CAPITULO 1

FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Dentro de los fundamentos principales de la organizacin administrativa encontramos, en primer lugar, la
institucin de las personas jurdicas de derecho pblico, que constituyen una aplicacin especial del
concepto de persona jurdica, propio del rgimen privado. En segundo lugar, como un fenmeno muy
propio del sector pblico, se estudiara las relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades
locales.
Seccin I. Las personas jcas pblicas
Nocin de Persona
No es propio del derecho administrativo, proviene del derecho civil. Segn criterio generalizado, persona es
todo organismo capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones.
O como dijo la Corte Suprema: son personas los seres capaces de tener derecho y contraer obligaciones.
Clases de Persona
Establece el cdigo civil. Las personas son NATURALES y JURDICAS.
Las naturales reciben tambin el nombre de PERSONAS FSICAS, y las personas jcas, tambin llamadas
PERSONAS MORALES.
PERSONAS NATURALES: Todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo,
estirpe o condicin.
PERSONAS JCAS: Persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente.
Las Personas en el derecho administrativo
Dentro de la administracin y en sus relaciones encontramos tanto personas naturales como jcas.
Por Ej: los empleados de la administracin son personas naturales que trabajan para una persona jca.
Las personas jcas tienen dentro de este campo una importancia especial, pues la actividad de la
administracin se lleva a cabo siempre dentro del marco de una persona jca. A pesar de que la
administracin este representada por personas naturales.
Personas jcas privadas y publicas
Las personas jcas pueden clasificarse desde distintos puntos de vista.
Se puede clasificar entonces en
- Personas jcas privadas
- Personas jcas publicas
Respecto a esta clasificacin, dice el cdigo civil, que las personas jcas privadas son las corporaciones y
fundaciones, su vez, las corporaciones se clasifican en asociaciones y sociedades o compaas.
Por otra parte, con la reforma del cdigo de comercio se creo una nueva modalidad de persona jca, al
introducir el concepto de EMPRESA UNIPERSONAL, que para algunos es asimilable a las sociedades.
Dice la doctrina y la jurisprudencia que las personas pblicas son las que persiguen fines de inters pblico
o social, para otra parte de la doctrina, son las creadas por iniciativa del mismo estado, para un tercer
grupo, son aquellas cuyo capital es estatal o pblico, y para un grupo final, aquellas que estn sometidas al
derecho pblico.
Con fundamento en varis textos legales, puede decirse que en el rgimen jco colombiano las personas jcas
pblicas, o entidades pblicas, son aquellos organismos de origen estatal, cuyo capital o patrimonio

tambin es estatal o pblico, a los cuales el ordenamiento jurdico les ha reconocido el carcter de
personas jcas y que por regla gral se encuentran sometidas al derecho pblico, salvo excepciones legales.
Enumeracin de las personas jcas pblicas en Colombia
Las personas jcas pblicas o entidades pblicas en Colombia son:
-

La Nacin o el Estado
Los Departamentos
Los Municipios
Los Distritos
Las asociaciones de municipios
Las reas metropolitanas
Los Establecimientos pblicos
Las empresas industriales y comerciales del Estado, o de las otras entidades territoriales
Las superintendencias con personera jca
Las unidades administrativas especiales con personera jca
Las empresas sociales del estado
Las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios
Los institutos cientficos y tecnolgicos
Las sociedades pblicas
Las sociedades de economa mixta
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Las corporaciones autnomas regionales
La comisin nacional de televisin
La comisin nacional del servicio civil
Las instituciones financieras nacionalizadas
El fondo de garantas de instituciones financieras
El fondo de garantas de entidades cooperativas
El instituto Colombiano de Crdito Educativo y estudios tcnicos en el exterior, Mariano Ospina
Prez.

La constitucin, sin embargo, prev la posibilidad de que en el futuro existan igualmente as regiones, las
provincias y los territorios indgenas, tambin con el carcter de personas jcas.
Debe tenerse en cuenta que el estatuto gral de contratacin de la administracin pblica, reconoce
capacidad para contratar a todas las que denomina entidades estatales, entre las cuales se encuentran,
adems de la nacin y de las entidades territoriales y descentralizadas por servicios, algunas que
tradicionalmente se han considerado apenas como rganos de la nacin, como es el caso del senado de la
repblica, la cmara de representantes, el consejo superior de la judicatura, la fiscala gral de la nacin, la
contralora gral de la repblica, la procuradura gral de la nacin, la registradura nacional del estado civil,
los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias, as como, en el orden territorial,
las contraloras departamentales, distritales y municipales y , en gral, a todos los organismos o
dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
Seccin II. Relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades locales
Frente a la distribucin del poder en razn de las funciones del Estado, tesis desarrollada a partir del ppio
de la separacin de los poderes, la organizacin de un estado tambin implica plantearse si el ejercicio del
poder y de las respectivas funciones pblicas se distribuyen o no desde el punto de vista territorial. Es
decir, si el poder se concentra exclusivamente en manos del Estado o si, por el contrario, se distribuye
entre l y las diversas comunidades que habitan parte del territorio estatal.
Esta divisin territorial encuentra su fundamento en dos razones principales:

a) Una razn prctica consiste en la posibilidad fsica de resolver todos los asuntos desde el centro del
Estado, esto es, desde la capital.
b) Una razn poltica relacionada con la existencia de necesidades locales respecto de las cuales las
comunidades que habitan los diferentes sectores territoriales ejercen presin sobre el Estado para
que este les permita resolver directamente esas necesidades que ellas mismas viven.
En concordancia con esa divisin territorial, encontramos en varios estados dos rdenes de autoridades
claramente diferenciadas: unas que manejan, administran o gobiernan el Estado en su conjunto y otras que
manejan, administran y gobiernan las diferentes partes, secciones o sectores en que se divide el territorio
de dicho estado.
La existencia o no de esas divisiones del territorio estatal, y de las correspondientes autoridades con poder
nacional o local dan lugar a diferentes modelos de organizacin estatal, segn que las relaciones entre las
divisiones territoriales y el Estado y entre las autoridades nacionales y locales sean de menos o mayor
dependencia o, dicho de otra forma, de mayor o menor autonoma. Las clases de Estado que de all
resultan son, bsicamente: ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO
Adems de estas dos clases de estado, la doctrina reconoce otras organizaciones que resultan de la unin
de Estados, como las CONFEDERACIONES, las uniones personales y reales de Estados, pero se pude
decir que esas son agrupaciones fundamentalmente de carcter internacional o supranacional, cuya
configuracin es independiente de la organizacin interna que tenga cada uno de los Estados que las
conforman y cuya existencia o permanencia, ms que por razones de organizacin de la respectiva
comunidad nacional, dependen de factores externos como las necesidades de defensa de la soberana, la
unin resultante de conquistas militares, de intereses econmicos comunes, de factores familiares o
monrquicos. etc.
Cabe mencionar tambin los llamados ESTADOS REGIONALES o AUTNOMOS, como son los casos de
Espaa e Italia. Autores califican a este estado como un modelo de organizacin territorial del Estado,
intermedio entre el Estado Federa y el Estado unitario.
El fundamento de esta modalidad de estado se encuentra en el reconocimiento de las regiones como
expresiones sociolgicas de la organizacin del estado y la distribucin de funciones pblicas entre el
Estado y las regiones.
El diseo constitucional de estos estados, segn la doctrina, proyecta una modalidad de relacin entre el
estado y la regin basada en la reparticin de competencias segn el criterio de la materia. De tal forma
que en las materias atribuidas a la regin, el estado puede intervenir nicamente fijando ppios
fundamentales, lo cual significa que el sistema de relaciones entre los dos niveles se basa en la
coordinacin legislativa entre leyes cuadro y leyes regionales, expresin de la denominada competencia
compartida.
Desde el punto de vista de las relaciones financieras, en la constitucin se denota un modelo de
coordinacin e integracin entre sistemas autnomos en lo que tiene que ver con este aspecto. A las
regiones se les concede autonoma no solo desde el punto de vista de los gastos sino de la posibilidad de
percibir recursos mediante el recaudo de impuestos.
Estado Federal
Es una asociacin de Estados sometidos en parte a un poder nico y que, en parte, conservan su
independencia.
Ej: Estados unidos, Suiza, Canad, Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela.
Como sistema de organizacin estatal, el federalismo presenta unas caractersticas ppales:
1) Desde el punto de vista internacional: el estado federal constituye una unidad, es decir, es una sola
persona jca internacional.

2) Desde el punto de vista interno: existe una pluralidad poltica, representada por la existencia de los
diferentes Estados Federales.
3) El estado federal ejerce en el mbito nacional todas las funciones estatales: la constituyente, la
legislativa, la ejecutiva y la jurisdiccional, pues existe una constitucin nacional y rganos que
ejercen las otras tres funciones fundamentales. Obviamente, los estados federados participan en la
conformacin de los rganos nacionales, y consecuentemente, en la toma de las decisiones que
afectan a todo el pas.
4) Pero los Estados federados tambin conservan el poder de ejercer las tres funciones bsicas:
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, por medio de rganos propios, no sometidos jerrquicamente a
los rganos nacionales que ejercen la funcin correspondiente. En algunos casos, los estados
federados conservan tambin un poder constituyente para su territorio, por lo cual existirn
constituciones de cada uno de los Estado Federados, adems de la constitucin nacional
Estado Unitario
Es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. El poder pblico, en la totalidad de
sus atributos y funciones cuenta en l como un nico titular, que es la persona jca Estado. Todos los
individuos colocados bajo su soberana obedecen a una misma y nica autonoma, viven bajo el mismo
rgimen constitucional y estn regidos por las mismas leyes.
Ej: Francia, Portugal, Repblica Checa, Ecuador, Per, Panam, Chile y Colombia
Tambin se puede definir como Aquella organizacin Estatal, en la cual existen unas autoridades centrales
muy fuertes, frente a unas autoridades locales con escasa autonoma, de manera que la mayora de
funciones pblicas las desempean directamente la persona jca Estado, mientras que a las colectividades
locales solo se les permite el ejercicio autnomo de unas cuantas tareas.
Del concepto estado unitario, se derivan una serie de nociones tales como CENTRALIZACIN,
DESCONCENTRACIN, DELEGACIN, DESCENTRALIZACIN, CENTRALIZACIN POLTICA Y
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
Centralizacin
Fenmeno jco-poltico, que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en la persona
jca Estado, es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas.
Hay varios puntos a tratar.
- Respecto de las relaciones entre el Estado y las Colectividades locales, no se les reconoce vida jca a
estas, de manera que el Estado es la nica persona jca pblica.
Las divisiones territoriales, si existen, sern simpes circunscripciones, tendentes a permitir una gestin ms
prctica de los servicios pblicos estatales.
Como sistema de manejo del estado, implica una administracin rigurosamente jerarquizada, es decir que
realmente no hay autoridades locales, pues estas, de existir, estn completamente subordinadas a las
autoridades centrales y, por tanto, solo transmiten y ejecutan rdenes, pero no toman decisiones.
LA DESCONCENTRACION
Es la primera limitacion que encontramos a la centralizacin absoluta. De acuerdo con el articulo 8 de la ley
489 de 1998, es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e
instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin.
Por ejemplo, cuando el estado actuando por medio del ministerio de defensa nacional, establece una
brigada militar en una region del pais, se esta produciendo el fenomeno de la desconcentracin, pues
simplemente se esta desplazando a unas autoridades que van a ejercer en ese territorio una actividad
nacional.

Para efectos de la contratacin estatal se entiende por desconcetracion: la distribucin adecuada del
trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomia administrativa
en su ejercicio en definitiva la desconcentracin es apenas un fenomeno de limitacion a la excesiva
centralizacin, podria decirse que es una centralizacin atenuada.
DESCONCENTRACION TERRITORIAL Y SIMPLEMENTE JERARQUICA O FUNCIONAL
La desconcentracin territorial implica desplazamiento de funciones de la capital hacia las provincias y la
desconcentracin simplemente jerarquica o funcional consiste en el otorgamiento de funciones de las
autoridades superiores a las inferiores sin que exista desplazamiento fisico, es decir que continuan siendo
ejercidas desde la capital. Por ejemplo al presidente de la republica como suprema autoridad administrativa
le corresponderia teoricamente ejercer todas las funciones administrativas, sin embargo por aspectos
practicos muchas de esas funciones son otorgadas a los ministros.
LA DELEGACION
Partiendo del concepto amplio ya expresado segn el cual la desconcentracin es el instrumento utilizado
por el estado para descongestionar los despachos publicos con el fin de evitar la excesiva concentracin de
poder y con apoyo de la jurisprudencia, considerabamos la delegacion como una de las modalidades de la
desconcentracin, debemos diferenciar los dos fenmenos, aunque ratificando que al igual que la
desconcentracin, la delegacion es apenas una atenuacin de la centralizacin pues, por intermedio de
ella, las autoridades conservan el monopolio de su poder.
La desconcentracin no implica delegacion, la delegacion de las autoridades administrativas consiste en
transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias, es decir que mediante la delegacion el funcionario que es titular de una funcion
(delegante) la traslada a otra autoridad (delegatario), para que esta la ejerza en nombre de aquel.
El acto de delegacion siempre sera escrito y en el se determinara la autoridad delegataria y las funciones o
asuntos especificos objeto de ella.
Salvo norma especial, no podran transferirse mediante delegacion: la expedicin de reglamentos de
carcter general, las funciones, atribuciones y potestades recibidads en virtud de delegacion y las funciones
que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacion.
Por regla general, es decir, salvo norma especial, el presidente de la republica podra delegar en los
ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales
de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del estado.
Los organismos y entidades administrativas del orden nacional podran delegar sus funciones a favor de
entidades descentralizadas o entidades territoriales, caso en el cual deberan celebrarse convenios en los
que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria.
LA DESCENTRALIZACION
Desde un punto de vista juridico muy general, la descentralizacin es la facultad que se otorga a las
entidades publicas diferentes del estado para gobernarse por si mismas, mediante la radicacin de
funciones en sus manos para que las ejerzan autnomamente.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas publicas diferentes
del estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
DIFERENCIAS ENTRE LA DESCONCENTRACION Y LA DESCENTRALIZACION
En ambas se trata de otorgamiento de funciones, pero mientras en la descentralizacin se trata de
funciones propias, en la desconcentracin se trata de funciones del estado, en la descentralizacin la
persona juridica es diferente del estado quien toma las decisiones, y en la desconcentracin es el estado o
la entidad nacional quien decide por medio de un agente.

La descentralizacin administrativa tiene tres modalidades principales: descentralizacin territorial,

descentralizacin especializada o por servicios y la descentralizacin por colaboracin.
DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o locales,
para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Es decir que se le otorga a las
colectividades locales cierta autonomia para que se manejen por si mismas. En Colombia esta
descentralizacin se manifiesta mediante los departamentos, los distritos y los municipios que por lo mismo
reciben el nombre de entidades territoriales.
ELEMENTOS: para que se presente esta descentralizacin se requieren varios elementos:
1. NECESIDADES LOCALES: diferentes de aquellas que son comunes a toda la nacion. La determinacin
de las necesidades nacionales y locales le corresponde hacerla a la constitucin y a la ley.
2. PERSONERIA JURIDICA: para que una colectividad pueda realmente manejarse a si misma, requiere
tener la capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones.
3. AUTONOMIA PRESUPUESTAL Y FINANCIERA: esto quiere decir que la entidad territorial tenga su
propio patrimonio y presupuesto diferentes de los de la nacion y los pueda manejar segn sus propios
criterios y necsidades.
4. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA: es decir, que se puedan organizar internamente de manera autonoma.
Por ejemplo: los departamentos y municipios establecen sus propias dependencias, el numero de sus
empleados, las normas de funcionamiento interno, etc
5. AUTORIDADES LOCALES: aqu encontramos que los miembros de las asambleas departamentales,
concejos municipales, gobernadores y alcaldes son elegidos popularmente por los habitantes del respectivo
territorio.
6. CONTROL DE PODER CENTRAL: como se trata de un sistema unitario no puede pensarse que las
entidades territoriales gocen de total autonomia.
DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS
Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a entidades que se crean para ejercer
una actividad especializada. En el derecho colombiano esta descentralizacin se traduce en la existencia
de establecimientos publicos, empresas industriales y comerciales del estado, sociedades publicas y
sociedades de economia mixta, etc
este tipo de descentralizacin encuentra su fundamento en la necesidad de especializacin y tecnificacin
que se vive en el mundo moderno.
ELEMENTOS:
1. EXISTENCIA DE UNA ACTIVIDAD ESPECIAL DIGNA DE AUTONOMIA: aqu el estado considera que
determinada actividad ha adquirido tal importancia que sera mejor desarrollada si se desprende de su
competencia global y se le otorga a otra entidad para que la ejerza autnomamente. Es decie que aqu no
se trata de necesidades propias de un territorio como en la descentralizacin territorial, sino que se refiere a
una actividad determinada.
2. PERSONERIA JURIDICA: las entidades descentralizadas por servicios requieren la capacidad de ser
sujetos de derechos y obligaciones para poder desarrollar autnomamente la actividad que les ha sido
confiada.

3. AUTONOMIA PRESUPUESTAL Y FINANCIERA: tambien deben tener patrimonio y presupuesto propios,

diferentes del patrimonio y presupuesto del estado y que dichas entidades puedan manejar segn sus
propios criterios y necesidades.
4. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA: se necesita para que estas entidades puedan autoorganizarse, creando
dependencias, empleos, estableciendo reglamentos propios para la actividad que desarrollan.
5. AUTORIDADES PROPIAS: nombradas por la misma entidad y en lo posible relacionadas con su
actividad. Sin embargo en la practica este elemento esta limitado ya que la mayoria de las autoridades
directivas provienen del poder central.
6. CONTROL DEL PODER CENTRAL: tampoco en este caso se trata de entidades independientes, sino
que hacen parte de la organizacin estatal, por lo cual las autoridades centrales tienen alguna injerencia en
ellas.
DESCENTRALIZACION POR COLABORACION
Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a particulares para que las
ejerzan en nombre de ella. Esta modalidad de descentralizacin presenta algunos ejemplos tradicionales
en Colombia, como son los casos de la actividad notarial, el registro publico de comercio, en manos de las
camaras de comercio y algunas funciones de la federacin nacional de cafeteros.
La carta politica de 1991 constitucionalizo y le dio un mayor sustento a esta modalidad al referirse a ella
expresamente en varias normas.
Se preve que las personas naturales y juridicas privadas podran ejercer funciones administrativas, bajo
unas condiciones como por ejemplo: que la regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcion
administrativa corresponde a la autoridad o a la entidad publica titular de la funcion la cual, en
consecuencia debera impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.
Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa
-

Fundamentos y nocin:

Como ya se haba nombrado las funciones bsicas del Estado son la constituyente, la legislativa, la
ejecutiva o administrativa y jurisdiccional. Tambin ya se haba dio que en los estados federales cada
estado miembro ejerce estas funciones o por lo menos las tres ultimas, a su vez los estados unitarios
completamente centralistas, el Estado ejerce todas las funciones, mientras las secciones que lo componen
no desempean ninguna de ellas, pues tan solo existirn, dado el caso autoridades desconcentradas. En
Colombia, en el siglo XIX, los movimientos polticos giraron en torno, al sistema de organizacin que deba
a darse al pas, durante varios periodos este fue federal, no obstante los enfrentamientos polticos duraron
hasta el 86, que busco una forma intermedia entre el estado federal, y el centralismo absoluto, esto se hizo
mediante la formulacin, de centralizacin poltica, y descentralizacin administrativa, que es ratificada en
la constitucin del 91, en su art. 1 que dice: Colombia es un estado social de derecho organizado en
forma de republica unitaria, descentralizada.
ESTA FORMULA JURIDICO POLITICA, QUEIRE DECIR QUE LAS FUNCIONES POLITICAS QUEDAN
CENTRALIZADAS, MIENTRAS QUE LA FUNCION ADMINISTARTIVA, ES OBJETO DE
DESCENTRALIZACION, ES DECIR EL ESTADO SE RESERVA, EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES,
CONSTITUYENTE, LEGISLATIVA, JURISDICCIONAL, MIENTRAS QUE LA ADMINISTATIVA LA
COMPARTE CON LAS SECCIONES Y PROVINCIAS.
-

Expresin practica:

En la realidad la formula se traduce que: solo existen en Colombia una constitucin para todo el pas: es
decir que las leyes e incluso los principales cdigos, tambin son necesariamente nacionales y que la
administracin de justicia se imparte siempre en nombre de la republica. Por ellos la rama legislativa del
poder esta conformada solamente por el congreso (con sus dos cmaras), sin perjuicio de que existan

rganos regionales de carcter legislativos, ( de manera que la rama legislativa esta completamente
centralizada), y ejerce todas sus funciones desde la capital, ni siquiera tiene descentralizacin territorial.
Las asambleas departamentales y los concejos municipales son simples (corporaciones administrativas),
como lo denomina la constitucin. A su vez la rama judicial tambin esta centralizada, es decir, en manos
de estado, pero con eta se utiliza desconcentracin territorial, pues existen tribunales y juzgados en todos
los departamentos y municipios del pas, los cuales administran justicia pero en nombre de la republica. La
rama administrativa esta descentralizada lo que no quiere decir que esta funcin esta otorgada
completamente a departamentos y municipios, es decir que parte de esta funcin esta otorgada a entidades
territoriales, pero es estado se reserva el conservar las funciones del presidente, de los ministros, y dems
autoridades administrativas nacionales. Tambin se presenta descentralizacin administrativa con las
entidades descentralizadas por servicios. En realidad esto implica un predominio de la centralizacin sobre
la descentralizacin, aun en lo correspondiente en la funcin administrativa.
-

Controles en los sistemas de centralizacin y descentralizacin

Tanto la centralizacin como la descentralizacin, implican control de autoridades centrales, de lo contrario

si monopoliza todas las actividades publicas puede tener como consecuencia, empleados y entidades bajo
mandato directo, la descentralizacin implica tambin autonoma por parte de sus rganos
De acuerdo con la teora del derecho administrativa el control ejercido en la centralizacin es denominado
control jerrquico, y el control ejercido en la descentralizacin se conoce como control de tutela.
1. Control jerrquico:
Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento
en su rango o autoridad. Este control se presenta en razn de la centralizacin que, tiene una estructura
jerrquica.
Es importante acotar que en las entidades descentralizadas tambin se presenta control jerrquico al
interior de estas, por ejemplo por servicios se presenta control jerrquico.
Procedimientos de control jerrquico: se ejerce por medio de varios procedimientos:
Control sobre personas de los funcionarios: comprende las facultades de designacin, poder
disciplinario y retiro del servicio. La ley determina cual es el funcionario superior competente para
nombrar los empleados del respectivo organismo, para sancionarlos y tomar decisiones sobre el
retiro de servicio de los empleados inferiores.
Control sobre los actos de los funcionarios: comprende las facultades de revocarlos y
reformarlos, una vez interpuesto el recurso de apelacin, o mediante revocatoria directa. Adems de
las facultades de revocacin y reforma de los actos, existe dentro del control jerrquico, el llamado
poder de instruccin, que consiste en la facultad que tiene el superior de dar ordenes a sus
inferiores, y hacer que etas sean cumplidas, tratndose obviamente de ordenes legales.
2. Control de tutela
Es aquel que ejerce el poder central, sobre las entidades y autoridades descentralizadas tanto
territoriales como por servicios. Las autoridades de tutela son el congreso y el gobierno ya que es por
medio de estas, como el estado ejerce el control de tutela, sobre las entidades descentralizadas.
Procedimientos de tutela: para este caso tambin varios tipos de control. Sin embrago, no hay que
olvidarse del principio de la autonoma, es decir se ejerce este tipo de control en ciertos casos.
Control sobre las personas de los funcionarios: No deber existir control sobre las personas
de los funcionarios descentralizados, pues este control implica algo de subordinacin jerrquica,
lo cual es extrao a esta institucin, sin embargo le derecho colombiano consagra algunos
casos de control personal, sobre empleados que estn en instituciones descentralizadas. Por
ejemplo los gobernadores pueden ser destituidos por el presidente en casos, taxativamente
sealados por la ley, o el alcalde por el presidente o gobernadores. Los directores y gerentes de
establecimientos pblicos, son de libre nombramiento y remocin del presidente.

 Control sobre actos o la actividad de entidades descentralizadas: el control de tutela se

ejerce fundamentalmente sobre los actos que expiden las entidades y autoridades
descentralizadas. Sin embargo este control se lleva en un grado bastante menos estricto que el
que se realiza en caso de control jerrquico. En efecto el control de tutela, no permite, por regla
general, la revocacin, o reforma de los actos , sino por otro mecanismos, los principales son:
Sobre las entidades descentralizadas territorialmente
1. La iniciativa para la adopcin de ciertas decisiones de los rganos deliberantes puede
corresponder exclusivamente a la autoridad encargada del control. La misma constitucin,
condiciona las atribuciones de asambleas y consejos municipales, reservando algunas
atribuciones solo para alcaldes, y gobernadores respectivamente.
2. Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los proyectos de ordenanzas y acuerdo, cuando
los consideren ilegales o inconvenientes.
3. El gobernador puede pasar al tribunal de lo contencioso administrativo, correspondiente, los
acuerdos municipales aprobados y sancionados, cuando considere que son ilegales.
4. De acuerdo con el cdigo contencioso administrativo (art. 149) las autoridades
administrativas centrales pueden demandar los actos de las entidades territoriales que
consideren ilegales.
Sobre las entidades descentralizadas por servicios:
1. El poder central participa, por medio de representantes suyos, en los rganos directivos de
estas entidades, ejemplo: el ministro o director de departamento de tutela es el presidente
de la junto directiva. Pueden hacer parte de ella otros ministros o autoridades del poder
central y representantes personales del presidente.
2. El control se orientara a comprobar y asegurar que las actividades de los organismos y
entidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armona, con las
polticas gubernamentales, dentro de los principios de la ley y de conformidad con los
planes y programas adoptados.
3. El control sobre las entidades descentralizadas no comprender la autorizacin u aprobacin
de los actos especficos que conforme a la ley competa expedir a sus rganos interno, salvo
el presupuesto anual, el cual debe someterse a los trmites sealados en la ley orgnica.
4. El control administrativo de las empresas industriales y comerciales del estado y las
sociedades de economa mixta se cumplir en los trminos de los correspondientes
convenios, planes o programas que debern celebrarse peridicamente con la nacin, por
medio del respectivo ministerio o departamento administrativo.
5. El control sobre las actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas,
las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta, se ejercer mediante la intervencin de los representantes legales de los
organismos y entidades participantes, o sus delegados en los rganos internos de
deliberacin y direccin de la entidad.
6. Las autoridades centrales, pueden demandar a los actos de las entidades descentralizadas
por servicios, cuando los consideren ilegales.
En cuanto a los controles del poder central sobre las actividades de las entidades descentralizadas por
servicios, vale la pena decir que la corte suprema de justicia ha considerado que pueden clasificarse en
cuatro clases:

1. El control administrativo: es el ejercido directamente por los ministros y directores de departamentos

administrativos e indirectamente, en algunos casos las superintendencias, bajo la vigilancia y
responsabilidad del presidente.
2. Control presupuestal: es el ejercido por el ministerio de hacienda y crdito publico sobre la
elaboracin y ejecucin de los presupuestos de rentas y gastos de las entidades mencionadas, de
acuerdo con lo mencionado en el estatuto orgnico del presupuesto.
3. Control fiscal: ejercido por la contralora general de la republica, el cual comprende segn la
constitucin, el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la
eficiencia, la economa, la equidad, y la valoracin de costos ambientales.
4. El control poltico: ejercido por el congreso de la republica, mediante la regulacin de las actividades
confiadas a estas entidades, as como por medio de las citaciones de las comisiones pueden hacer
a representantes legales y a travs de las solicitudes de representacin de informes de gestin.
A estos controles es importante agregar el control jurisdiccional, ejercido por la rama judicial, y recae sobre
la legalidad de las actuaciones de estas entidades.
CAPITULO II
LA ADMINISTRACIN NACIONAL
La organizacin actual de la administracin nacional esta prevista y regulada en la ley 489 de 98, la cual
derogo los decretos extraordinarios 1050 y 3130 de 68 y 130 de 76, que regularon esa organizacin
durante varias dcadas. Esta ley diferencia entre la organizacin de la rama ejecutiva, y estructura de la
administracin pblica, en la siguiente forma:
-

Integracin de la rama ejecutiva:

De acuerdo con el artculo 38 de la citada ley, la rama ejecutiva del poder publico en el orden
nacional esta integrada as:
1. Sector central:
a. La presidencia de la republica
b. La vicepresidencia de la republica
c. Los concejos superiores de administracin y los dems organismos consultivos o coordinadores,
para toda la administracin y parte de ella.
d. Los ministerios
e. Los departamentos administrativos
f.

Las superintendencias sin personera jurdica

g. Las unidades administrativas especiales sin personera jurdica

h. Los dems organismos administrativos sin personera jurdica, que cree o autorice la ley.
2. Sector descentralizado por servicios:
a. Los establecimientos pblicos
b. Las empresas industriales y comerciales del estado
c. Las superintendencias con personera jurdica

d. Las unidades administrativas especiales con personera jurdica

e. Las empresas sociales del estado
f.

Las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios

g. Los institutos cientficos y tecnolgicos

h. Las sociedades pblicas

i.

Las sociedades de economa mixta

j.

Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree o autorice la
ley.

Integracin de administracin publica: esta integrada por los organismos que conforman la rama
ejecutiva y todos los dems organismos y entidades de naturaleza publica que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del estado.
Se puede decir que la administracin publica esta integrada de la siguiente manera:
A. Administracin publica nacional
A.1 Organismos principales:
A.1.1. presidencia de la republica
A.1.2. ministerios
A.1.3. Departamentos administrativos
A.2. Organismos adscritos:
A.2.1. superintendencias
A.2.2. establecimientos pblicos
A.2.3. unidades administrativas especiales
A.2.4 los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determinen que estn
adscritos a un ministerio, o departamento administrativo.
A.3. Organismos vinculados:
A.3.1 empresas industriales y comerciales del estado
A.3.2. sociedades de economa mixta
A.3.3. los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin de determine que estn
vinculados a un ministerio o departamento administrativos.
A.4. Entidades y organismos de carcter o rgimen especial de origen constitucional:
A.4.1. El banco de la republica
A.4.2. Los entes universitarios autnomos
A.4.3. las corporaciones autnomas regionales
A.4.5. los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la constitucin
poltica.
B. Administracin publica territorial:
B.1. organismos principales
B.1.1. gobernaciones y alcaldas
B.1.2. secretarias de despacho
B.1.3. Departamentos administrativos

B.2. Organismos adscritos:

B.2.1. Los que la ley, las ordenanzas o los acuerdos determinen que tienen esta calidad.
B.3 Organismos vinculados:
B.3.1. Los que la ley y las ordenanzas o los acuerdos determinen que tiene esa calidad
B.4. las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales, que son
corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que sealan la
constitucin poltica y la ley.
Los Organismos Principales
I.

Presidencia de la Repblica

A. Organizacin: la Presidencia de la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares del
presidente; conformada por el despacho del presidente, del que dependen, algunas consejeras,
secretaras, y la casa militar, as como algunos programas, y los despachos del vicepresidente, del
director del departamento, del subdirector del departamento y algunos rganos de asesora y
coordinacin.
B. Preeminencia del Presidente de la Repblica: el sistema poltico colombiano se encuentra caracterizado
por una fuerte eminencia del poder ejecutivo, esta configurado por la naturaleza y caractersticas
propias de nuestro rgimen, que han llevado a los constitucionalistas y politlogos a incluirlo dentro de
los llamados Sistemas Presidencialistas, para mostrar una nueva versin acentuada del sistema
presidencial norteamericano.
C. Funciones del Presidente de la Repblica: este es la mxima autoridad de la rama ejecutiva del poder
pblico. La constitucin manifiesta que el presidente de la repblica es el jefe del Estado, jefe de
gobierno y suprema autoridad administrativa. Es notorio que en los sistemas presidencialistas existe
una concentracin de funciones de jefe de Estado y de gobierno en la persona del presidente, funciones
que se encuentran separadas en los sistemas parlamentarios. La preeminencia del presidente, junto
con el principio de la colaboracin entre las diferentes ramas del poder pblico, implican que este no
solo tiene funciones administrativas, sino que tambin ejerce funciones sobre las otras ramas.
D. Funciones como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa: se
encuentran enumeradas en el artculo 189 de la constitucin. Las competencias con las siguientes:
1. Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de departamentos
administrativos.
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o
convenios que se someten a la aprobacin del congreso.
3. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas armadas de la
repblica.
4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere perturbado.
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente
6. Proveer la seguridad exterior de la repblica, defendiendo la independencia y la honra de la nacin y la
inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin para
repeler una agresin extranjera, y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta
inmediata al congreso.
7. Permitir en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas extranjeras
por el territorio de la repblica.
8. Instalar y clausurar las sesiones del congreso en cada legislatura.

9. Sancionar las leyes.

10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin, de los decretos resoluciones y rdenes
necesarias para la cumplida ejecucin de las leyes.
12. Presentar un informe al congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la administracin,
sobre la ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y social, y sobre los proyectos
que el gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura.
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos nacionales y a las
personas que deban desempear empleos nacionales cuya provisin no sea por concurso o no
corresponda a otros funcionarios o corporaciones, segn la constitucin o la ley. En todo caso, el
gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes.
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central,
sealar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El gobierno no podr crear, con
cargo al tesoro, obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de
apropiaciones iniciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley.
16. Modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u
organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la
ley.
17. Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos pblicos.
18. Conceder permiso a los empleados pblicos nacionales que lo solicitan, para aceptar, con carcter
temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
19. Conferir grados a los miembros de la fuerza pblica.
20. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar su
inversin de acuerdo con las leyes.
21. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
22. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos.
23. Celebrar los contrato que le correspondan con sujecin a la constitucin y la ley.
24. Ejercer la inspeccin y vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financiera,
burstil, aseguradora, y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de
recursos captados del pblico. As mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades
mercantiles.
25. Organizar el crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles,
tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; regular el comercio exterior, y
ejercer la intervencin en las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento e inversin de recursos provenientes del ahorro de terceros de
acuerdo con la ley.
26. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn para que sus rentas se
conserven y sean debidamente aplicadas y para que todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los
fundadores.
27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles, con
arreglo a la ley.
28. Expedir cartas de naturalizacin, conforme a la ley.
E. Funciones en Relacin con el Congreso:
1. concurrir a la formacin de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros, ejerciendo
el derecho de objetarlos y cumpliendo l deber sancionarlos con arreglo a la constitucin.
2. Convocarlo a sesiones extraordinarias.
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas, conforme a los dispuesto en el
artculo 150.
4. Enviar a la Cmara el proyecto de presupuesto de rentas y de gastos.
5. Rendir a las cmaras los informes que estas soliciten sobre negociosque no demanden reserva.

6. Prestar eficaz apoyo a las cmaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposicin la fuerza
pblica, si fuere necesario.
F. Funciones en Relacin con la Rama Judicial.
1. Prestar a los funcionarios judiciales, los auxilios necesarios para hacer efectivas sus providencias.
2. Conceder indultos por delitos polticos, e informar al congreso sobre el ejercicio de esta facultad.

G. Clasificacin de las Funciones del Presidente.

Vidal perdono las agrupa en seis funciones generales: ejecutar las leyes, ejercer la potestad reglamentaria,
conservar el orden pblico, nombrar los funcionarios pblicos, organizar la vida administrativa nacional y
funciones de inspeccin y vigilancia.
1. Ejecutar las leyes: esta funcin se encuentra contenida en los numerales 10 y 11 del artculo 189 de
la constitucin. (mencionado con anterioridad). Esta funcin comprende varias etapas. En primer lugar,
la promulgacin de la ley, que es la formalidad destinada a llevar a conocimiento de los ciudadanos el
contenido de aquella. Esta consiste en insertar la ley en el peridico oficial, llamado en la actualidad
Diario Oficial. La legislacin ordena que las leyes deban publicarse en el diario oficial y que solo regirn
despus de la fecha de su publicacin. En segundo lugar: la ejecucin de las leyes comprende su
obediencia, segn la cual el presidente de la repblica es el primer obligado por la ley. En tercer lugar:
al presidente le corresponde velar por su exacto cumplimiento debe hacer que los dems , tanto
funcionarios como particulares, tambin las cumplan y obedezcan, por ltimo, el aspecto especfico de
la ejecucin de las leyes, segn Vidal Perdono, lo que consiste en al expedicin de normas para
precisar las circunstancias generales previstas en la ley y los dems actos necesarios para obedecer
sus mandatos.
2. Ejercer la Potestad Reglamentaria: facultad que tienen algunas autoridades administrativas para
dictar normas de carcter general o reglamentos. Dado el carcter de suprema autoridad administrativa
que tiene el presidente, es l quien goza en primer lugar de esa atribucin. En la actualidad se
considera que esa necesidad esta dada por las necesidades de concretar las leyes, as no este prevista
expresamente por las normas. La constitucin consagra esta facultas en el numeral 11 del artculo 189.
Esto es que el presidente ante una ley puede dictar normas tambin generales como la ley, respetando
esta ltima, pero que concreten ms su contenido con el fin de facilitar o hacer posible su aplicacin
prctica. En Colombia estas normas reciben el nombre de decretos reglamentarios. Cuando el
presidente dicta normas generales con base en una ley para procurar su aplicacin, estar ejerciendo la
potestad reglamentaria, pero esta funcin se encuentra todava dentro de la ejecucin de las leyes.
3. Conservar el Orden Pblico: La vida en los Estados esta sujeta a la existencia de unas condiciones
mnimas que permita a sus miembros la posibilidad de vivir en comunidad. Esas condiciones mnimas
se ha dicho estn constituidas por la tranquilidad, seguridad, y salubridad, que deben existir en toda
comunidad para su buena marcha. Por lo anterior el Estado debe tomar ciertas medidas para evitar que
se presenten fallas en esas condiciones. Esta facultad recibe el nombre de Poder de Polica, el
presidente es el principal encargado de utilizarlo. Este poder se le confiere en dos grados: por una parte
un poder de polica normal, conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere
turbado. Y por otra parte un poder de polica extraordinario, para los casos de guerra exterior,
conmocin interior, y Estado de emergencia.
4. Nombrar Funcionarios: al presidente corresponde el nombramiento de sus subalternos, ya que en
cierta medida esto garantiza la unidad de criterio dentro de la administracin. Pero este no podr
ocuparse del nombramiento de la totalidad de los funcionarios. En primer lugar se excluye el
nombramiento de los funcionarios de las entidades descentralizadas, territorialmente y por servicios.
Salvo algunas excepciones, el presidente solo nombre los funcionarios del sector central nacional. En
segundo lugar: el presidente ha delegado en los ministros y directores de departamentos
administrativos el nombramiento de la mayora de los funcionarios de sus respectivas unidades
administrativas.

Corresponde al presidente el nombramiento y remocin de los siguientes funcionarios:

1. Los ministros y directores de departamentos administrativos.
2. Los agentes diplomticos y consulares.
3. Los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos nacionales.
4. Las personas que deban desempear cualquier empleo nacional cuya provisin no sea por
concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones.
5. Los gerentes o presidentes de las empresas industriales y comerciales del Estado.
102. Organizar la vida administrativa nacional:
En esta funcin se agrupa una serie de poderes del presidente, que no constituyen necesariamente
atribuciones de simple ejecucin de la ley, como los referentes a la creacin de empleos nacionales, la
supresin y fusin de los mismos, el sealamiento de sus funciones y remuneracin, la supresin y fusin
de organismos y entidades administrativos nacionales, la modificacin de la estructura de los ministerios,
departamentos administrativos, , la distribucin de negocios segn su naturaleza, entre ministerios,
departamentos administrativos y establecimientos pblicos, y la delegacin de las funciones que el
presidente puede hacer en sus ministros, directores de departamentos administrativos, representantes
legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores alcaldes y otras agencias del
estado que la ley determine.
103. funciones de inspeccin y vigilancia
Estas funciones se encuentran consagradas de manera general en el numeral 8 del articulo 150 de la
constitucin en el sentido de que corresponde al congreso expedir las normas a las cuales debe sujetarse
el gobierno para el ejercicio de las funciones de inspeccin y vigilancia que seale la constitucin.
Le corresponde al presidente ejercer funciones de inspeccin y vigilancia: la enseanza, la prestacin de
los servicios pblicos, las personas que realicen actividades financieras, burstil y aseguradora y cualquier
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos captados del publico, as como
las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles y las instituciones de utilidad comn.
104 otra posible clasificacin de las funciones del presidente:
Se pueden dividir en dos categoras:
105. funciones legislativas: que son aquellas que consisten en ejecutar directamente la constitucin poltica
y que por otro tanto se encuentran en la mima jerarqua que las funciones que ejercen el legislador formal,
es decir, el congreso. Por ejemplo el artculo 215 de la constitucin establece que en estado de emergencia
el presidente puede dictar decretos con fuerza de ley.
106 funciones administrativas: que son aquellas que consisten en ejecutar la ley, es decir, que se
encuentran en una jerarqua inferior a ella. Estas funci8ones pueden estar contenidas en la constitucin,
pero el presidente debe ejercerlas basndose en las leyes que se dicten sobre la materia.
107. la vicepresidencia de la republica:
La constitucin creo la figura del vicepresidente, prevista en los artculos 202 a 205, elegido por votacin
popular el mismo da y en la misma frmula con el presidente, encargado de remplazarlo en sus faltas
temporales y absolutas. Adema el presidente podr la podr confiar misiones encargos especiales y
designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva.
El vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que le confi el presidente de la republica,
de conformidad con lo establecido en la constitucin poltica y expresa que la vicepresidencia estar
integrada por el conjunto de servicios auxiliares que seale el presidente de la republica.
II. LOS MINISTERIOS
108. Concepto e importancia
La ley no define el concepto de ministerio. Podemos decir que los ministerios son organismos de la
administracin nacional central que siguen en importancia del presidente de la republica y que estn
encargados de dirigir y coordinar un conjunto de servicios pblicos.
109. enumeracin de los ministerios
El artculo 206 de la constitucin, estipula el nmero, nomenclatura y presidencia de los ministerios que son
establecidos por la ley. En la actualidad los ministerios son 13:

1. Ministerio de interior y de justicia

2. Ministerio de relaciones exteriores
3. Ministerio de hacienda y crdito publico
4. Ministerio de defensa nacional
5. Ministerio de agricultura y desarrollo rural
6. Ministerio de la proteccin social
7. Ministerio de minas y energa
8. Ministerio de comercio, industria y turismo
9. Ministerio de educacin nacional
10. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial
11. Ministerio de comunicaciones
12. Ministerio de transportes
13. Ministerio de cultura
El orden el que se encuentran establecidos los ministerios son de suma importancia al momento de
determinar quien el ministro que debe reemplazar al presidente de la republica cuando se traslade a
territorio extranjero en ejercicio del cargo, caso en el cual el ministro actuara como delegatario y deber
pertenecer al mismo partido o movimiento poltico, de acuerdo con lo previsto en el artculo 196 de la
constitucin.
110. organizacin
El articulo 60 manifiesta que la direccin de los ministerios corresponde al ministro, quien la ejercer con la
inmediata colaboracin del viceministro (S). a su vez, el articulo 63 expresa que la nomenclatura y jerarqua
de las unidades ministeriales ser establecida en el acto que determine la estructura del correspondiente
ministerio, con sujecin de la misma ley. Por su parte el articulo 54 consagra los principios y reglas
generales con sujecin a las cuales el gobierno nacional puede modificar la estructura de los ministerios
con fundamento en el numeral 16 del artculo 189 de la constitucin.
111. funciones
Se limitaran solo a estudiar las funciones de los ministerios como entidades y las de su principal autoridad
los ministros:
112. funciones de los ministerios
Pueden clasificarse en dos grupos generales y especificas:
113. generales
Son aquellas comunes para todos los ministerios y se encuentran consagradas en el artculo 59 de la ley
489 de 1998:
Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo

Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las
atribuciones que corresponden al presidente como suprema autoridad administrativa y dar
desarrollo a las rdenes del presidente que se relacionen con tales atribuciones.

Cumplir las funciones y atender los servicios que estn asignados y dictar, en desarrollo de la ley y
de los decretos respectivos, la norma necesaria para tal efecto.

Preparar los anteproyectos, planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos

correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.

Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.

Participar en la formulacin de la poltica del gobierno en los temas que le correspondan y adelantar
su ejecucin.

Orientar, coordinar y controlar en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras
orgnicas, las superintendencias y las entidades descentralizadas y las sociedades de economa
mixta que a cada una de ellas estn adscritas o vinculadas.

Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin delegacin de las actividades y

funciones del respectivo sector.

Promoverla participacin de las entidades y personas privadas en la prestacin de servicios.

Organizar y coordinar el comit sectorial de desarrollo administrativo correspondiente.

Velar por la conformacin del sistema sectorial de desarrollo de informacin respectivo y hacer su
supervisin y seguimiento.

114. Especificas
Son las funciones concretas que le corresponden a cada uno de los ministerios en particular
Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el mismo ministerio

La distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede hacer el presidente de la
republica

La delegacin de funciones que puede hacer en los ministros el presidente.

115. funciones de los ministros

El artculo 208 de la constitucin establece que los ministros son los jefes de la administracin en su
respectiva dependencia y que bajo la direccin del presidente, les corresponde formular las polticas a
tenientes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Tiene 2 funciones unas polticas
y unas administrativas.
116. polticas: son aquellas que le corresponden a los ministros ante el congreso, como ser voceros del
gobierno ante esa corporacin poltica, presentar a las cmaras proyectos de ley, atender las citaciones que
les hagan las cmaras, tomar parte en los debates de las cmaras, presentar dentro de los primeros 15
das un informe sobre el estado de los negocios adscritos al ministerio.
117. administrativas: son aquellas que corresponden a los ministros como colaboradores del presidente y
como cada uno de los sectores administrativos que estn confiados a sus ministerios. Estas funciones
tambin pueden ser generales o especificas.
118. generales
Ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones del presidente, la que les delegue o les confiera

Participar en la orientacin, coordinacin y control

descentralizadas y sociedades de economa mixta.

Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo

de

superintendencias

entidades

Revisar y aprobar anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcionamiento y los recursos

de crdito pblico a su cargo

Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al ministerio

Suscribir el nombre de la nacin y de conformidad con el estatuto general de contratacin y de la ley

orgnica

Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la materia

Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los superintendentes y
representantes legales de entidades descentralizadas, adscritas o vinculadas.

119. especificas:
Son las que corresponden a cada ministro en particular, segn la cartera que representa.
Las leyes o decretos con fuerza de ley mediante los cuales se crea o organiza el respectivo
ministerio

La distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios que puede hacer el presidente

La delegacin de funciones que puede hacer en los ministros el presidente.

III. LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

121. Origen, concepto e importancia
Fueron creados en la reforma constitucional de 1945, como resultado de una preocupacin existente en
ese momento que buscaba tecnificar algunos servicios especiales y separarlos un poco del ambiente
poltico propio de los ministerios.
Los departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional central, que se
encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms tcnicos y especializados que estos, de tal
manera que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico, estos tiene como objetivos
primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector
administrativo que dirigen.
ENUMERACION DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS:
Actualmente los departamentos
administrativos son los siguientes:
1. Departamento administrativo de la presidencia de la Repblica. (Decr. 4657/2006)
2. Departamento Nacional de Planeacin (Decrs. 195 y 621 de 2004 y 414 y 4355 de 2005)
3. Departamento Administrativo de Seguridad DAS (Decrs. 643/04 y 4662/05)
4. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (Decrs. 188/04 y 264/07)
5. Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE( Decrs. 2118/92 y 262/04)
6. Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria (ley 454/98 y decr. 1789/03)
ORGANIZACIN: A este respecto, la ley 489 en el art. 65, se limita a expresar que la estructura orgnica
de stos organismos se rige por las normas de creacin y organizacin y que en cada uno de ellos habr
un director y un subdirector, que tendrn las funciones correspondientes a los ministros y los viceministros.
Respectivamente, en cuanto fueren pertinentes que existirn, adems, las unidades, consejos, comisiones
o comits tcnicos que para cada uno se determinen.
FUNCIONES: Las funciones de los departamentos administrativos tambin estn distribuidas segn el
manual general de funciones y requisitos mnimos y su propio manual interno.
FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Pueden clasificarse en generales y
especficas.
Las generales son las mismas que fueron estudiadas para los ministerios. Las especficas, son las que
corresponden a cada uno de los departamentos administrativos en particular segn objeto para el cual fue
creado.
FUNCIONES DE LOS DIRECTORES: La Constitucin Poltica de Colombia establece que los directores
de los departamentos administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva dependencia, que

bajo la direccin del presidente de la repblica, les corresponde formular las polticas a tenientes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Esas funciones pueden dividirse en polticas y
administrativas. Respecto de las primeras, los directores de los departamentos los tienen disminuidos
debido al carcter tcnico de estos funcionarios. Respecto de las funciones administrativas de los
directores de los departamentos, su anlisis es similar al realizado con ocasin de las funciones
administrativas de los ministros.
LOS ORGANISMOS ADSCRITOS
Son organismos adscritos:
1. Las superintendencias
2. Los establecimientos pblicos.
3. Las unidades administrativas especiales.
4. Los consejos
5. Comisiones y dems organismos y entidades que en su acto de creacin as se determine.
SUPERINTENDENCIAS: La ley define las superintendencias como los organismos creados en virtud de la
ley que, dentro de los lmites de la autonoma administrativa y financiera que la misma les seala, cumplen
funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el presidente de
la repblica.
Las superintendencias pueden carecer o no de personera jurdica, si se presentara la primera eventualidad
nos encontraremos en el caso de que esta superintendencia pertenece al sector central, pero si por el
contrario se presenta la segunda eventualidad se entender que hacen parte del sector descentralizado.
ENUMERACIN DE LAS SUPERINTENDENCIAS: A continuacin se numerarn las superintendencias
existentes y el ministerio al cual estn adscritas.
1. Superintendencia de Notariado y Registro (Ministerio del Interior y de Justicia).
2. Superintendencia Financiera (Ministerio de Hacienda u Crdito Pblico).
3. Superintendencia del Subsidio Familiar (Ministerio de la Proteccin Social).
4. Superintendencia Nacional de Salud (Ministerio de la Proteccin Social).
5. Superintendencia de Industria y Comercio (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
6. Superintendencia de Puertos y Trasporte (Ministerio de Trasporte).
7. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (Ministerio de defensa Nacional).
8. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico).
ORGANIZACIN: Segn la ley 489/98 , la direccin de las superintendencias est a cargo de un
Superintendente. Respecto de las dems dependencias, la ley guarda silencio, por lo cual debe entenderse
que la estructura interna es la que se define para cada caso en la ley de creacin o en el decreto de
restructuracin.
FUNCIONES: La ley no consagr expresamente las funciones de cada superintendencia, por ello, cada una
de las funciones dependen de las normas respectivas de creacin y organizacin. Estas funciones sern
obviamente las relacionadas con el respectivo nombre de cada superintendencia, sobre todo en materia de
inspeccin y vigilancia. Tambin debe tenerse en cuenta que segn la definicin dada sobre estos
organismos ellos, unas veces ejercen funciones propias del presidente, y otras veces aquellas que la ley
les otorgue. En tre las que ejercen funciones propias del presidente tenemos:
1. Superintendencia Financiera.
2. Superintendencia de Sociedades.
3. Superintendencia de Industria y Comercio.
LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS:
A). IDEAS GENERALES: Como ya se ha visto, los establecimientos pblicos hacen parte, junto con las
Superintendencias y las unidades administrativas especiales, de los llamados organismos adscritos.
Tanto los establecimientos Pblicos como las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta y dems entidades nacionales con personera jurdica, conforman el
grupo de las llamadas entidades descentralizadas.

B). EJEMPLOS DE ESTABLECIMIENTOS PBLICOS: E n la actualidad existe un buen nmero de

establecimientos pblicos adscritos a los diferentes ministerios y departamentos administrativos;
ejemplos de estos son:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural).
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. (Ministerio del Interior y de justicia).
Instituto Nacional de Concesiones. (Ministerio de Trasporte).
Instituto Nacional de Estadsticas.
Instituto Geogrfico Nacional (Departamento Nacional de Estadstica).
Hospital Militar Central (Ministerio de Defensa Nacional).
Servicio Nacional de Aprendizaje (Ministerio de la Proteccin Social).
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Ministerio de la Proteccin
Social).
Instituto Colombiano de Deporte (Ministerio de Cultura).
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior. (Ministerio de Educacin
Nacional).
Instituto Nacional de Vas (Ministerio de Trasporte).
NOCIN DE ESTABLECIMIENTO PBLICO: La nocin de establecimiento pblico es eminentemente
jurisprudencial. En Colombia la ley le dio una definicin a ste respecto caracterizando os establecimientos
pblicos con una serie de elementos. A continuacin veremos la evolucin de este concepto y sus
elementos.
EVOLUCIN:
FRANCIA: La primera nocin de establecimiento pblico se origin en Francia. Despus de alguna
incertidumbre sobre este concepto, a finales del siglo XIX se lleg por fin a una nocin clara:
Establecimiento pblico a todas las personas jurdicas de origen Estatal distintas de la Nacin, los
departamentos y los municipios, es decir, todas las entidades territoriales.Esta definicin se dio
cuando surgieron las teoras da la poca donde las entidades territoriales deban cumplir una
funcin especializada pero propia del Estado, que en ese entonces se conoca como servicio
pblico.
Pero la proliferacin de los servicios y las actividades del Estado que produjeron la crisis de de la nocin
de servicio pblico, tajo como consecuencia paralela la crisis de la nocin de establecimiento pblico, pero
con el tiempo fue necesario marcar una diferencia entre uno y el otro y as fue como dado que los llamados
servicios pblicos fueron creados para ejercer actividades similares a las de los particulares explotadas por
un nimo de lucro, se les denomin servicios pblicos industriales y comerciales. Por tal, la definicin
anteriormente citada ya no era tan clara pues esta estaba adecuada para entenderse de una manera
clsica pero en vista de las novedades en esta materia ya esa definicin no era tan clara. Fue as como la
jurisprudencia y la doctrina francesa decidieron dividir la nocin para poder hablar de: establecimientos
pblicos administrativos y los establecimientos pblicos industriales y comerciales.
COLOMBIA: En Colombia tambin se present la misma confusin que en Francia, tanto en la
jurisprudencia como en la doctrina y ms an la ley. As es como en el ao de 1965 en el decreto
1050/68 se le pone ms atencin a este tema debido a las confusiones se habla de entidades
descentralizadas oficiales, semioficiales o mixtas , sin que en cada caso se tuviera un concepto
claro de las razones que lleva a utilizar una u otra denominacin. Sin embargo, este mismo
decreto-ley consagro que los establecimientos pblicos son entes descentralizados, integrantes de
la rama legislativa o por lo menos relacionado con ella.
En 1998 por medio de la ley 489/98, la cual, regula la estructura bsica de la rama ejecutiva del
poder pblico, contiene los conceptos fundamentales sobre los diferentes tipos de entidades.
A diferencia con la legislacin francesa aqu se utilizaron los trminos de establecimientos pblicos
simplemente y de empresas industriales y comerciales de Estado; a estas entidades puramente
estatales se agregan las sociedades de economa mixta, cuando existe participacin econmica de
particulares y actualmente otras tipificadas en la ley.

Finalmente, la Constitucin de 1991 hizo referencia a la institucin de los establecimientos pblicos

y la ley 489/98 regula los siguientes aspectos:

DEFINICIN:
La ley define establecimientos pblicos as: Organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del derecho pblico, que renen las
siguientes caractersticas:
i.
Personera jurdica.
ii.
Autonoma administrativa y financiera.
iii.
Patrimonio independiente , constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios tasa o contribuciones de destinacin especial, en
los casos autorizados por la Constitucin y las disposiciones legales pertinentes
ELEMENTOS DE LA NOCIN:
a. CREACIN O AUTORIZACIN LEGAL: Es decir, que los establecimientos pblicos deben ser
creados por la ley en sentido restringido entendindose a que slo las normas expedidas por el
congreso o por el presidente cuando excepcionalmente ejerce funciones legislativas. (ley del
congreso o decreto con fuerza de ley).
b. ATRIBUCIN DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: La creacin de un establecimiento pblico
implica el traslado de funciones que el Estado vena desarrollando a entes u entidades que estn
en capacidad de desempear esta misma funcin de una manera ms tcnica y especializada que
se crea en principio para tal efecto.
c. PERSONERA JURDICA: Los establecimientos pblicos adquieren la calidad de personas jurdicas
por el hecho de su creacin; es decir, que a pesar de ser entidades estatales, poseen una
personalidad diferente de la que tiene el Estado. Es necesario recordar que para pode tener la
facultad de ser sujeto de derechos y obligaciones, entendindose en el caso particular la capacidad
o facultad que da el Estado para contratar y para acudir a la jurisdiccin como demandante o
demandado se requiere de personera jurdica.
d. AUTONOMA ADMINISTRATIVA: Es la facultad que tiene la entidad de manejarse por s misma.
Para determinar si se tiene autonoma administrativa hay que entrar a examinar los siguientes
aspectos:
Establecimientos de normas bsicas de funcionamiento al interior de la entidad.
Que la entidad goce de iniciativa para establecer su propia planta de personal, de acuerdo a las
necesidades para las cuales los necesitan y as lo determine su junta directiva o consejo.
Una vez establecida la planta de personal, es el mismo establecimiento pblico quien tiene la
facultad autnoma, por regla general de designar y remover sus propios empleados; lo mismo
para tomar decisiones de la administracin de personal relacionada con ellos.
Los establecimientos pblicos tienen la capacidad para reglamentar su propia actividad.
Sin embargo, es de anotar que ninguno de estos puntos son autnomos absolutamente, pues no hay que
olvidar que el estado goza de injerencia en cada uno de estos puntos a excepcin del ltimo.