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PENITENCIARIA
J Rios_
PRLOGO
PrimerofueAprenderadefenderseenprisin.Luego,hacepocomsdedosaos,llegelManualparala
defensadelaspersonaspresas.PrologaronrespectivamenteaquelloslibroselFiscalAntoniodelMoralyelProfesor
FranciscoBuenoArs,hombresbuenos,buenosjuristasyhumanistas,maestrosdemuchos,tambinmos.staltima
obra,porahora,deJulinCarlosRosMartnenraizaenaquellasperolassuperaencalidadyriquezadecontenidos.La
notoriamenorvaladelprologuistaesdefectoquesabrperdonarellector,sobretodosi,sensatamente,optaporrehuir
elprlogoypasardirectamentealcaptuloprimero.
Porsialguienpiadosoodespistadocontinaleyendo,quedeaquelogiodelautoryelescrito.Sehadichoquela
bondadesunaformasuperiordeinteligencia.Labondadtrasciendeencadapginadeestelibroquetienesubrilloysu
gloriaenlaconscienterenunciaabrillarygloriarse.Alolargodedieciochocaptuloselautorsesitaenellugardel
preso,ensusmiedosytribulaciones,ensupielysepregunta,sepregunta,sepregunta.Luego,consingularlucidez,
responde.Latcnica,quevagamenterecuerdaladelosviejoscatecismos,puedeparecersencilla.Sialguienlocreeas,
pruebeaformularsecercadecuatrocientaspreguntascomolasqueaquaparecenyacontestarlas,conrigor,concitasy
altiempointeligibleaunparalosmenoscultos,ydesuerteque,sinmenguadetodoello,enlasrespuestavibrela
esperanzaylaapuestaporelhombreyporlavida.EsohahechoJulin.Enlaspginasquesiguenestlaentradaenla
prisinylasalidaytodalavidaolamuerteentreesosdosmomentosyaunmsalldeellos:recuentosysanciones,
permisos y recursos, trabajo y maternidad, enfermedad y droga, traslados y comunicaciones, excarcelaciones y
supervivencia...Uncentenardeformulariosomodelosdemuyvariadosescritoscompletanlaexposicinypueden
servirdeguaalospresosensusquejas,peticionesyrecursos.
Porqueellibro,tilparatodos,necesarioparamuchos,estescritoparalospresos.Personassobreelpapelyenlas
grandesyvacuasdeclaraciones.Seresolvidadossalvoparaquieneslosamany,quiz,parajuecesyfuncionarios,que,a
veces,losrecordamosporquenonosquedaotroremedioy,conmsfrecuenciadeladeseable,loscomplementamos
comofuentedeinsomnioyamargura,comolosquetandurotornannuestrosalario.Lejanosquiznoajenosasu
desgracia,anlesreprochamosquesudesgracianossalpique.Personasdecarneyhuesoparaelautor,quesufrecon
ellas,queapuestaporellasyconellaspierdeypierdeypierdeygana.Queridasyrespetadasporpersonas,msanpor
presas,enlavidayencadalneadeestelibro,que,sinembargonoestescritocontranadie.Sinunabriznadeodio,sin
unreproche,sinunadescalificacinounapalabraofensivaestaobraparecelimitarsusobjetivosodulcificarelsistema
de prisin imperante. Pero en la desnudez de la exposicin, en la sencillez de las reflexiones y los datos, en la
representacindelanormalidaddetodoslosabsurdoshayunacargadeprofundidadquerevientaesesistema,que
cuestiona la congruencia de su aplicacin prctica con sus pretendidas races ideolgicas, que lo denuncia como
estrilmentecruel.Alautorlesobramodestiayalosdemsnosfaltaperspectivaparavalorarloquehahecho.Creo,sin
embargo,noequivocarme,siauguroparalospresosylosnopresosunantesyundespusdelosestudiosdeJulin
CarlosRos.Yeldespussermejor.
NDICE
PRLOGO
CAPTULO1.INGRESOENLAPRISIN.FUNCIONARIOSYRGANOSDEGESTIN
CAPITULO2.LUGARDECUMPLIMIENTO,TRASLADOSYCONDUCCIONES
CAPITULO3.OBSERVACIN,CLASIFICACINYTRATAMIENTO
CAPTULO4.TIPOSDECRCELESYRGIMENDEVIDA
CAPTULO5.LIBERTADCONDICIONALYBENEFICIOSPENITENCIARIOS
CAPTULO6.LOSPERMISOSDESALIDA
CAPTULO7.LASCOMUNICACIONES
CAPTULO8.RGIMENDISCIPLINARIO
CAPTULO9.REDENCINDEPENASPORELTRABAJO
CAPTULO10.CACHEOSPERSONALESYREGISTROSENLASCELDAS
CAPTULO11.MEDIOSCOERCITIVOSYRECUENTOS
CAPTULO12.ELTRABAJOREMUNERADOENLAPRISIN
CAPTULO13.ASISTENCIASANITARIA
CAPTULO14.LOSFICHEROSDEINTERNOSDEESPECIALSEGUIMIENTO(FIES)
CAPTULO15.INFORMACIN,QUEJAS,PETICIONESYRECURSOS
CAPTULO16.MECANISMOSDEDENUNCIADEVULNERACINDEDERECHOSANTEORGANISMOS
INTERNACIONALES
CAPTULO17.CUESTIONESPENALESYPROCESALESRELATIVASALAEJECUCINDELAPENA
DEPRISIN
CAPTULO18.EXTRANJEROSENPRISIN
FORMULARIOS
Captulo 1
1. Por orden
en una crcel?
a)Siunapersonahasidocondenadaylasentenciahaadquiridofirmeza1,esnecesarioqueelJuzgadoo
Tribunalsentenciadordicteunaorden(mandamiento)deprisinparaqueingreseenlacrcel.Paraproceder
asuliberacinsernecesarioqueelJuzgadooTribunalsentenciadorapruebelalibertaddefinitiva.Paraello,
el director de la crcel deber proponer al Juzgado o Tribunal sentenciador una fecha para la libertad
definitivaquecoincidirconlaqueconsteenlaliquidacindecondena.Estapropuestadebehacersedos
mesesantesdeldadeextincindelacondena.Siquincedasantesdelafechapropuestanosehubiese
recibidorespuesta,eldirectordebervolverapedirlapropuestadelibertad,advirtiendoquedenorecibirse
ordenexpresaencontrario,seprocederaliberaralreclusoenlafechapropuesta(art.24RP).Sielpenado
estuvieracumpliendolapenaenlibertadcondicionallapropuestalatienequerealizareldirectordelacrcel
enlaqueseencuentreadscrito(normalmenteunCentrodeInsercinSocial).Siseconcedeunindulto,la
personapenadanoquedarlibrehastalaordendelibertaddelJuzgadooTribunalsentenciador(art.25RP).
Sielpenadotienealgunacausapendienteapesardehaberextinguidolacondenaqueestabacumpliendo,el
directorledebeinformardelacausapenalporlaqueseencuentraretenido,asimismolocomunicarala
autoridadjudicial competente (art. 29RP). Si una persona condenada tiene dudas sobre de la fecha de
finalizacindelacondenapuedesolicitaralsubdirectordergimen,atravsdeunainstancia,unahojade
clculodecondena.Enestedocumentoseestablecenlasfechasquetienenimportancialegal(1/4partepara
los permisos, 2/3 y para la libertad condicional y 4/4 para la libertad definitiva). En caso no estar
conforme con esas fechas hay que hacer un escrito de queja al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria
explicandolosargumentosquesetienen.
b)Siunapersonaseencuentraenlacrcelalaesperadejuicio(prisinpreventiva),elmandamientode
prisindebirealizarloelJuezdeInstruccinolaautoridadjudicialadisposicindequienseencontrabaen
el momentodel ingreso. Para suexcarcelacin es necesario el mandamiento de libertad firmado por la
Autoridadcompetente.Cuandolleguealacrcellosfuncionariosdelaoficinadergimentienenquerealizar
unaseriedegestionesycomprobaciones(Instruccin19/96DGIP).Enloquerespectaalapersonapenada,
seletienequeentregarunacertificacinacreditativadeltiempoqueestuvoprivadodelibertad(art.22RP).
c)Tambinpuedeocurrirqueelingresoseaexclusivamenteencalidaddedetenido.Estasituacinvendra
a tener los mismos efectos que el ingresoen las dependencias policiales. En este supuesto, si la orden
procededelapolica,enelladebernconstarexpresamente:losdatosidentificativosdeldetenido,eldelito
imputado,queseencuentraadisposicindelJuezyeldadevencimientodelplazomximodedetencin.Si
ladetencinhasidoacordadaporelMinisterioFiscaldebernconstarlasdiligenciasdeinvestigacinquese
estnpracticando,yelplazomximodedetencin(art.15RP).Unavezvencidoelplazodedetencino
pasadas72horasdesdequeingresenprisinbajomandamientodelaautoridadcompetenteoingreso
voluntario,eldetenidoquedarenlibertadsinosehalegalizadosusituacinporlaautoridadjudicial(art.
23RP).
S,puedepresentarsey,entodosloscasos,tienequeseradmitida(art.16.1RP).Eldirectordelacrcel
tienequecomunicar,dentrodelasveinticuatrohorassiguientes,alJuezoTribunalquehayadictadolaorden
deingresoenprisinquelapersonacondenadaacabadeingresarvoluntariamente.Asimismopediral
Juzgadoelmandamientodeprisin,eltestimoniodelasentencia2ylaliquidacindecondena.Tambinse
considerapresentacinvoluntarialaqueserealizaanteelJuzgadooTribunalsentenciadorparacumplir
condenaanteelllamamientooficial.
1
Unasentenciaesfirmecuandoyanosepuederecurrir,bienporquesehayanpasadolosplazosparaello(5dasdesdelaltima
notificacinpararecurrirencasacinanteelTribunalSupremolassentenciasdictadasporlasAudienciasProvinciales;10daspara
recurrirenapelacinantelasAudienciasProvincialeslassentenciasdictadasporlosJuzgadosdelopenal;y20daspararecurriren
amparoanteeltribunalConstitucionalcualquierresolucinquedporfinalizadototalmenteelprocedimientoyquehayavulnerado
algn derecho fundamental recogido en la Constitucin), o bien cuando el Tribunal correspondiente haya resuelto el recurso
interpuesto.
EltestimoniodesentenciaesunacopiadelasentenciaquehasidoselladayautenticadaporelsecretariodelJuzgado.Este
documentoesmuyimportanteporque,hastaquenolleguealacrcel,elpresonopuedeserclasificado.
PuedeocurrirqueelJuzgadosolamenteremitaelmandamientodeprisin.Enestassituaciones,loms
indicadoesque,afindeagilizarelprocesodeclasificacin,lafamiliaoelabogadoacudaalJuzgadoypida
eltestimoniodelasentenciaosolicitequelomandenalacrcelloantesposible.
Ahorabien,sitranscurridassetentaydoshorasnosehubierarecibidoelmandamientodeprisin,la
personadebeserpuestaenlibertad(art.16.4RP).
TambinseconsiderapresentacinvoluntariaalosefectoslegaleslapersonacinenelJuzgadoeldaque
elcondenadoesllamadoparacumplirlacondena.
Lapresentacinvoluntariaacumplircondenadebeconstarexpresamenteenelexpedientepersonal.En
cualquiermomentodelcumplimientodelacondenalapersonapuedesolicitarqueledenunacertificacin
acreditativadesupresentacinvoluntaria,yeldirectortienelaobligacinlegaldedrsela(art.16.2RP).
Presentarseacumplircondenadeformavoluntariapuedeserpositivoporvariosmotivos.Porunlado,se
puedeacudiralacrcelquesequiera,sibienesciertoquetraslaclasificacinelpenadopuedeserdestinado
acualquierotra.Porotrolado,lapresentacinvoluntariapuedeserunelementoatenerencuentaenla
clasificacinyenlaconcesindelospermisos,todavezqueevidenciaexplcitamentelavoluntaddela
personapresadesometersealcontroldelaautoridadpenitenciariaparaelcumplimientodelapenaprivativa
delibertad.Enestoscasoselriesgodeuneventualquebrantamientodecondenaesmuyreducido.Porotro
lado,lapresentacinvoluntariaesunindicioderesponsabilizacinporlaconductadelictivacometida,toda
vezqueesunaformadeasumirlasconsecuenciasdesuaccindelictivaypuedeservaloradapositivamente
paralapropuestadetercergradoporlaasuncindelaresponsabilidadporloshechosdeclaradosprobados
en la sentencia (I 9/2003 DGIP). En este mismo sentido, para las ocasiones en que la administracin
penitenciariadeniegueunpermisoounaprogresindegradoolalibertadcondicionalconelargumentode
queelpenadonoasumelaresponsabilidadporloshechoscometidos,siempresepuedealegarlapresentacin
voluntariacomoformadeasuncindelamisma.
3. Qu es la liquidacin de condena?
Es el documento en el que se establece el tiempo de condena que un penado tiene que cumplir. Lo realiza
y firma el secretario del Juzgado o Tribunal sentenciador, previo informe del fiscal. Se manda a la persona
condenada y al director de la crcel en que se encuentre cumpliendo condena para que sea unido al
expediente penitenciario. El tiempo efectivo de cumplimiento que se refleja en este documento parte de la
condena total impuesta en la sentencia de la que hay que deducir de la misma los das de detencin policial y
los de prisin preventiva (hay que ver la problemtica del art. 58 abono de prisin preventiva de otras
causas-, cap.17). El cmputo se hace en das, contando los meses en 30 das y los aos en 365. Cada pena
impuesta exige una liquidacin individualizada. Si el penado se encuentra cumpliendo prisin, cuando se
deduzcan los abonos correspondientes, la condena comienza a cumplirse desde la firmeza de la sentencia que
ser facilitada por el Juzgado o Tribunal. Si el reo no est preso, la fecha inicio ser el da en que ingrese en
la crcel, computndose tanto el da de entrada como el de salida, independientemente de la hora a la que se
produzca (art. 38 CP) (ver Instruccin 19/96 DGIP).
4. Las mujeres presas que tengan hijos menores pueden ingresar en la crcel
con ellos?
S.Enestoscasos,ladireccindelacrceldeberadmitirlascuandoloshijosconlosqueingresensean
menoresdetresaos.
Ahorabien,esnecesarioqueseacreditedebidamentelafiliacin,ascomolaedad,yquelaestanciadelnio
enlacrcelnolesupongariesgos.LadecisinqueseadoptesedeberponerenconocimientodelMinisterio
Fiscal (art. 17.1 RP). ste puede aplicar las medidas de proteccin recogidas en la Ley 2/87, de 11 de
noviembre.PuedeinstaralasEntidadespblicaslaaplicacindemedidasdeproteccinaniosingresados
encentros penitenciarios,ydebe recurrir lasresolucionesperjudicialesparaelmenor (instruccinFGE
6/1990, de 5 de diciembre, sobre menores ingresados en los Centros Penitenciarios de mujeres con sus
madrespresas).
Silasmujerespresashubieseningresadosinloshijosmenoresdetresaosqueestuviesenbajosupatria
potestad,pueden,conposterioridadalingreso,solicitaraladireccindelacrcelquestosingresenpara
tenerlosensucompaaenelinteriordelamisma.Estasolicitudseconcedersiemprequeseacredite
debidamentelafiliacinyquetalsituacinnoentraariesgoparalosnios(art.17.2RP).Encasode
conflictoentrelosderechosdelnioydelamadre,prevalecernlosdeaqul.
Seexcluyelaposibilidaddequeseaelpadreelqueingreseconsuhijoapesardetenerasumidaslas
funcionesbsicasdecuidadoyguardaenelmomentodelingreso,sobretodoenloscasosenlosquela
madreseencuentreausente.Estaexclusinpuederesultarinjusta.
exteriorautorizndolecomunicacionestelefnicas,postales,ypersonales. Loquesepublicitacomoun
derrochedebenevolencianoesmsquelaautorizacindelejerciciodelosderechosqueanmantienenlos
ciudadanospresos.Encambio,sepresentacomounaespeciedepreocupacinpaternalencaminadaalograr
quenopierdansusamistadesyrelacionesfamiliares.Puedenrecibirrevistasyperidicos,ohacerusode
lasqueseponenadisposicindelosinternosenlabibliotecadelCentroquetambincedegratuitamente
librosparaestudioylecturaatodoslospresosquelodeseen.Tratndosedeunabibliotecadeuncentrode
laadministracinpblicanotienenadadeextraordinarioqueelaccesoasusfondosseagratuitoparalos
usuarios,talycomoocurreentodaslasbibliotecaspblicas.Poresomismo,lainsistenciaensubrayarla
gratuidaddelservicionodejaderesultarchocante.Igualmente ellavadodelaropaseefectaenlas
instalacionesdelaprisintambincon carctergratuito. Nuevamenteseinsisteenlagratuidaddeun
servicio que obviamente debe prestarse, y que debe hacerse de forma gratuita. Pero el colmo de la
generosidad de la institucin llega hasta el punto de consignar que en el caso de que el interno sea
indigente,laAdministracinleproporcionarecursosparahacerfrentealosgastosdebolsillo".Conlocual
acabaderematarselatesispublicitariaoficialdelacrcelcomounaespeciedehotelocolegiomayorenel
que hasta el dinerode los pequeos gastos est cubierto por la administracin publica. Claramente se
pretende evitar que pueda seguir hablndose de la crcel como pozo, como agujero destructivo y
desestructurador.Entodocaso,paralapublicacinoficialsetratardeunhuecomaternal,unverdadero
tero,queprotegeyresguarda.
Alingresarsedaacadapersonaunlotedehigienequeserenovarcadames(I10/2001DGIP):parael
hombre: 3 rollos de papel higinico, 1 pasta dental, 3 maquinillas de afeitar, 1 cubierto de plstico, 4
preservativos,1botelladeleja,1botedegel,1decremadeafeitar,1pastilladejabn.Paralasmujeres:4
rollosdepapelhiginico,1pastadental,1cubiertodeplstico,4preservativos,1botelladeleja,1degel,1
pastilladejabn,20compresas.Cadaaoseda1peine,1cepillodental,1esponjayunbasodeplstico
duro.
pordelitoscontralavidaylalibertadsexual.
La informacin personal obtenida, as como la programacin individualizada de intervencin y
tratamientosonderealizacinobligatoriaporelpersonaltcnicodelaprisin.Losdocumentosenlosque
constenpodrnsolicitarseparasuincorporacinalosexpedientesdelJuzgadodeVigilanciacuandose
interpongaunrecursopordenegacindepermisosdesalidaocontralaclasificacinpenitenciariaanteel
Juez de Vigilancia y/o ante el Juzgado o Tribunal Sentenciador la Audiencia Provincial (ver modelos
relativosapermisosygradosdeclasificacin).
Posteriormenteesobligatorioelaseomedianteunaduchaylaretiradadelaropaparaserlavada,traslo
cual,seleentregarencondicionesdeuso.Siestuviesemuydeteriorada,laprisintienelaobligacinde
facilitarlaqueleseanecesaria,tantodeinviernocomodeverano,ascomocalzado(art.18.2RP)adecuado
asutalla.Encasodequenosefacilite,osielcalzadonoesapropiado,debeinterponerseunaquejaanteel
JuezdeVigilancia(modelonmero1).
Porltimo,seleinscribeenellibrodeingresos(denominado de altas y bajas) yseabreunexpediente
personal,salvoqueyatuvieraunoanteriorporhaberestadoingresadoenesamismaprisin,relativoasu
situacinprocesalypenitenciariadelquetendrderechoaserinformado.Tambinseabreunprotocolode
personalidad(art.18.1RP)documentoadministrativo,gestionadoporlajuntadetratamiento,enelque
constanlosinformeselaboradosporlosprofesionalesdelreadetratamiento.
Eltiempomximodeestanciaeneldepartamentodeingresosser,comomximo,decincodasyslo
podrprolongarsepormotivosdeordensanitario,oparapreservarsuseguridad.Deestaprolongacinse
darcuentaalJuezdeVigilanciaPenitenciaria(art.20.3RP).
AcadapenadoseleasignaunNmerodeIdentificacinSistemtica(NIS).Estenmeroseasignara
cadapersonaysersiempreelmismoparacadaingreso,situvierevariosposteriores.Constadediezdigitos:
AA.JJJ.NNNNN(A:Aoenelqueseproduceelprimeringreso,J:detalingresodentrodelao;N:nmero
deidentificacinpersonalasignadoalpenado.Ej:siunapersonaingresael25defebrerode2003ysele
asignaelnmero789suNIS03.56(31deeneroms25defebrero).00789.Conestenmerosedaacada
penado una tarjeta de Identificacin interior en la cual figurar nombre y apellidos del interno, NIS,
fotografayreseadactilogrfica.Eldocumentodeberestarenbuenestado,procedindoseasusustitucin
cuandoseobservealgunadeficiencia.Paraelpagodelpeculioesrequisitoindispensablelapresentacinde
esteDocumento,asimismoserexhibidocuandocualquierfuncionariolorequiera(I19/96DGIP)..
Enlaprcticalapersonapresadebesolicitarlainformacinquedeseamedianteunainstancia.Existen
dosmodelos:elnmeroIqueseutilizaparadirigirsealdirectoroacualquierrganodelaprisin,yel
modelonmeroIIqueseutilizaparadirigirsealosJuzgados,MinisteriosyotrosOrganismosoficiales.
Ambosmodelosdeinstanciasconstandetreshojas:blanca,rosayamarilla.Lablancaesparalaprisin,la
rosaesparaqueelfuncionarionotifiquelainformacin,ylaamarillaesparaqueelpresoselaquedecomo
justificantedequerealizunapeticin.Lacontestacinhadesersiemprefacilitadaporescrito,conlafecha
yfirmadelfuncionarioquelahayarealizado,yaqueposteriormentepuedeserutilizadaparaformalizar
algntipodereclamacin.Silainformacinesrelevanteporalgnmotivoparalacausapenal(informes
sobredrogadiccin,mdicos,oacreditacindeestanciasenlacrcelduranteuntiempodeterminado),la
peticindeinformacinpuedehacerseatravsdelabogadosolicitndolaalJuzgado/Tribunalanteelquese
quieraaportaresadocumentacinparaquestelapidaalacrcel.
Esmuyimportantepoderaccederalainformacinpenal/penitenciaria(condenas,sancionessincancelar,
causas pendientes) ya la psicolgica/social (informes del equipo de tratamiento) que son la base de la
denegacin de permisos, regresiones o resoluciones de mantenimiento de grado. Con el acceso a esta
informacinesdelanicaformaenquelaspersonaspresaspuedendefenderseyhacerefectivoelprincipio
decontradiccin,bienseaargumentandosobredatosdehechoconcretos,osolicitandouninformepericial
porprofesionalesajenosalainstitucinpenitenciaria.
EncasodequenosepuedaaccederaestosinformesparapoderredactarlosrecursosdequejaanteelJuez
deVigilancia(contraladenegacindepermisos,enmateriadeclasificacinoantetrasladosarbitrariossin
conocer las causas del mismo) se podr interponer una queja ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria
(posteriormentealaAudienciaProvincial),haciendoconstarenelrecursolainformacinsolicitadaylos
motivosporlosquesesolicita(modelonmero2).
Elargumentoconstitucionalesclaro.EnlasentenciadelTribunalConstitucional76/1999de26deabril
de1999seestableceque:"Elart.24delaConstitucinincluyeentresusgarantaslaproteccindelderecho
detodolitiganteoencausadoaserodoyadisponerdetodaslasposibilidadesdeoposicinydefensaen
juicio. De no ser as, se le estara ocasionando una situacin de indefensin, susceptible de amparo
constitucional,alnogozarlaparteimpedidayobstaculizadadelosmismosderechosquelacontraria.En
este sentido, este Tribunal ha dicho reiteradamente que el derecho reconocido en el art. 24.1 de la
Constitucinsignificaquehaderespetarseelprincipiodecontradiccinquegarantizaelaccesoalproceso
endefensadelosderechoseintereseslegtimosy,dentrodeste,elejerciciodelasfacultadesdealegar,
probareintervenirenlapruebaajenaparacontrolarsucorrectaprcticaycontradecirla(STC176/1988y
122/1995).Lgicocorolariodetodoelloeselprincipiodeigualdaddearmas,delquesederivalanecesidad
dequelaspartescuentenconlosmismosmediosdeataqueydefensaeidnticasposibilidadesycargasde
alegacin,pruebaeimpugnacin(SSTC47/1987,66/1989y186/1990)".Porsuparte,laSTC297/1993,al
tratardeunasancinpenitenciariaimpuestaarazdeunexpedientedisciplinario,sealquelaausenciade
informacinacercadelmaterialprobatorioobranteenelexpedientesupusounamermadelasposibilidades
dedefensa.Sedijoenellaquenoslohadepermitirsealinternoaccederalmaterialprobatorioqueseusaen
sucontra,sinoque,practicadasnuevaspruebasporel (queincorporabanuevosdatosaldebate)hade
posibilitarsealinternoquesepronuncieexpresamentesobresueventualvirtualidadprobatoriaydrsele
trasladodelresultadodelaactividadprobatoriallevadaacaboparaquepuedaalegarsobrelamisma.
15. Una persona presa puede solicitar que se cancelen los datos que
constan en los ficheros informticos una vez que quede en libertad?
Enprincipios,salvocuandoconcurranrazonesdeseguridad,interspblico,proteccindelosderechos
ylibertadesdeterceros,ascomoloscasosqueposeanvalorintrnsecodecarcterhistrico(art9.2RP).Por
ello,enlaprctica,hayquesolicitarlaalaDGIP,perosuconcesinesdifcilporlaamplitudconquese
regulanlasexcepcionesalderechoalacancelacin.
17. Cules son los criterios seguidos para la distribucin de las personas
presas a determinados mdulos tras el ingreso?
Paradistribuiralaspersonaspresas(preventivosypenados)entrelosdiferentesmdulosdelacrcelseutilizan
una serie de criterios como: el sexo, la edad (los que tengan hasta veintin aos, excepcionalmente hasta
veinticinco,serndestinadosamdulosdejvenes,demaneraqueslopodrnsertrasladadosamdulosde
adultosponindoloenconocimientodelJuezdeVigilanciaPenitenciaria)(art.9.2LOGP)(art.99.4RP),los
antecedentespenalesypenitenciarios,elcarcterdolosooimprudentedeldelitoatribuido,elestadofsicoymental.
Estadistribucindependedelosmdulosquetengacadaprisin.Respectodelospenadossetendrencuenta,
adems,lasexigenciasdeltratamiento(arts.16LOGPy99.1RP).Encasodequehombresymujeresdebieran
compartirunmismodepartamento,serprecisocontarconsuconsentimiento.Otroscriteriosdeseparacinson:
primarios,multireincidentes,condestinosdetrabajo,conpermisosdesalida,necesitadosdeobservacin,por
tratamientosespecficos,porquesepreveaciertaconflictividadcomoocurreconlaspersonaspertenecientesalas
fuerzasycuerposdeseguridaddelEstadoquepudieranserobjetodeagresinetc...
c)Tcnicos:
Jurista.Esquienseencargadeconocerlasituacinpenalypenitenciaria.Legalmentetienela
obligacindeinformaralpresoenlostemaslegales.Estambinelasesorjurdicodelaprisinyquien
estudiatodaslasquejasyrecursosquepresentesconelfindedefenderalaprisinanteelJVP.
Psiclogo, pedagogo, psiquiatra, socilogo.Sonmiembrosdelequipodetratamiento.Seencargan
derealizarlosinformessobrecadapresoenfuncindesucapacitacinprofesional.
Educador.Colaboraenlosinformesquesehacendecadapresoyalavezeselencargadode
programarlasactividadesrecreativasydeportivas.Deberadetenerasucargounnmerodeterminadode
presos,perolonormalesquehayaunopormduloodepartamento.Esquienmscontactotieneconlos
presos.
Asistente social.Eslapersonaencargadadeinformarsedelasituacinsocialyfamiliar.Encaso
de necesidad se le puede solicitar que realice alguna gestin, bien familiar, o de tramitacin de alguna
documentacinconelfindeobtenerayudasfamiliares,cobrodeparo,etc.
Maestro.Enlaprisinhayescuela,tambinllamadaunidaddocente,ylallevanmaestros.Pueden
ser de Instituciones Penitenciarias o del Ministerio de Educacin y Ciencia. Llevan todo lo referente a
estudiosylabiblioteca.
Equipomdico.Estcompuestoporunmdico,ATSyauxiliardeenfermera(art.209.1RP).Puede
habervarios.
Demandadero.Eldemandadero,orecadero,esuncontratadolaboraldelaprisinqueseencarga
decomprarlascosasquesenecesitanynoseencuentraneneleconomatodelaprisin(art.304RP).En
cadaprisinhayunmtodoparapedirlascosas.
d) rganos colegiados. LosrganosdelaprisinvienendeterminadosenelRP(art.265),perolo
importanteesque,salvocuandolacompetenciaseadelJVP(art.267.2),losacuerdosestnsujetosalaLey
30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimiento
AdministrativoComn(art.267.1RP).
1.Consejo de Direccin(arts.270y271RP).Eselrganodegobiernodetodalaprisin,yentre
otrascosas,apruebalasnormasdergimeninterior,fijalosdasdevisita,etc.LoquehacalaantiguaJunta
deRgimen,perosinelrgimendisciplinario.Sereneunavezalmescomomnimoyestcompuestapor:
director, subdirector de rgimen, subdirector de seguridad, subdirector mdico, subdirector de personal,
administrador.
2.Junta de Tratamiento (arts. 272 a 275 RP). Est encargada, entre otras cosas, de realizar los
estudiosacadapreso,laclasificacinytratamientonecesarioylaplanificacindelasactividades.Tambin
proponelaaplicacindelarticulo10alaDGIP.LoquehacaelEquipodeTratamiento.Serenecomo
mnimo cada semana y esta compuesta por: el director, subdirector de tratamiento, subdirector mdico,
tcnicosdeinstitucionespenitenciarias,psiclogo,psiquiatra,etc.,directordeunidaddocenteopedagogo,
coordinadordelosservicios,uneducador,unjefedeservicios.
Para el desarrollo de sus cometidos dispondr unos equipos tcnicos, que se encargarn de los
estudios, propuestas y ejecucin los mismos, y estarn compuestos, bajo la supervisin directa del
subdirectordetratamiento,porunjurista,unpsiclogo,unpedagogo,unsocilogo,unmdico,unATS,un
maestrodelaunidaddocente,unmaestrooencargadodetaller,uneducador,untrabajadorsocial,unmonitor
socioculturalodeportivo,unencargadodedepartamento.
3.Comisin Disciplinaria(arts.276y277RP).Eslaencargadadeejercerlapotestadsancionadora
enelcasodelasfaltasgravesymuygraves.Esunrganodenuevacreacin.Serenecomomnimo4veces
almesyestacompuestapordirector,subdirectordergimen,subdirectordeseguridad,unjurista,unjefede
servicios,unfuncionario.Losdosltimossonelegidosanualmenteentrelosfuncionarios.
4.Junta Econmico-Administrativa(arts.278y279RP).Seencargadelagestineconmicayde
personaldelaprisin.Esdenuevacreacin.Serenecomomnimounavezaltrimestreyestacompuesta
por: director, administrador, subdirector mdico, subdirector de personal, coordinador de formacin
ocupacionalocoordinadordelosserviciossociales,sisonconvocadosporeldirector,yunjurista.
e) Centro Directivo. Este rgano, al que nos vamos a referir con mucha frecuencia, tiene muchas
competencias y el poder/control absoluto sobre las decisiones de los directores de las crceles. Es de
naturalezapolticayseencuentraenlaDireccinGeneraldeInstitucionesPenitenciarias.
Captulo 2
LUGAR DE CUMPLIMIENTO,
TRASLADADOS Y CONDUCCIONES
mismaprovinciaqueellugardeubicacindelacrcelesmselevado(comunicanel89%),quecuandonoes
as(distintaubicacincrcel/domiciliofamiliar),encuyocasocomunicansolamente53%delaspersonas
condenadas.
De lo que concluimos que el incumplimiento de esta orientacin constitucional genera situaciones de
desarraigoqueentorpecenlaintegracinsocialylarecuperacinpersonalenelmbitorelacional.
b)Consideracionesenelmbitodelalegislacinpenitenciaria.Ellegisladorrealizaunesfuerzoen
laredaccindelaLeypenitenciariaparaquelaspersonasseandestinadasacumplirsucondenaacrceles
situadasdentrodesusprovincias.Dosejemplosclarosdeelloson,porunlado,losartculos12.1LOGPy9
RPqueestablecen:lapolticaderedistribucingeogrficadelospenadosdebeestarencaminadaaevitarel
desarraigosocialdelosmismos,procurandoquelasreasterritorialescoincidan,enlamedidadeloposible,
conel mapadelEstadode las Autonomas, dedicndose alos penados decada rea, la totalidadde la
capacidaddeloscentrosdecumplimientoqueenlamismaseubiquenyprocurandoquecadareacuente
conelnmerosuficientedeestablecimientosparasatisfacerlasnecesidadespenitenciarias.Porotro,la
muestra de la intensa preocupacin del legislador por la evitacin del desarraigo de los penados es la
indicacinquesehacealCentroDirectivo(DGIP)paraquedispongadedepartamentosespecficospara
programasrelativosadrogodependenciasubicadosendiferentesreasgeogrficasparaevitar,enloposible,
eldesarraigosocialdelosinternosquesiganprogramaenellos(art.116.3RP).
c)Consideracionesenelmbitodeltratamientopenitenciario.LaLeyPenitenciariaestablecequela
pretensindeltratamientoeshacerdelinternounapersonaconlaintencinycapacidaddevivirrespetando
laleypenal...seintentardesarrollarunaactividadderespetoasmismos,yderesponsabilidadindividualy
socialconrespectoasufamilia...Objetivosqueexigenparasucumplimiento,queelreclusoresidaenuna
crcelubicadaenellugarderesidenciafamiliar.
Amayorabundamiento,siparaindividualizareltratamientoyprocederalaclasificacinsedebeteneren
cuentaelhistorialpersonal...elmedioalqueprobablementeretornar...(art.63LOGP),sehacenecesario
queelcontactodelreclusoconsteseacontinuo.
Una ltima consideracinenmateria de permisos que tambin son parte del tratamiento, nos lleva a
explicar la importancia de la existencia y mantenimiento de la vinculacin familiar. La inexistencia de
vnculosfamiliaressevaloranegativamenteparalaconcesindepermisosdesalida;enlaprcticaestees
unodelosmotivosdedenegacin.Porello,escoherenteyrazonablequeelmantenimientodevnculopreso/
familiaseacontinuodesdeeliniciodelacondena.
d)Consideracionesenelmbitodelacomunidadsocial.Juntoconlosderechosdelaspersonas
presas antes reseados debemos tomar en consideracin, en el horizonte axiolgico de un Derecho
penitenciarioarticuladoenunEstadoSocialyDemocrtico,elderechodelafamiliaydeltejidosociala
intervenirenelmbitopenitenciarioacompaadodelosprocesosderecuperacinydeinsercinsocial.No
sepuedeobviarquelainstitucincarcelariaconstituyeunsistemasocialalternativoalasociedadyque,
ademsdeformarparteintegrantedelamisma,seretroalimentadeellademaneracontinua.Deahla
convenienciadequelapersonapresacumplacondenaenunacrcelprximaasuentornofamiliarysocial.
e) Consideraciones del Defensor del Pueblo. Esta situacin es continuamente motivo de
preocupacin en los informes del Defensor del Pueblo. En el ltimo informe (1997), seala que ha
comprobadoquebuennmerodelasquejasqueespontneamenteplanteanlosinternosvienenreferidasal
alejamientoquesufrenrespectodesusfamilias,sinqueaparentementeexistanmotivosparaellodistintosde
lamerafaltadeplazas".
decomunicacinparaqueelJuzgadoconozcadondeestundeterminadopreso,queporotroladoesuna
informacinsencilladeconseguir,sinoparaqueelactoadministrativoqueordenaeltrasladoseacontrolado
judicialmente.Deah,podraentenderseque,sobrelabasedelasatribucionesqueposeenlosJuecesde
Vigilanciadevelarporlosderechosdelospresos,undeterminadotrasladopodradeclararsejudicialmente
ilegal,loqueconllevaralavueltadelapersonaalacrcelenlaqueseencontraba.
LosJuzgadosdeVigilanciaPenitenciariatienencompetenciaparaordenareltrasladoenbasealosarts.76.1
y2g)LOGP,puestoqueconformealoscuales alJuzgadodeVigilancialecorrespondealJuzgadode
VigilanciaPenitenciariasalvaguardarlosderechosfundamentalesdelosinternosquecumplencondena.Ala
mismaconclusinconduceelart.106.1CEporelquelaadministracin,tambinlapenitenciaria,estsujeta
alcontroljudicialdelalegalidaddesuactuacin.Lalegalidadpenitenciariatomacomoejefundamentalla
reinsercinsocialdelpenado(art1LOGPy25.2CE)cuyocontenidoyahasidodefinidomsarriba.Se
puede alegar por parte de la administracin penitenciaria que el derecho a la reinsercin social no es
considerado como derecho subjetivo porque es compatible con otros fines de la pena tales como la
retribucin(STC233888y4791),perotambinesciertoqueelobjetivodelareinsercinsocialnopuede
quedarcomounndiceprogramticodederechosdedesarrollodiscrecionalporelpoderlegislativoyel
ejecutivo,sinocomosealalaSTC.15/84,"elart.25CEsuponeunmandatodelconstituyenparaorientar
la poltica penal y penitenciaria", adems, como establece la STC 112/96 que "la reeducacin y la
reinsercinsocialsolamenteseaunprincipioconstitucionalnosignificaquepuedadesconocerseenla
aplicacin de las leyes; y menos an cuando el legislador, cumpliendo el mandato constitucional ha
establecidomecanismosdirigidosagarantizarlaorientacinresocializadora".Pareceunaincongruencia
queelnicofinexpresamenteestablecidoenlanormaconstitucionalquedarareducidoaunsegundoplano
operativo, a merced a su simple carcter orientativo, en detrimento de finalidades defensistas o
retribucionistas.
Cabe concluir que el Juez de Vigilancia penitenciaria no puede tener una actitud expectante de simple
transmisinorecepcindepeticionesocomunicacionesdetraslado.Quincumpleyhacecumplirelprincipio
delegalidadalaadministracin?,porque,noesqueelJueztengaquevelarporelcumplimientodelosderechos
garantizados en la LOGP, sino que tiene que obligar a la administracin penitenciaria a que observe el
cumplimientodelalegalidad,sobretodoenmateriadederechosfundamentalesyencuestionesdetratamiento
queeselejefundamentaldelsistemapenitenciario.
Larespuestapuedeserquelapersonapresadebeacudiralajurisdiccincontenciosaadministrativa;aeste
respectodiraqueestajurisdiccinestanlentaycomplejaquecuandoquieranresolverelderechovulneradoya
nopodrserrestauradooreparado;esdecir,lasustitucindelmecanismofiscalizadordeljuezdevigilanciaser
virtualmentenula.
PorellocabeconcluirquelareservaalaJurisdiccinContenciosaadministrativadelcontroldelostraslados
decididosporlaadministracinconllevaqueelderechoalatutelajudicialefectivadelosJuecesyTribunalesdel
art.24.1delaConstitucinpuedaquedarvulnerado;hechorespectodelquecabeinterponerrecursodeamparo,
yunavezagotadalavajurisdiccionalordinaria.Laefectividaddedichocontrolrequiereotorgarelcontrol
jurisdiccionalalosJuecesdeVigilanciapenitenciaria.
Unainterpretacinabiertaalanormativapenitenciaria(art.76.LOGP)yconstitucional(art.117CE:"el
poderjurisdiccionaljuzgayhaceejecutarlosjuzgado")yalprincipiodelegalidad,haceposiblesu
intervencinordenandoeltraslado.Sumarginacinenestamateriasuponeunaquiebradelafuncin
garantistadelosderechosdelosinternos,cuyasalvaguardalehasidoespecficamenteasignada.
Estainterpretacinabiertaresultaobligada,porquelosderechosdelaSeccin2,Captulo1,TtuloIdela
Constitucin,yentreelloselderechoaltrabajo(art.35CE)vinculanalospoderespblicos,yelpoder
judicialdeberealizarunainterpretacinquemaximicesueficacia(art.53.1CE).Delamismaformadebe
destacarseelalcanceinterpretativodelosprincipiosrectoresdelapolticasocialyeconmica,(Captulo3,
Ttulo I CE), y entre ellos, el principio de proteccin a la familia (art. 39 CE), que segn imperativo
constitucional informarn la prctica judicial (art. 53.3CE). En el mismo sentido apuntan el principio
superiordedignidaddelapersona(10.1CE),ylosprincipiosdereeducacinyreinsercinsocialdelos
internos,comofinesalosquedebeservirtodoelordenamientopenitenciario(art.25.2CE).
Es conveniente aadir que adems de este alcance interpretativo, el derecho al trabajo y el principio de
proteccinalafamiliapresentanenestecasounaeficaciavinculantesuperior,cuandosondesarrolladosenleyes,
puesestoposibilitasuinvocacincomoautnticosderechosantelajurisdiccin.Yestoesloquesucedeenel
casopresente.Efectivamente,elart.12.1LOGPespecificaquelaubicacindelosestablecimientosserfijada
porlaAdministracinpenitenciariadentrodelasreasterritorialesquesedesignen.Entodocasoseprocurar
quecadaunacuenteconelnmerosuficientedeaqullosparasatisfacerlasnecesidadespenitenciariasyevitar
eldesarraigosocialdelos penados.Demodoquelaleyconcedeestederechoalosinternos,cuyanica
limitacinvlidaeslafaltadedisponibilidadesfsicasobienencuestionesrelativasalaseguridad,ydebeser
cuidadosamentejustificadaparaelcasoconcreto,sinquequepanjustificacionesgenricas.Enloscasosenque
laadministracinpenitenciarianohajustificadolalimitacindeestederechoincurreenarbitrariedad,prctica
proscritaporelart.9.3CE.QueelJuezdeVigilanciaPenitenciariaseinhibadelconocimientodeestamateria
suponelaminusvaloracindesufuncindesalvaguardarlosderechosdelosinternosycorregirlosabusosy
desviacionesqueenelcumplimientodelospreceptosdelrgimenpenitenciariopuedanproducirse(art.76.1
LOGP),ademsdesuespecficamisindeacordarloqueprocedasobrelaspeticionesoquejasquelosinternos
formulenenrelacinconelrgimenytratamientopenitenciarioencuantoafectealosderechosfundamentaleso
alosderechosybeneficiospenitenciariosdeaqullos(art.76.2g)LOGP).Comotal,suponeunaquiebradel
derechoalatutelajudicialefectiva(art.24CE).
PorltimohacerreferenciaalacertezadequeelTribunalConstitucionalensentencia138/1986de7de
noviembrenoatribuyelacompetenciaalJuezdeVigilanciaPenitenciariaparaconocerdelosrecursoscontra
lasresolucionesdelaDGIPqueafectanaltrasladodelospenadosdeunestablecimientoaotro;ahorabien,
dichasentencianoentrenelfondodelacuestin,desestimandoelrecursodeamparo,pornohaberse
agotadopreviamentetodalavajudicialordinaria.Estaesunacuestinareconsiderarenfuturasresoluciones
delTC.PorotrapartelaSentenciadictadaporelTribunaldeconflictosdejurisdiccin,16/1996de5de
diciembrede1986entreelDepartamentodeJusticiadelaGeneralitatdeCataluayelJuzgadodeVigilancia
Penitenciarianum.2resolviqueesalaadministracinpenitenciariaaquienleincumbegestionarlatotal
actividadpenitenciariayfijarlaubicacindeloscentrosyporellodebeserlereconocidacomofuncin
propialadistribucindelospenados,mximecuandohandeserespecialmentetenidosencuentatantola
naturaleza de los centros como el nmero de plazas, circunstancia que no podr ponderar el Juez de
Vigilancia.Haestaresolucinsepuedenhacerdosobjecionesrazonables.Primera,elJuezdeVigilancia
puede ponderar las circunstancias relativas a la naturaleza de los centros y al nmero de penados si la
administracinle da la informacin. Segundo, en la actualidad existen macrocentros o centros tipo con
mdulos destinados a diferentes grados de clasificacin (ordinario, abierto restringido y departamentos
especialesoprimergrado),porlotantoelnmerodeplazasexistentespuedesersuficienteparalademanda
de traslados a centros cercanos al domicilio familiar, y en todo caso puede comprobarse solicitando
informacin.
f.LaJuntadetratamientoquepuedesolicitaralcentroDirectivoeltrasladoainstanciasdelmdico,
trabajadorsocialyeleducadordespusdelexameninicialeneldepartamentodeingresos(art.20.1RP);
tambinpormotivoseducativos(art.121RP)yporlapropuestadeclasificacininicialodeaplicacindel
art.10LOGPparapreventivos.
sonilegalesporsercontrariosalanormativapenitenciariayconstitucional.
Siunapersonaestrasladadadelacrceldondeseencuentrasincausalegalalguna,eltrasladohayque
recurrirloalJuzgadodeVigilanciaPenitenciariadelterritoriodesdeelqueseproduceeltraslado,basndose
enelcriterionmero14deRJVP.Hayquehacerreferenciaaloshechosque,ajuiciodelpreso,hanmotivado
eltraslado,yexponerlasrazonesporlasqueseconsideraquehasidoarbitrario(portratarsedeunasancin
encubierta,uncastigo,unarepresalia,etc.),ascomolosefectosqueesetrasladovaaproducir(prdidade
destino,alejamientodelafamilia,prdidadebeneficiospenitenciarios,desarraigopersonal).Porltimo,siel
trasladosuponeademselalejamientodelaciudad/provinciaderesidenciafamiliarhayqueexponerlas
razonesyamencionadasanteriormentequejustificanquelapersonadebeestarenlacrcelsituadadentrode
laprovinciadeldomiciliofamiliar.
EnestoscasoshayquehacerunescritodequejaalJuezdeVigilanciaPenitenciariaenelqueseexponganlas
razonesporlasquesecreequeeltrasladohasidoarbitrarioeinjusto(modelonmero4).
10. Algunas personas presas pueden hacer el traslado por sus propios
medios?
S.Laspersonasclasificadasentercergradoylasqueseencuentrenensegundoquedisfrutendepermisosde
salidapuedenrealizarlostrasladosconsuspropiosmediossinvigilancia,previaautorizacindelaDireccin
General.CuandosetratedecomparecenciasanterganosjudicialesserecabarlaautorizacindelJuzgadoo
Tribunal(art.37.1RP,eInstruccin23/96,de16dediciembre).Cuandounapersonatengaconocimientode
quevaasufriruntrasladoaotraprisinporcualquiermotivo(ejemplo,paralaprcticadediligencias
judiciales),tienequesolicitaraldirectorenunainstancia,lomsrpidourgentementequesepueda,la
posibilidadderealizarelviajepormediospropios;laJuntadetratamiento,siloconsideraviable,harla
propuestaalcentroDirectivo.SilacontestacinseretrasahayquehacerunescritoalJuezdeVigilancia
Penitenciariaexponindolelaurgenciadelasituacinparaqueautoriceeltrasladouobliguearesolverala
administracin penitenciaria ante la inminencia del mismo y la posible prdida del beneficio (modelo
nmero6).Sieltrasladoporlospropiosmediossedeniega,hayqueinterponerunaquejaanteelJuezde
VigilanciaPenitenciariautilizandolosmismosargumentosdelmodelonmero6.
Enestoscasosdetrasladoporautogobierno,losgastosocasionadoscorrernporcuentadelapersonapresa,
salvosituacionesexcepcionalesenlosquelaadministracinpenitenciariapagareltransportepublico.Nose
establecelegalmenteculessonlassituacionesexcepcionales,perosepuedeentenderrespectodequienes
seaninsolventes.Sieltrasladopormediospropiosesaotraprisin,elexpedientepenitenciarioseenvapor
correo.Alreclusoseleconcederuntiempoprudencialparaquepuedallegaralanuevacrcelytieneque
firmarlaordendesalidaalhaberquedadoenteradodelaobligacindepresentarseeldaylahoraquelehan
indicado.Igualmenteseleentregaunoficioaldirectordelaprisindedestinocomomediodeidentificacin.
Asimismo,elDirectordelacrceldeorigenmandarunFaxaldedestinoanticipandolaprximallegadadel
interno, adjuntando la situacinprocesal, penal y penitenciaria, adems de la fecha de incorporacin (I
23/96).Esmuyimportantellegaralahora,puesdelocontrariolaprisinpuedeimponeralgunasancine
inclusoregresardeterceroasegundogrado;enmsdeunaocasinhaocurrido.Obviamentesiestoocurre
hayquerecurrirloalJuzgadodeVigilanciaPenitenciaria
Estesistemadetrasladodeberapotenciarse,nosloporlaevitacindelriesgoqueparalavidaeintegridad
delaspersonasgeneraunaconduccinoficial,sinotambin,porrazonesestrictamenteeconmicasencuanto
alahorroquesuponealaadministracinunaconduccinoficial(vehculo,personal,combustible,etc.).
13. Cmo debe ir el equipaje y quin debe abonar los gastos de traslado
de equipaje?
Elequipajedebetenerrotuladoelnombredelpropietarioparafacilitarsuidentificacinyconteneruna
relacindetalladadeobjetos;nopodrexcederde25KG,nielvolumendeunamaletatipofamiliar;el
excesodeequipajeylosefectosnoautorizadososusceptiblesdedeterioropodrnserentregadosalapersona
quedesigneelinternopreviasolicitudoremitidoalacrceldedestino(I23/96yautodeAPSantander
8.2.2001).
LaadministracinPenitenciariacubrirhasta25KG(20KGsiesenavin),corriendoacargodelpenadoel
restosalvosituacionesexcepcionales(carenciademedioseconmicos).Cuandoaunapersonalatrasladen
forzosamentesinqueexistanrazonesfamiliaresojudiciales,laadministracinpenitenciariatienequeabonar
losgastosgeneradosporeltrasladodeequipajedebidoalainjusticiadelasituacin.Demaneraquecuando
noconstequeeltrasladoseaporpeticinpropiaelabonodelosgastosdetransportedeTVdebencorrera
cargodelaadministracin(AutodelJVPnum.3deMadridde27.11.2002).Estainterpretacinpuedetener
fundamento normativo en la regla 50 de las Penitenciarias Europeas que figuran como anexo a la
recomendacinR.(87)delComitdeMinistrosdelConsejodeEuropaqueestablecequeeltransportedelos
presosseharacargodelaadministracin;portanto,estareglapuedeextenderseasuequipaje.
Cuandoestonoocurraylacrcelobligueapagarlosgastosdetransportedeformaparticular,hayquehacer
unescritodequejaalJuezdeVigilancia(modelonmero7);siestelodesestimahayquehacerunrecursode
reformaanteelmismoJuzgado;silovuelveadesestimarhayquepediralJuzgadoquedesignenunabogado
yprocuradordelturnodeoficioparainterponerunrecursodeapelacinantelaAudienciaProvincial.Ysila
Audiencia lo desestima hay que pedir abogado de oficio para recurrir en amparo ante el Tribunal
Constitucional. Igualmente hay que hacer una queja ante el Defensor del Pueblo y la Fiscala
correspondiente.
Lasquejasporprdida,extravoodeteriorodelosobjetosoenserespersonalesdelapersonatrasladada,o
pornohaberserecibidoenlacrceldedestinoalgunooalgunosdelosobjetosretenidosenlacrcelde
procedencia,oensolicituddeladevolucindelosgastosdeltransportecuandoyahansidocargadosenla
cuentadelpeculiodelrecluso,hayqueinterponerlasanteelJuzgadodeVigilanciaPenitenciariadelacrcel
delaqueelpresoprocede,ynoenlaqueseencuentra(Criterio7JVP,enero2003).
Enloreferentealtrasladodeaparatosdetelevisinuordenadores,laDireccingeneraldeInstituciones
Penitenciarias seala que no podr llevarlos consigo, pudiendo serle enviados a travs de agencia de
transporte,siendoasucargolosgastosdelmismo,oentregadoasusfamiliaresopersonasquedesigne(I
21/96DGIP)..
15.
Qu
ocurre
con
el
traslado
de
mujeres
con
hijos
menores
en prisin?
Enestoscasos,lasmujeresserntrasladadasdeformaordinariayloshijossernentregadosalosfamiliares
queestnenelexteriorparaqueseencarguendeltraslado.Denoserposible,viajarnjuntoconsusmadres
envehculosidneosyestarnacompaadosporpersonalocolaboradoresdeInstitucionesPenitenciarias.Ha
dequedarsiempreasalvolasensibilidaddelosnios(art.37.2RP).
- Desplazamientosporlosmediospropios(art.37RP).
- Concesindepermisosordinarios.
Porello,cuandosetengaunacitamdica,ysesolicitelaconduccin,sieldirectordelacrceldicequese
suspendeporfaltadepolica,sepuedesolicitarurgentementealgunadeestastresposibilidades,yantesu
denegacin,sedeberinterponerunrecursodequejaanteeljuezdeVigilanciaparaque,ensucaso,las
autorice.Enloscasosenqueunapersonadisfrutedepermisosordinariosdesalidaestasposibilidadesson
mssencillasdeconseguir.
17. Puede una persona ser trasladada a otra prisin si tiene pendientes
pruebas mdicas?
No.LaInstruccindelaDGIP2/98loprohbe.Laadministracinpenitenciarianopuedeasegurarlasalud
de lospresosconmedios propios,sinoquedebecompletarsecon el apoyoespecializadode la sanidad
pblica.Enocasionesdeterminadasconsultadasopruebascomplementariasnoseproducenconcarcter
inmediatoyaquesesometenalaplanificacinquellevanacaboloshospitalespblicos.Sisonmuchoslos
mesesquehayqueesperarelpresohapodidosertrasladadoconelconsiguienteperjuicioparaelpesoypara
elhospital.
PorellolaI2/98sealaqueantelacomunicacinporpartedelaoficinadergimendellistadodeinternosa
trasladaraotrascrceles,elsubdirectormedicoojefedeServicios,solicitardelpersonalasucargola
relacindeaquellosqueestnsometidosatratamientoopendientesdecitaparaconsultaespecializadaopara
realizacindepruebascomplementarias.Sieltrasladoestemporalsevalorarasilaconsultaopruebaestaba
previstaparaantesdelregresodelinternoalacrcel.Enestecasosesuspenderlaconduccinsalvoquesea
posibleposponerlacitasindificultadyestonosupongaperjuicioparalacontinuidaddelaasistencia.Side
acuerdoconlos criterios anteriores, procediere a suspender el traslado y el motivo del mismo fuese la
celebracindeljuicio,secomunicaraljuzgadotalcircunstanciasporsisteestimaoportunoproponerotra
fecha.Encualquiercasoseestaraloquedispongalaautoridadjudicialenunouotrosentido.Siesun
trasladodefinitivo,sevalora,siprocedesuspenderelmismohastalanormalizacindelasituacin,osipor
elcontrariopuedegestionarsedenuevodesdeelcentrodedestinosinmenoscabodelacontinuidaddela
asistencia.
Captulo 3
OBSERVACIN, CLASIFICACIN Y TRATAMIENTO
1.Qu es la clasificacin penitenciaria?
LafinalidadquelaConstitucinotorgaprincipalmentealapenadeprisineslareeducacinylareinsercin
socialdelaspersonascondenadas.Paralaconsecucindeestosobjetivosreeducativoslacrcelutilizaun
conjuntodeactividadesteraputicas,educativasydeportivasqueconstituyenloquelegalmentesedefine
como tratamientopenitenciario. Asuvez a cada persona presa se le asigna una situacin penitenciaria
(grado)rgimencerrado(clasificadosenprimergrado),ordinario(clasificadosensegundogrado,tambin
aplicables a los detenidos, presos preventivos, penados sin clasificar porque an no se haya recibido el
testimoniodelasentencia,penadosinclasificarquetengadecretadasimultneamenteunprisinpreventiva),
yabierto(clasificadosen tercergrado)quesecorrespondeconundeterminadorgimen(conjuntode
normasdeconvivencia)devidaenprisin(horariosdepatio,cacheos,actividades,recuentos,permisosde
salida)yquevaaposibilitarlarealizacindeundeterminadotratamientopenitenciario.Esteprocesode
asignacindegradosedenominaclasificacin.
debido a que esta situacin no viene descrita por la Ley General Penitenciaria, entendemos que es
absolutamentenecesarioqueelJuezdeVigilanciaapruebeelprogramacombinadodegradosdetratamiento,
sisequierepaliarconestecontroljudicial,lavulneracinelprincipiodejerarquanormativa(principiode
legalidadarts.9,25y53CEyart.2LOGP).
Estaposibilidaddetratamientoflexiblesepuedesolicitaryportanto,aplicarsejudicialmenteparapresos
clasificados enprimer gradocon la posibilidad de ampliar el nmero de horas de patio o de acceso a
instalacionescomunesodeparticipacinenactividadesencomn,oalgunasalidateraputica.Tambinse
puedeaplicarapresosclasificadosenrgimenordinarioquedisfrutanreiteradamentedepermisosdesalida
sinincidenciasnegativas,peroquetienenpenasmuyelevadasounpronsticodereincidenciamuyalto
(segninformesdelcentroDirectivo).Aestosefectossepodramantenerelsegundogradohastaqueel
pronsticodereincidenciasereduzca,peroconlasventajasdeltercergrado:incrementandohasta48dasel
lmitecunticodelospermisosyconcederlosfinesdesemanapropiosdeltercergrado,art.82.(JVP3
Madrid,de1dejuniode2003).Enelmismosentido,yalosefectosderomperelcrculoviciosoenelque
alserextranjerolaexistenciadegarantasimpidelaconcesindepermisosylainexistenciadestosimpide
laprogresinatercergrado,podraserdeaplicacinelart.100.2RPnocomofrmuladefinitivasinocomo
pasointermedioymecanismoderupturadelasituacinplanteada,paraencaminarseenunfuturoaltercer
grado(AutoAPMadridde3dejuniode1999yde18dejuliode2000).Tambinsehaaplicadoporla
Audiencia Provincial, a travs de un recurso de apelacin, para paliar la ausencia de permisos, poder
prepararlavidaenlibertadqueseibaahacerefectivaenpocosmeses,parapoderevaluarelsentidodela
responsabilidadyelusodelalibertad;enestesupuestoseleconcediunsegundogradoconlassalidasal
exteriorlosfinesdesemanaart.100y87RP,APMadrid5de12deseptiembrede2000,conidntico
contenidoelAutoAPMadrid,5de15deseptiembrede2000
Apesardeelloenlaprcticaesteartculo100.2seaplicaenpocasocasiones,puessialclasificadoen
segundogradoselequiereaplicarunprogramadetratamientoquenecesitemslibertadselepuedeaplicar
elart.117RP;siestuvieseentercergrado,lalegislacinpermitetodaslasposibilidadesenrelacinauna
mayorlibertaddemovimientos;ysiestenprimeroselepuedeprogresardefaseodegrado.
Asimismo,habraqueconocerlaformadeobtencindelosmismosy,sisonrealmenteelreflejodela
personalidad y circunstancias del preso, o se han hecho en formulariostipo, previamente diseados,
limitndosearellenaresosprotocoloscondeterminadosdatos.Enmuchasprisionesseconfeccionaloquese
denominaprotocoloabreviado,ycuentanconunescasoconocimientodelpreso(vid.InformedelDefensor
delPueblode1995).
Anteestasituacin,losresponsablesdelaprisindeberantenerencuentainformesdetodotipoqueotros
tcnicosqueconozcanalapersonaenelexteriorpudiesenaportar.
debiendo visitar todos los miembros a los internos, no slo el educador, para facilitar la progresin
penitenciariaylograrlareinsercinsocial.Enestemismosentido,elart.273.f)RPdisponequelosEquipos
deObservacinyTratamientotienencomocometido,adems,orlaspeticionesyquejasqueformulenlos
internosrespectodelaclasificacinytratamientoyadoptarlosacuerdosqueestimenpertinentessobrelas
mismas...ascomomediantelastcnicasadecuadas,laintegracinpersonalycolectivadelosinternosenel
trabajo y en la organizacin laboral (art. 273.i) RP) Estas obligaciones legales quedan desatendidas en
muchoscasos(verAutodeJVPOviedode24defebrerode1995).
Enloscasosenquesesoliciteentrevistasconlosprofesionalesdelaprisin(trabajadorsocial,psiclogo,
educador,mdico,jurista,subdirectores,etc.)ynoseconcedanenplazosrazonables,hayqueinterponer
quejaalJuzgadodeVigilanciaPenitenciaria,alaFiscala,alDefensordelPuebloyalaDireccinGeneralde
Instituciones Penitenciarias (modelo nmero 10). Es muy importante que, aunque algunos de estos
organismosnotenganposibilidadesdirectasdeordenarlasentrevistas,conozcanlassituacionesylasreflejen
ensusinformesanuales.
8. Qu es el protocolo de clasificacin?
Es una parte del protocolo de personalidad (documentos, informes y estudios que afectan al rea de
tratamientoaspectospsicolgicos,educativosysociales)quecontienetodoslosaspectosrelacionadoscon
el procedimiento que se sigue para asignar un grado de tratamiento, as como sus modificaciones. El
protocolodeclasificacindebecontenerciertainformacin(Instruccin20/96,de16dediciembre):Copia
9. Qu ocurre con las personas que han sido condenadas a penas cuya
suma no exceda de un ao?
Comoestetiempoesmuycorto,ydebidoqueelprocesodeclasificacinsepuedealargareneltiempohasta
seismeses,afindeposibilitarqueelpenadopuedadisfrutardepermisosodelibertadcondicionalode
rgimenabierto,esimportantequelaclasificacinsealomsrpidoposible.AesterespectolosJuecesde
VigilanciaPenitenciariaensureuninde2003establecieronelsiguienteacuerdo:afindeevitarlaprdida
debeneficiosenlaspenasprivativasdelibertaddecortaduracin(menosgravesyleves),seencarecela
mximaagilizacinenelenvodeltestimoniodesentenciayliquidacindecondenaalestablecimiento
penitenciario por los Jueces y Tribunales sentenciadores, as como la tramitacin con urgencia de la
clasificacininicialylaprogresindegradoparalaconcesindelalibertadcondicionalcuandoproceda,por
partedelosrganospenitenciarios(criterio21,JVP,2003).
Porestosmotivos,cuandolapersonahayasidocondenadaaunaovariaspenasquenoexcedandeunao,la
propuestadeclasificacininicial,ensegundootercergrado,formuladaporlaJuntadeTratamientodela
crcel,siemprequeseaadoptadaporacuerdounnimedesusmiembros(esdecirportodossusmiembrosy
no por una mayora de ellos), tendr la consideracin de resolucin de clasificacin inicial a todos los
efectos, salvo cuando se haya propuesto la clasificacin en primer grado, en cuyo caso, la resolucin
corresponderalCentroDirectivo.Perolosacuerdosdeclasificacinentercergradoadoptadosporlas
JuntasdeTratamientosobrepenadosconcondenasdehastaunaosegnelart.103.7RPnotendrnefectos
ejecutivossiexistiereresponsabilidadcivilnosatisfecha.Enestecaso,laspropuestassetramitarnconforme
aloestablecidoen losapartadosf)yg)anteriores,remitindola,ensumomentoalCentroDirectivo(I
9/2003DGIP).
Enestossupuestos,lamencionadapropuestasernotificadaalpenadolaspersonaspresasafindeque
puedan recurrir, si lo desean, ante el Juez de Vigilancia. Si la clasificacin fuese en tercer grado, la
notificacin de la propuesta se realizar tambin al Ministerio Fiscal (art. 103.7 y 8 RP). Cuando el
Reglamentoestablececondenasdeunaoseentiendequeenestecmputotemporalseincluyenlaspenasde
prisin, los arrestos de fin de semana si se quieren cumplir ininterrumpidamente y los das de
responsabilidadpersonalsubsidiariaencasodeimpagodemulta.
Aestosfinesdeclasificacindirectaentercergradoesnecesarioqueconcurranfavorablementedeforma
cualificadalasvariablesintervinientesenelprocesodeclasificacinqueestnenumeradasenelartculo
102.2 RP, valorndose especialmente el historial delictivo y la integracin social (art. 104.3. RP)
primariedaddelictiva,relacionesfamiliaresnormales,trayectoriafamiliarconsolidada,trayectoriaregular
penitenciaria,desempeodetrabajosconregularidad,ausenciadeconflictividadenelcomportamiento(Auto
JVPdeLogroode20denoviembrede1996).
Para la clasificacin directa en tercer grado es conveniente que la persona ingrese en prisin con el
testimoniodelasentenciayconlosinformesqueacreditenelprocesodenormalizacindevida(informe
social,psicolgico,contratosdetrabajo,librodefamilia,etc.).Estaclasificacindirectaesimportanteen
todos los casos y, especialmente, en los supuestos en que las personas condenadas estn realizando
programasderehabilitacindedrogodependencias,afindequepuedancontinuarenlosmismos.Paraello
hay que aportar al subdirector de tratamiento todo tipo de informes de seguimiento (psicolgicos,
teraputicos,sociales,mdicos).Sisedemoramucholaclasificacininicialhayquepresentarunescritoal
subdirectordetratamientoSisedeniegalaclasificacininicialentercergradohayquerecurriralJuezde
Vigilancia (modelo nmero 11). Es muy importante que el abogado o familiares se entrevisten con el
subdirectordetratamientooconlosmiembrosdelEquipoTcnico(modelosnmeros11y12).
Enocasiones,laadministracinpenitenciariaargumentaquedeconcederuntercergradodirecto"seprivara
alapenadelfinlegaldeprevencingeneralodeintimidacinpenal".Anteesteargumentosepuededecir
quelafinalidadpropiadelapenaprivativadelibertadeslareeducacinylareinsercinsocialdelpenado.
Lafinalidaddeintimidaralosdemsciudadanosparaquenoimitenlaconductadelictivaalpenadono
puede dirigir la prctica penitenciaria ya que podra desembocar en tratamientos excesivos y podra
anteponerselaraznpolticaalaraznlegal.Enningncasocabeidentificarlaejemplaridaddeunapena
conuna"penaejemplar"niconelcumplimiento"ejemplar"delapenaimpuesta(Auto1425/99APMadrid
seccin5de30denoviembrede1998).
LaclasificacindirectaentercergradodebecomunicarsealMinisteriofiscaldentrodelostresdashbiles
siguientesalafechaenquefueadoptado(art.107RP)
variablescriminolgicas,valoradasporlosequipostcnicos,yenltimoextremosupervisadasporelJuezde
Vigilancia Penitenciaria, las que deben determinar y dar seguridad de que quien sea clasificado o
progresadoatercergrado,seacapazdevivirensemilibertad,respetandolaleypenal,conindependenciade
lacondenaquetenga.
15. Cules son las gestiones que el centro penitenciario realiza para no
aplicar el perodo de seguridad a pesar de que la pena sea superior a cinco
aos?
La I 9/2003de la DGIP regula el procedimiento a seguir cuando la Junta de tratamiento de un centro
penitenciarioconsiderequeunpenadoalquenoleesaplicableelperododeseguridaddeconformidad
conelart.36.2CPpornohabercumplidoanlamitaddelaspenasimpuestas,seencuentrepeseaello,en
condicionesdeaccederaltercergradodetratamiento.Enestoscasos,laJuntadetratamientopodrformular
lacorrespondientepropuestaalCentroDirectivocondicionadaalaposibilidaddequeelJuezdeVigilancia
acuerde,ensucaso,laaplicacindelrgimengeneraldecumplimiento.Enestecasoseadjuntarala
propuestauninformeespecficosobreelpronsticoindividualizadoyfavorabledereinsercinsocialdel
interno,convaloracindesuscircunstanciaspersonalesylaevolucindeltratamientoreeducador.Paraello
setendrencuenta:
Asuncinonodeldelito:reconocimientoyvaloracinporelinternodelsignificadodesuconducta
recogidaenloshechosprobadosdelasentencia.
Actitudderespetoalavctimaovctimas:compromisofirmadodearrepentimientoyasuncino
reparacindelasconsecuenciasderivadasdeldelito.
Conductaefectivallevadaacaboenlibertad,ensucaso,entrelacomisindeldelitoyelingresoen
prisin,ypruebasqueloavalen.
Participacinenprogramasespecficosdetratamientotendentesaabordarlascarenciasoproblemas
concretosquepresenteyqueguardenrelacinconlaactividaddelictiva,ascomolaevolucindemostrada
enellos.
Valoracin de los anteriores extremos por parte de la Junta de Tratamiento, con emisin del
pronsticodereinsercin.
Alarecepcindedichapropuestacondicionada,elCentroDirectivoadoptardecisinsobrelaaplicabilidad
onodeltercergradoalinterno,sometiendo,ensucaso,alaaprobacindelJuezdeVigilancialaposibilidad
deaplicaralpenadoelrgimengeneraldecumplimiento,deformapreviaalaadopcinderesolucinde
tercergrado.
Nopuedequedarlaaplicacindeltercergradoconsupresindelperododeseguridad,exclusivamente,enla
iniciativadelaadministracinPenitenciaria.LapersonapenadapuedetambinaccederalJuezdeVigilancia
paraplanterseloatravsdelosrecursoscontralaresolucindemantenimientoensegundogradoemitida
porelCentroDirectivo.Cmolasrevisionesdegradoseefectancadaseismeses,laposibilidadderecurso
esfrecuenteyenlsepudeplantearlasupresindelamitaddelacondenaaportandotodoslosdatosquese
tengan para fundamentar una evolucin en el tratamiento penitenciario y un pronstico favorable de
reinsercinsocial(vermodelonum.12).
Laresolucinjudicialtienequeserrazonada.Porellotienenquetomarseencuentatantolosdatosoficiales
aportadosdesdelasJuntasdetratamiento,comolosaportadosporelpenado.Pordosmotivos.Uno,para
contrarrestarlanaturaltendenciaopositoradelaadministracinalasmedidasdeexcarcelacinquetienensu
origenendecisionespolticasdelministeriodelinterior.Elsegundo,paracomplementarlainformacinde
losinformesoficiales,casisiempreincompletosporfaltadeprofesionalesydetiempo,estandostosms
vinculados a las tareas burocrticas que al contacto, conocimiento, eintervencin real con las personas
presas. Estos informes pueden ser sociales, laborales, psicolgicos o criminolgicos. Pueden haber sido
obtenidosporelpenadodebidoasuvinculacinconprofesionalesdeentidadesquetrabajendentrodela
crceloasociacionesdeapoyoapresosquelosconozcandesdeelexterioryquesindudapuedenaportar
unosdatosrealesdelavidapersonal,socialylaboral,ascomofacilitarlosmediosmaterialesydeapoyo
paraqueelpronsticodereinsercinsocialpuedaserpositivo.
aos?
Dosposiblessoluciones.LaprimeraeslaquemantienelaDireccinGeneraldeInstitucionesPenitenciarias
enlaInstruccin9/2003sobre"Indicacionesparalaadecuacin delprocedimientodeactuacindelas
JuntasdeTratamientoalasmodificacionesnormativasintroducidasporlaLeyOrgnica7/2003,de30de
junio,demedidasdereformaparaelcumplimientontegroyefectivodelaspenas".Establececomopenas
susceptiblesdesersometidasalperododeseguridad"lassuperioresacincoaosovariasquesumadas
aritmticamenteorefundidasexcedandeestaduracin,conindependenciadequestasvenganimpuestasen
unaovariascausasoprocedimientos;paraellotodaslaspropuestasdeclasificacininicialoprogresina
tercergradoindicarnexpresamenteeltotaldelacondenaimpuestaenlacausaocausaspenadasquese
encuentrecumpliendo,ascomolafechadecumplimientodelamitaddeellas".
Lasegundainterpretacin,amiparecermscorrectaporsermsacordeconelprincipiodelegalidadpenal,
es la contraria. El art. 36.2 CP establece el trmino "pena", la cual deber entenderse como entidad
individual,proporcionalalinjustopenalcometidoycomoreaccinestatalalmismo.Nopuedeextenderse
estemecanismolegalrestrictivodelvalorsuperiordelalibertadasupuestosnocontempladosenlanorma
penal, o, si se quiere, que supongan una interpretacin extensiva del trmino pena, otorgndola un
contenidogenricodeacumulacindepenasinferioresacincoaos.Siellegisladorhubierabuscadola
primera opcin lo hubiera expresado textualmente de idntica forma a como lo hace la I 9/2003. La
interpretacincontrariavulneraelprincipiodelegalidadpenalyunaInstruccindeunrganoadministrativo
nopuedecrearnidesarrollarcontenidospunitivos.Deformaquesiunapersonaestcondenadaacinco
penasdecuatroaos,noesaplicableelperododeseguridad,puesesdistintola"pena"cuatroaosquela
condena,queenestecasoseradeveinteaos.Comoelartculo36.2habladepenas,yladelejemploesde
cuatroaos,podraaplicarseelrgimengeneraldecumplimiento.Siunapersonaestcondenadaatrespenas
deprisindetresaosyunadeseis,podraconsideraseelperododeseguridaddetresaosparalaprimera
delaspenasquetienequecumplirseporsermsgrave,peronohabraqueesperaralamitaddeltotal,es
decirdelasumadetodas:15aos,alnoserstaslastresdetresaossuperioresacincoaos.
17. Qu debe entenderse por las partes a las que el Juez de Vigilancia
queseaplicaselasupresindelperododeseguridadart.36.2CP,aportandolosinformesdeseguimiento
sobresusituacinsocialylaboralcontratodetrabajo,nmicas,informesdeconductadelaempresaetc.
(modelo12.a)
Silanuevapenanofuesesuperioracincoaosyalsumarseconlasqueestuviesecumpliendo
superasenestelmite,nohabraningnproblemalegal.Lapersonapodraseguirentercergrado.
Desdelasegundainterpretacinenlaqueeltrminopenaseentiendecomolasumadetodaslascondenas,y
queeslainterpretacin,amiparecerilegal,seguidaporlaadministracinPenitenciaria,habraqueseguirlo
establecido en la I 9/2003: Cuando a un interno clasificado en tercer grado le llegue una nueva
responsabilidadpenada,producindoseaslasituacindequepasaanotenercumplidalamitaddetodaslas
condenas,laJuntadeTratamientoprocederarevisarsuclasificacinconelfinderealizarunavaloracin
actualizadadetodaslasvariablesdelinterno.EnelcasodequeelJuezdeVigilancianohubieraefectuado
conanterioridadpronunciamientosobrelaaplicacindelrgimengeneraldecumplimiento,dicharevisinde
clasificacinseremitirdeformapreceptivaalCentroDirectivo,consusinformescomplementarios.
Ahorabien,entiendoqueelCentroDirectivonopodraregresardegradoalpenadoporconcurrirnicamente
talcircunstancia(penaqueexcedadecincoaos)sinremitirelexpedientealJuezdeVigilanciaparaque
resolviesesobrelaposibleaplicacindelrgimengeneralart.36.2CP.Mantenerunaposicincontraria
llevaraalaregresinasegundogradoylanecesidaddequeelpenadointerpusierarecursodirectamente
ante Juez de Vigilancia para que realizase una nueva clasificacin de progresin a tercer grado con
aplicacindelrgimengeneral.Estecaminoprocesal,ansiendoformalmentemscorrecto,generaraunas
graves consecuencias sobre la persona penada: ingreso en rgimen ordinario y sus consecuencias:
desvinculacinfamiliar,vueltaaunaanormalydesestructuranteadaptacinalsistemapenitenciario,adems
delaprdidadeempleo.ConsecuenciasquesepuedenevitarsisediesetrasladodelexpedientealJuezde
Vigilanciaantesdelaregresindegradoparaquesemanifiestesobrelaposibleaplicacindelrgimen
generalexcluyendolaaplicacindelperododeseguridad.
1.Elart.2.3Ccestableceelprincipiogeneraldelairretroactividaddelasnormasjurdicas,perodeja
abiertalaposibilidaddequelapropialeydispongasueficaciaretroactiva.Enestesentido,laDisposicin
Transitorianica(LO7/2003)establecelaretroactividadlosartculos90y93.2CPy72.5y72.6LOGP.No
obstante,desdeunpuntodevistapolticocriminal,comolasleyespenalescontienennormasdeconducta
destinadasaregularlaconvivenciasocialdefuturo,elprincipiogeneraldebeserquelaleypenaldespliegue
susefectosapartirdesuentradaenvigor.EllounidoalaparticularsensibilidaddelDerechopenalhaciala
certeza y seguridad jurdicas (art. 9.3 CE) determina que en este mbito del ordenamiento jurdico el
principiodeirretroactividaddeberegirconespecialescrupulosidad,sobretodoteniendoencuentaqueel
mismoart.9.3C.E.sealalairretroactividaddetodotipodenormas,auncuandonoseanmaterialmente
sancionadoras ni penales, en cuanto constituyanrestriccin de derechos individuales (Cf. Ms
genricamenteart.49CartadelosDerechosFundamentalesdelaUninEuropea).Laexcepcinquedeja
abiertaelCdigocivildebequedarvedadacuandosetratedefundamentaroagravarlaresponsabilidad
penal,biencondelitosopenasnuevas,bienconlacreacindesituacionesjurdicasqueimponganformasde
cumplimiento mas penosas que supongan una restriccin de un bien jurdico protegido
constitucionalmente:lalibertad.Elperododeseguridadsellame,comosellame,suponelacreacindeuna
nueva pena no prevista legalmente que prolonga en el tiempo la extensin de permanencia en rgimen
ordinario.
Desde el punto de vista de la prevencin general del derecho penal, el perodo de seguridad debe ser
irretroactivo.Suaplicacinaquienesseencuentrancumpliendocondenaenelmomentodesuentradaen
vigoresineficazparaprevenirdelitospuesdespliegasusefectossobrehechosdepasado.
Porotrolado,deconsiderarseretroactivoelperododeseguridadlaseguridadjurdicaensuvertientedel
conocimientodecertezadelassituacionesjurdicasydeldesplieguedeconsecuenciaspunitivasparalos
ciudadanos, quedara, groseramente vulnerada. Los ciudadanos que en la actualidad se encuentren
cumpliendounapenadeprisinporconductasconcretassesometieron,desdesuinicio,aunasreglasde
juego:conductatipificadaenelCdigopenal,consecuenciajurdicaenformadepenadeprisinyla
expectativa de salida en aplicacin de un programa de tratamiento individualizado, sin lmite temporal
algunoparaelaccesoalrgimendesemilibertad.Lavariacindecualquieradeestasposibilidadesatenta
directamentealaseguridadjurdicaynogeneraningunaexpectativapositivademejorregulacindela
convivencia social. No se olvide que el legislador se dirige al Juez para que aplique el derecho con
certidumbre (funcin primaria de la norma), como a la poblacin en general (funcin secundaria de la
norma)paraqueconozcannosloeldesvalorjurdicodelaaccinsinolaseventualesconsecuenciasdesu
comportamiento,tantoenloqueserefierealquantumdecondena,comoalascondicionesdeejecucindela
misma.
Portanto,laspenasqueseestncumpliendocuandoentrenvigorlaLO7/2003yquesonconsecuenciade
lacomisindedelitoscometidosbajounaspremisaslegalesdedescripcindeconductasdelictivas,una
consecuenciasjurdicas,ascomocondicionesyformasdeejecucinconcretasydeterminadasencuanto
stasafectandirectamentealalibertadcomoderechofundamental(art.17CE)o,cuantomenos,comovalor
superiordelordenamientojurdico(art.1CE)haceninaplicableretroactivamenteelperododeseguridad.
2.LaDisposicinTransitorianicaestablecelaretroactividaddelosart.90y93.2CPparaaccedera
la libertad condicional y 72.5 y 72.6 respecto de la clasificacin o acceso al tercer grado. Esta norma
concretasucontenido:expresaestoynadams;noesposiblequelosaplicadoresdelaleyylosoperadores
jurdicosqueintervienenenlafasedeejecucinpenalhaganunainterpretacinextensivadelanorma,
singularmenteencuandosupondraunaquiebradelclsicoprincipiojuridicoFavorabiliaamplianda,sed
odiosarestringenda.LaDTnicanohaceningunamencinexpresaalart.36.2queregulaelperodode
seguridad;porellodebeserexcluidalaposibilidaddelaretroactividad.
EnestamismalneaargumentalydesdeunainterpretacinsistemticadeestaDisposicinTransitoria,hay
quetenerencuentaquetampocoincluyeelart.93.3CP(prdidadeltiempopasadoenlibertadcondicional
para el caso de quebrantamiento del art 90.2, precepto ste que s tiene carcter retroactivo segn esta
Disposicin);ynoloincluyeporalgoobvio:esabsolutamenteirretroactivoporelperjuicioquesuponepara
elreoporafeccindirectaalbienjurdicolibertad(comoderechofundamentalelart.17CEocomovalor
superiordelordenamientojurdicodelart.1CE),alaseguridadjurdica yalcarcterpreventivoquese
otorgaalanormapenalcomofundamentosdelairretroactividad.Dichodeotromodo,losciudadanostienen
que saber ante una determinada conducta, si es delictiva o no, y si lo fuere, qu consecuencia jurdica
conlleva(penaomedidadeseguridad),ycmosevaaejecutarsta(garantadeejecucinenelprincipiode
legalidad). Naturalmente, el ciudadano puede desconocer ciertas normas de tipo interno y cuasi
administrativo:tramitacindelasquejas,delosrecursos,delasformasderegistroencelda,delasnormasde
laobservacin,delafasedeperodo,inclusodelasformasdelaprcticadeloscacheosetc...),puesstas
normas pueden no afectar directamente ni a la libertad, ni a la seguridad jurdica (aunque se ven
comprometidas), ni a la futura prevencin de delitos y por tanto pueden variarse y desplegar efectos
retroactivos.Peroesclaroqueelciudadanotienequeconocer,enelcasodelart93.3CP,quesicometeun
delitoyescondenadoporello,yseencuentraenfasedelibertadcondicional,quesilaquebrantaselerevoca
yademspierdeeltiempodecondenacumplidaenestergimen.Loquesetraduceenunaprdidade
libertadmayor.Ysaberloesimportanteparalaprevencindequebrantamientodelapenaenfasedelibertad
condicional, y por seguridad jurdica. Por ello, creo que es pacfica la argumentacin respecto de la
irretroactividaddelart.93.3CP
Losmismosargumentosparafundamentarlairretroactividadcabrainferirdel36.2CP;primero,porqueno
vieneexpresamenteestablecidoenalDTnicaaligualqueelart.93.3CP.Ensegundolugar,porquelos
bienes jurdicos, valores, funciones y derechos que se pueden ver afectados por la retroactividad son
exactamentelosmismosquelosdelart.93.3CP:lalibertad,lafuncinpreventivadelanormaylaseguridad
jurdica, queexigenqueelciudadanoconozca,noslolasconductasconsideradascomodelictivas,sino
tambinlaconsecuenciajurdicaysuformadecumplimiento,noencuantoalasnormasadjetivas,sinoen
cuantoasucontenidosustantivo:lalibertad.Conello,noesdifcilprobar,yahseresidenciaexplcitamente
la intencinde la reforma aprobada ysuhipottica eficacia en este orden que no es lo mismo queun
ciudadano,cuandocometaundelito,tengalacertezadequenovaasalirdeprisinhastaquellevelamitad
delacondenacumplida,quelopuedahacerencualquiermomento,inclusounasemanadespusdeingresar.
Imaginemosquelareformapenalhubieraestablecidoensusdisposicionesquelaspenassuperioresacinco
aossedeberancumplirntegramenteenprisin,sinposibilidaddeaccesoalrgimenabiertoyqueadems
ycumplimientodeberahacerseenrgimendeaislamiento,noseriaconsideradoabiertamenteunfraudede
etiquetassiseleotorgaseelcarcterderetroactivo?,Quinseatreveraadecirqueesanormaesretroactiva
yapartirdelaentradaenvigortodoslosqueactualmentecumplenpenassuperioresacincoaostendran
queseringresadasenelaislamiento?;creoquenadie.Aesterespecto,elperododeseguridadqueintroduce
laLO7/2003yelsupuestoficticioqueacabamosdereferir,partendeidnticaafeccinalosmismosbienes
jurdicos:lalibertad,laseguridadjurdicayelmandatopreventivodelanormapenal.
Por tanto, si la aplicacin del art. 93.3 CP es irretroactiva, y tambin lo es el supuesto hipottico que
anteriormentehemosrelatado,necesariamentetienequeserlotambinelart.36.2CP.Demaneraquenada
msquesepuedeaplicaraquienescometanhechosdelictivosapartirdelaentradaenvigordelaLO7/2003,
puesel36.2novieneexpresamenteestablecidoenlaDTUnica..
3.Elart.9.3delaConstitucinestablecelairretroactividaddelasdisposicionessancionadorasno
favorablesorestrictivasderechos.Nosepuedeescaparacualquierrazonamientolgicoycoherenteconuna
visinsistemticadetodoelordenamientojurdicopenalqueencontrarsecumpliendounapenadeprisin
respectodelaquepuedesalirenlibertadenuntiempoprudencialyqueestaposibilidad/expectativabasada
enlaseguridadjurdicaquegeneralalegalidadconcreta,seadeimposiblecumplimientoporlaaplicacin
retroactivadelperododeseguridad,generaunperjuicio,restringeunderecholibertadovalorsuperiordel
ordenamientojurdicoysuponeunasancinnofavorabledesdeelpuntodevistadelaconsecuenciaque
despliega.
ElinformedelCGPJentiendequesetratadeunaretroactividadimpropia,porquedespliegaefectoshacia
futurorespectodesituacionesjurdicasannoconsolidadas.Aesterespectocabeargumentarquesinduda
despliegaefectoshaciafuturopueslaspersonasestncumpliendocondena,perolaimposibilidaddeacceder
al rgimen abierto en un tiempo delimitado que al comenzar el cumplimiento y el tratamiento
individualizadonoexista,suponeunclaroygraveperjuicio,encuyabaseestelvalorsuperiordelalibertad
art. 1 CE. La presencia de la proteccin constitucional de este valor o derecho hace su aplicacin
irretroactiva.Porotrolado,conelrespetoobvioquemerecetodainterpretacinconstitucional,introduciruna
clase nueva de irretroactividad, ms all de la autntica, supone la creacin de un nuevo gnero de
irretroactividad,dedudosajustificacin,siloqueestenjuegoeslalibertadysuperjuicio,derechosy
valores protegidos constitucionalmente. De idntica forma y para hacer una interpretacin global del
ordenamiento penal, el Tribunal Constitucional establece que no caben situaciones intermedias entre la
detencinylalibertad,anulandocualquierefectoaunatercerafiguracreadaporlapolica:retencin
policial;oseestdetenidoyportantoseaplicantodoslosderechosdelart.520L.E.Cr.oseestlibre.
Similarargumentacincabrasealarpareltemaquenosocupa:siestenjuegolalibertad,laseguridad
jurdicaylafuncinpreventivadelderechopenal,unanormaoesretroactivaonoloesenfuncindel
perjuicioquecausaalreo;deningunamanerasepuedencrearnuevasfigurasparajustificarloinjustificable
desdeelpuntodevistaconstitucional.
4. En una interpretacin gramatical de la Disposicin Transitoria nica no se puede inferir la
aplicacin retroactiva del perodo de seguridad. La nica duda es si se puede aducir la retroactividad
partiendodelart.72.5CPcuandoestablece:Laclasificacinoprogresinaltercergradodetratamiento,
requerir, adems de los requisitos previstos en el Cdigo penal, que el penado haya satisfecho la
responsabilidadcivilderivadadeldelito....puedesuponerestareferenciaarequisitosprevistosenel
Cdigopenallaintroduccindelart36.2CPenlaD.Tnica?.Enmiopinin,deningunamanera.La
retroactividaddelasnormasquerestringenderechostienerangoconstitucional(art.9.3y25CE),afectaa
valoressuperioresdelordenamientojurdico:lalibertad,laseguridadjurdicayhastalafuncinpreventiva
delanormapenal.Estosvaloresafectadosgozandetantaimportancia/proteccinenelordenamientojurdico
penal quenopuedenserhurtadosniporunlegisladorquepordudosascuestionesdepolticacriminal
intentacrearconfusinjurdica,niporunanormadereferenciaoremisinaunartculodelcdigopenal.
Conbaseaunainterpretacinunitariadelordenamientojurdicoenelqueestnafectadoslalibertadyla
seguridadjurdica,hemosdehacerreferenciaexplicitaalaimportanciaygarantaquesedespliegaenla
proteccindeesosvaloresporlasresolucionesdelTribunalConstitucionalenotros mbitospenales:la
motivacindelasresolucionesylaprisinpreventiva:
a. Existensupuestos enlos que se exige un especfico y reforzado deber de motivacin de las
resoluciones judiciales, entre las que cabe citar aquellos en que se ven afectados otros derechos
fundamentales o libertades pblicas o en que se incide de alguna manera sobre la libertad como valor
superiordelordenamientojurdico(STC116/1998,2.6FJ4).
b.Encuantoalaexcepcionalidaddelaprisinpreventiva:porellolainterpretacinyaplicacinde
lasnormasreguladorasdelaprisinprovisionaldebenhacerseconcarcterrestrictivoyafavordelderecho
fundamentalalalibertadquetalesnormasrestringen.Porello,encasodeduda,hayqueoptarporlaLeyms
favorableosea,lamenosrestrictiva(STC88/1988,de9demayo).Ylasresolucionesdebenvenirapoyadas
enrazonesquepermitanconocercualeshansidoloscriteriosjurdicosesencialesfundamentadoresdela
decisin,culhasidosuratiodecidiendo(214/2000FJ.4).
Estasdosreseasnossirvenparaexplicitarlaespecialsimaproteccinqueelordenamientopenal
otorgaalalibertadyalaseguridadjurdica,yquenosllevaaconcluirquenopuedenverseafectadaspor
aplicacinretroactivadeleyespenales(art.72.5LOGP)porunaremisingenricaaunartculodelCdigo
penal(36.2CP).Laespecialproteccinhubieserequeridounaremisinexpresa,claraymotivadaenla
exposicindemotivosalart.36.2CP,talycomosehahechoconel90y93.2CP.Enelordenamientopenal
nocabeninterpretacionesextensivasdelasnormasencuantoaperjudiquenalreo,yestnafectadoslos
valoressuperioresdelalibertadydelaseguridadjurdica.
5.Enotroordendeargumentos,laexpresinademsdelosrequisitosprevistosenelCdigopenal,
esmsunaaclaracinnecesariadelapropiaredaccindelart..72.5CP.Siseomitelasexpresionesobjetode
debate,laredaccindelaDTnicaquedaradelasiguienteforma:laclasificacinoprogresinaltercer
grado de tratamiento requerir () que el penado haya satisfecho la responsabilidad civil derivada del
delito....Nteseporellector,quesisesuprimelaexpresinobjetodeanlisis,laformulacinlegales
errnea,porquelaclasificacinentercergradorequiereelpagodelaresponsabilidadcivil,peronoslo.Por
tanto,paracompletarladefinicinlegaltienequeintroduciralgotanobviocomonecesario:ademsdel
requisitoexigidoenelcdigopenal.Porello,estaexpresinnoquiereintroducirelperododeseguridada
efectosderetroactividad,loquequiereescompletarladefinicinlegaldelosrequisitosdeaccesoaltercer
grado, pues no hay otra posibilidad de formulacin normativa completa. Pero el nico elemento que
introducerealmenteelart.72.5LOGPessloynicamentelasatisfaccindelaresponsabilidadcivilelpago
delaresponsabilidadcivil.
6. EnlaExposicindeMotivosdelaLO7/2003,queesexpresindelavoluntadyrazonesdela
reforma,delimitaclaramentelosdelitosalosquevadirigida:lasociedaddemandaunaproteccinms
eficazfrentealasformasdedelincuenciamsgraves,enconcreto,losdelitosdeterrorismo,losprocedentes
delcrimenorganizadoylosquerevistenunaespecialpeligrosidad.Contextualizadalareformaenestos
delitos, no cabe, en principio, extender la aplicacin retroactiva a otros delitos castigados con penas
superioresacincoaos,quenoseanlosexpresamentedefinidosenesaexposicindemotivos.
7. El informe del Consejo General del Poder Judicial informa en sentido favorable a aplicar la
retroactividaddelperododeseguridadargumentandoqueelprincipiodelegalidadenlafasedeejecucinno
exigelapromulgacindeleyesanteriorescomoseestableceparaelprincipiodegarantacriminalypenalde
losart.1y2CP.Peroellegisladorpenal,cuandoestableceenelart.3...nopodrejecutarsepenanimedida
deseguridadsinoenvirtuddesentenciafirmedictadaporelJuezotribunalcompetente,deacuerdoconleyes
procesales, no hace referencia a las leyes promulgadas con anterioridad por cuestin meramente
legal/prctica, pensando en las modificaciones de procedimiento de ejecucin que lgicamente deben
aplicarseporigualatodoslosqueestncumpliendocondena.Recordemosqueenmateriaprocesalrigeel
principiotempusregitactum,esdecir,lasleyesprocesaleshandeaplicarsealosactosprocesalesquese
desarrollenoefectanapartirdelaentradaenvigordelanuevaley,conindependenciadelaleyprocesal
vigenteenelmomentodelacomisindeldelito.Esportodoello,porloqueellegisladorpenalensuart.3,
nopuedehablardeleyesprocesalesanterioresalaperpetracindedelito,peronoporqueexistaunaautntica
fasedeejecucinpenal,distintaalasfasesdeinstruccinyenjuiciamiento,enlaquelaretroactividades
posible.
Aesterespecto,ladoctrinadiscutesilareglatempusregitactumtienequeregirconcarcterabsolutopara
todaslasleyesprocesales;suaplicacinnoofrecedudasconrelacinalasleyesprocesalespropiamente
dichas, es decir aquellas que se refieren al mero desarrollo formal del proceso y competencia de los
tribunales.Peroexistenotrasleyesprocesalesque,alexigirdeterminadospresupuestosparalapersecuciny
castigodeloshechos,determinantambinefectosmaterialesdecisivos,porlosquecabeplantearlacuestin
desialasmismaslesseraplicablelaprohibicinderetroactividadconreferenciaalareglatempusdelicti
comissi(tiempodecomisindeldelito)ynoalareglatempusregitactum.Entreestasleyesprocesales
penalesseincluyenporladoctrinalasrelativasalindulto,alaquerellaodenuncia,laprescripcin;ynocabe
dudaquesepuedeincorporaraesteelencolasleyesdeejecucinquetienenqueverconlaimposicinde
lmitestemporalesqueafectanalalibertad,talycomoestableceelperododeseguridaddelart.36.2CP
Ellegisladorpenal,cuandoredactaelart.3CP,estpensandoenlasnormasdeproceso,perodeninguna
manera en normas de ejecucin que, por su ubicacin en el Cdigo penal (art. 36.2 CP), dejan de ser
procesalesparatenerelcontenidosustantivodequamtumdepena;deahquesuubicacinsistemticase
encuentraenelart.36.2delcdigopenalenelqueseestablecelaextensindelapenadeprisin.Porello,la
normadel36.2noesdeejecucinstrictusensu,sinosustantivaencuantofijacantidaddepenaacumpliren
rgimenordinario,dichodeotraforma,cantidaddepenaquenopermitesalirensemilibertad,estandopor
tantoafectadoestevalorsuperiordelordenamientojurdicoyportantosiendoaplicablelosart.25y9.3dela
Constitucin.
anterioresal2dejuliode2003ycomoelCentroDirectivoannosehabapronunciadosobreellas,han
paralizadolaresolucinfinaldeclasificacinparalatramitacindelaexigenciadelcumplimientodeeste
requisito.
Entodoslosdemsapartados2,3,4y5lasatisfaccindelaresponsabilidadcivilsebasaencriterios
ampliosquenecesitanserobjetodevaloracinporelJuezdeVigilanciaPenitenciariaconcarcterprevioa
ladecisinadministrativadeclasificacindelpenadoentercergrado.Paralatramitacin,laI9/2003DGIP
establecequeentodaslaspropuestasdetercergradoseadjuntarcopiadelfallodelassentenciasquese
encuentrecumpliendoelpenado.Enelcasodequeenalgunadeellasvengaimpuestalaresponsabilidad
civil, se recabar del Tribunal sentenciador la pieza de responsabilidad civil o informe que acredite la
satisfaccinonodelamisma.Estaactuacindeberllevarseacaboconlaantelacinsuficientequepermita
disponerdeestadocumentacinalahoradeconsideralaposibleclasificacinentercergradodelinterno.Si
el penado no ha satisfecho an la responsabilidad civil impuesta o ha sido declarado insolvente en la
sentencia,laJuntadeTratamientovalorarlaactitudycomportamientoefectivosdelinternotendentesa
resarcireldaoocasionadoporeldelito,debiendoelaborarinforme,deformaprevia,sobresielpenadose
encuentraendisposicindehacerloylascondicionesqueaceptaparaqueelloselleveacaboenunfuturo,
duranteelcumplimientodelacondena.Esteinformerelativoalosaspectosdelcomportamientopostdelictual
delinternoseremitir,antesdeformularpropuestadetercergrado,alJuezdeVigilancia,solicitandoel
pronunciamiento de dicho rgano judicial sobre si, a la vista del mismo, resulta satisfactorio el
comportamientoydisposicindelpenadoparahacerfrenteasuresponsabilidadcivil,deformaqueposibilite
unapropuestadetercergrado,deconformidadconelart.72.5delaLOGP,quedandoaloquedispongaeste
rganojudicial.Dichopronunciamientodeberadjuntarse,ensumomento,alapropuestadetercergrado.
Es cuestionable que sea una Instruccin la que establezca un procedimiento en el que se involucre
directamentealosrganosjurisdiccionales,envezdeserlaesperadaleydeprocedimientoantelosJuzgados
deVigilanciaPenitenciaria,laquelodesarrolle.Nopareceadecuadoelpasointermediodelavaloracinpor
parte del Juez de Vigilancia de la idoneidad de la promesa o actitud de reparacin del penado. Causa
dilacionestemporalesqueperjudicanalpenado.EsavaloracindeberahacersedirectamenteporlasJuntas
de tratamiento y una vez aprobado o denegada la clasificacin en tercer grado, es cuando el Juez de
Vigilancia podra intervenir sealando la idoneidad, en sentido positivo o negativo, de las promesas o
garantasdesatisfaccindelaresponsabilidadcivil.Enestemomentoescuandotienequevalorarsila
promesaoladisposicindelpenadodesatisfacerlaresponsabilidadcivilesadecuadaono,peronuncaantes
comopasointermedio.Amiparecerpodrasersuficientelareparacinsimblicaconsistenteenescribiruna
cartadearrepentimientoalavctimaatravsdelJuzgadootribunalsentenciadorolaconsignacindeuna
partedeldineroquesepudieraobtenerportrabajosrealizadosdentrodelcentropenitenciario,olapromesa
defuturodesatisfacerlaresponsabilidadcivilaportandodelfuturotrabajo,unacantidaddedinero3.Entodo
caso,paralassituacionesdeinsolvenciaserapositivolacreacindeprogramasdecompensacincondinero
pblicocuyofundamentoseencontraseenlaideadesolidaridad social hacialavctimainocente yla
necesidaddequeelEstadoasumieseunoscostesoriginadosensupropiofracasodelaprevencindeldelito.
Aadelanuevanormativapenalquesingularmenteseaplicarestanorma,cuandosetratededelitoscontra
el patrimonio y contra el orden socioeconmico que hubieran revestido notoria gravedad y hubieran
perjudicadoaunageneralidaddepersonas;delitoscontralosderechosdelostrabajadores;contralahacienda
pblicaycontralaseguridadsocial,contralaadministracinPblicacomprendidosenloscaptulosValIX
delTtuloXIXdel libroIIdel Cdigopenal.El trmino singularmentepuedeinterpretarse como la
necesidaddequeelJueztengaunamayorexigenciaenlavaloracindelosavalesopromesasdepagofuturo.
Enestoscasos,segnlaI9/2003serpreceptivoparalaformulacindepropuestadetercergrado,queel
penado haya satisfecho la responsabilidad civil o exista informe judicial que acredite que el mismo se
encuentraencondicionesdehacerloporlaexistenciadeavalocualquierotrafrmulaconsideradasuficiente
porelTribunal.
Desdeunpuntodevistaprcticodeladefensadelacusadoysatisfaccindelintersdelavctima,habraque
reflexionarsobrelasposibilidadesrealesdeaplicacindelaatenuantedereparacindeldaodelart.21.5.
Estopermitiralaaplicacindeunaatenuante,inclusocomomuycualificadacuandoseunenlareparacin
3
ElT.Salahoradeinterpretarlareparacindeldaoparalaapreciacindelaatenuante,haconsideradoenlasSTS04.02.00y
05.09.01 para reparaciones parciales y otras formas simblicas p.e. STS 12.02.00 de mostrar el propsito de minorar el dao
causado.Cuandosetratadesalvaguardarelintersdelavctima,obviamentenopuedehacerseunalecturatanrestrictivaque
impidalamismapornoserlareparacintotal(peorseranada)oporimpedirlaefectivareinsercinsocialdelinfractor(conel
consiguienteriesgodepotencialesnuevosdelitos.
econmicadeltotalylasimblica:relatarloshechostalycomoocurrieron,peticindeperdnexpresoa
lavctima,haberintervenidoenalgunamediacinpenal.Laconsecuenciapenolgicadelaatenuantemuy
cualificadaeslarebajaenunoodosgradosdelapena.Laapreciacindelaatenuantesimpleeslaaplicacin
delapenaenlamitadinferior,perosiconcurriesejuntoaotraatenuante,lapenapodrarebajarseenunoo
dosgrados.Ademsdeestaatenuacinenlapena,laclasificacinentercergradoinicialmenteoalolargo
delacondenaseraposibleporhabersatisfecholaresponsabilidadcivil,yporser,adems,unindicioclaro
deasuncindelaresponsabilidadpersonalporelhechodelictivocometido.Esconocidoportodosqueeste
factoresdecisivoenlasclasificaciones.Porotrolado,sedaposibilidadesaquelavctimaseveareparadoen
eldao,ycomprendidoensusituacin;nuevamenteinsistimosenlaimportanciadereflexionarsobrelas
positivasconsecuenciasqueparatodaslaspartestienelamediacinpenal.
Encasodeoposicinalpagodelaresponsabilidadcivil,seexigelaprcticadelostrmitesparahacer
efectivoelembargodelosbienes.Aestosefectossemodificaelart.989delaLeydeEnjuiciamiento
criminalestablecindoseunanuevoapartado2:Aefectosdeejecutarlaresponsabilidadcivilderivadade
delitoofaltaysinperjuiciodelaaplicacindelasdisposicionesdelaLeydeEnjuiciamientoCivil,los
juecesotribunalespodrnencomendaralaAgenciaEstataldeAdministracinTributariao,ensucaso,los
organismostributariosdelasHaciendasForales,lasactuacionesdeinvestigacinpatrimonialnecesariaspara
ponerdemanifiestolasrentasyelpatrimoniopresenteylosquevayaadquiriendoelcondenadohastatanto
nosehayasatisfecholaresponsabilidadcivildeterminadasenlasentencia.
21.
En
qu
consiste
la
colaboracin
activa
contra
la
organizacin
terrorista?
Enelcasodepersonascondenadaspordelitosdeterrorismodelaseccin2delcaptuloVdelTtuloXXIIo
pordelitoscometidosenelsenodeorganizacionescriminalesseexigequemuestrensignosinequvocosde
haber abandonado los fines y los medios terroristas, y adems hayan colaborado activamente con las
autoridadesparaimpedirlaproduccindeotrosdelitosporpartedelabandaarmada,organizacinogrupo
terrorista, para atenuar los efectos de su delito, para la identificacin, captura y procesamiento de
responsablesdedelitosterroristas,paraobtenerpruebasoparaimpedirlaactuacinodeldesarrollodelas
organizacionesoasociacionesalasquehayapertenecidooconlasquehayacolaborado.Estascircunstancias
sepodrnacreditarmedianteunadeclaracinexpresaderepudiodesusactividadesdelictivasydeabandono
delaviolencia,ascomounapeticinexpresadeperdnalasvctimasdeldelito.Ademsseacreditarnpor
losinformestcnicosqueexpresenqueelpenadoestrealmentedesvinculadodelaorganizacinterrorista,
delentornoydelasactividadesdeasociacionesycolectivosilegalesquelarodean.
Se puede entender como un signo inequvoco de reinsercin social y de respeto absoluto a la norma
penal la exigencia de que se abandonen los fines y medios de la banda armada. Ahora bien.
condicionar la concesin de la libertad condicional a la eficacia policial es cuestionable, toda vez
que puede ocurrir que pasados los aos en prisin, la informacin que tenga el penado sea ineficaz a
tales efectos. Adems puede suponer una instrumentalizacin del penado no acorde con los
principios preventivo especiales que rigen en la fase de ejecucin penal. En este mismo sentido la
previsin se basa en una incorrecta comprensin del art. 6 de la decisin marco de la UE de 13 de
junio de 2002 sobre terrorismo; dicho articulo no condiciona la libertad a la delacin, sino que
obliga a prever en las legislaciones la figura del arrepentido y a tener en cuenta la colaboracin
activa para la determinacin de la pena a imponer. Por eso la decisin de la UE lo refiere al
momento posterior a la detencin y hasta la imposicin de la sentencia; con el pronstico favorable
de resocializacin es suficiente conforme al espritu del instituto de la libertad condicional. Se busca
con la pena evitar la reincidencia del condenado, y no puede convertirse la libertad condicional en
una manera de favorecer la confesin o la delacin (Enmienda 22 EA Boletn Oficial de las Cortes
Generales. Congreso de los Diputados. VII legislatura. 25 de marzo de 2003) En estos aspectos y
de forma contraria se manifiesta el informe del CGPJ que seala que la ausencia de colaboracin,
con la consiguiente reserva de informacin eficaz, es un signo claro de que el penado an no ha
tomado conciencia de la necesidad de contribuir a la finalizacin de tan graves ilcitos por otros
ValoracindelosanterioresextremosporpartedelajuntadeTratamiento,conemisindel
pronsticodereinsercin.
4.Alarecepcindedichapropuestacondicionada,elCentroDirectivoadoptardecisinsobrela
aplicabilidadonodeltercergradoalinterno,sometiendo,ensucaso,alaaprobacindelJuezdevigilancia
laposibilidaddeaplicaralpenadoelrgimengeneraldecumplimiento,deformapreviaalaadopcinde
resolucindetercergrado.
5.Cuandoauninternoclasificadoentercergradolellegueunanuevaresponsabilidadpenada,
producindoseaslasituacindequepasaanotenercumplidalamitaddetodaslascondenas,laJuntade
Tratamientoprocederarevisarsuclasificacinconelfinderealizarunavaloracinactualizadadetodaslas
variables del interno. En el caso de que el Juez de Vigilancia no hubiera efectuado con anterioridad
pronunciamientosobrelaaplicacindelrgimengeneraldecumplimiento,dicharevisindeclasificacinse
remitirdeformapreceptivaalCentroDirectivo,consusinformescomplementarios.
6.Porloquerespectaalrequisitodesatisfaccindelaresponsabilidadcivil,atodaslaspropuestas
detercergradoseadjuntarcopiadelfallodelassentenciasqueseencuentrecumpliendoelpenado.Enel
casodequeenalgunadeellasvengaimpuestaresponsabilidadcivil,serecabardelTribunalsentenciadorla
piezaderesponsabilidadciviloinformequeacreditelasatisfaccinonodelamisma.Estaactuacindeber
llevarse a cabo con la antelacin suficiente que permita disponer de esta documentacin a la hora de
consideralaposibleclasificacinentercergradodelinterno.Cuandosetratededelitossingularmente
recogidosenelart.72.5LOGP,serpreceptivo,paralaformulacindepropuestadetercergrado,queel
penado haya satisfecho la responsabilidad civil o exista informe judicial que acredite que el mismo se
encuentraencondicionesdehacerloporlaexistenciadeavalocualquierotrafrmulaconsideradasuficiente
porelTribunal.
7.Enelcasodelosrestantesdelitos,sielpenadonohasatisfechoanlaresponsabilidadcivil
impuesta o ha sido declarado insolvente en sentencia, la Junta de Tratamiento valorar la actitud y
comportamientoefectivosdelinternotendentesaresarcireldaoocasionadoporeldelito,debiendoelaborar
informe,deformaprevia,sobresielpenadoseencuentraendisposicindehacerloylascondicionesque
aceptaparaqueelloselleveacaboenunfuturo,duranteelcumplimientodelacondena.Esteinforme
relativoalosaspectosdelcomportamientopostdelictualdelinternoseremitir,antesdeformularpropuesta
detercergrado,alJuezdeVigilancia,solicitandoelpronunciamientodedichorganojudicialsobresi,ala
vistadelmismo,resultasatisfactorioelcomportamientoydisposicindelpenadoparahacerfrenteasu
responsabilidadcivil,deformaqueposibiliteunapropuestadetercergrado,deconformidadconelart.72.5
delaLOGP,quedandoaloquedispongaesterganojudicial.Dichopronunciamientodeberadjuntarse,en
sumomento,alapropuestadetercergrado.
8.NotendrefectosejecutivoslosacuerdosdeclasificacinentercergradoadoptadosporlasJuntas
de Tratamiento sobre penados con condenas de hasta un ao segn el art. 103.7 RP si existiere
responsabilidadcivilnosatisfecha.Enestecaso,laspropuestassetramitarnconformealoestablecidoen
losapartadosf)yg)anteriores,remitindola,ensumomentoalCentroDirectivo.
23. Se puede clasificar a una persona en tercer grado sin haber disfrutado
de permisos de salida?
S.Laleynoloprohibe,porlotantoestpermitido.Elargumentoaducidoporalgunascrcelesparanegar
estaposibilidadesquelapersonanoseencuentracapacitadaparallevaracabounrgimendevidaen
semilibertad, debido a que no ha disfrutado de permisos de salida. En principio, tal interpretacin es
abiertamenteilegalporque,comohemosdicho,laleynoexigeesterequisito.Peromsinjustoescuandono
sehanpodidoconcederpermisosporqueconcurrencircunstanciasexcepcionalesomuypeculiares(nohaber
cumplidolacuartaparteexigidaparalaconcesindepermisos,onohaberobtenidolosmismosalnotener
nifamilianiamigosenelexterior,AutoJVPdeCiudadRealde11defebrerode1997).
peligrosidad(art.104.4RP).
Estaclasificacininicialpuederealizarladirectamentelaprisino,encasocontrario,envaderecursoante
elJuezdeVigilanciaPenitenciaria.Hayqueadjuntartodoslosinformesmdicosquesetengan(altasde
ingresosenhospitales...),ascomolosquesehayanrealizadoporlapropiaprisin.
inspiradaporlasexigenciasdelprincipiodebuenaadministracin(STSSala3de11dejuniode1991).No
setratatantodeprohibiractuacionesadministrativasilcitas,cuantodelanecesidadporpartedelpoder
pblicodejustificarencadamomentosupropiaactuacin(STS,Sala3de17deabrilde1990).
Porotrolado,enloscasosenqueelCentroDirectivomantieneoregresadegradoalpenadocontradiciendo
lapropuestadelaJuntadeTratamientodelacrcel,sevulneraelart.25.2delaConstitucin.Eneste
sentido,sibien,segnjurisprudenciadelTribunalConstitucional(AutoTC15/1984;STC23defebrerode
1988), el derecho a la reinsercin y reeducacin no son derechos fundamentales subjetivos, stos son
mandatos del constituyente para orientar la poltica penal y penitenciaria... encaminada a la efectiva
reeducacinyreinsercinsocial.Porello,debeserdeclaradanulatodaresolucindelCentroDirectivoque
no se base encriterios psicolgicos, sociales, educativos, de evolucin personal, sino de estricta y mal
entendida defensa social, para lo cual, como ya hemos explicado, se suelen utilizar conceptos jurdicos
indeterminados que ponen en peligro la seguridad jurdica y el principio de legalidad (principio de
taxatividad).
deprobabilidadsobreelcomportamientofuturodelsujetoenlibertadquesertenidoencuentaparala
concesindelalibertadcondicional(art.67LOGP).
Difcilmentepuedenconsignarselosresultadosdeltratamientocuandoenlaactualidadapenasexiste.Yms
difcilespredecirunaconductaenelfuturocuandoapenassetienendatossobrelapersonapresa.Cuanto
msgrandeeslacrcel(macrocrcel),mayoreseldesconocimientoquetienenlosmiembrosdelEquipode
Tratamientorespectodelaspersonaspresas.
Esimportanteanalizarelcontenidodelosinformespsicolgicosemitidosporlosprofesionalesdelaprisin.
Muchos de ellos no indican los procedimientos utilizados para emitirlos, otros aportan datos que son
indiferentes en orden a determinar la incapacidad de vivir en semilibertad o libertad total libertad
condicional(ej.hbilyseductormanejodelasrelacionesinterpersonalestantoanivelverbalcomofsico)y
otrosofrecenvaloracionesquecaenenel mbitodelamoral(ej.Supersonalidadestconfiguradapor
escasossentimientosdeculpa,posibleomnipotencia)(Auto1425APMadridseccin5,de30denoviembre
de1998).
progresinengradoseanlatipologa,gravedaddeldelitoolargacondenasepuedealegarqueesosfactores
sonlosquehanllevadoalpresoaestar(xxxaosenprisin)yqueyanopuedentenerseencuentayaquesu
desvaloracin se fij en la sentencia condenatoria sin que en fase de ejecucin pueda apreciarse tal
circunstanciaSielargumentoeslaalarmasocialhabraquesealarquetras(xxaos)conelpasodeltiempo
noesposiblequesemantengayaqueelnombredelpresonoseasociapblicamentealpeligrooaltemor
(Auto900/1998APMadridseccin5de16dejuliode1998).
Porotrolado,siseargumentaseparalamencionadadenegacin"reincidenciaenlaactividaddelictiva"
habraquesealarqueestacircunstanciayafuetenidaencuentaparaagravaralgunasdelascondenasqueel
internoestcumpliendo(Auto411/99APMadridseccin5de29demarzode1999),ysisejustificasela
denegacindelaprogresinatercergradopor"drogodependencianosuperada"hayqueobservarsienel
expediente penitenciario existen datos que acrediten tal afirmacin (analticas) pues en ocasiones este
argumentoseaduceporlacrcelsinningntipodeacreditacin.Encuantoaladenegacinpor"trayectoria
irregular"ocurrelomismo.Debequedaracreditadoporpartedelacrcelnoslolassanciones,sinotambin
losdestinosquetieneohatenidoelinterno,lasrecompensasynotasmeritoriasafindevalorarlasen
conjunto(Auto411/99APMadridseccin5de29demarzode1999).Porltimo,sielargumentoparala
denegacinfueselaexistenciadejuiciospendientesesclaroque,desdeunainterpretacinconstitucional,no
tendraefectoalguno.Locontrariosupondravulnerarelderechofundamentalalapresuncindeinocencia.
El acusado/interno puede ser absuelto, en cuyo caso la valoracin del juicio pendiente como elemento
desfavorablelehabraperjudicadosinmotivo.Ysiescondenado,lacondenaproducirporssusefectos
penitenciarios(411/99APMadridseccin5).
Lalejanaenelcumplimientodelacondenanopuedeserelobstculoparalaprogresindegradopuesste
no supone el incumplimiento de la condena sino su cumplimiento en otras condiciones y aunque esas
supongan menor penosidad, tambin es verdad que al aproximarse ms a la vida en libertad preparan
especialmentebienparaellayfacilitanlalibertadcondicional.Elloapartelapenosidadsloesunvalorsise
contempla la pena en su mera dimensin de castigo sin otras perspectivas y, adems, de castigo
insuficiente.Enestecaso,lapenosidadmengua,peronodesaparecey,casiconcerteza,puededecirsequeel
castigo,dadalasingulardurezadelaLeypenal,nosersuficienteenabsoluto(AutoAPMadrid5de13de
juliode2000).
metadona.Sielpenadoestabaentercergradoyseproponeunaregresinasegundohabraquevalorarlos
trabajosdesempeados(aportarcontratoynminas),ascomoloscursosdeformacinlaboraloeducativa
finalizados,ysihaconseguidociertaintegracinyapoyofamiliar.Siestuvieseensegundogradohabraque
tenerencuentaelcomportamientoanivelglobal:laparticipacinenactividades,lassalidasdepermisoysu
estadofsicoypsicolgico.
Cabe reiterar que la regresin en ocasiones es una medida desproporcionada a los juicios globales de
conducta e integracin social del penado, utilizndose por la administracin penitenciaria, con mucha
frecuencia,comomediomeramentesancionador,envezdeaplicarseparaestosfineselrgimendisciplinario
penitenciario.
Ademsdelasanterioresconsideraciones,paradecidiralgotanseriocomounaregresindegradohabra
quepartirdeciertaspremisas(Auto1192/98APMadridseccin5de19deoctubrede1998).Enprimer
lugarhadeconsiderarsequeenunsistemaprogresivodecumplimientodelaspenas,laprogresinhadeser
lanormaylaregresinlaexcepcin,pueslaprimeraestenlalneaprincipaldelsistemapenitenciario,
mientrasquelasegundaestenunalneasecundariaycomplementariaquetiendeacorregirloserroresolos
optimismosexcesivosolasevaluacionesapriorsticasnorespaldadasporlarealidad.Ensegundolugarla
ejecucindelapenaserigeporlaideadesancionartodolonecesario,perosolamentelomnimoposible,
conelfindeconseguirlosfinesdelapenaaunmnimocoste(principiodeintervencinmnimadelderecho
penalqueesextensiblealafasedeejecucin).
Enocasiones,cuandoadeterminadaspersonasselesclasificaentercergradoaefectosdeconcesinde
libertadcondicionalporenfermedadgraveeincurable(art.104.1RP),siposteriormentesedeniegasta,se
dictaporpartedelacrcelunapropuestaderesolucinderegresindegrado.Enestoscasos,elCentro
Directivo(DGIP)sueleestimarlaregresina2grado.
Estaprcticaesilegal.EnelAutoJVPOviedode2deabrilde1997seresuelveuncasosimilaralplanteado.
ElCentroDirectivoacuerdalaregresindegradopor:evolucinnegativadelaconductadelpenadodela
quesedesprendesuincapacidaddecontinuarelcumplimientoenunrgimendesemilibertad.Encambio,
segnelAuto,enelprotocolodeclasificacinpropuestaderegresindegradonoconstansancionesni
datoalgunoquereveleunatrayectoriairregular.LaJuezadeVigilancia,estimaelrecursodelpenado,
aduciendoquelaregresinalnoestarfundamentadaenunainvolucincomportamental,nopuedellevarsea
cabo.Estecasonossirvetambincomoejemploparajustificarloquecuestionesmsarribaexplicbamos;
la utilizacin por parte de la Direccin General de frmulas genricastipo, que no se ajustan a la
individualidaddelpenado.
OtrasituacinsimilarseresuelveenelAuto341/99APMadridseccin5de17demarzode1999.Estees
unaejemplodeactuacinarbitrariayclaramenteilegaldelaadministracinpenitenciaria.PorelloelAuto
mereceunexamenexhaustivotalycomoseexplicaacontinuacin.
Unapersonaprogresadaatercergradoenfebrerode1996alosefectosdelart.104.4RPaefectosdelibertad
condicional por enfermedad grave. El Juzgado de Vigilancia deniega la libertad condicional y, en
consecuencia, la Junta de Tratamiento de la crcel de Madrid V propone una regresin de grado a la
Direccin General de Instituciones Penitenciarias que sta acepta. Lo hace en base a tres informes:
psicolgico,educativoymdico.LaAudienciaProvincialenelrecursodeapelacinanalizaconrigorel
contenidodelosmencionadosinformes.
Respectodelinformepsicolgico:"rasgospsicopticos,carecedesentimientodeculpa,esmuypeligrosoy
multirreincidentetienelastrescuartaspartesparaelao2012,frialdadeindiferenciaafectiva,hostilidad
seria a las normas sociales, muy desconfiado y dominante, tiene muy interiorizado los valores
delincuencialesnoasumiendolafiguradelaautoridad...conestosaspectosydebidoaquelaenfermedadse
haestacionadoyelgradodepeligrosidadnohamermado,seinformafavorablealaregresindegrado".
Respectoaesteinforme,laAudienciaProvincialsealaque:"esclaroqueesteinformede241197,sin
entraravalorarsiesestrictamentepsicolgicoointroducedatosajenosaesecampoenloquetienede
descripcindelpreso,noserefierealoocurridoentrefebrerode1996ydiciembrede1997,puesnoes
razonablepensarquelafaltadesentimientodeculpa,lafrialdaddeindiferenciaafectiva,lahostilidadhacia
lasnormas...pornohablardelafechadecumplimientodelapenaolamultirreincidenciasiesqueestosson
datospsicolgicosfueroncaractersticasquesurgieronenlosltimos20mesesanterioresalinforme".De
todas maneras habra que preguntar al psiclogo si una persona encerrada en una crcel, y lo que ello
conllevaencuantopautasdeadaptacinaunrgimendevidadeprivacindelibertad,deposibilidadesde
ejercerlaresponsabilidad,deausenciadeexpectativasdefuturo,delimitacinmximadecomunicaciones
(40minutosatravsdeuncristal),desometimientoabsolutoalaautoridad,depermanentepeligro,etc...
puedecomportarsedeformadistinta,esdecir,sienvezdeserfroafectivamentepuedesercariosoy
emptico,sienvezdenotenersentimientosdeculpapodrallegaratenerlosenunespacioenelqueel
castigo/lmitessontandesproporcionadosrespectodelasseguridadesquerecibe,sienesteespaciopuede
ser confiado o tiene que ser desconfiado para poder sobrevivir, si la interiorizacin de los valores
delincuenciales no guardan relacin directa con la subcultura carcelaria en la que se encuentra, y si la
peligrosidadnoguardarelacinconlosmedios/posibilidadesquerecibanlaspersonasparapoderencauzar
suvidapositivamente.Entodocasohabraquepreguntarseeseinformecmosehizo,quepruebastcnicas
seaplicaron,cuantodurlaentrevistasiestehubiesesidoelmtodo.
Respectodelinformedeleducador:"realizaestudiosenlaUNEDDerecho,segundocursoparticipaenel
tallerocupacional,notienesanciones,lastienecanceladasdesde1996,mantieneunaactitudreglamentaria
conlosfuncionariosyrestodelpersonallaboral.Dadasutrayectoriapenitenciariasemuestrareacioyremiso
conlaactuacintratamentalmanifestandoentodomomentoaptitudesnegativasalrespecto". Sealala
AudienciaenelAutoque"elinformeespositivo;entodocasoelpresonotienefeensutratamientoperose
comportaconarregloalreglamento,carecedesanciones,estudiaytrabaja".Sepuedeobservarcomoel
educador utiliza trminos vacos de contenido y totalmente contradictorios con los datos objetivos que
aporta.
Respectodelinformemdico:"inmunodepresinseveraconcifrasCD4totalesinferioresa100/mm3desde
febrerode1996presentandoenagostode1997CD4totalesde45/mm3yde63/mm3enoctubrede1997.En
la actualidad est asintomtico, siguiendo controles peridicos en consulta de medicina interna del
tratamientoantiviral".
Puesbien,lamotivacindelapropuestaderegresindegradoporpartedelaJuntadetratamientoselee
textualmente:"elinternofueprogresadoatercergradovaartculo104.4RPporelJuzgadodeVigilancia
Penitenciaria con fecha 9296 en va de recurso. Con posterioridad en propio Juez deneg la libertad
condicional.Hoysenospresentainformemdicosegnelcualelenfermoestestacionario.Entendemosque
siharecuperadoestasituacindesaludnoexisteraznalgunaparamantenerloentercergradoentantoque
supeligrosidadseaimportantecomosedesprendedesuhistorialdelictivo,laprisinypersonalidad".
El Auto cuestiona esta fundamentacin sealando: "en definitiva la Junta de Tratamiento propone la
regresinenbasealinformemdicooasuinterpretacindelmismopueshablade"estadoestacionario"lo
quedichoinformenoafirma,yde"haberrecuperadoestasituacindesalud"cosaqueelinformemdico
niega al hablar de "asintomtico" y de "inmunodepresin severa". La propuesta si hizo en base a esa
interpretacin,peseaquelosdatospositivosobrantesenelpropioinformereferidosprecisamentealos
ltimosmesesdelavidadelinternoenlaactualidadsucomportamientoesadaptado,muyparticipativoen
todotipodeactividades,cancionesmltiplescanceladas,recompensas,estudios pueslosnegativoseran
anterioresa1996multurreincidencia,comportamientoconflictivoen1995,antecedentespenalesdefamilia".
Luego, "la Direccin General parece inventarse los datos, pues frente a los informes sorbe actividades
culturalesylaborales,notasmeritorias,adaptacinyparticipacinprecisamentetrassuprogresinatercer
grado,laresolucindelaDGIPafirma:delaevolucinnegativaenlaconductadelinternosedesprendesu
incapacidad, por el momento de continuar el cumplimiento en un rgimen de semilibertad"..."mxime
cuandosegn el informe mdico se ha producido una ostensible mejora en su estado de salud que de
momentonoreclamalaaplicacindelasprevisionesdelart.104.4RP".
Seala el Auto de la Audiencia Provincial que "en primer lugar este razonamiento es abiertamente
inaceptable.Enprincipioporquesebasaeninterpretacionesdiscutiblesdelinformemdicoquedecalificar
alpacientede"asintomtico"yde"inmunodepresinsevera"pasaaentendersecomounestadoestacionario,
aafirmarseque"harecuperadoestasituacindesalud"(frasesemiinteligibleporquenoseentiendequees
recuperarunestadoestacionario)enlapropuestadelaJuntadeTratamientoyterminaporconvertirseen
una"ostensiblemejora"enlaresolucindelaDireccinGeneraldeInstitucionesPenitenciarias.Ensegundo
lugar,yprincipalmenteporqueunahipotticamejoradelestadodesaludnoescausadelaregresinde
grado.Elloequivaldraasostenerquesloelempeoramientoprogresivooalmenoselmantenimientoenuna
situacindemximodeterioropermitiralacontinuidadenelgradoalcanzado,loquealfinalllevaraa
obligaralpresoaoptarporesforzarsealmximoencuidarsusalud,enseguireltratamiento,enprocurarya
que no la curacin definitiva (hoy no es posible respecto al SIDA) al menos la compatibilidad de la
enfermedadconunaciertacalidaddevida.Todolocualespositivoyticamentecorrectoperollevarala
regresindegrado;uoptarporlocontrarioeldescuidodelasalud,ladespreocupacinyelabandono,la
prdidadelasganasdevivirtodolocualesticamentenegativoperoconllevaraelmantenimientoenel
gradoalcanzado.Cuandolasconsecuenciasqueseobtienenalinterpretardeunaformadeterminadalas
normassonabsurdas,buenoesdarmediavueltaytomarotrocaminodeinterpretacin.Elmssencilloesla
interpretacinliteral:laregresindegradoprocedercuandoseaprecieenelinterno,enrelacinconel
tratamientounaevolucinnegativaenelpronsticodeintegracinsocialyenlapersonalidadoconductadel
interno(art.106.3RP).Laactituddelinternoentrefebrerode1996ydiciembrede1997fueclaramentede
mejora.Lamejoradelacausadesaludnoescausaderegresindegrado.Nohayraznpuesparaacordarla
regresindegrado"(Auto341/99APMadridseccin5de17demarzode1998).Tampocosepuederegresar
porunaltercadoenlaUnidaddependienteenqueseencontrabaypornoaprobartodaslasasignaturas
universitarias,puesnosepuedeconfundirlasrazonesparaaconsejarlabajaenelproyectoPadreArrupe,
conlasqueaconsejanlaregresindegradoAuto,AP,5Madridde27deoctubrede2000).
Enlaprcticalaregresindeterceroasegundogradoseproducepor:incumplimientodelascondiciones
impuestasporelrgimendevida(horariosdesalida,irregularidadesmanifiestasenlaactividadlaboraloen
elprogramadetratamientodedrogodependenciasuotros;porlacomisindeunpresuntodelitodurante
algunasalidaautorizada;noreingresotraseldisfrutedepermisosdesalida.
Enotroordendecosas,enningncasosepuederegresaraunapersonadegradoportenerotrosprocesos
penalespendientes,(niporqueaparezcannuevascondenasporhechoscometidosconanterioridadalingreso
en prisin (Acuerdo de los Jueces de Vigilancia penitenciaria). Si se pretende dar un contenido real al
derechofundamentalalapresuncindeinocencia,nopuedesercausaderegresindegradolaexistenciade
otrosprocesosentrmitecontral(AutoAPMadridseccin5375/1998de1deabrilde1998).Tambinla
presuncindeinocenciaadquierevalorcuandosequiereregresaraunapersonaporunasupuestatenencia
dehachsquehabasidoencontradoenlosbolsillosdeunpantalnpertenecienteatororeclusoystehaba
dichoqueeradesupropiedad;encuyocasonoprocedalaregresinaprimergradoporinadaptacina
rgimenordinario(AutoAPLLeidade2.11.2000).Cuandosedicteunaresolucinderegresindetercer
gradoasegundoverelmodelonmero9.b.
TampocosepuederegresarasegundogradoaquienllegaconretrasoalCentrodeInsercinsocialyconun
consumopositivodecocana,siconcurrenvariascircunstancias:queseaunhechoaisladodelquenose
desprendeunaevolucindesfavorabledelpenadoenrelacinaltratamiento;queelconsumodeesasustancia
no tenga relacin con la conducta delictiva que motiv el ingreso en prisin y que lleve varios aos
trabajando sin incidencia alguna, pues la situacin ha de ponerse en conexin con los principios de
proporcionalidad,concarctergeneralyenespecialconeldeprogresividadqueinspiranuestrosistemade
ejecucindepenas(Art.72LOGP)desuertequelaaplicacindelanormajamsresultesingularmente
flexibleparalaregresinyacentuadamentergidaparalaprogresincomopareceocurrirenmuchoscasos
cuandolacausadeunaoelobstculoparalaotranazcandefaltasdisciplinariaspropiasdeunrgimen
general y disciplinario, necesario, sin duda, imprescindible, incluso, pero singularmente ms intenso y
extensoqueeldelaspersonaslibres,porloquenoesidneocomovarademedirlaconductadeunapersona
ni la evolucin en su tratamiento a cuyo xito debe orientarse el rgimen, de forma que las funciones
regimentalesseanunmedioperonounfinsensmismas.(AutoAPMadrid,5de21dediciembrede2000).
En caso de que el auto del Juez de Vigilancia no sea recurrido por el Fiscal, a fin de que la
progresin se haga efectiva tiene que llegar al centro penitenciario el auto de firmeza de la
resolucin del Juez de Vigilancia Penitenciaria. Si se retrasa es muy importante que alguien se
acerque al juzgado a solicitarlo o para que lo enven por Fax a la crcel.
32. Ante quin debe recurrirse el mantenimiento en grado?
Cuandosenotifiqueelmantenimientoengrado,lapersonadeberecurrirlo,enprimerlugar,alaDireccin
GeneraldeInstitucionesPenitenciariasafindequesepronunciesobreelmantenimientooprogresinde
grado(modelonmero16).Estaresolucinesrecurrible,posteriormente,anteelJuezdeVigilancia(art.
105.2RP).Estesistema,lejosdeagilizarelprocedimiento,lodilataindebidamente.Ellovaaperjudicar
notoriamente a los penados, sobre todo a aquellos que tengan cumplidas las tres cuartas partes para la
libertadcondicionaloestnmuyprximosaellaytenganbuenaconducta.Noobstante,sialostresmesesde
interpuestorecursoantelaDireccinGeneral,noseobtienerespuesta,sepuedeinterponerelrecursoanteel
JuezdeVigilanciaporsilencioadministrativo(Disposicinadicionalcuarta,RealDecreto1879/1994).
Pero, a pesar de todo lo expuesto, con independencia de la resolucin de la Direccin General de
InstitucionesPenitenciarias(CentroDirectivo),elJuezdeVigilanciapodradeclararsecompetenteparaello
segn lo dispuesto en el artculo 76.2.f, LOGP, norma sta de superior rango que el Reglamento
Penitenciario.
momento
consideracin
de
los
resolver
datos
el
que
recurso,
existan
solamente
en
el
pueden
momento
en
tomar
en
que
la
resolucin"extunc"siesevalorsagradoqueeslavidahumanacontempladacomodiscursoycomounhaz
detrayectoriasdelapersonaynoslocomoantnimodemuertequedaconellosubordinadoaunencaje
superficialdelalegalidadaparenteconquiebrarealdelaley,delosprincipiosquelainspiran,ydesu
vocacindesolucionarconflictoshumanosynocrucigramasjurdicos,d)Laclasificacinformapartedel
tratamientoyestnenfuncindelmismo,yuntratamientoindividualizadoyhumanizadodebeestaralday
exige,tambinalTribunalqueresuelvaconlosdatoshoyconlosdatosdehoy".Auto348/99APMadrid
seccin5de18demarzode1999),e)Untratamientoindividualizado,mejoran,personalizado,atentoala
conductaglobaldelinternoexigeunaflexibilidadenlarespuestaaesaconductayalosprogresosenla
mismaqueconvertiraenpuradeclaracindebuenasintencioneselderechofundamentalalatutelajudicial
efectiva(art.24.1)(Auto511/2000APMadridseccin5de11deabrilde2000).
PorelloesconvenienteaportaralJuzgadodeVigilanciayalaAudienciaProvincial(encasoderecursode
apelacin)todoslosnuevosdatosdelosquesedisponga:permisosdesalidaconseguidos,ofertasdetrabajo
enelexterior,cancelacindesanciones,obtencindehojasmeritorias,destinos,trabajos,etc...
Eltratamientopenitenciario,segnvienedefinidoenlaLeyOrgnicaGeneralPenitenciaria,eselconjunto
deactividadesculturales,educativas,deportivasyteraputicasencaminadasalaconsecucindelosfinesde
reeducacinyreinsercinestablecidosconstitucionalmenteparalaspenasprivativasdelibertad(arts.59y
ss. LOGP). Segn la LeyOrgnica General Penitenciaria, el tratamiento pretende hacer del preso una
personaconlaintencinycapacidaddevivirrespetandoalasociedad.Paraello,seprocurardesarrollary
potenciarenlaspersonaspresasactitudesderespetoasmismosyderesponsabilidadindividualysocial
respectodesufamilia,elprjimoylasociedadengeneral(art.59LOGP).
Paralaconsecucindelafinalidadresocializadoradelapena,elReglamentoPenitenciarioestablecequela
administracin penitenciaria disear programas formativos orientados a desarrollar aptitudes de los
internos,enriquecersusconocimientos,mejorarsuscapacidadestcnicasoprofesionalesycompensarsus
carencias. Asimismo, utilizar programas y tcnicas de carcter psicosocial orientadas a mejorar las
capacidadesdelosinternos,yaabordaraquellasproblemticasespecficasquepuedanhaberinfluidoensu
comportamientodelictivoanterior.Porltimo,potenciaryfacilitarloscontactosdelinternoconelexterior
contando,siemprequeseaposible,conlosrecursosdelacomunidadcomoinstrumentosfundamentalesen
lastareasdereinsercin(art.110RP).
Estas normas deben ser exigidas en caso de incumplimiento ante los Tribunales (Jueces de Vigilancia,
AudienciaProvincial,TribunalConstitucional)cuandolaadministracinpenitenciaria,bienconsuactuacin
oconsusresoluciones,encualquieradelosmbitosdeintervencinpenitenciaria,incumplalasobligaciones
queanteriormentevienenreseadas.Laintervencindelaadministracinenestetemanoespotestativa,sino
imperativa; a este respecto, el art. 110 RP citado expresamente seala que se disear programas
formativos,utilizarprogramasytcnicas,potenciaryfacilitarloscontactosconelexterior.Elloes
exigenciadelprincipiodelegalidadenlaejecucindelaspenasprivativasdelibertad.
Comoapenasexistetratamientoporfaltademediosmateriales,humanosysobretodo,porfaltadevoluntad
polticadecrearlos,estacuestinslosepresentancuestionesdoctrinaleseideolgicas.
SegnlaLeyOrgnicaGeneralPenitenciaria,eltratamientodeberespetarelderechoaserdiferente,alno
exigirlaasimilacinporlapersonapresadelosvaloresyactitudessocialesmayoritarias,sinolacapacidad
devivirrespetandolaleypenal,ascomodesubvenirasusnecesidades(art.59LOGP)
Pero,encambio,debeposibilitarsolucionesalasdeficienciaspersonalesysocialesqueseanorigendela
conductacriminalolainadaptacinsocialdelapersonacondenada.Eltratamientohadeservoluntario,de
maneraquesilapersonapresarechazaonocolaboraenlarealizacindecualquiertcnicadeestudiodesu
personalidad,ellonotendrningunaconsecuenciadisciplinaria,regimental,nideregresindegrado(art.
112.3 RP) Se estimular a la persona condenada a la participacin en su planificacin y ejecucin. La
personapresapodrcolaborarparaqueenelfuturoseacapazdellevar,conconcienciasocial,unavidasin
delitos(art.61.1LOGP).
slounperodoanual;tenderhaciaelestablecimientodecriteriosgeneralesyprioridadescomunesagrupos
de centros; fomentar la participacin de las organizaciones no gubernamentales en el seguimiento y
evolucindesuspropiosprogramas;favorecerlaformacindelvoluntariadoydelpersonaldelainstitucin;
orientarlasintervencionesofreciendoalasorganizacinnogubernamentaleslosmapasdenecesidades
plurianualesdecolaboracin.Contodoelloelmapadetrabajopuedeserdedicado,segnlaI5/2000a
programasdepreparacinparalainsercinlaboral,programadeintegracinsocial,atencinacolectivos
especficos,programassanitariosycondrogodependientes,programaseducativosydecolaboracinenel
cumplimientodemedidasalternativasalaprisin.
Elprocedimientodeparticipacineselsiguiente:laadministracinpenitenciariaatravsdelorganismo
Autnomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (OATPP) establecer el mapa de necesidades de
colaboracin de colaboracin conONGs, ante de 30 de abril de cada ao. A continuacin las ONGs
presentarnsusprogramasdeintervencin.ElOATPP
resolvervalorandolaintervencinencuantoasusobjetivosymediosempleados,ascomolaautorizacin
delosvoluntariosimplicadosenelprograma.
Quprogramasespecficossobrelosproblemasdedrogodependenciassedesarrollan?
Enalgunascrcelesexistentratamientosteraputicosparadrogodependientes.Aunsiendounainiciativamuy
positiva presentaunaseriedeproblemasdedifcilsolucin.Lasplazassonmuylimitadas,ylaeficacia
teraputica,alargoplazo,escuestionabledebidoaquelaprisinnoesunentornoteraputicoeficaz,ni
normalizador,paratratarlosproblemasdetoxicomana.Entrelasdificultadesquepresentapodemoscitar:
sometimientoalrgimendelacrcelytodoloqueelloconlleva:traslados,sanciones,cacheos,entreotras
cuestiones;laconvivenciaenlosmdulosconotraspersonasqueestnconsumiendodrogas;lasactitudes
que son necesarias cambiar (relaciones, afectos, honestidad, responsablidad, sentimientos) y que son de
imposiblecumplimientoenunsistemadevidatanviolentoyagresivocomoeselquepredominalaprisin.
Sobrevivirenlacrcel,ensumsampliosentidodeltrmino,implicaasumirunasnormasypautasde
comportamientoajenascompletamentealasquesepudiesenpensarcomomnimamenteidneasparaeste
tipo de tarea recuperadora. Por ello, el tratamiento debe ser en espacios totalmente ajenos al fsico y
regimentaldelacrcel,oalmenosrealizarseenmdulosconregmenesdevidaalternativosydistintos.
Ello tiene un problema aadido. Con la justificacin de que existen tratamientos dentro de prisin, las
excarcelacionesainstitucionesextrapenitenciariasparatratarladrogodependenciasevenmuyreducidas.
Actualmente,atravsdeladistribucindelametadona,unopiceo,seintentapaliardealgunamanerael
problemadelasdrogas.Sinrestarleutilidadaestasustancia,sobretodoalaspersonasconunaadiccinmuy
graveycrnica,susnicasfuncionessondecontrol.Conestasustanciasereduce,enparte,laconflictividad
entrelosreclusos,ysesupedita/sometealpresoaunasustanciaquesuministralapropiacrcel.Deesta
forma,elpresodependedelacrcelnosloenelrgimendevida,sinotambinenloqueafectaasu
organismo.Apartirdeestasituacin,cabensituacionesexcepcionalesperoposibles,deuntrasladocomo
sancinencubiertaenelquelapersonapresaseveaprivadodeesasustancia.Lasconsecuenciasfsicasde
estasituacinsonmuygraves.Siestoocurriera,ypudierademostrarse,aunquenoesdifcil,habraque
presentarunadenunciaanteelJuezdeGuardiaporunpresuntodelitodelesiones,encomisinporomisin.
Anuestromododeentenderlamaseficacessonlasquefomentanunacontactoconelexterior:permisosde
salida, salidas programadas, medidas del rgimen abierto (unidades dependientes, centros de insercin
social), medidas regimentales del art. 117 RP para los clasificados en segundo grado, internamiento en
centroserehabilitacinextrapenitenciarios(art.182RP).
sumisin?,esposibleunrespetohacialasociedadcuandoseaslaysegregadestaynoseintervieneenlas
instanciassocialesyenlascausasquehandeterminadolaconductadelictiva?
Lascrcelesestndiseadasdetalmodoquehacenimposibleunaintervencineducativa.Estnorganizadas
para que la persona presa interiorice determinadas formas de conducta especialmente polarizadas en la
sumisinaladisciplinacarcelaria.Lamayoradelaspersonaspresastienequeadaptarsealadinmica
desestructuradoradelaprisinparapodersobrevivircadada.Enlaprctica,dehecho,nosebarajanms
indicadoresobjetivosdemaduracinpersonalquelosdisciplinarios,ynoexiste,desdeluego,ningunoque
detectelosdeteriorospersonalesqueinevitablementeproducelaprogresivaprisionizacinenlaspersonas
recluidas.
expectativasdefuturo.Todoello,unidoalashumillaciones,amenazas,monotona,violacindelaintimidad,
originanuevaspautasdecomportamiento.
La actitud permanente de desconfianza ante todos los que le rodean, frente a los compaeros, a los
funcionarioseinclusoconlapropiafamilia,sehacemanifiesta.Estaactitudvienemotivadaporlanecesidad
dedesarrollarmecanismosdedefensaydeautoconservacinenunambientehostilyagresivo.
Alserlainstitucinpenitenciariaunaestructurapoderosafrentealacualelreclusosevivenciaasmismo
comodbil,seveobligadoaautoafirmarsefrenteaesemediohostilparamantenerunosnivelesmnimosde
autoestima.Enestecontexto,elpreso,confrecuencia,adoptaunaactitudviolentayagresiva.Ellooriginala
intervencindelosmecanismospenitenciariosdedisciplina que motivanlaprdida deposibilidadesde
obtenerpermisos,progresionesdegrado,imposibilidaddeaccederasituacionesdecontactoconelexterior,
aislamiento,etc.,estadosomodosdevidaqueconllevanunagravamientoenlaanormalizacinyenla
desestructuracinpersonal.
Essignificativoqueel85%delosdelitoscometidosen1999lofuerancontraelpatrimonio,mientrasquelosdelitoscontrala
libertadsexualsupusieronel08%ycontralaspersonasel198(EstadsticasdelaPolicayGuardiaCivil.Loquerevelaque
estamosenunasociedadmarcadaporladesigualdadeconmica;yquemuchosdeellosguardanrelacinconelconsumodedrogasy
lanecesidaddesufragarelconsumo.
Reconocerelconsumopasadoopresentenoaportanadapositivoalpreso,sinotodolocontrario.Lepuedeacarrearproblemasala
horadeprogresardegradoodeobtenerpermiso.Deahconcluimosquelosdatosexistentesesmayorqueelrealmentedeclarado.
SegnelDefensordelPuebloAndaluz,ensuinformesobrelasituacindelaspersonaspresasenlascrcelesandaluzas,el80%de
lospresossondrogodependientes;segnlasestadsticasdelaDireccinGeneraldeInstitucionesPenitenciariasel58%;ysegnel
estudiodeinvestigacin"milvocespresas",el59%.SegnelInformedelObservatorioEspaolsobreDrogasde2001,aseguraquede
los44.197reclusosquehabaenestepasen1999,fueronatendidosporsudrogodependencia30.934.Esdecir,el70%delos
internosmantenaunaestrecharelacinconlosestupefacientes.ElInformedelaAsociacinProderechosHumanosdeEspaaseala
queel75%consumadrogasalentrarenprisin.ElinformerealizadopordosdiputadosdelaComunidadAutnomadeMadrid
sealaqueel80%delospresosingresadosenlasprisionesdeestacomunidadautnomasondrogodependientes.
Diario"Elmundo"de25denoviembrede2001.
unidas7.Estereflejodelarealidadnosllevaaplantearqueeltratamientodeladrogodependenciaesesencial
si se quiere evitar no slo la comisin de delitos, tanto dentro como fuera de prisin, sino la misma
reincidenciaenellos.
Un66%delosconsumidoresdedrogaenprisinnoestnrealizandonihanrealizadoantesdelingreso
algntratamientoderehabilitacin.Lacuestinsecentraenelanlisisdelosesfuerzosestatalespordar
solucinaestegraveproblema.Nocabedudaquelaadministracinpenitenciaria,dependientedelMinisterio
delInterior,tieneresponsabilidadalcarecerdevoluntadpolticaydemediosadecuadosparaabordaresta
compleja y grave situacin; pero es, a su vez, subsidiaria respecto de la actuacin de los rganos
jurisdiccionalesencargadosdeaplicarlasmedidaslegalmenteestablecidasparaevitarelingresoenlacrcel
ybuscarsalidasalternativasadecuadasparaabordaresteproblema.Responsabilidadqueseextiendealos
legisladoresdelCdigoPenal,talycomonosreferiremosalolargodeesteartculo,quehanconfiguradoun
elencode medidas suspensivas ysustitutivas, escaso, ineficaz e irreal para el perfil de toxicmano que
delinquen.
ElinformedelosDiputadosdelaComunidadAutnomadeMadridsealaqueseranecesariouncambioprofundodelaspolticas
estatalesenrelacinconlasdrogasilegales,consuconsumoysutrfico.Tardeotempranoalgnestadodarlasalidaauncambio
radicalquenormaliceelusodeesassustanciasyquerompalalgicadelmercadoparaestataldelasdrogasilegales.Veninmoralla
"demonizacin"deladrogaporunladoy,porotro,laalimentacindesumercadonegro(Aunqueenlaactualidadlalgicaque
mueve la droga se rige por los parmetros clsicos del libre mercado), se ensaa sobre miles de personas que directa o
indirectamentesufrenlasconsecuenciasdelprohibicionismo.
8
Enmuchasocasiones,estosataquessuponenautnticosretosavidaomuerte.Estaformadeenfrentamientoesunaformamshabitual
desolucionarlosconflictosexistentesenlaprisin.Noexisteunamnimareflexinniempataquepuedaanticiparlaprevisindelas
consecuenciasnegativasdelcomportamiento.Lomsimportanteessalvaguardarlaimagen,quedarporencimadelotro,noparecerdbil
parapoderseguirmanteniendounstatusmnimoquelepermitasobrevivirdentrodelaprisin,omantenerlaposicindeprivilegioo
poder.Estaformadecomportamientoprovocagrandesdificultadesenelmomentodelaincorporacindelpresoalavidaenlibertad,
pueslosproblemasnosepuedensolucionar prescindiendodelareflexin,deformainmediata yviolenta.Situacinquegenera la
dificultadderelacinsocial.
Aumentodelaaplicacindelaparatodisciplinariodelacrcel.Esevidentequeelconsumode
drogasprovocacomportamientosprohibidosenlaLeyPenitenciarianoyasloporelpropioconsumo,sino
porlasconductasnecesariasparaconseguirla,caracterizadasporlaviolencia:coacciones,hurtosyrobos.
Estoscomportamientoslaintervencindelaparatodisciplinariodelaprisinqueahondaenlaprisionizacin
ydesestructuracindelrecluso(aislamientos,regresinaregmenescerradosetc...).En elinforme"Mil
vocespresas"obtuvimoscomodatoacreditativodeestaafirmacinqueel81%delosencuestadosquese
declaraban drogodependientes haban sido sancionados, mientras que entre los no drogodependientes
solamentelohabansidoel56%.Adems,lasmedidasregimentalesdecontrolaumentan(cacheosyrequisas
enceldas)ysegeneransituacionesdeconflictoentrefuncionarioypreso
Reduccindelaconflictividadpresoinstitucin. Lainstitucinesconscientedelaltonmerode
personaspresastoxicmanasqueexistenenlasprisiones.Igualmenteesconscientedequeenlacrcelse
mueveladrogacasiconlamismafacilidadcomoenlacalle.Apesardeellosehacemuypocoporremediar
estasituacin.EnelinformedelaAsociacinProderechosHumanosdeEspaasobrelasituacindela
prisionesespaolas(1999),sesealaquealgunosprofesionalesdelainstitucinpenitenciariaaceptanla
existenciadedrogaenlospatioporquestahacequelospresosestnmstranquilos.
Aumentodeenfermedadesporcontagio(VIHyhepatitis).Aunqueenlosltimosaoselnmero
decontagiosvadescendiendoporlainformacin,porlosnuevoshbitosdeconsumo(fumadaenvezde
inyectada),porlaimplantacindealgunasprisionesdeprogramasdeintercambiodejeringuillasylosplanes
demetadona.Esobvioquequienesconsumendrogatienenpeorsalud(57%delospresosencuestadosenel
informe"milvocespresas",frenteal30%quedicenestarenfermosperonoserdrogodependiente).Con
independenciadequeelcontagiohayasidodentroofuera,enlaactualidadlaspersonasenfermasdeVIHen
lacrcelsuponenentornoal25%.Todasellassondrogodependientes9.
Limitaciones regimentales. El consumo de drogas es un elemento que impide la concesin de
permisos,noporquenosetenganlosrequisitoslegalesparaobtenerlo,sinoporelriesgodequebrantamiento
delpermisoodecomisindedelitosquesetiene.
Aumentodelasmuertes.Laconsecuenciamsgravedelconsumodedrogaeslamuerte,bienpor
sobredosis,bienporelconsumodedrogaadulterada,ademsdelasqueseprovocanporlosajustesde
cuentasencasodedeudas.Estasmuertessucedennosoloconlasdrogasilegales,sinotambinconlas
legalizadas (metadona), debido a que se mezclan con otras sustancias v. Gr. benzodiacepinas,
principalmenteconAlprazoln,frmacocuyousopatrndeabusoesfrecuenteenusuariosdePMMporlos
notables efectos sumatorios, ocasionando riesgo para la vida incluso a dosis bajas de metadona y
frecuentementeindetectableenanalticadeorinaparaelcontroldeconsumo.Elnmerodefallecimientos
de1997,1998yprimersemestrede1999depersonasrelacionadosconlasdrogasasciendea100.Deellos20
fuerondurantepermisospenitenciarioyelrestofueron80fueronenlacrcel.Delos80,28estabanen
tratamientoconmetadonay52no.10
10
11
AunqueeltemadelVIHnoespropuestoparasestartculo,queremoshacerunabrevereferencia.Lospresosconestasenfermedades
noestsiendoatendidasenigualdaddecondicionesqueelrestodeenfermosenlibertad.Lostratamientossemodificanenfuncin
decriteriospresupuestariosynodeeficaciaparaelpaciente;lashospitalizacionesserealizanencasosdegravedadextrema;los
presos enfermos estn atendidos por mdicos generalistas y no especialistas, siendo, adems el personal sanitario muy escaso.
InformedelDefensordelPuebloAndaluz
EnriqueJ.AcnGarca.EstudiosobrelamortalidadrelacionadacondrogasenIIPPen,manejodepacientesentratamientocon
metadonaencentrospenitenciarios,MinisteriodelInterior,Segovia,diciembrede1999abrilde2000.
Este fin de la pena no excluye otros como la prevencin general o el carcter retributivo. El Tribunal Constitucional se ha
manifestadoenestesentidoenvariasocasiones.Ver,entreotrassentencias,STC,4.7.1991,150/1991,BOE29.07.1991.
actividad que viene desarrollando con los programas de sustitucin de opiceos o de intercambio de
jeringuillas(criterio48)Entantoquelaadiccinadrogastxicasafectanalasaluddelaspersonasprivadas
de libertad en las crceles, la Administracin penitenciaria tiene que articular mecanismos en orden a
posibilitarlasuperacindeaquellas.Porotrolado,larelacinentredrogaycomisindedelitosnosconduce
a la idea del tratamiento penitenciario vinculado a la posibilidad de superacin del problema de la
drogadiccinodereduccindeldaoafin dequelapersonapresa puedavivirenlibertadfuturaconuna
calidaddevidadigna12(enelmismosentidolaCirculardelaDGIP5/1995).
Antelasituacindescritaalolargodetexto,quedapatentequeladrogaesunimportantefactorcrimingeno
ydeconflictividadpersonaleinstitucionaldentrodelacrcel.Sehacenecesarioelabordajedelproblemade
ladrogodependencia,noslodesdeelpuntodevistadeordenyseguridadciudadana,queeselenfoque
desdeelquetrabajaenlaactualidad,sinodesdeunenfoquequepermitaalaspersonasconestaadiccin
podervivirconunacalidadvidadigna,biensinconsumirlasoconsumindolas.Lamentablementelapoltica
desdeelMinisteriodelInteriorescasiconexclusividaddecontrol.Setratadelapolticabasadaenfines
exclusivos de seguridad ciudadana. Por ello, en vez de fomentar las excarcelaciones a centros
extrapenitenciarios(art.182RP,art.117RP)seabordalaposiblesolucinalconflictoconescassimos
mediospersonalesyprofesionales13.SegnelInformedelaAPDHE,delospresostoxicmanos,solamente
un 27% dicen estar llevando a cabo un tratamiento de rehabilitacin. En cambio, un 70% de los
consumidoresdedrogaenprisinnoestnrealizandoalgntratamiento.SegnelinformedelDefensordel
Pueblo Andaluz, de los aproximadamente 7.700 toxicmanos de las prisiones andaluzas, slo estn en
tratamiento2.152personas,habiendoiniciadoestetratamientofueradeprisinlamayora.Deestas2.152
personas.1.198estnenprogramasdemetadona,generalmentedemantenimientoyelresto,suelenestaren
programasdenaltrexona.Esciertoquelaresponsabilidaddequeelpresoacudaauntratamientonoes
necesariamenteresponsabilidaddelCentropenitenciarioyaqueenellointervienedeformafundamentalla
voluntaddelrecluso.Noobstante,supuestaunamismaconductaporpartedelpresoentodosloslugares,el
hechodequeenunascrceleselporcentajedelpresosquenorealizatratamientoseamuysuperioralamedia
sugiereque,enesoscentros,elaccesoaestosprogramas,suestmulo,seguimientoocalidad,noessuficiente
paraatender"lasnecesidades"delrecluso14.
Dentrodelacrcelexistenalgunostratamientosderehabilitacin,peroaelloslleganmuypocaspersonas.
Dentrodeloscentrospenitenciarioslaofertadeatencinpblicaparadrogodependientesesmuyinferiorala
queseofrecealaspersonasqueestnenlacalle.Elaccesoaestosrecursossecontemplaslocomouna
alternativaalaprisinocomounaopcincuandoconsiguenlalibertad,nocomounrecursoteraputicoy/o
sanitario que pueda ofrecerse a personas drogodependientes que estn presas15. En general, existen los
siguientessistemasdetratamiento:
Tratamientosdedesintoxicacin.Estndestinadosasuperarelsndromedeabstinenciaorgnico.
Puedenserdecarcterambulatoriouhospitalario,conutilizacindefrmacososinellos.Enlaprisin
solamentesecontemplanlostratamientoconfrmacos,sobretodoansiolticos,yelprogramadereduccin
demetadona,noplantendoseenningunasituacinlaposibilidaddeofrecerladesintoxicacinhospitalaria.
Estoobligaaquemuchaspersonasseveanobligadasadesintoxicarsesolasysinfrmacos16.
Tratamientosdedeshabituacin/rehabilitacin. Suobjetivoesconseguirestabilizarlaabstinencia.
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ElinformedeldefensordelPueblode1998recuerdaque"hasealadoendiversasocasioneslanecesidaddequelaAdministracin
penitenciaria posibilite que los internos tengan acceso a tratamiento rehabilitador. Progresivamente se va extendiendo y
generalizando la puesta a disposicin de los internos de programas de apoyo, informacin, tratamiento y rehabilitacin de
toxicmanos,noobstantesedebecontinuartrabajandoenlalneadeampliarlostratamientosyfacilitarquelleguenaunmayor
nmerodeinternos...Juntoaunamayorvariedaddetratamientoylaextensinaunmayornmerodeusuarios,tambinsehade
hacerhincapienlanecesidaddequeseestablezcanloscontrolesprecisosparaevitarquepuntualesfracasosdeestosprogramas
pongan en peligro su continuidad. Asimismo se hace preciso que estas actuaciones, que van dirigidas fundamentalmente a la
proteccindelasaluddelosinternos,estnincardinadosensuprogramade tratamientopenitenciariocomounfactormsdel
mismo"(InformedelDefensordelPueblo1998).
Simsdel8%delospresossondrogodependientesenlascrcelesandaluzas,essignificativoqueun0'02%delosfuncionariosest
dedicadoconexclusividadaatenderelproblemadelasdrogodepedencias,esdecir1de3.449.DelosdatosextradosdelInforme
General1998elaboradoporlaDireccinGeneraldeInstitucionespenitenciarias,nosencontramosconqueelpersonalqueseocupa
delaboresderetencinycustodiarepresentael79%;mientrasqueeldestinadoareeducacipnyreinsercinsonel9%.
InformeAPDHE.1999.EnAlmeranorealizanprogramasel93%,enValdemoroel85%,enHerreradelaManchael84%,elPuertoI
el82%;encambioenMadridIVNanclaresdelaOca,Foncalent,lorealizanel30%.
Vid.InformedelDefensordelPuebloAndaluz,op.cit.
Vid.InformedelDefensordelPuebloAndaluz,op.cit.
Suelenllevarseacaboconlaayudadefrmacosy/oactividadesocupacionales,realizndoseseguimiento
personalyapoyopsicosocial.Estostratamientoestnnegadosalacasitotalidaddelosdrogodependientes,
salvoqueseleshayaconcedidoeltercergradoart.182cumplimientoenunidadextrapenitenciariao117RP
posibilidaddesalidadiariadurante8horas.Estaimposibilidadestsiendoagravadaconlalejanaenque
seencuentranlosnuevoscentrospenitenciariosrespectodelosncleosurbanos.Concarctersustitutivose
ponenenmarchaotrasactividades,peromeramenteocupacionales,sinirdestinadasaltratamientodelas
drogodependenciasyalquepuedenaccedermuypocaspersonas.Enalgunaprisinseorganizaalgngrupo
deterapiaporalgnprofesionaldelainstitucin.Enalgunasprisionesalgunasentidadesprivadasintentan
trabajarladrogadiccincomounacomunidadteraputica(ProyectoHombre,PuntoOmega).Anvalorando
comopositivalapresenciadeestasinstitucionesnopodemosolvidarlaperspectivacrtica17.
ElReglamentode1996prevestaposibilidad;perosalvoenalgncentropenitenciarioenelqueseestablece
unmduloespecficoparatrabajarelproblemasdelasdrogodependencias(entreotros,MadridV,oeldel
CP de Villabona), no existen por diversas razones; el alto coste de profesionales destinados a estas
comunidades, la estructura arquitectnica de muchas crceles destinadas a las funciones de retencin y
custodia, la inestabilidad de la poblacin reclusa (excarcelaciones, cambios de situacin penal,
conducciones,sancionesdisciplinariasetc.)
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TratamientodemantenimientoconmetadonaAtravsdeestesustitutivodelaheronasebuscala
consecucindelanormalizacindelavidadeldrogodependiente19.Esteopiceo,presentacomocuestiones
positivaslassiguientes:disminuyelaconflictividadtodavezquelaspersonasquelasconsumen,engeneral,
notienenque"buscarse"lavidaenelpatio,porloqueseevitalacomisindenuevosdelitos,ahorabien,no
todostomanestasustanciaexclusivamente,sinoquelacomplementanconotrascuyamezclaeslesivae
inclusomortal;lametadonadisminuyelaconflictividadypermiteunamejorcalidaddevidaporelcontrol
mdicodelasustancia;segnunestudiodelNationalInstituteofDrugAbusedemostrquelosprogramas
demantenimientoconmetadonareducenlamortalidadenun70%,reduceelusodelaheronaenel70%,
reducelaactividaddelictivaenel57%20.Previene,adems,elcontagiodeenfermedades.Perotambin
existen cuestiones crticas: su utilizacin desde perspectivas de control social y no desde enfoques
biosquicosociales,todavezqueexcepcionalmenteseveacompaadadegruposdetrabajopsicoteraputicoy
social.Asimismo,sisuofertaesgeneralizable,muchaspersonasquepodraniniciarprogramaslibresde
drogaseninstitucionesextrapenitenciarias,nolohacen,bienpornoestarmotivadosalsermscmodala
metadona,bienporquelapolticarestrictivadeseguridadciudadanadelaadministracinpenitenciarialo
impide.
Lapersonaencargadadelprogramademetadonaenlascrceleseselsubdirectorojefemdico,realizandoel
suministroalgnATSoAuxiliar.El20%deloscentrospenitenciariosconsideranecesarioincrementarlos
recursossanitariosyel53%demandanunaintervencinmultidisplinar21.Segnlasprisionesnosuelehaber
retrasosenelsuministrodemetadonaenaquelloscasosenlosquelapersonaingresaconeltratamiento
desdeelexterior.Lonicoquenecesitanesconfirmarsutratamientoyladosisconelcentrodereferencia.
Perocuandoelpresohaingresadoelfindesemana,nopuedenconfirmarlohastaellunessiguiente,conlo
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Supresencialegitimalacrcelcomonicasolucinalosconflictos;laadministracinpenitenciariareducelaaplicacindelart.182
RPparacumplirlapenaencentroextrapenitenciarioderehabilitacinconelargumentodequeyasetrabajadentro,olvidandoque
lacrcelnoesunespacioadecuadoparaeltrabajoteraputicoclaramentenoloes;seignoranlasconsecuenciasnegativasque
puedetenerparalapersonaundeterminadotrabajoteraputico(honestidad,sentimientos,empata)cuandotienequeabandonarel
programaperoseguirenlacrcel;decisinporpartedelosrganoscolegiadosdelacrcelsobreelfuturolegalyregimentaldelos
presos lo que provoca, en ocasiones, situaciones injustas expulsiones por motivos regimentales, denegacin de progresiones a
rgimenabiertopormotivosdeseguridadpocoobjetivos,traslados...);"limpiar"laimagendelaadministracinpenitenciariaantela
opininpblicayorganismosinternacionalesdandoalaparienciadequeelproblemadelasdrogasseabordaconrigor,seriedady
conlosmediosnecesarios,siendoestaafirmacinfalsa.
Elcostedeltratamientoconmetadonaporinternoesde14.081pts/ao;esdecir38pts/da.(eldesglosedegastosesel374%en
analticas,214%vasosdedispensacinyrecogidadeorina,187,elfrmacodelametadona,134%transporte,3%inversiones.En
SanzSanz,J;Lostratamientosconmetadonaenloscentrospenitenciarios,en"Manejodepacientesentratamientoconmetadonaen
centrospenitenciarios",Segoviadiciembre1999,abril2000.Lanormativaqueregulalostratamientodemetadonason:Ordende20
demayode1983,Ordende31deoctubrede1985,realdecreto75/1990,de19deenero,Realdecreto1131/1990,de14de
septiembre,realDecreto5/1996,de15deenero;Circular5/1995.
Los planes de reduccin de riesgos se introdujeron por varios motivos. 1) la elevada prevalencia de consumo de drogas,
especialmentedeherona,puestodaslasevidenciasapuntanaqueEspaafueunodelospasesdeEuropaOccidentaldondeel
consumoalcanznivelesmsaltos.2)elempleodelavaparenteralcomovaprincipaldeadministracin,loqueconllevaalas
posibilidadesdeinfeccinporVIHydesobredosis.3)LaintroduccindelVIHdeformaprecoz.
HarwoodHj,societalCostofheroinaddiction.EffectiveMedicaltretamentofheroinaddiction.NIHConsensusDevekopmen
ConferenceNov.1719,1997;5356.
SanzSanz,J;Lostratamientosconmetadonaenloscentrospenitenciarios,op.cit..
cual,segnlosinternosentrevistados,sedanmuchoscasosenlosqueeldrogodependienteestvariosdas
sintratamiento,paliadoportranquilizantes.
Elnmerodepresosquesehanidoincorporandoaprogramasdetratamientodemetadonahaascendidoen
losltimosaos:1992:90pacientes;1993:135pacientes;1994:696pacientes;1995:2041pacientes;1996:
6606pacientes;1997:10577pacientes;1998:16284yen199918.899pacientes22.
Intercambiodejeringuillas.Sonprogramasbasadasenelusodevasmenosagresivasyqueincidan
enlostilesaemplearenelconsumoconelfindeproteccindelasaludindividualycolectivaenordena
prevenirelriesgodeinfeccinyreinfeccinporvirusdetransmisinsangunea.Sehanimplantadovarios
planes piloto de intercambio de jeringuillas, usadas por nuevas: crcel de Basauri (I 11/97), crcel de
Pamplona(I15/98), crceldeTenerife(I6/99),crceldeALama(12/2000),crceldeSanSebastin(I
2/2000);laInstruccin5/2001amplaesteprogramapaulatinamenteatodosloscentrospenitenciariossegn
laplanificacinqueelaborelaSubdireccinGeneraldeSanidad.Enestasprisionessemodificanlasnormas
dergimeninternoafindeconsiderarquelasjeringuillasnosonobjetoprohibidodentrodelacrcel,
siemprequeseencuentrendentrodelplanpiloto.
SanzSanz,J;Lostratamientosconmetadonaenloscentrospenitenciarios,op.Cit.
Caminarhaciaplanteamientosdetrabajomultidisciplinaryglobal.Sirvanamododeejemplolaenumeracin
dealgunoscriteriosdetrabajo:Personalizacin:reconociendoacadaunoloquees,consusposibilidadesy
proponiendoitinerariosadecuadosacadapersonaysuscircunstancias.Atencinglobalizada:incidiendoen
losdiversosaspectosqueconfiguranlarealidadpersonaldecadauno.Atencinparticipativa:haciendoque
cadaunoseaprotagonistadesuplanpersonal.Porelloelprocesodenegociacindeuncontratoteraputico
comoinstrumentoparaarticularlaparticipacin(bsquedadelaabstinenciaodisminucindeconsumode
reduccinde riesgo, incrementode los hbitos de no consumo, cuidados fsicos, habilidades sociales y
empleo del tiempo libre, terapia y apoyo sobre dificultades psicolgica concretas). Atencin integral:
tomando en consideracin el conjunto de relaciones familiares y sociales que configuran a la persona.
Atencinregeneradoradevnculossocialesrotos:Facilitandolaintegracinsocialmediantemedianteunas
relacionesnormalizadas.
Captulo 4
tengatalrelacindesuperioridadquepuedaatentarcontrasuintegridadfsica.
Loscentrospenitenciariostienesubdivisionesestructuralestalescomo:
Unidades:sonlasmayoresestructurasindependientesqueexistenenloscentrospenitenciariosque
suelenalbergargruposdeinternosquetienesituacionessimilares(preventivos,penados,mujeres).
Mdulos: Es la subdivisin de una unidad y que tiene espacios independientes en la que se
encuentranencerradoslospenadosquetienescaractersticassimilares(reincidentes,primarios,condestinos,
losquesalendepermiso,largascondenas,jvenes,,necesitadosdemayorobservacin,etc...)
Galeras:Sonloscorredoresopasillosquealberganlasceldas.
todo,elprincipalobstculosedacuandoendeterminadascrcelesnoexistenactividadesdeestetipoo,
existiendo,sonmnimas.
No obstante, cuando se establezcan limitaciones a actividades de tratamiento donde las hubiera por
razonesregimentales,sepuedeinterponerQuejaanteelJuezdeVigilanciasobrelabasedelprincipiode
legalidaddefinidoenelartculo3delReglamento,enrelacinconel73.2delmismotextolegal.
Entodacrceldergimenordinarioexistenactividadesobligatorias(higieneyaseopersonal,limpiezay
ordendelacelda).Existeunhorariobase,quetienequesercumplidosportodos(art.25.1LOGP)ycuyo
incumplimientoconllevaconsecuenciasdisciplinarias:7.30iniciodelda.Hastalas8,laspersonaspueden
asearseyserealizaelprimerrecuento.Alas830seacudealcomedorparadesayunaryposteriormente,
hastalas1330serealizanlasactividadesoseestenelpatio.Alas1330seprocedealrepartodelacomida
yapartirdelas1430sevuelvealaceldayhayunnuevorecuento;enellaseesthastalas1630,momento
enquesevuelveasaliralpatiooserealizanactividades.Alas1930sevuelvealcomedoracenary
posteriormentehastalas2100enquesevuelvealaceldaseestenelpatio.Alas930serealizaotro
recuentoyalas0000seapagalaluz.
Enalgunasocasioneselcentropenitenciariodeniegalaconcesindeestassalidasporelhistorialdelictivode
la persona presa, la no aprobacin anterior de permisos de salida y el no aseguramiento de la escasa
peligrosidadsocialdelinterno.Contraestosmotivossepuedeargumentar,siguiendoelAutoAPBarcelona
seccin9de17demarzode2000,que"nielReglamentoPenitenciarioexigelaprimariedaddelictivadel
interno,nimuchomenosexigelaaprobacinpreviadepermisosdesalida,institucinqueningunarelacin
tieneconlaposibilidadreglamentariadelartculo117msalldesunaturalezapropia,aconsiderarcomo
otramedidadetratamientoconunafinalidadespecfica.Lavaloracindelperfildebajapeligrosidadsocial
debeponerseenrelacinconeldelitoodelitosporlosquecumplecondenaelinternoyconaquellosfactores
personalesydecomportamientoquepermitanrealizarunpronsticosobrelaadecuacindelprogramaalos
fines que le son propios. En tal sentido, es de desear que la propuesta formulada sea suficientemente
motivadaatravsdelosinformesdelEquipodeObservacinyTratamientopero,enelpresentecaso,la
ausenciadelosmismosnoesreveladoraensmismadequenosecumplaelrequisitomencionado,desde
queseinformalapositivaevolucindelinternoensucomportamientopenitenciario;comotampocoeldelito
porelquecumplecondena,dentrodelagravedaddelacontravencinquecomporta,puedeconsiderarseen
smismoreveladordealtapeligrosidad,almenosconlosdatosdequesedispone".
En algunos casos se ha aprobado, en va de recurso, la salida a una clnica para una mayor atencin
psicolgicaenbasealtratamientopenitenciarioencuantomedioparaconseguirlareeducacinyreinsercin
social,ascomolacapacidadparavivirrespetandolaLeypenal(art.59LOGP).Entrelosmediosposibles
estn las salidas programadas del art. 117 RP para la realizacin de programas concretos de atencin
especializadacuandoseanecesarioparasutratamientoyreinsercinsocial(Auto760/00APMadridseccin
5de7dejuniode2000).
rgimenrestringelasituacindelrgimendetercergrado;yesarestriccinescompatibleconlassalidas,
esosmsrestringidasylimitadaseneltiempoquelosqueseencuentranentercergradonormal.Porotro
lado, la norma reglamentaria habla de salidas de fin de semana en vez de permisos, por lo que el
rgimendeconcesinesdistintounodeotro,porloquepuedenserlimitadasorestringidas,peronunca
anuladas;poresoseestablece,enlaprctica,laconcesindesalidasdefindesemanacada15das,como
mnimo,enfuncindelamodalidaddevidaestablecida,desuevolucineneltratamientoydelasgarantas
decontrolnecesarias(art.87RP).
Enlaprcticaselessueleadscribiraundestino(formativo,ocupacionalodemantenimiento),oseleincluye
enalgunaactividadteraputica,oselesconcedenalgunassalidasalexteriorparaactividadesconcretasyse
lesregulaunplandesalidasdefindesemana.
Estergimenrestringidoseaplica(art.83.1),segnlanormativapenitenciaria,aaquellaspersonasque
tienenunapeculiartrayectoriadelictiva(conductasdelictivasalolargodelavidaysuvaloracinrespectode
laposibilidaddecomisindenuevosdelitos),quecuentanconunapersonalidadanmala(trastornosmental
o psicolgico que genere una alta probabilidad de comisin delictiva) o poseen condiciones personales
diversas(drogodependencianotratada);asimismo,cuandonopuedantrabajarenelexterior(aunquesera
convenienteenestecasoquesefacilitelaposibilidaddebsquedadeempleooformacinlaboral,concursos
ytiempoparalabsqueda;enestesentidosemanifiestalaAudienciaProvincialdeMadridseccin5al
progresar a rgimen abierto a una persona con evolucin positiva con el nico inconveniente de tener
dificultades de insercin sociolaboral, debiendo ser la Junta de tratamiento quien disee las actividades
encaminas asolucionartalesobstculosAutode19dediciembrede2000)oloaconsejeeltratamiento
penitenciario(pensemosenpersonassometidasatratamientodedrogodependencias,aunque,claramente,en
este caso, puede aplicarse el rgimen del art. 182, para la continuidad del tratamiento en un centro
extrapenitenciario). Tambin se suele aplicar este rgimen restringido a quienes carecen de medios de
subsistencia;pero,enestecaso,debenpotenciarselassalidasparalabsquedadeempleoodemedioslcitos
devida(pensiones,apoyosyayudasdeasociacionesetc...)
Enestoscasos,laJuntadeTratamientopuedeestablecerlamodalidaddevidaadecuadayrestringirlas
salidasalexterior,estableciendolascondiciones,controlesymediosdetutelaqueseannecesarios(art.82.1
RP).
Ahorabien,laaplicacindergimenrestringidoesunaexcepcin,debiendoserelrgimenabiertopleno
normalelqueseaplique;demaneraquesilaevolucinespositivaporalabandonodeconsumosdedrogay
eldisfrutesinincidenciasdelospermisosdesalida,ademsdelapoyofamiliar,laprogresindeltercergrado
restringidoalabiertoplenodeberealizarseautomticamenteenelmomentoenquetengatrabajo(autoAP5
Madrid,de2dejuniode2000)yunavaldeacogidaensulugarderesidencia(AutoAP5Madrid,de31de
mayo de 2001). Esta regulacin, compuesta por conceptos jurdicos indeterminados, que se utiliza para
aplicarelrgimenabiertorestringido,puededarlugaradecisionesarbitrariaseinjustas.
Porque,Quseentiendeporpersonalidadanmala,oporcondicionespersonalesdiversas,oportratamiento
penitenciario?Anteestaregulacintangenrica,quedeporsgeneraunaenormeinseguridadjurdica,ya
findeevitarresolucionesinjustas,sehacenecesarioquelacrcelfundamentedeformaobjetiva,conhechos,
datos,circunstanciasconcretasysuvaloracincausalrespectodelaaltaprobabilidaddelacomisinde
conductas delictivas, de las razones por las que se ha aplicado el rgimen abierto restringido y no el
ordinario.EnestesentidosemanifiestaelAutodelJVPdeOviedode25dejuniode1996.
LaAudienciaProvincialdeLaRiojaensentenciade30..4.2001,estimaelrecursodeapelacininterpuesto
paralaprogresindeltercergradorestringidoalterceroabierto,aunapersonacondenadaa20aosde
prisinconbuendesempeodepuestosdetrabajoproductivo,realizacindecursosydestinos,permisos
disfrutadossinincidencias,observanciadebuenaconductaylogrodeobjetivospropuestos.Perofrentea
estosdatosexistenprdidasdecontrolyposiblesrespuestasagresivasasituacionesconflictivas,ascomoun
elevadotiempodecondena.Apesardeello,laAudienciaestimaelrecursobasndoseenuninformedel
psiclogodelaprisinenelqueseestableceque:lacontinuidadnaturaldelprocesodecontactoconel
mediolibreatravsdepermisosqueseprolongapormsdedosaosymedio,deberaserelaccesoaun
rgimendesemilibertadelquepermitasureintegracinsociolaboralconelestablecimientodeloscontroles
queestimennecesarios.Enconsecuencia,afirmaelauto,todavezquecuentaconofertadetrabajoycon
independenciadeltiempodecondenaquequedaporcumplir,elrgimenmsadecuadoeseldeltercergrado
(AutoAPLogroode30.42001)
Enelcasodelasmujeresclasificadasentercergrado,aunquenotengantrabajo,peropuedandesempear
laboresdomsticasensudomiciliofamiliar,selespuedeconcedereltercergradorgimennormal(art.82.2
RP).Ladudaquesenospresentaesestadistincinconloshombres,alosefectosdesalvarelderechoala
igualdaddelart.14delaConstitucinespaola.Enunainterpretacinanalgicapodraconcederseuntercer
gradoalhombrequenotengatrabajoperopuedadedicarseensudomiciliofamiliaralastareasdomsticas
(comida,limpiezaycuidadodeloshijosodelospadresmayores).
crceldedestino.Parasuacreditacinesnecesarioelinformeocertificadomdicooficial,avaladoporel
mdicodelacrcel,enelqueconsteelpronsticoinicialdelaconvalecenciaylosplazosparasurevisin(I
13/2001).
Elprocedimientoparaaplicaresteart.86.4ypernoctarfueradelcentropenitenciarioeselsiguiente:laJunta
deTratamientodeoficiooapeticindelpenadoelaboraruninformepropuestamotivadoenelqueconstela
motivacinespecfica,laposibleduracindeterminadadelamedida,informesespecficos(mdico,socialo
psicolgico) relativos al caso concreto; dispositivos de control, medidas de tutela a aplicar y forma de
seguimientodesucumplimiento.LaresolucinfinalseradoptadaporlaDireccinGeneraldeInstituciones
Penitenciarias(I13/2001).Estamedidaserrevisadacadatresmeses.Sisobrevienencircunstanciasque
suponganunriesgodequebrantamiento,malusoocomisindenuevodelito,eldirectorpodrsuspender
provisionalmentesuaplicacinhastalacorrespondienteresolucin(I13/2001).
21. Puede una persona ser clasificada inicialmente en tercer grado -art. 182
RP- para continuar un programa de tratamiento?
S.Enocasiones,personasqueseencuentraningresadasenCentrosderehabilitacindedrogodependientes
tienenquecumplircondenaspordelitoscometidosconanterioridadaliniciodelprogramaderehabilitacin.
Esestassituacionesesmuyimportantequelaprimeraclasificacinseaentercergradoparaquecontineel
tratamiento(art.182RP).
Legalmenteesposiblelaclasificacininicialentercergradoencualquieradesusmodalidades.Comoquiera
quehayqueatenderalespritudelaLeypenitenciariaenelquelareinsercinsocialatravsdeltratamiento
eselcriterioprincipalparalaadopcineinterpretacindelanormativapenitenciaria,pensamosquelo
conveniente para no interrumpir el tratamiento terapias de grupo, trabajo de sentimientos, actitudes,
responsabilizacin, construccin de red social o bsqueda de empleo es la continuacin en el
centro/programaderehabilitacin.Silapersonasevieraobligadaaingresarenrgimenordinariodentrode
unacrceloinclusoenuncentrodeinsercinsocialenrgimenprevistoenelart.82.1RPtendraqueira
dormiraprisin,convivirconpersonasqueestnconsumiendodrogas,rupturadelclimateraputicodel
centroenelqueseencuentra,someterseacontrolespenitenciariosdiariosy,portanto,veradificultadoel
tratamientoiniciado,hechoquecontradiceelespritudelaLeypenitenciariaydelaConstitucin(art.25.2
CE). En todo caso, el Centro de rehabilitacin debe informar mensualmente al Centro penitenciario de
referencia(Auto1479/98APMadridseccin5de16dediciembrede1998).
Estoscentroseducativosydetratamientodedrogodependenciasnotienenporquesercerrados,aunqueenla
prcticasevengaexigiendoestacircunstancia.Noobstante,pensamosqueseraposibleestarsometidoaun
programadetratamientoqueensusprimerasfasesfuesetratamientoambulatoriosiporrazonesteraputicas
seestimamsconveniente,puesesteeselfundamentoesencialdeestaalternativa.Entodocasosetieneque
exigir que el centro de rehabilitacin se comprometa en la acogida del interno, a disear un programa
teraputicoespecficoyacomunicarcualquierincidenciaqueseproduzca.
En la I 20/96 se establecen los pasos administrativos a seguir en estos casos. Salvo que lo autorice
directamenteelJuezenvaderecurso,lapropuestatienequevenirporpartedelaJuntadeTratamientodel
centropenitenciariocorrespondiente.Enesapropuestadebenconstartodaslascircunstanciasqueacrediten
la conveniencia de esta medida y el consentimiento de la institucin y el penado. El Centro Directivo,
autorizar,onoelingreso;siempreloharsieselJuzgadodeVigilanciaPenitenciariaquienloautoriza.
Traslosoportunoscontactosconlainstitucinenlaoficinadergimenseprocederalaanotacinenel
expedientepersonaldeldadelasalidayapartirdeestemomentoseiniciaelplandeseguimientoycontrol
convenido(entrevistasoinformes).
destinadosalaprogresivaadaptacindelpresoalavidaenrgimenordinario(art.93.1RP).Esnecesario
que el Juez de Vigilancia Penitenciaria visite peridicamente los departamentos de aislamiento y a las
personasqueallseencuentranparapoderconocerlasituacinreal(AutoAPPalenciadede2.1.2001).
Ennuestraopinin,laaplicacindeestanormativagenerasituacionesdetorturapsicolgica,motivadas
porlaincomunicacinconotraspersonas,porlasoledad,porlaviolacincontinuadelaintimidadyporla
humillacinquesuponelaprcticarutinariadecacheoscondesnudointegral.Aesterespecto,nodeberaser
suficientelaautorizacindeljefedeserviciosparauncacheocondesnudointegral,todavezqueelderecho
fundamentalalaintimidadyaladignidaddebenexigirunplusdecontrol.Lamentablemente,estaregulacin
legalvaafacilitarabusosdepoderporpartedealgunosfuncionarios,almargendelcontroljurisdiccional.
Porotrolado,nollegamosaentenderlarazndelcacheodiarioalaspersonasyelregistrodelasceldas.Por
unlado,suponereconocerlaincompetenciadelosfuncionariosquelaspracticaroneldaanteriordebidoala
incomunicacinabsolutaquetieneelaisladoconelrestodelospresos;yporotro,parecequeelobjetivo
ltimoesaumentardeliberadamenteelcastigo,lasoledad,lahumillacinyeldolorqueyasupone,pors
mismo,elaislamiento.Entendemosquelanormativadelart.93.2RPesinconstitucionalalestablecerun
cacheodiario,juntoconlaposibilidaddequeserealicesobrelanicaexistenciade"fundadassospechas"en
lugarde"motivosconcretosyespecficosyrazonescontrastadaseindividuales"(art.68RP),ascomoporla
previsindelcacheocondesnudointegralcomoformaextremadelesindelderechoalaintimidad,sinla
msmnimaapoyaturalegal.ComosealaelDefensordelPueblo"...elart.93.2delRP.ignoralosrequisitos
delTribunalconstitucionalalahoradeconsideraradmisiblesenderechoyajustadasalaConstitucinlas
medidas de registro personal con desnudo integral. p. 51 (DEFENSOR DEL PUEBLO "Situacin
penitenciariaydepsitosmunicipalesdedetenidos:19881996"ServiciodePublicaciones1997).
Porello,hayquesolicitaralosJuecesdeVigilanciaqueinapliquenelart.93.2RPporsercontrarioala
Constitucinenbasealart.6LOPJ(modelonmero21.b).Lomismohabraquedecirsobrelosregistrosen
celdadiarios(modelonmero.21.c).
Amayorabundamiento,lanuevaregulacinesunretrocesorespectodelReglamentoanteriorencuanto
quelasvisitasdelmdicoyanoserndiarias,sinoperidicas.
Laaplicacindeestanormativapuedevulnerarlosartculos10.1,15y25.2CE,elartculo1LOGPyel
artculo2 RP que establecen: el derechoa la dignidad, a la intimidad, y a la reinsercin social de los
condenados.Esms,comosealaelDefensordelPueblo,"laregulacinreglamentariadelrgimendevidade
losdepartamentosespecialeshaignoradoquesonlosinternosenprimergradoaquellosque,detodoelsistema
penitenciario,precisandemayoresfuerzodelasAdministracionesPblicasparahacerrealidadlaorientacin
quealaAdmnpblicaimponelaConstitucinespaola.p.50
DEFENSOR DEL PUEBLO "Situacin penitenciaria y depsitos municipales de detenidos: 19881996"
ServiciodePublicaciones1997.
b)Crcelesomduloscerrados: Aestascrcelesserndestinadaslaspersonaspresasquemuestrenuna
manifiestainadaptacinalosregmenescomunes(art.91.3RP).
Laspersonasdestinadasenestascrcelesomdulostendrn,comomnimo,cuatrohorasdiariasdevida
encomn,quepodrnseraumentadashastatreshorasmsparalarealizacindeactividadespreviamente
programadas.
La regulacinconcreta se establece enla Instruccin 21/96 Paraelcontroldepresosespecialmente
peligrososyconflictivosseintensificanlosmecanismoscontroladoresllegando,ensusconsecuencias,hastala
negacinabsolutadelaintimidady,portanto,deladignidad:
Almenosdosvecesporsemanaseregistrarntodasycadaunadelasdependenciasdelacrcely
diariamentelasqueseconsiderenvulnerablesporlosinternosquelasalbergan.
Inspeccionesocularesperidicas.
Datosdiariosaljefedeserviciosobrecacheosrealizados(adiario),actitudes,relacionesconotros
internos,incidentes.(Esosdatossecomunicandiariamentealasubdireccindeseguridad).
Cambiosperidicosdecelda.
NopuedenestardospresosFIESenunamismacelda,nisituadosendoscontiguas.
Lasrondasnocturnasdebernhacerserespetandoladignidaddelapersonapresaylashorasde
descansonocturno.Tienenquellevarseacaboconlaperiodicidadqueseconsidereadecuada,enfuncindelos
distintostiposdergimenFIES,enunintervalonosuperioraunahora.Surealizacinylasnovedadesque
pudieranproducirse,debernserregistradasenunlibroatalfin,quesecustodiarenlajefaturadeservicios.
Nossorprendequeseestablezcalanecesidaddequeseobserveelrespetoaladignidadylashorasdedescanso
descripcinformaldequelaprcticadecontrolsehaceconformealalegalidadyposteriormenteseseale
quelosintervalosnuncasernsuperioresaunahora.
Quentiendenpordignidadloslegisladorescarcelarios?Estasituacinsuponelanegacinmsabsolutadela
intimidad:21horasenceldasiestnclasificadosenprimergrado,cambiosdeceldacontinuos,cacheosdiarios,
ycontrolnocturnocadahora.Comoyafundamentaremosmsadelanteestasituacinsuponelavulneracindel
derechoaladignidadyalaintimidad.
En caso de que las comunicaciones estn intervenidas, las cartas, tanto de entrada como de salida, se
fotocopiarntodoslosdasyseremitirnalaCoordinacindeSeguridad.Existeunanormativainternaque
disponequecuandotranscurranmsde15dassinquelaCoordinacindeSeguridadhayacontestadosed
trmitealasmismas.Loquequieredecirquelascartasserecibenalmenoscon15dasderetrasosobreelda
enquehanllegadoaprisin.Estaintervencin,enlamayoradeloscasos,esportiempoindefinido.Seva
renovando trimestral o mensualmente, aunque no haya existido novedad alguna durante el tiempo de la
intervencin. Parapodercomunicarconamigosporlocutoriogeneral,lospresosFIEShandesolicitar
autorizacinquesecursaatravsdelaCoordinacindeSeguridad(DGIP),enlaqueseindicarnnombrey
apellidos,ascomoelDNI.Estasolicitudtardaensercontestadaentremesymedio,ydosmeses.Unavez
recibida lacontestacin de la Coordinacin de Seguridad, se les autoriza una comunicacin durante un
perododetresmeses,yencasodesertrasladadosdecrcel,laautorizacinpierdelavalidez.Seestablece,
adems:uncacheoalaentradaysalidadesucelda,cacheoyrequisadiariadelasceldas,colocacindel
internoalfondodelaceldaconlasmanosvisiblescadavezqueentreelfuncionario,salidaindividualdela
celdaacompaadodedosfuncionarios,ropayenseresparausodiario,autorizacindetelevisindesu
propiedadylacomidaselepasaporunpasabandejassinabrirlapuerta,
posiblequesereeduquenniseresocialicen,yelloengranparteporqueeltratamientoindividualizadonose
puedellevaracabosinoseamplanloshorarioslaadministracinpenitenciariaestobligadaadesignarel
personalnecesarioalosfinesexpuestosenelautorecurrido.Hayquesolicitareldiseodetratamiento
individualizadoalsubdirectordetratamiento(modelonmero20.a);sisedeniegahayquehacerunrecurso
alJuzgadodeVigilanciaPenitenciaria(modelonmero20.b)..
26. Se pueden suspender las tres horas de actividades los fines de semana?
Elhorariodeactividadesparalaspersonasqueestnenestergimencerradonopuedesuspenderselosfines
de semana. En algunas crceles, las horas de patio se cumplen, pero las dos o tres que se tienen de
actividades se suspenden porque, segn se alega por parte de la crcel, no hay personal suficiente. El
reglamentonohacerestriccindehorarioslosfinesdesemana;esms,elart.93.1.6RPsealaquese
designarelpersonalnecesarioatalfin(AutodelJVPdeOviedode25dejuniode1996).Porello,encaso
de que esto ocurra hay que hacer un escrito de queja al Juez de Vigilancia Penitenciaria y solicitar el
cumplimientodeesashorasdeactividades(modelonmero19).
establecerreglasynormasprecisasparalaexplicitacin,aclaracinypuestaenprcticadelospreceptosde
laley,peronocontenermandatosnormativosnuevosymenosrestrictivosdeloscontenidoseneltextolegal
(STS10dejuliode1992).
c) A mayor abundamiento, el diseo de actividades genricas en funcin del rgimen supone una
limitacinyrestriccindederechosindividualesdelapersonapresatodavezquetantoelart.25.2comoel
art.60LOGPestablecenquelosserviciosencargadosdeltratamientoseesforzarnporconocerytratar
todaslaspeculiaridadesdepersonalidadyambientedelpenadoquepuedanserobstculoparalasfinalidades
indicadasenelartculoanterior.Paraello,debernutilizarse,entantoseaposible,todoslosmtodosde
tratamientoylosmediosque,respetandosiemprelosderechosconstitucionalesnoafectadosporlacondena,
puedanfacilitarlaobtencindedichasfinalidades.Asmismo,laLOGPconfiguraeltratamientocomoun
derechodelinternoalordenarquesefomenteyestimulelacolaboracindelosinternoseneltratamientoy
planificacin(4.2y61LOGP).Enidnticosentido,paralaconsecucindelafinalidadresocializadoradela
penaprivativadelibertad,laadministracinpenitenciara(art.110RP):
Enconsecuencia,siparalosassancionadosseestableceslo1horadepatio,noparecesuficientequepara
unrgimendevidadenosancionado,pormuyrestrictivoycontroladoqueseaesergimen,seestablezca
slo dos horas (vid. Auto del JVP nm. 3 de Madrid de 27 de diciembre de 1993). Esta misma
argumentacinvaldraparavalorarlaactuallegislacinqueaumentdedosatresycuatrohoraseltiempo
depatio.
Consideracindeseguridadyordenpenitenciario.Laampliacindehastaseishorasdepationo
comprometeenmodoalgunolaseguridaddelacrcel.Porloquenosepuedenaducirestasrazonesparano
ampliarelhorariodepatio,mscuandoelderechoconstitucionalalareeducacinespreferentedadoel
rangoconstitucionaldelanormaquelosustenta.ElAutodelJVPdeOviedode25dejuniode1996ampla
elhorariodepatio.
Enloscasosenlosqueunapersonallevealgntiempoenprimergrado(msdeseismesespodraser
suficiente)podrasolicitarlaaplicacindelart.100.2RPqueconsisteenelprincipiodeflexibilizacinde
losregmenesdevidaafindequeseamplenlashorasdepatioydevidaencomnconelrestodelos
penados.Demaneraque,porestesistema,sepuedenconseguirhastalasseis(3ms3,enprimerafase)o
siete horas previstas (4 ms 3, de actividades en comn) sin que pueda decirse que es una situacin
equivalenteaestarclasificadoensegundogrado(AutodelaAP1Pontevedrade10.3.2003).Encualquier
casolaaplicacindelart.93deberahacerseensusmnimosynoensusmximosparapodercumplir
mnimamentelosfinesdereeducacinsocial(AutoAPPalenciade27.1.2000)
EncasodequealgunadeestasactividadesoderechosseprohibahayqueinterponerunrecursodeQueja
anteelJuzgadodeVigilanciaPenitenciaria.
33. Cmo debe ser el control mdico en los casos de aislamiento o rgimen
cerrado?
Lavigilanciamdicadebeserparticularmentecuidadosa.Elmdicodebevisitardiariamentealaspersonas
presasdelaprimerafasedeestegrado,elevandouninformesemanalsobreelestadopsicofsico,rgimen
alimenticioycondicionessanitariasgenerales.
Sinembargo,nosiempresehace,yaqueaveceseselfuncionarioelquepreguntaalapersonapresasiquiere
veralmdico.Porello,losdirectoresdecadacrcel,lasinspeccionesyenltimainstancia,laadministracin
penitenciariadebenexigirelmsestrictocumplimientodeestanorma.Esunaprcticailegallanovisita
diariadelmdico.Cuandoestoocurrelosresponsablesdealgunasprisionesaducenfaltadeprofesionales
sanitarios.EnestoscasoshayqueinterponerunaquejaalJuezdeVigilanciaafindequelaprisinreclame
msprofesionales(AutodelJVPdeCastillaLende21deenerode1997).
Laorden45/95ylacircular7/95establecequelavisitaseefectuarmedianteelsistemadeabrirpoco.El
mdicosiemprevaaacompaadodeunfuncionario.Esdifcildecomprendercomoelexamenmdicose
puedarealizaratravsdeunatrampilladelapuertadelacelda.Esimposiblequeunaexploracinfacultativa
yelconsiguientediagnsticopuedahacerseadistancia.
34. Por dnde tiene que entregarse la comida a los presos aislados?
Estasituacinsloplanteaproblemasendeterminadasprisionesenlasquelasceldasdeaislamientotienen
dostrampillas;unaarasdesueloyotraamediaaltura.Necesariamentelabandejadecomidanopuede
entregarsealpenadoporlatrampillaqueseencuentraarasdesuelopordosmotivos(AutoJVPAlicantede
11demarzode1997):
a)Laposibilidaddecontagiodegrmenesobacterias.
b)Necesidaddelpresodeagacharseylahumillacininnecesariaqueellosupone(arts.15y25.2CE,2y3
LOGP).Eltratodegradanteoinhumanoestprohibido,sobrelabaseaotorgaralciudadanopresotodoslos
derechosfundamentalesquenoseencuentrenlimitadosenlasentencia.
Porello,elAutoarribamencionadoordenaalosfuncionariosdelacrceldeAlicantequeenlasceldasde
aislamientosesuministrelacomidaaunaalturamnimadeunmetrodelsuelo.
nmero67ay67b).UnavezquesearecibidaladenunciaenelJuzgadodeGuardia,elJuezyelmdicodeberan
personarsedeinmediatoenlacrcelparapracticarunreconocimientomdicoalreclusoyalfuncionario,para
tomardeclaracinalosinternos(ponerrelacindenombresyapellidos)queparticiparonyobservarondirecta
menteloshechos,ascomodelosfuncionarios.Sifuesenvariaslaspersonasqueintervinieronenloshechos
presos/funcionarios habra que practicar las ruedas de reconocimiento necesarias para llevar a cabo la
identificacinsiestanohubiesesidoposible.Adems,esmuyimportantesealarlanecesidaddeprotegerala
personaagredida/denunciantedelasposiblesrepresaliasinstitucionales(sanciones,traslados,provocaciones,
limitacionesregimentales)queenlaprcticasedan.
Sera muy importante que desde la administracin penitenciaria se impartiesen para funcionarios cursos
destinadosalaprendizajedehabilidadesrelacionalesdecontroldelassituacionesviolentas.
denotomarselamedida,existirunprevisibleeinmediatoconflictocontralaconvivenciaadecuadaparala
consecucin del tratamiento (funcin del sistema penitenciario) dentro de una crcel. Ahora bien, ese
inmediato y previsible conflicto tiene que ser de especial e intensa gravedad, porque existen otros
mecanismosparasolucionarelconflicto,comoporejemploelaislamientoprovisionalprevistocomomedio
coercitivo(arts.72.2RPy45LOGP).
Sielrgimencerradoseaplicaaunapersonaporlacomisindeunosdeterminadosdelitosporlosque
evidentementeestenlacrcel,estamospenalizandodoblementealcondenado:porunlado,conlacondenade
prisiny,porotro,conunrgimendevidaque,enlarealidadyenlosefectos,esdeaislamiento.Ellosuponeuna
doblerestriccindelibertad.Porunladoladelstatuslibertatisinicial(art.17CE)establecidaenlasentencia
condenatoriay,porotro,elstatuslibertatisquesetieneenlapropiaprisin,quetambincaedentrodelmbito
delart.17CE:laacordadaporlaaplicacindelart.10LOGP.Estasituacinpodraatentarcontraelprincipio
nonbisinidemprincipiodelegalidad(noimponerdoblesancinporlosmismoshechos).Ladoblesancin
devendraporladoblerestriccindelos statuslibertatis sealadosanteriormente.Aesterespecto,elTribunal
ConstitucionalenelAuto119/1996votoparticulardelosmagistradosVIVESANTNyVIVERPISUNYERhasealado
quedentrodelaprisintambinsetieneunasituacindelibertad(statuslibertatis)quecaedentrodelderechodel
art.17CE.Porello,estalimitacindederechosfundamentales(privacindelibertad)dentrodeprisinprecisade
todalacoberturaconstitucional,dentrodelaqueseencuentraelprincipiodelegalidad(arts.9.3,25.1CE)que
posibilitaladenunciaporvulneracindeesteprincipioenlaaplicacindeestergimencerradoanteelJuezde
Vigilancia, y posteriormente ante el Juzgadoo Tribunal Sentenciador la Audiencia Provincial y el Tribunal
Constitucional.EstevotoparticularrealizadoenelAutodelTribunalConstitucionalesunprimerpasoparaadecuar
lalegalidadalarealidad(aplicacindederechosfundamentalesaunaautnticaprivacindelibertad)ypoder
romperlafalsaconsideracindeque21horasenlacelda,yloqueellosupone,noesprivardelibertad,cuandoel
presodenoestarenestergimendevidapodradisfrutardelibertaddemovimientosporelpatio,lagalera,
accederaactividades,hablarconcompaeros,accesoapermisos,etc.
Porotrolado,respectodelapartadoe),estamedidadeaislamientorealprivacindelibertad,enla
prctica, slo se puede aplicar excepcionalmente porque las infracciones aisladas o reiteradas son un
problemadisciplinarioquetanslopuederesultarunindicio,peronuncaunfundamentoparalaimposicin
deunrgimendevidadeprivacindelibertad.
2)Lainadaptacinalosregmenesordinarioyabiertotambinsoncausadelaclasificacinenprimer
gradooenartculo10LOGP.Estainadaptacintienequesergrave:quesuponequedebeserespecialmente
intensa,circunstanciaquehadeprobarseatravsdedatosobjetivosporpartedelEquipodeTratamiento;
permanente:quesuponeunacontinuidadrelevante,puesdelocontrario,elconflictopodraresolversepor
mediodelrgimendisciplinario;manifiesta:estetrminoreflejaquesetratadeunacircunstanciaprobatoria
ynodeunacaracterstica,poniendoderelieveelintersdeloslegisladoresenqueladecisinseaslidayno
estfundadaenpresuncionesnisospechas.
Porello,esesencialquelasresolucionessefundamentenconvenientemente,condatosobjetivos,puesdelos
contrario,podrnserndeclaradasnulas.EnelrecursoqueseinterpongaanteelJuezdeVigilanciacuando
seapliqueelrgimencerradoporinadaptacinhayquehacerconstarsistasejustificaporsergrave,
permanenteymanifiesta(modelonmero22.a).
Cuandomediemotn,agresinfsicaconarmauobjetopeligroso,tomaderehenesointentoviolentode
evasin, se puede trasladar a una persona penada a departamentos especiales, aunque no se le haya
clasificadoenprimergrado.Pero,entodocaso,laclasificacindebeefectuarsedentrodeloscatorcedas
siguientes,dandocuentainmediatamentedeltrasladoalJuezdeVigilancia(art.95.3RP).Parecerazonable
estamedidaensituacionesextremasdeviolenciafsica(paraevitarrepresaliasoactosviolentosposteriores),
quedandofueradeintervencininmediatalosintentosnoviolentosdeevasin,agresinafuncionariouotro
internoconfuerzafsica,uotrossimilares.Enestoscasossepuedenadoptarmedidasdisciplinarias,sintener
quellegaralaregresindegradopreventivamente.
Nosotrosnosmostramosendesacuerdoconesteprocesodebidoaquenosalvaguardalosderechosconstitucionales
enlaadopcindeunaresolucinadministrativaqueimplicaunaprivacindelibertad.Apesardequeenlaprctica
judicialypenitenciarianosehallegadoalacoincidenciaentrelegalidadyrealidad,laconsideracindequeel
rgimendevidadeprimergrado(21horasdeaislamientoencelda),elaislamientoprovisionalolasancinde
aislamiento(22horasdeaislamientoencelda),esprivacindelibertad(restriccindel statuslibertatis)y,por
tanto,larestriccindelderechofundamentalalalibertad(aunquereducidapreviamenteporlacondena)caedentro
delartculo17delaConstitucin,nosllevaaconcluirqueparalaadopcindecualquieradelosregmenesdevida
anteriormentesealadosdebenobservarselasgarantasprocesalesyderechosfundamentalesdelartculo24dela
Constitucin(defensa,contradiccin,tutelajudicialefectiva,informacindelaacusacin,utilizacindelosmedios
depruebapertinentesparasudefensa,nodeclararcontrasmismos,anoconfesarseculpables,alapresuncinde
inocenciayasistenciadeletrado).Enlosrecursosqueseinterpongancontralaclasificacinenprimergradohay
queanalizarsisehanobservadotodosestosderechos(silahaadoptadoelJuezdeVigilancia,sihapodido
defendersebienteniendoconocimientodeloshechosquehanmotivadolaregresin,ohapodidomanifestarsus
argumentacionesdedefensa,presentarsuspruebas,sihapodidoserasistidoporletrado,ysiladecisinhasido
adoptadaenunactocontradictorio).
Repetimos que, lamentablemente, el procedimiento para la adopcin de un rgimen cerrado no es tan
garantista como debera ser. Esperemos que, poco a poco, a travs de decisiones jurisprudenciales la
ejecucindelapenaenprimergradovengagarantizadaporlaabsolutatutelajudicialylaobservanciadeun
procedimientogarantistaconabsolutorespetoatodoslosderechosdelart.24delaConstitucinquehayque
observarparalaadopcindetodaresolucinqueprivedelibertadgarantizadaenelart.17CE.
41. Cul es el proceso legal para la aplicacin del rgimen cerrado en el caso
de los preventivos?
Paralaaplicacindelrgimencerradodelartculo10esnecesarioinformerazonadodeljefedeserviciosy
del Equipo Tcnico. La decisin debe adoptarse en resolucin motivada por el Centro Directivo. La
notificacin a la persona presa deber realizarse en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a su
adopcin,conentregadelacopiadelacuerdoeindicacindequepodrelevaranteelJuezdeVigilancialas
alegacionesyproposicionesdepruebaqueestimeoportunas.Asimismo,dentrodelassetentaydoshoras
siguientesalaadopcindelacuerdo,ladireccindeberremitiralJuzgadodeVigilanciacertificacinliteral
delmismo,losinformesindicadosyelescritodealegacionesypruebasque,ensucaso,hayapresentadola
personapresa.Sielacuerdoimplicaeltrasladoaotracrcel,secomunicaralJuezdeVigilanciayala
Autoridadjudicialdelaquedependalapersonapresa(art.97.2RP).
42. El escrito de Queja del preso ante la resolucin de aplicacin del rgimen
cerrado del artculo 10 LOGP suspende el acuerdo?
Noexistesolucinprevistalegalmente.Enlarealidadprcticanosesuspendeelacuerdo.Esms,encasode
queelacuerdoimpliqueeltrasladoaotracrcel,seejecutarinmediatamente.
Ante este silencio legal, debemos acudir por va de la interpretacin analgica a la regulacin del
cumplimientodelassanciones.Enestamateria,losacuerdossancionadoresnosernejecutivosentantoque
nosehayaresueltoelrecursointerpuestoporlapersonapresaanteelJuzgadodeVigilancia(art.252.1RP),
salvoenlosactosdeindisciplinagrave(art.252.2RP).
Poranalogaconelcontenidorealdelrgimendevidadelasancindeaislamientoydelart.10LOGP,el
recursodeQuejadelpresoanteelJuezdeVigilanciadeberasuspenderlaejecucin.Lasuspensindel
mismo debera ser la norma general y la ejecucin inmediata, la excepcin. En este mismo sentido se
manifiestaelTribunalConstitucionalenAutode1deseptiembrede1994,enelqueaccedeasuspenderel
acuerdodelaJuntadeRgimenenaplicacindelart.10mientrassetramitaelrecursodeamparoporqueno
accederalasuspensincautelardeeseacuerdosupondralapersistenciadeunamedidasrestrictivasde
bienes individuales que a juicio de los recurrentes vulneran principios constitucionales... Dado que el
tratamiento (este rgimen de vida) incide directamente en las posibilidades de movimiento y de
comunicacindeindividuossometidosapenasprivativasdelibertad,ydadoqueaquellaprivacinaadida
sobrebienestanesencialesesensmismairreversible,procedeacordarlasuspensindelacuerdo.
Porello,antelanotificacindeaplicacindelart.10LOGPhabraqueinterponerunaQuejaalJuzgadode
Vigilanciayexponerlosmotivosporlosqueseconsideraquenodeberahaberseaplicadoestergimende
vida(modelonmero23).EnesteescritodeQuejadebesolicitarsealJuezquesesuspendalaejecucindel
acuerdohastalaresolucindefinitiva.SielJuezdeVigilanciapenitenciariadesestimaselaQueja,hayque
recurrirenreforma(modelonmero24)ysisevuelveadesestimarstaenelmomentodelanotificacinde
laresolucinhayquesolicitarabogadoyprocuradordeturnodeoficiopararecurrirenapelacinanteel
JuzgadooTribunalSentenciadorlaAudienciaProvincial(modelonmero25).Denuevohabraquesolicitar
la suspensin del acuerdo en ese recurso de apelacin. Si a su vez se desestimase y se considerasen
vulneradosalgunosdelosderechosfundamentaleshabraquehacerunescritoalTribunalConstitucional
expresandoquesequiererecurrirenamparoporlavulneracindeunderechofundamentalyquemientras
tantosesuspendaelacuerdodelartculo10LOGP.
43. Puede una crcel aplicar el artculo 10 LOGP cuando previamente un Juez
de Vigilancia ha dejado sin efecto el mismo?
No, pero en la realidad se dan situaciones controvertidas. Puede ocurrir que la administracin penitenciaria
aprovecheuntrasladodecrcelparavolveraaplicaraunpresoelartculo10LOGPquepreviamenteunJuezde
Vigilanciahabadejadosinefecto.
Elcasoconcretosedacuandounacrcelacuerdasometeraunapersonaalrgimendeart.10LOGPyelJuezde
Vigilancialodejasinefecto.
Apartirdeestemomentoelpresoestrasladadoaotraprisin,fuerayadelacompetenciadelanteriorJuez,yla
JuntadeTratamientodeestanuevacrcellevuelveaaplicarelart.10LOGP.
Estoesmanifiestamenteilegal.Sienlanuevapropuestadeart.10LOGPrealizadaporlanuevacrcelde
destinoaparecendatosocircunstancianuevasynovaloradasporelJuzgadodeVigilanciaquedejsinefecto
elart.10,esevidentequenosencontraramosanteunanuevapropuestay,portanto,deposibleautorizacin.
Si,porelcontrario,lapropuestanoaportaningndatonuevo,noesquenosencontremosanteunanueva
propuestadeart.10,sinoantelamismaqueensudafuedesestimadaporunJuezdeVigilanciayquese
intentaqueseaaprobadaporotrodistinto,utilizandoparaelloelsencillo,yconfrecuencia,efectivosistema
decambiodecrceldelpreso(AutodelJVPdeSevillade30denoviembrede1990).
CuandoestoocurrahayqueinterponerunescritodeQuejaalJuezdeVigilanciapenitenciaria,sinolo
estima, unode reforma ante el mismoJuzgado;y,sisedesestima,uno deapelacinante el Juzgado o
TribunalSentenciadorlaAudienciaProvincial,previapeticindeabogadodeoficioysuspensindelplazo
pararecurrirmientrassedesigna.Parafundamentarestosescritoshayquehacerreferenciaaloqueenesta
preguntahemosexplicado.
clasificacinlarealicelaCentraldeObservacin(modelonmero22.b).
demostracinempricanosmuestra,que,aquellosquesonexcarceladosenlibertadcondicionalreinciden
menosquelosquesonexcarceladosenlibertaddefinitiva,y,ellosignificaqueelcumplimientodelapenaha
sido mejor en todos los aspectos, pues, en general, ha tenido menos infracciones disciplinarias, ha
participadoenactividadesdetratamientoyhasidoclasificadoentercergradodetratamiento,precedidopor
eldisfrutedepermisosdesalidaparaprepararsusalidaensemilibertadolibertad,enresumen,suestanciaen
prisinhasidomenospenosayrgida,porloque,sirealmentequeremosdefendernosdenuevosdelitos,el
caminonopareceserelendurecimientodelaspenasydelascondicionesdecumplimiento(ESTUDIOS
2001:274). El trabajo termina con la siguiente conclusin: Todas las medidas que influyen en unas
condiciones ms suaves de cumplimientocomo: reducciones de condena, participacin en actividades y
programasdetratamiento,clasificacinentercergradodetratamiento,permisosdesalida,etc.,resultanser
causadeunamenorreincidencia,loqueresultaesperanzador,yaque,nuestralegislacincontemplaesas
actuacionesypuedenserelinstrumentoadecuadoparareducirlareincidenciaeneldelito(ESTUDIOS
2001:275). Parece pues, que una de las consecuencias negativas del rgimen cerrado, es que eleva la
reincidenciayestimulalaactividaddelictivadequieneslohanexperimentado.Estoporssolopodraservir
paracuestionarsesumismaexistenciadesdelaraz,peroesque,ademsdelefectocrimingenoqueparece
tener,yde lo intil que resulta como inhibidor del delito, hay otras muchas consecuencias negativas y
perversas,delascualessonvctimasenprimerlugarlaspersonasquelosufren.
b)Importantesrepercusionessobrelasaludfsica:
Para abrirnos a las consecuencias desde la perspectiva de los protagonistas, finalizbamos nuestro
cuestionarioconlasiguientepregunta:Desdetuexperienciapersonal,culessonlasCONSECUENCIAS
(especialmenteporloqueserefiereatusaludfsicaypsicolgica)delrgimendevidaenprimergrado?"
Veamosculesfueronsusrespuestas.
Por ejemplo, el deterioro de la salud fsica, la prdida de agudeza visual, de olfato, de odo, son
consecuenciasquepadecentodaslaspersonasquepasanunalargatemporadaenprisin,dealgunamanera,
elrgimenenprimergrado,alserunaformaextremadeencarcelamiento,ahondayvuelvemsintensas
todasestasprdidas.
c)GravesconsecuenciasPsicolgicas:
Viviraisladodetodoydetodos,esunatremendatorturapsicolgica,queterminaporvolverteloco.La
situacindeaislamientoenprisin,ciertamente,nocumplelascondicionesestrictasdeprivacinsensorial
queseproducanenlascmarasexperimentalesdeinvestigacindelasUniversidadesestadounidensesenlos
aos80;noobstante,enelaislamientosseproduceun monotonaestimular quepuedeprovocarserios
trastornos,algunosdeellosdetipoalucinatorio.Lacuestinestangravecomocompleja.Laspersonasnos
adaptamos a "la realidad" porque continuamente contrastamos la informacin proveniente de nuestro
"interior"(laserecuerdos,imgenesdelaimaginacin,etc.)conlaestimulacinprocedentedelentorno.
Assiunapersonadejaderecibirprcticamenteinputdelexteriorycuentacasinicamenteconsupropia
produccininterna,llegarunmomentoenquealucinar(confundirlasimgenesdelaimaginacincon
percepciones)ygenerardelirios(confundirsusideasfantasiosasconlarealidadobjetiva).Deahvienela
apreciacinpopulardequesidejassloaunapersonaenunaisla,nosevolverneurticosinopsictico.
Dichodeotromodo,elsolohechodeunamonotonaestimularextremapuedeserunfactorpredisponente
graveparalaaparicindebrotespsicticosenpersonasconantecedentesdepsicopatologamayoroen
personasdeestructurapersonalmuyfrgil.Esbienconocidoquelamonotonaestimularqueseproduceen
loscorredoresdelamuerteenEE.UU(setieneencendidalaluzelctricadaynoche)esunfactorde
desorientacinydescompensacinpsicolgicamuyimportanteparalaspersonaspresas.Ynoescasualidad.
Lamonotonaestimular,ensusextremos,esunfactordesestructurantedelapersonalidad,perolomismo
ocurreconlocontrario,esdecir,conelcambiopermanente.Laestrategiadeltrasladodeprisinodecelda
yahemosvistolosdatosdesestabilizaenormementealaspersonas,puesleshaceperdertantoreferencias
fsicosituacionales como en el caso del traslado de prisin referencias personales (contacto con el
abogado,comofactordeproteccin,etc.)ymscuandoelalejamientoseproducetambindellugarde
residenciafamiliar.
Comocasitodoenlavida,esunacuestindeprudenciaydeequilibrios.Lavariedadestimularyunamayor
conexin con el entorno favorecen claramente la salud mental del individuo. De hecho, no debera ser
admisiblequeelquepuedasdisponerdeTVoderadioenunaceldadeaislamientodependadesieres
indigenteonoenprisin.Estosaparatosnoarreglanlascondicionesdebasedelaislamiento,peros
puedendisminuirlosriesgosalpermitirestablecer,aunqueseadeformasesgadayunidireccional,unacierta
conexinhabitualconelexterior.
Adems de las variables mencionadas, en torno al aislamiento aparecen otro tipo de alteraciones
psicolgicasdescritasenlaliteratura.Veamosalgunasdeellas:cambiosenlaexpresindeemociones(desde
laimpulsividadhabitualalaindiferenciaemocional),alteracionesperceptivas,alteracionesdelpensamiento
(confusinentrelacausayelefecto,valoracindeloaprioriabsurdocomoincuestionable,confusin
entreloquepuedeseronoserreal...),sensacindeincapacidadparadescribiralgo,hipersugestionabilidad
(enfuncindelaprdidadecontactoconlarealidad,defacultadescrticasdisminuidasconlosiguales...)
etc.,etc.Estetipodealteracionesnoslosehandescritoenpresosencondicionesdeaislamientoextremo,
sinotambinenpacientesinmovilizadospostquirrgicos,enmarinosdetravesasmuyprolongadas,etc.
Noobstante,situviramosquedefinirlacaractersticapsicolgicamsdestructivadelaestanciaenprimer
grado, tendramos que hablar de la Indefensin Aprendida (Seligman), que se define como la falta de
conviccinenlaeficaciadelapropiaconductaparacambiarelrumbodelosacontecimientosqueviveel
sujeto o para alcanzar los objetivos que se desean, debido a la expectativa de falta de control. Esta
indefensinpuedellevaralamuerte.
Porunlado,lapocaestimulacinquerecibennoesgratificante,sinomsbien,locontrario,esdecir,muy
repetitivaymuyaversivay,adems,conunalaceranteinundacin.Porejemplo,laviolacindelaintimidad
esconstante,puesademsdeestarcontinuamenteobservado(cmaraspermanentesatodaslashoras,en
muchoscasos,porejemplo),nopuedesdisponerdeunmnimodeespacionidetiemporealmentepropioy
organizadoporti.Loscambiostanhabitualesdeceldaoelentrar,acualquierhoradelda,parasufrir
cacheosindiscriminados,conlaobligacindedesnudarse,sonunasceremoniasdedegradacin(Garfinkel)
quegeneranunaenormeindefensin.Laindefensinvienefundamentalmentedenosaberaquatenerte,de
nopodercontrolarsiquieralaseguridaddequevasadormiresanochedetirn,sinquetedespiertenyte
invadanlacelda,denosabercmoresponderydesentirque,hagasloquehagas,vaadarigual,puesno
estnconectadasnecesariamentetusrespuestasconlasconsecuenciasquetesperasqueseanfavorablesy
parati.
EnlosdistintosexperimentosquesehanrealizadoentornoalaIndefensinaprendidaseapreciaenlos
sujetos un importante dficit motivacional (incapacidad para iniciar una conducta voluntaria y positiva
distintaalasautodestructivainhibicinconductual,pasividadtrassucesostraumticoseincontrolables),
tambinsehadescritounacusado dficitcognitivo (incapacidadpararealizarnuevosaprendizajesopara
beneficiarsedenuevasexperiencias;haysueosconrespectoalfuturo,peronohayexpectativas,etc.)y,por
ltimo,tambinseconstatalaaparicinde dficitemocional (despusdeexperienciasincontrolablesse
originansentimientosdeindefensin,impotencia,frustracinydepresin).EnelPrimerGradotodoestoes
evidente. No se suelen producir conductas positivas y creativas que busquen la solucin de problemas
despus de sucesos traumticos e incontrolables; existe una prcticamente nula capacidad de realizar
aprendizajes alternativos (para qu, si no hay expectativas...) y aparecen con una intensidad ms que
alarmantelossentimientosdeimpotencia,frustracinytristeza.
La indefensin vieneaserlaexperienciacontraria,entrminospsicolgicos,alade controlabilidad.La
prisin,comotodainstitucintotal(Goffman),pretendecontrolartodoslosaspectosdelavidadelindividuo
(tiempos,espacios,contactosexternos,comidas,actividades,etc...).Amayorcontroldelainstitucin,por
tanto, mayor indefensin del individuo. El Primer Grado, en estesentido, es la expresin culmen de la
indefensingeneradaaunsujeto.Portanto,elnivelmayordecosificacinydespersonalizacin.
ElmismoSeligmanjuntoconotrosautoresfueelqueinsistienque,ademsdeestartancondicionados
por hechosaversivosincontrolables porejemplo,laentradaparacacheoenlaceldacualquierdaya
cualquierhoratambinestamosmuyinfluenciadosporlaexplicacinquenosdamosporesoshechos,es
decir,porlaatribucinoexplicacincausalquerealizamos.Paraestosautores,cuandolasinterpretaciones
delassituacionesaversivascomoelaislamientosonglobales(elsistemavaaporm),internas(laculpa
esmaporhabermerebotado...)yestables(estonohayquienloarregle)tiendenareprimirlaconducta
operanteyconducenalaindefensin.Otrasinterpretacionesnosontannocivasparaelsujeto.Porejemplo,
siatribuimosunfracasoacausasdeterminadasquesonespecficas(tuvequecontestarleenaquelmomento
deaquellamanera),externas(losfuncionariosmeprovocaron)oinestables(afortunadamenteeldesastre
deabogadodeoficioquemehatocadonopondrinconvenientesenpasarlavenia),nossentiremoscon
mayorcapacidaddecontrol.
Otrodeloselementosquegeneraunaenormeindefensineslaindeterminacintemporaldelaislamiento.
Enocasionessabes,peroenotrasdesconoceseltiempoqueestarsaislado,conelaadidodequesesuele
sentirqueelcambionodependerealmentedeti,pormuchoquetequieranafirmarquesieresbuenchico
esto pasa.... Te sientes indefenso porque aunque se pueda hacer constar en el expediente un buen
comportamientoregular,cabelaposibilidadqueporlapresinyporlapropiavulnerabilidadpsicolgica,en
10minutospuedasquedartesincumplirtusobjetivosdeelevacindegrado,etc.
d)UnareflexintcnicayticasobrelasconsecuenciaspsicolgicasdelPrimerGrado23.
ConociendolasconsecuenciaspsicolgicasmencionadasenelPrimerGrado,tocaahorapreguntarnos si
puedeestarjustificadotcnicamenteesdecir,siestindicadoestetipodeactuacin,sabiendoqueelfin
principalyltimoalqueestdirigidotodotratamientoeslareeducacin.
1Conunamedidatanextremacomoelaislamiento(contodoloqueconlleva:humillacindeloscacheos,
soledadnoquerida,indefensin,exacerbacindelaansiedad...)noseaprendenadapositivo;seincorporael
castigo, en todo caso, como una condicin ms de su vida, no le sirve para variar la conducta. Como
concluyeThorndike,encomparacinconlosreforzadorespositivos,losestmulospunitivossonineficaces,
yaquenolograndebilitarlasrespuestas.Adems,esbienconocidoqueparaquehayaaprendizajese
necesitannivelesmoderadosdeansiedad,peronuncatanelevadoscomolosquesuelegenerarelaislamiento.
2Enelhipotticocasodequeseredujeralaconductaquellevalacalificacindeprimergrado,loqueest
claroesqueelaislamientonopromueveningnaprendizajedeconductaalternativapositiva.Pensarque
propuestas como el aislamiento producen ese aprendizaje positivo suele formar parte del pensamiento
mgicodeunaInstitucinlaPenitenciariaqueporlomenos(ydeesoyaseraresponsable),desdesus
tcnicosconoceelfuncionamientobsicodelaconductahumana.
3Enlaintervencinclnica,cuandountratamientofracasa,noselesueledarmsdelomismo.Siha
fracasadolaprivacindelibertadenrgimenordinarioysehanproducidoconductasdisonantes,habrque
buscaralternativascualitativaycuantitativamentedistintas.
4ElpropioDefensordelPuebloadmite(1997)queesnecesarioprocederalaprestacindeunaespecialy
permanente atencin psiquitrica para los internos destinados en estos departamentos y no slo ante la
aparicin episdica de brotes patolgicos. Claramente habla de presencia de psicopatologa. Hay dos
posibilidades:
a) questasehayaproducidocomoconsecuenciadelaislamiento:siesas,seleestcondenandoal
padecimientodeenfermedadmental,elpropiosistemaestsiendoprofundamentemaleficentecon
l.
b) Silapsicopatologamsbiengrave,porcierto,siprecisadelconcursodeespecialistasensalud
mental fuera previa al aislamiento, tendramos que cuestionarnos (1) si la persona presa era
competenteparaquelefueraimputableloquemotivelaislamiento;(2)siesellugarapropiado
parasertratadaunapersonaconproblemasseriosdesaludmental.
23
EstareflexinhemosdeagradecrselaanuestroamigoJavierBarbero,psiclogopsicoterapeutayexpertoentemasdebiotica.
5Unaspectoclaveparamantenerunaciertasaludmentaleslavivenciadeseguridad.Lapersonaenprimer
grado siente lo hemos visto en la encuesta mucha inseguridad en mbitos muy distintos de su vida:
inseguridadjurdica,incertidumbrerespectoalfuturo,etc.,etc.Elevadoanivelesextremosseconvierteenun
predisponenteclarodetrastornomentalsevero.
LosprofesionalesdelaAdministracin,tantolosgestorescomolostcnicos,tienenunaticaprofesional,sin
lugaradudas.Lapretendidaneutralidadaxiolgicadelosprofesionalessehademostradoqueesunafalacia,
fundamentalmenteporquenohaysaberquenoacabegenerandopoder(Habermas).Desdeah,lasciencias
delcomportamiento,alaluzdelosconocimientosactuales,nosdicenconclaridadqueel aislamiento no
tienemsalldeunusoprovisional,excepcional,acortoplazoycomomedidadeltimorecursoninguna
efectividadteraputica yque,portanto,suaplicacinestclaramente contraindicada;portantodesdela
ticaprofesionalquienindiqueoampare,inclusoconsusilencio,estamedidatanextremaestquebrantando
elprincipioticodenomaleficenciay,desdeestaperspectiva,sucomportamientopuedesercalificadocomo
gravementeinmoral.Cuandoestenjuegoelsufrimientoylaesperanzadelaspersonasnoexistenila
asepsiatcnicanilaneutralidadmoral.
Ensituacioneslmitelosestereotiposseextremanynormalmentesejustificanaladefensiva,siendoalfinal
losmsfrgileslosmsperjudicados.Binomiosdeltipopresomuypeligrosoirrecuperablefuncionario
torturadorsesuelengenerardesdelacreacinderolescomplementariosdelosquenosepermitealotro
salir.Alobcecarsedesdeelsistemaenelrolpresomuypeligrosoirrecuperableparajustificarlasmedidas
extremasdecontrolyrepresin,lapermanentenecesidaddejustificarlasmismashacequenosepermitaque
lapersonapresapuedarealmentecomportarsedeotramanera.Latrampaestenquetampocoposibilitaalos
funcionariosdelsistemaescapardelmalditorol.Eselmecanismoconocidocomolaprofecaautocumplida.
ElPrimerGradoesunatrampamortal,tantoparalospresoscomoparalosfuncionarios,aunqueobviamente
alfinallosquesonmsvulnerablesypadecenmayorindefensinvanaserlosmsperjudicados.
Loqueresultaenormementeduroescontemplarcmodesdemuchostrabajadoresqueintervienenenel
PrimerGradosehaperdidolasensibilidadantelavulneracindederechosfundamentalesdelospresos,en
funcinaunque noslo del principiodehabituacin,quees precisamenteelopuestoalprincipiode
sensibilidad.Porelprincipiodehabituacinelqueestsometidoaunruidointensodespusdeuncierto
tiempoporejemplopuedenoescucharle,nosersensiblealmismo,noserconscientedesuinadecuacinni
desumolestia,puedehabersehabituado.Elsiguientepasoesconsiderarlo habitual como normal ylo
normalcomocorrecto,comomoralmentecorrecto.Esloquesellamaenanlisisticoelrealismomoral,es
decir,lacapacidaddedarporbuenoloqueexiste,sinsometerajuiciodevalorsitransgredeonolos
mnimosmorales.Sisiempresehahechoas,porqunodarlocomobueno?
todas sus dimensiones; la perfectibilidad y la posibilidad de modificar creativamente el entorno (el ser
humanoeselnicoanimalquenoslotienecapacidadadaptativasinodeadaptarelentornoal)ascomo
mediantelaimposibleevocacindeexpectativasrazonablesdecambioenelentornodelaausenciams
absolutadetratamientosindividualizadosyelfuncionamientoencortocircuitocerradoqueinvariablemente
seproduce; la proscripcinde tratos inhumanos ydegradantesquehan sido suficientey patentemente
mostradosenlaspginasanteriores.
Endefinitiva,elpropiorgimenylascondicionesdecumplimientoquesehanvenidodescribiendoobjetivan
untratamientopropiamentedespersonalizadoryanimalizadorincompatibleconlaletrayelespritudelos
principiosbsicosenqueseasientanuestraculturaylospactossocialesenquesehapositivado:Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948 etc. El primer grado constituye un rgimen ticamente
inaceptable que obvia el principio de que el ser humano es un fin en s mismo dotado de inalienable
dignidad.
3Elrgimendelprimergradosuponelarenunciamsexplcitaygroseraposibledelaorientacinala
reinsercinsocialyreeducacinqueimponelaConstitucin,quequedacomounavacadeclaracinde
principiosburdamenteviolada.
4SindudahacontribuidoalaaceptacindeestaindignidadlafaltadetransparenciadelaInstitucin
Penitenciaria(agudizadaenelcasodelacrceldentrodelacrcel)yelconsiguientedesconocimiento
social,noslodelascondicionesefectivasenquesedesarrollaesaformadecumplimiento,amparadosenla
coartada, eficaz socialmente, de los delitos cometidos o de trayectorias penitenciarias conflictivas, sino
tambindelasconsecuenciasfsicasypsicolgicasquelaestanciaenestergimendeaislamientogenera
(ampliamentedesarrolladasenestetrabajodeinvestigacin).Elloha posibilitadolacronificacindeuna
situacin incompatible con la dignidad no slo de quienes directamente lo padecen sino de quienes lo
ordenany,sobretodo,delaspersonasquetienenqueasegurarsuejecucin.
5UrgeafianzarelprotagonismodelosJuecesdeVigilanciaenlascondicionesenquesedesarrollael
cumplimientodelapena,almismotiempoqueseraconvenientedotaraestegradopenitenciario,yadepor
sextremadamenterestrictivoconlalibertadyqueinevitablementeafectaalmargendeefectividaddeotros
derechosdelapersonapresa,deunmayorpesogarantistaqueaseguredemaneraespecialelderechoala
defensaylatutelajudicialefectiva.
SedetectaconpreocupacinunahipertrofiafuncionaldelasInstitucionesdependientesdelMinisteriodel
Interior (ste ha fagocitadola Direccin General de Instituciones Penitenciarias, al Plan Nacional sobre
Drogas,dirigelapolticadeInmigracineintegracinsocialetc).Ladivisinynecesarioequilibriode
poderes parece irse inclinandoenfavordel ejecutivo en un intento de domesticacin del poder judicial
medianteunusoteledirigidodelMinisterioFiscalyunaaplicacinrestrictivadecompetenciasenquienes
tienenpormandatoconstitucionallaobligacinlegaldejuzgaryhacerejecutarlojuzgado.Enestesentido
hayquellamarlaatencinsobrelacircunstanciabastanteobviadaenlaprcticadequelosJuzgadosde
Vigilanciasonbastantemsqueunamerainstitucinrevisoradelainstitucinpenitenciaria..Sindudala
inoperanciajudicialprcticaenladefensadelosderechosfundamentalesesvistaporlaspersonaspresascon
bastanterealismocuandomsdelamitadnoacudennunca nialJuezdeVigilancianialdeGuardiani
siquieraparadenunciarvejacionesmsgraves.ElJuezesvividoconfrecuencia,salvoexcepciones,como
unaprolongacindelaadministracinpenitenciariafrenteacuyapalabrapocopuedeladelpreso.Nique
decirtienequeanms,esteeseltristepapelnquejuegannopocasfiscalasdevigilanciapenitenciaria.
6Elperfildelosdestinatariosdelprimergrado,casiensutotalidadvaronesespaoles,presosmsjvenes
dentrodelajuventudgeneralizadadelasprisiones,mayoritariamentesolteros,conimportantedesarraigo
familiarynivelsocioeconmicoyculturalmsbajoquelamediadelospresos,reflejaunavezmsqueel
sistema penal recluta su clientela de modo preferente entre las franjas menos cualificadas de la clase
trabajadora ms modesta y precaria, con alto nmero de hijos, escasa escolarizacin y consiguientes
dificultades de plena inclusin social. Incluso podran sealarse un nmero determinado de familias
precarias,autnticomanantialdelquesenutreelsistemapenal.Todoelloexplicacomomsdelamitadde
losencuestadostienenunprimeringresoenprisinalos16aosdeedad(lamnimaentoncesparaingresar
enuncentropenitenciario).
Todosestosdatos,explicadosconprofusinenelestudio,reclamanlaimplantacinurgentedeunPlan
EstataldeLuchaContraLaExclusin,comofactorpreventivoprimordial.CritasEspaola,sindemasiado
xito,presenthacepocounaseriedepropuestasalGobiernoenestadireccin,aunandolapolticacriminal
conpolticasdenivelacinterritorial,promocinsocialyproteccindelosmsvulnerables.Endefinitiva,
poltica criminal de la mano de las polticas econmicas, sociales, educativas etc. La crcel se supera
fundamentalmentefuerayantesdelacrcel.
7Conindependenciadepersonalidadesmsomenosagresivas,elcontextoregimentalenquesedesarrolla
elprimergradopotencialaviolenciaentrelaspersonasquetrabajanylasencerradasenlosdepartamentosde
aislamiento.Noesunacuestinde"buenosomalos",sinodeunambienteestructuralqueextremalosroles
(funcionario/preso)hastaconvertirlosenenemigosirreconciliables.Expresindeestaviolenciainterpersonal
eseldatoaportadoporlaspersonasclasificadasenprimergrado;dicenhabersidosometidasamalostratos
usodesproporcionadoeilegaldelosmedioscoercitivosel78%delasmismas.Obviamente,estasituacin
descrita habr causado consecuencias lesivas previa o coetneamente a otras personas (presos y
funcionarios). A estos efectos parece necesario que los rganos jurisdiccionales realicen una actividad
investigadorarpidayconelrigornecesarioparaesclarecerloshechosydeterminarlaspersonasparticipantes
enlosmismos.
Afindeevitar,oentodocaso,disminuirlasindeseablesconsecuenciasquegeneralaviolenciaparalas
personas,enelintentodebsquedadeunmtododesolucindeconflictos"ganadorganador"enquetodas
laspartesobtenganunbeneficioyafindetransformarelactual"perdedorperdedor",urgelamodificacin
estructuraldelentornofsicoylanormativaregimental.Alosmismosefectos,serarecomendable quela
administracin penitenciaria llevase a cabo una poltica de personal, consistente en destinar a estos
departamentosalosfuncionariosmscualificadosenelmanejodeconflictosdesdeclavesnoviolentas.De
igualformaseraconvenientelaformacincontinuadelosfuncionariosenelaprendizajedehabilidades
relacionalesdecontroldesituacionesconflictivasyviolentas.
8Considerandoelrgimenconcretodevidadelaspersonasenprimergradodetratamiento(sic)llama
poderosamentelaatencinlaescassimainterrelacinconelequipodetratamiento.Elloresultatodavams
significativo por cuanto que muchos refieren problemas de trastornos psicolgicos y mentales en un
porcentajenadadespreciable.Lanecesidaddeunapresenciasingularmenterelevantedeprofesionalesdelas
cienciashumanasydeatencinclnicaespecializadaesunaurgenteobviedad.Estosespecialistaspodran
valorarlaidoneidaddelamedidayponerdemanifiestolasseriascontraindicacionesquepresenteeste
rgimen,talycomoestaconfiguradoinclusoparaunapersonasana.
9 La ausencia de lmite temporal para un rgimen tan restrictivo y rigorista, en determinados casos
superandolos10aosininterrumpidosdeltaltratamiento,frentealaslimitacionestemporalesencasode
sancindisciplinariaporilcitospenitenciarios(hastaseissemanascomomximo),suponeunautntico
segurodeenloquecimiento,conlaconsiguientemultiplicacindelapeligrosidadcriminalylaviolencia.
Dadoquelaexcarcelacinnosueleserniprogresivamentepreparadaniindividualizada(mediantepermisos,
progresindegrado,participacinenactividadestratamentales,etc.),sehacenecesariolafijacinlegalde
limitacionestemporalesalrgimenprimergrado.
Dadoelcarcterfuertementeaflictivoydesocializadordelaislamiento,stedeberatenersiemprecarcter
excepcionalsimo, procedindose a levantar el mismo en cuanto los informes mdicos, psicolgicos y
socialesindicasenqueescontraproducenteonoestndandolosresultadosesperadosenfuncindelfin
ltimodelapena,conindependenciadetenersancionessideellasnosedesprendeunaviolenciagraveque
puedaponerenpeligrolavidaointegridadfsicadelaspersonas.Delocontrariolasituacindehace
crnica y los comportamientos se tornan ms violentos. Si incluso desde instancias oficiales (p.e. El
DefensordelPueblo)sepreconizarestringirelrecursoalprimergradoy,entodocaso,suavizarelrigor
de las condiciones de cumplimiento la urgencia de hacer frente a esta inaplazable tarea es an ms
inequvoca.
10Llamalaatencinlasescasashorasdedicadasacualquieractividadocupacional,tratamentaloformativa
mnimamenteorganizada.Aellonoesajenalaausenciadeunprogramadeintervencinindividualizada.Las
caractersticasespecialesdeestaspersonasylosconflictosinterpersonales,enocasionesmuygraves,que
generannopuedendeporsmotivarunrgimendevidapenitenciarioqueconsistaenuncontrolabsoluto
sobrelaspersonasalsometidas.Sedebeexigirindudablementeuntratamientodiferenciadoquepresente
como objetivo esencial la superacin de tales dificultades y su pronta incorporacin, como mnimo, al
rgimenordinario.TantolaconstitucincomolaLOGPorientanlaspenashacialareinsercinyreeducacin
de los penados. En estas normas no se contemplan excepciones. Parece evidente que los esfuerzos
tratamentalesdebenvolcarsedemaneraespecialconaquellaspersonasconunpronsticoevolutivoms
dudosoymsnecesitadasportanto,deapoyo.
11.Resultanespecialmentesignificativaslaspsimascondicionesarquitctonicasenquesedesenvuelvela
vidadelprimergrado,sobretodoenlasllamadasmacrocrceles.Ideadocomounrgimendeconfinamiento
solitariototal,suscondicionesdehabitabilidadsonmuydeficienteseinsanas(faltadeiluminacin,lacelda
seinundaconlasduchas,elpatioesminsculoy,enocasiones,estcompletamenteenrejado,imposibilidad
deverelcielodirectamente,inevitablesensacindeenjaulamiento...).
12MencinespecialmereceelficheroFIESquesuponeunadirectacontravencindelaLeyOrgnica
Generalpenitenciariaalestablecerdehecho,porregulacindenfimonivelnormativo,unadiferenciacinde
rgimen no prevista ni querida por el legislador y no sometida a control judicial. Igualmente se hace
prevalecerelrgimenendetrimentodeltratamiento(contraviniendolaLOGP),sinconsideracinalgunaala
individuacincientfica,dejandosuinclusinenfuncindeelementosobjetivosimpersonales.
13 El estricto rgimen de riguroso control, con no pocos elementos vividos como arbitrarios por las
personasalsometidos(cacheosinmotivadoscondesnudointegral,recuentosadeshoras,inaccesibilidada
las pertenencias ms elementales (mudas, etc.), continuos registros de celda, trasladados de centro
penitenciario,provocacionesviolentasporpartedelaspersonasquetrabajanenprisin,usoindebidode
medioscoercitivos,palizas,alimentacinservidaarasdesuelo,etc.),creaunmicroclimapatgenoque
disparalossentimientosdeindefensinylosmecanismosreactivosviolentosaqueyasehahechomencin.
Smeseaelloquesolo1/3comunicaregularmente,yhay1/3quenocomunicaabsolutamenteconnadie.
Todomultiplicadoporeldesarraigoylalejanadeloscentrospenitenciarios.
14Elmensajedisuasoriolatentequepareceestarpordebajodelaconfiguracindelprimergrado(el
infiernoteesperaenlacrceldentrodelacrcel)acabasiendonoslocruelmentecontraproducentesino
inclusoabsolutamenteintil.Lapropiainstitucinpenitenciariaexpresaestaevidenciainclusomejorque
nosotros:elcaminonopareceserelendurecimientodelaspenasydelascondicionesdecumplimiento
(Estudios,2001).Ahoraslofaltalavoluntadpolticadeacabarconestepeculiarrgimen,tandesconocido
paralamayorpartedelapoblacincomoinhumano,devastadory,alapostre,crimingeno.
oportunidadyatravsdeunprocedimientoquegaranticelaseguridadjurdica,deformaquesuaplicacin
tengaelcarcterdeimprescindible,unavezsehayanagotadootrasalternativasposibles.
ParaelDefensordelPueblo,elartculo75delReglamentoPenitenciarioestablecomoprincipiogeneralque
losdetenidospresosypenadosnotendrnlimitacionesregimentalesquelasexigidasporelaseguramientode
supersona,porlaseguridadybuenordendelestablecimiento,ascomolasqueaconsejesutratamientoolas
queprovengandesugradodecalificacin.Elcitadoartculonogeneralafacultadenfavordeldirectordeun
establecimientopenitenciariodeacordarlimitacionesregimentalesparaelmantenimientodelbuenordende
losmismos.ParalaconsecucindeesteobjetivoLeyOrgnicaGeneralPenitenciariaensuartculo41y
siguientesprevlaexistenciadelrgimendisciplinario.Enelmismosentidoseorientalaredaccindelos
artculos231ysiguientesdelReglamentoPenitenciarioatribuyendoensuartculo232lacompetenciaen
estamateriaaunrganopluripersonal.Porconsiguiente,lasposibleslimitacionesregimentalesamparadas
enelartculo75,nicamenteestarjustificada,paraelaseguramientodelavidaeintegridadfsicadel
recluso.Siloquesepretendesalvaguardareslaseguridadyelbuenordendelestablecimiento,habrde
acudirsealasprevisionescontenidasenlosartculos10,16y64dellaLeyOrgnicaGeneralPenitenciaria.
EstaInstitucinentiendequeelmantenimientodelaseguridadyelbuenordendelosestablecimientos
penitenciarios no es una potestad si no un deber de la Administracin penitenciaria, y su valor es
instrumentalynofinalista.Laseguridadyelbuenordennosonvaloresquesejustifiquenensimismos,no
puedenserdesconectadosdelrestodelarealidadpenitenciaria.Suimportanciaradicaenqueoperancomo
substratoenelquesehandeapoyarelrestodeactividaddelaAdministracinPenitenciaria.
PorelloseharecomendadoalaAdministracinpenitenciariaque,enelejerciciodesuscompetencias,dicte
lasrdenesoportunasparaquelaactuacindelosdirectoresdeloscentrospenitenciario,enrelacinconla
aplicacindel artculo75 del Reglamentopenitenciario, se adecue a las consideraciones anteriormente
expuestas(RecomendacionesrealizadasporelDefensordelPuebloalaDireccinGeneraldeInstituciones
Penitenciariasdurante1998(BoletnOficialdelasCortesGeneralesde21dejuniode1997).
En consecuencia, este artculo 75 puede aplicarse ilegalmente en tres situaciones la aplicacin de este
artculo75RPpuedendarsegenerartressituacionesilegales:
a)Cuandoseapliqueelart.75.1:esteapartadoslofacultaalaadministracinpenitenciariaaimponerlos
lmitesregimentalesqueestableceelReglamentoenfuncindelaclasificacindelinterno.Deninguna
manerapodranimponerseotrasmedidasmsrestrictivasquelassealadasreglamentariamente(sancinde
aislamiento,aislamientoprovisional,regresindegrado...).Enestesentidoelcriterio67delareuninJVP
2003establecequenopuedeutilizarsecomosancinencubierta.
b) Cuando se aplique este artculo 75.1 por motivos que no sean la seguridad y el buen orden del
establecimiento.Enestecaso,siserecurreanteelJuezdeVigilancia,hayqueexponerqueelprincipiode
legalidadtiendeagarantizarqueelaplicadordelaleyenestecasolaadministracinpenitenciarianopueda
hacerunusoarbitrarioyextralimitadodeciertasnormaslegalesconconsecuenciasjurdicasmuygraves(la
prdida/reduccin de libertad ambulatoria por las zonas comunes y sus consecuencias) aplicando este
artculoasituacionesnoprevistasenl.
Porello,afindequenoquedevulneradoelprincipiodelegalidad,deberaexistirunacorrelacinentreel
contenidoderivadodeunainterpretacingramaticalyteleolgicadelostrminoslegalesdelart.75RPpor
un lado, y los hechos que presuntamente han dado lugar a su adopcin y mantenimiento, por otro. En
consecuencia,loshechosdeberanserdetalgravedadquepusieranenpeligrolaseguridadyelordendela
prisin; hechos que deberan quedar expresamente acreditados en la resolucin con la posibilidad de
contradiccin(defenderse)porelinternoafectadoatravsderecurso,posibilidadquenoquedareflejadaen
laresolucin.(Enelrecursohayqueanalizarlagravedaddeloshechosysienlaresolucinexisteesa
correlacin).
Amayorabundamiento,laindefensinsematerializacuandolaconsecuenciajurdica,quedehecho(enla
realidad)seaplicaenlaadopcindelart.75RPeselaislamiento.Aesterespecto,laaplicacindeeste
rgimendevidapermitealadireccindelacrcelimponerunrgimenpropiodelasancindeaislamiento
delart.43.1delaLOGPydelrgimencerradodelart.95.1RPsinnecesidaddeobjetivar,niacreditar
documentalmente hechos que deberan estar tipificados dentro del rgimen sancionador, y por lo tanto
deberaacudirseaste,afindequeseobservasentodaslasgarantasprocesalesestablecidaslegalmenteen
defensadelinterno.EncualquiercasolaI11/99expresaqueelacuerdodeldirectorylanotificacinalJuez
de Vigilancia Penitenciaria deben ser motivadas; adems establece que en ningn caso supondr una
equiparacindelrgimendevidaalrgimencerrado,deformaquedebanadoptarselasmedidasnecesarias
para que el interno pueda seguir participando de los programas de tratamiento o modelos de
individualizacincientfica.
c)Puedeocurrirqueenlaresolucinenlaquesenotificaalreclusolaadopcindelart.75nosehaga
expresamencinalaposibilidadderecursoanteelJuezdeVigilancia,oquenosedlaposibilidadde
defensaalpreso.CuandoestoocurrahayquerecurriralJuezdeVigilanciaPenitenciariayargumentarla
existencia de una disociacin entre norma jurdica y contenido de hecho en la aplicacin del rgimen
limitativodelart.75queoriginaunasituacindeindefensinproscritaenelart.24delaConstitucin.A
este respecto hay que sealar que las limitaciones regimentales (art. 75 RP) hacen referencia a las
actividades,comunicaciones...(situacindederecho)peronuncadebeimplicarelaislamiento(situacinde
hecho).Ellosuponevulneracindelprincipiodelegalidad(art.9.3CE).
Porello,entendemosquesilaconsecuenciajurdicadelalimitacinregimentaldeesteart.75eslamisma
quelasancindeaislamientoolaadopcindelrgimencerrado,deberantenerparasuadopcinlasmismas
garantasprocesalesqueaquellas(sifuesesancin:audiencia,prueba,contradiccin,defensa,posibilidadde
recurso;o,sifueseenrgimencerrado:individualizacindelaconductaenbaseadatosobjetivos,acuerdo
delajuntadetratamientoetc.)Cuandoestasgarantasnosehayanobservado,hayquerecurriralJuzgadode
VigilanciaPenitenciaria(modelonmero26).
Nosencontramosconunafigurareglamentariaquepermitealciudadanorecluso solicitarunalimitacin
regimentalparaprotegerserespectodeagresionesoataquesdeotrosinternos(antelasrepresaliasquepueden
surgircuandounodenunciaaotro,ocuandoenunprocedimientounodeclaraencontradelotro,oantela
violencialatentecuandoexistenpeleasoajustesdecuentas,oanteeltemoraserlesionadoporeltipode
delitocometido).Estasituacinlegalsuponeelconfinamientoenunacelda,laseparacinabsolutadelresto
de la poblacin reclusa y la evitacin de zonas comunes. Obviamente esta situacin supone un grave
perjuicioparaelciudadanopresoporrazonesdeestrictanecesidad.Porello,entodocaso, solamentese
puedeaplicarapenados,previasolicituddelrecluso,parasalvaguardarlavidaointegridadfsica,dando
cuenta,entodocaso,alJuezdeVigilanciaPenitenciaria.Enestoscasosdeautoproteccinlaprisintiene
que adoptar las medidas necesarias para no interrumpir las actividades de distinto tipo que resulten
compatiblescontalsituacin;igualmenteysinnecesidaddepeticindelinterno,selefacilitarnlosmedios
detipocultural,informativo,deportivoyocupacionalquefueranposibles(I11/99DGIP).
Captulo 5
5.
Qu alcance tiene el requisito de que la pena tenga que ser privativa de
libertad para que se pueda conceder la libertad condicional?
Alosefectosquenosinteresa,podramosafirmarquecualquierinternamientoenunacrcelconmotivodel
cumplimientodeunapenaprivativadelibertad,conindependenciadesuextensin,podrsercomputadoaefectos
delibertadcondicional,porqueentendemosquesilaactividadpenitenciariaestencaminadaalaconsecucindela
reeducacinydelareinsercinsocial(art.2RP1996enrelacinconart.25.2CE)todoingresoenunacrcel
suponeelsometimientoalrgimenpenitenciarioy,porende,nopareceadecuadoexcluiradeterminadaspenasde
laltimafasedetratamiento(libertadcondicional).Porello,entendemosquelalibertadcondicionalpuede
aplicarseendossupuestos:Lapenadeprisinylaresponsabilidadpersonalsubsidiariaencasodeimpagode
multa,queseconvierteendasdeprisin,equivalentealapena,porrazonesobvias..
Parasuaplicacinessuficienteconqueseacreditenlaparticipacincontinuadaenactividadeslaborales,
culturalesuocupacionales.Ademsseexigelaparticipacinenprogramasdereparacinalavctimaode
tratamientoodesintoxicacin.Demaneraquelaparticipacinenactividadesesobligatoriayadems,ola
reparacin, o al tratamiento desintoxicador; uno u otro. Respecto de la participacin en programas de
reparacinessuficienteconquesereparealavctima(econmicamenteconlaresponsabilidadcivilocon
una carta sincera de arrepentimiento), pues de exigir que se participe en un programa especfico de
reparacindeldaoalavctimaseestaraexigiendounrequisitoimposibleenloscasosenquenoexistan
programasdereparacin,odequelavctimanoquieraparticiparenlosmismos.Porello,lainterpretacin
deestanormadebeserampliaparaesterequisito.Essuficienteconhabersatisfecholaresponsabilidadcivil,
oestarpagandopartedelamismaconelsueldodeltrabajo.Quemejorreparacindedaoquecompartirel
dinero con quien ha sufrido el delito! Sin duda es una buena oportunidad para la potenciacin de las
asociacioneseinstitucionesquesededicanalamediacinpenal.
Porotraparte,quienestsometidoacualquierprogramadetratamientoodesintoxicacinseentiendeque
estreparandoeldaocausadotrabajandoactivamentesobrelascausasquemotivaronlaconductadelictiva.
Essuficienteconprogramaslibrededrogasodereduccinderiesgosconmetadona.
Lapruebaqueacreditelosrequisitosdebeserlaquejustifiqueelpagooabonodelaresponsabilidadcivil,o
lospagosqueseestnhaciendodesdequeseestentercergradotrabajandoolosinformesdelprogramade
tratamiento.
EstebeneficiotienequeaplicarseporelJuezdeVigilanciaPenitenciariaapeticindelaadministracin
Penitenciaria,peropodraconcederseapesardequenosehubiesesolicitadoporelcentropenitenciario
(Juntadetratamiento).EstaposibilidaddeconcesinporelJuezdeVigilanciaapesardelinformenegativo
delcentropenitenciariohasidodefendidaporelTribunalConstitucional.As,enlaSTCSTC163/2002de
21.11.02,permitequeelJuezpropongaelbeneficiodelindultoanteelMinisteriodeJusticiaapesardela
negativadelcentropenitenciarioaproponerloenbasealacompetenciaqueleotorgaelart.206RP.Eneste
casoelJuezdeVigilanciaexpresensuresolucinquecarecadecompetenciaparapronunciarsesobrela
cuestinporqueeraelEquipoTcnicoquiendebahacerlapropuestaystehabaapreciadoqueelinterno
noreunalosrequisitosexigidosenelart.206RP;asmismomantenaquelaadopcindeunadecisin
sobreestamateriaporelCentropenitenciarionoerafiscalizableporelJuzgadoporsucarcterpotestativoo
discrecional. Ahora bien, el Tribunal Constitucional en la sentencia mencionada ha establecido que la
competenciadelEquipoTcnicoparalaapreciacindelosrequisitosdelart.206RPolaconcurrenciade
extraordinario, no puede considerarse suficiente fundamentacin, pues ni la competencia de la
administracin.paralaadopcindeunadecisinexcluyeporsmismalaposibilidaddecontrolposteriorpor
unrganojudicial,yaqueelart.106.1CEestablecequelosTribunalescontrolanlalegalidaddela
actuacinadministrativa,ni,ciertamente,puedecalificarsederazonableladeclaracindeincompetencia
delJuezparalarevisindelejerciciorealizadoporlaAdministracinPenitenciariadesuscompetencias,en
materiadetramitacindelindultoparticular,alaluzdelalegislacinPenitenciaria.Estadeclaracinde
incompetenciaseseparadelodispuestoenelart.76.2cLOGPqueestablecequecorrespondeespecialmente
alJuezdeVigilanciaaprobarlaspropuestasqueformulenlascrcelessobrebeneficiospenitenciariosque
supongan un acortamiento de la condena y desconoce, tambin el art. 206.1 RP que no atribuye
competenciaexclusivaalcentropenitenciarioparalatramitacindelasolicituddeindultoparticular,pues
stenopuedeelevardirectamentesusolicitadparaquesetramitedeconformidadconlalegislacinvigente
sobrederechodegracia,sinoqueeldestinatariodirectodesupropuestaeselJuezdeVigilancia.Deotra
parte el recurso al carcter potestativo o discrecional del acto administrativo impugnado para negar la
posibilidad de su control jurisdiccional tampoco puede considerarse como fundamento razonable de la
decisinjudicial,puesdeunladoelart.54.1.fLPCprescribequelosactosadministrativosquesedictenen
elejerciciodelaspotestadesdiscrecionalesdebernmotivarseyelrecurrentealeganteelJuezundficit
delamotivacin.Yotroporquecondichafundamentacinseniegalaproyeccinqueenesembitotienela
propia interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos que proclama el art. 9.3.CE requerir la
motivacindelactoadministrativodiscrecionalestambin,garantadelainterdiccindelaarbitrariedaddel
poderpblicoysucontrolnoestareaajenaalafuncinjurisdiccional(art.1106.1CE).Endefinitivala
administracin., ha de estar en todo momento en condiciones de explicar que no ha ejercido de forma
arbitraria sus facultades discrecionales, de modo ms riguroso, si su actuacin afecta a derechos
fundamentales,libertadespblicasyvaloresconstitucionales,ylosrganosjudicialesdebenrevisar,cuando
selesolicite,lalegalidadyconstitucionalidaddelaactuacinadministrativarealizada.
Portodoloexpuestoydebidoquenoshallamosanteunfigurajurdicaqueexigealigualqueelindultola
propuestaadministrativaanteelJuezdeVigilancia,quedaclaroqueel rganojurisdiccional,porvade
recurso,puedeaprobareladelantamiento(mod.31.b).
Estebeneficiopuedeaplicarseatodaslaspersonasqueseencuentranenestemomentocumpliendocondena
porunasencillarazn.Siseaplicaretroactivamenteestanormarespectodelrequisitodelasatisfaccindela
responsabilidadcivilapesardeserrestrictiva,conmsfundamentotienequeaplicarseestanormaque
beneficia.Porello,apeticindelpenadoalaJuntadetratamientoyencasodedenegacinatravsdela
interposicinderecursoanteelJuzgadodeVigilanciasepuedesolicitareladelantamientodelalibertad
condicional.
Porltimoyparasalvartodaslasinterpretacionesdudosaseltrminoporaodecumplimientoefectivode
lacondenaserefieretantoalcumplimientodentrodelacrceldelamitaddelacondenasielpenadono
redime, como el resultado de la aplicacin de la redencin de penas por el trabajo para quienes estn
cumpliendocondenaporelcdigopenalde1995.EstasegundaafirmacinesmantenidaporlaSTS557/96,
delaSalaenPlenode18dejuliode1996,enreferenciaalaaplicacindelasredencionesobtenidashastala
entradaenvigordelcdigopenalde1995,enlaquesesealquelaredencindepenasnoesunbeneficio
graciable, sino que consiste en el abono al penado para el cumplimiento de la pena impuesta tales
beneficioscuandoyahansidoconsolidados,seintegranenunaregladecmputodeltiempopasadoen
prisindemodoirreversible.
Las normas relativas a la libertad condicional pueden considerarse como normas penitenciarias aunque
aparezcanenelCdigoPenal.Esdecir,quealquedarreguladalalibertadcondicionalenelCdigoPenal,lo
nicoquehahechoestrasladarlelasnormasexistentesenelReglamentoPenitenciario,afindesalvaguardar
elprincipiodejerarquaquehabasidovulneradocontinuamenteenarasdelaprevalenciadelprincipiode
humanizacindelaspenas(AutodelJVPdeBilbaode26demayode1997).Deaququelostresprimeros
preceptosmencionados(arts.9093CP)supondranlaprogresinal4gradodetratamiento(AutodelJVP
de Bilbao de 26 de mayo de 1997), a salvo, claro est, de lo referente a la redencin de penas que
expresamenteseexcluyeaquienesselesapliqueelnuevotextopunitivo,expresinquemuestraclaramente
lavoluntaddellegislador,yquenosecontiene,encambio,respectodelalibertadcondicional(AutosJVP
Bilbaode11deoctubrede1996y26demayode1997).
c) Si el legislador entiende que a partir del ao 1995 los penados que por motivos de buen
comportamiento,participacinenactividades,siemprequecumplanlosrequisitoslegalespuedenadelantar
sulibertadcondicional,nopareceacordeconlosprincipiosqueinformanlaaplicacindelasleyespenales
eneltiemporetroactividaddelasleyesfavorables,ni,portanto,conlosmotivospolticacriminalquehan
informadoladecisindellegislador,quelaspersonascuyacondenanosehayaacomodadoalanormativadel
CdigoPenal1995,nopuedangozardedichosbeneficios.Noaccederaestainterpretacinserapervertirel
mecanismodelaretroactividaddelofavorablequeeselprincipiorectorenlamateriapenaldederecho
transitorio(AutodelaAPCiudadReal,rolloapelacin12/96,AutodelaAPSanSebastinrolloapelacin
6015/96).Nocabedudaqueeladelantamientodelalibertadcondicionalalas2/3partesdecumplimientoes
unanormamsfavorablealpenadoquelaconcesindelas3/4partesdelacondena.
AtenordelaD.T.1delCP1995(losdelitosyfaltascometidoshastaeldadelaentradaenvigordeeste
Cdigosejuzgarnconformealcuerpolegalydemsleyesespecialesquesederogan.Unavezqueentreen
vigorelpresentecdigopenal,silasdisposicionesdelmismosonmsfavorablesparaelreo,seaplicarn
stas.Porello,lanormaexigelaaplicacindelamsfavorable;ellosignificaquenosetratadecompararen
bloqueunayotranormaaefectosdeaplicacindeunouotrotextolegal,sinoque,ensededeejecucinse
apliquelanormaquemslefavorezca.Enestecasoesladeladelantamientodelalibertadcondicionalalas
2/3partes.
d)Porotrolado,noexisteyaposibilidaddeincompatibilidadentreeladelantamientodelalibertad
condicionalconeladelantamientoprevistoenlosarts.256,257yD.T2delRP1981,porqueestoshan
quedadoexpresamentederogadosporelRPde1996(modelonmero30).
a)Eltiempodecondenaquefueraobjetodeindultoserebajaralpenadodeltotaldelapenaimpuestaa
los efectos de aplicar la libertad condicional. Se proceder como si fuera una nueva pena de inferior
duracin.Esdecir,siunapersonatieneunacondenade8aos,yleconcedenunindultoparcialdecuatro,las
trescuartaspartessecomputarnsobreloscuatroaosconcesinalostresaos(3/4partes).
b)Cuandoelpenadosufradosomscondenasdeprivacindelibertad,lasumadelasmismasser
consideradaunasolacondenaaefectosdeaplicacindelibertadcondicional.Sidichopenadohubierasido
objetodeindulto,sesumarigualmenteeltiempoindultadoencadauna,yserebajardelasumatotal.Es
decir,todaslascondenasseenlazanyseconviertenenunasola,sobrelaquehabrquecomputarselastres
cuartaspartesolasdosterceras.Porejemplo,siunapersonahasidocondenadaportresdelitos;porunoes
condenadaalapenadetresaos,porotroaladecuatro,yporotroaladecinco,elcmputosobreelquese
hacelastrescuartasparteses12aos9aos(3/4partes).Adems,sienunadelastrescausasdelejemplo
anteriorleconcediesenunindultoparcial,esetiemposerestarde12aos,ysobrelapenarestanteseharel
cmputodelastrescuartaspartes.
EstarefundicintienequehacerlalaoficinadergimendelacrcelyseponeenconocimientodelJuezde
Vigilancia Penitenciaria. Debemos tener en cuenta que no se trata de la determinacin del lmite de
cumplimientodelapenadelartculo76.1CP1995tripledelapenamayor,20,25,30aos),sinode
refundicinalefectodeconcesindelalibertadcondicional.
Porotrolado,LaLO7/2003sobrelareformadelCdigopenalparaelcumplimientontegrodelaspenasha
introducidounaexcepcinaestareglageneraldeaplicarelcmputo(3/4o2/3partes)paralalibertad
condicional,lapartesparalospermisosolamitadparalaconcesindeltercergradoparapenassuperiores
a 5 aos, sobre la condena resultante de la refundicin. Se trata de introducir un criterio para que las
condenas,endeterminadossupuestos,secumplanntegramente
A este respecto, en el art. 78CP se establece que cuando la pena a cumplir como consecuencia de la
limitacindelart.76CP20,25,30o40aosoeltripledelamximafueseinferioralamitaddelasuma
totaldelascondenasimpuestas,elJuezoTribunal,atendiendoalapeligrosidadcriminaldelpenado,podr
acordarmotivadamentequelosbeneficiospenitenciariosyelcmputodetiempoparalalibertadcondicional
se refieran a la totalidad de las penas impuestas en las sentencias. La aplicacin de este precepto ser
obligatoriacuandoloslmitesestablecidossegnelart.76seande25,30y40aos;serpotestativaparael
lmitede20aos.Estaaplicacinpreceptivaesunadelasinnovacionesdelanuevareforma.ejemplo,siuna
personacomete20asesinatosyescondenadoa20aosporcadauno(total400aos).Enaplicacindel
artculo76,ellmitelegalvendrafijadoen25aos.Alserinferiora50aosqueeslamitaddeltotaldelas
condenasimpuestas(400aos),elcmputodelastrescuartaspartesolasdostercerasparalaconcesinde
lalibertadcondicionalserealizarsobre100aos.Estamedidareflejalainquietuddealgunosgrupos
parlamentarios por el cumplimiento ntegro de las penas. En nuestra opinin, nos parece desorbitado e
inconstitucional(art.25.2CE)queunapersonapuedaestar40aosenunacrcel,dondelasposibilidadesde
recuperacinsonnulas,ylasdedestruccinpersonalsonelevadsimas.
No obstante, se ha previsto la posibilidad de que el Juez de Vigilancia Penitenciaria, valorando las
circunstanciaspersonalesdelreo,laevolucineneltratamientoreeducadoryeldepronsticodereinsercin
social, pueda acordar razonadamente, odo el ministerio fiscal, instituciones penitenciarias y las dems
partes,laaplicacindelrgimengeneraldecumplimientosiemprequenosetratededelitosdeterrorismode
laseccin2delcaptuloVdelttuloXXIIocometidosenelsenodeorganizacionescriminales.Paraestos
supuestos,yafindeevitarlacadenaperpetua,perocontiemposdecondenamuyelevadosposibilitaqueel
tercergradopuedaserprocedentealos32aos(cuandoquedeporcumplirunaquintapartedellmite
mximodecondena)ylalibertadcondicionalalos35(cuandoquedeporcumplirunaoctavapartedellmite
mximodecondena.Demanera,quelaregulacinestableceelcumplimientototaldelacondenaquese
convierteenunacadenaperpetua,abiertamentecontrariaalasnormasconstitucionalestalycomovenimos
observandoalolargodelaspginasdeestetrabajo.
eliniciodeotra.PrimerosecumplenlascondenasdelCP1973yposteriormentelasdelcdigode1995
(Disposicintransitoriaprimera,apartadocuarto),yenamboscasos,siguiendoelcriteriodegravedaddela
misma(art.75CP).Lafechadeextincindelaltimacondenadebercoincidirconlafechaqueconsteen
el proyecto de refundicin que se remitir al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria para su aprobacin
definitiva.
Unavezrealizadalarefundicindelascondenas,laoficinadergimenestencondicionesdeefectuarlos
clculostemporales(1/4paralospermisos,delacondenaparaeltercergradosilapenafuerasuperiora
cinco aos, 2/3 como adelantamiento de la libertad condicional o3/4 partes). Esta hoja de clculo se
entregaralpenadosilosolicita.Enestosclculoshayquetenerencuentasilosmesestienen28,30o31
das y si algn ao es bisiesto. Siempre se cuenta el da completo, tanto de entrada como de salida,
independientementedelahoraenqueseproduzca.Nosepuedeolvidarqueparaloscondenadosporel
Cdigo penal de 1973, los cmputos efectivos de condena exigen deducir las redenciones ordinarias y
extraordinarias,ascomotenerencuentalasnormasreferentesalasmismasqueimpidensuaplicacin(ver
captulo9).
Porello,esimportantesabersilaoficinadergimenhaefectuadoelproyectoderefundicinysieljuzgado
lohaaprobado.Paraellohayquesolicitarlomedianteinstanciadirigidaalsubdirectordergimen.(modelo
nmero32).
EnalgunaocasinendeterminadascrcelessevanproponiendoalTribunalsentenciadorellicenciamiento
definitivodecadauna/oalgunadelascondenassegnseavanzatemporalmenteensucumplimiento.Los
JuzgadosyTribunalessentenciadoresnotienenresponsabilidadalgunaenesteproblemaporquedictanel
auto de liquidacin de condena en beneficio y garanta del reo para que no cumpla ms tiempo del
establecido en la sentencia. La responsabilidad del error recae nica y exclusivamente en los centros
penitenciariosqueproponenellicenciamientoalTribunalsentenciadorexistiendoancondenaspendientes
decumplimientoalosquesepuederefundirlalicenciada,sinquestosconozcantalextremo.Demanera
que,enocasiones, lascondenassecumplen deunaen una, oalguna condena se haquedadofuera del
cmputoglobalporhabersidopreviamentelicenciada,conelconsiguienteperjuiciorespectodelosplazos
temporales(1/43/4,2/3partes)paralaobtencindepermisosodelalibertadcondicional.Demaneraque
estos casos no se tratan de simples infracciones procesales, sino materiales, puesto que nunca debe
procederse al licenciamiento definitivo por la simple razn de que la pena extinguida debera haberse
acumuladoalasanteriorespendientesdecumplimiento(AutoAPToledode23demarzode1999yAutos
APMlagaseccin1de21deoctubrede1999y1dejuniode1999).
Existentresposibilidadesparadarsolucinaestasituacinilegal:
a)SolicitaralTribunalsentenciadorlaanulacindellicenciamientodefinitivoaefectosdequela
condenalicenciadaseacumulealrestodecondenaspendientesdecumplimientosiempre,claroest,quela
situacindeprisinseaininterrumpida desde el momento enquequedlicenciada la condena (modelo
nmero28),porquesiquedenlibertad,aunquesolamentefueseunda,larelacinentrelaadministraciny
elpresoseextingue.ElTribunalSupremoensentenciade4denoviembrede1994hasealadoquesedebe
revocarellicenciamientodefinitivodeunacausacuyoshechosfueranprximoseneltiempoalosdela
condenaquesequiererefundiralosefectosdepracticarselaoportunarectificacinenlaacumulacinde
penas,yenlanecesidaddeatenersealainspiracinconstitucionalrehabilitadoraydereinsercinsocial
Puedeocurrirque,cuandoselicencia(acabe)unacondena,lapersonasolamentequedeensituacinde
prisinpreventivaporotracausa,yposteriormenterecaigasobreellasentenciacondenatoria.Enestecaso,el
licenciamiento,queenprincipioestlegalmentehechoancuandolasituacindeprisin(preventiva)nose
hayainterrumpido,puedenosertenidoencuenta.Aesterespecto,algnJuzgadodeVigilanciahaadmitido
yordenadoalacrcelquesolicitealJuezsentenciadorlarevocacindellicenciamientodefinitivotodavez
que,sicuandoselicencilacondena,anestabasolamentepreventivoporlacausaqueseintentarefundir,
ellopudosercausaporlamayoromenorceleridaddeljuzgadoenlatramitacindelacausa(instrucciny
enjuiciamiento).Estemotivonopuedeimpedirqueelreclusosebeneficiedelarefundicin(AutoJVPnm.
2deMadridde8dejuniode1995).
b)SolicitaralJuezdeVigilanciaPenitenciariaqueanuleelactoadministrativo(acuerdodelajunta
dergimen)porelqueinstabaallicenciamientodefinitivoalJuzgadooTribunalsentenciador.SielJuezde
Vigilanciadeclaranuloeseacto(acuerdo),eslaJuntaquiendebesolicitaralTribunalsentenciador,sobrela
basedelaresolucindelJuezdeVigilancia,queserevoqueellicenciamientodefinitivoparapoderenlazar
esacausaconlasdems(modelonmero29).Estaesunasoluciningeniosaperopocoeficaz.Serams
positivoquefueseelJuzgadodeVigilanciaPenitenciariaquienanulaseellicenciamientodefinitivodeuna
causa licenciada errneamente para que pudiera ser refundida con otra u otras causas que estn
cumplindose.AsloestablecenloscriteriosdelosJuecesdeVigilancia(Criterio6,enero2003);solicitanal
ConsejoGeneraldelPoderJudicialquepropongaalgobiernolainiciativalegislativanecesariaparaquese
atribuyaalosJuzgadosdeVigilancialacompetenciaparaaprobarlalibertaddefinitiva,yaqueactualmente
latienenlosJuzgadosoTribunalessentenciadores(art.173.LOGPy242RP).
c)SolicitaralJuzgadodeVigilanciaqueelcmputodelacuartaparteparalaobtencindelos
permisos, y el de las tres cuartas partes para el de la libertad condicional se realice como si la causa
indebidamentelicenciadanolohubiesesido(AutoJVPdeCiudadRealnoconstafecha);estasolucinno
esaceptadaporlosJuecesdeVigilanciaporqueignoralaintangibilidaddelasresolucionesjudicialesdelos
Tribunalessentenciadores.PeroeselmismocriterioquesigueelTribunalSupremocuandoestableceel
lmitedecondenadelart.76CP(tripledelamayor,20,25,3).
Aunqueexistancondenasyalicenciadas,stasdebenincluirseparafijarellmitedecumplimiento;ensus
propiaspalabras:elhechodequesehayaconcedidoalpenadoellicenciamientodefinitivoporcasitodaslas
penas cuya acumulacin se pretende no constituye obstculo insalvable para la limitacin penolgica
solicitada,encasodequerealmenteprocedieselarefundicin,puesladispersindelosprocesosdelosque
traencausalascondenasylamayoromenorceleridadensutramitacinnopuededificultaroimpedirel
beneficionormativoquesuponerebajarellmitetemporaldemximocumplimientodelaspenas
d)Enalgunaocasinexcepcionalmente(AutoAPAlicante390/97de21demarzode1997)ha
establecido que la refundicin de las condenas, toda vez que el penado no ha salido de prisin, debe
comprendertambinlasyalicenciadas,debidoalaincidenciaqueellopuedateneralosefectosdelibertad
condicional,conindependenciadelgradoenqueseencuentreelinternoylasqueserefierelaoficinade
rgimen.
Ellicenciamientoerrneodelascondenastambinsuelerealizarseconmayorfrecuenciacuandounapersona
se encuentra en libertad condicional y delinque durante la misma. La oficina de rgimen solicita el
licenciamientodefinitivodelascausasanterioresutilizandocomofundamentolaimposibilidaddequeel
presopuedavolveraobtenerlalibertadcondicionalenesascausasporque,aldelinquirdurantelamisma,se
exigequesecumplaelrestodelacondenaenprisin.Comolaposiblerefundicindecondenasesaefectos
delcmputodelibertadcondicional,laoficinadergimen(asesoradoporeljurista)solicitaalTribunal
sentenciadorellicenciamientodefinitivo.EstaesunprcticaerrneayesprovocadaporlaI19/96,cuyo
criterioescorregidoporlamayoralasdecisionesdelosJuzgadosoTribunalessentenciadoresyJuecesde
VigilanciaPenitenciaria.Estoesunerrorpordosmotivos:
a) De un anlisis pormenorizado de la legislacin penal y penitenciaria no se desprende tal
limitacindeconcesindelibertadcondicional,auncuandosehayadelinquidodurantelamisma.Porello,si
laleynololimita,noexisteapoyolegalparaelactoadministrativoquehaservidodefundamentoala
resolucinadoptadaporlacrcel.Porello,eseactodelaadministracinpenitenciariaporelqueseacuerda
solicitarellicenciamientodecondenaalTribunalsentenciadoresnulo(enestesentidoelAutodelaAP5de
Madriddeabrilde1997,AutodelJVPdeBurgosde16deoctubrede1995,AutodelJVPdeCiudadRealde
6defebrerode1997.
b)Porotrolado,cuandoserefundanlascausasanterioresconlasnuevas,yanoeslamismacondena
enlaquesecometieldelitodurantelalibertadcondicional,sinootradistintaquesurgealrefundirlas
anterioresalanuevalasumadelasmismasserconsideradacomounacondena.
ComoconclusinsirvemencionarelautodelJVPdeBilbaode28.1.99queobligaalacrcelqueenlo
sucesivolascausasrevocadasdebernrefundirseaefectosdeaplicacindelart.193.2RP,yportantono
solicitarsealTribunalsentenciadorsulicenciamientodefinitivo,enaquelloscasosenlosqueconstenueva
causacometidaduranteelperododelibertadcondicionalyqueyatuvierasentenciacondenatoriafirme.
EstamismaopinintienenlamayoradelosJuecesdeVigilanciaqueensureunindeenerode2003,
establecieronqueesposibledisfrutarunasegundaoulteriorlibertadcondicionalencausasconlibertad
condicionalrevocadaenfuncindelaevolucintratamentaldelpenado,yporello,sonrefundiblesconlas
causas en las que disfrut libertad condicional, las causas sobrevenidas, sean por hechos anteriores o
posterioresalasalidaenlibertadcondicional(Criterio5).
puederefundirseconlasrestantespenasprivativasdelibertadaefectosdedeterminarlas3/4partes
delacondenaparalaconcesindelalibertadcondicional.
Losmotivosdetalposibilidadsonclaros.Segndisponeelart.35CPlapenadearrestodefindesemanaes
privativadelibertad,porloqueconformealoestablecidoenelart.90CPesrefundiblealosefectosde
solicituddeconcesindelibertadcondicional.Porotrolado,esabsurdoquesiunapersonaestclasificada
entercergrado,oyadisfrutadelalibertadcondicionalseleexigieraquevolvieselosfinesdesemanaa
cumplirlapenadearrestoenrgimencerrado.Estaprcticairacontraelprincipiodeindividualizacin
cientficadelapenayvulneraraelart.25delaConstitucin(AutoAP3deOviedode9deoctubrede
1996).
Enlaprctica,alnoexistirapenastratamiento,nitcnicossuficientesparalaobservacineintervencin
tratamentalestamosconvencidosquelospronsticosdudosos,quelosoncasitodospuesestamosanteun
terrenodefuturiblescomportamientoshumanos,sernnegativos.Lostcnicosquelosemitanpreferirnno
errarensupronsticodepositivoanegativo(vueltaadelinquir)ylaadministracinpenitenciaria(ministerio
delinterior)emitirloscriteriosdedecisinlomsrestrictivosposibles.Demaneraquesernexcluidosdela
concesindelibertadcondicional,enprincipio,quienesnotenganelprivilegiodehaberpodidoaccedera
algunaactividaddetratamiento,odeencontrarseenunaprisinenqueelnmerodeinternosproporcionaly
adecuadoaldelostcnicos,situacinquelamentablementeapenasexisteenalgunaprisinespaola.
Elpronsticoquepuedeemitirseesfavorable,dudosoodesfavorable.nuestraopinindeberaserpositivo
cuandounapersonaestclasificadaentercergradoyestsaliendoatrabajar.Demaneraque,cuandouna
personaestenrgimenabiertoantesdellegaralastrescuartaspartesdelacondena,larelacintercer
grado/libertad condicional ha de ser automtica. Una persona que sale a la calle, no se fuga, trabaja a
satisfaccin,esevidentequeofreceunpronsticofavorabledereinsercinsocial(EnestesentidoverelAuto
deAPSevillade17deseptiembrede1996).Peroapesardeello,enocasioneslacrcelseemiteuninforme
desfavorablepor"faltadegarantasenlaactividadlaboralquedesarrolla",sinqueseaclarencualespuedan
seresasfaltasniesasgarantas(autoAPMadrid5233/99de23defebrerode1999).
Enaquelloscasosenlosquelaconcesindelalibertadcondicionalessimultneaalaprogresinatercer
grado, una interpretacin pro reo exigira sencillamente que no se den elementos que nieguen la
posibilidaddequelapersonapresanormalicelavidaenelfuturo.Enotrocaso,estaramosquebrandola
presuncindeinocenciadefuturo.
Portanto,nosepuedepresumirunahipotticacomisinfuturadedelitossinoesatravsdedatosobjetivos
yconentidadsuficientecomoparapoderformularunpronstico;elloessiemprearriesgado.Nosepuede
invertirlacargadelaprueba.CorrespondealEquipodeTratamientodelacrcelalegarindividualizadamente
las razones para el pronstico negativo, posibilitando el control judicial, a travs de recurso, de dichos
motivossifueraninfundados.
Por ltimo, tampoco se puede olvidar la indeclinable responsabilidad de Instituciones Penitenciarias
(Organismo Autnomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias), de facilitar los medios para que,
efectivamente,lapersonapuedallevarvidahonradaenlibertad,todavezqueenltimoextremoelpronstico
noes unhechodecerteza dequeunadeterminada conducta vaa darsemuyprobablemente.Ellovaa
dependerdelosapoyosqueselepresten.Noeslomismoqueaunapersonaselefacilitenapoyosmateriales,
sociales,laborales,teraputicos,queaotroquenoseleapoyedeningunamanera;posiblementeelpronstico
elprimerosermspositivoqueeldelsegundo.
Lomismopodramosdecirrespectodelaredpblicadeserviciossociales.Enotrocaso,estaramosenelcrculo
viciosodelasprofecasautocumplidas.Portanto,eleventualpronsticodelEquiposlotienelegitimidadenla
medidaqueexpresealtiempoculeseranlosmediosquesepensabanarbitrarparafacilitarlareinsercinal
liberado.
Porltimo,sealarqueesimportantequeenlaredaccindeesteartculosehayatenidoencuentaqueelJuezde
Vigilanciapuedaadmitirinformesdelosexpertosqueconsidereconvenientes.Unainterpretacinextensivadeeste
preceptonosllevaraalaposibilidaddeaceptacindeinformesemitidosporprofesionalesajenosalaprisinyque
conozcanuofrezcanseguimiento,apoyoatodoslosnivelesalaspersonaspresas.
Adems,seexige,dentrodeesterequisitoqueelpenadohayasatisfecholaresponsabilidadcivilylacolaboracin
activa contra la organizacin terrorista. Sirve para analizar estos requisitos y por no ser reiterativo, lo
expuestoenlapregunta12delcaptulo3alestudiarlosrequisitosdeltercergrado.
cumplalatotalidaddelacondenaynosehayapodidoregularizarsusituacinadministrativa.
Losqueplanteanqueesposiblelaexpulsinduranteeltiempodecondicionallohacenargumentandoquese
hacedepeorcondicinalextranjeromeramenteindocumentadoquealquehasidocondenadoporsentencia
firme por la comisin de un delito; crendose, adems, una figura atpica ajena al derecho espaol de
extranjera.Sinembargo,esteargumentonotieneningunavalidez.ComosealaelAutodelJVPnm.3de
Madridde6deoctubrede1996elliberadocondicionalsiguecumpliendocondena.Nohaycreacindeuna
nuevacategoradeextranjeros,sinopersonasejerciendounderechoalalibertadcondicionalquelaley
nacionalotorgaatodoslospenados.Delocontrario,sevaciaradecontenidolainstitucindelalibertad
condicionalparaunbuennmerodepenados,ysedejarasincontenidounaresolucinjudicialAutode
aprobacindelalibertadcondicionalconinfraccindelart.117CE.
23. Qu se puede hacer cuando una persona padece una enfermedad grave e
incurable, o tiene setenta aos?
Cuandounapersonapadeceunaenfermedadgraveeincurable,otienesetentaaosolosalcanceduranteel
cumplimiento de la condena, si se dan los dems requisitos establecidos con carcter general para la
concesin de la libertad condicional, excepto el de tener cumplidas las tres cuartas partes, podrn ser
propuestosparalibertadcondicional(art.92CPy196RP).Ahorabien,alreformaincorporalanecesaria
valoracindelascircunstanciaspersonalesyladificultadparadelinquirylaescasapeligrosidaddelsujeto
(Art. 92.2 CP). Este valoracin podra incorporarse en el requisito general de pronstico favorable de
reinsercinsocial;deloquesededuceclaramentequeparaestassituacionesesterequisitopuedequedar
inoperante.
Ellegisladorhamostradosensibilidadenlaregulacinparaelcasodequelaenfermedadfuesepatentepor
acreditarloeldictamendelMdicoforenseydelosserviciosmdicosdelcentropenitenciario.Enesta
situacioneselJuezdeVigilanciapenitenciariapuedeaprobarlalibertadcondicional,acordandopreviamente
y,entendemos,enelmismoauto,laprogresinatercergrado,solicitandoelinformedepronsticofinalal
Centropenitenciarioparaloscontrolesqueestableceelart.75LOGPdeseguimientoporlosorganismos
socialespenitenciarios.SeraconvenientequeellegisladorhubieraestablecidolaposibilidaddequeelJuez
pudieratenerencuentalosinformesemitidosporexpertosajenosalaadministracinpenitenciara,igualque
enlanormativaderogada.Noobstante,pensamosquesepuedenaportardeigualforma,ysertenidosen
cuentaporelJuezparasuvaloracin.Nosparecesuperfluolanecesidaddeemisindeuninformede
pronsticopositivodereinsercinsocial;asloentiendentambinlosJuecesdeVigilanciaPenitenciaria
quienesensureuninde2003instanalgobiernoparaquemodifiquenelart.92delCdigopenalalos
efectosdequenoseexijapronsticofavorablesdereinsercinsocialenestoscasos(criterio46).
Cuando los enfermos incurables sean preventivos, es el Juzgado de Instruccin quien ha de decretar la
libertadprovisional,siempreconelinformedelosEquiposmdicosdelascrcelesodeotrosprofesionales.
Para estos enfermos todava en libertad provisional y con el fin de evitar su ingreso en prisin tras la
sentenciacondenatoria,habraquesolicitaralTribunalsentenciadorlasuspensindelaejecucindela
condenasobrelabasederazoneshumanitariascuandoelestadofsicoevidenciaseunaenfermedadgrave
(art.80.4CP).Encasodequesedenegaselasuspensin,cabenotrasposibilidades.Sepodrasolicitarun
indultoporrazoneshumanitariasypediralTribunalquesuspendieselacondenadurantelatramitacindel
indulto.O,situviesequeingresar,deberaserclasificadodirectamenteentercergradoconindependenciade
lasvariablesqueintervienenenlaclasificacin(art.104.4RP).
Porotraparte,enunainterpretacinanalgicayextensivapodraaplicarseelart.60CP:Cuandodespusde
pronunciadasentenciafirme,seaprecieenelpenadounasituacinduraderadetranstornomentalgravequele
impidaconocerelsentidodelapena,sesuspenderlaejecucindelacondena....Estepreceptoposibilita
aplicacionesanalgicasporrazoneshumanitarias.
diligencia,queporotroladoeselquesiempresedeberaponerenestassituaciones,laclasificacinentercer
gradoylaconcesindelalibertadcondicionalescasisimultnea.Enestesentidolanuevareformapenalha
establecidoparaloscasosenqueelpeligroparalavidadelinterno,acausadesuenfermedadodesu
avanzadaedad,fuerapatenteporestarasacreditadoporeldictamendelMdicoforenseydelosservicios
mdicosdelacrcel,elJuezdeVigilanciapodr,previaensucasolaprogresindegrado,autorizarla
libertadcondicionalsinmstrmitequerequeriralCentropenitenciarioelinformedepronsticofinalal
objetodepoderhacerlavaloracincorrespondienteaesterequisito(art.92.2CP).
Vaadependerdeloquetardelacrcelenrealizarelexpedientedelibertadcondicional.Noobstante,como
yahemosindicado,nohayobstculolegalparaqueelJuezdeVigilanciaPenitenciaria,encasosgraves,si
tieneconocimientodelaenfermedad(informesmdicos),ydelaspersonasquesevanahacercargodela
acogida(actaoescritoenelquesedeclaraelcompromisodeacogeralenfermo),ascomodelaexistencia
de los dems requisitos legales (tercer grado, buena conducta), pueda directamente conceder lalibertad
condicionalsinesperaralexpediente.
Enestoscasos,durantelatramitacin,convendrasolicitaralJuezdeVigilanciapermisosextraordinarios
previstosenelartculo155.4RP.
Laconcesindeltercergradoparalaposterioraplicacindelalibertadcondicionalnopuedeinterpretarse
sloenelsentidodequenicamenteesaplicableenlossupuestosenqueseaprevisibleunfallecimiento
inminenteafindequelosltimosdas,oinclusohoras,laspaseelenfermoenunambientemscercano,
sinoque,sinnecesidaddellegaraestasituacinextrema,setratadesuavizarlascondicionesdevidade
quienyapadeceunaenfermedadirreversibleyseencuentraenestadomuygrave,todoello,comodiceel
precepto,porrazoneshumanitariasyderespetoaladignidadpersonal(AutodelaAP5deMadridde22de
octubrede1997).
SielJuezdeVigilanciaseretrasaseconsiderablementeenlaresolucinsinmotivojustificado,habraque
interponerunaqueja/denunciaanteelserviciodeInspeccindelConsejoGeneraldelPoderJudicial.Lo
mismohabraquehacercuandoelretrasofuesedebidoalaactuacindelosfuncionariosdeprisiones;la
denunciahabraquehacerlaantelaDireccinGeneraldeInstitucionesPenitenciariasyanteelDefensordel
Pueblo.
seaste,lascondicionesdesuexistencia,encuantoaunamayoromenorautonomafsicaypsquicaque
acreditenunasituacindenotoriadeficienciaeinsoportableinferioridadrespectodelrestodereclusosdetal
maneraquecarezcadesentido,concarcterdefinitivo,laprogramacindeuntratamientorehabilitadoro
resocializador, respondiendo su permanencia en prisin a consideraciones exclusivamente aflictivas y
retributivas.
Porello,pareceabsurdoorientarlaejecucindelapenaalareinsercinylarehabilitacin,esdecir,ala
convivenciaresponsableenlibertad,siesalibertadhadedurarlaspocashorasodasquemediaranentrela
excarcelacinylamuerte(AutoAP5deMadridde16dediciembrede1997).
e)Nosepuedeinterpretarenfermograveeincurableconestadopreagnico.Enfermedadgrave
conpadecimientosincurablesesaquelladolenciaquecomprometeseriamentealasalud,seaonopotencial
causa de muerte aunque por lo comn lo sea, y cuyo tratamiento con arreglo al estado actual de los
conocimientoscientficosnoseacapazdeasegurarlacuradefinitivanitampoco,porelnmerodavariables
deintervencinunaaceptablecertidumbreenelpronsticodesuevolucinqueinclusopermitaafirmar
seriamentelacronificacindeladolencia(Auto682/2000deAPMadridseccin5).
Enprincipio,elartculo196.2RPestpensadoesencialmenteparalosenfermosterminales.Sinembargo,el
conceptodeenfermoterminalnodebeserinterpretadotanrestrictivamentequepuedallegaraconfundirse
conenfermoagnicoocercanoalamuerte.Nilaletra,nielespritu,nilafinalidad,nilasistemticadelos
artculos196.2RPy92CPautorizanesainterpretacin.Esterequisitonosepuedeequipararaqueesta
puntodemorirensituacinagonizante(AutoJVPdeBilbaode24deenerode1997y26demayode1997).
Sepuedeequiparar,comosealaelAutodeAP5deMadridde16dediciembrede1997avivirenlibertad
esaltimaetapadelavidaquepuedeinclusotenerlargaduracin;unvivirqueestambinconvivirel
hombrecomosersocialdesdelosfilsofosgriegos,endefinitivasentirlavidacomoconvivenciayno
comodependenciaabsolutadeotros.Pero,adems,laconcesindeestebeneficioenlazadirectamentecon
bienesyderechosconstitucionalmenteconsagrados,loquepermitenodilatarloshastalasfasesterminalesde
laenfermedad,as,elderechoalavidayalaintegridadfsica(art.15CE).
Comoessabido,elSIDAactualmentenopuedeconsiderarsetodavacomounaenfermedadcrnicaconla
queseviveydelaquenosemuere.Perohoyporhoyhadeentendersequelainmunodepresinsevera
facilita invasiones de agentes patgenos que provocan infecciones o enfermedades oportunistas que en
principiosondemsfcilcontagioenlugaresdeobligadaconvivenciacolectiva,ymssielestadosanitario
mediodelosinternosmuyfrecuentementedelosmsdbilessocialmente,marginados,toxicmanoses
inferioraldelaspersonaslibres.
Enconsecuencialalibertadcondicionalesparaenfermosgravesnoparacadveresque,contrapronstico,
analientan((Auto682/2000deAPMadridseccin5)
f)Asimilacindelaconcesinparaseptuagenariosyenfermosgraves.ComoafirmaelAutodel
TribunalSupremode19deagostode1988,elcitadopreceptocontemplalossupuestosenquelosreclusos
bienacausadesuedadavanzada,bienacausadeunpadecimientogravedepronsticofatal,seencuentra
yaenperiodoterminaldesuvida.DemaneraqueelTribunalSupremointerpretaambassituacionescomo
similares.Esevidentequeunapersonaseptuagenarianoseencuentraenpeligroinminentedemuerte,porlo
que no hay que exigirle esa condicin al enfermo muy grave con padecimientos incurables, pues su
fundamentacineslamisma:quelaprivacindelibertadnoaumentesusefectosaflictivosenelperiodoms
omenoslargoperoincontestablementeterminaldesuvida.
Enestesentidolasentenciade12deseptiembrede1992laSalaSegundadelTribunalSupremodeclar:
pero,entodocaso,laposturaqueadoptelMagistradoJuezdeVigilanciaPenitenciariaaparececonforme
coneltenorliteraldelprecepto(elSIDAyadesarrolladoconpronsticodefallecimientoacortoplazo
cumple,sinduda,losdosrequisitosexigidos,puessetratadeunaenfermedadquees,altiempo,muygravee
incurable)ytambinpareceacordeconlafinalidadhumanitariadetalformaquepermitiraadelantarla
excarcelacinaalgnmomentoanterioraldelamuerteinminente,puesquizsdebieraentendersequenoes
elpropsitodeesteartculodelReglamentoelquepuedansacarsedelaprisinalosenfermossloparaque
mueranfueradelacrcel,pareciendo,porelcontrario,lomsadecuadoalespritudeestadisposicinelque
pudieranpermanecerenlibertadalgunatemporadaanterioralmomentodelfallecimiento;ansabiendo
quelaleynobuscalalibertaddelosagonizantes,puesaelloslesestvedadoporesenciaelhacervidaen
libertad. Sobrevivir agnicamente no es vivir, no es vivir en convivencia, no permite una suficiente
capacidaddeautodeterminacinenmuchoscasoscomoparahablardelibertad(AutodelaAP5de26de
febrerode1998).
g) Porotrolado,elrequisitodelaexistenciadeunpronsticoindividualizadoyfavorablede
vidahonradaenlibertaddebeanalizarseconprudenciayelasticidad (AutodeJVPdeCastillaLen
nm.1de26dejuniode1996)ynopuedeeludirsecomosinoexistiera.Ahorabien,losJuecesdeVigilancia
Penitenciariaensureuninde2003instanalgobiernoparaquemodifiquenelart.92delCdigopenalalos
efectosdequenoseexijapronsticofavorablesdereinsercinsocialenestoscasos(criterio46).Eneste
sentidosemanifiestaelAutodelaSeccin5delaAPMadridde16deenerode1998,cuandoexpresa:
pues en una tierra comola nuestra ms proclive a buscar culpables que soluciones, el miedo al error
siempreposibleenesepronsticopodratenerefectosparalizantesquejamsnadiearriesgaraelvaticinio
salvoenlossupuestosdeenfermedadesenfasestanavanzadasytanterriblementeincapacitantesenque
pudieraafirmarselaimposibilidadfsicadedelinquir.
Yelloseratantocomoreducirelbeneficiodelalibertadcondicionalalderechoasobreviviryaagonizarya
morir, como si la libertad, por condicional que sea sta, fuera un concepto compatible con tan pobres
extremosynoseextendieraalacapacidaddeconvivencia,dedar,ademsderecibir,ydeintegrarseloms
plenamenteposibleenlasociedadalaquesiempreseafirmaqueelpresonohadejadodepertenecer.En
este caso, se concedi la libertad condicional porque el preso padeca enfermedades gravsimas y
sufrimientos incurables, su capacidad criminal atenuada, pronstico de vida no muy largo y ambiente
familiardeacogidaresponsable.Elriesgodeacordarlalibertadcondicionalesasumibleysobretodoes
preferiblealriesgo,sinoyalesin,deestarsometiendoaunpresoaunapenaqueporsuscircunstanciases
inhumanoquecumpla.Puesslolafuncinretributivadelapenapuedeexplicarlapresenciaenprisinhasta
lapreagonaylaretribucinsumadaalaenfermedadseracruel,ycarecedesentidoorientaralareinsercin
aquienslohubieradesalirdeprisinparaagonizarymorir(AutosdelaAP5deMadridde16deenerode
1998yde16dediciembrede1997).
Elriesgodecomisindedelito,comomsarribaindicbamos,existe.Setratadehacerunavaloracin
respectodelasituacinfsicaenqueseencuentra,yentodocaso,defijarunoscriteriosdeintervencinpara
evitarenlamedidadeloposiblelacomisindenuevosdelitosque,ademsdecausarlesionesenotra
personainocente,elpresoseveracondenadoaingresarnuevamenteenprisin.
Conelobjetodelimitaralmnimolasposibilidadesdecomisindedelito,yafindequeelpenadorespetela
leypenalpronsticofavorabledereinsercinsocial,esconvenientesolicitardeljuzgadodevigilanciaode
laaudienciaprovincialsisellegaenvaderecursodeapelacin,algunasreglasdeconductadelart.105del
Cdigo penal: tratamiento ambulatorio de deshabituacin de droga (si fuese drogodependiente), la
prohibicindeacudiralugaresenqueseapblicoynotorioquesecomerciacondroga,ylacustodiafamilar.
Aestosefectoshabraqueaportarinformedeuncentrodetratamientodedrogodependencias(puedeserde
metadona) en el que conste que el penado tiene plaza de ingreso y que se comprometen a realizar un
seguimiento;aportardocumentoenelqueconstelosmediosdevidaquetendrelpresounavezquesalgaen
libertad(pensiones,subsidios,ayudafamiliar);ycompromisodefamiliarescercanosoasociacionesdapoyo
deuncompromisodeacompaarleenelproceso..
Enlaprctica,algunaslibertadescondicionalesseconcedensolamenteparaquelapersonapresamueraenel
hospitaloduranteeltrasladoaestelugar.Deestaformaelfallecimientonosecontabilizaenlasestadsticas
penitenciariascomomuerteenlacrcel.
Paralavaloracindelpronsticovital,sesolicitarelasesoramientodelespecialistadereferenciaquese
estimeoportuno(I1/2000DGIP).Estavaloracinserealizarcadavezqueseproduzcaundeteriorodesu
situacinclnicayensudefectocadaseismeses,emitiendounnuevoinformequeactualiceelpronstico
vitalyelgradodedeteriorofuncional.LomismoocurrirconlospresospreventivosqueelJuzgadode
Guardiadecidamantenerlaprisinpreventiva.
nombreabogadodeturnodeoficio;posteriormenteesamismaafirmacinhayquehacerlaporescritoymandarlaal
JuzgadodeVigilancia.
Losdosrecursossepuedeninterponerenunosolo;peroesconvenientehacerloporseparadoporqueenel
recursodeapelacinpuedesolicitarselaprcticadepruebasqueacreditenlaexistenciaderequisitoslegales
paralaconcesindelalibertadcondicional(modelonmero27),oaportarnuevosinformesmdicos.
analgicaalanormativapenaldelasmedidasdeseguridadanteriormentemencionada.
34. Qu ocurre cuando una condena por un delito cometido con anterioridad a
la concesin de la libertad condicional se hace firme y el penado ya
estuviera disfrutando sta?
EnprincipiodeberingresarenlacrcelparacumplirconelmandamientodeprisindictadoporelJuzgado
oTribunalsentenciador.EsteingresopodrahacerseenloscalabozosdelosJuzgadoscuandoestosdependan
deInstitucionesPenitenciarias,yaqueaestosefectospuedenserconsideradoscomoCentrosPenitenciarios
aldependerdeInstitucionesPenitenciarias.Deestamanera,sifueseposiblelaampliacindelalibertad
condicionalenlostrminosqueposteriormenteseexpresarn,seactuarcongranrapidez.Delocontrariolo
msconvenienteseraingresarenunaCISyqueseapliqueelart.86.4talycomoestablecelaI13/2001los
reingresosmotivadosporcausasjudicialesanterioresalaobtencindelalibertadcondicional
Enestoscasoslasolucinessimilaraladelacuestinplanteadaanteriormente.Elnuevoingresodeber
ponerseenconocimientodelJuezdeVigilancia.LacrcelsolicitardelJuzgadooTribunalsentenciadorala
mayorbrevedadlaliquidacindecondena.Siunavezsumadoseltiempoefectivodecumplimientoyla
nuevacondenasesobrepasalastrescuartaspartesoensucasolasdostercerasdeltotal,elJuezdictarun
Autoampliandolalibertadcondicional.Encasocontrario,sesuspendehastaquesealcancenlastrescuartas
partesoensucasolasdosterceras.
35. Si una persona en libertad condicional tiene que volver a entrar en prisin
para cumplir condenas antiguas se le puede regresar a segundo grado?
No,deningunamanera.Enlaprctica,enestoscasosenlosquelapersonatienequevolveraingresaren
prisinporunacondenaantigua,laJuntadeTratamientonosueleprocederalaregresindegrado.
Noobstante,lanuevaregulacindelartculo201.3estableceque,encasodequeserevoquelalibertad
condicional,lapersonareingresarenprisinyleserdeaplicacinelrgimenordinario,hastaunanueva
clasificacin;hayquetenerencuentaqueenestoscasosnoexisterevocacindelibertadcondicional,sino
suspensindelamismaalosefectosdeposibleampliacin.Porello,sielpenadotuviesequeentraren
prisinseharentercergrado(AutodeCiudadRealde11deabrilde1995).
ParaelloseconfeccionaunCatlogoUnificadodeActividades,preparadoporlaJuntadeTratamientoy
aprobadoporelConsejodeDireccinbasadoenelsistemadecertificacinencrditos(1crditoequivalea
40horasdeactividad)quesepuedencambiarporcomunicacionesocomoevaluacinpositivaalahorade
obtenerpermisosodemsbeneficiospenitenciarios.
.
Los liberados de prisin pueden beneficiarse del subsidio por desempleo siempre que se cumplan los
siguientesrequisitos:
Inscribirsecomodemandantedeempleoenelplazodeunmesdesdelafechadesuexcarcelacin.
No haber rechazado oferta de empleo adecuado ni haberse negado a participar, salvo causa
justificada,enaccionesdepromocinoreconversinprofesional,enelplazodeunmes.
Carecerderentasdecualquiernaturaleza,superioresal75%delSalarioMnimointerprofesional,
excluidaslaspagasextraordinarias.
Notenerderechoalaprestacincontributiva.
Quelaprivacindelibertadhayasidosuperioraseismeses.Esindiferenteaestosefectosquehaya
estadopresopreventivoocondenado.Estosseismesestienenqueserininterrumpidos.
Laprestacinpordesempleotendrunaduracindeseismeses,prorrogablesporotrosdosperodosdeigual
duracin,hastaunmximodedieciochomeses.Lasolicitudseformalizarenelplazodequincedas,una
veztranscurridoelmesdeespera.Setienequeaportarlasiguientedocumentacin:
D) FotocopiadelDNIopasaporte.
E) Fotocopiadelacartilladelaseguridadsocialsisedisponedeella.
F) Justificantederentas.
G) Justificantedelperodotranscurridoenprisinydelafechadesuexcarcelacin.Sisehaperdido
hayquevolveralcentropenitenciarioparasolicitarunonuevo.
Captulo 6
Lospermisosconsistenenlaexcarcelacintemporaldelapersonapresacuandoconcurranlosrequisitos
expresadosatalefectoenlaLeyOrgnicaGeneralPenitenciariayenelReglamentoPenitenciario.
medidaindividualizadadetratamientopenitenciario,dirigidaalareinsercinsocialdelpenadoyconuna
baseconstitucionalenelart.25CE,ycuyaconcesinodenegacintienequesermotivada.
Demaneraque,elpermisonoessloelinstrumentoidneodepreparacinparalalibertad,sinoquees,
adems,unreconocimientoexpresodequenosloformalmente,sinotambinenlarealidad,lapersona
presaformapartedelasociedad.Estambinunaformadedepositarlaconfianzaenlapersonapresaque
dejadeserloporunosdas;yes,asimismo,unaapelacinaqueasumaenciertamaneralosmnimosde
responsabilidadpersonalysocialalosqueserefierelaleypenitenciaria.Enestesentido,"elpermisopuede
contribuirasumayoreficaciaporque,alcontarconelpreso,alincorporarloalaejecucindelapena,
permitequestevalorelalibertadnocomoaoranzasinocomovivencia,puedatomarcontactoconun
mundoexterior ms aceleradamente cambiante que el de la prisin y refuerce los lazos familiares y la
prcticadetomadedecisionespropiadelejerciciodelaresponsabilidad"(Auto795/2000deAPMadrid
Seccin5de14dejuniode2000.
Porotrolado,siunpresotieneunpartedisciplinario,peroestrecurridoalJuzgadodeVigilanciayportanto
noesfirme,noselepuededenegarelpermisoenvirtuddelderechoalapresuncindeinocencia(Auto
594/00APMadridseccin5de11demayode2000).
Alosextranjerosselesconcederigualmentelospermisossindiscriminacinrespectodelosnacionales,
salvoaaquellosquesenieguenaserdocumentados(criterio41reuninJVP,2003.
CentroPenitenciariode...................
Notificacinsobrepermisoordinariodesalida.
INTERNO..............................MDULO............
De conformidad con el artculo 47.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y artculo 254.2 del
Reglamento Penitenciario, este Equipo de Tratamiento, en sesin del da......... ha acordado por
UNANIMIDAD/MAYORAinformarFAVORABLE/DESFAVORABLEsusolicituddepermiso.
LaJuntadeRgimenyAdministracinensusesindelda.........alavistadelinformeemitidoporel
Equipo de Tratamiento, acuerda por UNANIMIDAD/MAYORA DENEGAR el permiso solicitado en
atencinalossiguientes:
MOTIVOSDEDENEGACIN
Noestarclasificadoensegundootercergrado.
Notenercumplidaunacuartapartedelacondena.
Tenersancionessincancelar,recurridasoestarincursoenexpedientedisciplinario.
Tenerresponsabilidadespreventivas.
Prohibicinlegal:artculo254.6,ReglamentoPenitenciario(nohabertranscurridodosotresaosdesde
reingresoenprisinporquebrantamientodecondena).
Tenerjuicios/causaspendientes.
Trayectoriapenitenciariairregular.
Largoperododetiempohastasulibertad.
Faltadegarantasdehacerbuenusodelpermiso.
Malusodelpermisoanterioroincumplimientodecondicionesimpuestas.
Positivoenanaltica,manipulacinonegativaasurealizacin.
Serconsideradoperjudicialparasutratamiento.
Ausenciadearraigoennuestropas.
Ausenciadevinculacinfamiliary/oacogidainstitucional.
Consolidacindefactorespositivos.
Escasaparticipaciny/ointersenlasactividades.
Variablesderiesgo.
Serreincidente.
Otros.
ContraesteacuerdocabeinterponerrecursoanteelJuzgadodeVigilanciaPenitenciaria,conformeal
artculo76.2g)delaLeyOrgnicaGeneralPenitenciaria.
En........a.....de........de....
Eneltextoliteraltrascritollamanlaatencinvariascosas:
a)No se individualizan las razones. Simplemente se pone una X a la izquierda de la(s) causa(s)
denegatoria(s). La denegacin de un permiso por causas distintas a las expresamente contenidas en la
normativapenitenciariaosinexplicacindelasrazonesqueabocanataldecisinsupondraejercitarpor
partedelaadministracinpenitenciariaunafacultadnoreconocidaporlaLeyconolvidodelprincipiode
legalidadespecficamenteestablecidoenelart.2LOGP(AutodeJVPdeLaCoruade22dediciembrede
1992)(AutodeAPCdizde19deenerode1993)
b)Criteriosestrictamenteobjetivosylegalescoexistenconjustificacionesquedejanungrancampode
actuacin a la arbitrariedad de la administracin penitenciaria, vulnerando el principio de legalidad
reconocidoconstitucionalmente.
Noseinformadelplazoparainterponerrecurso(tresdas).Afortunadamentenosellegaalaprcticadeotras
crceles,dondeseaadelacoletillaclaramentecoactivaeilegal:advirtindolequecasoderecurrir,nose
estudiarnuevasolicitudhastalaresolucinfirmedelrecurso.
c)Cuandoladenegacindelpermisonosefundamenta,seoriginalavulneracindelatutelajudicial
efectiva.EnestesentidoelTribunalConstitucionalhamanifestadoquealnocumplirrazonadamenteestas
especficas exigencias de motivacin, hemos de concluir que el recurrente no obtuvo la tutela judicial
efectivadesuinterslegtimo,alverrevocadoelpermisopenitenciariojudicialmenteconcedidoenprimera
instanciaporunaposteriorresolucinjudicialinsuficientementefundada(STC75/1998de31demarzo).
ElTribunalConstitucionalenlassentencias112/1996,193/1997hasealadoquehayquevalorarsilas
mismasnoincurrenenirrazonabilidadmanifiesta,arbitrariedadoinsuficienciademotivacin.Ahorabien,
estestandargeneraldecontrolsufreunamodulacinenelmbitodelospermisosdesalida,porcuantola
situacindeprisinsobrelaqueactansuponeunaradicalexclusindelvalorsuperiorlibertad,porloque
enestamateriaesexigibleunamotivacinconcordanteconlossupuestosenlosquelaconstitucinpermite
laafectacindedichovalorsuperior.Sibienladenegacindeunpermisodesalidanopuedelesionarel
derecho fundamental a la libertad personal, como se expuso anteriormente, ello no obsta para que tal
decisinafectedealgunamaneraalalibertadyaquelospermisosrepresentanparaelcondenadoaunapena
privativadelibertadeldisfrutedeunaciertasituacindelibertaddelaquedeordinario,yconfundamento
enlapropiacondenaqueaslolegitima,carece.Pararespetarelcontenidodelderechoalatutelajudicial
efectivaesprecisoquelaresolucinquedenieguelaconcesindelpermisodesalidasefundeencriterios
conformes con los principios legales y constitucionales a los que esta orientada la institucin (STC
75/1998).
9. Qu datos
ordinarios?
se
tienen
en
cuenta
para
la
concesin
de
permisos
LosEquiposdeTratamiento,ademsdeotrasvariablesqueposteriormentedescribo,tienenencuentaloque
denominanTABLADEVARIABLESDERIESGOparavalorarsilapersonavaahacerbuenomalusodel
permiso,tomandoenconsideracin,entreotras,lassiguientescircunstancias:extranjera,drogodependencia,
profesionalidaddelictiva,reincidenciaeneldelito,quebrantamientosdecondena,haberestadoenartculo10
LOGP,ausenciadepermisos,deficienciaconvivencial,lejanadelafechadelicenciamientodefinitivoy
presionesinternasaquesehallensometidoslospresos.
Seadjuntaademsinformeopropuestadelequipotcnico.Losestudiostienenquehacerse,segnlaI22/96,
cuandohayantranscurridosmsdetresmesesdesdeelltimoacuerdodenegatorioconelfindeoptimizar
losrecursoshumanosytcnicos.
Para los clasificados en tercer grado no es necesario la aprobacin judicial (art. 76.2.1 LOGP) ya que
solamentedependendelaaprobacindelaJuntadeRgimen,previoinformedelosEquiposyposterior
autorizacindelAreadeTratamientodelaDireccinGeneraldeInstitucionesPenitenciarias.Enestoscasos
lospermisosdefindesemanapodrnunirsealosordinariossiempreycuandonosuperenconjuntamentelos
7dasdeduracin(I22/96).
Enlaconcesindelpermisosesuelenponerunaseriedemedidasdeseguridadodeapoyo:presentacin
diariaantelapolicay/oantelosserviciossocialespenitenciarios,necesidaddequerecogidoydevueltopor
unafamiliarorepresentantedeasociacinqueloavale,contactotelefnicoconlacrcelenfechasyhoras
concretas;obligacindeacudiracentrosderehabilitacinoasistenciales,sometimientoaanalticassobre
consumodeestupefacientes.
individualdelfuncionarioperonorestaincoherenciaalaactuacinadministrativa.Ylacuestinesquesila
drogodependenciasemantieneenprisinylapenaestapuntodecumplirsenoseadviertequesegana
enquesecumplasinunsolopermisosalvoenelpuntodeasegurarmomentneayparcialmentequedurante
los(no)permisos,nosedelinquiryaquenisiquieramerecelapenaasegurarentalescondicionesqueel
internonoconsumirdroga,puescontinuaconsumindolaenprisin.Peroestaventajadelacertezadeno
delinquirporquenohaypermisosnoseoponeaunacertezacontrarialadedelinquirsiloshaysinoque
sta es una mera posibilidad que puede reducirse razonablemente mediante la limitacin temporal del
permisoylaimposicinalinternodelaobligacindepresentarseadiarioantelaautoridadpolicialdellugar
enelquelodisfrute(Auto247/99de26defebrerode1999)
Existensituacionesenlasqueseafirmadeformagenricaqueladrogodependencianoestsuperada
porpartedelpreso.Puesbien,estaafirmacinnoessuficienteparaladenegacindelpermiso.Esnecesario
que la adiccin est acreditada por algn medio, bien sea por analticas positivas, o por sanciones por
tenenciaoconsumodedrogasenprisinquepermitierandeducirlaadiccin(Auto247/99APMadrid5).
Sinoseacreditaobjetivamenteelconsumo,losJuzgadosdeVigilanciaylosTribunalesnopuedenafirmar
queseafalsalaafirmacindelaJuntadeTratamientosobrelaadiccinadrogasdeundeterminadopreso,
perotampocoquelaadiccinseacierta,mssienlosinformesaportadosporlacrcelnoexisteconstancia
fehacientedetalextremo.Enestesentido,elAuto586/1997delaAP5Madridafirmaque...porunladoel
informeaportadonoafirmaladrogodependencia,yporotro,conformealReglamentoPenitenciario(tantoel
derogadocomoelvigente)latenenciayelconsumodedrogasenprisinsonfaltasdisciplinariasyniconsta
sancinalgunaensuexpediente,niseafirmaqueencualquierocasinhayaarrojadounresultadopositivoen
analticaosehayanegadoasurealizacin,niesfcilpensarqueunatoxicomanapersistentecondicionante
nosehubierapuestodemanifiestoenalgunaocasinenlosaosqueelinternohacumplidoenprivacinde
libertadininterrumpidamente.
Tambinexistensituacionesenlasquelaacreditacindeladrogadiccinsehacedeformaincompleta
porquenoseexpresalasustancia.EnalgunaprisinhaocurridoqueenelinformeaportadoalJuezde
Vigilanciaconsta:positivoalcontroldeorinapracticado.Lacuestincontrovertidaes:esepositivoaqu
sustanciaserefiere:acannabis,opiceos,benzodiacepinasococana...ningunadeestassustanciastieneel
mismogradodeadiccin,nisimilarpeligrosidadcomofactorcrimingeno.Enunacasosimilar,laseccin5
delaAPdeMadrid(Auto768/1997)resolvienelsiguientesentido:...eldatodelasustanciasibiennolo
conoceeljuzgadoresseguroqueloconocelaadministracinyhadepensarsequeactuconcorreccinenla
ideadequeelconsumodealgunadrogarevelabaunmalusodelpermiso.Ahorabien,sibien,porunlado,en
esteordendecosas,laJurisdiccindeVigilanciaPenitenciariaesesencialmenterevisora,esacualidadno
puedeelevarsealextremoqueatentealprincipiodejusticiapersonalizadapropiodetodajurisdicciny
especialmentereforzadoentodoloqueataealtratamientopenitenciarioyalarevisindelmismoporlos
rganosjurisdiccionalescompetentes,porloqueavecesnobastaconjuzgarsiunaresolucinfueacertada
entoncesyesprecisorazonarsobresilosiguesiendoahora.Enestepuntolasconsecuenciasdehaberdado
positivo han sido suficientemente duras: prdida de oportunidad de progresar a tercer grado lo que
supondralalibertadcondicionaldesdehacehoymsdeunaoeinexistenciadepermisosdesde....de...al
menos hasta noviembre de igual ao y casi con toda probabilidad hasta ahora. Y ese dato de que las
consecuenciasdeunerrorounainfraccinpuedenresultardesproporcionadasnodebiocultarsealJuezde
Vigilanciaalmenosenelmomentoderesolverseelrecursodereforma,mscuandoesedarpositivotras
variosaosnomenosdecincoenprisin,biensedebeaunaaccinaislada,obienponedemanifiestoun
fracasoeneseterrenotantodelapenacomodesuformadecumplimiento,quenopuedepretendercorregirse
conlamerasupresindelospermisos...
Puedeocurrirquelasanalticashayandadopositivasaalgunasustanciaestupefacienteconcretayapesarde
elloelpermisosepuedaconceder.Nocabedudaqueelriesgodelacomisindedelitosesmayorenestoscasos.No
obstante,existenplanteamientosdoctrinalesyjurisprudencialesenlosquesellegaaadmitirlaconcesinde
permisoscuandolatoxicomananohayadesaparecido,inclusoapesardealgnintentodetratamientoespecfico.
Cuandolaspersonasqueseencuentranenestasituacindedrogodependencianosuperadacumplanlacondenase
abrentresposibilidades:a)Unaeventualdeshabituacinfutura;b)lapersistenciaenlatoxicomanaunidaala
delincuencia;c)laconvivenciaconlatoxicomanasindelinquir.Ysilaprimeraesladeseable,tanposiblescomo
ellasonlasotrasdos.Ahorabien,lafaltadedesintoxicacinnoesdeporsunmotivobastanteparanoiniciarla
preparacinparalavidaenlibertad.Porterriblequeresulte,siunapersonadespusdevariosaosingresadoenun
sistemacomolaprisinpersisteensutoxicomana,latendenciayanopuedesertantoaladeshabituacincuantoa
lacapacidaddevivirsindelinquir(seguimientodeprogramasdereduccinderiesgosvid.tratamientocon
metadona). Es ms, la posibilidad de reinsercin y hasta de deshabituacin pasa por una apuesta por el
estrechamientodeloslazosfamiliaresyelrefuerzodelsentidodelaresponsabilidad.Yeseriesgo,trasvariosaos
enprisin,hadeasumirseahoraenlacertezadequesermsgravecuantomstardeenproducirse,yquese
producirinexorablementeconelcumplimientodelapena(Auto1196/1997AP5deMadrid,seestimaelrecurso,
seconcedeelpermisoconlasmedidasdeseguridadypolicaadecuadas).
Ensituacionesenlosquesedapositivoalreingresoenprisindecannabisnoesmotivosuficientepara
denegarelpermisotodavezquesibienelpreceptoreglamentariomencionaquelapropuestadepermisoser
negativa si se estima probable que el permiso repercutir negativamente desde el punto de vista de la
preparacin
alalibertad,losefectosderivadosdelconsumoeventualdelosproductosderivadosdelcamonosonms
nocivosquelosdelasdrogaslegales,niporsupoderdedependencianiporeldetrimentodelasalud,nipor
lalimitacindelalibertadpersonal,yaunqueesdeseablelaabstencinalconsumodedichosproductos,las
medidascoercitivas,comoloeslaprivacindepermisosdesalida,nosonlasmsadecuadasparaconseguir
ladeshabituacinylaindependenciapsquica,quetienesusedemsapropiadaentratamientosteraputicos
yenlapropiavoluntaddelafectado,paralocuallosperodosbrevesdelibertaddelospermisosdesalida
puedenservirdeocasinparamedirsuvoluntadyresponsabilidad(JVPdeZaragozade21deoctubrede
1991,consimilarfundamentacinAuto,AP,Madrid,de3denoviembrede2000).Enidnticostrminoscon
herona(JVPdeCastilaLende10defebrerode1993).
Enestoscasosselepuedecondicionaraanalticaalregresoyaqueentreencontactoconalgncentrode
rehabilitacin,aspectosteimportanteparalaconcesindeltercergradoyposibilidaddedisfrutedela
libertadcondicionalcondicionadaalsometimientoaunprogramadedeshabituacin.
Ahorabien,siunapersonadapositivoenunaanalticaalreingresodelpermisonoselepuedesancionar
administrativamente,dadoquealpresonoselepuedeexigirunaconductadistintadeladelciudadanoen
libertad,yellosuponequenopuedesersancionadoadministrativamenteporelhechodeconsumirdrogaya
queestaconductanoespunibleensmismaennuestralegislacinpositiva(AutodelJVPdeCastillaLen
de10defebrerode1993).
Enotrasocasiones,elpresoconproblemasdeadiccinadrogasseencuentrarealizandoalgnprogamade
rehabilitacindentrodeprisin.Enestoscasos,enintersdeltratamiento,ydebidoaqueunosdasen
libertadpodranponerenpeligroloslogrosconseguidos,elpermisonoseconcede.Ennuestraopininesta
actuacin es improcedente porque, si bien, puede ser negativo si consume, puede ser un estmulo para
perseverar en l, y una prueba de la capacidad de enfrentamiento a la droga en libertad que es donde
definitivamentehadesercapazdesuperarsuadiccin(Autos677/97y138/99AP5Madrid).
d) Cuandoseaducefaltaporconsolidarfactorespositivos.Paraladenegacindeunpermisopor
estasrazonesesnecesarioqueseacreditenosloqufactoreshayqueconsolidar,sinotambinlosmedios
parallevaracaboesaconsolidacin.Demaneraquesinoseindividualizanlosfactoresorasgosatrabajar
teraputicamenteo,silaadministracinpenitenciarianoponelosmedios,ladenegacindelpermisoes
injustificadayatentacontralaseguridadjurdicadelart.1delaCE.
Cuandounapersonaapesardesusantecedentespenalesopenitenciariosllevaaossinpartessancionadores,
ytrabajandooparticipandoenactividadesdelacrcel,noesposiblealegarestaraznparadenegarel
permiso.Enestesentido,elAuto447/1997AP5deMadridseexpresaenlossiguientestrminos:...el
condenadollevaenprisindesde1987,quebrantcondenaen1989,reingresenprisinenagostodeese
ao.Observunaconductairregularhasta1991inclusocometiendodelitodelesionesalparecerenprisin.
Desdeentoncessuconductaesexcelente.Esedesdeentoncessignificacincoaosantesdedenegarseel
permiso.Enestepunto,hablarcomoprimermotivoparadenegarelpermisodelafaltadeconsolidacinde
factores positivos tras cinco aos de excelente conducta y con una evolucin que se concreta en un
comportamiento se cita textualmente participativo, centrado y con buena conducta es extremar el
conceptodeloqueseentiendeporconsolidacin.Porelloelpermisodebeconcederse.
e) Cuandonoseharegresadodeunpermiso.Cuandounapersonaquebrantaunpermisoynose
incorporaalacrcelsufreunaseriedeconsecuenciasportalacto.Entreellas,selesometeamedidas
disciplinarias,deduccindetestimonioporeldelitodequebrantamientodecondena,ascomounagran
dificultad,pornodecirimposibilidadenlarealidadprcticadeprogresarengrado.Perolasconsecuencias
deladecisindenovolveralacrceltrasunpermisonopuedenprolongarseindefinidamente(AutoAP,
Madrid,5de12deseptiembrede2000).Demaneraqueladenegacindeunpermisoporestemotivono
puedeseguirenvigordespusdeunplazoprudencialdevariosaos.
Apartirdeestemomentolacuestinsecentraenlaasuncindelriesgodeunnuevoquebrantamientoy
posibilidaddelacomisindedelito.Enprincipio,esteriesgodeberaserpaliadoporeltratamientopenitenciario
alquelegalmentedeberahabersidosometidalapersonapresa,perosivariosaosdeprisinininterrumpidano
hanlimitadorazonablementeeseriesgo,habraqueponerenentredichoeltratamientopenitenciario,elcual
contemplalaposibilidaddefallosporejemploquebrantarunpermisodesalidaperoopta,aundentrodeese
riesgoqueconllevalapreparacinparalalibertad,porquedichapreparacinexistaynoseproduzcadegolpesino
paulatinamente,comomalmenoralapurainexistenciadepreparacin.Sieltratamientoasumelcitamenteun
riesgo,tambinlosjueces,dentrodelmbitodelorazonable,aceptandolaposibilidaddeunerror,temiendo
inclusoenlomsprofundodesuconcienciaporlaseventualesconsecuenciasdelmismo,debeasumirlo(Auto
769/1996AP5Madrid).
Se puede argumentar que ya quebrant en otras ocasiones e incluso que delinqui durante la libertad
condicional,loqueoriginlarevocacindesta.Assejustificaladenegacinsealandoquelapersonaes
inintimidableporlapena,ellollevaraadecirquelapenaesintilfueraestrictamentedesufuncin
retributiva,puesnosloserineficazenordenalareinsercin,sinoinclusoenelplanodelaprevencin
especial,elloalgoelTribunalnopuedecompartir.Hadepensarsequelosactostienenconsecuenciasysi
ahora cuenta con apoyo familiar, con lugar donde vivir y las condiciones legales, no hay razones para
denegarlo(Autos1002/1997y1359/98deAP5deMadrid).Inclusoquebrantarunalibertadcondicional
tampocoesmotivoparadenegarlospermisosdesalidasisedanlorequisitosdelart.47LOGPy154RP
(AutoAPLugode15/11/99.
f)Posiblemalusodepermiso.Lasospechadeunmalusodeunpermisoseapoyaenundatonofiable,
porque entramos en el terreno de la futurizacin, de las adivinanzas, de lo que podra ocurrir. No es
predecibleomuydifcilmentepredecibleuncomportamientonegativoparalapreparacindevidaenlibertad
deunapersona.Enqupuedeconsistirunmalusodeunpermiso?Esteextremodeberaconcretarse,porque
esdifcilimaginarsituacionesenlibertadquefueranmsperjudicialesydesestructuradorasquelavidaenla
crcel. Adems debern acreditarse los datos o elementos objetivos sobre los que la Junta de Rgimen
sustentatalprediccindemalusodeunpermiso.
Aesterespecto,elAuto777/1996AP5Madrid,sealaquelasospechadeunmalusodelpermisoseapoya
enundatonofiable;nofiableporqueningnelementoindicaqueelinternocontineconsumiendodrogas.
Sindudaqueelloesposible,perosidurantesuestanciaenprisin(llevadesde1993sininterrupcin)noha
cometidoningunafaltarelacionadaconlasdrogas,lapresuncinmsarmnicaeslafavorablealinterno:que
nohacontinuadoconsumiendo,porloquenocabeinferirqueduranteelpermisoseaprobablelacomisin
deunnuevodelito.
Parecerazonablequelosriesgosdebanconsiderarsesobretodocuandopuedanafectaraterceraspersonas.
Peronopodemosdejardeolvidar,comosealaelAuto1138/2000deAP5Madrid,que"avecesunriesgo
diminutodelesindeesosvaloresseagigantaporeltemoryhaceolvidarotropeligrodeunmalmscercano
yprobablecualeseldenegardehecholareinsercindequienbuscaylaquiereypideunaoportunidadcuya
denegacinpuedesercausadedesmoralizacinyderrumbamientopsquico.Porello,silosriesgosdelmal
usodelpermisosoncontroladosoreduciblesalmximo,elpermisodebeconcederseencondicionestales
queloconviertanenunvaliosoinstrumentodereinsercin,enunactodeimpulsodelaautoestimayel
sentidodelaresponsabilidadyenunpasoinicialdemarchahacialalibertad";enelmismosentidoelAuto
762/00APseccin5de8dejuniode2000.
g) Gravedaddeldelitocometido.Nocabeindicarcomomotivoparaladenegacindeunpermisola
gravedaddeldelitocometido,porquesuponemanejaruncriteriodedesigualdadnorecogidoporellegislador
(Auto770/1996deAP5Madrid).Tampocosonatendibleslatipologadelictiva,lareincidenciaylaalarma
social.Laprimeraporqueprecisamenteenrazndelagravedaddeloshechosseimponeladuracin,mso
menoslargadelacondena.Lareincidenciahayqueacreditarla.Ylaalarmasocial,porquesihatranscurrido
unacuartapartedelacondenaposiblementehayadisminuido,ysloexistirparaaquellosqueignorenque
sloesunaexcarcelacintemporal,yentodocasounriesgoasumidoencuantoqueelcumplimientodetoda
penatienecomobaseeltratamientoindividualizado,almargendeotrasconsideraciones(Autos449/1997y
203/99deAP5Madrid). Sihubiesequeestaralcriteriodelagravedaddeldelitosepodraentrarenel
juegopeligrosodel"nonbisinidem"aadiendoalacondenaimpuestaunsegundocriteriodepenalidad,que
noestdeacuerdoconlafinalidadquedebencumplirlaLeyyelReglamentoenatencinalosfinesde
reinsercinsocial(Auto167/00APMadridseccin5de8defebrerode2000).
h) Reprochesocialdelosdelitoscometidos.Nocabeargumentarestemotivoparaladenegacindel
permiso. El reproche social del delito ya se encuentra embebido en el juicio de valor negativo que el
legislador,ensufuncinderepresentanteformaldelacomunidadsocial,hacealelevarunaconductaala
categoradedelitoasignndolecomoconsecuenciajurdicaunapenaprivativadelibertad(AutodeAPde
Cdizde19deenerode1993).
i)Riesgodecomisindedelito.Todaconcesindepermisopenitenciarioparaunapersonapresasupone
unriesgo, biendequebrantamiento,biende comisinde delitoduranteelmismo. Pero este riesgoes
prevenidoporlaley,queinclusoprevlasconsecuenciasdeesemalusodelpermiso(medidasdisciplinarias,
delitodequebrantamiento,valoracinnegativaparafuturospermisosetc.),porloqueelJuez,sisecumplen
razonadamentelascondicionesparaconcederlonipuedeponerencuestinlanorma,nisentirseparalizado
porunmiedoalerrorquenaturalmentesentir,yquelehacerepresentarsecomonoexcluiblelaposibilidad
futuradelesindebienesjurdicosdeterceraspersonasinocentes.
Encasodequeeseriesgoserepresentecomoremoto,laalternativaanoasumirloesconvertirenmera
declaracin terica los principios de progresividad, tratamiento individualizado y reinsercin social que
proclamalaLeyGeneralPenitenciariainspiradaenlosprincipiosconstitucionales.Hayqueponderaruna
seriedeelementos,talescomo:largoperododeprisincumplida,inexistenciadedatossobremalaconducta
enprisin,lasactividadesrealizadas,yloinexorabledeunafuturalibertadparalaqueesnecesariauna
acomodacinprogresiva(Auto586/1997AP5Madrid).Encualquiercaso,elmargendeerrorquetodo
enjuiciamiento de conductas futuras conlleva es asumible, basndose como nica pauta subjetiva la
confianzaenlarespuestadelpreso(AutoJVPnm.3deMadridde14defebrerode1994).
Enloscasosenlosquelalibertaddefinitivaestprxima,elriesgomereceuntratamientodistinto.En
primerlugar,sevedisminuidoporqueelpresovaaalcanzarsulibertadenpocosmeses.Ensegundolugar,
frentealriesgodelmalusodelalibertadduranteunosdas(permiso)seoponeelriesgomuchomayorde
hacermalusodelalibertadsinrestricciones(libertaddefinitiva)quepuedellegarenpocotiemposinoexiste
unamnimapreparacinparaesalibertad,unaespeciedeentrenamientoenlapropiaresponsabilidad(Auto
1120/1997,deAP5deMadrid).
Esevidentequeenlaconcesindelpermisohayunriesgoquedebeserrazonablementeasumido,puesdelo
contrario la pena se convertira en un instrumento de seguridad absoluta, basada exclusivamente en la
retribucin.Estaconcepcindelapenaestdesterradadenuestroordenamientojurdico(art25.2C.E.)
Ahorabien,cuandosonmuchoslosaossufridosenprisinlafuncinretributivadelapena,inclusodela
prevencingeneralensentidopersuasorio,oyasehancumplidoenbuenamedida,oseasumequeyanose
cumplirn.Eselmomentodeponermsnfasisenelobjetivodelareinsercincuyoxitodependerdela
capacidaddeautocontroldequiennopuedehabituarsedefinitivamenteaquetodocontroldebaserimpuesto
desdefuera.Peseasusriesgos,elxitoengeneraldelospermisospenitenciariosnaceenbuenamedidadela
invitacinalapropiaresponsabilidadqueelpermisosupone.EnestesentidosemanifiestaelAuto1159/1997
AP5Madrid.
J)Cuandosedeniegaporserextranjeroylafaltadegarantaqueofreceeldomiciliofacilitadopor
aqul.Enestoscasos,existenTribunalesqueaceptanlaconcesindelpermiso(AutodeAPdeVitoriade14
deenerode1992)todavezqueestadenegacinvulneraclaramenteelart.14delaConstitucinenrelacin
conel13deesemismocuerpolegal.Enocasiones,silapersonanofueseextranjera,sehubieraconsiderado
laprogresindegradoylalibertadcondicional.Lafuncinretributivadelapenayelfindelaprevencin
especialdebenconsiderarseenbuenamedidacumplidos.Debeponerseelacentoenelsiempreobjetivodela
reinsercin social que, al equivaler a vivir razonablemente en libertad, pasa inexorablemente por la
preparacindeesavidaenlibertad,preparacinenlaquelospermisospenitenciariossonpiezaclave.Enfin,
elriesgodefugaportemoralaexpulsinsecompensaporquesihacemalusodelpermisolaexpulsin
puedeproducirseinclusoinmediatamentedadasusituacinpenitenciaria(AutoAP5deMadridde1de
diciembrede1997).Enconsecuencia paralaspersonasextrajeraslospermisospuedenserconcedidosde
igualformaqueparalosespaolessiemprequerenanlosrequisitosdelaleyyacreditenrelacinconalguna
personaespaolaoentidaddeapoyo,todavezquelaspenasdebenteneridnticoefectoentreespaolesy
extranjeros(Autos297/00,472/00,333/00,447/00APMadridseccin5de2demarzode2000,5deabril
de2000,10demarzode2000,20dediciembrede2000,27defebrerode2001y6deabrilde2000).
k) Muyprisionalizado. Enloscasosenlosquelapersonallevamuchosaosenprisin,setratade
entenderquesalvoqueelinternomueraenprisin,lalibertadhadellegar.Ysetratadedecidirsihade
llegaraunapersonaanmsprisionalizada,anmsdescompensadapsquicamente.Puedeoptarsepor
deshumanizarlapenaeincrementarlosrasgosdedeshumanizacindelpreso,oporlavacontraria:reforzar
losrasgosmspositivosdelpreso,loquevienedelamanodelahumanizacindelapena.Peroesaopcin,
aunque tristemente real, no es legal porque la pena inhumana, tambin en su ejecucin, est
constitucionalmenteproscrita(Art.15CE) yporquelalgicadicequenianenelmsegostadelos
planteamientos,esconvenientequelaprisintorneenfierasalossereshumanos.Cabrapreguntarseacerca
delosrasgospositivosqueunpresopuedetener.Puedenservarios,peroalmenoshaydos:relacinafectiva
odeamistadyunaasociacindeapoyo(Auto9/99APMadridseccin5de13deenerode1999).
l) Por estar pendiente de incesar en un centro de rehabilitacin. En este supuesto la Audiencia
ProvincialdeGeronadictelAutode10.03.00,enelquesealaqueesteargumentoesinadmisibleyaque
taldatonopuedeinfluirparaconcederodenegarunpermiso;siloquesepretendeesevitarelriesgodeque
elinterno,aprovechandounpermiso,recaigaenelconsumodesustanciasestupefacientesqueensudale
llevaronadelinquir,loqueimplicaralaparalizacindesuingresoenelcentroteraputico,setratadeuna
situacin que no puede asumir la administracin penitenciaria, debiendo saber el propio interno las
consecuencias negativas que el consumo le podra acarrear. En definitiva nos encontraramos ante una
situacintananmalayKafkianacomodecirquenoselepuedeconcederunbeneficiodegradoinferior
(permiso)porqueseestpensandoendarleunodegradomayortratamientoencentroteraputico.
ll)Undatoimportanteessieltribunalsentenciadorinformfavorablementeaunindulto,todavezque
siendo segn la opinin del sentenciador que la pena impuesta resulta excesiva por las circunstancias
concurrentes, tal criterio no puede ser obviado, aunque no le vincule al Juez de Vigilancia. Pero si el
TribunalSentenciadorhaentendidoqueseraconvenientelaconcesindeunindultoparcial,cuantoms
procedenteserlaconcesindeunpermiso(AutoJVPMlagade20.03.00)
m)Serextranjeroytenerordendeexpulsin.Enestoscasoshabraqueversilaordengubernativade
expulsinestrecurridaosisehacanceladoporeltranscursodeseismesesdesdequeseemiti.Detodas
formas,aunconlaordendeexpulsin,nadaimpidelaconcesindelpermisopuesnopuede,enprincipio,ser
expulsadohastaquenofinalicelacondena,salvoqueenlasentenciacondenatoriaseexpreselocontrariopor
aplicacindelart.89CP.
JuzgadodeVigilancialovolviaconceder.Arazdeestasituacin,lapersonapresadenuncialaJuntade
tratamientodelaprisinporundelitodeprevaricacin.ElJuzgadodeInstruccinnum.1deNavalcarnero
admiti a trmite la denuncia y declar imputados en el mencionado delito al director, subdirector de
tratamientoy12miembrosdelaJunta.
Porotrolado,hayquehacerhincapienrazonesdeefectividadyreinsercinsocialparaargumentarquese
debenconcederfuturospermisossilosanterioressehandisfrutadocorrectamentesiemprequenohayan
cambiadolascircunstanciaspersonalesylosrequisitoslegalesqueimpidansuconcesin.Comosealael
Auto1015/2000deAPMadridde19dejuliode2000"alpresoselehaconcedidounpermisoporeste
Tribunal;siendoasdebepersistirseesalneayconcederelpresentecondicionadoalbuenusodelanterior.
Cualquierotrasolucincreainseguridadenelpresoypropendeasembrarlaconfusinydespertarsospechas
decaprichooarbitrariedadenlasresolucionesjudiciales.PeroademselTribunaltienequecontribuirenla
medidadesusposibilidadesalareinsercindelospresosentendidoenellimitadoydemocrticosentidode
vivirrespetandolaleypenalyparaellodebeemitirelmensajeinequvocodequesielpresodapautasde
respetarla,simuestrasuvoluntaddenodelinquir,elTribunalmantendrsulneadesucesivospermisos,se
atendralosprincipiosdeunsistemapenitenciarioprogresivoalahoradedecidirsobresuprogresinde
gradoyseesforzarenqueelinternoalcancesulibertadenlasmejorescondicionesposiblesyellonopor
razones humanitarias ni pietistas sino como compromiso de ejercer sin vacilaciones sus funciones
jurisdiccionalesycomoespecficamuestradesumisindelosjuecesalimperiodelaConstitucinylaLey
quebuscanlareinsercindelpenado"(Art.25.CEy59LOGP)(VerAuto182/2000APMadridseccin5de
11defebrerode2000).
AlgunaspersonasquebrantanporqueobtienenunpermisoaisladodeunJuezoAudienciaenvaderecurso.
Sabequecuandovuelvalacrcelselosvaadenegar.Anteellopuedenoptarpornovolver.
ambulatoriaporeltiemponecesario,hasta12horasoingresodehasta2das,enhospitalextrapenitenciario
de internos clasificados en segundo grado a los que, por disfrutar habitualmente de permiso, pueda
concedrselesunoextraordinariosincustodiapolicial)ytraslacomprobacindelmismosepuedeseguirun
procedimientoextraordinarioenelqueeldirectordelCentroPenitenciariopuedeadoptarelacuerdodesu
concesin,comunicandoelmismoalaJuntadeRgimenyAdministracinenlaprimerareuninquese
celebre; estos permisos no tienen que ser comunicados a la Direccin general, pero s incluidos en la
estadsticamensualsobrepermisos.Cuandonosedeunasituacindeurgenciaparaelestudioyconcesin
delpermisosedebeseguirelprocedimientodelrecursoordinario,adoptandoelacuerdolapropiaJuntade
tratamiento;tienenqueaadirelinformedelequipotcnico(I22/96).
Elcontenidodelacuerdoporelqueseconcedaelpermisoextraordinariodebecontenerunaaseriededatos
(I22/96):nombreyapellidosdelinterno,NIS,fechadenacimiento,situacinpenalypenitenciaria,motivo,
causadedisfruteyduracin,nombredelapersonaavisitaryparentescoorelacin,medidasdeseguridad
propuestas,sisetratadeunprocedimientoordinarioodeurgencia,fecha,acuerdodelaJuntayfirmadel
director.
Seadoptarnlasmedidasdeseguridadquequienconcedaelpermisoconsideraadecuadasysilasalidase
realizaaundomicilioparticularsetienequecontarconlaconformidadfamiliar(I22/96)
Nadadeestoocurreenunquebrantamientodecondenapornoreingresodeunpermiso,porquenosetratade
evadirparaconseguirunalibertaddelaquegozaenplenitudnaturalenesemomentoestabadisfrutandode
unpermisodesalidaenesemomentoaunquetcnicamenteestabapenado(AutoJVPdeMurciade7de
juniode1991).Loquenicamenteocurreesquesehaproducidounmalusodelpermisoquepuedetenerse
en cuenta para la concesin de sucesivos permisos, o para la deduccin de testimonio por delito de
quebrantamientodecondena,peronoparaaplicarunasancindisciplinariaporlacomisindelainfraccin
delart.108e)RP.
Encuantoaldelitodequebrantamientodecondenaesimportantesealarquesilapersonavuelvealmenos
dosdasdespusdelmomentoenquetuvoqueincorporarsealacrcelysepuedejustificardealguna
maneraesasituacin,procedelaabsolucinpenal.EnestesentidosemuestralasentenciadelaAPde
Barcelonade15/6/99alsealarque:ladoctrinacientficaafirmalaatipicidaddelaconductadequebrantar
laprisinporcuantoelinstintodeautoliberacinesbsicoenlapersona,ascomo,queelcomportamiento
autoliberatorioesadecuadoyconsentidosocialmente,loquehacequenodebieraestarsujetoaintervencin
punitivaademslavoluntaddelsujetodebeserdequebrantarlacondenademaneradefinitiva
Captulo 7
LAS COMUNICACIONES
administracinpenitenciariadandocuentaposteriormentealJuezdeVigilancia.ElTribunalConstitucional
entiendequelaexigenciadequelacrcelpongaenconocimientodelJuzgadodeVigilancialaintervencin
delacomunicacinnosolamentepuedeconsistirenlameracomunicacindelrganoadministrativoal
judicialparaconocimientodeste,sinoqueunverdaderocontroljurisdiccionaldelamedidaefectuado a
posteriori necesitaunaresolucinmotivada.AesterespectolaSTC106/2001de23deabril,estableceel
acuerdo de intervencin de la correspondencia escrita, en ambos sentidos (del exterior al interior y
viceversa),debecomunicarsealJVP,puessinoseespecificaelmbitomaterialdelacuerdo,ylaautoridad
judicialnodictresolucinmotivadaalrespecto,limitndoseaunamerarecepcindetalcomunicacin,el
amparodebeconcederse.
Ellosededucedeunanecesariaconsideracinsistemticadeaqulpreceptoconlosarts.76.1y2g)LOGP
conformealoscualeslecorrespondealJuzgadodeVigilanciasalvaguardarlosderechosfundamentalesde
los internos que cumplen condena. A la misma conclusin conduce el art. 106.1 CE por el que la
administracin, tambin la penitenciaria, est sujeta al control judicial de la legalidad de su actuacin.
Adems,paravalorarentodasudimensinlaimportanciadeestamedidadebemostenerencuentaquela
intervencindelascomunicacionesaunreclusoafectatambinalosciudadanoslibresconlosqueaquliba
acomunicar.
Se establece, por tanto, la exigencia legal de que la medida de intervencin adoptada se comunique
inmediatamente ala autoridadjudicial,conelobjetodeque staratifique, anuleo subsane ladecisin
administrativa,esdecir,queejerzaconplenitudsucompetenciarevisorasobrelarestriccindeunderecho
fundamental(STC106/2001de23deabril),constituyndosecomoautnticagarantaenelquesepretendeel
controljudicialdelaintervencinadministrativanodependadeleventualejercicioporelinternodelos
recursosprocedentes,puescomoestableceenvotoparticulardelasSTC106/2001ParaqueelJVPejerce
plenacompetenciarevisorasobrelarestriccindeDF,suintervencinesautnticagarantaconloquese
pretendequeelcontrolaposteriorinotengalugarnicamenteenelcasodequeelinternoafectadorecurrala
intervencin,puesalJVPlecorrespondelasalvaguardadelosderechosdelosinternosyelcontrolde
legalidaddelaactuacinadministrativaconformeal106.1CE.ElcomportamientoactivodelJVPnose
limitaalmomentoenelquesecomunicaelacuerdotomadoenelcentropenitenciarioosucesivasprrrogas,
sinoqueseprolongadurantetodalavigenciadelamedidayseproyectasobreloadecuadodelaadopcinde
sta,comodelaformaenllevarseacabo.CabeconcluirquesielJuzgadodeVigilanciaselimitaseala
simplerecepcindelacomunicacinyadoptaseunaactitudmeramentepasivaantelarestriccindeeste
derechofundamentaldelrecluso,noestaradispensandolaproteccindelderechoenlaformaexigidaporlas
mencionadasnormas(SSTC,183/1984,175/1997,de27deoctubre,200/1997de24denoviembre,141/1999,
de22dejulio,188/1999,de25deoctubre,106/2001,de23deabril).
Adems, se exigequelacomunicacindelaintervencin al Juzgado deVigilancia se realice deforma
inmediata,porqueencasocontrarioserainexistenteelcontroljudicialdesdelaadopcindelaintervencin
hastalafechaenqueeljuzgadorecibieralacomunicacin.
En nuestra opinin, que la comunicacin de la intervencin al Juez se haga a posteriori aunque sea
inmediatamente,noesacordeconlasgarantasquedebenprevalecerenunEstadodeDerecho.Esloquese
pretendaenlafrustradaparcialmenteLeyCorcuera:ampliarcompetenciaselejecutivoysusagentesen
detrimentodelaindependenciajudicial.
b) Elacuerdodeintervencindebesermotivado. Lanecesidaddemotivacindeestasresolucioneses
exigenciadelart.51.5LOGPrespectodelanormativageneral,segnlaLeydeRgimenJurdicodelas
AdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn(Ley30/1992de26denoviembre),
ensusartculos54.1.ay89.3.
Paraconsiderarsuficientementemotivadalaresolucinnobastaconlameracomunicacinalpresodela
intervencinydelacitagenricadeunpreceptoreglamentario.Suponequedebedictarseunaresolucin
consucintareferenciadehechosyfundamentosdederechoascomolasrazonesmaterialesoindicios
objetivosquehanllevadoaelloycualdelasrazonesestablecidasporellegisladorseguridad,buenorden
delestablecimiento,intersdeltratamientoaconsejanadoptarunamedidatandrsticaydesproporcionada
comolaintervenirlascomunicacionesescritas.Ademssetienenqueexplicitarlascircunstanciasdelcasoe
inclusodelapersonadelinternoquepermitenconcluirquelaintervencinresultaadecuadaparaalcanzarla
finalidadperseguida.Perorespectodelaindividualizacindelascircunstanciasdelinternonoseexigeque
seanlasconcretasdeunapersonaafectada,sinopuedenserdeungrupoocolectivo.Enestoscasosloque
debeindividualizarseesesacaractersticacomnqueajuiciodelaAdministracin.justificalaadopcinde
lamedida.Respectodelosaspectosformaleselacuerdodebetenerlosdatosnecesariosparaqueelafectado
y, posteriormente, los rganos judiciales puedan llevar a cabo el juicio de idoneidad, necesidad y
proporcionalidad,aunquenoresultaexigiblequeenelmismoseexpliciteestetriplejuicioporpartedela
admn., si los referidos datos puedencompletarse con los que de forma clara y manifiesta estn en el
contextoenelqueseha dictadoelAcuerdo(SSTC128/1997,de 14de julio 141/1999, de22 dejulio;
200/1997,de24denoviembre,106/2001,de23deabril).
Enestesentidoyamayorabundamiento,lasentenciadelTribunalConstitucional170/1996de29deoctubre
(vertambinSTC128/1997)declaraque:elartculo51LOGPslolegitimalarestriccindelderechoal
secretodelascomunicacionesencuantoconcurranyperdurenlasrazonesquejustificanojustificaronensu
dalaadopcin.Deah,laimportanciadelamotivacindelacuerdodeintervencin,nosloporqueaslo
exigeelart.51LOGP,sinoporqueconstituyeelnicomedioparaconstatarquelalimitadaesferajurdicadel
ciudadanointernoenunCentroPenitenciario,noserestringeomenoscabadeformainnecesaria,inadecuada
oexcesiva.Delocontrario,estamosanteunintentodedarcoberturaformalaunclaroincumplimiento
materialdelasobligacionesparaconlosadministrados,enestecaso,presosenunacrcel.Enestesentido
(JVPdeSoriaexp.392/1997,JVPdeSevillaexp.253/1997,JVPnm.2deAndalucaexp.227/1997,JVPde
Ceutaexp.249/1997).
QueunpresoestclasificadoenprimergradoeincluidoenelficheroFIES1nojustificaporssololaadopcin
de esta medida, toda vez que la intervencin de las comunicaciones de un recluso debe tener un carcter
individualizadoyexcepcional,yhadeconstituirunarespuestaapeligrosconcretosqueefectivamentepuedan
incidirnegativamenteenelbuenordenyseguridaddelosestablecimientos.Laadopcindelamedidademanera
sistemticayparaunsectordelapoblacinreclusaenatencinasugradodetratamientonoseadecuaadicho
precepto;siendocontrario,portanto,alderechofundamentalalsecretodelascomunicaciones(STC175/1997de
27.10.97).Enestecasolaintervencindeunreclusodelascomunicacionesvulnerabaelderechoalsecretodelas
comunicacionespuescarecademotivacinalgunaalnopoderreputarsecomotallaescuetareferenciaaunos
genricosmotivosdeseguridadquenoseconcretabanenrelacinconlascircunstanciasparticularesdelrecluso
y de la crcel; no aportaba los elementos para hacer posible el juicio de proporcionalidad, no determinaba
temporalmentelamedidaytampocosediocumplimientoalaexigenciadecomunicacininmediataalJuzgado
(vulneracindel18.3enrelacinconel25.2,ambosdelaCE).
Comomotivacinnosirvenlasjustificacionesdecarcterintemporal,talescomoencontrndoseustedenel
rgimendevidadelart.94.1RPyconelfindeevitarquesepudierantramaractosquemenoscabenla
seguridaddesteuotroestablecimientopenitenciario.EnestesupuestoelJVPdeOviedodeclaranulala
intervencin(AutoJVPOviedode10dejuliode1996).
No es suficiente con la motivacin basada en lograr un mejor control y un conocimiento ms
individualizadosobreelrecluso;enestoscasos,elmejorconocimientodelreclusopodraguardarreferencia
asuspropiasposibilidadesdetratamiento,peropasadountiempo,laintervencinyanoquedalegitimada
desdeunpuntodevistaconstitucional;lomismoqueelmejorcontrolpodravincularsearazonesde
seguridadgeneral,perostas,nobastan,siendoprecisalaexistenciaderazonesconcretasdeseguridad
(AutoAPCuencade31.3.1999).
c)Debeserproporcional.Seexige,adems,quelaintervencinseadecuealaexigenciaconstitucionaldela
proporcionalidad.Ellosupone(STC175/1997):
Que sea idnea, es decir, que la medida de intervencin sea adecuada para el fin que se ha
decidido.
Queseanecesaria,enelsentidodequenosepuedaacudiraotromediomenosgravosoquela
limitacindeunderechofundamental.
Que sea proporcional en el sentido estricto, es decir, que exista una ponderacin entre los
beneficiosparaelintersgeneralylosperjuiciossobreotrosvaloresobienesenconflicto.
d)Elacuerdodeintervencindebeserlimitadoeneltiempo.Laintervencindelascomunicacionesno
puedemantenerseindefinidamente(128/1997,de14dejulio,175/1997de27deoctubre,200/1997,de24de
noviembre,188/1999,de25deoctubre,175/2000,de26dejunio),ElTEDHdictdossentenciasambasde
fecha15denoviembre1996,asuntoDominichineyasuntoCalogeroDiana,relativasalaintervencindelas
comunicacionesdereclusos.Enambassetomaenconsideracinparasuenjuiciamientoladuracindela
medida y las razones que la pueden justificar. Ciertamente el establecimiento de un mbito temporal
predeterminadoparalainterceptacinvieneestrechamenteligadoalrequisitodelaproporcionalidaddela
misma, pues la adopcin de una medida de estas caractersticas sin lmite no es capaz de justificar su
idoneidad para el fin perseguido (STC 175/1997).. Debe levantarse en el momento en que deje de ser
necesariaporcesacinoreduccindelascircunstanciasquelajustificaronrazonesdeseguridad,buen
ordendelestablecimientoeintersdeltratamiento(Encasodeampliacinodeprrrogaobligaraamotivar
lasrazonesporlascualesesarenovacinoprrroga,noelacuerdoinicial,resultabanecesaria,puesdelo
contrariolarestriccindederechosfundamentalesdelinternopodranperpetuarsedeformaindefinida(Auto
APCuencade31.3.1999).Ahorabien,paraellonoesestrictamentenecesariofijarunafechaconcretade
finalizacin, sino que sta puede hacerse depender de la desaparicin de la condicin o circunstancia
concretaquejustificalaintervencin.Elacuerdopuede,endeterminadossupuestos,sustituirlafijacindela
fechaporlaespecificacindeesacircunstancia,cuyadesaparicinpondrademanifiestoquelamedida
habradejadodesernecesaria(170/1996de29deoctubre,175/1997de27deoctubre,141/1999de22de
julio;ATC54/1999de8demarzo).Entodocasoenelacuerdodeintervencindelacomunicacindeben
expresarselascircunstanciasalasquesecondicionasucontinuacin.
Esms,elacuerdodeintervencindelascomunicacionesdebecontenerexpresamenteladuracindela
medidadeintervencin(STC175/1997).Enestemismosentido,
Silaintervencinnocesa,hayquesolicitaraldirectordelacrcelqueladejesinefectooquesealeun
plazotemporal;sinoaccede,estomismohayquesolicitarloalJuezdeVigilanciaenunescritodeQueja.En
casodedenegacindelapeticinhabraquerecurrirenapelacinlaAudienciaProvincial.Ysisedeniega
esta, hay que interponer un recursode amparo al Tribunal Constitucional. Ahora bien, desde el primer
recursoqueseinterpongaalJuezdeVigilanciatienequeconstarquesevulneraelderechofundamentalala
libertaddecomunicacindelart.18.3CE,pues,lasalegacionesdevulneracindeDerechosFundamentales
setienenquehacerenlosprocesosjudicialespreviosparaquepuedancorregirsuactuacin,bienpara
ofrecerlasrazonesdesurechazooprocederasusubsanacin(278/2000,de27denoviembre,19/2001,de29
deenero).
e)Lamedidadeintervencin/retencindebenotificarsealinterno.
Cuandonosecumplantodosestosrequisitosencualquierrestriccindecomunicacioneshayquerecurrirenqueja
alJuezdeVigilancia(modelonmero41.a),posteriormenteenreformaanteelmismo;despusenApelacinante
laAudienciaProvincialysisedesestimaenamparoanteelTribunalConstitucional.Siesterganotambin
desestimaelrecursohayquerecurriralTribunaldeDerechosHumanosdeEstrasburgoenlaformaqueenotro
captulosedescribir.
5.Qu ocurre si se impone una sancin por unos datos obtenidos en una
intervencin de comunicaciones sin que la administracin penitenciaria haya
observado los requisitos exigidos por el Tribunal Constitucional?
Lasancinesnulaporvulneracindelderechoalapresuncindeinocencia.EnlaSTC175/2000,de26de
junioseotorgaelamparoanteunasancinqueseimponealdemandantequetienecomohechojustificador
nicolasexpresionesquesecontienenenelescritoqueaqulremitialaaudienciaprovincial,enelque
vertancrticasalosfuncionamientodelosserviciosmdicosdelCentroPenitenciarioyalosfuncionarios
que,segnl,censurabanelcontenidodelosescritosquedirigaalosrganosjudiciales.Lanicaprueba
existente en el expediente administrativo sancionador, por virtud del cual se estimaron acreditados los
hechos,fueelpropioescritocuyocontenido,ensntesis,serecogeenelpliegodecargos,enlapropuestade
laresolucinyenelacuerdosancionador.Laalegacindelrecurrentedequesehabavulneradoelderecho
alsecretodelascomunicaciones,tampocoobtuvorespuesta expresadel rganojudicialalresolverlos
recursos.Lasancin,diceelTCsedebiaunapruebaobtenidailcitamente,porloquesevulneraelderecho
alapresuncindeinocenciadelrecurrente.
Quedichodetrimentoseproduceporlaintervencindelascomunicacionesdelpresoconelabogadoyporel
hechodequedichaintervencinseaadministrativa,esalgotanostensiblequenorequieregrandesesfuerzos
argumentativos, a la vista tanto de la importancia que el secreto de tales comunicaciones tiene para el
adecuadodiseodelaestrategiadefensiva(comosealaelTEDHensussentenciasde28dejuniode1984
casoCampbellyFell vs. Reinounidopargrafos111yss.,yde25demarzode1992,casoCampbell
pargrafos46yss.).LoEstehechoquedemandalasmximasgarantasparasulimitacin,comodelhecho
dequesuobjetopuedeserlapropiaatribucindeinfraccionespenalesoadministrativasenlaadministracin
penitenciaria(FJ5,prrafo3).
9.
Quin
es
competente
para
conocer
de
los
recursos
contra
la
yaquelafuncindegarantedelosderechosdelosciudadanosinternos,noseacompasaalpapeldemero
notificado.Entodocaso, yaloque aquinteresaesclaro queesa autoridadcompetente es el Juez de
VigilanciaPenitenciariaportratarsedelimitacindeunderechofundamentaldeunciudadanoprivadode
libertadacordadoporlapropiaautoridadpenitenciaria.Lorelevanteparataladscripcincompetencialesla
situacindeencontrarseenprisin,siendoindiferentequeestcomopreventivoocomopenado,puesambas
condicionesseavienenaltrminointernoqueesexclusivamenteelutilizadotantoenelart.51comoenel76
LOGP.
4)EsciertoqueelRD1901/96de9defebrerosealaensusartculos43y46quelarestriccinde
comunicaciones deben ponerse en conocimiento del Juez de Vigilancia en el caso de penados y de la
autoridadjudicialencasodedetenidosopresospreventivos.Estanormavaencontradeloestablecidoenla
LeyOrgnica,porloquenopuedetenerseencuenta.
16.
De
qu
forma
debe
llevarse
cabo
la
suspensin
de
las
comunicaciones?
Eljefedeserviciospuedeordenarquesesuspendancuandoexistanfundadasrazonesparacreerquelas
personasquecomunicanestnpreparandoalgunaactuacindelictivaoqueatentecontralaconvivenciaola
seguridad de la crcel, o que estn propagando noticias falsas que perjudiquen o puedan perjudicar
gravementealaseguridadoelbuenordendelestablecimiento(art.44.1.aRP).Eljefedeserviciosdeberdar
cuentainmediatadelasuspensinaldirectoryste,asuvez,siratificalamedidaenresolucinmotivada,
deberponerloenconocimientodelJuezdeVigilanciaenelmismodaoenelsiguiente.Debernexistirlos
requisitosfijadosporlajurisprudenciaqueyahemosrepetidoanteriormente.
correspondencianielhechodequeunpresoescribamscartaslimitaelderechodeotrouotros.Aellohade
aadirsequeunavezintervenidalacorrespondencianoseadviertecomopeligrodequelosreclusosse
sirvandeellaparafacilitarinformacinsobrefuncionariososobreinstalaciones.Adems,lascartastanto
puedenocuparunacuartillacomovariosfoliosytampocoseentiendecomounaeventualdistribucindesu
contenidoendossobrespuedaserinocuaypasaraserpeligrosasiseintroduceenmsdedos(AutoAP5
797/1997,de23dejuliode1997yde28dejuniode2000).Entodocaso,ellmitedebequedarfijado,como
mnimo,endoscartascadasemanaparalaspersonasquetenganintervenidalacorrespondencia,debiendoel
centropenitenciarioprocurarquepuedanescribirmsdedos(AutoAP5299/99de5demarzode1999y
AutoAP5331/99de16demarzode1999).
intervenirselacorrespondenciaquemantenganentresinternosencrcelescuandoconcurranlascausaslegales
paraello:seguridad,buenordenotratamiento(AutodelJVPdeSevillade10deabrilde1996).Estajurisprudencia
hasidoratificadaporelTribunalConstitucionalenlaSTC188/1999de25.10.99.Enstaseresuelveelrecurso
deunpresosancionadoporenviarcartaaotraprisindirectamentesinpasarporladireccindelCP;la
sancintienesufundamentoenqueintentsacardelacrcelunacartadeformanoreglamentaria.ElTC
mantienequeelJuzgadodeVigilanciadictautojudicialcarentedemotivacinexpresa;yadems,notuvo
encuentaqueseestabasancionandoaunapersonaporejercerunderechoconstitucionalreconocidoenelart.
18.3CE.Lasresolucionescarecandemotivacinydelanecesariaponderacindelderechofundamentalal
secretodelascomunicacionesgarantizadasconstitucionalmente.Elautojudicialnopermitaconocerlas
razones jurdicas tenidas en cuenta para rechazar la pretensin del recurrente; tampoco analizaban la
incardinacindeloshechosenelpreceptolegalaplicadonilaincidenciaenloshechosdelart.98.5RPdel
quesederivalaobligacinderemitirlacorrespondenciaatravsdelDirectordelaprisin.Ademssilencia
absolutamente las posibles vulneraciones de Derechos fundamentales. Parece lgico que por razones de
seguridadydebuenordensepuedajustificarunarestriccinenlaformadelenvoyenlanecesidaddeque
seefecte atravsdel directorde lacrcel;dichasrazones pueden servir desoportepara unaeventual
intervencin;perostanopuedeserautomticaynopuedeprescindirseparasuprcticadelasformasyde
lasgarantasqueordenaelart.98.4RP.Porexigenciasdeesteltimopreceptolaintervencinhadeser
ordenada motivadamente por la Junta de Rgimen o por la direccin, ha de notificarse al interno y
comunicarsealJuezdeVigilanciaPenitenciaria.
Cuando se intervenga una carta entre internos hay que interponer Recurso de Queja ante el Juez de
VigilanciaPenitenciaria(vermodelosnmero41.b).
Labaselegalparaestaposiblesustitucinseencuentraenunainterpretacinsistemticadelart.47.1RPque
establecequepodrautorizarselacomunicacintelefnicadelosinternoscuandolosfamiliaresresidanen
localidadesalejadasonopuedandesplazarseparavisitaralpreso.Esteartculopuestoenrelacinconel51.4
LOGPpuedellevarnosalaconclusindequelascomunicacionesoralestelefnicassonsustitutivasdelas
orales previstas en el art. 42 RP, toda vez que si los internos tienen derecho a un mnimo de dos
comunicacionesoralesporsemana,hadeentendersequesinopuedendisfrutardetalescomunicacionespor
lalejanadellugarderesidenciadesusfamiliares,podrnefectuartalescomunicacionesdeformatelefnica
(VerAutoJVPdeMelillade20dejuniode1996).
contodosloshijosdelasunionesysuspluralesascendienteseneltercero.Laadministracindebelimitarse
aponerlosmediosparafacilitartalesvisitasyaestablecersuduracinconarregloalasposibilidadesde
cadacentro.Elrestoesunainmisinintolerableenloqueeselcontenidodelapatriapotestadoenlas
relacionesconyugalesodesimilarafectividad"(AutosAPMadrid580/99de26deenerode1999y1478/98
de16dediciembre).Dichoconotraspalabrasporquenoacudaelhijomenorde10aosnopuedeexcluirseal
internoelderechoaunacomunicacinestablecidaparareforzarlosvnculosconlafamilia(AutoAPLa
Riojade11.1.2001;AP5Madridde12.1.2001,AutoJVPValladolidde9.02.99).
La I 24/96 seala que se celebrar una cada tres meses, como mnimo. Pero estas comunicaciones de
convivencia se celebrarn tambin una vez al mes aunque el art. 45.6 RP no diga nada acerca de la
frecuencia;.Elargumentoesclaro.UnodelosobjetivosdelReglamentoPenitenciarioeslaaperturadelas
prisionesalasociedadparaque,entreotrosfines,sepotencienlosvnculosentrelospresosysusfamilias,lo
quesepretendeconseguirmediantepermisos,comunicacionesespecialesyotrosmedios.Hayqueteneren
cuentaquelascomunicacionesdeconvivenciafavorecenelcontactotantoconelcnyugeoconviventecomo
conloshijosmenoresde10aos,personastodasellasqueintegranelncleofamiliarmsdirectoyprximo
delpresoyconquieneslarelacindebeserlamsfrecuente,afindeevitarladesconexindeaqulcon
quienformapartedesucrculomscercano,destacandodeformaespecialaloshijosdecortaedad,porlo
quenoresultalgicoqueenestoscasosselimitaranlasvisitasdeestetipodeunaaltrimestre(Auto539/00
AP5Madridde28deabrilde2000).
Comoconclusinsepuededecirquesepuedencompatibilizartodasestascomunicaciones,puesobedecena
diferentesfinalidades:lasntimasarazonessexuales;ladelosfamiliaresoallegados,amantenerloslazos
conpersonasvinculadasporrazonesdeparentescooamistad;ylasdeconvivencia,aconservaryreforzarlas
relacionesconyugalesopaternofiliales,oambas(AutoAP2Madridde30.1.2001,AutoAPCiudadRealde
22.12.99).
Todasestascomunicacionesdebensersolicitadasporlapersonapresaatravsdeunainstanciadirigidaal
directordelacrcel.Tambintienenderechoaestascomunicacioneslospresosclasificadosenprimergrado
oart.10LOGP,encasodedenegacinhayquerecurriralJuzgadodeVigilancia(modelonmero42.b.).
Estascomunicacionesnopuedendenegarseporqueenelcentropenitenciarionoexistanlocalesparaello,
todavezquelascomunicacionesdelosinternossonautnticosderechosqueseenmarcandentrodelpropio
tratamientoyquesirvenparaquemantenganloslazosfamiliaresposibilitandolareinsercinsocial(AutoAP
1CiudadRealde5.12.2001)
LamayoradelosJuecesdeVigilanciaexigenqueconcurranalacomunicacinloshijosmenoresde10
aos,peroencontraexistenotrapartedeJuecesquemantienenlosargumentosexpuestosenlosprrafos
anteriores(Criterio29reuninJVP2003)
individuales y contrastadas para desnudar y cachear a un ciudadano libre y mucho menos que, con la
autorizacin del jefe de servicios, sea posible la prctica del cacheo. En todo caso, debera haberse
establecidolanecesidadderesolucinmotivadaenlaqueconstasenlasrazonesporlasquesecreequeel
visitantellevasustanciasprohibidasdentrodesucuerpo.Adems,laautorizacindeberaserconcedidapor
elJuezdeVigilancia.
Habrqueexigirlasresponsabilidadespenalesoadministrativasenquepudiesenincurrirlosfuncionarios
queordenanuncacheoalvisitantecuandostefueseinfructuosoyhayapodidoexistirabusodepodero
arbitrariedad.
ElDefensordelPueblohaefectuadodosrecomendacionesPenitenciariasyalaDireccinGeneraldela
Policaenrelacinalaprcticadecacheosenlasvisitasainternosdecentrospenitenciarios,antelanoticia
dequeestasvisitaspudierantratardeintroducirestupefacientesenelinteriordedichoscentros.
Aesterespectosehatomadoenconsideracinqueladetencinycacheoavisitantesacentrospenitenciarios
slo debe realizarse una vez examinada con detenimiento la informacin facilitada por las autoridades
penitenciarias,ytrashabercontrastadopolicialmentelaexistenciaderazonesfundadasquejustifiquenla
adopcindelamedida.Laautoridadpolicialnopuedelimitarsearecibirlainformacinsobralaposible
introduccindeestupefacientesenprisinyprocederaladetencinyposteriorcacheo.Esnecesarioque
procedaaexaminardetenidamentelainformacinqueselefacilitadesdeelcentropenitenciario,afinde
valorarlaexistenciaderazonescontrastadasquejustifiquenlaadopcindedichamedida(Recomendaciones
realizadasporelDefensordelPuebloalaDireccinGeneraldeInstitucionesPenitenciariasdurante1998;
BoletnOficialdelasCortesGeneralesde21dejuniode1997)..
delimitada, no puede ser prohibida, toda vez que a nadie se permite entrar en esferas de intimidad y
afectividadquelosinternos,comocualquierotrociudadano,notienenquecompartirconnadiemsquecon
aquellaspersonasqueelijan.Demaneraqueelnicoelementoquesedebecontrolareslavoluntariedaddela
comunicacinporambossolicitantes,evitandopresionesoimposicionesdeunouotro.
Esindiferentequelasparejastenganonociertaestabilidad,oqueseconociesenconanterioridadalaentrada
enprisin,oquedebaprolongarsemsalldeloquelosimplicadosdeseen(AutoJVPdeLaCoruade12
demayode1993).
Nosepuedeargumentarparaladenegacindelascomunicacionesentrepresosquenoexisteunaregulacin
concreta,esdecir,quecarecendesoportelegalparasuconcesin.Estascomunicacionesintercarcelarias,si
bien no estn especficamente previstas en las normas penitenciarias, s lo estn las especiales art.51
LOGP.Enstashayqueentenderincluidasaqullas.Parallegaraestaconclusinhayqueacudiralos
mtodos interpretativos de las normas teleolgico, sistemtico y gramatical admitidos por la doctrina
penal.Aesterespectohayquesealarqueeltrminocomunicacinsignifica,segneldiccionariodela
RealAcademiadelalengua,transmisindesealesentreunemisoryunreceptor.Deloquesededucequela
existenciadecomunicacinesindependientedelascualidadespersonalesdelaspartesquesecomuniquen,y
delasituacinfsicaenqueseencuentren.
Aslascosas,elart.51LOGPautorizaacomunicarperidicamentedeformaoralyescrita,ensupropia
lengua,consusfamiliaresyamigos...Porello,enunainterpretacingramaticaldelostrminosdeeste
artculo,podemosincluirlascomunicacionesentrepresosancuandoestnendistintasprisiones.Adems
hayqueinvocarenestemomentoelprincipioUbilexnotdistinguit,necnosdistingueredebemus(dondela
leynodistingue,elaplicadordelaleytampocodebehacerlo).Queremosdecirquesiellegisladornoha
prohibidolegalmentelascomunicacionesentrepresos,quiennopuedehacerloeselaplicadordelaley.
Por otra parte, la interpretacin teleolgica ampara nuestra afirmacin dado que la finalidad de la
comunicacineselmantenimientodeloslazosdeamistadofamiliares,ynocabeningunadudaquesiuna
personapresatieneamigosyfamiliaresenprisin,hayquefacilitarelmantenimientodelosvnculos.Delo
contrario, existira una discriminacinno razonable entre los presos cuyos allegados estuvieran libres y
aquellosquelostuvieranenlacrcel;y,adems,estaransufriendounplusdepenosidadalequiparrselesa
estosefectos,sinfundamentoalguno,alospresossometidosalart.10LOGP.Enconsecuencia,nosepuede
admitirestadiscriminacinqueseencuentraprohibidaenelart.3LOGPqueporcircunstancias,ajenalauna
(laprisindelallegado),ygeogrficalaotra(estanciaencrcelesdistintas),hechosquenodependendesu
voluntad,seveanprivadosdeunderechodecarctergeneralolimitadosporlascircunstanciasnilegalni
reglamentariamente(AutoJVPnm.3deMadridde1demarzode1994).
Si se denegase la autorizacin de la comunicacin debera hacerse mediante resolucin MOTIVADA
SUFICIENTEMENTE,loquesuponequesejustifiqueracionalylgicamentelasrazonesporlasquela
comunicacinponeenpeligrolaseguridadoelordendelacrcel,oeltratamientodecualquieradelosdos
presos(vid.AutoJVPMelillade15deabrilde1997).Dehecho,existenresolucionesenlasqueapresos
clasificadosenprimergradolacrcelleshanegadolacomunicacinentreellos,yelJuezdeVigilanciano
ha considerado suficiente las alegaciones hechas por la administracin tratamiento, peligrosidad e
inadaptacin,habercomunicadoconotrapersonaconcarcterntimoyselashaconcedido(vid.Auto
JVPdeTenerifede14demarzode1994).
Estascomunicacionesintermodulares,encuantoalafrecuenciaynmerotienenelmismorgimendel
generaldelascomunicacionesdelart.42RP.Noobstante,segnsealaelapartado5delaInstruccin
24/1996delaD.G.I.P.altratarsobrelascomunicacionesentreinternosdelmismocentropenitenciario,todas
lascomunicacionesquesecelebrenentresreclusosdelmismocentropenitenciarioperoqueseencuentren
endiferentesmdulosserntenidasencuentaparaelcmputototaldelasmismas,exceptolasordinariasque
nosecontabilizarnparadichocmputo.Porellounapersonapuedetenercomunicacionesoralesdurantela
semanaconotraspersonasdedistintomduloyesamismasemanatenercomunicacionesoralesconun
familiar(AutoAPPalenciade29.11.2001).Esms,cadaunodelaspersonaspresastienenderechoasus
propiascomunicaciones,porello,unacomunicacinnosepuedenimputaralosdos,sinoaunodeellos,
pueselotrotendrderechoaotradistinta(AutoAPLaRiojade17.4.2002)
Estas comunicaciones pueden ser intervenidas. En este caso, la intervencin deber realizarse mediante
resolucinmotivadadeldirectordelacrcel,cuandoasujuicioexistanlasrazoneslegales(orden,seguridad
ointersdeltratamiento)quehaganaconsejablelaadopcindedichamedida,queentodocasodeberser
puestaenconocimientodelJuezdeVigilanciayguardartodoslosrequisitosqueyahansidoexpuestosalo
largodeestecaptulo.LabaselegalparaestaconclusintienesurazndeserenlapropiaLeyOrgnica
GeneralPenitenciaria,queenvirtuddelart.9.3C.E.quegarantizalajerarquanormativa,debeprevalecer
sobrelanormativadelReglamento.Asimismo,estecontrolesnecesarioparagarantizarmsefectivamenteel
derechoalsecretodelascomunicacionespostalesrecogidoenelart.18.3delaConstitucin(vid.AutoJVP
deSoriade12deagostode1992).
enerode1995).
Enelcasodequeloquesemetanseansbanas,algunoscentrospenitenciariosponendificultadesydeniegan
estaposibilidadargumentandoquelaadministracinyalesdasbanasyqueporellonoesimprescindible
ropapropiadecama;ademssesueleargumentarquesitodoslospresoslopidieran,lasrequisasyregistros
enlasceldassedificultaranenexceso.Sinembargo,pensamosquesisepuedetenerropadecamapropiae
introducirlaporpaquetes.PrimeroporquelaLOGPreconoceelderechodevestirropapropia;ensegundo
lugarporquetambinlaadministracintienelaobligacindeproporcionaralimentacincontroladaporel
mdico, convenientemente preparada y no por ello se prohbe que los reclusos consuman productos
adquiridoseneleconomato.Porltimosealarquetenerunoodosjuegosdesbanasnoincrementael
volumendelosenseressusceptiblesdeestarenlasceldas.Msdudosoesqueseadmitancortinasycolchas
(AutoAPMadrid5de22.5.2001)
34.Se
puede
solicitar una
comunicacin
con
los
representantes del
35Qu ocurre con las visitas a los presos que se encuentren enfermos?
Puedeocurrirqueseestnenlaenfermeradelaprisinoingresadosenunhospital.Enelprimercaso,se
admitealosfamiliaresqueentrendentrodelaprisinyvisitenapiedecama,paraellosenecesitainforme
delmdicoodelJefedeserviciosmdicosenelqueconstequeelinternodebepermanecerenlaenfermera
ynopuederecibirvisitasdeotramanera(I9/2001).Enelsegundoesmscomplicadoporquequienpone
loshorariosdevisitaeslapolicadecustodiay,normalmentesolodejanunahora.Estasituacinhayque
denunciarlaaloscomitsdeticadeloshospitalespblicosascomoaljuezdevigilanciapenitenciariapara
queampleelhorario(vermodelonmero42.c).Cuandolapersonapresaestabaenlacrcelpodapasarlas
maanasylastardesenelpatio,esdecir,selefacilitabalacomunicacinconotrossereshumanos.Eneste
rgimendevidareguladonoserelacionaconningnserhumano,aexcepcindelosmdicos,porqueno
tieneningunaposibilidaddehacerlo,msalldeloscuarentaycincominutosmencionados.Segnelart.
217ReglamentoPenitenciario"lasvisitasdelosfamiliaresyallegadosalosreclusosinternadosenun
hospital extrapenitenciario se regirn por las normas de funcionamiento del centro hospitalario
correspondiente,debiendorealizarseenlascondicionesyconlasmedidasdeseguridadqueestablezcanlos
responsablesdesucustodia,quienesserninformadosporelcentropenitenciariodelgradodepeligrosidad
delenfermo".Desdeesteyotroshospitalesseentiendequelosenfermoshandetenerlaposibilidadde
accederaunrgimendevisitassuficientementeamplio,deahelhorariohabitualquelofacilita.Seentiende
queesteraputicopodercompartiruntiemposuficienteconaquellaspersonasqueaportanmsseguridad
emocional,fundamentalmentefamiliayamigos.Entiendoque,enunaInstitucinSanitaria,laspersonas
ingresadashandeserconsideradasfundamentalmentecomoenfermosynocomopresosydeahdebesurgir
lanormativaqueposibiliteelapoyoteraputicoyhumanoquetodoenfermonecesita.Segnloscriteriosde
losJuecesdeVigilanciaPenitenciaria(1994),lasvisitasdebernautorizarseatendiendoarazonesmdicasy
hospitalariasynoacriteriosdergimenpenitenciario.Porotrolado,laLeyGeneraldeSanidadreconocea
todosel"respetoasupersonalidad,dignidadhumanaeintimidadyestableceque"lasnormasdeutilizacin
delosserviciossanitariossernigualesparatodos,independientementedelacondicinenqueseaccedea
losmismos(art.10.1yart.16LGSLO14/1986de25deabril).
Asimismo,el Convenioparalaproteccindelosderechoshumanosyladignidaddelserhumanocon
respectoalasaplicacionesdelaBiologaylaMedicina(ConveniodeOviedo)delConsejodeEuropa,en
vigorennuestropasdesdeel1deenerode2000,establecedeigualmodoensuartculo1quelasPartes
delpresenteConvenioprotegernalserhumanoensudignidadysuidentidadygarantizar,atodapersona,
sindiscriminacinalguna,elrespetoasuintegridadyasusdemsderechosylibertadesfundamentalescon
respectoalasaplicacionesdelabiologaylamedicina,ensuartculo2queelintersyelbienestardelser
humanodebernprevalecersobreelintersexclusivodelasociedadolaciencia,y,porltimo,ensu
artculo3,quelasPartes,teniendoencuentalasnecesidadesdelasanidadylosrecursosdisponibles,
adoptarnlasmedidasadecuadasconelfindegarantizar,dentrodesumbitojurisdiccional,unacceso
igualitarioalosbeneficiosdeunasanidaddecalidadapropiada.
Portanto,lasnicasrazonesquepuedenexigirseparalimitarlasvisitasaestaspersonassonlasdendole
estrictamenteclnica,lasmismasqueseaplicanacualquieradelosdemsenfermosingresadoseneste
hospital.Locontrariosuponeunaclaraformadediscriminacinquevulneraclaramentelasdisposiciones
legalesantescitadasyquebrantalosprincipiosticosdenomaleficenciayjusticia.Dichadiscriminacin
estademsagravadaenestecasoporlaextremavulnerabilidaddelqueesalavezpresoyenfermo.Quese
amplelashorasdevisitade45minutosacuatrohoras,nosloesunacuestindejusticiamaterialen
relacinconelrgimendentrodeprisin(hastaelrgimenmsrepresivodeprimergradoorgimencerrado
selesautorizaaestarenelpatiodurantetreshorasconotropreso),sinoquenogeneraningnproblemade
seguridad.Estamoshablandodeun"bunker"cerrado,contodaslasmedidasdeseguridadquetieneuncentro
penitenciario.Haydospolicasquelecustodian.Yunavezqueseautorizalaentradadeunapersonaaunque
seapordiezminutos,losproblemasdeseguridaddesaparecenporquesiquiereintroduciralgninstrumento
peligroso o sustancia estupefaciente, lo puede hacer en cuanto entre a comunicar. Por otro lado, los
funcionarios de polica pueden realizar, y as lo hacen, los registros personales y de las pertenencias
correspondientes.
LaI9/2001DGIPregulaelrgimendevisitasa estas personas enfermas.El centropenitenciario
informar a las fuerzas de seguridad acerca del grado de peligrosidad del interno paciente. Los
visitantesdebernsometersealoscontrolesoportunosporpartedelasfuerzasdeseguridad.Las
visitas pueden ser de familiares como de allegados y debern ser previamente autorizadas por el
Directordelacrcelquienlocomunicaralapolicaquecustodia.Igualmentelasvisitasdebern
contarconelconsentimientoexpresodelenfermo.Ladenegacindepermisoparavisitaraunenfermo
hospitalizadosecomunicaralpacienteporescritoydeformamotivada,advirtindoleentodocasode
su derecho arecurrir lamismaante el juzgado de vigilancia correspondiente. Se entiende que la
autorizacinser valida paratodo el tiempo que dure el ingreso hospitalario de que se trate. En
generalysalvossituacionesexcepcionales,elhorariodevisitashadeserelmismoquecadacentro
hospitalariohayaestablecidoparatodoslosenfermosensusnormasdergimeninterior.Epreferible
quelasvisitastenganlugarsiempreenhorariodetardeyfinesdesemana.Amodoindicativolavisita
nodeberaserinferioralascuatrohorasdiarias.Nodeberapermitirselapresenciasimultneadedos
omsvisitantesporenfermo,pudiendonoobstanterepartirseeltiempototaldelavisitadiariaentre
mspersonas.Puedeincluso,estarunapersonadeformapermanenteconelenfermosielmdicolo
autoriza,encuyocasosernecesarialaautorizacindelDirectordelacrcel.Lasvisitasdeabogados,
procuradores,autoridadesoprofesionalesdebentenerlugartantoenhorariodemaanacomode
tarde,debiendoprimalanointerferenciaconlaactividadclnica(I9/2001DGIP)..
Captulo 8
LasltimassentenciasdelTribunalConstitucionalvanlimitandolaeficaciadelarelacinespecial,alentenderla
cadavezmsenunsentidoreductivocompatibleconelvalorpreferentedelosderechosfundamentales(97/1995).
MscontundenteeslaSTC192/1996de25denoviembrecuandosealaqueesclaroquelasituacindesujecin
especial del interno en un establecimiento penitenciario no puede implicar la eliminacin de sus derechos
fundamentaleseimpedirquelajusticiasedetengaenlapuertadelasprisiones(STC143/1995,de3deoctubrey
STC39/1997,de27defebrero).Porltimo,elpropioTribunalrealizaunciertoabandonodelabusodela
catalogacinderelacinespecialalreferirsealosinternos.As,ensentencia83/1997de23deabrillosustituye
porlaexpresinpeculiaridadesdelinternamientoyenlassentencias143/1997de15deseptiembrey200/1997
huyedelfcilargumentoderecurriralconocidorecordatoriodequeelinternoseencuentraenunarelacinde
especialsujecin.
proporcinentrelagravedaddelasancinprevistayloshechosacaecidos.As,porejemplo,hablarconotros
compaerosdereclusin(AutodelJVPdeCastillaLennm.1de9dediciembrede1991).
c)Formularreclamacionessinhacerusodeloscaucesestablecidosreglamentariamente.Seimpidecon
estanormaquelospresospuedanreivindicarporconductosnooficialeslaviolacindesusderechos.As,de
lacrcelnopuedesalirningunainformacinquenosealaoficial.Deestaformaseanulatodacapacidad
crtica. Y los internos que mantengan ciertos niveles de denuncia vern suspendidos sus permisos, sus
progresionesengrado,sufrirntrasladosdeprisinenprisin.
d)Hacerusoabusivoyperjudicialdeobjetosnoprohibidosporlasnormasdergimeninterior.Este
preceptollevadohastasusltimasconsecuenciaspuedellevarnoshastasituacionesridculas.Unavezquese
encuentrareguladalainfraccinpordaos,resultapeligrosodesdeelpuntodevistadelaseguridadjurdica,
elmantenimientodeesteabsurdoprecepto.
e) Causar daos graves en las dependencias, materiales o efectos del establecimiento o en las
pertenenciasdeotraspersonasporfaltadediligenciaocuidado.Seintroduceenestepreceptountrmino
genrico:cuidado.Elloslopuedeocasionarresponsabilidadesobjetivas.Denuevosevuelveaquebrarel
artculo41delaLOGP.
f) Cualquier otra accin uomisinque implique incumplimiento de los deberes y obligaciones del
interno,produzcaalteracinenlavidaregimentalyenlaordenadaconvivenciaynoestcomprendidaenlos
supuestosdelosartculos108y109,nienlosapartadosanterioresdeesteartculo.Realmentesedebe
producirunaverdaderaalteracindelavidaregimentalparaqueloshechospuedansersancionables.Nolo
es,porejemplo,comunicarseporsilbidosconotrapersonapresadelamismacrcel(AutodelJVPde
CastillaLennm.1de7deenerode1990).
preceptomencionado(AutoJVPOviedode19dediciembrede1996).
Esms,sisecumplieselasancinadministrativapreviamente,luegopodrapedirsealJuezsentenciadorque
abonaseesosdasdeaislamientoalcumplimientodelacondena.Enalgunaresolucinjudicialsereconocela
posibilidaddequeunavezcumplidounaislamientocomosancinadministrativaseprocedaasuabonopara
lacausapenal,evitandoasladuplicidaddesancionesporunmismohechomientrasserespetalaprioridad
delasancinpenalsobrelaadministrativa(AutodelJuzgadodeloPenalnm.5dePalmadeMallorcade1
deenerode1994).
EnlossupuestosenqueelJVPsuspendalatramitacindeunrecursocontraunasancindisciplinariahasta
queexistaunasentenciafirmeenlajurisdiccinpenal,unavezalzadalasuspensin,siseconfirmala
sancindisciplinaria,eltiempodecancelacinsestacomenzaracorrercomosisehubieracumplido
efectivamentelasancinimpuestaensuda(Criterio72ReuninJVPenero2003)
254.3y4RP);aunquelocontrariodeberjustificarserazonadamente(criterio75reuninJVPenero2003);nose
puedealegarqueaunquelaceldaseadesimilarescaractersticaselpatioesnotablementeinferiorencuantoasus
dimensionespueselReglamentoPenitenciarionoestablecenadaalefecto(AutoAPLARiojade23.11.2001).
Ahorabien,elcambiodeceldadebejustificarsecondatosobjetivablesnosiendosuficientelareferenciaalbuen
ordendelcentro.Enalgunasocasionessehajustificadoelcambiodeceldapara"noperturbarlasactividades
normales de otros mdulos". Como no se dice cul es esa perturbacin la explicacin de la excepcin es
insuficiente(Auto916/99APMadridseccin5de30dejuniode1999). Adems,nosepuedenaadirms
restriccionesquelasestablecidasenlaley(22horasdeceldayprohibicinderecibirpaquetesdelexteriornidel
economato),todaslasdems(cacheosextraordinarios,requisas,registros)sonilegales.Deahquelaexistenciade
mdulosparacumplirlasancindeaislamientoconnormasespecficasderestriccindederechossonilegales
(Auto916/99APMadridseccin5de30dejuniode1999).
Cuandoestasancinsupereloscatorcedasconsecutivos,sernecesarialaaprobacindelJuezdeVigilancia
Penitenciariaparaqueseaejecutiva(art.253.1RP);tampocopuedesobrepasarlos21enlossupuestosde
cumplimientosucesivo(art.235RP),nide42enloscasosdecumplimientosucesivo(art.236.3RP).ElJuez
deVigilanciacompetenteparasuaprobacineseldelacrcelenquesevaacumplirlasancin,con
independenciadeculsealacrcelquehubieradictadoelacuerdosancionador.Parecerazonablequesea
steporinmediacinyproximidadalapersonasancionada,yaqueestenmejorescondicionesparaverificar
elcontroldelalegalidaddelcumplimientodelasancindeaislamiento;nocabedudaquequienmejor
puedevalorarsiconcurrenenelpenadounaenfermedaduotracircunstancia queaconsejensuspenderla
efectividaddelasancineselJuezdeVigilanciadelacrceldecumplimiento(Criterio4JVP,enero2003).
Aunquelapersonaestaisladanoseimpideque:
Puedacambiarsederopaconlamismafrecuenciaquelohacapreviamente,pueslahigieneduranteel
aislamientodebemantenerse.
Tenga una radio. A falta de prohibicin expresa, debemos entenderlo permitido. Adems, no sera
legtimoquemediantelaaplicacinextensivadeunanormareglamentariaquedarasuprimidounderechode
entidadconstitucionalcomoeselderecibirunainformacinveraz(art.19.2).
Exija la no existencia de chapas metlicas en la ventana, si con ello se rompe la exigencia de
semejantesmedidasycondicionesdelaceldadeaislamientoenrelacinconlahabitual.Porello,sidicha
chapanoeshabitualenlamayoradelasceldasdelCentro,tampocodebeserloenlasdeaislamiento.
Pueda hacer uso de tabaco, leche, agua y pilas durante el aislamiento. El uso prohibido es el de
productosdenuevaadquisicin,peronodelosqueyatuvieraelpresoensupoder,segnsededucedela
interpretacinliteraldelaSTC21deenerode1987.Sloselimitarlaposibilidadderecibirpaquetesdel
exterior,ydeadquirirciertosartculosdeleconomato,omitiendotodareferenciaaluso(AutodelJVPdeLas
Palmasde24dejuniode1994;AutosdelJVPdelPuertodeSantaMarade12deagostode1994,23de
agostode1994y23defebrterode1995).
Setienederechoalascomunicacionesespeciales(visavis).Algunasresolucionesdelaadministracin
penitenciarianieganqueunpresosancionadoconaislamientopuedatenercomunicacionesespeciales.Esto
esunainterpretacinilegal.Enart.41RPprevquesepuedanrestringirlascomunicacionesovisitaspor
razndeseguridad,intersdeltratamientoybuenordendelcentro.Noexistenormasimilarrespectodelas
comunicacionesespeciales,peroellonoautorizaaprivarlasorestringirlassinms,alegandoexclusivamente
razonesdeseguridaduordeninterno,quenitansiquieraconstanenlanegativadelcentropenitenciario.Pero
es ms, dado el sistema restrictivo que ha de prevalecer en todo procedimiento sancionador, carece de
fundamento que el cumplimientode la impuesta al interno deba ir acompaada de la restriccin de un
derechodecomunicacinnoprevistalegalmente.Aesterespecto,elart.254RPensuprrafo5describe
cmo se cumplen las sanciones de aislamiento, haciendo mencin a las dos horas diarias de paseo en
solitarioyalanorecepcindepaquetesoproductosdeleconomato,salvolosautorizadosexpresamente.De
esa descripcin no puede deducirse que tambin queden limitadas las comunicaciones porque sera una
conclusin"contralegem",apartedemsperjudicialparaelinterno(Auto85/97APJande25dejuniode
1997).Esms,dadoelsistemarestrictivoquehadeprevalecerentodoprocedimientosancionador,carece
defundamentoqueelcumplimientodelaimpuestaalinternodebairacompaadadelarestriccindeun
derechoalacomunicacinnoprevistalegalmenteAutoAPGranada,rollodeapelacin17/1997).
Nocabeningunadudaquecuandounapersonaestencerradaveintidshorasenunacelda,laimposibilidad
demovimientosnoesotracosaqueprivacindelibertadREALYMATERIAL,aunquelajurisprudencia
siga empeada en una determinada interpretacin legal del precepto. El Tribunal Constitucional, como
veremos seguidamente, establece que el aislamiento o el rgimen cerrado es una modificacin de las
condicionesdevidadentrodelacrcel,pero:quconsecuenciastieneesecambiodecondiciones?La
respuestaesclara:privacindelibertad.
Aesterespecto,elTribunalConstitucionalensentencia2/1987de21deenero,considerquelasancinde
aislamientonopuedeentendersecomounaprivacindelibertad,sinouncambioenlascondicionesdevidaen
prisin:unarestriccindelalibertaddemovimientosdentrodelestablecimientopenitenciarioaadidaauna
privacindelibertadimpuestaexclusivamenteporsentenciajudicial....Deellosededucequecomoyaexisteuna
privacindelstatuslibertatisporlasentenciacondenatoria,lassucesivassancionesadministrativasyanopueden
privardeesalibertadinicial porquelospresosyalatienenprivada.Deestamanerasejustificaencasode
adopcinporpartedelaadministracindeunasancindeaislamiento,clasificacinenprimergrado,oaplicacin
deart.10LOGPquenoexisteconfrontacinconelart.25.3CE.
Noobstante,estaposicinjurisdiccionalvacambiando.ElTribunalConstitucionalensentencia119/1996
(votoparticulardelMagistradoCarlosPISUNYER,alqueseadhiereTomsVIVESANTN)establecequesibien
esciertoqueelinternoenunestablecimientopenitenciarioseveprivadoenloprimordialdesuderechoala
libertad(porquelohasidoporsentenciapenal)yporelloelaislamientonopuededenominarseunanueva
privacindelibertad,ellonocomportaquesunuevasituacindelibertadenprisin(alqueseotorga
otrostatusdelibertatismodificado(STC2/1987,57/1994,35/1996)distintodelciudadanoqueestfuera
deprisin)noseintegredentrodelmbitodelartculo17CE,yenconsecuenciaquelasrestricciones
relevantesdelmismodebentenerlaadecuadacoberturalegalparapoderlimitarlosderechosfundamentales
delCaptuloSegundodelTtuloPrimerodelaConstitucin.
La cuestin prctica en este tema es que, si el aislamiento es considerado como privacin de libertad, la
administracinnopuedeimponertalessancionesoregmenesdevidaenprimergradooart.10LOGP,porqueel
artculo25.3CEprohibealaadministracinlaimposicindesancionesquedirectaosubsidiariamentesupongan
privacindelibertad4.Demaneraque,paraacordarestasmedidasrestrictivasdelibertad,deberanseradoptadas
porunJuezatravsdeunprocedimientoenelqueseobservasentodaslasgarantasprocesalesyserespetasenlos
derechosConstitucionales.Delocontrario,laadministracinpodraestarvulnerandoelartculo23CE.Anteesta
situacincaberecursoanteelJVP,laAudienciaProvincialyelTribunalConstitucionalporvadelrecursode
amparoporvulneracindelartculo17enrelacinconel25.3CE.
No.Estasancinpuedeimponersecuandosehayamanifestadounaevidenteagresividadoviolenciapor
partedelinterno.Elusodelasancindeaislamientoesgeneralizado,ylascomisionesdisciplinariasacuden
con rapidez a esa sancin para castigar las infracciones graves y muy graves, resultando incumplido el
mandatodelart.42.4LOGPquesloautorizaasuusoenlasituacinanteriormentereseada.
Elusodelaviolenciaoagresividadplanteaunproblemadeinterpretacin.DesdeelpuntodevistadelFiscalPiol
Rodrguez,yconelnimodelimitarelusodeesasancin,entendemosquenoseproducirasimplementeporla
constatacindeunactoagresivooviolento,aunquenormalmentepuedequeasocurra,sinoquehabraque
revelarseporelactounareaccindesmedida,sinaparentejustificacinyactualopotencialmentepeligrosa.As,
unapeleaentredospresos,notiene,sinms,queconllevarlaaplicacindelaislamientosinoserevelaconellola
existenciaporpartedecualquieradelosimplicados,deesaagresividadconsistenteenlaforma,losmedios
empleados,lareiteracinenlosactosdeacometimientooenlosresultadosproducidos.
Este es el argumento que hay que utilizar en el recurso que se interponga ante el Juez de Vigilancia
Penitenciariaenloscasosdesancindeaislamientoporactoviolento.
cometanporprimeravezunainfraccinyquesuscaractersticaspersonasseaaconsejablelasuspensin.La
suspensinserealizarapropuestadelaComisinDisciplinariayserporuntiemponosuperioratres
meses; transcurrido dicho plazo la Comisin podr reducir la sancin y el perodo de cancelacin,
computandoparalacancelacinlostresmesesqueestuvoensuspenso.Durantelasuspensinlapersona
podrtenerpermisos,einclusounaprogresindegrado(I16/96)..
21. Se puede abonar a otra sancin el tiempo cumplido por una infraccin que
ha sido recurrida y luego estimada el recurso total o parcialmente?
S.Eltiempocumplidodeunasancinposteriormenterevocadaoreducidaenloscasosprevistoseneste
artculoocomoconsecuenciadeunrecursoestimadototaloparcialmente,podrtenerseencuentaparael
cumplimiento posterior de otras sanciones, siempre que stas hubiesen sido impuestas por acciones u
omisionestambinanterioresalamencionadarevocacinoreduccin(art.256.2RP).SegnlosJuecesde
Vigilancia,elpodrtienequeserobligatorio,esdecir,tendrnqueabonarsesiempre(Criterio65reunin
JVP,enero2003).
Estoscasosocurrenenlassituacionesenlasqueseejecutalasancindeformainmediata;porelloes
conveniente que esta ejecucin sin esperar la resolucin final del recurso por parte del JVP, sea
excepcionalsima.
Comoocurreconelabonodeprisinpreventivadeunacausaqueluegofueabsolutoriaocondenatoriaa
pena inferior de la que cumpli preventivamente, sera importante resear, como ya explicaremos en el
captulo17,queloimportantenoesquelapersonahayacometidoloshechosalosquesequiereaplicarel
tiempo de exceso con anterioridad a la revocacin o reduccin, sino se requiere que los podra haber
cometidohastaelmomentoenqueelpenadoconozcaquelasancinvaaserrevocadaoreducida.Porque,es
apartirdeestemomentocuandosurgelateoradelchequeenblanco:comolapersonasabequelevan
revocarunasancinqueyacumpli,yleesabonableaotra,puedecometeractosquesuponganunamximo
delvalordelasancinquefuerevocada.
Enconclusin,losactosalosquesepuedeaplicarelexcesooreduccindeotrasancindebenhaberse
realizado cuando la persona presa tenga conocimiento de la produccin de exceso de cumplimiento
(notificacindelAutodelJuzgadoreduciendoorevocandolasancin;notificacindesobreseimiento,...)
(AutodelJVPdeCiudadRealde20deoctubrede1993).
Estos plazos comienzan a correr cuando se haya cometido la falta, pero se interrumpe cuando se haya
iniciadoelprocedimientocorrespondiente,conconocimientodelpreso.Laprescripcinvolverainiciarsesi
elprocedimientoseparalizadurantemsdeunmesporcausasquenodependandelpresuntoautor(art.
258.1RP).
Distintoeslacaducidaddelprocedimientorecogidoenelart.246.2enelqueseestablecequeelacuerdo
deberdictarseenelplazomximodetresmesesdesdelainiciacindelprocedimientodisciplinario.Se
entender caducidad de oficio y se proceder al archivo de las actuaciones, de oficio o a solicitud del
interesado. La caducidad nosupone la prescripcin de manera que el procedimiento puede nuevamente
volverainiciarse(art.92.3LRJAPPAC)
c)Pordenunciaescritadepersonaidentificadaqueexpreseelrelatodeloshechosquepudieranconstituir
infraccin,fechadecomisinytodocuantoseaposibleparalaidentificacindelospresuntosresponsables.
d)Porordenemitidaporunrganoadministrativosuperiorjerrquico.Sepuedeentenderporordendel
directorosubdirectoresgeneralesquehayantenidoconocimientodirectooporreferenciadealgnhecho
sancionable.
Paraelesclarecimientodeloshechos,eldirectorpuedeacordarlaaperturadeunainformacinpreviaquese
practicarporunfuncionariodelacrceldesignadoporeldirector,quienelevaraaquluninformeconel
resultadoyvaloracindelasdiligenciaspracticadas.Estainformacinpreviaseacordarsiemprequeun
interno formule o denuncie hechos susceptibles de sancin disciplinaria, salvo cuando sta carezca
manifiestamentedefundamento(art.245.2RP).Estemecanismoconstituyeunmedioeficazparanoiniciar
procedimientosquenotienensolucinlegalalgunaporsuextraordinariadificultadypermiteorientarla
informacinhacialaspruebasquesetienequeproponer.
supropianaturaleza,encuantoqueenamboscasosactaeliuspuniendidelEstado(SSTC2/1987,145/1992,
297/1993).
LaSentenciadelTribunalConstitucional74/1985analizaestederecho.Establecequelaasistenciadeletradodebe
serpermitidaenformaygradoestimablescomoproporcionadosalafalta,alasancinyalprocedimiento.Nose
trata(sealalaSentenciadelTribunalConstitucional2/1987)deunderechoalaasistencialetradaentendidacomo
underechoplenoincluyendolaasistenciajurdicagratuita.Nohaynadaquereprochar,segnestaSentencia,ala
negativaadesignarunletradodeoficio.Ahorabien,loquenosepodrnegareslacomunicacinconunletradode
sueleccin.Portanto,elasesoramientopuedepedirsealabogado.Enestesentidosemanifiestanlassentenciasdel
TribunalConstitucional74/1985,190/1987,192/1987,etc.
EstaposturadelAltoTribunalescuestionablepuestoqueslopodrntenerdefensaquienestenganmedios
econmicosparaello.Esciertoqueelprocedimientoadministrativonoexigelaasistenciadeletrado.Peroen
estembito,dondeelpresoseencuentraenunascircunstanciaspersonalesdelimitacin,lanoasistencia
preceptiva de letrado le coloca en una clara inferioridad respecto del resto de los ciudadanos. Debera
admitirsesinningntipodecortapisasladesignacindeletradosdeturnodeoficioparaladefensaen
expedientesdisciplinariosparagarantizarelderechoaladefensaanteunaposiblelimitacindelibertad(art.
17CE)quepuedeimponersecomoconsecuenciadelcomportamientoinfractor.
Deberahaberseaadidoenlaredaccindeesteartculolaposibilidaddequelapersonapudieseiracompaadade
letradoalaAudienciasiaslosolicitase.Noobstante,legalmentesloseprevqueleasistaenlaredaccindel
pliegodedescargoparaproponerlaspruebasoparaefectuarconsultasantesdelacomparecencia.Elderechoala
defensadebeserefectivo,nopuedequedarseenmeraspalabras;hadeserrealcomosealalaSTC21/1981donde
de manera enftica se establece: enningn caso la Constitucin tolera que el derecho a la defensa quede
convertidoenunameraformalidad,producindoseendefinitivaindefensin.
Parecieralgicoquepudiesesolicitarseeseasesoramientoalosjuristasdelacrcel,puestienenlaobligacin
deinformaralospenadosacercadesusituacinpenal,procesalopenitenciaria,bienporpropiainiciativa,
bienapeticindelinterno(STC161/1993).Peroenlarealidadenpocasocasionesselesconsultaporque
estosfuncionariospertenecenalaadministracinqueeslapartecontrariaenelproceso.Ahorabien,encaso
dequesesolicitesuasesoramiento,tienequeconcederse.,puesdelocontrarioelTribunalConstitucional
(STC180/1990de15denoviembrey143/1995de30deoctubre,181/1999de11deoctubre)considera
lesionadoelderechoaladefensadelart.24.2CEenuncasoenelquepedidoentiempoelasesoramientodel
criminlogodelaprisin,noseresolvilapeticinysesancionalreclusosinhabersidoatendidola
solicitud del interno. En caso de que se solicite asesoramiento al jurista y se deniegue, o se dicte la
resolucinsinhabersidoatendidoshayquerecurriralJuzgadodeVigilanciaysolicitarquesedeclarenulo
deplenoderechotodoloactuado(providenciaJVPCastillaLennum.3de27deabrilde2000),puesste
tieneeldeberdesalvaguardarlosderechosdelosinternosycorregirlosabusosydesviacionesquepuedan
producirse(Art.76.1LOGP).Sieljuzgadonocontestaalaquejasevulneraelderechoalatutelajudicial
efectiva(Art.24.1CE)(STC181/1999de11deoctubre).
Lapasividadosilencioporpartedelaadministracinantelasolicitaddeestetipo,realizadaentiempo
yformaanteunrganocompetentepuedesignificarlalesindelart.24CEsisuponelaprivacin
definitivadelaoportunidadderecibirunaasistencianecesariayeficazparalapreparacindesu
defensa(STC143/1995,128/1996,de9dejulio,83/1987,de22deabril,181/1999y236/2002).Slose
considerasiladefensaefectivaesincapazdecontribuirsatisfactoriamentealexamendelascuestiones
jurdicassuscitadas,loqueserconstatableencadacasoconcreto (233/1998, de1 dediciembre);
atendiendoalamayoromenorcomplejidaddeldebateprocesalyalaculturayconocimientojurdicos
delcomparecido,deducidosdelaformayniveltcnicorealizadoensudefensa.
Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria recomiendan la presencia de los abogados en la defensa de los
derechosdelosinternosantelaComisinDisciplinariaenlosestablecimientospenitenciariosdebidoala
influenciaqueelmbitosancionador tieneenlavidapenitenciariadelrecluso(Criterio70,reuninJVP
enero2003).
j) Posibilidad de asistirse de un funcionario o interno como intrprete, si se trata de una persona
extranjeraquedesconozcaelcastellano.
k)Fechayfirmadelinstructordelexpediente(art.242RP).
El procedimiento contina con la posibilidad de adoptar medidas cautelares, escrito de descargo y
proposicindeprueba,escritodealegacionesyfasedeaudiencia,resolucinfinal.Todasellasmerecenun
estudiodetalladoquevamosarealizaracontinuacin.
LaadopcindeestasmedidasdebernnotificarsealapersonapresaycomunicarsealJuezdeVigilancia
Penitenciaria.
Lacrticaaesteartculopartedequesibienlasmedidaspodrnseracordadasporeldirector,nolasdelimita,
porloqueestamosanteunsistemainnominadodemedidas,queesrecusableporlaamplituddefacultades
queconcedeyporsudifcilcontrol.
Ennuestraopinin,laadopcindeestasmedidascarecenderacionalidad,porqueelcontrolqueentodomomento
setienesobrelosreclusosanulalaposiblefinalidaddemedidascautelaresenordenaasegurarlaeficaciadela
resolucinyelbuenfindelprocedimiento;pareceevidentequeningnpresosevaaesconderdentrodelrecinto
penitenciario.Porotrolado,esabsolutamenteimpropioacordarunamedidacautelarcuandoellotengacomo
exclusivafinalidadevitarlapersistenciadelosefectosdelainfraccindurantelatramitacindelasancin.Ello
supondraotorgaralamedidacautelarunafinalidaddeprevencinespecialyconelloconvertirse,enalgunoscasos,
enunaespeciedemedidadeseguridadpredelictual,siemprediscutibledesdelaperspectivadelrespetoalas
garantasylibertadesconstitucionales.
Lamedidacautelarnuncapuedeserunasancinanticipadaporquealpresuntoinfractorsiempreleamparala
presuncindeinocencia.
En nuestra opinin, no es suficiente que se comunique la adopcin de la medida cautelar al Juez de
Vigilancia,sinoquetendraqueseradoptadaporste,yaquelamedidaimplicaprivacindederechosyde
libertad(aislamiento).
Cuandolasancinquerecayesecoincidaennaturalezaconlamedidacautelarimpuesta,staseabonarpara
elcumplimientodelasancin(art.243.4RP).Allegisladorparecequeselehapasadoporaltoqueuna
medidacautelar,entodocaso,implicaunaprivacindederechos;enconsecuencia,tantosicoincideconla
naturalezadelasancincomosino,debeabonarsealasancin.Enelprimercaso,elabonoesunacuestin
matemtica; en el segundo, se debera tener por ejecutada la sancin en aquella parte que se estimase
compensada.
sinohaquedadojustificadohayquehacerloconstarenunrecursodealzadaydespusdereformaalJuezde
Vigilancia,afindequesepractiquen.SielJuzgadodeVigilancianocontestaexpresamentealapeticinde
realizarlaspruebasquefuerondenegadasporlacrcel,olohaceconunareferenciagenricaalacuerdo
administrativo (instructor del expediente) en el que se exponga, hurfano de todo razonamiento y
argumentacin: "se deniegan las pruebas por considerar que su realizacin no aporta datos nuevos al
esclarecimientodeloshechos",sevulneraelderechoautilizarlosmediosdepruebaensudefensa(STC
81/2000de27demarzode2000).Inclusoenlaresolucinfinaldelprocedimiento
Hademantenerseunaactituddeclaraexigenciaenestamateria,ydemodoespecialenlorelativoala
prcticadepruebasdentrodelprocedimientosancionador,puesenestosmomentos,elgradodeexigencia
probatorio alcanzado en el proceso penal no se corresponde, ni con mucho, al que se observa en el
procedimiento disciplinario. En los expedientes disciplinarios es comn encontrar valoraciones sobre
elementosquenohansidomnimamenteexaminados(as,siseleocupaauninternounasustanciaouna
pastillaquesedicetxica,yportantoprohibida,noseprocede,enningncaso,noyaalanlisisdela
misma,queseraloadecuado,sinoquenisiquieraseincorporauninformemdicodelacrcelqueseale
qutipodesustanciaes,culessusefectosenelorganismo,osielinternoestabaautorizadoasuposesin).
Enmateriadepruebasonabsolutamenteaplicableslasexigenciasdequestaseaobtenidaregularmente,es
decir,quesuaportacinalprocesosehayaproducidodemaneralegalyconrespetodelosprincipiosy
garantasestablecidos.Quesetratedeunaautnticaprueba,esdecir,quesupongalaexistenciadeundato
objetivo,valorable,obtenidoporrganoencargadodesuvaloracinpormediodeunaactividadqueleha
puestoencontactoinmediatoconl.Lapruebadelacargadelapruebanopuedetrasladarsealpresoen
ningncaso(SSTC86/1995,175/2000queestablecenentrelasgarantasaplicablesexart.24.2CEen
procedimientosancionadoresenelmbitopenitenciarioseencuentraelderechoalapresuncindeinocencia
quesuponenosololanecesidaddequelacargadelapruebadeloshechosconstitutivosdelainfraccin
recaigasobrelaadministracin,sinolaabsolutaprohibicindeutilizaryvalorarpruebasobtenidasmediando
lalesindeunderechofundamental.
Especficamentereferidoalprocedimientosancionador,elTribunalConstitucionalhacontinuadoprecisando
laexigenciadeesamismagarantaenl.As,enlarecientesentencia83/1997,de22deabril,sesealaque
lasgarantasdelart.24.2sontrasladablesalprocedimientoadministrativosancionador,conlasmatizaciones
desupropianaturaleza.
b)IndicacinquecontraelmismopuedeinterponerserecursoanteelJuezdeVigilancia,verbalmenteen
el mismo acto de la notificacin o por escrito dentro de los cinco das hbiles siguientes a la misma,
reproduciendo,ensucaso,elrecurrentelaproposicindeaquellaspruebascuyaprcticalehubiesesido
denegada.
c)Fechadelanotificacinyentregaalapersonapresa(art.248.c)RP).
Ahorabien,elrecursoanteelJuezdeVigilanciaesunverdaderoprocesojudicial.Eldesenvolvimiento
probatorioycognoscitivodelprocesoespleno,nodebiendoquedarlimitadoalaspruebascuyaprctica
hubiesesidodenegadaenelprocedimientoadministrativo(criterio69reuninJVPenero2003).
Lasrecompensasseconcedenporactosquepongandemanifiestobuenaconducta,espritudetrabajoy
sentidodelaresponsabilidadenelcomportamientodelaspersonaspresas,ascomolaparticipacinpositiva
enlasactividadesasociativasreglamentariasodeotrotipoqueseorganicenenlacrcel.Lasrecompensas
pueden ser: comunicaciones especiales y extraordinarias; becas de estudio, donacin de libros y otros
instrumentos de participacin en las actividades culturales y recreativas del Centro; prioridad en la
participacin de salidas programadas para la realizacin de actividades culturales; reducciones de las
sancionesimpuestas;premiosenmetlico;notasmeritorias;cualquierotrarecompensadecarcteranlogoa
lasanterioresquenoresulteincompatibleconlospreceptosreglamentarios(art.263RP)..
Seestableceelcrditocomounidadhomologadaparavalorarlaparticipacinyrendimientodelosinternos
encadaunadelasactividades.Laequivalenciatericaesdeuncrditoporcadacuarentahorasdeactividad,
incluyendohorasdededicacinyestudio,laidoneidaddelaactividadparalareinsercinsocial,conjuntode
la oferta disponible encada momento, la penosidad o especial dificultad de latarea, su inters para el
beneficio comn del establecimiento. No se recogern valores inferiores a un ao. Se pueden valorar
diferentesactividadesconvalorinferiorauncrditoparapoderllegarasuobtencin.Conelfindedara
conoceralosinternoslaofertadeactividades(formativas,culturales,deportivas,laborales,teraputicas)se
harnpblicosencadaunodelosmdulosodepartamentosdelacrcellosaspectosdeintersdelas
actividades.Cuandoacabecadaactividadocadatresmeseslosprofesionalesdirectosdecadaactividad
presentarnlas correspondientesrelaciones enlas queseacreditalaparticipacinen cada actividad.El
Equipo tcnico elaborar la propuesta de aprobacin de los crditos y se lo propondr a la Junta de
Tratamientoparasuaprobacin.Elnmerodecrditosotorgablescadatrimestrenopuedesersuperiora
doceyloquesobrenosepuedenreservarparaotrotrimestre.Sialgncrditonohallegadoalas40horasy
portantonosevalorecomotal,puedesercomplementadoenelsiguientetrimestreconotrasactividades.Si
haytrasladoaotraprisinseguarda.
PorltimolaJuntadeTratamientoalavistadeloscrditoscertificadosporlosinternosyteniendoencuenta
suscaractersticas,condicioneseinteresespersonalesformularalaComisinDisciplinariaunapropuestade
recompensas.Cadarecompensaexigiralmenostrescrditos,aunquelacomisindisciplinariavalorarlas
sancioneseneltrimestreporsiesprecisonoconcederlasrecompensas.Unavezaprobadasseaprobarnen
elexpediente.Demaneraqueapesardequeexistanrealmenteloscrditosobtenidosnoessuficientepara
quelaComisinDisciplinariaadjudiquealgunasdelasrecompensasprevistasenelart.263RPsinoque
exigeunavaloracinposteriorenfuncindelassancionesquehayatenido(AutoAPAlbacetede4.2.2002).
Captulo 9
(CONLAENTRADAENVIGORDELCDIGOPENALDE1995TODALAREGULACINLEGALSOBRELA
REDENCINQUEDDEROGADA;Y,COMOENELNUEVOCDIGOHADESAPARECIDOLAFIGURADE
LA REDENCIN, TODAS LAS PERSONAS QUE SEAN JUZGADAS CON ARREGLO A LA ACTUAL
LEGISLACIN PENAL NO TENDRN DERECHO A REDIMIR. NO OBSTANTE, TODAS AQUELLAS
PERSONAS QUE HAYAN SIDO CONDENADAS POR EL CDIGO ANTERIOR PODRN ACOGERSE AL
DERECHOAOBTENER REDENCINSALVOENLOS CASOS ENLOS QUE SUS SENTENCIAS SEAN O
HAYANSIDOREVISADASYADAPTADASALNUEVOCDIGOPENAL).
Deestamaneraseposibilitalaaplicacinderedencin(tantolaordinariacomoextraordinaria)poreltrabajo
prestadoendichasempresas.Enconclusin,locaractersticodelarelacinlaboralpenitenciariasederiva
msquedellugardecumplimiento,delaespecialrelacinquetieneelinternoconelempleadoryladeaqul
con la administracin penitenciaria Entre la prestacin intra y extrapenitenciaria no median diferencias
sustancialesqueimpidanelreconocimientodelosefectosextralegemquesederivandelaredencinde
penas,ydelosquesonacreedoresenrgimendeigualdadlostitularesdeambassituacionesjurdicas(Auto
JVPTenerifede4.09.00).
EstaredencinhayquesolicitarlaalaJuntadeRgimen,aportandotodoslosdatosdelaempresayrelacin
laboral.SirechazalapeticinhayqueinterponerunrecursodeQuejaanteelJuezdeVigilancia.Siste
tampocoaccedealosolicitadohayqueinterponerunRecursodeReformaanteelJuzgadodeVigilanciay
posteriormente,sisevuelveadenegarlosolicitado,hayqueformalizarunRecursodeApelacinantela
AudienciaProvincial(modelosnmeros49y50).
Enstasspodrserrehabilitadopararedimirunavezextinguidalacondenaquebrantadaoporaplicacin
delartculo118delCdigoPenal(criterio50RJVP).
Refirindosecontinuamentealospenadosynoalospreventivosenlosarts.67,68,70,71,72.Enotras
palabrastampocoelcitadoReglamentoprevlaposibilidaddequelospresospreventivospierdanelderecho
aredencinparalapenaquemstardeseleimpongaenunacausa.
De todoello se deduce que el intentode evasin tiene siempre consecuencias penales, lo protagonicen
penadosopresospreventivos.Ahorabien,slotieneconsecuenciaspenitenciariassiloprotagonizanlos
penados(Auto214/1998AP5Madrid214/1998de24defebrero,664/1998de29demayoy657/98de28de
mayode1998).
23. Qu ocurre si el penado quebranta una condena que est refundida con
otras?
Enestoscasoslosjueceshacenunadistincin.
a)Porunladosisetratadeunalimitacindepenasdelart.76.1CP1995lajurisprudenciaestdividida.
Vamosaofrecerlasdosposicionesmantenidas:
Cuandoseaplicaelart.76CP1995(70.2CP1973)seestablecequeelmximodecumplimiento
delacondenanoexcedadeltriplodelamayorode20,25,30aos,declarandoextinguidaslasque
procedandesdelasqueyaimpuestascubrandichomximo.
Laaplicacindeestepreceptonogeneraunanuevacondena,sinoqueestablecesimplementeunmximode
cumplimiento de las penas impuestas manteniendo stas su individualidad a excepcin de aquella pena
durantelacualsealcanzaesetopelegalylassiguientes;setratadeuncumplimientosucesivohastaunlmite
(20,2530aos)llegadoelcual,lasnocumplidasquesonlasrestantes,quedanextinguidas.Porello,sise
produceunquebrantamientodelapenaquesehallabacumpliendoenelmomentodelaevasin,yquese
halleintegradaenestelmitemximodebeentendersequelaprdidadelaredencinseproduceenlapena
quesehallabacumpliendo,ynoenlaresultantedelaaplicacindellmitedel76,puesentalcasopodra
suponerunperjuicioparaelcondenado,loqueestpensadoensubeneficio(AutoJVPdeBilbaode31de
diciembrede1987).Paralocualhayquedeterminarqupenaestabacumplindose;unavezcumplidala
mismasinredencin,sevuelvealcumplimientodelasrestantesnuevamenterefundidasconbaseenlos
criteriosart.76CP.
Paraotrapartedeladoctrina,lacondenaresultantedelaaplicacindelart.76.1CP1995(20aosotriplede
lamxima)esunanicacondena,enlaquelasdemspierdensuautonoma,y,porello,siaquellase
quebranta,yanosepodrredimirduranteeltiempoquequedeporcumplirhastalos20,2530aos.
Noobstante,paraestoscasos,sepuedeplantearunasolucin:sielcmputodelacondenaquerestede
cumplimiento(apulso,sinredencin)esmsperjudicialqueelcumplimientoindividualdelascondenas
sinlalimitacindelart.76.2CPhabraquesolicitaralJuzgadooTribunalquerealizlalimitacindepenas
delart.76.2CPquedicteAutoporelquesedeshagalarefundicinysevuelvaalasituacinanterior,para
quedeestamanerasepuedaredimirentodaslascausasaexcepcindelaquebrantada.
Tambin podra solicitarse una nueva limitacin del art. 76.2. CP en la que no se incluya la causa
quebrantada(situacinsimilarseresolvienelAutodeJVPdeSevillade21dejuliode1987enelquese
excluyelacondenaquebrantadadelaacumulacin(art.76.2CP)realizadaporlaAPdeGranadaparapoder
determinarlapenaquetienequecumplirconredencin).
En conclusin, como ya hemos justificado anteriormente ni la letra ni el espritu del artculo 76.1 CP
permitenafirmarqueseestanteunanuevapena,distintaporlotanto,ynoanteunlmitemximodetiempo
deprivacindelibertad.
Siestamosanteunanormaquetiendeafavoreceralpenadolimitandoelcumplimientodelacondenano
puedeprovocarefectoscontraste.Bastapensarquesilaprdidadelasredencionesalcanzaraatodoel
tiempodeprivacindelibertadannotranscurridopenaanpendientepodraocurrirquelaaplicacindel
art.76.1CPleperjudicara(AutoAP5Madrid147/1998de12defebrero).
b)Cuandosetratadecondenasrefundidas(enlazadas)aefectosdelibertadcondicional(art.193.2RP),es
obligacindelaprisinrealizarlosclculosnecesariosparadeterminarenquemomentodelcumplimientodela
condenaseprodujoelquebrantamientoointentodelamisma.
Unavezdelimitadalacondenayparadeterminarlafechahastalacualnosepuedevolveraredimir,seutiliza
lahiptesisdequeelpenadopuedeconseguirlalibertadcondicionalenesacondena.Esdecir,losclculos
paradeterminareltiempoduranteelquenosepuederedimirseefectansobrelastrescuartaspartesdela
condena quebrantada que estaba cumpliendo. Una vez alcanzada las tres cuartas partes de esa condena
quebrantada hay que volver a proponer la aplicacin del beneficio en el cumplimiento del resto de las
condenas.
Captulo 10
1. Qu es un cacheo personal?
Es unacto destinado a descubrir sila persona presa oculta en su cuerpo o, entre sus ropas, sustancias
prohibidasuobjetospeligrosos.
quelosinternosrecibandesdeelexteriorobjetospeligrososoestupefacientes,yaquetalafirmacintieneun
carcterpuramentegenrico(STC57/1994).Esajustificacintienequequedarclaraenelescritoquerealice
elfuncionarioaldirector.Sinoserecogenlosmotivosconcretoseindividualesquemotivaronlaprcticadel
cacheo,stesernulo(autoJVPCastillaLaManchade11demarzode1997).Enestemismosentido,el
AutodelJVPdeMadridnm.1de29deabrilde1994querecogeestacuestinalsealarque:...enmateria
delimitacionesaunderechofundamentallainterpretacinhadehacersesiempreconcarcterrestrictivo.En
elcasodeloscacheosexigequeexistanindiciososospechasdequeelinternopuedaesconderalgnobjeto
prohibidoensuspartesntimas;sloenestecasopodrnautorizarseestetipodecacheosintegrales,perono
comoformahabitualdadoelsentidorestrictivoindicadoporelTribunalSupremo....
Aestosefectos, segnelart.68.5RPlosfuncionariosquerealizaronelcacheodeberndirigirunparte
escritoalJefedeServicios,especificandoloscacheoscondesnudointegralefectuados.
RespectodelanecesidaddequeloscacheoscondesnudointegralsejustifiquenymotivenlasSSTC218/02
de25.11/2002y204/2000,de24dejuliosonmuyclarificadoras.Loshechosqueanalizansonlossiguientes:
Alsalirsenegaterminardeefectuarelcacheoyquitarseloscalzoncillosanoserpresenciadeljefede
servicios,apesardequestenosepersonenellugar,elinternoacabaccediendoaloqueseordenaba.La
ordendecacheocarecadetodamotivacin.Elinternorealizsusalegacionesendescargoysolicitcomo
pruebauncareoconelfuncionarioactuante.Sinpracticarlaprueba,laComisinDisciplinarialesancion
conprivacindepaseosdehasta15das.Elinternorecurri,yelJVPnum.2solicitlanormadergimen
interior en virtud de la cual se fundamentaba el cacheo integral tras el vis a vis. Tras sucesivos
requerimientos,elCPaportactadelasesincelebradaporsuconsejodedireccinde24.3.97,enlaquese
recoga entre otros acuerdos,elde sometera los internos acacheo con desnudo integral despusde la
celebracindecomunicacionesntimasyfamiliares.ElJVP2estimelacuerdocomofundamentodela
medida,aadiendoquenovulnerelderechoaladefensaalnegarlemotivadamentelapruebapropuesta.
Enestecasoesciertoquelamedidafueadoptadaenelmarcodelarelacindesujecinespecialquevincula
alsolicitantedeamparoconaladministracinpenitenciariayquestahadevelarporelordenylaseguridad
del centro penitenciario. Pero, pese a la naturaleza de la relaciones jurdicas que se establecen con la
Administracin,losinternosconservantodoslosderechosreconocidosalosciudadanosporlasnormasde
nuestroordenamiento,conexcepcin,obviamente,deaquellosincompatiblesconelobjetodeladetencin,o
elcumplimientodelacondena;yquelaactuacinpenitenciariasedeberllevaracaborespetandoentodo
caso,lapersonalidadhumanadelosrecluidosylosderechoseinteresesdelosmismosnoafectadosporla
condena(art.3LOGP),entrelosquelalegislacinpenitenciariagarantizaeldelaintimidadpersonaldelos
internos.Deotraparteesindudablequeunamedidaderegistropersonaldelosreclusospuedeconstituiren
determinadas situaciones un medio necesario para la proteccin de la seguridad y el orden de un
establecimientopenitenciario.Yentalessituacionessehallaciertamentelasamenazasdelordeninternoyla
seguridaddelCP,comohareconocidolaComisinEuropeadeDerechosHumanos(decisinde15demayo
de1990,casoMcFeelyotros),aldeclararproporcionadaalafinalidadperseguidaunamedidaderegistro
similaralaaquimpugnada.
Ahorabiennoessuficientealegarlaproteccindeinteresespblicos,sinoqueesprecisoponerlaenrelacin
conelderechoalaintimidad.Exigeponderaradecuadayequilibradamentelagravedaddelaintromisinen
laintimidadysilamedidaesimprescindibleparaasegurarladefensadelinterspblicoquesepretende
proteger. Ellorequiere la fundamentacinde la medida por parte de la Administracin penitenciaria y
posteriormentequelosrganosjudicialespuedancontrolarlaraznquelojustifique,ajuiciodelaautoridad
penitenciariayatendidaslascircunstanciasdelcaso,elsacrificiodelderechofundamental.
Hayqueaadirqueelart.71.1RPprescribequelasmedidasdeseguridadseregirnporlosprincipiosde
necesidadyproporcionalidadysellevarnacaboconelrespetodebidoaladignidadyalosderechos
fundamentales, especialmente las que se practiquen directamente sobre las personas. Ante la opcin de
utilizarmediosdeigualeficaciasedarpreferenciaalosdecarcterelectrnicoconcretandoelart.68por
motivosdeseguridadconcretosyespecficos,cuandoexistanrazonesindividualizadasycontrastadasque
haganpensarqueelinternoocultaensucuerpoalgnobjetopeligrosososustanciasusceptibledecausar
daoalasaludointegridadfsicadelaspersonasodealterarlaseguridadoconvivenciaordenadadel
establecimiento,sepodrrealizarcacheocondesnudointegralconautorizacindeljefedeservicios.Yen
estecaso,faltatodamencindeseguridad.NosehaalegadoporelcentropenitenciarioMadridIVuna
situacinqueporssolaentraaseunaamenazaparasubuenordenquehicieranecesarialamedidaaqu
discutida,nitampocoqueelcomportamientodelahorademandantedeamparopudieragenerarlafundada
sospechaoindiciosseriosdequesetratasedeintroducirenelcentropenitenciarioobjetososustanciasque
pudieranponerenpeligrolaseguridadolaconvivenciaordenadaenelestablecimientoyserdeaadirque
enelexpedientepersonaldelactornoconstabalaexistenciadesancionesfirmesporinfraccionesgraveso
muygraves. NocabelaexpresindelJuzgadodevigilanciaenelsentidode quepuedeconsiderarse
justificacin suficiente de la medida la simple alegacin de que en la generalidad de las prisiones las
comunicaciones ntimas son el medio habitual para que los internos reciban desde el exterior objetos
peligrososoestupefacientes;yaquesinentraracuestionarlacertezadetalafirmacinbastarepararqueslo
poseeuncarctergenrico, cuandolorelevantesera alos fines dejustificar unamedidaquelimita el
derechoconstitucionalreconocidoenelart.18.1CEes,porelcontrario,quesehubieraconstatadoporla
administracin. penitenciaria que tal medida era necesaria para velar por el orden y la seguridad del
establecimiento,enatencinalaconcretasituacindesteoelpreviocomportamientodelrecluso(STC
57/1994,de28defebrero).
c)Debenexistirsospechasfundadasyconcretasdequesevaaintroducirunasustanciaprohibida,pero
nunca se puede hacer por razones de prevencin general (sobre determinados grupos como medio de
disuasindedeterminadasconductas)AutodelJVPGranadade31dejuliode1995.
d)Loscacheossepodrnpracticarcuandonoquedeotravaderegistroysehayanutilizadopreviamente
todoslosmediosalternativosposibles,talescomoelarcoolaraquetadetectorademetales,losrayosX
siempreycuandosuusonoperjudiquelasaludyconcontrolmdico(AutodelJVPdeBadajoz,28de
septiembrede1989).TantolosRayosXcomolaecografaserealizarnbajolasupervisindelEquipo
Mdico, abstenindose de hacerlas por la fuerza y contra la voluntad del interno. Para su prctica es
necesariamotivacinsuficienteynecesidadurgente,ascomoautorizacinjudicialpreviayconsentimiento
delresponsablesanitario,entregandoalinternounresguardodehaberserealizadounaplaca(STC35/96,de
11demarzo,AutosdelJVPdeMlagade4denoviembrede1993;13deenerode1994y7defebrerode
1994).
Laecografaesunmtodototalmenteinocuoparalapersonapresa(AutodelJVPdeMadridde29dde
noviembrede1989).Sinembargodebemosplantearnos,comolohaceelJVPnm.1deMadridensuAuto
de13dejuniode1991,siunasituacindeterminadatienelagravedadsuficientecomoparapermitirla
utilizacindeestetipoderegistrosqueconstituyenunatentadocontralaintimidaddelaspersonas.
Ahorabien,loquenosejustificaeslaobligacindeacudiralcacheocondesnudointegralporquelos
aparatosmecnicosestnaveriados.Ladoctrinasealaque,enningncaso,habrajustificacinaquelos
reclusosviesenrestringidossusderechosacausadedeficienciasmaterialesdelestablecimientoenquese
encuentraningresados.Enelmismosentido,elAutodelJVPdeMlagade15demarzode1994sealaque
esresponsabilidaddelaAdministracinPenitenciariaqueambosinstrumentos(eldetectorylaraqueta)se
encuentrenenperfectoestadodefuncionamiento.
febrero).
Si los cacheos con desnudo integral no se realizan con las cautelas anteriormente reseadas hay que
interponerunaQuejaalJuezdeVigilanciapenitenciaria(modelosnmero56.ay66).Unavezquesedeclare
nuloporelJuzgadodeVigilanciaPenitenciariahayquesolicitarunaindemnizacinalMinisteriodelInterior
pordaosmoralesenelplazodeunao(modelonmero56.b).SielMinisteriolodenegasehayquepedir
abogadoyprocuradordeturnodeoficioparainterponerrecursocontenciosoadministrativoenlaAudiencia
Nacional.
permanecerenlapuertadelaceldaobservandoelregistro.ComorecogeelAutodelJVPdeCiudadRealde
21deenerode1991lapresenciadelinternoduranteelcacheodelaceldasuponeunreforzamientodela
garantadequeestadiligenciaserealizarenlaformadebidaysobretodo,conocerdeinmediatoqu
objetoslesonretiradoseinclusolasrazonesdeestarequisa,evitandolaindefensinaltiempoquese
favoreceelprincipiodecontradiccinyfavorecealainstitucinentantoquegarantizaelprincipiosde
legalidad evitando quejas, conflictos o posibles reclamaciones, as como proporciona garantas para un
probableexpedientesancionador(AutoJVPMadrid3de17.12.99).Enelmismosentidosemanifiestael
AutoJVPMlaga4denoviembrede1991ylosJuecesdeVigilanciapenitenciariaqueenlareunindeenero
2003 han manifestad que: Los jueces de vigilancia penitenciaria han establecido que salvo supuestos
excepcionales,quedebernjustificarse,lapresenciadelinternohadeserlanormaenlosregistrosquese
realicenensucelda,puesaunquenoseconsideredomicilio,sieselmayorreductodeintimidaddel
interno; intimidad que tutelan las normas penitenciarias (Art 4.2 b, 15.6 RP). La presencia del interno
refuerzaelrespetoasudignidad(art.23LOGP),permiteunamnimacontradiccinencasodehallazgosque
puedantenerconsecuenciaspenalesodisciplinarasycontribuyealaevitacindeconflictosydedenuncias
infundadascontralosfuncionarios(Criterio58).
Porello,losfuncionariosquefuesenapracticarelregistroenunaceldadebencomunicaralapersonaquela
habitetaldiligencia,ascomoofrecerlelaposibilidaddeestarpresente.Delocontrarioseatentacontrael
derechoalaintimidadydignidad(AutoJVPnm.1deCastillaLaMancha23deabrilde1992,17demayo
de 1992, 23 de mayo de 1995 y 16 de mayo de 1995). Si no se realiza en presencia del preso debe
interponerse una queja al Juez de Vigilancia y utilizar los recursos (reforma, apelacin y amparo) que
permitenlasleyes(modelonmero56.c).
Lopodrnhacerdosfuncionarios.Aunquedeberaserrealizadotambinantedostestigosyanteeldirector
delacrcelquepodrahacerlasfuncionesquedesempeaelsecretariojudicialenunregistrodedomicilio.
DeberapracticarseconautorizacindelJuezdeVigilanciaPenitenciariasuficientementemotivada.
Captulo 11
Enlaprctica,lautilizacindemedioscoercitivosdalugaraabusosyexcesosfrecuentesqueconsistenen
golpescuandolapersonayahasidoreducida.Estosactosconstituyenundelitodetorturas.Pero,debidoala
dificultaddeconseguirpruebas,estasaccionesdemalostratosquedanimpunesenlaprctica.Cuandolas
medidasadoptadassoninjustificadasnosloensuadopcinsinotambinensuduracin,sedeberemitir
testimoniodeloactuadoalJuzgadodeInstruccinporsihubieralugaralaaperturadediligenciaspenales
(AutodelJVPdePuertodeSantaMarade7dediciembrede1994).SituacionescomoladescritaenelAuto
delJVPdeGranadasonfrecuentes:improcedenciadelusodelasdefensasdegomaconunpresoaisladoen
unaceldaysinningntipodepeligroparanadie.Setratdeunaimprudenciadelosfuncionariosalabrirla
celdaantelaviolenciaverbalyagresividadquemanifestabaelpreso(AutodelJVPdeGranadade18de
noviembrede1994).EnestoscasoshayquepresentarunquejaalJuezdeVigilanciayunadenunciaalJuez
deGuardiayDefensordelPueblo(modelosnmeros66,67ay67b).
Veamosotroejemploquepuedeorientarnossobreeltema:(AutodelJVPdeACoruade3dediciembrede
1999).Enlseestudianlosescritosyquejasverbalespresentadospordosinternoscomoconsecuenciadela
aplicacindemedioscoercitivosconsistentesenlasujecinmecnicamedianteesposasdurantecuatrodas
yelaislamientoprovisionalenceldadurantecinco.Lafinalidaddelasmedidassegnlapropiacrcelera
ladeevitarlaviolenciadelosinternosyladevencersuresistenciaactivaasercacheados.Enelmomento
delaaplicacindedichosmedioslosinternospresentabanheridasqueprecisabandeposteriorobservacin
mdica.Adoptadaslasmedidas,enlosdassiguientesseconsidernecesariosumantenimientoparaevitar
laautoyheteroagresindelosinternosdebidoasuestadodeagresividad.
Hastaaqu,ypesealasconsideracionesquedetipoprocesalcabrahacerpuesexistengravesdefectosen
elprocedimientodeadopcinycesedelasmedidas(nosecomunicalJuezdevigilancia,ynofueron
tomadasporeldirector),hemosdeexaminarsilaaplicacindelosmedioscoercitivoseraprocedente.
Teniendoen cuenta los incidentes que provocaron dicha aplicacin (por los que se siguen actuaciones
penales)ysufinalidadinicial,conlaleyenlamanopodraserlcitalasujecinmecnicaconesposas,
siemprequesuduracinfueralaestrictamentenecesariaparalograrelfinbuscado.Ahorabien,noparece
pertinente,dadoelestadofsicodelosinternosconheridasqueprecisabanobservacinfacultativaysu
aparenteagresividad,quedichamedidaseprolongasedurantecuatrodasyque,ademslesfueseaplicada
la medida de aislamiento provisional por el plazo de cinco das cuatro de los cuales permanecieron
esposados.Parecemslgicoquesehubieranadoptadomedidasmdicasparacomprobarlaevolucinde
suslesionesycalmarsuestadodeagresividad(trasladoaenfermera,medicacin),puesesdifcilpensar
queelaislamientoabsolutodeunapersonaesposadaqueseencuentraherida,vayaacontribuiradisminuir
suagresividadoevitarelriesgodeautolesin.Yashemosderescatarloqueantesapuntbamos:aunque
unaconcretamedidanopuedaconsiderarseconstitutivadetratoinhumanoodegradanteenrazndel
objetivo que persigue, ello no impide que se le pueda considerar como tal en razn de los medios
utilizados(SSTC120/1990y137/1990).Porotrolado,sealaelautoqueloquenuncadebahaberhecho
eraentrarenlaceldaporcuantoalestaraisladoelinterno,nohabapeligroparanadie,locontrario
significa una mala aplicacin del principio de oportunidad en la intervencin funcionarial, con
consecuenciasprevisiblementelesivasparalosintervinientes:internoyfuncionarios.
Salvoenloscasosanteriormentemencionados,nosepuedellevaresposadoaunapersonapresaaunqueest
enrgimencerrado.Enocasiones,alospresosenprimergradooalosclasificadosenelFIESselesaplica
estamedidaparalostrasladosdentrodelacrcel.Altratarsedeunmediocoercitivonopuedenserobjetode
colocacinindiscriminadatodavezquelamedidavienedeterminadaparacadacasoindividualyconcreto.
Esobvioquelostrasladosalpatioolasconduccionesdelmduloaotrasdependenciasnosuponenuna
alteracinens misma de la vida regimental. Enestoscasossiseessometido auna contencin fsica
medianteelusodeesposas,hayquepresentarunrecursodeQuejaanteelJuezdeVigilanciaPenitenciaria
(Modelonmero57).Slosedeberecurriralempleodeestemediocoercitivocuandolaconductadela
personapresa,encadacaso,aslojustifique,enlossupuestosespecficos,actualesyconcretosprevistosen
elart.45LOGP(AutoJVPValladolidde31deagostode1993yAutoJVPOviedode20deoctubrede
1993).Ciertamentelaclasificacinenprimergradodeuninternonopuedejustificarporssolalaadopcin
demedidasqueatentencontralosderechosfundamentalesoquemenoscabenladignidaddelapersona...y,
ensucaso,lasmedidasadoptadasnodebenresultardesproporcionadasoarbitrarias(AutoJVPMurciade5
demayode1994).
conocimientodelnmerodelaspersonaspresasconlafinalidaddeevitaroimpediroconstatarevasioneso
fugas.Parecelgicoyrazonablequesepractiqueunrecuentoalamaana,otroalmediodayotroalanoche.
Esms,paraquienesseencuentranenmdulosdeaislamientoenelquesesalealpatiotreshorasaldacon
otro preso, se posibilita un nuevo recuento, es decir, una nueva constatacin de que las personas se
encuentranenelcentropenitenciario.
Laexistenciadeunnuevorecuentodiario,cadamadrugada,notieneningunafinalidaddecontrolporquees
absolutamentesuperfluoeineficaz.Entodocasosepodrahacerusodelaposibilidadqueestableceel
ReglamentoPenitenciarioconsistenteenlarealizacinderecuentosextraordinarios,ordenadosporeljefede
servicios ydando cuenta al director. Entendemos que el uso de estos recuentos debe hacerse de forma
extraordinaria,excepcionalmentedebidoalasnumerosasmedidasdecontrolqueestaspersonaspadecen
(registrosenlasceldascada,cacheosconysindesnudointegralcadasemana,paseoensolitario,observacin
continua por parte de los funcionarios). En caso de que existan razones de urgencia, de seguridad,
suficientementecontrastadasyjustificadassepodraacudiralrecuentoextraordinario(art.67.1RP),pero
enningncasoestenuevorecuentonocturno(demadrugada)puedeconvertirse,comodehecholoes,en
recuentoordinario.Estamedidaexcededelorazonablequederivaenilegalpordesbordarloslmitesdel
tratodigno,reducindonosmselescasolmitedeautonomaquesepermiteestergimendevida.
Estehechosuponeunatentadocontraladignidad,conceptodefinidoporelTribunalConstitucionalcomo:
"valorespiritualymoralinherentealapersonaquesemanifiestasingularmenteenlaautodeterminacin
conscienteyresponsabledelapropiavidayquellevaconsigolapretensinalrespetoporpartedelos
dems"(STC53/85de11deabril).Todavezquelaesferadeautonomapersonalquelalegislacinyel
reglamento permiten es prcticamente nula, la utilizacin de ms medios regimentales de control, con
incidencia directa en la persona (despertarles cada noche con golpes en la ventana) y desbordando
ampliamenteelcontenidodelaLOGPyelRP,suponeunataquedirectoaladignidad.Nadahabraquedecir
siporrazonesconcretasserealizaunrecuentoextraordinarioanteexistenciaexcepcionaldealgunasituacin
deinseguridaddelcentropenitenciario.
Asuvezconstituyeuntratodegradanteyvejatorio,todavezqueestamedidadesbordaabiertamenteellmite
delalegalidad,yquenotieneningunarazndeserdesdeelpuntodevistadelaseguridad.Pareceutilizada
exclusivamenteparatratardeformavejatoriayhumillante,haciendoquelaspersonassedespiertencada
noche,causandounperjuiciofsicoypsquicocuyoalcanceyrealidadnoselepuedeescaparaningnser
humanoqueseaconscientedeloquesuponeserdespertadodesusueo,sinmotivolegalalguno.Segnla
jurisprudenciadelTEDHrecogidaenlaSTC120/1990.FJ9,paraencuadrarunapenaotratoenalgunade
lascategorasdelart.3delConveniodeRomade1950hadeatendersealaintensidaddelossufrimientos
infligidosaunapersona;habiendodeclaradoelTribunalConstitucionaldeconformidadconesadoctrinaque
lastresnocionestambinrecogidasenelart.15CE(torturas,penas,otratosinhumanosodegradantes)son,
ensusignificadojurdico,"nocionesgraduadasdeunamismaescala"queentodossustramosentraan,sean
cualesfuerenlosfines,"padecimientosfsicosopsquicoseinfligidosdemodovejatorioparaquienlos
sufre...),esms,aunquelamedidanopuedaconsiderarseconstitutivadetratoinhumanoodegradante"en
razndelobjetivoquepersigue",ellonoimpidequeselepuedaconsiderarcomotal"enrazndelosmedios
utilizados"(STC120/1990y137/1990).Estamedidavulneraportantoelderechofundamentalalaintegridad
moral,ensuvertientedeinterdiccindetratosinhumanosodegradantes,consagradoenelart.15CE.
Por ltimo, esta medida supone un ataque frontal a la intimidad, garantizada como derecho
fundamentalenelart.18.1CE.Estederechoestavinculadodirectamentealapropiapersonalidady
deriva,sinduda,deladignidaddelapersonahumanaqueenelart.10.1CEreconoce.Laintimidad
personalgarantizalaexistenciadeunmbitopropioyreservadofrentealaaccinyelconocimiento
delosdems,necesarioparamantenerunacalidadmnimadevidahumana(STC231/1988,179/199).
Esciertoquenoesunderechoabsolutoypuedecederantedeterminadassituacionesdeseguridad
gravesydebidamentejustificadas.Peroestacesin/limitacinpormuyintensaqueseanopuedeser
absoluta,ynuncarealizadaensituacionesnoprevistasniautorizadasporlalegalidadordinariao,en
todocaso,porelreglamento.Vuelvoareiterarqueelrecuentonocturnocadadanotienecabidaenla
LOGPnienelRP,pudiendoaplicarsenicamenteelrecuentoextraordinario.
Captulo 12
anterioridadalaentradaenlacrcelcomoconposterioridad).
c)Losmayoresdesesentaycincoaosdeedad.
d)Losquepercibanprestacindejubilacin.
e)Lasmujeresembarazadasporuntotalde16semanas(18encasodepartomltiple)quepuedenser
distribuidaslibrementeantesydespusdelalumbramiento,conlaobligacindedejaralmenosseissemanas
inmediatamenteposterioresalparto.
f) Los presos preventivos pueden trabajar de acuerdo con sus aptitudes, contando con las mismas
condiciones que los penados, con los incentivos, recompensas y beneficios. Cuando voluntariamente
realicen trabajos productivos encuadrados en la relacin laboral penitenciaria gozarn, en igualdad de
condicionesquelospenados,delasremuneracionesestablecidasparalosmismos.Asloindicael29.2de
laLOGP,el133.3delRPylaregla89delasNacionesUnidas.
Lasentenciade3defebrerode1997delTribunalSupremo,enunificacindedoctrina,vieneaconfirmar
quelosserviciosauxiliarescomunesnotienenelcarcterderelacinlaboralespecialy,porello,aunquela
personadesarrolledentrodelacrceluntrabajoconunacategoraprofesional,unhorariofijo,ytodoloque
caracterizaunpuestodetrabajo,notienederechoaacudiralosJuzgadosdeloSocialcomocualquier
trabajador, sino que tendra que realizar, en todo caso, las quejas y reclamaciones ante el Juzgado de
VigilanciaPenitenciaria.
Porelcontrario,elprofesordeDerechodelTrabajoydelaSeguridadSocialdelaUniversidaddelPas
Vasco,ANGEL ELAS ORTEGA,nosdatresbuenasrazones(ComentariopublicadoenlaRevistaActualidad
Aranzadide16deoctubrede1997)paradefenderlatesiscontraria,esdecir,quelaprestacindeservicios
auxiliarescomunestienecarcterlaboral:
a)LaConstitucinEspaolarecogeensuart.25.2elderechoaltrabajopenitenciarioremuneradoyel
derechoalosbeneficiosdelaSeguridadSocial.Nocabenrestriccionesalahoradedelimitarlosderechosde
untrabajadorrecluso,enrazndesisutrabajologestionalaAdministracinPenitenciaria.Eldiscriminarlos
derechosdeuntrabajadorenfuncindequiengestionesutrabajovulneraelart.25.2delaConstitucinyel
propioart.14delaConstitucinqueconsagralaigualdad.
b)Lanorma72.1delasNormasPenitenciariasEuropeas,queestenidaencuentaenlaLOGP(enla
ExposicindeMotivos)establecelanecesidaddeasimilareltrabajopenitenciarioallibre.
c)LaLOGPnopretendiexcluirlostrabajosenserviciosauxiliaresenelart.27.2delaproteccinde
SeguridadSocialydelanormativadeSeguridadeHigieneenelTrabajo.
b.Lacotizacinporlascontingenciasprofesionalesseefectuaraplicandolatarifadeprimasvigentealas
retribucionesefectivamentepercibidasenfuncindelashorastrabajadas,sinque,concarctergeneral,dicha
baseseainferioralasbasesmnimasdecotizacinporcontingenciasprofesionalesaplicablesaloscontratos
atiempoparcial.
c.Enlacotizacinporlacontingenciadedesempleoseaplicareltipodecotizacinestablecidoparala
contratacinindefinidavigenteencadamomento.
Laobligacindecotizarsemantendrmientrasdurelarelacinlaboral.Enloscasosdesuspensindela
relacinlaboralnicamentecontinuarlaobligacindecotizarenlassituacionesdematernidadyriesgo
duranteelembarazo(Art.21RD782/2001).
Quelapersonanoestuvierasujetaalarelacinlaboralespecialpenitenciariaporquenohaya
podidotrabajarenprisinentalleresproductivos.Pensemosenlasituacindetalleres
formativos,ocupacionalesodestinos.Enestoscasos,aunquenoestnprevistosenelRD
782/2001hayquesolicitarlotomandocomofundamentolassentenciasdelTribunalSupremo
queacontinuacinsedetallan.EnestoscasoselTribunalSupremosehamanifestadoen
sentenciadeUnificacindeDoctrinade12.11.1996,afirmandoquesiduranteelperodode
reclusinexistedisponibilidadparaeltrabajomediantelarealizacindeactividadespersonales,
noparececoncordeconelmandatoconstitucionalunainterpretacindelalegalidadquelesprive
delosbeneficiosdelaseguridadsocialporfaltadealtaosituacinasimilada,derivadasnoslo
delaprivacindelibertadqueleimpidesuparticipacinenlaproduccinosucomparecencia
enelmercadodetrabajo,sinotambindelainexistenciaenloscentrospenitenciariosdeuna
organizacin,constitucionalmenteexigibleaunquedeaplicacinprogresivaqueleshaya
permitidodesarrollaruntrabajodirectamenteproductivo.Estamuyespecialsituacindelinterno
guardaindudableanalogaconlaimposibilidaddetrabajarquecaracterizaeldesempleo,porlo
queutilizandoloscnoneshermenuticosdelainterpretacinconformealaConstitucinydela
interpretacinevolutiva,debeatribuirseelmismorgimenjurdicodeasimilacinalaltaquese
aplicaatalsituacindedesempleoenelart.2.4delaOM13defebrerode1967.Enidntico
sentidosemanifiestaelAutode22.09.1998delTribunalSupremoqueinadmiteelrecurso
interpuestoporlarepresentacindelINSS.EnelmismosentidosemanifiestalaSentenciadel
TribunalSuperiordeJusticiadeCataluade5defebrerode2002:resultaevidentequeel
causantequerealizabaserviciospersonalesenelcentropenitenciarioyqueportantoacreditaba
sudisponibilidadparalarealizacindetrabajosdirectamenteproductivos,alavezquenose
acreditasienelcentropenitenciariohabaorganizacindetrabajosdetalnaturalezaysisele
habaofrecidoalcausantelaposibilidaddetrabajarenlosmismos,seencontrabaaunasituacin
anlogaaldesempleo,porloquesusituacinenlaseguridadsocialhadeserconsideradacomo
asimiladaalaltaenelmomentodesufallecimiento.
Porotroladosenecesitanunostiemposmnimosdecotizacin. Estoperjudicaalosinternosquenohan
podidotrabajarlosuficienteporuntiempodeterminadoalosefectosdelrequisitodelacotizacin.Paraestos
casos,losTribunalesaplicanlateoradelparntesisqueconsisteenconsiderarlosperodostranscurridosen
situacionesqueimposibilitanlaprestacindecotizacionesnoimputablesalavoluntaddelbeneficiario.
Existendoscorrientesjurisprudenciales.Unaqueafirmaqueelingresoenprisinsuponeunperodode
parntesis(STSJdeCataluade23.10.98(ar.4217)yde28.06.1996(Ar.3396).Otraafirmaqueparapoder
aplicarelperododeparntesisesnecesarioqueelpenadohayatrabajadoenprisinaunqueestostrabajosno
impliquenlaexistenciadeunarelacinlaboralespecialpenitenciaria(STSJCastillayLende26.10.98(Ar.
3793).
LaaccinprotectoradelaSeguridadSocialcubriralosreclusosyalosfamiliaresquetenganlacondicin
debeneficiariosenlassiguientessituacionesycontingencias:
a)Asistenciasanitariaporenfermedadcomnoaccidentelaboral.
b)Incapacidadtemporalderivadadeenfermedadcomnoaccidentenolaboral(bajamdicacomn)(Ya
novigenteporRD782/2001).
c)Invalidezprovisionalderivadadeenfermedadcomnoaccidentenolaboral(hoyendaesetipode
invalidezhasidoeliminada).
d)Invalidezpermanente,muerteysupervivenciaderivadadeenfermedadcomnyvejez,asistenciasocial
yaccinformativa.
e)Vejeznivelmnimo(PrestacindeJubilacin).
f)Contingenciasysituacionesderivadasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionales.
10. Qu ocurre con las mujeres presas que estn trabajando y den a luz un
hijo?
Elart.151deRPestablecequelamaternidadpermiteunalicenciade1618semanas,conlocualse
convierteenmotivodesuspensindelarelacinlaboralalapardeloqueestableceenelart.45delEstatuto
delosTrabajadores.Ladistribucinserealizadeacuerdoconelart,133.2e)delRP,ydaplenalibertadensu
fijacin,conlanicasalvedaddequealmenos6semanasseanposterioresalparto.
El art. 9.1.c) RD 782/2001 establece que la maternidad y el riesgo durante el embarazo provocan la
suspensindelarelacinlaboraldurante16semanasininterrumpidas,ampliablesenelsupuestodeparto
mltipleendossemanasmsporcadahijoapartirdelsegundo,distribuidasantesodespusdelpartoa
opcindelainteresada,siempreque6semanasseaninmediatamenteposterioresalmismo.Puedeocurrir
quealnoexistirmdulosdemadresentodaslascrceles,alamujertrabajadoraseletrasladeaunacrcelen
la que existan estos mdulos, pero previamente se le extinga el contrato de trabajo por el mencionado
traslado.Porello,sinosetienelabajamaternalantesdeltraslado(son16semanas,delasque6tienenque
serinmediatamenteposterioresalparto),sepuedenencontraralsolicitarlaprestacinqueelorganismo
AutnomodePrestacionesPenitenciariascontestequenoestdadadealtaporhaberseextinguidosutrabajo.
Anteestasituacin,ademsdeacudiralosjuzgadosdelosocialconunademanda(sepuedepedirabogado
deoficio),hayquepedirlabajaantesdeltraslado.
La suspensin supone igualmente que la empresa no tiene obligacin de pagar salario mientras se
mantengalasituacindelicenciadematernidad.Sinembargo,laLeyGeneraldelaSeguridadSocial,sin
hacerdistinciones,dicequeserbeneficiariadelSubsidioporMaternidadaquellatrabajadoraqueestenalta
enelRgimenGeneraloensituacinasimiladaalaltaalsobrevenirlasituacinprotegidayque,adems,
tengaalmenos180dascotizadosdentrodeloscincoaosanterioresalparto.Ellosignificaque,sicumple
estascondiciones,podrasolicitarlaprestacincorrespondientealInstitutoNacionaldelaSeguridadSocial,
para lo cual hay impresos en las oficinas de ese organismo. (Posibilidad de obtenerlos a travs de la
AsistenciaSocialdelaPrisinomediantesolicitudalaDireccinProvincialdelInstitutoNacionaldela
SeguridadSocialdecadazona).
Encasodequetantolamadrecomoelpadretrabajen,lamadrepodroptarporqueelpadredisfrutedehasta
cuatrodelasltimassemanasdesuspensinsiemprequeseanininterrumpidasyalfinaldelcitadoperiodo,
salvoqueenelmomentodehacerseefectivaestaopcin,laincorporacindelamujeraltrabajosupongaun
peligroparasusalud(arts.48.4delETy133bisysiguientesdelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial,RD
1251/2001de16denoviembre,BOE17.11.01).LaLeyhaqueridodarlaposibilidaddecompartirelperiodo
depermanenciaconelhijo,porlomenosencuantoasuspensindeltrabajoyderechoalaprestacin
econmica.HabraquesituarlacuestinencadaCentroPenitenciarioalahoradehacerrealidadelcontacto
depadreymadreconelhijoencasodequeambospadresestuvieranpresos,oinclusocuandoslounode
ellosestenprisin.
horario,ynmerodehorasrealmentetrabajadas/contratadas,actividaddesempeada(art.33.1cLOGP);
peroelart.15RD782/2001notieneencuentalaclasedeactividaddesempeada,solamenteenfuncindel
rendimientoydelhorariodetrabajoefectivamentecumplido;porloqueseinfringeelprincipiodejerarqua
normativayeldeasimilacinaltrabajoenlibertad.ElReglamentoPenitenciarioRealDecreto782/2001
habladetomarcomoreferenciaelsalariomnimointerprofesional(SMI)quesefijaanualmenteporel
gobiernoparatodoslostrabajadores,afindecalcularelsalariodeacuerdoconlashorasefectivasdetrabajo.
Realmentesetratadequetodotrabajadorporcuentaajenatienederechoaquesujornadalaboralmantenga
unmnimoensuvaloracin.Porejemplo,enelao1997,elSMIfueparalosmayoresde18aosde66.630
pts/mes,calculadassobreuntotalde40horasalasemana.Enelao1998elSMIestfijadoen68.040ptas.
As,seestablecernormalmenteafinalesdecadaaoelsalariomnimodelaosiguiente.Esuncontenido
bsicodelderecholaboral.Laleyloprotegeyledacarcterinembargable.Lacantidadmnimaquesenos
abonedebeseralmenosproporcionalalSMIencuantoalnmerodehorassemanalesquerealiceelpreso.
Siempresonlegaleslasmejorasnuncalosrecortes.
Eloperariosuperiordeltallertienederechoapercibirun10%msdesalario.Estaspalabrejasvienena
definirlacategoradequienademsdedesempearlastareasnecesariasparaelfuncionamientodelos
talleresproductivos,colaboraensuorganizacinydesarrollo(art.143RP).
ElConsejodeAdministracindelOATPPeselquedeterminaanualmenteelmduloretributivo,osea,una
tabla salarial que determina la retribucin de los trabajadores presos productivos que, como hemos
comentado, tomar como referencia el SMI. Se incluir en este mdulo la parte proporcional de la
retribucindelosdasdedescansosemanalydevacacionesanualesretribuidas,ascomolasgratificaciones
extraordinarias(pagasextras).
Encuantoalospuestosdetrabajoquedesarrollenpresosypresas,laremuneracinhadeseridnticasilas
funcionesylascategorassonlasmismas(art.4.2c)ET,art.135.2.b)delRPyart.14CE).
Elpagodesalariosehacemensualmentealacuentadepeculio(Art.16.1RD782/2001).Elinterspormora
oretrasoenelpagodesalariospactadosoatrasosesdeun10%,loquedebemostenerencuentaparaaadir
alacantidadadeudadasitenemosqueiniciarunprocedimientodereclamacindesalariosalOrganismo
AutnomodeTrabajoyPrestaciones.
Puededarseelcasodequeelabonodesalariosehagaadestajo,osea,porproductooserviciorealizado.
Toda persona presa trabajadora tiene derecho al abono de al menos dos pagas extraordinarias al ao,
normalmenteenjunioojulioyendiciembre.Esaspagaspuedenestarincluidasenelsalariomensual.En
estecaso,lasumadelasdospagasdivididasentrelosdocemesesdelaonosresultalallamadaprorratade
pagasextrasquesevieneasumaralsalariomensual.Unejemplo:sisetrabaja4horasaldaycincodasa
lasemana,lajornadasemanalserde20horas.Comoelsalariomnimointerprofesionalen1998esde
68.040ptas.para40horassemanales,setendrderechoalmenosqueseabonenlamitad(34.020ptas.)al
mes.Sienelcontratosehadichoquelaspagassetienenprorrateadasenlanmina,significaqueenvezde
cobrarenjunioojulioydiciembreunacantidadde34.020respectivamentecomoextra,sevaapagarcada
mesunaparte.Asresultaque34.020x2pagasextras,divididoentrelosdocemesesdelao,dauna
cantidadde5.670ptas.queseaadencadamesalsalario.
Encuantoalostrabajosconsideradosnoproductivos,lostrabajadorestendrnderechoarecibirprimasala
produccinenfuncindelamejoradelacalidaddeltrabajo,delasuperacindedeterminadosnivelesde
produccinodecualquierotravariablequelodetermine(Art.15.5RD782/2001)loqueelReglamento
denomina incentivos, recompensas o beneficios (art.153.2). Aqu volvemos al problema de la
consideracinonodelarelacinlaboralenestoscasos.EnlosJuzgadosdeloSocialdeVitoriaseha
declaradoelcarcterderelacinlaboraldeestosserviciosconelconsiguientereconocimientodeunsalario
deconformidadalmnimointerprofesionaldecadaao.Peroestapostura,comohemoscomentado,sehalla
endebatearazdelaSentenciadelTribunalSupremode3defebrerode1997.
Parastosltimos,el153.3RPprevquelosbeneficioseconmicosquepudieranexistirporlaventadelos
productos elaborados en los talleres, se destinarn a la reposicin de materiales necesarios para la
elaboracindelosproductosyalpagodeincentivosalosinternos.
b) Derechoaquesevalore el trabajoproductivorealizadoy la laboriosidaddel interno en orden al
rgimen y tratamiento penitenciario, as como la concesin de beneficios penitenciarios si se dan los
requisitoslegales(Art.5.2RD782/2001).
c)Derechoaparticiparenlaorganizacinyplanificacindeltrabajoproductivoenlaformayconlas
condicionesestablecidasenlalegislacinpenitenciaria.Enelart.13RD782/2001sedetallantresposibles
vas,aunquelgicamentenovanaserlasnicas:
Aportacindeideasdemaneraindividualocolectivasobrelosplanesdetrabajo.
Participarenlaevaluacindelossistemasdeproduccinyformularpropuestasatravsdelas
comisiones sectoriales sobre los mdulos retributivos que anualmente ha de fijar el Consejo de
AdministracindelOrganismoAutnomodeTrabajoyPrestaciones.
Formarpartedelosequiposencargadosdelcontrolymantenimientodelossistemasdeseguridade
higieneeneltrabajo.
Asimismo,elRPdetermina,enconsonanciaconelEstatutodelosTrabajadores,queenlarealizacindel
trabajoproductivo,lostrabajadorestienenderecho:
a)Alapromocinyformacineneltrabajo(art.35.1deCE).Entreotrasvaslalegislacinlaboral
establecequeestederechocomprendelaposibilidaddedisfrutardepermisoseneltrabajoparapresentarsea
exmenes,as comola preferenciaaelegirturno de trabajo(si eneltaller existiesen turnos)cuandoel
trabajadorcurseconregularidadestudiosparalaobtencindettulosacadmicosoprofesionales.
Tambincomprendelaadaptacindelajornadaordinariadetrabajoparalaasistenciaacursosdeformacin
profesionaloalaconcesindelpermisooportunodeformacinoperfeccionamientoprofesionalconreserva
delpuestodetrabajo.
Enconcreto,elReglamentosealaqueeldesempeodeunpuestodetrabajoproductivonohadeimpedir
acudiralassesionesdetratamientoyasistiralasclavesdelosnivelesbsicosdeformacinqueestablezca
lalegislacineducativa.
b)Anoserdiscriminadosparaaccederalempleoo,unavezempleados,porrazonesdenacionalidad,
sexo, estado civil, edad dentro de los lmites marcados por la legislacin laboral y penitenciaria, raza,
condicinsocial,ideasreligiosasopolticas,ascomoelidioma.
ElEstatutodelosTrabajadoresloreflejaenelart.4.2.c)yenelart.17(nodiscriminacinenlasrelaciones
laborales).Seestableceencuantoalaccesoalpuestodetrabajo,alosascensosdecategora,alsistemade
clasificacinprofesional,salario,trato,despidodiscriminatorio,etc.TambinloreflejaelConvenio111dela
OrganizacinInternacionaldelTrabajo.
c)Alaintegridadfsicayaunaadecuadapolticadeseguridadehigieneeneltrabajo,deacuerdo
conlodispuestoenlalegislacinvigentesobredichamateria.
Elart.40delaLey31/1995,de8denoviembre,dePrevencindeRiesgosLaborales,habladequelos
propiostrabajadorespuedenrecurriralaInspeccindeTrabajoySeguridadSocialsiconsideranquelas
medidasadoptadasylosmediosutilizadosporelempresarionosonsuficientesparagarantizarlaseguridady
lasaludeneltrabajo.
EsobligacindelaInspeccindeTrabajoinformaraquiendenunciasobreelresultadodelavisitayla
indagacinrealizadasobreloshechosdenunciadosy,ensucaso,sobrelaimposicindelacorrespondiente
sancinalaempresaporelincumplimientodemedidasdeseguridadysaludlaboral.
Es,porejemplo,unainfraccincalificadacomograveelhechodequelaempresanorealicereconocimientos
mdicosperidicos,sobretodoenactividadesdeevidenteriesgoparalasalud,onoentreguelosresultados
alinteresado.Laleyprotegeigualmentelaconfidencialidaddelosdatossobrelasaluddelostrabajadores.
Pararealizarcualquierreconocimientomdicohademediarelconsentimientodeltrabajador.(art.22dela
LeydePrevencindeRiesgosLaborales).
Tambinesmotivodesancingraveparalaempresaelnollevaracaboevaluacinderiesgoycontrol
peridicodecondicionesdetrabajo,nodarcuentaalaautoridadlaboraldeaccidentesdetrabajoquese
produzcanydelasenfermedadesprofesionalesdeclaradas,nollevaracabounainvestigacincuandose
produzcan daos a la salud de algn trabajador, adscripcin de trabajadores a puestos de trabajo cuyas
condicionesfuesenincompatiblesconsuscaractersticaspersonales,oconsuscapacidadesprofesionalesen
materiadeseguridadysaludeneltrabajo(trabajarenlacocinasinelcarnetdemanipuladordealimentos),
etc.
Cuandolostrabajadorespercibenunevidenteriesgograveparalaseguridadfsicaylasalud,puedensolicitar
medianteescritodirigidoalaInspeccindeTrabajo,afindequestaordenealaempresalaparalizacin
inmediatadetodoslotrabajosytareas.Silasituacinesextrema,eltrabajadortendrderechoainterrumpir
suactividadyabandonarelpuestodetrabajocuandoconsiderequeestponiendoenpeligrosuintegridado
suvida.(art.21delaLeydePrevencindeRiesgosLaborales).
Encuantoalastrabajadorasqueestnensituacindematernidadoconpartoreciente,laempresadebe
evitarleslastareasqueporprocedimientoocondicionesdetrabajopuedaninfluirnegativamenteensusalud
oladelfetoo,ensucaso,sobrelalactancia.
La empresa debe garantizar que cada trabajador reciba una informacin terica suficiente en materia
preventiva.
d)Alapercepcinpuntualdelaremuneracinestablecidaenlalegislacinpenitenciaria,ascomoel
descansosemanalyalasvacacionesanualesestablecidasenelRP.
e)Alrespetodesuintimidad,conlaslimitacionesexigidasporlaordenadavidaenprisin,yala
consideracin debida de su dignidad, comprendida la proteccin frente a ofensas verbales o fsicas de
naturalezasexual.
EncuantoalaslimitacionesalderechoalaintimidadlaRecomendacinquerealizelDefensordelPueblo
en1994alaSecretaradeEstadodeAsuntosPenitenciariossobreelderechodeintimidadengeneraldelos
presos,puntualizaquemantenerlaseguridaddelcentronosirveporsslocomoraznquejustifiqueuna
medidaquevulnereelderechoalaintimidaddeunpreso.ConformehadeclaradoelTribunalConstitucional
STC37/1989,62/1982y13/1985lasmedidasdebensernecesariasparaconseguirelfinperseguido,
inclusoimprescindibles.Debenrealizarsecuandosedenenelcentropenitenciariosituacionesexcepcionales
que ponga en peligro su orden interno y su seguridad de modo que la limitacin del derecho sea
proporcionadaconlasituacindeaqulaquienseleimponen.
a)Quienesprecisendeltrabajoproductivocomopartedesutratamientoindividualizado,deacuerdo
conunprogramaqueestablezcalaJunta.
b)Quienesseencuentrenpresosensituacindepenados,antesquelospreventivos.
c)Quienestenganobligacionesfamiliaresantesdequienescarezcandeellas.
c)Laaptitudlaboraldelinternoenrelacinconlascaractersticasdelpuestodetrabajo
d)Quienescuentenconmayortiempocumplidoenlaprisin.
d)Laconductapenitenciaria.
e)Lospreferentespormotivodecapacidadlaboraloconducta.
e)Eltiempodepermanenciaenelestablecimientopenitenciario.
g)Lascargasfamiliares.
h)Lasituacindelart.14.1RD:Conelfindepropiciarquelapreparacinparalainsercinlaboralnose
veainterrumpidaporuntrasladodecrcel,sielpenadohadesempeadodurantealmenosunaounaactividad
laboralvaloradapositivamenteporlacrceldeprocedencia,tendrprioridadalahoradeaccederapuestosde
trabajovacantesenlacrceldedestino(art.14RD782/2001).Encualquiercaso,sielinternoestrasladadosele
expedirunacertificacinacreditativadetodassuscircunstanciaslaborales(Art.14.2RD782/2001).
Encasodesuspensin,seinterrumpenlasobligacionesdetrabajarydeabonarsalario.Esbuenoquela
duracinycausadelasuspensinsereflejeporescrito,porquesucarctertemporaldaderechoalavueltaal
trabajounavezqueceselacausaquelamotiv(cuandounosecure,olevuelvanatrasladaraesacrcel,o
terminelasancindeaislamiento...),yafindequenoseconfundaendeterminadoscasosconunabaja
voluntariadeltrabajador.
Enstoscasos,laempresahadeprobarelincumplimiento,yquelacausadeindisciplinaestdealguna
maneraprevistaenlalegislacinpenitenciariaolaboral.Noessuficienteconalegarmotivosgenricostales
como"algunosinternosvieronque..."Hayqueespecificarcuntos,quienes,ascomoacreditarlaconductau
operacionesprohibidas(Auto395/00APMadridseccin5de22demarzode2000).
Encuantoalaposibilidaddequeunmismocomportamientorecibadosrespuestas.ElAutodelJuzgadode
VigilanciaPenitenciarianm.3deMadrid,de2denoviembrede1994,habladelprincipiononbisinidemque
implicalaimposibilidaddeladoblesancinpenalyadministrativa,enunasituacindeprdidadelpuestode
trabajoenunTallerdemanipulados.Anenlossupuestosdesujecinespecial(situacindelapersonarespecto
delaAdministracin),noesjustificableladualidaddesanciones(STCde10dediciembrede1991).Enelmismo
sentidoentendemosquevulneraesteprincipiolaimposicindesancioneslaboralesypenitenciariascuandose
refierenaunosmismoshechos.Cuandoelfundamentodelamedidaquesetomeseaelmismo,enningncasoes
admisiblequecoexistandemaneraparalelaunasancinpenitenciariadelasprevistasenelRP(aislamiento,
privacindepermisos...)conlamedidadeextincindelarelacinlaboraldeltrabajadorpresoporrazndedespido
disciplinario.Unaltercadoenelpuestodetrabajopuededarlugaralaextincinporpartedelaempresadela
relacinlaboraloaunasancindisciplinariadecarcterpenitenciario,perotienedifciljustificacinquesetomen
lasdosmedidasalmismotiempo.
Sientendemosqueloshechosdeindisciplinaalegadosporlaempresa,porlosquesehaextinguidoel
trabajo,noseajustanalarealidadoentodocasolamedidaadoptadanoesproporcionalalosucedido,existe
laposibilidaddereclamarpordespidoimprocedenteonulo(cuandovulneraderechosfundamentales)ante
los Juzgados de lo Social, siguiendo la Ley de Procedimiento Laboral (art. 103 y siguientes del Texto
Refundidode7deabrilde1995),teniendosiempreencuentaqueelplazoesmuybreve,20das.
Alfinalizarcualquierrelacinlaboral,aunqueseaavoluntaddeltrabajador,segeneraelderechoalpercibo
de la llamada liquidacin, que normalmente se ha de entregar junto con la ltima nmina. En esa
liquidacinseabonanlapartedevacacionesquenohayadisfrutadoylaparteproporcionaldelaspagas
extras,ascomootrosatrasosnopagados(delostreintadasquecorrespondenporao,sisehantrabajado
cuatromesessetendrderechoa10dasdevacacionesquelecorrespondenporao.Elloequivalea10das
desalariodiario).Adems,sehabrgeneradoderechoapartedelapagadejunio/julioyaladediciembrede
eseao,salvoqueenlasnminasmensualesvinieraabonadalapartedelaspagasextras.Sisequiere
reclamarcualquierconceptoquenosehayaabonadotienequehacerseantesdeunaoantelosJuzgadosde
loSocial,siemprequenosehayafirmadolaliquidacin,yaqueenlamisma,normalmentesehaceconstar
unaclusulallamadasaldoyfiniquito,mediantelacualeltrabajadorrenunciaafuturasreclamaciones
frentealaempresa.
Quiendebedecidirsobrelabajadeunpenadodelpuestodetrabajoqueocupaconlaconsiguienteextincin
de la relacin es la Junta de Tratamiento del Centro penitenciario, en los trminos y por las causas
contempladasenelart.152RP.Porlotantonopuedeimputarselaextincindeesarelacinlaboralespecial
derivadadeunacuerdodelaJuntadeTratamientoalavoluntadunilateraldelOrganismoAutnomoque
ocupalaposicindeempleador(STS,Sala4de5demayode2000).
situacindeprivacindelibertad(art.12.1delRealDecreto625/1985,deProteccinporDesempleo).
c)Tenercubiertoperiododecotizacinsuficiente.Almenosunaocotizadoenlosltimosseis(enrazn
alart.134.7R.P.).ParaconocerestedatohayquesolicitarloalaSeguridadSocial(modelonmero61).
d)Nohabercumplidolaedadlegalparacausarderechoaunapensincontributivadejubilacin,salvo
quepornotenerlascotizacionessuficientes,annosetengaderechoaestaltima.
Lacuantadelaprestacinserdurantelosseisprimerosmesesdedesempleodel70%delamediadebase
decotizacinparalacontingenciadedesempleoenlas6ltimasnminas,deducindoleademsunapequea
parteporcotizacinalaseguridadsocialyotraparte,ensucaso,paraelImpuestosobrelaRentadelas
PersonasFsicas.Duranteeldesempleo,nuestracuotadelaSeguridadSocial,quecuandoestamostrabajando
esdel4,7%delabasedecotizacin,sededuceal65%dedichacantidad,porqueelINEMaportael35%de
dichacuota.Eneltiempoquecobremoselparoestamoscotizandoporlascontingenciasdejubilacin,
invalidez,muerte,supervivencia,asistenciasanitaria,proteccindelafamiliayayudafarmacutica.
Apartirdelosseisprimerosmeses,lacantidadesdel60%delabasereguladora.
Laduracindelaprestacinvienecondicionadaaltiempoacumuladoquetengamoscotizado,oscilando
entreloscuatromesescuandoslotenemosunaocotizadodentrodelosltimosseis,aveinticuatromeses
cuandotenemosmsde2.160dascotizados.
Encuantoaestoltimo,elart.12.2delRealDecretodeProteccinporDesempleode2deabrilde1985,
referidoalosliberadosdeprisin,dicequeladuracindelasprestacinpordesempleosedeterminaren
funcindelosperiodosdeocupacincotizadacorrespondientesaloscuatroaosinmediatamenteanteriores
alasituacinlegaldedesempleo.Cuandonohubiesenrealizadoactividadesqueimpliquencotizacionesala
SeguridadSocial(serviciosauxiliares,etc.),ocuandodichaactividadfueseinferioracuatroaos,setendrn
encuentalascotizacionesefectuadasenloscuatroaosanterioresalingresoenprisinhastacompletarel
periodoaqueserefiereelnmero1delart.8delaLey31/1984.
(Es importante sealar quela referencia que hace este artculo a la Ley 31/1984, hoy ha de entenderse
relacionadaconelart.210.1delaLeyGeneraldelaSeguridadSocial,yqueportantolareferenciaalos
cuatroaos,hoysehacealosseisaoso2.160das).
Lasolicitudpararecibirestaprestacincontributivahayqueformularlaenelplazode15dasdesdeque
entramosensituacindeexcarcelado/desempleado(art.12.3delRealDecreto625/1985).Sinosretrasamos
noperdemoselderecho,perosdineroporqueentonceslaprestacinseabonardesdeelmomentodela
solicitud,ynodesdeelmomentoenquefuimosliberados.
Importante.Siestamoscobrandolaprestacinpordesempleo,ytenemosmscausaspendientesporlasque
entraraprisindenuevo,hayquetenerencuentaquelareglageneralesquesesuspendaelcobrodela
prestacinanoserquesetengacargasfamiliaresylaunidadfamiliarnodispongaderentasmensuales
superioresalsalariomnimointerprofesional,(excludalapartedelaspagasextras),encuyocasotenemos
derechoacontinuarpercibiendolaprestacin,perotenemosquesolicitarloexpresamenteacreditndolo(art.
212.1c)delaLGSS).
Podemossolicitarlaacumulacindelcobrodetodaslasmensualidadesdelaprestacinpordesempleo,lo
quesedenominacapitalizacindelaprestacin,cuandolafinalidaddelamismasealarealizacindeuna
actividadprofesionalcomosociodeunaCooperativadeTrabajoAsociadoodeunaSociedadLaboral.Se
puedesolicitaralmismotiempoquelapropiaprestacinocuandoalmenosnosquedentresmensualidades
porcobrar.
b)Proteccinpordesempleoosubsidioparaliberadosdeprisin(art.12.4delRealDecreto625/1985,de
2deabrilyart.215.1.1d)delTextoRefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial,de20dejuniode
1994).
Elart.215.1.1d)delaLGSSsealaquesernbeneficiariosdeestaprestacinaquellosquehansidoliberados
deprisin(libertaddefinitivaolibertadcondicional,liberadosporlibertadprovisionalSTSJCastillayLen
de14.03.1995einclusolosliberadosporremisincondicionaldelapena(STSLPasVascode5.07.1994)y
notenganderechoalaprestacinpordesempleo,siemprequelaprivacindelibertadhayasidosuperiora
seismeses,incluidoslosperodosdeprisinpreventiva,ycumplanlossiguientesrequisitos:
1.Inscribirsecomodemandantedeempleoenelmessiguientealaexcarcelacin,pueshastaqueno
paseunmesdeinscripcinnosetienederechoaestesubsidio.Seraconvenientequeesteplazodeunmesse
suprimiera,pueslaspersonasquesalendeprisintienenquecomerydepocovaleelsubsidiosiduranteun
mesymediolapersonaexcarceladanotienequecomer.Estaexcepcinyaexisteenloscasosdetrabajoentre
tresyseismesessegnsetenganonoresponsabilidadesfamiliaresart.215.2LGSS.
2.NohaberrechazadoenelplazodeunmesdesdelainscripcinenlaOficinadelINEM,ofertas,ni
se haya negado sin causa justificada, a participar en acciones de promocin, formacin o reconversin
profesional.
3.Carecerderentasdecualquiernaturalezasuperioresal75%delsalariomnimointerprofesional,
excluidaslaspagasextras(porejemplo,estosuponeparaelao1998,lacantidadtopede51.030ptas.75%
delSMIde1998,68.040).
4.Notenerderechoaunapensindecarctercontributivo(jubilacin,invalidez,prestacinpor
desempleo...).
Lacuantadelsubsidiodeliberadoesdel75%delSMI,excluidalaparteproporcionaldelaspagasextras.
Lasolicitudsetienequehacerenlosquincedassiguientesalmesdeesperacomodesempleado.
EsnecesarioaportaralaOficinadelINEMjuntoconelimpresodelasolicituddelsubsidio,lasiguiente
documentacin:1)fotocopiadelDNIodelpasaporte;2)fotocopiadelacartilladeafiliacindelaSeguridad
Social;3)certificadodelperiodotranscurridoenprisinemitidoporlaDireccindelaPrisinconfechade
excarcelacin;y4)justificantederentas(podraserdevalidezuncertificadonegativodelaDelegacinde
Haciendadelazona).
(*)Silacondenadeprisinhasidodemenosdeseismeses,yportantonotenemosderechoalcobrodel
subsidiooproteccinpordesempleo,ytampocoalaprestacindedesempleo,ysedalacircunstanciadeque
enelmomentodeentradaenprisinvenamoscobrandosubsidioparo(prestacin),quefuesuspendido
poresacausa,podemossolicitarlareanudacindelaprestacinsuspendida,aportandoenlaoficinade
EmpleolaCertificacindeExcarcelacin(art.13delRealDecreto625/1985,de2deabril,enrelacinalart.
215.1.1d)delTextoRefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial.
(**)Enelcasodequeelexcarceladotengaderechoaunsubsidioporsermayorde52aos,cobrareste,no
elsubsidiodeliberado.
Elsubsidiodemayoresde52aoscuentaconlossiguientesrequisitos:
a)Estardesempleado.
b)Tenercumplidos52aosalmomentodelasolicitud.
c)Haberestadounmescomodemandantedeempleosinrechazarofertadeempleo,adecuada,niacciones
depromocin,formacinoreconversinprofesional.
d)Notenerrentassuperioresal75%delSMI.
e)Habercotizadoseisaosmnimosdurantetodasuvidalaboral.
f)Cumplirtodoslosrequisitossalvolaedad,paraaccederapensincontributivadejubilacin.
Laduracindeestesubsidioeshastalaedadenquesepermitasujubilacin(normaloanticipada;parala
anticipadaserrequisitotenerencotizacionesenelRgimenGeneraldelaSeguridadSocialanterioresal
ao1967).Lacuantamensualyelplazodesolicitudesidnticoalanterior.
La persona excarcelada a quien se le haya reconocido el subsidio asistencial de desempleo tras la
excarcelacinytengaunaofertaddeempleoversuspendidoelcobrodedichosubsidioduranteelperodo
quedurelarelacinlaboral,salvocuandostanoseasuperioradocemeses,encuyocasoseextinguirel
derechoasubsidio,teniendoderechoalaprestacincontributivadedesempleoqueensucasocorresponda.
Tambinexistenprestacionesnocontributivas.Parapodercualdeellaspuedeserdeaplicacinesnecesario
acudiralostrabajadoressocialesdelaprisinodelbarrio,puebloociudadenqueseresida.
ltimo,suposibleconfiguracincomounsupuestode"rentaseingresosdecualquiernaturalezaque
setengaderechoapercibirodisfrutar",exart.12.4RD357/91,preceptoreglamentarioquedebe
interpretarse sin exceder de los lmites que permite la norma legal (art. 144.1d.I y 5 LGSS)
contravendraelconceptoderentaoingresocomosededuciratantodelasexcepcionesprevistasenel
propioart.12.4citado,comoresultadelainterpretacinquealconceptoderentasehavenidodando
porlajurisprudenciaunificadoraalosefectosdelaccesoalossubsidiosdedesempleoexart.215.1.1.
LGSS(entreotrasSTS/IV31.5.1999).EndefinitivasetratadeundebertalcomodestacaelMinisterio
Fiscal que pesa sobre la administracin penitenciaria como consecuencia de una situacin de
privacin de libertad en que se encuentra quien la recibe que en nada guarda relacin con las
denominadasrentasdetrabajo,senaenmetlicooenespecie,puesnosonresultadodeunaactividad
voluntariadelquelasrecibedirigidaatalfin,sepercibenaconsecuenciadelapermanenciaental
situacinsinquetenganunaintencinremuneratoriaosustitutivanoexisteplanodeigualdadentrelo
quedayloquerecibe".
Captulo 13
ASISTENCIA SANITARIA
Todoesconeldolorconquesemira.
MARIOBENEDETTI
Cuando una persona tenga un deterioro importante en la boca (muelas, dientes) hay que pedir a la
administracinpenitenciariaquelefacilitetratamientomdico.Sisedeniegahayquerealizarunaquejaal
JuzgadodeVigilanciasolicitandoserexaminadoporelmdicoforensedelJuzgado.
profesionales deben tener lugar tanto en horario de maana como de tarde, debiendo prima la no
interferenciaconlaactividadclnica(I9/2001DGIP)..
Para que no existan problemas es conveniente ir al Juzgado de Vigilancia con el fin de solicitar una
autorizacinparavisitaralenfermo.PesealtenorrestrictivodelReglamentodebemosrecordarquelas
visitas debern autorizarse atendiendo a razones mdicas y hospitalarias, y no a criterios de rgimen
penitenciario(Criterio44reuninJVP2003nm.23RJVP,noviembre1994).Enalgunoshospitalesno
dejanmsqueunavisitadeunaodoshorasalda,cuandoparaelrestodelosciudadanossedejan,almenos,
cuatro.Porellohayquesolicitarcuatrohoras,alhospitaloasucomitdetica,yalJuezdeVigilancia
Penitenciaria(VERMODELO103)
Porotrolado,esimportanteacudirenestoscasosalaLeyGeneraldeSanidadquereconoceatodosel
respetoasupersonalidad,dignidadhumanaeintimidadyestablecequelasnormasdeutilizacindelos
serviciossanitariossernigualesparatodos,independientementedelacondicinenqueseaccedealos
mismos(art.10.1yart.16LGS)(LO14/1986,de25deabril).
Elprimerodelossupuestosvieneaconsagrar,envareglamentaria,lajurisprudenciasentadaporelTribunal
Constitucional (STC 120/1990, STC 137/1990 y STC 11/1991), a raz de las huelgas de hambre de los
GRAPO,queobligaalaAdministracinPenitenciariaaprestarasistenciamdicaparasalvaguardarlavida
delapersonapresa,ancontrasuvoluntad,basndoseentreotrascosasenlaexistenciadeunaespecial
relacindesujecinespecial.
Caberealizar,alrespecto,lassiguientesobservaciones:
ElfondodelaposturaadoptadaporelTCesdeporsmuydiscutible,comosealaLEGUINAVILLAenuno
de losvotosparticularesalaSTC120/1990:No estando enjuego derechosfundamentalesde terceras
personas,nibienesovaloresconstitucionalesqueseanecesariopreservaratodacosta,ningunarelacinde
supremacaespecialtampocolapenitenciariapuedejustificarunacoaccincomolaqueahorasedenuncia
que,auncuandodirigidaacuidarlasaludosalvarlavidadequieneslasoportan,afectaalncleoesencialde
la libertad personal y de la autonoma de la voluntad del individuo, consistente en tomar por s slo
decisionesqueconvenganaunomismo,sindaoomenoscabodelosdems(...).Sonpersonasenfermasque
conservanlaplenituddesusderechosparaconsentiropararechazarlostratamientosmdicosquesele
propongan.
Laconsagracin,envareglamentaria(art.210.1RP)deestadoctrinaesmuycriticable,porloque
supone de vulneracin del principio de reserva de Ley, al constituir una limitacin de derechos
fundamentalessinprevisinlegalhechaparaelReglamento.
14. Qu sucede si una persona presa cae enferma grave y no puede acudir a
los locutorios para comunicar con sus familiares?
Siunapersonapresacaeenfermagrave,sepondrestacircunstanciaenconocimientodesusfamiliaresy
allegados inmediatamente. Para las visitas se autorizar a queuno o dos familiares o allegados puedan
comunicarconlenlaenfermeradelacrcel.Dichavisitaslopodrsometerseavigilanciaporrazonesde
seguridad.SerelDirector,apropuestadelmdicoresponsable,elqueacuerdeelrgimendevisitasenestos
casos(art.216.1RP1996).Entendemosquedebensercriteriosexclusivamentemdicoslosquemotivenun
concretorgimendevisitas.
16. Cmo debe ser tratado el preso por el mdico y el personal sanitario?
Eltratoderespetarlapersonalidad,ladignidadhumanaylaintimidad,sinquepuedaserdiscriminadopor
razonesderaza,detiposocial,desexo,moral,econmicas,ideolgicas,polticasosindicales(art.10.1
LGS).
Elmdicotienequededicareltiemposuficienteparalaexploracin,previaaldiagnstico,debidoaqueste
eslaconclusindelosdatosrecogidosporlaanamnesisylaexploracinfsica,necesariaparaponerun
tratamiento.
Otracondicinesqueduranteeltiempodedicadoalpacientehayqueprestarlelaatencinsuficiente,noslo
paraescucharle,sinoparatratardeentenderle.Eldiagnsticonoslosepuedeconcluirconlaobservacin
visual,sinoquesehacenecesarioelpalparyreconoceratravsdeltacto(exploracinfsica).Sinoes
suficiente la mera exploracin para el diagnstico tienen que hacerse exploraciones complementarias
(analticas,rayosx,etc.)3.
CAPTULO 14
a) FIES1 (Control Directo). En este fichero se incluyen las personas especialmente peligrosas y
conflictivas,protagonistaseinductorasdealteracionesregimentalesmuygravesquehayanpuestoenpeligrola
vidaolaintegridadfsicadelosfuncionarios,autoridades,otrosinternosopersonaldelainstitucin,tanto
dentrocomofueradelacrcel,conocasindesalidasparatraslados,diligenciasuotrosmotivos1.
b)FIES2(Narcotraficantes).Seincluyenaquellaspersonas,preventivasopenadas,presuntasoautoras
dedelitoscontralasaludpblica(trficodedrogasoestupefacientes)uotrosdelitosntimamenteligadosa
stos(evasindedivisas,blanqueodedinero...),cometidosporgruposorganizadosnacionalesoextranjerosy
aquellosque,atravsdeinformesdelasfuerzasdeseguridad,colaboranoapoyanaestosgrupos.
c)FIES3 (Bandas Armadas). Se incluyen todas aquellas personas ingresadas en prisin por
vinculacinabandasarmadasoelementosterroristas,yaquellosque,atravsdeinformesdelasfuerzasde
seguridad,colaboranoapoyanaestosgrupos.
d)FIES4(FuerzasdeSeguridadyFuncionariosdeIIPP).Seincluyenlosquepertenecenohan
pertenecidoaestecolectivoprofesional,cuyaintegridadfsicayseguridadesprecisoprotegerconformealos
previstoenelart.8delasLOdelasFCSE)
e)FIES5(CaractersticasEspeciales).Seincluyendiversossubgruposdepersonas.Temporalmente,
aquellasqueevolucionandeformamuypositivaenelcolectivoRgimenEspecial.Aquellas,quevinculadasa
la delincuencia comn de carcter internacional, sean autoras o presuntamente responsables de delitos
extraordinariamente violentos contra la libertad sexual y que, adems, hayan causado gran alarma social.
Finalmente, tambin quedan incluidos los reclusos ingresados por negarse a realizar el servicio militar o
rehusarenarealizarlaprestacinsocialsustitutoria.
Porotrolado,conelobjetivodequetodoslosmecanismosdecontrolqueseejercendesdelaadministracin
carcelaria sobre las personas incluidas en este fichero aparezcan formalmente ajustados a la legislacin
constitucional y penitenciaria, la Instruccin dispone que los datos FIES tienen un carcter puramente
administrativo+.Asimismo,sehaceunainvocacinconcretaaqueenningncasolainclusinenelFIES
prejuzgalaclasificacin,vetaelderechoaltratamientodelosinternos,nisuponeunavidaregimentaldistinta
deaquellaquevengareglamentariamentedeterminada.
Comoocurreenotrasparcelasdelordenamientopenitenciario,conlasimpleindicacinformaldequeel
controlrealizadonovulneraenningncasolalegalidadexistente,sequiereesconderysuplantarlarealidad.
Estamosanteunasituacindeintentodeconstruccinficticiadeunarealidad,parahacerver,loquede
ningunamaneraes.Estamaniobranormativarealizadaporellegisladorpenitenciario(DGIP)estanvisible
yclaraquenoconsiguelosefectosdecamuflajedelailegalidadquepretende.Aunqueamparndoseenesta
realidadficticiaquesedisponeenlaInstruccin,algunosJuecesdeVigilancianohanaccedidoaexcluirdel
ficheroadeterminadaspersonas.Encambio,aotrosJueces,talsituacinnoseleshapasadoporaltoyhan
declaradoensusresolucioneslailegalidaddelfichero.
Lasafirmacionesqueestamosvertiendoenestaslneassonfcilesdecomprobarconunaminuciosalecturade
los mecanismos de control a los que se somete a los presos. Para ello, hay que utilizar, como elemento
interpretativo, no nicamente el sentido jurdico (que en ocasiones puede convertirse en constructor de
realidadesvirtuales),sinoprincipalmenteelcomn.Estoscriterios,juntoaunconocimientomnimodel
funcionamientodelainstitucincarcelaria,llevaraademostrarcomoelcontroladministrativosometealas
personasqueseencuentranenestefichero,negndolesabsolutamentelaintimidad,eltiempoyelespacio.Este
controlinevitablementeafectaalaclasificacin,alospermisos,yalrgimendevida,pormsquelanormativa
dispongalocontrario.
Solicitudesdepermisosdesalida,antesdeprocederasuestudioporpartedelequipotcnicocon
indicacindeldomiciliodondefijarasuresidencia.(Estosdatossonlosquepuedeninfluirsubrepticiamenteen
ladenegacindelospermisosparaestaspersonas.Estarincluidoenalgunodelosficherosesunodelos
impedimentos,enlaprctica,paralaconcesindelospermisos.Estecriteriosemanejahbilmenteenlas
JuntasdeRgimen,peroeldatonosereflejaposteriormenteenlosacuerdosadoptados.As,elpermisose
denegarporotrosmotivos:importanciadeldelitootrascendenciasocial,faltadeconsolidacindefactores
positivos,etc.).
AutosoresolucionesdelosJuzgadosdeVigilanciaoAudienciasqueresuelvanquejasplanteadaspor
estaspersonas,siemprequetenganalgunatrascendenciaparaelrgimendelestablecimiento.
Cualquierotrainformacindeinters.
RespectodelosdeFIES1,(ControlDirecto),seremitirloslunesdecadasemanaalaSubdireccinde
Seguridadlafichadeseguimientopersonalylainformacincorrespondiente.
En relacin con los internos incluidos en FIES2 y 3, cuando se trate de asuntos urgentes se informar
telefnicamente al rea de Intervencin de Colectivos especiales de la Subdireccin General de Gestin
Penitenciaria.Seentiendencomoasuntosurgenteslossiguientes:
Libertades,excarcelaciones,antesdequeseproduzcanlasmismas;(notienenningntipodeeficacia
hacialaprevencindesituacionesconflictivasenlacrcel).
Autosuotrasresolucionesjudicialesqueacuerdenlaclasificacinoprogresinatercergrado.
Fallecimientos.
Agresionesoincidentesgraves.
Salidasdepermisoantesdequeseproduzcan.
Resolucionesjudicialesquemodifiquenelrgimendevidadelosmismas.
Consultasmdicas.Cuandoelinternosoliciteservisitadoporfacultativosajenosalainstitucinse
solicitarigualmente,autorizacindelaSubdireccinGeneraldeSanidadpenitenciariaylosdatospersonales
delfacultativorequerido.(Nopareceajustadoalalegalidadelcontroldelfacultativocorrespondiente).
Paranarcotraficanteselcontrolaumentaconlossiguientesmedios:
Destinoamdulosodepartamentosquecuentenconmedidasdeseguridadadecuadas,dondepuedan
controlarselarelacinoelcontactoconotrosinternosdesuorganizacin.
Controlsobrestosdurantetodasycadaunadelasactividadesquedesarrollen.
Controlsobrelascomunicacionesfamiliaresyconotraspersonas(conindicacinsemanaldelas
personasconlasquecomunica,comunicacionesespecialesvisavis,familiaresodeconvivencia,indicandoel
DNIyparentescodetodasellas).Mensualmentesedeberemitirunarelacindetodaslascomunicaciones
indicandoDNIyparentescodetodaslaspersonasconlasquesecomunica;llamadasdetelfono,sealandoel
nmeroysiesposibledatosdelallamada.Asimismocomunicacionesescritas,aunquelamayoralastiene
intervenidas.Estemediodecontrolparaobtenerlainformacinvulneraelsecretodelascomunicacionesal
exigirelcontroldeloscomunicantes(cuandostossonciudadanoslibres)ylosdatosdelallamada,sinprevia
declaracindeintervencin.
Relacionesconlosfuncionarios.
Relacionesconotrosinternos.
Rolycapacidaddeliderazgo.
Relacionesyposiblesvinculacionesconotrosgrupos.
Controlsobreelmovimientodesuscuentasdepecunio,indagandoelorigendesusaportaciones,as
comolasextraccionesparaotrosinternosyexinternos.
Cuandosevalorelaposibilidaddeasignarleundestino,debercuidarquenoseadelosdeconfianza,
quenoconllevelarealizacindetareasenelexteriorotengaaccesoaotrosmediosdecomunicacin.
Ante salidas al exterior del departamento pararealizaractividadesculturales tienen queobservar
idnticasprevenciones.
Durantelacelebracindelascomunicacionesconelexteriorsetendrnencuentalaslimitacionesy
medidasdeseguridadocontrolprevistasenlaley.
Peridicamenteyporestrictasrazonesdeseguridadserncambiadosdecelda.
Sepotenciarrespectodeelloslasmedidasdeseguridadinteriorinmediatas(cacheos,recuentos,
requisas)delart.65RP.
Paraelcontroldepresosespecialmentepeligrososyconflictivosseintensificanlosmecanismoscontroladores
llegando,ensusconsecuencias,hastalanegacinabsolutadelaintimidady,portanto,deladignidad:
Almenosdosvecesporsemanaseregistrarntodasycadaunadelasdependenciasdelacrcely
diariamentelasqueseconsiderenvulnerablesporlosinternosquelasalbergan.
Losquetenganaplicadoelrgimencerradoylosquepasenporprescripcinmdicalamayorparte
delda:inspeccionesocularesperidicas.
Datosdiariosaljefedeserviciosobrecacheosrealizados(adiario),actitudes,relacionesconotros
internos,incidentes.(Esosdatossecomunicandiariamentealasubdireccindeseguridad).
Cambiosperidicosdecelda.
NopuedenestardospresosFIESenunamismacelda,nisituadosendoscontiguas.
Lasrondasnocturnasdebernhacerserespetandoladignidaddelapersonapresaylashorasde
descansonocturno.Tienenquellevarseacaboconlaperiodicidadqueseconsidereadecuada,enfuncindelos
distintostiposdergimenFIES,enunintervalonosuperioraunahora.Surealizacinylasnovedadesque
pudieranproducirse,debernserregistradasenunlibroatalfin,quesecustodiarenlajefaturadeservicios.
Nossorprendequeseestablezcalanecesidaddequeseobserveelrespetoaladignidadylashorasdedescanso
descripcinformaldequelaprcticadecontrolsehaceconformealalegalidadyposteriormenteseseale
quelosintervalosnuncasernsuperioresaunahora.Quentiendenpordignidadloslegisladorescarcelarios?
Estasituacinsuponelanegacinmsabsolutadelaintimidad:21horasenceldasiestnclasificadosen
primer grado, cambios de celda continuos, cacheos diarios, y control nocturno cada hora. Como ya
fundamentaremosmsadelanteestasituacinsuponelavulneracindelderechoaladignidadyalaintimidad.
En caso de que las comunicaciones estn intervenidas, las cartas, tanto de entrada como de salida, se
fotocopiarntodoslosdasyseremitirnalaCoordinacindeSeguridad.Existeunanormativainternaque
disponequecuandotranscurranmsde15dassinquelaCoordinacindeSeguridadhayacontestadosed
trmitealasmismas.Loquequieredecirquelascartasserecibenalmenoscon15dasderetrasosobreelda
enquehanllegadoaprisin.Estaintervencin,enlamayoradeloscasos,esportiempoindefinido.
Sevarenovandotrimestralomensualmente,aunquenohayaexistidonovedadalgunaduranteeltiempodela
intervencin.
Parapodercomunicarconamigosporlocutoriogeneral,lospresosFIEShandesolicitarautorizacinquese
cursaatravsdelaCoordinacindeSeguridad(DGIP),enlaqueseindicarnnombreyapellidos,ascomoel
DNI.Estasolicitudtardaensercontestadaentremesymedio,ydosmeses.Unavezrecibidalacontestacinde
laCoordinacindeSeguridad,selesautorizaunacomunicacinduranteunperododetresmeses,yencasode
sertrasladadosdecrcel,laautorizacinpierdelavalidez.
Tercera.Enlacreacinyaplicacindeestanormativahanprevalecidolasexigenciasdelrgimensobrelasde
tratamiento. El tratamiento para las personas incluidas en este fichero se convierte en algo puramente
anecdtico.Seechaenfaltaunseguimientopuntualporelequipodeobservacinytratamientoquevaloresu
aplicacinconcretaylosresultadosdelamisma(AutodelJVPdeGranada31dejuliode1995).
Cuarta.Elficherocarecedelamnimaapoyaturalegaloreglamentaria(AutosdelJVPdeMadridnm.3de
22demarzode1995;14dejuliode1995;2denoviembrede1995).ElFIEScreaunnuevorgimendevidano
previstolegalnireglamentariamente.Tampocoestprevistoenalgunanormaderevisinoabiertaquepueda
justificarsuexistencia.LarelacindesujecinespecialseconcretaenlaLeyyenelReglamento,atravsde
tres grados de tratamiento cerrado, ordinario y abierto. No puede admitirse una subespecie de aquella
relacin,amododereduplicacindelasujecin,yportanto,nopuedehaberningunaclasificacindistintade
lasprevistas.Esms,larelacinjurdicadesujecinespecialnopuedeprolongarlalongamanusadministrativa
hastaesteextremo.
Estasituacinvulneraabiertamenteelprincipiodelegalidad,queenmateriapenaleselprincipiorectoryla
garantadelosciudadanos(STC78/1984).Estavulneracinenlafasedeejecucinpenalseconcretaenla
violacindevariospreceptosconstitucionalesylegales(CPyLOGP).Entreelloscaberesear:
a)Art.25.2.CEestablecequeelcondenadoapenadeprisinqueestuviesecumpliendolamisma
gozardelosderechosfundamentalesdeestecaptulo,aexcepcindelosqueseveanexpresamentelimitados
porelcontenidodelfallocondenatorio,elsentidodelapena,ylaLeypenitenciaria.
b)Art.9.1y3CE.Losciudadanosylospoderespblicosestnsujetosalaconstitucinyalrestodel
ordenamiento jurdico. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
responsabilidadylainterdiccindelaarbitrariedaddelospoderespblicos.
c)Art.3.2CP.Nopodrejecutarsepenanimedidadeseguridadenotraformaquelaprescritaporla
LeyyReglamentosqueladesarrollan,niconotrascircunstanciasoaccidentesquelosexpresadosensutexto.
d)SegnlaLeyGeneralPenitenciarialaactividadpenitenciariasedesarrollarconlasgarantasy
dentrodeloslmitesestablecidosporley,losReglamentosylasSentenciasjudiciales.Aesterespectoelart.3
LOGPsealaquelaactividadpenitenciariaseejercerrespetando,entodocaso,lapersonalidadhumanadelos
reclusos, y los derechos e intereses jurdicos de los mismos no afectados por la condena, sin establecer
diferenciaalgunaporraznderaza,opinionespolticas,creenciasreligiosas,condicin,ocualesquieraotra
circunstanciadeanloganaturaleza.
SielReglamentonopuedeinnovarlaLey,nicontradecirla,nilimitarla,nimodificarla,noeslegalmenteposible
que una Instruccin pueda hacerlo. Con arreglo al artculo 18 de la Ley de Rgimen Jurdico de la
AdministracindelEstadode26dejuliode1957yart.21LRJAPyPAC,lasCirculareseInstruccionesslo
puedenreferirsealaorganizacininternadelosserviciosdependientesdelosSubsecretariosyDirectores
Generales.Estefichero,comosealaelJuzgadodeVigilancianm.3deMadridensuAuto8deagostode
1994,solamentepuedetenereficacia adintra delapropiaadministracinpenitenciaria,sinrepercusin,ni
formalnimaterialenelrgimen,ymuchomenoseneltratamientopenitenciario.Estecarcterinternoeslo
quejustificaquelaeficaciadelasCirculareseInstruccionesnoestcondicionadaasupublicacin(art.37.10
LRJAPyPAC)comosucedeconlasleyes(art.2.1CC)yconlasdisposicionesadministrativas(art.52LRJAP
yPAC).
Porello,enlamedidaenquelasrepetidasCircularespretendieranalterar,matizar,osimplementeinterpretarlas
disposicioneslegalesoreglamentariasdealcancegeneral,podranincurrirennulidad(art.51LRJAPyPAC),
conmayorrazncuandoincidieransobremateriasque,comolaspenas,gozanennuestroordenamientode
reservadeley(vid.art.26LRJAE).
LaInstruccin21/1996,alregularlosFIES,cumpletodaslascaractersticasqueseexigenparaotorgarleuna
naturalezajurdicadereglamentoencubierto,yaquecreaunrgimennuevo,noprevisto,nienlaLey,nienel
Reglamentopenitenciario.LaInstruccinconstituyeunaautnticareglaimperativanueva,unadecisinde
carctergeneral,acompaadadeciertasmedidasdeaplicacin.Puededecirse,contodorigor,queimponeun
determinadomodusvivendifueradelosestrictosconfinesdelarelacindesujecinespecial,yaquecreauna
subespeciededicharelacinporcuyoefectosesometealosinternosasujecionesnuevas.
LarelacindesujecinespecialdelinternoenestablecimientopenitenciarioseconcretaenlaLOGPyenel
RP,ynopuedeadmitirseuntratamientodistintodelaejecucindelaprivacindelibertadsinunaLey
Orgnica.Setratadeunaexigenciadelprincipiodelegalidadpenal.Lareservadeleyenmateriapenalse
extiendealaformaenquesehadeverificarladetencin,laprisinylaejecucindelaprivacindelibertad.
Al tratarse de un autntico reglamento encubierto, y no de una norma meramente interna dirigida a los
subordinadosenlajerarquaadministrativa,precisaunaAUTORIZACIONLEGALexpresaparacrearse,cosa
quelaInstruccin21/1996noposee,puestoquehasidodictadaenvirtuddelaDT4delRP,yexigenciaquelas
primitivasCircularesqueimplantaronelFIEStampococumplan.
LasCirculareseInstruccionesensentidopropio,carecendevalorreglamentario.Sonmerasnormasinternas
quesedirigenalossubordinadosenlajerarquaadministrativaynopuedenproducirefectosexternos,sinoque
agotansueficaciaenelinteriordelordenamientoderivadoenqueseproducen3.Estosignifica:
a)Quenodebencontradecirlosprincipiosquenutrenelordenamientogeneraldelcualsederivael
ordenamientoadministrativoderivadoosubordinadoenqueseproducen.Estosuponequenopuedeninnovar
respectodelasleyesoreglamentosqueinterpretan,desarrollanosuplen.EnestecasocreanrespectodelaLey
OrgnicaGeneralPenitenciariayelReglamentoPenitenciario.
b)Noposeeneficaciahabilitante,estoes,nopuedencrearexnovopotestadesqueincidansobrela
esferajurdicadeterceros.Porellonopuedenvincularaparticulares,ytampocoajuecesymagistrados4.
c) Lo que tampoco pueden hacer es contradecir los principios en que se basa el ordenamiento
constitucional,muyenconcretolosquerigenlaregulacindelejerciciodederechosfundamentalesysu
limitacin.
Portodoello,sonnormasquenoprecisansupublicacinenelBOEynonecesitanparaproducirseuna
autorizacinlegaldistintadelasimplehabilitacinparaemanarCirculareseInstruccionesqueseconfiereal
rganoadministrativo.
Sinembargo,ennopocasocasiones,lasCirculareseInstruccionesencubrenverdaderosreglamentos,porlo
quedebeserelcontenidoyelfindelaCircularoInstruccinelquedeterminesuautnticanaturalezajurdica5.
CmoidentificarcundounaInstruccinoCircularencubreunreglamentos? Sehandadotresnotasen
presenciadelascualeslaInstruccindebeserconsideradadenaturalezaadministrativa6.
a)Sesometenasujecionesnuevasalosadministrados.
b)Comportanunadecisindecarctergeneralseguidadesimplesmedidasdeaplicacin.
c)Creanunanuevareglaimperativa.
Aunquerenanestasnotas,sifaltaelrequisitodepublicacinenelBOElajurisprudencialesniegaelvalor
reglamentarioperonolasanula.Slocuandoesimposiblesuacomodo,porquehaprocedidoamodificarel
contenidodenormassuperiores,violandoelprincipiodejerarquanormativa,sedeclaralanulidaddela
misma7.
En el seno de las relaciones de sujecin especial, se reconoce que la Instruccin o Circular encubre un
reglamento cuando pretende establecer determinados modos de vida fuera de los estrictos confines de la
relacin de sujecin especial. Estas Circulares necesitan para producirse una AUTORIZACIN LEGAL
distinta de la simple habilitacinpara emanar este tipo de normas, que se haya conferido a la autoridad
administrativacompetente8.
Portanto,estamosanteunanormanuladeplenoderecho,alvulnerarelprincipiodejerarquanormativapor
carecerdehabilitacinlegal(art.62.2LRJPAC),impugnable,amndeotrosmodosdeexclusindelinternodel
FIES,antelajurisdiccincontenciosoadministrativaporvirtuddelart.39delaLJCA.
Quinta.LaInstruccin21/96esnuladeplenoderechoalvulnerarloslmitesdelderechofundamentaldelart.
17delaConstitucin.
Elderechoalalibertadpersonalimplicaquenosepuedenrealizarprivacionesorestriccionesdelalibertad
ilegtimasoarbitrarias,niimponerlmitesalasesferasdeautonomafsicadelindividuoquedesconozcanel
contenido esencial del derecho establecido en el art. 17 CE. Esto es, que lo desnaturalicen, lo hagan
impracticable,lodificultenmsalldelorazonableolodespojendelanecesariaproteccin.
Laamplituddelderechoalalibertad,surelativavaguedadeindeterminacinylapluralidaddesupuestosalos
quepuedeafectar,hacenimposibleunaleyquereguleodesarrolleelejerciciodelderecho.Porello,nocabe
legislacindedesarrolloensentidoestricto,sinoquelaformaenquelalegislacinafectaalderechoala
libertad y a la seguridad es caractersticamente negativa: afecta cuando prohbe hacer algo o cuando, de
cualquierforma,permitequeseprivedelibertad.
Efectivamente,laproteccindelalibertadpersonalseconstruye,sobretodo,atravsdelainterdiccindesus
limitacionesnojustificadasconstitucionalmente9.
Paraexaminarsilaslimitacionesdelalibertadsonconstitucionalmenteadmisiblesexisteundobletest,basado
enlosrequisitosdenecesidaddelalimitacinyproporcionalidadenlamisma:
a)Lanormativarestrictivadebetenerunafinalidadconstitucionalmenteadmisibleorazonable(inters
constitucionalrelevante)ylarestriccindelalibertaddeberesultarnecesariaparaalcanzardichafinalidad
perseguida.
ExaminemossilaInstruccin21/96cumple,comonormativarestrictivadelalibertad,eserequisito.
LaInstruccinjustificalanecesidaddelosFIESenelintersdelaseguridaddelcentropenitenciario.Setrata
de disponer de una amplia informacin de determinados grupos de internos (...) ejerciendo un control
adecuadofrenteafrmulasdelictivasaltamentecomplejasypotencialmentedesestabilizadorasdelsistema
penitenciario(...)conelobjetodeprevenirincidentesenloscentros.
LaInstruccintambinmencionaelprincipiodeeficaciadelaadministracin(quepuedeconsiderarsetambin
unintersconstitucionalrelevanteenvirtuddelart.103):desarrolloconmseficaciadelasfuncionesque
legalmentelecorresponden.
NopuedemantenersequelanormativaqueregulalosFIESseanecesariaparalogrardichosintereses.Ellopor
variosmotivos:
Porqueparalaprevencindefrmulasdelictivasaltamentecomplejasexistenyaregmenesdevidaestablecidos
legalmente(ordinarioycerradodeprimergrado)queproveenlasuficienteinformacinycontrolparaprevenir
lacomisindedelitos.Enelapartadosiguientesedeterminarconexactitudlosmotivosdelaabiertainutilidad
delfichero.
Tampocoesnecesario,puestoqueelReglamentoPenitenciarioprevensuart.100.2unmdulodeejecucin
enquepuedencombinarseaspectoscaractersticosdelostresgrados,cuandodichamedidasefundamenteen
unprogramaespecficodetratamientoquenopuedaserejecutadodeotraforma,respetandoensuintegridadel
sistemadeindividualizacincientficaenquesebasatodoelordenamientopenitenciarioespaol.
Portanto,laInstruccinnojustificaenabsolutosunecesidad.Yesunajustificacinqueresultadetodopunto
necesaria para estimarla constitucionalmente vlida, puesto que estamos en presencia de un derecho
fundamental,yporquelanormativaqueexaminamosrompe,sinexplicaciones,unodelospilaresbsicosdel
derechopenitenciario,queeselsistemadeindividualizacincientfica.
b)Respectodelprincipiodeeficaciaenlaadministracinpenitenciariadebemosrecordarquestese
orientaaconseguirlosfinesdelamisma.Elfinprimordialdelaadministracinpenitenciaria,consisteenla
reeducacinylareinsercinsocialdelossentenciadosapenasymedidasprivativasdelibertad(art.1LOGP).
Nocabeinvocarelprincipiodeeficaciasistenoseorientaaconseguirtalfin.YlosFIESnoestnenabsoluto
destinadosaconseguirinformacinparadaralternativasresocializadoras.
c)Proporcionalidad.Paraquelanormalimitadoradelalibertadseaconstitucionalmenteadmisible,
debedescansartambinenunprincipiodeproporcionalidad,loquequieredecirqueconstitucionalmentese
proclamalainterdiccindeladesproporcin,elexceso,oladesmesura.
Esdoctrinaconsolidadaquequienlimitaelejerciciodeunderechofundamentalostentalacargaderealizarun
juicio de oportunidad que acredite la necesidad y proporcionalidad de las medidas restrictivas, siendo
inexcusablesumotivacin10.
Estejuiciodeoportunidad,sopesandolosinteresesconstitucionalesenconflicto(seguridadyeficacia),conel
derechoalalibertad,peseaque,comotodojuiciodeoportunidad,hubierapodidoresultardiscutible,resultaba
necesarioparaestimarlaconstitucionalidaddelanormativarestrictivadelalibertad,peroesquelaInstruccin
nisiquieraloharealizado.
PodemosconcluirquelanormativaqueregulalosFIESnosatisfaceeltestdeconstitucionalidad,puesno
demuestrasunecesidadniproporcionalidadenelcumplimientodelosinteresesconstitucionalesenquedice
justificarse.Portanto,ademsdenuladeplenoderechoenelplanoformal,porviolarelprincipiodejerarqua
enelsistemadeproduccinnormativa,esunanormainconstitucionalencuantoalfondo.
Sexta. El FIES genera situaciones de desigualdad en el rgimen de vida respecto de los dems presos
clasificadoslegalmente(AutoAP3deMadridde12dejuliode1995;JVPSoriade24defebrerode1998).
Asimismo,generadesigualdadclaraparalosFIES4,porelhechodetenerunaprofesindeterminada.Esta
situacinvulneraelmandatoconstitucionaldeinterdiccindearbitrariedaddelospoderespblicos.Elacto
legislativoserevelaarbitrario,aunquerespetaraotrosprincipiosdel9.3,cuandoengendradesigualdad.Ynoya
aunadesigualdadreferidaaladiscriminacinBqueconciernealart.14Bsinoalasexigenciasqueel9.2
conlleva(STC27/1981,de20dejulio).Alexaminarunnormativadesdeestepuntodevistaelanlisissehade
centrarenverificarsitalpreceptoestableceunadiscriminacin,puessta,entraasiempreunaarbitrariedad,o
bien,aunnoestablecindola,carecedetodaexplicacinracional,loquetambinevidentementesupondrauna
arbitrariedad(STC108/1986,de29dejulio).
Sptima. Contradiceelsistemadeindividualizacincientficaenquesebasaelordenamientopenitenciario
espaol,todavezquelainclusinnodevienedeunapersonalidadocaractersticasdelapersonaqueesel
objetoprimarioynicodelsistemapenitenciariodeindividualizacincientfica,sinodeunhechopuramente
objetivo:delito,trayectoriapenitenciaria,criminalidadorganizada(AutoJVPnm.3deMadridde14dejulio
de1995;(AutoAPMadrid558/99de20deenerode1999).).Aesterespecto,elart.72LOGPestableceque
laspenasprivativasdelibertadseejecutarnsegnelsistemadeindividualizacincientfica,separadoen
grados,elltimodeloscualesserlalibertadcondicional.Entodocaso,esnecesariolaindividualizacinpara
suinclusinenelFIES;porelloelJVPdeGranadaobligaaque*lacrcelremitaaljuzgadolarelacinde
todoslosinternosubicadosenelllamadodepartamentoFIESdergimenespecialconunestudioactualizado,
realizadoporelequipodeobservacinytratamiento,delapersonalidadyevolucinpenitenciariadelos
internosydeaquellascircunstanciasquehanmotivadosuinclusinendichorgimenespecial,ascomolos
cambiosquesehayanobservadoensuconductaconunprogramaindividualizadoderecuperacin,talcomo
contemplalaCircular7/95,afindequeeljuzgadoAutorice,siprocedieseelart.10LOGPqueimplicala
ubicacinendichosdepartamentosespeciales.AsimismosenotificarestaresolucinalaDGIPafindeque
dandocumplimientoalamismacualquierinclusineneldenominadoficheroFIESdergimenespecialRE1
(odecontroldirecto)secomuniqueaestejuzgadoparasuautorizacindedichorgimen,siprocediera,en
cumplimientode loestablecidoenel art.76.j) en relacinconelart.10 LOGP. Talclasificacindeber
notificarsealinterno.
Octava.Elficheroesabiertamenteintildesdelafinalidadresocializadoradelaadministracinpenitenciaria.
Enprincipio,elficherotienecomoobjetivolaobtencindeinformacinatravsdelaobservacinquese
puedaobteneraplicandomediosdecontroldirectosobreelpreso,conelobjetivodepoderllevaracabocon
mseficacialasfinalidadesquetieneencomendadas.Anteestocabehacerlassiguientesconsideraciones:
a)ElfuncionamientodelainstitucinpenitenciariareguladaenlaLeyOrgnicaGeneralPenitenciaria
tiene como fin primordial la reeducacin y la reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas
privativasdelibertad(art.1LOGP).Demaneraquesilafinalidaddeestosficherosfueselalegalmente
establecida,nosllevaraaplantearqueelseguimientoespecialdepersonasconcretascaracterizadasporsu
conflictividadycomportamientosespecialmenteviolentosdentrodeprisin,oporcometerdeterminadostipos
dedelitos,estaradestinadoaconseguirinformacinparadaralternativasresocializadorasyrecuperadorasa
estaspersonas,ynoparasometeryrestringirderechos.
b)Siesparaprevenirdeterminadosdelitos(estdirigidoafrmuladirectivasaltamentecomplejasy
potencialmentedesestabilizadorasdelsistemapenitenciario),afirmaramosquetambincarecedesentido.Los
regmenesdevidaestablecidoslegalmente,bienseaelordinario,bienseaelcerradoprimergrado,art.10
LOGP,art.32RPde1981,intervencindecomunicacionestienenlossuficientesmediosdeobtencinde
informacinydecontrolparalaprevencindelacomisindedelitos.
Existenmedioslegalmenteestablecidosdelosquehaceusolaadministracincarcelariadesdeelingresodel
penadoenelcentropenitenciario,yatravsdelosculessepuedeobtener,ydehechoseobtiene,todala
informacinnecesariasobrelospenados:
a) Al ingreso, el penado debe mantener varias entrevistas con los miembros del equipo tcnico
(psiclogo,educador,trabajadorsocialyjurista).Aestosefectos,acadainternoseleabrirunexpediente
personalrelativoasusituacinprocesalypenitenciariadelqueelinternotendrderechoaserinformado;
asimismoacadapenadoseformarunprotocolodepersonalidad(art.15LOGP).Delainformacinobtenida
aqullosdebernformularunprogramaindividualizadodetratamientotrasladeteccindereascarencialesde
tratamiento(art.20RP).
b)Paraindividualizareltratamientohayquerealizarunaclasificacinengrados,ydestinaralpenado
alcentropenitenciariocuyorgimenseaelmsadecuadoaltratamientoqueselehayasealado.Paraesta
clasificacinesnecesariaunapreviaobservacin(art.63.LOGP).Aestosefectoslaobservacindirectadel
comportamientoocupaunlugarimportanteyresultaabsolutamentenecesariaparaunadecuadoconocimiento
delapersonalidad(vid.arts.64LOGPy111RP).Locaractersticodelosmtodosdeobservacindirecta
(datosdocumentales,entrevistasyobservacinexperimental)esqueconsisten,tantoenobservarlaconductade
laspersonas,comoendeducirdelosresultadosdeestaobservacinrasgosdelapersonalidadvalorablesdesde
el punto de vista del comportamiento delictivo (determinacin del tipo criminolgico, diagnstico de la
capacidadcriminal,ylaadaptabilidadsocial).
Para laclasificacinse ponderar la personalidady el historial individual, familiar,socialy delictivodel
interno, la duracin de las penas, el medio social al que retorne el recluso y los recursos, facilidades y
dificultadesexistentesencadacaso,paraelbuenxitodeltratamiento(art.63LOGP).
c)Paralaspersonasdefinidascomopeligrosaseinadaptadasexisteunavaloracintcnicopericialcon
elfindedecretarelrgimencerradooelingresoendepartamentosespeciales(art.10LOGP).Paraesta
determinacindebenponderarselaconcurrenciadelossiguientesfactores(art.102.5RP):
Naturaleza de los delitos cometidos a lo largo de su historial delictivo, que denote una
personalidadagresiva,violentaoantisocial.
Comisindeactosqueatentencontralavidaolaintegridadfsicadelaspersonas,lalibertad
sexualolapropiedad,cometidosenmodosoformasespecialmenteviolentas.
Pertenenciaaorganizacionesdelictivasoabandasarmadas.
Participacinactivaenmotines,agresionesfsicas,amenazasocoacciones.
Comisin de infracciones disciplinarias calificadas de muy graves o graves de manera
reiteradaysostenidaeneltiempo,
Introduccinoposesindearmasdefuegoenelestablecimientopenitenciario,ascomola
tenencia de drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas en cantidad importante, que haga
presumirsudestinoaltrfico.
Estergimendevidasecaracterizarporunalimitacindelasactividadesencomnconlosotrosinternosyun
mayorcontrolyvigilanciasobrelosmismosenlaformaquereglamentariamentesedetermine.Estergimen
cerradoserdeaplicacinaaquellospenadosque,bieninicialmente,bienporsuinvolucinensupersonalidad
o conducta, sean clasificados en primer grado por tratarse de internos extremadamente peligrosos o
manifiestamenteinadaptadosalosregmenesordinariosyabiertos(art.89RP).Ellosuponequehadeexistir
unainformacinprevia,obtenidalegalmenteatravsdelosmediosymtodosestablecidos.
d)Lainformacinnoessolamenterecogidayutilizadaaliniciodelacondena,sinoquecadaseis
meseslospenadosdebenserestudiadosindividualmenteparaevaluaryreconsiderar,ensucaso,todoslos
aspectos establecidos en el modelo de tratamiento individualizado. Asimismo, la central de observacin
estudiaraquellosinternoscuyaclasificacinresultedifcilodudosaparalasjuntasdetratamientodelos
establecimientosogruposotiposdeaqulloscuyaspeculiaridadesconvengainvestigarajuiciodelcentro
directivo(art.109RP).
Laregresin,cuandoseaprecieunaregresinnegativaenelpronsticodeintegracinsocialylapersonalidad
oconductadelinterno(art.106RP).
f)Incluso,paraaquellosquerechacenlibrementeonocolaborenencualquiertcnicadeestudiodesu
personalidad, la clasificacin inicial y las posteriores revisiones de las mismas se realizarn mediante la
observacindirectadelcomportamientoylosinformespertinentesdelpersonalpenitenciariodelosequipos
tcnicosquetenganrelacinconelinterno.
g)Respectodelainformacinquesepuedaobtenerdelascomunicaciones,existetodounsistemade
restriccioneseintervencionesysuspensioneslegalmenteprevistoyjudicialmentecontrolado(art.51LOGP)del
quepodrhacerusoeldirectordelacrcelcuandolascomunicacionespuedanafectaralaseguridad,inters
deltratamientooalbuenordendelestablecimiento.O,deigualformacuandoexistanrazonesfundadaspara
creerqueloscomunicantesestnpreparandoalgunaactuacindelictiva(art.44.a)RP).
h)Cuandoelpresotengacomportamientosqueatentencontralavidaointegridadfsicadeotros
internosofuncionarios,existeelrgimendisciplinarioparacontrolaresassituaciones;enconcretolasancin
msestricta:elaislamiento.Ylgicamentelaincoacindeunprocedimientosilainfraccinesttipificadaen
elCdigoPenal.
Novena.Lanormativaqueregulalosficherossuponeunavulneracindelderechofundamentalalaintimidad.
Lasentenciade19deenerode1995analizaelconceptodedomicilioenelmarcodelderechofundamentalala
intimidadpersonal(art.18.1CE)yallibredesarrollodelapersonalidad(art.10.1CE)Estederechoseconcreta
enlaposibilidaddecadaciudadanodeerigirmbitosprivados,esdecirqueexcluyenlaobservacindelos
demsydelasautoridadesdelEstado.Eldomicilioes,aefectosdeproteccin,cualquierlugarcerradoenel
quetranscurrelavidaprivadaindividualyfamiliar,sirviendocomoresidenciaestableotransitoria(STS31de
enerode1995).Talderechoderivadirectamentedelderechoallibredesarrollodelapersonalidad(art.10.1
CE).
Deellosededucequeeldomicilio,enelsentidodelaConstitucin,noessloellugardondesepernocta
habitualmenteodondeserealizanotrasactividadescotidianashabituales,sinotambinelmbitoerigidopor
unapersonaparadesarrollarenlalgunaactividad.EnestesentidosehadichoporlaSTC22/1984queel
derechoalainviolabilidaddeldomicilioconstituyeunautnticoderechofundamentaldelapersona,establecido
paragarantizarelmbitodeprivacidaddesta.Enestemismosentidoelart.87.2delaLOPJdemuestraqueel
mbitodeintimidadquecorrespondealderechofundamentalesmsamplioqueeldehabitacinomorada.
Anteestosextremos,lanormativaquepermitecacheospersonalesdiarios,registrosdelasceldasdiarios,
cambiosdeceldahabitualmente,controlvisualnocturnocadahora,circunstanciasaadidasalespecialrgimen
devidadelaspersonasclasificadasenrgimencerrado(21horasdeceldaentotalaislamiento)anulantodo
espaciontimodelciudadanopreso.
Dcima.Desdeotraperspectiva,yquizsmsgrave,lacrcelcomoinstitucincerradaytotal,estalejadalo
suficientedesuesenciayfinalidad.Hacegalaademsdesuopacidadantelosrganosjurisdiccionalesde
control,comoparaquesecreeanmslaausenciadecontrolpornormasdecarctersecreto.(AutodelJVP3
Madridde14dejuliode1995).
AudienciaProvincialdeMadrid,sealaqueelrecursodebeprosperar,conelefectodeexcluiralinternodel
mencionadofichero,puessilameracondenapordelitodetrficodedrogas,sinmsespecificaciones,es
insuficienteparaafirmarqueelpenadodebaserincluidoentredeterminadosgruposdeinternosafindepoder
ejerceruncontroladecuadofrenteafrmulasaltamentecomplejasypotencialmentedesestabilizadorasdel
sistemapenitenciario.Nosehanagotadolasrazonesparaqueelcambioenlanormadeapoyosupongaun
mantenimientodelasituacindelinterno,nisehanexpuestonoyalasrazonesformalesparaelmantenimiento
enlainclusinsinotampocolasrazonesjurdicasparalainclusininicialenesefichero(ficheroquepretende
porunapartesertilydeotranoafectarparanadalavidadelinternoloqueesdudosamentecompatible,pues
raroserqueelcontroladecuadoyelespecialseguimientonoafectencuandomenosalavidaregimentaly
probablementetambinalavigilanciayalpropiosistemadeclasificacin).Endefinitiva,lainclusinenese
fichero,yportantolaconsideracincomointegrantedeungrupodeinternosdelascaractersticasantedichas,
requiereunamotivacinqueporningunaparteapareceenelexpediente(TambinenAutodeAP5326/1998,
de25demarzo).
Estamotivacindebesermsclaracuandoalgunosinternosestabanincluidosenesteficheroestandoenvigor
laCircularde2deagostode1991quehasidoderogada.TrasladerogacindeesaCircularconarregloalacual
fueincluidoenelFIESen1992,rigelaInstruccin21/96delaSecretaradeEstadodeAsuntosPenitenciarios
sinqueconstenlasrazones,trasesaInstruccin,queaconsejanmantenerendichoficheroalinternoincluidoen
l,conformealaCircularderogada.Asimismo,seestablecelaexclusindelospresospreventivos(Auto
323/1997,AP5Madrid).
3.Unaterceraposibilidadseabreporlavadelart.6delaLOPJ(AutodelJVPnm.3deMadridde22de
marzode1995).EstanormaposibilitalainaplicacindelaCircularFIES,todavezqueelmandatodelaLOPJ
es de inaplicacin de reglamentos o cualquier otra disposicin contraria a la Constitucin, a la Ley o al
principiodejerarquanormativa.
4.Laexclusintotaldelordenamientojurdicoenbasealcontroldeconstitucionalidadylegalidadordinaria
que corresponde a los jueces y magistrados respecto de disposiciones normativas sin rango de ley,
inaplicndolascuandoestnencontradiccinconloprevistoenlaConstitucinylasleyes.Sufundamentose
encuentraenelart.106.1CEydebehacerseporlavacontenciosoadministrativa.
Captulo 15
3.
Qu
recursos
se
pueden
interponer
frente
decisiones
de
la
administracin penitenciaria?
El Juez de Vigilancia Penitenciaria tiene competencia para resolver los recursos interpuestos contra los
acuerdosadoptadosporlaadministracinpenitenciariaentresmbitos:sancionesdisciplinarias(art.76.2.e),
resoluciones sobre clasificacin penitenciaria inicial, progresiones y regresiones de grado (art. 76.2.f) y
peticionesoquejasquelosinternosformulenenrelacinconelrgimenyeltratamientopenitenciarioen
cuanto afecte a los derechos fundamentales o a los derechos y beneficios penitenciarios de aqullos.
nicamentesehamodificadoporLO 5/2003lanormativadelosrecursosrelativosalaclasificacindel
penado. ParainterponerunrecursocontracualquieractooresolucindelaAdministracinpenitenciaria
existeelplazodeunmesdesdelaltimanotificacin,salvoqueunaLeyoReglamentoestablezcacualquier
otroplazodiferente(materiadisciplinaria)(Criterio92JVP,2003)
ElJuezdeVigilancia,enlafuncinquelaLeyOrgnicaGeneralPenitenciarialeatribuyedesalvaguardade
losderechosdelosinternosydecorreccindelosabusosydesviacionesqueenelcumplimientodela
normativapenitenciariapuedanproducirse(artculo76.1y2g)LOGP),acordarloqueproceda,teniendo
comolmiteselprincipiodelegalidadyqueloordenadosearazonablementeposibleynoproduzcaungrave
problemadeseguridadyordenpblico.
Porotrolado,CuandoseinterponganrecursosanteelJuezdeVigilancia,sedebeentregaralpresooasu
representantereciboocopiasimplefechadayselladadelosrecursosqueformule.Cuandoelescritode
recursosepresenteantecualquieroficinaderegistrodelaadministracinpenitenciaria,unavezentregadoal
internooasurepresentanteelcorrespondientereciboocopiafechadaysellada,seremitirsindilacinyen
todocasoenelplazomximodetresdasalJuzgadodeVigilanciaquecorresponda.
No existen normas de procedimiento para la tramitacin de las peticiones, quejas y recursos ante los
JuzgadosdeVigilanciapenitenciaria.Perosesometenaunosprincipios:brevedad,flexibilidad,garantismo,
especificidadyautonoma.UnavezrecibidalaQueja(recurso)enelJuzgado,sestepracticarlaprueba
correspondiente solicitando a la crcel o DGIP los documentos que considere conveniente, as como
cualquier tipode diligencia mediodepruebaqueconsidere necesaria paralaresolucin final(informes
psicolgicos,mdicosetc.).CuandoelJuezdevigilanciaquieraoralavctimayalperjudicado,puede
hacerlo(Criterio90,reuninJVP2003).Conlanuevareforma(LO7/2003,de30demedidasdereforma
paraelcumplimientontegroyefectivodelaspenas)seestablecequesedebeoralMinisterioFiscal,
InstitucionesPenitenciariasydemspartesenalgunosprocedimientos:concesindelalibertadcondicional
anticipadadelart.91CP,aplicacindelosbeneficiospenitenciariossobreloslmitesdelart.76CPenvez
deltotaldelacondenaenloscasosdelart.78.3CPyparaautorizarlaclasificacinentercergradoenpenas
superioresacincoaosantesdelcumplimientodelamitaddelapenaimpuesta. Unavezterminadoel
expedientesepasaparaqueinformeelMinisterioFiscalremitealMinisterioFiscalparaqueinformey,
posteriormente, el Juez dictar la resolucin (auto) auto que se notificar al preso, al Fiscal y a la
administracinpenitenciaria.Estaresolucinpodrserrecurridaenreformayposteriormenteenapelacin,
salvoqueseaenmateriadisciplinariaencuyocasosolamentepodrserrecurridaenreforma.
PuedeocurrirqueunJuzgadodeVigilancianocontestealosescritosqueselemanden.Enlaleynosefija
ningnplazoparaquecontestenalasquejasorecursos.Perosipasauntiempoprudencial(cuatroocinco
meses)hayquepresentarunadenunciaanteelConsejoGeneraldelPoderJudicial(modelonmero88).En
cualquiercasolasresolucionesjudiciales(Autos)tienenqueestarfundamentadas.Delocontrariosepuede
interponerunrecursoporescasafundamentacin(modelonmero91)
Laspersonaspresaspuedesolicitarabogadodeturnodeoficioparalatramitacindelaspeticiones,quejasy
recursosantelosJuzgadosdeVigilanciaPenitenciaria(modelonmero90).En lasquejas,peticionesy
recursos,elJuezdevigilanciatienequeapreciarquenoexistirabogadosepodracausarindefensinpor
razndelamateriaodecomplejidaddelasunto.EnestecasoelJuezdebeacordarelnombramientode
abogadodeoficiodeconformidadconelart.21delaLeydeasistenciagratuita(criterio91reuninJVP,
2003).
resolucionessonrecurriblessoloenquejatalycomosedesprendedeln4delaDisposicinAdicional
reiteradamentecitada.
b) Recursodeapelacin.EnestetemalaredaccindelaDisposicinAdicional5esmuy
confusa.SeestablecelaposibilidadderecursodeapelacincontratodaslasresolucionesdelJuezde
Vigilancia que no se dicten resolviendo un previo recurso contra un acuerdo de la Administracin
Penitenciaria.Dichodeotromodomssencillo,esposibleinterponerrecursodeapelacincontratodas
lasresolucionesquedicteelJuezdeVigilanciaconexcepcindeaquellasquesedictenresolviendoun
recursointerpuestoporelinternocontraunasancindisciplinaria.Yhubiesesidomuchomssimpley
fcildecirloasenlugardelaredaccinconexcepciones,contraexcepcionesyreiteraciones,delasque
estnrepletaslosnmeros4y5delaDisposicinAdicional5delaLOPJ
Enconclusin,esposibleinterponerrecursodeapelacincontratodoslosacuerdosdelJuezde
Vigilanciaquenoserefieranalamateriasancionadora.Enconcreto,espredicableestaaseveracinde
lasdecisionessobrepermisos(loquehasidodiscutidoporalgunaAudienciaProvincial),ascomodelas
adoptadas al amparo del art. 76.2,j de la Ley General Penitenciaria "conocer del paso a los
establecimientosdergimencerradodelosreclusosapropuestadelDirectordelestablecimiento 24.
DelmismomodotambincabrapelacincontralosautosdelJuezdeVigilanciaqueaprueben
lassancionesdeaislamientoenceldadeduracinsuperioracatorcedas(art.76.2.d),puestambinaqu
eselJuezdeVigilanciaelrganoquedecideenprimerainstancia25.
c)Recursodequeja.EsterecursosolopuedeinterponersefrentealasresolucionesdelJuezde
VigilanciaquerechacenlaadmisindeunrecursodeapelacinDA5.4.26.
d)Recursodecasacin.Estareforma(LO5/2003)haestablecidolaposibilidaddeinterposicin
de recurso de casacin para unificacin de doctrina en materia penitenciaria. Frente a los autos
dictadosporlasAudienciasProvincialesolaAudienciaNacionalresolviendounrecursodeapelacin
podrinterponersecasacinparaunificacindedoctrina,cuandonoquepacasacinordinaria(DA5.7)
(quenocabenunca).Seatribuyelalegitimacin,enarmonaconlodispuestoparalaapelacin,al
MinisterioFiscalyalpenado.SeestablecequelospronunciamientosdelTribunalSupremoalresolver
este recurso, en ningn caso afectarn a situaciones creadas por las sentencias precedentes a la
impugnada27. Lacreacindeunrecursodecasacinnopareceacertada.Anulaladiversidadyriqueza
de interpretaciones de los juzgados de vigilancia penitenciaria, hecho que pasara a depender de la
interpretacin realizada por unos magistrados alejados del terreno penitenciario y, en ocasiones,
determinadospolticamente.Porsupropianaturalezaestamateriaexigerespuestasgilesyrpidaspoco
compatiblesconlalentituddelacasacin.Noconcuerdabienlaadmisibilidaddelacasacinenestos
autosrecadosenejecucin,aunqueseacompaendelaetiquetaparaunificacindedoctrinaconlas
limitadasposibilidadesdecasacinqueexistenenelprocesopenalyenconcretoensufasedeejecucin.
Noparecemuylgicoquedecisionestanrelevantescomounadeclaracindeprescripcindeunapena
estnexcluidasdelacasaciny,sinembargo,debapronunciarseelTribunalSupremoencasacinsobre
unaquejadeuninternorelacionadaconunarecepcindepaquetesounacomunicacin.Solosepermite
lacasacincontraAutosdelasAudiencias.Portanto,sidelaapelacinpreviaconociunJuzgadodelo
Penal(portratarsedemateriadeejecucindepenasimpuestaportalrgano)estarexcluidalacasacin;
que,ensuliteralidad,tampocoserafactiblecuandolaresolucinprovengadeunTribunalSuperiorde
Justicia(aforados).
ElfiscalDelMORALafirmaquetratndosedeunrecursocontraunautoyparaunificacinde
doctrinalolgicoesquesoloseadmitieseelrecursoporinfraccindeleyalamparodelart.849.1.O,
entodocasoporinfraccindepreceptoconstitucionalsiseconvienequeelart.5.4delaLOPJ(art.852
LECrimenlaactualidad)peroseintroduceuntercertipodecasacinacaballoentrelacasacinpor
24
AslodeclarelTCensusentencia54/1992,de8deabril,dejandosinefectolaresolucindeunJuezdeVigilanciaquehabainadmitido
atrmiteelrecursodeapelacinporentenderquesetratabadeunadecisinresolviendounrecursopreviocontradecisinnoreferenteala
clasificacindelpenado.
25
Enidnticosentido,ROIGBUSTOS,ProcedimientoSancionadorenelmbitopenitenciario,en"FiscalesdeVigilanciaPenitenciaria";Centro
deEstudiosJudiciales,Madrid,1988;pg.151.
26
27
Estamosanteunamalacopiadelart.80delProyectode1997enqueseregulabaeserecursofrentealosAutosdelasSalasdelo
CivilyPenaldelosTribunalesSuperioresdeJusticiaperoseatribualalegitimacinexclusivamentealMinisterioFiscalyseprecisaba
conclaridadqueelnicovalordelasentenciaquerecayeseseraeldeformardoctrinajurisprudencial.Esosmaticeshan
desaparecidoeneltrasvasequesehahechodeesanovedadalareformade2003,loquevaaserunsemillerodeproblemas.No
pareceademsqueesaprevisibleavalanchaderecursosdecasacinseamuyoperativaalosfinesdeunificardoctrina
infraccindeleyylacasacinporquebrantamientodeforma.Losmotivosporquebrantamientode
formadelosarts.850y851estnpensadosparaunasentenciatraslacelebracindeunjuiciooral,porlo
quenosonaplicablesalosrecursoscontraautos.Infraccionesdecarcterformalquehayancausado
indefensintendrnmejorcobijoenelart.852LECrim.Tampocoelmotivodelart.849.2parecemuy
acordeconlanaturalezadeestasresolucionespuessepartedeunavaloracinprobatoriapropiadeun
juiciooralynoenunexpedientedevigilancia.Noobstante,lagenricaremisindeladisposicin
adicional 5 es terreno poco apto para introducir este tipo de matizaciones y se corre el riesgo de
desvirtuarelcarcterderecursoextraordinariodelacasacinenestembito28.
Sondosrecursosdiferentes.Primerotienequeinterponerseeldereforma,ycuandoesteseresuelva,elde
apelacin.Tambinpuedepresentarseenelmismoescritodelrecursodereformalainterposicindelrecurso
de apelacin. La consecuencia es que si se desestima el de reforma, el propio Juzgado de Vigilancia
PenitenciariaremitealJuezoTribunal.Enestecaso,unavezquesenotifiquequeelrecursodeapelacinse
haadmitidoatrmite,darnalpresocincodasparaquedesigneabogadoyprocuradoryparaqueredactee
interpongaelrecurso.Paraello,sinosetienendelibredesignacinhayquesolicitarlosdeoficioypedirque
sesuspendaelplazoparainterponerelrecursohastaquelosdesignen.Estapeticintienequehacersecuando
notifiquenalpresoelAutoresolviendoelrecursodereforma.
ElrecursodeapelacinsetramitaporlanormasdelprocedimientoabreviadodelosjuecesdeVigilancia).
Enprincipioelrecursodeapelacindebeadmitirseenunsoloefecto.Quiereestodecirquelainterposicin
delrecursodeapelacinnosuspendelaresolucindictadapreviamente.
DELMORAL,A, Recursosfrenteadecisionesenmateriadeejecucindepenasprivativasdelibertad,Cursodeformacinenderecho
penitenciario,septiembre2003.CGPJ.
tercergrado(art.76.2.iLOGHP);aprobarlassancionesdeaislamientoenceldadeduracinsuperiora14
das(art.76.2LOGP).
SilaltimasentenciafuesedictadaporelTribunalSupremoenbaseaunrecursodecasacin,elTribunal
sentenciador(AudienciaProvincial)serquienconozcadelrecursodeapelacin.ElTribunalSupremoser
elrganocompetenteparaconocerdeestasapelaciones,nicamente,cuandosetratedeunprocesocontra
aforados.ComopodrserlotambinensucasounTribunalSuperiordeJusticia.
Si se trata de un proceso con Jurado la competencia vendr atribuida bien al MagistradoPresidente
correspondiente,bienalaAudienciaProvincialencuyosenoseconstituyeljurado,segnelentendimiento
quesetengadelasfuncionesdelMagistradoPresidenteylaAudienciaenlosprocesosconJurado.
EnelmarcodeactuacindelosJuzgadosCentralesdeVigilancia,laapelacin,sealamateriadergimeno
de ejecucin y sea cual sea el rgano sentenciador, ser competente siempre la Sala de lo Penal de la
AudienciaNacionalynoenelJuzgadoCentraldeloPenal,aunquelapenahayapodidoserimpuestaporste
(DA.5.5LOPJ).
Cuandosetratadeunasentenciadeconformidadenelmbitodelprocedimientoparaelenjuiciamiento
rpidodedeterminadosdelitos,aunqueseaelJuzgadodeInstruccinelrganosentenciador,dadoquela
ejecucincompetealJuzgadodeloPenal(art.801.1LECrim)sersteelllamadoaconocerdeeventuales
apelacionescontralasdecisionesdelJuezdeVigilanciarelativasalaejecucindelapenaimpuesta.
Vid.porejemplolasentencia504/1998,de13deabril.
VigilanciaoalColegiodeAbogados.Unavezconseguidohayqueescribiralabogadoydecirlequeacudaa
prisinparaqueselepuedandartodoslosdatosquesirvanparaladefensadelosintereses.Siunavez
escritonoacudealaprisinhayquehacerunescritodedenunciaalaComisindeDeontologadelColegio
deAbogados(modelonmero89).
9. Qu es el recurso de amparo?
Es el ltimo recurso que existe despus de la apelacin. Se presenta ante el Tribunal Constitucional.
Solamente se puede presentar cuando se hayan vulnerado derechos fundamentales (arts. 14 a 29 de la
Constitucin sealados en el captulo 16) y dicha vulneracin haya quedado manifiesta en todos los
recursospresentadosdesdeelprincipioTambintienenquehaberseagotadotodoslosrecursosposibles.
Procederrecursodeamparoconstitucionalsiseinvocalesindealgunodelosderechosfundamentales
susceptiblesdeamparo.Enconsecuenciaquedarabiertalavaconstitucionalconelautoresolviendoel
recursodereformaenmateriadesancionesdisciplinariasdictadoporelJuezdeVigilancia;y,enlosdems
casos,conelautodictadoporelrganoadquem(AudienciaoJuzgadodeloPenal)resolviendoelprevio
recurso de apelacin contra la resolucin del Juez de Vigilancia. Existe ya una relativamente nutrida
jurisprudenciadelTCrecadaenrecursosdeamparoenmateriapenitenciaria.Lacuestinqueseabreessi
esnecesarioparaagotarlavaordinariaydespejarelhorizontehacialainterposicindelrecursodeamparo,
agotarelrecursodecasacinparaunificacindedoctrina.AunquealgnviejoprecedentedelTC(sentencia
de 26 de enero de 1981) podra servir para sostener una respuesta negativa, tal y como ha quedado
configuradoeserecursoenlaLeycreoquelajurisprudenciaconstitucionaloptarporconsiderarnecesario
acudirpreviamentealTribunalSupremo,loquesiemprepodrhacerpordefinicin(art.852LECrim)si
estamosanteunautodictadoporunaAudienciaProvincialresolviendoelrecursodeapelacincontrauna
decisindeunJuezdeVigilancia.Solopodreludirselapreviacasacincuandoestemosenmateriade
ejecucin de penas y el rgano sentenciador sea un juez unipersonal que, en consecuencia, se haya
constituidoenrganoadquemdelaapelacinfrentealacuerdodelJuezdeVigilancia. 30.Solamentepueden
recurrirelfiscal,elinternooelliberadocondicional(prrafo8delaDisposicinAdicional).Seexcluyeala
acusacinparticularypopular,siguiendoalamayoradeladoctrina 31ylajurisprudenciadelTCquepor
autode3dejuliode1989seinadmitiatrmiteelrecursodeamparoplanteadoporunaacusacinparticular
contralaresolucindelaAudienciaProvincialquerechazabasulegitimacinpararecurrirladecisinde
concederaunodelospenadosunpermisodesalida.Porotrolado,enmateriadergimenpenitenciario,
surgelacuestindesilaadministracinpenitenciariapuedeonointerponerrecursocontralaresolucin
administrativa.Lasolucinesclaramentenegativa.Nopuede.
Cuando el interno manifieste su deseo de recurrir, el juzgado de vigilancia tiene suspender el plazo y
designarunabogadodeoficio.Noesnecesarialapresenciadeprocuradorparalainterposicindelrecurso
deapelacin,derivndoselarepresentacinprocesalalabogadodefensor.Paraelrecursodereforma,debido
alsilencioquemanifiestalaDisposicinAdicionalensun.8,noesnecesarialapresencianideabogadoni
de procurador. En todo caso, siempre tiene que salvaguardarse la defensa de los internos en sus
reclamacionesjudiciales.
11. Qu tramitacin deben seguir los escritos que una persona presa quiere
cursar?
Losescritosqueunapersonapresapuedecursardebenseguirlasiguientetramitacin:
a) El correo normal que incluye la correspondencia con amigos o familiares (queda excluida la
correspondencia o escritos dirigidos a autoridades). Conforme al art. 46.2 RP se registra en el libro
correspondientedecadamduloynoseentregareciboalinterno.
b)Laspeticionesoquejasdirigidasaldirector,tantosielinternolaspresentaensobrecerrado(juntoa
unainstanciaenlaqueelinternomanifiestehacerentregadeunsobrecerradodirigidoaldirector),comosi
lasentregaenelmodelodeinstanciaoficial,elfuncionariocorrespondientequerecogelainstanciadebe
entregarrecibodelamisma(enestoscasossirveelrecibodelahojaautocopiativaamarilladelapropia
instancia)(art.53.1RP).
c)Laspeticiones,quejasyrecursosanteautoridadesconindependenciadequesecursenensobrecerrado
ydelaautoridadalaquevayandirigidas.Elescritoseregistraenellibroexistenteenlajefaturadecentro
(art.339.2g)RP1981)ysedevuelvealinternocopiasellada(hojaautocopiativarosa,fechadayconel
nmeroderegistroquelehayacorrespondido).Hastaelmomentoenquesedevuelvaalpresoestahojarosa,
elpresoposeeamododerecibo,lahojaautocopiativaamarilla,firmadaporelfuncionarioqueentregla
instancia.
EnelcampolaboralelTCnohavaciladoalconsiderarqueelrecursoparaunificacindedoctrinacuandoprocededebe
interponerseantesdeacudiralamparo(portodos,Auto206/1993,de28dejunio).
31
Enesesentido,BUENOARS,Lospermisosdesalidaylascompetenciasdelosjuecesdevigilanciaen"PoderJudicial",2poca,n2,junio
de1986,pg.29;ASENCIOCANTISN,RecursoscontralasResolucionesdeljuezdevigilanciapenitenciariaenlaLeyOrgnicadelPoderJudicial,
en"AnuariodeDerechoPenalyCienciasPenales",TomoXL,fascculoI,eneroabrilde1987,pgs.158a160.
No.Elhechodedenegarlaadmisindeundocumentoporfaltadecopiasconculcaelderechoensa
formularpeticiones.Adems,laobligacindeexpedircopiaselladaesdelacrcelsielpresolapresenta,al
objetodequelapersonapresapuedaconservarunjustificante;peronoesobligacindelpenadopresentarla
copia(autodelJVPdeSevillade13demarzode1997).
Captulo 16
MBITO EUROPEO
2. Qu derechos protege este Convenio y ante qu derechos vulnerados
podemos acudir a este Tribunal?
Para poder acudir a este Tribunal Europeo es necesario que se haya vulnerado alguno de los derechos
recogidosenelConveniocitadooensusProtocolos.EsteConveniorecogelosDerechosCivilesyPolticos
msrelevantes(consagradosenlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos).Aunquealfinaldel
captulodescribiremosculessonesosderechos,destacamoslossiguientes:
Art.2Derechoalavida
Art.3Prohibicindelatortura
Art.5Derechoalalibertadyalaseguridad
Art.6Derechoaunprocesoequitativo
Art.7Nohaypenasinleyprevia
Art.8Derechoalrespetoalavidaprivadayfamiliar
Art.13Derechoaunrecursoefectivo
Art.14Prohibicindediscriminacin.
Protocolon4,art.3Libertaddemovimientos
32
4 de noviembre de 1950
3. Qu derechos se protegen ?
ParapoderacudiralTribunalEuropeoesnecesarioquesehayavulneradoalgunodelosderechosrecogidos
enelConvenioEuropeooenalgunodesusProtocolos.Destacamoslossiguientes:
- Derechoalavida
- Prohibicindelatortura,esclavitud,trabajoforzado
- Derechoaunprocesoequitativo
- Principiodelegalidad.Nohaypenasinley.
- Derechoalrespetodelavidaprivadayfamiliar
- Derechoalrespetodeldomicilioylacorrespondencia
- Libertaddepensamiento,concienciayreligin
- Libertaddereuninyasociacin
- Derechoaunrecursoefectivo
- Prohibicindediscriminacin
otrodocumentoquesequierapresentarcomoprueba.Debidamentelistados.
e) Exposicin del objeto de la demanda y de las pretensiones provisionales para una satisfaccin
equitativa.
f)Informarsisehasometidoelcasoaotrainstanciainternacionaldeinvestigacinoderesolucin.
e) No puede ser annimo. Deber ir firmado por el interesado o, en su caso, por su abogado o
representanteconpoderalefecto.Enesteltimocasodeberacompaarseelpoderotorgadoalabogadoo
representante.
LasentenciadebersermotivadayserledaenaudienciapblicaporelPresidente.Sepublicaenlasdos
lenguasoficialesdelTribunal,inglsyfrancs.
Sepuedenemitirvotosparticulares,silasentencianoexpresaentodooenpartelaopininunnimedelosJueces,
cualquierJueztienederechoauniraellasuopininporseparado(art.45.2)
SerlapropiavctimaosurepresentantequienpresentelaquejaformalmenteanteelComit.
Cabelaposibilidaddequelapresenteungrupodeparticulares.
Lapeticinnodebeconstituirunabusodederecho.
Nocabepresentarsimultneamenteelmismoasuntoanteotrasinstanciasinternacionalesdenaturaleza
similarparasuexamen.
Es necesario haber agotado previamente todos los recursos internos. Existe un lmite cuando la
tramitacindelosrecursosseprolongueinjustificadamente,art.5.2bdelprotocolofacultativo
Parapoderacudirposteriormenteaestainstanciahayqueinvocarenlosrecursosinternoselderecho/s
delpactoqueseconsiderevulnerado.
EnestetrmitedeadmisibilidadcabelaposibilidaddequeelComitsolicitealEstadodequesetrate
laadopcindemedidasprovisionalesparaevitarundaoirreparablealavctima,loquenoimplica
ningnjuiciosobreelfondodelacomunicacin,art.86delReglamentodeFuncionamientodelComit.
LapersonaquereclamadeberencontrarsedentrodelajurisdiccindelEstadocontraelquesereclama
(MODELO87b).
Nopodrestarseexaminandoelmismocasoporotroprocedimientodeinvestigacinodesolucin
internacional.
Debernhaberseagotadopreviamentetodoslosrecursosinternos,salvoquelatramitacindetales
recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que mejore realmente la situacin de la
personaqueseavctimadelaviolacindelapresenteConvencin,art.22.5a)yb)delaConvencin.
Sernpresentadasporpersonasqueseconsiderenvctimasdelaviolacinoporquienpuedaactuaren
sunombre.
ElreclamantedeberestarsometidoalajurisdiccindelEstadocontraelquereclama(VERMODELO
87a)
27. Qu actuacin lleva a cabo el Comit contra la Tortura una vez recibida la
queja?
El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada. Podr recabar informacin tanto del particular
denunciantecomodelEstadodequesetrate.
Captulo 17
2. Qu requisitos se establecen?
Paralaaplicacindeestareglahatienenquedeexistirvariasacciones,cadaunadelascualesconstituyeaun
delito.Esnecesarioquetodoslosactosdelictivosseancometidosporunamismapersona(concursoreal),
peronoseexigequehayansidoenjuiciadosenunsoloproceso,pudiendoserloendistintos,siloshechos,por
suconexin,oporelmomentodesucomisinpudieranhaberseenjuiciadoenunoslo.
Enconsecuencia,unpapelesencialenestamaterialotienelainterpretacinjudicial.Lainterpretacindel
trminoconexidadstahadeatenerseacriteriosampliosybeneficiososparaelreo(STSde28dejuniode
1984), debiendo huirse de posturas eminentemente restrictivas, alentando a este respecto criterios
beneficiososparaelcondenado(STSde15dediciembrede1987)queposibilitenlaactuacinjudicialde
acuerdoconelespritudegenerosidadyhumanitarismoquesubyaceenlamencionadareformade1967(STS
de27demayode1988,18denoviembrede1993,506/1994,de8demarzo;1377/1994,de1dejulio;
1822/1994,de20deoctubre;1920/1994,de4denoviembre;220/1995,de21demarzo;535/1995,de1de
abrily676/1995,de23demayo;3denoviembrede1995).
Ladificultadprincipaldeltematratadohaquedadoreducidaalainterpretacindeltrminoconexidad.La
jurisprudencia del Tribunal Supremo ha ido evolucionando progresivamente introduciendo derechos
fundamentales(libertad,dignidad)comoelementosnecesariosparalainterpretacingramaticalyteleolgica
deestetrmino.Sibienseadoptandiferentescriteriosenfuncindelapropiaevolucinjurisprudencialydel
ponentedecadasentencia,eltratamientointerpretativorealizadoeselsiguienteMsrecientemente,lapropia
doctrinadelTribunalSupremohaavanzadomshastahacerdesaparecerlavigenciadelaconexindelictiva
comopresupuestodeaplicacindelaregladelart.76.1CP,yelloconbaseenuntriplefundamento:
a)Manifestacindelprincipiodehumanidaddelsistemapenal,yenconcretodelprincipiodehumanidad
delaspenasqueexigequetambinlaspenas,enconcretolasdeprisincrcel,respondanaesteprincipio.
Desdeestaperspectivalaexigenciadelaconexindelictiva,enlostrminosdelasSentenciasdelTribunal
Supremode15y27deabrilde1994,esabsolutamentecontrariaalafinalidaddelconceptoclaramente
inspiradoenelhumanismopenal.
b)UnsegundofundamentoestrepresentadoporlasSTS30demayode1992,y8demarzoy3demayo
de1994,queenaplicacindelprincipiodeanalogaenfavordelreo,razonanquesilaconexinprocesal
permite la aplicacin del art. 70.2 CP 1973 (art. 76.1 CP 1995), la inexistencia de dicha conexin, la
permitiratambin,alzaprimandoestainterpretacinanalgicafrentealprincipiopuestodeque inclusio
unius,exclusioalterius.
Endefinitivaefectaunanuevarelecturadelart.988LECrdesdeestospresupuestos,desuertequeleprivaal
requisitodelaconexinprocesalsupretendidanaturalezaderequisitoexcluyente.
c)Untercerfundamento,enapoyodelanterior,establecequelaconexidadqueseexigenoesladel
artculo17.5delaLECr,sinounaespecficadelartculo76.1CP.Enestesentidolasentencia700/1994de
27deabrilsealaqueelart.988LECrestablecequelaconexidadsehadejuzgardeacuerdoconelartculo
17delmismocuerpolegal,siendoasqueesteartculo17serefierealaconexidadparalacompetenciadela
jurisdiccinordinariaensupuestosdeaforado,mientrasqueelartculo76.1delCdigoPenalseocupadela
conexidadaefectos deconcursoreal dedelitosy debe prevalecereste ltimo precepto, nosloporque
formalmenteesunpreceptodeLeyOrgnica,sinoporsuespecificidadyporqueloquesetrataesdeaplicar
elconcursorealomaterialdeinfraccionespenalesahechosJuzgadosendiferentesprocesos.Elartculo76.1
CPnoexigeningunaclasedehomogeneidadentrelosdiferentesdelitosyelloresultalgicoenunconcurso
deestaclaseyslodebeatenderseasihanpodidoserenjuiciadosenunsoloprocesoyexistirsiempreque
laacumulacinnosetransformeenunaexclusindelapunibilidadparatododelitoposterior(STS755/1994,
de15deabril;1058/1994,de23demayoy220/1995,de21demarzo).Ellohallevadoaeliminarenla
jurisprudenciadelTribunalSupremolosrequisitosdeconexidad.
d)Finalmente,unaterceravaOtraposicinvienerepresentadaporlasSTSde20deoctubrede1994,4
denoviembrede1994y27deenerode1995,quellegaaidnticasconclusionesporaplicacindelosarts.15
y25CE,puesunaduracinexcesivadelaspenasprivativasdelibertadpuededificultaroimposibilitarla
reeducacinylareinsercinsocial,amndequeunaduracincasivitaliciadedichaprivacindelibertad
pudieraconsiderarseinhumanaydegradante,yporlomismocontrariaaladignidaddelapersonahumana
(art.10CE).Lapena,singularmentelaprivativadelibertad,debetenersufundamentoenlosvaloresque
vertebranydefinenelEstadosocialydemocrticodeDerecho.Ciertamenteelsistemapenaldebeasegurar
laproteccinefectivadetodoslosmiembrosdelacomunidad,tendiendoalaprevencindedelitos,peroesta
prevencin debe ser no slo intimidatoria para la generalidad a travs de la imposicin del castigo al
culpable,sinoquedebeserintegradoraparastecomosealaelart.25.2delaConstitucinvocacinde
resocializacin de las penas privativas de libertad, lo que exige una aplicacin de las mismas desde el
principio de la humanidad. Una manifestacin del principio de humanidad es la existencia de un tope
mximodecumplimientosucesivodelaspenasdeprisin,puesencasocontrariosepodrallegarauna
efectivaprivacinvitaliciadelalibertad.Estareflexinhumanistaserefuerzacondosposiciones.Porunlado,
seradiscriminatorioparalospenadosnobeneficiarsedellmiteprevistoenelart.76.1CPcuandohubieransido
enjuiciadosendiversosprocesossinconexin,enrelacinconlosquesepuedaapreciardichaconexin.Porquelo
ciertoesquenosevelarazonabilidaddeconectarlacuantadelapenaconlaconexidaddelictiva.Porotrolado,la
tendenciaalimitarlaspenasmximas;20aosenelCdigoPenalde1995.
a) Momentodemeraacumulacinmatemticaconinterpretacinrestrictivadelaconexidaddesdeelpunto
devistaprocesal(STS15.03.1985),vinculadaalacomisindehechoscometidosenfechastemporales
prximas,"modusoperandi",yquefuesendesimilarnaturaleza.
b) Interpretacinampliadelaconexidad(STS27.05.1988;31.05.1992).
c) Msalldelasmatemticasylaideamismadeconexidadseponeenrelacineltechomximoconlos
principiosdedignidad,humanidad,resocializacin,yperfectibilidadanejosalserhumano(STS15y
27.04.1994),porelloserefundencondenassinrequisitoalgunocuandolasumaaritmticaexcedade30
aos. Aunque existan condenas no refundibles porque no se puedan enjuiciar en un solo acto, las
sentenciasde15.2.96y18.7.96sealaquelasfinalidadesdereeducacinyreinsercinsocialquelas
penasprivativasdelibertadimponen,ascomoelart.25.2CEquetieneunalcancegenricohande
tenerseencuentaporellegisladoralfijarlaspenasaplicablesacadadelitoporlosJuzgadosyTribunales
enaplicacindelasnormaspenalesypenitenciarias.Porello,todocuantocontradigaoseenfrenteala
resocializacindelindividuoempaandooadulterandoelfinltimodelapena,comportarunatacha
desdeelpuntodevistaconstitucionalexigirlarectificacindelacuerdojudicialcorrespondiente(STS
30.01.1998).Lalegalidadconstitucionaldebeprevalecersobrelalegalidadordinaria(STS4.11.1994y
27.12.1994).Conposterioridadalassentenciasanteriormentereseadas,elTribunalSupremoseinclin
por matizar las consecuencias de aqul planteamiento. Aunque manteniendo la primaca de la
interpretacinafavordelreoyderespetaraquellosprincipiosdecarcterconstitucional,seproclamala
exigencia de evitar en el infractor penal la sensacin de impunidad ante la perspectiva de que las
consecuenciasjurdicasdesucesivosdelitospudierannocumplirsealincluirselasnuevaspenasenlos
lmitesdecondenayaprefijados.Porunparte,laconexidadseinterpretadesdeelpuntodevistade
derechosustantivoynodesdeloscriteriosprocesalesdelart.17L.E.Cr.Yporotra,ellmitedela
acumulacinseestableceenloshechosdelictivoscometidosconposterioridadalafirmezadeanteriores
sentenciasyaque,encasocontrario,seproduciraunapeligrosasensacindeimpunidadenelinfractor
basadaenelconocimientodequenuncapodrarebasarellmitemximodeprisinsealadoenel
cdigo.Estaeslaposicinjurisprudencialmayoritariaycasiunnimeactualmente.
d) Momentodemeraacumulacinmatemticaconinterpretacinrestrictivadelaconexidaddesdeelpunto
devistaprocesal(STS15.03.1985),vinculadaalacomisindehechoscometidosenfechastemporales
prximas,"modusoperandi",yquefuesendesimilarnaturaleza.
e)Posteriormenteseacumulansentenciasnorefundiblessegnelcriteriomayoritario,paranovulnerarel
derecho a la reinsercin social proclamado en el art. 25 CE y "para facilitacin a los centros
penitenciariosdesulaborydelmejordesarrollodeladenominadaunidaddeejecucinpenal",porquese
reconoceelfracasodelaadministracinpenitenciariarespectodequienpasaaosenlacrcelyvuelvea
delinquir(STS.14.3.1998).
f) Porltimosevuelvealanecesidaddequelascausaspenalesalasquesequierarefundirnoestn
sentenciadasenfirme,puesenestecaso,loshechos,deningunamanera,podranhaberseenjuiciadoen
unnicomismoacto.Pero,cuandolaacumulacinsupereloslmitesdelart.76.1CPsepodrdisfrutar,
apartirdeesoslmiteslegales,delalibertadcondicional(art.91CPy206RP),conelelencode
medidastantoeducativas,teraputicasodecontrolqueelnuevoCdigoposibilita,decaraaaunarla
efectiva insercin social del liberado con el derecho de la colectividad a no sufrir consecuencias
indeseadas(STS30.01.1998,STS28.12.1998).
Portanto,desaparecidoelrequisitodelaconexidad,solamenteseexigequelacausaocausasqueseintentan
refundirnoestn,algunasdeellasyalicenciadas.Aunquepartedelajurisprudenciasealaquelaexigencia
pararefundirunascondenasaotrasesquelacausaocausasalasquesequierarefundirnofuesenfirmesen
elmomentodecomisindeloshechos;porelloesporloquelareforma7/2003haintroducidoenelart.76.2
CPeltrminoenelmomentodesucomisin.Ahorabien,cabenexcepcionesque,porrazonesdeclaridad,
explicamos en la pregunta siguiente. (Advertencia: cuando hablamos de refundicin nos referimos a
limitacindepenasdelart.76.1CP,antiguo70.2CP,noalaacumulacindelart.193.2RPaefectosde
libertadcondicional).:
Sonnumerosaslaspersonasqueseencuentranenprisinporhabercometidodelitosquetienencomocausa
directalaadiccinasustanciasestupefacientes.Desdeunpuntodevistacriminolgiconosencontramosante
ladelincuenciafuncionaldeldrogodependiente.Mientrasexistelaadiccin,muchasdeestaspersonasseven
abocadasalacomisindeactividadesdelictivas,cuyatipologaydinmicacomisivaesvariadaymuy
prolongada en el tiempo. Ello origina que, en la prctica, sean ests personas drogodependientes los
destinatariosmsfrecuentesdelalimitacindepenasdelartculo70.2.
Enmiopinin,latoxicomanaesunelementodeconexinentrevariosdelitosauncuandolostiposfuesen
diferentesycometidosenmomentostemporalesdistantesentres.Elloporvariosmotivos:
a)Laaplicacindeloselementosdeconexidadhadetenerunainterpretacinextensivayanalgica
(SentenciadelTribunalSupremode31demayode1992).Sinnecesidaddeentrarenunestudioprofundodel
temadelainterpretacindelasnormaspenales,bastaraaludiralaspectodelainterpretacinextensiva
favorablealreoparacontestardeformaafirmativaalacuestinplanteada.Lospenalistassehancuidadode
distinguir entre la interpretacin extensiva y la analoga en el campo del Derecho Penal aplicando sin
dificultad la primera porque el caso est previsto por el legislador, aunque sirvindose de palabras
inadecuadasparaexpresarloo,queseencuentreimplcitamenteenlanormapenal,adiferenciadelaanaloga
quesuponequetalcasonohasidoprevistoporlaley.Enlainterpretacinextensivafaltalaexpresindela
literalidad,peronolavoluntaddelaleyyenlaanalogafaltatambinlafacultaddesta.
Transcribiendo este planteamiento hemos de preguntarnos: podra entenderse que la toxicomana est
previstaenlavoluntaddelaleycomoelementodeconexinentredelitosdediversastipologaso,sinestar
previstapuedededucirseenunainterpretacinanalgica.Lasolucinanteesteplanteamientopasaporuna
respuestaafirmativaalassiguientescuestiones:noeslatoxicomanaunelementocomnquemotivala
conductadelictiva?,noeslatoxicomanaelelementoetiolgicoqueoriginaquelosdelitoscometidospor
unapersonaguardenrelacinentresdebidoalafinalidadbuscada,quenoesotraqueadquirirdroga?
A este respecto, el Tribunal Supremo ha interpretado como causa de conexin la finalidad o intencin
criminal que en estos casos es meridianamente clara: sufragar el consumo de drogas. Si junto a esta
afirmacinaadimosquelajurisprudenciadelSupremoestablecequelainterpretacinhadehacersecon
criterios beneficiosos para el reo (Sentencia del Tribunal Supremo de 16 de diciembre de 1987), nos
encontramos con un caso de analoga in bona partem que en la doctrina penalista espaola tiene gran
aceptacinypermitira,sinduda,laaplicacindelatoxicomanacomoelementodeconexin.
b)Otroelementoimportantequefundamentalainclusindelatoxicomanacomoelementodeconexin
seinsertaenlafinalidadreeducativaestablecidaenelartculo25.2delaConstitucin.Juntoalmandato
constitucionalnodebemosmenospreciarelprincipiodeindividualizacindelapenaquedebesupeditarel
hechocometidoalascircunstanciaspersonalesysocialesdeldelincuenteenarasdelaconsecucindela
reeducacinyreinsercinsocial.
Desde la experiencia prctica nos encontramos con muchos presos drogodependientes cuyo tratamiento
rehabilitadorhadehacerhincapienlatoxicomanaalserstaelelementoetiolgicoprincipaldetodassus
conductasdelictivas.Porello,desdeelelementointegradordelarehabilitacinyeltratamiento,juntoconel
principio de individualizacin, nos hace concluir que la toxicomana es un elemento globalizador que
conexionalasactividadesdelictivasenordenalaconsecucindelfinconstitucionalquedebeservircomo
marcodelasresolucionesjudiciales:lareeducacinylareinsercinsocialdelcondenado.
yhadeserloconasistenciadeletradosilaresolucinfueradenegatoria,pudiendoaccederalrecursodecasacinya
quehaderesolverseporauto(STCde30deenerode1987)(modelonmero69.b).Paraellohayquesolicitar
abogadoyprocuradordeturnodeoficioyquesuspendanelplazopararecurrir(5dasdesdelaltimanotificacin)
(modelonmero90).EncasodequeelJuzgadooTribunalsealecomoletradodefensoryprocuradoralosque
llevaronladefensayrepresentacineneljuicio,sepuedehacerunescritosolicitandounonuevo.Enestesentidola
SentenciadelTribunalConstitucionalde 13/2000, de 17 de enero mantiene que ante la expresin de los
Juzgadosaquo(sentenciadores)queelabogadoyprocuradordebeserelmismoqueeldeladefensadel
procedimiento abreviado y por tanto mantener el asesoramiento en el expediente de acumulacin de
condenas,noesposibleestasituacin,puesestecriterioresultadifcilmentecompatibleconlodispuestoen
elart,7.1delaLey1/1996de10deenero,deasistenciajurdicagratuita,acuyotenorlaasistenciajurdica
gratuitaeneltranscursodeunamismainstanciaseextiendeatodossustrmiteseincidencias,incluidala
ejecucin,peronopodraplicarseaunprocedimientodistinto.Porellonoesrazonableentenderqueel
abogadoyprocuradordeladefensaenelPAporquebrantamientodecondenapuedaseguirrepresentndoles
ydefendindoleenunprocesopenalcompletamentedistinto,comoeseldeacumulacindecondenas,sinun
nombramientoespecficoparaesteprocedimiento.Enestecaso,elTCconsideraqueeslalesindelderecho
de asistencia letrada la que impidi al recurrente defender sus pretensiones ante el rgano judicial, e
impugnar,ensucaso,suresolucindenegatoriaenreformaycasacin,yporelloentiendenvulneradoel
derechoalatutelajudicialefectiva.
Silaresolucinjudicialfuesedenegatoria,stadeberahacermencindelosrecursosquecabencontrala
mismasiguiendoloestablecidoenelartculo248.4delaLeyOrgnicadelPoderJudicialqueestableceque
alnotificarselaresolucinalaspartesseindicarsilamismaesonofirmey,ensucaso,losrecursosque
procedan,rganoanteelquedebeninterponerseyplazoparaello.
Enconsecuencia,antelasresolucionesjudicialesquenoadoptenlaformadeAutooquenoindiquenlos
recursosquecabencontralamismasepuedeinterponerunrecursodenulidaddeactuacionestomandoen
consideracinloprevenidoenelartculo238delaLeyOrgnicadelPoderJudicialqueestablecequelos
actos judiciales sern nulos de pleno derecho cuando prescindan total y absolutamente de las normas
esenciales del procedimiento establecido por la ley o con infraccin de los principios de audiencia y
asistenciasiemprequesehayaproducidoindefensin.
7. Qu ocurre cuando una persona est condenada por varios delitos cuya
suma excede de veinte aos (CP 1995) treinta aos (1973) y no existe
conexidad o algunas causas ya estn licenciadas?
PuedeocurrirquelasumadelaspenasexcedadeveinteaosparaloscondenadosconelnuevoCdigo
Penal,odetreintaparaloscondenadosconelantiguoycuyassentenciasnohayansidorevisadas.Sien
amboscasoselJuzgadosentenciadorentiendequenoexisteconexidad,bienporquenosedenlosrequisitos,
obien,porquesehayanlicenciadocondenasalasquesequiererefundirsinqueelpenadohayaquedadoen
libertaddefinitivaporningunadeellas,deberaaplicarseellmitedetreintaaos(modelonmero70.a),
perolamentablementenoesas.
Existenimperativosconstitucionalesydepolticacriminalqueinformansobrelaimportantenecesidadde
encontrarunasolucin,bienlegal,bieninterpretativa,aestasituacinquedehechosuponeuna"cadena
perpetua"paracientosdepersonas.
a. Razonesdelegalidadconstitucional.
Ennuestraopinin,lassituacindescritay,enconcreto,lascondenasquerebasanenocasionesla
cronologadeunavidahumanavulneranlosprincipiosconstitucionalesdereeducacinyreinsercinsocial
art.25.2CE,ladignidadart.10CEylaproscripcindetratosinhumanosydegradantesart.15CE
Ciertoesqueelart.25.2CEnocontieneunmandatonormativodecarctervinculante.Peronoestamosaqu
discutiendosisetratadeunmeroprincipioconstitucionalorientadordelapolticapenitenciaria(SSTC
21.1.87,16,288,4.2.91)osisetratadeunautnticoderechofundamentalloqueciertamenteseharechazado
porladoctrinaconstitucionalhastalafecha.Msbienestamosenlalneadeevitarqueseacualfuerala
naturalezadelfinltimodelapenayelordendeprevalenciadesusfines(resocializadores,preventivo
generales,etc)laorientacindelaspenascontenidaenelmandatoconstitucionalnoserefierealaexpresin
delasfinalidadesdelapena,retribucinoprevencin,sinoqueconstituyeunprincipioqueseerigecomo
lmiteltimoinfranqueableproscriptordecualquierposiblesituacinpenalqueexcluyamaterialmente a
prioricualquiermnimaposibilidaddereeducacinyreinsercinsocial.Yellosucede,precisamente,enlos
casosdecadenaperpetuadehechoquehemosexaminadoenelapartadoanterior.
Desdeestaperspectivalareinsercinylareeducacinproclamadasenelart25.2.CEobliganallegisladory
al aplicador del derecho a disear una poltica legislativa y a la interpretacin de la norma legal,
respectivamente,quetenganencuentaqueelpenadodeberretornaralalibertad.Porello,lapreparacin
para la vida enlibertada lo largo del cumplimiento de la condena como minimum innegociable (STC
112/96)quedaravaciadodecontenidoconstituyendounaburlaalmandatoconstitucionalsiporlaexcesiva
duracindelacondenalalibertadresultaseilusoriaoporproducirsetantardeyconconsecuenciastan
penosasparaelsujetollegaraaconstituiruntratoinhumanodegradante.Situadosenpenastanextensas,se
puedeafirmarquelapenanocumpleyaningunafuncinpreventivogeneralnipreventivoespecial,nitiene
virtualidad para producir efectos reeducadores o resocializadores (STS 14.3.1998). Segn sealan las
sentenciasdelTS15.2.96y18.7.96,elart.25.2CEtieneunalcancegenricoquehandetenerseencuenta
porellegisladoralfijarlaspenasaplicablesacadadelitoporlosJuzgadosyTribunalesenaplicacindelas
normas penales y penitenciarias. Por ello, todo cuanto contradiga o se enfrente a la resocializacin del
individuoempaandooadulterandoelfinltimodelapena,comportarunatachadesdeelpuntodevista
constitucionalexigirlarectificacindelacuerdojudicialcorrespondiente(STS30.01.1998).
EnestalneayconundesarrollomsdetalladolaSTS27.01.99explicitacomoloqueellegisladornoha
querido regular (la cadena perpetua) no puede ser introducido por va de acumulacin aritmtica de
condenas.Puesesindudablequeunapenaquesegregadefinitivamentealcondenadodelasociedadno
puedecumplirtalesobjetivos(losdelart.25.2CE)yes,portanto,incompatibleconellos.Porotrapartelos
especialistas,yahondandoenelmismofundamento,hancomprobadoempricamentequeunaprivacinde
libertadprolongadaycontinuadaproduceennopocoscasosgravesperturbacionesdelapersonalidad.Por
talesrazonesseconsideraenlaactualidadqueunaconfiguracinrazonabledelaejecucindelaspenas
privativasdelargaduracinrequierequeelcondenadopuedaalbergarlaposibilidaddeunreintegroala
sociedadlibre,dadoquelocontrariopodraconstituir,ademsdelavulneracindelprincipiodehumanidad
yreinsercin,anteriormentereferidos,untratoinhumanoydegradantealsuponerelquantumdelapenaa
cumplir una humillacin o una sensacin de envilecimiento superior a la que acompaa a la simple
imposicindelacondena,proscritoenelart.15delaConstitucin(STC65/1986,de22demayo)33.
Estereintegroalasociedaddebegarantizarseconunmnimodeposibilidadesdevivircondignidaden
libertad;odichodeotromodo,quelacrcel,comoespaciodondecumplirlapenadeprisin,orientada
segnlasExposicionesdeMotivosdelaLeyOrgnicaGeneralPenitenciariaydelReglamentoPenitenciario
alapreparacindelosreclusosparalavidaenlibertad,nogeneredaospsicolgicosysocialesdedifcilo
imposiblerecuperacinqueimpidaneldesarrollodignodelavidaenlibertad.Apartirde15aosdeprisin,
lasexperienciasdetrabajoresocializadorconpersonasquesufrieronlaprivacindelibertad,sealanquelos
daosenlosmbitosemocional,sensorial,relacionalyafectivosoncasiirreparables,convirtindose,lapena
deprisinenunatratamientoinhumanocomorespuestainstitucionalaldelito.
33
EnestesentidolaAudienciaNacional,saladelopenal,(autosde30.1.92,5.3.92)sealaenunacasodeextradicinque"enningn
casoelreclamadocumpliradecondenamsde30aosdeprisincontinuadaefectiva,porasimponerlosprincipiosconstitucionales
quevinculandirectamenteaesteTribunalensusresoluciones,talescomolosqueserefierenalasfuncionesquecumplelaspenasen
nuestroordenamientojurdico(elart.25CEhabladequelaspenasestnorientadashacialareeducacinylareinsercinsocial,y
estosfinesexcluyenlapenadeprisinacadenaperpetua).Tambinotrosprincipioscomoelrespetoaladignidadhumanaprincipio
dehumanidaddelaspenasatravsdelsometimientoapenasotratosinhumanosodegradantes".
b.Razonesdepolticacriminal
Todoserhumanoprivadodelibertaddebealbergarlaesperanzadequeundapuedeasalirenlibertad.Si
estehorizontepenalquedacerradoporlascondenasdetalmaneraquelasumadelasmismassehaya
convertidoenunacadenaperpetualasconsecuenciasqueestasituacingenerasongravesdesdeelpuntode
vistadelaprevencindedelitosydelmantenimientodelordendentrodelcentropenitenciario.Eneste
sentido,sepuedegenerarlamismaimpunidadhacialacomisindedelitosfuturossiselimitaeltiempo
mximodecondenaa20aos,quesielquantumdecondenaimpidelasalidadeporvida.Laspersonasen
esta situacin "no tienen nada que perder" pues las condenas que sobrevengan no se cumplirn por la
limitacin temporal de la vida fsica de las personas. Por ello, la comisin de nuevos delitos o faltas
disciplinariasdentrodelacrcelseconviertenenunaposibilidadreal.
Enotroordendecosasyadems, adabsurdum,esteexcesodecondenadelquevenimoshablandogenera
efectoscrimingenos.Tenemosconocimientodirectoyrealdelasmotivacionesdealgunaspersonaspresas
paralacomisindedelitosdentrodeprisin.Aesterespecto,durantelosaos93y94,personaspresasen
diversascrcelesemprendieronunacampaaconsistenteenamenazarycoaccionaraJueces.Elobjetivo
ltimoeraelintentodefugacadavezqueeranexcarceladosparadeclararoparaacudiralassesionesdel
juiciooral.Ellooriginnuevascausaspenales,nuevascondenasy,porende,mayorcriminalizacinalser
condenados por delitos de desacato. Asimismo, algunas de las agresiones a funcionarios (detenciones
ilegales) tienen como objeto alcanzar la libertad que la legalidad impide de por vida. As pues, la
inaplicacin de un mximo de cumplimiento de estas situaciones de condena perpetua de hecho, no
solamentenopreservaelprincipiodeprevencinespecialquedebeinspirarelderechopenal,sinoqueporel
contrarioenmuchasocasionesdeterminarlaperpetracindenuevosdelitosy,porende,mscondenas,ms
vctimasymsgastodeldineropblico.
Porotrolado,comosealaelTribunalSupremo,sielpenadohacometidonuevoshechosdelictivosdespus
depasarvariosaosenprisin,revelaquenosehanconseguidolosefectosresocializadores,hechoque
suponeunfracasodelsistemayquenodebepesarsolamentesobreelresponsablepenal,sinoquedealguna
maneratienequeserasumidoporlosrganosencargadosdelaaplicacindelderechopunitivoydevelarpor
elcumplimientodelaspenas(STS14.3.1998)
c.Razonesrelativasalprincipiodeproporcionalidad.
Enestamismalneapodramosreferirnosdeformaexpresaalconceptomismodeproporcionalidad
penalenelsentidoquesibiendebeexistirenlafasedeindividualizacinlegaldelaspenasquellevaacabo
ellegislador,einclusoenlajudicialcuandoelJuzgadordebeimponerunapenaconcretadentrodelos
marcospenalesestablecidosatendiendoalascircunstanciaspersonalesdelautoryalagravedaddelhecho,
en fase de ejecucin efectiva de la pena privativa de libertad esta proporcionalidad no es meramente
aritmticaypuedeseguirlosmismospostuladosqueenfasesanterioresdelprocesopenal.Esteprincipio
bsicodelderechopenaldebeaunartantoelreprochejurdicoprevistoporellegisladorcomolanecesidadde
preservarladignidaddelapersonasincomprometerlaconunencarcelamientotanprolongadoqueacabe
destruyendo sus posibilidades de resocializacin. Ello no obsta para que se deba reducir al mximo la
eventualutilizacindeestasconcesionesdelhumanitarismopenalenformadepatrimoniopenolgicoque
proveeranaunapersonadeinmunidadpenaldecaraalfuturo
Porotrolado,resultainjusto,comosealaelTribunalSupremo,quemediantelaacumulacindetodoslos
males de las penas merecidas en tiempos diversos, la intensidad de la pena no crezca en progresin
aritmtica, sino geomtrica (STS. 14.3.1998). De manera, continua afirmando esta sentencia, que la
acumulacincomovalorabsolutonoslleva,enlaprctica,aquepenasdeprisintemporales,enprincipio
produzcancomoconsecuenciaunapenanicaydistintadelasanterioresdeprisin,casiperpetua.Dichode
otramaneralasumasinlmitesdepenasindividualesdepocagravedadrelativa,podraconduciraunapena
prcticamenteperpetua(STS700/1994).
Esevidentequelasolucinquedebeimponersenoesfcil.Porunaparteconcurrelaproscripcindelos
tratosinhumanosydegradantes,lainexistenciaennuestroordenamientodelaprisinperpetuaytodaesa
lneajurisprudencialque,basndoseenladignidaddelapersonahumanayensuderechoalareinsercin
social,sevaabriendopasosuperandounavisinretribucionistadelderechopenal,impropiadeunmodelode
Estado que se autodenomina Social y Democrtico de Derecho entre cuyos valores superiores est la
libertad.Porotro,elordenamientojurdicodebeevitarlaformacindepatrimoniosdeimpunidadque
podrantenerunpotencialcrimingenoyserdifcilmenteasimiladosporlaconcienciacolectiva.Seimpone
puesunarespuestamesurada,compatibletantoconellegitimoderechodelasociedadaexteriorizarun
reproche penal que elimina cualquier resquicio a la sensacin de impunidad, como con el principio de
dignidadyperfectibilidadquetienetodapersonacomoavancesirrenunciablesdenuestracivilizacinensu
andadurahistricaelevandoloslistonesticojurdicos.
Porloqueserefierealelementodelapresuntaimpunidaddefuturoquegenerara,sibienesrigurosamente
ciertotampocopuedenocultarse,lasaltsimastasasdeimpunidaddepasado(cifraoscuradelacriminalidad)
queexperimentamossinquelasociedadsientaunaquiebrainsoportable.Porotrapartetodoelmundosabe
quenotodoslosdelitosquetienenformaimprudentesecastigan,adiferenciadelanteriorCdigopenal,ya
quesolamentesecondenaporlacomisindealgunosdelitoscometidosporimprudenciagrave,puessies
levesolamenteestntipificadoscomofaltaeldehomicidioyeldelesiones.Asimismo,sesabequean
cometiendodelitosdolosos,sieslaprimeravezylapenanoessuperioradosaosdeprisin(art.82CP
1995)lapenasesuspendeynosecumple(entrminoscoloquialesnosepaga)yanadieselehaocurrido
ponerencuestinestosavancesindudablesenhumanitarismopenalconelargumentodequegeneranun
amplio patrimonio de impunidad nada menos que en toda la ciudadana. Seran, bajo esa estrecha
perspectiva,lamsabsolutacontraindicacinparalafuncinpreventivogeneraldelanorma.Yelloamnde
queporesemismoargumentoseeliminarndeunplumazoindiscutiblesavancesenpenologacomola
limitacindeltripledelapenamxima(art.76.1CP1995)olaslimitacionesdelart.36o76.1CP20,2530
aos)quefeneceranbajoidnticaargumentacindequeapartirdeltercerdelito,odelos20,25o30
aoselrestonosecumple(salegratis).Yestaslimitacionessonposiblesenbaseaunameracuestinde
tiempo:elquetardaenrealizarseeljuiciooral.Sicuandosecometeunnuevohechodelictivo(a)haexistido
unjuiciopordelitoanterior(b)ylacausaesfirme34,nocaberefundicin.Perosieljuicio(b)nosehubiese
realizadoconanterioridadalacomisindeldelito(a),lalimitacindepenasseraposible.Porelloen
muchoscasos,lalimitacindependedelaceleridadonodelostrmitesjudiciales.
Amayorabundamiento,parapoderdeterminarsiexisteonosentimientodeimpunidadenquiencomete
delitosposterioresalafirmezadelassentenciashabraqueanalizarlanaturalezadeldelitoytodaslas
circunstanciaspersonalesydeotrondolequeconcurriesenenelhechoparadeterminarsisehacometido
porelsentimientodeimpunidad.Enocasiones,losdelitosnosoncometidosporestesentimientoyaquepara
elloseexige,enprincipio,queelpenadotengaconocimientodeunpronunciamientojurisdiccionalfavorable
delimitacindepenasparasaberqueapartirdeesemomentolosdemsdelitosquecometale"salengratis";
obviamente, adems, se exigira que el penado conociese la norma que impide el cumplimiento de un
mximodecondena.Hechoquenosiempreocurre.Porotrolado,analizandolanaturalezadelosdelitos
cometidossepuedeintuirsisonprovocadosporlainadaptacinalrgimenpenitenciarioyalavidaen
prisin, o lo son por la sensacin de impunidad de saber su gratuidad penolgica. Al hilo de esta
argumentacin puede ser indicio de la motivacin del infractor la conducta que se mantenga con
posterioridad;puessinosiguedelinquiendoysilaconductaenlaprisinsehamodificado(participacinen
actividades,disfrutefavorabledepermisosdesalida)esquenodelinquiporsaberseimpune,sinopor
causasexgenaspropiasdelavidaenprisin.Enestamismaargumentativa,elJuzgadodelopenalnum.7
deBilbaode22defebrerode2001sealalosiguiente:"desdeelpuntodevistadeestaresolucindebe
destacarsecomomotivacinparaacordarellmitemximoynicode30aosdeprisin,lacomprobacin
dequecontalacuerdonohasidoniesposiblequeelpenadohayapodidotenerunsentimientodeimpunidad
obeneficiarsedel,yaqueconlascondenasporloshechosdelltimoperodonodejandecumplirse,a
efectosprcticos,poracumularseaotrasanterioresoporincluirseenotraacumulacinyaefectuada.Noes
posibleplantearse,pues,queenelmomentodecometerlosdelitosdeesteltimoperodo(mayoaoctubrede
1998), el penado pudiera beneficiarse de una situacin jurdica de impunidad, con el acuerdo de esta
acumulacin".
34
SeentiendequedebeserapartirdelautodefirmezaemitidoporelTribunalsentenciadorpormotivosformales.
Pero, al margen de que un planteamiento chato impida cualquier posibilidad de resocializacin por
exasperacintemporaldelaspenas,elargumentoesgrimidosevuelveencontraporcuantoqueunapersona
condenadaacadenaperpetuaefectivasinningunaposibilidaddesalirenlibertadenunplazoenquesu
dignidadpersonalyposibilidadesdesocializacinnohayansidodefinitivamenteabortadas,tendraelresto
desusaossloparacumplir,yporlomismo,sloparadelinquirporcuantoquenolepodranimponer
nunca ms de lo que fuera a vivir, tornndose as en factor crimingeno al tiempo su comportamiento
carcelarioseraabsolutamenteincontrolable,dadoqueserahumanamenteimposibleinvitarloatenerbuena
conducta.Unaprisinconpersonasenestasituacinresultaraingobernable,amndelconsiguienteriesgo
paralosfuncionariosobligadosaltratoconpersonasquenadatienenqueperderhicierenloquehicieren.De
estemodo,paradjicamente,elargumentodelpatrimoniodeimpunidad,enestecaso,sevuelveencontra
generandomspeligrorealqueeleventualdelquequeraprotegerse.
El Tribunal Supremo en la sentencia dictada el 30.1.1998 seala que el art. 25.2 CE tiene vocacin
generalizadoraentodoelsistemapenolgicoenelsentidodeestarorientadohacialaresocializacin,lacual
nopuedeconseguirseoseradedifcilconsecucincuandoseproduceunaexcesivaexasperacindelas
penas,puesdelocontrariollegaraaproducirseuntratoinhumano.Ahorabien,segnsealanlassentencias
deestasalade15.2.96y18.7.96lasfinalidadesdereeducacinyreinsercinsocialquelaspenasprivativas
delibertadimponen,elart.25.2CEtieneunalcancegenricoquehandetenerseencuentaporellegislador
alfijarlaspenasaplicablesacadadelitoporlosJuzgadosyTribunalesenaplicacindelasnormaspenalesy
penitenciarias.Porello,todocuantocontradigaoseenfrentealaresocializacindelindividuoempaandoo
adulterandoelfinltimodelapena,comportarunatachadesdeelpuntodevistaconstitucionalexigirla
rectificacindelacuerdojudicialcorrespondiente(STS30.01.1998).Enelcasoqueresuelveestasentencia
existen dos grupos de condenas acumuladas que no tienen conexidad; el Tribunal Supremo resuelve
limitandoelcumplimientoa30aos(condenaconelantiguoCdigopenal)sinningnrequisito.
Ciertoes que el art.25.2contieneunmandatonormativodecarctervinculante.Perono estamosaqu
discutiendosisetratadeunmeroprincipioconstitucionalorientadordelapolticapenitenciaria(SSTC
21.1.87,16,288,4.2.91)osisetratadeunautnticoderechofundamental;msbienestamosenlalneade
evitarqueseacualfueralanaturalezadelfin ltimodelapenayelordendeprevalenciadesusfines
(resocializadores, preventivo generales etc), la orientacin de las penas contenida en el mandato
constitucionalnoserefierealaexpresindelasfinalidadesdelapena,retribucinoprevencin,sinoque
constituyeunprincipiodeactuacindelderechopenal,enlafasedeejecucindelapenaqueseerigecomo
lmiteparaevitarseautilizadoparacausarmsdaoalapersonaqueelderivadodesuprivacindelibertad
y que desatienda a las necesidades del interno. Desde esta perspectiva la reinsercin y la reeducacin
proclamadas en el art 25.2. obligan al legislador y aplicador del derecho a disear una poltica y a la
interpretacin de la misma, respectivamente, que tenga en cuenta que el interno deber retornar a la
libertad(Ponente.MartnezArrieta). Por ello la preparacin para la vida en libertad a lo largo del
cumplimiento de la condena como minimum innegociable (STC 112/96) quedara vaciado de contenido
constituyendouna burla al mandatoconstitucionalsiporlaexcesivaduracin de la condena la libertad
resultase ilusoria o por producirse tan tarde y con consecuencias tan penosas para el sujeto llegara a
constituiruntratoinhumanodegradante.Siel25.2CEefectivamenteesunprincipiodelderechopenal
que hace surgir autnticos derechos a la aplicacin de diversas instituciones (STS 28.12.98), ms se
abundarenlaexigencia.
Enestalneayconundesarrollomsdetallado,laSTS27.01.99(Ponente.Bacigalupo)queexplicitacomolo
queellegisladornohaqueridoregular(lacadenaperpetua)nopuedeserintroducidoporvadeacumulacin
aritmticadecondenas.Puesesindudablequeunapenaquesegregadefinitivamentealcondenadodela
sociedadnopuedecumplirtalesobjetivos<losdelart.25.,2CE>yes,portanto,incompatibleconellos.Por
otra parte los especialistas han comprobado empricamente que una privacin de libertad prolongada y
continuada produce en no pocos casos graves perturbaciones de la personalidad. Por tales razones se
consideraenlaactualidadqueunaconfiguracinrazonabledelaejecucindelaspenasprivativasdelarga
duracinrequierequeelcondenadopuedaalbergarlaposibilidaddeunreintegroalasociedadlibre,dado
quelocontrariopodraconstituiruntratoinhumano.
Enestamismalneapodramosreferirnosdeformaexpresaalconceptomismodeproporcionalidadpenalen
elsentidoquesibiendebeexistirenlafasedeindividualizacinlegaldelaspenasquellevaacaboel
legislador,einclusoenlajudicialcuandoelJuzgadordebeimponerunapenaconcretadentrodelosmarcos
penalesestablecidosatendiendoalascircunstanciaspersonalesdelautoryalagravedaddelhecho,enfase
deejecucinefectivadelapenaprivativadelibertadestaproporcionalidadnoesmeramentearitmticay
puedeseguirlosmismospostuladosqueenfasesanterioresdelprocesopenal.Esteprincipiobsicodel
derechopenaldebeaunartantoelreprochejurdicoprevistoporellegisladorcomolanecesidaddepreservar
ladignidaddelapersonasincomprometerlaconunencarcelamientotanprolongadoqueacabedestruyendo
susposibilidadesderesocializacin.Ellonoobstaparaquesedebareduciralmximolaeventualutilizacin
deestasconcesionesdelhumanitarismopenalenformadepatrimoniopenolgicoque proveeranauna
personadeinmunidadpenaldecaraalfuturo
Esevidentequelasolucinquedebeimponersenoesfcil.Porunaparteconcurrelaproscripcindelos
tratosinhumanosydegradantes,lainexistenciaennuestroordenamientodelaprisinperpetuaytodaesa
lneajurisprudencialque,basndoseenladignidaddelapersonahumanayensuderechoalareinsercin
social,sevaabriendopasosuperandounavisinretribucionistadelderechopenal,impropiadeunmodelode
estadoqueseautodenominaSocialyDemocrticodeDerechoentrecuyosvaloressuperioresestlalibertad.
Porotro,elordenamientojurdicodebeevitarlaformacindepatrimoniosdeimpunidadquepodrantener
unpotencialcrimingenoyserdifcilmenteasimiladosporlaconcienciacolectiva.Seimponepuesuna
respuestamesurada,compatibletantoconellegitimoderechodelasociedadaexteriorizarunreprochepenal
que elimina cualquier resquicio a la sensacin de impunidad, como con el principio de dignidad y
perfectibilidadquetienetodapersonacomoavancesirrenunciablesdenuestracivilizacinensuandadura
histricaelevandoloslistonesticojurdicos.
Porloqueserefierealelementodelapresuntaimpunidaddefuturoquegenerara,sibienesrigurosamente
ciertotampocopuede ocultarse, las altsimas tasas de impunidad de pasado (CIFRAOSCURADE LA
CRIMINALIDAD)queexperimentamossinquelasociedadexperimenteunaquiebrainsoportable.Porotra
partetodoelmundosabequenotodoslosdelitosquetienenformaimprudentesecastigan,adiferenciadel
anterior Cdigo penal, ya que solamente se condena por la comisin de algunos delitos cometidos por
imprudenciagrave,puessieslevesolamenteestntipificadoscomofaltaeldehomicidioyeldelesiones.
Asimismo,sesabequeancometiendodelitosdolosos,sieslaprimeravezylapenanoessuperiorados
aosdeprisin(art.82CP1995)lapenasesuspendeynosecumple(entrminoscoloquialesnosepaga)
y anadie se le haocurridoponerencuestinestosavancesindudablesenhumanitarismopenal conel
argumentodequegeneranunampliopatrimoniodeimpunidadnadamenosqueentodalaciudadana.
Seran,bajoesaestrechaperspectiva,lamsabsolutacontraindicacinparalafuncinpreventivogeneralde
lanorma.Yelloamndequeporesemismoargumentoseeliminarndeunplumazoindiscutiblesavances
enpenologacomolalimitacindeltripledelapenamxima(art.76.1CP1995)olaslimitacionesdelart.
36o76.1CP20,2530aos)quefeneceranbajoidnticaargumentacindequeapartirdeltercerdelito,o
delos20,25o30aoselrestonosecumple(salegratis).
Peroesquealmargendequeunplanteamientochatoimpidacualquierposibilidadderesocializacinpor
exasperacintemporaldelaspenas,elargumentoesgrimidosevuelveencontraporcuantoqueunapersona
condenadaacadenaperpetuaefectivasinningunaposibilidaddesalirenlibertadenunplazoenquesu
dignidadpersonalyposibilidadesdesocializacinnohayansidodefinitivamenteabortadas,tendraelresto
desusaossloparacumplir,yporlomismo,sloparadelinquirporcuantoquenolepodranimponer
nunca ms de lo que fuera a vivir, tornndose as en factor crimingeno al tiempo su comportamiento
carcelarioseraabsolutamenteincontrolable,dadoqueserahumanamenteimposibleinvitarloatenerbuena
conducta.Unaprisinconpersonasenestasituacinresultaraingobernable,amndelconsiguienteriesgo
paralosfuncionariosobligadosaltratoconpersonasquenadatienenqueperderhicierenloquehicieren.De
estemodo,paradjicamente,elargumentodelpatrimoniodeimpunidad,enestecaso,sevuelveencontra
generandomspeligrorealqueeleventualdelquequeraprotegerse.
En esta lnea, la jurisprudencia del Tribunal Supremo va evolucionando progresivamente introduciendo
derechosfundamentales(libertad,dignidad)comoelementosparalainterpretacinteleolgicadelasnormas
penalesqueregulanlalimitacindepenas(art.76.1).
As,estaevolucinhaseguidolossiguienteshitos:
a)Momentodemeraacumulacinmatemticaconinterpretacinrestrictivadelaconexidad(STS
15.03.1985)
b)Interpretacinampliadelaconexidad(STS27.05.1988;31.05.1992)
c)Seentiendelaconexidaddesdeelpuntodevistadederechosustantivoynodesdeloscriterios
procesales
d)Msalldelasmatemticasylaideamismadeconexidadseponeenrelacineltechomximo
conlosprincipiosdedignidad,humanidad,resocializacin,yperfectibilidadanejosalserhumano(STS15y
27.04.1994)
e) Se establecen los criterios del 76.1 como lmites absolutos ininterrumpidos de cumplimiento
defectivodepenaenrgimendeprisin,conlaposibilidaddeotorgarllegadoesemomentoelinstitutodela
libertadcondicional(conelelencodemedidastanto educativas, teraputicaso decontrol que el nuevo
Cdigoposibilita,decaraaaunarlaefectivainsercinsocialdelliberadoconelderechodelacolectividada
nosufrirconsecuenciasindeseadasSTS30.01.1998ySTS28.12.1998).
Anteestasituacinsepuedenplantearalgunassoluciones:
b) SolicitaralMinisteriodeJusticiaunindultoparcialporeltiempoqueexcedadeloslmiteslegales
(20,25,30aos)(modelonmero70.b.).
c) SolicitaralJuzgadodeVigilanciaPenitenciariaqueloscmputosdelastrescuartaspartesparala
libertadcondicionalsehagasobreloslmitesordinarios(20,25o30aos)enbasealartculo78CP.Si
esteartculopermitealJuezdeVigilanciaordenarqueelcmputodelosbeneficiospenitenciariosse
realice sobre el tiempo mximo ordinario de cumplimiento de penas para aquellas personas con
condenas que superen el doble esos tiempos mximos, valorando en su caso, las circunstancias
personalesdelreo,laevolucindeltratamientoreeducadoryelpronsticodereinsercinsocial,enuna
aplicacinanalgicadeberapoderaplicarsetambinaaquellascondenasquesuperenlos20,2530
aosaunquenofueseneldobledelosmismoscomosealaelart.78(modelonmero73).
Limitacindecondenasaloslmiteslegalmenteestablecidos(20,25o30aos).
Para no reiterar los argumentos ya expuestos, exponemos brevemente justificaciones jurdicas que
podranservirdebaseparaestainterpretacindelanorma:
-
Lalegalidadconstitucionaldebeprevalecersobrelalegalidadordinariaenloscasosenlos
quelaexasperacindelaspenastienecomoconsecuencialaimposibilidadoaltadificultaddela
consecucin del mandato constitucional de resocializacin del art. 25. 2 CE (STS 7.7.1993,
30.5.1992, 30.1.1998). Asimismo, el desentendimiento de la inspiracin constitucional
rehabilitadoraydereinsercinsocialllevaraauntratoinhumanoaquiensevieseabocadoal
cumplimiento de ms de veinte aos de prisin; tal intensidad supondra una privacin de
oportunidad de reinsercin que generara una humillacin o envilecimiento superior del que
acompaaalasimpleimposicindelacondena,contradiciendo,portantoelart.15CEque
prohbelostratosinhumanosypenasdegradantes(STC65/1986).
Razonesdepolticacriminalquedebenorientarelcumplimientodelapenadeprisinafinde
garantizarlaprevencindenuevosdelitoshaciafuturo,tantofueracomodentrodelacrcel,
objetivoqueexigeelrespetoaladignidaddelpenadoyelfomentodesusposibilidadesde
recuperacin. El penado sometido a largas condenas sufre un deterioro tan intenso en su
personalidad(mbitosemocional,relacional,fsico)quedificultaenormemente suintegracin
socialaumentandolasposibilidadesdenuevosdelitos.Deigualformaquiensabequenopuede
salirdeprisin,nadatienequeperderconlacomisindenuevosdelitos,puessaldrangratis
ya que su pena no se cumplira. En esta misma lnea argumentativa habra que sealar la
importanciadelalimitacindepenasafindeevitarlosefectoscrimingenosquegenerala
crcelparaquiennotienesalidaeintentaconseguirlaporcualquiermedio,inclusoeldelictivo
(detencionesilegales,lesiones,fugas,etc)Enotroordendecosas,sehacenecesariodespejarel
horizontepenalparaqueelpenadoalberguelaconcienciadeunaposibilidadrealytangiblede
salidaenlibertad.Porotrolado,sinuevoshechosdelictivoshanocurridodespusdequeel
penadopasaravariosaosenprisin,ello,sindudarevelaraquenosehanconseguidolos
efectosresocializadores,hechoquesuponeunfracasodelsistemayquenodebepesarsolamente
sobreelresponsablepenal,sinoquedealgunamaneratienequeserasumidoporlosrganos
encargadosdelaaplicacindelderechopunitivoydevelarporelcumplimientodelaspenas
(STS14.3.1998).
Respetoalprincipiodeproporcionalidad.Esteprincipiobsicodelderechopenaldebeaunar
tantoelreprochejurdicoprevistoporellegisladorcomolanecesidaddepreservarladignidadde
lapersonasincomprometerlaconunencarcelamientotanprolongadoqueacabedestruyendosus
posibilidadesderesocializacin.Enestesentido,resultainjustalaacumulacindepenascomo
valorabsoluto,puesnoslleva,enlaprctica,aquepenasdeprisintemporales,enprincipio
produzcan como consecuencia una pena nica y distinta de las anteriores de prisin, casi
perpetua.Dichodeotramaneralasumasinlmitesdepenasindividualesdepocagravedad
relativa,podraconduciraunapenaprcticamenteperpetua(STS700/1994),loqueinjustoy
desproporcionado.
Cuestionamiento del valor absoluto que se otorga a la sensacin de impunidad que se
concede al penado que se le limita las penas a los lmites legales, tal y como ya hemos
desarrolladoenlneasanteriores.
Enelordenamientopenalseestablecelaposibilidaddeextinguircondenapendientede
ejecucincuandopongaenpeligrolarecuperacinyreinsercinsocialdelpenado,sinque
ellosupongaunamermaalaseguridadjurdicanialaconcienciadelacolectividadsocial.
Enestesentido,elart.60CPestablecelaposibilidadrestablecidalasaludmentaldelpenado,
estecumplirlasentencia,sinperjuiciodequeeljuezoTribunal,porrazonesdeequidad,pueda
darporextinguidaoreducirsuduracin;similarcontenidoseestableceenelart.99CP
cuandoseaplicaunamedidadeseguridadyunapenasistemavicarial.
b.Computoparalalibertadcondicionalserealicesobre20/25o30aos
Elart.78CPregulalaaplicacindelosbeneficiospenitenciariosparaaquellascondenasque
superan el doble de los lmites mximos, estableciendo que la libertad condicional y dems
beneficios se realicen sobre el total de las condenas. No obstante, este artculo, en el prrafo
segundo, posibilita al Juez de vigilancia que pueda ordenar la vuelta al rgimen normal de
cumplimiento (cmputo de libertad condicional sobre 20 aos), valorando en su caso, las
circunstancias personales del reo, la evolucin del tratamiento reeducador y el pronstico de
reinsercinsocial.Estadisposicinpodraaplicarsetambinaaquellascondenasquesuperenlos
20,25,30o40aosaunqueeltotaldelacondenanofueseeldobledelosmismos,comosealaelart.
78, haciendo uso de la analoga "in bonan partem" permitida por la doctrina penalista y con
mayoresrazonescuandoelquantumosumaaritmticadelaspenasefectivamenteimpuestasexcede
decuarentaaos.Ellegisladorpenalpermiteestebeneficioaquienestienenmsde60aosde
condena,ynoaquientienemenos,demaneraquesehacedepeorcondicinaaquelquetiene
menoscondenafrentealotroquetienems.Unainterpretacinlgicoracionaldeesteprecepto,
nosllevaraaestaconclusin,sinperjuiciodeunamodificacindeltextodelegeferenda (modelo
73).
c.Cumplimientodelapenadeprisinenrgimendesemilibertadolibertadcondicionalapartirde
losveinteaosdecumplimientoefectivo.
EnestalneasemanifiestalamsrecientejurisprudenciadelTS(STS20.04.99):...estaSalaha
declarado en supuesto similar al presente STS 27.01.99 que el derecho penal presenta instituciones que
permitenremediaraquellossupuestosenquelapenaresultantepuedeserequivalenteaunacadenaperpetua
ancuandolaConstitucinyellegisladorhaprescindidodeella.Reproduciendolaanteriorconsideracin,el
remedioaunapenalidadexcesiva,yportalseentiendelaquedeformaininterrumpida,ysinnuevoshechos
delictivos, supere los lmites del art.36CP, complementado con las disposiciones del art. 76CP, debe
encontrarsemedianteelinstitutodelalibertadcondicional,arts.90yss.Cuandoconcurranlospresupuestos
queparaellaseprevienen,sibienlaextincindelastrescuartaspartesdelacondenaquerequiereelart.
90.1.2CPdeberserinterpretadoteniendoencuentaeltranscursoenprisinquesupereellmitemximode
lapenaprivativadelibertad.
Nuestra propuesta va un poco ms lejos. Consideramos que la pena de prisin puede seguir
cumplindose como reproche social por los delitos cometidos, pero a partir de 20 aos, debido a las
consecuenciastandestructivasqueelinternamientopenitenciariogenera,yconellolavulneracindelas
normasconstitucionalesart.25.1y15CE,sehacenecesarioquelaformadecumplimientodelapenade
prisinseaenrgimenabierto,entodocaso,comomnimo,debindosetenderhacialaconcesindela
libertadcondicional.
d.Concesindelalibertadcondicionalsinesperaralaso2/3partescuandoelpenadocumpla70
aosduranteeltiempodeextincindelacondena.
Ellegisladorhaprevistoenelartculo92CPlaposibilidaddeconcesindelalibertadcondicional
sinlaconcurrenciadeloslmitestemporales(3/4o2/3partesdeltotaldelacondena)alossentenciadosque
hubierancumplidolaedaddesetentaaosolacumplandurantelaextincindelacondena.Demaneraque
cuandounapersonatengacuarentaaosdeedadypordelanteunttulodecondenademsde30,como
quieraquecumplelossetentadurantelaextincindelacondena,laaplicacindelartculo92CPsera
perfectamenteposible.Claroest,quepareceraunfraudelaaplicacindeestebeneficiocuandoselleveun
tiempoescasodecondenacumplida,porquepodrahacerdepeorcondicinaquientuvieseunacondenams
cortayporlotantonollegasealos70aosensucumplimiento.Enestesupuestotendraquecumplirms
penaenesperadelalibertadcondicionalquequientuvieraunttulodecondenamsamplioyensuextincin
excedieredelos70aosdeedad.Pero,ellegisladorlohaprevistoyesperfectamenteaplicable,sobretodo
cuandohayantranscurridountiempodeexasperacinpenalimportante,porejemplomsdediezaosde
prisinininterrumpida.
e.Elttulodecondenadelapenadeprisinquenuncasuperelos20aos.
Segnelartculo36CP,lapenadeprisinnopuedeexcederde20aos.Enestesentido,latotalidad
delaspenasdeprisinimpuestasqueformanunttulodecondenaquenopuedesuperarellmiteestablecido
en ningn caso. Ello supondra que cuando se cometa un hecho delictivo posterior a sentencias firmes
anterioreselmximodecumplimientodesdeesemomentonopodrexcederenningncasodeveinteaos
salvoloqueexcepcionalmentedisponganotrospreceptosdelcdigoveinticincootreintaaos).
Solucionesatravsdemecanismopenales.
a.Aplicacinartculo60CP,paraaquellospersonasqueprevioinformepsicolgico/psiquitrico,
bien por profesionales de la administracin penitenciaria, bien de red de salud pblica o particulares
acreditasenuntrastornomentalgrave,conlaconsiguienteaplicacindelaatencinmdicaadecuada.
b.Preescripcindelaspenasquenohayaniniciadosucumplimientodentrodelosperodos
establecidosenelCdigopenal.
Siunasentenciacondenatoriaaunapenadeprisinsehacefirme,esdecir,quenosepuederecurrir
porqueyalohasidooporquehanpasadolosplazosparahacerloelJuzgadooTribunaltienequeejecutarlay
hacerquecomiencesucumplimiento.Ahorabien,sitranscurreelplazodetiempoqueestablecidoenel
Cdigo penal sin que esa condena haya comenzado a cumplirse, prescribe, es decir, se extingue la
responsabilidadpenal(art.130.6Cdigopenal),yyanosepuedeexigirsucumplimiento.
El plazo de tiempo de prescripcin comienza cuando la sentencia se hace firme (el Juzgado o
Tribunal dicta auto declarando la firmeza de la sentencia) hasta que se inicia el cumplimiento de esa
condena.Tambincomienzanuevamenteelplazoparalaprescripcindesdequesequebrantalacondena
hastaqueelquebrantadoesdetenidonuevamente.
Esosplazosson:
- Laspenaslevesprescribenalaodesdequelasentenciasehizofirmeodesdequelapersonacondenada
quebrantlapena.
- Laspenasmenosgravesprescribenaloscincoaosdesdelafirmezadelasentenciaodesdequela
personaquebrantlacondena.
- Laspenasgravesprescribenalos10aosdesdelafirmezadelasentenciaodesdequelapersona
quebrantlacondena.
- Laspenasdeprisindemsde5ymenosde10aosalos15desdelafirmezadelasentenciaodesde
quelapersonaquebrantlacondena.
- Alos20laspenasdeprisindemsde10aosymenosde15desdelafirmezadelasentenciaodesde
quelapersonaquebrantlacondena.
- Alos25laspenasdeprisinde15omsaossinqueexcedandeveintedesdelafirmezadelasentencia
odesdequelapersonaquebrantlacondena
- Alos30ladeprisindemsde20aos.
El plazo de la prescripcin de la pena "comienza desde que la sentencia sea firme o desde el
quebrantamientodecondena,sistahubiesecomenzadoacumplirse"(Art.134Cdigopenal1995).
Puedeserqueunapersonaestcumpliendovariaspenasdeprisin.Nosepuedencumpliralavez,
sinounaacontinuacindeotra.Paraello,laoficinadergimendelacrcelindicaacadaJuzgadoeldaque
tienequecomenzaracumplirsucondenaysedictaunaresolucindenominadaliquidacindecondenaenla
quevienereflejadoeldaquedebecomenzaracumplirlacondenayeldaenquedebefinalizarla.Aquse
encuentranuestroplanteamiento.Puedeocurrirqueunapersonanocomienceacumplirunacondenaporque
estcumpliendootrasanteriores.Ypuedeocurrirquedesdelafechaenquesehizofirmehayanpasadolos
plazosdeprescripcinsinquehayacomenzadoacumplirselapenaporqueestcumpliendootra.Unejemplo
paraentenderlomejor:Juanescondenadoaunapenadedosaosdeprisin.El23deabrilde2000el
Juzgadoquelocondendictlafirmezadelasentenciaylemandanacasauntelegramaparaquese
presenteacumplirlacondena.Decidenopresentarseyvivirenlaclandestinidad.Sitienesuerteyloha
llevadobien,el23deabrilde2005,lapenayanosecumpleaunqueledetengan.Otrocaso:Luisest
cumpliendounacondenadedosaosyseismesesdeprisin.Leconcedenunpermisodesalidaydecideno
regresar.Eldaquetenaquehacerloesel23deabrilde2000.Leponenenbuscaycapturayledetienenel
24deabrilde2005.Lapenaestprescritayyanosecumple.
Losfundamentosjurdicosqueavalanestapropuestasonlossiguientes:
a. El plazo de la prescripcin de la pena "comienza desde que la sentencia sea firme o desde el
quebrantamientodecondena,sistahubiesecomenzadoacumplirse"(art.134CP1995).EllegisladorNO
haestablecidoqueelcumplimientopreviodeunacondenasuspendaelplazodeprescripcin.Adems,elCP
1995suprimeelsegundoprrafodelart.116delderogadoCPqueinterrumpalaprescripcincuandoelreo
cometieraotrodelitoantesdecompletarlaprescripcindelanterior.Deestamanera,yadiferenciadela
prescripcin del delito, tratndose de la prescripcin de la pena, al menos legalmente, sta no puede
interrumpirseporningnmedio.
CuandoelCPnoprevningunaposibilidaddeinterrupcin,deducimosqueelcumplimientodeuna
condenapreviatampocopuedeinterrumpirelplazo.
b. Paralasmedidasdeseguridadseprevlainterrupcinoiniciodelplazodeprescripcinenelcasode
cumplimientosucesivodemedidasdeseguridadopreviocumplimientodepena.Deloquesededucequesi
el legislador hubiera querido que el cumplimiento sucesivo de condenas interrumpiera el plazo de
prescripcindelapenalohubieraestablecidoenelartculo134CP.
Elart.135.2.y3estableceque"eltiempodeprescripcinsecomputardesdeeldaenquehaya
quedadofirmelaresolucinenlaqueseimpusolamedida,oencasodecumplimientosucesivo,desdeque
debiempezaracumplirse.Sielcumplimientodeunamedidadeseguridadfuereposterioraldeunapena,
elplazosecomputardesdelaextincindesta".
Conindependenciadeldiferentefundamentodelapenaydelamedidadeseguridad,quedaclaroque
siellegisladorregulaexpresamenteeliniciodelplazodeprescripcinenlasmedidasdeseguridad(medida
deseguridadmsmedidadeseguridadart.135.2,openamsmedidadeseguridadart135.3)ynohace
ninguna referencia expresa al cumplimiento sucesivo de penas para la prescripcin en el art. 134, en
aplicacindelprincipiodelegalidad(art.4y25.1CP)sepuedeafirmarqueelplazoprescriptorioparalas
penasdeprisincomienzaexclusivamenteconlafirmezadelasentenciasinquequedeinterrumpidoporel
cumplimientopreviodeotracondena.
c.Enelart.60CPseprevlaposibilidaddequeelplazodeltiempopasadoporlasuspensindeunapena
porenfermedadmentalsobrevenidanointerrumpaelplazo.
Art. 60.2 "...Restablecida la salud mental del penado este cumplir la sentencia si la pena no
hubieraprescrito..."
Deestepreceptodeducimosquelaesenciadelaprescripcinresideenelpasodeltiempodesdela
firmezadelasentencia,yeste"pasartiempoimpidiendoelcumplimientodelapena"esindependientede
queseaporenfermedadmentaloporcumplimientodeunapenaprevia.Loesencialeslotemporal,nola
causaqueoriginaelpasodelosplazos".
d. Principio de legalidad. "Las leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos
expresamenteenellas".ElCdigocivildespusdedisponerenelprrafo1delart.4que "procederla
aplicacinanalgicadelasnormascuandostasnocontemplenunsupuestoespecfico,peroregulenotro
semejanteentrelosqueseaprecieidentidadderazn",enelprrafosiguienteseestableceque"lasleyes
penales,noseaplicarnasupuestosnienmomentosdistintosdeloscomprendidosexpresamenteen
ellas".Estaprevisin,incorporadaalCPquenofigurabaenelanterior,devienedelaaplicacindelprincipio
delegalidad.ElTCentreotrassentencias21.7.87hasealado"deplenaconformidadconloquehasido
doctrina comnmente aceptada por los tratadistas de derecho penal y la jurisprudencia de esta sala, ha
declaradoqueelprincipiodelegalidades,esencialmente,unaconcrecindediversosaspectosdelestadode
Derechoenelmbitodelderechopenalestatalqueimplicalamenostresexigencias:leyescrita,leyanterior
alhechosancionado,yquelaleydescribaunsupuestodehechoestrictamentedeterminado(Lexcerta),lo
quesuponeunrechazoalaanalogacomofuentecreadoradedelitosypenas.
Podemosconcluirquesielart.134establecequelaspenasprescribendesdelasentenciadela
firmezaoelquebrantamientodelacondena,nocabenotrossupuestosdehechodiferentes.
En otros ordenamientos jurdicos se establece expresamente la interrupcin del plazo por
cumplimientopreviodeotracondena.As,amododeejemplo,enelart.125delCdigopenalPortugus
actualseestablecequeseinterrumpirelplazodeprescripcindelaspenascuandoelcondenadoestuviera
cumpliendootrapenaounamedidadeseguridadprivativadelibertad.
De lo que se deduce que al ser la prescripcin una institucin de derecho penal sustantivo la
interrupcindelplazodeprescripcintienequevenirrecogidaexpresamentenlaley.
e.Elart.75CPregulaelcumplimientodelaspenas."Cuandotodasoalgunadelaspenascorrespondientes
alasdiversasinfraccionesnopuedensercumplidassimultneamenteporelcondenado,seseguirelorden
desurespectivagravedadparasucumplimientosucesivo,encuantoseaposible".
Enestepreceptoresideelfundamentolegaldecumplimientosucesivodelaspenasyportantola
imposibilidaddecumplirotrassimultneamentecuandosondelamismanaturaleza.Deesteprecepto,y
acudiendo a criterios interpretadores basados en la lgica, una pena no se puede cumplir sin que haya
finalizadolaanterior.Deah,puedededucirsequeconlaprimeracondenaseiniciaelcumplimientodetodas
laspenasaefectosdecmputodeprescripcin.
Peroesteargumentonotienesustentolegal:
Invocamosnuevamenteelprincipiodelegalidad(art.4y25.1CP).
Laspenasquetienenquecumplirsesucesivamentenopierdensuautonomaysuttulode
condena se inicia el da en que se exprese en la liquidacin de condena, y se extingue el da del
licenciamientodefinitivo.
Cuandoelart.75CPhabladequelaspenassecumplirnsegnelordendesurespectiva
gravedad,noquieredecirquesecumplandemayoramenor,quepodraser,perotambinlocontrariodela
menor a la mayor. Lo que se establece segn una interpretacin gramatical de los trminos "segn su
respectivagravedad"esqueelcriteriodecumplimientoeslagravedad,porquepodranexistirotros:fechade
sentencia,fechadeiniciodelaejecutoria,momentodeloshechos,etc...Silaspenassecumpliesendemenor
amayor,salvoencasosexcepcionalsimoslaspenasnuncaprescribiran,hechoquesiocurrecuandosedejan
lasmenosgravesparaelfinal.Estasituacinpuedeserunerrordequientienelaresponsabilidaddeordenar
laspenasparasucumplimiento:laadministracinpenitenciaria.Silasordenasendemenoramayorno
habraningnproblemadeprescripcin.Porelloentendemosqueloqueexisteesunaerrneaaplicacindel
art.75y,enconsecuenciadelaordenacindelapenasdeprisinaefectosdecumplimiento.Noentendemos
elfundamentodecumplimientodelasmsgravesconcarcterprevioalasmsleves.Esms,elcriteriode
la mayor o menor gravedad para el cumplimiento sucesivo queda anulado por las disposiciones del
ReglamentoPenitenciarioencasodequeconcurranpenasdelviejoydelnuevocdigopenal.Secumplirn
primerolasdeviejoyposteriormentelasdelnuevoporloquecriteriodegravedaddelaspenasaefectosde
cumplimientonoesinmodificable.
Por ltimo hay que sealar que el Cdigo Penal derogado estableca una prelacin de penas segn su
gravedad.Peroenelvigentecdigonoexistetalprelacin.
f. En el art. 75 CPse establece "Cuando todas o alguna de las penas correspondientes a las diversas
infracciones no pueden ser cumplidas simultneamente por el condenado, se seguir el orden de su
respectivagravedadparasucumplimientosucesivo,encuantoseaposible".
Ellegisladorhaintroducidoenelart.75Cplostrminos"encuantoseaposible".Ququieredecir
ellegislador:qunosiempreelcumplimientosucesivoesposible?,qunoesposibleporquecumpleel
topemximode20/25o30aos?,qunoesposibleporqueelreohayamuerto?,oqunoesposible
porquelaspenasestnprescritas?Creoquetodaestasinterpretacionessonaceptables.Loquerefuerzala
tesisdequelaspenaspuedencumplirsedemayoramenorgravedadoalrevs.Estaeslatesisquevenimos
manteniendo: si las penas se ordenasen de menor a mayor no prescribiran nunca, pero como la
administracin penitenciaria las ordena de mayor a menor, se est permitiendo que prescriban las ms
pequeas.
g.Elart.193.2delreglamentoPenitenciarioestablecequecuandoelpenadosufradosomscondenasde
privacindelibertad,lasumadelasmismasserconsideradacomounasolacondenaaefectosdeaplicacin
delalibertadcondicional".Deestepreceptopodraconsiderarsequeunaveziniciadoelcumplimientodela
condenainicialdevariasacumplirsucesivamenteseiniciaelcumplimientodetodaslascondenas.Pero,ante
estocabeargumentarlosiguiente.
EstepreceptoesreglamentarioynopuedecontradeciraunaleyOrgnica(principiodejerarqua
normativa).
Setratadeunaficcinjurdicaaefectosdeconcesindelibertadcondicionalodela1/4partepara
los permisos. Pero ambas instituciones jurdicas no son derechos subjetivos, por lo que su concesin
dependerdelaAdministracinpenitenciariayenltimoextremodelJuezdeVigilanciaPenitenciaria.
Las condenas no pierden su autonoma. Inician su cumplimiento el da en que establece la
liquidacindecondena.Dehecho,ennopocasocasiones,losJuzgadosyTribunalessentenciadoreshandado
porlicenciadascondenasapropuestadeloscentrospenitenciariosapesardequeelcondenadoseencontraba
enprisincumpliendootracondenacreandounasituacinmuyperjudicialparaloscmputosdela1/4parte
paralospermisoso3/4paralalibertadcondicional.Poreso,sisemantieneelargumentodeprdidade
autonomadesdeeliniciodelaprimeracondenanocabelicenciamientodefinitivodelasanterioresylosque
estnhechosdebernrevocarse.
h.Laprescripcindelapenatienenaturalezasustantiva.Seidentificaconlaextincinporeltranscursodel
tiempodelderechodelEstadoahacerejecutarlapenaimpuesta.Setratadeimpedirelejerciciodelpoder
punitivounaveztranscurridosunosplazossinhabersecumplidolasancin.Estosargumentosobedecena
varioscriterios.Losdosmsimportantessonlaprevencingeneralylaespecial.Respectodelaprimerael
pasodeltiempoproduceunaprdidade"memoriacolectiva"respectodeldelitocometido;porestemotivo,y
amododeejemplo,losdelitoscontralahumanidadnoprescribennuncaporqueaunquetranscurraeltiempo
lamemoriadelospueblossiempreestarpresenteantedelitosdeestetipo.Deahque,transcurridoslos
plazossealadosenlaleyparalaprescripcindesdelafirmezadelasentencialamemoriacolectivase
entiendequeabandonaeldesvalordelaconductajuzgadaperonoejecutada.
Por otro lado, el paso del tiempo genera la imposibilidad de que la pena cumpla sus fines de
reeducacinyreinsercinsocial(art.25.2).Laposibleeficaciaparaquelaspenasdeprisinpuedanteneruna
eficaciarecuperadora,entreotroscondicionantessociales,personalesyteraputicos,pasaporlaposibilidad
dequeelinfractorasumalaresponsabilidadporlaconductadelictivacometida(Exposicindemotivosdela
LOGP: el objetivo de la administracin penitenciaria respecto del preso es que este asuma la
responsabilizacin de su conducta). Esta responsabilizacin exige que la pena impuesta por un delito
determinadosecumplaenelplazodetiempomscercanoalaconductainfractoraquehasidodesvalorada
porlacondenapenal.Delocontrario,elreprochepenalporlaconducta,alestardistanciadaampliamentedel
juiciopenal,ymsdelhechocometido,impidequeelinfractorvinculepositivamenteelreprocheconla
conductadelictivadeformaresponsabilizadora,puessiempreservividacomounlmitedesproporcionadoy
descontextualizadodesurealidadvital.
Sibiensepodraalegarenelcasodecumplimientosucesivoquecuandoseiniciaelcumplimiento
delaprimeracondena(art.75CP)yaseestcumpliendolaspenasposteriores,hayquehacerhincapiquela
responsabilidad/responsabilizacin por las conductas humanas/infractoras se deben concretar
individualizadamenteparacadahechocometido.Cadadelitoconllevalaresponsabilizacindelmismoyno
deotro.Nosepuedealegarqueelcumplimientopreviodeunapenaporotrodelitoyapermitelaasuncinde
la responsabilizacin de otra conducta cuya pena se cumplir dentro de un plazo ms largo de los
establecidosporley,queyasonsuficientementeampliosenfuncindelagravedaddeldelito.
Porltimo,eltemadelquevenimoshablandosuponelaampliacindelderechoaunjuiciosin
dilacionesindebidas.EsunderechonosloqueelacusadoseaJuzgadoenunplazobrevedetiempo,sino
queadems,lacondenaseejecute,igualmentealamayorbrevedadposible.
LaesenciadelaprescripcindelapenasegnlajurisprudenciadelTSseconcretaenlasentencia
604/93segnlossiguientestrminos:"transcurridounplazorazonabledesdelacomisindeldelitolapena
yanoesprecisaparalapervivenciadelordenjurdico,yanocumplesusfinalidadesdeprevencin,adems
deserentoncescontradictoriaconlareadaptacinsocialdeldelincuente".Unsimilarargumentoseexpresa
enlaSTS1031/1996de9dediciembre:"resultaaltamentecontradictorioimponerunacastigocuandolos
fineshumanitarios,reparadoresysocializadoresdelamsaltasignificacin,sonyaincumpliblesdadoel
transcursodetiempotranscurrido".
i.Sehacedepeorcondicinalapersonaquehaeludidolaaccindelajusticiayestesperandoen"buscay
captura"quepaseeltiempodeprescripcin,quequienestcumpliendounacondenayportantosometidoal
ordenamientojurdico.Enelprimercaso,pasadoscincoaosdesdelasentenciafirmedeunacondenadedos
aosyseismeses,staestarprescrita,yencambio,quienseencuentraenprisincumpliendounacondena
previa,cuandoinicieelcumplimientodeladedosaosyseismesesnoprescribir.
Portanto.,existeunavacolegaleneltemaestudiadoqueenescrupulosorespetoalprincipiode
legalidaddeberaentendersequeelcumplimientodeunapenanointerrumpeelplazodesuspensin.Deah
quesepuedesolicitaralosJuzgadosyTribunalessentenciadoreslaprescripcindelaspenascuandodesde
lasentenciafirmehayantranscurridolosplazoslegalmenteestablecidos.Aestosefectos,quienespuedenser
msbeneficiadossonlaspersonasconcondenasdehastatresaos.Parainiciarlostrmiteslapersonapresa
debesolicitar,pormediodeunescrito,alMinisteriodeJusticiaunahojahistricopenalparaverlafechade
lafirmezadelassentencias(enestashojasaparecen).Ademsdebersolicitaralaoficinadergimendel
centropenitenciariolasfechasdeinicioylicenciamientodefinitivodelascondenasdeprisinqueseestn
cumpliendodeformasucesiva.Hayquehacerunasencillaoperacinmatemticaparaversihantranscurrido
losplazosdeprescripcindesdelafechaenquelasentenciaquedfirmehastaelmomentoenquevayaa
iniciarse la ejecucin de la pena. Si han transcurrido hay que hacer un escrito al Juzgado o Tribunal
sentenciadorsolicitandolaprescripcindeesapena.
EnsededelPoderejecutivo
Mecanismopenaldelindultoparcialporeltiempoquesupereporelexcesodecondenaquesuperelo
20,25o30aos(modelo70.b).EstasolucinquedaenmanosdelPoderejecutivo.Estasolicitudpodra
realizarlaelpropiopenadooenaplicacindelart.206RP,lainiciativadelapeticindeindultoparcialla
podratomarlaJuntadeTratamiento,previapropuestadelEquipotcnico.Sibienestasegundaposibilidad
exigelaparticipacinenactividadesdereeducacin,reinsercinsocialybuenaconducta) 35.Convenienciade
legeferendadetramitacinunitaria,bastandopropuestadeindultodelJuzgadodevigilanciapenitenciaria.
Enlaactualidadestostrmitessondeunagranburocraciaquedilatatemporalmenteunaeventualsolucin
sihay60Tribunalessentenciadores,elimpulsodel JVPactivaunatramitacinquedebeserinformada
JuzgadoporJuzgado.
EstasolucinseadoptporDecretodeIndultode11deoctubrede1961:"aloscondenadosapenas
privativasdelibertadporhechosrealizadosconanterioridadal1deoctubrede1961,quehayancumplido,o
cuandocumplan,enamboscasosininterrumpidamente,veinteaosdereclusinefectiva,incluidalaprisin
provisionalysinelcmputodebeneficiospenitenciarios,selesconcedeindultototaldelperodoqueexceda
dedichasuma,tantosisetratadeunaovariascondenasycualquieraquesealajurisdiccinquelashubiera
impuesto".EnelmismosentidolosDecretosde24dejunio63,1deabrilde1964,27dejuliode1965.
Ensedepenitenciaria
a.Diseodeunaplanificacinindividualizadadetratamientoconobjetivosymedios,enlosquese
temporalicelaconcesindepermisosylaprogresinargimenabiertoylibertadcondicional.Especial
atencinalaaplicacindelart.100y117RP
Esmuyimportantequelapersonapresapuedatenerdespejadoelhorizontepenitenciariorespectoa
laposibilidadesdesuexcarcelacin,ascomodelosmediosparaconseguirla.Estacertidumbregenera
seguridadyportantomotivacinparauntrabajopersonal.Locontrario,laincertidumbreesnegativa
en tanto que genera tanta inseguridad que algunas personas presas continuaran absolutamente
insertosenladinmicadestructivadelavidaenprisin(drogas,trapicheos,etc...),hechoquefacilitala
aparicindenuevosdelitosrelacionadosconelcontextosociolgicodelaprisin.
Decimoshorizontepenitenciario,quenopenal,porquestepuedeextenderseamsdecincuenta
aos.Peroelpenitenciariopodradespejarseponiendocomolmitemximo20aosdecumplimiento,asus
3/4partesconcesindelalibertadcondicional,yconanterioridadrgimenabiertoypermisos.Silapersona
presaescapaz deveresteplanteamientodefuturoylaadministracinfacilitalosmediosparatrabajary
superarlosconflictos,lasalidaesposible.
Enestediseoyaplicacindeunprogramadetratamientoconcretonosparecedesumaimportancia
(profundizacinenelsistemaeducativo,incorporacinatalleresproductivosodeformacinprofesionaly
obtencin de medios econmicos) as como la inclusin progresiva en un programa de permisos y de
excarcelacionestemporalesparalamotivacindelapersonapresaysupreparacinparalavidaenlibertad.
Seraimportantelaaplicacindelart.117RP(aplicacinaclasificadosensegundogradoconperfildebaja
peligrosidadsocialyquenopresenteriesgosdequebrantamientolaposibilidaddesaliracentrosdeatencin
especializada pararealizarprogramasconcretosnecesariosparasureeducacinyreinsercinsocial)as
comodeunrgimendevidaenelquesepudiesenintroduciralgunasnormasdelrgimenabiertohaciendo
uso,paraello,delart.100RPquepermiteArt.100.RP.Flexibilizacindelaaplicacindelosdistintos
regmenesdevidadelosdiferentesgradosdetratamientopermitiendoqueapropuestadelequipoTcnico,la
JuntadeTratamientopuedaadoptarrespectodecadapersonapresaunmodelodeejecucinenelquepuedan
35
EstaposibilidadvienereflejadaenlaSTS.35/2000DE23DEENERO).
combinarse aspectos caractersticos de cada unos de los mencionados grados, siempre y cuando dicha
medidasefundamenteenunprogramaespecficodetratamientoquedeotraformanopuedaserejecutado.
Seraconveniente,adems,lapotenciacindelascomunicacionesoralesyespeciales.
Porotrolado,sernecesarialaaplicacindelrgimenabiertoencuantofueseposible,bienporque
lasvariablesqueintervinieronenlaconductadelictivayaestnsuperadas(p.ej.Latoxicomana),oporque
dichaproblemticapuedesertratadademodomseficazfueradelmarcopenitenciario(p.ej.Lamisma
drogodependenciatratadaenprogramasteraputicosdelaredpblicageneral).Delamismamanera,para
las personas que no presenten estos problemas, se hara necesario trabajar la vuelta a la libertad con
formacinprofesionalyconladotacinenelexteriordelosmediosmaterialesparapodervivirsindelinquir.
Ellofundamentalmentepordosrazones.Laspeculiaridadesdelavidaenprisinpuedenprovocarqueen
cualquiermomento,unapersona,por"muybienquelolleve",puedaincurrirenunaconductadelictivaoser
sancionadadisciplinariamente.Elcontextocomplejoenelquesedesarrollalavidaenprisinloconstituye
espaciocrimingenodeprimerorden.Porello,cuantoantes,siemprequeseaposible,esrecomendablela
excarcelacin(siempre,comopasoprevio,estindicadoeldestinoaunmdulo"noconflictivo").Porotra
parte,comotesiscontrariamantenidadesde"loinstitucional",sepodraplantearlanecesidaddeuntiempo
deretribucinparaquelapersonapresaasumieselaresponsabilidadporloshechosdelictivosquedeforma
reiteradahacometido.Aesterespectodebemosdecirque,sihantranscurridovariosaosdecumplimiento
carcelario, el contenido retributivo ya est cumplido; adems, el tercer grado, en cualquiera de sus
modalidades,atiendedeformamseficazalaprevencingeneralyespecialcomofinesdelapena,ysin
olvidarqueinclusoelperododelibertadcondicionalestiempodecumplimientoestrictodelapenaporel
seguimientoycontrolquesuponeylaposibilidaddeaplicarlasreglasdeconductaprevistaenlalegislacin
penal.
Para ello es muy importante que la persona penada pida una entrevista con el subdirector de
tratamientoyleexpongalavoluntaddesometerseaunprogramadeestetipo.
b.Sistemadeconcesindepermisosintegradosdentrodeunaplanificacinindividualizada.
Laconcesindepermisosdesalidaesclaveparamotivaralapersonaaqueelcambiedeactitudo
trabajedeterminadosproblemasqueinfluyerondirectamenteenlaconductadelictiva.Porotroladoesel
aspectoconstatableyobjetivableporelpresodequelasalidaesposible.Pero,laexperiencianosdicequea
partir del tercer permiso debe concederse el rgimen abierto con las medidas de control y tratamiento
necesarias.Locontrariopuedesuponerunainvolucin,ynuevosconflictos.
c.Concesindelrgimenabiertoencualquieradesusmodalidades.
Seestablecelanecesidaddeestablecerregmenesdevidaenrgimenabiertoafindeprepararlavida
enlibertadmediantelaconfianzadepositadaeneldesempeodedestinos,facilitacinderecursosinternosy
externosquelepermitanlaestabilidadsocialylaboralconlaelaboracindeprogramasdebsquedade
empleoestable.
enlatramitacindeambascausas;esdecirquenohayaadquiridofirmezaningunadelasmismas.
Porelcontrario,elCdigoPenalde1995sealaqueesabonableacausasquetenganporobjetohechos
anteriores al ingreso en prisin. Este criterio es restrictivo y contradice injustificadamente el espritu o
finalidadquesubyaceenelabonodeprisinpreventivaaotrascausas,ascomolareiteradajurisprudencia
delTribunalSupremo.Queloshechosseananterioresalingresoenprisinpreventiva,sesuponeque
posteriormente se quiere abonar no tiene ninguna justificacin, porque como seal anteriormente el
momentoimportanteapartirdelcualseponeenpeligrolaprevencingeneraleselconocimientoporparte
delpenadodelfallodelasentenciadelacausaporlaquesufriprisinpreventiva.Ejemplo:Luisaingresa
enprisinpreventiva(causa3/86)en2deenerode1986.El2deseptiembredecretansulibertadprovisional.
El2deoctubrevuelveaserdetenidaypuestaenlibertadprovisional(causa112/86).Eljuiciodelacausa
3/86esel2dediciembre,lasentenciaesabsolutoriayportantolos9mesesqueestuvoenprisinpreventiva
sonabonables.SegnelCdigoPenalde1995,acausasquetengaporobjetohechosanterioresalingresoen
prisinantesdel2deenerode1986;peroanuestroentender,deberaserahechosquesecometanhastala
notificacin(conocimientoreal)delasentenciaabsolutoria.Porqueesapartirdeestemomentocuando
puededelinquirgratuitamente.
Quienseencuentreenestasituacindebesolicitarelabonodepreventivaaduciendolosmotivosexpuestos
acudiendo a una interpretacin histrica y teleolgica del precepto penal. Por un lado, respecto de la
interpretacinhistrica,sibiennoexisteningunafiguralegaldelabonodeprisinpreventivaaotrascausas
si podemos acudir a la jurisprudencia del Tribunal Supremo que supli este vaco legislativo. La
jurisprudenciaesclaraydeterminantetodavezquepermiteelabonodeprisinpreventivaacausasde
tramitacinparalela,loquesuponeensuextensinquesepuedeaplicarhastaquefinalicelatramitacin
firmeza.
Respectodelainterpretacinteleolgica,admisibleyconsideradadeenormeimportanciaporladoctrina
penal,hayquesealarqueestemtodointerpretativopretendeindagarlafinalidaddelanorma,paraquesta
noquedevacadetodalgica,ascomolanecesidaddeinterpretarlaleydeunamaneradinmicapara
adaptarstaalasnecesidadesyconcepcionesdelpresente(art.3.1CC).Losobjetivos,valoracionesylmites
depolticacriminalqueelcdigohaplasmadoensuspreceptosconsutenorliteral,noslosedesprendede
ste,sinodesupuestaenrelacinconlosprincipiosylmitesdelDerechopenalenelmarcodeunEstadode
Derecho.
Aesterespecto,hayquesealarqueennuestraactualconfiguracinpoltica,labsquedadelajusticiayla
equidadsonvaloressuperioresdelordenamientojurdico.Loquesepretendeimponerconelabonode
prisinpreventiva a otras causas es la consecucin de la equidad y de la justicia (fue lo que movi al
legisladoracompletarelvacolegalenestamateria)...yevitar,conlaimplantacindealgnrequisitoque
sirvacomolmitequeestafigurasupongalacreacindesituacionesimpunes,comoseralacomisinde
delitos a sabiendas que existe un tiempo determinado de pena gratuito. Pues bien, esta interpretacin
teleolgicanosllevaaconsiderarlanecesidaddesealarqueparasalvarlamismaentodasuextensin
bsquedadelaequidadyjusticiadequienestuvoprivadodelibertadyluegofueabsueltoocondenadoa
penainferioresnecesarioqueelmomentodecomisindeldelitoalqueselepuedeabonarnoseala
anterioridadalingresoenprisinpreventiva,sinolafirmezadelasentenciaabsolutoria,pueseseneste
momentocuandoelreopuededisponerdeundeterminadotiempoparautilizarloimpunemente.
Porltimo,vamosahacerunareflexinrespectodelainterpretacin proreo.Esteprincipioencasode
dudaenfavordelreoesensuorigenyensentidoestrictounprincipiodederechoprocesalpenalrelativoa
la prueba y no un principio de interpretacin de normas penales sustantivas. Sin embargo, parte de la
doctrinapenalLUZNCUESTAylajurisprudenciaconcibenesteprincipiogeneraldeinterpretacindelas
leyespenalesenelsentidodequesiesdudosoeltenoryelsentidodeunadisposicingeneral,habraque
optarsiempreporlainterpretacinrestrictivadelaresponsabilidadcriminaly,portanto,asumirlams
favorablealreo.Setrataradeunavertientematerialdelprincipioprocesalindubioproreoqueenmateria
interpretativatienesentidoindubioprolibertateparamantenerlomsamplioposibleelmbitodelibertad
delinculpado,envirtuddelamxima odiosasuntrestringenda,favorabiliasuntamplianda lasnormas
desfavorables odiosas deben restringirse (en su aplicacin), las favorables deben ampliarse. En este
sentido, la interpretacin que venimos haciendo la del momento de la notificacin de la sentencia
absolutoriadelacausacomolmiteparapoderaplicarunabonodeprisinpreventiva,essindudams
favorablealreo(modelonmero71).
En caso de quenose pueda abonar el tiempo de prisin preventiva a otra causa hay que solicitar una
indemnizacinalMinisteriodeJusticiaporanormalfuncionamientodelaadministracindeJusticia(modelo
nmero99).
de un delito, y ste haya sido cometido por la adiccin a sustancias estupefacientes, es necesario que tal
circunstanciaquedeacreditadadesdelosprimerosmomentos,paraqueeldadejuiciosepuedasolicitaralJuezla
aplicacindeunaatenuanteoeximentequepermita,bienunadisminucindelapenaobien,elcumplimiento
alternativodelamismaenalgnCentrodeRehabilitacin.
Aveces,noesimprobablequeelabogadodesignadodeoficiodesconozcatalcircunstanciaporcualquier
razn,porello,esnecesarioquedesdelaprisinsehagalapeticindelaprcticadeestadiligenciade
prueba(modelonmero72).
SielletradodefensornoacudiesealaprisinhayqueponerloenconocimientodelColegiodeAbogados.Si
apesardeescribirvariascartasalletrado,stenocomparece,sepuedeinterponerunadenunciaantela
ComisindeTurnodeOficiooantelaComisindeDeontologa(modelonmero89).
EnlasededelosJuzgadosdealgunasciudades(Madrid)existenserviciosdeatencineinformacina
drogodependientesquetrabajanenelJuzgadodeGuardia(SIADSAJIAD).Seencargandetomarcontacto
conlosdetenidosquetenganproblemasdedrogas,ofrecerlesalgunasalternativassiquedasenenlibertad,y
realizarinformessobrelasituacindeldetenidoparaeldadeljuicio.Puesbien,enesteimprescindible
servicio,utilizanunamquinaparahaceranalticasdeorina.Demaneraque,esimportante,encasode
detencinsolicitarunaentrevistaconlosmiembrosdeesteserviciodeatencin,ascomounaanalticade
orinaqueacreditelaingestadesustanciasestupefacientesenelmomentodeladetencin.
Otraposibilidad,sisehadecretadoprisinpreventiva,esqueatravsdelJuzgadodeInstruccinsesoliciteala
prisinelinformemdicorealizadoenelmomentodelingreso.
TodosestosrequisitosdebenacreditarseporelJuezoTribunalquetomeladecisinenelautoenelquese
acuerdelaprisinprovisional.Estaacreditacindebehacersevalorandotodosycadaunodeloscriteriosque
establecenlosartculosanteriores.EnlassentenciasdelTribunalConstitucional33/1999de8.3,14/2000de
17.1,165/2000de12.6,44/1997seestablecelanecesidaddemotivacindelasresolucionesjudicialesque
debesersuficienteyrazonada,loquesuponequeelrganojudicialdebaponderarlaconcurrenciadetodos
losextremosquejustificanlaadopcindedichamedidayqueesaapreciacinnoresultearbitraria,debiendo
entenderse por tal aquella que no resulte acorde con las pautas de normal razonamiento lgico y
especialmente con los fines que justifiquen la prisin provisional (STC 33/1999 de 8.3). Debe ser de
aplicacinexcepcional,subsidiariayproporcionadaalosfinesquelalegitiman(STC128/1995,33/1999).
En cuanto a que la resolucin de la prisin provisional se adopte por modelos impresos o formularios
estereotipados,sedesaconsejasuutilizacinporserpotencialmentecontrariaalderechoalatutelajudicial
efectiva, peroellonoimplica una falta oinsuficiencia de la motivacin (SSTCde 184/1988, 125/1989,
74/1990yATC73/1996),puespeticionesidnticaspuedenrecibirrespuestaidnticassinquelareiteracin
enlafundamentacinsupongaausenciadesta,debiendoanalizarseelcasoconcretoparadeterminarla
respuestaofrecida.Elloexigequeenelautoporelqueseacuerdelaprisinprovisional:
- Seexpliquenlosindiciosracionalesdelacomisindelaaccindelictiva.
- Losriesgosquesepretendenevitar(objetivosyfinesdeaplicacindelaPP).
- Las alegaciones para evidenciar riesgo de fuga o obstruccin a la justicia relativas a la edad,
situacinfamiliar,domicilio,actividad,carenciadeantecedentes.
- Unaponderacindelascircunstanciasconcretasconcurrentes,objetivasdelcasoopersonalesdel
imputado.
- Nosirvealudirgenricamentealascircunstanciasdelhecho,lagravedaddelmismo,laalarma
socialqueproduceeldelitocometidoylapenasealadaenlaleyparaeldelitoencuestinylos
indiciosracionalesdecriminalidad.
Porsuparte,lassentenciasdelTC14/2000,47/2000hanidentificadodoscriteriosdeenjuiciamientoenla
motivacinde la medida cautelar:elprimero tomar enconsideracin adems delas caractersticas yla
gravedaddeldelitoimputadoydelapena,lascircunstanciasconcretasdelcasoypersonalesdelimputado,y
elsegundointroduceunamatizacinalvalorarlaincidenciadeltranscursodeltiempocuandosehadetomar
ladecisindemantenimientodelaprisin.Elpasodeltiempopuedemodificarestascircunstanciasyobliga
aponderarnuevamentelosdatospersonalesydelcasoconcretoconocidosenmomentosposteriores/STC
128/1995,37/1996de11.3,62/1996de16.4).
plazospuedenverseincrementadosdosaosmssilapenafuesesuperioratresaos,ydeseismesessi
fuese inferior. Esta prrroga tiene que hacerse por resolucin (auto) motivada, cuando concurriesen
circunstanciasquehicieranpreverquelacausanopodrserjuzgadaenaquellosplazos.
Silaprisinfueraacordadaparaevitarlaocultacin,alteracinodestruccindelasfuentesdeprueba
relevantes,eltiempodeprisinnopodrexcederdeseismeses.
Ahorabien,sielimputadodejadeacudiralallamadadelTribunalunavezquehayaquedadoenlibertad,y
aunquehayantranscurridosloplazosmximos,sepodrnuevamentedecretarlaprisinprovisional.Siel
imputadofuesecondenado,laprisinprovisionalpodrprorrogarsehastaellmitedelamitaddelapena
efectivamenteimpuestaenlasentenciacuandoestahubierasidorecurrida(art.505.2LEcr.).
c)Internamientoencentroeducativoespecial.
2.Noprivativasdelibertad(art.96.3):
Lainhabilitacinprofesional.
Laexpulsindelterritorionacional,deextranjerosnoresidenteslegalmenteenEspaa.
Laobligacinderesidirenlugardeterminado.
La prohibicin de residir en lugar o territorio que se designe. En este caso, el sujeto quedar
obligadoadeclarareldomicilioqueelijayloscambiosqueseproduzcan.
Laprohibicindeacudiradeterminadoslugaresoterritorios,espectculosdeportivosoculturales,o
devisitarestablecimientosdebebidasalcohlicasodejuego.
Lacustodiafamiliar.Elsometidoaestamedidaquedarsujetoalcuidadoyvigilanciadelfamiliar
quesedesigneyqueaceptelacustodia,quienlaejercerenrelacinconelJuezotribunalsentenciadorysin
menoscabodelasactividadesescolaresolaboralesdelcustodiado.
Laprivacindelderechoaconduccindevehculosamotoryciclomotores.
Laprivacindederechoalatenenciayportedearmas.
Laprohibicindeaproximarsealavctima,oaaquellosdesusfamiliaresuotraspersonasque
determineeljuezotribunal.
Laprohibicindecomunicarseconlavctima,oconaquellosdesusfamiliaresuotraspersonasque
determineeljuezotribunal.
Lasumisinatratamientoexternoencentrosmdicosoestablecimientosdecarctersociosanitario
f)Sometimientoaprogramasdetipoformativo,cultural,profesional,deeducacinsexualyotrossimilares.
Paraloscasosdeeximentesincompletasenrelacinconlossupuestosanteriores,elJuezoTribunal,adems
delaspenas,podraplicarlasmedidasdeseguridadcorrespondientes.Noobstante,slosepodraplicarel
internamientoenelcasodequelapenaseaprivativadelibertadysuduracinnopodrexcederdelapena
previstaenelCdigoPenalparaeldelitocorrespondiente(art.104)(modelonmero74).
Paraloscasosenlosqueseaprecieenlasentenciaunaeximenteincompletay,comoconsecuencia,adems
delapenaseimpongaunamedidadeseguridad,elnuevoCdigoPenalsigueeldenominadosistemavicarial
queconsisteenevitarquelapenaylamedidadeseguridadsesumeneincrementenlaaflictividaddela
privacindelibertad.Conlafrmulaadoptada,lapenaylamedidanoseacumulan,sinoqueseintegran
mutuamente.Aestosefectos,elTribunalordenarcumplir,enprimerlugar,lamedidadeseguridad.De
maneraque,encasodequeseobtenganlosefectosderecuperacinpersonalbuscadosporaplicacindela
medida,lapenaquedarposteriormenteensuspensohastalafinalizacintotaldelamisma,segneltiempo
deduracinestablecidaenlasentencia(modelonmero75).Enestecaso,elJuezoTribunal,puedeaplicar
algunaoalgunasdelasmedidasdeseguridadquenoseaprivativadelibertadprevistasenelartculo96.3
CP105(art.99109).
Siconlaaplicacindelamedidadeseguridadnoseconsiguieranlosefectosbuscados,osilaejecucindela
penanopusieraenpeligrolosresultadosalcanzadosporlaaplicacindelamedida,seaplicarlapena,pero
siempreabonandoastaeltiempoquelapersonaestuvosometidoalamedidadeseguridad.
de1990(enlamismalnealade29deabrilde1991)autorizabamedidassustitutoriasencasodeapreciarsela
atenuanteanalgicadetoxicomana.
ElTribunalSupremohaabiertounapuertaparalaaplicacinestaposibilidadenlasentenciade14deabrilde
2000.Enestetextolegal,dicelaSentencia,ellegisladorhadadocartadenaturalezaalajurisprudenciade
estaSalaquesealabaqueeladictoasustanciasestupefacientesquecausangravedaoalasaluddelarga
duracinporelhechodepadecerla,yapadeceunasgravesalteracionespsquicasenlamedidaenqueesa
adiccingeneraunaactuacindelictivaqueserealizasobreunaconcretadinmicacomisiva.Contina
precisandoqueellegisladorcontemplaenestesupuestoaladenominadadelincuenciafuncionalenelquela
adiccinprolongadaygravellevaalacomisindehechosdelictivos,normalmentecontraelpatrimonio,con
la finalidad de procurar medios con los que satisfacer las necesidades de la adiccin. De alguna el
presupuestobiolgicoyelpsicolgicoconvergenenladeclaracindegraveadiccin.Enestesentidohemos
declaradoque lagraveadiccindaaydeterioralasfacultadespsquicasdelsujetoquelapadece,se
integracomounaalteracinpsquicadelapersonalidadconentidadsuficienteparalaaplicacindela
atenuacin,puesesagraveadiccinmerecedoradeunmenorreprochepenalydelaaplicacin,siprocede,
delasmedidasqueelCdigocontemplaparapotenciarladeshabituacin,biencomosustitutivospenales,
bienenejecucindelapenalidadimpuesta.Enestesentido,lamencionadaSTSsealaqueellegislador
delCdigopenalde1995,quecontieneunaregulacinimportantedelsistemavicarialenlaregulacindelas
consecuencias jurdicas correspondientes al hecho delictivo, ha olvidado contemplar una respuesta
especficaparaelautordeunhechodelictivobajolaconcurrenciadeunagraveadiccinqueseintegra
enlaatenuantedelartculo21,2delCdigopenal.Enefecto,losartculos101a104delCdigoPenalprevn
especficasmedidasdeseguridadparaadecuarlaconsecuenciajurdicacorrespondientealdelitoconla
culpabilidad del autor, estableciendoconla amplitud necesaria para la multiplicidad de situaciones que
puedenconcurrir,unabanicodemedidastendentesaprocurarlarehabilitacinyreinsercindelautorconsu
culpabilidadextinguidaoreducida.Sinembargo,elCdigonoloprev,especficamente,paralasituacinde
atenuacinderivadadeunaadiccingravecausalaldelitocometido.Continalamencionadaresolucin:la
ausencia de una especfica previsin normativa con relacin a estimaciones en las que se encuentran
personas cuya culpabilidad aparece reducida por una grave adiccin respecto a las que hemos
declarado tienen sus facultades psquicas deterioradas y a las que el tratamiento rehabilitador
adecuadosepresenta,desdelosestudioscientficosrealizados,comolanicaalternativaposiblepara
procurarsurehabilitacinyreinsercinsocialconformepostulaelartculo25delaConstitucinnos
obligaainterpretarlanormapenaldesdelasfinalidadesdelapenaydesdelasdisposicionesdel
legisladorteniendoencuentaque,comosealamosenlaSTS13690,seraabsurdorenunciaraalcanzar
las finalidades constitucionales de la pena a la reinsercin y resocializacin que la Ley penal
especficamenteprevparalasituacindemenorculpabilidadacausadeladrogadiccin.Estecriterioque
losestudiosrealizadossiguencorroborando,debenrellenarlaaparentelagunalegislativaexistenteydeclarar
quelaatenuantede grave adiccindel artculo 21,2del Cdigopenalpuedesuponerelpresupuesto de
aplicacindelasmedidasdeseguridadenlostrminosdelartculo104delCdigopenalPorelloenun
elogiableintentodeadaptareltextopunitivoalarealidadcrimingenadeldrogodependienteestableceque
laposibilidaddeaplicarlasmedidasdeseguridadalaatenuantedegraveadiccinresultadeuna
interpretacin lgica de las disposiciones reguladoras de las medidas de seguridad a un supuesto
ontolgicamentesemejantey,tambindelartculo60delCdigopenal,quealpreverlaposibilidadde
sustituirlapenaporlaasistenciamdicay,ensucaso,dedeclararextinguidaoreducidalapenatrasla
curacin,presentacomopresupuestoslaexistenciaenelcondenadodeunasituacinduraderadetrastorno
mentalqueleimpideconocerelsentidodelapena,presupuestosqueenelgraveadictoconcurrendadoslos
daospsquicosqueproducenlagraveadiccinysereltratamientodedeshabituacinlanicaactividad
sociosanitariaeficazparaalcanzarlarecuperacindeladicto.
Tambin existen Juzgados y Tribunales que aceptan el cumplimiento aunque exista una atenuante de
toxicomana.EnestesentidoelAutodictadoporlaseccin5delaAudienciaProvincialdeMadridde16de
diciembrede1996,autorizaelcumplimientoconlaconcurrenciadeunaatenuantededrogodependencia
acreditadaenjuicio,conbasealjuegodelosarts.8.1y93CP1973,ydelosconveniosinternacionales
suscritosporEspaa,enlosquesedesprendequelaconcepcinmodernadelaluchacontraeltrficode
drogasaunquebasadaengranparteenlarepresindelnarcotrfico,sefundamentatambinenlademanday,
enespecial,elintentoderehabilitacindelostoxicmanos.Enestesentido,acreditadalatoxicomanadel
condenadoseacuerdalaaplicacindelamedidadeseguridadqueconsisteenelcumplimientodelapenaen
uncentroderehabilitacin.
Que nose permita el cumplimientode la pena de prisin en un Centro de rehabilitacin es un indicio de
discriminacin.Cabepreguntarseenrazndequnormaoprincipiosehadehacerdemejorderechoaunapersona
(cuandoconcurraunaeximenteincompleta)frenteaotra(cuandonoseaprecielaatenuante,oinclusosiseaprecia
sta)cuandotodonodependedelacondicin,enestecasodelaexistenciadelaenfermedad,sinodeculeshayan
sidolasparticularescondicionesfsicasenqueseencuentraalcometereldelito.Estoes,siresultaqueelgradode
adiccinesmuyelevado,oqueporcircunstanciaspuramenteaccesoriaseldelitolocometeestandobajoel
sndromedeabstinenciahastaconseguirunaeximenteincompletaparecerazonableallegisladorlaaplicacindela
medidadeseguridad.Sinembargosieldeseoderecuperacinsemanifiestaantes,cuandolaadiccinpermiteuna
mejorymsprontarecuperacin,obiensielhecholorealizaenunascondicionesfsicasmejores,porquela
carenciadeladosisdeestupefacientenoleacuciatanto,selehabrdenegarlamencionadamedidadeseguridad.
Esms, inclusola LOGPcontemplael deber de laadministracindefacilitarcentros,diferentes de los de
cumplimientoordinario,endondelospenadosaquejadosdeenfermedadespuedanrecibireladecuadotratamiento.
Silaadministracinporlasrazonesquefuerennocumpleconsuobligacinyexisteinstitucinprivadaquepuede
realizarlanohayrazonesnidejusticianidelegalidadparanegarleaquienlosolicitatalposibilidad,porquedeotro
modoseestaracondenandoaldrogodependienteasufrirconsecuenciasdeunafaltaderespuestadelEstadoque
predicalaresocializacindelpenadocuandoluegolecondenaanopoderconseguireseobjetivo,auncuandolo
pretendaelcondenadoaadiendounplusdeafliccinalderechodequefueprivado(AutodelJuzgadodelopenal
nm.1deMstolesde21dejuniode1996).
Algunosargumentannegandolaposibilidaddebidoalalargaduracindelapenaimpuesta.Aesterespecto,
hayquesealarquelafinalidaddereeducacindelapenayelaccesoaltratamientonopuedequedar
reservadoaquienestienenquecumplirunapenabreve,puestoquedeseras,seralagravedaddeldelitola
queimpideelaccesoauntratamientoefectivoenordenalarecuperacinynoreincidenciaposteriorenel
delito.
Talplanteamientochocademanerafrontalconelart.25.2CE,yreduceelcontenidodelapenaamera
retribucin(AutodelJuzgadodelopenalnm.deMstolesde21dejunio1996).
laespecialnoesnecesaria,oinclusocuandopuedelograrseconlaaplicacindeunamedidadeseguridad.
Las posibilidades que pueden existir, siempre previa acreditacin de la drogadiccin, al menos con
posterioridadalasentenciacontodotipodeinformes,yalmargendelasposibilidadesdesuspensinque
veremosposteriormentesecorrespondenconlossiguientesargumentos:
a) Ingreso en un centro de rehabilitacin extrapenitenciario acudiendo al art. 182 del Reglamento
Penitenciario por orden del Juez de lo penal. Para los drogodependientes, la necesidad de tratamiento
rehabilitador es esencial, y la crcel no tiene los medios necesarios para facilitarlo. A estos efectos, el
ReglamentoPenitenciariohaprevistoelart.182queposibilitalaexcarcelacinauncentrodeRehabilitacin
extrapenitenciario.Estaposibilidad,comoyaexplicamosenelcaptulocorrespondiente,sehacaefectiva
comoformadecumplirentercergradoypreviaautorizacindelCentroPenitenciario.Pero,algnJuzgado
de lo penal ha entendido que es competente para ordenar el ingreso en un centro de Rehabilitacin
extrapenitenciario.Paraellosehanutilizadolossiguientesfundamentos:Pareceevidente,comosealael
auto de 16 de abril de 1998, del Juzgado de lo penal nm. 1 de Mstoles (Madrid), que si a la
AdministracinPenitenciariaselereconocelafacultaddedecidirdndecumpleunpenadoquenecesita
tratamiento, conmayor lgicaesaposibilidad se hadereconocer aquien dictalaresolucin, al Juez o
Tribunalqueseencargadelaejecucindelapenaytienequevelarporelcumplimientodelosentenciado.
Sin embargo, continua el auto, esta autorizacin no puede servir de modo alguno para eludir
responsabilidades...seconcedeentantoencuantoelpenadocumplaconlasnormasdelplandetratamientoo
lacontinuacinenste.Seconcedeelcumplimientoexigiendoalcentroderehabilitacincorrespondiente
uninformemensualdeevolucin,ybajolapremisadequeencasodeabandonareltratamientoonoseguir
unaevolucinpositivaporcausasimputablesalpenadoseprocederaasuingresoenprisin.
b)Suspensindelacondenaconbasealosprincipiosdereeducacinyreinsercinsocialestablecidosen
laConstitucin(art.25.1).Enestesentido,elautode24dejuniode1997delJuzgadodelopenalnm.12de
Madrid,resuelveautorizandoelcumplimientodeunapersonaconunatoxicomanadelargaduracindebido
a que se cumpliran mejor los fines de rehabilitacin y subsiguiente reinsercin social en rgimen de
internadoenelcentroderehabilitacindondeseencontraba.Estapersonaestabacondenadaenunasentencia
dondenoserecoganingunacircunstanciaatenuante.EnelmismosentidoelJuzgadodelopenalnm.2de
Burgos enelAutode6dejuliode 1995, autorizelcumplimientodeuna pena de30 dasde arresto
sustitutorioporimpagodemultaenelCentroProyectoHombre,apesardequenoseapreciabaniatenuante
nieximenteincompletadetoxicomana,ys,encambio,lareincidencia.
c) Acreditacin de la toxicomana con posterioridad a la sentencia. Se abre la posibilidad del
cumplimientoenelCentroderehabilitacin.ElAutodelJuzgadodelopenalnm.1deMstolesde8de
noviembrede1996seautorizaelcumplimientoenuncentrodeRehabilitacinapesardequenoconstabaen
sentencia la drogadiccin (ni como atenuante, ni como eximente). En este caso, la sentencia fue de
conformidadentreladefensayelFiscal,loquemotiv,segnindicaelauto,quenopudiesenaportarse
pruebas de su situacin debido a la creencia del penado de que en todo caso le sera de aplicacin la
suspensinde la pena para ingresoenelCentroderehabilitacin. ElJuezpermite quese acreditecon
posterioridad la condicin de toxicmano a travs de informes del Centro de Rehabilitacin donde se
encontraba,estandoademsenrgimendeprivacindelibertad(fasedecomunidad).Seaplicaelart.182
RPenlostrminosqueexpusimosenelapartadoa)deestapregunta,haciendohincapiquesisereconocea
la administracin penitenciaria la posibilidad de conceder la excarcelacin por va del art. 182, con
comunicacinalJuezdeVigilanciapenitenciaria,malsepuedenegarestaposibilidadaquienporimperativo
constitucional,hadevigilarelcumplimientodelosentenciado.Adems,cuandotodoellovaaredundarenel
tratamientoyreinsercindelpenado,yquealmismotiemposevanacumplirlasotrasfuncionesdelapena:
prevencingeneralyespecial.
desestructuracinpersonal;ademsdequenofacilitatratamientoalternativocomoalquelapersonapenada
estabasometidovoluntariamente.
Conbaseenelfundamentoanterior,planteamosquelarefundicindecondenasdelart.76.1CPesaefectos
delimitarlacondenaaltripledelamayoroparaquenoexcedade20aos.Sufundamentoestenevitarel
excesodecarcteraflictivodelapena.Delamismamanera,ydeformaanalgica,sepuedeentenderque
para evitar el carcter exclusivamente aflictivo de la pena, y tendente a reensalzar el teraputico, dos
condenassepuedanrefundirconvirtindoseenunanica,alosefectosanteriormentemencionados.Dela
misma manera en la Legislacin Penitenciaria existe una disposicin (art. 193 RP) que permite la
acumulacindecondenasaefectosdeconcesindelibertadcondicionalalastrescuartaspartesdeltotalde
lamisma.Elfundamentoesevitar,conformeaunaplandeindividualizacincientficaydeunidadde
ejecucin,quelaspenasfuesencumplindoseunaauna,demaneraquealastrescuartaspartesdeuna,la
personacondenadatuviesequequedarenlibertadcondicionalparacuandoterminasedecumplirtotalmente
esacondenavolvieseareingresardenuevoycomenzarconlasiguiente.Estasolucineratanilgicaquese
optporunsistemaquepermitiesequetodaslascondenassepudieranrefundiryconvertirenunanica
condenaparaqueexistierauntratamientoindividualizado,todavezqueeselejefundamentaldelsistema
penitenciario.
Con anlogo fundamento planteamos la posibilidad de refundir condenas a los efectos mencionados de
posibilitarenunidaddeejecucinrehabilitadoraquenoseingreseenunacrcelcuandopreviamenteseha
cumplidounacondenaenunrgimendevidaquehaposibilitadolatotalrehabilitacindeunapersona.
Ademstodoello,sinmenoscabodelaresponsabilidadpenalimpuestaenlasdoscausas.
Laejecucindelapenatieneunprincipiobsicobajoelqueseincardinatodoelsistemade
ejecucin de condenas: la individualizacin cientfica. De manera que, si se ha acreditado a travs de
informespericialesemitidosporlosprofesionales(deuncentroderehabilitacin,degruposdeseguimiento
que conozcan a la persona, de servicios sociales, forenses del Juzgado, etc.) de la conveniencia de la
continuidadenuncentroderehabilitacinlaaplicacinindividualizadadelamismaexigequesecontine
conlamismamedidadeejecucin.
EnelautodelJuzgadodelopenalnm.2deMstolesde12demayode1997seresuelveunasituacin
similar.Autorizaelcumplimientoenuncentroderehabilitacinenelqueelpenadoseencontrabaporotra
causapenal;yconbasealart.25.2CE,comoejecentraldelafinalidaddelaspenasprivativasdelibertaden
elquelareeducacinylareinsercinsocialpuedenquedarnotablementesalvaguardadassisedejabaal
penado la posibilidadde continuar enel Centro de rehabilitacin en el que se hallaba cumpliendo otra
condena.Aunquenoconstabaenlasentencialaatenuante,sconstabaenlacausaporlaqueseencontraba
enelcentro.
Denopermitirselacontinuacineneltratamientopuedevulnerarseelprincipiodepersonalidadde
lapena,enelsentido,dequesetienequeevitaralmximolasrepercusionesdelapenaenterceraspersonas,
debiendohacerrecaersusefectosexclusivamentesobreelautor.
Asimismo,lanocontinuacineneltratamientosuponeunavulneracindelprincipiodenecesidad
delapena,entantoque,lapenamscruelnoeslamsgravesinolamsintil.Lajustificacindelapena
su necesidad. La pena nunca es necesaria respecto de un hecho pasado cuando el condenado ya no es
peligroso, salvo para el cumplimiento de los efectos de prevencin general. Pero, para dar respuesta
individualizada de los requerimientos de esta prevencin general es suficiente cuando la especial no es
necesaria,oinclusocuandopuedelograrseconlaaplicacindeunamedidadeseguridad.
b)SielJuezoTribunalnoaccedealapeticin,lascondenassedebencumplirsucesivamentepororden
desurespectivagravedad(art.75CP);primerosecumplelamsextensayluegolamsbreve.Estopuede
facilitarlasolucinenelcasodequelacondenaqueseestcumpliendoenelCentroderehabilitacinsea
mayorquelaquesequierehacercumplirenlacrcel,puesstatienequeesperarseaqueterminelaprimera.
Enesemomento,sieltratamientohafinalizadoeficazmente,habraquesolicitarunindultoporlasegunday
pedirquesesuspendieseelingresoenprisinhastalaresolucindefinitivadelmismo;aportando,comose
verenposterioresapartados,losinformesdeseguimientoyaltateraputica,ademsdenminas,contratode
trabajo,informessociales,etc.,paraqueexistanmsposibilidadesdeconcesin.
Siporelcontrario,lamayoresenlaquenoseaprecialamedidadeseguridad,hayquepedirlasuspensin
de la misma hasta que finalice el tratamiento rehabilitador que se est siguiendo en un centro, y
posteriormentesolicitarunindultoylacontinuidaddelasuspensinhastaladefinitivaresolucindelmismo.
Nohayningunadisposicinquepermitaestetipodesuspensinqueestamosproclamando,perotampoco
hay ninguna que lo prohiba de forma clara y taxativa (donde no prohibe la ley, no puede prohibir su
aplicador).Anteestasituacindebenprimaralgunoselementos:reeducacinyreinsercinsocial(art.25.2
CE,individualizacindelapenayderechoaltratamientorehabilitador),pareciendoabsurdolanegacinde
estaposibilidadcuandoellegisladorconstitucionalhasuperpuestoestoscriteriosresocializadoresdelapena
porencimadecualquierotro.Adems,enlaprctica,laejecucindelacondenasevedilatadadehechopor
trmitesburocrticossindeclaracinformaldesuspensindelamisma,yporqunosevaadilataren
mayorespaciodetiempocuandoexistenfinesyobjetivosconstitucionalestanevidentesyjustos?
c)Porltimo,pensemosquesedecideelingresoenlacrcely,portanto,laejecucindelapenaenlaque
no se aprecia la medida de seguridad. A partir de ese momento el cumplimiento de la condena queda
unificado por todo el rgimen penitenciario, perdiendo las especificaciones concretas que tenga cada
sentencia (circunstancias modificativas, extensin, etc.). Pero, de la misma manera, si una persona se
encuentraenunaCentroderehabilitacin,todaslascondenasquevayanllegandoaesapersona(recordemos
elprincipiodeindividualizacinenlaejecucin),tienenqueirseacomodandoalasnormasyobjetivos
teraputicos de ese centro. Y no existe ninguna disposicin legal que expresamente diga que hay que
abandonaranteselcumplimientodeunamedidadeseguridadcuyoobjetivotangibleeselfinconstitucional
dereeducacinyreinsercinsocial(art.25.2CE),paraingresarenprisinycumplirlaejecucindeuna
condenaenlaquenosehaacreditadolasituacinrealdedrogadiccin.Podraseralrevs,lacrceltiene
quecederenbeneficiodeltratamientoespecficodeunamedidadeseguridad.
d)Lasuspensindelaejecucindelamedidaenatencinalresultadoyaobtenidoconsuaplicacin,por
unplazonosuperioralquerestehastaelmximosealadoenlasentenciaqueloimpuso.Estasuspensin
quedacondicionadaaqueelsujetonodelincaduranteelplazofijado.Silohiciera,lasuspensinquedara
sinefectosinuevamenteresultaraacreditadacualquieradelascircunstanciasprevistasenelartculo95(art.
97CP).
Cuandolapersonahayaconseguidofinalizaruntratamientoconcretoyobtengaelaltateraputicapuedesolicitarla
suspensintantodelamedidadeseguridadcomodeltiempoquequededepenaporcumplirparaevitarelingreso
en la crcel. Esto se debe hacer si en la sentencia condenatoria se ha apreciado una eximente incompleta
(entendemostambinunaatenuante)yseaplicaunamedidadeseguridadquesecumpleantesquelapena,aunque
luegoseresteeltiempocumplidodemedidadeseguridadaldelapenatotalparaaveriguareltiempodepenareal
quequeda(sistemavicarial).
ElJuezdeVigilancia,aestosefectos,deberpresentarunapropuestademantenimiento,cese,sustitucino
suspensindelamedidadeseguridadprivativadelibertad,unavezalao.
Estaalternativaconsisteendejarensuspensolaejecucindelacondenaduranteunplazodeterminado,
cuandoconcurranunosrequisitosestablecidosenlaley,acondicindequelapersonanodelincaduranteel
plazodesuspensin(modelonmero82).
Aestefin,losJuecesoTribunalesdictanunaresolucinquedebesermotivada.Laconcesinodenegacin
delasuspensinvaadependerfundamentalmentedelapeligrosidadcriminaldelapersonaascomodela
existenciadeotrosprocedimientospenalescontraste(art.80CP).Esterequisitointroducidoenlaltima
reformapenalseentiendereferidoaprocedimientosannofirmes;ellosuponelavulneracindelprincipio
depresuncindeinocencia,puesalfinalelimputadopuedequedarabsuelto.Noobstante,deltextodelaley,
queesnetamentedefensista,sedesprendequepuedeacordarselasuspensinporotrosmotivosmsacordes
conlaeducacineinsercinsocialdelpenado(circunstanciaspersonales,laborales,socialesetc.);aunqueen
loscasosenlosquesehasolucionadooestenvasdeproducirselasolucindeconflictosocialypersonal
quediolugaraldelito,lapeligrosidadesnulaomuyescasa.Desdeestaperspectiva,lapeligrosidadcriminal,
esunlmitemnimo,apartirdelcual,lasuspensinpuedeconcederse.
Lanecesidaddemotivacindelasresolucionesobligaaquedurantelafasedeinstruccindelacausayen
las sesiones del juicio oral se practique una amplia prueba respecto de las circunstancias sociales y
personalesdelciudadanoacusadodecometerundelito.
Elplazodesuspensindelaejecucindelacondenaserde2a5aosparapenasdeprisininferioresadosaosy
de3mesesa1aoparalaspenasleves.EsteplazodesuspensinserfijadoporelJuez,previaaudienciadelas
partes,atendiendoalascircunstanciaspersonalesdelautor,alascaractersticasdelhechoyladuracindelapena.
Lasuspensindelaejecucindelapenanoesextensivaalaresponsabilidadcivilderivadadeldelito.De
estamaneraseaseguraalavctimalareparacin/indemnizacinporeldaosufrido.
privacindelibertadsinincluirentalcmputoladerivadadelimpagodemulta.Enunainterpretacinproreode
laredaccinsedesprendelaposibilidaddesuspensincuandoexistanvariascondenasimpuestasendiversos
procesossiemprequenosuperenlosdosaosyconcurranlosrequisitosdeconexidaddelart.17delaLECr,es
decir,cuandoloshechospudiesenhaberseenjuiciadoenunsoloproceso.Locontrarioseraatentaralprincipiode
igualdad,todavezqueporlaaleatoriedaddelasnormasderepartopenal,unapersonanodeberaverseprivadode
unosbeneficiosqueenotrascircunstanciasenlasquelascausashubierensidorepartidasaunmismoJuzgadose
lehubiesenpodidoconceder.
c)Quesehayansatisfecholasresponsabilidadesciviles,salvoqueelJuezoTribunalsentenciador,
despusdeoralosinteresadosyalMinisterioFiscal,declarelaimposibilidadtotaloparcialdequeel
condenadohagafrentealasmismas.
Nuevamenteelpagodelaresponsabilidadsocialesmuyimportante.Nosloporreparareldaoalavctima,
cuestinqueesdejusticia,sinoparaqueseaprecielaatenuantedereparacindeldaoylaconsiguiente
atenuacindelapena;enestemomentosehaceimprescindibleparaqueelJuezconcedalasuspensin;pero
posteriormenteparaelaccesoalrgimenabierto.Noesfcillainvestigacindelosbienesparalaejecucin
delamultaporvadeapremio,oladeclaracindeinsolvenciacuandoelcondenadocarezcadetalesbienes.
Peroentodocaso,laactitudpositivadereparareldaoaportaalJuezelementospositivosparasuspenderla
condena.Sinosepuedepagarnosedeberadenegarlasuspensinpueselloequivaldraigualarlafaltade
bienesalapeligrosidad.
HannegadoexpresamentelaposibilidaddecasacinbajolavigenciadelnuevoCdigoPenallassentenciasdelaSala2578/1998,de27
deabril,1200/2000,de5dejulio,1597/2000,de16deoctubrey56/2001,de26deenero,ascomoelautode19defebrerode1998.
Tambinapareceestudiadoeltemacondetenimientollegndoseaigualconclusinenlasentenciade26deenerode1998delaSala5del
TribunalSupremo.
Vid.PORTEROGARCIA,Aspectosprocesalesdelossustitutivospenalesen"EstudiosdelMInisterioFiscal",II,1997.
Existenvariasposicionesdoctrinales.Lamayoritariasealaquenoesposible.Peroexistenfundamentos
suficientesparaentenderqueesposiblerecurrirladenegacindelosbeneficiosdelasuspensindela
condena.Estaposibilidadseabreapartirdelauto821/1995delaseccin5delaAudienciaProvincialde
Madrid(modelonmero83).
LosargumentosqueelMagistradoBELTRNNEZesgrimeparalaposibilidadderecursosonlossiguientes:
a)Interpretacingramatical:Elartculo6delaLeyde17demarzode1908serefiereasupuestosde
concesindebeneficio:lasuspensinseacordar;elrecursoseinterpondranteelJuezqueotorgla
condenacondicional,frasesqueenestepuntonodejanlugaradudas.Talvezellegisladordioporsupuesto
quelaconcesindenegatoriaerairrecurrible,perolociertoesqueexpresamentenoprohibilosrecursos,al
menoslainterpretacingramaticalnopermiteafirmardichaprohibicin.
b) La interpretacin histrica. Ciertamente el artculo 95 del Cdigo Penal establece el recurso de
casacinsloparalossupuestosdeconcesinodenegacincuandoestaproceda(ono)porministeriodela
ley.Peroellonoesunargumentotrasladablealaactualidad.CuandosepublicaelCdigoPenal,msan,
cuandosepublicalaLeyde1908,laLECrnohabasufridovariacionessustancialesrespectodesuredaccin
originaria.ElnicoTribunalJuzgadorenprimeraynicainstanciaeralaAudienciaProvincial.Contrasus
resolucionescabarecursodecasacin,recursoextraordinario,sloposiblerespectodelassentenciasyde
aquellos autos en que especialmente se prevea por motivos legalmente tasados. De no introducirse
expresamentelaposibilidadderecursodecasacinenelartculo95delCdigoPenal,nisiquieraenlos
supuestosdeconcesindelbeneficioporministeriodelaleytalrecursoseraviable.Estainterpretacinno
puedepredicarsecuandoatravsdeleyessucesivasLey3/1967de8deabril,LeyOrgnica10/1980de11
de noviembre, Ley Orgnica 7/1988 de 28 de diciembre se reforma con mudable fortuna la Ley de
Enjuiciamiento Criminal. Se establece para muchos delitos su enjuiciamiento en doble instancia y se
introducenconcarctermsomenosgenerallosrecursosordinarios,ymuchomsinformalesqueelde
casacin,dereforma,apelacinyqueja.Esposiblequeellegisladoralintroducirennuestrosistemaladoble
instancianobuscarayannoprevieratodoslosefectosquelesoninherentesperoellonosignificaqueesos
efectosnohayandeproducirse.
c)Interpretacinsistemtica.ElttuloIIIdellibroIVdelaLECrensuredaccinconformealaLey
Orgnica7/1988de28dediciembreconstadecuatrocaptulosdelosqueelcuartoserefierealaejecucin
desentenciasyelprimero,alasdisposicionesgeneralesquecomotalessonpredicablesdetodoslos
captulos.Enelsenodeesteprimeroseubicaelartculo787delaLeyqueestablecequecontralosautos
delJuezdeInstruccinydelJuezdelosPenalquenoestnexceptuadosderecursopodrejercitarseelde
reformay,sinofueseestimadoeldequeja.Eldeapelacinsloseadmitirenloscasosexpresamente
sealadosenestettulo.Elsaltoadelanteesevidenteencuantoquegeneralizalaimpugnacindelosautos
delJuezdeloPenal,tambinlosdictadosenejecucindesentencia,salvocuandolaleyexpresamentelo
exceptayyasehavistoquelaleynoexceptanadaenestecaso.
d)Interpretacinacordeconlarealidadsocial.Enestepuntoesinevitablelacitadelartculo3.1del
CdigoCivilconformealcuallasnormasseinterpretarnsegn...larealidadsocialdeltiempoenquehan
deseraplicadasyatendiendofundamentalmentealesprituyfinalidaddeaquellasElconceptoderealidad
socialesuntantoabstractoperoenloqueahoraafectapuedehablarse:
De una realidadcarcelaria (bueno es llamar a las cosas por su nombre) con establecimientos
atestados, frecuencia estadstica de enfermedades gravsimas y dificultad de tratamiento penitenciario
individualizado.
Deunarealidadpolticaconcreta(odebieradehaberlo)enunEstadosocialydemocrticode
Derecholoqueconllevadesdelaproclamacindelalibertadcomovalorsuperiordelordenamientojurdico,
hasta la interpretacinde las normas favor actionis (en favordel recurso en este caso), pasando por la
limitacin al mnimo de los criterios, y hasta el concepto mismo de discrecionalidad que, concebido
estrictamentecomoopcinentresolucionesigualmentejustas(encuantoseoptaconcriteriosnojurdicos
sinodeotroordencualeldeoportunidad),estoesentreindiferentesjurdicos,raravezpuedetenersitioenel
Derechopenalydesdeluegonolotieneenelsentidodeque,casoporcaso,seaigualmentejustocumplirla
penaogozardelaoportunidaddenocumplirla,odequequepaelrecursoenfavordelaprisinperonoen
favordelalibertad.
Unarealidadjurdicocultural,queseplasmaeneldebilitamientodelaconcepcinretributivade
lapenayenelrechazodelaspenascortasprivativasdelibertadcuyoltimoexponenteesenelCdigo
Penal.
e)Interpretacinlgica.Enbuenaparteenlazaconlaanterior,encuantoqueponeenteladejuicioquela
concesinodenegacindelacondenacondicionalseaunadecisindiscrecionalyaquenoesalgojurdicamente
indiferente, sin que haya de acordarse motivadamente, atendiendo a condiciones regladas y a conceptos
indeterminados.
Elquehayadeconcederseodenegarsemotivadamente,carecedesentidosilamotivacin,por
estrafalaria,incorrecta,insuficienteoinexistentequesea,noessusceptibledecensuraalguna,censuraque
slocabeenvirtudderecurso.
Elquehayadeatenderaconceptosindeterminadoslaedadyantecedentesdelreo,naturaleza
jurdicadelhechopunibleycircunstanciasdetodaclasequeconcurranenlaejecucin,esincompatiblecon
quelosjuiciosdevalorintroducidosalconsideraresosconceptossean,poresencia,irrevisables.
Finalmente,elquehayaqueatenderacondicionesregladasparasuconcesinqueelreohaya
delinquidoporprimeravezoestrehabilitado,sincomputarlaprimeracondenapordelitoculposoyquese
tratedepenaprivativadelibertadnosuperioraunao,tornaintolerablelainexistenciaderecursosila
motivacindelaresolucindenegatoriasefundaenunaerrneaapreciacindelincumplimientodetales
condiciones,porejemplo,sisepiensaquesehadenegadolaremisinenvirtuddeunacondenaanteriorpor
falta,opordelitocuyainscripcinregistraldebieraestarcanceladahacedosaos.
Siinfringeduranteelplazoestablecidolasobligacionesimpuestas,elJuez,previaaudienciadelaspartes
puede:Sustituirlaregladeconductaporotra;prorrogarelplazodesuspensin,sinqueenningncaso
excedadecincoaos;revocarlasuspensindelaejecucindelapena,sielincumplimientofuerareiterado.
Perolanuevareformaestablequesilapenasuspendidaloesporrazndeundelitodelart.153y173.2
violenciadomsticaelincumplimientodelosdeberessealadosenelnmero1y2prohibicindeacudira
determinadoslugaresodeaproximarsealavctimadarlugararevocacindelasuspensin(art.84.3CP).
Cuandolasuspensinfueserevocada,seordenarlaejecucindelapena,ascomosuinscripcinenelRegistro
CentraldePenadosyRebeldes.Sisecumpliesenlascondicionesytranscurrieseelplazodesuspensinfijadosin
haberdelinquidoelJuezordenarlacancelacindelainscripcinhechaenlaseccinespecialdelRegistro.
Estesupuestoestprevistoparaloscasosenlosqueelmomentodelaejecucindelapenaquedadistanciado
deldelacomisindelhechodelictivoporelmotivoquesea.Enestoscasos,unespaciodilatadodetiempo
transformalaidentidaddelapersonaquecometieldelitoylaquedebecumplirlapena,derivandosta,
haciafinesretributivosparalosquenoestprevista.Enestesentido,noesinfrecuenteencontrarsecon
personasquehancometidodelitosdurantelajuventud,motivadosporlasituacindeexclusinsocialyde
drogadiccinenlaqueseencontraban,yqueposteriormente,alcabodelosaos,hanrehechosuvida.Sin
duda,lajusticialenta,noesjusticia.Esteparadigmalateenlaredaccindelanuevalegalidadpenal.A
esterespecto,elTribunalConstitucionalenlasentencia19/1988yAuto1112/1988,establecequecuandoel
cumplimientodeunapenaseconviertaenunapuraherramientadedisocializacin,elindultosepresenta
comounadecuadomecanismodecorreccincuyavirtualidadquedaracompletamentevaciadaenalgunos
casossisenegaseabsolutamentelaposibilidaddesuspenderlaejecucindelaspenasprivativasdelibertad
antelasolicituddeunindulto.
b)Cuandodeserejecutadalasentencia,lafinalidaddelindultopudieraresultarilusiora.
La concesin de este beneficio es lgica para evitar la contradiccin que supondra el que llegase el
otorgamientodeunindultocuandolapenayaestuviesecumplidaoenvasdecumplimiento,provocandola
prematura ejecucin de la misma; precisamente, lo que en aras del artculo 25.1 quera evitarse con la
solicitud y posterior concesin del indulto. Esta posibilidad da cobertura legal a una prctica judicial
extendidaenlaactualidadatodoslosTribunales.LaInstruccin5/1992delaFiscalaGeneraldelEstado
sealaelfinhumanitariodelapenaylanoexigenciadeestarconstituidoenprisinparatramitarelindulto.
Del mismo modo, dicha Instruccin seala que, dadas las facilidades actuales de comunicacin, no es
legalmente exigible residir en la demarcacin de la Audiencia, bastando tener domicilio fijo y estar a
disposicindelTribunal(modelonmero81).
ElCdigoprevdostresposibilidadesdesustitucindelapena:
1.Sustitucindelapenadeprisinporarrestosdefindesemanaomultaoportrabajosenbeneficiode
lacomunidad(artculo88CP).
2.Sustitucindearrestosdefindesemanapormultaotrabajosenbeneficiodelacomunidad.
3.Sustitucindelapenaparaextranjeros.
LosJuecesoTribunalespuedensustituirlaspenasdeprisinquenoexcedandeunao,previaaudienciadelos
interesados,enlamismasentenciaoposteriormenteenautomotivado,perosiempreantesdedarinicioala
ejecucin.Ellmitedeunaopuedeampliarseadoscuandoelcumplimientodelaprisinfrustralosfinesde
prevencinyreinsercinsocial;peroenestoscasos,laprisinsepuedesustituirpormultaopormultaytrabajosen
beneficiodelacomunidad.Lasustitucinpuedehacersepormultaotrabajosenbeneficiodelacomunidadarrestos
defindesemanaaunquelaleynopreveaestaspenasparaeldelitodelquesetrateopormulta.Ahorabien,noes
posiblesustituirunapenaqueseasustitutivadeotra(art.88.3CP).esdecir,nosepuedesustituirlapenadearresto
defindesemanapormultasiaqullaessustitutivadeladeprisin.
Lasustitucinesdiscrecional,debiendoelJueztomarenconsideracinlascircunstanciaspersonalesdelreo,
lanaturalezadelhecho,laconducta,elesfuerzoporreparareldaoylanohabitualidaddelreo(comisinde
tresomsdelitosdelmismocaptuloencincoaos,tomadosdesdelafechaenquesesolicitelasustitucin
delapenaylafechadecomisindelosdelitosquefundamentenlaapreciacindelahabitualidad(art.94
CP).
Cadadadeprisinsepuedesustituirpordoscuotasmultaoporunajornadadetrabajoenbeneficiodela
comunidadsemanadeprisinpuedesustituirsepordosarrestosdefindesemanaycadadadeprisinpor
dos cuotas multa. En estos casos, el Juez podr imponer al penado una o varias reglas de conducta
obligacionesodeberesprevistosenelart.83CPlasdelasuspensin,siemprequenosehayanimpuesto
comopenas,poruntiempoquenopodrexcederdeladuracindelapenasustituida(Art.88.1CP).
Enloscasosdecondenaporeldelitodeviolenciadomsticaart173.2CPlapenadeprisinsolamente
podrsersustituidaporladetrabajosenbeneficiodelacomunidad.EnestoscasoselJuezoTribunal
impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos de reeducacin y tratamiento
psicolgico,laobservanciadelasobligacionesodeberesprevistosenlosartculos1y2delapartadoprimero
delartculo83delpresentecdigo.
S.Sepuedesustituirunarrestodefindesemanaporcuatrocuotas/multaopordosjornadasdetrabajoen
beneficiodelacomunidad.
Sisequebrantaoincumpleentodooenpartelapenasustitutiva,lapenadeprisinodearrestodefinde
semanaimpuestainicialmenteseejecutardescontando,ensucaso,lapartedeltiempoquehayacumplido.
S,peronosremitimosalcaptuloenqueseestudialasituacindelosextranjerosenprisin.Laspenasde
prisininferioresaseisaosimpuestasapersonasextranjerasnoresidenteslegalmenteenEspaapuedenser
sustituidasporsuexpulsinfueradelterritorionacional.Silapenadeprisinfueseigualosuperioraseis
aos,puedesersustituidaporlaexpulsinunavezcumplidaslastrescuartaspartesdelacondena.Enambos
casosesnecesarioorpreviamentealpenadoyalMinisterioFiscal.
LapersonaextranjeracuyapenahayasidosustituidanopodrregresaraEspaaenunplazodetresadiez
aoscontadosdesdelafechadesuexpulsin,atendidaladuracindelapenaimpuesta.Siregresareantesde
dichotrminocumplirlaspenasquelehayansidosustituidas.
Nocabedudaqueestamodalidaddesustitucinsuponeunadoblepenalizacin;porunladoelcumplimiento
delastrescuartaspartesyporotrolaexpulsin.Estasituacinesdifcilmenteconciliableconlosprincipios
dedignidad,dehumanidadydeintervencinmnimaquedebepresidirenelordenamientopenaldeun
EstadosocialydemocrticodeDerecho.
Enesepuntoinsistelasentencia330/1998,de3demarzoparanegarseaentraraconocerencasacinlaquejaporlanosustitucindela
penaporlaexpulsinenconformidadconloestablecidoenelart.89delCdigoPenal.Adems,searguye,queladecisinpuedesertomada
ulteriormente.
delaAudiencia.
Creoquenohayinconvenientealgunoenadmitirlarevisindeesasustitucinatravsdelaapelacin
cuandoesunasentenciadeunJuzgadodeloPenal.Afindecuentas,yasefijeenlasentencia,yaenunauto
posterior,serlaAudienciaProvincialquientengalaltimapalabrasobrelamateriaatravsdelaapelacin
bienfrentealasentencia,bienfrentealautorecadoenejecucin.
5.8. Indulto
6) REVISIN DE CONDENAS
Enestosmomentosyaestnrealizadastodaslasrevisionesdecondenaposibles.Peroactualmenteexisteun
temaimportantequeenalgunoscasosquedaporsolucionar.Merefieroaaquellascondenasquenofueron
revisadas en su da porque resultaban ms perjudiciales al no poder computarse los das de redencin
obtenidoshastalaentradaenvigordelCdigoPenalde1995,peroqueposteriormentehubiesenpodidoser
revisadasdebidoalajurisprudenciadelTribunalSupremoqueentendaqueestasredencionespodanser
aplicadas.Enestoscasos,algunosTribunalesdenieganlarevisinsealandoquedictaronunautofirmeensu
dayqueyanosepuedemodificar.Muchaspersonaspresasestnsolicitandounanuevarevisindecondena
porquelajurisprudenciadelTribunalSupremohacemsbeneficiosalarevisin.Puedeserqueunapersona
seencuentreenprimergradoyquellevetiemposinredimirporsanciones.Esposiblequelebeneficiela
condenadelnuevocdigo(sinredencin)queladelantiguo(conredencinquenoseleaplica)(modelo
nmero97).
ParadarsolucinaestasituacinhayquepedirunanuevarevisinalTribunal(AudienciaProvincial)que
conden(modelonmero92).Silodeniegahayquehacerunrecursodecasacin(modelonmero95),ysi
seinadmite,unodeQuejaanteelTribunalSupremo(modelonmero96).SiquiencondenesunJuzgadode
loPenalhayquesolicitarigualmentelarevisin(modelonmero92),silodeniegahayqueinterponerun
recursodereformaanteelmismoJuzgado(modelonmero93)ysedesestimaunodeapelacinantela
AudienciaProvincial(modelonmero94).
Captulo 18
EXTRANJEROS EN PRISIN
1. A quin se considera legalmente como extranjero?
Elartculo1delaLO4/2000,de11deenero1999(BOEde12deenerode2000),reformadaporLey
8/2000,de22dediciembreLeyqueregulalosderechosylibertadesdelosextranjerosenEspaa,establece
quesonextranjerosquienescarecendenacionalidadespaola.
LasituacindelaspersonasextranjerasquecumplenpenadeprisinenEspaadebeestaranimadaporuna
finalidadhumanitaria.EnestesentidosemanifiestalaRecomendacindelComitdeMinistrosdelConsejo
deEuropa,adoptadaconfechade21dejuniode1984R(84)12,ysereconocelasdificultadesquepueden
encontrarlosreclusosextranjerosporladiferenciadelengua,decultura,decostumbresydereligin.Por
ello,enlamedidadeloposible,lanormativapenitenciariadeberaquedarorientadaensuinterpretacin
hacialaatenuacindelasoledadquelosreclusospuedanexperimentaryfacilitarsutratamientoconvistas
a su reinsercin social, determinando las frmulas que contemplen sus necesidades especficas y
garanticenigualesoportunidadesquealosdemsreclusos.
2. Tienen las personas presas extranjeras los mismos derechos que las
personas presas nacionales?
S,segnlodispuestoporelartculo13delaConstitucinEspaola,perolaLO11/2003queposteriormente
describiremos,loimpide:entreotrascuestionesmerecelapenamencionarlanoposibilidaddesuspensinni
de sustitucin de la pena y la no aplicacin del tercer grado salvo para ser expulsados. El Tribunal
Constitucionalhareconocido,entreotras,ensusSentencias197/1984,99/1985y114/1987,quelosderechos
delosextranjerostienenunaconfiguracinpredominantementelegal,estoes,necesitanundesarrollolegal
quelesdecobertura(derechodeasociacin,derechospolticosysociales),peroexistenotrosqueson
inherentesalacondicinhumana,comoelderechoalavida,alaintegridadfsicayalalibertadpersonal,
queexistenentodocaso.LosprimerosfuerondesarrolladoshansidodesarrolladosporlaLeyOrgnica
7/1985de1dejulio,yposteriormenteporLO4/2000,de11deenero1999(BOEde12deenerode2000),
reformadaporLey8/2000,de22dediciembre,reguladoradelosderechosylibertadesdelosextranjerosen
Espaaylossegundossonlaconsecuenciaconstitucional(art.10.2CE)dequeEspaahayasuscritodiversos
TratadosyConveniosInternacionales,entrelosquedestacamos:PactoInternacionaldeDerechosCivilesy
PolticosratificadoporInstrumentode13deabrilde1977,BOEde30deabril,ConveniosobreelEstatuto
deRefugiadoratificadoporInstrumentode22dejuliode1978,BOEde21deoctubrede1978yConvenio
EuropeodeDerechosHumanosratificadoporInstrumentode26deseptiembrede1979,BOEde10de
octubrede1979.
Detodoslosderechosquelesoninherentesalapersonaextranjeradestacaremoslalibertadpersonalenla
querigencriteriosdeigualdadyporello,pararestringirla,sondeaplicacintodoslosprincipiosygarantas
que son de aplicacin para las personas nacionales (art. 24 CE). En este sentido tambin opera en
condiciones de igualdad el artculo 25 de la CE debiendo estar las penas privativas de libertad de los
extranjerosorientadashacialareeducacinyreinsercinsocial.
Finalmente, y como consecuencia de lo ya expuesto, los reclusos extranjeros mantienen, por tanto, los
derechosconsignadosenelartculo3delaLOGP,derechoscomopersonayderechoscomorecluso,as
comolosdeberesdescritosenelartculo4delmismotexto.
Dentrodeloscincodassiguientesasuingreso,elDirectordartrasladoalaDelegacindelGobiernodelos
datospersonalesdelosextranjerosquehubieseningresadoenprisinprocedentesdelibertadaefectosdelo
dispuestoenlanormativavigenteenmateriadeextranjerareferentealexpedientedeexpulsin.Lamisma
comunicacinserealizarencuantoserecibaelmandamientodelibertad(I.14/2001).
4. Qu es la expulsin de un extranjero?
Es una sancin que consiste en la expulsin fsica del territorio espaol realizada por funcionarios,
generalmentepolicas.Eslasalidaobligatoriadelterritorioespaol.Estasancinpuedeimponersepordos
vas diferentes. Por un lado, como sancin administrativa, en aplicacin de las normas de la Ley de
extranjeraTtuloIIIdelaLO4/2000.Porotrolado,comosancinpenal,enaplicacindelosartculos89,
96.5y108delCdigoPenalLO11/2003comosustitucindelapenaoaplicacindeunamedidade
seguridad
aplicar la expulsin de manera excepcional. Esta ponderacin debera hacerse utilizando criterios ya
manifestadosporlaFiscalaGeneraldelEstadoenlaConsulta5/1987:verosimilituddeloshechos,gradode
implicacindelacusado,alarmasocial,flagranciadeldelito,indiciosdequesecometieraeldelitocon
posterioridadalaordendeexpulsinparaparalizarsta.Asimismo,tendraquevalorarlaimportanciade
tomarenconsideracinelprincipiodeproporcionalidadporquelaexpulsinpodraserunaconsecuencia
msgravequelaeventualpenaaimponer.Estoscriterios,sonsinduda,losquesedeberantomarencuenta
porlosjuecesparaaplicarexcepcional,quenogeneralmente,laexpulsin.Adems,claroest,detenerque
motivarmsextensamenteladecisinjudicialdeautorizarlaexpulsinalserunasancinysobreseerel
procesopenal,quelacontinuacindelmismoyportantodenegarlapeticinadministrativadeexpulsin38.
Obviamente,todoello,lotendrquehacerinvirtiendolosprincipiosqueseimponenenestanorma:slo
motivarlanoexpulsin.Estanormapuedevulnerarelderechoconstitucionalquetienetodapersona,con
independenciadesunacionalidad,alatutelajudicialefectiva39,ascomoelderechoautilizarlosmediospara
sudefensaylapresuncindeinocenciatodavezquelapersonapodraresultarabsueltaeldadeljuicioy,
porende,laexpulsinejecutadaensudahubierasidodeclaradamanifiestamenteilegal40.
2.LosextranjerosnoresidenteslegalmenteenEspaaqueseancondenadosapenasprivativas
delibertadinferioresaseisaossernexpulsadosdelterritorionacionalalquedarsustituidalapena
privativa de libertad por la expulsin. Esta sustitucin tiene que establecerse en la sentencia.
Excepcionalmente y de forma motivada, previa audiencia del Ministerio Fiscal, en funcin de la
naturalezadeldelitosepuedecumplirlapenaenunacrceldeEspaa(Art.89.1,primerprrafo,CP,
reformadoporLO11/2003).Deestepreceptosepuedenhacerlassiguientesconsideraciones:
a.LaLeyutilizaelverboenimperativo:sernsustituidas,demaneraquelosjuecestienenque
autorizar la expulsin con carcter general, en la misma sentencia, de las personas extranjeras en los
supuestosanteriormentereferidos.Portanto,laexpulsines,enprincipio,obligatoria,quedndosedeesta
formaolvidadosloscriteriosexpresadosporlaSTC33/1997enlaqueseexpresaqueelJuezdeberealizar
unaponderadainterpretacindelconjuntodelordenamientoydelosvaloresdefendidosenlaConstitucin.
b.LaposibilidaddequelapenasecumplaenEspaaesexcepcionalyseharenfuncindela
naturalezadeldelito.Llamalaatencinquenoseexijaaljuezmotivarexpresamentelaexpulsin,yen
cambio, se exija para autorizar el cumplimiento de la condena en Espaa. No se estar vulnerando el
derecho fundamental a la tutela judicial efectiva? Es, asimismo, cuestionable que el nico criterio para
denegarlasustitucinsealanaturalezadeldelitoynolascircunstanciaspersonalesysocialesqueconcurran
en la persona condenada. Estos elementos son fundamentos analgicos de la finalidad general de los
sustitutivospenalesyalternativasalaprisin.Deberantenerseencuentaenlavaloracinjudicial.Qu
preocupacin muestra el legislador con la dignidad de las personas cuando ignora para su expulsin la
situacin sociopoltica del pas de origen; dnde queda el derecho de asilo y refugio por razones
humanitarias?
Es,sinduda,cuestionablequeseaunnicocriterioelquedebetomarenconsideracinelJuezpara
motivarelcumplimientodelapenadeprisinenEspaaAdemsesuncriterioindeterminado,pues,quse
puedeentenderpornaturalezadeldelito?,lagravedaddelhecho,laimportanciadelbienjurdicoprotegido,
nosabemos.Sinduda,alJuezselepresentauncomplejatareainterpretativa.
c.Paralaadopcindeestamedidanoseescuchanialextranjeroniasuabogado,talycomose
establecatanto,enlaanteriorregulacin,comoenlaSTC242/1994alestablecerlaconcesinalextranjero
delasposibilidadesdedefensaparaexponerlarazonescontrariasasuexpulsin.
d. No se debera poder expulsar por una condena por faltas, al ser la expulsin una medida
desproporcionadamentemsgraveporsusconsecuenciasquelapenamisma.
e.Enloshechoscuyaparticipacinseaencoautorayconcurranespaolesoextranjerosresidentes,
parecedifcilexplicarastosquetenganquecumplirlaspenasquepuedensermuyelevadas(pensemosen
cuatrorobosconintimidacinconpenasinferioresaseisaos),yencambio,alextranjeronoresidente,la
consecuenciasealaexpulsin.
3. De idnticaforma,yainstanciadelMinisterioFiscal,seacordarenlasentenciala
38
39
40
EnestemismosentidosemanifiestaelGrupodePolticaCriminalensupublicacinalternativasaltratamientojurdicodela
discriminacinylaextranjeraMlaga1998..
LasSSTC107/1984de23denoviembrey99/1985,de30deseptiembre,proclamanelderechofundamentalalatutelajudicial
efectivaparanacionalesyextranjeros.Enestemismosentidosemanifiestaelart.13CE,laDUDHde1948,ConveniodeRomade
1950yPIDCPde1966
EnestesentidoSTAPseccin8Madridde11..02.1998.
expulsindelterritorionacionaldequienestcondenadoapenadeprisinigualosuperioraseisaos,
yaccedaaltercergradopenitenciarioounavezqueseentiendancumplidaslastrescuartaspartesde
la condena. Excepcionalmente y de forma motivada en funcin de la naturaleza del delito, puede
hacersecumplirlapenaenEspaa(art.89.1,segundoprrafo,reformadoporLO11/2003).Deesta
normapodemoshacerlassiguientesconsideraciones:
a. Con esta norma se sustrae a las personas extranjeras de las posibilidades de tratamiento
penitenciarioydeformaefectiva,delsistemadeclasificacin,todavezquenicamentepuedensometersea
losregmenesdeprimerysegundogrado.Laclasificacinenterceroencualquieradesusmodalidades
supondrlaexpulsin.Demaneraque,quiennoquieraserexpulsado,podrnoparticiparenactividadese,
incluso,noobservarbuenaconducta,afindenoserclasificadoenrgimenabierto.
b.SielJuezdevigilanciadenegaralaclasificacinentercergradoanteelrecursodelfiscalodel
propiorecluso,estanormadejaabiertalaposibilidaddequellegadosalastrescuartaspartes,laexpulsin
puedallevarseacabo.
c.Igualmenteestaspersonassernsustradas,enlaprctica,delrgimendepermisosdesalida.Siel
fundamento legal del permiso es la preparacin de la vida en libertad, la administracin penitenciaria
interpretar que sta se hace efectiva a partir de la expulsin en el pas de origen. Esta norma supone
establecerdosregmenespenitenciarios,unoparaespaolesyextranjerosresidenteslegalmenteenEspaa,y
otroparalosextranjerosnoresidenteslegalmenteenEspaacuyapenaseasuperioraseisaos.
d.Esabiertamentecriticablequenosevalorelaevolucineneltratamientoparaquelapersona
puedaquedarseacumplircondenaenEspaa,quenoseescuchenialabogadonialextranjero,yquela
posibilidad de quedarse est enfuncinde la iniciativa del fiscal y de lo que cada Juez interprete por
naturaleza del delito que justifique que la pena se cumpla en Espaa. Desconocemos con que criterios
objetivossepodrrealizarestaponderacin,aunquelosnicosrazonablesseranlosaplicadosdesdela
prevencingeneralylosestablecidos,poranaloga,enelart.57.5cLO4/2000paraprohibirlaexpulsin
durantelafasedeinstruccin:312,318bis,515,6,517y518CP.Sinduda,lafuncinpreventivaespecialdel
derechopenalhadesaparecidoparaestaspersonasyelart.25.2quedadesvirtuado,puesasucontenido:las
penasdeprisinestarnorientadasalareeducacinyreinsercinsocialdelospenados,lamentablemente
habraqueaadirexceptoparalosextranjerosnoresidenteslegalmenteenEspaa.
4. Con idntico criterio que en los apartados anteriores, a los extranjeros no residentes
legalmenteenEspaaquefuesenabsueltosporaplicacindealgunaeximentedelart.20.1,2o3,pero
respectodelosqueseapliqueunamedidadeseguridad,tambinsernexpulsados,sustituyndosela
medida de seguridad por la expulsin. Excepcionalmente, el Juez o Tribunal, en funcin de la
naturaleza del delito puede ordenar el cumplimiento en Espaa. Nuevamente estamos ante una
muestraenormedeinsensibilidaddellegisladorpenal.
Enlascuatrosituacionesanteriores,silaexpulsinnopudierallevarseacabo,lapenasecumpliren
Espaa.Estehechonoesinfrecuente,bienporqueelpasdeorigennomuestresuconformidad,porquese
encuentreenunconflictoblico,porlaimposibilidaddeconocerelpasdeprocedencia.
Elextranjeronopodrregresaralterritorioespaolenunplazode10aosdesdelafechadela
expulsiny,entodocaso,mientrasnohayaprescritolapena(art.89.2CPyart.133CP),loquesuponeque
la prohibicin se extender para determinados supuestos, 20 aos. Ahora bien, si el extranjero intenta
quebrantarunadecisinjudicialdeexpulsinyprohibicindeentradaalaqueserefierenlosapartados
anteriores ser devuelto por la autoridad gubernativa, empezando a computarse nuevamente el plazo de
prohibicindeentradaensuintegridad(art.89.3CP).
LasexpulsionesllevanaparejadasunaprohibicinderegresaraEspaaporunperodoquepuedeoscilar
entre3y10aosdesdelafechadeexpulsin.Asuvez,dichaprohibicinseextiendeatodoslospasesque
hansuscritolaConvencindeSchengen(verConveniodeaplicacindelAcuerdodeShengende19dejunio
de1990)sobrelasupresindefronterasentrelosPasesMiembrosdelaComunidadEuropea:Francia,
Alemania,Blgica,Holanda,Luxemburgo,Portugal,ItaliayGrecia(porelTratadodeAmsterdan,apartir
del2004todoslospasesdelaunineuropea).Losextranjeroscomunitariosgozandeunprocedimientoms
garantistaquelospertenecientesaotrospasesRD766/92,de22dejunio(sobreentradaypermanenciaen
EspaadenacionalesdeEstadosMiembrosdelascomunidadeseuropeas).
Segnhemosreferidoanteriormentelaexpulsinesaplicabletantocomosustitucindeunapenaprivativa
delibertad,comounamedidadeseguridad(staseaplicaaquienesseleeximetotaloparcialmentede
responsabilidad).
Comomedidasustitutivacabesuaplicacin:
Enpenasinferioresa6aoscomosustitucindelapenaprivativadelibertadimpuestaaaquellos
extranjerosquenotenganresidencialegalenEspaa(art.89.1CP).Tambinpodrnsustituirselaspenasde
arrestodefindesemanaporlaexpulsin,debidoaqueaquella,esconsideradaporelCdigoPenalcomo
penaprivativadelibertad.Lanuevaregulacinpenalnorequiereparaaplicarlaexpulsinquesehayan
pagadolasresponsabilidadesciviles.Paralaaplicacindelaexpulsinsiempreesnecesarialaaudienciadel
condenado.lacompetenciaparasuaprobacines,evidentemente,delJuezoTribunalSentenciador.Silas
penasimpuestasimpuestassumanmsdeseisaos,setendrnencuentacadaunadeellasparaprocederala
sustitucin(AcuerdodelosJuecesdeVigilanciaenel"cursosobregarantadelosderechosfundamentales
delosinternosenlosEstablecimientosPenitenciarios,Madridoctubre2000).
Enpenasigualesosuperioresa6aoscuandosehayancumplidolas3/4partesdecondena.Eneste
supuestoyanonosencontramosanteunasustitucinsinoque,segnnuestraconsideracin,estamosanteun
plus sancionador que persigue una doble finalidad. Por un lado y el nico compatible con el Texto
Constitucionalunacercamientoalpasdeorigenantesdelafinalizacindelapenaalconsiderarstecomo
nico lugar donde se puede hacer efectiva la reinsercin social. Por otro, como una frmula, no muy
acertada,dedescongestionarlascrceles,disminuyendoaselnmerodepresos.
ParaestaformadeexpulsinesnecesarioquelapersonaextranjeranosearesidentelegalenEspaa,as
comoeltenercumplidaslas3/4partesdesucondena.Tambinesnecesarialaaudienciadelcondenado.En
cuantoalnecesariocumplimientodelas3/4partesdelacondena,esevidente,queenlaredaccindedicho
preceptoseestpensandoenelperododeLibertadcondicional,olvidando,sinembargo,laposibilidadde
adelantamiento de dicha institucin a los 2/3 de la condena segn el Nuevo Cdigo Penal. El rgano
competenteparasuaprobacin,apropuestadelMinisterioFiscal,eselTribunalSentenciador.
adelantamientodelalibertadcondicionalcomobeneficiopenitenciario;encambio,laexpulsinslopuede
concedersecuandosehayancumplidolastrescuartaspartes.
Ahorabien,silaposibilidaddecumplirlalibertadcondicionalenelpasdeorigenesmsbeneficiosa,no
podemosocultarquelamismaesincompatibleconlaExpulsin,motivosteporelqueenelAnteproyecto
deLeyOrgnicaReguladoradelProcedimientoantelosJuzgadosdeVigilanciaPenitenciariaseproponela
supresinde la misma tras el cumplimiento de las 3/4 partes de condena (art.89.1 prrafo 2). Aeste
respecto,debemosrecordarreferirnuevamentelaRecomendacindelComitdeMinistrosdelConsejode
EuropaR(84)12enelsentidodequelasdecisionesrelativasalaexpulsindebenseradoptadasloantes
posible,situacinincompatibleconlaexpulsinenelltimoperododecumplimientodelacondena,sin
atentarcontralosderechosdeldetenidoderecurrircontraestadecisinyteniendoencuentalosvnculos
personalesdelextranjeroascomolosefectosdelaexpulsinsobresureinsercinsocial.
FinalmentedebemosreferirqueelNuevoCdigoPenalnodasolucinlegalalproblemadeaquellosreclusos
cuya extradicin se encuentra suspendida por el cumplimiento de una pena en Espaa, siendo esta va,
concederlaLibertadCondicional,lamsadecuadaalosfinespretendidos.
Estalibertadcondicionalpodrconcederseparadisfrutarenpasdistintoaldelanacionalidadoresidencia
delinternoextranjerosiacreditasevinculacinconelpaselegidoypudieseentrarlegalmenteenelmismo
(ReunindeJVPoctubre2000.Conclusiones).
Encasodetrasladodeunacrcelparaejecutarunaordendeextradicinodeentregatemporalaotropas,
salvoqueexistanjustificadascircunstanciasquelodesaconsejen,lospenadostendrnderechoacomunicar
estasituacinasufamiliayasuabogado,pudiendoserleautorizadoparaellolascomunicacionesprevistas
enlosartculos41.6y47.1RPLagestindebehacersedesdelaltimacrceldesdedondesalgaelpenado
condestinoaotropas,perosiemprecuandolacrcelconsideremsoportunoparaevitaractuacionesque
pudieran dificultar o impedir la extradicin o entrega temporal (I 4/2002 DGIP). Igualmente deber
comunicarsealosfamiliaresdelospenadosextranjerossuingresoencentroshospitalarios.
Cumplimientodelacondenaenelpasdeorigenenvirtuddetratadointernacional.Estafrmula
seconfiguracomounaalternativaparalosreclusosextranjeros,siemprequeexistaelTratadoInternacional
correspondiente,comounavadereinsercinensupropiopasdeorigenquenopasaporlaexpulsin.Esta
medida se ha considerado como prioritaria por la Recomendacin ya referida R(84)12 del Comit de
MinistrosdelConsejodeEuropa,yaquesilaexpulsinvaencaminadaaimpedirlavueltadelapersona
expulsadaalpas,larepatriacin,poraplicacindelosConveniosdeTrasladoesjustamenteelmediode
evitar mejor las dificultades ya contempladas que se presentan para el Tratamiento de los reclusos
extranjerosaconsecuenciadelaseparacindesufamiliaydesumediocultural(BUENOARS,Boletnde
InformacindelMinisteriodeJusticia,n1422,pgs.3yss.).
Espaatienesuscritostratadosinternacionalesmultilaterales,convenioeuropeodeTrasladodeCondenados
(mbitodeaplicacinpasesmiembrosdelConsejodeEuropaquelohayanratificado),ConsejodeEuropa
1983,BOEnm.139de10dejuniode1985ascomotratadosbilateralessuscritosyratificadosporEspaa,
enlaactualidad13pases,queseencuentranjuntoconlasfechasdeentradaenvigorConvenioentre
Espaa y Marruecos relativo a la asistencia a personas detenidas y al traslado de personas condenadas
(Madrid30demayode1997;BOEde18dejuniode1997).Tratadosobretrasladodepersonascondenadas
entre Espaa y Colombia (28 de abril de 1993; BOE de 7 de Mayo de 1998).Acuerdo entre Espaa y
Tailandia sobre cooperacin en sentencias penales (Bangkok, 7 de diciembre de 1983; (BOE de 10 de
diciembrede1983).Conveniosobrelaejecucinrecprocaderesolucionesjudicialesenmateriapenalentre
EspaayHungra(BOE12deenerode1989).TratadoentreEspaayPersobretransferenciadepersonas
sentenciadas a penas privativas de libertad y medidas de seguridad privativas de libertad, as como de
menoresbajotratamientoespecial(25defebrerode1986).Demanera,queapartirdelosConveniospara
facilitareltrasladoparaelcumplimientodecondenassteesposibleconlossiguientespases:Andorra,
Alemania, Albania, Azerbaidjan, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Estonia, Finlandia,
Georgia,Grecia,Hungra,Islandia,Italia,Letonia,Lituania,Luxemburgo,Macedonia,Moldavia,Noruega,
PasesBajos,Portugal,ReinoUnido,RepblicaCheca,Suecia,Suiza,Turqua,Bahamas,Canad,Chile,
EstadosUnidos,Israel,TrinidadTobago,Argentina,Bolivia,Brasil,CostaRica,Cuba,Ecuador,ElSalvador,
Honduras,Marruecos,Nicaragua,Panam,Paraguay,Rusia,Tailandia,yVenezuela.
LosprocedimientosdetramitacinparaelcumplimientodedichosTratadosenlaprcticasuperanelao,ya
queesnecesariorecabardocumentosporlasadministracionesdeambospasesylaaprobacindeltraslado.
En Espaa la solicitud no requiere formalidades especficas, pudiendo ser la misma realizada ante las
autoridades consulares del pas de residencia, dirigindose la misma ante la Subdireccin General de
Cooperacin Internacional del Ministerio de Justicia, con los datos del interesado, con la expresin de
certificacindelacrcelsobreeltiempoquelefaltaparacumplirsucondena,que enningncasoser
inferioraseismeses;previamenteeljuristadelacrceldebeexaminarlascircunstanciasdelsolicitanteen
cuantoalcumplimientodelosrequisitosdelConveniodeEstrasburgoodeotrosConveniosBilaterales.La
aprobacinserealizaporelConsejodeMinistros.Posteriormenteseanotaenelexpedientedelpenadoyse
comunicaalaDireccinGeneraldelapolica(INTERPOL)parafijarfechayentrega.
CuandolapersonaextranjeradebaratificaranteelJuzgadodeVigilanciasuvoluntaddeacogerseaun
Convenio bilateral o multilateral para terminar de cumplir la condena fuera de Espaa, el Juzgado de
Vigilanciapenitenciariaseasegurarqueelinternohasidoinformadodebidamentedeltiempodecondena
quelerestaporcumplirydelascondicionesenquesellevaracabolaextincindelapenaqueleresta
(AcuerdodelosJueces deVigilancia enel"curso sobre garanta delosderechosfundamentalesde los
internosenlosEstablecimientosPenitenciarios,Madridoctubre2000)..
tratamiento.Esevidentequenuncadebeatenderseaprimarenestesentidolacomodidadadministrativa
frentealasrazonesdehumanidadyresocializacin.
Enaquellascrcelesdondeexistaunaconcentracinelevadadereclusosextranjerosesnecesarioquese
observensusprcticasypreceptosreligiososascomoprestaratencinalosproblemasquepuedanderivarse
desusdiferenciasculturales.Aspues,segndisponelaR.(84)12seraconvenienteadoptardisposiciones
especficasparalaasistenciaespiritual,elalimento,elvestidolashorasdecomidayeltrabajo.Cuando
dichascostumbresoprcticasseanminoritariasynopuedanseradmitidas,lamotivacindebeserexplicada
alrecluso.
13. Pueden
extranjeras?
quedarse
despus
de
cumplir
condena
las
personas
Enprincipios,aunqueesdifcil.Elart.29.4LO4/2000establecequeparaautorizarlaresidenciatemporal
deunextranjeroenEspaaserprecisoquecarezcadeantecedentespenalesenEspaaoensuspasesde
residenciapordelitosexistentesenelordenamientoespaolynofigurarcomorechazablesenelespacio
territorialdeltratadodeShengen.Ahorabien,noserobstculoparaobteneryrenovarlaresidenciahaber
cometidodelitosenEspaasisehacumplidolacondena,hasidoindultadooselehaconcedidolaremisin
condicional de la pena. Pero, la I 14/2001 DGIP obliga a los centros penitenciarios a comunicar a la
DireccinGeneraldeSeguridaddelEstado,DelegacindelGobiernooGobiernoCivil,conunaantelacin
detresmeseslafechaprevisibledesalidadelinternoysusituacinpersonalposteriorasupuestaenlibertad
(informedelosserviciossociales)aefectosdelaincoacindelexpedientedeexpulsinoportunoysu
posteriorejecucin.
ser
trasladados
Centros
de
S,perotansoloparaserobjetodedocumentacin.Enningncasoeltiempodeestanciaenestoscentros
podr ser superior a 10 das, y el control y supervisin del rgimen de vida durante su estancia le
correspondealFiscalyalJuezdeVigilanciapenitenciaria.