Evolucindelaspolticaseducacionales

enChile(19802009)

CristinBellei

UniversidaddeChile

Elpresentecaptuloconstituyeunensayodeordenamientoeinterpretacinacercadela
evolucindelaspolticaseducacionalesimplementadasenChiledesde1980.Constade
seispartes.Enlaprimeraseanalizalareformademercadodelosaos80enlasegunda,
laestrategiadeprogramasdemejoramientodeiniciosdelos90enlatercera,lareforma
educacionaldelasegundamitaddelos90enlacuarta,lacrisisentornoalimpactodela
reformaquesedesencadenelao2000ylaposteriorreorientacindelareforma
educacionalenlaquintaparte,loquesehadenominadorecientementelanueva
arquitecturadelaeducacinchilena,queconstituyelaagendadetransformacionestodava
endiscusinenelpas.Porltimo,seanalizaEnlacescomoprogramaparadigmticodela
reformaeducacional.
Comosever,setratadeunperododeenormeactividadenelcampodelaspolticas
educacionalesenChile,conunafuerterupturarespectodelpasadoyunaevolucin
complejaalolargodeestastresdcadas,endondediferentesorientacionesdepolticahan
configuradounescenarioenelqueelEstadoseesfuerzapordefinirydesempearunrol
cadavezmsrelevante,enelmarcodeunsistemacuyofuncionamientoyorganizacin
estbsicamenteregidopordinmicasdemercado.Dadalabrevedaddeltexto,ascomo
sucarcterinterpretativo,sehacenfrecuentesreferenciasaotrostrabajosdondehe
desarrolladomsextensamentealgunosdelosargumentosoeldetalledelaevidencia
[1]

empricaquesustentaelanlisisaquexpuesto.
Lareformademercadodelosaos80

Durantelosaos80,Chileemprendiunodelosmsformidablesexperimentosen
materiadepolticaeducacionalqueseconozcanenelmundo:reformaescalanacional
susistemaescolarparaorientarsufuncionamientoporunalgicademercado.La
radicalidaddeestareforma,queenpocosaosterminconelsistemaescolarbasadoen
elEstadoDocentequeelpashabaconstruidodesdemediadosdelsigloXIX,es
asombroso.Unabreverevisinpermiteaquilatarlodicho.
Enprimerlugar,acabconlaprovisindeeducacinporpartedelEstadonacional,
traspasandodicharesponsabilidaddesdeelMinisteriodeEducacinalasmunicipalidades.
Estodeterminademsunaradicaldescentralizacindelaadministracineducacional.En
segundolugar,promovilaexpansindelaeducacinprovistaporentesprivados,mediante
elaccesoalfinanciamientoestatalenigualdaddecondicionesquelasescuelasyliceos
pblicos,ylaexigenciademnimosrequisitosparaabrirestablecimientosyaccederadicho
financiamientopblico.Estoincluyeelaccesoalosrecursosestatalesparaproveer
educacinporpartedepersonasnaturalesyempresasconfinesdelucro.
Entercerlugar,promovilacompetenciaentrelasescuelasporcaptarlaspreferenciasde
lasfamiliasexpresadasenlamatrculadesushijos,principalmentemediantela
implementacinaescalanacionaldeunsistemadefinanciamientotipo
vouchers
,enquela
totalidaddelosrecursossontraspasadosalosadministradoreseducacionalesbajolaforma
deunsubsidiopercpitaporalumnoasistente.Paraquelasfamiliastomasendecisiones
msinformadasypudiesencompararentrelasescuelasantesdeelegir,secreunsistema
deevaluacinderesultadosdeaprendizaje,aunqueestainformacinsloseharaaccesible
alpblicohaciamediadosdeladcadasiguiente.
Finalmente,liberalosproveedoresdeeducacindeobligacionesconsideradasesenciales
enlamayoradelossistemasescolarestradicionales:desregullaprofesindocente,
terminandoconelestatutolaboralespecial,yflexibilizelcurrculonacional,dejando
mayoresespaciosparaquelasescuelasdiferenciaransuofertacreandoproyectos
educativosheterogneos.
Cadaunadeestasmedidasseraporsmismaunapolticaenormementenovedosa
paracualquiersistemaescolartradicionaltodasjuntasfueronunarevolucinparael
sistemachileno,quizssloposiblebajolasexcepcionalescondicionesdeladictadura
militar.
Laideadeintroducirelmercadocomomecanismoreguladordelaofertaylademandade
educacinescolarencuentrasusfundamentosenlacrticainstitucionalalsistemaestatal
deprovisindeunserviciopblico.Parasuspromotores,lasescuelaspblicasno
puedendesarrollarlascaractersticasdelasescuelasefectivasporqueseencuentran
ahogadasporlaburocraciaestatalylosconflictospolticosdevariadosycontrapuestos
gruposdeinters.Esporelloque,enltimotrmino,estosgrupospresionanpor
privatizarlasescuelaspblicasoentregaralmenossugestinaorganismosprivados.
LareformadelaeducacinbasadaenelmercadoocurridaenChileeneseperodofue
promovidanotantocomoundispositivodeexpansinescolardehecho,laeducacin

bsicatenacoberturacasiuniversalylaeducacinmediavenaexperimentandoun
fuerteprocesodeexpansindesdelosaos60,sinodemejoramientodesueficienciay
eficacia,esdecir,sucalidad.
Lalgicadelargumentoessimple,aunquedeenormepotencialtransformador:las
familiasdebiesentenerlamayorlibertadposibleparaelegirlaescueladesushijoslas
escuelas,asuvez,debiesencompetirabiertamenteporcaptarlamayorcantidadde
alumnosyserretribuidasfinancieramenteenfuncindesuxitolasescuelasqueno
logrenatraeralasfamiliasdebieranvolversefinancieramenteinviablesycerrar,obien
reaccionarmejorandolacalidaddesuservicioylograndoas,volversecompetitivasenel
mercadoescolar.Estadinmicavirtuosadecompetenciaysucontracara de
destruccindelosmalosproveedoresgeneraraalalargaunmejoramientodela
calidadeducacionalyunaumentodelaeficienciaenlagestinescolar.Porltimo,para
responderefectivamentealademanda,lasescuelasdebiesensergestionadasconla
mayorautonomaposible,porloqueelcasoparadigmticodeestesistemasonlas
escuelasprivadasoperadasbajounalgicaempresarial.
Nteseque,llevadoalextremo,enesteesquemanoexisteunconceptodecalidad
educacionaldiferentedelquelapropiadinmicadelaofertaylademandaimpone:calidad
esloquemsfamiliasprefieren.Estavisintautolgicadelacalidadnoaceptacriterios
externos,porqueconfaenlasabiduradelaautorregulacindelmercado.
Lareformadelosaos80fueenormementeexitosadesdeciertopuntodevista:aument
rpidaysignificativamentelaparticipacindelosproveedoresprivadosenelsistema
educacionalchileno.Mientrasen1980lasescuelasprivadaseducabanaun20%delos
niosdeeducacinbsica,para1986estaproporcinhabasubidoa34%en1995aun
41%,yen2007a52%.Losefectoseneducacinmediafueronaunmsmarcados:en
1980un25%delosjvenesestudiabaenliceosprivados,mientrasqueen1986stos
habanaumentadoa42%en1995a48%yen2007a57%.Esdecir,enlaactualidad,la
mayoradelosestudianteschilenosasisteaescuelasprivadas.
Sinembargo,laevidenciadisponibleacercadelosefectosentrminosdelogrosde
aprendizajedelosalumnoselconceptodecalidadquemayoritariamenteposeenlos
[2]

tomadoresdedecisionesylosacadmicosesinsatisfactoria. Lacalidadgeneraldel
sistemaescolarnoparecehaberseelevadocomoconsecuenciadeestasreformas,aunque
enalgunascomunashansidodocumentadospequeosefectospositivos.Porotraparte,
lasescuelasprivadasnohandemostradoser,enpromedio,msefectivasquelasescuelas
municipalesenlograraprendizajesenlenguajeymatemticasensusalumnos.Todoesto,
enuncontextodebajacalidadgeneraldelsistemaescolarchileno.Finalmente,existe
evidenciaquesugierequelaaplicacindeestemodelodemercadoeneducacinha
[3]

aumentadolasegregacinsocioeconmicadelasescuelasyliceos, ylainequidad
educativa.

Laestrategiadeprogramasdemejoramientodeiniciosdelos90
Larecuperacindelademocraciaen1990generuncontextosociopolticodegrandes
esperanzas,perotambindeenormetensineincertidumbre.
Lareconciliacinnacionalylanormalizacindelfuncionamientodelasinstituciones
pblicasfueronlaspreocupacionescentralesdelasautoridades.Nohuboespaciopara
plantearseiniciativasdereformaeducacionalqueimplicarancambiosinstitucionales
mayoresalsistemaescolarheredado.Unaconsideracincentralaesterespectofuela
claraconcienciadequeunaagendadereformasinstitucionaleseneducacinposeaun
potencialdeconflictopolticoinmenso:elltimoGobiernodemocrticosehabavisto
envueltoenunaagresivadisputaalrededordelproyectodelaEscuelaNacionalUnificada
(ENU)asuvez,lamodernizacindelaeducacindelosaos80comoselellamfue
llevadaacaboconlaoposicindelprofesoradoylasfuerzaspolticasfueradelGobierno.
Laeducacinchilenaacumulabadosdcadascomocampodebatalla.
Ciertamente,paraimpulsarunareformainstitucionaldelsistemaescolarprimerohayque
convencersedesunecesidad.Enesteaspectosehizocadavezmsevidentequela
coalicingobernanteestabainternamentedividida.Algunosquepodramosdefinircomo
msprximosalatradicindelEstadoDocentetenanlaexpectativadequeunaespecie
decontrareformadevolvieselasagujasdelrelojyserecompusieraloquedenominabanel
sistemanacionaldeeducacinpblica.
Otros,encambio,quepodramoscaracterizarcomomsliberales,valorabanlamayorade
loscomponentesdelnuevosistemaescolar:lamunicipalizacinfuevistacomounpaso
positivodedescentralizacinlaintroduccindelsubsidiopercpita,comounmecanismo
eficientedeasignacinderecursosylapromocindelasescuelasprivadas,comouna
fuentederiquezaparaelsistemaescolar.
Lafaltadeconviccinacercadelanecesidaddeunareformainstitucionalmayor,unidaal
climadetransicinorientadohacialapacificacindelaarenapblica,determinla
mantencindelstatusquoeneseorden.Elnicoaspectoenelcualduranteesteperodose
realizuncambioestructuralfuelapromulgacindelEstatutoDocente.Dehecho,durante
mediadcadaseevithablardereformaeducacional:setratabaslodemejoramiento
continuo.
Esenestecontextoquesurgenlosprogramasdemejoramientodelacalidadylaequidadde
laeducacin.ElProgramaEnlaces,destinadoaintroducirlainformticaenlos
establecimientosescolares,especialmenteparausospedaggicos,formapartedeeste
conjuntodeiniciativas.Porsupuesto,losprogramasdemejoramientosonmuchomsqueun
ejerciciodepragmatismoenlapolticaeducacionalenunescenariotancomplejocomoel
indicado.Ellosrespondenaunanuevaconviccin:sielcorazndelosprocesosde
enseanzaaprendizajelateenlaescuela,enlasaladeclases,esenelladondelapoltica
educacionaldebeponerelnfasis.
Elprimerprogramademejoramiento,iniciadoenmarzode1990,fueelProgramadelas
900Escuelas(P900),cuyapoblacinobjetivofueronlasescuelasdezonasurbanasa

lasqueasistanalumnospobresyqueobtenanlosmsbajosresultadosdeaprendizaje,
segndatosdelSIMCE.Luego,en1992,seiniciaronlosprogramasMECEBsicay
MECERural.ElMECE
Ruralfocalizsutrabajoconlasescuelasuni,biytridocentes,esdecir,escuelas
multigradoenquealumnosdediferentescursoscompartenlashorasdeclasesenun
mismoaula.ElMECEBsica,mscomplejoensudiseoydemayorenvergaduraque
losanteriores,combinestrategiasfocalizadasconintervencionesdecoberturauniversal,
siempreenescuelasbsicasdezonasurbanas,noatendidasporelP900.En1994se
inicielMECEMedia,cuyapoblacinobjetivocubrigradualmentealconjuntodeliceos
delpas.EsteprogramafuecomplementadoluegoporelLiceoParaTodos,intervencin
focalizadaenlosliceosqueatendanapoblacinescolarmspobreydemsbajos
resultados,ycuyopropsitocentralfuedisminuirladesercinescolar.Porcierto,esta
listanoesexhaustiva,porquedurantelosaos90hubovariosotrosdemenorcobertura
comoelProgramaMontegrandedeeducacinmediayanenlapresentedcadael
MinisteriodeEducacinhacontinuadoimplementandoprogramasdemejoramiento
(comolosprogramasECBI,LEMyEscuelasCrticas).Comoseve,lacapacidadde
innovacinygestindelMinisteriodeEducacinparadiseareimplementarprogramas
demejoramientoescolarhasidodestacable.
Losprogramasdemejoramientosondiversosnosloensuspoblacionesatendidas,sino
enmuchosaspectosdesusobjetivosyestrategiasdeintervencin,incluyendolostiempos
yactoresinvolucrados.Sinembargo,esposibleidentificaralgunascaractersticascomunes
quedealgunamaneradefinenlanovedad,elaporteespecficodeestetipodepoltica
[4]

educacional.

Laprimeracaractersticayahasidomencionada:setratadeintervencionesdestinadasa
desplegarseeneltrabajoescolar,enelaula.Losprogramascontienenunapropuestade
trabajodocente,unanuevaformaderelacinpedaggicay,msengeneral,degestinde
lapedagogaenlaescuelayelliceo.Losprogramasnomodificanreglas,normasni
instituciones:intentanmodificarlaexperienciaescolarcotidianadeprofesoresyalumnos.
Unasegundacaractersticaesquelosprogramascreandispositivosdetrabajocolectivoen
losestablecimientoseducacionales,orientadosadarlemayordensidadaltrabajode
reflexin,diseoygestintcnicopedaggica.Laformamsutilizadafueinstaurartalleres
detrabajoregulardelosprofesores,quebuscabanpromoverelaprendizajeentreparesy
servirdeinstanciadedesarrolloprofesionaldocente.
Unaterceracaractersticaquepodemosidentificareselnfasispuestoenladiversificacin
delosrecursosdeaprendizajeutilizadosenlaescuelayelliceo:laluchacontrael
monopoliodelatizapizarrnyeldictadofuecasiunacruzadalibradaporlosprogramasde
mejoramiento.Laintroduccindediferentesrecursosdeaprendizajeeneltrabajoescolar
tenapropsitosmsampliosquelasimpledifusindenuevastecnologasenlaeducacin
ladiversificacinderecursosdeaprendizajeremitealadiversidaddeestilosdeaprendizaje
delosalumnos,asusdiferentesmotivacionestambinsevinculaconunanocinms
complejadelcurrculoyelintentodedesarrollarhabilidadesintelectualesdeordensuperior

porltimo,ladiversidadderecursosdeaprendizajeexpresaunaconcepcinmscompleja
delalabordocente,cuyosprofesionalesdebendesarrollareldominiodeunarsenal
metodolgicodeampliorango.
Unacuartacaractersticadelosprogramasdemejoramientoesquesudiseoy
coordinacincentralestuvoacargodeequiposprofesionalesmultidisciplinarios,queno
formabanpartedelaestructuraburocrticaregulardelMinisteriodeEducacin.Estos
equiposportabanunaculturadetrabajoyunmododegestinalejadosdelfuncionarioysu
organizacinentornoaproyectosdemedianoplazonodejabaespacioparalarutina.Los
programas,aunquevinculadosconlaestructuraterritorialdelMinisteriodeEducacinpara
suimplementacin,tendanafuncionardeunmodoautosuficienteenvariosdesus
componentes:losprogramaserandiseoscomplejosquearticulabanprocesosdecambio,
recursosmateriales,oportunidadesdefinanciamientoparalasescuelas,procesosde
capacitacinyunaestructuraoperativainternaquelespermitafuncionardeunmodo
comparativamentemseficientequelaburocraciaestablecida.
Laevidenciarespectodelimpactodeestosprogramasenlosresultadosdeaprendizajede
losalumnosde
Existeevidenciadepesoqueindicaquelosprogramasdemejoramientofueron
relativamenteefectivosengeneraralgunosdelosprocesosdecambioescolarque
propiciaban,comoinstalarprcticasdetrabajocolectivodocente,equiparlos
establecimientosconnuevosrecursosdeaprendizajeydiversificarlasmetodologasde
enseanza,especialmenteporlavadelusodedichosrecursosenlasaladeclases
(Bellei,2005).
lasescuelasyliceosparticipantesesmenosclara.Estudiosevaluativoshanencontrado
mayoreslogrosdelosalumnosasociadosconlaimplementacindeprogramascomoel
MECERural,elMECEMedia,ylasEscuelasCrticas.Sinembargo,estosestudiosnoson
concluyentesy,entodocaso,elniveldeimpactodelosprogramasserarelativamente
pequeo.
Elprogramaquecuentaconevidenciamsslidadeestudiosnacionaleseinternacionales
acercadesuimpactopositivoenlosresultadosdeaprendizajedelosalumnoseselP900,
especialmentedurantelaprimeramitaddeladcadadelosaos90.Contodo,aunenel
casodelP900,elniveldelimpactonoessuficienteparamodificarsignificativamentela
enormeinequidadderesultadosdeaprendizajedelsistemaescolarchileno.
Estosprogramasnoparecenhabertenidounefectopositivoagranescalayacumulativo,
puestoquelosindicadoresdeaprendizajedelosalumnos,promedioaniveldelpas,han
tendidohapermanecerestablesalolargodeltiempo,aunquesobreestovolveremosms
tarde.
Vistosenperspectiva,losprogramasdemejoramientoeducacionaldelos90abordaronlos
problemasdecalidadyequidadeducativasmedianteunacombinacindeinversionesy
estrategiasqueintentabanreponerunrolactivodelEstadoenelmarcodelsistemade

mercadoconfiguradoenlos80.Losprogramas,aunquemejoraronalgunasescuelas,no
lograronimpactaralconjuntodelsistemaescolardeunmodosignificativo.
Ellostuvieronsindudalimitacionesensudiseoeimplementacincomo,porejemplo,la
faltadeclaridadacercadecmotransferiralaulalasnuevasorientacionespedaggicas,
ascomoenlamagnitudderecursos.Sinembargo,esposibleafirmarquesuefectividadse
violimitadasensiblementeporqueoperaronencontextosinstitucionalesquenoerancapaces
demodificaryque,muchasveces,jugabanencontradeloscambiosrequeridos.Entreellos
sepuedemencionarlacalidaddelascondicionesdetrabajo,laorganizacinygestindelas
escuelas,laconfusinderesponsabilidadesentreactores
docenteescuelasostenedorMineduc,ylasdinmicasdesegregacinycompetenciaque
daanaalgunasescuelas,especialmentealasqueatiendenaalumnosmsvulnerables,
entreotros.
Enotraspalabras,laspolticaseducacionalesdelos90abordarondirectamentelos
procesosdeenseanzaaprendizaje,peroobtuvieronresultadosinsatisfactorios,
probablementeyentreotrasrazonesporquelainstitucionalidadenqueoperaronno
[5]

colaborabaparaesospropsitos. Dehecho,lasmismaspolticasevolucionaronhacia
intentospormodificaraspectosmsestructuralesdelsistemaescolar:haballegadoel
tiempodelareformaeducacional.
Lareformaeducacionaldelasegundamitaddelos90
Amediadosdelos90elpascomenzamirarmshaciaelfuturoquehaciaelpasado,y
laeducacin,portanto,tomsusitialenelcentrodelescenario.Setratabadefijaruna
agendaambiciosadepolticasqueimpidieranlarepeticindelahistoriadeChiledelsiglo
anteriorcomouncasodedesarrollofrustrado.Comoenaquellosanlisis,la
modernizacindelaeducacinfuecrecientementeconsideradacomounapieza
infaltable.Durante1994,enelprimeraodelsegundoGobiernodemocrtico,el
PresidentedelaRepblicaconvocarepresentantesdediferentessectoresdelpas,
incluyendoentreotroselColegiodeProfesores,losempresarios,lasIglesiasylos
sostenedoreseducacionales,paraconformar unaComisinNacionalparala
ModernizacindelaEducacin.stafueinformadaporunComitTcnicoAsesor,que
presentunconjuntoambiciosoydiversodesugerenciasdepolticaeducativaque,en
conjunto,valorabalaeducacindemanerasignificativamentemsrelevantealaejercida
hastaelmomento.LasrecomendacionesdelaComisinfueronllevadasporelMinistro
deEducacinalaarenapoltica,lograndounamplioacuerdoporlaeducacinentornoa
estasideascontodoslospartidospolticosconrepresentacinenelCongreso.
AunqueunanlisisdetalladodelinformedelaComisinyelComitTcnicoconcluiraque
algunasdesusrecomendacionesnoseimplementarontotalmenteofuerondepleno
descartadas,yquealgunosaspectoscentralesdemejoramientodelsistemaescolarchileno
fueronomitidos,elvalorhistricodeesteejerciciofueporconviccinparaalgunos,por
necesidadparaotrosestablecerlapolticaeducacionalcomouncampodeacuerdos.
ComodiraluegoelMinistrodeHaciendadirigindosealpasencadenanacional:en

adelante,laeducacinseraladefinitivaprimeraprioridad.EnsuMensajealaNacinel
21demayode1996,elPresidentedelaRepblicaanuncieliniciodelaReforma
Educacional.Eralahoradeserambiciosos.
Lareformaeducacionaltuvo,bsicamente,cuatrodimensiones,cuatropilares,comose
lesdenomin.Laprimeradeellasconsistaenunaprolongacin,expansiny
fortalecimientodelosprogramasdemejoramiento,quehabansidoelsellodelGobierno
anterior.Estoincluylacontinuidaddelasestrategiaseneducacinbsicaeneducacin
secundaria,alMECEMedia,querecincomenzaba,selesumelproyectoMontegrande,
destinadoacrearunarednacionaldeliceosdealtainnovacinylaexpansinaescala
nacionaldelProyectoEnlaces.Losprogramasdemejoramientoconsolidabansutrnsito
desdelainnovacinenlosbordesdelaparatodelEstadohaciaelcorazndelapoltica
educacional.Fuesuperododemayorprotagonismo.
Lasegundadimensinincluyunheterogneopaquetedemedidasdeapoyoala
profesindocente.Secreunprogramadefortalecimientodelaformacininicialdocente,
queentregrecursosa17universidadesparamejorarsuinfraestructurayequipamiento,y
renovarsucurrculoypersonalacadmico.Seimplementunprogramamasivode
perfeccionamientodocente,queincluycursosmsomenostradicionalesentornoala
reformacurricular(versiguientedimensin),yseiniciunprogramadepasantaspara
docentesenelextranjero.
Finalmente,seensayconincentivosmonetarioshacialosprofesores,losqueincluyeron
laentregadeunbonomensualpordosaosaquienestrabajasenenlosestablecimientos
ubicadosenelcuartosuperiordedesempeoparalocualsecreelSNED,unndice
quemedaeldesempeodelosestablecimientosdediferentetipo,sobretodobasadoen
losresultadosdeaprendizajedelosalumnos,medidosporelSIMCEylaentregaanual
de50premiosdeexcelenciadocente,consistenteenunaimportantesumadedineroa
profesoreselegidosporsuspares,medianteunprocesopiramidaldeconsultas.
Laterceradimensindelareformaeducacionaldelos90fueelcomponentems
tradicionalmenteasociadoconunareformaeducacional:lareformacurricular.Enrigor,la
LeyOrgnicaConstitucionaldeEnseanza(LOCE),de1990(promulgadadaspreviosal
retornodelademocracia),requeraparacompletarsuaplicacinlacreacindeunnuevo
marcocurricular,queconsagrasecomosemencionunamayorautonomacurricularde
lasescuelasyliceos.
ElprimerGobiernodemocrticohabaintentadorealizarestareformacurricularelaborando
unapropuestadenuevosObjetivosFundamentalesyContenidosMnimosparalaeducacin
bsicaymedia,peroesteprocesoabortdrsticamente,luegodequelaIglesiaCatlicay
sectoresdelaoposicinrechazaranalgunosdeloscontenidosdedichapropuesta,enloque
fuequizselnicodebatepblicosobreeducacinendichoperodo.Ahoraelterrenoera
completamentedistinto.BasndoseenlosacuerdosalcanzadosporlaComisinNacionalen
1995,elMinisteriodeEducacinpropusoylogrlaaprobacinporelConsejoSuperiorde
Educacindeunnuevocurrculumparalaeducacinbsica(en1996)ylaeducacinmedia
(en1998).

Laimplementacindelnuevocurrculumsehizobajolaformadenuevosplanesyprogramas
deestudioparatodosloscursosdeambosniveles,aplicadosgradualmenteentre1997y
6

2002.Elnuevocurrculumponemayornfasisenlaadquisicindehabilidadesintelectuales
superiores,elusodenuevastecnologasespecialmentelainformtica,laexpansindel
ciclodeformacincomnqueincluyelosprimeros10aosdeeducacin,larelevanciade
laformacinsecundariaespecializadafundamentalmenteenlosgrados11y12dela
educacintcnicoprofesionalylaactualizacindecontenidosdetodaslasasignaturas.
Aunqueinnovadoraensuscontenidosyorientaciones,lareformacurricularfue,sinembargo,
conservadoraenaspectosmsestructuralesdelaorganizacincurricular,como,por
ejemplo,nomodificloslmitestemporalesdelaseparacinentreeducacinprimaria(8
aos)ysecundaria(4aos),mantuvolaseparacinentreliceosdeformacingeneral
(cientficohumanistas)yvocacional(tcnicoprofesionales)y,engeneral,ellistadode
asignaturasnosufricambiosmayores.
Lacuartayltimadimensinfueelaumentoradicaldeltiempoescolar,mediantela
[6]

implementacinuniversaldeunrgimendejornadaescolarcompleta. Elprocesode
masificacindelaeducacinhabaderivadoenqueelsistemaescolarfinanciadocon
recursospblicosoperarabajounamodalidaddedosturnos,loquefuevistocomouna
limitacinparaimplementarelnuevocurrculumylosprogramasdemejoramiento,una
fuentedeinequidadconlasescuelasdelitemuchasoperabanenunsloturnoms
[7][8]

extendidoyunadesventajaenelconciertointernacional.

Lamagnituddelcambiofueenorme.Enprimerlugar,seaumenteltiempoinstruccional
esdecir,eltiempodedicadoalaenseanzaen232horascronolgicasanualesde
terceroasextobsico,145ensptimoyoctavo,261enprimeroysegundodeeducacin
mediay174enterceroycuartodeeducacinmedia.Parahacerseunaidea,esto
implic,enelcasodeprimeroysegundomedio,unaumentodeaproximadamente27%
deltiempodeclases.
raentre740y1.250horasanuales,aproximadamente.Conestapoltica,Chilepasdeestaraproximadamenteenlamitad
delrango(955horas)aubicarseenlapartesuperior(1.216horas).

Ensegundotrmino,seaumenteltiempoescolartotal,mediantelaobligacinde
acomodarunsologrupodeestudiantesporestablecimiento,distribuyendoelhorario
entrelamaanaylatarde.Aestamedidahace referencialaideadejornada
completa.
Entercerlugar,seaumentelmontodelasubvencinescolaresdecir,losfondos
estatalesregularesparalosestablecimientosentreuncuartoyuntercio(dependiendodel
niveldeenseanza),elaumentomsgrandedelasubvencinescolardesdesucreacin.
Y,porltimo,seimplementunambiciosoprogramadeinversineninfraestructura
educacionalque,extraordinariamente,beneficitambinalasescuelasprivadas,para
ampliar,habilitaryconstruirnuevosestablecimientos.Denuevo,setratdelainversin
msrelevanteeninfraestructuraeducacionalenmuchasdcadas.

Lasescuelasyliceosgozarondeampliaautonomaparadistribuirelnuevotiempo
disponible,acomodandosushorariosasusinteresesyposibilidadesprcticas,lams
importantedelascualesfueladisponibilidadderecursoshumanosdocentes.Uncambio
tanradicalaplicadoentanpocotiempoyaescalanacionalnoestuvoexentodeproblemas:
muchosestablecimientosenfrentaronescasezdeprofesores,tuvierondificultadespara
organizarsushorariosespecialmenteeltiempodealmuerzo,perotambinlosrecreosyel
cumplimientodelmnimoobligatoriodelasmateriasprincipalesynocontaronconlos
recursosmaterialessuficientesparaimplementaradecuadamenteunajornadaescolar
muchomsdesafiante.Contodo,lainmensamayoradelosestablecimientosparticipantes
tardunpardeaosenresolverestosasuntos,ylajornadaescolarcompletaseconstituy
enlarealidaddominantedelsistemaescolarchileno.Msdelicadohasidosatisfacerlas
expectativasdemejoramientoeducativo,expresadasnosloenmayoressinotambinen
mejoresoportunidadesdeaprendizajeparalosestudiantes,porcuantoalasdificultadesdel
cambiopedaggicosehanunidonuevosfenmenos,comoladificultadparamantenerla
motivacinyladisciplinadelosestudiantesenunajornadaescolarmsagotadora.
Laexpansindelajornadaescolarimplicunatransformacintangrandedel
funcionamientodelsistemaescolar,ytuvounavisibilidadpblicatanalta,queparala
mayoradelaspersonasreformaeducacionalhasidosinnimodejornadaescolar
completa.
Esdifcilevaluarelimpactoenresultadosdeunareformaeducacionalmultidimensional
comolachilena(Bellei,2005).Existeevidenciadequeelnuevocurrculumsehaestado
implementandoenlasescuelasyliceos,peronoesfcilsabersilosalumnosaprenden
msqueantes,entreotrasrazonesporque,precisamente,elsistemadeevaluacinde
aprendizajessehaidomodificandosimultneamenteconlareformacurricular,restando
validezalascomparacioneshistricas.Lossistemasdeincentivosmonetariosalos
docentestampocohansidoobjetodeevaluacionesrigurosasquepermitanverificarsu
impactoenelmejoramientodelaenseanzayelaprendizaje.Lomismopuededecirsede
losprogramasmasivosdeperfeccionamientodocente.Lajornadaescolarcompletaha
sidoobjetodeevaluacionesdeimpactoeneducacinprimariaysecundaria,
demostrndosequeenambosniveleslosalumnosbeneficiadosporestapolticalogran
mayoresresultadosdeaprendizaje(medidosporelSIMCE)quesusparesqueno
estudiaronenjornadacompleta,aunqueenamboscasoselimpactoestimadoes
comparativamentepequeo(Valenzuela,2005Bellei,2009).
Lareformaeducacionaliniciadaen1996combincambiosenaspectosestructurantesdel
sistemaescolarcomolareformadelcurrculoylajornadaescolarcompleta,con
polticasdemejoramientodeprocesoscomolosprogramasdemejoramientoyel
perfeccionamientodocente.Sinembargo,nomodificloscomponentesbsicosdel
sistemaescolardemercadoconfiguradoenlosaos80.Alcontrario,envariosaspectos
losreforz.Porejemplo,laeducacinprimariadejdesergratuitaenlamayoradelas
escuelasprivadassubvencionadasporelEstado,porcuantosemasificunsistemade
copagodelasfamilias,loquefacilitunaampliadiferenciacinporpreciodelaeducacin
subvencionada.Parahacermscompetitivoelmercadoescolaryorientarmejorala

demanda,losresultadosdelSIMCEsecomenzaronapublicarenlaprensaysepromovi
elusoderankingsyotrosmtodosdecomparacinentreescuelas.Finalmente,sedio
cadavezmsnfasisalusodemecanismosdeincentivosmonetarioshacialos
profesores,creandobonosindividualesycolectivos,paradocentesdeaulaydirectivos,
basadosenlaaplicacindediferentessistemasdeevaluacinexternosydistribuidoscon
unalgicadecompetenciaentrepares.Enotraspalabras,durantelosaos90elsistema
escolarasistiaundoblemovimientodeaumento,tantodelprotagonismodelEstado
mediantepolticaseducacionales,comodelalgicademercadoenlaoperacindel
sistema.
Crisisdeimpactode2000yreorientacindelareformaeducacional
Durantelosaos
90laspolticaseducacionalesespecialmenteenelperododelareformaeducacional
gozarondeunenormerespaldoenlaopininpblicayenelcampopoltico.ElPresidentede
laRepblicafueovacionadodepieenelCongresoNacionalel21demayoenqueanunciel
iniciodelareforma,laquefueprotegidaporunmantodelegitimidaddadoporlabasede
consensosnacionalesenquehabasidogestada:setratabadepolticasdeEstado,node
unGobierno.Noesquenoexistieransectorescrticosalrumbotomado.Algunossiguieron
reclamandoporunmayornfasisenlaeducacinpblica,mientrasotroscontinuaron
presionandoporremoverelEstatutoDocenteydarmsautonomaalasescuelas.Elasunto
esquedichascrticasnotuvieronmayorresonancia.Lareformaestabaenmarcha,conpaso
seguro.
Nofueronslolosconsensossociopolticoslosquerespaldaronlareformadurantelos
90.Susautoridadespudieronmostrarresultadosalpas,especialmenteenladimensin
quehabasidodefinidacomocrtica:losaprendizajesdelosalumnos.ElSIMCEsefue
transformandoenelPIBdelaeducacin.As,desuevolucindependeraeljuicioglobal
sobreeldesarrollodelsistemaescolar.Enesefrente,lasnoticiasfueronsiemprebuenas.
Entre1988y1996,elporcentajederespuestascorrectasenlapruebaSIMCEde
lenguajedecuartobsicodelosalumnosdeescuelasmunicipalesaumentdesdeun
50%aun68%enmatemticas,elprogresofuesimilar,pasandode49%a68%enel
mismoperodo.Losalumnosdeescuelasparticularessubvencionadashabanmostrado
tambinunaevolucinauspiciosa:de58%a74%,yde54%a73%respectivamente.
Msan,labrechaentrelosalumnosdeescuelasmunicipalesylosalumnosdeescuelas
privadassinsubvencinestatalsehabareducidodeformanotoria,pasandode29
puntosporcentualesenlenguajey25enmatemticas,en1988,a20puntosporcentuales
enlenguajey18enmatemticas,en1996.Losobjetivosdecalidadyequidaden
educacinseestabanlogrando.
Esteperododebonanzaeducativaparaseguirconlametforaeconmicaibaa
terminarbruscamenteconelcambiodemilenio,cuandosedesataraloquepodramos
denominarunacrisisdeimpactodelareformaeducativa,unodecuyosefectosms
notorioshasidolaprdidadeconfianzanosloenlaspolticas educacionales,sino
tambinenelsistemaescolarensuconjunto.

Amediadosde2000sedieronaconocerlosresultadosdelapruebaSIMCEdelos
alumnosdecuartobsicode1999,losquefueronvistoscomolaprimeraevaluacin
nacionaldelareforma,porcuantoestosalumnoshabancursadoprcticamentetodasu
educacinescolarconelnuevocurrculum,yhabansidobeneficiadosporlamayorparte
delasiniciativasdelareforma.Losresultadosmostraronque,comparadosconlacohorte
decuartobsicode1996,losalumnosdelareformalograbanlosmismospuntosenel
SIMCE,tantoenlenguajecomoenmatemticas.Adems,porprimeravezsedioaconocer
ladistribucindealumnossegnelniveldedesempeodemostradoenestasasignaturas,
encontrndosequeunterciodeellosenmatemticasyunquintoenlenguajetenanun
niveldedesempeotanbajoqueresultabainclasificable,yentrminosgeneralesla
mayoradelosalumnosnosuperabaelnivelconsideradobsico.Finalmente,esemismo
aosedioaconocerelresultadodeChileenlapruebaTIMSS,queubicalosalumnos
chilenosdeoctavogradodeacuerdoasudesempeoenmatemticasenellugar35de38
pasesparticipantes.
Ambosresultados,anivelnacionaleinternacional,marcaranunatendenciaqueha
acompaadoalpasalolargodelapresentedcada.Entre1999y2007,losalumnosde
cuartobsicodeescuelasmunicipalesyparticularessubvencionadassubierondemanera
levesuspuntajesSIMCEenlenguaje(de238a241,yde258a261,respectivamente)y
bajarontambindemaneralevesuspuntajesSIMCEenmatemticas(de239a231,yde
256a254,respectivamente).Lavisinpanormicaquepredominaesquelosresultadosde
aprendizajedelosalumnosdecuartobsicoestnestancadosdesdehaceunadcada.
Desdelaperspectivainternacional,alosresultadosdelTIMSSsehanagregadolos
resultadosdelapruebaPISA,loquehaprofundizadoeldiagnsticonegativodela
educacinchilena,especialmenteevaluadaconestndaresexigentes,propiosdela
[9]

sociedaddelconocimiento.

EscorrectalainterpretacindominantedequeelSIMCEmuestraunestancamientode
losresultadosdeaprendizajedelosniosyjveneschilenosenlaltimadcadaypor
tantounnuloimpactodelareformaeducacionalenestadimensin?
Responderaestapreguntaconrigorexcedeconcrecesnuestrasposibilidadeseneste
captulo.Acambio,mencionaremosalgunosaspectosrelevantesdetenerencuenta,que
problematizandichaconclusindominanteyquenohansidosuficientemente
consideradosenlosdebatespolticosyacadmicosenesteperodo.Nuestraintencinno
es,enabsoluto,defenderlaideadequeelpasnotieneenesteaspectoundesafo
enorme,sinoreivindicarunaaproximacinmsrigurosaalahoradedebatirydecidir
sobreestosasuntos.
Enprimerlugar,hayunproblemaconelinstrumentoutilizadoparaargumentarsobreel
estancamientodelSIMCEenlos2000,versuselprogresodelSIMCEenlos90.La
comparabilidadlongitudinaldelSIMCEentre1988y1996,basedelacreacindela
imagendequeelsistemaescolarestabamejorandoeneseperodo,noestaba
garantizadapordiseo.Enotraspalabras,desdeunpuntodevistametodolgico,erapoco

rigurosomostrarlasdiferenciasenlospuntajesSIMCEcomounindicadorde
mejoramiento.
Ensegundolugar,lacomparacinentre1996y1999,hitoquemarcelcambiodeestadode
nimonacionalantesreferido,tampocoeralosuficientementeslida,apesardelenorme
refinamientometodolgicodelSIMCEeneseperodo.Setratenverdaddeunestudioad
hochechoparatenerunaestimacindeestaevolucin,peronodeunapruebaque
cumpliesetodosloscriteriosparaserconsideradauncomparacinlongitudinalderesultados.
Adems,elhechomismodequeelsistemaescolarestuvieseenmediodeunareforma
curricularpotencialmenteinvalidalasconclusionesbasadasencohortesdealumnos
educadosbajocurrculosdiferentes.
Aunensudiseoactual,elSIMCEesunapruebalimitadapararealizarcomparaciones
longitudinales:nopermitecomparacionesenperodoslargosdetiempoynoesenrigor
unapruebadevaloragregado,porloqueestsujetaalascontaminacionespropiasdelos
estudiosdecarctertransversal.Latremendadisonanciareferidaentrelosresultadosdel
SIMCEylapruebaPISA20002006debesertomadacomounaluzdealertaalahorade
discutirsobreresultadosdeaprendizajedelosalumnoschilenos.
Porotrolado,losresultadosdelaspruebasestandarizadasnopermitenconcluirqueChile
hayaexperimentadoundeterioroensuslogrosdeaprendizaje,oquenohayahabido
progresoalguno.Porejemplo,elestudioIALS(delaOCDE,aplicadoen1999)mostr
claramentequelapoblacinmsjovendelpasseencuentramuchomejorpreparadaquelos
mayoreslapruebaTIMSSaplicadaafinesdelos90arrojresultadosparaChileigualmente
muyinsatisfactoriosy,comosedijo,lapruebaPISAmostrqueChileregistrelmayor
avance

EscorrectalainterpretacindominantedequeelSIMCEmuestraun
estancamientodelosresultadosdeaprendizajedelosniosyjvenes
chilenosenlaltimadcadayportantounnuloimpactodelareforma
educacionalenestadimensin?
enlenguajeentre2000y2006entreelmediocentenardepasesparticipantes.Adems,
tantoenoctavobsicocomoensegundomediohahabidoasignaturasquehanmostrado
ciertomejoramiento,especialmenteciencias.Finalmente,paraevaluarelniveldeimpacto
delaspolticaseducacionalesenloslogrosdeaprendizajedelosalumnos,laevolucin
delpromedionacionaldeunapruebacomoelSIMCEnoesunindicadorvlido.En
efecto,enelmismoperododeimplementacindelaspolticas,elsistemaescolarolos
alumnos,msengeneralpodraestarexperimentandoimportantescambiosque
afectasen,yaseapositivaonegativamente,losresultadosdeaprendizaje,deunmodo
quecontaminasedichoindicador.

Porejemplo,lascondicionesdevidadelapoblacinchilenaengeneralhanmejorado
durantelosltimosveinteaos,locualdebieseafectarpositivamentelosresultadosde
aprendizajemedidosporelSIMCEpero,enelotrosentido,hadisminuidodemanera
significativaelabandonoenelsistemaescolardelosgruposmspobres,deformaque
lasnuevascohortesevaluadasporSIMCEtienenunacomposicinmssesgadahacia
lossectoresdemenorcapitaleconmico,socialyculturaldelapoblacin,loquedebiese
[10]

afectarnegativamentelosresultados. Debidoaestetipodesesgos,engeneral enla

literaturaacadmicaseprefiereconfiarenestudiosdeevaluacindeimpactomejor
delimitados.Eneseaspecto,yalohemosreiterado,algunaspolticascomoelP900yla
jornadaescolarcompletahandemostradotenerimpactospositivosenlosresultadosde
aprendizajedelosalumnos.
Sinembargo,en2000,laopininpblicayelcampopolticonoestabanparacomplicados
argumentosacadmicos.ElconocimientodelosresultadosdeSIMCEyTIMSSde1999
generunshock,gatillandoundebatepblicoquepusobajofuegocruzadoalareforma
educacional.Sehabaacabadolatregua:enadelante,laoposicindederechayde
izquierda,ycrecientementeampliossectoresdelapropiacoalicingobernante,tomaron
distanciadelareforma.Desdeladerechaseargumentquesteeraunfracasodelas
polticasimpulsadascentralmenteporelEstado,ylosdardosseconcentraronenelefecto
nocivoquetendraelEstatutoDocente,alqueacusabandeprotegeralosprofesores
mediocres.Lassolucionessonconocidas:desregularlaprofesindocente,darms
autonomaalasescuelaspblicaseimplementarunsistemadeevaluacincon
consecuenciasmsagresivasparadocentesyadministradoresescolaresinefectivos.
DesdeelColegiodeProfesoresmscercanoalasposturasdeizquierdaseacusque
steeraunfracasodelareformacomountodoysehizounllamadoadetenerlasobre
todo,laimplementacindelajornadaescolarcompletay,enmenormedida,lareforma
curricular.
ElColegiodeProfesorescontinuabogandoporunareorientacindrstica,nodelas
polticas,sinodelsistemaescolar,quecambiaseelparadigmademercadoporotrobasado
enunrolprioritariodelEstado,queprivilegiaraalasescuelaspblicasporsobrelas
privadas.LosmediosdecomunicacinhicieronsuparteyseinstalenChilelaopininde
sentidocomndequelaeducacinestabapeorqueantes,apesardehabersetriplicado
losrecursosinvertidosenella.Losmediosfueronespecialmentedurosconlosprofesores:
enuncontextodecrisiseconmica,conaltodesempleo,losprofesoresdisfrutande
estabilidadlaboral,negocianconelEstadoaumentossalarialesysonprotegidosporun
estatutoespecialqueimpidesuevaluacindedesempeo.Esposibleafirmarque,desde
entonces,laactituddominanteenlaesferapblicahacialaeducacinhasidodecida
crtica.
ElGobiernoqueseinicien2000eltercerodesdelavueltaalademocracia,intent
imprimirunmayordinamismoalagestinpblica,nosloenelcampoeducativo.Eraun
Gobiernoconotrosritmos,queseautoimponaplazosysecomprometaantela
ciudadanaconresultadosconcretos.Reconociendoquelaeducacinhabasidouna

prioridadpolticaypresupuestariaenladcadaanterior,adoptunmensajede
impacienciaporlafaltaderesultados:sehabanmejoradolossalarios,lascondicionesde
trabajoydeenseanzaaprendizajeenlosestablecimientos,entonceseraelmomentode
llevarlareformaalaula.Adems,yenformacreciente,elGobiernoexpresunsentidode
impotencia,porcuantoeneldiseoinstitucionalelEstadocarecadelasherramientas
efectivasparaexigircalidadalosdocentesyalossostenedoreseducacionales.Ni
siquierasepodancerrarlasmalasescuelascrnicas.
Aslascosas,conelobjetivoinmediatodegarantizarlacontinuidaddelareforma
educacionalalgunosdecuyoscomponentesmsimportantesestabanrecinamedio
camino,elGobiernoseabriamodificaralgunosdesusitinerariosyaimpulsarciertos
cambiosquelosactoresestabandemandando.Secompletaralareformacurricularcomo
estabaprevisto,peroinmediatamenteseharaunajustecurricularenlaeducacinbsica,
queimpliccambiosmuysignificativosenlaorientacindelnuevocurrculum.Tambin,se
daracadavezmsnfasisalaevaluacinexternadeaprendizajes,fortalecindosey
expandindosesignificativamenteelSIMCE.Secontinuaralaimplementacindela
jornadaescolarcompleta,seextenderanlosplazosparahacerlaobligatoria,ysela
someteraaunaevaluacindeprocesosparaestudiaryabordarlosproblemasde
implementacindenunciadosporlaorganizacindelosprofesores.Seaumentarala
coberturadelosprogramascompensatoriosquehabandemostradociertoimpacto
positivo(P900yMECERural),yselescomplementaraconnuevosprogramascomola
CampaaLEMyelprogramadelasEscuelasCrticas,cuyocomndenominadorfueestar
fuertementefocalizadosenelaumentodepuntajesSIMCEenlenguajeymatemticas.
Porltimo,secontinuaranegociandoaumentossalarialesespecialesconelColegiode
Profesores,perosepondraenmarchaunsistemanacionalyobligatoriodeevaluacindel
desempeodocente,cuyosresultadostienenconsecuenciasparalapromocinyestabilidad
laboral,lacapacitacinobligatoria,ascomoeventualmenteelsalariodelosprofesores
evaluados.Fueunareformadelareforma,vistacomosolucindecompromisopara
garantizarsuviabilidad,perotambincomounajustenecesarioparaaumentarsueventual
impactoenloslogrosdeaprendizaje.
Aunqueinicialmentedefinidocomounprocesodeajustedelareforma,lociertoesqueen
adelanteseconsolidloquepodramosdenominarundesdibujamientodelareforma
educacionaliniciadaamediadosdelosaos90.Losprogramasdemejoramiento(comoel
P900),quehabansidodefinidoscomoelcorazndelareformayporelloseexpandieron,
fueronluegodiscontinuados,aunquealgunasdesuslneasdeaccinanpermanecen.A
nivelpedaggicocurricular,tambinhahabidocambiossignificativosensentidoopuestoa
losasumidosantesporlareforma.Porejemplo,elcombatefrontalalarepeticinescolarde
los90diopasoaunarelativizacindeestecriterioenlosaos2000,loquehatenido,de
hecho,unimpactonotorioenlatendenciadelastasasdereprobacindealumnosen
educacinbsicaymedia,queluegodeunadcadadedisminuirhanestadoaumentando
[11]

sostenidamente. Terminadoelprogramadefortalecimientodelaformacininicial
docente,elEstadonohavueltoatenerpolticasdemejoramientoenestecampo,definido

comounodelosprioritariosparasostenerenellargoplazoelmejoramientodelsistema
escolar.Aloanterior,sehasumadounanutridaagendadenuevaspolticasdeexpansinde
lacobertura,especialmenteeneducacinpreescolaryeneducacinmedia,yabordajede
nuevastemticascomolaenseanzadelingls,quehancompetido,ymuchasveces
reemplazado,alasanterioresprioridades.
Unadcadadespusdeiniciadalareforma,lasituacindelcampoeducacionaleramuy
diferente.Porunaparte,lasenormesinversionesenrecursosdidcticoseinfraestructura
habancambiadosignificativamentelasbasesmaterialesytemporalesdeltrabajode
alumnosydocentesenlasescuelasyliceos.Losestudiosmostrabanquelareforma
habaentradoalaula,aunquenosiempreenelmodoenquesusautoresvislumbraron.
Laescolarizacindelosniosyjveneshabacontinuadoexpandindosehaciaabajo
(educacinpreescolar)y haciaarriba(educacinmediaysuperior)yhabauna
preocupacinextendidaportratardeaumentarlosesquivospuntosdelSIMCE.Porotro
lado,laeducacinyanoconstituaparaelcampopolticoladefinitivaprimeraprioridad:
sehabatransformadoenuncampodedisputa,msquedeacuerdosnacionales,ydaba
mscrditocriticarlaeducacinquepromoverlareforma.
Enlacampaapresidencialde2005,laeducacinfueprcticamenteomitidacomotemade
inters,locualfueevidentecuandoelnuevoGobiernoplantealpaslasmetasdelos
primeros100dasyluegosusprioridadesenelMensajedel21demayode2006.Perola
historiatenaguardadaunasorpresaystaprovendradeunactorquenohabajugado
prcticamenteningnrolrelevantedesdeelfindeladictadura:elmovimientoestudiantil
secundario.
Lanuevaarquitecturadelaeducacinchilena
Lacrisisdeiniciosdelosaos2000revelciertafragilidaddelosacuerdosnacionales
alcanzadospreviamente.Demaneraparadojal,tantodesdelaoposicindederechacomo
deizquierdasereclamabalanecesidaddeuncambioinstitucionalmayoraunqueen
sentidosopuestos,comohemosvisto,loquehasidoincmodoparalacoalicin
gobernante,encuyointeriorhabitan,contradictorias,ambasorientacionesdepoltica
educacional.Laterceravaensayadahastaelmomentoparecahaberencontradosus
lmites.
Enefecto,ainiciosdelapresentedcada,elpashabaacumuladoconocimientoy
experienciasuficienteacercadelanecesidaddemodificaraspectosestructuralesdela
organizacindelsistemaescolarsiqueragatillarprocesosdemejoramientodelacalidady
laequidadmssostenidosymssignificativos.Apesardequealgunosacadmicos,
ciertosactoressocialeseinstitucionesinternacionalescomolaUnicefylaOCDE,primero,
yelBancoMundial,despushabanadvertidoacercadelanecesidaddeintroducir
cambiosmayoresalaspolticasylainstitucionalidadeducacionalenChile,lociertoesque
elcampopolticonohabaasumidodichaorientacin.
Esenestecontextoqueunmovimientosocialentraenescenaylograproducirel
desempate:en2006,losestudiantessecundariosnoslosetomaronsusliceos,sinoque
tambinseapoderaronporunmomentodelcampodediscusinsobrepolticaeducacional

enChile.Vistoenperspectiva,elmovimientoestudiantillogrromperlainerciaquese
habainstaladoenlaspolticaseducacionales.Noesqueestecampoestuvieseinactivo,
perohabatomadounrumboquenolepermitaabrirseacuestionamientosms
estructuralessobreloscambiosquerequeraelsistemaescolarchileno.
Tradicionalmente,lasprotestasymovimientosestudiantileshabansidodedostipos.Un
primertipoeranlosmovimientosconunaclaramotivacinpolticopartidista,especiesde
reflejoaniveldelosjvenesdelprocesopolticoadulto,dondeloscdigosbsicoseran
losdelmilitantequedefiendealGobiernooquehaceoposicin,ycuyoprogramase
inscribaenelhorizontedelatransformacinsocialylaluchaideolgica.Elotrocasoeran
lasprotestasestrictamentereivindicativasconunexclusivointerscorporativo,cuyo
petitorioexpresabalalistadebeneficiosquelosestudiantescomogrupodepresin
esperabanconseguirdelasautoridades.
Elmovimientodelossecundariosde2006tuvo,ciertamente,claroselementosdeambas
tradiciones:nocarecideundensosustratoideolgiconiolvidponersobrelamesaun
listadoimportantededemandasconcretas.Perotuvotambinalgoms.Esesealgoms
loque,dealgnmodo,logrinterpretaraunagranmayoraciudadanaygeneruna
adhesinysimpatasmuyamplias.Losestudiantessecundarioslograronarticularuna
demandaporigualdaddeoportunidades,entornoalanocindelderechoaunaeducacin
decalidad,eidentificaronenlospilaresdelainstitucionalidadpromercadogeneradapor
ladictaduramilitarelnudoinstitucionaladesatar,parahacerviabledichaaspiracin.
Digmoslodeotromodo:alosciudadanosdelsigloXXIelaccesoalsistemaescolaryano
lesbasta.Paraellos,losestndaresdecalidadylascondicionesenquesedesenvuelveel
procesoeducativosoncomponentesindispensablesalahoradeevaluarsiseha
garantizadoonoelderechoalaeducacindelquesesabentitulares.Sonalgomsque
usuariosreclamandoporunservicio.Setratadeciudadanosdemandandounderecho.
Despusdelaprotestadelosestudiantessecundarios,todosloscambiosparecieron
posibles.LaPresidentadelaRepblicaMichelleBacheletconvocamediadosde2006aun
amplioConsejoAsesorporlaCalidaddelaEducacinparadiscutiryproponerlineamientos
depolticasqueapuntaranamejorarlacalidadylaequidadeducativas.Luegodeseismeses
detrabajo,elConsejoAsesorelaborsuInformeFinalconunaenormecantidadyvariedad
derecomendaciones,algunasdelascualesfueron:fortalecerelderechoaunaeducacin
gratuitaydecalidadhaceralEstadoresponsabledegarantizarunaeducacindecalidad
establecerunainstitucionalidadparaelaseguramientodelacalidadeducativareformarla
institucionalidaddeadministracindelosestablecimientospblicosymodificar
sustancialmenteelsistemadefinanciamientoactual.
Asimismo,serecomendcrearunaCarreraProfesionalDocentefortalecerlaformacin
inicialdocentecerrarcarrerasnoacreditadas,losprogramasespecialesyexigirun
examendehabilitacinelevarlosrequisitosparaproveereducacinyrecibirrecursos
pblicosterminarconlaseleccindiscriminatoriayarbitrariadealumnosporpartedelas
escuelasyreestructurarlosactualesciclosescolares,abandonandolaestructuradeocho
aosdeenseanzabsicaycuatrodemedia,porunabsicadesloseisaos,yunamedia
deseisaosdivididaendossubciclos.

LomaximalistadelaagendadelConsejoAsesornosepuedeentenderslocomoun
efectodelespritureformistaimpuestoporelmovimientoestudiantil,sinotambincomo
unaexpresindelaampliainsatisfaccinconlacalidadylaequidaddelaeducacin
nacionalquetuvoecoensuinterior.Lasolanumeracindeestepequeosubconjuntode
propuestaspermiteafirmarqueelgranacuerdodelConsejoAsesornomuyexplcito
eneltextoescritofuequelaeducacinchilenarequiereunareformainstitucionalmayor
paraavanzarenlosobjetivosdecalidadyequidadeducativas.Vistoenperspectiva,el
InformeFinaldelConsejoAsesoresunarreglodecuentasconlasreformas
educacionalesdelltimocuartodesiglo.Ciertamente,elInformetambindejaclaroel
amplioespaciodedisensoquepersisteenChileentornoalaspolticaseducacionalesy
alaeducacinengeneral.
Lacombinacindelsentidodeurgenciaypresinsocialaportadosporelmovimiento
estudiantilconelgranconsensoacercadecambiosmayoresalsistemaescolaraportado
porelConsejoAsesorhicieronposibleloquehastahacapocoeraimprobable:generar
unaagendapolticadetransformacionesinstitucionalesalsistemaescolar.LaPresidenta
delaRepblicaacogialgunasdelasrecomendacionesrecibidasypropusoconstruirlo
quehadenominadolanuevaarquitecturadelaeducacinchilena,enviandoal
Parlamentounconjuntoambiciosodereformaslegales:LeyGeneral deEducacin
(LGE)quereemplazaalaLeyOrgnicaConstitucionaldeEducacin(LOCE)Leyde
SuperintendenciadeEducacinlacreacindeunaAgenciaparalaCalidaddela
EducacincambiodelaestructuradelosciclosdeenseanzayreformasalMinisterio
deEducacin,entreotras.Sinembargo,laoposicindederechacriticfuertementelas
iniciativaslegislativasquelaPresidentaconsiderabapartedeestaconstruccin,anunci
surechazoenelParlamentoyelaborunapropuestaalternativa.
Conelpropsitodehacerviablesestastransformaciones,yluegodeuncomplejoproceso
denegociaciones,elGobierno,laoposicindederecha(AlianzaporChile)yla
Concertacinfirmaronel13denoviembrede2007unAcuerdoporlaCalidaddela
Educacin,cuyoprimerfrutohasidolaLeyGeneraldeEducacin(LGE),promulgadaen
septiembrede2009.Setrata,sinlugaradudas,deunhitohistricoporvariasrazones.
Primero,enelordensimblicoypoltico,elacuerdoimplicelcompromisoparaderogarla
LOCE,unaregulacinnosloilegtima,sinotambininadecuadaparaelcampo
educacional.Segundo,enelordeninstitucional,elacuerdofueenlaprcticaun
reconocimientodequelasimpledinmicadelmercadonoproduceunaeducacin
competitivaniequitativa.
Conesto,losfirmantesserindieronantelaevidenciadequereduciralEstadoaserpoco
msqueunespectadordelacompetenciaentrelasescuelasnofueunaopcin
[12]

acertada. Encambio,sehizoresponsablealEstadodevelarporelderechouniversala
unaeducacindecalidad,loqueseexpresaenlacreacindeunsistemade
aseguramientodelacalidad:elMinisteriodeEducacindeberreformarseparaapoyar
mejoralasescuelasyliceossecrearunaSuperintendenciadeEducacin,quedeber
garantizarlafepblicaenelsector,exigiendoalossostenedoresrespetarlosderechosde
losestudiantesysusfamiliasahoraclaramenteespecificados,productotambindeeste

acuerdoycumplirconlasnormasyrequisitosindispensablesparaproveereducacin.
Finalmente,secrearunaAgenciadelaCalidad,laquedeberreunirelmejor
conocimientoexistenteparadiagnosticarlosproblemasysugerirsolucionesacada
establecimiento.
Entercerlugar,elacuerdoconsagrloquelaliteraturainternacionaldenominauna
reformabasadaenestndares,cuyaesenciaes,enprimertrmino,ladefinicinde
estndareseducacionalesespecialmentederesultados,perotambindecontenidosy
procesosobligatoriosparatodoelsistemaescolar.Ellossonimplementadosatravsde
unconjuntodeinstrumentosdepolticaquebuscaalineardichosestndaresconlas
prioridadesyprcticasdelosactoresescolares,cuyocumplimientoesevaluado
permanentementeporlaautoridad.Productodeestasevaluacionessegeneran
consecuenciasconcretasparalosactoresdelcampoeducacional.
Cualquieradelosaspectosmencionadospodraconstituirporsmismolamateriadeun
granacuerdo
Hastaaqu,Chilehaensayadoalgunosaspectosparcialesdeestatriloga,peroeste
acuerdolaconvierteenlanuevaestrategianacionaldemejoramientoeducacional.
Finalmente,elacuerdoreformlaestructuradelsistemaescolarchileno,terminandocon
aquellacreadahacecuatrodcadasyreemplazndolaporunacompuestaporseisaos
deeducacinbsicaseguidosporseisaosdeeducacinsecundaria,divididaestaltima
encuatroaosdeformacingeneralydosdeformacindiferenciada.
polticoolabasedeunareformaeducacional.Juntos,conformanunaagendadeenorme
envergadura,altamentedemandante:laprimerareformaeducacionaldelsigloXXI.
DadalarelevanciadelacuerdoydelaLeyGeneraldeEducacin,valelapenadetenerseen
[13]

algunosdesuscontenidosprincipales.

Principiosdelsistemaeducativo
.Seestableceunconjuntorelevantedeprincipios
ordenadoresqueinspiranelsistemaeducativochileno,entrelosquedestacanlaorientacin
hacialacalidad,laequidad,laresponsabilidadylatransparenciaysedefinecomoundeber
delEstadovelarporlacalidaddelaeducacin.NadadeestoestabapresenteenlaLOCE.
Derechosydeberesdelosactoresdelacomunidadeducativa
.Sedefineunconjuntode
derechosydeberesdelosalumnos,lasfamilias,losprofesores,losdirectivosylos
sostenedoresestosderechosydeberesservirndebaseparalosreglamentosinternos,
paraorientarlasrelacionesdeconvivenciaycooperacinenlaescuelaysuponemos
sernexigiblesysupervisadosporlafuturaSuperintendencia.
Seleccinynodiscriminacin
.Ensumayorparte,simplementesereproduceloqueya
existaenlaLOCEyotroscuerposlegalesvigenteslonuevoesqueseprohbelaseleccin
acadmicahasta6bsico.SeredujoasalmnimolaspretensionesdelGobiernodelimitar
laseleccindealumnosyfamiliasporpartedelosestablecimientos.Enlaeducacin
subvencionada,lalibertaddeeleccindelasfamiliasseguirestandolimitadaporsu

capacidadeconmicaelFinanciamientoCompartidosiguesiendoobligatorio,portodas
lasdemsprcticasselectivasdelosestablecimientosydesde7bsicoporlasola
voluntaddeloscolegios.
Estructuradelsistema
.Sereducelaeducacinbsicaaseisaosyseaumentar
correspondientementelasecundariaaseis.Derealizarseaplenitudesta
reestructuracin,setratadeunaempresacostosa,conenormesimplicanciasnoslo
curriculares,sinoderecursoshumanos,infraestructura,organizacindelos
establecimientosydistribucindelamatrcula.
SistemadeAseguramientodelaCalidad
.Setrata,sinduda,delamduladelacuerdo
ydelaley,dondesematerializalanuevaresponsabilidaddelEstadodevelarporla
calidadyseprogramalamencionadareformaeducacionalbasadaenestndares.El
MinisteriodeEducacinseconcentrarenladefinicindeestndaresdeaprendizaje
paralosalumnosyestndaresdedesempeoparalossostenedores,establecimientos,
directivosydocentesyenlageneracindepolticasyprogramasdeapoyoparamejorar
losestablecimientos.LanuevaSuperintendenciaseencargardefiscalizaryaplicar
sancionesalossostenedoresysusestablecimientosentrminosdequecumplan
permanentementeconlosrequisitosparaproveereducacinyrespetenlasnormassobre
elusodelosrecursospblicos,ascomodeprocesardenunciasyreclamosdelos
padresyalumnos.Finalmente,lanuevaAgenciadelaCalidadconcentrarlaslaboresde
evaluacin,tantoaniveldelosaprendizajesdelosalumnos,comodeldesempeodelos
establecimientosysussostenedores.Elacuerdoconfiguraunentramadoinstitucional
superioralcontenidoenlaspropuestasoriginalesdelGobiernoylaoposicin.Este
nuevodiseoinstitucionalysuformadeoperacinfuerondetalladosenunproyectode
leyadicionalpresentadoporlaPresidentaBacheletenagostode2008,medianteelcual
[14]

secreaelSistema EducacinParvularia,BsicayMedia.

Requisitosparasersostenedoryabrirestablecimientos
.Seelevansensiblementelas
exigenciasparasersostenedoreducacional,engeneral,ypararecibirrecursospblicos,en
particular.Porejemplo,lossostenedoresdebernserpersonasjurdicasyposeergironico
dedicadoalaeducacindebernsometerseobligatoriamentealsistemadeaseguramiento
delacalidadycuandorecibanrecursospblicossernobjetodefiscalizacinyauditora
porlaSuperintendencia,ydebernrendircuentapblicasobresuuso.Semantuvola
presenciadesostenedoresconfinesdelucroenelsistemaescolar,temaquehacausado
fuertesdebatespblicosenlosltimosaos.Sinembargo,nosemodificlaformaenque
seautorizalaaperturadenuevoscolegiossubvencionados,laquenopromuevequelos
nuevoscolegiosseanmejoresquelosexistentes,noincentivaquesecreencolegiosdonde
senecesitanynoprevienequeseabranmscolegiosdondenosenecesitan.
Reformabasadaenestndares
.Seincluyeunprogramaagresivodefijacinde
estndaresyplazosparasucumplimiento,evaluacindelosestablecimientos,yaplicacin
desancionesquepuedenllegarhastaelcierreolaintervencindelosestablecimientos

municipalesoparticularessubvencionadoscuandostosnocumplenlasmetasdefinidas.
Setratadelaconsagracindeunalgicamarcadaporlapresinylaexigenciapor
resultados.Comolaevidenciainternacionalindica,siloscolegios,profesoresyalumnos
vanonoaresponderpositivamenteaesamayorpresin,dependerdemuchosfactores,
entreellossuscapacidades,losrecursosconquecuentan,sumotivacinyelmarco
institucionalenquesedesempean.
Elacuerdoylaleytambinomitenaspectosfundamentalesparaelmejoramientodela
[15]

calidadylaequidaddelaeducacinchilena. Estoesconsecuenciadelalgicacon
quefueelaborado:elAcuerdoporlaCalidaddelaEducacines,ensentidoestricto,una
estrategiaparahacerviablelaaprobacindelasleyesGeneraldeEducacinyde
creacindelaSuperintendenciadeEducacin,acogiendoparcialmentelacontrapropuesta
deunanuevaLOCEplanteadaporlaAlianzaporChile.Elndicedelacuerdoest
configuradoporloscontenidosdedichosproyectos.Predeciblemente,seheredarontodas
lasomisionesyalgunasdelasdebilidadesdeestaspropuestas(BelleiyValenzuela,
2007).As,porejemplo,lapreocupacinporlascapacidadesdocentesparaensear,las
capacidadesdelosequiposdirectivosylosadministradoresparagestionarlasescuelasy
liceos,lasituacindelaeducacinpblica,ylamagnitudydistribucindelosrecursosen
educacin.
Enefecto,laevidenciadisponibledepasesquehanintentadoestetipodereformasindica
queponermetasyplazosexigentesalasescuelasysusprofesores,yluegosancionaro
amenazarconsancionarseveramenteaquienesnolascumplen,noslonogarantizael
mejoramientobuscadosinoquepuedetenerefectoscontraproducentes.Esosmismos
estudiossealanqueelfactorclaveparaqueestasreformastenganalgunaviabilidades
precisamenteelmejoramientodelascapacidadesdedocentesyadministradores
educacionales,peroqueestascapacidadesnosegeneranporlasolapresinoamenaza,
tampocoporquehayamspresupuesto.Porltimo,existeundebatemuyfuerteacercade
lajusticiadeaplicarsancionesydistribuirrecompensasencontextosdemarcada
desigualdaddecondicionesyrecursos.
Dehecho,elConsejoAsesorPresidencialhabarecomendadomodificacionessustanciales
enestostresmbitos.Porunaparte,crearunacarreraprofesionaldocentequepromuevael
desarrollodelosprofesores,valoresuscapacidadesyelbuendesempeoentrminosde
crearmejoresoportunidadesdeaprendizajeparasusalumnos.Estoimplicaungrancambio
delasreglasquerigenlagestindelosrecursoshumanosdocentes,perotambindelas
condicionesorganizacionalesenquetrabajanlosprofesores,ascomodelosestndaresde
calidadconquesonformadosenlasuniversidades.Porotraparte,hacerquela
administracindelasescuelaspblicasestenmanosdeagenciasespecializadasenla
gestineducativa,msprofesionales,conmayoresatribucionesyresponsabilidadesqueen
laactualidad.Finalmente,modificarelsistemadefinanciamientodelaeducacin,hacindolo
msequitativo,garantizarcondicionesdeecuanimidadentrelossectoresprivadoypblico,y
facilitarunagestinescolarorientadahacialacalidadynosloelaccesoalaeducacin.

EstaagendapendientecomenztambinaserabordadaporelGobierno.Luegodeque
ampliossectoresacadmicos,socialesypolticoslodemandasen,enDiciembrede2008la
Presidentapropusounaleyquemodificalainstitucionalidaddeadministracindelas
escuelasyliceospblicosyproponealgunasmedidasparasufortalecimiento,enuncambio
quehasidodefinidocomodesmunicipalizacindelaeducacin.Latramitacindeeste
proyectoseviofuertementeafectadaporelclimaelectoraldefinesde2009,alpuntoquela
PresidentaloretirdelCongresoeinmediatamentelorepusoconsumaurgenciaenelmarco
delasegundavuelta,comounasealdesucompromisoconlaeducacinpblica.Adems,
elGobiernosecomprometiaavanzarenlacreacindeunanuevaCarreraProfesional
Docente,algunosdecuyoslineamientoshansidotrabajadostcnicamenteconelColegiode
Profesoresyfueronpresentadospblicamenteamediadosde2009.Lotardasyerrticasde
estasaproximacionesnohanhechomsqueconfirmarelcarctersecundarioquehantenido
enlaconstruccindelaNuevaArquitecturadelaEducacin.
Endefinitiva,enlosdosaossiguientesalagitado2006sepropusieronmscambios
institucionalesalsistemaescolarqueenelcuartodesigloanterior.Contodo,esposible
afirmarquelaagendadecambios,sibiennutrida,estambindesbalanceada:seha
puestomsnfasisenlapresinsobrelasinstitucionesescolaresqueenlageneracin
decapacidadespararesponderaesapresinmsnfasisenlosmecanismosde
incentivoqueenlosdeapoyomsnfasisengenerardispositivosde
accountability
y
controlqueencrearunainstitucionalidadescolarcapazdegestionarse
competentementeenfin,msnfasisenevaluaralosprofesoresqueenmejorarsu
formacin.
Enlaces:unprogramaparadigmticodelaReformaEducacional
Enlaces,elprogramadeinformticaeducativadelareformaeducacional,puedeser
consideradouncasoemblemticodestaycomounodesusmejoresexponentes.Ensu
diseoyevolucinserenenvirtuosamentealgunosdelosprincipioscentralesdela
reforma,yseexpresantambinalgunasdesustensiones.
Ensusentidomsgeneral,EnlacesesunapolticapblicaenlaqueelEstadohasidoel
granpromotordelainnovacintecnolgica,apoyandoalosgruposacadmicosms
activosenestamateriaeincentivandoa lasuniversidadesafortalecerequiposde
trabajoenestecampo,invirtiendoenelequipamientocomputacionalydesoftware,
financiandolacapacitacinagranescaladerecursoshumanosenelusodela
informticayenltimotrminoacercandolasnuevasgeneracionesalacomputacin.
Esfciladivinarlosocialmentesegmentadoyterritorialmenterestringidoquehubiese
sidoelaccesoalacomputacinenelsistemaescolarchilenodenohaberexistido
gobiernosquedefinieranestocomounbienpblicoquegarantizar,sacndolodela
dinmicadelmercadoeindependizndolodeladecisinyrecursosdelossostenedores
educacionales.
ElEstado,sinembargo,nopretendiserautosuficienteenlaintroduccindelainformtica
enlasescuelasalcontrario,laformadeimplementarestapolticapblicahasidoun
ejemplonotabledecooperacinpblicoprivada,ascomodelMinisteriodeEducacincon

institucionesdeeducacinsuperior.Laadquisicindeequiposcomputacionalesysoftware
hasidorealizadaporelEstadomediantelicitacionesabiertasalgunasdeellas
internacionales,loquehapermitidodinamizarlacompetenciaentrelosproveedores
privados,garantizaraltosnivelesdecalidadparatodaslasescuelasylograreconomasde
escalaimpensadasenunmodeloatomizadodecomprasdirectasporlasescuelas.La
descentralizacinnoesundogma.
Porotraparte,laconstitucindeunaReddeAsistenciaTcnica,conCentrosZonales
basadosenuniversidadeslderesyUnidadesEjecutorasdeuniversidadeslocales,esun
modelocomplejoeinteligentedevincularelsaberexpertoconelsistemaescolar.El
MinisteriodeEducacindefinelosmarcosdeestacooperacin,losobjetivosycriterios
fundamentales,generaconveniosdecooperacinplurianualesconlosCentrosZonales,
proveedefinanciamientoysirvedecontrapartetcnica.Lasuniversidadeslderes,asu
vez,puedenacumularciertamasacrticaenunhorizontedemedianoplazoyconstituir
equiposacadmicosdinmicos,quedebenmantenersetantoalavanguardiadesucampo
comoponereseconocimientoalserviciodelasnecesidadesprcticasdelaenseanza
escolar.As,lavinculacinqueseestableceentreexpertosyescuelanoesepisdica,
sinodecompromisodemedianoplazo,conobjetivosymarcosdereferenciaclaros.
Entrminossustantivos,Enlacesestambinunamuestradecmolosobjetivosdecalidad
yequidadnocompiteneneducacin,sinoquesecomplementan:alhacerlacomputacin
msaccesibleparaeluniversodealumnosdelsistemaescolarfinanciadoporelEstado,
sehacontribuidodecisivamenteaacortarlabrechadigitalenlasnuevasgeneraciones
dechilenos.Pero,porsupropianaturaleza,laadquisicindehabilidadesparaelusode
computadoresmejoralacalidaddelaeducacinrecibidaporlosalumnos,aladquirir
habilidadescrecientementerequeridasenlasociedaddelainformacin,tantoparala
comunicacincomolasociabilidadylaempleabilidad.
Sobreestoltimo,sinembargo,esnecesarioprecisarlacomplementariedaddelas
habilidadesdeusodelcomputador,conlasmstradicionalesdepensamientoy

comunicacinsobrelasqueelsistemaescolartrabaja.Unrecienteestudio,
queindagen
larelacinentrelaevolucindelmercadolaboralylademandadehabilidades,concluy
quelaintroduccindelacomputacinendiferentesreasdelaactividadlaboralgenera
simultneamentedosefectosquevanendireccinopuesta:eliminaciertasocupaciones
quepuedenserreemplazadasporprocesosautomatizadoscomputacionalmente
comandadosyaumentalanecesidaddetrabajadorescapacesdedisearyoperar
procesosparcialototalmentecomputarizados(LevyyMurnane,2004).
Elestudioestimquedurantelasdcadasdelos80ylos90,laintroduccindelos
computadoreselevencuatroveceslademandaporhabilidadesdeloquelosautores
denominaroncomunicacincompleja,yencasidiezveceslademandaporcapacidadesde
pensamientoexpertodeloquehubieraocurridosinlaintroduccindelacomputacinenel
trabajo.Simultneamente,laintroduccindeloscomputadoreshabradisminuidoen
alrededordediezveceslademandaportareascognitivasrutinariasyenalrededordesiete
veceslademandaportareasmanualesrutinariasdenohaberseproducidolaexplosinenel
usodecomputadoreshabidaduranteestasdosdcadas.Larazndeestastendenciases

simple:loscomputadoressonmuyeficientesyeficacesenreemplazaralaspersonaspara
realizarciertotipodetareas,especialmentelasrutinarias,perocompletamente
incompetentesenotras,comoaquellasenqueestninvolucradoselpensamientoexpertoy
lacomunicacincompleja.
Cuandoamediadosdelosaos90lareformacurricularincorporlashabilidades
informticascomoobjetivostransversalesdelaeducacinchilenaseestabareconociendo
estadimensincentraldelasociedaddelconocimiento.Laexperienciaacumuladahasta
entoncesporEnlacesysusperspectivasdeampliacinenlosaossiguientesfueron
decisivasnosloparaactualizarelcurrculooficialenesteaspecto,sinotambinparadarle
credibilidadentrminosdesutraduccinenefectivasoportunidadesdeaprendizajeparalos
alumnos.
Estanocinampliadadelconceptodecalidadeducativa,quesuponelaintroduccindelas
tecnologasdelainformacinylacomunicacinenelcurrculo,dejaenevidenciaunaspecto
preocupantedelcursoquehatomadoladiscusinsobrelaspolticaseducacionalesenChile
yeldiseodealgunasdelasltimasiniciativaslegislativascomolasubvencinescolar
preferencial,Ley

SiloscomputadoresdeEnlacesnohanpodidomejorarelSIMCE,
debemos
apagarlos?
GeneraldeEducacinyAgenciadelaCalidad:hacerdelosresultadosdelostests
estandarizadosdeaprendizajeelprincipioyfinaldelaeducacin.Enefecto,la
investigacinhasidopocoexitosaendemostrarelimpactodelusodeloscomputadores
enlospuntajesdeestetipodetests.Entonces,siloscomputadoresdeEnlacesnohan
podidomejorarelSIMCE,debemosapagarlos?
Conclusin
Enlasltimastresdcadaselsistemaescolarchilenohasidoobjetodeprofundas
transformaciones,impulsadasporpolticasestatalesquehanactuadoefectivamente
sobresuorganizacininstitucional,suscondicionesysusprcticas.Enelprimerperodo,
laspolticasseorientaronalimitarlaaccindelEstadosobreelsistemaescolar,
acabandoconlamatrizcentenariadelEstadoDocenteygenerandolascondicionespara
quelasunidadesylosactoreseducacionalescomandaransuaccinconunalgicade
mercado.
Enunsegundomomento,laspolticaseducacionalesrecobraronunrolmsprotagnico
paraelEstado,manteniendoyfortaleciendoelordenamientodemercado,pero
complementndoloconunaautoridadpblicapromotoradelmejoramientoylaequidad
delsistema.EstaformadeconciliarEstadoymercadoeneducacinmostrsu
agotamientoylareformaeducacionalquelahabaimpulsadoterminpordesdibujarse.
Finalmente,apartirdelaevolucindelapropiareformaysobretodolademandadel
movimientoestudiantil,elpashainiciadounnuevoperodode transformaciones

institucionalesenlaeducacinescolar.EstaveznosetrataslodeunEstadoque
complementaalmercadoconrecursoseincentivos,sinodeunEstadoqueintenta
ademsguiaralmercadomedianteregulaciones,evaluacionesyfiscalizaciones,
orientadasaexigircalidadeducativa.
Esdifcildeanticiparhastaqupuntoestanuevaempresatendrxitoenmejorarlacalidad
ylaequidadeducativas,peroexistenantecedentesqueaconsejansercautos.
Enprimerlugar,laenormedebilidaddelaeducacinpblicaponeenriesgonosloelfuturo
deesesector,sinolacalidaddelconjuntodelsistemaescolar.

Ensegundotrmino,essabidoquelasreformasbasadasenestndaresaligualquelos
mecanismosdeincentivoencuentranenlascapacidadesdelosdocentesylos
administradoresescolaresunalimitacinque,sinembargo,ellasnologranresolverpors
mismas.Porltimo,denointroducirsenuevasmodificacionesinstitucionales,algunosefectos
indeseadosdelmercadoeducativo,comolasegregacinylaineficientedistribucindela
ofertaescolar,continuarnafectandonegativamenteala

[1]
Loslectoresinteresadosenotrostextosqueexponenlaspolticaseducacionaleseneste
perodopuedenconsultarBeyer(2000),Cox(2005),NezyWeinstein(2008).
[2]
Paraunanlisisdelaevidenciasobreestepunto,verBellei(2007a).
[3]
ParaunestudiorecientesobrelasegregacinescolarenChile,verValenzuela,Belleiyde
losRos(2009).
[4]
Unadescripcinyanlisisacercadelosprogramasdemejoramientocomoinnovacinde
lapolticaeducacionalseencuentraenJara(2005).
[5]
Paraunanlisisunpocomsextensosobreestemismoasunto,verBelleiyMena(1998).
[6]
Ciertamente,laleyestablecilaobligatoriedadparalosnuevosestablecimientosde
funcionarenjornadaescolarcompleta,yunplazoparatransformarelrgimende
funcionamientodelosexistentes.Problemasprcticosvinculadosalainversinen
infraestructurahandificultadocompletaresteprocesodeuniversalizacindelajornada
completa.
Estaltimaafirmacinesdiscutibleporqueenelmundoprimaunaenorme
heterogeneidadenesteaspecto.Porejemplo,tantoenlospasesdelaOCDEcomode
AmricaLatinaeltiempoinstruccionalanualeneducacinmediava
[8]
Aunqueen2003nuevamentesecambiaronlosprogramasdeestudiodeprimeroacuarto
bsico.
[9]
Enrigor,losltimosresultadosdelapruebaPISA2006fueronlosprimerosresultados
enunadcadadealumnoschilenosobtenidosenunaevaluacindeaprendizajes
representativadelpasquemostraronunavancesignificativo,especialmenteenelrea
delenguaje.Sinembargo,estabuenanoticianoalcanzparamoderarelnimocrtico
imperante,queaquestamosdescribiendo.Adems,laevidentecontradiccinentrelos
resultadosdelaspruebasPISAySIMCEhageneradounasensacindeperplejidaden
estembito,quenohasidoantematizadaniporlosexpertosniporquienestomanlas
decisiones.
[7]

Esnotableydebiesesermotivodeestudioque,apesardequeesteefectohasido
tericamentemayorenoctavobsicoysegundomedio,enesosniveleslaevolucinde
losresultadoshayasidoigualomejorqueencuartobsico.
[11]
Eneducacinbsica,larepeticinanivelnacionalaumentde2,8%en2001a4,3en
2006eneducacinmediaesteaumentofuede6,0%a8,9%enelmismoperodo
(Mineduc,s/f).Esdecir,enambosnivelesentre2001y2006elporcentajedeniosque
quedarepitiendohaaumentadoenun50%aproximadamente.Durantetodaladcada
delos90larepeticindecursohabadisminuidosistemticamente.
[12]
Estohasidoreconocidopororganismostancercanosalaspolticasdemercadocomoel
BancoMundialylaOCDE,verBancoMundial(2007)yOCDE(2004b).Paraconocerla
evidenciaemprica,verBellei(2007a).
[13]
UnaversinpreviadeestetextofuepublicadaenBellei(2007b).
Nacionalde
AseguramientodelaCalidaddela
[14]
Enrigor,setratadeotraconsecuenciapolticadelacuerdo:esteproyectoreemplazal
originalpresentadoporelGobiernoenmayode2007,cuyofocoeralacreacindela
SuperintendenciadeEducacin.
[15]
Paraunanlisisacercadelasomisionesdelaagendaactualdepolticaseducacionales,
verBellei,ContrerasyValenzuela(2008).

[10]