Procedimiento Ordinario 12

PROCEDIMIENTO ORDINARIO
DISCIPLINARIO
Facilitador:
RED DE FORMADORES DEL IEMP
Innovacin y compromiso
http://iemp.procuraduria.gov.co
1
2
3
4
Esquema lineal del

procedimiento ordinario
1
Realizacin
Noticia
de la
Disciplinaria
conducta
Evaluacin
Noticia
Disciplinaria
Indagacin
Preliminar
Tipo de falta
Queja
De ejecucin
Informe
instantnea
De Oficio
Permanente
Notoriedad
De Estado
pblica
Prescripcin
Propia
Cinco aos
percepcin
Doce aos
Annimo
Auto Inhibitorio Seis meses

artculo 150 Par.I
Doce Meses
Indagacin
Para faltas
Preliminar
DIH Y DIDH
Apertura del
Investigacin.
Citacin a
Audiencia http://iemp.procuraduria.gov.co
5
Esquema lineal del

procedimiento ordinario
5
Evaluacin Apertura de
Indagacin Investigacin
Preliminar
Verificacin de la
conducta.
Archivo
Establecer
Apertura de
carcter falta.
Investigacin.
Individualizacin
autor.
Citacin a
Descarte causal
Audiencia.
exclusin.
Evaluacin
Investigacin
Auto de
cierre de
investigaci
n
Archivo
Pliego de cargos.
Art. 53 Ley
1474
6
Esquema lineal del

procedimiento
ordinario
9
10
11
12
Pliego de
Cargos
Traslado
para
Descargos
Decreto de
Pruebas
Traslado
para
Alegatos
Requisitos de
forma
(10 das)
Solicitud de parte
supone:
Pertinencia,
conducencia,
eficacia.
De oficio.
(10 das)
Previos al
fallo de
primera
instancia, art.
55 Ley 1474
Artculo 163 CDU
Aporte de
pruebas
Solicitud de
pruebas
7
Esquema lineal del

procedimiento
ordinario
13
Fallo de Instancia
( 20 das) art. 56 Ley 1474
Requisitos de forma artculo
170.,
8
ESTRUCTURA DEL PROCESO DISCIPLINARIO
9
ESTRUCTURA DEL PROCESO DISCIPLINARIO
10
11
En el proceso disciplinario se juzga el
comportamiento de los servidores pblicos
y de los particulares que ejercen funciones
pblicas frente a normas administrativas
de carcter tico.
12
El proceso penal y el disciplinario son

manifestaciones del ius puniendi, pero ello
no implica identidad absoluta de
garantas.
13
En materia penal las garantas son en

extremo fuertes por cuanto est en juego
la libertad, de ah que el derecho a la
defensa emane del ius libertatis lo que no
ocurre en materia disciplinaria
14
El ejercicio del ius puniendi estatal

depende de la cabal realizacin del debido
proceso determinado en el ordenamiento
jurdico.
15
El proceso disciplinario es un mtodo
dialctico en que las pruebas de cargo se
confrontan con las de descargo y de esta
manera el aplicador disciplinario cuenta
con los elementos necesarios para un
juicio de responsabilidad: tesis, anttesis y
sntesis.
16
Es un sistema progresivo y coherente que

busca
avanzar
hacia
un
grado
satisfactorio de verdad (hay varias
estadios del conocimiento ignorancia,
duda, probabilidad, certeza y verdad).
17
Implica una secuencia de pasos lgicos y

concatenados. Hay actuaciones que
constituyen la base de las subsiguientes.
18
Formas de Iniciar Accin Disciplinaria

Queja(no se exige acreditar inters directo en la
investigacin o que haya sido afectada por la falta,
no se requieren requisitos especiales).
Informe (servidor pblico)
De oficio ( se entera el competente por cualquier
medio, incluidos annimos (Leyes 24/92, 190/95) o
surge de las diligencias que adelanta)
19
En Principio, no procede con fundamento en
escritos annimos, salvo que aporte elementos
que permitan encausar una investigacin
oficiosamente (Leyes 24 de 1992, 190/95).
20
Del estudio de la queja puede derivarse una
indagacin preliminar o un auto inhibitorio, en los
supuestos del artculo 150, pargrafo primero.
21
Al informante que es un servidor pblico y no tiene
la calidad de quejoso no se le comunica el auto de
archivo ni el fallo absolutorio para efectos de
impugnacin.
22
Evaluacin de
queja
QUEJA
INHIBITORIO
INDAGACIN
PRELIMINAR
INVESTIGACIN
DISCIPLINARIA
23
AUTO INHIBITORIO
auto inhibitorio
Cuando
la
informacin
o
queja
sea
manifiestamente temeraria o haga relacin a hechos
irrelevantes o de imposible ocurrencia.
24
AUTO
INHIBITORIO
auto inhibitorio
Sean presentados
incorrecta o difusa.
de
manera
absolutamente
25
QUEJA TEMARARIA O
FALSA
El investigador podr imponer multa

180smld, previa audiencia al quejoso.
hasta
La decisin de inhibirse no tiene recurso.
26
AUTO
INHIBITORIO
No hace trnsito a cosa juzgada, por cuanto no se

pronuncia sobre aspectos de la queja, ni sobre los
hechos, ni sobre los funcionarios cuestionados,
tampoco valoracin sobre conductas irregulares y la
responsabilidad.
27
Indagacin Preliminar Art. 150 - 151
Investigacin Disciplinaria Art. 152 - 165
Calificacin
Descargos,
28
Pruebas
Auto de cierre de investigacin
Traslado para alegatos
Fallo Art. 166 - 170
Segunda Instancia Art. 171
29
FASES
QUEJA
INDAGACION
ARCHIVO
INVESTIGACION
30
REMISION
COMPETENCIA
PODER PREFERENTE
31
Archivo
En cualquier etapa de la actuacin

Causales.
1. Atipicidad.
2. No existi el hecho.
3. No lo cometi el imputado.
4. Causal de exclusin de
responsabilidad.
5. No poda iniciarse o proseguirse.
.
32
AUTO DE ARCHIVO
. - Hace trnsito a cosa juzgada.
- Apelacin.
-Reposicin - nica Instancia.
-Se comunica al quejoso para posible
impugnacin, no puede solicitar
pruebas, por cuanto no es sujeto
procesal, salvo en la Ley 1010/06 que
el quejoso es sujeto procesal.
33
34
Causales Excluyentes de
Responsabilidad (Art. 28
Por fuerza mayor o caso fortuito
En cumplimiento de un deber constitucional o legal
En cumplimiento de orden legtima de autoridad
competente
Por salvar un derecho propio o ajeno que deba ceder
el cumplimiento del deber
Por insuperable coaccin ajena o miedo
Conviccin errada o invencible que su conducta no
constituye falta
En situacin de inimputabilidad
35
INDAGACION
PRELIMINAR
Art. 150
Fines Art. 150 Inc. 2
-Verificar ocurrencia de la Conducta
-Determinar si es constitutiva de falta
disciplinaria
- Establecer existencia de causal excluyente de
responsabilidad (Art. 28)
36
INDAGACION PRELIMINAR
Art. 150
Fines Art. 150 Inc. 2
Verificar
con
cierta
aproximacin
la
individualizacin o identidad del autor (C430/97,C-728/00, C-175/01).
37
INDAGACION
PRELIMINAR
No existe fase previa a esta.
No existe certeza sobre la procedencia de
adelantar investigacin.
Es un fase contingente, slo procede en caso
de duda.
Su omisin no constituye desconocimiento al
principio de presuncin de inocencia.
38
INDAGACION
PRELIMINAR PRINCIPIOS
Investigacin Integral.
Limitacin.
Contradiccin.
Publicidad.
Transparencia
39
INDAGACION
PRELIMINAR
Trmino Art. 150 Inc. 4 6 meses no
prorrogable, se notifica personal o edicto,
por conducta concluyente. Se pueden
extender 6 meses en casos de DIDH y DIH
PRUEBAS Art. 150 Inc. 5 y 6

Medios de prueba legalmente reconocidos
Versin libre del disciplinado.
Ampliacin y ratificacin de queja, el quejoso no
puede solicitar pruebas, no es sujeto procesal.
No podr extenderse a hechos distintos del objeto de
la queja o Iniciacin oficiosa.
40
INDAGACION
PRELIMINAR
Decisiones Art. 150 Inc. 4 y Pargrafo 1

y 2
Auto de Archivo
Auto de Apertura
Estas decisiones se toman con base en la
evaluacin de los elementos de prueba.
41
Terminacin de la
Indagacin Preliminar
INDAGACIN
PRELIMINAR
ARCHIVO
DEFINITIVO
INVESTIGACIN
DISCIPLINARIA
42
AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACION
PRUEBAS
EVALUACION
PLIEGO DE
CARGOS
TERMINACION
43
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Procedencia Art. 152
Identificacin del Autor

Queja, informacin recibida o
indagacin preliminar
44
Finalidades Art.
153
Determinar si la conducta imputada
existi, si es tpica y esclarecer las
circunstancias en que se cometi
(tiempo, modo y lugar).
Determinar
el
grado
de
responsabilidad
de la persona
vinculada.
45
Finalidades Art.
153
Determinar el perjuicio sufrido por la

administracin.
46
Contenido Investigacin
Disciplinaria
Traba la relacin proceso se indica al

sujeto disciplinable que en su contra se
adelanta una investigacin, sealndole de
manera provisional los hechos por los
cuales est siendo investigado.
47
Contenido
Investigacin
Disciplinaria
Pueden ser investigados hechos
adicionales que resulten conexos con
los reseados en el auto de apertura
e investigar sujetos diferentes a los
inicialmente vinculados, siempre que
se respete el derecho de defensa.
48
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Auto de Investigacin Art. 154, se
notifica personalmente o por edicto,
conducta concluyente
Relacin de pruebas a practicar
Las calidades del Servidor Pblico
La orden de informar y comunicar
49
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Auto de Investigacin Art. 154
Notificaciones Art. 155

Disciplinado (Defensa)
Registro y control de la P.G.N.
Identificacin del Autor o Autores
Poder preferente
Abstenerse, Suspender
Remitir
50
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Auto de Investigacin Art. 154

Notificaciones Art. 155
Inciso segundo modificado por el art. 236 del Decreto-ley
0019 de 2012 Si la investigacin disciplinaria la iniciare
una oficina de control disciplinario interno, sta dar aviso
inmediato a la Oficina de Registro y Control de la
Procuradura General de la Nacin y al funcionario
competente de esa entidad o de la personera
correspondiente, para que decida sobre el ejercicio del
poder disciplinario preferente. La procuradura establecer
los mecanismos electrnicos y las condiciones para que se
suministre dicha informacin..
51
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Trmino Art. 156 (art. 52 Ley
1474)
12 meses a partir de la decisin de
apertura.
Hasta 18 meses para faltas gravsimas
12 meses faltas graves o leves.
para evaluar 15 das Directiva 007 del
13 de junio de 2006.
52
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Trmino Art. 156
18 o 12 meses que es un trmino perentorio,
dentro del cual deben incorporarse todos los
elementos probatorio so pena de hacer
imposible su valoracin.
53
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Trmino Art. 156
Bogot D.C., 15 de marzo de 2012

PAD
C-174-2011
Doctora
ADRIANA PILAR VARGAS MARTNEZ
Personera Delegada para la Vigilancia Administrativa
Personera Municipal de Tunja
Calle 19 N 9-95, tercer piso
Tunja
54
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Trmino Art. 156
Deviene de lo expuesto, que en aquellas investigaciones que el 12 de

julio de 2011 no haban llegado al final de la etapa de investigacin
disciplinaria, el lmite temporal de dicha etapa qued automticamente
ampliado por el artculo 52 de la ley 1474. Con mayor razn, los trminos
sealados en la mencionada norma debern aplicarse en todos los
procesos en que con posterioridad a dicha fecha se profiera auto de
apertura de investigacin, sea cual fuere la fecha de ocurrencia de los
hechos objeto de investigacin.
En consecuencia, si el 12 de julio de 2012 el proceso se encontraba en la
etapa de investigacin, deber entenderse automticamente extendido el
trmino a doce meses y/o deber proferirse auto de cierre de
investigacin. Con todo, advirtase que si en dicha fecha el trmino de la
etapa de investigacin ya hubiere concluido, aunque no se hubieren
formulado cargos, la nueva ley no tendr efecto alguno que permita
predicar la necesidad de aplicar las disposiciones que exigen proferir un
auto de cierre. (Bogot D.C., 15 de marzo de 201PAD C-174-2011)
55
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Trmino Art. 156
Transcurrido el trmino debe procederse a la
evaluacin de la investigacin bien con
archivo o bien con la formulacin del pliego de
cargos, luego del auto de cierre de
investigacin.
56
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Trmino Art. 156
Una vez vencido el trmino, si hicieren falta
pruebas es posible su ampliacin, hasta por
tres meses, determinacin que se adopta al
momento de evaluar.
57
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Auto de cierre de investigacin art.
53 Ley 1474 de 2011 (art. 160 A)
Cuando se haya recaudado prueba que permita
la formulacin de cargos, o vencido el trmino
de
investigacin,
el
funcionario
de
conocimiento,
mediante
decisin
de
sustanciacin notificable y que slo admitir el
recurso de reposicin, declarar cerrada la
investigacin.
58
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Auto de cierre de investigacin art. 53 Ley
1474 de 2011 (art. 160 A)
Bogot D.C., 23 de abril de 2012

PAD
C-026-2012
Doctor
CARLOS ALBERTO RODRGUEZ CRDOBA
Jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno
Ministerio de Relaciones Exteriores
Calle 10 N 5-51
Bogot D.C.
Ref.: Su oficio N 5425 del 26 de enero de 2012
59
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Auto de cierre de investigacin art. 53 Ley 1474 de 2011 (art. 160 A)
Ahora bien, conforme al artculo 160 A del Cdigo Disciplinario nico, la decisin de cierre de la investigacin se
exige en dos eventos:
1 Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos y
2 Al vencimiento del trmino de la investigacin.
En el primer caso, el cierre de investigacin materializa el principio de celeridad, por cuanto no es menester el
agotamiento del trmino de la etapa procesal; en el segundo, es un simple auto que tcitamente da a entender que
no se estima necesaria la prrroga o que habindose acudido a esta, ya se agot su trmino o su objeto.
Se infiere entonces, que cuando la decisin de archivo de la investigacin se va a adoptar antes del vencimiento de
dicha etapa procesal, no ser necesario el auto de cierre de la investigacin. Este se exige solamente, se reitera,
cuando antes del vencimiento de dicha etapa procesal se estima procedente la formulacin de cargos o al
vencimiento de la misma, sea cual fuere la decisin a adoptar (archivo o cargos).
Tngase en cuenta, de igual forma, que con fundamento en el artculo 7 del C.D.U., segn el cual las normas
procesales son de efecto general inmediato, en todo proceso en que a partir del 12 de julio de 2011 se vayan a
proferir cargos, deber anteceder el respectivo auto de cierre de investigacin (artculo 53 de la ley 1474). No
hacerlo podra dar lugar a que se alegue la violacin al debido proceso, en tanto que dicha providencia es recurrible
y, por ende, le da al investigado una oportunidad adicional de defensa.
Es obvio entonces, que si la formulacin de cargos se hizo antes de la entrada en vigencia de le ley 1474 de 2011,
la clausura tcita de la etapa de instruccin que se produjo mediante la formulacin de cargos, no produce ninguna
consecuencia que afecte negativamente el proceso, pues an a pesar de no haberse fallado el proceso antes de
entrar a regir la nueva ley, no se le puede dar a las normas procesales un efecto retroactivo.
Finalmente, si alguna irregularidad objetiva se advirtiera respecto de la aplicacin de las normas procesales
relacionadas con el auto de cierre de investigacin, debe considerarse que dentro de los principios que inspiran la
declaratoria de nulidad, se encuentran los de convalidacin y trascendencia, de modo que se debe mantener la
regla de considerar a la nulidad como un remedio procesal extremo.
PAD
C-026-2012
60
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Evaluacin Art. 156 Inc. 3, art.
53 Ley 1474, art. 161
Finalizado el termino de investigacin
(15 das) inclusive en prrroga
Directiva 007 del 13 de junio de 2006
Recaudada la prueba
61
INVESTIGACION
DISCIPLINARIA
Decisiones Art. 156 Inc. 3
Auto de archivo
Pliego de cargos
62
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Medida de carcter preventivo que no
implica una sancin.
Busca evitar que el investigado pueda
interferir en el trmite normal de la
investigacin o reiterar la falta.
Puede adoptarse al abrir formalmente la
investigacin o en cualquier etapa posterior,
tambin en el fallo.
63
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Investigacin disciplinaria
Pliego de cargos
64
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Contra que procede
La investigacin verse sobre
calificadas como gravsimas.
calificadas como graves.
faltas
faltas
65
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Cuando procede
Que la permanencia en el cargo posibilite la
interferencia del autor en el trmite de la
investigacin.
Que sea posible que el servidor contine
cometiendo la falta.
Reitera la falta.
66
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Contra que procede
calificadas como gravsimas.
calificadas como graves.
faltas
faltas
67
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Cuando procede
Que la permanencia en el cargo posibilite la
interferencia del autor en el trmite de la
investigacin.
Que sea posible que el servidor contine
cometiendo la falta.
Reitera la falta.
68
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Trmino Inc. 2
3 meses (Prorroga 3 meses)
El Auto debe ser consultado sin
perjuicio de su cumplimiento Inc. 3,
las prorrogas son consultables.
69
SUSPENSIN
PROVISIONAL
Reintegro Art. 158
Fallo absolutorio
Auto de archivo o terminacin del
proceso
Expiracin del trmino de suspensin sin
fallo
70
Terminacin de
la Investigacin
INVESTIGACIN
DISCIPLINARIA
ARCHIVO
PLIEGO
DE
CARGOS
71
MEDIDAS
PREVENTIVAS
Procuradura General de la Nacin
(Procurador o quien delegue) y la
Personera Distrital de Bogot
(Todos los Personeros) podrn
solicitar: Art. 160 (C-037/03)
Suspensin del procedimiento
administrativo
Actos administrativos
Contratos administrativos
Ejecucin
72
MEDIDAS
PREVENTIVAS
Objeto de la medida preventiva
Cesar efectos
Evitar perjuicios
Finalidad
Vulneran el ordenamiento jurdico
Vulneran el patrimonio pblico
73
EVALUACION
Archivo definitivo Art. 164
Art. 73
El hecho no existi
La conducta no es constitutiva de falta disciplinaria
El investigado no la cometi
Causal de exclusin de responsabilidad
La accin no poda iniciarse o proseguirse
74
PLIEGO DE
CARGOS
Finalidad
Confirma la relacin Estado-Sujeto Procesal.
Incriminacin Estado al sujeto disciplinable.
Materializa acusacin.
Controvertir presuncin de inocencia.
75
PLIEGO DE CARGOS
Finalidad
Ncleo del Proceso Disciplinario
Impide dictar fallo sancionando
Oportunidad para desvirtuar las acusaciones
76
PLIEGO DE CARGOS
Caractersticas
Contenido (art. 163) es un auto interlocutorio, no es
de composicin libre, abierta o caprichosa.
Materializa el Principio de Legalidad.

Formal: Precisin, redaccin detallada, rigurosa,
exigente.
77
PLIEGO DE
CARGOS
Caractersticas
Requisito de procedibilidad. Acusa
Inimpugnable, no es susceptible de recurso alguno,
art. 162, ni en lo Contencioso Administrativo.
Notificable personalmente al procesado o apoderado
si lo tuviere C-328-03, no por edicto.
78
PLIEGO DE
CARGOS
Caractersticas
Requisito previo para notificarlo personalmente, librar
comunicacin, se dejan pasar 5 das hbiles.
Si no comparece se designa Defensor de Oficio, con

quien se surte notificacin personal, C-1076-02 y c037-03.
79
PLIEGO DE
CARGOS
Caractersticas
Modificable, los cargos pueden variar.
No impide terminacin anormal art. 73 de la Ley 734
de 2002.
Queja limita objeto investigacin y cargos (inc. 6o.
Art. 150 CDU).
Delimita hechos objeto fallo, debe coincidir con
cargos. Favorabilidad.
80
PLIEGO DE
CARGOS
Determinacin de carcter provisional que tiene
como propsito solicitar explicaciones al sujeto
que se estima posiblemente responsable de la
falta disciplinaria.
81
PLIEGO DE
CARGOS
Procedencia del Pliego de Cargos Art.
162
Demostracin objetiva de la falta, que no se

refiere a la objetividad de la responsabilidad sino a
la comprobacin que se cometi una conducta
tpica.
Existencia de prueba que comprometa la
responsabilidad del disciplinado
82
PLIEGO DE
CARGOS
162
El examen de la responsabilidad debe realizarse a
la luz del principio de culpabilidad y analiza si la
conducta tpica se cometi a ttulo de dolo o culpa.
83
PLIEGO DE
CARGOS
162
El examen de la responsabilidad debe realizarse a
la luz del principio de culpabilidad y analiza si la
conducta tpica se cometi a ttulo de dolo o culpa.
84
PLIEGO DE CARGOS
Contenido Art. 163
Descripcin y determinacin de la conducta
investigada (Modo, Tiempo y Lugar)
Normas presuntamente violadas
Identificacin del Autor o Autores
Cargo desempeado
85
PLIEGO DE CARGOS
Contenido Art. 163
Anlisis de pruebas para cada cargo
Forma de culpabilidad
Criterios de gravedad o levedad de la falta

Anlisis de los argumentos
procesales Art. 89 - 93
delos
sujetos
86
PLIEGO DE CARGOS
Contenido Pliego de Cargos Art.
163
Criterios de gravedad o levedad de la
falta Art. 43
Grado de culpabilidad toda vez que constituye el
elemento subjetivo de la conducta y por tanto
hace parte de su descripcin.
87
PLIEGO DE CARGOS
163
Criterios de gravedad o levedad de la
falta Art. 43
Naturaleza esencial del servicio
Grado de perturbacin
Jerarqua o Mando
88
PLIEGO DE CARGOS

163
Art. 43
Trascendencia social de la falta o perjuicio
causado
Modalidades y circunstancias en que se cometi
la falta
89
PLIEGO DE CARGOS
163
Art. 43
-Preparacin
Confianza depositada en el investigado o de la
naturaleza del cargo
Grado de participacin
90
PLIEGO DE CARGOS
163
Art. 43
-Motivos determinantes del comport.
Cuando sea realizada con la interv. De varios.
Realizacin de una falta objetivamente
gravsima cometida con culpa graves, ser
considerada grave.
91
PLIEGO DE CARGOS
Contenido Pliego de Cargos
Anlisis de los argumentos de los
sujetos procesales
Investigado
Defensor
Ministerio Pblico
Consejo Superior o Seccional
Judicatura
Congreso de la Repblica
Supervigilancia
de
la
92
PLIEGO DE CARGOS
Contenido Pliego de Cargos

Anlisis de los argumentos de los sujetos
procesales
Funciones
Solicitar, aportar y controvertir pruebas
Recursos
Garantizar la Legalidad de la actuacin
Obtener copias
Quejoso No es sujeto procesal
93
PLIEGO DE CARGOS
VARIACIN
Antes de fallo de primera o nica instancia.

CAUSAS
Error en la calificacin
Prueba sobreviviente
Notificacin y otorga trmino para solicitar o
aportar pruebas no sup.
actuacin original.
A la mitad del fijado
94
PLIEGO DE CARGOS
VARIACIN
Variacin del Pliego de cargos Art. 165 Inc. 5

La calificacin del pliego de cargos es provisional
por tanto es modificable parcial o totalmente (C1076 de 2002).
El fundamento de la variacin est en quien accede
a la justicia es para que se defina su situacin
fundada en la verdad real y no apenas en
calificaciones formales ajenas a ella (C-491 de
1996).
95
PLIEGO DE CARGOS
VARIACIN
Debe notificarse en los mismos trminos
del pliego de cargos y darse lugar a la
etapa para presentar las explicaciones
frente a esta nueva imputacin, adems
de solicitar y aportar las pruebas que se
pretenden hacer valer.
96
PLIEGO DE CARGOS
VARIACIN
Antes de fallo de primera o nica instancia.

CAUSAS
Error en la calificacin
Prueba sobreviviente
Notificacin y otorga trmino para solicitar o
aportar pruebas no sup.
actuacin original.
A la mitad del fijado
97
PLIEGO DE CARGOS
SUGERENCIAS
En el evento de concurso de faltas,
elaborar
cargos
separados,
evitar
confusin y ambigedad.
Utilizar en la formulacin del cargo verbo
(s) rector.
98
PLIEGO DE
CARGOS
SUGERENCIAS
Tener en cuentas las funciones asignadas
al empleo o funcin para hacer el
reproche.
Utilizar lenguaje sencillo, claro y preciso.
99
PLIEGO DE CARGOS
SUGERENCIAS
Evitar ambigedad y confusin en la
formulacin del cargo. Nulidad art. 143.
Contextualizar hechos tiempo, lugar, cargo
desempeado,
grado
ilustracin
e
instruccin.
100
PLIEGO DE CARGOS
SUGERENCIAS
Relacin directa entre imputacin y
prueba pertinente que lo demuestra.
Normas citadas como violadas bloque
de constitucionalidad.
101
PLIEGO DE CARGOS
Notificaciones del pliego de cargos Art. 165

Personalmente y no por edicto o estado
Disciplinado
Apoderado
La expresin de ser necesario
inexequible C-1076/02 del inciso final
art. 165.
102
DESCARGOS
PRUEBAS
ALEGATOS
FALLO
103
DESCARGOS,
PRUEBAS
Trminos descargos art. 166, 10 das
Se podr solicitar la prctica de
pruebas que consideren pertinentes,
conducentes y tiles para establecer los
supuestos fcticos que dieron origen a
la actuacin.
104
DESCARGOS,
PRUEBAS
La renuencia del investigado o su
defensor a presentar descargos no
interrumpe el trmite de la
actuacin (art. 167)
105
DESCARGOS, PRUEBAS
Trminos descargos art. 166, 10
das
Las pruebas solicitadas y decretadas
de oficio sern practicadas en un
lapso no mayor de noventa das.
106
DESCARGOS,
PRUEBAS
Trminos descargos art. 166, 10 das
Slo se pueden incorporar pruebas por fuera de
este trmino cuando:
No se hubieren podido practicar por situacin no
imputable al investigado.
Cuando,
a
juicio
del
operador,
sean
fundamentales en el esclarecimiento de los
hechos.
107
DESCARGOS, PRUEBAS
Trminos descargos art. 166, 10

das
En secretara para
solicitar
pruebas,
descargos.
aportar y
presentar
108
DESCARGOS,
PRUEBAS
Etapa probatoria Art. 168
Vencido el trmino se ordenara la prctica
de pruebas solicitadas Conducencia,
Pertinencia y Necesidad
Prctica pruebas de oficio
90 das
Exentos de culpa en la demora

Constituyen elemento probatorio fundamental
109
DESCARGOS, PRUEBAS
Etapa probatoria Art. 168

El inciso primero fue modificador por el
artculo 54 de la Ley 1474 de 2011 as:
Vencido el trmino sealado en el artculo
166, el funcionario competente resolver
sobre las nulidades propuestas y ordenar
la prctica de las pruebas que hubieren sido
solicitada, de acuerdo con los criterios de
conducencia, pertinencia y necesidad
110
ALEGATOS
La dinmica de los alegatos de
conclusin tiene la virtualidad de
facilitarle a los interesados la
oportunidad
de
esgrimir
sus
argumentos culminantes en procura
de sus propios intereses.
111
ALEGATOS
Ofrece a la autoridad administrativa un

conjunto de razonamientos que le permite
examinar retrospectivamente todas y cada
una de las actuaciones surtidas.
112
ALEGATOS
Traslado para Alegatos (5 das art.
165 C. de P. Penal Ley 600 de 2000 y
159 de la Ley 906 de 2004 a partir de
la ejecutoria de la notificacin del auto
pertinente) Sentencia No. C-107 de
2004, modificado art. 55 Ley 1474.
113
ALEGATOS
Traslado para Alegatos (10 das art. art.
55 Ley 1474, art. 169 Ley 734)
Si no hubiere pruebas que practicar o
habindose practicado las sealadas en la
etapa de juicio disciplinario, el funcionario
de conocimiento mediante auto de
sustanciacin notificable ordenar traslado
de diez (10) das para que los sujetos
procesales puedan presentar alegatos de
conclusin
114
FALLO
115
FALLO
Determinacin que se adopta una vez

se ha perfeccionado la investigacin,
decide
de
fondo
sobre
la
responsabilidad, por tanto, puede ser
sancionatorio o absolutorio.
116
FALLO
Para imponer sancin disciplinaria

debe existir certeza sobre la
materialidad de la falta y la
responsabilidad. Toda duda se
resolver a favor del disciplinado.
117
FALLO
Procede recurso de apelacin y la

segunda instancia tiene los lmites
propios del derecho sancionatorio,
adems puede ser revocado.
118
FALLO
Termino para el fallo Art. 169 A
20 das siguientes al vencimiento del

trmino de traslado para presentar
alegatos de conclusin (art. 56 Ley 1474
y art. 169 A Ley 734).
119
FALLO
Contenido del fallo Art. 170
La identidad del investigado
Resumen de los hechos
Anlisis de las pruebas
Anlisis y valoracin jurdica de cargos,
descargos y alegatos
Fundamentacin de la calificacin de la falta
Razones de la sancin o absolucin
Criterios para graduar la sancin y la decisin
120
SEGUNDA
INSTANCIA
Art. 171
Termino
45 das (Prorroga 45 das)
Actuacin
Decretar pruebas de oficio

Revisar aspectos impugnados
121
FACULTADES
SUJETOS
PROCESALES
122
FACULTADES SUJETOS
PROCESALES
ARTCULO 90
Solicitar, aportar y controvertir pruebas e
intervenir en la prctica de las mismas.
Interponer los recursos de ley.
123
FACULTADES SUJETOS
PROCESALES
ARTCULO 90
Obtener copias de la actuacin, salvo que
tengan reserva constitucional o legal
(Exequible C-158-03 y C-280-96).
124
DERECHOS DEL
INVESTIGADO
ARTCULO 92
Acceder a la investigacin.
Designar defensor.
Ser odo en versin libre, antes del fallo de
primera instancia.
125
DERECHOS DEL
INVESTIGADO
ARTCULO 92
Solicitar
o
aportar
pruebas
y
controvertirlas, e intervenir en su prctica.
Impugnar y sustentar las decisiones
cuando hubiere lugar a ello.
126
DERECHOS DEL
INVESTIGADO
ARTCULO 92
Obtener copias de la actuacin.
Presentar alegatos de conclusin antes
del fallo de primera o nica instancia
(Exequible C-107-04).
127
FACULTADES DEL
DEFENSOR
ARTCULO 93
Tiene las mismas que las del investigado
(artculo 92), en el evento de existir
criterios contradictorios prevalecer el del
defensor.
128
FACULTADES DEL
DEFENSOR
ARTCULO 93
Pueden actuar como defensores de oficios
en los procesos disciplinarios, en los
trminos de la Ley 583 de 2000
(Estudiantes de Consultorios Jurdicos
Exequible C-1076-02).
129
PRINCIPIOS QUE RIGEN

LA ACTUACIN
PROCESAL
ARTCULO 94
La actuacin disciplinaria se desarrollar
de acuerdo a los principios rectores de
esta ley (arts. 1 al 21), art. 3. CCA, as
como los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad, publicidad y contradiccin.
130
Art. 95, 96, 97, 98 y 99 Ley

734
Reserva de la actuacin disciplinaria.

Requisitos formales de la actuacin.
Motivacin de las decisiones disciplinaria
y trmino para adoptar decisiones.
Utilizacin de medios electrnicos.
Reconstruccin de expedientes.
131
Prescripcin y caducidad
ARTCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LA ACCIN

DISCIPLINARIA. El artculo 30 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos
desde la ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura
de investigacin disciplinaria. Este trmino empezar a contarse
para las faltas instantneas desde el da de su consumacin, para
las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del
ltimo hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado el
deber de actuar.
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a
partir del auto de apertura de la accin disciplinaria. Cuando fueren
varias las conductas juzgadas en un mismo proceso la prescripcin
se cumple independientemente para cada una de ellas.
PARGRAFO. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan
sujetos a lo establecido a los tratados internacionales que Colombia
ratifique.
132

PAD
C-025-2012
Respecto al tema de consulta, es pertinente transcribir la respuesta que este mismo despacho le dio el pasado 6 de octubre a la tercera
de las preguntas formuladas en la consulta C-035-11:
RESPUESTA: El artculo 132 de la ley 1474 lleva a concluir que la caducidad, en materia disciplinaria, es un instituto jurdico en virtud
del cual se limita en el tiempo el derecho que tiene el Estado, a dar inicio a la accin disciplinaria para que se esclarezca el alcance de
una conducta atribuible a un servidor pblico o a un particular que ejerce funcin pblica; por tal razn, el auto de apertura de
investigacin disciplinaria, pone fin a la expectativa de que ello no suceda, que podra albergar el infractor del ordenamiento disciplinario.
Por su parte, la prescripcin se debe entender como un instituto jurdico liberador, en virtud del cual por el transcurso del tiempo se
extingue la accin o cesa el derecho del Estado a seguir investigando una conducta y, por ende, a imponer la sancin correspondiente;
ocurre cuando quien tiene a su cargo el proceso deja vencer el plazo sealado por el legislador para el efecto (5 aos), sin haber
proferido decisin de fondo. La prescripcin de la accin disciplinaria es una causa de extincin de la pretensin punitiva estatal que
opera por el mero transcurso del tiempo luego del inicio de la accin, por la comisin de la conducta que la motiva.
Ahora bien, como institutos jurdicos liberadores de la responsabilidad, deber entenderse que contienen un derecho sustantivo a favor
del disciplinado, pues lo benefician de la garanta constitucional que le asiste a todo ciudadano para que se le defina su situacin jurdica
en un plazo razonable, pues no puede quedar sujeto perennemente a la posibilidad de que se le cuestione por su proceder o a la
imputacin que se ha proferido en su contra.
En este orden de ideas, si la caducidad y la prescripcin comportan garantas sustantivas para el disciplinado, mal puede considerarse
que las disposiciones que las modifican en la ley 1474 de 2011, puedan ser de efecto general inmediato, como ocurre con las normas
procesales (artculo 7 del C.D.U.).
En consecuencia, estima esta Procuradura Auxiliar que los procesos disciplinarios que el 12 de julio se encontraban en curso, y an
aquellos que no se hubieren iniciado para dicha fecha, pero se refieran a hechos acaecidos antes de ella, debern tramitarse conforme a
la norma original de la ley 734 de 2002, es decir, sin que el artculo 132 de la ley 1474 los afecte.
Sentado lo anterior, solo resta decir que no puede predicarse la favorabilidad cuando median razones de mayor peso como la naturaleza
sustantiva de una garanta como la de la prescripcin de la accin[1].
[1] En la Consulta C-157-11, del 5 de marzo de 2012, este Despacho perfil el contenido y alcance de la favorabilidad en materia
disciplinaria.
133
DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN

DIRECTIVA No. 016
Bogot D.C., 30 de noviembre de 2011
DEFINE:
PRIMERO: El artculo 132 de la ley 1474 de 2011, por medio del cual se modifica el artculo 30 de la ley 734 de
2002, deber aplicarse en materia de prescripcin solamente respecto de los hechos ocurridos a partir del 12 de
julio de 2011. En consecuencia, todos los procesos disciplinarios que a dicha fecha se encontraren en curso y an
aquellos que no se hubieren iniciado pero que se refieran a hechos anteriores a la expedicin de la ley 1474,
debern regirse por el trmino prescriptivo de la accin disciplinaria, previsto en el artculo 30, original, de la ley
734 de 2002.
SEGUNDO: Para los efectos de la ley 1474 de 2011, se deber entender que la accin disciplinaria prescribe en
cinco (5) aos contados a partir del auto de apertura de la investigacin disciplinaria o del auto de citacin a
audiencia, segn fuere el procedimiento.
TERCERO: La prescripcin de la accin disciplinaria en las investigaciones por las conductas eventualmente
constitutivas de grave violacin a los derechos humanos o graves infracciones al derecho internacional
humanitario, sea cual fuere el sujeto disciplinable, esto es, miembros de las Fuerzas Militares, Polica Nacional
o cualquier otro agente del Estado y sea cual fuere la fecha de ocurrencia de los hechos, se deber regir por
lo dispuesto en el artculo 69 de la ley 836 del 16 de julio de 2003, es decir, en el trmino de doce (12) aos
contados desde el da de la consumacin, o desde la realizacin del ltimo acto en las de carcter permanente o
continuado.
CUARTO: En ninguna de las investigaciones que se vienen adelantando, ni en aquellas cuyo inicio se disponga,
por graves violaciones a los derechos humanos o al derecho internacional humanitario, se podr aplicar la figura
de la caducidad de la accin disciplinaria.
QUINTO: En todos los procesos disciplinarios contra los miembros de las Fuerzas Militares, deber darse plena
aplicacin a las disposiciones sustantivas y procesales previstas en la ley 836 de 2003. Sin embargo, el hecho de
que se viniere aplicando la ley 734 de 2002, no necesariamente conlleva la declaratoria de nulidad.
134
GRACIAS POR SU ATENCIN
135

Procedimiento Ordinario 12

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PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Esquema lineal del

Auto Inhibitorio Seis meses

Esquema lineal del

Esquema lineal del

Artculo 163 CDU

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ESTRUCTURA DEL PROCESO DISCIPLINARIO

ESTRUCTURA DEL PROCESO DISCIPLINARIO

El proceso penal y el disciplinario son

En materia penal las garantas son en

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Formas de Iniciar Accin Disciplinaria

El investigador podr imponer multa

La decisin de inhibirse no tiene recurso.

No hace trnsito a cosa juzgada, por cuanto no se

Segunda Instancia Art. 171

En cualquier etapa de la actuacin

PRUEBAS Art. 150 Inc. 5 y 6

Decisiones Art. 150 Inc. 4 y Pargrafo 1

AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACION

Identificacin del Autor

Determinar el perjuicio sufrido por la

Traba la relacin proceso se indica al

Auto de Investigacin Art. 154

Notificaciones Art. 155

Auto de Investigacin Art. 154

Bogot D.C., 15 de marzo de 2012

Trmino Art. 156

Deviene de lo expuesto, que en aquellas investigaciones que el 12 de

Bogot D.C., 23 de abril de 2012

Auto de cierre de investigacin art. 53 Ley 1474 de 2011 (art. 160 A)

Controvertir presuncin de inocencia.

Oportunidad para desvirtuar las acusaciones

Materializa el Principio de Legalidad.

Si no comparece se designa Defensor de Oficio, con

Demostracin objetiva de la falta, que no se

Criterios de gravedad o levedad de la falta

Contenido Pliego de Cargos Art.

Contenido Pliego de Cargos

Antes de fallo de primera o nica instancia.

A la mitad del fijado

Variacin del Pliego de cargos Art. 165 Inc. 5

Antes de fallo de primera o nica instancia.

A la mitad del fijado

Utilizar lenguaje sencillo, claro y preciso.

Notificaciones del pliego de cargos Art. 165

Trminos descargos art. 166, 10

Exentos de culpa en la demora

Etapa probatoria Art. 168

Ofrece a la autoridad administrativa un

Determinacin que se adopta una vez

Para imponer sancin disciplinaria

Procede recurso de apelacin y la

20 das siguientes al vencimiento del

Decretar pruebas de oficio

PRINCIPIOS QUE RIGEN

Art. 95, 96, 97, 98 y 99 Ley

Reserva de la actuacin disciplinaria.

ARTCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LA ACCIN

Bogot D.C., 23 de abril de 2012

DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN