MUJERES MORELENSES EN ESPACIOS DE TOMA DE

DECISIONES Y SU DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Agenda de Gnero Legislativa

Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad

Instituto Nacional de las Mujeres

Agenda de Gnero Legislativa

Ariadna I. Urbina Ayala

Mara Trinidad Gutirrez Ramrez

Xochiqutzal
Diosa de la belleza, las flores, el amor, el placer amoroso y las artes 1.
Las flores de cempaschil estn consagradas a ella. Sola invocarse a Xochiqutzal
para obtener belleza, sensualidad, para poder sobrevivir en caso de peligro, para hacer
manualidades, lograr la fertilidad, el parto, buena cosecha, la danza, la msica, el canto,
la recuperacin despus de un desastre, la herbolaria, la libertad sexual, para hablar de
amor, lograr un buen tejido, placer sexual, erotismo y lograr matrimonios estables.
Xochiqutzal, flor preciosa, naci de los cabellos de la diosa madre. Con Piltzintecuhtli
tuvo un hijo, Cintotl, Dios del maz y, en otros mitos, se cuenta que tambin
engendraron a Nanahuatzin, quien se sacrificara en el fogn divino para convertirse en
el Quinto Sol y a Xochipilli, Dios de las flores, tambin conocido como Dios del amor.
Tuvo varios consortes y amantes. Habitaba en el Tlallocan.

Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista, A. C.

piiaf_ac@yahoo.com.mx
http://piiafac.blogspot.mx
Cuernavaca, Morelos, noviembre 2016.
Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad
Instituto Nacional de las Mujeres

Autoras: Ariadna I. Urbina Ayala y Mara Trinidad Gutirrez Ramrez

Diseo editorial: Mara Trinidad Gutirrez Ramrez y Anglica E. Snchez Santiago.

Trejo, Silvia, Yolotl Gonzlez T. y Juan Carlos Ruiz (1995), Diccionario de mitologa y religin de

Mesoamrica, Guadalajara, Ediciones Larousse, pp. 161162.

NDICE
PRESENTACIN ............................................................................................................5
METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA .....................................7
CONTEXTO SOCIO DEMOGRFICO ............................................................................9
AGENDA DE GNERO LEGISLATIVA ESTATAL ........................................................18
Marco normativo ........................................................................................................18
Presupuestos con perspectiva de gnero ..................................................................18
Derechos humanos, cultura y recreacin ...................................................................19
Justicia ......................................................................................................................20
Salud integral .............................................................................................................21
Educacin ..................................................................................................................22
Ingreso y empleo .......................................................................................................22
Medio ambiente .........................................................................................................24
Otros..........................................................................................................................24
AGENDA DE GNERO MUNICIPAL ............................................................................25
Marco normativo ........................................................................................................25
Derechos humanos, cultura y recreacin ...................................................................25
Justicia ......................................................................................................................26
Salud integral .............................................................................................................28
Educacin ..................................................................................................................29

Servicios y Obra Pblicas ..........................................................................................29

Medio ambiente .........................................................................................................30
Sntesis curriculares ......................................................................................................33
Anglica E. Snchez Santiago ...................................................................................33
Ariadna I. Urbina Ayala ..............................................................................................34
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez ..............................................................................35

PRESENTACIN
En trminos generales, la nocin de agenda pblica refiere al proceso de inclusin de
aquellos asuntos sociales que son percibidos por los miembros de una comunidad como
meritorios de la atencin de la autoridad gubernamental existente. Para que un problema
forme parte de la agenda pblica, es preciso que exista un inters compartido en cuanto
a la necesidad de establecer acciones de carcter formal para su resolucin. Este inters
se conforma a travs de la deliberacin pblica y la identificacin de los problemas y las
consecuencias del mismo sobre los y las interesadas. En el ciclo de formacin de las
polticas pblicas, stas inician con el establecimiento de las prioridades de la agenda
pblica y contina con la conformacin de la agenda institucional, es decir, con el ingreso
de estos problemas a la lgica poltico-institucional de las dependencias que intervendrn
en su resolucin.2

En el mbito local, el PIIAF, A.C. ha ejecutado proyectos de investigacin accin en

diversos municipios, ello nos han permitido detectar algunos temas o reas para la
generacin de propuestas de leyes, normatividad y polticas pblicas para su atencin.
En nuestra perspectiva los contenidos de una agenda legislativa tendran que ser de
aplicabilidad en el espacio estatal y municipal; es el caso de los problemas de
inseguridad y deficiencias en la infraestructura urbana y de transporte, salud y violencia
contra las mujeres, por ejemplo.
Tomando en cuenta estos antecedentes, la metodologa de trabajo desarrollada en los
Foros Temticos que fueron parte del proyecto Mujeres Morelenses en Espacios de
Toma de Decisiones y su Derecho a una Vida Libre de Violencia pretendi desarrollar
un espacio de reflexin y anlisis crtico, sistemtico, de las diversas problemticas que
se estn viviendo en el estado de Morelos y en sus municipios, en especial en los
cuales se decret la Alerta de Violencia de Gnero.
La Agenda de Gnero Legislativa que aqu se presenta es resultado de las propuestas
de las y los participantes a los seis Foros Temticos que se desarrollaron durante los
meses de octubre y noviembre de 2016, en el marco del proyecto ejecutado. En este
espacio se involucraron personas provenientes de diez municipios del estado de
Morelos, cinco de ellos con decreto de alerta de violencia de gnero.
2

Apud. Araujo et al., El surgimiento de la violencia como problema pblico y objeto de polticas en
Revista de la CEPAL, 2000.
5

Temas desarrollados en los foros

Ciudades seguras, para todas las edades, libres de violencia de
gnero.
Derechos humanos, pobreza e inclusin social con perspectiva de
gnero.
Movilidad humana, pueblos indgenas e interculturalidad.
Economa del cuidado y empoderamiento econmico de las
mujeres.
Nuevas masculinidades y prevencin de la violencia de gnero.
Polticas pblicas locales para el adelanto de las mujeres y la

igualdad entre gneros.

METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA

El gnero es la manera en que cada sociedad simboliza la diferencia sexual y fabrica las
ideas de lo que deben ser los hombres y las mujeres, de lo que es propio de cada sexo.
El proceso de construccin del gnero toma forma en un conjunto de prcticas, ideas,
discursos y representaciones sociales que reglamentan y condicionan la conducta
objetiva y subjetiva de las personas, atribuyendo caractersticas distintas a cada sexo.
Marta Lamas (1994)

Se utiliz la perspectiva de gnero como categora de anlisis, la cual permite el uso de

mecanismos y herramientas para identificar, y analizar la discriminacin, exclusin,
marginacin de las mujeres y, en determinados casos, de algunos hombres, en una
sociedad y momento especficos; desigualdades que se pretenden justificar con base
en las diferencias biolgicas entre los sexos.

GNERO

El concepto de gnero alude al conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales,

construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la diferencia
sexual, por lo que se piensa que somos as, porque as nacimos (INMUJERES-PNUD,
2007).
Se asigna una identidad femenina para las mujeres y una masculina para los hombres;
se crean estereotipos y se dan prcticas culturales como el machismo.
Se establecen papeles diferenciados, pero cuando mujeres y hombres se salen de
esos patrones de conducta son duramente criticadas/os.
Desde una perspectiva de gnero, se considera que esas caractersticas son
construidas a travs de la cultura, las religiones, las tradiciones, la familia, la
comunidad o los medios de comunicacin.
El sexo de las personas caractersticas biolgicas y fisiolgicas se distingue del
gnero, el cual se aprende, se reproduce, se imita, pero tambin se puede
transformar.

PERSPECTIVA DE GNERO

Concepto que se refiere a la metodologa y los mecanismos que permiten identificar,

cuestionar y valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin de las mujeres, que se
pretende justificar con base en las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres, as
como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de gnero y
crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construccin de la igualdad
de gnero (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, artculo 5, fraccin VI).

Transversalidad de la perspectiva de gnero

Es la integracin de la perspectiva de gnero desde el diseo hasta la ejecucin de
polticas, programas, actividades administrativas y econmicas e incluso en la cultura
institucional de una organizacin, para contribuir verdaderamente a un cambio en la
situacin de desigualdad de gnero.
Este enfoque prioriza

los asuntos que requieren una mayor o urgente atencin y

resolucin para las mujeres, ya que tendrn un impacto diferenciado en las mujeres y
los hombres de diversas edades, grupos y condiciones.
El anlisis y priorizacin de las distintas problemticas, se realiz desde la mirada y
experiencia de quienes participaron en los seis foros temticos, a los cuales se convoc
a autoridades e integrantes de Organizaciones de la Sociedad Civil de los municipios
que en 2015 se declararon con Alerta de Violencia de Gnero en el Estado.
La transversalidad Es un criterio bsico que evita segregar y aislar la problemtica
especfica de las mujeres y los asuntos de la equidad de gnero, como si fuera
responsabilidad exclusiva de las mujeres es coherente con el principio de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en todos los mbitos
Barrera Bassols,
Dalia et al. Gua para la equidad de Gnero en el Municipio GIMTRAP, 2004.

CONTEXTO SOCIO DEMOGRFICO

En el ao 2015 la poblacin de Morelos era de 1,903,811 habitantes, de los cuales el
51.9% son mujeres y el 48% son hombres; en los ocho municipios en los cuales se
llev a cabo la investigacin Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero radica el
55.66%, es decir, poco ms de la mitad de la poblacin estatal.
Poblacin 2015
Municipio
Mujeres
Cuautla
100,893
Cuernavaca
196,855
Emiliano
50,835
Zapata
Jiutepec
Puente
de
Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec
Total

Total
Hombres
93,893
169.466
48,658

194,786
197,024
99,493

111,236
34,396

102,901
32,039

214,137

59,468
35,147
53,327
642,157

56,675
33,837
49,363
417,535

116,143
68,984
102,690
1,059,692

66,435

A partir de los cincuenta, la ampliacin del mercado nacional de hortalizas y la

proliferacin de cultivos comerciales en tierras morelenses impuls el movimiento de
jornaleros agrcolas desde regiones marginadas, como la Mixteca de Oaxaca y la
Montaa de Guerrero. En los aos subsiguientes se llevaron a cabo flujos de migracin
desde los pueblos rurales hacia las grandes urbes, de la misma manera que las
cabeceras municipales concentraron mayor poblacin que los pueblos circunvecinos,
ante el crecimiento de los sectores de servicios e industrial que ofrecieron empleos.
(Guzmn, 2015)

Segn el Sistema de Indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en

INEGI II Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005, para el estado de Morelos se
estimaba una poblacin indgena de 56,377 y 24,757 hablantes de lengua indgena,
distribuida en 63 localidades.

Inmujeres, Clculos con base en el INEGI. Encuesta Intercensal 2015. Microdatos

9

Actualmente la Poblacin de 5 aos y ms, hablante de lengua indgena, es de 31,388

y el porcentaje de poblacin indgena a nivel estatal es del 2% de mujeres y 2.1% de
hombres.

Municipio
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

Porcentaje de poblacin indgena4

Mujeres
Hombres
2.6
2.7
1.4
1.3
1.3
1.4
1.5
1.7
3.7
3.8
4.2
4.3
1
0.9
1
1.4

Emigracin interna5. En el 2005, salieron de Morelos 45 mil 462 personas para radicar
en otra entidad. De cada 100 personas:

19 se fueron a vivir al estado de Mxico,

17 al Distrito Federal,

13 a Guerrero,

8 a Puebla y

4 a Veracruz de Ignacio de la Llave.

Inmigracin interna. En 2010, llegaron en total 78 mil 610 personas a vivir a Morelos,
procedentes del resto de las entidades del pas.

De cada 100 personas:

33 provienen del Distrito Federal,

19 de Guerrero,

18 del estado de Mxico,

6 de Puebla y

3 de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Inmujeres, Clculos con base en el INEGI.Encuesta Intercensal 2015. Microdatos

Tomada
de:
Cuentame
INEGI.
Disponible
en:
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/mor/poblacion/m_migratorios.aspx?tema=me&e=1
7
5

10

El ndice de femineidad a nivel estatal, entendido como el nmero de mujeres con

relacin a cada 100 hombres que conforman una poblacin es de 108.1. Siendo
Xochitepec menor que la media estatal por casi cinco puntos, mientras que la capital es
mayor que la media por ocho puntos.

Municipio
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

Indice
107.5
116.2
104.5
108.1
107.4
104.9
103.9
108

El promedio nacional de hijos nacidos vivos es de 2.2, en la tabla podemos observar

que, Cuautla, Cuernavaca y Jiutepec, se encuentran debajo de este promedio, y el
resto de los municipios por ms de dos dcimas de esta cifra.

Municipio

Promedio de hijos
nacidos vivos
2.1
1.9
2.2
2
2.4
2.4
2.3
2.3

Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

Tasa de fecundidad adolescente en Morelos es de 57.3 y a nivel nacional es de 65.4

11

La tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 29 aos a nivel estatal es de 98.7 en el

caso de las mujeres y de 98.2 para los hombres, siendo cinco dcimas mayor para
ellas.

Municipio
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

alfabetismo6
Mujeres
99.2
99.3
99
99.1
97.6
98.7
98.5
98.8

Hombres
99
98.6
98.8
98.5
96.8
97.7
97.8
98.6

El rezago educativo7 representa a la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni

escribir y/o que no ha iniciado o concluido su educacin primaria o secundaria. A nivel
nacional para las mujeres es de 36.4 y hombres 34.0 mientras que en el estado de
Morelos para las mujeres representa el 32.9, y para los hombres el 32.3, en ambos
casos por debajo de la media nacional.

Municipio
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

Rezago educativo8
Mujeres
31.8
23.4
33.7
27.7
38.9
38.4
37.4
35

Hombres
29
21.7
32.4
25.1
38.2
37.3
37.2
34.8

Inmujeres, Clculos con base en el INEGI. Encuesta Intercensal 2015. Microdatos

Definicin tomada de la pgina de Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos. Disponible en:
http://www.inea.gob.mx/index.php/serviciosbc/ineanumeros/rezago.html
8
Inmujeres, Clculos con base en el INEGI. Encuesta Intercensal 2015. Microdatos
7

12

Tasa de participacin econmica por su parte mide el grado de participacin de la

poblacin en el mercado de trabajo. En el caso del estado de Morelos es de 40.6 para
las mujeres y de 74.6:; mayor que la media nacional que considera para las mujeres el
43.4 y 77.6 para los hombres.

Municipio
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

participacin econmica9
Mujeres
44.4
46.1
44.8
46.3
34.1
40
38.2
40

Hombres
76.1
73.5
77.5
77.8
71.6
74.2
76.8
75

Sobre el porcentaje de hogares con jefatura femenina, se definen dos tipos, aquellos
que son familiares y los que no lo son. Para el estado de Morelos el total de hogares en
general es de 32.2, por tipo de hogar 30.1 son hogares familiares y 47.7, hogares no
familiares
Porcentaje de hogares con jefatura femenina por tipo de hogar10
Municipio

Total de hogares

Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

32.7
35.8
32.2
32.5
40.8
32.9
31
30.5

Hogares
familiares11
30.9
32.5
30.8
30.7
40.5
31.8
29.8
28.2

Hogares no
familiares12
44.6
56.6
43.5
44.4
43.4
42.8
41.6
47.2

Idem
Inmujeres, Clculos con base en el INEGI. Encuesta Intercensal 2015. Microdatos
11
Hogar familiar: en l por lo menos uno de los integrantes tiene relacin de parentesco con la/el jefe del
hogar.
12
Hogar no familiar: ninguno de los integrantes tiene relacin de parentesco con el o la jefa del hogar.
10

13

El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) a nivel nacional es de 0.796; este ndice
penaliza la desigualdad entre hombres y mujeres, de manera que su valor disminuye
cuando desciende el nivel de adelanto global de hombres y mujeres o cuando aumenta
el grado de disparidad entre el adelanto de los unos frente a las otras. Morelos ocupa
el lugar 15 a nivel nacional.
Municipio

Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Jiutepec
Puente de Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec

ndice de desarrollo Lugar asignado a cada

relativo al gnero (IDG) municipio/estado
con
2005
base en el valor del
IDG1, 200513
0.8371
184
0.9016
10
0.8341
204
0.871
65
0.774
751
0.8104
371
0.8019
436
0.8228
266

Las problemticas de inseguridad y violencia siguen siendo prioritarias para su atencin

en todos los niveles y rdenes de gobierno, a continuacin se presentan datos
relevantes.

13

El lugar asignado a cada entidad o municipio indica su posicin respecto al resto del pas. El valor 1
designa al de mayor desarrollo mientras que 32 (estado) o 2453 (municipio) al de menor desarrollo.
14

15

Aunado a lo anterior, los datos muestran que las mujeres son asesinadas con mayor
violencia o saa, utilizan medios que produce mayor dolor y que lo prolonga antes de
fallecer. En 2013 a 32 de cada 100 mujeres las ahorcaron, las estrangularon, las
ahogaron, las quemaron o las lesionaron con objetos punzocortantes o a golpes con
objetos; mientras que la mayora de los homicidios de hombres fueron con arma de
fuego (65.2%) De 2004 a 2013 la proporcin de homicidios de mujeres con arma de
fuego aument considerablemente, al pasar de 28.8% a 43% en 2013.

16

Los cabildos de los 8 municipios con Alerta de Violencia de Gnero estn conformados
por un total de 86 personas de las cuales 53 son hombres lo que constituye el 63.85% y
33 mujeres que representa el 38.37%.
Municipio
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano
Zapata
Jiutepec
Puente de
Ixtla
Temixco
Xochitepec
Yautepec
Total

Presidencia
Mujer
Hombre
1
1
1
1

Sindicatura
Mujer
Hombre
1
1
1
1

1
1
1
6

1
1
6

17

Regidura
Mujer
Hombre
3
8
6
5
3
4

Total
13
13
9

3
3

8
4

13
9

3
2
2
25

6
3
7
45

11
7
11
86

AGENDA DE GNERO LEGISLATIVA ESTATAL

Marco normativo

Tipificacin

de

la

violencia

poltica

contra

las

mujeres

armonizacin legislativa en la materia.

Armonizacin legislativa para atender y sancionar todos los tipos y

modalidades de la violencia establecidos en la Ley de Acceso de
las Mujeres a una vida Libre de Violencia para el estado de
Morelos.

Plasmar en la Constitucin, como parte de las obligaciones del

estado, la igualdad y justicia en polticas pblicas.

Revisar y hacer valer la Ley de fomento y desarrollo de los

derechos y cultura de las comunidades y pueblos indgenas del
estado de Morelos.

Que se planifique el desarrollo social y humano de todo el estado,

teniendo el objetivo de acortar las inequidades de gnero, las
brechas de ingreso, trabajo, salud y educacin entre gneros, as
como entre los diversos grupos de la poblacin.

Presupuestos con perspectiva de gnero

Presupuestos

etiquetados

para

la

promocin

de

nuevas

masculinidades no asociadas al ejercicio del control, el poder y la

violencia como parte de todas las campaas para erradicar la
violencia contra las mujeres.

Presupuestos para promover la paternidad responsable entre

hombres de todas las edades.

Presupuestos etiquetados para campaas de reeducacin de

hombres generadores de violencia.

Presupuestos

pblicos

destinados

la

sensibilizacin

capacitacin del funcionariado y personal de los poderes legislativo,

18

ejecutivo y judicial en temas de derechos humanos, acceso a la

justicia, gnero y democracia.

Presupuestos para el diseo y evaluacin de campaas y

programas para impulsar el empleo remunerado de mujeres adultas
y adultas mayores.

Diseo y evaluacin de estrategias para fomentar el acceso y

permanencia de las mujeres en la educacin, la ciencia y la
tecnologa.

Polticas pblicas para la formacin y actualizacin profesional de

personas adultas mayores, como Universidad de la Tercera edad.

Derechos humanos, cultura y recreacin

Presupuestos pblicos para la difusin de los derechos humanos y

la cultura de paz y del buentrato.

Presupuestos pblicos para campaas de prevencin de la

violencia a travs de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC).

Presupuestos para disear y evaluar campaas sobre el buentrato

en el mbito familiar, escolar y comunitario.

Presupuestos etiquetados para la conservacin del patrimonio

cultural y social de pueblos y comunidades.

Presupuestos para el diseo y evaluacin de planes y programas

para el rescate de las culturas y lengua indgenas.

Presupuestos etiquetados para la atencin de personas en

situacin de calle.

Presupuestos etiquetados para atender la salud, educacin y

empleo de mujeres indgenas.

Presupuestos para la supervisin de los derechos humanos en el

sistema penitenciario del estado.

19

Polticas pblicas para que en todos los espacios comunitarios se

desarrollen actividades culturales y recreativas para todas las
edades.

Generar estrategias para el desarrollo de una cultura estatal

inclusiva que tome en cuenta la diversidad cultural de la poblacin
del estado.

Polticas pblicas dirigidas a los pueblos originarios con su

participacin

en

todo

el

proceso

de

diagnstico,

diseo,

implementacin y evaluacin.
Justicia

Presupuestos pblicos etiquetados para desarrollar y evaluar

programas de prevencin de la trata de personas y la violencia
sexual, especialmente dirigidas a nias/os y adolescentes.

Presupuestos para campaas de sensiblizacin y promocin de la

denuncia del abuso sexual infantil, as como para la aplicacin de
los protocolos de atencin especializados.

Promover la cultura de la denuncia y las estrategias anticorrupcin

en todos los servicios pblicos.

Asegurar que se ofrezcan asesora y acompaamiento real y

gratuito a todas las vctimas de delitos.

Promover la formacin y operacin de policas especializados para

atender a las mujeres vctimas de violencia.

Diseo y evaluacin de campaas permanentes sobre el derecho

de las mujeres, de todas las edades, a una vida libre de violencia.

Desarrollar protocolos de atencin para prevenir y atender casos de

hostigamiento y acoso sexual en la administracin pblica estatal y
fomentar su creacin en los poderes legislativo y judicial del estado
de Morelos.

20

Asegurar que se destinen recursos para la sensibilizacin en

perspectiva de gnero y violencia de gnero a personal de todos los
niveles del poder legislativo, ejecutivo y judicial.

Salud integral

Polticas pblicas destinadas a adolescentes hombres y a mujeres

para prevenir el embarazo adolescente; hacer diagnsticos y
evaluar sus resultados.

Presupuestos

etiquetados

para

prevenir

el

alcoholismo

drogadiccin.

Presupuestos pblicos destinados al diseo y evaluacin de

campaas promocin de la salud integral de los hombres de todas
las edades.

Presupuestos para el diseo y evaluacin de campaas promocin

de la salud integral por grupos de edades, gneros e identidades.

Presupuestos etiquetados para la atencin de las necesidades de

personas con problemas psiquitricos.

Polticas pblicas para la sensibilizacin

valorar social y econmicamente

y difusin dirigidos a

los trabajos del cuidado a

personas; en el contexto de las familias, que sean considerados

como responsabilidad de todos sus integrantes, cuidando de que no
recaiga slo en las mujeres.

Polticas pblicas para socializar el trabajo de cuidado de las

familias, infancias, personas con capacidades diferentes, adultas
mayores

y personas

enfermas;

promover

las creacin de

instituciones que cuiden de ella/os.

Servicios de salud que ofrezcan programas para la capacitacin y la

atencin integral de personas cuidadoras de adultas mayores y
enfermas.

21

Promover el derecho de los padres a estar presentes en los partos

de sus hijas/os, incluso en instituciones pblicas.

Promover campaas de prevencin y atencin del cncer en

hombres y mujeres.

Campaas para promover la salud de los hombres.

Desarrollar estrategias para prevenir el alcoholismo en la juventud.

Promover la capacitacin al personal docente del IEBEM con

Educacin

perspectiva de gnero. Asegurando que desde el sistema educativo

preescolar se aborde la perspectiva de gnero y se trabaje por
prevenir y erradicar el acoso escolar.

Transversalizacin de gnero en la educacin bsica adems que

se incluya en la currcula del personal docente y del alumnado
temas de manejo de conflictos y conciliacin.

Promover escuelas inclusivas, desde su construccin hasta la

composicin de su planta docente y operacin.

Promover la alfabetizacin entre personas indgenas.

Promover campaas de educacin sexual para prevenir embarazo

adolescente, dirigido a hombres.

Ingreso y empleo

Desarrollar foros de discusin, anlisis y propuestas sobre el

trabajo y las condiciones laborales de las trabajadoras domsticas.

Promover los derechos humanos de las trabajadoras domsticas.

Promover contratos laborales con perspectiva de gnero.

Estrategias de capacitacin en oficios no convencionales para

mujeres y oficios en general para hombres.

22

Diseo y evaluacin de polticas pblicas para atender la falta de

empleo, la pobreza y la migracin, as como apoyos en especie a
personas de comunidades indgenas en general.

Promover el equilibrio entre vida laboral y familiar en todo trabajo.

Modificar los horarios laborales a fin de lograr una convivencia
armnica con la familia.

Promover procesos de pensiones de viudez para hombres y para

mujeres.

Normas para evitar y sancionar que se soliciten pruebas de

embarazo.

Normas para garantizar pensiones alimenticias a menores de edad

en toda oficina pblica.

Promover licencias de paternidad, que se instalen y se apliquen

correctamente, que en ellas se incluya capacitacin sobre
maternidad y la paternidad responsables.

Programas para difundir y socializar el marco legal existente para

otorgar licencias de paternidad.

Promover normas para que en todos los niveles de gobierno y en el

sector privado se haga valer el periodo de paternidad y maternidad,

Promover que en los perfiles de contratacin se establezca que los

hombres deben conducirse con respeto hacia las mujeres en los
espacios laborales y de convivencia.

Presupuestos

etiquetados

para

la

operacin

de

albergues

temporales destinados a jornaleros/as y sus familias.

Promover la instalacin y operacin de escuela de tiempo completo

de niveles preescolares y de educacin bsica para facilitar la
insercin laboral de las mujeres y la atencin de sus hijos e hijas.

23

Medio ambiente

Presupuestos

destinados

promover

nuevos

patrones

de

produccin y consumo, que permitan hacer frente al cambio

climtico y promuevan la captacin y uso eficiente del agua.

Promover una educacin ambiental en la perspectiva de atender

fenmenos derivados del cambio climtico y la prevencin de
desastres.

Generar programas que incentiven el uso de tecnologas que

contribuyan a la disminucin del trabajo para allegarse de agua al
interior de los hogares, como son sistemas de captacin de agua.

Otros

Presupuestos para la capacitacin de ayudantes municipales para

la prevencin y atencin de casos de mujeres en situacin de
violencia.

Vigilar el uso de los recursos pblicos destinados a los partidos

polticos, para el fortalecimiento de los liderazgos de las mujeres.

Vigilar el uso de los recursos especialmente los destinados a

seguridad pblica.

Vigilar que en toda campaa publicitaria gubernamental se aplique

la perspectiva de gnero, se cuide no reproducir los estereotipos de
gnero y se hagan visibles los derechos humanos, en particular el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

24

AGENDA DE GNERO MUNICIPAL

Marco normativo

Creacin de bandos de polica y gobierno, as como de reglamentos

municipales con perspectiva de gnero.

Bandos de policas para prevenir el acoso y hostigamiento sexual

callejero.

Polticas municipales y todo el personal del ayuntamiento

capacitado en perspectiva de gnero, prevencin de la violencia
familiar y cultura del buentrato.

Protocolos para prevenir y atender el acoso y hostigamiento sexual

en el mbito de la administracin municipal y su funcionariado.

Bandos de Gobierno Municipales que aseguren la paridad en los

cargos directivos municipales.

Derechos humanos, cultura y recreacin

Desarrollar programas municipales de cultura, recreacin y

recuperacin de espacios pblicos, seguros para todas las edades.

Fomento a casas de cultura y eventos culturales para todas las

edades.

Promover talleres de arte, msica, teatro, danza para prevenir

violencia de gnero.

Planes para el rescate de las culturas y lengua indgenas.

Instalacin y apoyo a la operacin de albergues temporales para

jornaleros/as y sus familias, con los servicios bsicos.

Promover acciones de fomento al empleo digno para personas

indgenas.

25

Desarrollar polticas pblicas para ofrecer servicios a personas en

situacin de calle.

Polticas pblicas para la atencin de personas en estado de

vulnerabilidad que realizan actividades informales en calles y
esquinas.

Promover escuelas de padres y madres de familia para desarrollar

la cultura del buentrato en el mbito familiar y comunitario.

Capacitacin a personal de transporte pblico (operarios) en la

prevencin de la violencia, derechos humanos, buentrato y las
nuevas masculinidades, como requisito para otorgar concesiones.

Apliquen por igual las polticas pblicas compensatorias sin que se

discrimine a nadie por ser migrante interna.

Contar con un padrn de empleadores de jornaleros/as para

disear

de

manera

conjunta

acciones

para

atender

sus

necesidades bsicas de empleo y salarios dignos.

Justicia

Promover

prestar

servicios

gratuitos

de

asesora

acompaamiento a vctimas.

Promover los telfonos de emergencia.

Acciones de coordinacin entre todas las reas municipales que

ofrecen servicios de orientacin jurdica, apoyo psicolgico y
denuncia sobre violencia familiar.

Difusin de directorios de servicios municipales para atender y dar

acompaamiento a mujeres en situacin de violencia.

Desarrollar acciones coordinadas para la prevencin de la trata de

personas y la violencia sexual, especialmente dirigidas a nias/os y
jvenes, en los espacios educativos.

Promover los derechos humanos de las personas indgenas

habitantes del municipio.

26

Realizar y evaluar talleres de prevencin del delito en todas las

comunidades y escuelas.

Parque con caseta de vigilancia, cmaras de vigilancia, Iluminacin,

poda regular de los rboles, botn de pnico.

Brindar servicios de transporte a personas con capacidades

diferentes.

Hacer recorridos efectivos para detectar reas de conflicto, de

manera regular y desarrollar acciones de prevencin como
luminarias en zonas de alto riesgo.

Polica en bicicleta y

personal especializado para atender a

vctimas

Seguridad en las calles y con accesos a personas en sillas de

ruedas, con bastones o con problemas de movilidad de pies.

Tener una base de datos y registro del transporte pblico y contar

con protocolos de actuacin ante la violencia en los transportes
pblicos.

Involucrar a los sistemas de transporte pblico de pasajeros en

acciones de prevencin de la violencia contra las mujeres y el
buentrato.

Fomentar la prevencin del hostigamiento y acoso laboral en todo

centro de trabajo.

Capacitacin al personal de seguridad pblica sobre Derechos

Humanos en la aplicacin de protocolos para atender casos de
violencia contra las mujeres con perspectiva de gnero.

Difusin e implementacin del Modelo de Atencin nico para

mujeres, nios y nias que han sufrido violencia familiar.

Instalacin de servicios para la atencin de hombres generadores

de

violencia

estrategias

para

promover

corresponsables de la cultura del buen trato.

27

masculinidades

Instalacin

de

alarmas

sistemas

de

respuestas

urgentes/inmediatas en zonas identificadas con alta incidencia de

violencia contra las mujeres.

Desarrollo de programas para prevenir alcoholismo y drogadiccin.

Instalar programas de capacitacin en oficios no convencionales

para mujeres.

Capacitacin para autoridades auxiliares

municipales,

sobre

prevencin de la violencia con perspectiva de gnero.

Desarrollar acciones de prevencin del acoso callejero.

Capacitacin a las/os ayudantes municipales para la prevencin y

atencin de casos de mujeres en situacin de violencia.

Capacitacin a seguridad pblica en derechos humanos, gnero y

prevencin y atencin a la violencia

Promover la sancin severa al funcionariado que no aplique las

leyes o no cumpla con sus funciones.

Salud integral

Polticas pblicas para atender la salud de mujeres indgenas y sus

hijas e hijos, en sus propias lenguas, para lo cual se debe contar
con promotoras/es o auxiliares de la salud hablantes de las lenguas
mayormente habladas por personas originarias y migrantes internos
habitantes del municipio.

Campaas de prevencin y atencin a la violencia contra las

mujeres, en distintas lenguas habladas por personas originarias y
migrantes internos habitantes del municipio.

Prevencin del alcoholismo y drogadiccin, regulacin y vigilancia

de los establecimientos donde se vende alcohol.

Aplicacin y vigilancia de disposiciones sanitarias en rastros y

establecimientos donde se vendan alimentos.

28

Campaas de esterilizacin de mascotas

y fomento a la

responsabilidad de su cuidado.
Educacin

Aplicacin de programas para impulsar el acceso y permanencia de

las mujeres, de todas las edades, a la educacin.

Establecimiento de servicios educativos como bibliotecas, clubes de

lectura e internet.

Servicios y Obra Pblicas

Implementar la perspectiva de gnero en la distribucin y horarios

de servicios municipales de suministro de agua y recoleccin de
desechos.

Iluminacin de avenidas y calles, aplicacin de rondines.

Contar con atlas de riesgo para la seguridad humana.

Mejorar el mobiliario y la infraestructura urbana, alumbrado pblico,

construccin de banquetas, paraderos seguros, semforos y
sealizaciones, as como espacios de recreacin seguros para
todas las edades.

Atencin de necesidades especiales de adultas/os mayores y

personas con discapacidades.

Asegurar

servicio

de

agua

potable,

potabilizacin

almacenamiento de agua en comunidades y poblados (colector de

aguas pluviales y otras posibilidades).

Cmaras de vigilancia en espacios pblicos con altos ndices de

violencia.

Podar arboles de manera regular.

En distintos lugares estratgicos que existan botones de pnico.

Seguridad en los parques, mercados y transporte pblico.

29

Diseo y promocin de programas de asistencia social para adultos

mayores, personas con discapacidad y en situacin de pobreza.

Disear los recorridos de las rutas de transporte colectivo,

atendiendo a las necesidades de los diversos tipos de poblacin y
sus horarios.

Realizar perifoneo en distintos idiomas para dar a conocer

programas sociales, de salud, educacin, adultos mayores y
cruzada contra el hambre.

Reglamentar horarios y cantidad de alcohol que se vende sobre

todo a jvenes, aumentando la sancin a quienes vendan alcohol u
otros productos prohibidos a menores de edad

Medio ambiente

Elaboracin e implementacin de estrategias para lograr separacin

de residuos.

Identificacin de riesgos derivados de las actividades econmicas e

industriales.

Promocin y difusin de alternativas al saneamiento ecolgico;

reglamento municipal que regule el uso de desechos contaminantes
como unicel y bolsas de plstico.

30

BIBLIOGRAFA
Araujo et al. (2000), El surgimiento de la violencia como problema pblico y
objeto de polticas, en Revista de la CEPAL.
Massolo, Alejandra [et al.] (2005), La equidad de gnero en la agenda de las
polticas sociales de los gobiernos municipales. CESEM.

PAGINAS ELECTRONICAS
INEGI (2015), Estadsticas a propsito del Da Internacional de la Eliminacin
de la Violencia contra la Mujer (25 DE NOVIEMBRE) datos nacionales, Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/violencia0.pdf
INEGI (2015), Encuesta Nacional de Victimizacin y percepcin sobre Seguridad
Pblica

(ENVIPE)

2015

Principales

resultados

Morelos.

Disponible

en:

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/e
nvipe2015/doc/envipe2015_mor.pdf

IMGENES
Imagen 1. Promocional de los foros temticos. PIIAF, A. C.
Imagen

2.

Tasa

de

vctimas

2010-2014.

Disponible

en:

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/e
nvipe2015/doc/envipe2015_mor.pdf
Imagen 3. Incidencia delictiva 2010-2014 (tasa de delitos). Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/e
nvipe2015/doc/envipe2015_mor.pdf

31

Imagen 4. Percepcin sobre Seguridad Pblica Principales preocupaciones.

Disponible

en:

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/e
nvipe2015/doc/envipe2015_mor.pdf
Imagen 5. Distribucin de las defunciones por homicidios por sexo y lugar de
ocurrencia

segn

ao

de

registro

2006-2013.

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/violencia0.pdf

32

Disponible

en:

Sntesis curriculares
Anglica E. Snchez Santiago
Tiene estudios de Secretaria Ejecutiva y en Catalogacin y Clasificacin de Material
Bibliogrfico, Captura en la Base de Datos Micro CDS/ISIS, Curso Bsico y Avanzado
de Elaboracin de Pginas Web.
Desde 2001 ha participado como asistente diversos proyectos, en julio de 2008 asume
el cargo de Coordinadora del Centro de Documentacin "Betsie Hollants" y ofrece
capacitaciones en "Organizacin y Automatizacin de un Centro de Documentacin".
Ha capacitado al personal del Centro de Documentacin de la SEMUJER, Guerrero.
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Instituto de la Mujer para el Estado de
Morelos. Asistente tcnica en el diseo y sistematizacin de diversos proyectos por ms
de 10 aos.
De 2011 a 2015 fue la responsable de la sistematizacin de los proyectos y consultoras
realizadas por CIDHAL, A. C. Desde 2004 colabora con Capacitacin y Consultora
para el Desarrollo Integral, S. C.
Desde 2007 forma parte del equipo del Programa Interdisciplinario de Investigacin
Accin Feminista, A, C., donde actualmente colabora de tiempo completo.
Coordinadora de las consultoras:
Foro para impulsar acciones dirigidas a la construccin de una cultura de
igualdad en el mbito educativo en Guanajuato. Instituto para las Mujeres
Guanajuatenses, 2015.
Protocolo para la atencin de las mujeres vctimas de violencia en los municipios
del estado de Morelos, Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos, 2015.
Disear e instalar una base de datos para la organizacin, automatizacin y
consulta de los acervos bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual del Centro de
Documentacin (CEDOC), del INMUJERES-DF. CIDHAL, A. C. 2013
33

 Disear e instalar una base de datos en lnea para la organizacin,

automatizacin y consulta de los acervos bibliogrficos hemerogrficos y
audiovisuales, en el centro de documentacin del Instituto de la Mujer para el
Estado de Morelos. CIDHAL, A. C. 2013.
El Municipio de Acacoyagua en busca de Equidad de Gnero. Programa de
Fortalecimiento a las Polticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres
y Hombres (FODEIMM). IMM Acacoyagua. 2011.
Ariadna I. Urbina Ayala
Nace en la Ciudad de Mxico y reside en el estado de Morelos desde hace ms de 27
aos.
Curs la licenciatura en Ciencias de la Comunicacin (UNAM) y ha trabajado los ltimos
quince aos desde diversas organizaciones de la sociedad civil. Funda y preside desde
el 2005 Impulso Sustentable Ambiental y Cultural A.C. (IMPULSAC) desde donde se
han ejecutado diversos proyectos de educacin ambiental con fines de conservacin;
es integrante del Comit de Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Tepoztln y del
Observatorio de la Participacin Poltica de las Mujeres en el estado de Morelos.
Ha colaborado con el Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista
(PIIAF, A.C.) y con el despacho Capacitacin y Consultora para el Desarrollo Integral
S.C., en proyectos vinculados a los estudios de gnero.
Ha capacitado a personal de la Secretara de la Defensa Nacional, colaborando con la
FES- Cuautitln- UNAM.
Entre las instancias para las que ha ejecutado proyectos se encuentran: la SEMARNAT,
el CECADESU (Centro de capacitacin para el desarrollo sustentable), el Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el IMEM en coordinacin con la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI); para la

Fundacin

Comunidad A.C. y para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

34

Ha ocupado cargos en medios pblicos: Canal Once (XEIPN TV); privados: Editorial
J.R. Fortson y Ca, internacionales (asistente/corresponsala del Peridico Toronto Star)
y en la administracin pblica como Subdirectora en la Direccin de Comunicacin
Social del H. Ayuntamiento de Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico Fue integrante
de la Comisin Especial para los Festejos del 60 Aniversario del Reconocimiento de
los Derechos Polticos de las Mujeres Mexicanas de la LII Legislatura Morelos y
Consejera del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la SEMARNAT
Ncleo Morelos representando al Sector Gnero durante el 2016.
Actualmente es Consejera del Consejo Tcnico Consultivo de la Universidad
Campesina del Sur, A.C; Co-fundadora del Movimiento Gnero 33, integrante de la Red
Temtica Gnero, Sociedad y Medio Ambiente (CONACYT/CRIM-UNAM), de la Red
Observatorio Electoral por la Paridad de Gnero y de la Fiscala Ciudadana Morelos
entre otras actividades desde la sociedad civil.
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez
Presidenta del Programa Interdisciplinario de Investigacin Accin Feminista, A.C. Con
registro en el Catalogo en Lnea de Servicios Profesionales en Gnero (CALISEG) del
INMUJERES.
Licenciatura y Maestra en Administracin de Organizaciones (Candidata al
Grado). Facultad de Contadura y Administracin UNAM
Diplomado en Anlisis de la Cultura. Escuela Nacional de Antropologa e Historia
INAH.
Diplomado Internacional de Actualizacin Profesional Feminismo, Desarrollo y
Democracia. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades U.N.A.M. Programa de Investigacin, Teora, Perspectiva y
Enfoques de Gnero.
De 1995 a 1999 dise y coordin acadmicamente Diplomados destinados al
desarrollo del liderazgo femenino y las habilidades gerenciales de las mujeres; en las

35

Facultades de Contadura, Administracin e Informtica de la UNAM y de la Universidad

Autnoma del Estado de Mxico, as como en la Universidad del Claustro de Sor Juana.
Profesora de la Facultad de Contadura y Administracin de la UNAM de 1981 a 1984;
en el Instituto de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) en 1986 y 1987;
catedrtica en programas de extensin universitaria en la Universidad Tecnolgica
(UNITEC), 2000 - 2001 dentro de los Diplomados en Administracin Estratgica y en
Gerencia Pblica.
Coordinadora acadmica del Programa para el Desarrollo del Liderazgo de las
Regidoras del Estado de Aguascalientes, 2009. Coordinadora acadmica del Seminario
de

Capacitacin

para

Mujeres

Lderes

de

todos

los

Partidos

Polticos

en Aguascalientes, 2010.
Coordinadora acadmica e instructora en los Talleres de capacitacin en polticas
pblicas para la promocin de los derechos humanos y la aplicacin de la perspectiva
de gnero e interculturalidad en las dependencias, entidades y delegaciones del Distrito
Federal, 2012.
Instructora en los Diplomados sobre violencia de gnero impartidos para oficiales de la
Secretara de la Defensa Nacional, instructora en los talleres sobre Acoso y
Hostigamiento Sexual, masculinidades, perspectiva y violencia de gnero dirigidos a la
tropa, jefes y oficiales de las fuerzas armadas, de 2008 a 2010.
Coordinadora del proyecto Transversalizando la perspectiva de gnero en los servicios
de salud del Estado de Mxico; protocolo de actuacin para el personal que atiende a
mujeres embarazadas receptoras de violencia de gnero.
Planeacin acadmica de los talleres de capacitacin dirigidos a tropa y oficiales de la
SEDENA en materia de Derechos Humanos, Equidad de Gnero y Erradicacin de la
Violencia Familiar. (Diseo instruccional y contenidos de los cuadernos de trabajo).
Galardonada con la Presea Xochiquetzalli 2016, que otorga el Congreso del Estado de
Morelos a quien se distingue por su trabajo a favor de los derechos de las mujeres.
36

DIRECTORIO
Instituto Nacional de las Mujeres
Lorena Cruz Snchez
Presidenta

Programa Interdisciplinario de Investigacin

Accin Feminista, A.C.
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez
Presidenta
Mara Soledad del Roco Surez Lpez
Coordinadora

Ponentes
Ana Lilia Marisol Martnez Bautista
Mara Soledad del Roco Surez Lpez
Ariadna I. Urbina Ayala
Mara Trinidad Gutirrez Ramrez

Diseo editorial
Anglica E. Snchez Santiago
Morelos, Mxico 2016

Este material se realiz con recursos de la Dcima Quinta Emisin del Programa Proequidad del Instituto
Nacional de las Mujeres, empero, ste no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por
las(os) autoras(es) del presente trabajo.