Le Secteur Associatif Au Luxembourg Étude CEPS

Le secteur associatif au
Luxembourg
Rapport ralis pour lOeuvre Nationale de Secours
Grande-Duchesse Charlotte
Carole Blond-Hanten
Blandine Lejealle
Jordane Segura
Lucie Waltzer
31 mars 2010
Sommaire
AVANT-PROPOS ................................................................................................................................ 5
SYNTHSE DE LTUDE ....................................................................................................................... 7
CONTEXTE ET ORIGINE DE LTUDE ......................................................................................13
CHAPITRE I : LES ASSOCIATIONS : CE QUELLES SONT ET CE QUELLES FONT ...................................19
UNE PLURALIT DE DOMAINES ET D'ACTIVITS ........................................................................................ 19
DE LANCIENNET DES ASSOCIATIONS POUR UN REFLET DE LVOLUTION DE NOTRE SOCIT ............................... 23
UNE APPROCHE DU SECTEUR ASSOCIATIF PAR LE POIDS DES AGENTS EN JEU : ACTEURS ET BNFICIAIRES .............. 25
Du nombre des membres cotisants.................................................................................................................... 25
Du nombre des bnficiaires ............................................................................................................................. 27
Du nombre des salaris ..................................................................................................................................... 27
Du nombre des bnvoles .................................................................................................................................. 27
CHAPITRE II : LES ACTEURS DU SECTEUR ASSOCIATIF ET LEURS RELATIONS AVEC LA SOCIT .............30
LES ACTEURS DU SECTEUR ASSOCIATIF.................................................................................................. 30
Les fondateurs ...................................................................................................................................................... 30
Les bnvoles........................................................................................................................................................ 30
Les salaris ........................................................................................................................................................... 32
LES RELATIONS DU SECTEUR ASSOCIATIF AVEC LA SOCIT ........................................................................ 32
2
CHAPITRE III : LES BNFICIAIRES ET LEURS BESOINS ..............................................................35
LES BNFICIAIRES ......................................................................................................................... 35
Une population diversifie limage de la diversification des domaines dactivit .............................................. 35
Des bnficiaires rsidant principalement sur le territoire luxembourgeois ........................................................ 36
Lorsque les bnficiaires sont confronts un problme, cest souvent un cumul de problmes ........................ 37
LES BESOINS DES BNFICIAIRES ........................................................................................................ 39
Les besoins exprims par les acteurs.................................................................................................................... 40
Quels besoins pour quels domaines dactivit ? ................................................................................................... 49
CHAPITRE IV : EVOLUTION RCENTE DES ACTIVITS DU SECTEUR ASSOCIATIF.................................52
CONCLUSION ET PERSPECTIVES........................................................................................................... 55
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................................ 57
ANNEXE 1 : MTHODOLOGIE DE L'ENQUTE AUPRS DU SECTEUR ASSOCIATIF ................................................. 60
ANNEXE 2 : LA CLASSIFICATION INTERNATIONALE DES ORGANISATIONS SANS BUT LUCRATIF.............................. 64
ANNEXE 3 : LA RGLEMENTATION LUXEMBOURGEOISE APPLICABLE AUX ASSOCIATIONS SANS BUT LUCRATIF ET AUX
FONDATIONS ................................................................................................................................. 66
3
AVANT-PROPOS
Luvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte est un tablissement public

jouissant de la personnalit civile et soumis la tutelle du Ministre dEtat. Elle a pour objet
de soutenir des organismes uvrant dans le domaine philanthropique en vue de raliser
les objectifs que ceux-ci se sont poss. Elle soutient ainsi des programmes et projets
notamment dans les domaines social, culturel et sportif et participe aux dpenses des
offices sociaux communaux et du Fonds National de Solidarit au moyen des recettes
gnres en particulier par la Loterie Nationale.
Etant donn le caractre gnral et national de sa mission, luvre a estim judicieux de

charger le Centre dtudes de Populations, de Pauvret et de Politiques Socio-
conomiques dune tude portant sur lensemble du secteur associatif, premire de ce
genre, afin de mieux connatre ce secteur trs important pour ce qui est de lorganisation
de la solidarit au sein de notre pays et dans le but de stimuler son action dans une vision
plus stratgique du devenir de notre socit.
Ainsi, lobjet de ltude est de dresser un bilan des activits philanthropiques du pays et
didentifier par ricochet des besoins non couverts ou insuffisamment pris en charge.
Dans le but daugmenter lefficacit des organisations en question, cette tude sera mise
leur disposition ainsi que par ailleurs tout intress. Elle est tlchargeable du site
Internet www.ons.lu.
Luvre voudrait fliciter le CEPS/INSTEAD pour le travail accompli et renvoyer aux

considrations des auteurs de ltude insres dans le corps de celle-ci et portant sur son
caractre reprsentatif.
Ltude doit tre considre comme une premire tape dans linvestigation du trs vaste
secteur associatif, effort qui devra tre poursuivi la fois pour la tenir jour, mais aussi
pour complter davantage les enseignements qui y sont mis en exergue. Ceux-ci pourront
dailleurs utilement tre approfondis et prciss dans le cadre dune approche sectorielle
notamment.
La dmarche entreprise ne manquera pas daider luvre Nationale de Secours Grande-

Duchesse Charlotte dans laccomplissement de ses missions et notamment dans son
ambition daffiner et de prciser sa politique dallocation des aides aux organisations et
associations uvrant dans le domaine philanthropique.
uvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte
5
SYNTHSE DE LTUDE
Les informations contenues dans ce rapport sont indites. Aucune tude navait encore t
ralise sur lensemble du secteur associatif au Luxembourg. Mener une telle tude conduit
un premier constat : les informations sur ce secteur manquent cruellement. Par exemple, rien que
le nombre dassociations en activit au Luxembourg est une donne difficile estimer. Daprs
les donnes des enregistrements au Mmorial C, prs de 8500 associations sans but lucratif,
associations sans but lucratif reconnues dutilit publique et fondations taient enregistres en
avril 2009. Tous les efforts dploys dans le cadre de cette tude, travers notamment la
ralisation dune enqute postale auprs de ces associations, nous permettent laborieusement
daffiner lestimation de cet effectif entre 1000 et 67001, fourchette qui demeure encore bien
imprcise, on le conoit. Si le nombre mme des associations est donc encore une inconnue, les
caractristiques de ce secteur le sont galement. Les rcents dveloppements dans ce domaine
que ce soit en termes lgislatifs, politiques ou conomiques attestent dun besoin de connaissance
de ce secteur. Et cela dautant plus que toute politique qui se veut efficace doit disposer de
connaissances statistiques sur le domaine daction envisag. Ce rapport entend rpondre
modestement ce vide statistique.
Lintrt pour la connaissance de ce secteur est tout fait dactualit. Et cela pour plusieurs
raisons.
Le nombre d'associations cres au cours des dix ou vingt dernires annes au Luxembourg
confirme ce que Salamon (2003) appelait dj une rvolution globale du monde associatif . Pour lui, la
croissance de la socit civile serait un lment clef du dveloppement du XXIme sicle, et les
acteurs de la socit civile seraient des acteurs stratgiques dans le dveloppement social cause
de leur proximit avec les citoyens, de leur flexibilit ainsi que de leur aptitude mobiliser
linitiative prive. Cette croissance de l'initiative prive, qui se situe, en tout cas pour le
Luxembourg, au niveau des loisirs (culture, sports, rcration), reflte des changements sur le
plan social : plus de temps libre, un allongement des tudes, un allongement de la dure de vie,
laccs de nouveaux outils technologiques, mais aussi sans doute une augmentation ou une
nouvelle allocation des ressources financires pour investir dans les loisirs. Cette croissance de
l'initiative prive apparat galement dans dautres domaines d'activits : lenvironnement, les
droits de l'homme, les changes interculturels, etc.
Le nombre d'associations, de bnficiaires, d'acteurs impliqus, les changements lgislatifs et les

dbats qui l'entourent, attestent de la vivacit du secteur non lucratif. Il sagit de conserver et de
soutenir le dynamisme de ce secteur car il concerne un grand nombre de rsidents
luxembourgeois et trangers, touche toutes les couches sociales et couvre les domaines d'activits
les plus divers. Il apporte donc, grce cet espace dexpression dmocratique, des rponses
sociales innovantes et adaptes des problmes de tous les jours.
La diversit est au cur de ce projet de recherche. Quoi de commun entre le football club local,
la fanfare des jeunes, la chorale Sainte-Ursule, la ligue de protection des animaux, les amis de tel
1
La limite basse de cette fourchette est base sur le nombre de rpondants lenqute postale ralise la fin de lanne 2009 (y compris les
quelques refus directement exprims) alors que la limite haute se base sur le nombre denregistrements total (8491) duquel sont dduites les
associations radies et les associations repres en double dans le fichier (927), soit 7564 associations. Ensuite, de trs fortes prsomptions quant
lexistence de certaines associations (grce la mise en place dune triple recherche dadresses) nous permettent daffiner encore la limite haute
de cette fourchette 6693. Avec une probabilit moins forte (car cette estimation nest valide que par une double recherche dadresses), on
suppose quencore 1337 associations nexistent plus, ce qui quivaudrait estimer la fourchette haute du nombre dassociations/fondations
environ 5300.
7
espace prserver ou promouvoir, l'association des parents d'lves, les pompiers, sinon le
cadre dfini par la loi modifie de 1928 sur les associations sans but lucratif et les tablissements
dutilit publique ? La diversit rside donc dans la varit des domaines dactivit concerns,
mais aussi dans la taille des associations et donc des moyens mis en uvre pour atteindre un
objectif. Ainsi cohabitent dans ce monde associatif, la fanfare du village, le club de gymnastique
des retraits et la fondation Caritas ou la Croix-Rouge Luxembourgeoise. En consquence, on
imagine bien que les moyens de fonctionnement ainsi que la couverture territoriale sont
denvergure bien diffrente selon le type dassociation envisag.
Les donnes qui suivent sont issues dune enqute postale ralise auprs de 907 associations.
Cet chantillon reprsente 14% dune estimation de lensemble des associations inscrites au
Mmorial C au 10 avril 2009.
Sur la base dune classification internationale des activits du secteur non lucratif, les associations
se sont positionnes vis--vis de leur activit principale. En termes de nombre, les associations
dites de loisirs (culture (22%), sports (16%) et rcration (12%)) occupent la premire place du
secteur associatif puisquelles reprsentent, elles trois, la moiti du secteur.
46% des associations nuvrent que dans un seul domaine mais pour les 54 autres pourcent,
cest la pluralit des domaines et des activits qui domine. En fait, prs de 70% des
associations abordent soit plusieurs domaines dactivit, soit plusieurs activits au sein dun
mme domaine.
La rpartition des associations selon leur date de cration nous enseigne deux choses. Dabord,
elle atteste de la relative jeunesse des associations au Luxembourg : les deux tiers des
associations ont t cres dans les vingt dernires annes. Ensuite, elle nous renseigne en partie
sur l'ancrage historique de certains types dactivits. Ainsi, les associations les plus
anciennes sont les associations caractre religieux et les associations professionnelles et
syndicales. Les associations les plus jeunes rvlent des proccupations plus rcentes de
lvolution de notre socit ; il sagit des associations lies la promotion de la philanthropie et
les associations lies au dveloppement dactivits internationales et interculturelles.
L'importance des associations sur le territoire luxembourgeois ne se rsume pas la seule mesure
de leur nombre. D'autres indicateurs illustrant le nombre des agents concerns et leurs modes
dimplications dans le fonctionnement de lassociation sont tout aussi importants. Dans
lensemble des associations, le nombre mdian2 de membres cotisants est de 52, le nombre
mdian de bnficiaires est de 200, la part des associations employant des salaris est de 31% et
la part des associations ayant recours des bnvoles est de 79%.
Dans lensemble, plus de la moiti des associations ne fonctionne quavec des bnvoles (56%),
un quart avec des bnvoles et des salaris (23%), 8% uniquement avec des salaris et 13% sans
salaris, ni bnvoles3.
Les associations actives dans les loisirs et le sport attirent le plus grand nombre de membres
cotisants. Elles fonctionnent rarement avec des salaris et quand cest le cas, ces derniers sont
2
La valeur mdiane coupe lchantillon dassociations en deux groupes de taille quivalente. Si elle est de 52, alors la moiti des associations
enregistre moins de 52 membres cotisants et lautre moiti en comptabilise plus de 52.
3
Il peut paratre tonnant que 13% des associations naient ni salaris, ni bnvoles. Plusieurs explications semblent sous-tendre ce phnomne.
Dune part, certains responsables dassociation semblent stre oublis dans le comptage des bnvoles car certains semblent profiter eux-
mmes des activits de lassociation et, par consquent, peuvent ne pas sestimer comme bnvole. Dautre part, certains responsables ont
vraisemblablement oubli de considrer les membres du comit ou du conseil dadministration parmi les bnvoles, peut-tre parce quils avaient
dj t voqus antrieurement dans le questionnaire.
8
peu nombreux. Le nombre de bnficiaires de ces activits est toutefois plus faible que dans les
autres associations. Dans ce domaine, le nombre de bnficiaires correspond souvent au nombre
de membres cotisants, ce qui nest pas le cas dans tous les domaines.
Le secteur social fonctionne avec un nombre plus rduit de membres cotisants, sans doute parce
que le fonctionnement dans ce domaine dactivit repose sur une importante activit de salaris
(51% dassociations sont employeurs). Dans ce domaine, les bnficiaires sont plutt des
clients qui reoivent plus souvent des aides quils ne participent des activits (toutefois,
parfois, la participation des activits constitue en soi le soutien et laide requis). Les budgets y
sont galement plus lourds que dans les autres domaines.
Le secteur de la sant affiche, dans une moindre mesure, les mmes tendances que le secteur du
social en ce qui concerne le fonctionnement avec des salaris (40% dassociations employeurs) et
les budgets.
Le secteur culturel est le secteur dominant en ce qui concerne le nombre dassociations mais aussi
le nombre de personnes bnficiaires des activits/services offerts : la moiti des associations
culturelles a dclar avoir plus de 500 personnes qui bnficient de leurs activits. De fait, les
activits culturelles touchent plus aisment une grande quantit de personnes alors que, par
exemple, des aides et soins des malades ayant une maladie rare concernent un nombre
beaucoup plus restreint de personnes. Cette mesure ne hirarchise en rien lintrt des activits
des unes et des autres.
Le secteur des associations professionnelles et de dfense des intrts et des droits concerne moins de
bnficiaires et recourt moins frquemment des bnvoles que les autres secteurs mais, lorsque
ces associations ont des bnvoles, ceux-ci y investissent plus de temps que les autres.
Les responsables des associations, que lon nommera par la suite les acteurs sociaux, sont
considrs comme des prestataires de services et dactivits, proches des bnficiaires, exposs
aux besoins persistants et mergents, intimement lis au terrain et donc capables de ragir de
manire flexible et dapporter des solutions aux problmes sociaux. A ce titre, ils sont des
interlocuteurs privilgis pour identifier les besoins insatisfaits des bnficiaires. Cest aussi
sur ce thme dlicat que les associations ont eu la possibilit de se prononcer.
Toutes les associations n'ont pas t cres pour rpondre un problme puisque un peu moins
des deux-tiers des associations ont dclar que leurs bnficiaires ntaient pas confronts un
problme spcifique. Pour beaucoup, l'objectif de leur association est le partage dun loisir, dun
intrt commun, voire dune passion. En cohrence avec la prsence ou labsence de problmes
spcifiques (pauvret, manque de formation, maladie, handicap), 40% des associations
dclarent ne pas pouvoir rpondre aux besoins de leurs bnficiaires : 35% de manire
sporadique alors que 5% estiment que ce dfaut de prise en charge est permanent. C'est dans le
domaine du social et de la sant que les besoins sont les moins bien couverts : 11% des
associations le dclarent de manire permanente et 56% de manire sporadique. Ces deux
secteurs expriment dailleurs ensemble 40% de la totalit des besoins insatisfaits. Les associations
culturelles et syndicales sont celles qui semblent combler le plus frquemment les besoins de
leurs bnficiaires avec 68% d'associations dclarant rpondre toujours aux besoins de leurs
bnficiaires.
Les acteurs du monde associatif ont t invits sexprimer librement sur les besoins insatisfaits
de leurs bnficiaires. Ces besoins ont t classs en trois niveaux de besoins : des besoins
9
propres aux bnficiaires (60%), des besoins lis au fonctionnement de lassociation (35%) et des
besoins destination de lensemble de la socit.
Globalement, 60% de lensemble des besoins insatisfaits concernent les bnficiaires. Ce

type de besoins est relatif avant tout une demande daccompagnement et de soutien de
populations trs diverses : jeunes en difficult, prise en charge et structures daccueil adaptes
pour personnes en situation de handicap, et plus particulirement pour les personnes prsentant
un double diagnostic (handicap physique et dmence mentale, ou bien dpendance et troubles
psychologiques), suivi individualis des chmeurs, et des enfants prsentant des troubles au
niveau des comptences dcriture et de lecture. Les acteurs expriment galement le besoin en
aides financires et en infrastructures, laccs et la promotion de la culture, la promotion des
intrts au niveau individuel et rgional et divers besoins au niveau de la sant.
Ensuite, 35% de lensemble des besoins exprims concernent des besoins de fonctionnement
de lassociation : des aspects relatifs la visibilit des activits, au manque dinfrastructures
adaptes ainsi qu linadaptation des services la diversit et la multiculturalit du pays sont
voqus ce niveau. Tous ces manques empchent les associations de rpondre de manire
satisfaisante aux besoins de leurs bnficiaires. Ce type de besoins est surtout exprim par les
associations actives dans le sport, la culture et laction sociale.
Enfin, 5% des besoins exprims se situent un niveau plus global et se rfrent aux
changements sociaux souhaitables. Si ce genre de besoins nest pas en parfaite adquation notre
questionnement, qui porte sur les besoins des bnficiaires, il a t suffisamment voqu pour tre
mentionn. A ce niveau, les acteurs expriment des besoins de sensibilisation, avant tout en
matire environnementale, mais aussi en matire de dveloppement durable, de solidarit
internationale, et de promotion de liens sociaux et familiaux. Cette dimension des besoins
souligne la multiplicit des rles du secteur non lucratif, qui semblent aller au-del dune simple
prestation de services et dactivits. Comme suggr par la littrature, cette dimension renvoie
lapport du secteur non lucratif en matire de construction de la socit , en matire de
transmission de valeurs et en matire de cohsion sociale. Les donnes existantes ce jour ne
suffisent pourtant pas reconnatre ou rendre visible ce type de mrites du monde associatif.
Finalement, la diversit des besoins formuls par les acteurs sociaux nest que le reflet de la
diversit des domaines dactivits reprsents au sein du monde associatif et de la diversit des
membres et des bnficiaires de loffre des services et des activits.
Les associations sont avant tout issues dun rassemblement dindividus qui travaillent ensemble
et de leur dsir de partager avec autrui des ides ou des actions. Qui sont-ils ? Fondateurs,
salaris et bnvoles nont pas les mmes profils.
La grande majorit des fondateurs est ou a t des hommes (70%) avec des niveaux de
formation plutt levs (48% ont suivi un enseignement suprieur), une forte implication des
actifs (84% des fondateurs exercent une activit professionnelle et notamment en tant quagents
du secteur public), ainsi quune plus forte implication des rsidents de nationalit
luxembourgeoise (80%).
Ct bnvoles, les caractristiques sont relativement proches de celles des fondateurs :

nettement plus d'hommes (72%) que de femmes, des acteurs plutt qualifis (presque 40% de
diplms du suprieur), galement impliqus dans une activit professionnelle (70% dactifs dans
les associations ayant moins de dix bnvoles) et de nationalit luxembourgeoise (87% de
rsidents luxembourgeois, 10% d'trangers et 3% de frontaliers).
10
Seulement 31% des associations emploient des salaris et lorsque cest le cas, c'est un nombre
trs peu lev : 72% des associations employant des salaris en ont moins de dix (plus dun quart
en emploie un seul et un autre quart entre 2 et 3 salaris). Concernant le profil de ces salaris, les
caractristiques sont diffrentes de celles des bnvoles ou des fondateurs : les femmes y sont
largement majoritaires (72%) et le niveau de formation y est, en gnral, infrieur celui observ
parmi les bnvoles ou les fondateurs : seulement 24% ont atteint un niveau de formation
suprieur. Une trs grosse majorit des salaris dispose dun contrat de travail dure
indtermine (84%). La part de CDD (16%) y est toutefois plus leve que dans le reste de
l'emploi salari : en effet, au niveau de lemploi rsident, elle est de 6% environ4. Le travail y est
donc un peu plus prcaire que dans le reste de lconomie. Le temps partiel y est galement plus
rpandu qu'ailleurs.
L'analyse des liens qu'entretient le secteur associatif avec les autres acteurs de la socit
luxembourgeoise rvle toute l'importance des implications et fonctions de ce secteur. Que ce
soit avec l'Etat, les communes, les autres associations ou les entreprises, les liens ne manquent
pas : prs de 76% des associations ont un lien avec dautres associations, 39% avec lEtat, 36%
avec des communes et 22% avec des entreprises. Les relations entre associations sont les plus
intenses de ces relations. Et c'est bien souvent avec des associations qui uvrent dans le mme
domaine dactivit que ces relations se crent (86%), le cas chant.
La forte croissance observe au niveau du nombre de crations dassociations se traduit-elle au

sein mme des associations ? Quelles sont les tendances observes au cours de ces dernires
annes ? Plus de la moiti des associations estime que leur activit a augment depuis 2004 et
seulement une association sur dix considre qu'elle a diminu. Les associations uvrant dans les
domaines de la sant, des activits professionnelles ou syndicales ainsi que dans laction sociale
sont les plus concernes par la hausse des activits. La stabilit semble de mise pour les
associations culturelles, sportives et de loisirs. Globalement, lorsqu'on aborde la question du
nombre de bnficiaires, la tendance est la mme : plus de 50% des associations dclarent que le
nombre de leurs bnficiaires a augment. C'est nouveau dans le domaine de la sant, de
laction sociale mais aussi des sports que l'augmentation a t la plus frquente. Ct loisirs, on
observe galement une plus grande stabilit. Ces tendances se confirment dans l'estimation du
nombre de bnficiaires n'ayant pas pu tre pris en charge : prs de la moiti des associations qui n'ont pas
pu satisfaire les besoins de leurs bnficiaires, qui existaient dj en 2004, et qui ont su estimer un
nombre de bnficiaires non satisfaits, ont observ une augmentation de ces besoins non
satisfaits. Enfin, les volutions du nombre d'heures salaries et du nombre d'heures bnvoles corroborent
cette tendance la hausse des activits et des besoins dans le secteur associatif.
Labsence totale de donnes statistiques rtrospectives sur ce secteur ne permet aucune

comparaison dans le temps des rsultats de cette tude. Dun point de vue strictement statistique,
il serait donc essentiel de mettre en place un outil pertinent permettant, dune part, de recenser
les associations en activit (cf. les conflits de finalits des bases de donnes recensant les a.s.b.l. et
fondations) et, dautre part, danalyser les volutions de comportements dans ce secteur.
4
Source : Enqute Forces de Travail 2008 STATEC
11
CONTEXTE ET ORIGINE DE LTUDE
Malgr lintrt port par le gouvernement lengagement philanthropique et malgr limportance et la
croissance du monde des associations et des fondations, ce domaine chappe au systme officiel dobservation
statistique et de comptabilit nationale et na, jusqu prsent, quasiment pas t tudi dans le contexte
5
scientifique luxembourgeois . Dans sa dclaration du gouvernement sur La situation conomique, sociale et
financire du pays de 2008, le Premier ministre annonait dj : Lorsquil sagit de russir le "vivre ensemble", on a
besoin de linitiative prive, de la socit civile, de la personne individuelle qui travaille dans lintrt gnral, on a
besoin du mcnat et de lengagement philanthropique. Lorsquil sagit de garantir la russite intgrale de la
cohsion sociale, lEtat doit tre conscient quil ne peut pas tout faire lui seul. Il peut et cest l son devoir
prendre en charge les besoins collectifs de la socit. Mais il a du mal et il le sait identifier rapidement les
nouveaux besoins de la socit et apporter une rponse cible des situations spcifiques, notamment lorsque
celles-ci ne concernent quun groupe limit de personnes. Cest pourquoi le gouvernement est dcid encourager
davantage lengagement priv dans lintrt gnral. Nous devons supprimer les barrires qui entravent les efforts
de ceux qui sont prts mobiliser une partie de leur nergie et de leur fortune au service de la communaut.
Les attentes envers les philanthropes, et plus spcifiquement envers le secteur non lucratif, quant ces
contributions potentielles, rendent ncessaire une meilleure comprhension de son profil, permettant, non
seulement de mettre en valeur son poids conomique, mais galement d'envisager une perspective dvolution
plus stratgique et une meilleure prise en charge des besoins collectifs de la socit. C'est dans cette optique que
l'uvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte (ONS) a charg le CEPS/INSTEAD de raliser une tude
ayant pour objectif de dresser un bilan des actions philanthropiques menes au Luxembourg, mais aussi
d'identifier les besoins qui ne sont pas suffisamment pris en charge.
De l'action philanthropique l'action associative
Le philanthrope se dfinit en gnral comme celui qui prend du plaisir faire du bien pour les autres, agir dans
6
lintrt commun . Selon Daniel Bar-Tal (1985), plusieurs critres doivent tre remplis pour quun comportement
puisse tre dfini comme philanthrope : il doit bnficier autrui, tre accompli de manire volontaire et de faon
intentionnelle. De plus, le bnfice autrui doit tre un but en soi et sans attente dun retour. Il sagit donc dune
conduite dsintresse, caractrise par labsence de recherche dun profit personnel. Ce dernier critre a t le
critre principal pour dlimiter le champ pertinent de notre tude que nous avons pu dfinir comme lensemble
7
des actions philanthropiques institutionnellement organises , cest--dire le secteur associatif.
Le renouveau de la philanthropie et le dveloppement du secteur associatif
Si la pratique de la philanthropie est revendique depuis longue date par les Etats-Unis, le Vieux Continent peut
galement se rclamer la fois de grands noms de lindustrie europenne lorigine de fondations, mais aussi de
5
Un fort intrt pour la philanthropie a t cristallis au cours d'un colloque organis au mois davril 2008 par la Banque du Luxembourg.
L'objectif tait didentifier les freins au dveloppement de la philanthropie au Luxembourg, les pratiques existantes et les leviers pour favoriser
lengagement du secteur priv. Cf. www.philanthropie.lu. Lintrt port la philanthropie se reflte galement dans la cration de la Fondation de
Luxembourg en janvier 2009, ddie la promotion de lengagement philanthropique priv. Cf. www.fdlux.lu.
6
Dimportantes lacunes thoriques existent pour expliquer les motifs de lengagement philanthropique des individus. On est ici trs proche de
l'engagement des bnvoles qui donnent de leur temps, voire de l'argent, pour le bien d'autrui. Certaines caractristiques dmographiques telles
que le genre, la nationalit, le niveau de formation et lactivit professionnelle, permettent dexpliquer la probabilit de sengager dans une
association au Luxembourg : les hommes, plus que les femmes, les Luxembourgeois, plus que les trangers, les plus qualifis, plus que les autres,
les actifs, plus que les retraits. Par ailleurs, les motifs dengagement sont les suivants : 40% des bnvoles s'engagent pour se rendre utiles ,
20% y trouvent un panouissement personnel et 10% sengagent par solidarit avec les personnes en souffrance (Lejealle, 2002). Diffrentes
tudes effectues aux Etats-Unis relient lengagement philanthropique aux croyances religieuses qui pourraient inciter un accroissement du don
dargent et de temps (Wuthnow, 1990). Bien videmment, dautres valeurs et convictions sculaires peuvent tre la base dengagements
philanthropiques. Comprendre la logique du don dargent et de temps permettrait de faire de ceux-ci des ressources stables (voir Monsma (2007),
Becker (2001), Hodgkinson (1990), Lam Pui-Yan (2002)).
7
De ce point de vue, la dlimitation du champ de notre tude se diffrencie de celle de ltude comparative du John Hopkins Center, cette
dernire ne se limitant pas uniquement aux organisations lgalement reconnues et formelles mais stendant galement aux organisations
informelles. Le champ de notre tude ninclut donc pas les associations de fait en raison de labsence dune base de donnes les recensant. Par
ailleurs, nous avons galement exclu de notre tude tout aide et soin autrui (famille, voisinage, connaissances) car la relation privilgie entre
l'aidant et le bnficiaire tant fortement contraignante, on ne peut garantir que les engagements soient vraiment libres et volontaires. En ce sens,
le champ d'analyse de notre recherche sur les actions philanthropiques a donc t circonscrit des actions institutionnellement organises.
13
particuliers anonymes qui ont fait acte de philanthropie et dengagement dans le monde associatif. Les prmices
des organisations modernes se trouvent au Moyen-ge, parmi les associations monastiques, les guildes, les
confrries et les coopratives. Selon Putschert (2003), les fondations seraient les premires organisations de
me
l'engagement civil. Cest avec lmergence de lintervention sociale tatique au XIX sicle et de lEtat
me
Providence au XX sicle que lEtat endosse une grande partie des responsabilits sociales qui taient assures
auparavant par les philanthropes et que s'effectue alors un basculement des financements philanthropiques vers
des financements tatiques. Au cours des dernires dcennies, une nouvelle croissance et diversification de la
philanthropie et du secteur associatif semble merger dans pratiquement toutes les rgions du monde. Salamon
(2003) qualifie la monte dorganisations prives et volontaires de rvolution associative globale ( global
associational revolution ). Pour lui, la croissance de la socit civile serait un lment clef du dveloppement du
me
XXI sicle, et les acteurs de la socit civile seraient les acteurs stratgiques dans le dveloppement social
cause de leur proximit avec les citoyens, leur flexibilit ainsi que leur aptitude mobiliser linitiative prive.
8
Le secteur associatif ou troisime secteur , qui occupe lespace social entre le march et lEtat, dnomm
nonprofit, conomie sociale, NGO ou encore voluntary sector, est fortement impliqu dans lorganisation de
services dits dintrt gnral . En effet, une part importante des services relevant de la sant, de laction
sociale, de la formation ou de la culture sont le fait de groupements associatifs qui, ct du secteur public,
cherchent rpondre aux besoins de la collectivit. Certains domaines sont mme, plus encore que les
prcdents, occups trs majoritairement, sinon exclusivement, par le monde associatif : clubs sportifs,
mouvements de jeunes, dfense des droits civiques, etc. Ces initiatives ont t encourages par les pouvoirs
publics et les missions qu'elles remplissaient ont t socialement reconnues.
9
Au Luxembourg, l'histoire du monde associatif est marque par la loi de 1928 qui tablit le statut juridique
d'a.s.b.l. et de fondation, permettant aux associations d'exister juridiquement, de possder des fonds et des
locaux. Par cette loi, le lgislateur a donn la personnalit juridique aux multiples uvres actives dans le domaine
culturel, scientifique ou charitable. Les pouvoirs publics utilisaient ainsi l'initiative prive la ralisation de leur
politique sociale. Le rle du secteur non lucratif peut ainsi tre vu comme complmentaire celui de lEtat, que ce
soit pour lutter contre la pauvret, pour participer la construction de la socit civile ou pour contribuer la
10
prise en charge des plus dmunis . Les projets communs entre lEtat et les associations tmoignent de la
complmentarit de cette relation.
Le projet de loi n 6054, actuellement en cours de discussion, poursuit une volont de moderniser le secteur
associatif. Il entend rformer la loi modifie de 1928. L'objectif est de combler les lacunes d'une loi qui ne parat
11
plus adapte la socit de 2010 car trop rigide et formaliste d'autres gards . Ce projet de loi cherche
galement simplifier les dispositions existantes en vue de leur confrer davantage de flexibilit, tout en
12
abandonnant celles qui ne prsentent plus d'utilit .
L'ambition de la cohsion sociale
Le secteur associatif constitue une infrastructure centrale de la socit civile dans la mesure o elle est un espace
pour l'engagement individuel et collectif (Anheier, 2001). Le monde associatif permet dabord de crer des liens
de proximit, de rciprocit et de confiance et de tisser des liens choisis, volontaires. Il constitue une plate-forme
o des personnes peuvent agir directement, interagir, et poursuivre des buts communs. Par le fait que les
associations favorisent l'engagement civique, elles offrent des opportunits la participation sociale et
contribuent ainsi largement la cohsion sociale. Cest au sein du monde associatif que sont proposes des
rponses particulires, et mis en place des services rpondant des besoins collectifs.
Le potentiel des associations se situe aussi au niveau de leur fonction d'intgration, de socialisation et
d'articulation des intrts mais aussi de leur capacit transmettre des normes et des valeurs (Anheier, 2001).
L'existence d'un secteur associatif bien dvelopp favorise et reflte en mme temps le civisme des individus dans
le sens dune cohsion entre les individus et les groupes, mais aussi dans le sens dune disponibilit porter une
8
Dans la littrature anglaise, le terme de third sector est utilis pour parler des organismes soutenus par des acteurs privs, ne poursuivant pas de
but lucratif (Anheier (1990), Helmig (2009)).
9
Cf. Annexe 3 pour une analyse juridique de la loi modifie du 21 avril 1928 sur les associations et les fondations sans but lucratif.
10
Le Luxembourg, dont le Code civil sinspire du Code Napolon, a plutt tendance considrer laction sociale comme tant du ressort de lEtat.
11
Cf. Dossier parlementaire n 6054, Expos des motifs, p. 22.
12
Cf. Annexe 3 pour une analyse juridique du projet de loi n 6054 sur les associations sans but lucratif et les fondations.
14
responsabilit pour soi et les autres (Shils, 1991). Ce sont surtout ces qualits sociales qui font du secteur
associatif un lment clef de la socit civile (Zimmer, 2000).
Le contexte du dveloppement dune recherche axe sur le monde associatif est la fois celui de la redcouverte
de la socit civile et de la responsabilit sociale comme Lsungsweg du dveloppement social, ainsi que de la
constatation selon laquelle les systmes sociaux des Etats Providence ne peuvent porter eux seuls la
responsabilit sociale (Seghers, 2009). Ltude de lintrt gnral renvoie donc un vaste champ de rflexion, qui
est celui du rle de lEtat Providence vis--vis des citoyens, de la responsabilit civile des citoyens mais aussi de la
question de la responsabilit sociale des entreprises (Seghers, 2007). Une tude au Luxembourg (Poussing, 2009)
montre que, si une majorit dentreprises ne connat pas ce concept de responsabilit sociale des entreprises,
elles sont toutefois nombreuses tre sensibles leur impact sur lenvironnement au sens social et cologique du
terme, et mnent des actions au niveau social et environnemental.
La dmarche de notre tude : une enqute auprs du secteur associatif avec un questionnement
systmatique mais galement ouvert
Afin de rpondre au double objectif de cette tude, savoir recenser les actions philanthropiques et les besoins
insuffisamment pris en charge, une enqute postale auprs du secteur associatif a t ralise. Une approche par
questionnaire ferm permettant de recenser des donnes quantitatives pertinentes a t complte par un
questionnement ouvert auprs des responsables des associations que l'on considre comme les experts de la
question des besoins qui ne sont pas suffisamment pris en charge.
13
Notre objet d'analyse : le secteur non lucratif
Dans le contexte luxembourgeois, le secteur non lucratif couvre les organisations suivantes : les associations
sans but lucratif, les associations sans but lucratif reconnues dutilit publique, les fondations et les
14
organisations non-gouvernementales .
les associations sans but lucratif
15
Lassociation sans but lucratif est dfinie par la loi modifie de 1928 comme lassociation qui ne se livre pas
des oprations industrielles ou commerciales, ou qui ne cherche pas procurer ses membres un gain matriel .
Cette loi a, depuis son adoption, fait lobjet de modifications issues, en particulier, de la loi du 4 mars 1994. Un
projet de rforme important est actuellement l'tude devant la Chambre des dputs.
les associations sans but lucratif reconnues dutilit publique
Depuis la modification lgislative opre en 1994, les associations sans but lucratif ont la possibilit dtre
reconnues dutilit publique sur avis du Conseil dEtat. En effet, la loi modifie de 1928 dispose que les
associations sans but lucratif qui poursuivent un but dintrt gnral caractre philanthropique, religieux,
scientifique, artistique, pdagogique, social, sportif ou touristique peuvent tre reconnues dutilit publique par
arrt grand-ducal pris sur avis du Conseil dEtat . Cette disposition a pour objectif de permettre la
reconnaissance officielle de la vocation particulire de certaines associations sans but lucratif : celles qui
poursuivent des buts dintrt gnral. Cette reconnaissance permet notamment de les distinguer des autres
associations sans but lucratif, qui sont constitues uniquement pour des besoins locaux ou qui proposent des
activits limites au cercle des adhrents. Les associations sans but lucratif reconnues dutilit publique peuvent
alors bnficier, lorsque les conditions poses par ladministration fiscale sont remplies, d'un traitement fiscal plus
favorable.
13
Nous nous rfrons principalement au cadre conceptuel qui a t construit pour la vaste tude comparative internationale coordonne par la
Johns Hopkins University (Baltimore, USA). The John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, lanc en 1991, documente la structure et le rle
de la socit civile et a permis de combler le manque de connaissances sur ce secteur. Ce projet empirique et comparatif, qui a t tendu 40
pays, explore de manire systmatique la prsence et le poids du secteur non lucratif et met en avant les similarits et les diffrences entre pays
refltant des cultures, traditions et histoires politiques distinctes (Salamon, 2003). Voir galement : Anheier (1990), Salamon (1997).
14
Ces organisations sont inscrites au Registre de Commerce et des Socits du Luxembourg et au Service central de Lgislation (Ministre d'Etat).
Ce dernier fichier est constitu sur base des publications de statuts et dautres actes essentiels des a.s.b.l. dans le Mmorial. Il reprend ainsi
lensemble des a.s.b.l. juridiquement vivantes, y compris celles qui nont plus dactivit mais qui nont pas pour autant cess dexister
juridiquement. En l'absence d'une mise jour rgulire de la base de donne, il nest pas possible de dterminer, avec exactitude, le nombre total
dassociations actives.
15
Mmorial A n 23 du 5 mai 1928, pp. 521 et suivantes.
15
les fondations
Depuis la rforme de 1994, le terme fondation est utilis pour dsigner les institutions charitables et autres
16
dintrt gnral cres linitiative des particuliers . Les fondations se dfinissent comme les tablissements
qui, (...) tendent la ralisation dune uvre dun caractre philanthropique, social, religieux, scientifique, artistique,
pdagogique, sportif ou touristique . Plus gnralement, la constitution dune fondation peut se dfinir comme
lacte par lequel une ou plusieurs personnes (...) dcident laffectation irrvocable de biens, droits ou ressources la
ralisation dune uvre dintrt gnral et but non lucratif . Le critre essentiel de distinction entre fondation
et association sans but lucratif est laffectation dun capital propre permettant la fondation de remplir sa
17
mission et de satisfaire ses objectifs, au moyen des revenus tirs de ce capital daffectation . Les fondations ne
sont pas des organismes fonds ncessairement sur le lien social, contrairement aux associations dans lesquelles
des individus se regroupent pour mener un projet collectif ; mais elles rsultent de la volont dune personne
d'affecter ses biens une uvre dintrt gnral.
les organisations non-gouvernementales
Les associations sans but lucratif et les fondations constitues conformment la loi modifie du 21 avril 1928,
18
ainsi que les socits dotes de la personnalit juridique et reconnues dutilit publique peuvent solliciter un
agrment comme organisation non-gouvernementale (ONG) auprs du Ministre qui a dans ses attributions la
Coopration au Dveloppement. Les ONG sont des organisations d'intrt public, sans but lucratif, qui
interviennent dans le champ international pour apporter une aide humanitaire, essentiellement finance par des
fonds privs, et sans relever dun Etat ou dune institution internationale. En dautres termes, une ONG peut se
dfinir comme un groupement de personnes prives poursuivant, par-dessus les frontires tatiques, la satisfaction
19
dintrts ou didaux communs . La loi du 6 janvier 1996 a cr le Fonds de la Coopration au
20
Dveloppement , qui a pour mission de contribuer au financement de la coopration au dveloppement,
notamment dans le domaine de la collaboration avec les ONG luxembourgeoises.
Notre objectif : identifier les besoins
Le second objectif de cette tude est de rpondre la question des besoins qui ne sont pas suffisamment pris en
charge par les acteurs du monde associatif. Connatre les besoins est essentiel afin de pouvoir apporter des
rponses pertinentes des problmes existants et urgents. Or, le concept de besoin se rvle tre trs difficile
oprationnaliser, et surtout mesurer. Voici les choix mthodologiques que nous avons adopts.
L'expression des besoins : lapproche choisie
21
Pour lidentification des besoins, nous avons utilis un questionnement ouvert pour viter tout a priori.
Lidentification des besoins peut tre aborde par diffrents canaux.
Une approche par les bnficiaires des services aurait pu tre envisage. Enquter les bnficiaires aurait permis
de mieux saisir une ventuelle inadquation en termes de qualit des services et de mieux aborder les attentes
des bnficiaires face aux services. Ces donnes recueillies auprs des bnficiaires auraient pu tre employes
16
Ces entits taient dnommes tablissements d'utilit publique sous l'empire de la loi du 21 avril 1928. Le changement terminologique
permet dviter toute confusion entre les tablissements dutilit publique et les tablissements publics. Ces derniers sont des entits de droit
public dotes de la personnalit juridique, cres par les pouvoirs publics et charges de la gestion dune activit dtermine de service public.
17
Ceci nempche videmment pas la fondation de recevoir, par la suite, des dons, des legs ou dautres contributions. Mais il faut au moins quil
existe au dpart un capital daffectation rel, et non seulement un concours de bonnes volonts. Cf. Dossier Parlementaire n 2978, pp. 5 et 6.
18
Cf. article 7 de la loi du 6 janvier 1996.
19
GUILLIEN R. et VINCENT J., (dir), Lexique des termes juridiques, Dalloz, 2005, p. 443.
20
Le Ministre peut accorder des subventions aux ONG luxembourgeoises quil a agres, condition que les projets : concernent le
dveloppement d'un ou plusieurs pays en dveloppement, soient prsents en dtail quant aux objectifs recherchs, aux moyens et au
financement mettre en uvre quant au calendrier dexcution ; soient grs par des personnes comptentes garantissant une bonne excution
et une parfaite administration financire. Le cas chant, lapport de lONG agre peut inclure un financement provenant de ses propres
ressources et de sources dautres ONG agres et des bnficiaires locaux. Le Ministre peut aussi accorder une ONG agre un subside destin
la soutenir dans le financement de projets de promotion de la coopration au dveloppement et dactions de sensibilisation de lopinion
publique. Enfin, le Ministre peut conclure avec une ONG agre un accord-cadre de coopration, qui dfinit les modalits de coopration avec
une ONG dans une perspective pluriannuelle.
21
Les rponses taient libres et non prdfinies comme cest le cas dans des questionnaires ferms.
16
dans une perspective d'valuation et tre utilises dans le sens d'une amlioration, voire d'une adaptation de ces
services/activits. Une telle approche par le besoin peru/vcu par les bnficiaires (Bradshaw, 1972) aurait
toutefois exig un dispositif trs lourd et, surtout, elle aurait biais les rsultats en ngligeant les non-
bnficiaires, qui ont peut-tre les plus gros besoins puisquils naccdent pas aux services. En effet, diffrents
facteurs contribuent prdire l'utilisation des services : des considrations financires, un manque
d'information, un manque d'accs, une stigmatisation lie au take up (recours), gageant que les populations
les plus vulnrables ont plus de chances de ne pas profiter de l'offre des services.
Nous avons donc privilgi lapproche par les acteurs sociaux du monde associatif. Cette approche correspond,
dans la perspective de Bradshaw (1972) au besoin normatif, c'est--dire au besoin identifi et exprim par des
experts . Tout repose sur l'hypothse que les acteurs du secteur associatif sont experts de leur domaine et que,
compte tenu de leur connaissance de la demande et de loffre des services et activits, ils seront les mieux
placs pour juger de linadquation qui peut exister.
Le besoin : un concept relatif et les difficults d'interprtation qui en dcoulent
Cette approche est critiquable plusieurs gards. La lgitimit et limportance dun besoin dpend dans une
large mesure de ce qui est peru comme ncessaire et prioritaire dans un contexte donn. Cette considration
rend attentif au fait que la perception dun besoin, et davantage encore son valuation, dpend de standards
sociaux forcment relatifs notre conception du bien-tre et est donc empreinte de subjectivit. Les besoins sont
des constructions sociales par des acteurs sociaux qui occupent des positions sociales et donc des pouvoirs
dexpression et de dfinition diffrents. Il est alors difficile d'aboutir un consensus sur l'valuation de
22
l'importance d'un besoin. Toute tentative dvaluation ou de hirarchisation relverait dune dmarche
normative. Ce consensus est dautant plus difficile atteindre que les acteurs sont actifs dans diffrents domaines
daction, et rvlent ds lors des besoins forcment trs ingaux, certains plus fondamentaux, dautres plus
urgents. Pour ces raisons, nous navons pas dvelopp d'indicateurs exprimant une certaine importance ou
gravit des besoins exprims par les acteurs.
La diversit des domaines d'activits, des types dactivits proposes et donc des besoins rencontrs (auxquels les
acteurs doivent apporter des rponses) constitue un dfi majeur pour la cration d'indicateurs transversaux. En
effet, pour disposer de donnes quantifiables par rapport la satisfaction des besoins des bnficiaires, il aurait
fallu dvelopper des indicateurs spars pour chaque domaine d'activits. Ce qui tait logistiquement impossible.
Par manque dune conception unique propos de la notion de besoin, nous proposons de parler uniquement de
perspectives on need (Cohen and Eastman, 1997). Cette proposition permet de mieux rendre compte de la
subjectivit dans lvaluation du besoin.
Le travail d'analyse bas sur le recueil de ces donnes ne constitue donc pas une mesure objective des
besoins, mais une prsentation des avis subjectifs et raisonns des acteurs. Le manque dindicateurs ne
permet ni une hirarchisation ou une comparaison inter-domaine des besoins. Lanalyse constitue donc
une classification thmatique des besoins exprims par les acteurs, largement empreints de subjectivit et
voluant dans le temps.
De l'expression des besoins aux rponses apporter
Une fois les besoins exprims, ltape suivante serait de fournir une rponse adquate. La tche est difficile, car
le besoin exprim par ou propos dun public ne renvoie ni forcment la "vraie" demande de celui-ci, ni
23
ncessairement la solution de son problme .
Trouver des solutions pertinentes ncessite une expression bien formule des besoins, ce qui n'est pas toujours le
cas dans des questions ouvertes o les prcisions manquent parfois. Afin de stimuler la rflexion autour des
rponses adquates apporter, il nous semble opportun de mettre en relation les bnficiaires et les acteurs
sociaux d'un mme domaine. Lide dassocier les bnficiaires llaboration des projets qui les concernent sest
dj impose dans le champ social et se concrtise notamment par la mise en place de comits dusagers dans
22
Le psychologue Maslow a tent une telle hirarchisation, qui impose qu'un besoin suprieur n'est atteint qu' condition de satisfaire les autres.
Des recherches n'ont pas pu valider l'ordonnance particulire des tages de la pyramide maslowienne et il a t difficile de mesurer objectivement
certaines des dimensions utilises par Maslow (Green et Quinto, 1984).
23
Cit in : Le sillage, 1, 08, p. 7, in COMPAS.
17
les tablissements du secteur sanitaire et social. Par exemple, lvaluation du programme Agir ensemble
mene par les dlgations rgionales de la Fondation de France montre que la mise en place de projets
participatifs ncessite un savoir-faire et des outils qui ne simprovisent pas, surtout sils se proposent dinclure des
publics en difficult. Afin daboutir des solutions aussi pertinentes que ralisables, les acteurs ou les
entrepreneurs sociaux doivent aussi disposer dune profonde connaissance des ressources et des moyens
d'action disposition.
Le rapport sarticule en quatre chapitres. Le premier chapitre dresse le portrait des associations quant leurs
activits, leur anciennet et leur mode de fonctionnement. Le deuxime chapitre aborde directement les acteurs
du monde associatif que sont les fondateurs, les bnvoles et les salaris ainsi que les relations des associations
avec le reste de la socit. Le troisime chapitre traite la dlicate question des bnficiaires, de leur diversit et
des besoins qui pour certains ne sont pas suffisamment couverts. Enfin, le dernier chapitre retrace lvolution
rcente de lactivit de ce secteur.
18
CHAPITRE I : LES ASSOCIATIONS : CE QUELLES SONT ET CE QUELLES
FONT
Daprs les donnes des enregistrements au Mmorial C, prs de 8500 associations et fondations taient
enregistres en avril 2009. Tous les efforts dploys dans le cadre de cette tude, travers notamment la
ralisation dune enqute postale auprs de ces associations, nous permettent daffiner lestimation de cet effectif
24
entre 1000 et 6700 .
La diversit est au cur de ce projet de recherche. Ce qui runit toutes ces associations et actions, aussi
diffrentes les unes des autres, rside essentiellement dans la gnrosit d'un acteur vis--vis d'autres, que ce soit
par un don d'argent ou de temps. Mis part ce point commun, les domaines dintervention des a.s.b.l. et des
fondations illustrent la diversit de la vie de la cit. Pour rendre compte de cette diversit, il suffit de citer
quelques exemples d'a.s.b.l. : le football club local, la fanfare des jeunes, la chorale sainte-Ursule, la ligue de
protection des animaux, mais aussi les amis de telle chose prserver ou promouvoir, l'association des parents
d'lves, les pompiers, etc. La diversit rside donc dans la varit des domaines dactivit concerns, mais aussi
dans la taille des associations et donc des moyens mis en uvre pour atteindre un objectif. Ainsi cohabitent dans
ce monde associatif, la fanfare du village, le club de gymnastique des retraits et la fondation Caritas ou la Croix-
Rouge Luxembourgeoise. En consquence, on imagine bien que les moyens de fonctionnement ainsi que la
couverture territoriale sont denvergures bien diffrentes selon le type dassociation envisag.
UNE PLURALIT DE DOMAINES ET D'ACTIVITS

Pour rendre compte des domaines et des activits couverts par les associations, nous avons utilis la classification
25
internationale des organisations sans but lucratif (ICNPO, International Classification of Nonprofit Organizations )
dveloppe par le Centre John Hopkins (Salamon, 1996). Cette classification propose douze domaines dactivits
subdiviss en plusieurs sous-catgories. Nous avons quelque peu adapt cette classification au contexte
luxembourgeois en veillant ce quelle conserve son pouvoir comparatif. Nous avons ainsi obtenu une
classification de quatorze domaines dactivits diviss en cent vingt-neuf types dactivits. Le dtail de cette
classification se trouve dans lannexe 2.
Les associations ont t invites slectionner les activits qui correspondent le mieux ce quelles font, puis
dfinir leur activit principale. Les trois quarts des associations se dclarent appartenir principalement l'un des
six domaines d'activits suivants : la culture (22%), le sport (16%), les loisirs (12%), le social (12%), la sant
(8%) et l'ducation (8%). Le quart restant des associations se rpartit sur les sept autres domaines : associations
professionnelles et syndicales (5%), environnement (4%), religion (3%), international et interculturel (2,5%),
dfense des droits (2%), dveloppement local (1%) et promotion de la philanthropie (1%).
En termes de nombre dassociations, les associations de loisirs (culture, sports et loisirs) occupent donc la
premire place du secteur associatif puisquelles reprsentent, elles trois, la moiti du secteur.
La rpartition des associations ayant particip lenqute est, en termes dactivit principale, relativement proche
26
de celle que nous avons pu estimer sur la population mre suppose de lensemble des associations . En ce sens,
et grce galement la conformit des donnes denqute quant la date de cration de lassociation, on peut
estimer que notre chantillon de rpondants est reprsentatif de lensemble des associations. La certitude nest
27
toutefois pas de mise, compte tenu des dboires rencontrs lors de la validation du fichier dadresses .
24
La limite basse de cette fourchette est base sur le nombre de rpondants lenqute postale ralise la fin de lanne 2009 (y compris les
quelques refus directement exprims) alors que la limite haute se base sur le nombre denregistrements total (8491) duquel sont dduits les
associations radies et les associations repres en double dans le fichier (927), soit 7564 associations. Ensuite, de trs fortes prsomptions quant
lexistence de certaines associations (grce la mise en place dune triple recherche dadresses) nous permettent daffiner encore la limite haute
de cette fourchette 6693. Avec une probabilit moins forte (car cette estimation nest valide que par une double recherche dadresses), on
suppose quencore 1337 associations nexistent plus, ce qui quivaudrait estimer la fourchette haute du nombre dassociations/fondations
environ 5300.
25
Cf. http://www.statcan.gc.ca/pub/13-015-x/2005000/4153701-eng.htm.
26
Cf. Annexe 1 pour la validation des donnes recueillies.
27
Cf. Annexe 1 pour le droulement de lenqute sur le terrain.
19
Rpartition des associations selon le domaine d'activit principal
Autres activits, 3%
Promotion philanthropie, 1%
Dveloppement local, 1%
Dfense droits, 2%
Act. intern./intercult., 3%
Religion et spiritualit, 3% Culture, 22%
Environnement, 4%
Ass. prof./synd., 5%
Education, 8%
Sport, 16%
Sant, 8%
Action sociale, 12% Loisirs, 12%
Source : Enqute sur le secteur associatif en 2009 CEPS/INSTEAD uvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte
La classification internationale retenue permet une comparaison avec d'autres pays (France et Canada). La
confrontation de la rpartition des associations par domaines dactivits permet de souligner des similitudes avec
la France (2006), mme si les associations de dfense des droits et relatives aux activits professionnelles et
syndicales sont moins dveloppes au Luxembourg quen France. La place des activits dites de loisirs (culture,
sports et loisirs) est bien plus importante au Luxembourg et en France (respectivement 50% et 60%) quau
28
Canada (2003, seulement 30%). Aussi, les associations religieuses et lies la philanthropie occupent une place
nettement plus importante Outre-Atlantique (respectivement 19% et 10% au Canada).
28
Dans la mesure o les donnes le permettaient, une distinction a t faite au sein des domaines dactivit regroups dans Autres
associations .
20
Rpartition des associations selon leur domaine dactivit principal au Luxembourg, en France et au
Canada
100%
90%
80%
Autres associations*
70%
Activits internationales et interculturelles
60%
Dfense droits+act prof et syndic.
50% Dveloppement local
Sant et action sociale
40%
Education
30%
Sports et loisirs
20% Culture
10%
0%
Luxembourg (2009) France (2006) Canada (2003)
Sources : Luxembourg (Enqute sur le secteur associatif en 2009 CEPS/INSTEAD uvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte) ;
France (Enqute CNRS Matisse Centre d'conomie de la Sorbonne auprs des associations 2003) ; Canada (Enqute nationale auprs des
organismes but non lucratif et bnvoles)
*Autres associations : Associations religieuses, de promotion de la philanthropie et du bnvolat, et lies lenvironnement.
Pour 46% des associations, la dtermination d'un domaine d'activit principal s'est faite spontanment
puisqu'elles sont monodomaine : elles nuvrent que dans un seul des 14 domaines cits. Pour les autres
54%, la diversit des actions menes a parfois conduit certaines hsitations quant la dtermination de leur
29
domaine dactivit dominant . La pluralit des domaines dactivit est donc la tendance dominante.
Par ailleurs, lorsque les associations nuvrent que dans un seul domaine dactivit, c'est la mono-activit qui
domine (pour les deux-tiers d'entre elles) ; pour le tiers restant, les associations affichent plusieurs types
d'activits autour du mme domaine.
La pluralit est donc la rgle pour 70% des associations qui abordent soit plusieurs domaines dactivit, soit
plusieurs activits au sein dun mme domaine.
29
Cest le cas, par exemple, des associations de loisirs qui incluent aussi des activits sportives ou culturelles.
21
Rpartition des associations selon la pluralit des domaines et activits proposs
100% des
associations
46%
54%
Monodomaine
Multidomaines
(100%)
69%
dassociations
multiactives
31% 15%
Monoactivit Multiactivits
(67%) (33%)
Pour mieux illustrer ce que l'on entend ici par domaine et activit, prenons le cas de deux associations issues du
domaine d'activit le plus courant : la culture. Certaines sont monodomaines et mono-actives : cest le cas dune
association qui travaille la conservation d'un patrimoine, car elle se dclare uvrer uniquement dans le
domaine de la culture et elle est mono-active dans le sens o son activit principale est la conservation du
patrimoine. Dautres associations sont monodomaines mais multi-actives. Cest le cas, par exemple, dune
association de promotion de la culture italienne. Celle-ci se dclare dans un seul domaine (la culture) mais
organise diffrentes activits : de la diffusion d'informations sur la culture italienne jusqu' l'organisation de
spectacles en langue italienne, en passant par le prt de matriel contribuant la promotion de cette culture, etc.
Ce cumul de domaines et d'activits n'est pas le mme pour toutes les associations. Ainsi, les associations qui
uvrent dans le domaine de lducation, de la sant et du dveloppement local ont, plus frquemment que les
autres associations, des activits dans d'autres domaines. Par exemple, elles agissent dans le domaine de la
culture mais participent galement des activits de formation ; ou bien, elles contribuent lutter contre une
maladie mais nexcluent pas un accompagnement social des individus malades qui cumulent plusieurs handicaps,
etc.
Les associations professionnelles ou syndicales sont les associations dont les activits sont les plus circonscrites :
30
dans 71% des cas , elles n'exercent que dans ce domaine prcis. Les activits sportives le sont galement dans
leur thmatique, mais ces associations diversifient leurs activits : dans 65% des cas (24% et 41%), elles n'exercent
que dans le domaine sportif ; mais, dans 41% des cas, elles dveloppent aussi bien des activits pour le sport
amateur que dans le cadre de la comptition.
Ce chiffre nest pas le mme que dans le tableau car, dans le tableau, les associations professionnelles et syndicales sont regroupes avec les
30
associations de dfense des intrts ; or, sur ces donnes, il est possible disoler statistiquement le groupe des associations professionnelles et
syndicales qui affichent une situation encore plus dmarque des associations de dfense des intrts.
22
Rpartition des associations selon la pluralit des domaines/activits en fonction du domaine dactivit
principal de lassociation
Domaine dactivit principal Monodomaine Monodomaine et Multidomaines Ensemble
et monoactivit multiactivits et multiactivits % Nombre moyen
% % % d'activits
Culture 42 10 48 100 3,3
Sport 24 41 35 100 3,4
Loisirs 30 11 59 100 4,2
Education 13 13 74 100 5,6
Sant 22 10 68 100 6,1
Social 23 15 62 100 5,6
Environnement+Dveloppement local 24 9 67 100 5,3
Act. prof./syndic.+Dfense des droits 58 4 38 100 3,0
Autres activits 27 6 67 100 4,9
Ensemble 31 15 54 100 4,3

Si le secteur culturel est, comme nous lavons dj vu, le plus important en termes de nombre dassociations
lorsquon se situe au niveau de lactivit principale, il ne l'est plus lorsque l'on comptabilise toutes les activits
des associations. Dans ce cas, les activits vocation sociale sont les plus nombreuses : les associations ajoutent
donc frquemment des activits et services daction sociale leur activit principale et vice-versa. Par exemple,
22% des associations uvrent principalement dans le domaine culturel, mais seulement 15% de l'ensemble des
activits recenses sinscrivent dans le domaine culturel ; et, si les associations sociales ne reprsentent que 12%
des associations, elles totalisent en ralit 16% de l'ensemble des activits cites.
Lorsque les domaines et les activits se cumulent, ce sont les activits suivantes qui sont les plus souvent
combines :
- Sant et social
- Culture et loisirs
- Culture et ducation
- Sport et loisirs
- Education et social.
Le nombre moyen d'activits atteste de cette pluralit : les associations du domaine de la sant, de lducation et
du social cumulent, en moyenne, presque six types dactivits. Encore une fois, les associations professionnelles et
syndicales dmontrent la spcialisation de leurs activits puisqu'elles ont, en moyenne, seulement deux types
31
dactivits .
DE LANCIENNET DES ASSOCIATIONS POUR UN REFLET DE LVOLUTION DE NOTRE

SOCIT
Les donnes provenant du portail juridique du Grand-Duch de Luxembourg (Legilux) fournissent des
32
informations quasiment exhaustives sur la date de cration des associations.
31
Dans le tableau, le regroupement des associations de dfense des droits et de type professionnel ou syndical masque la spcificit de ces
dernires par rapport la diversit des activits (cf. note prcdente).
32
Le fichier contient moins de 2% de donnes manquantes sur cette information.
23
Ces informations nous permettent dillustrer le dynamisme de cration des associations au fil du temps. Elles
33
attestent de la grande jeunesse du secteur associatif : sur lensemble des associations enregistres , les deux tiers
ont t cres dans les vingt dernires annes.
En moyenne, sur les dix dernires annes, on estime un accroissement annuel moyen dun peu plus de 300
34
associations (solde annuel des crations et des disparitions dassociations au 10 avril 2009) .
Date de cration des associations existantes dans le fichier Legilux du Mmorial C
3000
nombre d'associations au 10 avril 2009
2500
2000
1500
1000
500
0
1851-1900 1901-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-avril
2009
Source : Legilux fichier arrt la date du 10 avril 2009
La rpartition des associations selon leur date de cration nous renseigne en partie sur l'ancrage historique de
certains types dactivits. Ainsi, les associations les plus anciennes sont les associations caractre religieux et les
associations professionnelles et syndicales : un quart dentre elles ont t cres avant les annes 80 ; la moiti
des associations religieuses sont enregistres depuis plus de 15 ans, 17 ans pour les secondes. Les associations
les plus jeunes rvlent des proccupations plus rcentes de lvolution de notre socit ; il sagit des associations
lies la promotion de la philanthropie et les associations lies au dveloppement dactivits internationales et
35
interculturelles (leurs anciennets mdianes sont respectivement de 6 et 9 ans).
Dans lensemble des associations, lanciennet moyenne est de 15,6 ans (la mdiane tant de 12 ans). En France,
cette anciennet moyenne est de 26 ans, attestant pour le secteur associatif au Luxembourg, soit dune plus
grande rotation, instabilit, soit dun rcent dynamisme.
33
Exception faite des associations ayant t repres en tant que doublons dans le fichier.
34
Pour comparaison, la France enregistrait entre 1999 et 2005 un accroissement annuel moyen net denviron 37 000 associations (Tchernonog, 2007). En
rapportant ce nombre la population totale rsidente franaise, on estime un taux de cration net dassociations 6 pour 10 000 habitants. Un rapide
calcul similaire au Luxembourg tablit ce taux 6,5 pour 10 000.
35
La valeur mdiane coupe lchantillon dassociations en deux groupes de taille quivalente. Si elle est de 6 ans, alors la moiti des associations
existe depuis moins de 6 ans et lautre moiti, depuis 6 ans ou plus.
24
Rpartition des associations selon leur date de cration et leur domaine dactivit principal*
100%
90%
80%
70%
60%
50% 2001-avril2009
1991-2000
40% 1981-1990
Avant 1981
30%
20%
10%
0%
Anciennet mdiane
10 11 11 12 14 12 13 12 12 6 15 17 9 8 12 annes
Source : Legilux fichier arrt la date du 10 avril 2009

Guide de lecture : 25% des associations caractre religieux, prsentes dans le fichier Legilux au 10 avril 2009, ont t cres avant les annes 80 ;
11% lont t entre 1981 et 1990 ; 31% lont t entre 1991 et 2000 et 26% lont t entre 2001 et avril 2009. La moiti des associations caractre
religieux a donc moins de 15 ans danciennet alors que lautre moiti a t cre il y a plus de 15 ans (il sagit de lanciennet mdiane).
*Par rapport au graphique prcdent, linformation sur le domaine dactivit principal de lassociation nest pas connue pour 15% des associations.
UNE APPROCHE DU SECTEUR ASSOCIATIF PAR LE POIDS DES AGENTS EN JEU : ACTEURS
ET BNFICIAIRES
L'importance des associations sur le territoire luxembourgeois ne se rsume pas une mesure du nombre
d'associations. La diversit du secteur associatif dans ses statuts, ses objectifs et ses besoins ne permet pas
aisment de classifier les associations. Les analyses prcdentes ont permis de mettre en avant le domaine
culturel de par le nombre dassociations impliques. Or, nous avons dj pu relativiser cette donne en montrant
que malgr la dfinition d'une activit principale, les associations actives dans ce domaine, sont caractrises par
une diversit en termes de domaines et dactivits.
D'autres indicateurs du poids de ces associations en termes de champ dindividus concerns, que ce soit les
acteurs du secteur associatif (bnvoles et salaris) ou les bnficiaires (cotisants ou non), nous ont sembl
pertinents dans la mesure o ils illustrent les modes dimplications des individus, si essentiels au dveloppement
36
de la cohsion sociale .
Du nombre des membres cotisants

La grosse majorit des associations rassemble un nombre rduit de membres cotisants. En effet, un quart des
associations enregistre moins de 20 membres cotisants et la moiti, moins de 52 membres cotisants. Une
comparaison avec les donnes franaises (Tchernonog, 2007) indique des rsultats similaires.
36
Dautres indicateurs lis au poids conomique du secteur seront dvelopps par la suite.
25
Poids des acteurs et des bnficiaires selon le domaine d'activit principal
Cotisants Bnficiaires Salaris Bnvoles
Domaine dactivit principal Nombre de Nombre de Part d'associations Nombre de Nombre d'heures Part d'associations Nombre de Nombre d'heures
membres bnficiaires employant des salaris hebdo salaris ayant des bnvoles annuel bnvoles
cotisants mdian mdian en salaris mdian mdian bnvoles mdian en mdian en
en 2009 2008 en 2009 en 2009** en 2009*** en 2009 2009** 2009***
Culture 41 500 27% 2 40 83% 11 500
Sport 79 100 25% 2 35 86% 10 500
Loisirs 85 120 18% - - 79% 11 475
Education 50 200 26% - - 73% 9 350
Sant 70 250 40% 10 280 86% 9 450
Social 21 200 51% 17 220 78% 10 560
Environnement+Dveloppement local 45 210 36% - - 76% 9 350
Act. prof./syndic.+Dfense des droits 60 100 27% - - 58% 10 625
Autres activits 25 300 35% 2 40 73% 10 400
Ensemble 52 200 31% 3 90 79% 10 490
Non rponse* 7% 20% - - - - - -

* La non rponse correspond la mconnaissance de cette donne par la personne ayant complt le questionnaire mais aussi parfois l'absence de pertinence de cette donne pour l'association. Par exemple,
pour une association de dfense de consommateurs, le nombre de bnficiaires de ses activits est difficile estimer car cela peut tre l'ensemble des habitants du pays, voire plus, voire moins.
** pour les associations ayant des salaris / des bnvoles.
*** pour les associations ayant des heures salaries / bnvoles. Il sagit du nombre mdian dheures de travail (hebdomadaire et annuel) total par association (pour tous les salaris ou bnvoles).
Note de lecture : pour certains domaines dactivits, les membres cotisants se recoupent avec les bnficiaires des activits. Ainsi, par exemple, la diffrence entre le nombre de membres cotisants et le nombre
de bnficiaires est beaucoup plus petite pour les associations sportives et de loisirs que pour les autres associations.
26
Les activits de loisirs et sportives attirent le plus grand nombre de membres cotisants. Ainsi la moiti des
associations de loisirs compte plus de 85 membres cotisants ; ce nombre mdian est de 79 pour les associations
sportives. En revanche, le secteur social fonctionne avec un nombre plus rduit de membres cotisants (21
personnes), sans doute parce que le fonctionnement dans ce domaine dactivit ne repose pas sur des membres
cotisants mais, comme nous allons le voir ci-dessous, sur une plus grande participation de salaris. De plus, dans
ce domaine, les bnficiaires sont plutt des clients qui reoivent plus souvent des aides quils ne participent
des activits (toutefois, parfois, la participation des activits constitue en soi le soutien et laide requis).
Du nombre des bnficiaires

En 2008, le secteur culturel est le secteur dominant en ce qui concerne le nombre de personnes bnficiaires des
activits/services offerts : la moiti des associations culturelles a dclar avoir plus de 500 personnes qui
bnficient de leurs activits. A loppos, les associations sportives et les associations professionnelles et
syndicales sont les plus cibles puisque la moiti de ces associations sappuie sur moins de 100 bnficiaires. Les
types dactivits et de services proposs donnent une ampleur diffrente ces nombres de bnficiaires. En effet,
on ne dcrit ici que lampleur du champ des individus concerns et non la pertinence, limportance ou la qualit
des services fournis. Cet indicateur ne hirarchise en rien limportance des activits. De fait, par exemple, les
activits culturelles touchent plus aisment un grand nombre de personnes alors que des aides et soins des
malades ayant une maladie rare concernent beaucoup moins de personnes.
Du nombre des salaris

Seulement 30% des associations emploient du personnel salari. Ce seulement est trs relatif car cette part
nest que de 16% en France (Tchernonog, 2007) et de 15% en Belgique (Mertens, 2005).
C'est dans le domaine de laction sociale que la prsence de salaris est la plus importante : prs de 50% des
associations de ce domaine ont dclar employer des salaris. Et lorsqu'elles en emploient, c'est aussi en plus
grand nombre que dans les autres domaines dactivit : plus de la moiti des associations de ce secteur qui
emploient des salaris en occupent plus de 17. Le secteur de la sant affiche, dans une moindre mesure, les
mmes tendances que le secteur de laction sociale avec 40% dassociations employeurs, une mdiane de 10
salaris mais avec un total dheures de travail hebdomadaire plus lev que dans le secteur de laction sociale.
En comparaison de ces deux domaines particuliers que sont laction sociale et la sant, on peut citer le nombre
mdian de salaris dans l'ensemble de la population des associations qui est trs faible : la moiti des
associations qui ont des salaris en emploie moins de 3. Aussi, les associations sportives et culturelles qui
emploient du personnel salari, fonctionnent, pour la moiti, avec moins de deux salaris.
Du nombre des bnvoles

Si la norme est plutt labsence de salaris, il en va tout autrement des bnvoles : 79% des associations
37
fonctionnent avec des bnvoles . Le recours aux bnvoles est de mise dans tous les types d'associations avec
toutefois un peu plus de bnvoles dans les associations sportives et lies la sant (86%). Et lorsqu'elles en ont,
c'est autour de 10 bnvoles que les associations se partagent en deux groupes : une moiti qui en a plus et une
autre moiti qui en a moins. Et quel que soit le domaine dactivit, le nombre de bnvoles varie peu.
Si le nombre de bnvoles ne varie gure, cest en revanche dans lintensit de leurs heures de travail que des
diffrences se font sentir. Et c'est nouveau le secteur de laction sociale qui recourt au plus grand nombre
d'heures bnvoles : la moiti des associations de ce domaine a recours plus de 560 heures par an. Sur
l'ensemble des associations, ce nombre mdian d'heures de travail bnvoles est de 490 heures. Le nombre
mdian lev dheures bnvoles affich dans le domaine des associations professionnelles, syndicales et de
dfense des intrts et des droits, combin aux indicateurs prcdents, permet de dresser un profil particulier de
37
Il peut paratre tonnant que 21% des associations ont rpondu ne pas avoir de bnvoles. Plusieurs explications semblent sous-tendre ce
phnomne. Dune part, il existe des associations qui ne fonctionnent quavec des salaris, des associations dont le fonctionnement sapparente
fortement des services parapubliques. Dautre part, certains responsables dassociation semblent stre oublis dans le comptage des bnvoles
car certains semblent profiter eux-mmes des activits de lassociation et, par consquent, peuvent ne pas sestimer comme bnvole. Enfin,
certains responsables ont vraisemblablement oubli de considrer les membres du comit ou du conseil dadministration parmi les bnvoles
peut-tre parce quils avaient dj t voqus antrieurement dans le questionnaire.
27
ce domaine dactivit : un secteur avec moins de bnficiaires, moins de salaris et moins de bnvoles que dans
les autres associations mais, lorsque ces associations ont recours des bnvoles, ces derniers y investissent plus
de temps que dans les autres associations.
Le fonctionnement des associations repose finalement pour beaucoup sur les bnvoles puisque 56% des
associations ne fonctionnent quavec des bnvoles, 23% avec la fois des bnvoles et des salaris, 8%
38
uniquement avec des salaris et 13% sans salaris, ni bnvoles .
Les membres actifs des associations ne sont pas toujours rsidents sur le territoire luxembourgeois, mme si ces
derniers reprsentent 90% des membres actifs. Moins de 10% rside donc dans la Grande Rgion ou dans
d'autres pays. Les associations de loisirs et culturelles sont, plus souvent que les autres associations, gres par
des membres rsidant proximit du sige local des activits, c'est--dire dans la commune mme de
l'association (environ un tiers). Lorigine gographique des membres uvrant dans le domaine de la sant est en
revanche plus diversifie sur lensemble du territoire puisque plus de 70% des associations dclarent que leurs
membres proviennent de lensemble du territoire du Grand-Duch.
Les associations professionnelles et syndicales et les associations lies l'ducation affichent une spcificit. En
effet, elles sont plus souvent (mme si la part est faible) gres par des membres rsidant l'extrieur du pays :
Grande Rgion pour les premires et les secondes mais galement d'autres pays pour les secondes.
Rpartition des associations selon le principal lieu de rsidence de leurs membres actifs et selon le
domaine d'activit principal
100%
90%
80%
70%
60%
Autres pays
50%
Grande Rgion
40%
au GDL
30%
dans une ou plusieurs rgions du GDL
20%
dans la commune de l'association
10%
0%
Guide de lecture : dans 23% des associations, les membres actifs sont des personnes qui rsident surtout dans la commune de lassociation ; dans
27% des cas, cest dans une (ou plusieurs) rgion(s) du Grand-Duch de Luxembourg ; dans 41% des cas cest plus gnralement dans lensemble
du pays (et non spcifiquement dans une commune ou une rgion) ; dans 6% des cas, ils rsident dans la Grande Rgion ; et, finalement, dans 3%
des cas, les membres actifs rsident surtout dans un autre pays que ceux de la Grande Rgion.
Enfin, pour complter ce schma de fonctionnement des associations selon les diffrents types dacteurs qui y
contribuent, nous pouvons y rajouter une information sur le budget des associations. Malgr un certain nombre
38
Cf . note prcdente.
28
39
de donnes manquantes , le montant global des budgets a pu tre reconstitu pour 83% des associations ayant
particip lenqute.
Ainsi, les associations des domaines de la sant et du social ont les budgets les plus lourds : le montant mdian
de leurs ressources quivaut plus de dix fois le montant mdian des ressources de l'ensemble des associations.
Les autres associations ont, en moyenne, des budgets similaires. Ces donnes sont en adquation avec celles sur
le nombre de salaris travaillant dans ces associations : les associations dtenant les budgets les plus lourds ont
40
galement le nombre de salaris le plus lev .
Rpartition des associations selon le montant mdian de leur budget et selon le domaine dactivit
principal (anne 2008)
Domaine dactivit principal Montant mdian des
ressources (en euros)
Culture 10 681
Sport 9 138
Loisirs 9 190
Education 10 240
Sant 149 390
Social 119 971
Environnement+Dveloppement local 19 100
Act. prof./syndic.+Dfense des droits 12 905
Autres activits 30 005
Ensemble 13 430
Guide de lecture : la moiti des associations de loisirs avait en 2008 un budget annuel infrieur 9190 euros ; lautre moiti disposait dun budget
annuel suprieur ce montant.
39
17% des associations nont pas fourni dinformation globale concernant leurs ressources ou dpenses.
40
Le coefficient de corrlation de Pearson est de 0,646.
29
CHAPITRE II : LES ACTEURS DU SECTEUR ASSOCIATIF ET LEURS
RELATIONS AVEC LA SOCIT
Les relations entre le secteur associatif et le reste de la socit luxembourgeoise sont nombreuses. Elles sont le
fruit dindividus engags au cur des innovations sociales de notre temps.
LES ACTEURS DU SECTEUR ASSOCIATIF

Les associations sont avant tout issues du travail dindividus et de leur dsir de partager avec autrui des ides ou
des actions. Qui sont-ils ? Fondateurs, salaris et bnvoles nont pas les mmes profils.
Les fondateurs
Les individus en tant que tels ne sont pas toujours l'origine de la cration des associations puisque 15% des
associations ont t cres l'initiative d'autres associations, groupes, collectivits locales ou entreprises.
Lorsque les fondateurs sont encore connus de ceux qui grent aujourd'hui l'association, rares sont les
associations qui dclarent moins de quatre fondateurs (80% en ont quatre ou plus). La grande majorit des
41
fondateurs est ou a t des hommes (70%) avec des niveaux de formation plutt levs (48% ont suivi un
enseignement suprieur).
Lorsque les femmes sont lorigine dassociations, elles ont plus souvent cr des associations lies la sant et
laction sociale puisquelles y reprsentent plus de 40% des fondateurs mais moins souvent des associations
sportives, professionnelles ou syndicales o elles ne reprsentent quentre 16 et 18% des fondateurs. On retrouve
ici la segmentation des mtiers observe sur le march du travail entre hommes et femmes.
Par ailleurs, comme des tudes sur les bnvoles le montraient dj (Lejealle, 2002) : l'activit entrane l'activit,
c'est--dire que la probabilit d'tre bnvole est d'autant plus importante que les individus ont dj une activit
professionnelle et une vie sociale et familiale dveloppe. Ici, on retrouve ce phnomne avec une forte
implication des actifs : 84% des fondateurs exercent une activit professionnelle et les agents du secteur public
sont particulirement impliqus puisqu'ils reprsentent 45% des actifs fondateurs.
De mme, nous confirmons les observations dj faites sur les bnvoles avec une plus forte implication des
rsidents de nationalit luxembourgeoise : ils reprsentent 80% des membres fondateurs. Trs loin derrire, les
rsidents franais et belges sont concerns chacun pour 3%, puis les Allemands pour 2% et les Anglais et les
Portugais, respectivement, chacun pour moins de 1,5%.
Les bnvoles
Ct bnvoles, les caractristiques sont relativement proches de celles des fondateurs : nettement plus
d'hommes (72%) que de femmes, des acteurs plutt qualifis (presque 40% de diplms du suprieur),
42
galement impliqus dans une activit professionnelle (70% dans les associations ayant moins de dix bnvoles )
et intgrs depuis longtemps sur le territoire luxembourgeois (87% de rsidents luxembourgeois, 10%
d'trangers et 3% de frontaliers).
Les femmes s'investissent davantage dans les associations occupant peu de bnvoles : en effet, elles sont 42%
dans les associations qui recourent moins de dix bnvoles contre 26% dans celles qui font appel plus de dix
bnvoles. Si les petites associations dfinies ainsi par leur petit nombre de bnvoles attirent davantage
les femmes, elles attirent galement moins les jeunes et moins les individus ayant les niveaux de diplme les plus
levs.
41
Les informations qui suivent reposent sur les caractristiques des quatre principaux fondateurs de l'association.
42
Dans les associations occupant plus de dix bnvoles, le nombre de donnes manquantes est trop important pour obtenir une estimation fiable.
30
Les activits proposes par les associations attirent nous lavons dj montr des publics bnficiaires trs
varis mais aussi des bnvoles aux profils diffrents. Ainsi les associations lies la sant, au social et la
religion attirent plus de femmes que d'hommes. Les associations de loisirs et lies la religion mobilisent plus de
bnvoles gs (plus de 66 ans). Et les jeunes de moins de 25 ans sont surreprsents dans les associations
sportives (mme si globalement, ils ne reprsentent que 4% de l'ensemble des bnvoles des associations de
moins de dix bnvoles).
Les profils professionnels des bnvoles sont diffrents selon le domaine d'activit dans lequel leur association
volue : les associations professionnelles et syndicales, de dfense des droits, lies l'ducation et
l'environnement sont les plus attirantes pour ceux qui exercent une activit professionnelle alors que les inactifs
sont proportionnellement plus reprsents parmi les activits de loisir.
Enfin, l'origine rsidentielle des bnvoles n'est pas sans rapport avec leurs engagements thmatiques : les
frontaliers sont surreprsents parmi les activits professionnelles et syndicales alors que les trangers sont
surreprsents parmi les associations internationales/interculturelles et religieuses.
Les prsidents : une population masculine, diplme et active
La place des femmes parmi les prsidents est similaire celle observe parmi les fondateurs et les bnvoles :
elles sont largement minoritaires avec seulement 23% des postes. En France, en 2005, cette part tait de 31%.
Dans certains domaines dactivit seulement, la part des prsidentes au Luxembourg atteint le niveau franais : le
secteur de laction sociale (33%) et de lducation (31%) mais la parit est loin dtre atteinte.
Tout comme les fondateurs et bnvoles, mais plus encore, les prsidents sont issus de la tranche qualifie de la
population avec 59% de prsidents ayant achev des tudes de lenseignement suprieur. Ces ratios atteignent
des niveaux record dans le domaine de lducation (76%), de la sant et des activits professionnelles ou
syndicales (71%).
Lactivit professionnelle est encore la tendance majoritaire pour ces prsidents en fonction (70%) ; le niveau
dactivit est similaire celui observ chez les bnvoles (70%) mais infrieur celui observ chez les fondateurs
(84%). La part des retraits est loin dtre ngligeable (24%) mais elle est loin dgaler celle observe chez les
prsidents dassociations franais puisque les retraits en constituent 46%.
3%
23% Ecole primaire

Femmes
38% Enseignement secondaire
Hommes 59%
77% Enseignement suprieur
5%
Salari public
24% 32% Salari priv
Indpendant
Retrait
14%
25% Sans activit professionnelle
31
Les salaris
Seulement 30% des associations emploient des salaris et, lorsque cest le cas, c'est un nombre peu lev : 72%
des associations employant des salaris en ont moins de dix. Concernant le profil de ces salaris, les
caractristiques sont diffrentes de celles des bnvoles ou des fondateurs : les femmes y sont largement
majoritaires (72%) et le niveau de formation y est, en gnral, infrieur celui observ parmi les bnvoles ou les
fondateurs : seulement 24% ont atteint un niveau de formation suprieur.
Une trs grosse majorit des salaris dispose dun contrat de travail dure indtermine (84%). La part de CDD
dans ce secteur associatif (16%) est donc plus leve que dans le reste de l'emploi salari : en effet, au niveau de
43
lemploi rsident, elle est de 6% environ . Le travail y est donc un peu plus prcaire que dans le reste de
lconomie, mais dans une certaine mesure, surtout si lon compare ces donnes celles de la France. En effet,
plus du quart des emplois du secteur associatif y sont des emplois de type CDD, 53% sont des CDI et le reste des
emplois relve de statuts trs divers comme des stagiaires ou des apprentis (Tchernonog, 2007).
44
Le temps partiel y est galement plus rpandu qu'ailleurs : en moyenne, les salaris travaillent 30 heures par
semaine (28 heures dans les associations de moins de 10 salaris et 32 heures dans les associations de plus de 10
salaris).
Profil compar des fondateurs, des bnvoles, des prsidents dassociation et des salaris
Profil % de % d'enseignement % d'actifs % de
femmes suprieur Luxembourgeois
Fondateurs 30% 48% 84% 80%
Bnvoles 28% 37% 67%* 87%
Prsidents 23% 59% 70% -
Salaris 72% 24% - -

*Ce pourcentage ne concerne que les associations ayant moins de 10 bnvoles car les donnes manquantes concernant les plus grandes
associations sont trop importantes pour fournir des rsultats fiables.
LES RELATIONS DU SECTEUR ASSOCIATIF AVEC LA SOCIT

Quels sont les liens que les acteurs du secteur associatif entretiennent avec le secteur public, les administrations
communales, les autres associations et le secteur conomique ?
L'analyse des liens qu'entretient le secteur associatif avec les autres acteurs de la socit luxembourgeoise rvle
toute l'importance des implications et fonctions de ce secteur. Que ce soit avec l'Etat, les communes, les autres
associations ou les entreprises, les liens ne manquent pas : 35% ont un agrment ministriel, 18% ont une
convention avec l'Etat, 14% ont une convention avec les communes, 33% collaborent avec les communes, 13%
ont une convention avec une autre association, 61% collaborent avec d'autres associations, 54% adhrent des
fdrations ou regroupements dassociations et 6% ont sign une convention avec une entreprise alors que 20%
collaborent avec une entreprise.
43
Source : Enqute Forces de Travail 2008 STATEC
44
L'enqute ne nous permet pas de dtailler le nombre d'heures de travail par salari car, pour les associations ayant plus de dix salaris, nous ne
disposons que de l'information globale. En revanche, nous disposons de ce dtail pour les associations de moins de dix salaris : 46% travaillent
temps plein, 54% temps partiel ; et parmi les salaris temps partiel, 17% travaillent moins de 10 heures, 24% entre 11 et 20 heures, 10% entre
21 et 30 heures et 3% entre 31 et 39 heures.
32
En rsum, prs de 76% des associations ont un lien avec dautres associations, 39% avec lEtat, 36% avec des
communes et 22% avec des entreprises. Les relations entre associations sont les plus intenses de ces relations. Et
lorsquelles existent, c'est bien souvent avec des associations qui uvrent dans le mme domaine dactivit que
ces relations se crent (86%).
Les relations des associations avec les autres acteurs de la socit : l'Etat, les communes, les autres
associations et les entreprises
Relations avec : % dassociations
Etat 39%
Agrment ministriel 35%
Convention avec l'Etat 18%
Commune(s) 36%
Convention avec commune(s) 14%
Collaboration avec commune(s) 33%
Association(s) 76%
Convention avec association 13%
Collaboration avec associations 61% dont 86% avec une/des associations du mme secteur d'activit
45
Adhsion fdration(s)/regroupement(s) 54% dont 68% ayant un statut national
Entreprise(s) 22%
Convention avec entreprise 6%
Collaboration avec entreprise(s) 20%

Guide de lecture : 35% des associations ont dclar bnficier dun agrment ministriel, 18% ont dclar avoir une convention avec lEtat, et 39%
ont dclar avoir au moins une de ces deux relations avec lEtat.
Considrant les quatre acteurs que sont l'Etat, les communes, les associations et les entreprises, la mesure du
nombre de relations, que ce soit travers une convention ou une simple collaboration, dmontre l'intensit des
relations du secteur associatif. En effet, seulement 13% des associations n'ont aucune relation avec ces acteurs,
32% ont une seule relation, 30% en ont deux, 18% en ont trois et 7% entretiennent des relations avec tous ces
acteurs.
L'intensit de ces relations n'est pas trs diffrente dun domaine d'activit lautre : les associations dans le
domaine social sont les plus actives puisqu'elles ne sont que 6% n'avoir pas du tout de relations et 15%
cumuler les quatre types de relations.
Le choix des partenaires ou acteurs est diffrent selon l'orientation thmatique des associations : ainsi les
associations du domaine social ont de fortes relations avec l'Etat, travers un agrment ou une convention, avec
les communes mais aussi avec d'autres associations. En effet, la loi du 8 septembre 1998 rglant les relations
entre lEtat et les organismes uvrant dans les domaines social, familial et thrapeutique oblige les associations
de la sant et du social avoir un agrment ministriel pour certains types dactivits. Les associations actives
dans l'environnement sont 43% entretenir des relations avec l'Etat mais aussi avec les communes, et 35% avec
des entreprises. Enfin, les associations professionnelles et syndicales ont galement, hauteur de 35%, tiss des
liens avec les entreprises.
45
56% pour la France (Tchernonog, 2007).
33
En retour, les entreprises dclarent galement tablir des liens avec les associations : daprs Poussing (2008),
prs de 10% des entreprises de plus de dix salaris ont dclar en 2008 avoir conclu des partenariats avec des
structures de type ONG et notamment les entreprises du secteur de la sant.
Les relations des associations avec les autres acteurs de la socit selon le domaine dactivit principal de
lassociation
Relations avec :
les les les

l'Etat1
communes2 associations3 entreprises4
39%
36% 76% 22%
les domaines
les domaines ayant le ayant le plus de
plus de relations avec relations avec les les domaines ayant le
les domaines ayant le
l'Etat : associations : plus de relations avec
plus de relations avec les entreprises :
les communes :
Social : 59% Social : 83%
Prof et synd : 35%
Education : 46% Social : 47% Sport : 83%
Environnement : 35%
Sant : 44% Culture : 45%
Environnement : 43% Environnement : 43%
1 : agrment ministriel ou/et convention avec l'Etat, un ministre.
2 : convention avec une ou plusieurs communes ou/et collaboration avec des communes.
3 : convention avec une autre association ou/et collaboration avec d'autres associations et/ou adhsion une ou plusieurs fdrations ou
regroupements d'associations.
4 : convention avec une entreprise ou/et collaboration avec une entreprise.
34
CHAPITRE III : LES BNFICIAIRES ET LEURS BESOINS
Le secteur associatif, en tant que prestataire de soins et dactivits, contribue apporter des rponses sociales
innovantes en raison de sa flexibilit et de la proximit de ces organisations avec les bnficiaires. Mais qui sont
ces bnficiaires et quels sont les besoins qui ne sont pas suffisamment pris en charge ?
LES BNFICIAIRES
Le terme de bnficiaire est le terme gnrique que nous avons choisi dutiliser dans cette tude car il nous
semble rassembler des publics aussi diffrents que des usagers, des clients, des adhrents, des militants, des
pratiquants ou des participants.
Une population diversifie limage de la diversification des domaines

dactivit
Tout comme nous avons pu montrer le caractre multidomaine et multi-actif des associations, les bnficiaires
des activits proposes par les associations sont galement varis et rarement spcifiques. Seulement 28% des
associations dsignent une seule population parmi une liste de bnficiaires potentiels dfinie selon l'ge, le sexe,
l'orientation sexuelle, l'origine rsidentielle, la nationalit et le statut vis--vis de l'activit conomique et 26% en
46
citent plus de 5 .
Les associations professionnelles et syndicales, ainsi que les associations de loisirs sont les associations les plus
cibles puisque plus de la moiti pour les premires et 42% pour les secondes n'ont qu'une seule population
bnficiaire. A l'inverse, les associations culturelles sont les plus htroclites puisque plus de 43% d'entre elles
sadressent lensemble de la population alors que, dans lensemble des associations, cela nen concerne que
26%.
Ciblage de la population bnficiaire selon le domaine d'activit principal
Domaine dactivit principal Part des associations ayant Part des associations ayant
une population trs cible toute la population comme cible
Culture 20% 43%
Sport 12% 30%
Loisirs 42% 16%
Education 31% 12%
Sant 32% 36%
Social 31% 18%
Environnement+Dveloppement local 20% 29%
Act. prof./syndic.+Dfense des droits 56% 3%
Autres activits 26% 25%
Ensemble 28% 26%

46
18% en citent deux, 17% en citent trois, et 11% en citent quatre.
35
47
Les destinataires des activits/services proposs par les associations sont prioritairement les adultes : 65% des
associations les citent comme une partie de leur population bnficiaire alors que 55% citent les jeunes et les
adolescents, 48%, les plus jeunes enfants et 36%, les personnes ges. Viennent ensuite des groupes dindividus
plus spcifiques : les familles (32%) et les femmes (30%) puis des groupes cibls par rapport leur statut vis--vis
de lactivit : les lves/tudiants (29%) et les actifs (23%). Les groupes qui suivent sont nettement plus
minoritaires : les immigrants/rfugis (14%), les frontaliers (13%) et les homosexuels (11%).
Rpartition des associations selon les populations bnficiaires des activits/services
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Adultes 65%
Jeunes/adolescents 55%
Enfants 48%
Personnes ges 36%
Familles 32%
Femmes/jeunes filles 30%
Etudiants/lves 29%
Salaris/actifs 23%
Immigrants/rfugis 14%
Frontaliers 13%
Personnes homosexuelles 11%
Personnes vivant dans pays en voie de dveloppement 9%
Groupes minoritaires/groupes ethniques/religieux 8%
Environnement 6%
Animaux 4%
Autres bnficiaires 16%
Guide de lecture : 65% des associations ont dsign les adultes comme population bnficiaire de leurs activits/services et 55% ont cit les
jeunes et/ou les adolescents ; certaines associations ont donc cit la fois les premiers et les seconds, dautres uniquement les premiers ou les
seconds.
Des bnficiaires rsidant principalement sur le territoire luxembourgeois

Les bnficiaires des activits proposes par les associations sont pour beaucoup installs au Grand-Duch de
Luxembourg (pour 78% des associations). Mais, pour 9% des associations, leurs bnficiaires rsident dans la
Grande Rgion et pour 11 autres pour cent, ils rsident dans d'autres pays (essentiellement les pays en voie de
dveloppement). Seulement 18% des bnficiaires rsident dans la commune dans laquelle est localise
l'association.
47
Le cumul des diffrents types de bnficiaires est videmment possible : une association peut, par exemple, concerner des adultes mais aussi
des handicaps.
36
La proximit des associations au lieu de rsidence des bnficiaires est souvent un argument dcisif dans la
participation certaines activits comme les loisirs, l'ducation ou la culture : la part des bnficiaires rsidant
dans la commune mme de l'association y est la plus leve.
On retrouve ici les observations dj faites sur lorigine gographique des membres actifs de lassociation pour
les associations de type professionnel et syndical, savoir que les bnficiaires sont galement plus frquemment
que dans les autres domaines associatifs, des bnficiaires rsidant dans la Grande Rgion.
Une comparaison de ces donnes avec celles issues dune enqute similaire en France (Tchernonog, 2007)
montre, quen France, mme si le concept territorial y est bien diffrent, les activits associatives sont nettement
plus concentres au niveau local (quartiers et communes) quau Luxembourg. En effet, 60% des associations
franaises ont la commune (ou le quartier) comme aire dintervention ; au Luxembourg, elles ne sont que 18%. De
48
mme, laspect international ne concerne que 4% des associations franaises contre 20% au Luxembourg .
Rpartition des associations selon le principal lieu de rsidence de leurs bnficiaires et selon le domaine
d'activit principal
Domaine dactivit principal Dans la Dans une rgion du Au Dans la Grande Dans d'autres Ensemble
commune Luxembourg Luxembourg Rgion pays
Culture 24 18 40 12 6 100
Sport 19 35 33 10 4 100
Loisirs 31 18 38 7 6 100
Education 26 3 37 9 25 100
Sant 3 8 64 4 21 100
Social 16 14 54 2 14 100
Environnement+Dveloppement local 15 22 51 5 7 100
Act. prof./syndic.+Dfense des droits 2 5 68 22 3 100
Autres activits 7 8 48 8 29 100
Ensemble 18 16 45 9 11 100
Guide de lecture : dans 18% des associations, les bnficiaires sont des personnes qui rsident surtout dans la commune de lassociation ; dans
16% des cas, cest dans une (ou plusieurs) rgion(s) du Grand-Duch de Luxembourg ; dans 45% des cas, cest plus gnralement dans lensemble
du pays (et non spcifiquement dans une commune ou une rgion) ; dans 9% des cas, ils rsident dans la Grande Rgion ; et, finalement, dans
11% des cas, les bnficiaires rsident surtout dans un autre pays que ceux de la Grande Rgion.
Lorsque les bnficiaires sont confronts un problme, cest souvent un

cumul de problmes
Toutes les associations n'ont pas t cres pour rpondre un problme puisquun peu moins des deux tiers
des associations ont dclar que leurs bnficiaires ntaient pas confronts un problme spcifique. Pour
beaucoup, l'objectif de leur association est le partage dun loisir, dun intrt commun, voire dune passion.
Ainsi, 10% des associations dites de loisir dclarent des problmes spcifiques contre 93% et 82% des
associations ddies laction sociale et la sant.
48
Aire dintervention des associations franaises en 2005-2006 : le quartier (7%), la commune (53%), le dpartement (20%), la rgion (10%), le
territoire national (5%) et le niveau international (4%). Source : Enqute CNRS Matisse/ Centre dconomie de la Sorbonne 2005-2006.
37
Part des associations ayant dclar que leurs bnficiaires sont confronts des problmes
Domaine dactivit principal % dassociations dont les bnficiaires
sont confronts des problmes
Culture 10
Sport 9
Loisirs 12
Education 54
Sant 93 dont : 21% la solitude, 26% troubles psychiques, 28% prcarit, 43%
handicap, 77% problmes de sant
Social 82 dont : 31% la maltraitance, 34% manque de formation, 35% handicap, 36%
maladie, 37% solitude, 39% chmage, 54% pauvret
Environnement+Dveloppement local 51
Act. prof./syndic.+Dfense des droits 42
Autres activits 43
Ensemble 37
Lorsque les associations dclarent que leur population est confronte un problme, les problmes rvls sont
principalement lis la maladie (34%), aux conditions de vie financires des bnficiaires (33%), au manque de
formation (30%), un handicap (27%), une vulnrabilit/prcarit particulire (30%) et la solitude (27%).
A nouveau, le cumul des problmes est de mise : seulement 36% des associations ne citent quun seul problme
et 35% citent quatre problmes ou plus. Cette multiplicit requiert une prise en charge quasi pluridisciplinaire,
voire des collaborations entre associations.
38
Type de problme auquel sont confronts les bnficiaires des associations
34% maladie
33% pauvret
30% manque de formation

63%
Pas de 30% vulnrabilit/prcarit
problme
27% handicap
spcifique
27% solitude
21% chmage
100% des
associations 21% manque de reprsentation
17% discrimination
17% troubles psychiques
15% maltraitance
37%
15% illetrisme
problme
spcifique 13% alcool/drogues
10% sans abrisme/mal logement
9% non respect droits de l'homme
6% pollution
36% 17% 12% 35% 6% dlinquance
1 seul 2 3 4 et + 15% autres problmes

problme problmes problmes problmes
LES BESOINS DES BNFICIAIRES

En cohrence avec la part des associations dclarant que leurs bnficiaires ont des problmes spcifiques (37%),
la part des associations dclarant ne pas pouvoir rpondre aux besoins de leurs bnficiaires est de 40% : 35% de
manire sporadique alors que 5% estiment que ce dfaut de prise en charge est permanent.
Insatisfaction des besoins des bnficiaires
Est-ce qu'il vous arrive de

ne pas pouvoir prendre en
charge des besoins ?
Non rponse
OUI NON, jamais
7%
40% 53%
de temps en
tout le temps
temps
5%
35%
39
C'est dans le domaine du social et de la sant que les besoins sont les moins bien couverts : 11% des associations
le dclarent de manire permanente et 56% de manire sporadique. Les associations culturelles et syndicales sont
celles qui semblent combler le plus frquemment les besoins de leurs bnficiaires avec 68% d'associations
dclarant rpondre toujours aux besoins de leurs bnficiaires.
Insatisfaction des besoins des bnficiaires selon le domaine dactivit principal
Domaine dactivit principal Non, jamais Oui, de temps en Oui, tout le temps Ensemble
temps
Culture 68 29 3 100
Sport 60 37 3 100
Loisirs 64 34 2 100
Education 55 40 5 100
Sant 37 54 9 100
Social 33 56 11 100
Environnement+Dveloppement local 58 39 3 100
Act. prof./syndic.+Dfense des droits 65 33 2 100
Autres activits 58 28 14 100
Ensemble 57 38 5 100
Les besoins exprims par les acteurs

Les acteurs du monde associatif ont t invits s'exprimer librement sur les besoins non satisfaits de leurs
bnficiaires. Ces besoins ont t classs en neuf catgories, elles-mmes regroupes autour de trois niveaux de
besoins :
des besoins propres aux bnficiaires Types de besoins insatisfaits

(60%)
5%
des besoins lis au fonctionnement de Besoins de

l'association (35%) fonctionnement
35%
Besoins pour les
et des besoins de plus grande bnficiaires
envergure : destination de la socit
60% Besoins pour la
en gnral (valeurs socitales) (5%)
socit
Source : Enqute sur le secteur associatif en 2009 CEPS/INSTEAD uvre

Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte
40
Types de besoins exprims par type d'activits des associations
(en %)
35
30
Culture
25 Sport
Loisir
20
Education
15 sant
10 Social
Env et dv local
5
Df intrts et assoc prof
0 Autres
Besoins de Besoins pour Besoins "pour la
fonctionnement Bnficiaires socit"
Niveau 1 : LES BESOINS POUR LES BENEFICIAIRES
Environ 60% de tous les besoins exprims, surtout par les associations actives dans les domaines de laction
sociale (30%) et de la sant (15%), concernent directement les bnficiaires. Ce type de besoins comprend des
besoins d'aides directes, matrielles ou financires, ou bien des besoins d'activits et/ou de services
supplmentaires.
Un besoin daccompagnement
Les besoins d'accompagnement ou d'encadrement sont le plus souvent voqus parmi les besoins non couverts
ladresse des bnficiaires (30%). Cette catgorie contient surtout des besoins sociaux et concerne des
populations de tous les ges et de diffrents profils, plus particulirement des personnes handicapes, malades,
en situation difficile et des personnes immigres. Si des besoins en accompagnement manent surtout des
associations actives dans le domaine de l'action sociale (35%), ils sont aussi exprims par des acteurs de la sant
(15%), du domaine ducatif (13%) et du domaine de la culture (9%). Le fait que ce besoin d'encadrement soit
exprim par des acteurs de diffrents domaines d'actions est intressant, car l'offre de services mettre en place
pour y rpondre exigerait une diversification des activits des associations, ou bien une plus forte collaboration
entre les associations. Ce besoin de mise en rseau a d'ailleurs t explicitement cit dans 3% des cas.
41
Rpartition des besoins l'adresse des bnficiaires
Accompagnement
4%
6% Infrastructures et aides
financires
11% 30%
Formation et recherche
Dfense des intrts

14%
Soins/Sant
Culture
14% 21%
Autres
De plus, parmi les besoins daccompagnement, on retrouve le besoin d'orientation et de soutien des parents.
Ce besoin concerne tout particulirement les personnes peu rmunres et peu qualifies, mais aussi les familles
monoparentales. Indirectement, ce sont des structures daide et dinformation pour renforcer les comptences
des parents qui sont suggres ainsi que des structures daccueil adaptes pour les enfants en difficult. Un
besoin daccompagnement et de soutien moral est aussi exprim pour les membres de familles de personnes
malades, dpendantes ou en situation de handicap, et spcifiquement, pour les familles soignantes. La cration
de tels services n'est pas suffisante en soi ; en effet, une diffusion d'information sur ce type d'activits
destination des personnes concernes est galement formule. Une plus grande visibilit des services permettrait
d'atteindre les non-bnficiaires dans le besoin.
Si les acteurs voquent limportance de disposer de structures daccueil, ils mettent laccent sur le manque de
structures daccueil capables de rpondre des situations de crise. Cette demande concerne des situations trs
diverses : accueil et soutien de femmes battues, de personnes en situation de dpendance, de familles en
dtresse. Lorsque de telles structures existent, laccent est mis sur les modalits de l'accueil : flexible, sans liste
d'attente, sans rendez-vous et sans formalits rgler. A nouveau, le besoin cible les personnes directement
concernes, mais galement leurs familles. Le besoin dun accompagnement et dun soutien moral dans le milieu
hospitalier rejoint quelque peu cette ide dune prise en charge en situation de crise. Dautres besoins exprims
dans le cadre du milieu hospitalier concernent notamment lamlioration de la communication entre mdecins et
patients.
Des besoins daccompagnement concernent spcifiquement les enfants et les jeunes, que ce soit pour
lorganisation dactivits ludiques et parascolaires (par exemple, pour l'organisation d'ateliers cratifs, de projets
artistiques et/ou socioculturels), ou pour accompagner leur orientation scolaire et professionnelle. Le besoin dun
suivi spcialis est formul pour les enfants qui prsentent des troubles au niveau du langage oral ou crit. Un
besoin daccompagnement est voqu plus particulirement pour les jeunes en risque de dcrochage scolaire.
En outre, la mise en place dactivits et de services adapts des jeunes issus de situations socio-conomiques
trs diffrentes, notamment en leur assurant un accs facile aux activits ( proximit de leur domicile et bon
march), est un sujet de rflexion approfondir.
42
Des besoins d'encadrement sont voqus plus spcifiquement par rapport aux individus prsentant des
handicaps ou diagnostics multiples : non seulement des besoins de places thrapeutiques adaptes des
personnes avec des diagnostics multiples, mais aussi le besoin d'un personnel spcialis pour une prise en charge
adapte. Des structures de betreutes Wohnen (logements individuels pourvus dun service
dencadrement/soins) avec une offre dencadrement dans la vie prive et au travail, ainsi quun soutien
psychologique et un suivi psychosocial, permettraient de retrouver autonomie et dignit pour certains. Les
acteurs mentionnent aussi lide dune meilleure Freizeitgestaltung (organisation de loisirs) et dun
accompagnement en vacances pour des personnes en situation de handicap.
Vers une prise en charge individualise
Dans le contexte des besoins d'accompagnement, certains acteurs ont formul des besoins, non pas en termes de
manque ou d'absence, mais plutt en termes de mode de prise en charge. Ainsi, les acteurs expriment un besoin
de prise en charge individualise et respectueuse de la dignit humaine. Cela signifie : tre coute, respecte,
considre comme une personne capable de s'investir et de prendre des responsabilits et implique un
changement de lapproche de la prise en charge du bnficiaire. Des thmes trs diffrents sont abords : par
exemple, un accompagnement individualis est sollicit vis--vis de la rintgration des chmeurs dans la vie
professionnelle, de la prise en charge des personnes atteintes dun handicap, ou de la rintgration sociale et
professionnelle des anciens dtenus. Ce besoin exprime une remise en cause d'une prise en charge standardise
des individus au profit d'une approche individualise et holiste. Cette exigence constitue un grand dfi dans le
monde associatif, qui repose, dans une large mesure, sur le travail de bnvoles. Ce besoin est exprim surtout
par des acteurs actifs dans le domaine social, ainsi que par des acteurs uvrant la dfense des intrts et dans
le domaine de la sant.
La formation la base dune rintgration dans la vie active ?
Le besoin d'accompagnement s'exprime aussi au niveau de laide linsertion dans la vie active, qui peut se
dcliner en plusieurs niveaux selon les populations concernes. Si des besoins en orientation et accompagnement
sont voqus ce niveau, la formation reste la clef pour l'insertion dans la vie active
Pour les chmeurs, et pour les jeunes en chec scolaire, les acteurs proposent des aides dorientation
professionnelle, mais aussi des formations professionnelles continues, afin de favoriser une meilleure adaptation
aux exigences du march du travail. Ce besoin en formation est galement voqu pour les dtenus qui, une fois
librs, peuvent avoir des difficults rintgrer une vie sociale et professionnelle ; un suivi post-carcral pourrait
faciliter cette transition. En outre, cet aspect de la formation des dtenus est dactualit avec la rforme de loffre
de formation pour les mineurs incarcrs.
Pour favoriser lintgration structurelle des personnes en situation de handicap, dfavorises ou prsentant des
troubles psychiques, certains acteurs citent le besoin de mettre disposition plus de places de travail en milieu
protg, des mesures de rinsertion adaptes, ou la possibilit dassurer un suivi individualis. A l'inverse, pour
rpondre au mme objectif, dautres acteurs proposent d'opter pour un maximum de mixit sociale, tout en
vitant de crer des mesures spciales pour des personnes malades ou handicapes. On illustre bien ici la
diversit des rponses sociales possibles face un mme besoin.
Linsertion professionnelle des immigrs et des rfugis se heurte surtout au manque de reconnaissance des
diplmes , qui ne leur permet pas dentrer sur le march de lemploi leur juste niveau de qualification.
Si le besoin en formation est lune des clefs pour assurer une (r)-intgration professionnelle, la formation est
galement cite dans dautres domaines. Des besoins de formation ont t relevs pour le personnel
enseignant, et le personnel encadrant en gnral, que ce soit des tuteurs, des moniteurs ou des entraneurs.
43
Le rle des enseignants va aujourdhui souvent au-del de la simple transmission de connaissances : ils doivent
tre aptes assumer une prise en charge denfants prsentant des troubles du comportement, travailler avec
une population diversifie en termes dorigines, de comptences linguistiques et de situations familiales difficiles.
Ces dfis ncessitent de dvelopper et de mettre jour rgulirement les moyens et outils pdagogiques
adapts. Certains tablissements scolaires du Grand-Duch travaillent dj avec de nouvelles approches
pdagogiques, en proposant une prise en charge pluridisciplinaire des jeunes par des ducateurs et des
enseignants.
Pour assurer des formations efficaces, les acteurs mentionnent aussi le besoin de formation continue des
formateurs.
Enfin, des besoins en formation sont voqus plus particulirement dans le contexte des pays en voie de
dveloppement, bien que ceux-ci se situent dautres niveaux. Les rpondants voquent le manque
dinfrastructures, de matriel scolaire et souvent, le manque dargent ncessaire pour rmunrer les enseignants.
49
Il reste donc des progrs faire pour atteindre lune des cibles clefs des Objectifs du Millnaire : permettre
tous les enfants dachever un cycle complet dtudes primaires dici 2015.
Des besoins en aides directes (infrastructures et soutien financier) pour les plus dmunis
Les besoins en infrastructures et en aides financires affectant directement les bnficiaires concernent 21%
des besoins pour les bnficiaires formuls. Dans le contexte luxembourgeois, un besoin en infrastructures est
voqu par exemple par rapport l'amlioration de l'infrastructure des transports publics alors que, dans les pays
en voie de dveloppement, les acteurs ont formul des besoins aussi divers que : infrastructures lectriques,
construction de routes et dcoles ou accs l'eau. Au Luxembourg, voici quelques exemples de sollicitations
financires pour les plus dmunis : un soutien financier pour des lves, que ce soit pour financer des voyages de
classe, des bourses d'tude ou un quipement sportif ; des aides pour accder une habitation dcente. Les
associations uvrant pour des pays en voie de dveloppement voquent des aides pour subvenir aux besoins de
50
base et relatent le besoin de Stabilisierung der Grundversorgung bei Lebensmitteln/Kleidung , qui rejoint un
des Objectifs du Millnaire.
Dfense et promotion dintrts
En matire de dfense et de promotion dintrts (14% des besoins pour les bnficiaires), les acteurs relvent
galement des lacunes quil faut encore combler. Ce niveau se caractrise aussi par la diversit des besoins
exprims : les acteurs expriment tant des besoins dassistance juridique et financire pour que les bnficiaires
fassent valoir leurs droits, que des besoins en matire de sensibilisation des individus par rapport aux droits de
chacun, par rapport lgalit des droits, mais aussi en matire de dfense des intrts de certains groupes mal
reprsents. Dans ce contexte de lutte contre les discriminations, plusieurs sortes de discriminations ont t
abordes, que ce soit entre femmes et hommes, entre groupes ethniques, nationalits ou vis--vis de personnes
avec un handicap physique ou mental.
Si la dfense des intrts peut se situer au niveau individuel, elle se situe bien videmment aussi au niveau
rgional. Dans le cadre dune promotion touristique rgionale, les acteurs rvlent autant un besoin de
dveloppement de structures touristiques diversifies (stations pour randonneurs cheval, cartes
topographiques, chemins baliss, gtes d'tapes, chambres d'htes, htels prix modr, promotion du tourisme
cologique), que le besoin dune communication large diffusion sur les activits proposes. Ici, on rejoint
49
http://www.un.org/fr/millenniumgoals/education.shtml
50
Stabilisation de la prise en charge de base concernant lalimentation et les vtements.
44
presque des considrations conomiques mme si les groupements constitus demeurent sans but lucratif direct.
La promotion touristique implique aussi, selon les rpondants, des efforts au niveau de la conservation du
patrimoine.
Des besoins diversifis au niveau de la sant
En matire de sant (11% des besoins pour les bnficiaires), les besoins exprims sont d'abord axs sur
l'information et la sensibilisation de la population des sujets trs varis, comme une alimentation saine et
quilibre, la sant en gnral ou, plus particulirement, des maladies rares ou psychiques. Par exemple, pour
promouvoir le bien-tre et la sant du nourrisson, les acteurs expriment le besoin, dune part, dinformer les
jeunes parents sur le dveloppement des nourrissons et, dautre part, de promouvoir lallaitement dans les
hpitaux.
D'autres besoins exprims dans le domaine de la sant, renvoient au manque de prise en charge de personnes
atteintes de dmence, de handicaps, et tout particulirement des personnes qui prsentent des handicaps
multiples : physique et mental ou des problmes de dpendance et des troubles psychiques. Selon les
rpondants, il y aurait tant un manque de structures adaptes quun manque de personnel spcialis pour la prise
en charge de ce type de doubles diagnostics.
Dans ce contexte de la prise en charge de personnes atteintes de troubles psychiques, certains acteurs proposent
la possibilit de soins ambulatoires en sant mentale permettant le maintien dans lemploi.
Enfin, des besoins de formation professionnelle continue sont recenss pour le personnel soignant afin de
s'imprgner des nouvelles connaissances issues des recherches et des innovations technologiques.
Dans les pays en voie de dveloppement, les besoins se situent surtout au niveau de laccs aux soins de sant,
mais concernant aussi les carences en matriels et quipements.
Lducation et laccs la culture : pour des changes entre et avec les cultures
Globalement, les acteurs mettent l'accent sur la promotion des changes culturels et interculturels plusieurs
niveaux : que ce soit dans la promotion de la mobilit des artistes et des spectacles, dans la stimulation des
changes dans la Grande Rgion, dans la promotion de projets interculturels, mais aussi dans le soutien la
transmission de la culture dorigine aux secondes gnrations immigres. Transmettre le patrimoine culturel des
pays dorigine et permettre de conserver et de reproduire ce capital ncessite un double change : interculturel et
intergnrationnel.
Les acteurs voquent galement le besoin de favoriser laccs la culture pour les plus dmunis travers
notamment le milieu scolaire, que ce soit par la mise en place dateliers cratifs, de stages de musique, ou
d'autres activits artistiques et culturelles.
Niveau 2 : LES BESOINS LIES AU FONCTIONNEMENT DE L'ASSOCIATION
Ce groupe de besoins, qui compose 35% des besoins exprims, concerne les aspects relatifs au fonctionnement
de l'association. Les besoins lis au fonctionnement ne rpondent pas directement lobjectif premier que lon
stait fix, savoir recenser les besoins insatisfaits des bnficiaires. Toutefois, ils y rpondent indirectement. En
effet, l'amlioration de la qualit des services offerts et l'adaptation des services aux besoins des bnficiaires
participent la qualit de loffre et de la prise en charge des besoins des bnficiaires.
45
Rpartition des besoins de fonctionnement de l'association
8%
12% 30% Infrastructures adaptes

Offre activits/services
Personnel
22% Administration et budget

Collaboration
28%
Une question ferme dans le questionnaire ciblait dailleurs ce type de besoins de fonctionnement. Invites se
prononcer sur une srie de raisons pouvant tre l'origine des besoins non couverts, les associations ont
principalement cit l'insuffisance de l'offre d'activits, ainsi que l'insuffisance d'infrastructures ncessaires. Le fait
que les activits des associations ne soient pas suffisamment connues ressort galement.
Voici une srie de raisons pour lesquelles des besoins peuvent ne pas tre satisfaits. Dites si elles
correspondent votre cas :
Oui, de Oui, la
Non,
Raisons possibles temps en plupart du Ensemble
jamais
temps temps
L'offre des activits est insuffisante 54 35 11 100
Les dlais de traitement sont trop longs 76 18 6 100
La qualit des activits est insuffisante 76 21 2 100
Laccs aux services/activits est limit par le montant de la participation
64 25 10 100
financire demande
Les actions proposes sont trop loin du domicile 65 31 4 100
Les dmarches administratives empchent l'accs aux activits 74 20 6 100
L'association ne dispose pas des infrastructures ncessaires 44 35 20 100
Les activits ne sont pas suffisamment connues 52 38 10 100
L'offre n'est pas adapte la diversit culturelle du pays 82 16 2 100
Les heures d'ouverture/horaires des activits ne sont pas adaptes 77 21 3 100
Les activits ne sont pas adaptes la diversit sociale des bnficiaires 81 16 3 100
Les qualifications du personnel ne sont pas adaptes 75 24 2 100
La population est touche par un grand nombre de problmes qui ncessite
63 28 8 100
une prise en charge globale que l'association ne peut pas offrir
Autres raisons* 89 4 7 100
* Essentiellement : manque de bnvoles, manque de moyens financiers
Les besoins exprims librement par les acteurs viennent complter et enrichir ces informations en prcisant le
type dactivits ou de services mettre en place.
46
Les associations face au manque dinfrastructures et de ressources
Les besoins en infrastructures et en ressources financires pour lassociation rejoignent les proccupations
financires abordes en tte de liste de notre typologie de besoins. Toutefois, alors que celles-ci affectaient
directement les bnficiaires, les impasses budgtaires et les carences en infrastructures envisages ici
concernent le fonctionnement mme de l'association, qui touche toutefois indirectement les bnficiaires.
Parmi les besoins lis au fonctionnement, on recense en premier lieu des besoins lis au manque
dinfrastructures (30% des besoins de fonctionnement). Ce manque d'accs ou de disponibilit d'infrastructures,
que ce soit un manque d'espaces, de lieux de rencontre, de salles de thtre, de terrains ou de salles de sport,
empche une organisation effective et adquate des activits. Par exemple, ce dficit ne permet pas de proposer
des activits des heures attractives, notamment pour les bnficiaires qui exercent une activit professionnelle
temps plein et, de plus, empche une dlocalisation raisonnable, surtout dans les petites communes du pays. On
recense galement des problmes lis au manque de moyens de transport disponibles pour permettre tout un
chacun de participer aux activits, notamment les personnes handicapes et ges. Parfois, c'est le manque de
matriel adapt qui est voqu (ordinateurs obsoltes) ou le manque de structures d'accueil trs spcifiques, par
exemple, dans le cadre dune offre de soins thrapeutiques. Ce manque dinfrastructures est directement li des
considrations budgtaires, concernant 12% des besoins de fonctionnement exprims.
Vers une offre plus adapte et diversifie
51
En deuxime lieu, cest l'offre des activits inadapte la demande ou la situation des bnficiaires qui est
cite (28% des besoins de fonctionnement).
Une meilleure adaptation des horaires des services offerts est souhaite, surtout en relation avec le travail de
nuit/post des parents et en relation avec le soutien des familles qui soignent des malades. Le manque de
permanence dans les structures daccueil empche de rpondre de manire satisfaisante aux demandes des
bnficiaires des services. Plus de souplesse dans les possibilits d'accueil des enfants ou des malades, ainsi que
des services de garde de nuit, permettrait de mieux combiner les exigences de la vie professionnelle avec les
exigences de la vie familiale.
Les besoins exprims au niveau de loffre concernent galement ladaptation de loffre et la ncessaire
diversification de celle-ci. En effet, les acteurs constatent un manque de individuell angepasste
Dienstleistungen (manque de soins ou de services adapts aux besoins des bnficiaires). Ce type de besoins
mane surtout du domaine de laction sociale et de la sant. Il est exprim plus particulirement dans le contexte
de la prise en charge de personnes dpendantes et des services entourant les membres de la famille du malade
ou du dpendant. Ainsi, par exemple, les rpondants voquent des besoins en soins mdicaux pdiatriques, en
soins de rducation domicile, ainsi que la ncessit doffrir des services destins soulager les membres des
familles des malades grce des temps de loisirs et de repos, notamment en proposant des services de garde
domicile pour des personnes malades et dpendantes. Un besoin de diversification est galement voqu pour
des enfants en chaises roulantes, que ce soit des activits ludiques ou des colonies de vacances adaptes leurs
besoins.
51
Les besoins exprims par rapport loffre des activits et services concernent 10% de lensemble des besoins insatisfaits.
47
La multiculturalit et la diversit des bnficiaires au sein du monde associatif et au-del : pour un
service respectueux de la diffrence et pour un accs galitaire
La diversification de loffre est voque plus spcifiquement par rapport la situation multiculturelle et trilingue
du Luxembourg. Un taux d'trangers de plus de 40% constitue un dfi majeur pour adapter les services aux
sensibilits culturelles reprsentes au Grand-Duch, tout particulirement dans le domaine social et sanitaire.
Des tudes en ethnopsychologie montrent la difficult de la prise en charge du suivi psychosocial de personnes
issues dautres contextes culturels et religieux. Une origine trangre nimplique pas uniquement un bagage
linguistique diffrent, mais aussi un bagage culturel diffrent et donc, une autre faon dapprhender et de
comprendre le monde, dautres schmas dinterprtation et dautres moyens dexpression. Cest surtout en
situation de souffrance que des individus peuvent ressentir un besoin de familiarit. Ds lors, une prise en charge
adapte ne peut se passer dune vritable comprhension interculturelle. Cette exigence exprime par les acteurs
ncessite des comptences et formations supplmentaires pour le personnel soignant et encadrant. Cette
question de la prise en compte de la diversit va bien au-del du monde associatif et pose la question dune
vritable intgration de la diffrence dans les structures sociales.
Selon les acteurs, pour favoriser un take up (recours) et garantir un accs galitaire ainsi qu'une participation
de tout un chacun aux services et aux activits, il devient ncessaire d'adapter l'offre et, plus particulirement, la
diffusion des informations la diversit du pays, aux comptences linguistiques et aux capacits de lecture des
rsidents (par exemple pour les personnes mal voyantes). Ces adaptations pourraient favoriser la participation
sociale des diffrents groupes sociaux et culturels, mais aussi des diffrents groupes d'ges et, en consquence,
renforcer la mixit et la cohsion sociale.
Enfin, un dernier aspect alimente cette rflexion pour un accs plus galitaire aux services. Il s'agit de la
contribution financire parfois trop lourde qui limite la participation des bnficiaires des couches sociales
dfavorises. Ces freins interpellent les acteurs mener une rflexion pour la mise en place d'une offre de
services et dactivits abordables, et donc accessibles tout le monde. Ce souci est surtout mentionn par des
associations offrant des cours lis la sant et au dveloppement personnel.
Ce sont principalement des associations actives dans le sport (22%), dans le domaine de laction sociale (14%), et
dans la culture (16%), qui expriment des besoins lies au fonctionnement. Les manques lis au fonctionnement
des associations les empchent de rpondre de manire adquate et individualise aux besoins des bnficiaires
et empchent galement la diversification des activits. Ceci est particulirement vrai dans le domaine du sport.
Pour pallier ce dficit, certains rpondants proposent une meilleure collaboration avec les autorits communales
et une meilleure utilisation des infrastructures communales. Une proposition invite mme la cration d'une
maison des associations qui mettrait disposition de toutes les associations des salles de runion, des salles
de spectacle et du matriel.
Un manque de ressources humaines bnvoles mais aussi salaries
Le manque d'offre dactivits exprim ci-dessus est mettre en relation avec un manque de personnel. Afin de
disposer des ressources humaines suffisantes, les acteurs voquent notamment la promotion du bnvolat, mais
aussi la diminution des charges administratives pour permettre au personnel de se consacrer davantage lobjet
social de lassociation. Le manque de personnel en gnral, et de personnel qualifi en particulier, concerne 22%
52
des besoins de fonctionnement exprims .
52
Le manque de personnel concerne 8% de lensemble des besoins exprims.
48
Niveau 3 : LES BESOINS POUR LA SOCIETE
me
Le 3 niveau mergeant des rponses apportes par nos experts est quelque peu inattendu. Le besoin
exprim ne rsulte pas d'une demande sociale concrte ( J'ai besoin de ), mais plutt de lexpression de
valeurs lies au changement social et donc lies une certaine vision du monde. La promotion de valeurs ne
rpond pas directement un besoin au sens strict du terme, dans la mesure o il y aurait un manque d'offre, et
donc un service ou une activit dvelopper pour rpondre au besoin. Il s'agit, en fait, d'une interprtation des
rpondants sur ce dont la socit aurait besoin. Ce niveau de besoins se rfre donc la notion de transfert de
capital humain et culturel. Bien que les valeurs exprimes semblent consensuelles, cette notion renvoie la
question des changements sociaux souhaitables. Hors sujet dans le questionnement qui est le ntre, les rponses
de ce type ont toutefois t suffisamment nombreuses pour tre mentionnes ici (5%).
Les recommandations tournent autour du thme central du dveloppement durable. Ainsi, les acteurs voquent
des besoins lis la protection et la conservation des ressources naturelles, tant dans les pays en voie de
dveloppement qu'au Luxembourg. Pour rpondre ce besoin, les acteurs proposent : une sensibilisation de la
population une approche respectueuse de l'environnement, l'intgration de ces valeurs dans le cursus scolaire,
le financement de recherches scientifiques en la matire et une large diffusion des rsultats, lacquisition et la
gestion de rserves naturelles, mais aussi lducation une gestion durable des ressources naturelles.
Le second thme voqu est galement fortement li au dveloppement durable : il s'agit de la promotion de la
solidarit internationale et, plus particulirement, avec les personnes et les rgions les plus dfavorises.
Linvestissement socialement responsable, la promotion du commerce quitable, et la promotion des trois piliers
de la responsabilit sociale des entreprises sont autant de moyens proposs pour favoriser le dveloppement
dun monde plus solidaire. Faire advenir ce genre de changements ncessite une participation effective des
habitants dans la communaut et dans les processus politiques, ce qui implique de transmettre un sens de la
responsabilit, des valeurs civiques, mais aussi un engagement pour les questions globales et pour lintrt
gnral, ds le plus jeune ge.
Dun autre ct, diffrents besoins exprims se situent au niveau des liens sociaux et familiaux. Les acteurs
sociaux relvent le besoin de promouvoir les liens intergnrationnels et les activits familiales et, par l, de
promouvoir la transmission de valeurs aux jeunes, car le contexte familial reste un des piliers fondamentaux de la
transmission de valeurs. La promotion des liens sociaux et familiaux vise aussi le besoin d'intgration sociale des
personnes ges exposes la solitude, que ce soit cause de l'isolement social, familial ou gographique ou
dun manque de mobilit. Lamlioration de laccessibilit par des moyens de transport adapts ainsi que le
dveloppement dactivits ludiques et de sociabilit, lorganisation de sorties et dexcursions, et le partage de
repas permettraient dempcher cet isolement social des personnes ges. Encore une fois, les acteurs requirent
une large diffusion multilingue des informations afin de toucher les populations concernes, c'est--dire en
tenant compte des capacits de comprhension des bnficiaires (comptence rduite de lecture, vue limite,
etc.). Le besoin de lintgration sociale est voqu par rapport aux personnes prsentant un handicap physique
et/ou mental, mais aussi par rapport aux immigrants/rfugis.
Tous ces besoins nous renvoient au besoin de promouvoir la mixit sociale et de contribuer ainsi la cohsion
sociale.
Quels besoins pour quels domaines dactivit ?

Parmi les associations qui expriment un besoin, on constate qu peu prs la moiti formule seulement un besoin
insatisfait, alors que 29% disent ne pas pouvoir rpondre deux besoins. Aussi, un quart des associations
cumulent plus de deux besoins non satisfaits.
49
Nombre de besoins exprims par les associations
3% 1%
6%
exprime seulement 1 besoin
15% exprime 2 besoins

exprime 4 besoins
exprime 5 besoins
La plupart des besoins non satisfaits manent des associations actives dans le domaine social : celles-ci expriment
un quart de lensemble des besoins (25%).
Frquence des besoins exprims par types d'activits

des associations
Social
4% Sant
6%
8% 25% Culture
Sport
9%
Formation et recherche
10% 13% Loisirs

Autres
12% 13% Df intrts et assoc prof
Env et dv local
Bien sr, lexpression des besoins n'est pas la mme pour toutes les associations. Ainsi, les associations
nexpriment pas toutes le mme nombre de besoins, et ceux-ci se situent aussi dautres niveaux selon les
domaines daction des associations. Par exemple, les associations actives dans le sport, qui expriment 11% de
lensemble des besoins, voquent surtout des besoins de fonctionnement, c'est--dire un manque
dinfrastructures et doffres adaptes. Par contre, les associations actives dans laction sociale (25% des besoins)
ou la sant (13%), voquent surtout des besoins ladresse des bnficiaires (respectivement 74% et 70%) :
surtout des besoins daccompagnement (25%) et des besoins en aides directes (matrielles et financires) (22%).
Si cette diffrence peut tre lie aux types dactivits proposs par les associations, il est remarquable de noter
que les associations culturelles et de loisirs, qui expriment respectivement 13% et 9% des besoins, voquent
peu prs part gale des besoins de fonctionnement pour leur propre association, et des besoins pour les
bnficiaires. Ces associations se caractrisent avant tout par une offre dactivits culturelles, ludiques et de
sociabilit. La prise en charge de besoins non satisfaits du ct de leurs bnficiaires au niveau ducatif, sanitaire
50
ou encore social, exigerait une diversification des services offerts, ou bien une collaboration avec des associations
qui offrent des services permettant de rpondre ce genre de demandes.
Les besoins manant des associations actives dans le domaine de la formation et de la recherche reprsentent
10% des besoins. Ces associations expriment surtout des besoins pour les bnficiaires (61%), et plus
particulirement des besoins daccompagnement.
Si les associations actives dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement local nexpriment que 4% de
lensemble des besoins, elles sont, en revanche, les plus loquaces quant aux besoins socitaux (16%). En effet,
les activits lies lenvironnement et la lutte contre le changement climatique ncessitent une prise de
conscience de la part des individus, et donc un changement au niveau des valeurs (respect pour
lenvironnement,). Ensemble avec les associations actives dans le domaine social, elles expriment plus dun tiers
de lensemble de ces besoins socitaux .
Rpartition des types de besoins par domaine dactivit principal

100% 1 3 3 2
5 5 8 7
90% 16
80% 28
70% 55 49
61 71 57
60% 74 58 72
50%
40%
69
30%
20% 44 48
35 36
10%
27 21 26 21
0%
besoins de fonctionnement besoins pour bnficiaires besoins pour socit
51
CHAPITRE IV : EVOLUTION RCENTE DES ACTIVITS DU SECTEUR
ASSOCIATIF
Un certain nombre d'indicateurs nous parlent du poids du secteur associatif, mais surtout de leur volution
depuis quelques annes.
53
Plus de la moiti des associations estime que leur activit a augment depuis 2004 alors quune association sur
dix considre qu'elle a diminu. Les associations uvrant dans les domaines de la sant, des activits
professionnelles ou syndicales ainsi que dans laction sociale expriment le plus souvent que leurs activits ont
augment. La stabilit semble de mise pour les associations culturelles, sportives et de loisirs.
Globalement, lorsqu'on aborde la question du nombre de bnficiaires, la tendance est la mme : plus de 50% des
associations dclarent que le nombre de leurs bnficiaires a augment. C'est nouveau dans le domaine de la
sant, de laction sociale mais aussi des sports que l'augmentation a t la plus frquente. Ct loisirs, on observe
plutt une plus grande stabilit.
Les tendances observes sur l'volution des activits et des bnficiaires se confirment dans l'estimation du
nombre de bnficiaires n'ayant pas pu tre pris en charge : presque la moiti des associations qui n'ont pas pu
satisfaire aux besoins de leurs bnficiaires, qui existaient dj en 2004 et qui ont su estimer un nombre de
54
bnficiaires non satisfaits, ont observ une augmentation de ces besoins non satisfaits .
Le nombre d'heures salaries a suivi cette tendance de l'augmentation des activits et des besoins : 60% des
associations ont connu une augmentation du nombre d'heures salaries, 30% une stagnation et 10% une baisse
du nombre total d'heures prestes par des salaris. Et, enfin, le nombre d'heures bnvoles a galement suivi cette
tendance : plus de 50% des associations ont dclar une augmentation des prestations horaires bnvoles, plus
de 30% ont constat une stagnation et plus de 10%, une baisse.
Apprciation de l'volution des activits ou des services depuis 2004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40% Activits plus nombreuses
30% Activits aussi nombreuses

20%
Activits moins nombreuses
10%
0%
53
Pour celles qui existaient dj en 2004.
54
Le nombre de rpondants cette question est rduit car ne sont concerns que ceux qui n'ont pas pu prendre en charge les besoins de leurs
bnficiaires ; en plus, l'association devait dj exister en 2004 et finalement, l'estimation de cette grandeur ntait pas toujours aise. Les rsultats
de cette estimation ne sont donc fiables qu'au niveau de l'ensemble des associations.
52
Evolution du nombre de bnficiaires depuis 2004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
Augmentation des bnficiaires
30%
Stagnation des bnficiaires
20%
Baisse des bnficiaires
10%
0%
Evolution du nombre de bnficiaires n'ayant pas pu tre pris en charge, du nombre d'heures salaries et
du nombre d'heures de travail bnvole depuis 2004
100%
90%
80%
70%
60%
Augmentation
50%
Stagnation
40%
Baisse
30%
20%
10%
0%
Bnficiaires non satisfaits Nombre d'heures salaries Nombre d'heures bnvoles
53
Encadr : Utilit publique et intrt gnral
55
Les associations sans but lucratif peuvent solliciter le statut dutilit publique par une demande adresse au
56
Ministre de la Justice qui analyse, d'une part, si lassociation a un but dintrt gnral et, d'autre part, si elle
uvre dans le domaine philanthropique, religieux, scientifique, artistique, pdagogique, social, sportif ou
touristique. La notion d'intrt gnral a t dfinie dans la loi dadaptation fiscale du 16 octobre 1934 : luvre
doit prsenter un intrt gnral pour la collectivit, ses activits doivent avoir une certaine envergure et sa
gestion doit tre dsintresse, sans aucune contrepartie directe ou indirecte de la contribution effectue.
Dans notre enqute, 28% des associations ont dclar tre reconnues d'utilit publique.
Pour autant, ces associations ne sont pas les seules poursuivre un but d'intrt gnral. En effet, prs de 84%
des associations ont dclar avoir un but d'intrt gnral : 96% de celles qui sont reconnues d'utilit publique
mais aussi 78% de celles qui ne le sont pas. Si elles ne sont pas reconnues dutilit publique, cest donc soit parce
quelles nont pas entam des dmarches administratives parfois lourdes pour des associs donnant dj
beaucoup de leur temps, soit parce que leur dfinition de l'intrt gnral n'est pas la mme que celle reconnue
par le Ministre de la Justice.
Estimez-vous NON : 16%

que votre
association a
un but OUI : 84% 83% car activits concernent grand nombre de personnes
73% car les activits dpassent le cadre strictement local
d'intrt 69% car les activits sont ncessaires long terme
gnral ? 34% car la population touche est vulnrable
25% car la population est en situation d'exclusion sociale
Les raisons justifiant le fait que les associations se considrent d'intrt gnral tournent essentiellement autour
de trois critres : le grand nombre de personnes concernes par les activits de l'association, le dpassement du
cadre strictement local et la ncessit de dvelopper leurs activits long terme. C'est videmment pour les
associations du domaine social que la fonction d'intrt gnral est la plus prgnante (96%) mais pas seulement :
domaine par domaine, plus des des associations dclarent uvrer l'intrt gnral. Seules les associations de
type professionnel ou syndical, de par leurs activits destines une population bien cible, ne se considrent
dintrt gnral que pour la moiti dentre elles.
55
Article 26-2 de la loi du 21 avril 1928.
56
La qualit d'utilit publique est reconnue ab initio aux fondations.
54
CONCLUSION ET PERSPECTIVES
Les informations contenues dans ce rapport sont indites. Aucune tude navait encore t ralise sur
lensemble du secteur associatif au Luxembourg. Mener une tude de cette envergure conduit un premier
constat : les informations sur ce secteur manquent cruellement. Par exemple, rien que le nombre dassociations
vivantes au Luxembourg est difficile tablir.
La tche na pas t aise, et cela pour plusieurs raisons. Les donnes ncessaires une telle tude ne sont pas
disponibles : aucune base de donnes ad hoc administrative nexiste sur ce thme. Le seul moyen actuel de
recueillir des informations sur le secteur associatif est de raliser une enqute. Ce que nous avons fait partir
dun fichier dadresses tabli grce aux enregistrements des a.s.b.l. et des fondations au Mmorial C, fichier dont
la finalit administrative a largement montr ses limites sur le terrain. Ensuite, le secteur, en raison de son
positionnement entre laction publique et lentreprise prive, mais aussi de par la spontanit qui le caractrise
dans lexistence et le fonctionnement de ses actions, a longtemps suscit peu dintrt. La mconnaissance de ce
secteur tient sans doute aussi labsence dintrt pour les acteurs eux-mmes den savoir plus sur lensemble de
ce secteur qui ne leur ressemble pas ncessairement en raison peut-tre de sa diversit (et avec lequel ils
nprouvent peut-tre pas le besoin de sidentifier). Mais cette apparente absence dintrt illustre aussi peut-tre
le bon fonctionnement du secteur. Lidentification statistique de ce secteur permettrait toutefois de rendre
visibles leurs actions et leur accorderait davantage de lgitimit.
De son ct, le STATEC, grce aux donnes de la comptabilit nationale, a ralis un premier tat des lieux de
lconomie sociale et solidaire au Luxembourg (Allegrezza, 2006). Ce recensement concerne toutefois des
57
tablissements dpassant la simple forme juridique des a.s.b.l. puisquil repose sur une branche de la
nomenclature dactivit des entreprises (lAction sociale du code NACE). Les auteurs estiment la part de ce
troisime secteur environ 1% du PIB au Luxembourg en 2003 et concluent sur limportance de lexistence et de
la connaissance de ce secteur : elles [les entreprises sociales] contribuent dynamiser les marchs des biens et
services, elles combinent la cration demploi et lesprit dentreprise, elles occupent des niches laisses en friche, elles
satisfont des nouveaux besoins, elles favorisent la participation des citoyens et le volontariat, elles renforcent la
solidarit et la cohsion sociale . Ce recensement ne tient toutefois pas compte de toutes les associations sans
58
salaris , et comme nous avons pu le constater, ces dernires reprsentent tout de mme 70% de lensemble des
associations
Lintrt pour la connaissance de ce secteur est donc tout fait dactualit. Et cela pour plusieurs raisons.
Le nombre d'associations cres au cours des dix ou vingt dernires annes au Luxembourg confirme ce que
Salamon (2003) appelait dj, une rvolution globale du monde associatif . Cette croissance de l'initiative prive,
qui se situe, en tout cas pour le Luxembourg au niveau des loisirs (culture, sports, rcration), reflte des
changements au niveau social : plus de temps libre, un allongement des tudes, un allongement de la dure de
vie, mais aussi sans doute une augmentation ou une nouvelle allocation des ressources financires pour investir
dans les loisirs. Cette croissance de l'initiative prive apparat dans tous les domaines d'activits : environnement,
droits de l'homme, interculturel ; ce qui reflte aussi une prise de conscience des citoyens, une prise en charge de
leur propre destin, une volont de s'investir et de lutter pour une cause et, pour certains, un besoin d'immortalit
en donnant de leur fortune une bonne cause.
Le nombre d'associations, de bnficiaires, d'acteurs impliqus, mais aussi les changements lgislatifs et les
dbats qui l'entourent, attestent de la vivacit du secteur non lucratif. Ce secteur, par la prise en charge des
besoins, par loffre de services de soins, dencadrement et dducation vient complter dans un travail commun,
les services des acteurs publics. LEtat nest ainsi pas le seul agir dans lintrt gnral.
LEtat continue dailleurs la rflexion sur lamnagement lgislatif, entam par le projet de loi n6054, pour
conserver le dynamisme de ce secteur, qui concerne un grand nombre de rsidents luxembourgeois et trangers,
57
Y sont incluses des coopratives, des socits anonymes, des s..r.l. ou des entreprises individuelles.
58
De lavis du STATEC, ce recensement est perfectible puisque, dans la mesure o la comptabilit nationale nenregistre que les transactions
montaires marchandes, de nombreuses transactions chappent donc lvaluation quantitative de lconomie sociale, ceci dautant plus que le
volontariat joue un rle important. Et la valeur ajoute et lemploi, comme critres de la contribution de lconomie sociale, ne tiennent pas compte
des effets indirects, des externalits qui peuvent sexprimer en termes de valeur ajoute ou demplois induits, voire de satisfaction individuelle ou
collective (Allegrezza, 2006).
55
touche diffrentes couches sociales, des domaines d'activits les plus divers, et apporte donc, grce cet espace
dexpression dmocratique, des rponses sociales innovantes et adaptes des problmes de tous les jours.
Les associations elles-mmes, face un dficit de bnvoles et la difficult de recruter de nouveaux membres,
manifestent un intrt pour la connaissance du comportement bnvole. Mieux les comprendre permettrait de
mieux motiver, mieux recruter et de faire des bnvoles des acteurs stables dans le temps.
Afin de collecter aisment de linformation et, limage de ce qui se met en place dans dautres pays, on pourrait
imaginer la cration dun pool d'associations, reprsentatif de l'ensemble des associations rsidentes sur le
territoire, et prt participer une collecte dinformation annuelle. Lobjectif de cette collecte pourrait tre 1/ de
mesurer lvolution du secteur grce la cration dindicateurs pertinents, et 2/ dapprofondir des thmes
spcifiques.
Un tel observatoire pourrait galement, limage de ce que le Forum du Bnvolat ralise dj, mettre en place
un site Internet o les associations pourraient s'inscrire spontanment et actualiser leurs donnes.
Enfin, un autre exemple de bonne pratique mrite lattention des acteurs intresss dvelopper et soutenir les
initiatives philanthropiques innovantes et prometteuses. Il sagit du systme d'appel d'offres projets que met en
place la Fondation de France afin de slectionner les meilleurs projets financer.
56
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Albers G., 2000, Nonprofit-Organisationen und Zivilgesellschaft, in Zimmer A., Eckhard P., (d), Der deutsche
Nonprofit-Sektor im gesellschaftlichen Wandel, Zu ausgewhlten Ergebnissen der deutschen Teilstudie des
international vergleichenden Johns Hopkins Projektes, Mnsteraner Diskussionspapiere zum Nonprofit Sektor, 3.
Allegrezza, S., Molling, V., 2006, A la recherche de lconomie sociale et solidaire : le cas du Grand-Duch de
Luxembourg, Economie et statistiques n 8, STATEC.
Anheier, H., Seibel, W. (ds), 1990, The Third Sector: Comparative Studies of Nonprofit Organizations, Berlin, De
Gruyter.
Anheier, H., Seibel, W., 2001, The nonprofit sector in Germany, The John Hopkins Nonprofit Series, Manchester,
Manchester University Press.
Archambault, E., 2002, Le travail bnvole en France et en Europe, in Revue Franaise des Affaires Sociales, 56, 4, p.
13-36.
Archambault, E., Kaminski, P., 2004, Vers un compte satellite des institutions sans but lucratif en France, in Revue
internationale de l'conomie sociale, pp. 293-294.
Archambault, E., 2009, Le fait associatif dans lEconomie sociale, in Uniopss17, 33.
Bar-Tal, D., 1985-86, Altruistic motivation to help: Definition, utility and operationalization, Humboldt J. Soc. Rel,
13: 3-14.
Becker, P., Dhingra, P., 2001, Religious involvement and volunteering: Implications for civil society, in Sociology of
religion, 62,3, pp. 315-335.
Breulheid, S., Genevois A-S., 2005, Bnvolat, activits sportives et artistiques : des pratiques encore timides, Vivre
au Luxembourg n05, CEPS/INSTEAD.
Bradshaw, J., 1972, The concept of social need in New Society, 19: 640643.
Cohen, A., Eastman, N., 1997, Needs Assessment for mentally disordered offenders: measurement of ability to
benefit" and "outcome", in British Journal of Psychiatry, 171, 412-416.
Glaser, B.G., Strauss, A.L., 1967, The Discovery of Grounded Theory: Strategies for Qualitative Research, Chicago,
Aldine Publishing Company.
Glaser, B.G., 2005, The Grounded Theory Perspective III: Theoretical coding. Sociology Press.
Haymes, M., Green L., Quinto, R., Maslow's hierarchy, moral development and prosocial behavioral skills within a
child psychiatric population, in Motivation and Emotion, 1984, 8, 1, 23-31.
Helmig, B., Brlocher, C., 2009, Defining the Nonprofit Sector: Switzerland, Working Paper Number 46, Institute for
Research on Management of Associations, foundations and Cooperatives, Fribourg.
Hly, M., 2004, Les diffrentes formes dentreprises associatives, Revue sociologies pratiques, n 9.
Hodgkinson, V., Weitzman, M., Kirsch, D., 1990, From commitment to action, how religious involvement affects
giving and volunteering, in Wuthnow, R., Hodgkinson, V., Faith and Philanthropy in America: Exploring the role of
religion in Americas Voluntary Sector, Jossey-Bass, San Fransisco.
Juncker, J.C., 2008, Discours sur ltat de la Nation.

Lam, P-Y., 2002, As the Flocks Gather: How religion affects Voluntary Association participation, Journal for the
Scientific Study of religion, 41, 3, 405-422.
Lejealle, B., 1998, Le travail bnvole au Luxembourg, Population et Emploi n 1-1998, CEPS/INSTEAD.
Lejealle, B., 2002, Le travail bnvole au Luxembourg en 2001, Population et Emploi n 2-2002, 12p.,
CEPS/INSTEAD
Lejealle, B., 2003, La participation la vie associative au Luxembourg en 2001, Population et Emploi n01,
CEPS/INSTEAD
Le Sillage n1/08, 2008, Centre dobservation et de mesure des politiques daction sociale, COMPAS-TIS.
57
Maslow, A., 1943, A theory of Human motivation.
Mertens, S., Adam, S., Defourny, J., Mare, M., Pacolet, J., Vandeputte, I., 1999, Le secteur non marchand priv en
Belgique. Rsultats dune enqute-pilote : Panorama statistique et lments de comparaison internationale, Etude
ralise dans le cadre du Johns Hopkins, Comparative Nonprofit Sector Project et du projet interuniversitaire sur
le secteur non marchand en Belgique, Fondation Roi Baudouin, Bruxelles.
Mertens, S., 1999, Nonprofit Organisations and Social Economy: Two Ways of Understanding the Third Sector, in
Annals of Public and Cooperative Economics, 70, 3, pp. 501-520.
Mertens, S., Mare, M., 1999, Limportance de l'emploi dans le secteur non marchand, in Non marchand, 4, pp. 11-
27, Bruxelles.
Mertens, S., 2000, A Satellite Account of Nonprofit Organisations. Principles and Lessons from a Pilot-Test in
Belgium, Paper Presented at the 4th International Conference of the International Society for Third Sector
Research, Dublin.
Mertens, S., 2000, Apprhension statistique des associations : Vers un compte satellite, in Economie sociale : enjeux
conceptuels, insertion par le travail et services de proximit, ULg, KUL, UCL, Ouvertures conomiques, Ed. De
Boeck Universit, Bruxelles.
Mertens, S., Defourny, J., Develtere, P., Mare, M., Meireman, K., Raymackers, P., 2005, Le secteur associatif en
Belgique. Une analyse quantitative et qualitative, Centre dconomie Sociale de lULg, Hoger Instituut voor de
Arbeid, Fondation Roi Baudoin.
Morange, P., Rapport dinformation dpos par la commission des affaires culturelles, familiales et sociales en
conclusion des travaux de la mission sur la gouvernance et le financement des structures associatives, prsent par
le dput Pierre Morange, octobre 2008, Assemble nationale franaise.
Monsma, S., 2007, Religion and Philanthropic Giving and Volunteering, in Interdisciplinary Journal of Research on
Religion, 3, 1.
Pacolet, J., Vandeputte, I., Defourny, J., Mertens, S., 2001, Belgi: situering en ontwikkeling van de private non-
profitsector, in A., Burger, P., Dekker, Noch markt, noch staat. De Nederlandse nonprofitsector in vergelijkend
perspectief, Sociaal en Cultureel Planbureau, Den Haag, p. 155-178.
Piliavin, J., Charng, 1990, Altruism: A Review of Recent Theory and Research, in: Annual Review of Sociology, 16: 27-
65.
Poussing, N., 2008, Un tat des lieux de ladoption de la Responsabilit Sociale des Entreprises au Luxembourg,
Economie et entreprises n 10, CEPS/INSTEAD, Luxembourg.
Poussing, N., 2009, Les dterminants de ladoption de la responsabilit sociale des entreprises, Economie et
entreprises n 12, CEPS/INSTEAD, Luxembourg.
Prouteau, L., Wolff F.-C., 2002, La participation associative au regard des temps sociaux, conomie et statistique, n
352-353.
Putschert, R., Von Schnurbein, G., 2003, Vision and roles of Foundations in Europe. Lnderstudie Schweiz, Freiburg,
Verbandsmanagement Institut.
Rosenbladt, B. von, 1999, Zur Messung des ehrenamtlichen Engagements in Deutschland Konfusion oder
Konsensbildung, in: Kistler, Ernst/Noll, Heinz-Herbert/Priller, Eckhard (Hrsg.), Perspektiven gesellschaftlichen
Zusammenhalts. Empirische Befunde, Praxiserfahrungen, Messkonzepte, Berlin, Sigma, S. 399-410.
Salamon, L., Anheier, H., 1996, The international classification of nonprofit organizations, Working Papers of the
John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project.
Salamon, L., Anheier, H., 1997, Defining the Nonprofit Sector. A cross-national analysis, Manchester University
Press.
Salamon, L., Sokolowski, S., 2003, Global Civil Society - An overview, Institute for Policy Studies, Baltimore
Seghers, V., 2007, Ce qui motive les entreprises mcnes : Philanthropie, investissement, responsabilit sociale ?,
Editions Autrement, Paris.
Seghers, V., 2009, La nouvelle philanthropie rinvente-t-elle un capitalisme solidaire ? ditions Autrement, Paris.
58
Shils E., 1991, The virtue of civil society, in Government and opposition, 26, 1.
Stat-Info n 7/04, 2007, Le paysage associatif franais, Ministre de la sant, de la jeunesse et des sports.
Statistique Canada, Force vitale de la collectivit : Faits saillants de l'Enqute nationale auprs des organismes but
non lucratif et bnvoles, n 61-533
Stroobant, M., Van Huffel, K., Verbesselt, V., 2000, De non-profit sector in Belgi. Juridische luik: algemene
juridische analyse van de non profitorganisaties, Eindrapport, Interuniversitair Instituut voor Studie van de
Arbeid,Vlaamse Universiteit Brussel.
Tabaris, M., Tchernonog, V., 2007, La monte des femmes dirigeantes dans les associations : volutions
structurelles, volutions socitales, in Revue internationale de l'conomie sociale, 303, p. 10-29.
Tchernonog, V., 1999, Trajectoires associatives. Premiers lments sur la mortalit des associations, in: Revue
internationale de l'conomie sociale, 272, pp. 26-44.
Tchernonog, V., 2001, Logiques associatives et financement du secteur associatif, donnes de cadrage, avec le
concours financier de la MIRE (Mission recherche. exprimentation du Ministre de lEmploi et de la Solidarit), de
la Fondation de France et de la Fdration nationale du Crdit Mutuel.
Tchernonog, V., Vercamer, J-P., 2006, Trajectoires associatives Les facteurs de fragilit des associations, Deloitte.
Tchernonog, V., 2007, Le paysage associatif franais. Mesures et volutions, Juris-Associations, Dalloz.
Tice, H.S., Salamon, L.M., 2000, The Handbook of Nonprofit Institutions in the System of National Accounts : An
Introduction and Overview, Paper presented for the 26th General Conference of the International Association for
Research in Income and Wealth, Cracow, Poland.
Wuthnow, R., 1990, Religion and the voluntary sector in the US: Religion and the voluntary spirit in the US: Mapping
the terrain, in: Wuthnow R (ed), Faith and Philanthropy in America: Exploring the role of religion in America's
voluntary sector, San Francisco, Jossey-Bass.
Zimmer, P., 2000, Der Dritte Sektor in Deutschland seine Perspektiven im neuen Millennium Mnsteraner,
Diskussionspapiere zum Nonprofit-Sektor, n 10.
59
ANNEXE 1 : MTHODOLOGIE DE L'ENQUTE AUPRS DU SECTEUR
ASSOCIATIF
Les rsultats de cette tude reposent sur la ralisation dune enqute postale exhaustive auprs de la population
des associations domicilies au Luxembourg.
BASE DE DONNES, DROULEMENT DE L'ENQUTE SUR LE TERRAIN ET BILAN DE

LENQUTE
Nous avons obtenu un fichier dadresses correspondantes 8491 associations issues de la base de donnes de
Legilux. Cette base de donnes contient les actes constitutifs inscrits au Mmorial C des a.s.b.l., fondations et
a.s.b.l. reconnues dutilit publique. Ce fichier a t arrt au 10 avril 2009.
La finalit administrative de la cration de cette base de donnes est malheureusement difficilement compatible
avec une finalit statistique. En effet, les associations cessant leurs activits ntant pas contraintes de faire une
dmarche de liquidation, cette base de donnes inclut donc un grand nombre dassociations qui ne sont plus
actives. De plus, les associations qui ont fait les dmarches de liquidation, ne sont pas systmatiquement radies.
Les questionnaires d'enqute ont pu tre envoys plus de 6700 associations, car prs de 1800 associations
taient dpourvues d'adresse et, aprs de nombreuses recherches, n'ont pas t trouves. Le taux record de
mauvaises adresses a ncessit un deuxime envoi de questionnaires auprs des associations dont ladresse a pu
tre mise jour par plusieurs moyens : la consultation du registre du commerce et des socits, les listes des
associations disponibles auprs des communes (consultation des sites internet des communes, mais aussi requte
auprs des communes pour celles qui n'en disposent pas) et, dans certains cas, une recherche par internet. Ce
travail fastidieux a permis de relancer plus de 1300 associations pour une deuxime fois.
Ce travail nous a permis de reprer 927 associations qui n'existent plus, qui ont cess leurs activits ou qui se
trouvent en doublon dans le fichier de base. Une grande inconnue demeure donc sur les associations dont les
courriers ont, semble-t-il, abouti mais dont nous sommes rests sans rponse. Malgr toutes ces recherches, il
nest pas possible de savoir exactement combien dassociations existent ce jour. Plus de 900 associations ont
rpondu notre enqute. Compte tenu de cette mconnaissance, on peut estimer 12% le taux de rponse. Et si
on tient compte du fait que pour moins de 1000 associations, l'existence est particulirement douteuse, on estime
au mieux un taux de rponse de 14%.
Le schma suivant rcapitule le bilan de cette enqute.
60
Le fichier du Mmorial l'preuve de l'enqute
Nombre d'associations inscrites au Mmorial le 10/04/2009 :

8491
Associations qui
Associations qui semblent exister
n'existent plus
7564 927
Associations N'existent
Associations non rpondantes Doublons
rpondantes plus/radies
907 6657 423 504
Non Pas Ne semblent

Refus
rponses d'adresses plus exister
10 4439 1337 871
Rponses Non rponses Hors champ strict
Effectifs : 907 6657 927
Taux de rponse brut : 11% (907/8491) x100
Taux de rponse sans les hors champ version stricte : 12% (907/(8491-(423+504))) x100
Taux de rponse sans les hors champ version largie : 14% (907/(8491-(423+504+871))) x100
61
PROGRAMME DE SAISIE, ENCODAGE DES DONNES ET ANALYSE DES DONNES
Un programme dencodage des donnes a t cr partir du logiciel SPSS Data Entry qui permet une analyse
statistique des donnes. La vrification des questionnaires et la saisie des donnes ont t faites au fur et
mesure des rentres des questionnaires.
Les informations concernant les besoins non satisfaits on t recueillies l'aide de questions ouvertes, c'est--dire
sans grille de rponse ferme. Nous disposons donc de rponses o chaque acteur utilise ses propres concepts et
ses propres mots pour dfinir les besoins non satisfaits de ses bnficiaires. L'expression libre des acteurs vite les
a priori et favorise ainsi l'innovation en recherche. Le caractre exploratoire de ce type de recherche dans le
contexte scientifique luxembourgeois rend cette mthode de collecte particulirement adapte.
La contrepartie la dtention d'une telle richesse d'information est toutefois la difficult dune gestion et dune
exploitation systmatique des donnes. En effet, l'exploitation requiert tout un processus de rflexion pour
replacer l'expression des besoins dans un cadre commun. Le processus d'analyse se rsume un processus de
catgorisation et de codage, qui cherche trouver des codes qui nomment le plus adquatement possible ce que
suggrent les donnes (Glaser, 2005). Une mthodologie courante dveloppe par Glaser et Strauss (1967)
propose une comparaison constante des donnes entre elles pour regrouper les donnes similaires sous un
mme code. La comparaison permet d'identifier les variations et les relations entre les donnes tout au long du
processus analytique. Ce travail de codage a abouti une palette dtaille de besoins non satisfaits aujourd'hui
sur le territoire luxembourgeois.
VALIDATION DES RSULTATS DE L'ENQUTE

Les nombreuses difficults rencontres dans la gestion des adresses des associations nous interdit de considrer
les caractristiques des associations contenues dans le fichier issu du Mmorial comme les donnes vraies de la
population des associations domicilies sur le territoire luxembourgeois. Toutefois, les travaux de corrections des
adresses que nous avons apports, nous rapprochent un peu plus de la population mre au sens statistique du
terme.
Ainsi, une fois retires les associations qui n'existent plus juridiquement ou de fait, ainsi que les doublons, nous
disposons d'un fichier qui se rapproche de cette estimation de la population mre.
Partant de l'hypothse que les erreurs d'adresses sont alatoires et ne touchent pas davantage certains types
d'associations, nous avons alors compar les informations disponibles la fois dans le fichier cens reprsenter la
population mre (dduction faite des associations ayant particip l'enqute) et dans notre chantillon, savoir
la date de cration de l'association et le domaine dactivit principal de lassociation. Cette information ntant
pas directement disponible, elle a du tre reconstruite. Ce fastidieux travail a t ralis grce la dnomination
de l'association et lorsque le nom portait confusion une recherche des statuts et plus particulirement de l'objet
social a permis de lever l'quivoque.
La comparaison est tout fait supportable en ce qui concerne le domaine d'activit, sauf pour les associations
professionnelles et syndicales qui sont vraisemblablement sous-reprsentes dans notre chantillon. Plusieurs
tentatives de comprhension de ce phnomne ont t envisages sans trouver de rponse.
Concernant la date de cration de l'association, la comparaison est galement supportable avec une lgre sur-
reprsentation d'anciennes associations dans notre chantillon. Ici, nous pouvons tayer ce phnomne par les
hypothses suivantes : une meilleure qualit des adresses pour les plus anciennes associations, l'existence de
moyens ou de procdures plus adapts pour rpondre une telle enqute ou un intrt plus ancr dans les
traditions du pays.
62
Rpartition des associations de lchantillon et de la population mre suppose selon leur domaine
dactivit principal
Domaine d'activit principal Echantillon Population mre

% suppose %
Culture 22 18
Sport 16 16
Loisirs 12 14
Education 8 8
Sant 8 3
Social 12 9
Environnement 4 2
Dveloppement local 1 4
Dfense des droits 2 4
Promotion philanthropie 1 1
Religion 3 3
Activits professionnelles et syndicales 5 12
Activits internationales et interculturelles 3 6
Autres activits 3 -
Total 100 100
Effectifs 907 6626*

Sources : Legilux fichier arrt la date du 10 avril 2009 et Enqute sur le secteur associatif en 2009 CEPS/INSTEAD uvre Nationale de
Secours Grande-Duchesse Charlotte
*Le domaine dactivit na pas pu tre dtermin pour toutes les associations.
Rpartition des associations de lchantillon et de la population mre suppose selon leur date de cration
Date de cration Echantillon Population mre

% suppose %
1851-1900 2 0
1901-1950 7 2
1951-1960 2 1
1961-1970 7 5
1971-1980 8 8
1981-1990 16 18
1991-2000 26 34
2001-2010 32 32
Total 100 100
Effectifs 907 7908*

Sources : Legilux fichier arrt la date du 10 avril 2009 et Enqute sur le secteur associatif en 2009 CEPS/INSTEAD uvre Nationale de
Secours Grande-Duchesse Charlotte
*Dans le fichier Legilux, la date de cration ntait pas disponible pour toutes les associations.
63
ANNEXE 2 : LA CLASSIFICATION INTERNATIONALE DES ORGANISATIONS
SANS BUT LUCRATIF
Pour classer les organisations sans but lucratif selon leur domaine d'activit, nous avons utilis le systme de
classification International classification of non-profit organizations (ICNPO). Cette classification est recommande
dans le Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts de l'Organisation des Nations
Unies. LICNPO classifie les organisations en fonction de leur activit principale, gnralement dsigne par
rapport lactivit qui consomme la partie la plus importante du budget (Salamon, 1997).
Ce systme de classification regroupe les organismes en 12 grands groupes et 24 sous-groupes dactivit. Dans le
cadre de notre enqute, nous avons opt pour 14 grands groupes et 129 types dactivits. En effet, pour plus de
visibilit, nous avons choisi de dcomposer le premier groupe (culture, sports et loisirs) en 3 groupes distincts, ce
qui s'est rvl pertinent puisque ces 3 domaines reprsentent la moiti des associations ayant rpondu
l'enqute. Et cela ne porte pas prjudice une comparaison internationale.
Notre classification, calque sur l'ICNPO, propose les domaines dactivits suivants :
Culture
Ce domaine d'action inclut tant des associations qui produisent ou organisent des spectacles, que celles qui
soutiennent des artistes locaux, qui uvrent pour la prservation du patrimoine, la promotion de la culture, de
lchange culturel et de connaissances historiques. Ce domaine regroupe aussi les associations actives dans le
domaine de la diffusion d'informations et dans la provision d'quipements et d'espaces de rencontre.
Sport
Ce secteur concerne avant tous les clubs de sport d'amateurs ou de sport comptitif et tout ce qui est li au
fitness.
Rcration et loisirs
Ce domaine rassemble des petites associations de loisirs et de sociabilit plus ou moins spcialises ou
polyvalentes, des associations festives, des associations offrant des activits de type socioculturel ou socio-
ducatif, mais aussi des amicales, des groupements de scouts ou des activits de plein air. Ce secteur se
caractrise principalement par le fait que les activits/services proposs ne poursuivent pas un but social/caritatif
et que les activits s'adressent habituellement un cercle restreint des membres.
Education formelle et recherche

Ce domaine compte tant des centres de formation professionnelle continue, que des associations de parents
d'lves, des associations locales de formation, d'aide aux devoirs ou de conseil professionnel, ainsi que des
instituts de recherche.
Sant
Ce secteur comprend des associations de malades, de lutte contre une maladie ou uvrant pour la sensibilisation
un problme de sant, mais aussi diffrents types de centres de soins, des services et soins infirmiers et
paramdicaux ou thrapeutiques.
Action sociale
Ce domaine inclut une grande diversit de types d'actions et de bnficiaires. Il regroupe principalement des
tablissements sociaux ou mdico-sociaux, des structures d'aide ou d'accueil pour des personnes en situation de
dtresse, des associations d'aide familiale. On y retrouve aussi des associations travaillant dans le domaine de
l'intgration sociale et structurelle.
Environnement et protection de la nature

Ce secteur regroupe tant les associations uvrant pour la protection de la nature, que celles qui travaillent pour
la sensibilisation de l'opinion publique et la promotion de connaissances du patrimoine naturel.
64
Dveloppement local
Ce domaine d'action compte les syndicats d'initiative, mais aussi des associations de quartier, ainsi que la
promotion d'intrts rgionaux.
Dfense de droit et promotion dintrts

Ce secteur inclut surtout des associations de dfense d'une cause spcifique, de lutte pour les intrts de groupes
spcifiques, mais aussi la dfense des droits de l'Homme et des associations civiques.
Promotion de la philanthropie et du bnvolat

Ce domaine d'action concerne la collecte et la distribution de fonds ainsi que la promotion du bnvolat.
Religion et spiritualit
Les activits de ce domaine concernent la promotion de croyances religieuses et spirituelles, que ce soit par le
biais d'activits confessionnelles, culturelles, rituelles ou ducatives.
Associations professionnelles et syndicales

Ce secteur regroupe les associations actives dans la promotion et la protection des droits et des intrts de
certaines branches professionnelles.
Activits internationales et interculturelles

Ce domaine inclut des activits humanitaires et caritatives au niveau international, c'est -dire des projets de
coopration au dveloppement, mais aussi des activits relatives lchange interculturel.
Autres- activits non dnommes ailleurs
65
ANNEXE 3 : LA RGLEMENTATION LUXEMBOURGEOISE APPLICABLE AUX
ASSOCIATIONS SANS BUT LUCRATIF ET AUX FONDATIONS
Il convient, dans un premier temps, de dfinir avec prcision les catgories dtablissements qui existent
juridiquement et qui, par leurs actes, sattachent amliorer la condition des hommes au Luxembourg (I), pour
reprendre la dfinition de la philanthropie. Dans un second temps, nous nous proposons danalyser les rgles du
droit national qui sont applicables ces tablissements (II) et, de faon plus particulire, nous nous intresserons
ceux qui poursuivent une finalit philanthropique au-del des frontires luxembourgeoises (III). Dans une
dernire partie (IV), nous exposerons les principales modifications proposes dans le projet de loi n 6054 sur les
associations sans but lucratif et les fondations.
I. DFINITION DES TABLISSEMENTS POURSUIVANT UNE FINALIT

PHILANTHROPIQUE ET RECONNUS PAR LE DROIT LUXEMBOURGEOIS
Le droit interne luxembourgeois reconnat, titre principal, lexistence de deux catgories dtablissements qui
poursuivent une finalit philanthropique : lassociation sans but lucratif (A) et la fondation (B).
A.- Lassociation sans but lucratif

Les associations sans but lucratif sont rglementes par la loi du 21 avril 1928 sur les associations sans but
59
lucratif et les tablissements dutilit publique . Cette loi a, depuis son adoption, fait lobjet de modifications
60
issues, en particulier, de la loi du 4 mars 1994 .
er
Lassociation sans but lucratif est dfinie par larticle 1 de la loi modifie de 1928 comme lassociation qui ne se
livre pas des oprations industrielles ou commerciales, ou qui ne cherche pas procurer ses membres un gain
matriel . En dautres termes, lassociation sans but lucratif est lassociation qui na pas pour objet de procurer un
gain ses membres ou de faire des profits.
Depuis la modification lgislative opre en 1994, les associations sans but lucratif ont la possibilit dtre
reconnues dutilit publique. En effet, larticle 26-1 de la loi modifie de 1928 dispose que les associations
sans but lucratif qui poursuivent un but dintrt gnral caractre philanthropique, religieux, scientifique,
artistique, pdagogique, social, sportif ou touristique peuvent tre reconnues dutilit publique par arrt grand-
ducal pris sur avis du Conseil dEtat . Cette disposition a pour objectif de permettre la reconnaissance officielle de
la vocation particulire des associations sans but lucratif qui poursuivent des buts dintrt gnral. Cette
reconnaissance permet notamment de les distinguer des autres associations sans but lucratif, qui sont constitues
uniquement pour des besoins locaux ou encore, des groupements de personnes adonnes une certaine activit
limite au cercle des adhrents. Les associations sans but lucratif reconnues dutilit publique peuvent alors
bnficier, lorsque les conditions poses par ladministration fiscale sont remplies, du traitement fiscal plus
favorable rserv, jusqu cette date, aux seules fondations dnommes jusquen 1994 tablissements dutilit
61
publique -. Il sagit de la possibilit, dans le chef du donateur, de dduire de ses revenus le montant des
libralits faites ces associations.
B.- La fondation
Depuis lentre en vigueur de la loi du 4 mars 1994, qui a modifi la prcdente loi du 21 avril 1928, le terme
tablissement dutilit publique a disparu et a t remplac par celui de fondation . Une plus grande rigueur
62
dans la terminologie a, en effet, t recherche pour viter toute confusion entre tablissement public et
tablissement dutilit publique. A cette fin, il a t dcid de dsigner par le terme de fondation les
59
Mmorial A n 23 du 5 mai 1928, pp. 521 et suivantes.
60
Mmorial A n 17 du 4 mars 1994, pp. 300 et suivantes. Voir le Texte coordonn du 4 mars 1994 : Loi du 21 avril 1928 sur les associations et les
fondations sans but lucratif, telle quelle a t modifie par les lois des 22 fvrier 1984 et 4 mars 1994 : Mmorial A n 17 du 4 mars 1994, pp. 301
et suivantes.
61
Voir infra.
62
Les tablissements publics sont des entits de droit public dotes de la personnalit juridique et charges de la gestion dune activit
dtermine de service public, comme, par exemple, lOffice des assurances sociales.
66
institutions charitables et autres dintrt gnral cres linitiative des particuliers et de rserver la
dnomination d tablissement dutilit publique des institutions ventuellement cres par les pouvoirs
63
publics.
Les fondations se dfinissent depuis 1994 comme les tablissements qui, essentiellement laide des revenus des
capitaux affects leur cration ou recueillis depuis et lexclusion de la poursuite dun gain matriel, tendent la
ralisation dune uvre dun caractre philanthropique, social, religieux, scientifique, artistique, pdagogique, sportif
ou touristique . Plus gnralement, la fondation peut se dfinir comme lacte par lequel une ou plusieurs
personnes (...) dcident laffectation irrvocable de biens, droits ou ressources la ralisation dune uvre dintrt
64
gnral et but non lucratif et donc dsigner la personne morale qui est cre en vue de raliser ce but .
Le critre essentiel de distinction entre fondation et association sans but lucratif est laffectation, par le ou les
fondateurs, dun capital propre permettant la fondation de remplir sa mission. Cette prcision vise enrayer
une pratique qui, par dnaturation de linstitution, tendait, jusquen 1994, crer des tablissements dutilit
publique , qui taient destins substantiellement tre financs par des affectations ultrieures, des dons ou des
cotisations, voire des subventions publiques. La fondation doit dsormais respecter strictement laffectation, par
le ou les fondateurs, dun capital suffisamment important pour lui permettre de satisfaire ses objectifs, aux
65
moyens des revenus tirs de ce capital daffectation .
II. RGLEMENTATION PAR LE DROIT LUXEMBOURGEOIS DES TABLISSEMENTS

POURSUIVANT UNE FINALIT PHILANTHROPIQUE
Une association sans but lucratif ou une fondation peuvent tre apprhendes comme des personnes
juridiques , cest--dire comme des tres titulaires de droit et dobligations, ce qui leur donne le droit dester en
66
justice, sous rserve de certaines conditions . Lassociation sans but lucratif jouit de la personnalit juridique
67
compter du jour o ses statuts sont publis au Mmorial, Recueil Spcial des Socits et Associations . La
fondation, quant elle, ne jouit de la personnalit juridique qu compter du moment o ses statuts sont
68
approuvs par arrt grand-ducal .
A.- Rglementation des associations sans but lucratif

Il convient de prciser, dune part, les rgles concernant la cration dune association sans but lucratif (1), dautre
part, les rgles intressant son fonctionnement (2) et, enfin, les rgles relatives sa dissolution (3).
1.- Rgles concernant la cration dune association sans but lucratif
69
Comme prcdemment indiqu, lassociation sans but lucratif doit faire publier ses statuts au Mmorial, Recueil
Spcial des Socits et Associations, afin de pouvoir jouir de la personnalit juridique.
Ces mentions doivent tre constates dans un acte authentique, cest--dire dans un crit tabli par un officier
70
public, ou sous seing priv . Toute modification ultrieure de ces statuts doit tre publie, dans le mois de sa
71
date, au Mmorial, Recueil Spcial des Socits et Associations . De plus, lassociation sans but lucratif doit
galement dposer ses statuts auprs du prpos au registre de commerce et des socits. Au moment de ce
63
Cf. Dossier Parlementaire n 2978, p. 5.
64
Voir GUILLIEN R. et VINCENT J. (sous la direction de), Lexique des termes juridiques , Dalloz, 15 me dition 2005, p. 295.
65
Cf. Dossier Parlementaire n 2978, pp. 5 et 6.
66
Selon les articles 1er et 27 de la loi modifie du 21 avril 1928.
67
Cf. article 3 de la loi modifie du 21 avril 1928.
68
69
Ces statuts doivent alors mentionner : la dnomination et le sige de lassociation le sige devant tre fix dans le Grand-Duch de
Luxembourg - ; lobjet ou les objets en vue desquels elle est forme ; le nombre minimum des associs, qui ne peut tre infrieur trois ; les
noms, prnoms, professions, domiciles et nationalits des associs ; les conditions mises lentre et la sortie des membres ; les attributions et
le mode de convocation de lassemble, ainsi que les conditions dans lesquelles ses rsolutions seront portes la connaissance des associs et
des tiers ; le mode de nomination et les pouvoirs des administrateurs ; le taux maximum des cotisations ou des versements effectuer par les
membres de lassociation ; le mode de rglement des comptes ; les rgles suivre pour modifier les statuts ; lemploi du patrimoine de
lassociation dans le cas o celle-ci serait dissoute. Cf. article 2 de la loi modifie du 21 avril 1928.
70
Cest--dire dans un acte crit rdig par un particulier et comportant la signature des parties.
71
67
dpt, lindication des noms, prnoms, professions et domiciles des administrateurs dsigns dans les statuts,
72
ainsi que de ladresse du sige social, est requise .
Enfin, une liste indiquant, par ordre alphabtique, les noms, prnoms, demeures et nationalits des membres de
lassociation, doit tre dpose au greffe du tribunal civil du sige de lassociation, dans le mois de la publication
des statuts. Elle est complte, chaque anne, par lindication, dans lordre alphabtique, des modifications qui se
73
sont produites parmi les membres .
2.- Rgles intressant le fonctionnement dune association sans but lucratif
Deux organes dcisionnels importants existent, au sein dune association sans but lucratif : le conseil
dadministration et lassemble gnrale.
Le conseil dadministration gre les affaires de lassociation et la reprsente dans tous les actes judiciaires et
extrajudiciaires. Il peut, sous sa responsabilit, dlguer ses pouvoirs lun de ses membres ou mme, si les
statuts ou lassemble gnrale ly autorisent, un tiers. De plus, le conseil dadministration est tenu de
soumettre tous les ans lapprobation de lassemble gnrale le compte de lexercice coul et le budget du
74
prochain exercice .
Lassemble gnrale doit tre convoque par les administrateurs dans les cas prvus par les statuts, ou lorsquun
75 76
cinquime des associs en fait la demande . Tous les membres de lassociation doivent alors tre convoqus
aux assembles gnrales et disposent dun droit de vote gal. Les rsolutions sont prises la majorit des voix
77
des membres prsents, sauf dans le cas o il en est dcid autrement par les statuts ou par la loi . Lassemble
gnrale ne peut valablement dlibrer sur les modifications aux statuts que si lobjet de celles-ci est
spcialement indiqu dans la convocation et si lassemble runit les deux tiers des membres. Toute modification
78
ne peut tre adopte qu la majorit des deux tiers des voix . Une dlibration de lassemble gnrale est, par
ailleurs, ncessaire pour les objets suivants : la modification des statuts, la nomination et la rvocation des
79
administrateurs, lapprobation des budgets et des comptes, ainsi que la dissolution de la socit .
Lassociation est responsable, conformment au droit commun, des fautes imputables soit ses prposs, soit
aux organes par lesquels sexerce sa volont. Toutefois, les administrateurs ne contractent aucune obligation
personnelle relativement aux engagements de lassociation ; leur responsabilit se limite en effet lexcution du
80
mandat quils ont reu et aux fautes commises dans leur gestion .
Lassociation ne peut possder en proprit ou autrement que les immeubles ncessaires pour raliser lobjet ou
81
les objets en vue desquels elle est forme . Les libralits entre vifs ou testamentaires effectues au profit de
lassociation nont deffet que si elles sont autorises par un arrt grand-ducal.
3.- Rgles relatives la dissolution dune association sans but lucratif
Le tribunal civil du sige de lassociation sans but lucratif peut prononcer, la requte, soit dun associ, soit dun
tiers intress, soit du ministre public, la dissolution de lassociation qui serait hors dtat de remplir les
engagements quelle a assums, qui affecterait son patrimoine ou les revenus de son patrimoine des objets
autres que ceux en vue desquels elle a t constitue ou qui contreviendrait gravement soit ses statuts, soit la
loi, soit lordre public. En cas de dissolution judiciaire dune association sans but lucratif, le tribunal dsigne
72
Cf. article 3 alina 2 de la loi modifie du 21 avril 1928.
73
Faute, par les statuts, de dterminer le dlai dans lequel la liste des membres devra tre complte, ce dlai est alors dun mois, partir de la
clture de lanne sociale Cf. article 10 de la loi modifie du 21 avril 1928.
74
75
76
Lordre du jour doit tre joint cette convocation. Toute proposition, signe dun nombre de membres gal au vingtime de la dernire liste
annuelle, doit tre porte lordre du jour.
77
78
79
80
81
68
alors un ou plusieurs liquidateurs qui, aprs lacquittement du passif, disposent des biens suivant la destination
82
prvue par les statuts.
Lassemble gnrale ne peut, quant elle, prononcer la dissolution de lassociation que si les deux tiers de ses
membres sont prsents. Si cette condition nest pas remplie, il peut alors tre convoqu une seconde runion, qui
dlibrera valablement, quel que soit le nombre des membres prsents. La dissolution nest toutefois admise que
si elle est vote la majorit des deux tiers des membres prsents.
A dfaut de disposition statutaire, la dcision de lassemble gnrale qui prononce la dissolution dtermine
aussi laffectation des biens. Si lassemble gnrale ne statue pas sur ce point, les liquidateurs donnent aux biens
une affectation qui se rapproche autant que possible de lobjet en vue duquel lassociation a t cre.
Les rsolutions de lassemble gnrale et les dcisions de justice relatives la dissolution de lassociation, aux
conditions de la liquidation et la dsignation des liquidateurs sont publies, par extraits, aux annexes du
83
Mmorial, ainsi que les noms, professions et adresses des liquidateurs .
B.- Rglementation des fondations

Il convient de prciser, dune part, les rgles concernant la cration dune fondation (1), dautre part, les rgles
intressant le fonctionnement dune fondation (2) et, enfin, les rgles relatives la dissolution dune fondation (3).
1.- Rgles concernant la cration dune fondation
Toute personne peut, moyennant lapprobation par arrt grand-ducal, affecter par acte authentique ou par
84
testament tout ou partie de ses biens la cration dune fondation . Toute dclaration authentique et toute
disposition testamentaire faite par le fondateur en vue de crer une fondation est alors communique au Ministre
de la Justice, aux fins dapprobation.
Sauf volont contraire du fondateur, les droits de la fondation remontent au jour o lacte de fondation a t
85
communiqu au Ministre de la Justice ou au jour du dcs du fondateur, sil sagit dun testament .
Comme prcdemment mentionn, la fondation ne peut jouir de la personnalit juridique qu partir du moment
86
o ses statuts sont approuvs par arrt grand-ducal .
Ultrieurement, ces statuts pourront tre modifis. Toutefois, si le fondateur na pas dtermin les conditions
daprs lesquelles les statuts peuvent tre modifis, ceux-ci ne pourront ltre que par accord entre le Ministre de
87
la Justice et la majorit des administrateurs en fonction .
En outre, aprs avoir obtenu lapprobation par arrt grand-ducal, les statuts, ainsi que leurs ventuelles
88
modifications ultrieures, doivent tre publis au Mmorial, Recueil Spcial des Socits et Associations .
2.- Rgles intressant le fonctionnement dune fondation
Dune part, les administrateurs dune fondation ont les pouvoirs qui leur sont confrs par les statuts ; ils sont
89
notamment chargs de reprsenter ltablissement dans les actes judiciaires et extrajudiciaires . Ils sont, de plus,
82
83
84
Cf. article 27 alina 1er de la loi modifie du 21 avril 1928.
85
86
Ces statuts doivent alors mentionner : lobjet ou les objets en vue desquels la fondation est cre ; la dnomination et le sige de linstitution
le sige devant tre fix dans le Grand-Duch du Luxembourg ; les noms, professions, domiciles et nationalits des administrateurs, ainsi que le
mode selon lequel les nouveaux administrateurs seront dsigns ultrieurement ; la destination des biens au cas o linstitution viendrait
disparatre86. Ces statuts peuvent galement dcider ou que les administrateurs qui cessent dexercer leur mandat seront remplacs par les soins
des administrateurs demeurs en fonction ou que les administrateurs seront, en cas de vacance, dsigns dans les conditions que les statuts
spcifient, soit par une autorit publique, soit par un tablissement public ou une fondation, soit par une association ou une socit dote de la
personnalit juridique, soit par des particuliers. Cf. article 33 de la loi modifie du 21 avril 1928.
87
88
69
tenus de communiquer au Ministre de la Justice leur compte et leur budget, chaque anne, dans les deux mois de
90
la clture de lexercice. Le compte et le budget sont publis dans le mme dlai aux annexes du Mmorial .
Dautre part, la fondation ne peut possder en proprit ou autrement que les immeubles ncessaires
91
laccomplissement de sa mission . Les biens de ltablissement rpondent alors des engagements contracts en
92
son nom .
Par ailleurs, la fondation est civilement responsable des fautes de ses prposs, administrateurs ou autres organes
93
qui la reprsentent .
Enfin, il revient au Ministre de la Justice de veiller ce que les biens dune fondation soient affects lobjet pour
lequel linstitution a t cre. Le tribunal civil du sige de la fondation peut, la requte dun tiers intress ou
du ministre public, prononcer la rvocation des administrateurs qui auront fait preuve de ngligence ou
dimpritie, qui ne remplissent pas les obligations qui leur sont imposes par la loi ou par les statuts, qui
94
disposent des biens de linstitution contrairement leur destination ou pour des fins contraires lordre public .
Dans ce cas, les nouveaux administrateurs sont nomms en conformit des statuts ou, si le tribunal le dcide, par
95
le Ministre de la Justice .
3.- Rgles relatives la dissolution dune fondation
Si la fondation devient incapable de rendre lavenir les services pour lesquels elle a t institue, le tribunal, la
96
requte dun administrateur, dun tiers intress ou du ministre public, peut en prononcer la dissolution .
Si la dissolution est prononce, le juge nomme alors un ou plusieurs liquidateurs qui, aprs apurement du passif,
donnent aux biens la destination prvue par les statuts. Dans lhypothse o cette destination ne pourrait tre
ralise, les liquidateurs, autoriss par le tribunal, remettent alors les biens au Ministre de la Justice. Celui-ci doit,
dans ce cas, leur attribuer une destination se rapprochant autant que possible de lobjet en vue duquel
97
linstitution a t cre .
Suite la modification lgislative opre en 1994, les associations sans but lucratif et les fondations valablement
constitues ltranger, conformment la loi de lEtat de leur sige statutaire ou de leur enregistrement, sont
reconnues de plein droit avec la capacit que leur reconnat la loi de lEtat de leur constitution, sous rserve que
leurs activits ne contreviennent pas lordre et la scurit publique et, notamment, ne compromettent pas les
relations avec un autre Etat ou le maintien de la paix et de la scurit internationales. Sous cette rserve, elles
peuvent transfrer leur sige statutaire au Luxembourg, en observant les conditions de la loi de leur constitution.
Le transfert emporte soumission la loi luxembourgeoise, sans quil y ait acquisition dune personnalit juridique
nouvelle. De plus, les associations sans but lucratif et les fondations constitues sous la loi luxembourgeoise
peuvent transfrer leur sige statutaire ltranger, sans quil y ait pour autant perte de leur personnalit
juridique, condition que lEtat de leur nouveau sige statutaire reconnaisse la continuation de cette personnalit
juridique.
89
90
91
92
93
94
Ce jugement est alors susceptible dappel.
95
96
Cf. article 41 alina 1er de la loi modifie du 21 avril 1928. Ce jugement est alors susceptible dappel.
97
70
III. LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES (ONG)98
99
En droit luxembourgeois, la loi du 6 janvier 1996 sur la coopration au dveloppement intresse directement
les ONG. En particulier, ce texte a cr le Fonds de la Coopration au Dveloppement , qui a pour mission de
contribuer au financement de la coopration au dveloppement, notamment dans le domaine de la collaboration
100
avec les ONG luxembourgeoises .
Peuvent tre agres comme ONG, les associations sans but lucratif ou les fondations, constitues conformment
la loi prcite du 21 avril 1928 modifie, ainsi que les socits dotes de la personnalit juridique et reconnues
dutilit publique, qui ont pour objet social notamment la coopration au dveloppement. Lagrment est alors
accord par le Ministre qui a, dans ses attributions, la coopration au dveloppement, sur base dune demande
de lorganisation justifiant ses capacits, ses comptences et son exprience dans le domaine de la coopration
au dveloppement et, plus particulirement, dans la mise en uvre de programmes et projets au bnfice des
101
populations des pays en dveloppement .
Le Ministre peut accorder aux ONG luxembourgeoises quil a agres, des subventions, sous forme de
cofinancements ou de donations globales, destines des programmes de coopration quelles excutent au
102
bnfice des pays en dveloppement . Pour pouvoir bnficier dun tel cofinancement ou dune telle donation
globale, les programmes ou projets doivent : concerner un ou plusieurs pays en dveloppement et viser le
dveloppement de ce ou de ces pays ; tre prsents en dtail quant au lieu, au secteur et la population
bnficiaire, quant au but et aux objectifs recherchs, quant aux moyens mettre en uvre, quant au
financement et quant au calendrier dexcution ; tre grs par des personnes suffisamment comptentes pour
103
garantir une bonne excution et une parfaite administration financire . Le cas chant, lapport de lONG
agre peut inclure un financement provenant de ses propres ressources et de sources dautres ONG agres et
des bnficiaires locaux, sans que lapport de ces derniers ne puisse dpasser celui des ONG agres.
A charge du budget de lEtat, le Ministre peut galement accorder une ONG agre un subside destin la
soutenir dans le financement de programmes ou projets prcis dans le domaine de la promotion de la
104
coopration au dveloppement ainsi que dactions de sensibilisation de lopinion publique .
Enfin, le Ministre peut conclure avec une ONG agre un accord-cadre de coopration. Laccord-cadre peut alors
dfinir les modalits de coopration avec une ONG dans une perspective pluriannuelle et il peut galement
105
contenir des arrangements au sujet du cofinancement, de la donation globale et des subsides .
IV. LE PROJET DE LOI N 6054 SUR LES ASSOCIATIONS SANS BUT LUCRATIF ET LES
FONDATIONS106
Lexpos des motifs du projet de loi n 6054 sur les associations sans but lucratif et les fondations est trs clair :
Les associations sans but lucratif et les fondations sont actuellement rgies par la loi modifie sur les associations
et les fondations sans but lucratif qui date du 21 avril 1928. Si, au cours des annes, des modifications y ont t
apportes, elles visaient des dispositions ponctuelles de cette loi qui ne parat plus adapte au secteur associatif et
caritatif tel quil se prsente en 2009. En effet, si, certains gards, la loi modifie du 21 avril 1928 sur les
associations et les fondations sans but lucratif [...] prsente des lacunes, elle se veut trop rigide et formaliste
dautres gards. Le prsent projet de loi entend dune part combler ces lacunes par lintroduction de nouvelles
dispositions visant complter et prciser les dispositions actuelles. Dautre part, le projet de loi entend simplifier
98
Les ONG ont pour vocation dapporter une aide humanitaire, essentiellement finance par des fonds privs. Il sagit dorganisations dintrt
public, sans but lucratif, qui interviennent dans le champ international, sans toutefois relever dun Etat ni dune institution internationale ni tre,
comme leur nom lindique, un Gouvernement. En dautres termes, une ONG peut se dfinir comme un groupement de personnes prives
poursuivant, par-dessus les frontires tatiques, la satisfaction dintrts ou didaux communs et susceptibles dtre consult par lONU et les
Institutions spcialises , in GUILLIEN R. et VINCENT J. (sous la direction de), Lexique des termes juridiques , op. cit. p. 443.
99
Mmorial A n 2 du 17 janvier 1996, pp. 7 et suivantes.
100
101
102
103
104
105
106
Le projet de loi est actuellement en discussion.
71
les dispositions existantes en vue de leur confrer davantage de flexibilit, tout en abandonnant celles qui ne
107
prsentent plus dutilit . De plus, le projet de loi n 6054 entend galement assouplir les dispositions de la loi
108
de 1928, mais aussi tenir compte de la Recommandation Spciale VIII du GAFI , du droit des socits et, en
particulier, de la loi modifie du 10 aot 1915 sur les socits commerciales -, ainsi que de la rforme, par la loi
belge du 2 mai 2002, de lancienne loi belge du 27 juin 1921, dont la loi luxembourgeoise de 1928 constitue une
reproduction textuelle. Enfin, le texte entend aligner, dans la mesure du possible, les dispositions qui sont
109
applicables aux associations sur celles qui sont applicables aux fondations .
Dans la suite de ces dveloppements, seules les principales modifications proposes par le projet de loi
concernant les associations sans but lucratif (A) et les fondations (B) seront mentionnes.
En outre, une des modifications majeures de ce projet de loi est la suppression pour les associations sans but
lucratif, comme pour les fondations, de linterdiction de possder les immeubles qui ne sont pas ncessaires la
110
ralisation du but de ltablissement .
A.- Principales rformes concernant les associations sans but lucratif
1.- La date dacquisition de la personnalit juridique

Larticle 2, paragraphe (1) propose que la personnalit juridique soit dsormais acquise lassociation compter
du jour de son immatriculation au registre de commerce et des socits, cest--dire une date antrieure par
111
rapport la lgislation actuelle . Certes, afin dassurer, en pratique, une certaine scurit juridique aux
112
engagements pris au nom de lassociation avant lacquisition par celle-ci de la personnalit juridique et afin de
protger les intrts des tiers, larticle (2), paragraphe (2) prvoit quil pourra cependant tre pris des
engagements au nom de lassociation avant lacquisition par celle-ci de la personnalit juridique.
2.- La conscration de la nouvelle catgorie de membres adhrents

Alors que la loi de 1928 ne connaissait quune seule catgorie de membres les membres effectifs le projet de
loi propose de consacrer une nouvelle catgorie de membres : les membres adhrents, qui correspondent des
tiers entretenant des relations privilgies avec lassociation (par exemple, il peut sagir de membres
bienfaiteurs , ou encore de membres dhonneur ). Ces tiers ne peuvent tre soumis aux mmes droits et
obligations que les membres effectifs ; il revient alors aux statuts de lassociation de dterminer avec prcision les
113
droits et obligations respectifs des membres adhrents .
3.- Les modifications concernant le conseil dadministration

Les articles 5 10 posent plusieurs modifications relatives au conseil dadministration des associations sans but
lucratif. Celles-ci portent, plus prcisment, sur :
- la composition et les pouvoirs du conseil dadministration (article 5) ;

- lintroduction de rgles minimales applicables au mode de dlibration du conseil dadministration, les
statuts de lassociation pouvant toujours prvoir des rgles plus contraignantes (article 6) ;
- la dlgation de la gestion journalire des pouvoirs du conseil dadministration (article 7) ;
- lintroduction de nouvelles rgles relatives au registre des membres et au droit de consultation des
membres (article 9) ;
- la prcision de la responsabilit des personnes dlgues la gestion journalire des pouvoirs du
conseil dadministration (article 10).
107
Cf. Dossier Parlementaire n 6054, Expos des motifs, p. 22.
108
Voir infra.
109
Cf. Dossier Parlementaire n 6054, Expos des motifs, p. 23.
110
Sur ce point, cf. Dossier Parlementaire n 6054, Expos des motifs, p. 22.
111
A linverse, la solution actuelle demeure inchange pour les fondations. En effet, daprs larticle 40 du projet de loi, la personnalit juridique ne
demeure acquise une fondation qu partir du moment o ses statuts sont approuvs par arrt grand-ducal.
112
C'est--dire entre sa constitution par acte sous seing priv ou par acte notari et son immatriculation au registre de commerce et des socits
113
Cf. Dossier Parlementaire n 6054, Commentaire des articles, pp. 26 et 27.
72
4.- La limitation de la responsabilit des membres de lassociation concernant les engagements
encourus par lassociation
Larticle 16 du projet de loi introduit le principe de la limitation de la responsabilit des membres dune
association sans but lucratif, en dehors de lhypothse des engagements pris au nom de lassociation avant
114
lacquisition, par celle-ci, de la personnalit juridique , ainsi que de lhypothse des engagements pris par
115
lassociation et matrialiss dans des actes dpourvus dune mention exige obligatoirement par la loi . En effet,
Les associations tant souvent constitues de membres agissant titre bnvole, il ne parat pas justifi quils
puissent tre tenus du paiement des dettes de lassociation sur leur patrimoine personnel, sauf exceptions
116
limitativement numres.
5.- Lintroduction dune rglementation complte des obligations comptables

Le projet de loi propose dintroduire une rglementation complte des obligations comptables. Dune part,
chaque anne et au plus tard quatre mois aprs la date de clture de lexercice social, le conseil dadministration
doit soumettre lassemble gnrale, pour approbation, les comptes annuels de lexercice social coul, ainsi
que le budget de lexercice suivant. Dans le mois de leur approbation par lassemble gnrale, le conseil
dadministration doit dposer ces documents au registre de commerce et des socits. Dautre part, lassociation
doit tenir une comptabilit approprie la nature et ltendue de ses activits. Cette comptabilit doit tre
tenue selon un systme de livres et de comptes conformment aux rgles usuelles de la comptabilit en partie
double.
De plus, lassociation doit tablir ses comptes annuels conformment aux dispositions de la loi du 19 dcembre
2002 concernant le registre de commerce et des socits ainsi que la comptabilit et les comptes annuels des
entreprises, lorsquelle est reconnue dutilit publique ou lorsquelle dpasse, la date de clture de lexercice
117
social, les chiffres fixs par larticle 18, paragraphe (3) du projet de loi .
Enfin, lassemble gnrale est tenue de confier un rviseur dentreprises (nomm parmi les membres de
lInstitut des rviseurs dentreprises) ou un expert-comptable (nomm parmi les membres de lOrdre des
experts-comptables) : le contrle de la situation financire, des comptes annuels et de leur rgularit au regard
de la loi (et des statuts lorsque lassociation est reconnue dutilit publique ou lorsquelle dpasse, la clture de
118
lexercice social, les chiffres fixs par larticle 18, paragraphe (4) du projet de loi ).
6.- La suppression de lexigence relative lhomologation par le tribunal civil

Afin de faire disparatre certaines lourdeurs bureaucratiques, le projet de loi propose de supprimer lexigence
relative lhomologation, par le tribunal civil, dune part, des modifications statutaires adoptes dans le cadre de
la seconde assemble gnrale extraordinaire (article 15) et, dautre part, de lassemble gnrale extraordinaire
qui ne remplit pas les conditions de quorum et de majorit prvues par le texte (article 34).
7.- Lintroduction de nouvelles rgles relatives lapprobation des libralits effectues en faveur des
associations sans but lucratif
Selon le projet de loi, toute libralit entre vifs ou testamentaire au profit dune association dont la valeur excde
30.000 euros doit tre autorise par arrt du Ministre ayant la Justice dans ses attributions. Toutefois, en vue
dallger la procdure dapprobation des libralits, cette autorisation prvue nest pas requise pour lacceptation
de libralits entre vifs effectues par virement bancaire provenant dun tablissement de crdit autoris
exercer ses activits dans un Etat membre de lUnion europenne ou de lEspace Economique Europen. En
revanche, dans un objectif de lutte contre le terrorisme, aucune autorisation ne peut tre dlivre lorsque
lidentit du donateur ne peut tre tablie. Cette interdiction est parfaitement conforme la Recommandation
119
Spciale VIII du GAFI Groupe dAction FInancire .
114
Cf. Article 2, paragraphe (2) du projet de loi.
115
Cf. article 21, paragraphe (2) du projet de loi.
116
Cf. Dossier Parlementaire n 6054, Commentaire des articles, p. 31.
117
Deux des trois critres suivants au moins doivent tre dpasss : Nombre des membres du personnel employ plein temps et en moyenne au
cours de lexercice : 10 - Total des recettes autres quexceptionnelles, hors taxe sur la valeur ajoute : 1.000.000 euros - Total du bilan : 3.000.000
euros.
118
Les critres sont identiques ceux poss par le paragraphe (3). L encore, deux des trois critres suivants au moins doivent tre dpasss.
119
Le Groupe d'action financire (GAFI) est un organisme intergouvernemental qui a pour objectif de concevoir et de promouvoir des politiques de
lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme aussi bien l'chelon national qu'international. Le Groupe d'action est donc
73
8.- Lintroduction dune rglementation complte et prcise du rgime de nullit
Daprs le projet de loi, la nullit dune association ne peut tre prononce que dans les cas suivants :
- si les statuts ne contiennent pas les mentions relatives la dnomination de lassociation, la

description prcise du but en vue duquel elle est constitue, ainsi que les activits quelle se propose de
mettre en uvre pour atteindre ce but ou encore lindication prcise du sige de lassociation ;
- ou si le but en vue duquel elle est constitue ou lune des activits mises en uvre contrevient la loi
ou est contraire lordre public ;
- ou si lassociation nest pas constitue par deux membres-fondateurs au moins.
La nullit dune association ne peut tre prononce que par dcision judiciaire.
9.- Lintroduction dun rgime complet de publicit

Larticle 24 du projet de loi numre les actes qui doivent faire lobjet des formalits de publicit qui sont prvues
120
par larticle 23. Les formalits accomplir pour ces actes et extraits dactes sont les suivantes :
- dpt de ceux-ci dans le mois qui suit leur conclusion, au registre de commerce et des socits ;
- dans les deux mois de leur dpt au registre de commerce et des socits, publication de ceux-ci au
Mmorial, Recueil des Socits et Associations.
En outre, afin dassurer leffectivit de la publicit des actes passs par une association sans but lucratif, il est
dsormais expressment prvu que toute personne peut prendre connaissance gratuitement des documents
dposs concernant une association.
10.- La rglementation prcise des associations reconnues dutilit publique

Le projet de loi propose dintroduire une rglementation prcise des associations dutilit publique. Une
association peut tre reconnue dutilit publique par arrt grand-ducal pris sur avis du Conseil dEtat si elle
remplit les conditions cumulatives suivantes :
- elle poursuit un but dintrt gnral caractre philanthropique, social, religieux, scientifique, artistique,
pdagogique, sportif ou touristique qui dpasse lintrt local et ne se limite pas lactivit de ses
membres ;
- le but poursuivi a un caractre permanent ;
- elle doit avoir ralis au cours des trois derniers exercices des projets en vue de mettre en uvre le but
en vue duquel elle est constitue.
La demande en vue de la reconnaissance du statut dutilit publique en faveur de lassociation est adresser au
Ministre ayant la Justice dans ses attributions, aux fins dapprobation par arrt grand-ducal. De mme, tout
projet dacte portant modification des statuts dune association reconnue dutilit publique est adresser au
Ministre ayant la Justice dans ses attributions en vue de son approbation par arrt grand-ducal.
Lassociation reconnue dutilit publique doit tenir une comptabilit complte et tablir ses comptes annuels. De
plus, elle est tenue de confier un rviseur dentreprises (nomm par lassemble gnrale parmi les membres de
lInstitut des rviseurs dentreprises) ou un expert-comptable (nomm par lassemble gnrale parmi les
membres de lOrdre des experts-comptables), le contrle de la situation financire, des comptes annuels et de
leur rgularit au regard de la loi et des statuts.
un organisme de dcision qui s'efforce de susciter la volont politique ncessaire pour rformer les lois et rglementations dans ce domaine : cf.
www.fatf-gafi.org. Pour la recommandation concernant les organismes sans but lucratif :
120
Il convient de relever que larticle 39 du projet de loi introduit une sanction spcifique au non-respect de ces formalits de publicit. Ainsi,
toute action en justice intente par une association qui na pas respect les formalits ci-dessus rappeles est suspendue. Le juge fixe alors un
dlai au cours duquel lassociation doit satisfaire ces obligations de publicit. Et, si lassociation ne satisfait pas ces obligations dans ce dlai,
son action en justice est dclare irrecevable.
74
Le conseil dadministration dune association reconnue dutilit publique est tenu de communiquer au Ministre
ayant la Justice dans ses attributions les comptes annuels et le budget dans le mois de leur approbation par
lassemble gnrale, ainsi que le rapport du rviseur dentreprises ou de lexpert-comptable.
En cas de dissolution, le patrimoine de lassociation reconnue dutilit publique est affect une autre association
reconnue dutilit publique ou une fondation de droit luxembourgeois dont le but se rapproche autant que
possible du but en vue duquel lassociation avait t cre.
B.- Principales rformes concernant les fondations
1.- Lassouplissement et la rglementation prcise du rgime antrieur dapprobation des libralits

Larticle 53, paragraphe (1) du projet de loi prvoit que les libralits entre vifs ou testamentaires se font
conformment aux nouvelles rgles relatives lapprobation des libralits effectues en faveur des associations
sans but lucratif (cf. supra). En outre, cette autorisation ne peut tre accorde que si la fondation sest conforme
certaines conditions, cest--dire si elle a dpos et publi ses statuts ou toute modification de ceux-ci, si elle
est immatricule au registre de commerce et des socits, si elle a dpos les coordonnes de ses
administrateurs, de ses dlgus la gestion journalire et de ses reprsentants, ainsi que ladresse prcise de
son sige et ses comptes annuels depuis sa cration.
2.- Lintroduction dune rglementation complte et prcise du rgime de nullit

Larticle 56 reprend les nouvelles dispositions prvues par le projet de loi pour rglementer le rgime de nullit
des associations sans but lucratif, en ladaptant toutefois aux fondations. De plus, il sinspire largement du rgime
de nullit applicable aux socits commerciales et prvu par la loi modifie du 10 aot 1915 sur les socits
121
commerciales .
Les causes de nullit dune fondation sont les suivantes :
- si les statuts ne comportent pas la dnomination de la fondation, la description prcise du but en vue
duquel elle est constitue, ainsi que des activits quelle se propose de mettre en uvre pour atteindre
ce but ou encore lindication prcise du sige de fondation ;
- si le but en vue duquel la fondation est constitue ou lune des activits mises en uvre contrevient la
loi ou est contraire lordre public.
3.- Ladoption dun rgime simple, clair et complet de publicit et dopposabilit aux tiers des actes
passs par une fondation
Dans le dessein damliorer concrtement la publicit des actes des fondations, les articles 58 et 59 du projet de
loi prvoient de nouvelles dispositions qui organisent les modalits et les effets de cette publicit. En substance,
122
les formalits accomplir pour ces actes et extraits dactes sont les suivantes :
- dpt de ceux-ci par la fondation, dans le mois qui suit leur conclusion, au registre de commerce et des
socits ;
- dans les deux mois de leur dpt au registre de commerce et des socits, publication de ceux-ci au
Mmorial, Recueil des Socits et Associations.
Afin dassurer leffectivit de la publicit des actes passs par une fondation, il est dsormais expressment prvu
que toute personne peut prendre connaissance gratuitement des documents dposs concernant une fondation
dtermine.
121
122
Il convient de relever que larticle 66 du projet de loi introduit une sanction spcifique au non-respect de ces formalits de publicit. Ainsi,
toute action en justice intente par une fondation qui na pas respect les formalits ci-dessus rappeles est suspendue. Le juge fixe alors un dlai
au cours duquel la fondation doit satisfaire ces obligations de publicit. Et, si la fondation ne satisfait pas ces obligations dans ce dlai, son
action en justice est dclare irrecevable.
75
4.- Lintroduction dune rglementation complte et prcise du rgime de dissolution et de liquidation
Le rgime de dissolution et de liquidation dune fondation est calqu sur le rgime propos, pour les associations
123
sans but lucratif, par les articles 32 38 du texte .
Tout dabord, larticle 60 nonce les diffrentes causes qui sont susceptibles dentraner la dissolution judiciaire
dune fondation. Ainsi, le tribunal darrondissement sigeant en matire civile du sige de la fondation peut
prononcer la requte, soit dun membre du conseil dadministration, soit dun tiers intress, soit du ministre
public, la dissolution de la fondation qui :
- est hors dtat de remplir les engagements quelle a contracts ;

- ou affecte son patrimoine ou ses revenus un but autre que celui en vue duquel elle a t constitue ;
- ou contrevient gravement ses statuts, la loi ou lordre public ;
- ou est reste en dfaut de satisfaire lobligation de dposer les comptes annuels de lexercice social
coul et le budget de lexercice suivant pour deux exercices sociaux conscutifs.
Dautre part, larticle 61 rglemente la procdure de dissolution judiciaire dune fondation. En cas de dissolution
judiciaire dune fondation, le tribunal darrondissement sigeant en matire civile du sige de la fondation
dsigne un ou plusieurs liquidateurs qui, aprs lacquittement du passif, disposent du patrimoine suivant sa
destination prvue par les statuts.
Larticle 62 rglemente la procdure de dissolution volontaire dune fondation.
A dfaut de disposition statutaire, la dcision du conseil dadministration qui prononce la dissolution dtermine,
aprs lacquittement du passif, la destination du patrimoine de la fondation, lequel sera affect une autre
fondation de droit luxembourgeois et/ou une association reconnue dutilit publique, dont le but se rapproche
autant que possible du but en vue duquel la fondation dissoute avait t cre.
Dans les deux cas de dissolution (judiciaire ou volontaire), dfaut dune disposition statutaire et dune dcision
du conseil dadministration, les liquidateurs affectent alors le patrimoine une autre fondation de droit
luxembourgeois ou une association reconnue dutilit publique, dont le but se rapproche autant que possible
du but en vue duquel la fondation dissoute a t constitue.
A la page suivante figure un tableau compar des principales caractristiques juridiques des
a.s.b.l., des a.s.b.l. reconnues dutilit publique, des fondations et des organisations non
gouvernementales.
123
76
A.S.B.L. A.S.B.L. reconnue dutilit publique Fondation ONG
Rfrences juridiques loi modifie du 21 avril 1928 loi modifie du 21 avril 1928 loi du 21 avril 1928 ( tablissements loi du 6 janvier 1996
dutilit publique ) ; loi du 4 mars 1994
( fondations )
Objectifs ni gain ni profit ni gain ni profit ni gain ni profit aide humanitaire, aide au
buts dintrt gnral ralisation dune uvre dintrt gnral dveloppement
et but non lucratif
Date dacquisition de la partir de la publication des statuts au partir de la publication des statuts au Mmorial, partir du moment o les statuts sont -
124 Mmorial, Recueil Spcial des Socits et Recueil Spcial des Socits et Associations approuvs par arrt grand-ducal
personnalit juridique
Associations
Caractre local/ national/ local / national national national/international international
international
Ressources fonds privs fonds privs affectation, par le ou les fondateurs, dun fonds privs
subventions et subsides de lEtat subventions et subsides de lEtat capital propre permettant la fondation subventions et subsides de lEtat
dons, legs ou autres contributions dons, legs ou autres contributions de remplir sa mission fonds dautres ONG
dons, legs ou autres contributions dons, legs ou autres contributions
Formalits dexistence - publication des statuts dans le Mmorial, - publication des statuts dans le Mmorial, Recueil - publication des statuts dans le
Recueil Spcial des Socits et Spcial des Socits et Associations Mmorial, Recueil Spcial des Socits
Associations - dpt des statuts au registre de commerce et et Associations
- dpt des statuts au registre de des socits - dpt des statuts au registre de
commerce et des socits - dpt au greffe du tribunal civil du sige de lAsbl commerce et des socits
- dpt au greffe du tribunal civil du sige dune liste alphabtique des membres
de lAsbl dune liste alphabtique des - arrt grand-ducal pour tre reconnue dutilit
membres publique
Conditions dexistence agrment ministriel facultatif agrment ministriel facultatif arrt grand-ducal agrment ministriel
sauf dans certains cas (p. ex. crches, sauf dans certains cas (p. ex. crches, parents de (A.S.B.L., fondations et socits
parents de jour, ) il devient obligatoire jour, ) il devient obligatoire dotes de la personnalit juridique et
reconnues dutilit publiques peuvent
demander lagrment comme ONG)
Relations avec lEtat Possibilit de signer une convention Possibilit de signer une convention Possibilit de signer une convention Possibilit de signer un accord-cadre
de coopration
Initiative prive prive prive prive
prive/publique
Avantages traitement fiscal favorable et prestige traitement fiscal favorable et prestige
La personnalit juridique peut se dfinir comme l aptitude tre sujet de droit qui est reconnu de plein droit et sans distinction tous les tres humains (personnes physiques) et, sous certaines conditions, variables selon leur nature,
124
aux personnes morales : GUILLIEN R. et VINCENT J. (sous la direction de), Lexique des termes juridiques , Dalloz, 15me dition 2005, p. 463.
77

Le Secteur Associatif Au Luxembourg Étude CEPS

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Le Secteur Associatif Au Luxembourg Étude CEPS

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Le secteur associatif au

SYNTHSE DE LTUDE ....................................................................................................................... 7

CONTEXTE ET ORIGINE DE LTUDE ......................................................................................13

CHAPITRE I : LES ASSOCIATIONS : CE QUELLES SONT ET CE QUELLES FONT ...................................19

UNE PLURALIT DE DOMAINES ET D'ACTIVITS ........................................................................................ 19

DE LANCIENNET DES ASSOCIATIONS POUR UN REFLET DE LVOLUTION DE NOTRE SOCIT ............................... 23

Du nombre des membres cotisants.................................................................................................................... 25

Du nombre des bnficiaires ............................................................................................................................. 27

Du nombre des salaris ..................................................................................................................................... 27

Du nombre des bnvoles .................................................................................................................................. 27

LES ACTEURS DU SECTEUR ASSOCIATIF.................................................................................................. 30

Les fondateurs ...................................................................................................................................................... 30

Les salaris ........................................................................................................................................................... 32

LES RELATIONS DU SECTEUR ASSOCIATIF AVEC LA SOCIT ........................................................................ 32

LES BNFICIAIRES ......................................................................................................................... 35

Une population diversifie limage de la diversification des domaines dactivit .............................................. 35

Des bnficiaires rsidant principalement sur le territoire luxembourgeois ........................................................ 36

LES BESOINS DES BNFICIAIRES ........................................................................................................ 39

Les besoins exprims par les acteurs.................................................................................................................... 40

Quels besoins pour quels domaines dactivit ? ................................................................................................... 49

CHAPITRE IV : EVOLUTION RCENTE DES ACTIVITS DU SECTEUR ASSOCIATIF.................................52

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................................ 57

ANNEXE 1 : MTHODOLOGIE DE L'ENQUTE AUPRS DU SECTEUR ASSOCIATIF ................................................. 60

ANNEXE 2 : LA CLASSIFICATION INTERNATIONALE DES ORGANISATIONS SANS BUT LUCRATIF.............................. 64

Luvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte est un tablissement public

Etant donn le caractre gnral et national de sa mission, luvre a estim judicieux de

Luvre voudrait fliciter le CEPS/INSTEAD pour le travail accompli et renvoyer aux

La dmarche entreprise ne manquera pas daider luvre Nationale de Secours Grande-

uvre Nationale de Secours Grande-Duchesse Charlotte

Le nombre d'associations, de bnficiaires, d'acteurs impliqus, les changements lgislatifs et les

Globalement, 60% de lensemble des besoins insatisfaits concernent les bnficiaires. Ce

Ct bnvoles, les caractristiques sont relativement proches de celles des fondateurs :

La forte croissance observe au niveau du nombre de crations dassociations se traduit-elle au

Labsence totale de donnes statistiques rtrospectives sur ce secteur ne permet aucune

De l'action philanthropique l'action associative

Le renouveau de la philanthropie et le dveloppement du secteur associatif

L'ambition de la cohsion sociale

les associations sans but lucratif

les associations sans but lucratif reconnues dutilit publique

les organisations non-gouvernementales

Notre objectif : identifier les besoins

L'expression des besoins : lapproche choisie

Lidentification des besoins peut tre aborde par diffrents canaux.

Le besoin : un concept relatif et les difficults d'interprtation qui en dcoulent

De l'expression des besoins aux rponses apporter

UNE PLURALIT DE DOMAINES ET D'ACTIVITS

Action sociale, 12% Loisirs, 12%

Domaine dactivit principal Monodomaine Monodomaine et Multidomaines Ensemble

et monoactivit multiactivits et multiactivits % Nombre moyen

Culture 42 10 48 100 3,3

Sport 24 41 35 100 3,4

Loisirs 30 11 59 100 4,2

Education 13 13 74 100 5,6

Sant 22 10 68 100 6,1

Social 23 15 62 100 5,6

Environnement+Dveloppement local 24 9 67 100 5,3

Act. prof./syndic.+Dfense des droits 58 4 38 100 3,0

Autres activits 27 6 67 100 4,9

Ensemble 31 15 54 100 4,3

DE LANCIENNET DES ASSOCIATIONS POUR UN REFLET DE LVOLUTION DE NOTRE

Date de cration des associations existantes dans le fichier Legilux du Mmorial C

Source : Legilux fichier arrt la date du 10 avril 2009

Source : Legilux fichier arrt la date du 10 avril 2009

en 2009 2008 en 2009 en 2009 en 2009* en 2009 2009 2009*