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Curso de
Licenciamento Ambiental
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Carga horria: 60 hs

Contedo:

O meio ambiente e a sociedade ........................................................................... Pg. 8

Conceitos gerais .................................................................................................. Pg. 8
O licenciamento ambiental como ferramenta da sustentabilidade ....................... Pg. 15
As empresas e a preservao ambiental ............................................................. Pg. 19
Leitura Complementar .......................................................................................... Pg. 26
Legislao Ambiental ........................................................................................... Pg. 28
As normas de proteo ambiental no Brasil ......................................................... Pg. 28
A Lei 6.938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente .......................................... Pg. 34
Lei 9.605/98 - Lei de Crimes Ambientais ou Lei da Natureza .............................. Pg. 43
Deliberaes e resolues Copam ...................................................................... Pg. 48
As Licenas Ambientais ....................................................................................... Pg. 50
O que Licenciamento Ambiental ....................................................................... Pg. 50
Os diferentes tipos de licenas ambientais: licena prvia (LP), licena de
instalao (LI), licena de operao (LO)............................................................. Pg. 51
Documentao tcnica ......................................................................................... Pg. 53
A atuao do CERH: Objetivos e finalidades ....................................................... Pg. 56
As competncias do IEF, FEAM e IGAM ............................................................. Pg. 59
SISNAMA, CONAMA, IBAMA e o licenciamento ambiental ................................. Pg. 64
A Resoluo N 237/97 do CONAMA e a competncia para licenciar ................. Pg. 66
Prazos e validade para o licenciamento ............................................................... Pg. 69
Aplicao do Licenciamento Ambiental ................................................................ Pg. 71
Empreendimentos e atividades sujeitas ao Licenciamento Ambiental ................. Pg. 71
Atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais ...... Pg. 73
Critrios para uso dos Recursos Ambientais ....................................................... Pg. 76
Educao Ambiental ............................................................................................ Pg. 78

1.1 Conceitos gerais

A importncia do meio ambiente
Desenvolvimento sustentvel
Impacto e degradao ambiental

Por que importante pensar no meio ambiente?

Ouvimos falar praticamente todos os dias em meio ambiente. Por que
importante discutir isso? Por que esse assunto est to em evidncia nos
dias atuais?
O fato que todos ns, como organismos vivos que somos,
precisamos de condies mnimas para viver. Necessitamos de condies
adequadas e saudveis no nosso dia a dia, tais como ar puro, gua potvel
em quantidade suficiente para saciar a sede e para nossa higiene pessoal.
Precisamos de um ambiente saudvel, limpo e com saneamento adequado.
Todos ns gostamos de viver numa cidade limpa e arborizada, com
segurana e equipamentos para o lazer. Ou seja, queremos viver com
qualidade.
Antigamente o mundo considerava que os recursos do meio ambiente
eram ilimitados. O conceito era de que podamos usar o que quisssemos
do nosso mundo e que os recursos eram permanentemente renovados. A
cincia e os fatos se encarregaram de mostrar que no assim. Inmeras
espcies foram extintas, florestas foram devastadas, a poluio est
praticamente em todos os lugares.

Tnhamos uma noo de mundo baseada em dois polos, ou seja: Os

bens podiam ser divididos em dois tipos:
a)

Bens pblicos, de uso comum do povo (ruas, praas, estradas,

rios e mares)

b)

Bens privados. (Propriedades individuais).

Havia ideologias envolvidas nesse conceito de dualidade: O Poder

representado pelo Estado (partidos de esquerda: socialismo, poder
intervencionista do Estado controlando os meios de produo e a sociedade)
e a Iniciativa Privada (partidos de direita: capitalismo: liberdade ilimitada
para a iniciativa privada, limitao do Poder Estatal: o mercado regulando os
preos: falta de interveno estatal). Os bens pblicos foram chamados de
Primeiro Setor e os bens privados ficaram conhecidos com Segundo Setor.
Porm, no decorrer do tempo, percebeu-se que alm dos bens do
Primeiro e Segundo setores (bens pblicos e privados) havia outro, de maior
importncia, acima dos interesses pblicos e particulares: o bem ambiental,
primeiro bem, patrimnio social, garantia da prpria existncia e de uma vida
saudvel.
O homem, percebendo que os recursos naturais no eram
inesgotveis como se pensava, identificou a importncia do Meio Ambiente e
o considerou um outro bem, o bem ambiental. Teria que haver um equilbrio
entre as necessidades humanas e a preservao da natureza e se no
houvesse essa relao de equilbrio toda a nossa existncia estaria
ameaada, assim como nosso planeta: a destruio ambiental atingiria o
nvel global, com o fim da vida na Terra.
A conscientizao da necessidade desse equilbrio teve como
resultado o conceito de responsabilidade social, segundo o qual todos na
sociedade somos responsveis: Estado, iniciativa privada e coletividade.
Isso causou uma mudana social que fez surgir o chamado Terceiro Setor,
ou seja, associaes e entidades civis, tambm conhecidas por ONGs
(Organizaes no Governamentais).
No conceito de responsabilidade social est nossa obrigao em
relao ao meio ambiente: devemos proteg-lo para garantir nossa
sobrevivncia e o futuro das prximas geraes.
Quando falamos em meio ambiente vem nossa mente o chamado
meio ambiente natural: ar, gua, solo, fauna e flora. O homem evoluiu,
passando a viver em sociedade, construindo cidades, alterando o habitat
natural e mesmo vivendo em meio natureza; criamos recursos artificiais,
tais como energia eltrica, gs, telefonia, etc.
Passamos ento a conviver com o ambiente artificial, onde h a
interferncia do homem, contrapondo-se ao primeiro, que a natureza em si
9

mesma. Como exemplo, podemos citar a construo de uma casa numa

fazenda. Por mais natural que seja a paisagem, temos nela algo que no faz
parte da natureza, ou seja, a casa em si, seu interior, um ambiente
artificial, embora faa parte do ambiente natural.
Durante sua evoluo, o homem criou e desenvolveu valores
importantes para sua identidade cultural: msica, danas, artesanato, etc.
Cada grupo de pessoas ento passou a se diferenciar das demais pelos
seus costumes, por sua cultura. Dessa forma foi criado o que chamamos de
meio ambiente cultural e quando pensamos num determinado pas,
identificamos suas msicas, costumes, dana, comidas, artes, etc.
Tambm em consequncia da evoluo do homem, finalmente, temos
o conceito de meio ambiente do trabalho. Vamos pensar um pouco e
entenderemos com facilidade que onde h esforo fsico e/ou intelectual
para gerar renda e sustento existe meio ambiente do trabalho, no
importando de que forma ele constitudo: se trabalho autnomo, avulso,
cooperado, registrado, entre outros.
A Constituio Federal de nosso pas determina em um de seus
artigos o conceito de que todos tm direito a um meio ambiente adequado
que possa ser de uso comum e que dever do Poder Pblico e de todos, a
sua manuteno de forma a garantir no s a sobrevivncia das geraes
atuais como tambm as futuras geraes.
Na verdade, o chamado meio ambiente patrimnio social de cada
povo. Ele pertence a todos e todos tm o direito de us-lo de forma
responsvel. Para isso preciso que ele seja mantido e no destrudo, no
s para as pessoas que nele vivem hoje como para as que vivero no futuro.
Nem mesmo o Estado pode usar o meio ambiente como quiser e
muito menos destru-lo sob qualquer argumento. O Estado apenas o
gerente desse patrimnio coletivo.
Por esse motivo, por exemplo, uma praia no pode ser fechada e
usada por um condomnio nem uma praa pode ser vendida. Nos dois
exemplos a populao estaria sendo impedida de usar bens ambientais que
pertencem coletividade.

Desenvolvimento sustentvel
Uma vez que vimos a origem e conceitos dos bens ambientais, vamos
agora examinar o chamado Desenvolvimento Sustentvel.
No cabem mais nos dias de hoje os conceitos do capitalismo e
socialismo predadores, onde o homem age de modo irresponsvel,
defendendo a todo custo o lucro (capitalismo selvagem) ou o poderio do

10

Estado a qualquer preo (socialismo totalitrio), sem considerar a

necessidade de manter um equilbrio com o meio ambiente.
Durante muito tempo o descontrole predador resultou na degradao
da qualidade de vida para todas as camadas da populao, com maior
impacto nos pobres (todos sentem os efeitos da poluio, mas uma vez que
os pobres vivem em reas mais poludas; as enchentes, por exemplo,
atingem todas as cidades, mas pior nas regies ocupadas por populaes
mais carentes, etc.).
O homem chegou concluso que, se preservar e recuperar o meio
ambiente, poder se beneficiar dele e utilizar de forma satisfatria os
recursos naturais, sem que esses se esgotem. E isso tem impacto direto na
qualidade de vida.
O artigo 225 da Constituio Federal determina que cabe
coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes. Todos ns temos o dever de preservar o meio
ambiente tambm para as futuras geraes.
Como exemplo, podemos citar a fbula da galinha dos ovos de ouro.
Se o dono da galinha tivesse cuidado bem dela teria diariamente, por um
bom tempo, alguns ovos de ouro, mas sua cobia fez com que ele a
matasse para pegar todos os ovos que pudesse de uma s vez.
A preservao da natureza rentvel sob o ponto de vista econmico,
pois alm de garantir a nossa sobrevivncia, se a mantivermos, ela
produzir frutos para o homem e a sociedade. Ser uma fonte de vida e
recursos econmicos, ou seja, o desenvolvimento precisa ser durvel e
contnuo, ao invs de predador..
A isso chamamos Desenvolvimento Sustentvel, que deve ter por
objetivo a manuteno dos recursos naturais em benefcio da sociedade.
Para isso acontecer devemos preservar o meio ambiente e toda a sua
diversidade.
Muitos de ns no aceitaramos abrir mo do nosso conforto pessoal,
e de nossos eletrodomsticos, aparelhos eletroeletrnicos, energia eltrica,
gua encanada, vesturio, mveis, meios de transporte, etc. para preservar
a natureza.
Mas, se pararmos para pensar, veremos que todas essas conquistas
comprometem, de alguma maneira, em maior ou menor escala, nossos
recursos naturais.
Observando qualquer produto ou aparelho que utilizamos podemos
perceber o longo caminho percorrido pela matria-prima desde as suas
fontes naturais at a chegada do produto final s nossas mos. Muito pouca

11

gente defenderia a natureza a ponto de escolher viver com os equipamentos

e recursos de sculos atrs.
Por esse motivo e principalmente para garantir nossa sobrevivncia, a
atividade industrial e comercial nas cidades tem que minimizar ao mximo o
impacto sobre nossos recursos ambientais, ou seja, temos que ter controle
sobre a emisso de gases poluentes, destinao dos resduos slidos, etc.
Podemos perceber que, segundo esses princpios, h a crescente
necessidade e, por consequncia, a preocupao do setor produtivo em
adotar uma postura empresarial que se adapte a uma forma responsvel de
atuao para evitar ou pelo menos diminuir ao mximo os danos ambientais.
Um exemplo disso est na cultura de ataque ao desperdcio, com seus trs
princpios bsicos que so: Reduzir, Reutilizar e Reciclar.
Para tudo na vida existe um preo. Nesse caso no diferente. O
progresso, da forma como vem ocorrendo, tem colocado em risco o
ambiente ou, em outras palavras, vem destruindo o planeta Terra e as suas
reservas naturais.
Especialistas no assunto afirmam que mais fcil o mundo acabar
devido destruio que estamos provocando do que por uma guerra nuclear
ou por uma invaso extraterrestre (ou outra catstrofe qualquer). Voc acha
que isso tudo um exagero? Ento vamos trocar algumas ideias.
Adotamos hoje um modelo de crescimento econmico que criou
enormes desequilbrios. Se, por um lado, nunca houve tanta riqueza e
fartura no mundo, por outro lado, a misria, a degradao ambiental e a
poluio so um problema que s tem aumentado.
Diante disso surgiu a ideia do Desenvolvimento Sustentvel (DS),
buscando equilibrar o desenvolvimento econmico com a preservao
ambiental e, ainda, erradicar a pobreza no mundo.
Diversas pessoas que trabalham nessa rea dizem que a humanidade
de hoje detm conhecimento suficiente para que seu desenvolvimento
ocorra de uma forma sustentvel, mas preciso garantir as necessidades do
presente sem impedir que as geraes do futuro encontrem os meios
necessrios para suprir suas prprias necessidades.
Voc est confuso com todos esses conceitos? Ento calma, vamos
por partes.
Essa frase toda pode ser resumida em poucas e simples palavras: O
desenvolvimento tem que acontecer equilibradamente, alinhando-se s
limitaes ecolgicas do planeta, ou seja, podemos nos desenvolver sem
destruir o ambiente, para que as geraes futuras tenham a chance de
existir e viver bem, de acordo com as suas necessidades (melhoria da
qualidade de vida e das condies de sobrevivncia).
12

Ser que d para fazer isso? Ser que possvel conciliar tanto
progresso e tecnologia com um ambiente saudvel?
certo que isso possvel e exatamente o que propem as
pessoas que defendem o Desenvolvimento Sustentvel (DS), que pode ser
definido como: "Equilbrio entre tecnologia e ambiente, sem deixar de
considerar os diversos grupos sociais de cada pas e tambm dos diferentes
pases na busca do equilbrio e justia social".
Para alcanarmos o DS, a proteo do ambiente tem que ser
entendida como parte integrante do processo de desenvolvimento e no
pode ser considerada isoladamente. aqui que entra uma questo sobre a
qual talvez voc nunca tenha pensado: qual a diferena entre crescimento e
desenvolvimento?
Vamos l ento. O Crescimento no conduz automaticamente
igualdade nem justia social, pois no considera nenhum outro aspecto da
qualidade de vida a no ser acumular patrimnio e riqueza, que ficam
concentrados nas mos de uma minoria de pessoas.
O Desenvolvimento, por outro lado, volta sua preocupao para a
gerao de riquezas, mas tambm tem o objetivo de distribu-las de uma
forma mais justa para que seja possvel melhorar a qualidade de vida de
toda a populao, levando em conta a qualidade ambiental do planeta Terra.
O DS tem seis aspectos prioritrios que devem ser entendidos como
metas:
A satisfao das necessidades bsicas da populao (educao,
alimentao, sade, lazer, etc.);
A solidariedade para com as geraes futuras (preservar o ambiente
de modo que elas tenham chance de viver);
A participao da populao envolvida (todos devem se conscientizar
da necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que
lhe cabe para tal);
A preservao dos recursos naturais (gua, oxignio, etc.);
A elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana
social e respeito a outras culturas (erradicao da misria, do
preconceito e do massacre de populaes oprimidas, como, por
exemplo, os ndios);
A efetivao dos programas educativos.

13

Mundialmente e mesmo no Brasil h diversas aes sendo tomadas

na tentativa de se chegar ao DS, e duas so fundamentais. A primeira a
Educao. Educar as pessoas para a preservao a maneira mais direta e
funcional de se atingir pelo menos uma de suas metas: a participao da
populao. Isso vital.
A outra a Legislao. A Lei 9.605/1998, Lei dos Crimes
Ambientais, inovou o meio jurdico do nosso pas com a preocupao
voltada ao nosso desenvolvimento sustentvel, caracterizando como crimes
ambientais aes que implicam na destruio da flora, fauna, assim como a
poluio.
Vamos agora aprofundar um pouco a viso sobre o impacto que o
crescimento humano causa sobre o meio ambiente.
Para que voc possa compreender melhor, vamos definir que Impacto
Ambiental toda e qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente. Essas alteraes precisam ser quantificadas,
uma vez que so variveis, podendo ser positivas ou negativas, grandes ou
pequenas.
Toda ao sobre o ambiente causa algum impacto e produz a
chamada Degradao Ambiental, que o processo de degradao do meio
ambiente, com danos fauna e flora natural.
A degradao resultado da ao da poluio produzida pelo
homem, embora, no decorrer da evoluo de um ecossistema possa ocorrer
degradao ambiental por causas naturais. Ex: tsunamis, vulces,
terremotos, etc.
Vejamos agora alguns exemplos de atividades humanas com impacto
ambiental:
Construo de rodovias, aeroportos, ferrovias, portos, terminais;
Instalao de gasodutos, oleodutos, minerodutos, emissrios de
esgotos;
Obras para fins de saneamento, drenagem e irrigao, transposio
de bacias, canais de navegao, barragens hidreltricas;
Extrao de combustvel fssil como petrleo, xisto, carvo, gs
natural;.
Extrao de minrio;
Projetos tursticos e urbansticos, aterros sanitrios;
Instalao de usinas de gerao de eletricidade;
14

1.2 O licenciamento ambiental como ferramenta da

sustentabilidade.

J vimos que a sustentabilidade o maior desafio para a humanidade

em nosso sculo. Na Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente (Rio-92)
quase 200 pases, ao assinarem a Agenda 21, firmaram um compromisso
de busca coletiva por um mundo sustentvel do ponto de vista ecolgico e
socioeconmico.
Ao assumir esse compromisso, ainda que muito poucas aes
concretas tenham ocorrido, os pases que assinaram a Agenda 21 se
comprometeram com o Desenvolvimento Sustentvel.
Podemos entender o Desenvolvimento Sustentvel como a forma de
desenvolvimento que atende s necessidades das presentes geraes sem
prejudicar o atendimento das necessidades das geraes futuras, mas isso
deve ser ao mesmo tempo ecologicamente equilibrado, economicamente
vivel e socialmente justo.
Muitos de ns pensamos que esse objetivo muito bonito, mas
inatingvel, j que para acontecer necessria uma mudana de
comportamentos em toda a sociedade, pois est diretamente associado aos
nossos usos e costumes, a como trabalhamos, produzimos, vivemos nossas
vidas, e tambm tem a ver com o modo como os pases e instituies
posicionam-se politicamente.
Hoje, no entanto, a sociedade em geral comea a fazer presses via
consumidores e organizaes no governamentais por um Desenvolvimento
Sustentvel. Essas presses so feitas sobre governos, instituies e
segmentos de produo.
Como resultado, tm surgido modelos de desenvolvimento e sistemas
de gesto que buscam equilibrar o desenvolvimento econmico e social com
a preservao ao meio ambiente.
Esses trs componentes formam o Tringulo da Sustentabilidade,
conforme segue:

15

Econmico

Planeta

Ambiental

Social

Falando agora do sistema de licenciamento ambiental brasileiro,

podemos perceber que ele fundamental para a consolidao do
Desenvolvimento Sustentvel em nosso pas que, por sua vez, contribui para
o Desenvolvimento Sustentvel do planeta.
Todos ns sabemos que o tema meio ambiente tem cada vez mais
destaque na mdia, principalmente via propostas polticas e ideolgicas.
Diversos candidatos, nas eleies presidenciais de 2010, destacaram sua
preocupao com a questo ambiental, at porque esse assunto tem
sempre uma grande repercusso na sociedade em nveis nacional e
internacional.
H muito a fazer, principalmente quanto aos obstculos colocados ao
Desenvolvimento Sustentvel, tais como indefinies quanto competncia
das diversas entidades pblicas e vises distorcidas relativas
interpretaes da Constituio com relao sustentabilidade e equilbrio
ambiental. Isso nos leva concluso de que o sistema de licenciamento
ambiental precisa ser revisto e aperfeioado para que seja mais
transparente, gil e eficaz.
Como primeira atitude para a implementao eficaz do licenciamento
ambiental no Estado brasileiro, preciso definir o conceito de licenciamento
ambiental como base para o Desenvolvimento Econmico e Social e como
ferramenta para tornar possveis os investimentos em nosso pas.
Se adotarmos uma nova atitude com base nesse conceito, e falamos
aqui em atitude envolvendo o ponto de vista cultural e ideolgico,
poderamos consolidar os fundamentos legais da Ordem Econmica e
Social. Dessa forma, a Administrao Pblica e o Setor Produtivo passariam
a investir recursos humanos e materiais no sistema de licenciamento
ambiental, que assim deixaria de ser considerado um obstculo aos
investimentos.
16

Alm da mudana de atitude como a que citamos, importante

incorporar s nossas polticas pblicas a Avaliao Ambiental com foco
estratgico, de forma a evitar que o licenciamento de grandes projetos e
programas de infraestrutura seja conduzido sem os devidos critrios pela
Administrao Pblica, ocasionando perda de tempo e investimentos.
Outro grande obstculo prpria manuteno do licenciamento
ambiental brasileiro a demora dos rgos licenciadores na anlise dos
pedidos de licena.
No que esses rgos no tenham capacidade para isso, mas
enfrentam problemas com os poucos recursos humanos capacitados de que
dispem e os insuficientes recursos financeiros. isso que resulta em
atrasos na anlise dos pedidos, que se avolumam dia aps dia.
Para resolver esse problema, uma sada seria criar um quadro de
consultores independentes legalizados. Os empreendedores interessados
poderiam pedir a esses consultores um exame prvio de seus projetos de
forma a identificar falhas e recomendar as solues tcnicas adequadas
para evitar ou minimizar possveis impactos ambientais negativos.
Esses consultores independentes legalizados e pagos pelos
interessados, poderiam analisar os estudos de impacto ambiental a serem
apresentados ao rgo pblico encarregado do licenciamento, aliviando,
assim, a burocracia estatal, sem ocorrer perda de eficincia ou demora no
processo de autorizao.
Isso no substituiria a anlise pblica do licenciamento, mas facilitaria
muito a anlise de tcnicos governamentais. Esses tcnicos teriam sempre a
autoridade para homologar e incorporar aos seus pareceres as concluses
dos consultores particulares. Seriam poupados do grande volume de
trabalho braal de levantar dados e fazer sua anlise.
Haveria considervel reduo de custos para o estado, uma vez que
seriam evitados gastos com pessoal destinado a essas atividades-meio,
despesas com vistorias e inspees de campo.
Outro gargalo est na insuficiente e confusa regulamentao dos
trabalhos de licenciamento, especialmente no que se refere s diversas
competncias e critrios, tanto em nvel federal quanto setorial dos
integrantes do SISNAMA.
Esse problema poderia ser reduzido com o aperfeioamento da
Resoluo CONAMA n 237/97 pelo Executivo Federal, ao mesmo tempo
em que se faria a reviso e consolidao da Legislao ambiental pelo
Congresso Nacional.
A Resoluo CONAMA 237/97 instituiu regras que deveriam constar
em qualquer norma legal da Administrao Pblica, tais como os prazos de
17

vigncia das licenas prvias, de instalao e operao, o prazo para

reviso e renovao e os prazos de anlise das solicitaes de projetos e de
cumprimento dos ajustes recomendados.
Mas, desde sua entrada em vigor, a Resoluo 237/97 tem sofrido
questionamentos quanto sua constitucionalidade, sendo esse o motivo
pelo qual precisa ser revista o mais cedo possvel.
O que ocorreu nos ltimos tempos foi o desmembramento dos rgos
do SISNAMA e a falta de padronizao de procedimentos, o que, sem
dvida, ocasionou muitos danos.
Para solucionar essa situao necessrio criar um Grupo ou
Comisso de Trabalho com apoio governamental, que faa o reexame de
todo esse modelo e proponha um modelo mais gil e eficaz.
Esse grupo de trabalho poderia ser formado por juristas,
representantes de segmentos da indstria, tcnicos e procuradores ligados
aos rgos estaduais, ao IBAMA e ao prprio Ministrio do Meio Ambiente.
Caberia a esse grupo propor e detalhar as normas gerais importantes,
em especial, normas voltadas a definir limites de impacto para
empreendimentos estratgicos e de interesse nacional, que sejam
licenciados pelo organismo federal e outros que devam ser licenciados pelos
estados e municpios.
Por outro lado, se a situao ainda confusa, foi um grande avano
para a causa da preservao ambiental e do desenvolvimento sustentvel o
fato da Constituio de 1988 e das leis decorrentes terem definido que a
defesa do meio ambiente caberia ao Ministrio Pblico, possibilitando sua
ao como instrumento da ao civil pblica.
Por isso, urgente implantar aes entre o Ministrio Pblico e a
Administrao Pblica, buscando melhor eficincia para garantir o interesse
pblico, a Ordem Econmica e Social, a defesa ambiental e os princpios
assegurados aos cidados.
Os pontos crticos que geram conflitos envolvendo Ministrio Pblico
e Administrao devem-se comunicao inadequada, muita burocracia na
troca de informaes, diferentes ideologias e, frequentemente,
desconhecimento de como realmente funciona o licenciamento.
O licenciamento no significa cumprir uma rotina burocrtica, cheia de
formulrios e papis. um instrumento de mediao de conflitos, um meio
para que se mantenha o constante dilogo entre instituies setoriais,
sociedade civil e rgos pblicos. Por isso, no tem cabimento considerar o
licenciamento motivo de discrdia entre entidades.

18

 fundamental para a sociedade e para o pas o incremento da

comunicao entre os diversos rgos responsveis pela preservao do
meio ambiente e pela incluso de formas de solucionar conflitos ambientais
usando recursos como a mediao e arbitragem para no ter que recorrer ao
judicirio, com toda a lentido que isso acarreta.
O Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel, que rene os 60 principais grupos econmicos do pas, em
artigo publicado na imprensa (Jornal O Estado de So Paulo) destaca que
ao mesmo tempo em que o pas se conscientiza da necessidade de fazer
face situao de seus 50 milhes de miserveis e cria programas como o
Fome Zero, o emperramento dos sistemas de licenciamento induz fome.
Para se ter uma ideia do problema, em alguns estados a burocracia
para se obter uma licena ambiental tanta que isso pode levar anos. Isso
faz com que em muitos casos as pessoas interessadas em empreender
desistam ou mudem seu interesse para outros locais ou at procurem outro
pas.
claro que isso causa limitao dos empregos e renda, sem as quais
nenhum programa de combate misria tem sustentao. necessrio,
portanto, tornar o processo de licenciamento mais gil e eficaz, promovendo
o envolvimento de todas as partes. Sem isso, o pas perde muito de sua
sustentabilidade.
1.3 As empresas e a preservao ambiental.
Para que possamos entender a posio das empresas quanto
questo ambiental interessante discutirmos como essa relao tem
evoludo ao longo do tempo, at chegarmos aos dias atuais.
H, na verdade, a questo de como se atender s necessidades de
uma populao mundial em constante crescimento e de como isso impacta
sobre o meio ambiente. Hoje, sabemos que h um limite para a degradao
ambiental. Esse limite, uma vez ultrapassado, certamente ameaa a prpria
sobrevivncia da sociedade e da espcie humana. Temos, portanto, um
conflito a resolver.
O conflito entre o objetivo das empresas e o ponto de vista da
preservao antigo. Todos ns sabemos que hoje o mundo enfrenta
limitaes de recursos e sofre com a deteriorao do meio ambiente e, mais
do que isso, com a ao de toda a mdia mundial criando muita presso para
a urgncia de uma agenda poltica e empresarial voltada para o resgate do
meio ambiente.
Fazer com que o tema preservao do meio ambiente faa parte do
processo de produo, ou seja, incluir na esfera econmica a questo
ambiental, pode significar uma tentativa de dar mais fora aos interesses
19

tanto das organizaes quanto da sobrevivncia do homem, fazendo com

que a questo ambiental passe a fazer parte dos processos de deciso das
atividades econmicas. Isso feito de forma a apresentar um claro
alinhamento das estratgias de desenvolvimento sustentado com a
estratgia das organizaes quanto sua prpria sobrevivncia e a
preservao dos lucros.
Discutir o quanto difcil conciliar preservao ambiental e os
objetivos de desenvolvimento no algo recente. Na verdade, teve incio no
sculo XV, perodo das grandes conquistas e colonizaes mundiais.
Temos como exemplo a criao de parques nacionais nos Estados
Unidos e a proibio de caa a diversas espcies animais em pleno Sculo
XIX. No entanto, o nascimento da discusso ambiental no plano mundial
tornou-se mais evidente medida que graves acidentes ecolgicos,
principalmente a partir de 1940, ganhavam crescente destaque mundial,
causando grandes repercusses na sociedade e levando ao surgimento de
um maior nmero de pessoas preocupadas e envolvidas na luta pela
preservao ambiental.
Dentre essas pessoas podemos incluir estudiosos, especialistas,
estudantes, empresrios, polticos, entidades de classe, cada qual articulado
segundo a sua percepo e interesse pela causa ambiental.
O modelo de desenvolvimento econmico atual, baseado na
explorao dos recursos naturais, que caracterizou a forma de atuao
industrial do sculo
XX vem cumprindo a sua funo de realizao das necessidades e das
expectativas de consumo da sociedade.
As empresas em grande parte do mundo e independente do sistema
poltico e social no qual se inserem, de forma geral e em diferentes graus
poluem e exploram o meio ambiente sem a devida reposio, incentivando o
desperdcio de energia e de materiais em nome do mercado. Isso j aponta
sinais de graves desequilbrios advindos dessa expanso industrial.
Ao se constatar a possibilidade real da degradao desse complexo
vital, o ecossistema chamado Terra torna-se fundamental para as
organizaes incorporarem a questo da preservao ambiental em suas
polticas.
Desse modo o discurso de grandes corporaes internacionais feito
de forma coerente entre discurso e prtica: Querem preservar o meio
ambiente como forma de potencializar os interesses tanto do capital quanto
da sobrevivncia do homem. Pois, sem o homem, as empresas se
extinguem.

20

A questo ambiental.
Considerar o meio ambiente como parte integrante da sociedade
uma ideia que comea a surgir partir da dcada de 50. Nessa poca, apenas
cinco anos depois do fim da II Guerra Mundial, havia forte discusso sobre
crescimento econmico e j se falava de sua relao com o meio ambiente e
com estratgias de desenvolvimento.
Essa discusso abriu espao para que se desse ateno questo
referente tica na escolha das estratgias alternativas para esse
desenvolvimento, que baseado em um sistema de valores da sociedade e
na responsabilidade.
O foco da conscientizao ambiental nos fins da dcada de 60, alm
do choque do petrleo, no incio dos anos 70, foi determinante para a
considerao de questes relacionadas aos recursos naturais, energia e
ao ambiente em geral nos campos econmico, social e poltico o que pode
ser chamado simplesmente de questo ambiental.
A questo ambiental pode ser abordada sob trs pontos de vista que
iro ligar o problema ambiental ao crescimento econmico: o ponto de vista
do desenvolvimento, a abordagem neoclssica e a economia ecolgica.
As novas abordagens podem responder, ou ao menos tentar explicar,
o prprio desenvolvimento histrico capitalista e a relao entre o homem e
o meio ambiente, que como sabemos, no simples.
Cada uma das abordagens dos trs pontos de vista ambientais
apresenta motivos diferentes que ligam a questo ambiental ao crescimento
econmico e que esto associadas a diferentes momentos histricos.
Vamos a eles ento:

a) O ponto de vista do desenvolvimento: na dcada de 60 e incio dos

anos 70, comearam os questionamentos relacionando crescimento
econmico e meio ambiente;

b) a abordagem neoclssica: ganha espao nos anos 70 e 80, coincidindo

com as reivindicaes da sociedade e das classes ambientalistas pelo
pagamento de indenizaes pelos efeitos sobre o meio ambiente de danos
causados pelas empresas, surgindo, ento, a questo de se dar valor ao
ambiente, ou seja, quantificar a relao custo/benefcio.

c) a economia ecolgica: surge no final da dcada de 80 e no incio da de

90, tocando em valores fundamentais para a existncia do homem, visando

21

seu crescimento, ampliando o conceito de que ele faz parte da natureza e da

relao das diversas cincias com o meio ambiente.
Segundo esses trs pontos de vista, ao longo do tempo podemos
perceber que a questo ambiental vem sendo tratada em direta relao com
os problemas apresentados em cada perodo histrico.
E nos dias atuais? O tema meio ambiente evolui ao longo do tempo,
como j vimos. Podemos dizer que a questo de preservao do meio
ambiente hoje realmente assunto de preocupao global, com
desdobramentos polticos internacionais. Dessa forma, a crise de energia,
aquecimento global, fome, produo e distribuio de alimentos, na verdade
no so questes separadas. Esto todas interligadas.
So temas que tm claras ligaes com poltica, estratgia
internacional, etc. Um exemplo disso o interesse internacional pela
Amaznia, sendo que muitos pases hoje a consideram patrimnio global.
Um grupo de indstrias chamado Clube de Roma reconheceu essa
interligao de crises e criou o nome Problemtica Global para se referir
aos complicados problemas globais e s ligaes sempre em mudana
existentes entre eles: importante entender que no so apenas problemas
ligados a diferentes aspectos, mas eles esto sempre mudando medida
que os cenrios onde ocorrem tambm esto mudando.
Fica claro que uma srie de problemas, no apenas vinculados
questo ambiental, engloba o mundo todo.
Com relao problemtica ambiental, a dinmica econmicoindustrial, visando garantir o progresso econmico, baseava-se na
explorao dos recursos naturais e na poluio do meio ambiente.
At tempos recentes, para se garantir o progresso econmico e
industrial compatvel com os ndices de crescimento da populao, pensavase que a sada era a explorao indiscriminada dos recursos do meio
ambiente. Achava-se que, se no fosse assim, a prpria sobrevivncia
humana poderia estar comprometida.
Sabemos que, de diversas formas a indstria e seus produtos tm
impactos sobre a base de recursos naturais atravs da explorao e
extrao de matrias-primas, sua transformao em produtos, consumo de
energia, formao de resduos, uso e eliminao dos produtos pelos
consumidores.
Esses impactos podem ser positivos, melhorando a qualidade de um
recurso ou ampliando seus usos; ou podem ser negativos, devido poluio
causada pelo processo e pelo produto, ou ainda ao esgotamento ou
deteriorao do meio ambiente.

22

Com a Globalizao, a preocupao com o meio ambiente tornou-se

mundial. nesse cenrio que surge a ideia de sustentabilidade. O
pensamento do desenvolvimento sustentvel tem como base a ideia de
equilibrar as necessidades econmicas com necessidades no apenas do
meio ambiente, mas questes sociais tambm, que devem envolver
governos, sociedade, empresas e ONGs.
Com isso espera-se fazer com que o desenvolvimento tecnolgico e
da produo no acabe com os recursos naturais, nem destrua o meio
ambiente, impedindo a existncia da sociedade e de geraes futuras.
A histria da economia aponta que, a partir dos anos 50, teve incio o
avano tecnolgico e, os anos 80 e 90, se caracterizaram por grande
expanso de consumo de bens durveis. Hoje, sentimos as consequncias
ambientais causada por essa acelerao.
Da dcada de 70 em diante a privacidade das organizaes para
fazer o que queriam comeou a mudar. O mundo externo passou a
intrometer-se de forma indireta, mas tambm com mais fora, nos
laboratrios e salas de conferncias. Descobriu-se que a tecnologia baseada
na cincia, tendo o seu poder multiplicado pela exploso econmica global,
estava a ponto de causar mudanas irreversveis no planeta Terra como
meio ambiente para a vida.
No incio da dcada de 90, a existncia de grandes buracos de
oznio na atmosfera chegava ao conhecimento de leigos e a nica questo
era saber com que rapidez ia prosseguir o esgotamento da camada de
oznio, bem como quando ultrapassaria a capacidade do planeta de se
recuperar.
O aumento crescente da temperatura do planeta em consequncia de
gases produzidos pelo homem tornou-se uma preocupao de polticos e
cientistas j na dcada de 80.
Como j vimos, a preocupao com o meio ambiente, apoiada pelo
conceito de sustentabilidade procura garantir o progresso material e bemestar social, preservando os recursos naturais que so patrimnios naturais
da humanidade para as futuras geraes.
Isso implica em fazer com que os recursos no sejam esgotados pela
produo, impondo limites com relao ao crescimento. Deve ser adotada
uma forma de gerenciamento que considere que existem limites fsicos
naturais a serem respeitados. Se ultrapassarmos esses limites tendo por
meta apenas o lucro e o ganho, fatalmente haver a destruio da natureza
de forma irreversvel e, por consequncia, a destruio da humanidade.
Entretanto, visando resguardar seus interesses econmicos, as
organizaes criam formas de preservar o meio ambiente e acabam por
trazer benefcios sociedade, bem como evitam possveis questionamentos
23

que possam surgir quanto aos impactos ao meio ambiente resultantes da

acelerao da atividade industrial nos ltimos anos.
O fato de a questo ambiental introduzir-se nos debates polticos e
econmicos resultou no surgimento do conceito do desenvolvimento
sustentvel, vinculado utilizao racional dos recursos naturais,
passando a ser incorporado definitivamente no discurso econmico do meio
corporativo, como forma de socializar a responsabilidade pela destruio dos
ecossistemas
naturais.
Considerando isso, resta o problema de saber identificar quando
existe um verdadeiro interesse das indstrias pela conservao do meio
ambiente, ou quando existe uma tentativa de neutralizar o problema, usando
a ecologia apenas como marketing.
Sabemos que, para sobreviver, as empresas esto em permanente
processo de competitividade e a concorrncia para ganhar mercado as
estimula a adotar tecnologias mais limpas, fazer o controle do desperdcio, a
reciclagem de materiais, obter certificaes ambientais como a srie ISO
14000, tudo isso divulgado amplamente no mercado.
A finalidade dessas estratgias do chamado marketing verde gerar
uma boa imagem no mercado, ampliando espao para que os seus produtos
e servios sejam bem aceitos.
Empresas dos setores qumicos, de petrleo e farmacutico, nos quais os
acidentes ecolgicos so mais frequentes, foram as primeiras a incorporar o
meio ambiente nos seus programas institucionais.
Outro interesse ligado ao meio ambiente por parte das empresas
transnacionais refere-se ao controle dos bancos genticos (germoplasmas)
encontrados nas florestas tropicais e em diversas outras formaes vegetais
nos pases do terceiro mundo.
Esses bancos genticos so matrias-primas fundamentais para a
indstria farmacutica para o sculo XXI, em que a tecnologia, seja na
informtica, na eletrnica, na robtica ou na biologia, ser o alicerce das
inovaes.
As organizaes que atuam na rea farmacutica, por exemplo,
buscando alinhar a conservao do meio ambiente com a maior valorizao
do seu capital, montam parcerias com organizaes no governamentais,
fundaes de pesquisa e proteo ambiental, associaes, programas de
preservao de parques ecolgicos, florestas, etc., transferindo recursos
financeiros que promovam os objetivos dessas entidades, mas que
divulguem a imagem das empresas como grandes patrocinadoras e
mentoras dessas atividades.

24

Por esse motivo, h grande preocupao por parte de pases que

detm reservas florestais, como o caso do Brasil, com a chamada Pirataria
Verde, ou seja, com organizaes no governamentais que atuam em nosso
territrio e que podem ter interesses no revelados nos recursos naturais.
A questo se o discurso das empresas e a prtica so coerentes.
Faz parte da estratgia das empresas incluir um espao para as suas
atividades ecolgicas (reflorestamento, ajuda a entidades de preservao) e
seus relatrios anuais (Annual Report), que so enviados para os acionistas
e para os meios de comunicao em geral. Isso para garantir um meio
eficiente de relaes pblicas, sempre focando sua competitividade.
Percebemos ento, que as aes das empresas em promover, pelos
seus discursos, a conservao do meio ambiente tm por interesse
apresentarem-se ao consumidor como instituies legalmente, socialmente e
ecologicamente corretas.
No entanto, apesar do envolvimento das empresas em relao ao
meio ambiente, ficam ainda algumas perguntas que merecem maior
ateno. So elas: Como separar o discurso da prtica da empresa em
relao preocupao ambiental? Qual o tamanho do espao entre a
riqueza do discurso e a ao?
Para que possamos separar o joio do trigo e identificar eventuais
distores entre o discurso e a prtica, ou seja, se h de fato o interesse por
parte da empresa em preservar o meio ambiente de forma sustentvel ou se
o discurso uma estratgica apenas para garantir interesses econmicos, o
caminho o estudo de caso de cada empresa e a divulgao tambm via
meios de comunicao e cobrana sobre eventuais distores.
Essa prtica vem sendo adotada por ONGs e outras organizaes
realmente comprometidas com a questo ambiental. Isso faz com que as
empresas, ao se interessarem pelas questes ambientais e se sentirem
fiscalizadas passem a incorporar a preservao e uso responsvel do meio
ambiente em seus planejamentos, em seus objetivos e at mesmo em suas
filosofias corporativas, o que significa adotar uma postura ecologicamente
responsvel.
Promover pela educao e conscientizao uma mudana social e
poltica que venha tratar como prioridade a preservao do meio ambiente,
ainda pode parecer uma utopia para muitos. H muita resistncia por parte
de governos e de grandes corporaes, mas a cada dia cresce a presso da
sociedade por mudanas, pois a prpria sociedade que sofre as
consequncias da piora da qualidade de vida.

25

1.4 Leitura Complementar

Camada De Oznio: A Guerra Continua
(Artigo submetido FOLHA DE S.PAULO, em 2 de fevereiro de 2000)
A destruio da Camada de Oznio um dos mais severos problemas
ambientais da nossa era, e durante algum tempo foi muito citada na imprensa.
Sua destruio ainda que parcial, diminui a resistncia natural que oferece
passagem dos raios solares nocivos sade de homens, animais e plantas. As
consequncias mais citadas seriam o cncer de pele, problemas oculares,
diminuio da capacidade imunolgica, etc. O problema surgiu nos anos 30,
quando algumas substncias foram produzidas artificialmente em laboratrio,
principalmente para as aplicaes em refrigerao. Descobriu-se mais tarde que
estas atacam a camada de oznio, com a tendncia de reduz-la globalmente, e
com um efeito devastador que acontece localmente na Antrtica, conhecido
como o buraco de oznio da Antrtica, aumentando assim a penetrao dos
raios ultravioleta indesejveis.
Nos anos 80 iniciou-se uma verdadeira guerra para preservao da camada de
oznio, e uma de suas maiores vitrias foi a assinatura do Protocolo de Montreal,
h mais de 10 anos. Por este tratado, assinado em 1987 por vrios pases, todas
as substncias conhecidas por CFC (clorofluorcarbonetos), responsveis pela
destruio do oznio, no seriam mais produzidas em massa.
O trabalho mundial que se realiza para salvar a camada de oznio continua.
Trata-se de uma verdadeira guerra, onde se ganha batalha por batalha (e s
vezes se perde uma, como por exemplo, a no assinatura do Protocolo por
alguns pases). Recentemente, mais uma vez, representantes de 129 governos
se reuniram para discutir aspectos ligados questo da proteo da camada de
oznio.
A reunio de Pequim aconteceu de 29 de novembro a 3 de dezembro de 1999.
Seu objetivo foi mais uma vez verificar os progressos que esto sendo feitos no
sentido de eliminar as substncias que destroem a camada de oznio. Ficou
mais uma vez constatado que apesar de alguns avanos importantes, nem todos
os pases tem conseguido satisfazer as metas traadas em reunies anteriores.
Por isto foi decidido que sero gastos nos anos de 2000 a 2002, a quantia de US
$ 475,7 milhes para ajudar as indstrias de pases em desenvolvimento a se
adaptar a estes objetivos.
O grande problema que muitas das pequenas indstrias que produziam e ainda
produzem substncias "proibidas" no tem tido capacidade financeira de se
adaptar aos ditames do Protocolo de Montreal, que prev o congelamento da
emisso dos CFCs, a partir de 1 de julho de 2000, nos nveis registrados entre
1995 e 1997. A eliminao total est prevista para 2010, e o nvel de 50% est
previsto, numa etapa intermediria, para 2005.
A maior vitria nesta guerra foi conquistada em 1987, quando a maioria dos
pases desenvolvidos parou de fabricar os CFCs. Para no prejudicar os pases
em desenvolvimento, foi lhes concedido ainda um tempo adicional para se
adaptar s novas exigncias. Assim que, 84% da emisso de CFCs j foi
eliminada, uma conquista extraordinria. A guerra, porm, ainda no est ganha.

26

A ndia e a China so hoje ainda os maiores produtores e consumidores de

CFCs.
A reduo da camada de oznio pode ser medida atravs do tamanho do buraco
de oznio da Antrtica. Trata-se de uma regio onde os efeitos destruidores dos
CFCs so aumentados, pelas condies climticas do Polo Sul. Assim que
estamos numa poca em que o tamanho do buraco o maior j registrado.
Apesar da vitria alcanada em 87, os problemas ainda no esto totalmente
resolvidos para a camada de oznio, e o motivo que no existe ainda um
substituto ideal para repor o CFC. Hoje utiliza-se maciamente substncias
conhecidas por HCFC, isto , um CFC melhorado ecologicamente, mas que
ainda tem em sua molcula um tomo de cloro, que mais cedo ou mais tarde, vai
tambm atacar a camada de oznio. Em outras palavras, a situao est
teoricamente melhor, mas ainda no est resolvida. A guerra no est ganha
ainda.
No se pode esquecer que a camada de oznio reage muito lentamente aos
estmulos externos. O exemplo citado acima ilustra bem o que se afirma. A partir
de 87 foi quase eliminada a emisso de novas quantidades de CFC para a
atmosfera, mas hoje ainda temos um buraco de oznio na Antrtica que est
prximo ao seu tamanho mximo. Os cientistas dizem para explicar isto que a
camada tem constante de tempo muito longa. A constante de tempo da camada
de oznio muito grande, isto , ela s vai reagir a um estmulo aps dezenas
de anos. A prova que, h mais de 13 anos aps a principal vitria na
eliminao da emisso de CFCs, o buraco na camada de oznio ainda continua
prximo ao seu mximo.
Em 1998 o tamanho do buraco de oznio da Antrtica foi o maior j registrado,
com 27 milhes de quilmetros quadrados, ou seja, mais de 3 vezes o tamanho
do Brasil. Parece que estamos ainda muito longe de um resultado realmente
positivo no sentido da recuperao da camada de oznio, no s na Antrtica,
mas tambm em todo o mundo. O Brasil tem participado deste trabalho de
avaliao contnua da camada de oznio no s sobre o Brasil, mas tambm na
Antrtica, onde manteve em 1999 uma equipe na base Comandante Ferraz, para
medir a camada de oznio usando bales de pesquisa.
Por tudo isto, continua o monitoramento da camada de oznio em todo o mundo,
a partir da superfcie terrestre, de satlites, de aeronaves, usando as tcnicas
mais diversas. No podemos esquecer que a guerra ainda levar muitos anos,
at que finalmente, poderemos de fato no mais nos preocupar com radiao
ultravioleta danosa aos seres vivos, quando a camada de oznio estiver
recuperada.

27

2.1 As normas de proteo ambiental no Brasil.

Vimos na Unidade 1 que as crescentes presses da sociedade e o
avano da conscincia ambientalista, que ganham mais fora em funo dos
impactos ecolgicos, com consequncias econmicas e sociais face
implantao dos mais diferentes tipos de empreendimentos geraram, em
alguns pases, aes para a adoo de prticas adequadas de
gerenciamento ambiental.
Com a Conferncia Mundial de Meio Ambiente, realizada no perodo de
5 a 16 de junho de 1972, em Estocolmo, as aes de desenvolvimento no
Brasil foram, aos poucos, incorporando uma viso ambientalista que resultou
na implantao de uma legislao que reflete polticas e princpios,
estabelecendo as linhas bsicas do licenciamento ambiental.
A legislao ambiental no Brasil, tomou por base o princpio do
poluidor-pagador do direito francs, que uma obrigao legal prvia
instalao de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente
poluidora ou degradadora do meio ambiente. Ao adotar esse princpio, foi
possvel ligar com foco no curto, mdio e longo prazos as preocupaes
ambientais com as estratgias de desenvolvimento social e econmico.
28

Como primeiro passo para um processo de aprimoramento e

regulamentao do licenciamento, em 1986 o CONAMA estabeleceu
diretrizes gerais para apresentao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA -, nos processos de
licenciamento ambiental, definindo ainda critrios para sua aplicao
(Resoluo CONAMA n 001/ 86).
O EIA no o nico estudo ambiental considerado no processo de
licenciamento, mas importante para as decises voltadas implementao
de projetos. Esse estudo deve ser apresentado na fase de planejamento,
pesquisa e levantamentos da atividade e tem por objetivo verificar se a
localizao do empreendimento vivel do ponto de vista ambiental.
Buscando aperfeioar o Sistema de Licenciamento Ambiental, o
CONAMA aprovou em 22 de dezembro de 1997 a Resoluo no 237. Esta
Resoluo, definida no CONAMA por um grupo de trabalho composto por
representantes de todos os setores envolvidos no licenciamento ambiental,
tem como objetivo bsico a regulamentao das competncias do
licenciamento ambiental, o estabelecimento de procedimentos nas suas
fases, dos prazos de anlise e manifestao do licenciador e o prazo de
validade para cada licena.
Com o fim da ltima crise econmica, nosso pas retomou o
desenvolvimento. Houve em consequncia o crescimento da importncia do
licenciamento, uma vez que aumentaram muito os pedidos para implantao
de empresas e servios. Havia a necessidade de enquadrar os novos
empreendimentos em modelos de gesto ambiental, sem o que no
possvel receber as licenas necessrias sua localizao, instalao e
operao.
O Governo Federal tem dado muita importncia poltica de
desenvolvimento, principalmente da infraestrutura. H uma demanda muito
grande de obras para capacitar o pas a suportar seu desenvolvimento
futuro. Dessa forma, so inmeros os projetos envolvendo hidreltricas,
hidrovias, gasodutos, portos, aeroportos, obras de saneamento, etc. E todas
elas devero cumprir a legislao atual.
No que se refere ao setor energtico, observa-se um incremento
acentuado de usinas hidreltricas e termeltricas, com o objetivo de suprir a
demanda de energia no pas. Ressalta-se, tambm, o incremento na
interligao dos sistemas eltricos Norte/Nordeste e Sul/Sudeste/Centro
Oeste, em substituio implementao de obras de gerao de energia.
Tambm nos ltimos anos nosso pas tem se constitudo no alvo
preferencial para que empresas invistam e ampliem suas atividades. Muitas
empresas querem participar do crescimento econmico, o que tem
ocasionado um aumento significativo de atividades relacionadas ao
licenciamento ambiental.

29

Destaca-se que o governo, atravs de seus Ministrios, vem

desenvolvendo projetos que requerem licenciamento, como no caso do
Ministrio dos Transportes, com os Corredores de Transportes Multimodais
(Hidrovias Ferrovias - Rodovias) e, tambm, o Ministrio do Planejamento
e Oramento - MPO, com a Transposio de guas do Rio So Francisco
para o Semi-rido Nordestino e obras de saneamento em todo pas.

A legislao ambiental brasileira considerada uma das mais

completas do mundo. Temos hoje 17 leis ambientais.
O problema quanto ao cumprimento adequado dessas leis, mas,
apesar de no serem cumpridas de maneira adequada, elas so
importantes, pois podem garantir a preservao do patrimnio ambiental do
nosso pas.
Vejamos quais so essas leis:

1 - Lei da Ao Civil Pblica - nmero 7.347 de 24/07/1985.

Lei de interesses difusos, trata da ao civil pblica de
responsabilidades por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e
ao patrimnio artstico, turstico ou paisagstico.

2 - Lei dos Agrotxicos - nmero 7.802 de 10/07/1989.

A lei regulamenta desde a pesquisa e fabricao dos agrotxicos at
sua comercializao, aplicao, controle, fiscalizao e tambm o destino
das
embalagens.
Exigncias impostas:
- obrigatoriedade do receiturio
agrotxicos ao consumidor.

agronmico

para

venda

de

- registro de produtos nos Ministrios da Agricultura e da Sade.

- registro no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA
- o descumprimento desta lei pode acarretar multas e recluso.

3 - Lei da rea de Proteo Ambiental - nmero 6.902 de 27/04/1981.

Lei que criou as "Estaes Ecolgicas", reas representativas de
ecossistemas brasileiros, sendo que 90% delas devem permanecer
30

intocadas e 10 % podem sofrer alteraes para fins cientficos. Foram

criadas tambm as "reas de Proteo Ambiental" ou APAS, reas que
podem conter propriedades privadas e onde o poder pblico limita as
atividades econmicas para fins de proteo ambiental.

4 - Lei das Atividades Nucleares - nmero 6.453 de 17/10/1977.

Dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a
responsabilidade criminal por atos relacionados com as atividades
nucleares.
Determina que, se houver um acidente nuclear, a instituio
autorizada a operar a instalao tem a responsabilidade civil pelo dano,
independente da existncia de culpa. Em caso de acidente nuclear no
relacionado a qualquer operador, os danos sero assumidos pela Unio.
Esta lei classifica como crime produzir, processar, fornecer, usar,
importar ou exportar material sem autorizao legal, extrair e comercializar
ilegalmente minrio nuclear, transmitir informaes sigilosas neste setor, ou
deixar de seguir normas de segurana relativas instalao nuclear.

5 - Lei de Crimes Ambientais - nmero 9.605 de 12/02/1998.

Reordena a legislao ambiental brasileira no que se refere s
infraes e punies. A pessoa jurdica, autora ou coautora da infrao
ambiental pode ser penalizada, chegando liquidao da empresa se ela
tiver sido criada ou usada para facilitar ou ocultar um crime ambiental.
A punio pode ser extinta caso se comprove a recuperao do dano
ambiental. As multas variam de R$ 50,00 a R$ 50 milhes de reais.
Para saber mais: www.ibama.gov.br.
6 Lei da Engenharia Gentica nmero 8.974 de 05/01/1995.
Esta lei estabelece normas para aplicao da engenharia gentica,
desde o cultivo, manipulao e transporte de organismos modificados
(OGM), at sua comercializao, consumo e liberao no meio ambiente.
A autorizao e fiscalizao do funcionamento das atividades na rea
e da entrada de qualquer produto geneticamente modificado no pas so de
responsabilidade dos Ministrios do Meio Ambiente, da Sade e da
Agricultura.
Toda entidade que usar tcnicas de engenharia gentica obrigada a
criar sua Comisso Interna de Biossegurana, que dever, entre outras
31

obrigaes, informar aos trabalhadores e comunidade sobre questes

relacionadas sade e segurana nessa atividade.
7 Lei da Explorao Mineral numero 7.805 de 18/07/1989.
Essa lei regulamenta as atividades garimpeiras. Para essas atividades
obrigatria a licena ambiental prvia, que deve ser concedida pelo rgo
ambiental competente.
Os trabalhos de pesquisa ou lavra que causarem danos ao meio
ambiente so passveis de suspenso, sendo o titular da autorizao de
explorao dos minrios responsvel pelos danos ambientais. A atividade
garimpeira executada sem permisso ou licenciamento crime.
Para saber mais: www.dnpm.gov.br.
8 Lei da Fauna Silvestre nmero 5.197 de 03/01/1967.
A lei classifica como crime o uso, perseguio, captura de animais
silvestres, caa profissional, comrcio de espcies da fauna silvestre e
produtos derivados de sua caa, alm de proibir a introduo de espcie
extica (importada) e a caa amadorstica sem autorizao do IBAMA.
Criminaliza tambm a exportao de peles e couros de anfbios e
rpteis em bruto.

9 Lei das Florestas nmero 4.771 de 15/09/1965.

Determina a proteo de florestas nativas e define como reas de
preservao permanente (onde a conservao da vegetao obrigatria)
uma faixa de 30 a 500 metros nas margens dos rios, de lagos e de
reservatrios, alm de topos de morro, encostas com declividade superior a
45 graus e locais acima de 1.800 metros de altitude.
Tambm exige que propriedades rurais da regio Sudeste do pas
preservem 20% da cobertura arbrea, devendo tal reserva ser averbada em
cartrio de registro de imveis.
10 Lei do Gerenciamento Costeiro nmero 7.661 de 16/05/1988.
Define as diretrizes para criar o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro, ou seja, define o que zona costeira como espao geogrfico da

32

interao do ar, do mar e da terra, incluindo os recursos naturais e

abrangendo uma faixa martima e outra terrestre.
Permite aos estados e municpios costeiros institurem seus prprios
planos de gerenciamento costeiro, desde que prevaleam as normas mais
restritivas. Esse gerenciamento costeiro deve obedecer s normas do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
11 Lei da criao do IBAMA nmero 7.735 de 22/02/1989.
Criou o IBAMA, incorporando a Secretaria Especial do Meio Ambiente
e as agncias federais na rea de pesca, desenvolvimento florestal e
borracha.
Ao IBAMA compete executar a poltica nacional do meio ambiente,
atuando para conservar, fiscalizar, controlar e fomentar o uso racional dos
recursos naturais.
12 Lei do Parcelamento do Solo Urbano nmero 6.766 de
19/12/1979.
Estabelece as regras para loteamentos urbanos, proibidos em reas
de preservao ecolgicas, naquelas onde a poluio representa perigo
sade e em terrenos alagadios.
13 Lei Patrimnio Cultural - Decreto-lei nmero 25 de 30/11/1937.
Lei que organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, incluindo como patrimnio nacional os bens de valor etnogrfico,
arqueolgico, os monumentos naturais, alm dos stios e paisagens de valor
notvel pela natureza ou a partir de uma interveno humana.
A partir do tombamento de um destes bens, ficam proibidas sua
demolio, destruio ou mutilao sem prvia autorizao do Servio de
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, SPHAN.

14 Lei da Poltica Agrcola - nmero 8.171 de 17/01/1991.

Coloca a proteo do meio ambiente entre seus objetivos e como um
de seus instrumentos.
Define que o poder pblico deve disciplinar e fiscalizar o uso racional
do solo, da gua, da fauna e da flora; realizar zoneamentos agroecolgicos
para ordenar a ocupao de diversas atividades produtivas, desenvolver
33

programas de educao ambiental, fomentar a produo de mudas de

espcies nativas, entre outros.
15 Lei de Recursos Hdricos nmero 9.433 de 08/01/1997.
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema
Nacional de Recursos Hdricos.
Define a gua como recurso natural limitado, dotado de valor
econmico, que pode ter usos mltiplos (consumo humano, produo de
energia, transporte, lanamento de esgotos).
A lei prev tambm a criao do Sistema Nacional de Informao
sobre Recursos Hdricos para a coleta, tratamento, armazenamento e
recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes
em sua gesto.
16 Lei do Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio
nmero 6.803 de 02/07/1980.
Atribui aos estados e municpios o poder de estabelecer limites e
padres ambientais para a instalao e licenciamento das indstrias,
exigindo o Estudo de Impacto Ambiental.
17 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente nmero 6.938 de
17/01/1981.
a lei ambiental mais importante e define que o poluidor obrigado a
indenizar por danos ambientais que causar, independentemente da culpa.
O Ministrio Pblico pode propor aes de responsabilidade civil por
danos ao meio ambiente, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou
indenizar prejuzos causados.
Essa lei criou a obrigatoriedade dos estudos e respectivos relatrios
de Impacto Ambiental (EIA-RIMA).

2.2 A Lei 6.938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Considerando a importncia da Lei 6.938/81, uma vez que trata da
Poltica Nacional de Meio Ambiente, vamos dar a ela enfoque preferencial
neste curso.

34

Nosso pas passou a ter Poltica Nacional do Meio Ambiente com a lei
n 6.938/81 que pode ser considerada um marco legal para todas as
polticas pblicas de meio ambiente a serem desenvolvidas pelos rgos
estaduais.
Antes dessa lei cada Estado ou Municpio tinha autonomia para definir
suas polticas em relao ao meio ambiente, mas na prtica, poucos
demonstravam interesse na preservao ambiental.
A partir da implantao dessa lei comeou a ocorrer uma integrao e
um alinhamento dessas polticas, tendo como metas os objetivos e as
diretrizes estabelecidas na referida lei pela Unio.
Um aspecto importante disso foi a criao do Sistema Nacional do Meio
Ambiente, um sistema de coordenao de polticas pblicas de meio
ambiente envolvendo os trs nveis da federao, que tem como objetivo
consolidar a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Poltica Nacional do Meio Ambiente.

A Lei n 6.938/81 a mais relevante norma ambiental depois da
Constituio Federal de 1988, na qual foi mantida. Traou toda a sistemtica
das polticas pblicas brasileiras para o meio ambiente.
Essa lei definiu conceitos bsicos como os de meio ambiente, de
degradao e de poluio e determinou objetivos, diretrizes e instrumentos,
alm de definir responsabilidades.
Tambm definiu que a poltica ambiental a organizao da gesto
por parte do governo quanto aos recursos ambientais.
Determina tambm critrios econmicos para incentivar aes
produtivas que respeitem adequadamente o meio ambiente, bem como as
penalidades para o no cumprimento das normas definidas.

Objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente

O principal objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente fazer com
que o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado seja de
fato respeitado.
Esse um princpio contido no caput do art. 225 da Constituio
Federal. Por meio ambiente ecologicamente equilibrado se entende a
qualidade ambiental favorvel a manter a vida das geraes atuais e futuras.

35

Tambm pode ser considerado como objetivo da Poltica Nacional do

Meio Ambiente conciliar o desenvolvimento socioeconmico do pas com a
utilizao racional dos recursos ambientais, de forma a que a explorao do
meio ambiente no comprometa as condies favorveis vida.
Podemos dizer, ento, que o objetivo geral da Poltica Nacional do
Meio Ambiente est dividido em preservar, melhorar e recuperar o meio
ambiente. Entende-se que preservar procurar manter o estado natural dos
recursos, no permitindo a ao predatria do homem. Significa deixar
intocados os recursos ambientais.
Melhorar fazer com que, por meio da interveno humana, se
consiga fazer com que a qualidade do meio ambiente seja sempre
aprimorada atravs da gesto apropriada das espcies animais e vegetais e
dos outros recursos ambientais.
Recuperar fazer com que uma rea degradada por meio da
interveno humana volte a ter as caractersticas ambientais originais.
Podemos dizer que esse o objetivo mais difcil e, em alguns casos, at
impossvel de ser alcanado em funo da gravidade dos danos causados.
importante destacar que mais importante condenar o causador de um
dano ambiental a recuperar o ambiente do que punir com priso ou simples
multa financeira.
Os objetivos especficos esto disciplinados pela lei em questo de
uma forma bastante ampla no art. 4 da Lei:

Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

I compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II definio de reas prioritrias de ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
III ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnolgicas nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de
dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia publica
sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico;
36

VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas

utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propicio vida;
VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados, e ao usurio da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos.
Tanto o objetivo geral quanto os objetivos especficos conduzem
concepo de que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao tentar
harmonizar a defesa do meio ambiente com o desenvolvimento econmico e
com a justia social, tem como primeira finalidade maior a promoo do
desenvolvimento sustentvel e como ltima finalidade maior a efetivao do
princpio da dignidade da pessoa humana.

Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

importante saber que os princpios da Poltica Nacional do Meio
Ambiente no coincidem exatamente com os princpios do Direito Ambiental,
embora tenham a mesma finalidade. Isso decorre da linguagem adotada,
prpria de um texto legal. Os mesmos conceitos so expressos de maneira
diferente.
Aps estabelecer o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, o artigo 2 da Lei n 6.938/81 define o que chama de princpios
norteadores das aes, como segue:
I Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV Proteo dos ecossistemas, com a preservao das reas
representativas;
V Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI Incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII Acompanhamento do estado de qualidade ambiental;

37

VIII Recuperao de reas degradadas;

IX Proteo de reas ameaadas de degradao;
X Educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao
da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do
meio ambiente.

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Os mecanismos usados pela Administrao Pblica Ambiental so
instrumentos legais com a finalidade de cumprir a Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente esto
elencados na Lei n 6.938/81 em seu Art.9.

Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II o zoneamento ambiental;
III a avaliao de impactos ambientais;
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo
ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa
Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;

38

X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser

divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis IBAMA;
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras
e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.
importante saber que padres de qualidade so normas definidas
pela legislao ambiental e pelos rgos administrativos de meio ambiente e
se referem aos nveis permitidos de poluio do ar, da gua, do solo e dos
rudos.
Os padres de qualidade ambiental definem os valores mximos de
lanamento na natureza de poluentes permitidos.
Veremos agora como feito zoneamento dos locais e de sua definio
quando s diversas atividades que podem neles ser desenvolvidas.
Nas cidades brasileiras, a definio de zoneamento urbano ou
ambiental quase sempre feita por meio de um Plano Diretor ou de Cdigos
Urbansticos Municipais, embora os Estados e o Governo Federal tambm
tenham competncia para estabelecer algum tipo de zoneamento.
Entendemos por zoneamento uma delimitao de reas em um
determinado espao. Com base nessa diviso so definidas as reas
previstas para os projetos de expanso econmica ou urbana.
A avaliao de impacto ambiental um instrumento que serve para
defender o meio ambiente. A avaliao formada por um conjunto de
procedimentos tcnicos e administrativos que procuram analisar os
possveis impactos ambientais causados pela instalao ou operao de
uma atividade.
Esses procedimentos servem para dar suporte deciso de licenciar
ou no determinado empreendimento. A finalidade aumentar os impactos
positivos para o meio ambiente e diminuir os impactos negativos.
Como processo administrativo, o licenciamento ambiental no um
processo simples. Ele segue os procedimentos definidos pela rea
administrativa responsvel pela gesto ambiental, seja no mbito federal,
estadual ou municipal.
Existem alguns instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente que
no esto relacionados pela Lei n 6.938/81, mas so de grande
importncia, como o caso do Fundo Nacional de Meio Ambiente criado
pela Lei n 7.797/89.
39

Esse fundo importante, pois um agente financiador de projetos

ambientais. O funcionamento do licenciamento obedece a seguinte ordem
quanto aos instrumentos existentes:
As leis estaduais e municipais podem conter tambm indicaes de
instrumentos para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
com as necessrias adaptaes realidade de cada entidade administrativa.
Esses instrumentos esto divididos em trs grupos:
- O primeiro o dos instrumentos de interveno ambiental, que so
os mecanismos condicionadores das condutas e atividades relacionadas ao
meio ambiente (incisos I, II, III, IV e VI do art. 9 da citada Lei).
- O segundo so as medidas tomadas pelo Poder Pblico, que so os
instrumentos de controle ambiental. Sua finalidade verificar se pessoas
pblicas ou particulares se adequaram s normas e padres de qualidade
ambiental e que podem ser anteriores, simultneas ou posteriores ao
em questo (incisos VII, VIII, X e IV do art. 9 da lei citada).
- O terceiro so as medidas legais e com finalidade repressiva
aplicveis pessoa fsica ou jurdica (inciso IX da Lei citada).

O Sistema Nacional do Meio Ambiente.

O SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente uma estrutura
poltico-administrativa governamental aberta participao de instituies
no governamentais e forma a grande estrutura da gesto ambiental no
Brasil.
O SISNAMA pertence ao Poder Executivo da mesma maneira que os
demais sistemas administrativos, como o Sistema Nacional de Educao, o
Sistema Nacional de Segurana e o Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente formado pelo conjunto de
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e de fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Na sua formao, percebemos que pode ter tomado como modelo o
National Environmental Policy Act (Ato da Poltica Nacional do Meio
Ambiente), do governo dos Estados Unidos.

40

Lembremos que, quando nos referimos ao sistema estamos

considerando um conjunto de partes que forma um todo. Nesse sentido,
pensando num sistema, isso pode nos ajudar a:
1) identificar a relao entre as partes componentes.
2) a localizao de um padro que determina as ligaes entre as
partes.
3) Vendo o todo percebemos uma finalidade.

Objetivo e Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente.

O objetivo do SISNAMA tornar realidade o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, conforme est previsto na Constituio Federal
e nas normas nos diversos nveis governamentais do nosso pas.
Vamos ver agora qual o objetivo e qual a estrutura do Sistema
Nacional de Meio Ambiente. Para voc que est fazendo esse curso, isso
pode parecer burocrtico, afinal estamos falando de legislao ambiental,
mas isso muito importante no contexto do tema em estudo.
Nossa finalidade fazer com que voc entenda esse contexto para
que possa transitar por ele. Voc j aprendeu que a Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente estruturou o Sistema Nacional do Meio Ambiente,
conforme seu Art.3, e que ele formado pelos seguintes rgos:
Art. 3. O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), constitudo pelos
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura:
I rgo Superior: o Conselho de Governo;
II rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA);
III rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica (SEMAM/PR);
IV rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA);
V rgos Seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica
Federal direta e indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas
atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou
quelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais, bem assim os
41

rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e

projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental;
VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo
controle e fiscalizao das atividades referidas no inciso anterior, nas suas
respectivas jurisdies.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente uma instituio sem
personalidade jurdica e no um instituto jurdico ou legal, que possui
atribuies a serem executadas por meio de rgos, entidades e instituies
que o integram.
A ideia que do Ministrio do Meio Ambiente s secretarias estaduais
e municipais de meio ambiente sigam os mesmos princpios, finalidades e
procedimentos.

Consideraes Finais
Vamos agora resumir um pouco.
Entendemos por Poltica Nacional do Meio Ambiente as diretrizes
gerais estabelecidas por lei, que tm o objetivo de integrar as polticas
pblicas de meio ambiente dos Estados que formam a Federao para que
sejam eficientes e eficazes.
Tanto o objetivo geral quanto os objetivos especficos nos levam a
entender que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao tentar alinhar a
defesa do meio ambiente com o desenvolvimento econmico e com a justia
social, tem como sua principal finalidade a promoo do desenvolvimento
sustentvel, sempre respeitando o princpio da dignidade da pessoa
humana.
Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so aqueles
mecanismos utilizados pela Administrao Pblica ambiental com o intuito
de atingir os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
De acordo com o caput do art. 6 da Lei n 6.938/81, o Sistema
Nacional do Meio Ambiente o conjunto de rgos e entidades da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de fundaes institudas
pelo Poder Pblico responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental.

42

2.3 Lei 9.605/98 - Lei de Crimes Ambientais ou Lei da Natureza.

A chamada Lei da Natureza ou Lei dos Crimes Ambientais (Lei n.

9.605) uma lei brasileira de 12 de fevereiro de 1998, assinada pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso, que dispe sobre as sanes
penais e administrativas a serem aplicadas aos responsveis por aes que
danifiquem ou comprometam o meio ambiente.
Segundo a Lei, os crimes podem ser classificados em seis tipos
diferentes:
1) Crimes contra a Fauna
So as agresses cometidas contra animais silvestres, nativos ou em
rota migratria. Tal agresso pode ser realizada por vrios meios, como a
caa, a pesca, matana por diverso, e outros meios como perseguir,
apanhar, utilizar, vender, expor, exportar, adquirir, impedir a procriao,
maltratar, realizar experincias dolorosas ou cruis.
Da mesma forma, incorre neste crime, aquele que transportar, manter
em cativeiro ou depsito, espcimes, ovos ou larvas sem autorizao
ambiental ou em desacordo com esta.

2) Crimes contra a Flora

So agresses cometidas contra plantas ou vegetaes como
forestas. Entre as principais agresses, podemos destacar:
- Destruir ou danificar floresta de preservao permanente, as
vegetaes fixadoras de dunas ou protetoras de mangues;
- Provocar incndio em mata ou floresta ou fabricar, vender,
transportar ou soltar bales que possam provoc-lo em qualquer rea;
- Extrao, corte, aquisio, venda, exposio para fins comerciais de
madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal sem a devida
autorizao ou em desacordo com esta;
- Impedir ou dificultar a regenerao natural de qualquer forma de
vegetao;
- Destruir, danificar, lesar ou maltratar plantas de ornamentao de
logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia;

43

- Comercializar ou utilizar motosserras sem a devida autorizao.

Neste caso, se a degradao da flora provocar mudanas climticas ou
alterao de corpos hdricos e eroso a pena aumentada de um sexto a
um tero.

3) Crimes de poluio e demais crimes ambientais

Como crime de poluio, podemos considerar a poluio acima dos

limites estabelecidos por lei. Da mesma forma, considerado crime a
poluio que provoque ou possa provocar danos sade humana,
mortandade de animais e destruio significativa da flora.
Outro exemplo de crimes de poluio so aqueles que tornam locais
imprprios para uso ou ocupao. Como exemplo, podemos citar o caso de
poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento
pblico e a no adoo de medidas preventivas em caso de risco de dano
ambiental grave ou irreversvel.
J os considerados demais crimes ambientais, so caracterizados
por:
- A pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem autorizao
ou em desacordo com a obtida e a no recuperao da rea explorada;
- A produo, processamento, embalagem, importao, exportao,
comercializao, fornecimento, transporte, armazenamento, guarda,
abandono ou uso de substncias txicas, perigosas ou nocivas a sade
humana ou em desacordo com as leis;
- Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar
empreendimentos de potencial poluidor sem licena ambiental ou em
desacordo com esta;
- Podemos tambm encaixar nesta categoria a disseminao de
doenas, pragas ou espcies que posam causar dano agricultura,
pecuria, fauna, flora e aos ecossistemas.

4) Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural

Tais crimes podem ser enquadrados da seguinte forma:
- Destruir, inutilizar, deteriorar, alterar o aspecto ou estrutura de
patrimnio cultural;
- Pichar ou grafitar edificao ou local especialmente protegido por lei;
44

- Danificar, registros, documentos, museus, bibliotecas e qualquer

outra estrutura, edificao ou local protegidos quer por seu valor
paisagstico, histrico, cultural, religioso, ou arqueolgico
- Construo em solo no edificvel como reas de preservao, ou
no seu entorno, sem autorizao ou em desacordo com a autorizao
concedida.

5) Crimes contra a administrao ambiental

Destacam-se as seguintes situaes:
- Afirmao falsa ou enganosa, sonegao ou omisso de
informaes e dados tcnico-cientficos em processos de licenciamento ou
autorizao ambiental;
- Concesso de licenas ou autorizaes em desacordo com as
normas ambientais;
- Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de
cumprir obrigao de relevante interesse ambiental;
- Dificultar ou obstar a ao fiscalizadora do Poder Pblico;

6) Infraes administrativas
Podemos conceituar as infraes administrativas como sendo toda
ao ou omisso que viole regras jurdicas de uso, gozo, promoo,
proteo e recuperao do meio ambiente;

Destaques da Lei
Entre os diversos crimes ambientais destacam-se: Matar animais
silvestres, nativos ou em rota migratria (art.29) continua sendo crime.
Entre esses animais encontram-se as espcies ameaadas de
extino, tais como a ararinha azul, o mico-leo dourado, o boto cor-de-rosa.
O fato no considerado crime se o abate for para saciar a fome da
pessoa ou da sua famlia em situao emergencial.
O comrcio, o aprisionamento e o transporte desses mesmos animais
tambm constitui crime (art.29, 1, III), sendo a pena em ambos os casos
de 6 meses a 1 ano de priso, alm de multa;

45

Passa a ser crime, alm dos maus tratos, o abuso contra animais,
assim como ferir ou mutilar um animal (art.17). Isso se refere no apenas
aos animais silvestres, nativos e exticos, mas tambm aos animais
domsticos ou domesticados e sua pena multa financeira por animal ou, se
for uma espcie ameaada de extino, a multa varia para valores
superiores.
As experincias dolorosas ou cruis em animal vivo, ainda que seja
para fins didticos ou cientficos (como cobaia, dissecar rs, por exemplo),
so consideradas crimes "quando existirem recursos alternativos" (art.17,
nico) e o infrator incorre nas mesmas penas (multa) referentes aos maus
tratos.
A exportao no autorizada de peles e couros de anfbios e rpteis
em estado bruto (art.13) sujeita o infrator a multa financeira, mais um
acrscimo por espcie apreendida, conforme o grau de raridade do animal;
A caa s baleias, golfinhos e outros cetceos considerada crime
ambiental (art.22) dentro do limite de 200 milhas do mar territorial brasileiro.
O simples ato de "molestar de forma intencional" o cetceo j se enquadra
neste artigo, cuja pena multa num determinado valor financeiro.

Obs: Os valores financeiros das multas so definidos pelo Governo

Federal e podem variar ao longo do tempo. Por esse motivo no foram
expressos aqui.

Exemplos de crimes ambientais:

O Brasil um pas que apresenta inmeros casos de crimes

ambientais. Como exemplo, vamos apresentar alguns casos presentes em
um documento publicado pelo Greenpeace, em 2002, intitulado Crimes
Ambientais Corporativos no Brasil, onde so relatados diversos casos de
crimes ambientais cometidos por grandes corporaes brasileiras e
multinacionais, algumas at estatais, e que tiveram resultados catastrficos.
Veja a seguir um breve resumo de alguns casos de crimes
ambientais:

1) Eternit e Brasilit: o caso envolvendo as empresas do grupo francs

Saint-Gobain, principais fabricantes de telhas e caixas dgua no Brasil,
envolveu uma srie de processos de ex-funcionrios que apresentaram
doenas relacionadas a exposio ao amianto ou asbesto, um mineral que
misturado com o cimento serve de matria-prima para a construo de
caixas dgua e telhas. A exposio ao amianto tem efeitos nocivos
reconhecidos internacionalmente e, por isso o uso do mineral proibido em
46

todos os pases da unio europeia, por provocar uma doena chamada de

asbestose (doena crnica pulmonar), cncer de pulmo, do trato
gastrointestinal e o mesotelioma (tumor maligno raro que pode atingir tanto a
pleura tecido que reveste o pulmo, quanto o peritnio tecido que
reveste o estmago). Embora a empresa no tenha admitido que as
doenas foram provocadas pela exposio de seus funcionrios ao mineral,
em setembro de 1998 a empresa foi condenada a pagar uma indenizao de
R$100 mil reais e uma penso mensal para o funcionrio Joo Batista Momi,
por ter contrado asbestose.
2) Na poca outros 200 aposentados do grupo entraram na justia
contra a empresa. Em junho de 1999 foi a vez da Eterbrs, empresa do
grupo Eternit, indenizar a famlia do ex-funcionrio lvio Caramuru que
morreu de mesotelioma de pleura aos 34 anos de idade. A empresa recorreu
em todas as decises alegando que o fibrocimento (mistura de amianto e
cimento) no era o responsvel por causar o cncer. Mas, anos depois a
Brasilit eliminou o uso de amianto de seus produtos adotando o lema 0%
amianto. 100% voc. No entanto, ele ainda utilizado pela Eternit j que no
Brasil seu uso ainda permitido embora com algumas restries e com a
proibio em alguns estados, como So Paulo, e municpios. Mas o grande
problema ainda so as mineradoras, principal fonte de contaminao
ambiental. No municpio de Bom Jesus da Serra na Bahia, onde funcionou a
mineradora da Sama S/A de 1939 a 1967, pertencente a Eternit, o local
minerado transformou-se em um grande lago. O problema que moradores
usam a gua do local para consumo e h contaminao por amianto em
toda parte. (Fonte: Estado).
3) Aterro Mantovani: entre 1974 e 1987 o aterro instalado em Santo
Antnio da Posse (SP), recebeu resduos de 61 indstrias da regio e, em
1987 foi fechado pela Cetesb (agncia ambiental paulista) devido a diversas
irregularidades. Parte dos resduos perigosos depositados ali vazou para o
lenol fretico contaminando o solo e a gua na regio com substncias
como organoclorados, solventes e metais pesados. Aps constatada a
contaminao o proprietrio do aterro, Waldemar Mantovani, foi multado em
R$93 mil reais e as empresas que depositaram seus resduos tiveram de
assinar um acordo com o Ministrio Pblico e a Cetesb onde se
comprometiam a colaborar com parte dos recursos necessrios para
remediao do local. Algumas empresas como a Du Pont que gastou mais
de US$300 mil dlares retirando seu material dali e incinerando-o em outro
local, tiveram de fazer a remoo dos resduos perigosos.
4) Companhia Fabricadora de Peas (Cofap): em 2000 durante a
manuteno de uma bomba subterrnea de caixa dgua no condomnio
Baro de Mau, no municpio de mesmo nome em So Paulo, uma exploso
vitimou um trabalhador que estava no local e deixou outro com 40% do
corpo queimado. Ao investigar o ocorrido descobriu-se que no terreno onde
foi erguido o condomnio haviam sido depositados clandestinamente
resduos txicos que provocaram a contaminao do local por 44 compostos
orgnicos volteis diferentes, dentre eles o benzeno, o clorobenzeno e o
47

trimetilbenzeno, todos cancergenos. Durante a percia, constatou-se que a

presena de gases inflamveis provenientes dos resduos do solo
contaminado que acabou provocando a exploso. A rea de 160 mil m
havia pertencido Cofap que alegou na poca desconhecer como estes
materiais txicos foram parar ali. Em 2001, uma ao civil pblica foi movida
contra a Cofap, Grupo Soma (responsvel pelo incio das construes), a
construtora SQG, a PAULICOOP (que promoveu a construo do
condomnio atravs da Cooperativa Habitacional Nosso Teto) e a Prefeitura
de Mau. Em 2005 foi decidido que as empresas teriam de indenizar os
moradores do condomnio, retir-los do local e realizar a recuperao
ambiental da rea.

2.4 Deliberaes e resolues Copam.

Inicialmente, precisamos saber que o COPAM significa Conselho
Estadual de Poltica Ambiental.
Criado em 1977, o Conselho de Poltica Ambiental - COPAM um
rgo normativo, colegiado, consultivo e deliberativo, subordinado
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SEMAD.
Tem por finalidade deliberar sobre diretrizes, polticas, normas
regulamentares e tcnicas, padres e outras medidas de carter
operacional, para preservao e conservao do meio ambiente e dos
recursos ambientais, bem como sobre a sua aplicao pela Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, pelas entidades a
ela vinculadas e pelos demais rgos locais.
So considerados rgos locais os rgos ou as entidades do Poder
Pblico Municipal cujas atividades estejam associadas s de proteo e
controle do uso dos recursos ambientais.

O COPAM tem a seguinte estrutura:

I - Presidncia;
II - Plenrio;
III - Cmara Normativa e Recursal;
IV - Cmaras Temticas:
a) Cmara de Energia e Mudanas Climticas;
b) Cmara de Indstria, Minerao e Infraestrutura;
48

c) Cmara de Atividades Agrossilvopastoris;

d) Cmara de Instrumentos de Gesto Ambiental;
e) Cmara de Proteo Biodiversidade e de reas Protegidas;
V - Secretaria Executiva;
VI - Unidades Regionais Colegiadas, em nmero mximo de quatorze, com
sede e jurisdio estabelecidas no Anexo deste Decreto;
Sua estrutura, fundamentada em um sistema colegiado, consagrou a
frmula do gerenciamento participativo, inovando a forma de organizao de
conselhos governamentais e a prpria elaborao de polticas pblicas.
Exercendo o papel de rgo colegiado do sistema ambiental estadual
responsvel pela deliberao e normatizao das polticas pblicas
formalizadas pelo Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
SISEMA (SEMAD, FEAM, IGAM e IEF) na rea ambiental.
O COPAM est organizado em sete Cmaras Especializadas, que
tm competncia para atuar na elaborao de normas, visando a proteo e
a preservao ambiental, na sua respectiva rea de atuao.
O Plenrio rene-se, ordinariamente, a cada trimestre, em data, local
e hora fixados com antecedncia de pelo menos 5 (cinco) dias pela
Secretaria Executiva.
E, extraordinariamente, por iniciativa do Presidente, da maioria de
seus membros ou por solicitao de qualquer Cmara Especializada,
quando convocado pela Secretaria Executiva com antecedncia de no
mnimo 2 (dois) dias.
As resolues e deliberaes do COPAM so publicadas no Dirio
Oficial e esto disponveis na ntegra para consulta.

49

3.1 O que Licenciamento Ambiental.

Antes de qualquer ao ou atividade que tenha o potencial de poluir
ou afetar de alguma forma o meio ambiente, a primeira coisa a fazer e
solicitar o licenciamento ambiental.
Por lei, essa medida tem uma caracterstica social importante. parte
do processo de licenciamento a realizao de Audincias Pblicas.
Isso deve ser feito envolvendo os rgos Estaduais de Meio Ambiente
e, dependendo do caso, o IBAMA, que so partes integrantes do SISNAMA
(Sistema Nacional de Meio Ambiente).
Se o projeto a ser aprovado for um projeto de infraestrutura de grande
porte, envolvendo impactos em mais de um estado ou em setores,
principalmente petrleo e gs, hidroeltricas, complexos rodovirios ou
ferrovirios; campo de atuao do IBAMA.
As diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto na Lei
6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm dessas, o
Ministrio do Meio Ambiente emitiu o Parecer n 312, que define a
competncia estadual e federal para o licenciamento, tendo como
fundamento a amplitude do impacto.
Dentro do IBAMA cabe Diretoria de Licenciamento Ambiental a
execuo do licenciamento em nvel federal. H possibilidade de se fazer o
processo praticamente todo on line.
Os empreendedores podem acessar os mdulos de:
- Abertura de processo,
50

- Atualizao de dados tcnicos do empreendimento,

- Solicitao de licena,
- Envio de documentos e boletos de pagamento de taxas do
licenciamento.
importante saber que o processo de licenciamento em nvel federal
est dividido em trs fases:
- Licena Prvia - LP,
- Licena de Instalao LI,
- Licena de Operao - LO.

3.2 Os diferentes tipos de licenas ambientais: licena prvia

(LP), licena de instalao (LI), licena de operao (LO).
Seguem agora as definies, condies e critrios para a emisso da
LP, LI e LO.

LICENA PRVIA - LP.

o documento que deve ser solicitado pelo empreendedor
obrigatoriamente na fase preliminar do planejamento da atividade, na fase
de estudos para localizao do empreendimento.
A LP dever ser concedida pelo rgo Estadual de Meio Ambiente OEMA, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, ou nos casos previstos em lei, e
sua concesso est condicionada s informaes prestadas, formalmente,
pelo interessado.
Aps anlise, o rgo licenciador define as condies bsicas a serem
atendidas para a localizao do empreendimento, levando em conta os
planos municipais, estaduais ou federal de uso do solo. O fato de se obter
esse licenciamento ainda no autoriza o incio de qualquer obra destinada a
implantar o projeto do empreendimento.
O pedido de licenciamento deve ser publicado pelo empreendedor
conforme Resoluo n 006/ 86 do Conselho Nacional do Meio ambiente CONAMA.

51

LICENA DE INSTALAO LI.

E obrigatrio que este documento seja obtido pelo empreendedor junto
ao rgo Estadual de Meio Ambiente ou, quando couber, ao IBAMA, antes
da implantao do empreendimento.
A solicitao da LI estar condicionada apresentao de projeto
detalhado do empreendimento. Ao obter essa licena o responsvel pelo
projeto assume o compromisso de manter o projeto final compatvel com o
contedo aprovado.
O empreendedor solicita a LI e publica o pedido, conforme a Resoluo
n 006/86 do CONAMA.
Para que seja obtida a LI, necessrio que todas as exigncias
constantes da LP (Licena Prvia) tenham sido atendidas.
O documento que dar base emisso da LI o Projeto Executivo.
Esse projeto deve conter todos os Programas Ambientais, Planos de
Monitoramento, identificados e aprovados no EIA/RIMA, bem como as
exigncias feitas no corpo da LP (Licena Prvia).
Uma vez elaborado esse projeto e aprovado pelo rgo competente,
ser concedida a LI ao empreendimento. Essa concesso de licena dever
ser publicada conforme Resoluo n 006/86 do CONAMA.

LICENA DE OPERAO LO.

Essa licena concedida pelo rgo ambiental competente, devendo
ser solicitada antes do empreendimento entrar em operao. Sua concesso
est condicionada vistoria, teste de equipamentos e outros meios de
verificao tcnica.
A solicitao da LO de carter obrigatrio e sua concesso implica o
compromisso do interessado em manter o funcionamento dos equipamentos
de controle de poluio pelo programa de controle ambiental, atendendo s
condies estabelecidas no seu deferimento.
O empreendedor solicita ao rgo ambiental competente a Licena de
Operao e publica o pedido, conforme a Resoluo n 006/86 do CONAMA.
Para que esta fase se concretize necessrio que todas as exigncias
relativas LI tenham sido satisfeitas.
Para o cumprimento desta etapa do licenciamento, realiza-se vistoria
do empreendimento para verificar se todas as exigncias e detalhes tcnicos
descritos no projeto foram desenvolvidos e atendidos ao longo de sua fase
52

de implantao, inclusive com

operacionais, quando necessrio.

acompanhamento

dos

testes

pr-

Sendo aprovada esta etapa, a LO ser concedida, devendo ser

publicada conforme Resoluo n 006/86 do CONAMA.
Uma vez concedida a LO, o rgo ambiental dever renovar a licena
periodicamente aps realizar vistoria do empreendimento para verificar a
execuo e os resultados dos programas e monitoramentos ambientais.

3.3 Documentao tcnica.

Sob o enfoque da Documentao Tcnica, vamos considerar dois
tpicos j mencionados anteriormente, que so:
- EIA - Estudo de Impacto Ambiental
- RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental

O que EIA/RIMA?
um dos instrumentos da poltica Nacional do Meio Ambiente e foi
institudo pela RESOLUO CONAMA N. 001/86, de 23/01/1986.
Refere-se a atividades utilizadoras de Recursos Ambientais
consideradas de significativo potencial de degradao ou poluio, que
dependero do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para seu licenciamento ambiental.
(LI).
Neste caso o licenciamento ambiental apresenta uma srie de
procedimentos especficos, inclusive realizao de audincia pblica, e
envolve diversos segmentos da populao interessada ou afetada pelo
empreendimento.
O EIA e o RIMA ficam disposio do pblico que se interessar,
respeitando-se o sigilo industrial, conforme estabelecido no Cdigo Estadual
de Meio Ambiente.
Para elaborar o EIA/RIMA o interessado dever seguir os
procedimentos do Termo de Referncia, que um conjunto de orientaes
dos procedimentos a serem seguidos.

53

Atividades sujeitas a licenciamento com apresentao de EIA/RIMA.

Voc deve estar se perguntando: quais, ento, so as atividades que pedem
a elaborao de EIA/RIMA. Vamos especificar agora. So elas:
Estradas de rodagem com 2 (duas) ou mais faixas de rolamento;
Ferrovias;
Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
Aeroportos, conforme definido pelo inciso I, artigo 48, do Decreto-Lei
n.32, de 18 de novembro de 1966;
Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;
Linhas de transmisso de energia eltrica acima de 230 KW;
Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:
o Abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao,
retificao de cursos dgua,
o Abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias,
diques;
Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidos no CDIGO
DE MINERAO;
Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos
ou perigosos;
Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de
energia primria, acima de 10 MW;
Complexos e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos,
siderrgicos, destilarias e lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos
hdricos);
Distritos industriais e Zonas Estritamente Industriais - ZEI;
Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de
100 h (cem hectares) ou menores, quando atingir reas significativas
em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;

54

 Projetos urbansticos, acima de 100 ha (cem hectares) ou em reas

consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e
dos rgos municipais e estaduais competentes;
Qualquer atividade que utilize carvo vegetal em quantidade superior
a 10t (dez toneladas) por dia.

Obs.: Poder ser exigida a apresentao de EIA/RIMA de outros ramos

alm dos acima especificados, a critrio do rgo ambiental.
No caso de aterros de resduos slidos urbanos e industriais,
aplicam-se as determinaes das PORTARIAS N. 10/96-SSMA e N. 12/95SSMA.
Na verdade, de acordo com o Cdigo Estadual de Meio Ambiente, o
licenciamento para a construo, instalao, ampliao, alterao e
operao de empreendimentos ou atividades utilizadoras de recursos
ambientais considerados de significativo potencial de degradao ou
poluio, depender da apresentao do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EIA) e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).
Tambm de acordo com o Cdigo Florestal Estadual, proibida a
derrubada parcial ou total das matas ciliares e das vegetaes de
preservao permanente definidas em lei e reserva florestal do artigo 9
desta Lei, salvo quando necessrio execuo de obras, planos ou projetos
de utilidade pblica ou interesse social, mediante a elaborao prvia do
EIA-RIMA e licenciamento do rgo competente e Lei prpria.

ORIENTAES GERAIS.
O licenciamento tem seu incio coma apresentao da documentao
constante no item DOCUMENTAO NECESSARIA das INSTRUES
PARA SOLICITAO DE DOCUMENTOS, ressaltando-se que aps a
anlise desta documentao que a entidade se manifestar pela
necessidade ou no da apresentao do referido estudo.
Aps ter sido comprovado se tratar de empreendimento sujeito a
apresentao de EIA/RIMA, a FEPAM (Federao Estadual de Proteo
Ambiental ou rgo equivalente) deve formar uma equipe tcnica
multidisciplinar para anlise de cada Estudo/Relatrio apresentado
instituio.
Esta equipe fixa as informaes a serem solicitadas no Termo de
Referncia. (Que vai conter as orientaes para elaborao do processo).

55

De acordo com a legislao em vigor referente ao EIA/RIMA devem

ser seguidos os procedimentos:
Depois de notificado pela FEPAM de que se trata de licenciamento
com apresentao de EIA/RIMA, o empreendedor dever publicar a
solicitao de licenciamento, conforme a RESOLUO CONAMA N
006/86, e, oportunamente apresentar comprovao da publicao;
O Termo de Referncia para a apresentao do EIA/RIMA dever
estar de acordo com as orientaes da equipe tcnica multidisciplinar;
A FEPAM colocar disposio dos interessados o RIMA, em sua
Biblioteca e determinar prazo de, no mnimo, 45 (quarenta e cinco)
dias para recebimento de comentrios;
A FEPAM convocar audincia pblica atravs de edital assinado por
seu Diretor-Presidente, mediante petio apresentada por no mnimo
1 (uma) entidade legalmente constituda, governamental ou no, por
50 (cinquenta) pessoas ou pelo Ministrio Pblico, conforme
estabelecido no Cdigo Estadual de Meio Ambiente, sendo que a
divulgao da convocao se far com uma antecedncia mnima de
30 (trinta) dias.
A FEPAM poder deliberar pela convocao de audincia pblica,
mediante apreciao da equipe multidisciplinar, mesmo sem haver a
solicitao popular para a realizao da mesma, com vistas
obteno de subsdios para emisso do parecer tcnico final.
A FEPAM, durante a anlise
complementaes do EIA/RIMA.

tcnica,

poder

solicitar

Aps a anlise tcnica a FEPAM se manifestar, aprovando ou

invalidando o EIA/RIMA, atravs da emisso do documento
correspondente, licenciando ou indeferindo a solicitao de
licenciamento ambiental.
O recebimento da licena tambm dever ser tornado pblico pelo
empreendedor.

3.4 A atuao do CERH: Objetivos e finalidades.

Antes de definirmos o que o CERH, importante lembrar que o
Brasil um pas rico em recursos hdricos. Possui entre 12% a 14% da gua
doce de todo o mundo Contudo, 70% da gua existente no territrio
brasileiro esto no Rio Amazonas e os restantes 30% distribuem-se nos
demais estado da federao.
56

Como exemplo, o Estado de So Paulo, centro financeiro e tcnico da

Amrica Latina, com concentrao de um quarto da populao do pas,
dispe de apenas 1,6% de todas as reservas hdricas doces do territrio
nacional.
Considerando-se a distribuio de gua no nossos pais, podemos
dizer que os trs desafios mais importantes so a) a escassez de gua, b)
os conflitos sobre o uso da gua e, c) a expanso urbana e a pobreza.
Apesar de terem ocorrido avanos quanto aos nveis de cobertura
de abastecimento de gua por meio de ligaes de moradias e saneamento
adequado, isso ocorreu principalmente nas grandes cidades.
H, ainda, uma parcela muito grande da populao mais pobre que
vive em condies subhumanas nas favelas e palafitas ao redor das grandes
cidades.
A poluio aumenta o problema de escassez de gua. As reas
metropolitanas tm sido cada vez mais sobrecarregadas em funo do
aumento da populao e, na maioria das vezes, necessrio buscar a gua
em locais cada vez mais distantes.
Essa realidade, no raras vezes acaba por ser a causa de conflitos
entre municpios e mesmo entre estados no que se refere captao e
distribuio da gua.
Como exemplo podemos citar a transposio do rio So Francisco e
toda a polmica que ainda desperta esse projeto.
Existem em cada Estado da Federao as Secretarias de Estado de
Energia, Recursos Hdricos e Saneamento (SSEs), responsveis pela
poltica de abastecimento de gua e saneamento. Cabe a esses rgos
definir a poltica para o uso da gua e do meio ambiente.
Vamos ento definir o que CERH. O Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (CERH) de cada estado a maior autoridade no Sistema
Integrado de Gesto de Recursos Hdricos. um rgo deliberativo, com
participao dos grupos interessados do estado, dos municpios e da
sociedade civil.
responsvel pela superviso e regulamentao do Sistema de
Gesto de Recursos Hdricos do Estado. A Secretaria Executiva do CERH
a Comisso Coordenadora de Recursos Hdricos (CORHI).

57

Responsabilidade de regulamentao.
A Lei Federal N 11.445 de 2007 normatizou o setor de
Abastecimento de gua e Saneamento do Brasil (AAS), dando poderes e
capacidade tcnica aos governos estaduais para melhorar a sua
regulamentao dos servios.
Normalmente, em cada estado h um orgo voltado ao Saneamento
Ambiental (CETESB ou equivalente) que responsvel pela emisso de
licenas ambientais e pelo monitoramento e fiscalizao das leis antipoluio
no Estado.
Suas aes de controle da poluio tm-se limitado principalmente
s maiores indstrias e aos piores poluidores de cada estado e, como
resultado, outras entidades, como as empresas de gua e saneamento, tm
sido sujeitadas a uma regulamentao e fiscalizao bem menos rigorosas.

Os desafios da gua.
Como j ressaltamos anteriormente, a questo da gua tem como
desafios a pouca disponibilidade, a expanso urbana e a pobreza, que tm
causado a poluio da gua, problemas com drenagem urbana e altos nveis
de perda de receita em alguns municpios.
O acesso ao abastecimento de gua e saneamento e a qualidade do
servio esto entre os principais desafios para muitos estados e municipios.
Esse problema relativamente menor nos estados do norte e do
Centro-sul do Brasil, mas na regio nordestina antiga a dificuldade relativa
ao uso e destinao da gua, pois ali ela mais escassa.

O problema da escassez de gua.

Quando nos referimos ao problema da escassez, devemos considerar
que a gua de superfcie (rios, lagos, gua da chuva) responsvel por
cerca de 80% do uso da gua de que dispomos, enquanto as guas
subterrneas respondem por 20%.
A gua de superficie sofre influncia direta do meio ambiente. Fatores
climticos como secas prolongadas, desmatamento, poluio, afetam
diretamente a quantidade e qualidade da gua disponvel.
Da a grande preocupao com a preservao e manuteno das
fontes (mananciais) que do origem gua potvel.

58

De forma geral, as reas de mananciais enfrentam questes graves

de qualidade de gua, principalmente aquelas prximas s grandes cidades,
devido presena extensiva de favelas ou bairros sem sistema de coleta de
resduos slidos ou esgoto.
As proximidades de mananciais foram originalmente definidas como
reas de proteo ambiental, mas acabam sendo invadidas por famlias de
baixa renda que chegam s regies metropolitanas em busca de trabalho e
oportunidade.
H tambm conflitos quanto ao uso da gua para a produo de
energia hidreltrica. Projetos de hidreletricas tm enfrentado grandes
dificuldades quanto sua aprovao, pois muitas vezes implicam em
desmatamento, danos aos animais e s populaes indgenas e ribeirinhas.
Quanto s guas subterrneas, tm sido usadas pelas indstrias,
casas e condomnios privados e empresas prestadoras de servios. O uso
crescente das guas subterrneas resultado de politicas no muito claras
e da falta de controle e acompanhamento da gua subterrnea.
Nos municpios onde a gua e o saneamento so fornecidos pelo
governo local, geralmente a falta de capacidade na expanso do
abastecimento de gua contribui para a explorao de recursos hdricos
subterrneos.
A situao de escassez de gua, combinada com uma expanso
urbana desordenada e indstrias produtivas, mas poluidoras, tem gerado um
conflito cada vez maior entre os consumidores, razo pela qual o papel do
CERH bastante importante.

3.5 As competncias do IEF, FEAM e IGAM.

Competncias do IEF.
Cabe ao IEF (Instituto Estadual de Florestas) as tarefas de secretaria
executiva do COPAM, no tocante s atividades agrcolas, pecurias e
florestais, FEAM, (Fundao Estadual do Meio Ambiente) no tocante s
atividades industriais, minerrias e de infraestrutura.
O CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) exerceu at a
criao da SEMAD (Secretaria de Meio Ambiente), em 1995, o papel de
rgo superior do sistema ambiental, contando sempre com uma
composio de representantes de instituies pblicas e associaes civis,
incluindo representantes das entidades ambientalistas.

59

De acordo com sua estrutura atual, o COPAM est organizado em

seis Cmaras Tcnicas: Atividades Agrrias, Bacias Hidrogrficas, Proteo
da Biodiversidade, Minerao, Poltica Ambiental e Poluio Industrial.
As Cmaras Tcnicas so dotadas de competncia para elaborao
de normas tcnicas para a proteo ambiental, de acordo com os
respectivos temas. Entre as competncias de carter deliberativo destacamse a concesso de licena ambiental para atividades potencialmente
poluidoras e o julgamento em primeira instncia dos processos de infrao
tipificados como graves ou gravssimos, pelo no cumprimento da legislao
ambiental.
A amplitude das atribuies das cmaras tcnicas garante a
operacionalidade e a dinmica do conselho. Em sua composio participam
no mximo seis conselheiros, escolhidos entre membros do plenrio e
representantes de entidades pblicas, de classe ou do setor produtivo, no
integrantes do plenrio e relacionados rea de atuao e especializao
da cmara.
A presidncia da cmara tcnica exercida por um de seus
integrantes, eleito entre os membros da cmara tambm pertencentes ao
plenrio.
Esta caracterstica faz com que a cmara seja conduzida por um dos
conselheiros mais representativos entre os seus pares e lhe confere uma
caracterstica de grande independncia e responsabilidade em suas
deliberaes.
Esta sinergia entre as cmaras tcnicas e o conselho completam as
principais caractersticas da estrutura do COPAM.
Os procedimentos usados para a tomada de decises pelas cmaras
tcnicas e pelo conselho rotineiramente incluem:
- A participao do IEF na apresentao de pareceres tcnicos,
jurdico ou proposies normativas;
- A participao de empreendedores e respectivos consultores;
- A manifestao e esclarecimento necessrios ao posicionamento
dos conselheiros;
- A apresentao de relatrios e pareceres por parte de conselheiros
sobre assuntos especficos;
- A presena de representantes de comunidades e demais agentes
envolvidos nos temas em discusso.

60

Esses procedimentos utilizados pelo COPAM no processo de tomada

de deciso tm se mostrado um mtodo democrtico e eficiente para a
resoluo de conflitos inerentes s decises sobre as exigncias de controle
ambiental de atividades poluidoras e outras matrias de carter ambiental.

Competncias da FEAM.
No mbito do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (Copam), a
Feam (Fundao Estadual do Meio Ambiente) tem como competncia apoiar
e assessorar tecnicamente e juridicamente as Cmaras Especializadas de
Atividades Industriais (CID), Minerrias (CMI) e de Infraestrutura (CIF).
As Cmaras Especializadas so rgos deliberativos e normativos,
encarregadas de analisar e compatibilizar planos, projetos e atividades de
proteo ambiental com as normas que regem a espcie, de acordo com
sua competncia.
Cada Cmara composta por seis membros designados pelo
presidente do Copam, sendo quatro conselheiros do Plenrio e dois
convidados, que podem ser representantes de rgos ou entidades da
administrao pblica, de entidades civis representativas dos setores
produtivos, de categorias de profissionais liberais ou de ONGs.

De acordo com o Decreto 44.316/06 a CID, CMI e CIF tm as seguintes

competncias especficas:

julgar recursos de decises proferidas pelo Presidente da Feam

relativas aplicao de penalidades s infraes previstas pela Lei
7.772 de 1980.

decidir sobre os pedidos de concesso de:

a) Licena Prvia (LP) de empreendimentos ou atividades classes 3
e 4 que no estejam localizados no territrio de jurisdio das
Unidades Regionais Colegiadas (URCs);
b) Licena de Instalao (LI) e de Operao (LO) concedidas em
carter corretivo de empreendimentos ou atividades classes 3 e 4 que
no estejam localizados no territrio de jurisdio das URCs;
c) Licenas Prvia (LP), de Instalao (LI) e de Operao (LO) de
empreendimentos ou atividades classes 5 e 6, desenvolvidas em
qualquer parte do territrio do Estado de Minas Gerais, inclusive as
concedidas em carter corretivo;

61

d) licenas de atividades ou empreendimentos localizados ou

desenvolvidos na jurisdio de duas ou mais URC;
e) Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF) ou licena
ambiental concedida pela Feam.

Competncias do IGAM.
So as seguintes as competncias do IGAM (Instituto de Gesto de
guas e Mananciais).
1) Definir as reas em que a ao do governo relativa qualidade
ambiental deva ser prioritria;
2) Estabelecer normas tcnicas e padres de proteo e conservao
do meio ambiente, observadas a legislao federal e a estadual,
bem
como
os
objetivos
definidos
nos
planos
de
Desenvolvimento Econmico e Social do Estado;
3) Aprovar normas sobre a concesso dos atos autorizativos
ambientais, no mbito de sua competncia, inclusive quanto
classificao das atividades por parte do potencial poluidor;
4) Compatibilizar planos, programas e projetos potencialmente
modificadores do meio ambiente com as normas e padres
estabelecidos pela legislao ambiental vigente, visando garantia
da qualidade de vida e dos direitos fundamentais da sociedade e
do indivduo;
5) Estabelecer diretrizes para a integrao dos municpios, mediante
convnio, na aplicao das normas de licenciamento e fiscalizao
ambiental;
6) Acompanhar o planejamento e o estabelecimento de diretrizes de
aes de fiscalizao e de exerccio de poder de polcia
administrativa desenvolvidos pelos rgos e entidades ambientais
estaduais;
7) Disciplinar exclusivamente os dispositivos contidos na Lei n 14.181,
de 17 de janeiro de 2002, na Lei n 14.309, de 19 de junho de 2002,
e na Lei n 7.772, de 8 de setembro de 1980;
8) Analisar, orientar e licenciar, por intermdio de suas Unidades
Regionais Colegiadas, a implantao e a operao de atividade
efetiva ou potencialmente poluidora ou degradadora do meio
ambiente,
determinando
igualmente
a
relocalizao,
a
suspenso ou o encerramento dessas atividades, quando
necessrio, ouvido o rgo seccional competente;
62

9) Autorizar a explorao florestal disciplinada pela Lei n 14.309, de19

de junho de 2002, nos termos do regulamento desta Lei;
10) Discutir e propor programas de fomento a pesquisa aplicada a
rea ambiental, bem como projetos de desenvolvimento sustentvel;
11) Homologar acordos, visando transformao de penalidade
pecuniria em obrigao de execuo de medidas de interesse de
proteo ambiental, alm das exigidas em lei;
12) Aprovar relatrios de impacto ambiental;
13) Propor ao Executivo a criao e a extino das Cmaras Temticas,
bem como instituir e extinguir grupos de trabalho para anlise de
temas especficos, quando se fizer necessrio, por meio de
deliberao;
14) Atuar conscientizando a sociedade acerca da necessidade de
participao no processo de proteo, conservao e melhoria do
meio ambiente, com vistas ao uso sustentado dos recursos naturais;
15) Decidir, em grau de recurso, atravs da Cmara Normativa e
Recursal, como ltima instncia administrativa, sobre as penalidades
aplicadas por infrao legislao ambiental, bem como sobre o
licenciamento ambiental e autorizao ambiental de funcionamento
das atividades sujeitas ao controle ambiental;
16) Determinar a compensao ambiental a que se refere o art. 36 da
Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000;
17) Deliberar sobre o zoneamento ecolgico econmico do Estado;
18) Aprovar o relatrio de qualidade do meio ambiente, a ser elaborado
com base nos indicadores ambientais do Estado;
19) Homologar, nos termos do art. 2 da Lei n 10.583, de 2 de janeiro
de 1992, a lista de espcies da fauna e da flora ameaadas de
extino;
20) Propor a criao e reclassificao de unidades de conservao do
Estado;
21) Deliberar, nos termos dos SS 1 e 2 do art. 2 da Lei n 14.309, de
19 de junho de 2002, sobre zoneamento e planos de gesto de
unidades de conservao de uso sustentvel;
22) Estabelecer diretrizes para aplicao dos recursos previstos no art.
214, 3 da Constituio Estadual e de fundos de apoio poltica
ambiental e de desenvolvimento sustentvel;
63

23) Aprovar os mapas de zoneamento e o calendrio da pesca no

Estado com vistas ao desenvolvimento sustentvel da fauna
aqutica;
24) Responder a consultas sobre matria de sua competncia, orientar
os interessados e o pblico em geral quanto aplicao de normas e
padres de proteo ambiental e divulgar relatrio sobre qualidade
ambiental; e Aprovar seu regimento interno; e exercer as atividades
correlatas que lhe forem delegadas.

3.6 SISNAMA, CONAMA, IBAMA e o licenciamento ambiental.

O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo pelos
rgos e Entidades da Unio, dos Estados do Distrito Federal, dos
Territrios, dos Municpios e Fundaes institudas pelo Poder Pblico.
Responsvel pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Est subordinado ao CONAMA (rgo Superior do Conselho Nacional do
Meio Ambiente).
um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas
responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental,
estruturando-se por meio dos seguintes nveis poltico administrativos:
rgo superior Conselho de Governo, que rene a Casa Civil da
Presidncia da Repblica e todos os ministros. Tem a funo de assessorar
o presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e das diretrizes
nacionais para o meio ambiente e os recursos naturais.
rgo consultivo e deliberativo Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA. Rene os diferentes setores da sociedade e tem
carter normatizador dos instrumentos da poltica ambiental.
rgo central Ministrio do Meio Ambiente. Tem a funo de
planejar, coordenar, supervisionar e controlar as aes relativas poltica do
meio ambiente.
rgo executor Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Est encarregado de executar e
fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio
ambiente.
rgos seccionais De carter executivo, essa instncia do
SISNAMA composta por rgos e entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas e projetos, assim como pelo controle e fiscalizao
de atividades degradadoras do meio ambiente. So, em geral, as
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente.
64

rgos locais Trata-se da instncia composta por rgos ou

entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas
atividades em suas respectivas jurisdies. So, quando elas existem, as
Secretarias Municipais de Meio Ambiente.

Quais os principais problemas para se implementar o SISNAMA.

Falta da capacidade de fazer chegar suas aes o mais prximo
possvel dos cidados, a escassez de recursos financeiros e de pessoal,
assim como a falta de uma base legal revisada, consolidada e implementada
so os principais problemas relativos implementao do SISNAMA.
Somente 23% dos municpios brasileiros criaram instncias municipais
de meio ambiente, ocorrendo, na ausncia dessas, o repasse das
atribuies para os mbitos estadual e federal.
A falta de uma movimentao para a criao dos Conselhos
Municipais e para o bom funcionamento dos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente, garantindo assim maior participao e controle social nos
processos de tomada de deciso e na gesto ambiental.

Aspectos que devem ser aprofundados para o fortalecimento do

SISNAMA.
Aumento da base de sustentao e de controle social das polticas
ambientais preciso ampliar e fortalecer os espaos de debate, de
negociao e de deliberao das polticas ambientais para o pas, buscando
incluir todos os envolvidos por exemplo:
- Sociedade civil organizada via ONGs,
- Comunidades tradicionais,
- Povos indgenas,
- Cooperativas,
- Clubes de servios,
- Associaes de bairros e de classe,
- Sindicatos,
- Empresrios,
- Comerciantes.

65

Descentralizao da gesto ambiental possibilitar que os trs nveis

de governo municipal, estadual e federal compartilhem as informaes.
Articulao o SISNAMA deve promover o dilogo e a articulao
com os demais sistemas voltados a reas especficas da gesto ambiental,

Estratgias que podem ser adotadas para este fortalecimento rumo

sustentabilidade.
1. Incentivo criao dos rgos municipais de meio ambiente,
incluindo mecanismos que facilitem a sua estruturao e
funcionamento regular.
2. Incentivo criao de conselhos municipais de meio ambiente
e ao seu funcionamento regular.
3. Funcionamento dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente.
4. Articulaes entre governos federal, estaduais e municipais,
envolvendo instituies de ensino e pesquisa, para a
capacitao tcnica, tecnolgica e operacional dos rgos
ambientais nos diferentes mbitos.
5. Estruturao de mecanismos que garantam o acesso de cada
cidado informao sobre degradao e riscos ambientais,
opes de uso sustentvel dos recursos, incluindo tcnicas e
tecnologias adaptadas.
Fortalecimento de um ambiente de discusses para a construo do
pacto ambiental do pas, e instalao de comisses tripartites nos estados e
compostas por representantes do IBAMA, do rgo ambiental estadual e da
Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente ou de associaes
representativas dos municpios.
Desenvolvimento de aes que valorizem a integrao e a
capacitao dos diferentes conselhos que compem o SISNAMA.

3.7 A Resoluo N 237/97 do CONAMA e a competncia para

licenciar.
O Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, conforme as
suas atribuies e competncias que lhe so conferidas pela Lei n 6.938,
de 31 de agosto de 1981, regulamentadas pelo Decreto n 99.274, de 06 de
junho de 1990, considerou a necessidade de reviso dos procedimentos e
critrios utilizados no licenciamento ambiental para que pudesse efetivar a

66

utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto

ambiental.
Vamos ento, ver quais foram as definies realizadas:
I - Licenciamento Ambiental um procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental um ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e
ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como base
para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e
projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico
ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco.
IV - Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que
afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte,
o territrio de dois ou mais Estados.
importante destacar que todo empreendimento com potencial para,
de alguma forma, afetar o meio ambiente depende, para funcionar, do
licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras
licenas legalmente exigveis.
Tambm importante saber que caber ao rgo ambiental
competente definir os graus de exigncia, do detalhamento e a
complementao da anlise ambiental levando em considerao as
caractersticas dos riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do
empreendimento.
Uma vez que o rgo ambiental competente, verificando que a
atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa
degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao
respectivo processo de licenciamento.

67

Vamos agora abordar as competncias dos chamados rgos

ambientais:
competncia do IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o
licenciamento ambiental a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva;
em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
Pas ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,
armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer
da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislao especfica.
O IBAMA faz o licenciamento depois de considerar o exame tcnico
realizado pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se
localizar a atividade ou empreendimento. Quando julgar necessrio pode
pedir o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios envolvidos no procedimento de
licenciamento.
O IBAMA pode delegar aos Estados o licenciamento de atividade com
significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando
possvel, as exigncias. Uma vez tendo delegado o licenciamento, o rgo
ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento ambiental dos
empreendimentos e atividades que:
I Estejam localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em
unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II Estejam localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem
consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;
III Pelos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de
um ou mais Municpios;
68

IV Tenham sido delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal,

por instrumento legal ou convnio.
Depois de avaliar o exame tcnico feito previamente pelos rgos
ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, o rgo ambiental estadual ou federal far o licenciamento
e tambm, quando for necessrio, levar em conta o parecer dos demais
rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios envolvidos no procedimento de licenciamento.
da competncia do rgo ambiental municipal o licenciamento
ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e
daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou
convnio.
Se for o caso, dever consultar os rgos competentes da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal.
importante saber que mesmo com os diversos nveis de consulta
(Federal, Estadual e demais entidades), os empreendimentos e atividades
sero licenciados em um nico nvel de competncia.
Dessa forma, dependendo do tipo, a atividade ou empreendimento,
ser licenciada em nvel federal estadual ou municipal.

3.8 Prazos e validade para o licenciamento.

Prazos de validade.
A Licena Prvia (LP) ter prazo de validade mximo de um ano,
independente do porte e do potencial poluidor-degradador do
empreendimento, podendo ser renovada de acordo com o cronograma de
elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento
ou
atividade.
Esta Licena ter o prazo mximo de vigncia de cinco anos, devendo ser
renovada anualmente.
A Licena de Instalao (LI) ter prazo de validade mximo de dois anos,
independente do porte e do potencial poluidor-degradador do
empreendimento, podendo ser renovada de acordo com o seu cronograma
de
implantao.
Esta Licena ter o prazo mximo de vigncia de seis anos, devendo ser
renovada a cada dois anos.
A Licena de Operao (LO) ter prazo de validade mnimo de um ano e
mximo de trs anos, de acordo com o potencial poluidor-degradador da
atividade/empreendimento,
da
seguinte
forma:
um
ano
para
69

empreendimentos com alto potencial poluidor degradador, dois anos para

empreendimentos com mdio potencial poluidor degradador e trs anos
para empreendimentos com pequeno potencial poluidor degradado
H ainda outras licenas especficas, conforme segue:
A Licena de Instalao e Operao (LIO) concedida para implantao de
projetos de assentamento de reforma agrria e de criaes (aves, peixes).
A Licena Simplificada (LS), concedida exclusivamente quando se tratar
da localizao, implantao e operao de empreendimentos ou atividades
de porte micro, com pequeno potencial poluidor-degradador e cujo
enquadramento de cobrana de custos situe-se nos intervalos de A, B ou C,
constantes da Tabela n 01 do Anexo III da Resoluo COEMA n 08/2002.
O processo de licenciamento ambiental simplificado constar de Licena
Prvia (LP) e Licena de Instalao/Operao (LIO).
A Autorizao Ambiental (AA), ser concedida a empreendimentos ou
atividades de carter temporrio. Caso o empreendimento, atividade,
pesquisa, servio ou obra de carter temporrio, exceda o prazo
estabelecido de modo a configurar situao permanente, sero exigidas as
licenas ambientais correspondentes, em substituio Autorizao
Ambiental expedida.
Prazos das outras licenas.
Licena de Alterao (LA) condicionada existncia de Licena de
Instalao (LI) ou Licena de Operao (LO), observando ainda o seu
respectivo prazo de validade.
Licena de Instalao e Operao (LIO) ter prazo de validade
estabelecido em cronograma operacional, no ultrapassando o perodo de
trs anos.
Licena Simplificada (LS) ter prazo de validade ou renovao
estabelecido no cronograma operacional, no extrapolando o perodo de
dois anos.
Autorizao Ambiental (AA) ter seu prazo estabelecido em cronograma
operacional, no excedendo o perodo mximo de um ano.

70

4.1 Empreendimentos e atividades sujeitas ao Licenciamento

Ambiental.
Os empreendimentos e atividades sujeitas a Licenciamento Ambiental
so de forma geral os que seguem e que se desdobram, sendo necessria a
consulta conforme a Resoluo N 237/97 do CONAMA para ver seu
desdobramento.
1-Extrao e tratamento de minerais
2-Indstria de produtos minerais no metlicos
3-Indstria metalrgica
4-Tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
5-Indstria mecnica
6-Indstria de material eltrico, eletrnico, comunicaes e informtica.
71

7-Indstria de material de transporte

8-Indstria de madeira
9-Indstria de borracha
10-Indstria de beneficiamento de couros e peles
11-Indstria qumica e petroqumica
12-betuminosas e da madeira
13-outros produtos da destilao da madeira
14-germicidas e fungicidas
15-Explosivos
16-Secantes
17-Indstria de produtos de matria plstica
18-Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos
19-Indstria de produtos alimentares e bebidas
20-Indstria de fumo
21-Indstrias diversas
22-Obras civis
23-Servios de utilidade
24-Embalagens usadas e de servio de sade, entre outros
25-Turismo
26-Atividades diversas
27-Atividades agropecurias
28-Uso de recursos naturais

72

4.2 Atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de

recursos ambientais.
So consideradas atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras
de recursos ambientais as abaixo relacionadas, lembrando que cada uma
dessas atividades se desdobra nas respectivas descries, detalhando as
modalidades de cada atividade.
Para maiores detalhes deve-se consultar o ANEXO I DA LEI N
13.361, DE 13/12/2007.
Cdigo

Atividade

01

Extrao e Tratamento de Minerais

02

Indstria de Produtos Minerais no Metlicos.

03

Indstria Metalrgica

04

Indstria Mecnica

05

Indstria de Material
Comunicaes

06

Indstria de Material de Transporte.

07

Indstria da Borracha

08

Indstria de Material de Couros e Peles

09

Indstria Txtil, Vesturio, Calados e Tecidos.

10

Indstria de Produtos de Matria Plstica.

11

Indstria do Fumo

12

Indstrias Diversas

Eltrico,

Eletrnico

73

13

Indstria Qumica

14

Indstria de Produtos Alimentares e Bebidas

15

Servios de Utilidade

16

Transporte, Terminais, Depsito e Comrcio

17

Turismo

18

Uso de Recursos Naturais

19

Indstria da Madeira

20

Indstria de Papel e Celulose

Cadastro Tcnico Federal para as Atividades

Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais.

Potencialmente

Qual a finalidade: A finalidade desse cadastro o controle e monitoramento

das atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao, produo,
transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio
ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora.

Quem deve se cadastrar: Nos termos da Lei n 6938 Art.17 incisos I e II

obrigatrio o registro no IBAMA de todas as pessoas fsicas ou jurdicas que
se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao,
produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente
perigosos ao meio ambiente, assim como de minerais, produtos e
subprodutos da fauna e flora, indicadas na IN n 010/01.

74

Normas para cadastramento

Quem no precisa se cadastrar: Pessoas que desenvolvam atividades
artesanais de pedras semipreciosas, fabricao e reforma de mveis,
artefatos de madeira, artigos de colchoaria, estofados, cestos ou outros
objetos de palha, cip, bambu e similares e, desta forma, sejam
consideradas autnomas ou microempresas, tais como:
- Carpinteiros,
- Marceneiros,
- Artesos
- Produtores de plantas ornamentais, aromticas, medicinais de
origem extica, exceto as espcies listadas nos ANEXOS I e II da
Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna
Selvagens em Perigo de Extino - CITES, ANEXOS I e II,
- Consumidores de lenha para uso domstico e o consumo de carvo
vegetal por pessoas fsicas que se dedicam ao comrcio ambulante;
- Pessoas que atuem no comrcio de pescados;
- Comrcio de materiais de construo que comercializa subprodutos
florestais, at cem metros cbicos ano;
- Comrcio varejista que tenha como mercadorias leos lubrificantes,
gs GLP, palmito industrializado, carvo vegetal e xaxim, tais como,
aougues, mercearias, frutarias, supermercados e demais estabelecimentos
similares.

Como se cadastrar: As pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao Cadastro

Tcnico Federal s podero se registrar via internet no site do IBAMA,
acessando o link da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental para
preenchimento autoexplicativo.

OBS: Algumas categorias dependem, para registro, da anlise tcnica do

projeto da rea especfica do IBAMA, com base na legislao que
regulamenta a atividade, o que pode acarretar a exigncia de documentos
especficos.

75

Cadastro Tcnico Federal para as Atividades e Instrumentos de Defesa

Ambiental (IN 010/01 IBAMA)

Qual a finalidade: Identificao, com carter obrigatrio, de pessoas fsicas

e jurdicas que se dediquem consultoria tcnica sobre problemas
ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos,
aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras.
Quem deve se cadastrar: De acordo com a Lei 6.938 art.17 Inciso I, devem
se cadastrar pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem a prestao de
servios de consultoria sobre problemas ecolgicos ou ambientais, bem
como a elaborao do projeto, fabricao, comercializao, instalao ou
manuteno de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao
controle de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras.
Por que deve ser feito o cadastro: Os rgos ambientais somente
aceitaro, para fins de anlise, projetos tcnicos de controle da poluio ou
estudos de impacto ambiental, cujos elaborados sejam profissionais,
empresas ou sociedade civis regularmente registradas no presente cadastro.
Como se cadastrar: As pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao Cadastro
Tcnico Federal s podero se registrar, via internet acessando o link da
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental para preenchimento
autoexplicativo.
OBS: A incluso de pessoas fsicas e jurdicas neste cadastro no implicar,
por parte do IBAMA e perante terceiros, em certificao de qualidade, nem
juzo de valor de qualquer espcie.

4.3- Critrios para uso dos Recursos Ambientais.

O uso dos recursos ambientais, quer sejam recursos hdricos,
relativos fauna e flora, meio ambiente em geral e diversos tipos de manejo
como, por exemplo, piscicultura e quaisquer atividades que sejam relativas
fauna e flora, alm do uso do subsolo, esto regulamentados por lei.
A Lei N 6.938, de 31 de Agosto de 1981 considerada um marco
importante, pois dispe sobre a poltica nacional do Meio Ambiente, sua
finalidade e aplicao.
Essa lei que cria a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento
socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
76

Visa basicamente manuteno do equilbrio ecolgico, considerando

o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.

Enfoca os seguintes pontos:

Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
Proteo dos ecossistemas,
representativas;

com

preservao

de

reas

Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente

poluidoras;
Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o
uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
Recuperao de reas degradadas;
Proteo de reas ameaadas de degradao;
Educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao
da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na
defesa do meio ambiente.

Sua abrangncia refere-se ao:

- Meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas;
- Degradao da qualidade ambiental; poluio, a degradao da
qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
- Atividades que criem prejuzos s atividades sociais e econmicas
afetem desfavoravelmente o ambiente, afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com
os padres ambientais estabelecidos;
- A qualquer agente poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
77

- Recursos ambientais, a atmosfera, as guas interiores, superficiais

e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os
elementos da biosfera.
Como possvel perceber, atividades que afetem os Recursos
Hdricos (rios, lagos, guas subterrneas) tais como irrigao,
empreendimentos eltricos com pequeno ou grande potencial de impacto
ambiental, pesca, peixes ornamentais, algas e criao de camares devem
seguir os critrios legais junto ao IBAMA.
O mesmo vale para aes junto flora, como manejo florestal
sustentvel, desmatamento, utilizao e comercio de produtos vegetais.
No que se refere fauna e biodiversidade, devem seguir a
regulamentao legal referente preservao de espcies ameaadas de
extino, criao e comercializao de animais, zoolgicos, circos e mesmo
os animais de estimao.
Da mesma forma, esto sob a lei aes relativas diversidade
biolgica, coleta, transporte a armazenamento de espcimes.

4.4 Educao Ambiental.

Hoje, o grande desafio da humanidade promover o
desenvolvimento sustentvel de forma rpida e eficiente. A gesto ambiental
possui carter multidisciplinar, profissionais dos mais diversos campos
podem atuar na rea, desde que devidamente habilitados.
Torna-se necessria a formao de pessoas com diferentes perfis
profissionais, que agreguem a viso ambientalista explorao dos recursos
naturais, surgindo os gestores ambientais.
necessrio organizar as atividades humanas para que estas
causem o menor impacto possvel sobre o meio ambiente. Esta organizao
vai desde a escolha dos melhores tcnicos at ao cumprimento da
legislao e definio correta dos recursos humanos e financeiros.
Tambm importante saber manejar as ferramentas existentes da
melhor forma possvel e no necessariamente desenvolver a tcnica ou a
pesquisa ambiental em si.
De forma geral e por vrios motivos h fatos que demonstram que o
empresariado nacional est comprometido de forma crescente com a
proteo ambiental.

78

Analisando os investimentos desagregados por regio, verifica-se que

a regio norte foi a que registrou o maior percentual de empresas que
investiram em proteo ambiental (79,2%) por conter o maior nmero de
indstrias do setor de madeira, atividade que representar maior potencial de
impacto ambiental.
Estes fatores so mais uma demonstrao de crescimento,
importncia dada pelas indstrias prtica do desenvolvimento sustentvel.
O Setor industrial vem enfrentando algumas dificuldades nas
relaes com os rgos ambientais. A maior dificuldade identificada pelas
empresas a demora na anlise dos pedidos e, consequentemente, na
emisso da licena ambiental.
No que diz respeito relao entre as indstrias e os rgos
ambientais, os requisitos da regulamentao ambiental, inadequados e at
excessivos, foram identificados como os maiores causadores de desgaste,
ocasionando a desmotivao na preservao ambiental.
Ainda h muito que fazer e avanar tanto na iniciativa pblica como a
privada, para que se obtenha maior agilidade, qualidade e eficincia, sem
comprometer o desenvolvimento econmico e social brasileiro (AMBIENTE
BRASIL, 2007).
O processo de gesto ambiental implica em um processo contnuo
de anlise formado de deciso, organizao, controle das atividades de
desenvolvimento, bem como avaliao dos resultados para melhorar a
formulao de polticas e sua implementao para o futuro.
Do ponto de vista empresarial, gesto ambiental termo que se
costuma usar para a gesto que se orienta para evitar, na medida do
possvel, problemas para o meio ambiente.
Hoje praticamente aceito pela maioria das empresas que a gesto
ambiental o principal instrumento para se obter um desenvolvimento
sustentvel.
A gesto ambiental nas empresas e seus processos esto ligados
s normas elaboradas pelas instituies pblicas. So normas que podem
ser aplicadas a empresas de qualquer tamanho e setor.
O sistema de Gesto Ambiental o conjunto de responsabilidades,
procedimentos, processos e instrumentos que se adotam para a instalao
de uma poltica ambiental em determinada empresa ou unidade de
produo.
Na gesto ambiental de uma organizao a tica ambiental, a
anlise do sistema como um todo includo no meio ambiente e na sociedade,
deve substituir a abordagem estritamente setorial, dando maior peso ao
79

alinhamento entre as diferentes atividades que permitam usar melhor os

recursos, o espao e a mo de obra.
Esta forma de fazer a gesto ambiental estabelece um procedimento
de gesto que procura evitar que uma determinada ao possa
comprometer o resultado de outra ou das demais.
Fica mais claro se entendermos que a gesto ambiental uma
estratgia de negociao permanente, na qual os objetivos dos grupos e das
pessoas com interesses parcialmente opostos, tanto dentro como fora da
empresa, devem ser analisados, pesados e se possvel relacionados a um
modelo de equilbrio do ecossistema, que deve ser definido pessoalmente
pelo responsvel pela empresa.
As ltimas duas dcadas foram marcadas por uma valorizao
crescente do meio ambiente. Isso tem causado uma mudana de
comportamento nos governos e nos agentes econmicos em todo o mundo.
Na verdade, se os governos no tivessem empregado incentivos e
criado normas, o meio ambiente estaria muito mais comprometido do que
atualmente.

Educao Ambiental Organizacional.

Podemos definir educao de vrias formas, mas a mais importante
delas define que educar implica em aprendizado, que a aquisio de novos
comportamentos.
A educao ambiental, em um contexto de reflexo sobre aes
marcadas pela degradao permanente do meio ambiente e do seu
ecossistema, se mostra um tema de fundamental importncia no apenas
para a sobrevivncia das organizaes, na medida da necessidade de
matria prima e do aumento dos custos de produo, mas tambm, e
principalmente, por ser um tema de interesse da sociedade de forma geral.
Educao
ambiental,
portanto,
significa
adquirir
comportamentos, novos valores e conceitos sobre o meio ambiente.

novos

As empresas tm sido as principais responsveis pelas alteraes

ocorridas no meio ambiente, de onde obtm os recursos que sero utilizados
para a produo de bens que sero utilizados pelas pessoas.
Isso, entretanto, est ficando num plano secundrio se
considerarmos os problemas causados natureza. E, por ironia, esses
problemas causados que acabam por destacar a empresa em relao
sociedade, no propriamente seus produtos.

80

No meio empresarial, o desafio o de criar e desenvolver uma

educao ambiental a partir de uma prtica educacional que ligue de forma
clara a necessidade de se enfrentar ao mesmo tempo a degradao
ambiental, os problemas sociais e o processo produtivo.
A discusso sobre a participao das empresas fundamental e ao
mesmo tempo muito complexa. A educao dos funcionrios das empresas
deve ser muito bem planejada.
Trata-se de planejar uma educao que aborde o tema, associado s
diversas dimenses humanas e no apenas questo da produo.
As empresas devem estar cada vez mais preparadas para receber,
processar e reelaborar as informaes ambientais que recebem, e para
transmitir e decodificar esse tema para os funcionrios, focando a ecologia
no desempenho do papel da organizao e de cada um na sociedade.
A educao ambiental deve destacar os problemas ambientais que
decorrem tambm da falta de estrutura social, da destruio do meio
ambiente e suas consequncias para cidades, pases e para o mundo,
afetando a qualidade de vida das pessoas. .
De forma prtica, como foi dito, a questo da educao ambiental nas
organizaes no tarefa fcil, exigindo investimentos importantes em
treinamento dos funcionrios. A mudana comportamental e cultural s vai
acontecer gradualmente, ao mesmo tempo em que os gestores da empresa
multiplicarem um modelo de ensino ambiental junto aos seus colaboradores.
Um sistema de gesto ambiental proporciona ordem e coerncia aos
esforos de uma empresa por considerar as preocupaes ambientais
mediante a destinao de recursos, designao de responsabilidades e da
avaliao contnua de prticas, procedimentos e processos. Compete
empresa definir as diretrizes de seu sistema de gesto ambiental de acordo
com as suas prticas empresariais e as suas estratgias.
No novo conceito de empresa h hoje maior compreenso de que a
atividade econmica no deve orientar-se somente por obter resultados,
mas tambm pelo papel que ela desempenha na sociedade.
Com maior frequncia a empresa mais compreendida como
unidade de produo e menos como uma organizao. Como organizao, a
empresa um sistema social, formado por um conjunto de pessoas
necessrias para que sejam alcanadas as metas empresariais.
Adotando esse ponto de vista, a organizao um grupo social e
dever ter uma liderana que deve estabelecer e firmar objetivos ticos para
orientar suas atividades.

81

Assim, os empresrios esto se conscientizando de que a empresa

no somente uma unidade de produo e distribuio de bens e servios
que atende a determinadas necessidades da sociedade.
A empresa deve atuar de acordo com uma responsabilidade social,
que se consolida no respeito aos direitos ambientais, na melhoria da
qualidade de vida da comunidade e da sociedade de uma forma geral e na
preservao do meio ambiente natural.
Como vimos, a atuao das organizaes est mudando, ainda
abaixo da velocidade desejada, mas h hoje um ponto de convergncia que
uma maior responsabilidade social. A empresa passa a atuar como agente
de mudanas e desenvolvimento junto a grupos sociais, participando
ativamente dos processos educacionais, sociais e ecolgicos, procurando
consolidar-se pelo exemplo.
Adquirir conscincia ambiental muito importante para todo e
qualquer tipo de desenvolvimento, pois ter essa conscincia pode contribuir
para um mundo melhor, integrando assim o homem ao seu meio ambiente.
Neste sentido, a educao ambiental pode ser vista como um
compromisso com todas as esferas da sociedade de forma geral. Poder
significar a construo de um futuro mais humano, mais justo pelas decises
tomadas no presente, dada a sua importncia na transformao das
questes mundiais.
A educao ambiental tambm promove a consolidao dos valores
ticos, pois estimula mudana de comportamento em todos os nveis da
sociedade.
Dessa forma, a relao tica do homem com o ambiente realizada
por meio da interao e harmonia, proporcionando, assim, o seu prprio
bem-estar.
Nesse sentido, diante da necessidade de ensinar, na busca por um
futuro melhor, lembra-se a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92) onde foram destacadas vrias
recomendaes para a Educao Ambiental. Eis algumas questes que
necessitam ser melhor exploradas, (op. cit., p. XV):
- reorientar a educao para o desenvolvimento sustentvel;
- aumentar/incrementar a conscientizao popular;
- considerar o analfabetismo ambiental;
- promover treinamento.
Diversos dirigentes empresariais hoje chamam a ateno para a
importncia do treinamento sobre a questo ambiental e argumentam que
em todos os encontros promovidos em favor da Educao Ambiental, este
assunto deve ser sempre enfocado nas discusses em busca de melhorias.
82

Ainda sobre as formulaes feitas no Frum Global, destaca-se o

tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global. Entre as formulaes so destacadas algumas,
em que a Educao Ambiental deve:
- ser direito de todos;
- ter como base o pensamento crtico, fomentando a transformao e
a construo da sociedade;
- ter o propsito de formar cidados com conscincia local e
planetria;
- ser considerada como um ato poltico, baseado em valores para a
transformao social;
- envolver uma perspectiva holstica;
- desenvolver a solidariedade com estratgias democrticas;
- abordar as questes globais crticas, como: populao, sade, paz,
direitos humanos, democracia, fome, e degradao da flora e fauna, numa
perspectiva sistmica;
- facilitar a cooperao mtua e equitativa nos processos de deciso;
- capacitar as pessoas a trabalharem conflitos de maneira justa e
humana;
- promover a cooperao e o dilogo entre indivduos e instituies;
- ajudar a desenvolver uma conscincia tica sobre todas as formas
de vida.

Pode-se perceber a importncia da Educao Ambiental para lidar

com as questes e problemas do ambiente, sendo que esta deve ser
utilizada como um instrumento para alcanar a sustentabilidade no futuro.
Devemos estar atentos tambm questo do desenvolvimento, pois
quando falamos em desenvolvimento temos que considerar o cenrio
altamente complexo do mundo atual, em que os aspectos biolgicos,
emocionais, sociais e a prpria realidade esto em constante mudana.
Sendo assim, para que o conhecimento atinja todas as camadas da
sociedade, o processo educacional deve procurar atingir todos os
envolvidos. O processo educacional voltado preservao do meio
ambiente e sustentabilidade deve procurar conhecer os aspectos legais
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desse tema, suas repercusses sociais, biologia, e demais matrias

correlatas.
Esse conhecimento deve destacar o ponto central e a posio do
homem na natureza e permitir a todos os envolvidos a compreenso que
resulte na mudana de conscincia em seu grupo social e mesmo na
sociedade onde esse grupo est inserido.
Temos, ento que, atravs da educao ambiental pode-se
desenvolver, por meio da compreenso, mudana de atitudes, valores e
mentalidades, produzindo aes sustentveis aplicveis a todos os nveis,
tanto de forma local quanto em nvel global.
consenso dos especialistas que a educao ambiental, do
desenvolvimento de aes de planejamento que permitam a participao de
todos e de atitudes e aes que levem em considerao as caractersticas
da sociedade e cultura alvo possvel conseguir uma gesto ambiental que
solucione efetivamente os problemas.
Um dos pontos mais importantes, j que estamos falando em
educao, o envolvimento das comunidades acadmicas para que se
criem sistemas mais interligados de planejamento.
Dessa forma se obtm uma ligao maior entre o mundo empresarial
e o mundo cientfico, alm de se contribuir para mudanas de novos padres
comportamentais.
Tambm necessrio ligar a educao ambiental a normas e
procedimentos polticos, que possam servir de apoio ao processo
educacional. Aso mesmo tempo so necessrias aes sociais que
permitam identificar e atuar com apoio da lei sobre os fatores sociais que
levam as pessoas a destrurem o ambiente.
Com isso, surge o aprendizado de uma nova relao com o meio
ambiente. Neste novo modelo de relao, com novas atitudes e aes
concretas, respaldo legal e aprendizado, possvel obter melhor qualidade
de vida para todos e atingir o alvo da preservao do ambiente para a
gerao atual e para as geraes futuras.

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