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TEMA 41
SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA DIRECCIN Y LA GESTIN. LA
INFORMACIN COMO RECURSO PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA. EL
CONTROL DE LA ACTUACIN PBLICA. CONTROL ESTRATGICO Y
CONTROL DE GESTIN. EL CONTROL EXTERNO DE LA GESTIN PBLICA. ,
1. SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA DIRECCIN Y LA GESTIN.
1.1. Introduccin.
1.2. Regulacin legal.
1.3. Clases de Sistemas de Informacin.
2. LA INFORMACIN COMO RECURSO PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA.
2.1. La Informacin como recurso
2.2. Derechos de los ciudadanos a la Informacin Administrativa
3. EL CONTROL DE LA ACTUACIN PBLICA
3.1. Introduccin.
3.2. Clases de control.
3.2.1. Control Jerrquico.
3.2.2. La Potestad Disciplinaria.
3.2.3. Control Interno de Legalidad.
3.2.4. La Inspeccin General de Servicios.
3.2.5. El Control de la Gestin Presupuestaria.
3.2.6. Control Financiero y Auditorias.
4. CONTROL ESTRATGICO Y CONTROL DE GESTIN.
4.1. Control Estratgico.
4.2. Control de Gestin.
5. EL CONTROL EXTERNO DE LA GESTIN PBLICA.
5.1. Control Parlamentario.
5.2. Control Jurisdiccional.
5.3. Control de los Ciudadanos.
Autor:
Serafn Snchez
Autor:
Serafn Snchez
Autor:
Serafn Snchez
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Serafn Snchez
Serafn Snchez
En los primeros aos de este siglo XXI hemos asistido a una vertiginosa
carrera de desarrollo tecnolgico que ha transformado, de forma destacada, los
sistemas de informacin y de comunicacin. Determinadas edades de la humanidad
han recibido su denominacin de las tcnicas que se empleaban en las mismas y
hoy podramos decir que las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
estn afectando tambin muy profundamente a la forma e incluso al contenido de las
relaciones de los seres humanos entre si y de las sociedades en que se integran.
Los tiempos actuales tienen, como uno de sus rasgos caractersticos, la revolucin
que han supuesto las comunicaciones electrnicas.
En esa perspectiva, una Administracin moderna debe comprometerse con su
poca y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la
informacin tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la
sociedad de la informacin. Los tcnicos y los cientficos han puesto en pie los
instrumentos de esta sociedad, pero su generalizacin depende, en buena medida,
del impulso que reciba de las Administraciones Pblicas. Depende de la confianza y
seguridad que genere en los ciudadanos y depende, igualmente, de los servicios
que ofrezca.
El mejor servicio al ciudadano constituye la razn de las reformas que se han
ido realizando en Espaa, para configurar una Administracin moderna que haga del
principio de eficacia y eficiencia, su eje vertebrador siempre con la mira puesta en
los ciudadanos.
Inspirada en el precepto constitucional expresado en el artculo 103 de nuestra
Carta Magna y en todas las disposiciones legales que dentro de ese marco han ido
desarrollndolo, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos, viene a consagrar la relacin con las
Administraciones Pblicas por medios electrnicos, como un derecho de los
ciudadanos y como una obligacin correlativa para tales Administraciones.
As, su artculo 1, reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con
las Administraciones Pblicas, por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos
de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa,
en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de
los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un
tratamiento comn entre ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en
condiciones de seguridad jurdica.
Esta Ley, en cuyo trabajo de elaboracin participaron representantes del
sector privado a travs del Consejo Asesor de Administracin Electrnica, es la
primera norma legal con rango de ley que se centra enteramente en la problemtica
propia de la administracin electrnica. Es por tanto, la norma legal de referencia en
esta materia y establece un marco homogneo para las tres administraciones
pblicas. stas vienen obligadas a posibilitar el acceso a todos sus servicios
electrnicos, incluyendo registros, pago, notificaciones y la consulta del estado de
tramitacin de sus procedimientos, desde el 31 de diciembre del ao 2009.
Espaa ha sido uno de los primeros pases en aprobar una norma con un
contenido tan avanzado en esta materia.
Sin embargo, a la vez que el mismo avance de las telecomunicaciones y el
uso generalizado de los ordenadores ofrece indudables ventajas desde el punto de
Autor:
Serafn Snchez
c)
Serafn Snchez
Autor:
Serafn Snchez
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Serafn Snchez
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Serafn Snchez
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Serafn Snchez
Convenios Marco que se formalicen se establecen los modos o canales por los que
las personas pueden acceder a las informaciones y servicios pblicos (oficinas de
atencin presencial, atencin telefnica, pginas en internet, etc.). Esta frmula de
gestin coordinada entre las Administraciones viene a actualizar y perfeccionar un
instrumento anterior, denominado ventanilla nica. Tena su fundamento en los
Convenios de colaboracin entre la Administracin General del Estado (AGE) y las
Entidades Locales. Mediante estos convenios, inspirados en el artculo 38.4.b) de la
Ley 30/92, e impulsados por los Acuerdos del Consejo de Ministros de 23 de febrero
de 1996, la entidad local se comprometa a remitir a los registros de la AGE, las
solicitudes, escritos o comunicaciones que se le presenten (y los documentos que se
acompaen), as como de expedir las copias selladas o compulsadas necesarias.
Correlativamente, los registros de los rganos destinatarios deba admitir los escritos
y documentos presentados. Gracias a esta colaboracin los ciudadanos de los
Ayuntamientos suscriptores de los convenios podan interesar cualquier trmite ante
un organismo de la Administracin General, sin tener que desplazarse ms que a su
propio Ayuntamiento.
La propia Direccin General de Trfico, organismo que tradicionalmente ha
sido de los que ha soportado mayor carga de trabajo en cuanto a la atencin al
pblico se refiere, ha procurado liderar y experimentar todas las medidas y sistemas
que se han ido introduciendo para, bajo el principio de la colaboracin entre las
Administraciones, ofrecer y proporcionar un servicio ms eficaz a los ciudadanos y a
las propias Administraciones.
Prueba de esta voluntad de permanente actualidad, por parte de la DGT, es la
entrada en servicio el 11 de julio de 2011, del nuevo nmero de telfono de
informacin del estado del trfico 011, que sustituye al utilizado anteriormente 942
123 505. En este caso, no se trata de crear un nuevo servicio sino de acceder al
mismo mediante un nmero distinto, ms adecuado al fin social que se persigue. El
artculo 1 de la Resolucin de 30 de agosto de 2010, de la Secretara de Estado de
Telecomunicaciones y para la sociedad de la Informacin atribuye el nmero 011 al
servicio de informacin sobre trfico y auxilio en carretera. Este servicio se prestar
por el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico y tambin, por haberlo
solicitado, por la Direccin de Trfico del Departamento de Interior del Gobierno
Vasco.
B.- Centro de Publicaciones: Las publicaciones oficiales de la Administracin del
Estado (las Comunidades Autnomas, Diputaciones y grandes Ayuntamientos
tambin cuentan con este servicio) se publican anualmente con un nmero de
identificacin de publicacin oficial que puede solicitarse a la correspondiente unidad
editora o centro de publicaciones.
C.- Boletines Oficiales: En cumplimiento del principio constitucional de legalidad y
publicidad de las normas, consagrado en el artculo 9.3 del Texto Constituyente, las
diferentes Administraciones editan, en el mbito de sus competencias, boletines
oficiales que los ciudadanos pueden adquirir o consultar. El Boletn Oficial del Estado
publica todas las disposiciones generales as como los nombramientos, situaciones
e incidencias de las autoridades y del personal al servicio de la Administracin del
Estado, las oposiciones y concursos y otras disposiciones. Tambin se incluyen
anuncios sobre las subastas y concursos de obras y servicios convocados por las
Administraciones Pblicas.
Autor:
Serafn Snchez
D.- rganos Colegiados: El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, que regula los
Servicios de Informacin Administrativa y Atencin al Ciudadano en la Administracin
General de Estado, crea los siguientes rganos e instituciones:
. La Comisin Interministerial de Informacin Administrativa, la cual tiene atribuida la
funcin genrica de coordinar los servicios ministeriales de informacin
administrativa.
. Las Comisiones Ministeriales de Informacin Administrativa. El artculo 13, crea
estas Comisiones como rganos colegiados encargados de coordinar dicha
actividad en el seno de los Departamentos Ministeriales.
. Libro de Quejas y Sugerencias. El captulo III del citado Real Decreto 208/1996
crea el Libro de Quejas y Sugerencias, cuyo objeto es dejar constancia de las
quejas, reclamaciones, iniciativas o sugerencias que los ciudadanos estimen
convenientes sobre el funcionamiento de las unidades administrativas. Los
ciudadanos pueden formular sus quejas por escrito en el libro, indicando su nombre,
apellidos y su domicilio, a efectos de notificaciones, y firmando al final de la
correspondiente hoja. Sin embargo, las sugerencias o iniciativas podrn presentarse
de forma annima.
E.- Los Gabinetes de Prensa.- Se regulan desde el punto de vista jurdico positivo,
por primera vez, en el Real Decreto 3414/1978, de 22 de diciembre. Como indica la
Exposicin de Motivos de la norma, la necesidad de facilitar informacin sobre las
actividades administrativas hizo que en todos los Departamentos se crearan
unidades Administrativas, con diversas denominaciones, encargadas de informar
sobre las actuaciones del propio departamento a los medios de comunicacin social
y a la opinin pblica. Para garantizar la idoneidad de los medios personales y
tcnicos a los que se atribuyen competencias en la materia, se aprob el citado Real
Decreto, que dispone que en todos los Departamentos Ministeriales existir un
asesor informativo y una Oficina de Prensa. Cada una de estas Oficinas de Prensa
tiene una doble dependencia, ya que adems del Ministerio al que estn adscritas,
dependen funcionalmente de la Secretara de Estado de la Comunicacin. El Real
Decreto 1891/1996, de 2 de agosto, de estructura bsica del Ministerio de la
Presidencia, establece que corresponde al Secretario de Estado de la
Comunicacin, la coordinacin de la poltica informativa y de comunicacin del
Gobierno.
F.- Las Consejeras de Informacin en el Exterior. Su marco jurdico legal se
encuentra en el Real Decreto 1486/1993, de 3 de septiembre, por el que se
determina la estructura del Ministerio de la Presidencia y en el Real Decreto
1779/1994, de 5 de agosto, que modifica los artculos 6 y 15 del anterior.
Las Consejeras de Informacin dependen funcionalmente de la Secretara de
Estado de la Comunicacin y estn concebidas como un instrumento de apoyo a la
accin del Estado en su poltica exterior, circunscribindose este apoyo al terreno
informativo, de asesoramiento y a la creacin de imagen.
Autor:
Serafn Snchez
Serafn Snchez
Autor:
Serafn Snchez
Serafn Snchez
47/2003, segn el cual, la IGAE ejercer en los trminos previstos en esta Ley el
control interno de la gestin econmica y financiera del sector pblico estatal, con
plena autonoma respecto a las autoridades y dems entidades cuya gestin
controle.
El control financiero se ejercer mediante auditorias u otras tcnicas de
control, establecidas en la Ley 47/2003, en el Real Decreto 2188/1995, que
desarrolla el rgimen de control interno ejercido por la Intervencin General de la
Administracin del Estado, las Normas de Auditoria del Sector Pblico, aprobadas
mediante resolucin de la IGAE del 14 de febrero de 1997y la Circular 1/2009, de 16
de septiembre, de la IGAE, sobre Control Financiero Permanente y tendr como
objetivos, segn se enuncia en el artculo 141 de la citada Ley General
Presupuestaria :
a) Verificar el cumplimiento de la normativa que resulte de aplicacin a la gestin
objeto de control.
b) Verificar el adecuado registro y contabilizacin de las operaciones realizadas,
y su fiel y regular reflejo en las cuentas y estados que, conforme a las
disposiciones aplicables, deba formar cada rgano o entidad.
c) Evaluar que la actividad y los procedimientos objeto de control se realiza de
acuerdo con los principios de buena gestin financiera y, en especial, los
previstos en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
d) Verificar el cumplimiento de los objetivos asignados a los centros gestores del
gasto en los Presupuestos Generales del Estado.
El Captulo IV del citado Ttulo VI de la Ley 47/2003, trata de la Auditoria
Pblica. La define en el artculo 162 como la verificacin, realizada con
posterioridad y efectuada de forma sistemtica, de la actividad econmicofinanciera del sector pblico estatal, mediante la aplicacin de los procedimientos
de revisin selectivos contenidos en las normas de auditoria e instrucciones que
dicte la IGAE. Esta actividad auditora se ejercer, como seala el siguiente
artculo 163 en funcin de lo previsto en el plan anual de auditorias, tambin
establecido en el artculo 165 de esta Ley sobre todos los rganos y entidades
integrantes del sector pblico estatal, sin perjuicio de las actuaciones
correspondientes al ejercicio de la funcin interventora y del control financiero
permanente, igualmente regulados por esta Ley.
Autor:
Serafn Snchez
Autor:
Serafn Snchez
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Serafn Snchez
derechos de los ciudadanos en todos los espacios de relacin entre stos y las
Administraciones Pblicas.
El artculo 35 de la LRJAP PAC contiene una trascendente formulacin de
los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos, adems
de los que les reconocen la Constitucin y la Leyes.
Junto al control externo de la actividad de la Administracin Pblica,
reviste una importancia fundamental los denominados indicadores de gestin de
los servicios pblicos, que adems, servirn para medir la calidad de los servicios
prestados, aspecto decisivo a la hora de valorar y controlar externamente la
actuacin pblica.
Estos indicadores se corresponde con los compromisos asumidos por la
organizacin en la prestacin del servicio que tenga encomendado.
Se materializan en las Cartas de Servicios. Estas Cartas de Servicios son
documentos, a travs de los cuales las organizaciones de la AGE informan
pblicamente a los ciudadanos sobre los servicios que gestionan y acerca de los
compromisos de calidad en su prestacin. Se trata, por tanto, de instrumentos
para expresar concretamente el compromiso de calidad del servicio pblico con
sus usuarios y que permiten evidenciar la efectividad de los principios de
funcionamiento de la AGE en el contacto cotidiano o espordico que cada
persona establece con la misma.
Su base legal es el Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se
establece el marco general para la mejora de la calidad en la AGE. En su artculo
9 se establece cual debe ser el contenido de las Cartas, haciendo especial
remisin a los Derechos concretos de los usuarios en relacin con los servicios.
Adems de los derechos concretos que, en cada caso, tengan
expresamente reconocidos por el ordenamiento jurdico los usuarios de los
servicios prestados por la organizacin, la Carta deber recoger los relacionados
en el artculo 35 de la Ley 30/92, referidos expresa y especficamente a los
usuarios de los servicios, as como indicar las frmulas de participacin de los
ciudadanos, tales como sistemas de quejas y sugerencias, y el derecho de
audiencia y, por ltimo, sealar los canales genricos de recogida de opinin
disponibles, como consultas y encuestas.
Autor:
Serafn Snchez
LEGISLACIN
Ley 30/1992,
de
26
de
noviembre, de
Rgimen
Jurdico
de
las
Autor:
Serafn Snchez