MENSAJE

PRESIDENCIAL

PROYECTO DE LEY DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN 2017 UN PRESUPUESTO PARA

LA NUEVA ECONOMA
En este mensaje presidencial, el Presidente, explica claramente por
medio del proyecto de ley, el presupuesto general de la nacin, discrimina lo
que de ella viene y tambin especifica el presupuesto proveniente de las
entidades descentralizadas del orden nacional.
En cumplimiento de la Constitucin Poltica y de la Ley Orgnica del
Presupuesto, el Gobierno nacional presenta al Honorable Congreso de la
Repblica el proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nacin para la
vigencia fiscal de 2017. Esta es una de las ms importantes iniciativas que el
ejecutivo somete a consideracin de esa Alta Corporacin y al escrutinio de los
ciudadanos. El Presupuesto General de la Nacin (PGN) para 2017 asciende a
$224,4 billones, de los cuales $209,3 billones se financia con aportes de la
Nacin y $15,2 billones con recursos propios de las entidades descentralizadas
del orden nacional que hacen parte del PGN. Este proyecto de ley incorpora las
partidas necesarias para garantizar la operacin de los rganos que lo
integran2, la atencin de las obligaciones de la Nacin y para avanzar en el
cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos
por un Nuevo Pas3. En consecuencia, el proyecto de ley que se propone
incluye las apropiaciones que hacen parte del plan anual de inversiones as
como las autorizadas en aos anteriores mediante el mecanismo de vigencias
futuras; atiende la financiacin de programas sociales que benefician a la

poblacin ms vulnerable, acata las sentencias y mandatos de los jueces y de

las altas cortes, y honra los compromisos de la Nacin con sus servidores y
pensionados, y con sus acreedores, internos y externos, entre otras
obligaciones. Este presupuesto se ha estructurado para ser un apoyo al
crecimiento econmico y social del pas en cumplimiento de las metas fiscales.
Contribuye a la consolidacin de una Nueva Economa que atena los choques
generados por la desaceleracin de la economa global y la reduccin del precio
internacional del petrleo.
Durante la primera parte del actual decenio, el pas cont con ingresos
fiscales originados en el buen comportamiento de la actividad econmica y en el
auge minero-energtico que hizo crecer significativamente la renta petrolera de
la Nacin y de las entidades territoriales. Esto facilit la ejecucin de las
polticas pblicas que contribuyeron a la reduccin de la tasa de desempleo, la
desigualdad social y las brechas regionales. La economa colombiana atraviesa
una coyuntura diferente a la vivida en aos anteriores. Enfrenta el efecto de
choques externos asociados con la cada del precio internacional del petrleo y
la desaceleracin econmica de nuestros principales socios comerciales. La
magnitud de sus efectos sobre los ingresos corrientes de la Nacin es mayor a
la experimentada con la crisis de inicios de la dcada de los ochenta, la de
finales de siglo y a la vivida en los aos 2008-2009 por efecto de la crisis
mundial.
El cambio que se ha producido requiere de una profunda transformacin
en diferentes campos de la actividad pblica y privada. Por una parte, es

indispensable identificar otros liderazgos sectoriales para construir una Nueva

Economa, basada en sectores transables y con mayor valor agregado. Como lo
comienzan a mostrar las cifras ms recientes del DANE, la industria, la
agricultura y los servicios, en particular el turismo, estn llamados a
desempear un papel fundamental, sustentado en el mejoramiento de los
niveles de competitividad y productividad por la ejecucin de los proyectos de
infraestructura de cuarta generacin 4G, las acciones de transformacin
productiva y el apoyo a la innovacin. Los cambios en la estructura de ingresos
fiscales hace necesario repensar el nivel y la composicin del gasto pblico. Un
gobierno responsable, como ha sido ste, tiene que adaptarse a estos hechos,
de forma que con menos recursos se pueda hacer ms. La programacin
presupuestal para los prximos aos debe reconocer esta realidad. Esto
implicar decisiones en materia de gastos de personal, de adquisicin de
bienes, y servicios y de transferencias. Se requiere de una poltica salarial
austera y un control estricto de las nminas de personal, decisiones sobre el
monto y composicin de la inversin pblica, y un permanente monitoreo del
gasto pblico, que evale la pertinencia y efectividad del mismo. El gasto
pblico tendr que focalizarse en sectores estratgicos que contribuyan al
crecimiento, a la reduccin de la pobreza y a la generacin de empleo, y que
mejoren la competitividad y productividad del pas. La inversin debe ajustarse
a aquella que sea estrictamente prioritaria con mayor impacto en los
indicadores sociales y econmicos. En esta situacin, el sector privado debe de
jugar un papel ms importante en la provisin de bienes y servicios pblicos,
especialmente en la construccin de infraestructura mediante el mecanismo de

Asociacin Pblico Privada, APP, que se mantendr como un pilar fundamental

para adelantar muchas de las inversiones en los diferentes sectores
Es muy probable que en 2017, en la prxima reunin del Consejo de
Ministros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, se
confirme el ingreso de Colombia a esta organizacin. Ya ha sido aprobado su
ingreso en 17 comits, de un total de 23. Este acceso se dara en un momento
histrico para el pas, la firma de la paz. Dos iniciativas independientes pero
muy complementarias van a permitir que Colombia acelere su desarrollo
econmico y reduzca las desigualdades sociales: la paz y el ingreso del pas a
esta organizacin. Se ha hecho bien la tarea pero no nos podemos quedar
cruzados de brazos frente a los enormes retos que tenemos por delante. Lo
mismo han expresado diversos organismos multilaterales. Para no ir muy lejos,
el pasado mes de marzo el FMI hizo un elogio de la economa colombiana (que
reafirm el pasado 20 de julio). El informe de la Misin realizada en el marco del
artculo IV del Convenio Constitutivo del FMI seal que Colombia es una de las
economas que ha mostrado mayor capacidad de resistencia frente a los
choques y las condiciones de la economa mundial. Es una economa slida,
que ha hecho una transicin econmica ordenada, y ha tenido una respuesta
prudente y bien coordinada con resultados destacables, a pesar de las
dificultades, mediante el uso de los instrumentos de poltica a su disposicin. De
acuerdo con la conclusin de este informe, los logros ms importantes de
Colombia se relacionaron con avances en el mbito social, mejoras en la
reduccin de la pobreza, reduccin de la desigualdad del ingreso y en la

inclusin financiera de los colombianos. El FMI seal que estos resultados se

deben al buen manejo macroeconmico del pas y resalt el cumplimiento de
las metas de la regla fiscal, la reduccin del gasto con la estrategia de
Austeridad Inteligente, as como el compromiso gubernamental de tramitar una
reforma tributaria estructural. Para reafirmar esta buena opinin sobre la
economa colombiana, el pasado 13 de junio el Directorio Ejecutivo del FMI
aprob la ampliacin de la Lnea de Crdito Flexible (LCF) por un monto
equivalente a US$11.500 millones, lo cual demuestra el apoyo internacional a
las polticas econmicas que se han implementado desde el Gobierno nacional:
cuentas sanas y claras, que muestran que el pas cuenta con una economa
que estimula la inversin, la competitividad y el crecimiento. Este es un motivo
para pensar con optimismo, para que el pas siga por esta ruta del xito en
materia econmica.

ENTORNO MACROECONMICO.

Tambin mediante este proyecto, se determinan las alternativas para

contrarrestar, el impacto y las repercusiones negativas, ocasionadas por los
fenmenos econmicos con los estados con los cuales existen relaciones
comerciales, se habla de la recuperacin a nivel econmico de estos estados y
se porcentualiza el crecimiento no dejando de la do las variables.

Varios hechos han caracterizado la coyuntura econmica internacional

desde mediados de 2014, entre los que sobresalen la desaceleracin de la
economa china y el inicio hacia normalizacin de la poltica monetaria en
Estados Unidos (y ahora el denominado Brexit). Todos con repercusiones
globales que han impactado la economa colombiana a travs de diferentes
canales: cada de los precios del petrleo, volatilidad de los mercados
financieros internacionales y desaceleracin econmica de nuestros principales
socios comerciales. Este conjunto de eventos se han materializado en una
elevada depreciacin del peso y en un fuerte deterioro de nuestros trminos de
intercambio, que han sometido a la poltica econmica del pas a desafos muy
importantes. En el contexto internacional de mediano plazo se vislumbran
diferentes dinmicas que, en el agregado, muestran una recuperacin mundial
moderada. Por esta razn, las previsiones sobre crecimiento global para los
prximos aos son prudentes, no muy alejadas de los registros de 20157. El
Fondo Monetario Internacional, FMI, en su ms reciente informe sobre
Perspectivas de la economa mundial8 ha estimado que el PIB global alcanzara
un 3,1% en 2016, el mismo de 2015, y solo para 2017 se calcula un ligero
repunte, 3,4%, con una recuperacin ms robusta en los aos siguientes hasta
alcanzar 3,9% en 2021. Se cree que nuevamente los mercados emergentes y
en desarrollo, an en medio de las dificultades por las que muchos de estos
atraviesan9, jalonarn parte sustancial del crecimiento, con una baja
participacin de las economas avanzadas. Para Amrica Latina y el Caribe, el
FMI tambin ha revisado a la baja sus estimaciones y prev que en 2016 el PIB
de esta regin se contraiga por segundo ao consecutivo en un -0,4%10. Debe

advertirse que los resultados de los pases de esta zona son bastante
heterogneos. Para los pertenecientes al grupo de la Alianza del Pacfico
(Colombia, Chile, Mxico y Per) se estima una trayectoria positiva en el
mediano plazo hasta alcanzar niveles de crecimiento por encima del 3%. Para
las otras grandes economas del continente, tales como Brasil y Venezuela, se
prev que la incertidumbre poltica y los desbalances macroeconmicos afecten
con mayor dureza su desempeo econmico, que los hace ms vulnerables
ante los riesgos externos latentes en la regin.

Respecto al crecimiento de nuestros principales socios comerciales

(Brasil, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Estados Unidos y Venezuela) se
espera una lenta recuperacin al pasar de -0,7% en 2016 a 2,1% en 2021,
gracias al destacado desempeo de los pases de la Alianza del Pacfico que
sern los llamados a jalonar el aumento de las exportaciones en los prximos
aos, lo cual permitir fortalecer la nueva economa del pas.

EMPLEO Y EQUIDAD

El propsito final de las polticas adoptadas por esta administracin a lo

largo de este decenio ha sido la generacin de empleo. Esto ha permitido la
reduccin del desempleo y la creacin de ms puestos de trabajo que en
cualquier otro pas del hemisferio en relacin con su poblacin econmicamente

activa: ms de 3 millones de puestos de trabajo de calidad creados entre agosto

de 2010 y diciembre de 2015. La tasa de desempleo del total nacional se situ
en 8,9% en diciembre de 2015, inferior al 9,1% registrado un ao atrs. Es la
tasa promedio ms baja desde 2001 y es la primera vez, que la tasa anual se
ubica por debajo de 9,0%. As se ha podido alcanzar en pocos aos la meta
propuesta: consolidar una tasa de desempleo en niveles de un dgito, pese a la
desaceleracin econmica y a los fuertes choques externos recibidos en los
ltimos tiempos. La reduccin en la tasa de desempleo obedece en parte a las
polticas encaminadas a promover la generacin de empleo y ms
especficamente, empleo formal. Tal es el caso la "Ley de Primer Empleo" y la
Reforma Tributaria de 2012, con la cual se recortaron las cargas parafiscales
totales en 13,5 pp. A la fecha, la tasa de desempleo contina en niveles de un
dgito situndose en el mes de mayo de 2016 en 8,8%, con una mejora en los
ocupados asalariados formales. Esta tasa estuvo acompaada por una tasa de
participacin de 63,9% y una tasa de ocupacin de 58,2% que se mantienen
estables respecto a las cifras de mayo de 2015. La reduccin en la tasa de
desempleo nacional se explica por el comportamiento de las 13 ciudades y
reas Metropolitanas, donde el desempleo en el mes de mayo de 2016 fue de
9,0 %, el ms bajo de los ltimos 16 aos para ese mes.

LA PROGRAMACIN PRESUPUESTAL 2017 Y LA ESTRATEGIA DE

AUSTERIDAD INTELIGENTE

La programacin del presupuesto para la vigencia de 2017 se ha

efectuado en un contexto global de incertidumbre y bajo crecimiento econmico.
El desequilibrio que se ha producido en las cuentas externas pone de presente
que es indispensable propiciar un ajuste a nivel macroeconmico mediante una
transicin productiva que lleve hacia una menor dependencia tanto fiscal como
externa del sector minero-energtico, que impulse las exportaciones no
tradicionales y que contribuya a cerrar los desbalances con la ayuda de la
depreciacin real que se ha producido como consecuencia de esta situacin.
Aun as, el sector petrolero mantiene su importancia para la economa del pas.
El Gobierno nacional buscar fortalecer su dinamismo, en el entendido de que
si se quiere construir una nueva economa se necesita que este sector
permanezca slido y que el pas mantenga la produccin de ms de 900 kbd,
tal como se ha proyectado.

La reduccin del precio del petrleo entre 2013 y 2016 ha provocado una
contraccin en los ingresos que recibe la Nacin del sector de hidrocarburos por
ms de $23 billones. El monto de los recursos pas de ser el 3,3% del PIB en
2013 a representar aproximadamente el 1,2% en 2015 y para 2016 se calculan
ingresos petroleros negativos equivalentes a -0,1% del PIB. Esto porque las
retenciones y anticipos de impuestos realizados en el ao gravable anterior
superaron el saldo a pagar de este ao, que significan un saldo a favor del
sector petrolero que se suma a que la asamblea de accionistas de Ecopetrol
decidi no repartir dividendos en 2016. El efecto por la reduccin de ingresos

fiscales entre 2013 y 2016, cerca de 3,4% del PIB, slo se reversar
parcialmente en los prximos aos. Por esta razn, desde 2014 se formul la
estrategia de poltica denominada Austeridad Inteligente, con la cual se busca
compensar la reduccin de los ingresos mediante el uso de las herramientas
fiscales disponibles para distribuir el peso del ajuste entre las diferentes
polticas sin sobrecargar ninguna de ellas, de manera que se puedan cumplir
las metas de la regla fiscal. En concreto, hasta el momento esos 3,4 puntos del
PIB se han acomodado con ms ingresos de sectores no petroleros, con menor
gasto y con ms dficit, es decir, ms endeudamiento. Este mayor dficit es de
carcter temporal y debe desaparecer en un plazo corto. No hay otra opcin
que sea sostenible fiscalmente. Por ahora, este acomodamiento se ha dado as:
i) Generacin de mayores ingresos. La aplicacin de las reformas tributarias de
2012 y 2014 ha permitido reducir la dependencia de ingresos asociados al
sector minero-energtico, al sustituirlos por fuentes alternas, diferentes a
endeudamiento. La implementacin del Plan de Gestin y Anti evasin a cargo
de la DIAN ha contribuido a aumentarlos, como tambin lo har en los prximos
aos la reforma tributaria estructural, que se presentar al Congreso de la
Repblica en esta legislatura. ii) Austeridad en el gasto pblico. Se redujo el
gasto del Gobierno sin afectar la inversin en programas sociales. En 2014, en
concordancia con el Estatuto Orgnico del Presupuesto se recortaron las
apropiaciones del PGN en un valor equivalente al 0,8% del PIB. En 2015, en un
1,1% del PIB (Decreto 2240 de 2015), y en marzo pasado se aplaz el
presupuesto vigente (Decreto 378 de 2016) en el 0,7% del PIB. iii) Mayor
endeudamiento, esto es, mayor dficit. Esto se ha hecho en concordancia con

los lineamientos que permite el mecanismo de la regla fiscal. Es decir, que los
ingresos que se dejan de percibir por la desviacin de los niveles estructurales
puedan ser compensados por un mayor dficit total, con base en mayores ciclos
econmico y energtico. El balance total permitido en el MFMP para 2016 se ha
calculado en 3,9% del PIB, que resulta de sumar al dficit estructural de 2,1%
los efectos cclicos estimados por las desviaciones del PIB de su nivel potencial
(ciclo econmico) y las desviaciones del precio del petrleo de su nivel de largo
plazo (ciclo minero-energtico). Estos dos ciclos equivalen a 1,8% del PIB.

REFERENCIA
Mensaje presidencial Proyecto de presupuesto general de la nacin 2017