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FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS POLTICAS
DOCENTE:
LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA
LEY DEL SERVIR N30057
NUMERO DE GRUPO.
GRUPO 9
INTEGRANTES.
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HUANCAYO-2016-II
Huancayo - 2016
NDICE
DEDICATORIA....3
INTRODUCCIN................................................................................................................4
CAPITULO I
1.1. ANALISIS CRTICO DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD
DE LA LEY DEL SERVIR N 30057..................6
CAPITULO II
2.1. ANALISIS DE LAS INSTITUCIONES JURDICAS.12
BIBLIOGRAFA......17
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BIBLIOGRAFA......18
DEDICATORIA
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Los Alumnos
INTRODUCCIN
Antes de la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil (LSC), a los
servidores pblicos les corresponda como rgimen ordinario el que se
encontraba regulado en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico (Decreto Legislativo N 276). De modo
excepcional, les resultaba aplicables el rgimen laboral de la actividad privada
regulado por el TUO del Decreto Legislativo N 728 Ley de Productividad y
Competitividad Laboral (D.S. N 003-97-TR), as como el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios (Decreto Legislativo N 1057), el cual
tiene una naturaleza temporal.
Esta situacin en materia de empleo pblico puede considerarse en gran medida
como catica, debido al desorden generado por la coexistencia de diferentes
regmenes laborales y, por ende, de distintos criterios
en materia de
formularon
una
serie
de
demandas
fin
de
que
se
declare
la
ANALISIS
CRTICO
DE
LA
SENTENCIA
DE
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Los autores
CAPITULO I
la ley con las que tal vez se nombraron en una institucin estatal.
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la creacin de un determinado Rgimen Laboral para alcanzar los mayores niveles de eficacia
y eficiencia en el Servidor Pblico y no as a la naturaleza jurdica u organizacin bsica de
las entidades pblicas, ni a los funcionarios, ni las competencias encomendadas por la
Constitucin, dado ello, la LSC no regula un asunto que este dentro del principio de la
reserva de la ley orgnica, es por ello, que el Tribunal Constitucional menciona, que no
adolece de vicio de inconstitucional y confirma su constitucionalidad.
Respecto a los principios reconocidos en la Ley de Servicio Civil los demandantes establecen
que estos no son de orden laboral, y que estos protegen ms al Estado que a los propios
trabajadores, suprimiendo as el principio de irrenunciabilidad de los Derechos de los
Trabajadores, en este aspecto, el Tribunal se pronuncia, primero haciendo recordar que en el
proceso de inconstitucionalidad, este Tribunal juzga si una norma con rango de Ley es o no
compatible con la Constitucin Poltica del Per, mas no si el legislador al regular una
determinada materia lo hizo de la manera ms conveniente o no. As mismo menciona que, la
incorporacin de los principios del servidor pblico o la no inclusin del principio de
irrenunciabilidad de los Derechos no convierte a una Ley en inconstitucional, en base a ello el
Tribunal Constitucional confirma y ratifica la constitucionalidad del presente artculo de
dicha ley.
Los demandantes afirman adems que la aplicacin del rgimen del servicio civil a
determinadas entidades estatales como es el caso del Poder Judicial, contraviene la garanta
institucional de la autonoma funcional y administrativa. Asimismo, consideran
discriminatoria, tanto por accin, como por omisin, la exclusin de las entidades y
servidores
Sobre el particular, el TC seala que la Constitucin reconoce la autonoma de los entes
estatales con diferentes alcances, de cara a la naturaleza y funciones que cada uno de ellos
cumple en la vigencia del Estado constitucional. As, considera que la garanta institucional
reconoce.
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de la autonoma protege cuando menos los mbitos esenciales en las entidades a las que se
Partiendo de ello, el Colegiado indica que el hecho de que el ente Rector del Servicio civil
responsable de dirigir, regular y operar la funcin civil del Estado, forme parte del Gobierno
o Poder Ejecutivo, no supone per se la afectacin de la autonoma de los dems poderes y
organismos constitucionalmente autnomos del Estado, garanta Institucional que no implica
una desvinculacin poltica ni jurdica de estas entidades respecto del sistema e gobierno
nacional. En rigor, bien entendidas las cosas, constituye una expresin de la direccin de la
poltica general del Gobierno (artculo 118.3 de la Constitucin y articulo 4.1 de la Ley N
29158, Orgnica del Poder Ejecutivo), en este caso, de la funcin o servicio civil. As las
cosas, de cara a la finalidad de organizar, armonizar y uniformizar los regmenes laborales,
criterios de ingreso, permanencia, progresin, y salida del servicio civil, para todo los
servidores del Estado, se hace necesario que la facultad de control de la reforma y de la
aplicacin de sus lineamientos recada en un ente rector, en este caso, la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
ENTIDADES Y TRABAJADORES QUE FORMAN PARTE DEL SERVICIO CIVIL
Para los demandantes, la LSC contraviene el principio de igualdad de oportunidades sin
discriminacin, puesto que no existen razones objetivas que justifiquen un tarto diferente
entre los servidores que pertenecen al rgimen del servicio civil y los que no pertenecen a l.
Asimismo, estos invocan la inconstitucionalidad por omisin en tanto la ley impugnada
excluye de este rgimen nicamente a los obreros de los gobiernos regionales y omite excluir
al resto de servidores pblicos de dichas entidades, lo cual tambin contraviene el principio
de igualdad.
En opinin el TC, resulta admisible en trminos constitucionales que la LSC objetada tras
sealar que el rgimen del Servicio Civil se aplica a las entidades del sector pblico prevea, a
modo de excepcin, una disposicin que establezca que no estn comprendido en l
determinados servidores en funcin de la especial naturaleza o particularidad de la prestacin
del servicio civil.
De este modo, el advierte que la prestacin de los servicios que realizan los servidores civiles
a que se refiere este primer prrafo de la primera Disposicin Complementara Final de la
LSC (los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per, el Congreso de la
pblicos de los alcances de la LSC, dicha exclusin resulta arbitraria e irrazonable, y por lo
mismo, el precepto legal impugnado deviene en inconstitucional.
Finalmente, el TC en el caso de los obreros de los gobiernos regionales y los gobiernos
locales deben encontrarse adscritos al rgimen del Servicio Civil a fin de mantener un
rgimen uniforme para la funcin pblica sin exclusiones arbitrarias, de forma similar, los
auxiliares judiciales tambin deben formar parte del rgimen del Servicio Civil, pues no
realizan una labor especial. Por estos motivos descritos es que lo solicitado de la declaracin
de inconstitucionalidad es denegada, confirmando la constitucionalidad de la inclusin de
estos servidores al rgimen de la LSC.
INGRESO AL SERVICIO CIVIL Y EL TRASLADO DE LOS SERVIDORES DE LOS
REGMENES EN LOS DECRETOS LEGISLATIVOS N 276, 728 Y 1057 AL NUEVO
RGIMEN LABORAL
Los demandantes alegan que la ley en cuestin contraviene el derecho a la estabilidad laboral,
al establecer que los directivos pblicos solo tienen contratos temporales con un mximo de
dos renovaciones.
Si nos basamos a lo indicado por el TC, este va a detallar que si bien algunas de las causales
del trmino del Servicio Civil del directivo pblico estn vinculadas al incumplimiento de las
metas definidas conocida como responsabilidad por resultados o al vencimiento del plazo de
contrato, esto no significa que no lo establezca una adecuada proteccin contra el despido
arbitrario. En efecto, el Servicio Civil, en modelo de funcin directiva publica, se encuentra
condicionado al desempeo eficaz y eficiente de la metas definidas, pero tambin al
cumplimento del periodo para el cual ha sido contratado el servidor, que, en este caso, es
hasta un mximo de nueve aos. Este ltimo a efectos de propiciar la renovacin de cuadros
y la igualdad de oportunidades en el acceso de funcin pblica de los ciudadanos. Por lo que
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catlogo de faltas administrativas del art 88. De otro lado, si bien no se conmina o atribuye
una determinada sancin por cada falta administrativa, ello tampoco lo hace incurrir en
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privado y aquellos que lo hacen en el sector pblico, as como entre los diversos colectivos de
servicios pblicos.
Asi la cosas, el TC luego de verificar si en las disposiciones legales impugnadas se configura
o no un tratamiento normativo discriminatorio entre los diversos colectivos de servicios
pblicos, lo cual, observa que los trminos de comparacin con los cuales se ha sugerido que
debe analizarse el trato discriminatorio son inadecuados, pues no existe una identidad
esencial o carcter comn entre los dems regmenes grupos de trabajadores ( sector privado,
servidores pblicos, directivos pblicos y servidores de confianza, servidores contratados
temporalmente, etc.) por ende, no son inconstitucionales dichas normas, por lo que la
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CAPITULO II
ANALISIS DE LAS INSTITUCIONES JURDICAS
2.1 INSTITUCIONES JURIDICAS EN LOS ARGUMENTOS DE LA DEMANDA
NORMAS VULMNERABLES1
Reserva de la ley orgnica:
Razn: Al contravenir la reserva de la ley orgnica reconocida en el artculo 106 de la
Constitucin, puesto que una ley ordinaria, como la impugnada, no puede modificar leyes
orgnicas de las diversas entidades del estado.
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en la administracin publica
Derecho a la huelga: Art. 45.2 de la LSC
Razn: Porque no cumple con establecer de forma previa y expresa los servicios esenciales
e indispensables en los que se puede restringir este derecho, ni el procedimiento de
1 Valderrama, L. R. Soluciones Laborales para el Sector Pblico. 2016. pp. 134-138
determinacin de los servicios mnimos y el nmero de servidores que los garanticen, lo cual
puede dar lugar a conductas arbitrarias de las autoridades pblicas. Asimismo, la autorizacin
para contratar
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funcionamiento depende del poder ejecutivo, puesto que sus actos administrativos se
encuentran sujetos a la ratificacin del Servir.
El tribunal constitucional al presentar el proyecto de Ley N 2642/2013-FC, de fecha 11 de
septiembre del 2013, ha reconocido la necesidad de que se regule la materia contenida en la
LSC por medio de una ley orgnica.
Principio de proporcionalidad en materia sancionatoria: Art. 88 de la LSC
Razn: Por cuanto la anotacin en el legajo del servidor de una amonestacin verbal resulta
contraria con el carcter reservado que le reconoce el artculo 89 de la misma ley. A travs
de una sentencia
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y 40 solo
estableciendo restricciones
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trmino del servicio civil. En cuanto a la contratacin temporal de directivos pblicos, esta
diferencia de trato se encuentra justificado en la condicin de cargo de confianza de estos
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CONCLUSIONES
-
Que si bien la Ley de Servicio Civil busca mayor eficiencia y servicio por parte de los
trabajadores del sector pblico a los ciudadanos otorgndoles calidad, respeto, etc. Es
consiente que se debe de incluir a todos los vinculados a esta actividad haciendo una
distincin que ms parece discriminacin y que la constitucin y dems leyes la
condenan.
Adems de que si existe vulneracin al derecho a las estabilidad laboral, toda vez que
los servidores pblicos de los regmenes de los Decretos Legislativos N 276, 728 y
1057 tienen an una mala informacin ya que creen que si se someten a un concurso
publico de mritos y no la ganen, perdern su puesto laboral, lo cual evidentemente
dar lugar a que se produzcan despidos masivos y hecho que no sucede porque la
norma lo especfica, pero como dijimos aun el estado no lo difunde como debe de ser.
El TC luego de verificar si en las disposiciones legales impugnadas existe o no un
tratamiento normativo discriminatorio entre los diversos colectivos de servicios
pblicos, lo cual, observa que los trminos de comparacin con los cuales se ha
sugerido que debe analizarse el trato discriminatorio son inadecuados, pues no existe
una identidad esencial o carcter comn entre los dems regmenes grupos de
trabajadores ( sector privado, servidores pblicos, directivos pblicos y servidores de
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BIBLIOGRAFIA
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