INFORME

I ENCUENTRO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA

ORGANIZADO POR EL CAEN

REALIZADO EL JUEVES 27 DE OCTUBRE DEL 2016

TEMARIO:
SESIN II DE CONFERENCIAS SOBRE ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD
NACIONAL

Diseo de Estrategia de Seguridad Nacional

Nicols Gallo (Escuela Superior de Guerra de Colombia)
Anlisis comparado de estrategias de Seguridad nacional
en la regin
Jaime Garreta (RESDAL-Argentina)
Estrategias de ciberseguridad
Valerii Sobolenko (Check Point Software Technologies)
SESIN III DE CONFERENCIAS SOBRE LAS REAS INDEFINIDAS EN LA
SEGURIDAD NACIONAL

Entre la defensa y la Seguridad Pblica: La zona gris para

el empleo de Fuerzas Armadas
Hctor Saint Pierre (Instituto de Polticas Pblicas y Relaciones
Internacionales - Universidade Estadual Paulista)
Polticas de lucha contra el crimen organizado
Ral Bentez-Manaut (Universidad Nacional Autnoma de
Mxico)
Factibilidad del uso de Fuerzas Intermedias en la Regin
Sonia Alda (Instituto Universitario General Gutirrez Mellado)

Diseo de Estrategia de Seguridad Nacional

Realiza una referencia terica sobre la importancia de la territorialidad, los
lmites y las fronteras en el debate y en la prctica contempornea de los
Estados, a su vez que se indaga por su relevancia en el anlisis. Abordan las
repercusiones en el caso colombiano y la visin estratgica frente a los
territorios fronterizos. En una ltima se plantea una reflexin relacionada con
las primeras evidencias frente a las fronteras como asunto de debate para la
seguridad y la defensa. En este apartado se argumenta que las fronteras como
espacios de proyeccin del Estado Colombiano se consolidan como zonas de
debilidad del mismo, evidenciando la falta de una visin estratgica para el
cumplimiento de los intereses nacionales y delegando una funcin primordial
de la figura estatal, la soberana.
Indaga el hecho, que acorde con los problemas en el desarrollo de una visin
estratgica de las fronteras, estas se constituyen como espacios de amenaza y
a la vez de oportunidad para el logro de los intereses nacionales. Frente a lo
cual se presentan unas consideraciones iniciales sobre el establecimiento y
caracterizacin de las zonas fronterizas (antecedentes y contexto nacional). De
manera seguida se construye un contraste sobre la relacin entre las
implicaciones de las fronteras como amenaza y las oportunidades frente al
componente territorial fronterizo, planteando una estrategia frente a los factores
descritos y finalmente, se presenta una reflexin frente a la dualidad en el
anlisis de dicho fenmeno.
Analiza el trnsito de las fronteras a lo largo de la historia, estableciendo las
consideraciones en materia tanto de lgica gubernamental (anlisis del
componente fronterizo en los periodos de gobierno desde los aos ochenta
hasta 2000) como en el desarrollo de una institucionalidad, que desembocan
en la securitizacin de la frontera y su posicionamiento como amenaza. La tesis
que desarrolla este apartado establece que los asuntos de las fronteras
transitan hacia un espacio de securitizacin en la agenda nacional,
consolidando la idea de que estas zonas constituyen un riesgo a la seguridad
nacional y que la respuesta institucional se encuentra equvocamente en el
mbito estrictamente militar.
De manera prospectiva se propone que las fronteras en el contexto colombiano
deben constituirse como uno de los centros de gravedad en la estrategia militar
general, en la medida que su abordaje en el clculo estratgico, contrarrestara
amenazas potenciales a la soberana y a la seguridad nacional. Conforme a
esto se analiza la importancia del concepto Centro de Gravedad en la teora
militar y en seguridad, como precepto para contrarrestar las amenazas del
Estado. Posteriormente se contina con el abordaje de los asuntos de fronteras
dentro del contexto de la agenda de seguridad (gobierno Uribe y gobierno
Santos) de la ltima dcada, teniendo en cuenta la desconexin entre los
planes propuestos y las realidades del pas, para desembocar en una
proyeccin sobre el abordaje de las fronteras como Centro de Gravedad propio
(estatal) para el planteamiento de estrategias integrales que sobrepasen la
nocin de espacios de conflictividad y amenaza.

Anlisis comparado de estrategias de Seguridad nacional en la regin

Algunos de los principales efectos que tuvo la cada del Muro de Berln sobre el
mundo en general, pero en particular para nuestra regin latinoamericana,
fueron la apertura plena de un proceso democratizador de nuestros pases, el
triunfo de la democracia como ideologa y sistema de convivencia, la
eliminacin de las diferentes variantes de la llamada doctrina de seguridad
nacional, misma que haca que la conflictividad social interna de nuestros
pases quedara sub-sumida e inscripta en la confrontacin ideolgica mayor
delineada a escala planetaria por los dos grandes contendores del mundo
bipolar, un impulso generalizado de la agenda de desarrollo para nuestras
sociedades (va consenso de Washington primero y de Santiago, luego), el
desarrollo de procesos integrativos subregionales con un gran peso en los
planos poltico, comercial, cultural y de seguridad para cada pas, la formal y
definitiva subordinacin de las fuerzas armadas de los diferentes pases
latinoamericanos a los poderes polticos civiles constitucionales.
La resolucin del mundo bipolar gener colateralmente dos efectos que han
venido progresivamente impactando en mayor o menor medida sobre nuestros
pases. El primero de ellos es una reduccin, an mayor, del ya escaso peso
estratgico que tena la regin latinoamericana, al menos en los asuntos de
relevancia poltica, econmica y de seguridad, respecto de otras regiones del
planeta. El segundo es la prdida relativa, an mayor, en el plano estratgico
de aquellos pases que corresponden a la cuenca del
Atlntico, respecto de aquellos que tienen salida biocenica o que al menos
pertenecen a la cuenca del Pacfico.
A lo anterior debemos aadirle la definitiva consolidacin del proceso
globalizacin nacido al calor del ltimo salto tecnolgico y de desarrollo masivo
de las telecomunicaciones, mostrando tanto sus aspectos deseables como
aquellos que no lo son, pero que hoy cubre a todo el planeta, haciendo resaltar
fortalezas y debilidades de nuestros pases y estados para adaptarse ha dicho
proceso irreversible.
Este breve contexto histrico descrito reconoce, a la vez, dos momentos
diferenciados que son antes y despus de los atentados del 11-S-2001. Dicha
fecha pone un definitivo punto final al desenvolvimiento de la agenda de
desarrollo propuesta por el, poco eficaz y declinante, Consenso de Washington,
abriendo una etapa en la cual la securitizacin y militarizacin de la agenda
norteamericana comienza a gravitar negativa y progresivamente sobre las de
nuestros pases, securitizndolas a su vez, en momentos en que crece la
tendencia al agravamiento de los conflictividad social, derivada de la mayor o
menor incapacidad que muestran los gobiernos para satisfacer las crecientes
demandas sociales de nuestras sociedad. Hecho ste que, a su turno,
compromete la propia gobernabilidad democrtica de nuestros estados.
Derivado de lo antes dicho se puede afirmar que en la regin de Amrica Latina
se expresan dos tendencias bien marcadas y hasta cierto punto contrapuestas
que son, por una parte la desmilitarizacin de nuestra regin va decrecimiento
progresivo y sostenido del gasto militar regional como una derivada de la
tendencia creciente a la resolucin pacfica de los conflictividad limtrofe entre

estados, derivada, a su vez, del fortalecimiento de los procesos integrativos

subregionales y del asentamiento de los sistemas democrticos en los pases
de la regin. Por la otra, una tendencia al crecimiento de la conflictividad
intraestatal, en las que se perciben crecientes procesos de militarizacin de las
policas nacionales, a la vez que de intentos observables de involucramiento en
la seguridad interna por parte de las fuerzas armadas.
Al mismo tiempo, Amrica Latina viene desarrollando, al menos en las dos
ltimas dcadas, un progresivo y evidente esfuerzo por el fortalecimiento de las
medidas de confianza y seguridad, en el marco de la OEA, mismo que debe ser
valorizado en su verdadera dimensin y aporte a la seguridad y la paz regional.
Respecto a nuevos riesgos que afectan a la seguridad humana en el contexto
latinoamericano y caribeo, es claro que la seguridad del hombre en tanto
individuo, est enmarcada, en principio, en las capacidades generales que
tiene el estado para brindarle un entorno inmediato y mediato amigable para su
desarrollo personal. Del mismo modo, es cierto que la calidad de vida de dicho
hombre se desarrolla tambin en el contexto definido por la mayor o menor
capacidad que tenga su pas para insertarse favorablemente en el escenario
internacional, as como tambin depende de la propia estabilidad de dicho
escenario, a nivel subregional primero, y en sus niveles regional y mundial
despus.
Estas capacidades que tengan los estados, para brindar un entorno de
seguridad que le garantice al hombre su supervivencia tanto en trminos
individuales, como en su dimensin sociedad-cultura, son fundamentales. De
esta manera la inestabilidad del sistema internacional, en materia de seguridad
interestatal a nivel mundial, regional o subregional, necesariamente afectar el
marco macro ms general de calidad de vida en el que las actividades del
hombre comn, de cualquier lugar, se desempean. Esta inestabilidad puede
llegar a afectarlas de tal manera, que dichas actividades pueden verse
coartadas, distorsionadas o simple y llanamente impedidas. Es en este sentido
que se hace importante poder colocar en una perspectiva de planos alineados
a las diferentes dimensiones, niveles y aspectos de la seguridad, para que de
conjunto operen en armona, eliminando riesgos y favoreciendo la posibilidad
de que ese hombre pueda desarrollar, en plenitud, toda su potencialidad.

Entre la defensa y la Seguridad Pblica: La zona gris para el empleo de

Fuerzas Armadas
La orientacin de la poltica exterior brasilea parece ser decisiva para las
opciones internacionales de Brasil en el mbito de la defensa y la seguridad un
grado ms alto que su propia poltica de defensa que Gracias a las deficiencias
presentadas por el mismo, proceso democrtico. La opcin de enfoque no
institucional con los socios del Cono Sur y Amrica del Sur en un segundo
mbito de Defensa produce arreglos especficos y temporales, deja de ofrecer
la evolucin de las relaciones entre los pases. Como para el hemisferio, los
esfuerzos de Brasil estn recurriendo a la garanta de la autonoma de los
Estados Unidos y evitar intentos de considerar a las Amricas como un nico
espacio estratgico. A nivel mundial, el Brasil trata de unirse a los regmenes de
desarme y aboga por el pacifismo y la no intervencin
Polticas de lucha contra el crimen organizado
En Amrica Latina, el debate sobre la seguridad ha pasado de las tradicionales
amenazas estatales a las nuevas amenazas. Esto no quiere decir que los
gobiernos hayan excluido de sus agendas el conflicto interestatal, sino que se
considera que estas nuevas amenazas son hoy las principales fuentes de
desestabilizacin y debilitamiento de las jvenes democracias de la regin. As,
la agenda de seguridad mexicana incluye nuevos temas y tambin
percepciones distintas acerca de cmo enfrentar las nuevas amenazas.
Dos temas nuevos son el terrorismo y la migracin, introducidos por presin de
eeuu, principalmente despus del 11 de septiembre.
En el caso de la migracin, eeuu reconoce su propia vulnerabilidad y la
porosidad de las fronteras y por ello apuesta a reforzar el control de los
migrantes, lo que en Mxico se interpreta como un agravio a su soberana.
Desde siempre, la migracin ha estado vinculada a la seguridad nacional en
todos los pases, tanto para favorecer el ingreso (como ocurri en eeuu durante
el siglo xix y la primera mitad del xx) como para contenerla (tendencia presente
desde los 80). La cuestin de la frontera es parte esencial del fenmeno de la
migracin.
En el contexto de la seguridad regional, entonces, hay que distinguir dos
lugares: el de los pases exportadores y de trnsito (de drogas y personas) y el
de los pases consumidores y receptores. Desde la dcada de 1980, eeuu
reconoce la vulnerabilidad de sus fronteras terrestres, principalmente la frontera
Sur. Pero para Mxico su frontera Sur tambin es un asunto de seguridad
nacional, por las guerras civiles que tuvieron lugar en Nicaragua, Guatemala y
El Salvador. En la dcada de 1990, una vez pacificados esos pases, la
problemtica de seguridad se enfoca en el aumento del trfico de personas,
armas y drogas. Las maras aprovechan esta debilidad y convierten la
delincuencia asociada a sus estructuras en una amenaza transnacional. El
problema es que se construyen vnculos de seguridad que afectan a las
personas ms vulnerables, que solo buscan sobrevivir, y se criminaliza la
condicin de migrante (en eeuu e incluso en Mxico).

En ocasiones, los migrantes se vinculan con los narcotraficantes, por ejemplo

para transportar la droga a modo de pago para facilitarles el cruce. Esto se da
tanto en la frontera Mxico-Guatemala como en la de Mxico-eeuu.
El trfico ilegal de migrantes y drogas ha crecido. El jefe del Comando Sur de
eeuu sostuvo que el corredor Andes-Centroamrica-Mxico constituye la
principal fuente de alimentacin de este problema y que solo las instancias
cooperativas como el centro de inteligencia instalado en Kew West, con
representantes de casi todos los pases de la regin podr ayudar a
enfrentarlo.
La corrupcin gubernamental de los responsables de la seguridad de Mxico
es uno de los factores que impiden el xito de las estrategias del gobierno.
A pesar de los intentos de reforma y control, no se ha logrado evitar este flagelo
en instituciones como el Instituto Nacional de Migracin, Aduanas, la pfp, los
aparatos de seguridad pblica del estado de Chiapas y la pgr. La corrupcin es
histrica. En la frontera participan, como socios estratgicos, los funcionarios
guatemaltecos. El fenmeno se presenta en los ocho cruces fronterizos legales
entre los dos pases. De igual manera, la corrupcin campea en la frontera de
Mxico con Belice, que tiene solo dos puntos de cruce legales y ms de 15
ilegales. Debido a la corrupcin, muchos de los compromisos firmados entre los
gobiernos carecen de efectividad.
Las nuevas amenazas a la seguridad de Mxico representan un grave riesgo
para la gobernabilidad y la democracia. Por la debilidad de las estructuras
institucionales, es cada vez ms frecuente emplear a las Fuerzas Armadas
para enfrentar estos retos. Esto es evidente en el combate contra la
delincuencia, el narcotrfico, los desastres naturales y hasta los problemas
ambientales. Ello obstaculiza la evolucin normal de las estructuras civiles
del Estado y prolonga el poder poltico de los militares. Las Fuerzas Armadas
mexicanas contrastan con las de la gran mayora de los pases del hemisferio
debido a la ausencia de una reforma democrtica. Por ello, la reforma del
Estado debera incluir un esfuerzo para profesionalizar y dotar de recursos a
los cuerpos policiales, las estructuras de inteligencia, los sistemas de justicia y
de prevencin civil, de modo que las fuerzas militares sean solo un recurso de
ltima instancia.
Factibilidad del uso de Fuerzas Intermedias en la Regin
Se propone la conveniencia de especializar las fuerzas de seguridad, en el
Per, para afrontar con mayor eficacia el complejo escenario de inseguridad
existente.
Esta especializacin sera posible con la creacin de una polica con estatuto
militar, que por su configuracin, doctrina y capacidades es la ms adecuada
para combatir el crimen organizado.
Con esta fuerza especializada en nuevas amenazas, las F.F.A.A. y la Polica se
podran dedicar, a su vez, a las misiones para las que estn mejor preparadas,
asegurando su profesionalizacin y eficacia. La polica podra concentrarse en
seguridad ciudadana y las F.F.A.A. se dedicaran a la defensa de la soberana
frente a enemigos externos, misiones internacionales y apoyo en desastres
naturales.