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INTRODUO

O presente Trabalho de Concluso de Curso (TCC) tem como ttulo O papel do

assistente social da Vara da Infncia Juventude de Vila Velha no processo de
adoo, e tem como objetivo geral analisar quais as contribuies do assistente
social frente a essa demanda e como objetivos especficos: Caracterizar as
competncias atribudas ao assistente social no processo de adoo; Identificar os
instrumentos utilizados pelo assistente social na sua atuao no processo de adoo
e conhecer as dificuldades enfrentadas pelo assistente social para efetivar sua
atuao no processo de adoo.

O assistente social um profissional que apresenta uma larga atuao em distintos

campos, sendo um destes o Poder Judicirio. O interesse em discutir o fazer
profissional no mbito do Judicirio, passou a existir a partir do cotidiano acadmico,
de modo especial em virtude das inmeras informaes apreendidas nas aulas de
Direito e Servio Social. Com isso, entendemos a necessidade de aprofundar o
debate e produzir conhecimento a respeito deste importante campo de interveno
profissional.

A adoo pode ser entendida como uma forma de oportunizar uma famlia s
crianas que no tiveram a possibilidade de serem criadas pelos pais que as
geraram, assim como propiciar filhos aos pais que no puderam t-los. Ser adotado
pressupe uma situao anterior de separao e de rompimento interrompendo uma
relao iniciada entre a criana e a sua me biolgica desde a gestao.

A adoo caracteriza-se nos dias atuais como uma garantia de se ter uma famlia,
tanto para o adotante como para o adotado. Resguardando assim a esta nova
entidade familiar alguns dos direitos previstos na Constituio Federal, que em seu
artigo 226 estabelece a famlia como a base da sociedade e esta merecedora de
especial proteo estatal.

O ser humano, no incio da sua vida e em certa fase da juventude, necessita de

cuidados especiais. Precisa de quem o crie, o eduque, ampare, defenda, guarde e

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cuide dos seus interesses. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente

em seu artigo 3, a criana e o adolescente tm todos os seus direitos garantidos,
que so inerentes pessoa humana sem qualquer prejuzo, facilitando seu
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social.
O processo de adoo revela-se como um dos mais importantes na rea da
Infncia e da Juventude, posto que objetiva a colocao de criana ou
adolescente em lar substituto, de forma definitiva e irrevogvel. Revela-se
desta forma, como um processo que requer um certo conhecimento da lei,
compreenso do desenvolvimento emocional do ser humano a partir do
incio da vida e tambm experincia no estudo social do caso. (FERREIRA,
p. 02, 2007).

Segundo Boschetti (2004), a atuao do Servio Social brasileiro na defesa de

direitos marcante, mesmo antes da promulgao da Constituio de 1988. Isso
deveu-se pela sua interveno profissional, pelas anlises e produes tericas, e
tambm pelo seu envolvimento com os movimentos sociais.

O papel do Servio Social deve visar o fortalecimento e a defesa dos direitos dos
usurios. No caso da adoo, esse processo deve ser realizado de forma a garantir
o melhor para a criana e para a famlia que se prope a adotar. Deve pautar-se
pela desconstruo de noes estereotipadas ou meramente caritativas sobre a
adoo, reforando a cidadania, a singularidade e a identidade da criana, que a
prioridade em consonncia com o Cdigo de tica da profisso e a lei que a
regulamenta, apresentando os dilemas do Servio Social na rea jurdica. Um dos
desafios do profissional atribuir visibilidade e transparncia a esses sujeitos de
direitos.

Segundo Motta (2000), a adoo revela-se como um dos mais importantes espaos
para atuao profissional na rea da Infncia e da Juventude, posto que objetiva a
colocao de criana ou adolescente em lar substituto, de forma definitiva e
irrevogvel. Revela-se desta forma, como um processo que requer conhecimento da
lei, compreenso do desenvolvimento emocional do ser humano a partir do incio da
vida e tambm experincia no estudo social do caso.

Para compreendermos o tema em questo, faz-se necessrio compreender que o

papel do Servio Social deve visar o fortalecimento e a defesa dos usurios. No

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caso da adoo, esse processo deve ser realizado de forma a garantir o melhor para
a criana e para a famlia que se prope em adotar, pautando pela desconstruo de
noes meramente beneficentes sobre a adoo, reforando a cidadania, a
singularidade e a identidade da criana, que a prioridade.

O trabalho em questo discorrer brevemente acerca do processo de adoo,

objetivando compreender o desenvolvimento deste processo. Pois, com base neste
contexto conseguiremos compreender melhor o papel do assistente social no
processo de adoo, com nfase no trabalho do assistente social jurdico da Vara de
Infncia e Juventude de Vila Velha.

Tambm foram contemplados os instrumentos utilizados pelo assistente social em

sua atuao no processo de adoo. Buscar conhecer tambm as dificuldades
enfrentadas pelo assistente social para efetivar sua atuao neste processo e por
fim conhecer as competncias atribudas ao profissional de Servio Social.

importante salientar, que de suma importncia a presena do assistente social

no campo jurdico, aplicando o seu saber terico e profissional e atuando em
conjunto com os agentes de interpretao e aplicao da lei, prestando
conhecimento sobre as condies sociais dos usurios da justia, e deste modo
viabilizar acesso aos direitos preconizados nas politicas, programas e legislaes.

Desta forma, a relevncia social e cientfica do presente trabalho de concluso de

curso em questo implica na contribuio que o mesmo acarretar para os diversos
profissionais, em particular para os profissionais de Servio Social, ou seja, esta
pesquisa no tem como finalidade apenas fornecer informaes tericas, mas
tambm demonstrar, atravs de indicadores qualitativos, a contribuio que
assistente social da Vara de Infncia e Juventude de Vila Velha, proporciona no
processo de adoo. Alm disso, objetiva demonstrar as contribuies para o poder
judicirio e garantir direitos s crianas e adolescentes envolvidos na adoo,
determinando alguns procedimentos que compreender a importncia do fazer
profissional do assistente social nesse processo.

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Para melhor compreenso do trabalho, o mesmo foi organizado em quatro captulos.

O primeiro captulo descrever a famlia como base de apoio para a humanidade, a
importncia da criana e do adolescente na convivncia familiar contemplando sua
funo e sua relao com o Estado.

O segundo captulo analisa far uma breve contextualizao sobre da histria da

criana e do adolescente no Brasil, bem como as polticas pblicas sociais voltadas
para o atendimento da populao infanto-juvenil, destacando a Nova Lei de Adoo
12.010/09.

J o terceiro captulo discorre sobre a insero do Servio Social no Judicirio,

abordando o Servio Social na contemporaneidade, como estas mudanas refletiram
diretamente no atendimento e no reconhecimento dos direitos da criana e do
adolescente.

Por fim, no quarto captulo, a partir dos dados coletados apresenta o ponto de do
profissional a respeito de sua atuao, de suas atividades, dos limites e
possibilidades,das demandas e sua contribuio para que se efetive a garantia da
convivncia familiar do assistente social inserido na Vara da Infncia e Juventude de
Vila Velha.

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1 A FAMLIA COMO BASE DE APOIO

O presente capitulo, almeja analisar a famlia, desde os primrdios at a

contemporaneidade, contemplando a sua funo e relao com o Estado.

A famlia a instituio mais antiga da humanidade. Durante vrios sculos a famlia

patriarcal foi constituda como a organizao familiar bsica do povo brasileiro, no
entanto, com o advier dos tempos configurao de famlia vem sofrendo grandes
modificaes.

Inmeros fatores econmicos, sociais e culturais contriburam para as alteraes na

dinmica familiar, aqui consideradas como as relaes que estabelecem as
particularidades familiares. Apesar da resistncia do patriarcalismo, pode-se afirmar
que as famlias de hoje no mais possuem uma rigidez hierrquica, com controle
exercido pelo homem. Devido s transformaes ocorridas na sociedade
contempornea, s quais permitem que os papeis familiares no sejam mais prestabelecidos pela sociedade.
As transformaes ocorreram, tambm, nos valores e representaes
simblicas, com o aumento da tolerncia da sociedade com as unies
informais, os filhos nascido fora do casamento, a relativa moral do divrcio,
maior flexibilidade dos membros da famlia, com insero no mercado de
trabalho, sua proteo contra violncia domstica (Lei Maria da Penha),
novos valores na criao dos filhos, a conscincia da identidade especfica
das crianas adolescentes e idosos e a flexibilizao da autoridade do
antigo chefe de famlia. (SIMES, 2010 p. 192 e 193).

Para Kaslow (apud, SZYMANSKI, 2001, p. 09 10), entende-se por famlia:

[...] uma associao de pessoas que escolhe conviver por razes afetivas e
assumem um compromisso de cuidados mtuo e, se houver, com crianas,
adolescentes e adultos. Essa considerao abrange um grande nmero de
possibilidades que, h sculos, j vm sendo vividas pela humanidade, a
despeito das definies oficiais de grupo familiar.

Historicamente o termo famlia derivado do latim famulus, originado na Roma

Antiga, que quer dizer escravo domstico, ou seja, era designado somente para o
grupo de escravos pertencentes a um mesmo homem, onde esta relao estava
imbricada com os trabalhos na agricultura. O patriarca desta composio familiar

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tinha grande poder sobre todos os membros e detinha os direitos de vida e morte
sobre eles (ENGELS, 1984 p.95).

Segundo ries, a famlia era:

[...] uma realidade moral e social, mais do que sentimental. [...] a famlia
quase no existia sentimentalmente entre os pobres, e, quando havia
riqueza e ambio, o sentimento se inspirava no mesmo sentimento
provocado pelas antigas relaes de linhagem (RIES, 1981, p.231).

A famlia representa um conjunto de pessoas que se encontram dependentes ao

patriarca, ou seja, a noo de famlia na origem romana decorre de um lado, da ideia
de subordinao e de outro lado da ideia de poder.

Segundo Gueiros (2002, p.106)

No sculo XIV, comeam a se operar mudanas na famlia medieval, que
vo se processar at o sculo XVII. Neste perodo, a situao da mulher
tambm alvo de mudanas, caracterizadas pela perda gradativa de seus
poderes, o que culmina, no sculo XVI, com a formalizao da incapacidade
jurdica da mulher casada e a soberania do marido na famlia. Assim, a
mulher perde o direito de substituir o marido em situaes nas quais ele se
ausenta ou considerado louco e qualquer ato seu tem efeito legal apenas
se autorizado pelo marido.

Segundo Osrio (1996), com o fim da Idade Mdia e com o surgimento da

industrializao, cresce um esprito de individualidade que se contrape com a
estrutura patriarcal dos primitivos burgos e d incio aos novos contextos familiares,
ou seja, a escolha recproca de parceiros para o casamento, a independncia da
mulher, entre outros.

Ainda sobre a transio da Idade Mdia para a Modernidade, Engels (2002) destaca
a realizao do matrimnio a partir de interesses econmicos. O referido autor
afirma que,
Na maioria dos casos, portanto, e at o final da Idade Mdia, o matrimnio
continuou sendo o que tinha sido desde a sua origem: um contrato no
firmado pelas partes interessadas. A princpio, vinha-se ao mundo j casado
com todo um grupo de seres de outro sexo. Depois, na forma posterior de
matrimnio por grupos, de se crer que as condies fossem anlogas,
mas com estreitamento progressivo do crculo. [...]. E, quando a propriedade
privada se sobreps propriedade coletiva, quando os interesses da

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transmisso por herana fizeram nascer a preponderncia do direito paterno

e da monogamia, o matrimnio comeou a depender inteiramente de
consideraes econmicas. [...] Ao transformar todas as coisas em
mercadorias, a produo capitalista destruiu todas as antigas relaes
tradicionais e substitui os costumes herdados e os direitos histricos pela
compra e venda, pelo o livre contrato (ENGELS, 2002, p. 24).

No Brasil, Bruschini (2000), aponta que os primeiros sculos de colonizao foram

marcados pelo modelo dominante de organizao familiar tradicional, patriarcal,
extensa, rural que resultou da adaptao do modelo de famlia trazido pelos
portugueses ao modelo scio-econmico em vigor no pas. Este estilo de famlia
imps seu domnio na Colnia, reprimindo os indgenas e, mais tarde com a
importao dos escravos negros, os portugueses foram devastando formas
familiares prprias desses grupos que aqui chegavam.
Nesse contexto a famlia nuclear1 onde ocorre o desenvolvimento das relaes
ntimas e afetuosas. O amor torna-se a base, que solidificar esta relao. A figura
do pai vista como autoridade responsvel pelo sustento da famlia, a me aquela
que possui o amor incondicional, com aes voltadas maternidade e
domesticidade, e os filhos deveriam respeitar os pais para merecer seu amor.

Em todos os conceitos apresentados comum notar que a famlia apresenta-se

como uma estrutura social, uma construo humana que se consolida,
transformando-se conforme a influncia das relaes sociais, sendo, portanto,
historicamente construda.

A famlia acometida enquanto unidade domstica, ou seja, aquela que prov o

sustento, no diz respeito alimentao, vesturio, habitao, repouso. No passado,
o grupo familiar, era uma unidade de produo, encarregando-se, ela prpria, da
produo dos meios de sobrevivncia.2

A famlia proporciona o marco adequado para a definio e conservao das

diferenas humanas, dando forma objetiva aos papis distintos, mas mutuamente
vinculados, do pai, da me e dos filhos, que constituem os papis bsicos em todas
as culturas. (PICHON-RIVIRE, apud OSRIO, 1996).
1
2

Segundo Osrio a famlia nuclear composta pelo trip pai-me-filhos.

MIRANDA, Elizabete Simone de. Contextualizando Famlia. (acesso em 17 de setembro de 2012).

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Enquanto instituio, a famlia pode ser entendida como um conjunto de normas e

regras, historicamente constitudas, que governam as relaes de sangue, adoo,
aliana, e determinam a filiao, os limites do parentesco, da herana e do
casamento. O conjunto de regras e normas est contido nos costumes e na
legislao, apresentadas no Cdigo Civil.

nesse sentido que a ausncia do cumprimento das leis que protegem e aliada
deficincia de polticas pblicas de apoio, remetem inmeras famlias a viverem em
condies de vulnerabilidade, s quais nem sempre conseguem cumprir sua funo
provedora e protetora de seus membros. Desta forma, ocasionando, por vezes, a
institucionalizao de suas crianas e adolescentes, que, embora garantido por lei
enquanto uma medida de proteo provisria e excepcional apresenta-se definida
durante anos, gerando um agravante enorme vida destas crianas, ou seja, a
perda do convvio familiar3.

Conforme Osrio (1996), a famlia tambm pode ser entendida como um conjunto de
valores determinados como ideologia, esteretipos, preceitos, representaes sobre
o que ela deve ser. Ao longo da histria no mundo ocidental, as teorias de como a
famlia deve ser couberam inicialmente igreja, em seguida ao Estado, e,
finalmente,

prpria

cincia.

Os

referidos

organizaram

vrias

regras

recomendaes de como deveria ser o comportamento das pessoas. Atualmente

so os meios de comunicao que divulgam e ditam novas ideias, orientaes e
estudos comportamentais relativos famlia e seus membros.

Desta forma, importante observar que a configurao familiar modifica conforme o

momento histrico, fatores scio-polticos, econmicos, religiosos e culturais,
estando o conceito de famlia associado ao contexto social no qual est inserido.

Segundo Carvalho (1998), a realidade vivida, os domiclios podem ser chefiados por
uma ou mais pessoas, homens ou mulheres, e abrigar uma ou mais famlias alm de
parentes e no parentes.

O acesso ao convvio familiar condio prescrita pelo ECRIAD, como um dos direitos da criana e
do adolescente (BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990).

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A tradicional familiar nuclear composta de um casal legalmente unido,

com dois ou trs filhos, na qual o homem assumia os encargos de proviso
e a mulher, as tarefas do lar, que ainda hoje serve de referncia para os
formuladores de poltica social, est em extino. importante fator pelo
seu esgotamento foi a ampla participao da mulher no mercado de
trabalho e na chefia da casa. Atualmente, muitos domiclios no contam
sequer com a presena do homem como fonte de sustento ou de apoio
moral (PEREIRA, 2009, p. 38).

Para alm da famlia tradicional nuclear, notrio o surgimento de novos arranjos

familiares. Tais mudanas j so observveis no cotidiano, por exemplo, das
escolas, e podem levar a uma inquietao sobre a criao das crianas. Quando se
fala em novos arranjos familiares, importante pautar que so famlias que escapam
aos padres tradicionais, tais como famlias monoparentais (composta por apenas
um dos genitores), famlias homoparentais (formadas por genitores do mesmo sexo),
famlias recompostas, produo independente e famlias constitudas a partir de
novas formas de adoo ou de procriao (barriga de aluguel, embries congelados
ou procriao artificial com doador de esperma annimo).

Nesse sentido Silva salienta que,

Ao enfocar os novos arranjos familiares, de suma importncia ressaltar
que no nos cabe analisar o grau de bom ou ruim em relao famlia
nuclear e os novos arranjos familiares, mas sim ressaltar o atual, o real na
vida familiar, onde indiferente da maneira que se organizar, os indivduos
so pertencentes a um grupo familiar e este lhe oferece laos afetivos (no
que sejam necessariamente laos de sangue), valores e funes (SILVA,
2010, p. 05).

A autora considerar ainda que,

preciso olhar a famlia no seu movimento. [...] este movimento de
organizao-reorganizao torna visvel converso de arranjos familiares
entre si, bem como refora a necessidade de se acabar com qualquer
estigma sobre as formas familiares diferenciadas. Evitando a naturalizao
da famlia, precisamos compreend-la como grupo social cujos movimentos
de organizao-desorganizao-reorganizao mantm estreita relao
com o contexto sociocultural. [...] preciso enxergar na diversidade no
apenas os pontos de fragilidade, mas tambm a riqueza das respostas
possveis encontradas pelos grupos familiares, dentro de sua cultura, para
as suas necessidades e projetos (AFONSO; FIGUEIRAS, 1995 apud
CARVALHO, 2003, p. 15).

Caldern e Guimares (1994) destacam que embora o surgimento de novos arranjos

na sociedade a famlia tradicional nuclear ainda exemplo para a maioria das

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pessoas e, sem equvoco algum, faz parte dos padres culturais de nossa
sociedade, pois submergem valores, normas e prticas, formas de agir e pensar,
sendo transmitidas de gerao em gerao.

Com isso Mello afirma que

As aspiraes legtimas de afeio e aconchego organizam-se, hoje, no
modelo ideal da famlia burguesa, de tal modo que esse ideal que povoa a
imaginao de todos, mesmo daqueles que tiveram experincias familiares
desastrosas ou nem mesmo viveram a experincia da famlia. Parece que
tendemos a reconstruir uma famlia boa, aquela que desejamos e no
tivemos. No entanto, a constatao da distncia que separa a famlia real da
famlia ideal, aparece como uma fonte de desqualificao para os sujeitos e,
por extenso, para o segmento da sociedade ao qual pertencem (MELLO,
2003, p. 59).

Desta forma, necessrio que, estes novos arranjos e configuraes familiares

tenham uma ateno que seja relevante pelos profissionais que trabalham com
famlias quanto pelas politicas sociais, tendo em vista que este pblico torna-se
parte de seus usurios.

1.1 A FUNO DA FAMLIA

Muitas so as teorias formuladas sobre famlia. Algumas caracterizam a famlia a

partir de suas funes biolgicas, outras, pelas funes psicossociais, apontando o
inicio s questes referentes aos laos consanguneos, ou seja, aos papis
maternos e paternos como estruturadores do grupo familiar. Dizer que famlia a
unidade bsica da interao social talvez seja a forma mais genrica e substancial
de defini-la.

A famlia o lugar distinto para a socializao e diviso de responsabilidade. Ela

possibilita o individuo a prtica da tolerncia e a busca da sobrevivncia. Configurase como ambiente inicial para o aprendizado da cidadania e base de conhecimento
igualdade, respeito, direitos e deveres dentro da sociedade.
A famlia o espao indispensvel para a garantia da sobrevivncia de
desenvolvimento e da proteo integral dos filhos e demais membros,
independente do arranjo familiar ou da forma como vem se estruturando.
a famlia que propicia os aportes efetivos e sobretudo materiais necessrios
ao desenvolvimento e bem-estar dos seus componentes. Ela desempenha

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um papel decisivo na educao formal e informal, em seu espao que so

absolvidos os valores ticos e humanitrios, e onde se aprofundam os laos
de solidariedade. (FERRARI; KALOUSTIAN, 1994, p.12).

Conforme esses mesmos autores as funes da famlia so analisadas como

insubstituveis quanto ao amparo, promoo de valores, educao, proteo aos
seus membros e, principalmente lugar de encontro, composto por indivduos
distintos por sexo e idade.

Para Kaloustian & Ferrari (1994), a famlia o lugar imprescindvel e favorvel para
a contribuio afetiva e o bem estar de seus membros; ela exerce um papel decisivo
na educao formal e informal; nela que so absorvidos os valores ticos e
humanitrios onde se aprofundam laos de solidariedade; tambm em seu interior
que se constroem as marcas entre as geraes e so observadas os valores
culturais.

Segundo Osrio (1996) as funes da famlia so: biolgicas, psicolgicas e sociais,

estando essas intimamente relacionadas. A funo biolgica seria a responsvel por
assegurar a sobrevivncia dos novos indivduos, oferecendo a eles os cuidados
necessrios para seu desenvolvimento. A funo psicolgica responsvel em
promover o alimento afetivo, que indispensvel para a sobrevivncia emocional do
individuo, ou seja, atravs dela que o indivduo inserido em seu processo
evolutivo. Com as funes sociais, destacam-se a transmisso de valores culturais
e a preparao para o exerccio da cidadania.
A famlia uma forma natural de se garantir a sobrevivncia da espcie,
seja ela humana ou animal, propicia simultaneamente a matriz para o
desenvolvimento psquico dos descendentes e a aprendizagem da interao
social (OSRIO, 1996, p.16).

Conforme Souza (1997), a famlia algo universal e interminvel, no foi encontrada

outra concepo humana capaz de supr-la. Entende-se que no possvel separar
a funo biolgica e psicossocial da famlia, se a inteno de cultivar a espcie est
na origem de sua formao.
A famlia o grupo de origem de todos os grupos, de todas as instituies.
Por isso, a famlia o grupo primrio. Equivale a dizer que ela est
presente, mesmo que de maneira indireta, em todas as instituies e

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segmentos da sociedade que tero seu funcionamento condicionado por

aqueles valores vindos da origem, da famlia (SOUZA, 1997, p. 113).

Carloto (2005) refora que a famlia uma concepo humana e social, varivel e
histrica que modifica-se segundo a composio social atual, ou seja, a cada
momento encontram-se diversos amoldamentos de famlia dadas por rede de
parentesco, habitao, grupo conjugal e outras. A famlia desenvolvida por um
grupo social composta por um conjunto heterogneo onde cada um mantm sua
individualidade e personalidade.

Segundo a autora, a famlia um sistema inserido numa heterogeneidade de

contextos e estabelecido por pessoas que dividem sentimentos e valores
constituindo

laos

de

interesses,

de

solidariedade

reciprocidade,

com

especificidades e pensamentos prprios.

Carvalho (2008) expe que a famlia a expresso mxima da vida privada o lugar
de intimidade, construo de sentidos e a manifestao de sentimentos, onde se
externa o sofrimento psquico que a vida pe e repe. entendida como um espao
afetivo e de relaes indispensveis socializao dos indivduos, que, portanto
desenvolve o sentido de pertena a um campo relacional iniciador de relaes
includentes na prpria vida em sociedade. um campo de mediao imprescindvel.
Assim como os indivduos que a compem, a famlia insere-se num
contexto evolutivo e possui o seu ciclo vital. Em outras palavras, a famlia
tambm nasce, cresce, amadurece, habitualmente se reproduz em novas
famlias, encerrando seu ciclo vital com a morte dos membros que a
originaram e a disperso dos descendentes para constituir novos ncleos
familiares. (OSRIO, 1996, p.22).

J para Pacheco (2005) sustenta que:

Famlia no algo natural, biolgico e universal, mas sim uma instituio
criada pelo homem que se organiza de maneiras diversas em situaes e
perodos diferentes para responder as necessidades sociais que se
apresentam aos indivduos ao longo de cada momento histrico. Ela se
constitui como um grupo de indivduos diferenciados por sexo e idade, que
se relacionam cotidianamente gerando um espao inserido em determinado
ponto da estrutura social de reproduo social e biolgica, e, tambm, de
proteo social dos indivduos que esto sob sua tutela (PACHECO, 2005,
p.13).

23

A autora tambm destaca que no se pode analisar a famlia como dimenso

independente do trabalho, uma vez que ambos fazem parte de uma complexa
organizao social e histrica e de certa forma sempre esto interligados, sendo em
seu interior produzidos e reproduzidos os valores da sociedade.

Zamberlam (2001) destaca que,

A partir da evoluo do capitalismo e da industrializao, a produo fora de
casa expandiu-se enormemente e passou a identificar-se como trabalho
propriamente dito. A casa, o lar, deixa de ser visto como um local de
trabalho (de produo como era antes), e essa nova organizao da
produo implicou num complexo de transformaes profundas, produzindo
mudanas na famlia e na vida de mulheres e homens. A famlia teve
reduzido seu papel na produo material, na educao, na religio, na
assistncia a doentes e idosos, torna-se uma instituio especificamente
relacional e pessoal, a espera pessoal da sociedade. (ZAMBERLAM, 2001,
p. 145)

Diante desta realidade, que a famlia torna-se basicamente nuclear, isolada. O novo
arranjo da produo, paralela nova organizao do cuidado das crianas, cria a
dissociao em meio a esses dois espaos: o mundo pblico e o mundo privado.
(ZAMBERLAM, 2001).

Entretanto, aps a Revoluo Industrial, a mulher comeou a trabalhar fora de casa,

e passou ento, de simples dona de casa que cuidava dos filhos, a uma
administradora do lar (ZAMBERLAM, 2001). Logo se tornou um perfil profissional,
cada vez mais envolvida no mercado de trabalho e deixando de lado sua funo
primordial de cuidados com os filhos e com a casa.

1.2 A CRIANA E O ADOLESCENTE NA CONVIVNCIA FAMILIAR

Segundo a Constituio Federal em seu artigo 227, determina que os seus direitos
sejam assegurados, tais como o direito vida, sade, alimentao, educao, lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, respeito, liberdade e convivncia familiar e
social, que so inerentes cidadania, e proporcionem condies de liberdade e
dignidade.

Segundo Genofre (1997) afirma que,

24

Cabendo a famlia a responsabilidade pela criao, educao,

desenvolvimento e formao da criana, este ncleo de adultos
responsveis representa a esperana no exerccio de aes preventivas
necessrias, a base do compromisso do pas com seu futuro. Pena que as
polticas sociais pblicas no estejam implementadas, efetivamente em
todas as reas, para suprir as deficincias da famlia, principalmente na
rea de sade, alimentao e educao...(GENOFRE, 1997, p. 103).

Segundo Bittencourt (2010) de acordo com o artigo 1.634 do Cdigo Civil, a

interrupo ou perda do poder familiar4, no est condicionado apenas a gravidade
da leso, mas sim na impossibilidade do filho conviver com sua familiar de origem,
de forma a assegurar um ambiente saudvel que contribua com seu pleno
desenvolvimento fsico e emocional. O autor ainda acrescenta o papel dos pais no
exerccio da maternidade/paternidade.

1.3 A FAMLIA E SUA RELAO COM O ESTADO

A famlia exerce um papel essencial para a transmisso de cultura, tradies,

educao. compreendida como base de estruturao dos indivduos enquanto
forma especfica de associao; apresenta uma dinmica de vida adequada afetada
pelo processo de desenvolvimento social e econmico e pelo impacto da ao do
Estado atravs de suas politicas econmicas e sociais. (CARVALHO, 2003).

Conforme a autora a famlia durante os anos gloriosos de boom econmico pleno

emprego e oferta de politicas sociais universalistas pareceu ser descartvel no
modelo do Welfare State, modelo esse que tambm ficou conhecido como Estado
de providncia era um tipo de organizao politica e econmica que coloca o Estado
(nao) como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da
economia.

Saraceno apud Sales (1995), afirma que,

Recomendo: FORD, Juliana e GAVA, Mariana Azevedo. O avesso do processo de adoo: crtica
ao direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes na sociedade capitalista.
Universidade do Esprito Santo (UFES), 2011.

25

[...] todos os Estados de Bem-Estar estiveram baseados em um modelo

familiar, no qual as formas de proteo eram asseguradas por duas vias:
uma, mediante a participao (principalmente masculina) do chefe da
famlia no mercado de trabalho e a sua insero no sistema previdencirio;
outra, pela participao (em sua maioria feminina) dos membros da unidade
familiar nas tarefas de apoio aos dependentes e na reproduo de
atividades domsticas no remuneradas (SARACENO apud SALES (org). p.
29)

Neste perodo, permanecia reforada no coletivo imaginrio, a aposta num plano de

Estado suficientemente forte para garantir polticas sociais adequadas e capazes de
operar a partilha da riqueza produzida; forte o suficiente para dominar os apelos
selvagens do capital e garantir pleno emprego (CARVALHO, 2003).

O Estado de Bem Estar Social caracterizado pelo rompimento com o modelo do

liberalismo clssico, e protege a ao reguladora do Estado em relao ao capital.
Ao regular a economia, este modelo de estado pretendeu garantir o pleno emprego
e assegurar um mnimo de cidadania aos indivduos.
Mesmo na estruturao do Estado de Bem Estar Social, em que se
reconheceu a responsabilidade coletiva na reproduo social, biolgica e
cotidiana, a famlia ainda se constituiu como um pilar importante na
organizao social, a partir da diviso de tarefas e responsabilidades entre
gneros e geraes. Na raiz disso est a ideologia de que as necessidades
das pessoas tm um primeiro lugar de satisfao que a famlia, como
unidade cuidadora espao de cuidados a famlia se torna um pilar
importante de ao estatal relativa ao bem-estar social da populao
(MIOTO, 2004, p.15).

importante destacar que o papel protetivo desempenhado pela famlia, um

essencial elemento para compreender o papel que o Estado desenvolve na relao
com a famlia. Isto requer considerar que a atuao desse papel est profundamente
relacionada com o Estado, na medida em que a garantia do bem estar social deve,
prioritariamente, passar pelo bem estar da famlia.

De acordo com a histria temos que a interveno do Estado incidiu de vrias

formas: controle de natalidade, leis sobre vagabundagem, legislaes sobre o
trabalho infantil e das mulheres, sobre a escolaridade obrigatria, e diversas outras
que tenderam eliminao do pauperismo e a regularizar a famlia (SARACENO,
1992).

26

A interveno do estado na famlia data do nascimento do prprio estado

moderno. [...] A questo ao mesmo tempo terica e poltica da relao
famlia-estado comea a coincidir com o processo pelo qual o estado afirma
seu papel e poder: como um detentor do monoplio da fora, e ao mesmo
tempo como centro de elaborao de normas (SARACENO, 1992, p. 199).

Conforme a autora as polticas sociais so um modo de interferncia do Estado as

quais se configuram como ferramentas de apoio ao bem estar das famlias pobres.
Nesse sentido, no o carter invasor do Estado, que recebe as criticas, mas sua
impotncia ou m distribuio, sendo que as famlias no obtm a satisfao das
necessidades pelo mercado. A segunda questo relaciona-se com as distintas
posturas que o Estado adquiriu diante da famlia; na medida em que a famlia se
organiza numa unidade complexa, tambm o Estado articula-se em vrias
organizaes e dimenses.
Estado e famlia, segundo vrios autores, travaram sempre uma relao
conflituosa e contraditria, numa parceria que no bem uma parceria, em
que o Estado se compromete a proteger a famlia, em uma espcie de
parceria, mas ao longo da histria vimos que essa parceria um conto do
vigrio, muitas vezes porque a famlia vem sendo mais sobrecarregada e
no esvaziada de funes e responsabilidades (MIOTO, 2004, p.15).

No cumprimento desta funo protetiva, e diante da diviso das tarefas familiares, os

autores ressaltam que evidente a sobrecarga das mulheres, a qual agravada
diante dos escassos servios necessrios e adaptados que auxiliem nesta tarefa.
Partindo do principio que a famlia o principal grupo social em que os indivduos
so inseridos, e que ela deve proteger e cuidar de membros, famlia atribuda a
capacidade infinita de proteo, independente das condies objetivas e de
problemas na convivncia familiar (MIOTO, 2004).
Dessa crena decorreu o direcionamento da poltica social para as famlias
que faliram nesse tipo de proteo: a famlia incapaz, patolgica,
disfuncional, j que no consegue cumprir as exigncias decorrentes da
expectativa social quanto a cuidado e proteo de seus membros. ela que
merece assistncia pblica, em lugar de constituir uma poltica universal as
famlias, da parte do Estado (MIOTO, 2004, p.15).

No Brasil a famlia ocupa distintos lugares nos sistemas de proteo social,

apresentando uma orientao familista. Portanto a poltica social definida com
base no princpio de que existem dois canais para a satisfao das necessidades

27

dos cidados: mercado e famlia. A interveno do Estado acontece unicamente

quando h falhas em algum desses sistemas, e essa deve ser pontual.

Nota-se que, medida que o Estado exime sua responsabilidade no que diz respeito
a questes de determinados segmentos: criana e adolescente, idosos, portadores
de deficincia, etc... A famlia responsvel em assumir sua responsabilidade,
porm no contam com polticas pblicas especificas que possam assessorar e
contribuir efetivamente para a emancipao social e poltica, deixando visivelmente
um abismo entre as relaes sociais vividas nesses segmentos citados acima, e
reproduzem em outros ambientes, como por exemplo, no ambiente escolar, essa
situao de desigualdade social to explicita no cotidiano de suas famlias.

28

2 LEGISLAO E POLTICAS VOLTADAS A INFNCIA NO BRASIL: A ADOO

COMO POSSIBILIDADE LTIMA DE GARANTIA DE CONVIVNCIA FAMILIAR

Este captulo retratar um pouco da histria da criana e do adolescente no Brasil,

bem como as polticas pblicas sociais voltadas para o atendimento da populao
infanto-juvenil, considerando a Nova Lei de Adoo.
No Brasil, o acolhimento de rfos atravs da Roda dos Expostos5 se constitui no
sculo XVIII.

Uma vez acolhida pela casa, criana seria criada por uma ama-de-leite na maioria
das vezes at os trs anos. As amas, mulheres pobres e na maior parte sem
nenhuma instruo, recebiam um pagamento pelos servios prestados o que podia
prolongar o perodo de permanncia dos pequenos, caso a casa apresentasse
condies de pag-la durante esse tempo. Por insuficincia de recursos, a
instituio procurava imediatamente empregar os rfos, tanto como aprendizes no
caso dos meninos e como domsticas no das meninas.

Sobre as amas-de-leite Rizzini afirma,

As amas externas eram frequentemente acusadas de maus tratos aos
expostos, pelas Misericrdias e pelos higienistas que passaram a se ocupar
do tema no sculo XIX. No entanto, as estatsticas que comearam a ser
organizadas no perodo mostravam que o aumento da criao externa
diminua a mortalidade das crianas. Permanecer na instituio com
crianas doentes e sadias em aglomerao insalubres eram mais pernicioso
do que o risco de contratar amas que s visavam o benefcio do parco
salrio. (RIZZINI, 2004 p. 23 e 24).

Com relao Roda dos Expostos importante salientar que sua origem se deu
como uma alternativa ao abandono de crianas, no entanto, isto no quer dizer que
essas crianas desamparadas eram somente filhos de pessoas sem nenhuma
condio financeira para cuidar, uma vez que muitos eram os casos de moas de
5

"Roda dos expostos" recebia bebs rejeitados at o final dos anos 40. Feitas de madeira, eram
geralmente um cilindro oco que girava em torno de seu prprio eixo e tinha uma portinha voltada para
a rua. Sem ser identificada, a me deixava seu beb e rodava o cilindro 180 graus, o que fazia a
porta ficar voltada para o interior do prdio, onde algum recolhia a criana rejeitada. Em So Paulo,
bastava a campainha soar no meio da noite para as freiras da Santa Casa terem a certeza de que
mais uma criana acabava de ser rejeitada.

29

famlias consideradas nobres que engravidavam e, para no colocar em risco a

honra da famlia, abandonavam seus bebs espontaneamente na Roda dos
Expostos ou eram foradas pela prpria famlia a faz-lo.

O sistema de Roda dos Expostos resistiu durante cerca de um sculo sendo extinto
definitivamente na dcada de 1950. Com o fim das Rodas dos Expostos, at metade
do ano de 1950, a questo do abandono ainda era uma realidade para muitas
crianas e adolescentes, especialmente as que residiam em situao de pobreza,
em que as famlias com dificuldade de criar seus filhos buscavam o apoio do Estado.
Assim, como forma de garantir os mnimos sociais para a criana, muitas destas
crianas eram encaminhados pelos prprios pais, muitas vezes, para instituies de
internao orfanato, como rfos e abandonados.

Conforme Rizzini (2004), dentro do contexto sociohistrico apresentado, o Brasil

ainda possua uma extensa tradio de internao de crianas e adolescentes,
utilizando como o principal instrumento de assistncia a criana no pas. A
institucionalizao de menores era permeada por uma cultura de filhos criados por
terceiros, trazendo como pblico-alvo meninos pobres que viviam nas cidades.

No que diz respeito assistncia no Brasil, a questo do menor torna-se uma

inquietao pblica, em que o Estado assuma um discurso ideolgico progressista
de preservao da infncia e juventude, tornar-se obtido como objeto de
interveno, a fim de manter o domnio social e a organizao moral da sociedade.
Constituindo um perodo marcado pela presena do Estado no projeto e na
implementao das polticas de atendimento ao menor abandonado, culminando na
criao do primeiro Juizado de Menores no Rio de Janeiro, e de uma legislao
menorista (RIZZINI, 2004).

Segundo Faleiros (2005) o inicio do sculo XX foi marcado pelo debate sobre a
implantao de uma poltica de proteo aos titulados menores abandonados6 e
delinquentes, culminando na criao em 1903 da Escola Correcional, em 1923 a
6

Menor abandonado, definida tanto pela ausncia dos pais quanto pela incapacidade da famlia de oferecer
condies apropriadas de vida sua prole, uma srie de subcategorias foi criada ao longo do sculo XX pelos
rgos oficiais de assistncia.

30

criao do Juizado de Menores e um ano mais tarde no Conselho de Assistncia e

Proteo aos Menores e o Abrigo de Menores. O que levou a concretizar o Cdigo
de Menores de 1927 em que visava s questes de higiene da infncia e a
delinquncia, direcionando a ateno do poder pblico a infncia atravs da
vigilncia.
O Juzo de Menores, na pessoa de Mello Mattos, estruturou um modelo de
atuao que se manteria ao longo da histria da assistncia pblica no pas
at meados da dcada de 1980, funcionando como um rgo centralizador
do atendimento oficial ao menor no Distrito Federal, fosse ele recolhido nas
ruas ou levado pela famlia. O juzo tinha diversas funes relativas
vigilncia, regulamentao e interveno direta sobre esta parcela da
populao, mas a internao de menores abandonados e delinquentes
que atraiu a ateno da imprensa carioca, abrindo espao para vrias
matrias em sua defesa, o que, sem dvida, contribuiu para a disseminao
e aceitao do modelo. (RIZZINI, 2004, p. 29-30).

De acordo com Carvalho (2000), o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), criado

em 1924, vinculado ao Ministrio da Justia e do Interior, tinha como objetivo ampliar
o atendimento aos chamados menor carente e infratores em todo territrio nacional,
por meio da assistncia social, a fim de valorizar estudo e pesquisa, assistncia
psicopedaggica a este pblico, contudo apresentava como orientao corretiva e
repreensiva se utilizava destes ambientes para uma reeducao, atravs de
instrumentos de correo e maus-tratos.
A implantao do SAM tem mais a ver com a questo de ordem social que
da assistncia propriamente dita. Esta instituio, que deveria orientar a
poltica pblica para a infncia, redefinida em 1944 (Decreto-lei 6.865).
(RIZZINI, 2009, p.54).

Conforme Faleiros (2005), o que prevalecia dentro destes espaos institucionais,

eram as condies precrias, a ao repreensiva e o desleixo contra os internos
predominavam nestes ambientes, no geravam uma ao educativa, ao invs de
proteo era represso, empregada como forma de ajustamento destes indivduos
aos padres habituais da sociedade.

Segundo Rizzini (2009),

Os anos de 1942 e 1943 viram surgir diversas instituies de carter social
e de mbito nacional, governamentais ou privadas, associadas a uma
poltica compensatria em relao s mazelas e de sua famlia, incluindo

31

neste rol, a criana e o adolescente. So elas: Legio Brasileira de

Assistncia, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, Servio Social do
Comrcio, Servio Social da Indstria, Campanha Nacional de
Educandrios Gratuitos [...] (RIZZINI, 2009, p. 262-263).

Para Fvero (1999), uma alternativa de internao, era o Servio de Colocao

Familiar sob a lei n 560 de 27 de dezembro de 1949, que apresentava como
proposta proporcionar assistncia aos menores de 14 anos naturais de famlias
pobres, por meio de um lar substituto, at que a famlia de origem se ajustasse aos
modelos ditos normais de vida, impedindo a internao como soluo. As famlias
que acolhiam, poderiam ser remuneradas caso a criana e/ou adolescente
apresentasse necessidade especial. Tal modalidade de atendimento apresentou
seus fundamentos revistos e acolheu o padro da proteo integral e foi atualizada
no modelo de famlia acolhedora, prevista no Estatuto da criana e do adolescente.

Perante as criticas feitas pela sociedade civil, o SAM foi extinto em 1964, sendo
substitudo pela Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM),
apresentando como predominante a valorizao da vida familiar e da integrao do
menor da comunidade, tendo como finalidade a formulao e implantao da
Poltica Nacional do Bem-Estar do menor, por meio do estudo do problema e
planejamento de solues, que trazia em sua ao a internao.

Carvalho (2000) apresenta a proposta desta gesto:

Orientar a coordenao e a superviso das instituies que executam esta
poltica, assegurar prioridade aos programas visando a integrao do menor
a comunidade, pela assistncia sua famlia e colocao em famlias
substitutas, promover a criao de instituies para menores com
caractersticas prximas aquelas que constituam o ambiente familiar e
adaptar a este objetivo as instituies existentes, de forma a que uma
colocao de menor somente seja realizada por falta de instituies ou por
deciso judiciria; respeitar as necessidades de cada regio do pas, suas
especificidades, encorajando as iniciativas locais, pblicas ou privadas
(CARVALHO, 2000, p. 186).

Diversos pais buscavam a internao para seus filhos, em idade escolar, visando um
local seguro onde seus filhos pudessem estudar comer e se tornar uma pessoa
melhor. A preocupao deles era a garantia de uma adequada formao escolar e
profissional, fazendo com que as famlias compreendessem que os internatos eram
locais de qualificao pessoal e profissional (RIZZINI, 1994).

32

Tambm segundo Rizzini (2004), a culpabilizao da famlia pelo estado de

abandono do menor, est relacionada aos aspectos negativos das famlias, em que
estes se tornavam clientes da assistncia social, estabelecendo na histria do pas,
a assistncia famlia.

Diante disso esse mesmo autor ressalta que,

[...] a ideia de proteo a infncia era antes de tudo proteo contra a
famlia. Foi, sobretudo, a partir da constituio de um aparato oficial de
proteo e assistncia infncia no Brasil, na dcada de 1920, que as
famlias das classes populares se tornaram alvo de estudo e formulao de
teorias a respeito da incapacidade de seus membros em educar e
disciplinar os filhos (RIZZINI, 2004, p 39.).

Para Faleiros (2005), o Cdigo de Menores tinha como princpio a doutrina da

situao irregular, voltada para os menores em situao de abandono e pobreza, em
que a famlia era responsvel pelo mau comportamento e descumprimento das
normas jurdicas e sociais. A criana tinha o seu direito reconhecido quando se
encontrava em situao de risco social, mas no era reconhecida como sujeito de
direito. O juiz ao se apropriar do Cdigo de Menores, mantinha o poder de decidir os
interesses dos menores, a fim de corrigi-los com suas decises, mantendo uma
postura dominante.

A institucionalizao de crianas e adolescentes adota rumos distintos, dentro do

processo de redemocratizao no pas, deste modo passa a permanecer
movimentos sociais em favor da criana e do adolescente, em que a cultura
institucional advm a ser questionada. nessa transio poltica que so gerados
seminrios, publicaes, discusses a fim de achar novas possibilidades no trato da
questo da internao e outra questo de conscientizao para mudanas eram:
Despontar, a partir dos primeiros anos da dcada de 1980, inmeros estudos que se
destacassem as consequncias da institucionalizao sobre o desenvolvimento da
criana e adolescente e os elevados custos para a manuteno dos internatos
(RIZZINI, 2004).

Conforme Carvalho (2000) a participao da sociedade civil, entre outros

movimentos houve a criao da Comisso Nacional Criana e Constituinte, com

33

representantes

tanto

governamentais

como

no

governamentais,

esses

representantes organizaram uma lista de recomendaes Assembleia Constituinte

sobre a importncia do direito da criana e do adolescente, para que esta resultasse
na insero do artigo 227 na Constituio Federal de 1988, a Carta Magma.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 1988).

Com estes movimentos em favor da criana e do adolescente, mudava-se o

entendimento de criana, designadas por menores institucionalizadas ou nas ruas,
segundo preconizado pelo Cdigo de Menores de 1979, e abandonadas, com o mito
que se encontrava em situao irregular. O que permanecia em questo, no era
mais a culpabilizao da criana e de seus familiares, pela condio que estes se
encontravam, o foco incide no centro da desigualdade social e a m distribuio de
renda, trazendo a compreenso que o problema encontrar-se na estrutura do
sistema capitalista vigente, diante do seu processo de desenvolvimento polticoeconmico (RIZZINI, 2004).

Compreendia-se, deste modo, que a internao, como forma de assistncia a

criana e o adolescente, limitava a perspectiva de desenvolvimento da criana,
privando-a de construir suas relaes afetiva e emocional na famlia e na sociedade.
A forma de assistncia passou a ser discutida, culminando na mobilizao para o
fechamento de internatos (RIZZINI, 2004).

Perante as mudanas, a FUNABEM percebeu os impactos das reivindicaes, no

assistindo de forma passiva, porm foi movido a rever os paradigmas de sua
situao. Acarretando na restruturao da FUNABEM, que seguia as diretrizes do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, como o lema: Modernizar para
funcionar. Para compreender a restruturao e as modificaes da imagem da
instituio o FUNABEM, transformou-se em Centro Brasileiro para a Infncia e a
Adolescncia (CBIA), assumindo a misso de apoiar a implantao da nova
legislao no pas (RIZZINI, 2004).

34

E por meio da aprovao da lei 8.089 de 13 de julho de 1990, o ECRIAD, que se

obtm uma nova percepo de internao, que passa a ser aplicada dependendo da
medida e da natureza, como medida socioeducativa da escassez de liberdade e o
abrigo, que uma medida de carter provisrio e excepcional de proteo criana
em situao de risco pessoal e social.

A utilizao da expresso abrigo no ECRIAD foi da necessidade de romper com as

prticas de internao e rever e recriar em um novo atendimento criana e ao
adolescente, com o objetivo de conservar os elos da criana e do adolescente com a
sua famlia e sociedade. Vale ressaltar que os orfanatos, foram considerados pela
Caravana Nacional dos Direitos Humanos7 em alguns estados brasileiros como
prises. Desta forma a responsabilidade era do Estado, pelo distanciamento de
crianas e adolescentes terem a possibilidade de serem criados com suas famlias e
inseri-los em uma famlia adotiva, vivendo mais um abandono, dentro das prprias
instituies (RIZZINI, 2004).

As instituies de abrigamento no Brasil, posteriormente a implantao do ECRIAD,

sustenta um carter provisrio em instituies como Abrigo e Casa de Passagem, o
que no colabora com investimento no trabalho social e educativo. Estas instituies
passam, a receber crianas de forma temporria, esperando que cada caso seja
analisado pelo Juizado da Infncia e Juventude.
So espaos destinados ao acolhimento e proteo para aqueles que se
encontram momentaneamente sem referncia familiar, sendo ameaados,
assediados ou envolvidos com o trfico de drogas, usurios de drogas,
vtimas de violncia intra e extrafamiliar (fsica, sexual, psicolgica,
negligncia) ou ainda filhos de pais destitudos do ptrio poder (RIZZINI,
2004, p.55).

Conforme Weber (2000), mesmo com a institucionalizao de crianas, que visava

minimizar os danos ocasionados pelo abandono, na tentativa de resolver os
problemas das crianas, eram medidas inteis. Uma vez que estas no atuavam no
combate do problema do abandono, que est relacionado situao de misria de

A Caravana Nacional de Direitos Humanos fez um diagnstico de 28 instituies do tipo orfanato, ao percorrer
as cidades de So Luis, Salvador, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Rio de Janeiro de 2 a 10 de dezembro de
2001 (RIZZINI, 2004, p. 51).

35

inmeras famlias, carncia de apoio-educativo, insuficincia de preveno em

relao a violncia domstica, impossibilitando qualquer tipo de reabilitao para as
famlias naturais. Desta forma exclua-se a possibilidade de crianas constiturem
suas relaes afetivas na convivncia familiar, nas famlias de origem ou substituta,
e na convivncia comunitria em concordncia com o Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Criana e Adolescente Convivncia Familiar e
Comunitria.
A importncia da convivncia familiar e comunitria para a criana e o
adolescente est reconhecida na Constituio Federal e no ECRIAD, bem
como em outras legislaes e normativas nacionais e internacionais.
Subjacente a este reconhecimento est a ideia de que a convivncia familiar
e comunitria fundamental para o desenvolvimento da criana e do
adolescente, os quais no podem ser concebidos de modo dissociado de
sua famlia, do contexto sociocultural e de todo o seu contexto de vida
(BRASIL, 2006, p.28).

Apesar dos grandes progressos no reconhecimento da criana e os adolescentes

quanto sujeitos de direito, a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, em que
distingue prestao de servios que garantem o bem-estar da criana,
proporcionando escolhas para que os mesmos tenham o direito ao desenvolvimento
em um ambiente familiar e comunitrio livre de violncia em todas as suas
modalidades, a efetividade da superao dos conflitos de interesses da supremacia
neoliberal no ocorreu, originando a elaborao de politicas pontuais, fragmentadas
e ineficazes.
A famlia sofre fortes influncias polticas, econmicas, sociais e culturais,
ocasionando mudanas nos papis e nas relaes em seu interior, bem
como alterando sua estrutura no que diz respeito composio familiar.
Graas a sua grande capacidade de ajustar-se s novas exigncias do
meio, a famlia tem conseguido sobreviver, a despeito das intensas crises
sociais. Ela ainda a matriz mais importante do desenvolvimento humano e
tambm a principal fonte de sade de seus membros [...] (SIMONATO;
OLIVEIRA, 2003, p.59).

De acordo com Carvalho (2000) as linhas de ao da poltica de atendimento a

criana e o adolescente, determinam as transformaes no reconhecimento
proteo integral, rompendo com a viso do menor em situao irregular, pautada
no Cdigo dos Menores, e abrange a criana e o adolescente como sujeitos de
direito, considerados indivduos em condio caractersticas de desenvolvimento,
que precisam ser prioridade absoluta da famlia, da sociedade e do Estado,

36

respeitando as fases de desenvolvimento biopsicossocial, conforme recomendado

no Artigo 4 do ECRIAD:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder
pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria. (BRASIL, 2010, p. 38).

Com a ruptura da cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes e o

fortalecimento da importncia da proteo integral e a preservao dos vnculos
familiares e comunitrios, segundo preconizado no ECRIAD e no Plano Nacional de
Promoo,

Proteo

Defesa

do

Direito

de

Criana

Adolescente

Convivncia Familiar e Comunitria. Conforme o plano o acolhimento institucional

incide atender a criana e adolescentes como medida protetiva de abrigo, em que
necessitem oferecer plena assistncia aos infanto-juvenis, proporcionando-lhes
acolhida, cuidado e espao para seu desenvolvimento. Conforme destacado no
ECRIAD, Art. 92, com os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de
crianas e adolescentes abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
(BRASIL, 2010, p.66).

Outro grande progresso do ECRIAD constituiu no reforo dos programas de

acolhimento institucional em emitir relatrio de avaliao em no mnimo
semestralmente a respeito da condio de cada criana e adolescente, mediante
Plano Individual de Atendimento (PIA) e relatrios fundamentados e conclusivos,
provendo assim: subsdios ao Magistrado para pronunciar sua deciso, segundo o
artigo 19 do ECRIAD:
o

1 Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de

acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no
mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade judiciria
competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional

37

ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de

reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das
modalidades previstas no art. 28 desta Lei. (BRASIL, 2010, p. 41).
Alm

disso, importante salientar que o programa de acolhimento institucional como

medida provisria, que no se prolongar por mais de dois anos e garantir a

permanncia da criana e do adolescente no convvio da famlia e da comunidade,
de acordo com o Art. 19 do ECRIAD:
o

2 A permanncia da criana e do adolescente em programa de

acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo
comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse,
devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.

De acordo com o direito a convivncia familiar e comunitria com o afastamento da

criana e do adolescente da famlia, de fundamental importncia voltar ateno
as famlias de origem, proporcionando-lhes o acesso aos Programas de Apoio Scio
Familiar, tendo em vista promover a reintegrao familiar, recuperando os vinculos
familiares. Assim como esgotados todos os esforos e possibilidades da restituio
familiar, que se dever garantir o direito da criana e do adolescente a convivncia
familiar e comunitria, por meio da adoo.

Conforme Bittencourt (2010) citado no artigo 1.634 do Cdigo Civil, a suspenso

ou perda do poder familiar, no est condicionada somente gravidade da leso,
porm a impossibilidade do filho conviver com sua famlia de origem, de forma a
garantir um ambiente saudvel que colabore com seu pleno desenvolvimento fsico
e emocional. O autor ainda acrescenta o papel dos pais no exerccio da
maternidade/paternidade.

De acordo com o Art. 227 da CF,

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL, 1988).

38

Segundo Bittencourt (2010), no existindo o cumprimento dos deveres fundamentais

na criao dos filhos, existir pedido em ao judicial para a interrupo do poder
familiar, como medida temporria, ou a destituio do poder familiar, como medida
definitiva.

Do ponto de vista social, Fvero (2007), retrata uma triste realidade dos agentes
envolvidos no processo de destituio do poder familiar, grande parte dos processos
que tramitam nas Varas da Infncia e Juventude, so de famlias pobres,
caracterizado do modelo familiar, em que ausncia do pai. So famlias que vivem
em condies precrias de moradia, esto sem trabalho ou possuem trabalho
informal, so de baixa renda, ou at mesmo nem a possuem e na maioria das vezes
sem acesso a servios pblicos.

A autora ainda aponta que, as famlias que recorrem aos servios das Varas da
Infncia e Juventude encontram-se em precrias condies socioeconmicas,
originadas pelas alteraes estruturais imposta pelo ajuste neoliberal.

Desta forma Fvero (2005) destaca que,

O trabalho, a escolaridade e a sade, enquanto ausncias ou precariedades
que contribuem para a configurao da situao de pobreza, da maior
possibilidade de exposio a situaes provocadoras de violncia e de
dificuldades de autonomia para os cuidados com os filhos, trazem tona
diversas facetas da questo social, enquanto geradora da busca, do
encaminhamento ou da denncia ao Judicirio (FVERO et al, 2005, p. 79).

A legislao atual trouxe a busca pela conservao da criana junto sua famlia de
origem, seja ela nuclear ou extensa, determinando, contudo, que perante a
impossibilidade de permanncia ou regresso ao lar natural, a perda do poder familiar
se compe em um direito da criana/adolescente, visto seu direito fundamental
convivncia familiar e comunitria.

Assim sendo, tal ao no pode ser enxergada apenas pelo ngulo da privao de
direitos, mas tambm pela tica da garantia de direitos.

39

No entanto, falar da perda do poder familiar8 de fundamental importncia pelo fato

da criana somente poder ser adotada posteriormente a concluso de tal etapa, uma
vez que o instituto de adoo no concorda com a existncia do poder familiar dos
pais biolgicos.

Apresentadas essas primeiras linhas introdutrias adoo, o item que segue

abordar especificamente a adoo.

2.1 ASPECTOS HISTRICOS DA ADOO NO BRASIL

De acordo com Fonseca (2006), a ateno a lei em benefcio da criana e do

adolescente nos pases europeus, ocorreu com o fim das guerras mundiais, onde
crianas se tornaram rfos, gerando um problema pblico, levando juristas a
criarem leis voltadas para Adoo, com uma nova compreenso da criana e do
papel do Estado na vida Privada. A Adoo era reconhecida pelos juristas europeus,
como finalidade transmisso de bens, de um nome familial e casualmente do
poder poltico. O adotante deveria ser adulto e com idade acima de 50 anos, para
receber a herana. Os poderes centrais mantinham-se contra a adoo, pois sem
herdeiros o patrimnio era direcionado a igreja e aos senhores feudais.

a partir deste movimento scio histrico que passa a existir no Brasil os primeiros
mecanismos em ateno aos menores9. Fvero (1999) descreve que o jurista No
de Azevedo, na dcada de 1920, reconhece que imprescindvel a criao dos
Tribunais especiais voltado para os menores, que competiria os Juzes de menores
preceituarem medidas, no punitivas, por meio de penas ou castigos, como forma de
ajustar os criminosos e abandonados, mas por meio da educao, com o intuito de

O poder familiar direito e dever que os pais assumem sobre os filhos para que a famlia esteja
ajustada, buscando a convivncia pacfica entre os seus membros. A sociedade em que vivemos
prev a igualdade entre as pessoas e isto se estende autoridade dos pais. So poderes conferidos
aos pais, sempre com a finalidade de proteger a criana ou adolescente quanto aos perigos que
possam vir a existir, bem como para a preparao da vida. (TAMASSIA, Maria Jlia Pimentel. O
poder familiar na legislao brasileira).
9
A autora Irene Rizzini, em seu livro A institucionalizao de crianas no Brasil, apresenta como
menores abandonados, termo utilizado no Cdigo de Menores, que define oito itens- e seis sub-itens,
os quais incluem a pobreza ou a falta da famlia e suas conseqncias, maus tratos e aspectos
morais do comportamento infanto-juvenil e da famlia. Portanto, menores, cujos pais so falecidos,
desaparecidos ou desconhecidos, que se encontrem sem habitao certa, nem meios de subsistncia
por impossibilidade dos pais. (RIZZINI, 2004, p.30)

40

colocar estes sujeitos na sociedade como forma de manter o controle e a ordem

social.

Fonseca (2006) salienta que, logo aps o advento do Cdigo de Menores, Lei n
6.697 de 10 de outubro de 1979, acarretou um progresso na proteo a criana e
adolescente no que se diz respeito adoo. Na lei menorista de 1979, havia dois
tipos de adoo: a plena e a simples.

Na adoo plena o requerente poderia ter filhos, no entanto era necessrio que um
dos requerentes a adoo fossem casados civilmente, por no mnimo cinco anos,
em uma das partes envolvidas deveria ter mais de 30 anos de idade, dezesseis anos
de diferena para a criana ou adolescente. O adotando no poderia ter nenhuma
ligao com sua famlia biolgica para que se ocorresse a adoo.

A adoo simples tinha as mesmas caractersticas do Cdigo Civil, acrescentando

apenas a possibilidade da alterao do nome e do direito a herana, estando esta
restrita aos adotantes, no se estendendo para a famlia extensa.

Estendendo as regras do Cdigo Civil, o cdigo de Menores em 1979, pela primeira

vez, estabeleceu duas formas de adoo, efetivando maiores direitos ao filho em
adoo, segundo exposto pela autora:
[...] a adoo plena e irrevogvel pela qual a criana passa a integrar a
famlia do adotante em todos os sentidos. O filho adotivo herda como se
fosse filho legtimo e o parentesco adotivo estendido por fora de lei aos
ascendentes: no registro novo, ao lado dos adotantes, inscrevia-se,
tambm, os nomes dos pais dos adotantes (ibidem:282). Ao lado da adoo
plena continuou a existir a adoo simples at 1988, quando a nova
constituio (art.227, pargrafo 6) acabou com qualquer distino entre
filhos, sejam naturais, adulterinos, incestuosos ou adotivos (FONSECA,
2006, p. 123).

Conforme Prado (2006), o Cdigo de Menores, distinguia somente a criana em

situao irregular, o que percebia o menor como aquele privado de condies
essncias a sua subsistncia, sade e educao obrigatria, atrelando tal
assistncia aos designados abandonados e delinquentes.

41

Desta forma, a criana abandonada, era distinguida como um objeto de tutela do

Estado, onde esse tinha somente o interesse em manter o controle e a ordem social,
retirando o direito a cidadania que a elas conferem. Ainda com o avano da lei n
6.697/79, a criana no era abrangida em sua totalidade e complexidade, somente
como um menor que poderia trazer insegurana a sociedade nela inserida.

a partir deste ponto que a criana e o adolescente permaneciam privados de

desempenhar o direito a cidadania, que tem como princpio a igualdade de direitos a
todos os homens. No existia uma lei que os representasse sem preconceito, pois a
lei apresentava como tutelado aqueles menores de famlias pobres, que no
tinham acesso aos direitos sociais fundamentais, decorrentes de uma culpa
familiar.

A Constituio Federal, em seu artigo 227, 6, descreve que, os filhos possudos,

ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e
qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias referentes filiao.

Com o amplo movimento social em busca da consolidao e do prestgio da criana

e do adolescente quanto sujeito de direito, os Tratados Internacionais e a
Constituio Federal, que apresenta como inteno a proteo integral da criana,
foi inspirao para a formulao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECRIAD),
Lei Federal 8.069/90, em que reconhece a criana e o adolescente como prioridade
absoluta.

O ECRIAD tem como objetivo:

A proteo integral da criana e do adolescente, de tal forma que cada
brasileiro que nasce possa ter assegurado seu pleno desenvolvimento,
desde as exigncias fsicas at o aprimoramento moral e religioso (CURY,
2010, p. 19).

Segundo Iamamoto (2006), a importncia da criana e do adolescente quanto sujeito

de direitos e a necessidade de ter a Poltica de Proteo surgiram a se consolidar na
dcada de 90 com a promulgao da lei 8.069 de 13 de julho de 1990 com o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECRIAD). Nesta a criana e o adolescente

42

deixam de ser analisados como objetos de interveno social e jurdica e passam a

ser reconhecidos como indivduos em pleno desenvolvimento e absoluta primazia.
A lei 8.069/90 revolucionou o direito infanto-juvenil, inovando e adotando a
doutrina da proteo integral. Essa viso baseada nos direitos prprios e
especiais das crianas e dos adolescentes, que, na condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento, necessitam de proteo diferenciada,
especializada e integral (TJPS.AC 19.688-0,Rel. Lair Loureiro apud Liberati
2000, p. 13).

Do ponto de vista jurdico, segundo Cartilha da AMB, a adoo um mtodo legal

que incide em transferir todos os direitos e deveres de pais biolgicos para uma
famlia substituta, entregando a crianas e o adolescente todos os direitos e deveres
de filho, tal funo deve ser deferida quando consistir em esgotados todos os
recursos para que a convivncia com a famlia original seja conservada.

Na lei 8.069/90, a criana e o adolescente passam a ser reconhecido como sujeito

de direito, e a criana deixa de ser elemento de medidas judiciais, vistos como
marginalizados, vtimas da omisso do Estado, na garantia dos direitos a cidadania,
pela precarizao das polticas sociais, que garantiriam os mnimos sociais para seu
sustento e da sua famlia. O ECRIAD reconhece o valor da preservao dos vnculos
familiares e a integrao em famlia substituta, assim como esgotado os recursos de
manuteno na famlia de origem. De acordo com o Estatuto em seu artigo 41,
A adoo medida excepcional, irrevogvel e atribui a condio de filho ao
adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive os sucessrios,
desligando-o de qualquer vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos
matrimoniais (BRASIL, 2010, p. 46).

A adoo necessita ser considerada, precisando ser uma deciso concreta e

objetiva, sendo uma medida tomada em ultimo caso, uma vez que a famlia ser o
exemplo e espelho para o desenvolvimento social desta criana ou adolescente.

No prximo captulo trataremos sobre a nova lei de adoo, quais foram suas
alteraes.

43

2.2 SOBRE A LEI 12.010/09: A NOVA LEI DA ADOO

Em 15 de setembro de 2003, houve a necessidade de atualizar o ECRIAD, onde foi

formada uma comisso Especial com o objetivo de articular um parecer sobre o
projeto de lei Nacional da adoo, de autoria do Deputado Joo Matos (PMDB/SC),
assessorado por grupos de apoio a Adoo, Comisso de Apoio Convivncia
Familiar e alguns juzes da infncia e Juventude (FVERO, 2005).
Conforme Fvero (2005)10 a comisso tinha como perspectiva de aprovao do
projeto de lei no Dia Nacional da Adoo 25 de maio, em contrapartida, no ano de
2004, em So Paulo, foi concretizado um ato pblico, ocasio em que 52 entidades
representativas assinaram uma carta aberta que foi entregue Comisso Especial,
contra a aprovao deste projeto de lei.
Segundo essa mesma autora, foi organizado um movimento contrrio aprovao
do projeto de lei nacional de Adoo, representado por diversas instituies que
retrataram a oposio, entre o Plano Nacional de Promoo, Defesa e garantia do
Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia familiar e Comunitria e as
mudanas previstas no ECRIAD, no que se menciona a Adoo.
No que se refere a garantia do direito a preveno, proteo, promoo e incluso
de famlias, pensa-se logo em famlias pobres, onde no tem o acesso aos servios
pblicos, que carecem da proteo do Estado, o que impede o acesso igualitrio
destes indivduos. Quando se discute a adoo como uma poltica pblica, contesta
com os princpios fundamentais do direito da criana e do adolescente a proteo
integral e a manuteno de vnculos com a famlia natural.
O autor ainda finaliza que a concretizao do ECRIAD, depende do contnuo
investimento pblico, por meios de polticas pblicas de redistribuio de renda,
trabalho, de educao, sade e de um movimento permanente que vise mudar
mentalidades, para a manuteno dos infantes em suas famlias naturais, que so
destitudas do poder familiar, vtimas da desigualdade social.

10

Texto Questo Social e Convivncia Familiar, emitido pela Eunice Teresinha Fvero, assistente
Social do Tribunal de Justia de So Paulo. site de acesso: www.assistentesocial.com.br, em 09 de
outubro de 2012.

44

Em 03 de agosto de 2009, foram introduzidas pela lei 12.010/09, alteraes na

redao do Estatuto da Criana e do Adolescente, realizadas pelo Senado Federal,
designadamente no que se refere ao direito convivncia familiar e comunitria e
adoo. Conhecida como nova lei da adoo, h uma nova percepo para a
questo dos direitos da infncia e da Juventude.
Para Cury (2010), na conhecida como Nova Lei da Adoo, foram implantados
dispositivos, alusivos, ao Direito a vida e sade, em que reafirma garantias a
gestantes, medidas especficas de proteo, com a incluso programa acolhimento
familiar, a substituio do termo, abrigo por acolhimento institucional e novas
atribuies do conselho tutelar, mas o autor salienta que, a grande alterao est
relacionada ao direito Convivncia Familiar e Comunitria, que se insere a Adoo
e o conceito de famlia extensa ou ampliada.

Alm disso, nova lei da adoo, a Lei 12.010/09, reconhece a importncia dos
profissionais na preparao gradativa da insero da criana e do adolescente na
famlia substituta, reforando a manuteno dos grupos de irmos para adoo. Tal
dado aparece no artigo 28 5:
A colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta ser
precedida de sua preparao gradativa e acompanhamento posterior,
realizados pela equipe interprofissional a servio da Justia e da Infncia e
da Juventude, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela
execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar
(BRASIL, 2010, p. 44).

no advento da lei 12.010/09, que a adoo de crianas e adolescentes

regulamentada apenas pelo ECRIAD, que a adoo de adultos passa a ser
recomendada no Cdigo Civil, referenciando apenas a adoo de maiores de 18
anos.

O ECRIAD teve regulamento ampliado, apresentando que a colocao da criana e

do adolescente em famlia substituta uma medida excepcional, quando esgotada
todas as possibilidades da manuteno da criana e do adolescente a sua famlia
natural ou extensa. Que ao destituir a criana do poder familiar, imprescindvel que
o Estado garanta o resgate social desta familiar. O tema elementar em questo so

45

os vnculos afetivos constitudos, que o fator biolgico, no conceito para se

garantir o pleno desenvolvimento sadio de uma criana.

Assim, cabe ao Estado assegurar o pleno desenvolvimento da criana e do

adolescente no ambiente familiar e comunitrio.
O legislador procurou resgatar o compromisso do Poder pblico para com
as famlias, de modo a privilegiar a manuteno da criana ou adolescente
em sua famlia biolgica, investir no resgate/fortalecimento dos vnculos
familiares e evitar, o quanto possvel, o rompimento dos laos parentais em
carter definitivo (CURY, 2010, p. 193).

Desta forma, com o exposto, notrio constatar que as medidas previstas na

legislao ptria, em especial no Estatuto da Criana e do Adolescente, requer a
interveno profissional, conforme prev os artigos 151, dos servios auxiliares do
Juiz:
Compete equipe interprofissional dentre outras atribuies, que lhe forem
reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante
laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos
de acompanhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros,
tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre
manifestao do ponto de vista tcnico (BRASIL, 2010, p. 87).

O artigo em questo adverte a importncia da Justia da Infncia e Juventude, no

apenas na aplicao das medidas prevista em lei, de forma punitiva, o que est em
questo o interesse da criana, que a justia aja de forma responsvel, com um
olhar mais apurado para a realidade dos infantes, sob a anlise e sob a tica
interdisciplinar, que compreender estes sujeitos em sua complexidade, que
oferecer subsdios para que o Juiz assegure em sua sentena judicial a proteo
integral infanto-juvenil. (CURY, 2010).

Consequentemente, neste contexto institucional que o assistente social apresenta

predominantemente, objetivo e atividades relacionados sua competncia de
oferecimento de subsdios para a deciso judicial por meio de estudo social e os
encaminhamentos, orientao e acompanhamento (FVERO, 2005).

No mbito Judicirio, a prtica profissional est estreitamente vinculada aos direitos

dos cidados envolvidos, em especial com aes judiciais. E como competncia do

46

Assistente Social, a realizao do estudo social, prevista na lei 8.662/93 que

regulamenta a profisso, conforme o artigo 4 e XI: realizar estudos
socioeconmicos com os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a
rgos da administrao pblica direta e indireta [...] (BRASIL, 1993).
Assim, para o contexto da discusso da Lei 12.010, no captulo seguinte
discutiremos o Servio Social no poder judicirio e as aes desenvolvidas no setor
da adoo inserida nas Varas da Infncia e Juventude.

47

3 O SERVIO SOCIAL E SUA ATUAO NO PROCESSO DE ADOO

O presente captulo aborda o histrico do servio social no Brasil, bem como o
processo de trabalho do assistente social e sua atuao no mbito do Poder
Judicirio. Tendo como nfase a atuao profissional na Vara da Infncia e
Juventude de Vila Velha, destacando a instituio, para melhor compreenso do
contedo exposto.
Inicialmente o Servio Social, segundo documentao literria mais recente, tem sua
origem fundamental com o surgimento do capitalismo e da explorao da mo de
obra dos trabalhadores. Com a Revoluo Industrial e o inchao populacional das
metrpoles, cresce a pobreza e a explorao da mo de obra. Historicamente
origina-se como fruto da iniciativa particular de vrios setores da burguesia,
profundamente amparados pela igreja catlica.
, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentar a formulao de seus primeiros objetivos poltico/sociais
orientandose por posicionamentos de cunho humanista conservador
contrrios aos iderios liberal e marxista na busca de recuperao da
hegemonia do pensamento social da Igreja face "questo social"
(YASBEK, 2009. p. 4).

Como a estrutura do capitalismo foi sendo cada vez mais aprofundada, os reflexos
do fortalecimento do sistema econmico eram sentido pelo pas, que tem em seu
alicerce social, a questo social e suas mltiplas expresses.
Questo social apreendida como o conjunto das expresses das
desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum:
a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais
amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se
privada, monopolizada por uma parte da sociedade (IAMAMOTO, 2009, p.
27).

Desta forma, a questo social est arraigada na contradio capital x trabalho, em

outros termos, uma categoria que tem sua caracterstica definida na esfera do
modo capitalista de produo. atravs da apropriao desigual da riqueza social,
que se culmina a desigualdade social e torna o trabalhador alienado.

Conforme apresentado por Machado (1999) as consequncias da apropriao

desigual do produto social so as mais diversas: analfabetismo, violncia,

48

desemprego, favelizao, fome, analfabetismo poltico, etc. nesse contexto que

essas tais demandas sociais, que a classe trabalhadora, ingressa no cenrio
poltico, no qual determina o seu reconhecimento enquanto classe.
Essa contradio fundamental da sociedade capitalista entre o trabalho
coletivo e a apropriao privada da atividade, das condies e frutos do
trabalho est na origem do fato de que o desenvolvimento nesta
sociedade redunda, de um lado, em uma enorme possibilidade de o homem
ter acesso natureza, cultura, cincia, enfim, a desenvolver as foras
produtivas do trabalho social; porm, de outro lado e na contraface, faz
crescer a distncia entre a concentrao/acumulao de capital e a
produo crescente da misria, da pauperizao que atinge a maioria da
populao [...] (MARTINELI, 2001, p. 37).

A compreenso de questo social mais associada no Servio Social a de

CARVALHO e IAMAMOTO, (1983, p.77):
A questo social no seno as expresses do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da
contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros
tipos de interveno mais alm da caridade e represso.

A burguesia apropriou-se do Servio Social, para que este desempenhasse o

controle dos trabalhadores que comeavam a reivindicar e exigir seus direitos.
As prticas assistenciais eram uma forma de ratificar a sujeio do
trabalhador ao capital. A burguesia utilizava a prtica social dos filantropos
entre outras estratgias, com o objetivo de atingir a famlia operria, essa
prtica era usada como um expressivo vnculo de sujeio do trabalhador
s exigncias da sociedade burguesa constituda, em um aparelho de
desmobilizao de suas reivindicaes (MARTINELLI, 2003 p. 118).

Desta forma, a profisso de Servio Social diferencia-se pela sua disposio de

servir, de doao e de realizao pessoal, mais que pela profissionalizao e a
remunerao propriamente dita (MARTINELLI, 2003).

O Servio Social origina-se e desenvolve-se como profisso reconhecida na diviso

social do trabalho, tendo por plano de fundo o desenvolvimento capitalista industrial
e a expanso urbana [...] (IAMAMOTO, 2008, p.77).

49

De acordo com Fvero (2005), o Servio Social surge nesse panorama, com o
desgnio de intervir junto s consequncias da questo social, tal como se
apresentavam naquele contexto histrico.

Com a ampliao das prticas de assistncia social, embora com a viso

assistencialista e com princpios religiosos, nasce em 1936 as primeiras escolas de
Servio Social reconhecida como concepo tcnica. Em 1953 a profisso
regulamentada, sancionada pela lei n 3.252, em agosto de 1957, que regulamentou
a profisso de Assistente Social no Brasil. Essa legislao vigorou durante 36 anos,
s vindo a ser substituda em 1993, pela lei n 8. 662 (CRESS-SP).11

Conforme Fvero (2005), com o crescimento da atuao do Estado na rea social, o

Servio Social concretiza a sua pratica profissional nos espaos institucionais
estatais, com forte controle da classe dominante para o enfraquecimento da questo
social, consolidadas em medidas de poltica social.

Para Iamamoto (2008), o Servio Social se agrega no setor pblico e no setor

privado, dedicados a prestao de servios sociais a populao, reconhecida como
categoria profissional envolvida pela implementao de polticas sociais.

Yasbek (2009) expe que, no ponto de vista positivista que o Servio Social limitou
sua ao no cenrio social, que no distingue para mudanas estruturais do sistema
capitalista, mas regressa para acertar e conservar do indivduo.

Na dcada dos anos de 1960, o crescimento do capitalismo mundial, que

configuravam as mudanas econmicas, polticas, sociais e culturais, a Amrica
Latina observava o reflexo do desenvolvimento excludente e subordinado, face aos
pases emergentes. O que gera uma reflexo e insatisfao dos profissionais do
Servio Social latino-americanos e uma discusso sobre o Servio Social tradicional,
que influenciou diretamente no Brasil, causando um grande movimento e reviso
global em diferentes nveis: terico, metodolgico, operativo e poltico da profisso
(YASBEK, 2009).

11

www.cress-sp.org.br, acesso em 12 de outubro de 2012.

50

no bojo deste movimento, de questionamentos profisso, no

homogneos e em conformidade com as realidades de cada pas, que a
interlocuo com o marxismo vai configurar para o Servio Social
latinoamericano a apropriao de outra matriz terica: a teoria social de
Marx. Embora esta apropriao se efetive em tortuoso processo (YASBEK,
2009, p. 8).

Com movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina, que

adquire claramente uma perspectiva crtica de contestao poltica e a proposta de
transformao, que se constituiu uma nova identidade profissional, rompendo com o
Servio Social tradicional e conservador, em face do movimento na Amrica Latina,
que os profissionais do Servio Social no Brasil, proporcionam debates em
congresso, defendendo a reconceituao do Servio Social.

Para Yamamoto (2010) o movimento de reconceituao representou um marco para

a profisso, por meio da reviso crtica do Servio Social latino-americano com a
tradio marxista, manifestando este movimento de acusaes, de autocrtica e de
questionamento societrios, em busca de uma nova construo para a profisso,
apontando o protagonismo dos sujeitos coletivos. O servio social ao se apropriar
dos escritos de Marx faz uma juno da teoria social crtica, o que fez com que a
categoria reavaliasse o seu mtodo de interveno.
Tal questionamento se gesta no contexto das profundas mudanas que se
operavam no nvel continental, presididas pela forte efervescncia das lutas
sociais, demarcadas por um ciclo expansionista do capitalismo no cenrio
mundial. Esse quadro histrico no fertilizou somente o Servio Social: no
seu conjunto, as cincias sociais se indagam quanto aos seus parmetros
terico-explicativos e ao seu papel; ampliaram e renovam sua pauta
temtica, em resposta aos novos desafios histricos emergentes no
continente. Em outros termos: o pensamento social latino-americano buscar
reconciliar-se com sua prpria histria, questionando as teorias exgenas e
subordinando sua validao capacidade que apresentem de explicar e
iluminar caminhos particulares trilhados pelo desenvolvimento na Amrica
Latina em suas relaes com os centros avanados do capitalismo
(IAMAMOTO, 2010, p. 206).

O servio social tem um grande aumento, a partir dos anos 1980 e 1990, nas aes
voltadas formao dos assistentes sociais na sociedade brasileira, segundo
definido por Yasbek (2009):
[...] (O currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos
acadmicos e aqueles resultantes da experincia associativa dos

51

profissionais, como suas Convenes, Congressos, Encontros e

Seminrios; est presente na regulamentao legal do exerccio profissional
e em seu Cdigo de tica. Sob Influncia ganha visibilidade de um novo
momento e uma nova qualidade no processo de recriao da profisso na
busca de sua ruptura com seu histrico conservadorismo (NETTO, 1996, p.
111 apud YASBEK, 2009 p. 11).

Portanto mediante esse mtodo, que existiu a construo do projeto tico-poltico,

no que diz respeito ao projeto e formao da profisso, que foi influenciado pelo
amplo movimento da sociedade civil, pela luta da democracia, fazendo-se ecoar na
categoria

profissional,

que

culminou

para

ruptura

com

histrico

conservadorismo do Servio Social, colocando-se em uma condio poltica que

permitisse fazer um novo projeto profissional (IAMAMOTO, 2009).

Nesse sentido, Guerra (2007, p. 15) afirma que:

Neste mbito, entendermos que o exerccio profissional orientado por um
projeto profissional que contenha valores universalistas, baseado no
humanismo concreto, numa concepo de homem enquanto sujeito
autnomo, orientado por uma teoria que vise apreender os fundamentos
dos processos sociais e iluminar as finalidades, faculta aos assistentes
sociais a conscincia de pertencer ao gnero e lhe permite desenvolver
escolhas capazes de desencadear aes profissionais motivadas por
compromissos sociocntricos que transcendem a mera necessidade
pessoal e profissional [...], orientado por um projeto profissional crtico os
assistentes sociais esto aptos, em termos de possibilidade, a realizar uma
interveno profissional de qualidade, competncia e compromisso
indiscutveis.

Este projeto adota em seu posicionamento tico, a liberdade como valor

fundamental, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais, que ligado
ao um projeto societrio, em que recomenda uma nova ordem mundial, sem
dominao, explorao de classe, etnia e gnero. No posicionamento poltico,
prope a equidade e a justia social, para que o acesso aos bens e servios, seja
um direito universal, o que torna um projeto democrtico (NETO, 1999).

De acordo com Barroco (2008, p. 230), o projeto tico poltico dispe em seu
Cdigo de tica, de valores ticos e princpios polticos [...] em que a tica se
objetiva:
[...] na interveno profissional, teoricamente (atravs de uma dada
concepo tica crtica e histrica); praticamente (atravs das aes que

52

viabilizem a apropriao, por partir dos indivduos, de suas capacidades e

potencialidades, de suas necessidades e direitos).

O Servio Social juntamente com a dinmica da sociedade, em que a realidade um

dos maiores desafios para o profissional, v novas manifestaes e expresses da
questo social, aos processos de redefinio dos sistemas de proteo social e da
poltica em geral (YASBEK, 2009).

O assistente social, ao apoderar-se dos instrumentos de trabalho, prope a

socializao de informaes, com embasamento terico e sobrevm estas
informaes com qualidade caracterizada. Utiliza-se de uma postura investigativa,
no qual o alvo conhecer a realidade dos sujeitos sociais e contribuir para originar
transformao no ambiente social destes indivduos.

Guerra (1999) diz que, ao apodera-se da instrumentalidade que os profissionais,

modificam, transformam, alteram as condies objetivas e subjetivas, o que
possibilita o atendimento da demanda dos objetivos.

De acordo com Iamamoto (2010), o exerccio da profisso estabelece que o

profissional nos tempos atuais venha romper com a viso focalista e endgena, em
que passa a compreender os movimentos com as classes sociais e sua relao com
a sociedade, buscando alternativas de ao no seu processo de trabalho. Desta
forma, o assistente social aumenta a capacidade de decifrar a realidade e construir
propostas de trabalho criativo, capazes de preservar e efetuar direitos, mediante as
demandas que surgem no dia-a-dia, no limitando sua ao exclusivamente na
execuo de polticas, tornando-se um profissional propositivo.

Conforme Souza (2008) o trabalho do assistente social hoje, imprescindvel o

profissional se apropriar das dimenses do Servio Social, que estimulou a profisso
a um regulamento cientfico, rompendo com viso conservadora, levando estudiosos
da rea a se aprofundar na produo de conhecimento crtico da realidade social,
buscando construir respostas as demandas sociais, em face da maturidade
profissional, foram colocados desafios para o exerccio profissional tendo como
competncias: o elemento tico-poltico, tcnico-operativo e terico metodolgico.

53

No elemento tico-poltico, abrangendo sua prtica nas relaes de poder e de

foras sociais da sociedade capitalista, determina que o profissional tenha um
posicionamento poltico, para ter clareza no direcionamento de sua interveno na
realidade social. Orientando sua ao nos valores e princpios expressos no Cdigo
de tica da profisso, onde se pode resgatar a busca pelos direitos de crianas e
adolescentes, independentemente da orientao legal menorista.

No elemento terico-metodolgico, o assistente social atua na realidade social,

poltica, econmica e cultural, no apenas de forma superficial, mas de forma
ontolgica e reflexiva. O que exige um intenso rigor terico metodolgico, para
decifrar a realidade e construir novas possibilidades profissionais e acima de tudo,
produzir conhecimento sobre a mesma. Tal comportamento profissional determina a
ampliao dos estudos relacionados ao seu objeto de interveno, incluindo a
legislao norteadora, o que destaca a importncia de conhecer o ECRIAD.

J no elemento tcnico-operativo, imprescindvel o assistente social adequar e

criar, dentro de suas aes profissionais, habilidades e tcnicas, aplicando junto ao
usurio e a instituio contratante, para efetivar sua prtica profissional com
qualidade.

Consequentemente, pensar no exerccio profissional do Servio Social, requer ir

alm dos campos institucionais tais como apresentados em sua superficialidade,
mas o desejo contnuo de detectar possibilidades e tendncias, diante das
mudanas que se expem para o profissional na realidade social.

Desta forma, dentre os espaos profissionais que se conjeturam para o assistente

social, se sobressai na contemporaneidade o socio-jurdico, no qual est inserido a
discusso proposta, que a adoo.

Desta forma, ser analisado no item que

segue tal espao profissional, descortinando algumas de suas especificidades,

histria e contradies.

54

3.1 O PROCESSO DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NO JUDICIRIO

Segundo Iamamoto (2010), na dcada de 80, inaugurou-se um novo debate acerca
do Servio Social, situando-se como uma especializao do trabalho coletivo,
dentro da diviso social e tcnica do trabalho, partcipe do processo de produo e
reproduo das relaes sociais. (IAMAMOTO, 2010, p. 83)

Segundo essa mesma autora, este debate reconhece que o Servio Social est
inscrito em relaes de processos de trabalho. Ela expe que, identificar a insero
da profisso em processos de trabalho, reafirmar a centralidade do trabalho como
organizador da vida social.
O trabalho uma atividade fundamental do homem, pois mediatiza a
satisfao de suas necessidades diante da natureza e de outros homens.
Pelo trabalho o homem se afirma como um ser social e, portanto, distinto da
natureza... O trabalho , pois, o selo distintivo da atividade humana.
Primeiro porque o homem o homem o nico ser que, ao realizar o
trabalho, capaz de projetar, antecipadamente, na sua mente, o resultado a
ser obtido... Mas o homem tambm o nico ser que capaz de criar
meios e instrumentos de trabalho afirmando essa atividade
caracteristicamente humana (IAMAMOTO, 2010, p. 89).

A autora considera que, ao refletir o Servio Social como trabalho, expandir e

reconfigurar a anlise sobre a chamada prtica profissional. Pontua que avaliar
qualquer processo de trabalho levar em considerao no s a ao do
profissional, mas destacar a matria prima ou objeto que incide sua ao e ainda os
meios de trabalho que potenciam a ao do sujeito sobre o objeto.

Desta forma, identificar os elementos constitutivos do trabalho do assistente social

fundamentar relevncia para compreender o sentido que se deseja atribuir a
qualquer atividade que seja desempenhada por este profissional.

Portanto, ao avaliar o processo histrico do Servio Social, no que diz respeito

insero da profisso no Poder Judicirio, mais especificamente nos antigos
Juizados de Menores, compreendendo a trajetria da profisso na esfera jurdica,
dentro de um contexto histrico e como foi construdo o trabalho do Assistente
Social no campo sociojurdico no reconhecimento da criana e do adolescente como
sujeitos de direitos.

55

Fvero (1999) aponta que, a institucionalizao do Servio Social no pas, confere

que foi no Juizado de Menores que a profisso, numa relao de atrelamento
administrativa e legalmente ao Juiz, foi implantada para auxiliar e fornecer
elementos ao judicial, a partir de uma noo tcnica social. O seu agir cotidiano
acontece no espao intermedirio entre populao e o juiz de direito, que
responsvel pela deciso judicial, pela aplicao da lei. (FVERO, 1999, p. 20).

Segundo essa mesma autora, o atendimento ao menor, foi o espao principal da

atuao do Servio Social, em que a Escola procurava materializar nos campos de
trabalho onde atuava o assistente social e legitimar a profisso, que embora
encontrava-se no processo de desenvolvimento e expanso da sua prtica.
O Juizado foi, ento, um espao prioritrio de insero da profisso,
inclusive sendo objeto de recomendaes definidas no I Congresso
Brasileiro de Servio Social, realizado em 1947, quando se indicou que o
Servio Social de Menores deveria dar prioridade colocao familiar,
criao de Servio de Colocao Familiar; reforma do Cdigo de Menores e
da Justia de Menores... (FVERO 1999, apud IAMAMOTO; CARVALHO
1982, p. 337).

A implantao do servio social nas instituies pblicas de cunho jurdico no

atendimento ao menor foram os Estados do Rio de Janeiro e So Paulo.
[...] devido ao nmero limitado de Assistentes Sociais diplomadas,
inicialmente, no se observam pontos de maior concentrao por instituio.
O Juizado de Menores e o Servio de Assistncia ao Menor da Prefeitura
so os primeiros no setor pblico- a introduzir assistentes sociais. No
Departamento de Servio Social do Estado de So Paulo, mais ampla
instituio de Servio Social existente nesse momento, os Assistentes
Sociais atuaro como comissrio de menores no Servio Social de menores
menores abandonados, menores deliquentes, menores sob tutela da Vara
da Menores, exercendo atividades no instituto Disciplinar e no Servio
Social de Abrigo [...](IAMAMOTO, 2008, p.191).

Fvero (2005) salienta que, no final da dcada de 1940, com o agravamento da

questo social e suas mltiplas expresses, levou o Estado a inserir o Servio
Social, primeiramente como voluntrios, nos espaos institucionais, como forma de
manter o controle e a ordem social, a fim de tratar o problema da infncia, como
caso de polcia, para atender uma necessidade da sociedade para o enfrentamento
dos chamados problemas sociais e ajustamento do indivduo.

56

Embora alguns segmentos buscassem na prtica social uma ao

humanista, para a classe dominante importava os resultados concretos
acerca do controle e da manuteno da ordem social. Os assistentes
sociais passaram a se ocupar de trabalhos que visavam mudana de
comportamentos dos cidados e de suas famlias, tendo por fim a insero
no trabalho e no meio social mais amplo (FVERO, 2005, p. 39).

na instituio judiciria, [...] que tem como confiabilidade, na diviso dos poderes,
a aplicao da lei, a distribuio da justia, o que implica o ato de julgar (FVERO,
1999, p.19). Um espao favorvel para abordar as situaes relacionadas aos
menores de 18 anos de idade, quando a interveno tem como direcionamento o
formalismo e a positividade da lei, se apropriando de um poder direcionado para o
disciplinamento, e normalizao de condutas.
A instituio judiciria um espao privilegiado para a construo e o
exerccio dessas prticas. As prticas judicirias constroem um saber sobre
os indivduos considerados anti-sociais, traduzindo-se num poder de
controle sobre os mesmos. O judicirio , portanto, um espao de
construo e reproduo das relaes de saber-poder (FVERO, 1999, p.
24).

dentro deste contexto institucional que o Servio Social, emprega uma abordagem
mais individual, o designado Servio Social de Caso, dentro de uma concepo
crist, tendo como princpio personalidade da pessoa. Uma prtica que buscava
desenvolver a individualizao, a autodeterminao, o no julgamento, a aceitao e
o relacionamento. O primeiro suporte terico-metodolgico definido por Yasbek
(2009), no Servio Social a sua modernizao, na utilizao do mtodo positivista,
que trabalha com as relaes aparentes de fatos, orientando sua ao na matriz
positivista, em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social.

Nessa relao constituda pelas prticas do Juizado de Menores, que o Servio

Social foi constituindo um saber, voltado para a interveno junto a crianas e
adolescentes, conforme apresentado por Fvero (1999, p. 26), [...] abandonados
e/o desajustados provenientes das camadas mais pobres da populao. A fim de
reajust-las ou reproduzi-las s condies normais de comportamento, determinado
pelos padres sociais atuais.

Fvero (1999) aponta que o trabalho do assistente social no campo scio jurdico
requerido para a efetivao de planto de atendimentos, na maior parte dos casos

57

aes de guarda, tutela, adoo, destituio do poder familiar, internao, abrigo,

denncia de maus tratos entre outras demandas sociais judicializadas. Por meio de
tcnicas de entrevista, visitas domiciliares, observaes, registros, realiza o exame
da condio scio econmica do sujeito e fornece parecer sobre a situao
investigada e as medidas a serem aplicada criana/adolescente ou a famlia.

Um aumento significativo do Servio Social nos Juizado de Menores foi com a

promulgao do segundo Cdigo de Menores, em 1979. Desta forma, houve a
expanso do espao j estabilizado pelo servio social, mas que se remodela para a
abrangncia da nova abordagem acarretado ao atendimento, que a vertente
assistencialista, que conduzia a nova lei e a Poltica do Bem-Estar do Menor,
firmando os seus objetivos.
Suprir carncias psicossociais da infncia em situao de vulnerabilidade
social. Internaes e encaminhamentos de crianas carentes s famlias de
apoio ou adotiva, dentre outras medidas, ampliaram as demandas do
Servio Social na Justia infanto-juvenil (FVERO, 2005, p. 50).

Conforme o segundo Cdigo de Menores, promulgado em 1979, que apresentava

como princpios fundamentais, a assistncia, proteo e vigilncia a menores, no
numa viso de direitos fundamentais, mas de controle. Este Cdigo dispe sobre
assistncia, proteo e vigilncia a menores.

Contudo, houve a preciso de aumentar o nmero de assistentes sociais no interior

do Judicirio, pois as aes voltadas na rea jurdica no se limitavam somente na
ateno lei, mas havia necessidade de uma compreenso do menor e da sua
famlia, no seu contexto scio-econmico e cultural.

O estudo de caso era realizado pela equipe tcnica conforme o artigo 4 do Cdigo
de Menores, a aplicao desta Lei levar em conta:
I - as diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, definidas pela
legislao pertinente;
II - o contexto scio-econmico e cultural em que se encontrem o menor e
seus pais ou responsvel;
III - o estudo de cada caso, realizado por equipe de que participe pessoal
tcnico, sempre que possvel.

58

Pargrafo nico. Na ausncia de servio especializado, a autoridade

judiciria poder atribuir pessoal habilitado o estudo a que se refere este
artigo (CAVALLIERI, 1983, p. 236).

Por meio dos espaos scio-jurdicos que o assistente social efetivou sua
particularidade do fazer profissional e uma postura investigativa do objeto, atravs
do aumento significativo de demandas e de atendimento de profissionais, que veio a
culminar com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (CFESS
2010).
O assistente social na rea da Infncia e Juventude atua no cumprimento
das medidas definidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente: nas
Medidas de Proteo atua nos procedimentos de Guarda, Adoes
(nacionais e internacionais), Tutela, Destituio ou Suspenso do ptrio
poder e Manuteno de vnculos; nas Medidas Scio-educativas atua nos
procedimentos estabelecidos para adolescentes em conflito com a Lei,
atravs da Liberdade Assistida, Prestao de Servios Comunidade e
abrigamento (ZANETTI, 2001, p. 2).

Segundo Iamamoto (2006) diante destes desafios, o assistente social, que trabalha
junto criana e o adolescente no poder judicirio, ao se apropriar de um
conhecimento terico-metodolgico especfico de servio social, faz uma leitura da
realidade destes espaos que visam garantir o direito da criana e do adolescente e
as contradies nela existentes, como a Vara da Infncia e Juventude que tem como
natureza essencialmente punitiva, aplicvel aos segmentos marginalizados; outro,
de natureza elevada distribuio, o que provoca, alm da coragem e determinao
poltica, a adoo de critrios compensatrios e protetores favor desses mesmos
segmentos, tendo em vista a instituio de padres mnimos de equidade e
integrao social.

Ainda conforme Iamamoto (2006), o Servio Social na contemporaneidade na esfera

judiciria em que adquiriu um profissional que preza pela garantia do acesso ao
direito da criana e do adolescente, com um perfil profissional culto, crtico, em que
determina competncias terico-metodolgico, tico-politico, tcnico-operativo, que
muito tem contribudo para o esclarecimento da realidade da sociedade, atravs de
conhecimento adquirido a pesquisa da realidade e a competncia destes
profissionais de causar transformao na vida destes sujeitos de diretos, a criana e
do adolescente.

59

Deste modo, o Servio Social em toda sua trajetria de construo da profisso na

esfera jurdica ocasionou amplas contribuies na proteo e promoo dos direitos
da criana e do adolescente, mesmo no campo de contradies que o assistente
social est inserido. Existiram grandes avanos do fazer profissional, de acordo com
Pizzol (2008), atualmente muito mais simples ser assistente social na poder
judicirio a legislao infanto-juvenil e a de famlia mudaram significativamente e
o trabalho muito mais humano do que antigamente a humanizao da justia
veio facilitar muito o nosso trabalho.

3.1.1 ATUAO DO PROFISSIONAL NA VARA DE VILA VELHA

A insero do Servio Social no espao jurdico uma discusso feita por Fvero
(2007), na qual a formao generalista do assistente social adequada s
determinaes polticas daquela realidade. Segundo a autora,
As respostas que a profisso organiza em relao s necessidades de uma
determinada organizao cuja funo social determina uma forma ou
formas de aes especficas, que vo caracterizar uma maneira particular
de interveno, que exige sempre conhecimentos especficos, relacionados
natureza do trabalho da organizao e s caractersticas do seu foco ou
objeto central de trabalho. Todavia, o ncleo de fundamentao o mesmo,
em qualquer uma delas.

Portanto, o objetivo geral do Servio Social na Vara da Infncia e Juventude de Vila

Velha12 destina-se ao enfrentamento de algumas expresses da questo social,
VIJVV a partir das demandas sociais dirigidas instituio, sob a forma da
assistncia scio-jurdica. Sua ao instrumentalizada em polticas sociais e
legislaes especficas que garantem o acesso aos direitos reservados criana e
ao adolescente.

Desta forma, o assistente social mediador entre direito e usurio dos servios,
estabelecendo uma relao de promoo e emancipao dos sujeitos sociais,
conforme preconiza o Cdigo de tica Profissional. Analisando o exposto acima, os
objetivos especficos da ao dos assistentes sociais concentram-se em:

Realizar atividades preventivas e operacionais visando o efetivo cumprimento

12

OLIVEIRA, Suelen Nunes Dias de. Plano de Estgio III, 2011.

60

da legislao referente criana e ao adolescente, no procedimento de

acompanhamento das famlias em procedimento de Medida de Proteo;
Sistematizar as aes desenvolvidas;
Prestar assessoria tcnica especializada autoridade judiciria, oferecendo
subsdio s decises judiciais;

Atualizar cadastros de requerentes adoo e de crianas e adolescentes em

abrigos.

Acompanhar o desenvolvimento psicossocial e comunitrio de crianas e

adolescente em situao de abrigamento, bem como quelas em processo de
adaptao famlia substituta (guarda, tutela e adoo);

Prestar atendimento, orientao e encaminhamento populao usuria dos

servios da instituio, trabalhando em articulao com a rede;
Auxiliar nos aspectos de insero comunitria, manuteno de vnculos
familiares, de frequncia escolar, insero no mercado de trabalho e cursos
profissionalizantes, dos adolescentes cumpridores de medida scio-educativa e
liberdade assistida.

Planejar, organizar e executar grupo de encontro entre os postulantes

habilitao de adoo, problematizando a questo entre os participantes;

Os objetivos acima so pautados na legislao menorista, sem descuidar dos

princpios adotados pelo cdigo de tica profissional. Visa emancipao social e
poltica dos sujeitos a partir da garantia de direitos fundamentais.

Porm, as peculiaridades do servio social em meio scio-jurdico so um desafio a

serem vencidos pelos profissionais, a saber:
As prticas judicirias tm buscado conhecer a verdade a respeito das
situaes com as quais lida, de forma tcnico-cientifica, procurando
alcanar maior objetividade [...] (FVERO, 2007 p.45).

61

Tendo em vista as barreiras institucionais e burocrticas que cerceiam o Poder

Judicirio, atribuindo-lhe um estigma autoritrio e antidemocrtico, o Servio Social
tenta dissolver uma questo fundamental para a manuteno de uma prtica
emancipatria e ideologicamente crtica:
Tomando como base, muitas vezes, a estrutura metodolgica do servio
social de casos individuais, ele estuda a situao, estabelece um
diagnstico e quase sempre sugere medidas sociais e legais medidas de
incluso / excluso que podem ou no ser levadas em conta pela
autoridade judiciria. (FVERO, 2007 p. 48)

No caso da equipe de servio social da VIJVV, esta questo bem trabalhada no

sentido da integralidade dos servios. Identifica-se uma boa convivncia entre os
diversos profissionais, admitindo-se o valor da contribuio de cada um para a
conquista de resultados.13

O bom relacionamento do Servio Social com os demais setores da instituio,

inclusive com o magistrado, a Promotoria e a Defensoria Pblica, asseguram certa
liberdade de ao que permite aos profissionais preservarem a intencionalidade
contida em cada prtica do Servio Social crtico.

Cabe aos assistentes sociais realizar entrevistas pessoais, escuta sensvel, visitas
domiciliares e institucionais, organizao/participao de reunies com usurios dos
servios e outros profissionais, acompanhamento das crianas/adolescentes
assistidas

pela

instituio,

orientao

sobre

os

servios

prestados,

encaminhamentos, emisso de relatrios, estudos sociais, relatos verbais em

audincia sempre que convocado, e pesquisas sobre os atendimentos.

Sobre as aes objetivas do assistente social, Fvero destaca:

Nas aes que as Varas da Infncia e Juventude operacionalizam, os
instrumentos e tcnicas de interveno dos quais o servio social lana mo
so, fundamentalmente, a entrevista, a visita domiciliar, a observao com
os objetivos de pesquisar e analisar acontecimentos, situaes de vida. Nas
relaes que estabelece com a criana, o adolescente e a famlia, o
assistente social recolhe dados que sistematiza em um relatrio, o qual
subsidia a deciso judicial. (FVERO 2007 p. 48)

13

OLIVEIRA, Suelen Nunes Dias de. Plano de Estgio III, 2011.

62

De maneira geral, no so desenvolvidos projetos na Vara da Infncia e Juventude

de Vila Velha. Todavia, em determinao da nova lei de adoo (n.12.010), foi
iniciado o projeto Prenatal, que consiste em grupo de debate sobre temas
pertinentes adoo. dirigido aos requerentes de habilitao para adoo e conta
ainda com apoio dos estagirios de psicologia atuantes na instituio. Iniciou em
07/10/09, ocorrendo at o momento com um grupo desenvolvido a cada ms, com
05 encontros. Outro projeto desenvolvido em parceria do Servio Social com os
estagirios de psicologia o Projeto Semear, que tem como objetivo geral promover
a capacitao das equipes que compem os Abrigos, auxiliando na construo de
habilidades pr-educativas e sociais que promovam adequado relacionamento
interpessoal.

O Servio Social, assim como os demais setores da instituio, utiliza dos recursos
materiais disponveis (estrutura fsica, materiais, aparelhos e equipamentos de
escritrio), recursos humanos (estagirios de servio social, e funcionrios da
instituio) e o advento da prpria legislao menorista (ECRIAD, nova lei de
adoo n. 12.010, etc.) como instrumentos concretos que possibilitam o fazer
profissional cotidiano.

As demandas dirigidas ao Servio Social compreendem os atendimentos requeridos

nos processos em andamento na Vara e orientao demanda espontnea, sem
registro do atendimento em pronturio ou relatrio.

3.1.2 A VARA DE VILA VELHA

Os dados da historiografia do Poder Egrgio Judicirio capixaba edifica que em 4 de

julho de 1891, instalou-se solenemente o Tribunal de Justia do Esprito Santo14 sob
a presidncia do Desembargador Jos Feliciano Horta de Arajo. Hoje situado a
Rua Desembargador Homero Mafra, n 60, Enseada do Su, Vitria-ES, inscrito no
CNPJ sob o n 27.476.100/0001-45, rgo pblico estadual, visa realizar justia

14

Site oficial do Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo.

63

dando cumprimento s leis, e dividindo setores responsveis para o julgamento das

mesmas em Varas/Juizados de famlia, cveis e criminais.
nesta instituio de natureza eminentemente pblica, que se configuram
aes voltadas a objetivos explcitos,... Como uma das instituies bsicas
do Estado constitucional moderno, em cujo mbito exerce uma funo
instrumental (dirimir conflitos), uma funo poltica (promover o controle
social) e uma funo simblica, (promover a socializao das expectativas
interpretao das normas legais... (ibid, p.8, 2006)

Instituda em 1994 a Vara Especializada da Infncia e da Juventude de Vila Velha15

(VIJVV) compe uma rede descentralizada de atendimentos s questes
relacionadas infncia e juventude no municpio. Dessa forma, assume parte da
demanda que sobrecarregava as atividades da Vara Especializada da Infncia e da
Juventude de Vitria, implicando na morosidade dos trabalhos (GONALVES E
CAMPAGNARO, 2003).

Enquanto instituio pblica insere-se na forma de organizao do Poder Judicirio

Estadual, dependendo administrativamente e juridicamente do Tribunal de Justia do
Estado (TJ), e em mbito local identificada como justia de primeira instncia
(Entrncia Especial) (GONALVES E CAMPAGNARO, 2003).

Os rgos da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico instalados na VIJVV

representam o Poder Executivo (GONALVES E CAMPAGNARO, 2003), e visam a
plena efetivao dos Direitos da criana e do adolescente. Segundo o Captulo V do
ECRIAD, referente ao acesso Justia,
Art. 141 garantido acesso de toda criana ou adolescente Defensoria
Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, por qualquer de seus
rgos.

Nestes termos, dois Promotores de Justia lotados no Ministrio Pblico prestam

servios na V.I.J.V.V., tendo suas atribuies previstas nos artigos 200 a 205 do
ECRIAD. Em mbito da Infncia e Juventude assume o papel de Curador de
Menores, tendo uma funo eminentemente fiscalizatria a efetiva aplicao da lei e
ingressar com aes prprias para a defesa dos direitos das crianas e

15

OLIVEIRA, Suelen Nunes Dias de. Plano de Estgio III, 2011.

64

adolescentes. Assim atua como parte, quando prope alguma ao envolvendo

crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social (NEVES, 1998).

Dois Defensores Pblicos garante a assistncia jurdica gratuita aos que dela
necessitarem, em concordncia com o 1 do artigo acima exposto.

A autoridade de direito est investida atualmente na titular da VIJVV, a MM Juza

Dr. Patrcia Pereira Neves e um Juiz Adjunto, tendo sua atuao prevista na Lei de
Organizao Judiciria e nos artigos 148 e 149 do ECRIAD. Resumidamente
consiste em prestar jurisdio sobre os casos encaminhados instituio sob o
referencial da legislao que orienta a proteo dos direitos da criana e do
adolescente residentes na comarca de Vila Velha.

Como auxiliares a Vara mantm em seu corpo um Chefe de secretaria lotado no

Cartrio que funciona como rgo executor burocrtico, respondendo atualmente
pelo cartrio como chefe de secretaria. O Comissariado da Infncia e Juventude
composto

atualmente

de

trs

comissrios,

destina-se

principalmente

ao

cumprimento do referendado no Captulo II do ECRIAD que trata da Preveno

Especial, alm de desempenhar atividades tcnicas e administrativas.

O cartrio funciona como rgo executor burocrtico. Atende s determinaes

judiciais, registrando, autuando e administrando a tramitao dos processos
judiciais, inquritos e processos de providncias at a deciso final. Elabora todos
os documentos decorrentes de atos processuais e registros competentes
relacionados aos atos processuais (NEVES, 1998). Responde atualmente pelo
cartrio um Chefe de Secretaria.

A equipe tcnica designada no plano de Cargos como tcnicos judicirios

composta atualmente por profissionais do Servio Social cujas atribuies previstas
nos artigos 150 e 151 do ECRIAD esto focadas em fornecer apoio qualificado as
decises do magistrado. Tem como funo no somente auxiliar o juiz, mas
contribuir para o desenvolvimento de crianas e dos adolescentes atendidos na
VIJVV, podendo ser considerados agentes de promoo dos indivduos enquanto
sujeitos cidados (NEVES, 1998).

65

Embora presente na estrutura organizacional da Vara, o profissional de Psicologia, o

profissional de Psicologia, as vagas no foram preenchidas por falta de concurso
pblico, existindo atualmente um convnio com o Departamento de psicologia da
UVV para a colocao da Vara enquanto campo de estgio, com acompanhamento
realizado pelo profissional professor da faculdade.

A misso da instituio e a garantia dos direitos da criana e do adolescente, por

meio da prestao jurisdicional, assegurando-lhes condies para seu pleno
desenvolvimento do previsto no Estatuto para crianas e adolescentes, sem
distino, discriminao ou prejuzo de violao dos direitos elencados no ECRIAD.

Nesse sentido, toda ao da referida instituio, utiliza-se da articulao entre

polticas socais de ateno bsica (que garantam o acesso a sade, educao,
alimentao, etc.) especial (aos que demandam atendimento diferenciado) e de
assistncia (aos desassistidos pela proteo bsica) para assegurar os direitos da
criana e do adolescente desenvolvendo das seguintes aes (site/ES):

Cadastro Nacional de Adoo Banco de dados implementado pelo ministrio da

Justia relacionado os cadastros efetuados e as crianas/adolescentes a espera de
colocao em famlia substituta por meio da adoo;

Adoo (Nacional) viabilizar, a partir das exigncias legais, a condio de filho a

criana e / ou adolescente em situao de risco social e pessoal ou de abandono e
sem referncia familiar, objetivando a sua insero no grupo familiar (art. 39 a 52 do
ECRIAD);

Guarda Regularizador, a partir das exigncias legais, a posse de fato da criana

e/ou adolescente atravs da insero no grupo familiar, visando assistncia fsica,
psquica, educacional e social (art. 33 a 35 do ECRIAD).

Visitas institucionais Visitar a qualquer tempo as instituies que abrigam

crianas e/ ou adolescentes encaminhados pelo Juizado para aes que se fizerem
necessrias, bem como promover intercmbios;

66

Fiscalizao pelos comissrios e agentes de proteo a criana e ao

adolescente atividades exercidas por Ordem de Servio expedida pela Juza
realizadas nos locais onde devero ser respeitadas as normas de proteo a criana
e ao adolescente;

Cadastro/ acompanhamento das crianas e adolescentes em OGs e/ou ONGs

Cadastrar e acompanhar a vida institucional das crianas/ adolescentes
encaminhados pelo Juizado, bem como as oriundas de entidades que esto sob a
jurisdio deste, visando o retorno a famlia de origem ou colocao em famlia
substituta;

Tais atividades intencionam o suprimento de demandas sociais instituio,

caracterizadas por aes judiciais - encaminhadas por outros rgos ou por meio de
denncias - envolvendo crianas e adolescentes de 0 (zero) a 18 anos, em situao
de risco pessoal e social (vtimas de maus tratos, abuso sexual, negligncia,
drogados, prostitudos, vtimas de explorao, abandono, etc.) do municpio de Vila
Velha (NEVES, 1998).

Atravs das equipes administrativa, jurdica e tcnica, a VIJVV promove as aes

citadas com intuito da interveno nos conflitos e a regularizao de situaes que
envolvam os interesses infanto-juvenis, buscando parcerias com entidades diversas,
a fim de possibilitar um atendimento mais completo e humano (NEVES, 1998).

A articulao com outras instncias de defesa dos direitos da criana e do

adolescente legitimada pelo ECRIAD, configurando-se em um conjunto de
instituies, rgos, entidades e fruns de interesse comum, interrelacionadas
compondo uma rede, na qual a Vara da Infncia e Juventude de Vila Velha se
insere.

So representantes internacionais, governamentais e no governamentais; da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 87, ECRIAD, 1990)
empenhados na discusso e defesa dos direitos reservados infncia e juventude.
Em Vila Velha, a rede interliga os conselhos tutelares, abrigos e casas lar, Projetos

67

Sentinela, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), dentre outros;

alm dos servios de apoio nas reas de sade, educao, assistncia, etc.

Tendo em vista a dimenso da proteo integral incutida nas aes executadas pela
Vara da Infncia, o Servio Social da instituio atua em diversos procedimentos,
dentre os quais: Perda e Suspenso do Poder Familiar, Colocao em Famlia
Substituta, Medidas de Proteo e Medidas Scio-educativas.
O Servio Social e o processo de Colocao em Famlia Substituta o
ncleo no qual realizado o estgio I que se subdivide em Guarda e
Adoo. A adoo a maneira legal e definitiva de uma pessoa assumir
como filho (a) uma criana/adolescente nascido (a) de outra pessoa,
conforme estabelece o artigo 41 do Estatuto da Criana e Adolescente (site
TJE/PA).

Um dos papis desempenhado pelo assistente social no mbito das pelejas judiciais
viabilizar o acesso a Justia e aos servios e polticas pblicas; ou seja, contribuir
para que uma deciso judicial possa ser mais justa e adequada, priorizando-se os
direitos, necessidades e condies da populao usuria, assim como a garantia de
acesso s informaes pertinentes e importantes, na perspectiva da efetivao dos
ordenamentos jurdico-poltico contidos, visando a uma eficcia da legislao
aplicada (NEVES, 1998).

Portanto, o Servio Social ligado temtica da adoo visa atender ao disposto no

artigo 227 da Constituio Federal (1988):
5 A adoo ser assistida pelo poder pblico, na forma da lei, que
estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de
estrangeiros.
6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo,
tero os mesmo direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao.

Alm disso, guiando pelo ECRIAD recm-alterado pela lei n. 12.010, de 29 de julho
de 2009, que aborda sobre a garantia do direito convivncia familiar a todas as
crianas e adolescentes, na forma prevista pela Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990,
Estatuto da Criana e do Adolescente (Artigo 1 , lei n. 12.010, 2009).

68

Ferreira (2002), (s/p) ressalta a importncia do assistente social em mbito jurdico

no desempenho das atribuies de especialista sob os aspectos de investigao,
interpretao e interveno nos processos de adoo:
O processo de adoo na maioria das vezes, requer uma fase preliminar
preparao e inscrio das partes interessadas em adotar (cadastro
interessados adoo) bem como da situao da criana ou
adolescente a ser adotado, o que revele a sua peculiaridade diante
sistema legal.

de
de
do
do

Diante da situao revelada durante a instruo do processo de adoo,

no raras vezes, torna-se necessria a continuidade da interveno da
Justia Menorista, mesmo aps a constituio do vnculo adotivo, com o
acompanhamento do caso.
Estas consideraes revelam que a interveno tcnica no processo adotivo
complexa, assumindo uma viso multifocal do problema, ou seja, no s
dos pretendentes adoo, mas tambm (e principalmente) das crianas e
adolescentes adotveis e em fases distintas [f].
A interveno tcnica no processo adotivo tem por objetivo especfico
verificar se os requerentes renem condies sociais e psicolgicas para
assumirem a adoo e se caso da criana ou o adolescente ser colocado
disposio para adoo (Aspas prprias).

69

4 METODOLOGIA

O interesse em analisar o papel do assistente social no processo de adoo na Vara

da Infncia e Juventude de Vila Velha, levou-nos escolha do estudo de caso, tipo
de pesquisa que, segundo Gil (2010), tm como objetivo principal a descrio das
caractersticas de determinado fenmeno ou populao e/ou o estabelecimento de
relaes entre variveis.

Foi utilizada a abordagem qualitativa, pois segundo Martinelli (2010), na pesquisa

qualitativa

pesquisador

pesquisado

interagem

em

um

processo

multidirecionado entre o sujeito e o objeto do conhecimento. Considerou ser o mais

vivel mtodo para o desenvolvimento do nosso estudo, empregou-se os
instrumentos de observao e entrevistas semi-estruturadas.

Para desenvolver a presente investigao foi feita opo pela pesquisa exploratria
o que permitir familiarizar-se com o fenmeno que est sendo investigado, de
modo que a pesquisa possa ser concebida com uma maior compreenso e preciso
na busca de seus resultados.

Participou dessa pesquisa um assistente social que atua diretamente na Vara da

infncia e Juventude de Vila Velha, ligada ao setor da adoo.

Vale ressaltar que a pesquisa exposta, no necessitou de um grande nmero de

sujeitos para alcanar o objetivo proposto por este estudo, por se tratar de um setor
especfico do Servio Tcnico Scio Jurdico da Vara da Infncia e Juventude de
Vila Velha.

As entrevistas foram gravadas a partir de meio eletrnico (cmera e dois celulares),

aps o sujeito da pesquisa assinar o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
(APNDICE B), conforme preconiza a Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de
Sade, que foram informados quanto aos objetivos da pesquisa.

70

As informaes contidas nos meios eletrnicos, aps a transcrio, sistematizao e

categorizao foram eliminadas, garantido ao sujeito da pesquisa o sigilo e a
privacidade, apenas utilizando s informaes coletas em cumprimento as
determinaes ticas, conforme a Resoluo 196/96.

71

5 O PAPEL DO ASSISTENTE SOCIAL NO PROCESSO DE ADOO NA VARA

DA INFNCIA E JUVENTUDE DE VILA VELHA

A fim de buscar informaes sobre o papel do assistente social no processo de

adoo na Vara da Infncia e Juventude de Vila Velha, a concretizao da presente
pesquisa, buscou a oportunidade de proporcionar ao profissional da rea, que lida,
cotidianamente com a justia da infncia e Juventude, no que diz respeito a adoo,
mediante a uma indispensvel anlise e debate relacionado demanda de
ajustamento que se expem na rotina do Servio Social sobre o tema exposto.

Para a efetivao da pesquisa, foi escolhida 01 assistente social da Vara da Infncia

e Juventude de Vila Velha, que atendem demanda da Adoo.

A profissional referida foi convidada a contribuir como sujeito da pesquisa,

fornecendo elementos sobre sua rotina de trabalho, mediante a uma entrevista semiestruturada. Acordando imediatamente em participar da pesquisa, aceitando at
mesmo o uso do gravador como forma de registro, com a finalidade de manter a
maior confiabilidade dos dados. Deste modo, foi plausvel responder ao objetivo
geral deste trabalho, que conhecer e analisar a interveno do assistente social no
processo de adoo.

O presente estudo foi executado em concordncia com o Conselho Nacional de

Sade, resoluo 196/96, que trata sobre pesquisa envolvendo seres humanos, no
qual garante aos sujeitos participantes da pesquisa que as informaes pessoais
sero mantidas em sigilo, no sendo divulgadas diretamente, nem em condies de
possvel identificao do sujeito entrevistado, ser mantido o anonimato do
entrevistado, sendo ento apresentado por letras16.

A partir do recorte terico exposto, ser apresentado neste captulo o papel do

assistente social nas demandas da adoo, no espao da Vara da Infncia e
Juventude de Vila Velha. Desta forma, constituir nesse percurso analtico um

16

(AS) Assistente Social

72

paralelo entre as concepes dos autores em debate e da entrevista sobre o tema

central.

5.1 SOBRE A IMPORTNCIA DA ATUAO DO SERVIO SOCIAL NA VARA

O Servio Social no Judicirio vem se legitimando como uma prtica social

necessria, observando sua valorizao no desenrolar do processo. A ao
profissional diante disto deve responder a um compromisso tico-poltico, intervindo
na realidade apresentada propositivamente para o conhecimento da situao
apresentada, visando um atendimento de qualidade para seu usurio. Assim, requer
no somente responsabilidade terica e tcnica, mas envolve um compromisso com
a populao alvo desses servios, cujas vidas podem sofrer consequncias dessa
atuao profissional.
O Servio Social dentro do poder judicirio, tem como competncia
subsidiar o juiz nas suas decises analisando os elementos relativos
atividade profissional, ou seja, todas as questes que envolvam violao de
direitos com relao criana e o adolescente, acompanhamento para
anlise das condies sociais em que uma criana ou adolescente esto
enfrentando. No caso especifico da adoo, de que maneira a adoo tem
influenciado na vida dessa criana, ou na vida dessa famlia, ento o servio
social faz esse acompanhamento, emite pareceres, na maioria das vezes o
parecer que o assistente social d, ele faz um relatrio e no caso na percia
social tem encaminhamentos diferenciados, tem uma outra formatao
voltada para o cdigo de processo civil com rigores e com regras
especificas da percia [...] (AS).

Fvero (2005) destaca que a atuao do Assistente Social no judicirio de extrema

relevncia, no que diz respeito a responsabilidade, j que por meio dos
componentes sociais e econmicos que o profissional redige , o estudo social,
parecer e laudo, em que o juiz se respalda.

neste contexto que o aspecto jurdico respalda-se no social e dessa forma, o

Servio Social passa a ser requisitado como profisso de fundamental importncia
nas prticas judicirias, encontrando-se administrativa e legalmente subordinado ao
Juiz a quem compete aplicao da lei. Conforme preconiza o ECRIAD:
Compete equipe interprofissional, dentre outras atribuies que lhes forem
reservados pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante
laudos ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos
de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo

73

sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre

manifestao do ponto de vista tcnico.( Art. 151, p.64)

5.2 SOBRE AS PRINCIPAIS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELO SERVIO

SOCIAL NA VARA DE INFNCIA E JUVENTUDE DE VILA VELHA

Os instrumentos tcnicos empregados pelo Servio Social no processo de adoo

so: a entrevista, a visita domiciliar e grupo de preparao para pretendentes a
adoo, que possibilita uma melhor interveno na realidade social. Entretanto, o
assistente social, no atm a sua ao exclusivamente em normas estabelecidas
pela instituio, mas na capacidade criativa, que potencializa a utilizao dos
instrumentos inerentes a sua prtica profissional e criar novos instrumentos, a fim de
causar mudanas na realidade dos sujeitos envolvidos no processo de adoo.

Segundo a entrevistada, pode-se observar que existe a busca por uma

sistematizao no fazer profissional, no qual o assistente social se utiliza de suas
atividades para intervir na realidade desses sujeitos.
[...] as principais atividades que ns temos hoje no servio social na rea de
adoo, ns temos um primeiro momento que a essa orientao que a
gente atende essa demanda espontnea que quer saber informaes sobre
adoo, alm dessa demanda ns temos os processos de habilitao para
adoo que a ns temos aquelas famlias: solteira, casada ou unio estvel
ou homoafetiva que desejam ter um filho em adoo, ento ele vo at l
para se habilitarem a uma adoo e a so encaminhados para um trabalho
de grupo onde ns temos cinco encontros, so cinco encontros de quatros
horas cada, totalizando dez horas. [...] e a gente faz tambm a avaliao
daquela as chamadas adoes que no requerem cadastro prvio, que
adoo unilateral, aquela que um s dos lados pede, o marido est pedindo
a adoo do enteado ou a mulher est pedindo a adoo da enteada ou do
enteado, a adoo por familiares muito prximos com vnculo estreito de
parentescos de afinidade que so possibilidades que o estatuto permite que
no se passe pela previamente habilitao. Ento o trabalho feito pelo
servio social nesta rea englobaria todas essas atividades, alm de
palestras em hospitais para falar sobre o que o hospital tem que fazer no
sentido de encaminhamento das famlias ou das mes que pretendem
entregar o filho em adoo, sensibilizar sobre a importncia de
comunicao para a vara que no s sensibilizar, mas demonstrar que seria
ilcito, encaminhamentos diversos. (AS).

Nesse sentido, observa-se que as atividades que o assistente social desenvolve no

mbito do Judicirio se expem com uma atribuio de maneira especfica,
envolvem uma totalidade referenciada na famlia, apresentando-se como um
contedo essencial e como chave de construo do conhecimento (FVERO, 2005).

74

5.3 SOBRE OS LIMITES E POSSIBILIDADES, DENTRO DA ATUAO

PROFISSIONAL NA GARANTIA DOS DIREITOS E NECESSIDADES DOS
ADOTANTES E ADOTADOS

A adoo est prevista no ECRIAD, a forma mais completa e definitiva de

colocao em famlia substituta e a sua principal finalidade a proteo integral da
criana e do adolescente, formando atravs do seu intermdio uma nova famlia.
Quem adota atribui a criana ou adolescente o status de filho legitimo, com todas as
implicaes jurdicas e psicossociais que esta situao requer. Dispe o ECRIAD
que: "Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua
famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar
e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes" (Art. 19).
Em termos de possibilidades hoje o ECRIAD ele coloca o servio social
numa dimenso de extrema importncia, ento o nosso papel tcnico,
nosso conhecimento terico-metodolgico-tico, est muito considerado,
tanto que, o estatuto diz que h necessidade das varas em ter equipes
multidisciplinares, ele fala de relatrio social fundamentado, de construo
de um plano individual de atendimento pelo abrigo, ele fala das sugestes
das equipes, com relao da colocao da criana em famlia substituta ou
em reintegrao familiar. Os limites que ns temos uma situao mais
complicada para crianas, a perda do poder familiar, a adoo hoje,
melhor dizendo a adoo hoje ela , ou ela pode ser colocada como a nica
alternativa de garantia de direitos de uma criana, ento muitas vezes ela
substitui as polticas pblicas, ento voc tem uma criana que est em
acolhimento institucional, a lei diz que a famlia dela deveria ser
encaminhada para todos os servios, toda a rede, a rede seja construda a
ponto de fazer o acolhimento dessa famlia, e os encaminhamentos e o
acompanhamento e isso no existe. A rede precria, as polticas no
atendem, uma srie de necessidades muito demorada o atendimento a
incluso dessa famlia, e a legislao no mesmo momento em que ela fala
que tem que ser encaminhado ela diz que a criana s pode ficar no
acolhimento institucional por dois anos e que o processo de perda do poder
familiar, tem que durar cento e vinte dias, ou seja, quatro meses, ento a
famlia foi vista que tem uso de entorpecentes, violncia domstica grave e
que essa criana retirada do ambiente domstico e foi para o acolhimento
institucional, porque era um risco a permanncia dela ali, e o promotor
entendeu que muito grave mesmo o risco e entrou com uma perda do
poder familiar. [...] Uma criana de sete anos considerada velha demais
para ser adotada, ento isso muito cruel, uma criana que tem um
problema de sade, ela no consegue uma adoo, porque ela tem uma
deficincia fsica, porque ela tem uma deficincia neurolgica, uma doena
mental ou porque ela foi exposta ao vrus HIV ou porque muitas vezes
uma criana negra, e ai as famlias que esto habilitadas, ainda no
conseguem pensar nesta adoo como desprendida de gentica,
desprendida de caractersticas prximas dessa famlia e isso tambm um
limitador, porque voc tem uma necessidade de incluso dessa criana na
convivncia familiar atravs da adoo e voc tem respostas positivas dos

75

pretensos adotantes, porque no bate os desejos deles com a criana real,

a criana imaginria deles no existe nas instituies de acolhimento, ento
esse eu acho que um limite para o desenvolvimento da atividade que a
gente fica estagnado as vezes com abrigos lotados e com a lista enorme de
pessoas para adotar mais que acabam no se cruzando o real com o
imaginrio da adoo. (AS)

De acordo com Iamamoto (2000), o Assistente Social deve usar das possibilidades
que lhe so postas em seu cotidiano, fazendo com que essas, sejam referncias em
seu agir profissional.

Nessa direo, Fvero (et al., 2005) analisa que os

profissionais no Poder Judicirio trabalham com limites e carncias que condensam

a radicalidade das expresses da questo social, uma vez que a busca da proteo
judicial tem lugar quando as demais solues so esgotados.

5.4 A RESPEITO DAS PRINCIPAIS DEMANDAS PROFISSIONAIS COLOCADAS

PARA O SERVIO SOCIAL COTIDIANAMENTE
A interveno articulada com profissionais de outras reas, tais como: psiclogo,
advogado entre outros, no obrigatria nos procedimentos da vara da Infncia e
da Juventude, no entanto, no sentido de que se o procedimento rene informaes
suficientes para o julgamento, os laudos tcnicos so prescindveis. Por outro lado,
pode ocorrer a interveno social ou psicolgica, ou as duas em conjunto,
dependendo da necessidade revelada pela situao em concreto.
[...] voc desmistificar que o judicirio punitivo, no sentido da me que
deseja fazer a entrega para adoo, ento ela deveria entregar na Vara da
Infncia e no entrega, entrega para terceiros que podem no atender as
necessidades das crianas, no legalizar o processo de adoo, pois essa
criana fica vulnerabilizada, morando com uma famlia que cuida dela que
vai cuidar dela muito tempo, mas se aquela famlia perde ou um membro
daquela famlia morre ou pai e a me falece, essa criana no tem nenhum
vinculo, no tem nenhum direito, ento ela fica ali no limo, ela nem filha
daqueles pais biolgicos, porque ela no tem vinculo de convivncia, eles
so apenas um nome no papel mas ela tambm no filha desses pais que
cuidam, porque eles so pais de fato, mais no ambiente do direito, eles no
teriam vinculo de filiao. Ento acho que essa uma demanda que se
coloca, a gente conseguir esclarecer para essas mes que entregam seus
filhos para que o faa de maneira junto ao judicirio e dessas pessoas que
querem uma adoo, de que a adoo tem que passar pela via legal, por
um processo de preparao, para que acontea menos devolues na
adoo,[...] e muitas vezes um interesse de algumas famlias que acolhem
uma criana quando essa criana foge um pouco do imaginrio deles,
eles querem fazer uma devoluo dessa criana, ignorando quais seriam as
repercusses que isso geraria na identidade da criana e na sua auto
estima, na sua capacidade de relao social, e outra demanda que
aparece para o profissional de servio social nessa rea, seria o trabalho de
sensibilizao dessa rede no sentido de todos verem a adoo no uma

76

poltica pblica negativa, porque ela est invadindo as casas para tirar os
filhos, porque eles so pobres, o que tem sido colocado pela mdia, ento
a adoo est l, uma criana vai para adoo, para o poder judicirio, vai
l e arranca essa criana porque aquela famlia pobre, mas no pensar
o que significa a garantia de direitos de uma criana, o que o direito da
convivncia familiar, o que a paternidade responsvel e ai isso tambm
uma demanda que se coloca, que voc, precisa ter uma relao
interdisciplinar, que tambm uma outra demanda que se apresenta que
no fcil da gente lidar que trabalhar em equipe e a lidar com adoo
ter um trabalho em equipe multidisciplinar, o direito, a psicologia, o
servio social, muitas vezes a medicina, trabalhando em conjunto para
que essa criana, tenha atendido suas necessidades bsicas (AS).

Desta forma, Iamamoto (1998, p. 20) salienta que o assistente social vivencia na
atualidade um dos maiores desafios que o assistente social vive no presente
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de
trabalhos criativos e capazes de preservar e efetivar direitos a partir de demandas
emergentes do cotidiano.

5.5 SOBRE AS CONTRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL PARA QUE SE

EFETIVE A GARANTIA DA CONVIVNCIA FAMILIAR
Segundo a assistente social, os prazos institudos pela nova legislao, direciona a
ateno da Justia da Infncia e Juventude para a criana e o adolescente em
situao de acolhimento institucional, para que o direito a convivncia familiar e
comunitria se torne prioridade absoluta.

o servio social que hoje tem feito uma srie de intervenes a legislao,
ela coloca uma obrigatoriedade da instituio de acolhimento de crianas e
adolescentes, a produzir um documento chamado PIA, Plano Individual de
Atendimento, esse PIA traz uma individualizao dessa criana, essa
criana vai ter um nome, ela vai ter um plano, para curto prazo, para mdio
prazo, para longo prazo no, pois o ideal que ela sasse muito rpido do
abrigo. Mas vai se buscar qual famlia dela, a famlia de origem se a famlia
extensa capaz de fazer o acolhimento, quais so as necessidades dessa
criana, e ai quando se faz isso voc acelera o processo de retorno dessa
criana para o ambiente familiar, na chamada reintegrao ou voc acelera
a entrega dela para uma famlia substituta para garantir que ela tenha um
direito a convivncia com uma famlia, se a famlia dela no pode, ser a
famlia natural a famlia biolgica, porque uma famlia que prejudica os
direitos da criana, voc tem as chamadas famlia substituta,
preferencialmente pela via da adoo, porque ela se integrar essa nova
famlia de maneira plena, com todos os direitos e garantias e o servio
social ele tem uma importncia nesse momento, dessa avaliao e o
servio social depois tambm tem o papel de avaliar se essa criana que foi
colocada num ambiente familiar , tanto na reintegrao quanto na famlia
substituta, se ela tem atendido as demandas para o seu processo de
desenvolvimento. Ento essa criana tem recebido afeto, ela tem recebido
educao, sade, ela tem tido segurana nesse ambiente, essa famlia

77

nessa convivncia familiar uma convivncia familiar permevel, por esses

vnculos de responsabilidade afetivo, ento quando o assistente social,
participa desse processo de avaliao ele tambm contribui para a garantia
dessa a convivncia familiar, porque a convivncia familiar, no com
qualquer famlia, no est sendo exposto a uma srie de riscos estando
numa famlia natural, numa famlia em adoo, ela ter uma convivncia
onde essa convivncia possibilite a ela a ter uma formao de identidade
positiva, onde ela se sinta reconhecida, se sinta amada, que ela tenha
capacidade de demostrar afeto e ter afeto, por algum. De ela ter um
desenvolvimento profissional de relaes sociais cultural, tudo isso est
includo na convivncia familiar, ento quando o assistente social faz esse
tipo de acompanhamento ele tambm acaba proporcionando que esse
direito seja efetivado.

Observa-se que a convivncia familiar e comunitria essencial para o

desenvolvimento fsico, psicolgico e social da criana e do adolescente, no qual,
proporciona as condies necessrias para a construo de sua identidade. A
relevncia da famlia , tambm, salientada por Sales (apud IAMAMOTO, 2004, p.
265) ao denomin-la como um espao de socializao, proteo, reproduo e
formao dos indivduos. [...] A fragilidade dos laos familiares atinge importante
razes da vida dos indivduos sociais.

Vale salientar que assistente social do judicirio busca alternativas que viabilizem
alteraes e modifique essa realidade. Pelas orientaes a serem feitas aos
pretendentes um meio de tentar mostrar a relao entre a criana desejada e a
criana disponvel. E com isso reduzir o nmero de crianas e adolescentes nos
abrigos aguardando pela adoo.

78

CONSIDERAES FINAIS

Almejou-se neste estudo compreender o papel realizado pelo assistente social no

Poder Judicirio, com nfase em sua atuao no processo de adoo e assim
analisar quais as contribuies frente a essa demanda. O anseio consistiu em
contribuir com a prtica profissional, apresentando a historicidade da profisso
inserida no contexto jurdico, caracterizando as competncias atribudas ao
profissional no processo de adoo; identificando os instrumentos utilizados em sua
atuao e conhecendo as dificuldades enfrentadas para que se efetive sua atuao
no processo de adoo, deste modo e possvel fornecer subsdios para a
compreenso das demandas postas ao assistente social judicirio.

O caminho histrico percorrido pelo Servio Social no Poder Judicirio, revela-nos

que as intervenes se deram primeiramente em processos ligados rea
menorista, cujos processos contraditrios eram inexpressivos. Perante essa
circunstncia, o objetivo encontrava-se voltado ao assessoramento e, o estudo
social era utilizado, exclusivamente, como documento de manifestao tcnica do
assistente social.

Percebe-se que apenas com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente foi

reforada a possibilidade de efetivao de trabalhos realizados por equipes
compostas por diversos profissionais, a qual tem a atribuio de prover subsdios,
verbalmente ou por escrito, mediante laudos, assim como prestar servios de
aconselhamento e orientao. Desta forma com respaldo legal, vislumbrou-se a
possibilidade de criao de equipes compostas por diversos profissionais no Poder
Judicirio.

A pesquisa demonstra a importncia da atuao do profissional na Vara de Infncia

e Juventude de Vila Velha, diante desta atuao o profissional faz-se necessrio,
para que possa subsidiar o juiz em suas decises, permitindo que atravs dos seus
elementos relativos profisso, seja possvel emitir encaminhamentos de acordo
com a demanda exposta. Pode-se perceber que no mbito jurdico, proporciona ao

79

profissional exercer distintas atividades em seu cotidiano, oferecendo a ele a

oportunidade de utilizar diversos instrumentos e tcnicas no fazer profissional.

importante destacar que o cotidiano profissional do assistente social composto

tambm por limites e possibilidades que o permite garantir os direitos dos usurios
que buscam os servios oferecidos, limites e possibilidades essas que permitem ao
profissional ser posto em uma dimenso de extrema importncia para exercer seu
conhecimento terico-metodolgico-tico.

Dentro do mbito jurdico um dos limites encontrados pelo Assistente Social,

adequar ao indivduo, possibilidade da convivncia familiar, uma vez que o direito
convivncia familiar e comunitria todos os seres humanos enquanto constituinte
do paradigma de proteo integral criana ao adolescente, bem como de todos os
sujeitos sociais. Dentro desta lgica o profissional busca tcnicas que o permita a
efetivao deste direito.

As demandas cotidianas possibilitam ao profissional desenvolver sua capacidade de

compreender a realidade, construindo assim diferentes propostas de trabalhos que
so capazes de preservar e efetivar direitos a partir de demandas emergentes. Por
fim, importante salientar que o assistente social um profissional propositivo, que
se utiliza tanto dos instrumentos quanto das possibilidades que lhe so posta para
que possa efetivar o seu fazer profissional, mantendo sempre em destaque a
efetivao dos direitos do usurio que o eixo central desta profisso, juntamente
com as expresses da questo social.

Tais discusses apresentaram o propsito de valorizar e de instrumentalizar

qualitativamente

trabalho

profissional,

apontando

contribuir

implementao de posturas e aes direcionadas para mudanas.

para

80

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86

APNDICE A

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Titulo do projeto de pesquisa: O papel do assistente social no processo de adoo

Pesquisador Responsvel: Juliane Barroso
Alunos pesquisadores: Grasielly Ribeiro de Souza e Maria Helena de Oliveira
Schmildt
Telefone para contato: (27)
Email para contato: juliane_barroso@hotmail.com
Este documento visa solicitar sua participao na Pesquisa que visa Analisar o papel
do assistente social no processo de adoo da Vara de Infncia e Juventude de Vila
Velha, ressaltando sua importncia para viabilizao dos direitos de cidadania dos
usurios. Caracterizar as competncias atribudas ao assistente social no processo
de adoo; identificar os instrumentos utilizados pelo assistente social na sua
atuao no processo de adoo; conhecer as dificuldades enfrentadas pelo
assistente social para efetivar sua atuao no processo de adoo. Por intermdio
deste termo so-lhes garantidos os seguintes direitos: (1) solicitar, a qualquer tempo,
maiores esclarecimentos sobre esta Pesquisa; (2) sigilo absoluto sobre nomes,
apelidos, datas de nascimento, local de trabalho, bem como quaisquer outras
informaes que possam levar identificao pessoal; (3) ampla possibilidade de
negar-se a responder a quaisquer questes ou a fornecer informaes que julguem
prejudiciais sua integridade fsica, moral e social; (4) opo de solicitar que
determinadas falas e/ou declaraes no sejam includas em nenhum documento
oficial, o que ser prontamente atendido; (5) desistir, a qualquer tempo, de participar
da Pesquisa.
Sua participao nesta pesquisa consistir em fornecer depoimentos, os quais sero
gravados, falados e registrados em documento pessoal do pesquisador. O material
ser gravado e, ao finalizar a pesquisa, ser destrudo logo aps sua transcrio
evitando o acesso de outras pessoas s informaes. No existem eventuais riscos
ou benefcios diretos sua pessoa relacionada participao nesta pesquisa. A
pesquisa ser convertida em um Trabalho de Concluso de Curso e, posteriormente
poder ser publicada outros trabalhos cientficos, apresentados em congressos e
similares. Voc receber uma cpia deste Termo onde consta o telefone do
pesquisador principal podendo tirar suas duvidas sobre o projeto de pesquisa e sua
participao em qualquer momento de realizao da pesquisa. Voc tambm poder
informar sobre a pesquisa no Comit de tica em Pesquisa (CEP).
_________________________________________
Pesquisador Responsvel

87

APENDICE B

CONSENTIMENTO DO PARTICIPANTE

Eu _________________________________________________, declaro estar

ciente das informaes constantes neste Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido, e entender que serei resguardado pelo sigilo absoluto de meus dados
pessoais e de minha participao na Pesquisa. Poderei pedir, a qualquer tempo,
esclarecimentos sobre esta Pesquisa; recusar a dar informaes que julgue
prejudiciais a minha pessoa, solicitar a no incluso em documentos de quaisquer
informaes que j tenha fornecido e desistir, a qualquer momento, de participar da
Pesquisa.

______________________________________________
Assinatura do participante

________________________, ____________de ____________________de 2012.

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APNDICE C

ROTEIRO DE ENTREVISTA COM A ASSISTENTE SOCIAL

1. Qual a importncia da atuao do servio social na Vara?

2. Aponte as principais atividades desenvolvidas pelo servio social na Vara de

Infncia e Juventude de Vila Velha.

3. Defina quais so os limites e possibilidades, dentro da atuao profissional na

garantia dos direitos e necessidades dos adotantes e adotados?

4. Aponte as principais demandas profissionais colocadas para o servio social

cotidianamente.

5. Quais so as contribuies do Assistente Social para que se efetive a garantia da

convivncia familiar?