubo
comentarios de que haba compaeras que estaban en la toma de decisiones, la
primera noticia es que me haban tomado para la diputacin federal. Pero no
estaba en ninguna lista. Se la dieron al Movimiento Ciudadano (porque iban en
61

alianza). Tom la decisin de acudir a la instancia pertinente, al Instituto Estatal

Electoral (IEE). El presidente del IEE dijo que iba a confiar en los partidos
polticos. Que haba un prrafo en el Cdigo que deca que a excepcin de que
los candidatos sean en procesos democrticos [no era necesario cubrir las
cuotas] y que as haba sido.
Hicimos movimiento de muchas mujeres de partidos, con las que haba cercana,
dijeron vamos por las cuotas. Al final solo una compaera del PRD y yo
impugnamos. Las otras no se atrevieron. Es un proceso muy desgastante,
genera mucha incertidumbre. Porque te la ests jugando, era enfrentar a los
partidos de izquierda.
El PT me propuso ir como suplente de la primera regidura. El PAN como
candidata a la sindicatura. Con el PT coincid, porque era de izquierda, pero con
el PAN no. En el Tribunal Estatal Electoral empezando mayo de 2012 dijeron
que no. Me senta frustrada, debilitada. La compaera que haba impugnado, me
dijo: vamos a seguir. Saliendo de ah, nos encontramos con un compaero
abogado. Nos dijo que deberamos ir a la Sala Regional del DF.
Mi hija y su esposo ambos abogados - me ayudaron a hacer la denuncia. Ella
me pregunt que si estaba segura de la impugnacin, le dije que s. La denuncia
se present el 16 de mayo. Ya estaba iniciada la campaa. Se presenta en el
Tribunal Estatal, la sala la recibe. Pas un mes. Ya la daba por perdida. El 16 de
junio llamo por telfono a la Sala Regional y me dicen que estaban revisando mi
caso. A la semana siguiente, el 23 de junio yo estaba trabajando y un amigo me
dijo que ya era la candidata del cuarto Distrito Electoral. S dice, los periodistas
estn diciendo que ya eres la candidata del IV Distrito. Que ya estaba circulando
en el twitter y en las redes.
Ya caminada la campaa, el candidato ya haba invertido todo lo que se puedan
imaginar, que lonas, que () se senta el diputado. Al da siguiente me fui a
registrar. El presidente tena que hacerlo, nunca lo encontr. La sentencia deca
que el PRD iba a poner a la suplente (todava le estaba dando chance que ellos
pusieran a la suplente); llev a la suplente nos registramos el domingo 24. El
presidente nunca contest el telfono. El 24 se hizo el registro y entre el 26 y 27,
el partido impugn. Dos das antes de la eleccin, la Sala Superior contest al
partido que yo era la candidata (iban dos sentencias). El domingo 1 de julio era
la eleccin y ganamos.
Despus me impugn PRD, me impugn Nueva Alianza, me impugn el PRI y la
Sala Regional les contest que yo era la diputada. El Candidato se fue a la corte,
por una controversia constitucional. La corte contest que no haba lugar.
Amenaz [el candidato] con no dejarme entrar al Congreso. Yo tuve que estar a
las seis de la maana en el Congreso para entrar a la toma de protesta. No dorm
en casa. La sesin fue a las 10-11 de la maana.

62

Tom protesta y como al mes l tom protesta fuera del Congreso. Deca que era
el diputado legtimo. S, los medios, cubrieron el caso. De su grupo poltico hubo
mucha hostilidad. Tenemos derecho a vivir con certidumbre, no poda caminar
sola por las calles. Nunca hubo violencia, pero no sabas cmo iba a reaccionar,
me sent muy insegura (ex diputada local).
INF25 En una ocasin cuando se estaban decidiendo candidaturas, yo ya haba
sido electa y me fue cambiada la decisin, aun a pesar de yo ser dirigente del
partido y de haber ganado la consulta a las bases. Sent una gran impotencia,
creo que nos falta a las mujeres entender la lgica del poder. Viv una gran
depresin, veo con una gran decepcin entender la lgica del poder dominante
masculino, porque hay intereses, se refleja ms el inters particular o de grupo.
Claro que fue un gran aprendizaje para evitar caer en excesos de confianza
(diputada local).
INF01 El 14 de enero de 2015 se decide por la paridad en las elecciones
internas, ello origin que el PRD se inconformara, junto con otros dos partidos
polticos, y la impugnaran: el PRD que siempre se ha distinguido por impulsar la
paridad. Junto con otras compaeras, que estbamos siendo candidatas,
decidimos defenderla, acompaadas por la sociedad civil. Nos fuimos con una
voz fuerte y directa contra el partido que pensaba que iba a ganar.
El 5 de marzo del ao pasado, la Sala Superior aprob la paridad. El 6 de marzo,
el PRD tuvo que hacer un consejo, en eleccin interna, en el cual tuvo que
cambiar todas sus candidaturas. Para entonces, la nica mujer que defenda la
paridad era yo. El partido se inconform conmigo por estar dndole seguimiento,
declarar en medios, ir a cabildear con magistradas. Fuimos el primer estado de la
repblica que hiciera este camino y las primeras mujeres que hicimos este andar
y era la nica que lo estaba defendiendo.
Cuando tienen que elegir a la candidata a la sindicatura deciden dejarla
pendiente. Yo era la nica que insista. Todas las expresiones entran en caos
porque todos tenan candidatos hombres para sndicos, presidentes municipales,
regidores. Y la nica mujer que les haba dado en la torre a todo eso, era yo. Las
otras mujeres dejaron de pelear por el asunto de la paridad de gnero. Estamos
hablando de todo el estado de Morelos.
De 33 municipios, se tenan que elegir 16-17, mujeres y hombres, en todas las
candidaturas. Dura ms de 24 horas la comisin del Consejo. A las 6 de la
maana del 7 de marzo, domingo, deciden mandar la sindicatura a Comit. El
plazo se venca el 15 de marzo ante el rgano electoral, por lo tanto el partido
tena prisa en elegir a sus candidatos. Yo no entenda por qu no me elegan a
m. Nada ms habamos dos mujeres (inscritas). En dos das se eligieron todas
las sindicaturas, menos la de mi municipio.

63

El 15 de marzo que era el ltimo da para poder registrar. Ese da me entero que,
por decisin del presidente del partido, y de toda la cpula y de los intereses de
ellos, eligieron a la que ahora es la que preside la Instancia de la Mujer en mi
municipio. Es la sobrina de quien inicialmente tena contemplado el presidente
municipal de que fuera su sndico.
En medio de la sesin del Consejo estatal deciden hacer la sustitucin (de una
que originalmente se haba registrado al proceso). Manda alguien a las
instalaciones del electoral del PRD nacional para cambiarla. Ella dijo, pongo mi
renuncia para que metas una sustitucin. Me entero; esta sustitucin que hacen
mal, me dio el triunfo, porque se hizo el 15 de marzo, cuando no haban hecho un
proceso interno: convocatoria, (cubrir) requisitos, precampaa, vas a proceso de
eleccin, vas al Consejo. Uno de los requisitos es ser militante y la nia no lo
era.
El 16 de marzo, que era festivo, quise impugnar pero no tena idea ni quien me
apoyara, pues todas las mujeres de mi partido ya se haban acomodado. No
haba una instancia donde te sintieras apoyada. Afortunadamente encontr a dos
personas que me pudieron apoyar. Una mujer que trabaja en la sociedad civil.
Todos en el PRD saban que era una decisin cupular del partido; explcitamente
haban dicho que no quera que fuera yo. Para que tengan idea de la magnitud
del pleito que yo estaba enfrentando. El senador que me apadrin me abandona,
a cambio de negociaciones con el que encabeza la cpula. Me tuve que enfrenar
solita. Busco compaeras del partido pero no encuentro eco. Paty Bedolla fue la
que me apoya. Hizo la impugnacin, pero no era experta en los estatutos del
PRD. Habl con el senador que me ha apoyado y me ofreci su equipo de
abogados.
En 4 das hicimos una revisin exhaustiva de todo el proceso. Horas antes de
que se cerrara el plazo (para impugnar), encontr la prueba madre: la chica
(que iba a dejar su lugar) no haba hecho una sustitucin sino una renuncia. La
sustitucin era mala porque tampoco la llevaron a cabo con el debido proceso.
Las corrientes de mi partido operan en cada una de las instituciones en donde
uno pide informacin, y cobijan estos malos procedimientos. Para m, conseguir
la prueba madre fue un reto enorme donde afortunadamente encontr mujeres
que nada tenan que ver en mi vida, que nos habamos visto un par de veces. Yo
soy la primera que impugna a nivel nacional, deciden apoyarme, aunque fuera en
contra de sus expresiones, del mandato de la cpula. Por debajo del agua me
consiguen la prueba, la renuncia, junto con la firma de todos los que estaban en
el Instituto Electoral.

64

Despus de este proceso, sola, abandonada y adems quemada, de que me

dijeron jams vas a ganar la impugnacin, la metemos el 19 de marzo,
aproximadamente. A los 15 das, me responde el Tribunal Estatal Electoral,
donde uno de los tres magistrados es el senador Demdicis. Me tiran la
impugnacin. Que no procede, no son los tiempos ni las formas, que yo estaba
impugnando al partido y lo tena que hacer dentro del partido. Les dije que lo
estaba haciendo va per saltum. Me dijeron que me esperara a que el rgano
Electoral publicara los registros. Me dan palo.
Entonces impugno el resolutivo y me lo llevo a la Sala del D.F. Pido una
audiencia y resulta que ante la lucha paritaria de CIDHAL, Observatorio Electoral
Paridad Morelos, y un montn de mujeres que me estaban acompaando, fui a
cabildear y fuimos a dar a la Sala del DF y a la Sala Superior. En ese proceso,
las magistradas me conocieron y esto abona mucho a este asunto. Me encontr
con la magistrada Janine Otlora (magistrada presidenta de la Sala Regional del
Distrito Federal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin) (le
cont lo que le pas). Tuve una audiencia con los tres magistrados. Tomaron
nota. Tomaron empata (con mi caso).
La Sala resuelve en mi favor, de que mi demanda era aceptable. Le dijo al
Tribunal estatal que corrigiera la plana. Todo esto fue operado por la cpula del
partido en mi entidad. Me resuelven (el Tribunal estatal) el 12 de abril, es mi
cumpleaos, a las 10 de la noche, que mi argumentacin no tena fundamento.
Me dijeron: Parcialmente tienes la razn [] y mandatamos al PRD Nacional
para que ellos elijan a la sndica. (Argument), que la mejor candidata soy yo,
hice campaa, cumpl con los requisitos, soy militante. (Insistieron) se lo dejaron
al presidente nacional de mi partido y su equipo que lo resolviera.
Para esto, ya tena cuatro impugnaciones metidas. Otra vez metemos la
impugnacin en la Sala Regional del DF y (paralelamente) empiezo a operar
polticamente con el CEN del PRD, pidiendo una audiencia.
A travs de Mujeres en Plural, organizan una reunin con presidente nacional de
mi partido. Van las del PAN, PRI, PRD, MC, Martha Tagle. Hablaron para ver los
temas de paridad y cmo el partido iba a resolver en cada uno de los estados el
asunto de la paridad. Situacin que segua ambigua y que estbamos en los
juicios.
Me invitan y ah cuento lo que est pasando con mi caso y la situacin en
Morelos y el papel de la cpula del partido. Me mandan con la secretaria de
equidad de gnero del partido. Y me da el avin, me dijo: T sabes que el
Comit es por expresiones. No te podemos dar a ti la candidatura porque ora s
el que tiene ms canicas es el que va a ganar y finalmente va a ser la propuesta
dela cpula del partido en Morelos. El CEN del partido resuelve a favor de la
propuesta del (candidato) presidente municipal, por lo tanto la propuesta del
presidente del partido, por lo tanto la propuesta de la cpula estatal. Pero
65

tambin hace mal el resolutivo y me sirve de prueba para meterla tambin a la

Sala Superior.
El 30 de abril voy a una audiencia a la Sala Regional, con su presidenta, con los
magistrados. Me dio palo el Tribunal Estatal Electoral otra vez (les dijo). Ese da
resuelve que tengo la razn. Resuelve de una manera bastante interesante para
los dems procesos electorales que ahora se estn viviendo, hablando de quin
tena el mejor derecho. Y ah, el resolutivo viene en el sentido de que las mujeres
que militamos en el partido tenemos mejor derecho y ms en los procesos
internos del partido. Y eso le da un reconocimiento a las mujeres que durante
aos han volanteado, han trabajado, han estado ah y que no se les ha
considerado. Esta es parte de esta historia electoral que estamos construyendo
para las mujeres. Se les abre la puerta por primera vez en la historia, en este
reconocimiento no solo de la paridad.
El PRD estatal decide impugnar otra vez y me manda a la Sala Superior. (El
resolutivo del 30 de abril) Mandata mi inmediato registro, como parte de la planilla
del presidente municipal. Dio un plazo de 24 horas, pero pasaron seis das
porque lo hicieron hasta el 5 de mayo. Le habl a la secretaria de equidad de
gnero del partido: Ya les gan y el partido no me quiere registrar. Vino el PRD
Nacional a inscribirme. El estatal nada ms dio su firma porque lo tena que hacer
as, con la presin del nacional y con el trabajo de Mujeres en Plural. Haba otras
organizaciones que me estaban apoyando.
Me registran el 5 de mayo y el 9 de mayo me impugna el PRD, pero a travs del
PAN, diciendo que yo era inelegible, porque mi credencial del IFE era de otro
municipio. Afortunadamente ya haba sabido del resolutivo de Xchitl Glvez
(candidata del PAN a la delegacin Miguel Hidalgo, del DF) y eso me da
confianza. Uno de magistrado dijo que lo nico que va a ocurrir es que no puedas
votar por ti misma.
Yo trabajaba en el Congreso del Estado. Llev mi IFE de Atlatlahuacan, cuando
me di de alta en el Congreso. Despus cambi mi residencia que he tenido
durante ms de 25 aos (en Cuautla). Le dan la documentacin al PAN y les
pide que me impugnen. Saca los documentos del Congreso del Estado, con
copia certificada, cuando debe haber confidencialidad. Adems de que yo tena
una plaza y que no ped licencia en el tiempo determinado.

66

Me hice experta en derecho electoral en este asunto. Otra tuve que ir a la Sala
Superior, pedir audiencia, presentar mis escritos y adems estar en campaa,
porque ya estaba registrada, estbamos a menos de un mes de las elecciones.
Aqu viene lo duro, cuando el presidente municipal no me acepta en su campaa.
Me dijo que l tena fuertes compromisos con quien iba a ser su sndico, que
poda afectar la votacin. Puse una casa de campaa, arm un equipo y de mis
propios recursos hice campaa de manera paralela. Saba que estaba bastante
reido el proceso contra el PRI. Yo saba que quien poda salvar la eleccin y
hacer la diferencia era yo.
En esta parte tambin queremos abordar un asunto que no es menor, un buen grupo de
entrevistadas testimoniaron que entre las estrategias empleadas por lderes de la mayora de
los partidos polticos, ante la obligacin de candidaturas paritarias, nominaron como candidatas
a sus allegadas (esposas, hijas, hermanas, sobrinas), para ponerlas como fachadas (y ser
ellos quienes estn, realmente, en el poder). Entre nuestras observaciones de campo, hay
testimonios que abonan en este sentido:

En un municipio, a pesar de hacer cinco visitas, siempre nos negaron las

entrevistas con la presidenta municipal y las regidoras. Estas nunca estuvieron
presentes en las oficinas del ayuntamiento, lo que hacan era canalizarnos con el
personal del Secretario de Gobierno, al final, despus de tanta insistencia nos
atendi l directamente. Esta persona nos dijo que la Presidenta no nos poda
atender porque tena una agenda muy cargada y que las regidoras no asistan a
las oficinas, para qu?, ellas eran representantes y nada ms; pudimos
percatarnos que quien tomaba las decisiones era l.

Otra entrevistada, no tena mucha idea de la administracin pblica, a todas las

preguntas contestaba con evasivas, dijo haber sido presidenta del DIF (en una
administracin anterior), es decir, su esposo fue presidente municipal, asunto que
confirm cuando se le pregunt si alguien ms de su familia participaba en la
poltica. Por otra parte, es regidora en un municipio donde se han presentado
fuertes problemas de violencia poltica y lo neg rotundamente, aqu no hay
violencia. Tambin sus propuestas fueron muy escuetas.

Veamos las percepciones de algunas entrevistadas sobre el asunto de las mujeres quienes
estn simulando ser autoridades:

67

INF07 En el caso de Morelos, veo a muchas mujeres capaces y preparadas [que

hoy son autoridades] y tristemente veo a otras que nada ms son la fachada,
que son la esposa, la hija, la hermana (dos presidentas y alguna que otra sndica
o regidora), fue un asunto de [me presionan para que haya paridad en las
candidaturas] bueno, quito al varn, ponemos a tu esposa, pero al final t eres el
que va a gobernar. Yo les llamo funcionaria fachada. Son efectos secundarios
de la paridad. Estamos en esta administracin en particular, y se cay en este
vicio de tener a funcionarias poco profesionales (algunos casos muy
particulares), es una transicin que tenemos que vivir; pero eso obliga a los
partidos a invertir en capacitacin, en formacin de sus prximas candidatas
(regidora).
INF09 Es primera vez que yo particip en una eleccin, me llamaron por lo de la
paridad de gnero, que les faltaba una mujer y yo acept. Estoy por este partido,
porque este me dio la oportunidad, pero sinceramente no tengo ninguna afinidad
con este partido.
INF34 Hay muchas mujeres que viven violencia poltica en su participacin como
autoridades municipales, pero muchas de ellas fueron utilizadas para llenar
espacios (por la paridad), te obligan y te exponen a hacer cosas que no quieres,
yo soy testiga de que muchas no queran participar y aceptaron porque se
sintieron presionadas (regidora).
INF07 [Se le coment sobre las declaraciones del gobernador de Hidalgo, Omar
Fayad, acerca de que el PRI perdi ms de 50% de las candidaturas por culpa
de las mujeres y la paridad y se le pidi su opinin al respecto, contest] No
saba de esa declaracin, pero si hay estados pero no por culpa de las mujeres,
sino de las candidaturas. Se generaron candidaturas al vapor para cubrir los
requisitos. A muchas las pusieron para cumplir el requisito (regidora).
VII.II.II. Campaas electorales
La mayora de las informantes se enfocaron ms en las agresiones recibidas durante el ejercicio
del cargo pblico; pocos - pero significativos fueron los casos que abordaron la violencia
poltica de gnero que se vive, como candidata, en las campaas electorales. Los casos de
INF02 e INF01 sobresalen, porque dado que sus candidaturas estaban impugnadas, no
tuvieron gran oportunidad de hacer sus respectivas campaas, con la debida antelacin. En el
caso de la INF01, empez a hacer campaa tres das antes de la eleccin (aun as gan en el
Distrito en el cual hizo campaa); la INF02 no tuvo la oportunidad de hacer campaa (tambin
gan).

68

En un estudio realizado recientemente se encontr que hay algunas formas de violencia que se
viven durante las campaas tales como la carencia de financiamiento, la falta de proteccin y el
abandono de la estructura partidaria a la hora de contar los votos (Cerva, 2014). Estas
omisiones tambin se reportaron, con pesar, por varias de las entrevistadas:
INF01 Tres das antes de la eleccin, la Sala Superior me dio la razn. Me
enfoqu [para hacer campaa] en el Distrito Sur, que es donde haba trabajado
en el proceso interno del partido y ah hice la diferencia porque el presidente
municipal gana por una diferencia de 1,700 votos. Yo contabilic 2,900 votos.
Cuando l gana hace su festejo, va a su centro de conteo. Yo tuve que poner mi
[instalacin] de conteo en mi casa de campaa. Nunca me habl para decirme
que habamos ganado. Me dijo que no era prudente que me apareciera ah [en
su casa de campaa].
El mircoles siguiente, para el conteo de las actas lo hicimos por separado. Me
traje a mi equipo que estaba en el Senado, los que me abrieron las salas para las
audiencias. El viernes, ni siquiera me invit para recibir la constancia de mayora.
Llegu porque me enter (Sndica).
INF29 Fui violentada por el presidente y el secretario de un partido por el cual yo
contend. Primero, por el hecho de ser mujer no se me proporcion, ningn
presupuesto para hacer la campaa, ni recursos humanos, ni propaganda, nada.
Me sent utilizada (Directora Instancia Municipal de la Mujer).
GF04 Yo empec a participar cuando [uno de los nuevos partidos] vio mi capital
social como mujer empresaria, me capacitan y me registran como diputada y
cuando pregunt dnde estaba el dinero para la campaa me dijeron que no hay
dinero, o sea que mejor: yo calladita. Intentan tumbarme, me piden mi renuncia,
los recursos no son usados para lo que dicen. Me doy cuenta de que no era
real algunas personas me abrigaron, las mujeres del Observatorio de paridad.
En el inter te das cuenta que cada partido no va solo, que todo es una
porquera todos son acuerdos polticos. Pero queramos ir haciendo este
cambio, lo que muchas mujeres haban hecho para llegar a este 50 %, tenamos
que seguir en esa porquera para seguir en ese espacio; accedo y les libero su
diputacin y entonces, me postula [otro partido]. Te van poniendo piedritas es
algo que traigo adentro y duele. En su mayora son ellos ven su mundo como
muganos. Veas a muchas mujeres con la esperanza de un puesto (persona de
partido poltico).

69

GF02 Conoc casos muy fuertes, fuertsimos, por ejemplo, el de una seora que
de plano no pudo pasar de la precampaa interna y la violencia que ella recibi
fue muy agresiva; dijo que mejor no. A m me preguntaron si lo poda publicar y
para mi hubiera sido una nota muy buena, pero yo si le dije que mejor no, que
por su seguridad mejor no se publicara su caso. Yo finalmente estoy ac no en
su zona, no vivo en su zona. Sobre ese caso la mujer deca, haba mucha
presin que ahora entiendo que fue violencia poltica porque [antes] el concepto
no exista en su mente, en su imaginario (persona de medios).
VII.II.III. Durante el ejercicio del cargo
La gran mayora de los casos de violencia poltica reportados en esta investigacin se ubican
en esta categora, condicin que probablemente est relacionada con el hecho de que las
informantes ocupan un cargo pblico, como resultado de las recientes elecciones (2015),
despus de que la paridad adquiri rango constitucional en el pas. Un tipo de omisiones,
frecuentes, de los presidentes municipales es no proporcionarles el mobiliario, y en general, los
recursos materiales, humanos y financieros, que las sndicas y regidoras requieren para realizar
sus funciones:
INF01 Durante tres meses no tuve a ninguna persona dada de alta en mi staff,
mientras todos los regidores tenan una nmina de 45 mil pesos. No tuve a nadie,
ni papelera, ni muebles, nada. La oficina me la dieron vaca. Este mueble
[escritorio] me lo dieron hace 15 das (aqu hay cosas de mi casa). A partir de mi
entrada empez un pleito, me dejaron sin dinero, sin nmina, sin material, sin que
me dieran sellos de la sindicatura. Bloqueada, absolutamente bloqueada
(sndica).
INF23 La verdad, si nos estn bloqueando mucho: he tenido eventos y solicito
mobiliario y no me lo prestan; mis actividades son con mis recursos,
prcticamente [estoy] haciendo actividades con mis propios recursos y an con
todo esto me bajaron el sueldo, el tesorero me dijo que eran instrucciones del
presidente municipal. La verdad, estoy muy desesperada con todo esto, ya no s
ni a quin acudir (regidora).
Otra de las formas de violencia son los impedimentos al cumplimiento de sus atribuciones, por
ejemplo:
INF23 Una de las comisiones que yo tengo es la de Hacienda, yo tengo el derecho
porque la Ley Estatal y Federal tambin nos avala que, en un momento dado,
podemos autorizar algn tipo de descuento o ayuda a las personas ms vulnerables
de nuestros municipios y sin embargo ese derecho, a m no se me ha respetado. El
tesorero me tiene prohibido realizar cualquier tipo de descuento y aun cuando yo lo
realizo van y no se los acepta a la gente, los hacen regresarse, les dicen que yo no
70

tengo facultades, que yo no tengo derecho a hacer eso, que por qu me buscan y
bueno y otra cuando yo fui, le exig (porque s exig, yo ya iba muy molesta) le exig
que me explicara por qu a m no me estaban dando ese derecho, cuando a m me
competa: lo nico que me dijo fue que esas eran las instrucciones del presidente,
que porque el presidente le haba dicho que yo no tena ningn derecho y a menos
que l lo autorizara lo poda hacer (regidora).
INF35 No respetan las funciones, no me asignan comisiones, les dan orden de no
informarme, no me dan asignaciones. El propio jurdico me dijo que no soy nadie. Es
violencia que entren a tu oficina y saquen a mi jurdico, no me respetan por rdenes
del presidente.
VII.III. Manejo de estereotipos de gnero
En el espacio de la poltica (pblica), hay un permanente manejo de los estereotipos de gnero,
a muchos niveles: en la creencia de que las mujeres no cuentan con las habilidades requeridas;
en la idea de que no son capaces (y sobre todo para ciertas comisiones) y es riesgoso para
ellas (mucho ms si estn embarazadas), en el mito de que no son de fiar porque son
chismosas, entre otras. Est muy generalizada la idea de que hay comisiones propias para los
hombres y otras propias para las mujeres:
INF22 Respecto a la actual regidura los compaeros del partido consideraban que
la Comisin de Obras Pblicas, no poda ser para una mujer, tena que ser para un
hombre, pero recurr a una consulta abierta con la base militante para que me dieran
el apoyo y lo obtuve (regidora).
INF37 fuimos compaeros en una legislatura anterior y coincidi con que haba una
mayora priista, 16 diputados de 30, [al partido] le tocaba al ltimo estar al frente de
la junta de gobierno, hicimos un acuerdo y al tercer ao me tocaba a m la
coordinacin y por lo tanto me tocaba presidir la junta de poltica y gobierno. Desde
ese momento haba una diferencia con l, porque no quera que yo llegara a la junta
poltica. Entonces, s es una situacin, que tena este antecedente, y pues tambin
para l era una situacin de que, llegaba yo nuevamente a presidir la junta poltica,
si fueron situaciones que a l le costaron trabajo, entonces si hubo una situacin en
que l fue muy grosero, ya lo haba sido en la anterior legislatura y con amenazas y
todo y pues en esta ocasin no me qued callada, tambin le respond. Es una
sensacin difcil, a veces los diputados prefieren para no enfrentar a ese tipo de
situaciones mantenerse al margen, aunque en realidad creo que ms all de las
diferencias ideolgicas pues debe haber una relacin de respeto por la condicin de
pares, seas hombre o seas mujer. El propio ejercicio del cargo, te debe llevar a que
entables una relacin de respeto y eso le ha costado trabajo a este diputado; pero
sirvi mucho la situacin de enfrentarlos pero tambin el acompaamiento de otras
diputadas y diputados pues orill a tomar medidas y a que l entendiera que no es
una situacin tan sencilla y que podra tener otras consecuencias.

71

Muchas mujeres reportaron el vivir marginacin, burlas de forma cotidiana, aunque en

diferentes grados, algunos casos son leves (INF26, INF14); pero hay otros muy graves que
llegan hasta el hostigamiento, el acoso sexual, las amenazas, la violencia fsica (INF12, INF36
e INF38), en el ltimo caso el presidente le dice que para l la Ley no sirve, cuando ella
argumenta que la Ley la faculta a una accin:
INF14 Y me pregunta usted si he vivido violencia por mi participacin poltica? Son
los hechos de cada da, hay burlas; no te toman en cuenta para muchas tareas del
mismo municipio, te hacen a un lado, te hacen menos. Yo no les hago caso, las
cosas se toman de quin vienen (regidora).
INF 26 Histricamente s han habido algunas cuestiones, no se le da el lugar a una
mujer, siendo autoridad, siendo regidoras; tienes que luchar para que te dejen
trabajar. Como te digo es difcil que las comisiones se respeten. A m, por ejemplo,
como comisin de seguridad, hay eventos en que no soy llamada; no soy llamada
porque lo hace el de seguridad pblica, invita al presidente; yo como regidora no soy
convocada, son eventos de seguridad pblica, contina el machismo. Entonces
cuando yo me entero yo llego y tomo mi lugar, como se debe, se me quedan viendo
y yo digo: Tengo la comisin de seguridad pblica el presidente hace como que
no se da cuenta; pero yo me acerco a platicar con l, para que se d cuenta y le voy
a comentar: Y si no, tan sencillo presidente cuando tu necesites el nmero de votos
para ser aprobada tal o cual accin, pues te voy a decir si me vas a hacer caso
platicamos y si no, pues en contra, no? Yo s que lo tengo que hacer, porque te
das cuenta que te quieren hacer a un lado porque eres mujer, porque nada ms es
el secretario de seguridad pblica y el presidente los que van. Yo quiero trabajar, no
quiero estar nada ms levantando la voz. Yo veo y siento cierta resistencia, no al
100%, pero como que todava le falta al presidente ver que tiene regidoras y que
quieren trabajar.
Hay que seguir luchando contra las resistencias. No ando
peleando con todo mundo, nada ms quiero que me respeten, que me dejen
trabajar (regidora).
INF12 [Al preguntrsele si conoca casos de compaeras que son vctima de
violencia poltica con rasgos de gnero dijo conocer a alguien] Se trata de una
compaera a la cual no dejan que exprese sus opiniones en Cabildo; la tienen
sometida, no toman en cuenta sus ideas, etc. (Sndica).
INF36 No me incluyen en la toma de decisiones. No me toman en cuenta en
cabildos o reuniones. No me dan absolutamente nada de presupuesto. Ninguna
informacin que vaya hacia m o a mi rea me la entregan. Me ocultan informacin,
carezco de personal, de organigrama que como tal me auxilie en el rea de
sindicatura; no hay juez de paz, no tengo rea jurdica (sndica).
INF38 l me dijo que no me iba a dejar ser la representante legal, cuando yo dije es
que la Ley aqu me faculta para ser yo [como sndica] quien registre estas
propiedades. Me dice: Para m la Ley no sirve y me empez a levantar la voz y yo
le dije, no pues eso a m no me cabe la menor duda: ya me di cuenta que para usted
la Ley no vale, porque todo lo hace como usted quiere y cuando usted quiere.

72

INF36 Contra m ha habido acoso sexual por parte de uno de los regidores, del
secretario del ayuntamiento y hasta del mismo presidente municipal. Adems de
desprestigios hacia mi persona (); tambin me violentaron en forma fsica: el
secretario me jal, me empuj; el regidor de obras nos quiso atropellar en su
camioneta a m y a mi esposo (sndica).
VII.IV. Reacciones de las mujeres a la violencia
Al explorar cmo se sienten las mujeres cules son sus reacciones respecto a la violencia que
vivieron o estn viviendo se obtuvieron diversos tipos de respuestas: se habla de desencanto,
desmoralizacin, impotencia, rabia y sobre todo de mucho miedo. Cabe hacer notar que
tambin en los grupos focales, varios/as participantes sealaron que muchas vctimas se
niegan a testimoniar lo que estn viviendo, por el miedo que sienten:
INF38 No es muy grato ver que me ignoran, que no me toman en cuenta, a m esto
me desmoraliza profundamente y yo siento que a mi equipo tambin y es muy leal
mi equipo, ah siguen conmigo. Entonces yo me quedo as qu hago? demando o
no demando? (sndica).
INF36 [A la pregunta de cmo se senta contest] son muchos sentimientos a la vez,
un desencanto. Es haber llegado y querer hacer cosas por el bien de la gente y
encontrar tantas barreras, tantos obstculos que no te permiten ni siquiera hacer lo
que te corresponde: atender la violencia familiar, la violencia callejera, problemas
relacionados con la defensa de sus terrenos (porque en mi pueblo van mucho a la
sindicatura a ver esos problemas y de vialidad, de trnsito, de irregularidades que
cometen los mismos directores de rea, los mismos jurdicos del ayuntamiento. La
verdad es que siento que es desprestigio para m, en mi contra y no entiendo ni por
qu. Yo le digo al presidente: lo nico que quiero es apoyarlo, que el trabajo de esta
administracin se haga bien, dgame vamos a trabajar! Y trabajamos, vamos a
estar comunicados en todo, dgame, cmo le vamos a hacer y todo lo que hace es
ignorarme completamente, es cmo la ley del hielo me dan a entender t aqu no
importas, t no eres nadie.
Es una situacin de desencanto, de enojo, de impotencia, la gente est esperando
mucho de m, crey en m, vot por m, por eso ganamos y ahora qu les puedo
decir? Qu no puedo ? Un sentimiento de impotencia Qu la ley no est hecha
tambin para m? nada ms para ellos? (sndica).
INF09 No presentan los casos porque todo mundo tiene miedo porque yo he tenido
aqu [en la oficina] 23 sndicas municipales con el fin de orientarlas, de que juntas
hiciramos algo, cuando yo estaba haciendo eso, ellas mismas me empezaron a
decir que tuviera cuidado() yo aqu las reun tres o cuatro veces a todas. Las
instituciones que existen, no hacen nada. Ellas me decan a m que las instituciones
no hacen nada y lo nico que hacen es arriesgarse. Cuando ellas venan aqu, no s
quin es la que informaba a los presidentes municipales que yo era la que estaba
organizando; ya se estaba creando un problema entre los presidentes municipales y
yo porque yo las invitaba y solamente para decirles, la Ley Orgnica es as, estas

73

son tus funciones y estas son tus obligaciones y los problemas si dejas de hacer o si
firmas (diputada local).
GF01 Hay un profundo miedo. La propia polica va infundiendo ese miedo. A
nosotras nos dijo la propia autoridad que nos cuidramos.
VII.V. Respuesta de las Mujeres ante la violencia poltica
Entre los hallazgos que surgieron en las entrevistas individuales, fueron muy relevantes los que
se refieren a las respuestas que las mujeres y sus aliadas/os, estn dando de una u otra
manera

a las diferentes formas de violencia, a las que se ven enfrentadas. Podemos

clasificar estas respuestas en dos tipos: 1) Individual, 2) Colectiva (estas pueden ser desde las
instituciones pblicas o desde la sociedad civil (o la articulacin de ambas).
Las respuestas individuales son, fundamentalmente las denuncias de violaciones de derechos
polticos electorales ante las instancias correspondientes; buscar ayuda entre familiares,
personas solidarias, compaeras/os del partido, etc. En el apartado 7.2.1.de esta seccin en
el cual se abordan los problemas en los procesos de seleccin interna de las candidaturas se
exponen dos casos en donde la respuesta de las agraviadas fue denunciar los hechos ante los
tribunales electorales. En este apartado se muestran tres testimonios similares (INF19, INF38 y
INF18). As mismo, presentamos los hallazgos sobresalientes sobre las respuestas colectivas a
las situaciones de violencia hacia las mujeres en mbito de su participacin poltica.
VII.V.I. Respuestas individuales
INF19 S, tuve que acudir a la Fiscala General del Estado, porque se present una
agresin a mis derechos polticos. Se me ofreci la regidura a cambio de hacer
trabajo proselitista durante la campaa del actual presidente municipal del municipio.
[Hicimos] un trabajo arduo, constante, de militante, bamos y de verdad rogbamos a
la gente que dieran la confianza, en el candidato era importante que la gente
pensara que iba a defender sus intereses, pero no era muy fcil convencerlos; por
ello se nos dijo que podamos generar propuestas de programas sociales. A m
hasta la fecha me representa cierta frustracin el hecho de que no se han generado
las propuestas, que hicimos a cambio de sus votos. Yo como regidora, del partido
que gan, tengo la obligacin de generar esos proyectos sociales.
Ya como Presidente, me empiezan a decir que la regidura no me la iban a dejar
porque haba un documento firmado de mi parte, que iba a dejarla, cosa que no era
cierto. Pues yo tom protesta el da 30 de diciembre, entonces al tomar protesta
pues yo estoy declarando, estoy en la intencin de desempear el cargo; por lo cual,
en ese momento, yo ya era regidora electa. Se llega el 1 de Enero, el primer cabildo
como lo marca igual la Ley Orgnica del Municipio y all fue una situacin de
violencia si no fsica, si psicolgica a ms no poder: en pleno cabildo se nos cambia
74

el orden del da, sobre la marcha. Cuando estn leyendo el orden del da, oigo se
dice que tres regidores vamos a presentar renuncia. Todo cambio de la orden del
da, se debe de llevar a consenso primero, y ah sin hacer caso a los lineamientos
piden la votacin que: aqu se va a llevar a cabo la aprobacin de las licencias para
separarse de su cargo el compaero fulano de tal se saltaron el protocolo o sea la
discusin y la aprobacin del punto de la orden del da y se fueron directamente a la
votacin y votamos que no se fuera; el siguiente era mi caso, en ese caso me paro y
me dijeron que me callara y guarden silencio porque lo vamos a llevar ahorita a
votacin, al grado de que tuve que arrebatar la palabra, manifestar a viva voz que no
era mi voluntad, que no era mi voluntad dejar mi cargo constitucional, en ese
momento ya era una regidora constitucional porque ya haba tomado protesta del
cargo [] y bueno, afortunadamente a esto, s se tuvo la participacin de
compaeros que como para todos fue una sorpresa ya que no sabamos de esa
orden del da, nos lo haban dado momentos antes: Fue una compaera regidora de
otro partido, que dijo: La Ley marca que solo puede renunciar alguien en una
situacin extrema delicada de salud. Un cargo as es irrenunciable si el favor de la
ciudadana lo lleva a ser electo, es ms una responsabilidad, que un regocijo, yo lo
veo como una falta de respeto a la ciudadana que fueron quienes votaron directa o
indirectamente por el proyecto que un candidato est presentando. Lo que sucedi
fue para m una agresin a mis derechos polticos, al grado que yo he tenido que
acudir a instancias, a denunciar esa violacin a mis derechos polticos.
La informante continu su narracin expresando que en un Cabildo posterior le presentaron un
documento de renuncia firmado por ella pero que se sostuvo en el dicho de que no era su
voluntad renunciar (a la fecha ostenta el cargo de regidora).
INF19 Si firm una hoja en blanco a un seor que es del Partido, porque como yo
no era militante de ese partido ellos me manejaron que era para subsanar mi
afiliacin al Partido y poder ser su candidata a regidora, yo considerando la
situacin irregular no depar en una desconfianza, por ejemplo yo he llegado a
firmar en blanco; en la Secretara (de educacin], por ejemplo, yo he llegado a firmar
en blanco; pero en la sesin de Cabildo, aclar que no era voluntad renunciar
(regidora).
INF18 Tuve que acudir al Instituto Estatal Electoral, al Tribunal Estatal, a la Sala
Regional y a la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral porque no queran
respetar mi derecho, ya que al ser la suplente despus del fallecimiento de la
alcaldesa, me tocaba ser la presidenta y no lo queran respetar. En el mes de enero,
algunos partidos queran imponer a una persona como presidenta municipal, queran
violar mis derechos. Fue difcil, pero gan. Ahorita ya todo est en calma, pero tuve
que despachar en otras oficinas (las de Seguridad Pblica) (presidenta municipal).

75

VII.V.II. Respuestas colectivas

En la entrevista de la INF01 se mencin que quienes apoyaron a la funcionaria en los diferentes
momentos de su proceso de ---- fueron las integrantes de Observatorio para la Paridad en
Morelos, las Mujeres en Plural y CIDHAL, entre otras.
INF01 Antes de entrar [al ayuntamiento] todas las sndicas nos empezamos a
organizar y desde all nos hemos apoyado ante tanta violencia. El 90% de las
mujeres sndicas es la primera vez que participan en la administracin pblica. Yo
las apoy, a gestionar. A partir de un curso de Modemmujer, en agosto, empezamos
a trabajar juntas. En octubre de 2015 hubo un encuentro de autoridades municipales
en Chihuahua. Ah hubo un foro de sndicos del pas. Ah hice la propuesta de crear
la Asociacin de Sndicas y Sndicos del Estado de Morelos, la cual yo presido. El
21 de enero de este ao. Por primera vez en la historia somos 27 mujeres sndicas.
Nos empezamos a capacitar, apoyarnos, a profesionalizar el trabajo (sndica).
INF29 Cuando tuve el problema con los dirigentes del partido que me invit a ser su
candidata quines me apoyaron? Pues un grupo de mujeres, las cuales
terminamos por reunirnos y crear una fundacin, de la cual actualmente soy la
presidenta (Directora de Instancia Municipal de la Mujer).
GF03 Las que han hecho, son las organizaciones de la sociedad civil para levantar
la voz, yo creo que las organizaciones civiles tienen credibilidad. Son los conductos
que debe tomar en cuenta la sociedad para pedir que se haga algo. A lo mejor son
ms notorias porque se atreven a denunciar.
GF04 En Morelos hay que reconocer a muchas organizaciones que conformaron el
Observatorio de Paridad [con una relevancia] a nivel nacional, existen redes como
en Morelos las caractersticas de Morelos es que son movimientos de
organizaciones de la sociedad civil y de partidos polticos (persona de partido
poltico).

VII.VI. Propuestas de diversos actores sociales

Tanto en las entrevistas semiestructuradas como en los grupos focales se hicieron diversas
sugerencias de acciones de parte de los diferentes actores sociales, involucrados en ambos
procesos con la finalidad de prevenir, atender, sancionar y erradicar las conductas violentas
que se identificaron como una problemtica preocupante en el Estado de Morelos, a
continuacin se enlistas dichas propuestas:

Profesionalizar la funcin pblica, tanto en hombres como mujeres.

Generar polticas pblicas que incentiven la participacin femenina.

76

El involucramiento, que haya ms mujeres que se interesen en la vida poltica

municipal y local, porque tambin debe ser estatal, en todos los niveles.

Una campaa de sensibilizacin a la sociedad en el tema. Que en eso trabajen

los genios de la mercadotecnia

Las mujeres militantes deberan luchar porque se cambien los estatutos de sus
partidos, para que estn homologados a la ley de paridad.

Fortalecer mucho esta relaciones entre feministas, polticas de los partidos

polticos; OSC e intergeneracional, amigas e incluso hombres

Construir espacios donde debatir ms radicalmente, [] el problema est ms

abajo, hay formas de hacer que las y los jvenes se estn replanteando la
prctica.

Fortalecernos con otras organizaciones de la sociedad civil (OSC).

Construir una agenda en comn.

Reforzar a las instancias de las mujeres en lo municipal.

77

IX.

MODELO DE PREVENCIN Y ATENCIN

Los obstculos que enfrenan las mujeres para el pleno ejercicio de sus derechos poltico
electorales se manifiestan en diferentes momentos de su vida poltica las cuales se han dividido
de manera general en tres etapas: durante la bsqueda de las candidaturas al interior de
los partidos polticos, durante las campaas electorales como candidatas y una vez
electas.
IX.I. La bsqueda de la candidatura
El primer elemento a analizar refiere a la vida de las mujeres como militantes, activistas o
simpatizantes de un partido poltico, en el entendido que son organizaciones (De la Rosa y
Contreras, 2007) y como tales son susceptibles de ser analizados desde un enfoque que
integre las prescripciones de gnero que tienen un impacto significativo en la forma en que se
configura el modelo de actuacin poltica en su interior (Cerva, 2014:128).
Las prcticas organizacionales y las dinmicas internas de ejercicio del poder en los
partidos se han desarrollado en funcin de reproducir y naturalizar ciertos patrones
discriminatorios que cobran relevancia tanto en los procesos de reclutamiento, la
asignacin de determinados puestos, las representaciones sobre lo femenino y masculino
en la poltica y, ms recientemente, el impacto de los mandatos institucionales sobre
legislacin electoral en su organizacin interna (Cerva, 2014:129).

As, la presencia de las mujeres en la poltica se percibe como una amenaza debido a que la
tradicional competencia que se daba slo entre varones es suprimida dando paso a que las
militantes exijan ser incluidas en los cargos dentro del partido, as como en las candidaturas a
elecciones populares. Antes de las cuotas, las mujeres tenan una presencia aislada, sin ningn
tipo de poder y en algunos casos cuando figuraban era fruto de la concesin que el partido
haca por su relacin familiar con la lite o los grupos de poder (Cerva, 2014:130).
Las formas tradicionales estn comenzando a ser cuestionadas, especialmente cuando
algunas mujeres que han iniciado procesos de capacitacin en gnero toman conciencia
y se informan de sus derechos polticos electorales, lo que les permite entender cmo el
partido las discrimina y logran visualizar las estrategias que stos establecen para no
promover sus candidaturas (Cerva, 2014:131).

A manera de resumen Cerva Cena expresa respecto de la violencia poltica contra las mujeres
El primer momento lo constituye la definicin de las listas al interior de los partidos polticos
previo a la contienda electoral. En esta etapa, el no reconocimiento de sus trayectorias, de sus
78

aportes al partido, de la relacin con la comunidad y de la base de apoyo que tienen, se traduce
en que en muchos casos los cupos para el cumplimiento de la cuota de gnero se lleva a cabo
con mujeres vinculadas familiar o afectivamente con algn lder poltico. Asimismo, las
coaliciones polticas son muy desfavorables para las mujeres y su posibilidad de integrar las
listas como candidatas, ya que en este proceso no son ellas quienes deciden, sino la cpula
partidaria. Y es que este tipo de acuerdos polticos se tejen por parte de los lderes del partido,
en su mayora varones (Cerva, 2014:132).
IX.II. Los partidos polticos y sus estatutos
En el portal del Observatorio de la Participacin Poltica de las Mujeres del Instituto Nacional de
las Mujeres se realiz en el apartado denominado Militando, una Valoracin general de los
documentos bsicos de los distintos partidos polticos nacionales 10, un anlisis de los
Compromisos del Partido con las mujeres, la existencia o no de un Organismo de mujeres,
sanciones por Incumplimiento a las cuotas de gnero as como sobre el Porcentaje para
capacitacin, presentando la siguiente informacin:
PAN. Partido Accin Nacional
Por una patria ordenada y generosa y una vida mejor y ms digna para todos
Se habla de equidad de gnero y no de igualdad sustantiva.
Es imperativo la homologacin del texto con miras a hacerlo un texto con lenguaje incluyente.
Da la impresin que se ha ido modificando por partes y no de manera integral.
No hay compromisos especficos para garantizar la paridad, pues se establece antes la frase
procurando alcanzar.
Los porcentajes de representacin en los rganos de direccin son 40/60.
Sobre los Compromisos del partido con las mujeres:
Art. 2 Son Objetivos del PAN: e) La garanta en todos los rdenes de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.
Art. 43 Son facultades y deberes del Comit Ejecutivo Nacional:
i) Impulsar permanentemente acciones afirmativas para garantizar la equidad de gnero en
todos los mbitos del partido.
10

Militando, Observatorio de participacin Poltica de las Mujeres en Mxico, Inmujeres, en URL:

http://observatorio.inmujeres.gob.mx/militando/ tomado en noviembre de 2016
79

Organismo de mujeres:
Secretara de Promocin Poltica de la Mujer del Comit Ejecutivo Nacional

(estatal y

municipal). No hay definicin de las funciones de esta Secretara en el estatuto. A travs de la

capacitacin, promocin y el desarrollo, propicia y forja liderazgos femeninos.
Sanciones por incumplimiento a las cuotas de gnero
No se manifiesta una sancin explcita; sin embargo, el artculo 74 seala: La Comisin
Permanente Nacional podr acordar la disolucin de un Comit Directivo Estatal o Comisin
Permanente Estatal, en los siguientes supuestos: a) Por incumplimiento grave o reincidente a
los principios de imparcialidad y de equidad en los procesos internos de seleccin de
candidatos. El Reglamento respectivo establecer las obligaciones y restricciones cuya
violacin actualizar esta causal.
Porcentaje para capacitacin: No se especifica.
PRI. Partido Revolucionario Institucional
Democracia y Justicia Social
Se habla de equidad de gnero y no de igualdad sustantiva.
Establece acciones afirmativas para jvenes, en cargos de dirigencia (tercera parte de jvenes)
y cargos de eleccin popular (proporcin no menor de 30%).
El texto no utiliza lenguaje incluyente. No obstante habla de la integracin al partido de mujeres
y hombres
Se establece la paridad en candidaturas. La disposicin tiene un candado para lo que refiere a
procesos federales y estatales, para aquellos casos en los que sea consultada la militancia
Se prev el desarrollo de mujeres jvenes, con discapacidad y de mujeres indgenas.
Compromiso del partido con las mujeres:
El partido se compromete con las mujeres a: Impulsar su desarrollo para que accedan a cargos
de dirigencia y eleccin popular; proporcionar capacitacin poltica e ideolgica para promover
su desarrollo poltico; respetar las acciones afirmativas adoptadas para la creacin de mayores
80

y mejores oportunidades para el ejercicio de sus derechos polticos, alentar sus expresiones
sociales, polticas y culturales; y garantizar la participacin de las mujeres al menos en el
porcentaje que establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en las
postulaciones de candidatos, sin excepcin.
Organismo de mujeres: Organismo Nacional de Mujeres Priistas.
Art. 36. Al interior del Partido, las mujeres se integrarn en un solo organismo de carcter
nacional, incluyente, denominado Organismo Nacional de Mujeres Priistas el cual contar con
personalidad jurdica propia, patrimonio propio, autonoma tcnica y con presupuesto asignado
por el Partido para su funcionamiento y representacin nacional... Este organismo ser el
encargado del ejercicio e implementacin del Plan de Accin de Capacitacin, Promocin y
Desarrollo Poltico de las Mujeres.
Art 36 Bis, fines del Organismo: I Adopcin de medidas temporales para fomentar el ejercicio de
los derechos polticos de las mujeres; III Garantizar en todos los espacios del derecho de las
mujeres a ser elegibles; IV Velar por aumentar la participacin de las mujeres en los puestos de
direccin del Partido; V Impulsar las polticas pblicas que atiendan las necesidades y
demandas de las mujeres; VI Promover reformar a los sistemas electorales al interior del
Partido que fomenten y garanticen los derechos polticos de las mujeres pristas; VII Fomentar
la participacin de las mujeres indgenas; VIII Promover el desarrollo profesional y/o poltico
para las mujeres jvenes al interior del Partido. IX Impulsar la capacitacin para las mujeres con
discapacidad al interior del Partido; X Incentivar la formacin y capacitacin poltica para el
liderazgo; XI Impulsar las reformas necesarias instrumentales y organizacionales internas en el
Partido; XII Reforzar los espacios de participacin igualitaria y; XIII Garantizar la paridad.
Sanciones por incumplimiento a las cuotas de gnero: No se especifican sanciones
Porcentaje para capacitacin
En la integracin del presupuesto anual, destinar en forma anual 2% del financiamiento
pblico ordinario para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las
mujeres.

81

PRD. Partido de la Revolucin Democrtica

Democracia ya, Patria para todos
El documento refiere a paridad de gnero y acciones afirmativas, no habla de igualdad
sustantiva.
No establece cuotas de gnero. El estatuto slo establece observar lo dispuesto en el Estatuto
sobre paridad de gnero y acciones afirmativas
Establece acciones afirmativas para jvenes (menores de 30 aos), en candidaturas de
representacin proporcional, asegurando que cada grupo de cinco por lo menos sea integrada
una afiliada afiliado joven (Art. 8f).
El partido reconoce la pluralidad de la sociedad y garantiza la presencia de los sectores
indgenas, migrantes, de la diversidad sexual u otros en rganos de direccin y representacin.
Compromiso del Partido con las mujeres:
Art 8 e) El Partido garantizar la paridad de gnero en los rganos de direccin en todos sus
niveles, asegurando siempre la alternancia equitativa y proporcional de dicha paridad. Dicha
regla se aplicar en la integracin de las listas de candidaturas a los cargos de eleccin popular
por representacin proporcional, asegurando que en cada bloque de dos haya uno de gnero
distinto y de manera alternada, respetando el orden de los gneros del primer bloque hasta
completar la lista correspondiente:
La paridad de gnero se observar sobre la aplicacin de las acciones afirmativas de todas y
todos los participantes, incluyendo jvenes, indgenas y migrantes.
Organismo de mujeres:
Secretara Nacional de Equidad y Gnero. Esta Secretara tiene como objetivo promover la
incorporacin organizada de las mujeres perredistas en el trabajo poltico para transformar al
pas, y garantizar sus derechos humanos polticos plenos, mediante su empoderamiento y
accin. La Secretara no se contempla en los estatutos del partido.
Sanciones por incumplimiento a las cuotas de gnero: No se especifican sanciones
Porcentaje para capacitacin
82

Art. 189 El porcentaje de financiamiento pblico destinado a actividades especficas deber

depositarse en una cuenta especial y ser asignado y suministrado de manera ntegra a
formacin poltica, as como a promocin y desarrollo poltico de las mujeres y por ningn
motivo, dicho financiamiento ser destinado para la realizacin de actividades ordinarias o de
campaa
PT. Partido del Trabajo
El documento no habla de igualdad sustantiva.
No habla de acciones afirmativas, no tiene lenguaje incluyente y no incorpora a las mujeres
dentro de su base partidista.
En el documento no se mencionan acciones a favor de las mujeres y respecto al cumplimiento
de las cuotas de gnero, no se establecen sanciones por su incumplimiento.
Compromiso del partido con las mujeres
No cuenta con acciones especficas para las mujeres.
Organismo de mujeres: No cuenta con organismos de mujeres
Sanciones por incumplimiento a las cuotas de gnero: No se especifican sanciones
Porcentaje para capacitacin: No lo contemplan
PVEM. Partido Verde Ecologista de Mxico
Amor Justicia y Libertad
Hablan de participacin de gnero.
Tienen una cuota 70- 30 y no establecen sanciones por incumplimiento.
No habla del empoderamiento de las mujeres.
En el documento nunca se menciona a la mujer fuera de las secretaras de la mujer, de las
cuales no establece sus funciones.
Compromiso del partido con las mujeres: No se especifica.
83

Organismo de mujeres: Secretara de la Mujer que es uno de los rganos que integran el
Comit Ejecutivo Nacional.
Sanciones por incumplimiento a las cuotas de gnero: No se especifican sanciones
Porcentaje para capacitacin: No se especifica
PMC. Partido Movimiento Ciudadano
Por Mxico en Movimiento
El documento no habla de igualdad sustantiva.
Tiene como objetivo alcanzar la participacin numrica paritaria en un lustro, pero no da fecha
una fatal (no queda claro cul es el ao en el que se debe cumplir la meta).
No obstante que busca alcanzar la paridad, tiene cuota de 40-60.
No establece sanciones por incumplimiento de las cuotas.
Compromiso del partido con las mujeres:
Mujeres y hombres concurren con igualdad de derechos, trato y acceso equitativo a las
oportunidades, como protagonistas polticos portadores de diversas experiencias a la definicin
de los ordenamientos polticos y programticos de Movimiento Ciudadano.
El partido reconoce el principio de igualdad y equidad de las mujeres afiliadas y valora sus
proyectos, garantizando apoyo en recursos y acceso a las prerrogativas en radio y televisin.
En el periodo de un lustro se deber alcanzar una participacin numrica paritaria de mujeres y
hombres en los procesos electorales, tanto internos como de eleccin popular, as como en los
rganos de direccin, control, secretaras, administracin, asesoramiento, comisiones.
Organismo de mujeres
Mujeres en Movimiento Art. 47 Es la organizacin de Movimiento Ciudadano que impulsa la
participacin poltica activa de las mujeres y promueve el pleno ejercicio de sus derechos. Se
proponen y ejecutan mecanismos para su desarrollo integral y se discuten los planes,
programas y proyectos que especficamente se apliquen en beneficio de ellas. Define las

84

directrices y la finalidad de su actividad, y evala la participacin femenina en las acciones y

programas de Movimiento Ciudadano.
El partido tiene organizaciones sectoriales y una de ellas es la de Sector de polticas de
igualdad, que cuenta con subsectores de: trfico de seres humanos, salud y mujer, empleo,
violencia de gnero, violencia intrafamiliar, discriminacin, personas con discapacidad y tercera
edad.
Sanciones por incumplimiento a las cuotas de gnero
No se sealan sanciones especficas en caso de incumplimiento de dicha cuota, salvo en el
caso del artculo 32, el cual expone: la Coordinadora Ciudadana Nacional podr acordar la
disolucin de los rganos de direccin en alguna entidad federativa por: () d) violaciones a los
principios de imparcialidad y de equidad en los procesos internos de seleccin de candidatos.
Porcentaje para capacitacin
Del financiamiento pblico ordinario se destinar el porcentaje establecido en el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para las actividades de apoyo,
capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
PNA. Partido Nueva Alianza
El documento no habla de igualdad sustantiva.
No habla de acciones afirmativas y es vago en el manejo del lenguaje pues establece procurar
la mayor equidad posible.
No tiene lenguaje incluyente y no incorpora a las mujeres dentro de su base partidista.
Compromiso del partido con las mujeres
Art. 17Nueva Alianza basa las relaciones entre sus afiliados, aliados y su organizacin interna
en principios democrticos, garantizando la libertad de opinin, el libre ejercicio del derecho a la
propuesta y a la crtica, la igualdad de oportunidades y el respeto a la equidad de gnero para
ocupar cargos sin discriminacin alguna.
Art. 111 El partido procurar la participacin de la mujer en la integracin de la representacin
nacional mediante el cumplimiento irrestricto a las disposiciones legales que rigen en materia de
85

equidad de gnero, procurando en todos los casos las mismas oportunidades de acceso entre
hombres y mujeres a los cargos pblicos.
Art. 156 Los movimientos tienen entre sus facultades: impulsar la formacin y desarrollo poltico
de las mujeres y jvenes como afiliados de Nueva Alianza
Organismo de mujeres
Movimiento de Mujeres y jvenes.
En el Captulo Tercero relativo a los movimientos, establece que estos rganos permanente,
promover y operar instrumentos de participacin ciudadana orientados a los sectores de
mujeres y jvenes en coordinacin con el Comit de Direccin Nacional y los Comits Estatales.
Sanciones por incumplimiento a las cuotas de gnero: No se especifican sanciones
Porcentaje para capacitacin: No se especifica
IX.III. Durante la campaas electorales como candidatas
Las limitantes que viven las mujeres candidatas y que se manifiestan en formas como:
presupuestos menores o nulos para la realizacin de sus actos de campaa, incluye la difusin
en medios de comunicacin o para propaganda electoral; carencia de recursos humanos de
apoyo; carencia de recursos materiales para asegurar sus traslados en condiciones seguras,
carencia de estructura fsica como oficinas o equipo de cmputo, entre otros.
IX.IV. Una vez electas como funcionarias
La indagacin realizada por el PIIAF, A.C. nos muestra un incremento de la violencia hacia ellas
una vez que asumen sus cargos como funcionarias electas; la violencia se manifiesta desde el
acoso sexual, amenazas contra su integridad fsica, emocional y/o la de sus familiares,
restriccin o impedimento de sus funciones, eliminacin, disminucin o condicionamiento de sus
salario; no son convocadas a las reuniones de trabajo, incluyendo las sesiones de cabildo;

86

coercin y/o amenazas para que firmen documentos o renuncien 11, entre otros actos violentos
mencionados en el captulo VIII.
Si consideramos lo anterior resulta de relevancia para la prevencin de la violencia poltica
contra las mujeres, particularmente aquellas que son militantes, simpatizantes o activistas,
incidir al interior de los propios partidos las siguientes:
Recomendaciones

Los partidos polticos sean responsables de asegurar la igualdad de gnero al

interior de su vida institucional

Los partidos aseguren la aplicacin del 3% de sus prerrogativas mandatado en

La Ley General de Partidos Polticos en su Artculo 51, Los partidos polticos
tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, estructura, sueldos
y salarios, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en esta
Ley, conforme a las disposiciones siguientes:

Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:V. Para la

capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada
partido poltico deber destinar anualmente, el tres por ciento del financiamiento
pblico ordinario.12

Los partidos realicen una revisin exhaustiva de las polticas internas y garantizar
que exista un protocolo formal y un mecanismo de aplicacin de normas para
responder a casos de incumplimiento de la cuota de gnero y la paridad.13

Los partidos diseen un protocolo interno de atencin a la violencia y acoso

poltico de sus militantes, activistas y simpatizantes.

Fortalecer la solidaridad y la colaboracin entre partidos por medio de la

participacin en comisiones, comits y juntas partidarias que aporten continuidad
al trabajo legislativo que fomenta la participacin poltica de las mujeres.14

11

Nota: resulta necesario mencionar que los cargos de eleccin popular no son renunciables, sin
embargo se ha documentado al menos un caso donde esto se ha hecho sin mediar denuncia al respecto.
12
Acuerdo INE/CG01/2015 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se establecen
las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos
de campaa y actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ejercicio 2015, en URL:
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CGacuerdos/2015/01_Enero/CGext201501-14/CGex201501-14_ap_1.pdf ( 20 noviembre 2016)
13
ParlAmericas, Prevencin del Acoso Poltico y de la Violencia Poltica contra las mujeres: un plan de
accin para parlamentarios
87

Se realice un anlisis exhaustivo de los mecanismos, condiciones y contenidos,

vinculados con la participacin de las mujeres en espacios de toma de decisin
como el IMPEPAC, INE y Partidos Polticos.

Realizar campaas exhaustivas de informacin y difusin

de los derechos

polticos de las mujeres contenidos en el Protocolo de Atencin a la Violencia

Poltica, en la normatividad vigente, al interior de los estatutos de los partidos
polticos as como sobre los mecanismos de participacin a los que estn
obligados.

Incluir el conocimiento de los mecanismos de impugnacin contenidos en el

Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Morelos
como:

Juicio de los Derechos del Ciudadano (JDC)

Juicios de Controversia

Proteccin de los derechos electorales, entre otros, as como de las

instancias responsables de atender y conocer en el estado de Morelos
como el Tribunal Estatal Electoral as como aquellos de competencia
Federal como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en
Instituto Nacional Electoral y la Defensora Pblica Electoral para Pueblos
y Comunidades Indgenas del TEPJF (http://sitios.te.gob.mx/Defensoria/)

Difundir la existencia del Observatorio de Participacin Poltica de las Mujeres en

Morelos as como las acciones que realizan las diversas organizaciones de la
Sociedad Civil que trabajan en la defensa de los derechos polticos y sociales de
las mujeres como el Observatorio de Paridad de Gnero.

Crear la Defensora de los Derechos Poltico Electorales de las Mujeres,

dependiente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que
funcione como un organismo especializado de defensora pblica.

Resulta relevante considerar un proceso de formacin y sensibilizacin para las/os servidores

pblicos responsables de atender, asesorar, canalizar y conocer los casos de violencia poltica
contra las mujeres que les permita una clara identificacin del hecho, desde la perspectiva de
gnero, as como la correcta aplicacin de protocolos de atencin.

14

ParlAmericas, Prevencin del Acoso Poltico y de la Violencia Poltica contra las mujeres: un plan de
accin para parlamentarios
88

Es prioritario impulsar la aprobacin en el Congreso del estado de las iniciativas que permitan
incorporar, modificar y /o adecuar el marco jurdico vigente de tal suerte que se tipifique la
violencia poltica en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el
Estado de Morelos y se incluya su sancin en el Cdigo Penal y en otras legislaciones
vinculadas a este proceso son: la Ley de Servidores Pblicos, el Cdigo de Instituciones y
Procedimientos Electorales as como la Ley de Partidos.

89

90

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IMGENES
Imagen 1. Belem do para retomada de la pgina del Instituto Nacional de las Mujeres
(INAMU) Disponible en: http://www.inamu.go.cr/belemdopara (20 noviembre 2016).
Imagen 2. CEDAW retomada de la pgina del Sistema de Indicadores de Gnero
Disponible

en:

http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/pyc.php?IDPrograma=2

(20

noviembre 2016).
Imagen 3. ONU Mujeres y Plataforma de Accin de Beijing Disponible en:
http://www.redetis.iipe.unesco.org/not_type/la-plataforma-de-accion-de-beijing-cumple-20-anos/
(20 noviembre 2016).

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Sntesis curriculares
Ariadna I. Urbina Ayala
Nace en la Ciudad de Mxico y reside en el estado de Morelos desde hace ms de 27 aos.
Curs la licenciatura en Ciencias de la Comunicacin (UNAM) y ha trabajado los ltimos quince
aos desde diversas organizaciones de la sociedad civil. Funda y preside desde el 2005
Impulso Sustentable Ambiental y Cultural A.C. (IMPULSAC) desde donde se han ejecutado
diversos proyectos de educacin ambiental con fines de conservacin; es integrante del Comit
de Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Tepoztln y del Observatorio de la Participacin
Poltica de las Mujeres en el estado de Morelos.
Ha colaborado con el Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista (PIIAF,
A.C.) y con el despacho Capacitacin y Consultora para el Desarrollo Integral S.C., en
proyectos vinculados a los estudios de gnero.
Ha capacitado a personal de la Secretara de la Defensa Nacional, colaborando con la FESCuautitln- UNAM.
Entre las instancias para las que ha ejecutado proyectos se encuentran: la SEMARNAT, el
CECADESU (Centro de capacitacin para el desarrollo sustentable), el Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), el IMEM en coordinacin con la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas (CDI); para la Fundacin Comunidad A.C. y para el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ha ocupado cargos

en medios pblicos: Canal Once (XEIPN TV); privados: Editorial J.R.

Fortson y Ca, internacionales (asistente/corresponsala del Peridico Toronto Star) y en la

administracin pblica como Subdirectora en la Direccin de comunicacin social del Ayto. de
Naucalpan de Jurez, EdoMex. Fue integrante de la Comisin Especial para los Festejos del
60 Aniv. del Reconocimiento de los Derechos Polticos de las Mujeres Mexicanas de la LII
Legislatura Morelos y Consejera del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la
SEMARNAT Ncleo Morelos representando al Sector Gnero durante el 2016.
Actualmente es Consejera del Consejo Tcnico Consultivo de la Universidad Campesina del
Sur, A.C; Co-fundadora del Movimiento Gnero 33, integrante de la Red Temtica Gnero,

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Sociedad y Medio Ambiente (CONACyT/CRIM-UNAM), de la Red Observatorio Electoral por la

Paridad de Gnero y de la Fiscala Ciudadana Morelos entre otras actividades desde la
sociedad civil.
Anglica E. Snchez Santiago
Tiene estudios de Secretaria Ejecutiva y en Catalogacin y Clasificacin de Material
Bibliogrfico, Captura en la Base de Datos Micro CDS/ISIS, Curso Bsico y Avanzado de
Elaboracin de Pginas Web.
Desde 2001 ha participado como asistente diversos proyectos, en julio de 2008 asume el cargo
de Coordinadora del Centro de Documentacin "Betsie Hollants" y ofrece capacitaciones en
"Organizacin y Automatizacin de un Centro de Documentacin".
Ha capacitado al personal del Centro de Documentacin de la SEMUJER, Guerrero. Instituto de
las Mujeres del Distrito Federal. Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos.
De 2011 a 2015 fue la responsable de la sistematizacin de los proyectos y consultoras
realizadas por CIDHAL, A. C.
A partir de 2004 colabora con Capacitacin y Consultora para el Desarrollo Integral, S. C.
Desde 2007 forma parte del equipo del Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin
Feminista, A, C., donde actualmente colabora de tiempo completo.
Coordinadora de la consultoras:
Foro para impulsar acciones dirigidas a la construccin de una cultura de igualdad en el
mbito educativo en Guanajuato. Instituto para las Mujeres Guanajuatenses, 2015.
Protocolo para la atencin de las mujeres vctimas de violencia en los municipios del
estado de Morelos, Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos, 2015.
Disear e instalar una base de datos para la organizacin, automatizacin y consulta de
los acervos bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual del Centro de Documentacin
(CEDOC), del INMUJERES-DF. CIDHAL, A. C. 2013
Disear e instalar una base de datos en lnea para la organizacin, automatizacin y
consulta de los acervos bibliogrficos hemerogrficos y audiovisuales, en el centro de
documentacin del Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos. CIDHAL, A. C. 2013.
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 El Municipio de Acacoyagua en busca de Equidad de Gnero. Programa de

Fortalecimiento a las Polticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y
Hombres (FODEIMM). IMM Acacoyagua. 2011.
Asistente tcnica en el diseo y sistematizacin de diversos proyectos por ms de 10 aos.
Mara Soledad del Roco Surez Lpez

Doctorado en Estudios del Desarrollo y Gnero, Universidad de East Anglia,

Inglaterra (2001-06)

Maestra en Estudios del Desarrollo, Instituto de Estudios Sociales, Holanda

(1997-98)

Licenciatura en Sociologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (1971-75)

Diplomado Actualizacin en Estudios de la Mujer Universidad Autnoma

Metropolitana (UAM- X) 1989/90.

Curso Taller sobre Financiamiento para Proyectos de Mujeres impartido por la

Tribuna Internacional de la Mujer (NY) y el Programa Interdisciplinario de
Estudios de la Mujer del Colegio de Mexico (35 horas) (1992).

Desarrollo profesional
Investigadora-capacitadora del Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista
(PIIAF A.C.) (2008 a la fecha)
Instructora Curso en lnea Bsico de Gnero Direccin de Capacitacin del Instituto Nacional
de las Mujeres.
Participacin como experta en la Mesa de Revisin de Proyectos del Programa del Programa
de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar
Programas de Prevencin de Violencia contra las Mujeres (PAIMEF) del 2008 al 2013.
Participacin como dictaminadora de Proyectos presentados al Programa de Coinversin Social
2007-2012 del INDESOL.
Participacin como investigadora en la Evaluacin de la modalidad Centros de Desarrollo
Comunitario del Programa Hbitat-SEDESOL (Coordinado por el Dr. Boris Graizbord del
CEDUA Colegio de Mxico (2007-2008).
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Catedrtica de posgrado y licenciatura en varias Instituciones de Educacin Superior: University

of East Anglia (2003) Maestra de Desarrollo Social; Universidad Autnoma del Estado de
Morelos (Fac Humanidades, Maestra de Historia Cultural y Social); Instituto Tecnolgico de
Estudios Superiores Monterrey Campus Cuernavaca (2007).
Capacitacin a Servidoras/es Pblicos
Mdulo IV del Diplomado Hacia una Cultura de Igualdad en la Imparticin de Justicia impartido
a Jueces, Juezas, Magistrados y Magistradas. Consejo de la Judicatura Federal, Mxico, D.F.
(Septiembre 2010).
Coordinadora e instructora del Seminario Diseo de polticas y programas con perspectiva de
gnero: Violencia de Gnero y Pobreza (40 hrs.) Secretara de la Mujer del estado de Guerrero
(1. Octubre a 4 de Diciembre 2009).
Coordinadora e instructora de 3 Cursos Procuracin y Administracin de Justicia con
perspectiva de Gnero para Agentes del Ministerio Pblico y Fiscales del Estado de Chiapas
(2008). Organizados por el Instituto Estatal de las Mujeres del Estado de Chiapas.
Instructora de Cursos de Sensibilizacin para personal de la Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA) en temas de. 1) Perspectiva y Violencia de Gnero y 2) Masculinidades; impartidos
en diversos estados de la Repblica Mexicana 64 cursos (2009-2010).
Instructora del mdulo La mujer frente a la pobreza y la economa del Diplomado sobre
Transversalizacin y Perspectiva de Gnero (sede Mexicali) Instituto de la Mujer para el Estado
de Baja California (2008).
Instructora del mdulo Formulacin, elaboracin e implementacin de proyectos, desde el
enfoque de gnero, en la solucin de problemas sociales del Diplomado Construccin de
Polticas Pblicas con enfoque de gnero (Sede Tijuana). Instituto de la Mujer para el Estado de
Baja California (2008).
Cargos en la Administracin Pblica
Directora de Equidad de Gnero, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Mxico, D.F.
(1999-2001)

98

Evaluadora de Programas Sociales, Secretara Particular del Gobernador del Estado de

Morelos (1983-84).
Coordinadora del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) en Tlaltizapn,
Mor. (1981-83).
Investigacin y promocin Social en el Instituto Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT) Delegacin Morelos Guerrero (1975-80).
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez
Presidenta del Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista, A.C. Con registro
en el Catalogo en Lnea de Servicios Profesionales en Gnero (CALISEG) del INMUJERES.
Formacin:
Licenciatura

Maestra

en

Administracin

de

Organizaciones

(Candidata

al

Grado). Facultad de Contadura y Administracin UNAM

Diplomado en Anlisis de la Cultura. Escuela Nacional de Antropologa e Historia INAH.
Diplomado Internacional de Actualizacin Profesional Feminismo, Desarrollo y
Democracia. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades
U.N.A.M. Programa de Investigacin, Teora, Perspectiva y Enfoques de Gnero.
Desarrollo profesional:
De 1995 a 1999 dise y coordin acadmicamente Diplomados destinados al desarrollo del
liderazgo femenino y las habilidades gerenciales de las mujeres; en las Facultades de
Contadura, Administracin e Informtica de la UNAM y de la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, as como en la Universidad del Claustro de Sor Juana.
Profesora de la Facultad de Contadura y Administracin de la UNAM de 1981 a 1984; en el
Instituto de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) en 1986 y 1987; catedrtica en
programas de extensin universitaria en la Universidad Tecnolgica (UNITEC), 2000 - 2001
dentro de los Diplomados en Administracin Estratgica y en Gerencia Pblica.

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Coordinadora acadmica del Programa para el Desarrollo del Liderazgo de las Regidoras del
Estado de Aguascalientes, 2009. Coordinadora acadmica del Seminario de Capacitacin para
Mujeres Lderes de todos los Partidos Polticos en Aguascalientes, 2010.
Coordinadora acadmica e instructora en los Talleres de capacitacin en polticas pblicas para
la promocin de los derechos humanos y la aplicacin de la perspectiva de gnero e
interculturalidad en las dependencias, entidades y delegaciones del Distrito Federal, 2012.
Instructora en los Diplomados sobre violencia de gnero impartidos para oficiales de la
Secretara de la Defensa Nacional, instructora en los talleres sobre Acoso y Hostigamiento
Sexual, masculinidades, perspectiva y violencia de gnero dirigidos a la tropa, jefes y oficiales
de las fuerzas armadas, de 2008 a 2010.
Instructora de los diplomados de polticas pblicas con perspectiva de gnero y acciones de
gobierno con perspectiva de gnero en el Estado de Baja California Norte.
Instructora en el curso taller sobre Gnero y Polticas Pblicas dirigido a titulares de las
Instancias de la Mujer en el Estado de Chiapas.
Instructora en el mdulo de polticas pblicas con perspectiva de gnero dentro de la maestra
en Intervencin en Violencia y diplomado Institucionalizacin de la perspectiva de gnero: un
recurso eficaz para la atencin de la violencia, Mrida, Yucatn 2010.
Coordinadora del proyecto Transversalizando la perspectiva de gnero en los servicios de salud
del Estado de Mxico; protocolo de actuacin para el personal que atiende a mujeres
embarazadas receptoras de violencia de gnero.
Planeacin acadmica de los talleres de capacitacin dirigidos a tropa y oficiales de la SEDENA
en materia de Derechos Humanos, Equidad de Gnero y Erradicacin de la Violencia Familiar.
(Diseo instruccional y contenidos de los cuadernos de trabajo).
Instructora y conferencista en temas de Gnero y Medio Ambiente y Prevencin del
Hostigamiento y Acoso Sexual en la SEMARNAT, 2013.

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DIRECTORIO
Instituto Nacional de las Mujeres
Lorena Cruz Snchez
Presidenta

Programa Interdisciplinario de Investigacin

Accin Feminista, A.C.
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez
Presidenta
Mara Soledad del Roco Surez Lpez
Coordinadora
Investigadoras
Ariadna I. Urbina Ayala
Guadalupe Lpez Garca
Mara Soledad del Roco Surez Lpez
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez
Diseo editorial
Anglica E. Snchez Santiago

Morelos, Mxico 2016

Este material se realiz con recursos de la Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad del Instituto
Nacional de las Mujeres, empero, ste no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por
las(os) autoras(es) del presente trabajo.