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consagra con el caso Devoto (1933), por las razones expuestas en evolucin jurisprudencial de la
responsabilidad estatal.
Normas constitucionales y legislativas
Cassagne sostiene que la obligacin de reparar tiene como fundamento el principio de la correccin
del desequilibrio causado al administrado que soporta un dao, desigualdad que requiere una justa
restitucin. No nace del dao sino de la alteracin del principio de igualdad (Art. 16 C.N). No
obstante lo anterior, tambin cabe mencionar los fundamentos que presenta Marienhoff al referirse
al Estado de Derecho como idea base de la responsabilidad estatal (Ver teoras sobre
responsabilidad del Estado)
La ley 224 y el cdigo civil
La ley 224 (1859) sent el principio de responsabilidad extracontractual del Estado. Reconoca el
derecho a indemnizacin por perjuicios causados por empleados de las autoridades legtimas del
pas.
Al considerarse subsidiaria la aplicacin del Cd. Civ. al derecho pblico, se obtienen distintos
mecanismos de atribucin de responsabilidad estatal:
Art. 1109: todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro,
est obligado a la reparacin del perjuicio. Esta disposicin es regida por las mismas disposiciones
relativas a los delitos del derecho civil
Art. 1112: los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones
por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son
comprendidas en las disposiciones de este ttulo
Art. 1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que
estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado
Crtica: la Corte crea la responsabilidad indirecta por la aplicacin de estos artculos, con la finalidad
de evitar la solucin de los arts. 36 y 43 del C.C., que consideran que las personas jurdicas (en
este caso el Estado) no responden por daos generados por sus representantes (funcionarios). El
art. Que mejor encuadra para el caso de responsabilidad es el 1112, ya que considera la
responsabilidad por falta de servicio; mientras que el 1109 y el 1113 se refieren a la
responsabilidad por culpa (que no es presupuesto de la responsabilidad extracontractual del Estado,
el presupuesto es la falta de servicio) y a la responsabilidad por los daos de sus empleados (pero
los agentes pblicos no son empleados del Estado, son rganos) respectivamente.
La ley de procedimientos administrativos
La ley de procedimientos administrativos, en su art. 7, inc. C, establece como requisito esencial del
acto Adm. Que el mismo sea dictado previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte
derechos adquiridos. El art. 9 impide a la administracin la realizacin de hechos materiales que
puedan ser lesivos de un derecho o garanta constitucional.
El art. 8 establece que el acto administrativo podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
c) Evolucin jurisprudencial
La responsabilidad contractual fue reconocida desde un principio, en cambio la extracontractual
recin fue reconocida en 1933 (Devoto)
1era ETAPA: la irresponsabilidad era consecuencia de la idea del Estado como poder pblico (idea
de soberana). Los actos del estado eran actos de imperio o gobierno. El fundamento de esta
postura se encontraba en el art. 100 de la C.N y en el art. 43 del C.C
Los fallos en los que se sostuvo esta postura fueron BATES STOKES (aduanas) y SESTE Y SEGUICH
(guardias nacionales contratados) (1864) la Corte nacional declara una especie de principio de no
Demandabilidad del Estado, por la soberana en la esfera de actuacin del poder ejecutivo, falta de
imperium de los tribunales para con el ejecutivo, etc.; GOMEZ JOSE (1865) la Corte exige la venia
del Congreso para demandar al Estado.
2da ETAPA: (1900 en adelante) se aplica subsidiariamente el Cd. Civ. (arts. 1109 y 1113), aparece
la ley 3952 de demandas contra la Nacin y se deja de lado el Art. 43 del C.C.
Principales fallos: CORIO (1904) se deduce una accin civil contra la nacin por obligaciones
emergentes de la explotacin de una va frrea, y se sostuvo que el Estado es responsable cuando
una ley as lo expresa; SAENZ PEA (1916); DEVOTO (1933), responsabilizando a los empleados de
la oficina de correos y telgrafos por el incendio de los campos de la actora. Se aplicaron los arts.
1109 y 1113 del C.C referente a responsabilidad indirecta.
3era ETAPA: se deja atrs la responsabilidad indirecta atribuible a ttulo de culpa, para apoyarse
en el Art. 1112 del C.C y establecer la responsabilidad directa por falta de servicio; gravitando
tambin la teora del rgano
Principales fallos: FERROCARRIL OESTE (1938), es el primer caso solucionado a travs del 1112
C.C, pero en combinacin con el 1113. No significa un gran avance ya que se sostiene la
responsabilidad indirecta, pero se deja definitivamente de lado el art. 43 C.C y se reconoce que la
responsabilidad del Estado se funda en principios de derecho pblico; y se aplica el Cdigo Civil slo
en forma analgica.
En el caso VADELL (1984) se aplic solamente el art. 1112 del C.C: la responsabilidad
extracontractual del estado en el mbito del derecho pblico no constituye una responsabilidad
indirecta, toda vez que la actividad de los rganos o funcionarios del Estado realizada para el
desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependan ha de ser considerad propia,
que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias daosas.
En TEJEDURAS MAGALLANES (1989) se confirma la tesis de VADELL.
En cuanto a la responsabilidad extracontractual por actividad lcita e ilcita, podemos decir que
primero se rechazaba la pretensin sobre la base de lo dispuesto en el art. 1071 del C.C y que la
garanta de la propiedad amparaba a los particulares tan solo frente al desapoderamiento directo y
no del perjuicio resultante del ejercicio de poderes legtimos. Luego se admiti el deber de reparar
(LAPLACETTE, 1943) y ms tarde se reconoci sin vacilar la responsabilidad estatal, fundada en los
arts. 16 y 17 de la C.N (S.A. CORPORACIN INVERSORA LOS PINOS, 1975).
Ms tarde (SANCHEZ GRANEL, 1984), ante la revocacin de un contrato por falta de fondos, por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, se reconoce la reparacin integral del dao (se
incorpora el lucro cesante); JUCALAN FORESTAL (1989); COLUMBIA (1992); entre otros.
Responsabilidad directa e indirecta
Directa, es la que corresponde a una persona por un hecho propio; indirecta es la que le
corresponde a un patrn o a un superior por el hecho de un empleado o dependiente suyo. Vimos
que en el derecho pblico la responsabilidad indirecta desaparece por la Teora del rgano: los
agentes o funcionarios pblicos actan como integrantes del rgano Estado (no como
representantes o mandatarios, ya que no son personas distintas del estado).
Caso de deficiente prestacin de un servicio pblico
Cuando el servicio pblico es prestado directamente por el Estado, an en los casos de monopolios
naturales y legales, la relacin con el usuario es de tipo contractual. Sitien la mala prestacin (o
falta) de servicio siempre ser debida a una falencia humana del agente que lo tiene a su cargo, su
eventual negligencia deber examinarse en el marco convencional en que el servicio est llamado a
prestarse regularmente.
Considerar este supuesto como de responsabilidad extracontractual sera equivalente a abolir toda
forma de responsabilidad contractual debido a que en todo supuesto daoso, en forma inmediata o
mediata, el perjuicio ser el resultado de una accin u omisin humana.
Causas de exencin
*Fuerza mayor: debe reunir los caracteres de exterioridad, imprevisibilidad e irresistibilidad.
*Culpa de la vctima
*Hecho de terceros
Prescripcin de la accin de responsabilidad contractual y extracontractual
La prescripcin de la accin de responsabilidad contractual es de 10 aos, mientras que la de
responsabilidad extracontractual es de 2 aos. Estos se computan a partir de que el damnificado
supo de los daos que reclama
d) La indemnizacin por daos y perjuicios
Hace referencia a la reparacin que se debe por el acto u omisin que ocasiona un detrimento
material o moral; emergente o lucro cesante (DAO); adems de gastos y demritos
(PERJUICIOS).
Diez, en cambio, define al dao como el perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria
Si se trata de daos EXTRACONTRACTUALES, el autor responde por las consecuencias mediatas
cuando las previ o debi preverlas actuando con un mnimo de cautela.
En el mbito CONTRACTUAL slo se indemnizan las consecuencias mediatas cuando el
incumplimiento ha sido malicioso (Arts. 904, 520 y 521)
Daos material y moral
El dao material siempre se indemniza. En cambio el dao moral, mientras que en materia de
responsabilidad aquiliana resulta obligatoria su indemnizacin, en materia contractual, su
imposicin, es facultativo del juez (arts. 1078 y 522 C.C). La tendencia jurisprudencial apunta al
reconocimiento de este rubro en el mbito de la responsabilidad contractual al interpretar que la
indemnizacin tiende a recomponer el equilibrio patrimonial y personal del afectado y que el
La responsabilidad del Estado del Estado pro sus actos jurisdiccionales puede darse tanto en el
proceso penal, como en el proceso civil y comercial, sin que sea necesario el dictado de una ley que
la consagre, en virtud de su fundamento constitucional (Art. 16 CN).
En ambas clases de proceso, la responsabilidad del Estado se justifica cuando por error o dolo de
los rganos que ejercen el poder jurisdiccional y mediante la revisin del respectivo proceso, se
obtiene la modificacin de la cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva.
Pero tambin, excepcionalmente, debe admitirse la responsabilidad del Estado, aun cuando no
exista revisin de la cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva, si se dispone una
detencin indebida (por un plazo que exceda el razonable) de una persona que despus resulta
absuelta al dictarse la sentencia definitiva, cuando la respectiva detencin pueda calificarse de
arbitraria.
Lo propio parece justo cuando a raz de medidas cautelares y otras similares trabadas en los
procesos (embargos, inhibiciones, secuestros, etc.) se ocasionen daos en el patrimonio de los
particulares (segn el caso) siempre que las medidas respectivas no se hubieran decretado bajo la
responsabilidad de alguna de las partes del proceso, en tanto la medida pertinente adolezca de
arbitrariedad y sea dejada sin efecto por sentencia definitiva o equiparable a sta
Teoras sobre la responsabilidad
-La responsabilidad es de carcter excepcional dado que en toda comunidad jurdicamente
organizada todos sus componentes tienen el deber o caga genrica de someterse a las decisiones
que se adopten en los procesos jurisdiccionales, lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos
ocasionados por una sentencia desfavorable. Este deber se concreta, muchas veces, en el sacrificio
que tiene que aceptar todo particular (sin indemnizacin) de soportar los daos que le provoca el
sometimiento al proceso, hasta tanto obtenga una sentencia que haga lugar a su pretensin.
-Sin embargo, esa carga de contribuir al bien comn, representado por la realizacin de la justicia
en el seno de la comunidad, genera, en algunos supuestos excepcionales, el deber de la comunidad
de reparar los daos ocasionados por esa actividad cuando la misma sea ilegtima, a fin de
restablecer la igualdad a travs de la restitucin.
Casos jurisprudenciales en materia de medidas cautelares y extraccin de fondos
Reparacin de daos causados por condena penal errnea
Dado que la nota comn de los supuestos de responsabilidad es el error judicial o la arbitrariedad
de la medida, la restitucin debe ser integral, aplicndose para el resarcimiento los criterios que
rigen en materia de responsabilidad del Estado por su actividad ilegtima. (Cassagne)