Uma Investigao sobre as Dificuldades

de Planejamento de TI em Instituies
Pblicas Brasileiras:
Uma abordagem com teoria fundamentada em dados
Plnio Antunes Garcia (mestrando)
pag2@cin.ufpe.br

Vinicius Cardoso Garcia (orientador)

vcg@cin.ufpe.br

INTRODUO
Importncia estratgica da TI nas organizaes:

TI
NEGCIO
ALINHAMENTO
ESTRATGICO

INTRODUO
Importncia estratgica da TI nas organizaes:
Aumenta desempenho dos
negcios [3];
N 1 SIM* IT Key Issues
2013, 2014 e 2015 [6]
*Society for Information Management

TI
NEGCIO
ALINHAMENTO
ESTRATGICO

INTRODUO
Planejamento de TI:
Planejar aes de TI longo prazo[5];
PETI, PESI, PDTI ... [7];

INTRODUO
Planejamento de TI:
Planejar aes de TI longo prazo[5];
PETI, PESI, PDTI ... [7];
Plano Diretor de Tecnologia da Informao:
instrumento de diagnstico, planejamento e gesto dos
recursos e processos de Tecnologia da Informao que
visa a atender s necessidades de informao de um
rgo ou entidade para um determinado perodo [10]
5

INTRODUO
Planejamento de TI na Administrao Pblica Federal:
IN04/2008: Contrataes de TI devem ser previstas no PDTI [15];
EGTI / EGD: rgos do poder executivo federal so obrigados a
planejar as aes de TI (via PDTI) [10];

Benefcios:
Melhor gesto dos recursos de TI [11];

Maior qualidade na prestao de servios de TI aos cidados [13];

Melhoria contnua do desempenho organizacional [14].

INTRODUO

MOTIVAO

MOTIVAO

(TCU, Perl GovTI) [12]

MOTIVAO

(TCU, Perl GovTI) [12]

33% das instituies no possuem PDTI

46% no vinculam aes de TI aos indicadores e metas de negcio
10

MOTIVAO
33% das instituies no
possuem PDTI

Descumprimento das
normativas;
Descontrole dos gastos com TI;
No possui alinhamento
estratgico;
Compromete a performance
organizacional.

11

MOTIVAO
33% das instituies no
possuem PDTI

46% no vinculam aes

de TI aos indicadores e
metas de negcio

Descumprimento das
normativas;
Descontrole dos gastos com TI;
No possui alinhamento
estratgico;
Compromete a performance
organizacional.
TI deve atender s necessidades
de negcio, no dela prpria;
H efetividade nessas aes?
Essas aes so mesmo
necessrias?

12

MOTIVAO
33% das instituies no
possuem PDTI

Cenrio
inaceitvel!

[12]

46% no vinculam aes

de TI aos indicadores e
metas de negcio

13

PROBLEMA / QUESTO
DE PESQUISA

14

PROBLEMA / QUESTO DE PESQUISA

Apesar da obrigatoriedade e dos conhecidos

benefcios, o

planejamento de TI

no realizado satisfatoriamente
nos rgos pblicos federais.
A atividade de planejamento envolve
aspectos tcnicos e sociais, diante disso,
quais os fatores que dificultam o processo
de elaborao do planejamento de TI e qual
a relao entre estes fatores?
15

PROBLEMA / QUESTO DE PESQUISA

Apesar da obrigatoriedade e dos conhecidos

benefcios, o

planejamento de TI

no realizado satisfatoriamente
nos rgos pblicos federais.
A atividade de planejamento envolve
aspectos tcnicos e sociais, diante disso,
quais os fatores que dificultam o processo
de elaborao do planejamento de TI e qual
a relao entre estes fatores?
16

OBJETIVOS

17

OBJETIVO GERAL
Identificar empiricamente, atravs de uma
teoria fundamentada em dados, os fatores e
suas relaes, que dificultam ou impedem a
elaborao do planejamento de TI em
instituies pblicas federais brasileiras. Assim,
diante da compreenso destes fatores, possvel
propor prticas para a melhoria deste cenrio.

18

OBJETIVOS ESPECFICOS
OE1: Elaborar teoria fundamentada em dados sobre
o problema da elaborao do planejamento de TI
apresentando causa, fenmeno e consequncia;
OE2: Selecionar as melhores prticas de
planejamento de TI aplicveis teoria obtida.

19

METODOLOGIA

20

METODOLOGIA
Abordagem qualitativa:
til para compreender, de forma abrangente, um fenmeno;

Imerso do pesquisador -> dados mais ricos e informativos [9].

21

METODOLOGIA
Grounded Theory:
Mtodo indutivo qualitativo [1];

Gerar, elaborar e validar teorias substantivas sobre

fenmenos ou processos sociais [4];
Resultados fundamentados nos dados [1];

22

METODOLOGIA
Grounded Theory:
Mtodo indutivo qualitativo [1];

Gerar, elaborar e validar teorias substantivas sobre

fenmenos ou processos sociais [4];
Resultados fundamentados nos dados [1];

Realidade

Dados

Teoria

23

METODOLOGIA
Grounded Theory:
Mtodo indutivo qualitativo [1];

Gerar, elaborar e validar teorias substantivas sobre

fenmenos ou processos sociais [4];
Resultados fundamentados nos dados [1];

Realidade

Dados

Realidade

Teoria

24

PROCESSO DE PESQUISA

25

PROCESSO DE PESQUISA

26

COLETA DE DADOS

27

Coleta de dados

28

Coleta de dados
- IFs e UFs
- Gesto de TI
- Elaborao PDTI

29

Coleta de dados

- Objetivas
- Dissertativas

30

Coleta de dados

37 IFES (35,5%)
53 Respondentes

31

ANLISE

32

Anlise

33

Anlise Grounded Theory

CODIFICAO

aberta

axial

seletiva

34

Anlise Grounded Theory

CODIFICAO

aberta

axial

seletiva

______
______
______
_________
_________
_________
_______
____ __
___
___
____ ____
___________
_________
_____________
_________
_____ __
____
____
_____ ____
______
_______
____
___
___
___ ____
___________
___
________
________
___
___________
____
_______
_______
____
35

Anlise Grounded Theory

CODIFICAO

aberta

axial

seletiva

36

Anlise Grounded Theory

CODIFICAO

aberta

axial

seletiva

37

RESULTADOS (OE1):
Teorias Fundamentadas

38

RESULTADOS: Teorias Fundamentadas

Grupo 1 (Sem PDTI) - Esquema terico:

39

RESULTADOS: Teorias Fundamentadas

Grupo 1 (Sem PDTI) - Esquema terico simplificado:

40

RESULTADOS: Teorias Fundamentadas

Grupo 1 (Sem PDTI) Paradigma causal:
Condio causal: Nvel baixo de maturidade em gesto
Fenmeno: Estratgias de TI deficientes

Consequncia: Ausncia de planejamento de TI

41

RESULTADOS: Teorias Fundamentadas

Grupo 2 (Com PDTI) - Esquema terico:

42

RESULTADOS: Teorias Fundamentadas

Grupo 2 (Com PDTI) - Esquema terico simplificado:

43

RESULTADOS: Teorias Fundamentadas

Grupo 2 (Com PDTI) Paradigma causal:
Condio causal: A trade [problemas de cultura
organizacional + TI no reconhecida estrategicamente +
problemas com recursos humanos]

Fenmeno: Problemas na participao das reas de

negcio
Consequncia: Dificuldades na elaborao do
planejamento e PDTI com deficincias.
44

AVALIAO

45

Avaliao das Teorias

46

Avaliao das Teorias

Discordo
totalmente

Concordo
totalmente

47

Avaliao das Teorias

Avaliao dos Resultados:
Teoria 1: 100% de aderncia
Teoria 2: 79,3% de aderncia

concordam parcialmente +
concordam totalmente

48

Avaliao das Teorias

Avaliao dos Resultados:
Teoria 1: 100% de aderncia
Teoria 2: 79,3% de aderncia
Teoria 1: 0% de rejeio
Teoria 2: 0% de rejeio

concordam parcialmente +
concordam totalmente

discordam parcialmente +
discordam totalmente

49

Avaliao das Teorias

Avaliao dos Resultados:
Teoria 1: 100% de aderncia
Teoria 2: 79,3% de aderncia
Teoria 1: 0% de rejeio
Teoria 2: 0% de rejeio

concordam parcialmente +
concordam totalmente

discordam parcialmente +
discordam totalmente

50

SELEO DAS MELHORES

PRTICAS

51

Seleo das Melhores Prticas

52

Seleo das Melhores Prticas

MMPE-SI/TI Gov [8]

Processo W
Processo X
Processo Y
Processo Z

...
Processos do
MMPE-SI/TI (Gov)

MP-01
MP-02
MP-03
MP-04
MP-05
MP-06
...
Banco de Melhores Prticas
de Planejamento de TI
MMPE-SI/TI (Gov)
53

Seleo das Melhores Prticas

Teorias Fundamentadas + MMPE-SI/TI Gov [8]

Condio
causal
Fenmeno
Elementos da Teoria
Fundamentada nos Dados

Processo W
Processo X
Processo Y
Processo Z

...
Processos do
MMPE-SI/TI (Gov)

MP-01
MP-02
MP-03
MP-04
MP-05
MP-06
...
Banco de Melhores Prticas
de Planejamento de TI
MMPE-SI/TI (Gov)
54

Seleo das Melhores Prticas

Antdotos
Sintomas de problema

Condio
causal
Fenmeno
Elementos da Teoria
Fundamentada nos Dados

Processo W
Processo X
Processo Y
Processo Z

...
Processos do
MMPE-SI/TI (Gov)

MP-01
MP-02
MP-03
MP-04
MP-05
MP-06
...
Banco de Melhores Prticas
de Planejamento de TI
MMPE-SI/TI (Gov)
55

Seleo das Melhores Prticas

Condio
causal
Fenmeno
Elementos da Teoria
Fundamentada nos Dados

Processo W
Processo X
Processo Y
Processo Z

...
Processos do
MMPE-SI/TI (Gov)

MP-01
MP-02
MP-03
MP-04
MP-05
MP-06
...
Banco de Melhores Prticas
de Planejamento de TI
MMPE-SI/TI (Gov)
56

Seleo das Melhores Prticas

aberta

axial

57

Seleo das Melhores Prticas

aberta

axial

PROCESSOS = Categorias
RE = Propriedades

58

Seleo das Melhores Prticas

aberta

axial

? ??
59

Seleo das Melhores Prticas

aberta

axial

contradicts

60

RESULTADOS (OE2):
Melhores Prticas Selecionadas

61

Melhores Prticas Selecionadas

Grupo 1

62

Melhores Prticas Selecionadas

Grupo 2

63

Melhores Prticas Selecionadas

5 Processos
48 Melhores Prticas

64

TRABALHOS RELACIONADOS

65

TRABALHOS RELACIONADOS
Selecionados:
PAULA, L. G. d. Planejamento

Estratgico de Tecnologia da
Informao e Comunicao em Instituies Federais de
Ensino Superior: Construindo Uma Abordagem Atravs
De Pesquisa-Ao na Unirio. Dissertao (Mestrado) Universidade
Federal do Estado do Rio de Janeiro, 2012

66

TRABALHOS RELACIONADOS
Selecionados:
BARROS, F. G. Percepes

dos Dirigentes de TI sobre a

Formulao e Implementao de Estratgias e Planos de
TI nos rgos da Administrao Direta do Poder
Executivo Federal. Dissertao (Mestrado) Universidade Catlica de
Braslia, 2013

67

TRABALHOS RELACIONADOS
Selecionados:
PRANDO, E. C. GESTO

ESTRATGICA DE TECNOLOGIA DA
INFORMAO (TI) NO SERVIO PBLICO: Estudo de caso
do Comit Gestor de Tecnologia da Informao (TI) do
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de
So Paulo (IFSP). Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de So
Carlos, 2015

68

TRABALHOS RELACIONADOS
Fatores que influenciam no (in)sucesso do PDTI;

Mtodos distintos, porm qualitativos;

Solues (no) propostas.

69

TRABALHOS RELACIONADOS
No contemplam:
Compreender os fatores influenciadores de forma
abrangente (e generalizvel);
Fundamentao emprica;

Relao entre os fatores: causa -> consequncia;

Conhecida a causa: propostas de solues eficazes.

70

LIMITAES

71

LIMITAES
Coleta: amostragem de mesmo nicho;
Amostragem dos respondentes: so/foram da TI;
Primeiro contato com Grounded Theory;

Avaliao das teorias no atingiu totalidade da

amostragem.

72

CONTRIBUIES

73

CONTRIBUIES
Teorias substanciais que permitem compreender os
fatores que restringem a elaborao e a qualidade do
PDTI;
Seleo das melhores prticas que podem minimizar
os elementos causais do problema;
Trabalhos relacionados mesma problemtica;

74

CONTRIBUIES
Aplicou-se, pela primeira vez, o mtodo Grounded
Theory com o intuito de compreender o problema
de planejamento de TI nas instituies pblicas
federais brasileiras (todo o processo est
documentado);
Insumos para melhor emprego do oramento
destinado TI e melhoria dos servios de TI
prestados na APF.

75

TRABALHOS FUTUROS

76

TRABALHOS FUTUROS
Teoria fundamentada sob a perspectiva das reas de
negcio;
Avaliao da aderncia das teorias em organizaes
pblicas de outros nichos;
Mtodo de aplicao das melhores prticas selecionadas;
Estudo de caso para analisar resultados de instituies
que aplicaram as MP.
77

REFERNCIAS
[1] R. Bandeira de Mello and C. Cunha.
Operacionalizando o mtodo da grounded theory nas
pesquisas em estratgia. 2003.
[2] BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Dirio Ocial da Unio, out 1988.
[3] Y. E. Chan, R. Sabherwal, and J. B. Thatcher.
Antecedents and outcomes of strategic is alignment:
an empirical investigation. IEEE Transactions, 2006.

[7] D. A. Rezende. Planejamento de sistemas de

informao e informtica: guia prtico para planejar a
tecnologia da informao integrada ao planejamento
estratgico das organizaes. Atlas, 2008.
[9] C. B. Seaman. Qualitative methods. In Guide to
advanced empirical software engineering. 2008.
[10] SLTI. Estratgia Geral de TI, 2008.
[11] SISP/MPOG. Guia de PDTI do SISP. 2015.

[4] T. Conte, R. Cabral, and G. H. Travassos. Aplicando

grounded theory na anlise qualitativa de um estudo
de observao em engenharia de software um
relato de experincia. In V WOSES, 2009.
[5] EARL, M. J. Management strategies for information
technology. [S.l.]: Prentice-Hall, Inc., 1989.
[6] L. Kappelman, E. McLean, and V. Johnson. The
2016 sim it key issues and trends study. Society for
Information Management, 2015.
[8] TEIXEIRA FILHO, J. G. A. MMPE-SI/TI (Gov)-Modelo
de Maturidade para Planejamento Estratgico de
SI/TI. Tese (Doutorado) UFPE, Recife, 2010.

[12] TCU. Tribunal de Contas da Unio - Perl GovTI.

http://goo.gl/Q97Plh, 2014. Acesso em 02 dez 2015.
[13] SLTI/MPOG. Estratgia de Governana Digital.
2016.
[14] HAZAN, C. Denio de uma metodologia para
elaborao de pdti baseada no framework de
zachman. Belo Horizonte: WCGE, 2010
[15] SLTI/MPOG. Instruo Normativa n 4, de 19 de
maio de 2008.
78

Uma Investigao sobre as Dificuldades

de Planejamento de TI em Instituies
Pblicas Brasileiras:
Uma abordagem com teoria fundamentada em dados
Plnio Antunes Garcia (mestrando)
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Vinicius Cardoso Garcia (orientador)

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